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Acceso a la Informacin Pblica

Edicin a cargo de Andrs M. Npoli y Juan Martn Vezzulla


Una experiencia federal

Edicin a cargo de
Andrs M. Npoli
y Juan Martn Vezzulla

Acceso a la Informacin Pblica Una experiencia federal


Monroe 2142 - (1428) Buenos Aires - Argentina
Tel./Fax: (54-11) 4783-7032
4787-3820/5919 - 4788-4266 Mara del Carmen Garca
c-elect.: info@farn.org.ar
Internet: www.farn.org.ar
Andrs Npoli
Daniel Perpial
Juan Martn Vezzulla

ISBN: 978-987-22924-5-4
Acceso a la Informacin Pblica
Una experiencia federal
Acceso a la Informacin Pblica
Una experiencia federal

Edicin a cargo de:

Andrs M. Npoli
y Juan Martn Vezzulla

Con el auspicio de la Embajada Britnica en Buenos Aires


(Global Opportunities Fund)
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
rea de Participacin Ciudadana

Monroe 2142, 1 B, (1428) Capital Federal, Argentina


Tel/Fax: (54 11) 4783-7032 4787- 3820/5919 4788-4266
Correo electrnico: controlciudadano@farn.org.ar
Web: www.farn.org.ar/participacion/index/html

El contenido y la originalidad de los artculos de esta publicacin son responsabilidad exclusi-


va de sus autores. Las opiniones expresadas no necesariamente reflejan las de FARN, ni las
del auspiciante.

Esta publicacin est disponible en forma gratuita en:


http://www.farn.org.ar/docs/libros.html

Acceso a la Informacin Pblica: Una experiencia federal / An-


drs M. Npoli...[et.al.].; edicin literaria a cargo de: Andrs M.
Npoli y Juan Martn Vezzulla - 1a ed. - Buenos Aires: Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales, 2007. 120 p.; 28x20 cm. (El ac-
ceso a la informacin pblica en la Argentina; 4 / Andrs Npoli)

ISBN: 978-987-22924-5-4

1. Participacin Ciudadana. 2. Informacin Pblica Ambiental. I.


Npoli, Andrs M, ed. lit. II. Vezzulla, Juan Martn, ed. lit.

CDD 353.18

Diseo de tapa: Marta Biagioli

Diagramacin y produccin grfica: Pablo Casamajor - info@imagenimpresa.com.ar

2007, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales


ISBN: 978-987-22924-5-4

Hecho el depsito que marca la ley 11.723


Impreso en la Argentina

Se terminaron de imprimir 500 ejemplares de este libro en marzo de 2007, en


Talleres Grficos Leograf - Rucci 408 - Valentn Alsina, Prov. de Buenos Aires
Acerca de FARN

La Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) fue creada en 1985. Es una orga-
nizacin no gubernamental sin fines de lucro, apartidaria, cuyo objetivo principal es promo-
cionar el desarrollo sustentable a travs de la poltica, el derecho y la organizacin institucio-
nal de la sociedad. Los destinatarios del trabajo de FARN son, principalmente, los decisores
pblicos y privados.

Las propuestas de FARN surgen desde la Poltica Ambiental, para que se logren modos efi-
cientes en la definicin de los ambientes deseados y posibles; desde el Derecho y la Legis-
lacin Ambiental, para que la conservacin y proteccin del ambiente se concrete en dere-
chos y obligaciones de todos; desde la Organizacin Institucional, para que los distintos
sectores asuman a travs de sus entidades las tareas y responsabilidades que les corres-
ponden en la proteccin ambiental.

La participacin de los ciudadanos es uno de los ejes principales del trabajo de FARN, por-
que son ellos quienes deben cumplir y hacer cumplir las leyes, consensuar polticas y desti-
nar recursos para prevenir los problemas ambientales.

Las diferentes actividades de la Fundacin se financian gracias al aporte de donantes priva-


dos (individuos, empresas, fundaciones extranjeras y nacionales), como as tambin de or-
ganismos pblicos nacionales e internacionales.

FARN es miembro de: Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), The International Centre for
Trade and Sustainable Development (ICTSD), Foro del Sector Social (Argentina), Red de
Redes de Informacin Econmica y Social (UNIRED), Red de Comunicaciones sobre Desa-
rrollo Sostenible (RCDS), Alianza Regional para Polticas de Conservacin en Amrica Lati-
na y el Caribe (ARCA), Foro del Buen Ayre (Argentina).

Contacto: controlciudadano@farn.org.ar

Con el auspicio de la Embajada Britnica en Buenos Aires


(Global Opportunities Fund)
Publicaciones del proyecto actualmente disponibles:
Presentacin

La participacin pblica es, en la sociedad actual, una de las claves fundamentales para el
logro de la gobernabilidad con miras a la promocin del desarrollo sustentable. Esta nueva
forma de vivir la democracia atribuye poderes a los actores sociales y refuerza la presencia
de intereses escasamente representados en los procesos de toma de decisiones polticas y
su aplicacin. As, la participacin pblica aumenta las posibilidades de integrar el desarro-
llo con la preservacin del ambiente, lo que en ltima instancia contribuye a mejorar las con-
diciones de vida de todos los habitantes.
En este sentido, el principio 10 de la Declaracin de Ro expresa: "El mejor modo de tratar
las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en
el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado
a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas, inclui-
da la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comu-
nidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los re-
cursos pertinentes".
De este principio surge la inescindible relacin entre participacin, el acceso a la informacin
pblica y la obligacin del estado de garantizar esos derechos. El acceso a la informacin es
un requisito previo e imprescindible para la participacin. Es evidente que quien est desin-
formado o informado de manera inexacta o parcial, no tendr la posibilidad de participar ade-
cuadamente y en igualdad de condiciones, en un determinado proceso de toma de decisin.
La consecuencia ser entonces negativa para gobernantes y gobernados, tanto de la gene-
racin actual como las futuras.
Pese a la importancia de este derecho, consagrado en pactos internacionales de jerarqua
constitucional, Argentina no ha dictado an una ley que expresamente regule el acceso a la
informacin pblica a nivel nacional.
Sin embargo, las leyes n 25.675 (Ley General del Ambiente) y n 25.831 (Ley de Libre Ac-
ceso a la Informacin Pblica Ambienta), as como tambin el Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional n 1.172/03, regulan el derecho de acceso a la informacin pblica aunque de ma-
nera parcializada, ya que mientras las dos primeras lo hacen estrictamente respecto de la te-
mtica ambiental (informacin pblica ambiental), el ltimo slo alcanza a la informacin p-
blica proveniente de la Administracin Pblica Nacional.
La consagracin normativa del derecho, si bien es esencial, no resulta suficiente para garan-
tizar el acceso a la informacin pblica a todos los ciudadanos. La puesta en marcha de un
sistema integral de estas caractersticas, necesita adems de una administracin de gobier-
no dispuesta y organizada para responder de manera adecuada a las demandas de informa-
cin que la sociedad requiere.
Decimos tambin que la ley no es suficiente por cuanto estamos ante un derecho nuevo de
escasa difusin y cuya plena vigencia impone un verdadero cambio cultural, tanto a nivel so-
cial como gubernamental. Nos referimos especficamente a la necesidad de trabajar en la
generacin de una cultura de la informacin y la transparencia de la gestin pblica. Para
ello se requiere una ciudadana activa, consciente de sus derechos y comprometida con la
cosa pblica, ciudadana de la que emerger una nueva sociedad poltica.
Desde FARN hemos tomado parte activa en el reconocimiento y el conocimiento de este
nuevo derecho y de los diversos mecanismos de participacin pblica, concientes de que sin
capacitacin no se lograr un efectivo cumplimiento de las normas.
Nuestra labor ha incluido para ello desde la elaboracin de recomendaciones a las autorida-
des en materia de legislacin ambiental hasta capacitacin a nivel municipal, tanto a funcio-
narios electos como a los diversos sectores de la sociedad, respecto de los derechos a la
participacin pblica, acceso a la informacin pblica y acceso a la justicia.
En el presente, desde el rea de Participacin Ciudadana de FARN, asumimos el desafo de
expandir los horizontes de trabajo abarcando diferentes regiones del pas, a travs del Pro-
grama de Capacitacin en el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental.
Esta iniciativa se llev a cabo junto a diversas organizaciones del interior del pas, tales co-
mo Participacin Ciudadana (Tierra del Fuego), la Asociacin Marplatense de Estudios Am-
bientales Integrales (AMEAI, Provincia de Buenos Aires), la Fundacin para el Desarrollo
sustentable de Eco-Regiones (FUNDESER, Salta) y el Instituto de Cultura Popular (INCU-
PO, Noreste Argentino). Dicha actividad incluy la realizacin de talleres que contaron con
la participacin de organizados, funcionarios y actores destacados de cada una de las comu-
nidades, de donde surgieron una serie de propuestas aplicables a la realizacin de nuestro
objetivo de contribuir al ejercicio pleno del derecho de acceso a la informacin.
El presente manual aborda temas relativos a: caracterizacin del derecho de libre acceso a
la informacin pblica, su consagracin normativa y antecedentes, el derecho de libre acce-
so a la informacin pblica ambiental, aplicacin de las leyes de presupuestos mnimos, ges-
tin de la informacin por parte del estado, pautas para el ejercicio del derecho, modelos de
solicitud de informacin y demanda, anexo con legislacin y jurisprudencia. Asimismo, en la
ltima parte se plasman las conclusiones de las cuatro actividades de capacitacin llevadas
a cabo durante el ao 2006 en diversas regiones del pas.
En cuanto a la forma, la publicacin est diseada para servir de gua prctica para el ejer-
cicio y aplicacin de esta herramienta, es decir para que pueda ser utilizado tanto por quie-
nes solicitan informacin al Estado como por los funcionarios pblicos que tengan a su car-
go la responsabilidad de satisfacer el requerimiento.
Por otro lado, este manual complementa una serie de separatas que han servido de mate-
rial bibliogrfico en el desarrollo del Programa, elaboradas junto con las organizaciones an-
tes mencionadas.
Por ltimo, queremos destacar nuestro ms sincero agradecimiento al Gobierno del Reino
Unido, quien a travs del Global Opportunities Fund (GOF) ha posibilitado, a travs de su fi-
nanciamiento, que la presente iniciativa fuera realidad. En lo particular, cabe hacerlo exten-
sivo al Embajador del Reino Unido en la Argentina, Dr. John Hughes, por el compromiso con
el trabajo de nuestras organizaciones materializado en reiteradas oportunidades, y a Malcom
Green, Constanza Galli y Federico Rosales, por la colaboracin y disposicin demostrada en
todo momento.
Esperamos poder contribuir con la efectiva implementacin del derecho analizado y posibili-
tar el desarrollo de una democracia participativa que pueda cuidar del desarrollo sustentable
en forma plena.

Daniel Alberto Sabsay


Director Ejecutivo
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN)
Queremos agradecer especialmente a las siguientes personas
y organizaciones:

Global Opportunities Fund (GOF)


Embajador del Reino Unido en la Argentina, Dr. John Hughes
Malcom Green
Constanza Galli
Federico Rosales
Participacin Ciudadana
Guillermo Worman
Paula Rocha
Nlida Grajales
Alejandro Rojo Vivot
Contanza Di Nucci
AVINA PATAGONIA
Ramiro Fernndez
Mara Elena Caramuto
Ed Shaw
Amala Lemos
AMEAI
Jos Esain
Eduardo Jimenez
Ana Villanueva
FUNDESER
Emiliano Venier
Diego Mendez Macas
Sebastin Varela
Marcos Alemn Domnguez
Francisco Lpez Sastre
Maria Cristina Garrs Martinez
INCUPO
ENDEPA
Julio Garca
Adriana Rodrguez
Lucas Brito
Tato Figueredo
Contenido

Primera parte
1. Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica ________________________ 15
1.1. Introduccin. Alcance y Contenido del Derecho __________________________ 15
1.1.1. Caracterizacin____________________________________________________ 15
1.1.2. El Derecho de Acceso a la Informacin pblica en s mismo o para la
proteccin de otros derechos _________________________________________ 17
1.1.3. Reconocimiento Normativo y Estrategias para la efectiva implementacin del
derecho__________________________________________________________ 17
1.1.4. Aspectos Positivos del Libre Acceso a la Informacin Pblica _______________ 18
1.2. Antecedentes _____________________________________________________ 18
1.2.1. Introduccin ______________________________________________________ 18
1.2.2. Desarrollo en el mbito Internacional y de los Derechos Humanos ___________ 19
1.3. Diferencia con otros Derechos y Herramientas Jurdicas ___________________ 20
1.3.1. Publicidad de los Actos de Gobierno ___________________________________ 20
1.3.2. Derecho a la Informacin ____________________________________________ 21
1.3.3. Habeas Data _____________________________________________________ 21
1.3.4. Acceso a la Informacin en la Ley de Procedimientos Administrativos_________ 21
1.4. Anlisis de la situacin normativa a nivel Nacional, Provincial y Municipal _____ 22
1.4.1. Constitucin Nacional_______________________________________________ 22
1.4.2. Dictado de una Ley que instrumente el Derecho de Acceso a la Informacin
Pblica __________________________________________________________ 23
1.4.3. Rgimen vigente en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional: el Dto. N 1172/03 __ 23
1.4.4 Derecho Provincial _________________________________________________ 25
2. Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental _______________ 27
2.1. Introduccin ______________________________________________________ 27
2.2. Caracterizacin____________________________________________________ 27
2.3. Antecedentes _____________________________________________________ 28
2.3.1. Tratados Internacionales ____________________________________________ 28
2.3.2. Unin Europea ____________________________________________________ 29
2.3.3. Estados Unidos de Norteamrica _____________________________________ 30
2.4. Ejemplos de la utilizacin del Derecho para la Defensa del Medio Ambiente____ 31
2.5. Normativa relacionada con el Acceso a la Informacin Pblica Ambiental ______ 32
2.5.1. Introduccin ______________________________________________________ 32
2.5.2. Anlisis de la Ley n 25.675 (LGA) ____________________________________ 34
2.5.3. Anlisis de la Ley n 25.831 (LAIPA) _________________________________ 35

Segunda parte
3. Ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental ___________ 39
3.1. El ejercicio del derecho paso a paso ___________________________________ 39
3.1.1. Quin puede solicitar la informacin pblica ambiental?___________________ 39
3.1.2. Qu es considerada informacin y por ende se puede pedir conforme a estas
normas? _________________________________________________________ 39
3.1.3. A quines y dnde solicitar la informacin?________________________________ 40
3.1.4. Cmo se puede pedir el acceso a informacin? _________________________ 41
3.1.5. El acceso a la informacin tiene un costo? _____________________________ 41
3.1.6. Cules son los pasos a seguir? ______________________________________ 41
3.1.7. Cul es el plazo para recibir una respuesta? ___________________________ 42
3.1.8. Cules son las respuestas y variantes que se pueden suceder a partir
del pedido?_______________________________________________________ 42
3.1.9. Qu hacer si no nos brindan respuesta efectiva? ________________________ 43
3.1.10. Ms all de las acciones judiciales, existen sanciones o denuncias para
funcionarios? _____________________________________________________ 44
3.2. Cuadros Explicativos _______________________________________________ 45
3.2.1. Cuadro comparativo entre la Ley n 25.831 y el Decreto n 1172/03 __________ 45
3.2.2. Procedimiento de acceso a la informacin segn la Ley n 25.831 ___________ 46
3.2.3. Infracciones a la Ley n 25.831 _______________________________________ 47
4. Acceso a la Justicia para la proteccin del derecho de acceso a la informacin
pblica ambiental __________________________________________________ 49
4.1. Alcance y Definicin ________________________________________________ 49
4.2. Acciones Judiciales ________________________________________________ 50
4.2.1. Amparo __________________________________________________________ 50
4.2.2. Amparo por Mora __________________________________________________ 51
4.2.3. Ley n 25.831. Juicio Sumarsimo _____________________________________ 52
4.2.4. Responsabilidad de los funcionarios pblicos _____________________________ 53
5. Modelos _________________________________________________________ 55
Anexo A: Modelo de pedido de informes: Organismo Nacional y ONG Peticionante ______ 55
Anexo B: Modelo de pedido de informes: Organismo de la Ciudad, Leyes de la Ciudad
y Persona Fsica___________________________________________________ 57
Anexo C: Modelo de demanda sumarsima por parte de una ONG ___________________ 60
Anexo D: Modelo de demanda de amparo por mora (Dto. n 1172/03) _______________ 65

Tercera parte
6. Sistemas de Gestin de la Informacin Ambiental ________________________ 73
6.1. Sistematizacin y Gestin de la Informacin Pblica ______________________ 73
6.1.1. Bases de datos____________________________________________________ 73
6.1.2. Gestin de la informacin ___________________________________________ 73
6.2. Anlisis del Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN) _____________ 74
6.3. Derecho Comparado: El caso de Mxico________________________________ 75
6.3.1. Sistema de Informacin Pblica_______________________________________ 75
6.3.2. Sistema de Informacin. Mega Red Sistema de Informacin de Mxico _______ 77

Cuarta parte
7. Programa de Capacitacin Integral ____________________________________ 81
Taller: El Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental en
la Patagonia _____________________________________________________ 83
Taller: El Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental en la
Provincia de Buenos Aires __________________________________________ 87
Taller: El Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental en la
Regin Noroeste __________________________________________________ 90
Taller: Participacin y Acceso a la Informacin Pblica (Regin Noreste)___________ 95
Conclusin de los Talleres __________________________________________100

Anexos
Anexo I: Legislacin
Tratados internacionales (Parte pertinente) ______________________________103
Ley 25.675 (Parte pertinente) ________________________________________104
Ley 25.831 _______________________________________________________105
Decreto 1172/03 (Anexo VII) _________________________________________107
Anexo II: Jurisprudencia ____________________________________________________ 113
Primera Parte

13
1) Derecho de Libre Acceso misma. Es decir, se trata de informacin re-
levante que afecta a los ciudadanos y a la
a la Informacin Pblica comunidad en su conjunto, y que se encuen-
tra producida con recursos de sus habitan-
tes.
1.1.Introduccin.
Es un derecho fundado en una de las ca-
Alcance y Contenido del Derecho
ractersticas principales del gobierno repu-
blicano, que es la publicidad de los actos
1.1.1. Caracterizacin de gobierno y la transparencia de la admi-
nistracin (Ver Anexo II 2): la representa-
Qu es el acceso a la informacin pblica? cin democrtica tiene carcter temporal y
el ejercicio de funciones pblicas en nom-
Consiste esencialmente en la prerrogativa
bre de la representacin otorgada por el
que tiene toda persona de solicitar y obte-
pueblo soberano est abierta al refrendo o
ner, en tiempo y forma adecuada, informa-
escrutinio de la poblacin en cuyo nombre
cin que sea considerada de carcter p-
se gobierna2.
blico y que se encuentre en poder del
Estado (Ver Anexo II 1). Es un derecho cu-
yo reconocimiento se ha producido de ma- Qu se entiende por informacin?
nera muy reciente en nuestro ordenamiento
jurdico1. En sentido general, la informacin es enten-
dida como un conjunto organizado de datos,
que constituyen un mensaje sobre un deter-
A qu se debe su importancia y utilidad? minado ente o fenmeno. Los seres huma-
nos empleamos diversas fuentes de informa-
Se trata de una herramienta fundamental
cin y construimos lo que se denomina
que posibilita monitorear el accionar guber-
comnmente como conocimiento o informa-
namental y resulta una prctica beneficiosa
cin organizada. El conocimiento sirve para
para el logro de un mayor acceso a la ges-
la resolucin de problemas o toma de deci-
tin participativa de las polticas pblicas.
siones.
Asimismo, posibilita abrir al debate las ideas,
garanta del sistema democrtico, y contribu- Advertimos, entonces, que la informacin es
ye a la descentralizacin del poder, como as un fenmeno que proporciona significado o
tambin a la reduccin de la discrecionalidad sentido a las cosas, e indica mediante cdi-
administrativa, permitiendo gestiones guber- gos y conjuntos de datos, los modelos del
namentales ms transparentes y confiables. pensamiento humano. La informacin, por lo
tanto, procesa y genera el conocimiento hu-
Sin embargo, como se ver a lo largo de es-
mano.
te manual, su importancia tambin reside en
constituirse en requisito previo para la defen- Asimismo, los datos se perciben mediante
sa de otros derechos. los sentidos, estos los integran y generan la
informacin necesaria para producir el cono-
cimiento, quien es finalmente el que permite
De dnde surge? tomar decisiones para realizar las acciones
cotidianas que aseguran la existencia social.
El fundamento terico para acceder libre-
mente a la informacin pblica consiste, pre- A los fines de este manual, se entiende que
cisamente, en la naturaleza pblica de la para cumplir su finalidad, la informacin, en-

1 Aspecto reflejado en que la mayor parte de los organismos pblicos carecen de una prctica arraigada en su
ejercicio. Ver Anlisis de la Legislacin Federal en Acceso a la Informacin y Participacin Pblica en Ma-
teria Ambiental. Actualidad del Principio 10 en la Argentina; Npoli, Andrs, Perpial, Daniel y Vezzulla, Juan
Martn, FARN, Buenos Aires, 2006.
2 El acceso a la informacin como derecho, Vctor Abramovich y Christian Courtis, publicado en el Anuario de
Derecho de la Comunicacin: Ao 1, Vol 1 (2000), Editorial Siglo XXI, Buenos Aires.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 15


tendida como recopilacin de datos, debe a los ciudadanos a solicitar informacin
ser veraz y brindada en forma adecuada y en cabeza de sujetos de carcter privado,
oportuna (Ver Anexo II 3). s permita que aquella, asignada previa-
mente con carcter pblico, sea exigida
por el Estado y, a su vez, este deber po-
Cundo se considera que la informacin ner a disposicin de los ciudadanos la co-
tiene carcter pblico? rrespondiente informacin, en base a la
La acepcin abarcativa del trmino informa- normativa vigente, como en el punto 2
cin pblica alude a la inclusin de toda la in- precedente.
formacin administrada por el Estado, lo
cual implica para el ciudadano interesado la
posibilidad de seleccionar la documentacin Cuando se encuentra o debe encontrarse
a partir del momento de su existencia como la informacin en poder del Estado?
parte de una actuacin administrativa.
En base a lo mencionado en el punto ante-
En este sentido, aquello comprendera expe- rior, el Estado debe brindar la informacin
dientes pblicos, minutas de reuniones, co- que se menciona en los apartados 1 y 2, de
rrespondencia, dictmenes tcnicos o estu- forma veraz y debidamente procesada,
dios cientficos. Asimismo, se contemplara siempre que disponga de la misma. En caso
la informacin sobre polticas, programas, contrario, no podr brindarla y se considera-
planes y proyectos, sobre las diversas ins- r, en todo caso, incumplimiento a dicho de-
tancias de la toma de decisiones, opiniones ber de producir la informacin.
provenientes del pblico y de organizaciones
tcnicas, archivos, estadsticas, registros,
expedientes administrativos y resultados de Quines estn obligados y quines pueden
estudios tcnicos, as como cualquier otra acceder a ella?
informacin sobre la cual basan sus decisio-
Tal como se analizar a lo largo de este ma-
nes los gobernantes y que no se encuentra
prevista en el rgimen de excepciones. nual, la legislacin sobre acceso a la infor-
macin es conteste, en mayor o menor me-
Sin perjuicio de lo hasta aqu mencionado, dida, en garantizar el acceso, por parte de
cabe realizar la siguiente distincin: cualquier persona, a toda la documentacin
1) La informacin de origen y naturaleza p- de carcter pblico. Asimismo, tampoco es
blica. Comprende toda la actividad esta- necesario demostrar que la informacin o su
tal, es decir el conjunto de acciones que obtencin lo afectan personalmente (Ver
se desarrollan dentro de la esfera guber- Anexo II 11), ni contar con patrocinio de
namental tendiente a la toma de decisio- abogado.
nes. Por otro lado, quienes se encuentran obliga-
2) La informacin de carcter pblico pero dos a brindar la informacin son los organis-
de origen privado. Ello sucede en los ca- mos y dependencias que funcionan bajo la
sos de existencia de obligaciones norma- rbita del Estado, con extensin, en algunas
tivas que exigen a los sujetos privados normas que veremos, a sujetos privados que
(ej.: prestadoras de servicios pblicos o hayan recibido subsidios o aportes del sec-
concesionarias) brindar informacin al tor pblico o tengan la concesin o cualquier
Estado, encargado de procesarla y siste- forma de contratacin de un servicio pblico
matizarla. o de explotacin de un bien considerado p-
blico (Ver Anexo II 7).
3) La informacin de origen privado en po-
der de sujetos de derecho tambin de ca-
rcter privado. De momento, la legisla-
Existen excepciones al derecho?
cin no exige el acceso a dicha
informacin, an cuando se considere Considerando que ningn derecho es abso-
que por sus efectos sobre la comunidad luto, ya que debe conjugarse en armona
debiera revestir el carcter de pblica. con el resto del ordenamiento jurdico, exis-
Para que ello suceda se requiere de una ten algunos supuestos en los cuales el dere-
reglamentacin que, si bien no se habilite cho de acceso a la informacin puede ceder.

16 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Las exclusiones a este principio general, vie- cho se satisface con la obtencin de los da-
nen de la mano de la informacin calificada tos. Dentro de esta categora, los autores
como reservada o de acuerdo a los lmites mencionan el derecho a la verdad como de-
que surgen de la proteccin de otros dere- recho a la informacin, el habeas data y el
chos o valores colectivos, tales como: la pro- derecho de acceso a datos personales y la li-
teccin a la intimidad, el secreto industrial, la bertad de investigacin.
defensa nacional, las negociaciones interna-
Los mismos autores sostienen que tal vez la
cionales, entre otros. Cuando se trata de un
proceso judicial, los lmites del acceso a la caracterstica fundamental de la informacin
informacin estn asimismo determinados es su carcter de medio o instrumento para
por las garantas del debido proceso (Ver el ejercicio de otros derechos4. Puede esta-
Anexo II 6). blecerse un paralelo entre la informacin y la
justificacin tradicional de las garantas pro-
Al respecto, cabe aclarar que la legislacin cesales: las garantas tambin son conside-
que regula el acceso a la informacin pbli- radas derechos en s mismos, y requisitos
ca establece un detallado rgimen de excep- de la existencia de otros derechos5.
ciones, en algunos casos, ampliados por los
decretos reglamentarios, que no admiten las Ahora bien, dentro de las posibilidades de
denegatorias discrecionales o fundadas en considerar el derecho de acceso a la infor-
aspectos no reglados de forma taxativa por macin como un instrumento de concrecin
las normas. de otros derechos, valores o principios, pue-
de citarse la informacin como presupuesto
de las siguientes cuestiones: de fiscalizacin
1.1.2. El Derecho de Acceso a la Informa- de la autoridad pblica, de mecanismos de
cin pblica en s mismo o para la participacin ciudadana (Ver Anexo II 10),
proteccin de otros derechos de la exigibilidad de un derecho o inclusive
para el ejercicio del mismo.
Como se ha esbozado anteriormente, es im-
portante destacar que este derecho no se
agota en la satisfaccin de la solicitud ni en
un mero acto de fiscalizacin, sino que cum- 1.1.3. Reconocimiento Normativo y Estra-
ple frecuentemente una importante funcin tegias para la efectiva implementa-
en la proteccin de otros derechos constitu- cin del derecho.
cionales fundamentales relacionados con la Para que esta premisa del libre acceso a la
informacin peticionada. En especial, se re- informacin pblica se cumpla, es indispen-
laciona con la defensa de aquellos derechos sable, como primer paso, el reconocimiento
positivos3 que implican la necesidad de co- jurdico normativo del derecho, aspecto que
nocer las actividades del Estado, en relacin en la realidad solo ocurre de un modo par-
a los derechos cuyo goce efectivo depende cial. Ello no implica la imposibilidad de que el
del hacer estatal. derecho sea aplicado sin reconocimiento
Siguiendo la caracterizacin de Abramovich normativo ni estrategia de gestin pero, en
y Courtis, el acceso a la informacin puede esta ocasin, su efectividad quedar librada
considerar a la informacin como un bien di- a los esfuerzos aislados de algn funcionario
recto, en donde el objeto central del reclamo pblico y no de una verdadera intencin de
es la informacin en s misma. No se refiere desarrollo del derecho, ampliando su alcan-
a un carcter instrumental sino que el dere- ce y posibilidades.

3 Los derechos negativos implican por parte del Estado el respeto de los derechos humanos, mediante un no
hacer consistente en la no vulneracin de los derechos consagrados, mientras que los derechos positivos im-
plican realizar actos necesarios para su concrecin, implican por ende un hacer.
4 Abramovich y Courtis, op. cit.
5 Abramovich y Courtis mencionan como ejemplo la opinin Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (Arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), OC-9/87 del 6 de Octubre de 1987, Corte I.D.H. (Ser. A), Nro. 9 (1987), Considerando
20. Op. cit.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 17


En segundo trmino, el reconocimiento nor- Permitir monitorear y controlar la gestin
mativo reviste una condicin necesaria pero pblica;
no suficiente para el adecuado ejercicio del Fomentar la transparencia en la gestin
derecho. En efecto, aquel reconocimiento
del Estado mejorando la calidad de sus
deber ir acompaado de una correcta reco-
instituciones y aumentando la confianza
leccin, sistematizacin y procesamiento de
ciudadana;
la informacin, como as tambin de la utili-
zacin de indicadores de cumplimiento y la Constituir un elemento de suma impor-
adecuada disposicin del Estado a brindar tancia para la formacin de la opinin y la
informacin, entre otros aspectos que permi- construccin de un debate informado; y
ta llevar a cabo una buena gestin de la in- Brindar elementos para la proteccin de
formacin6. Ello de alguna forma obedece a otros derechos.
la necesidad de implementar una apropiada
estrategia sobre las condiciones en que di-
cho derecho es ejercido en la prctica, en Este manual pretende hacer una introduc-
miras a llevar a cabo las acciones tendientes cin preliminar por los antecedentes de este
a su desarrollo. derecho, su conceptualizacin, las similitu-
En este sentido, si queremos mejorar la cali- des y diferencias con otros derechos, las nor-
dad de nuestras an dbiles democracias y mas constitucionales y legales que lo recono-
de sus instituciones, a la vez que proteger cen, como as tambin la obligacin del
aquellos derechos constitucionales tan rele- Estado de sistematizar y brindar informacin.
vantes, debemos avanzar en la lucha por el
logro de un pleno acceso a la informacin p- 1.2. Antecedentes
blica. Las modernas democracias constitucio-
nales no slo deben garantizar reglas claras
y confiables para la competencia electoral y 1.2.1. Introduccin
el acceso al poder, sino adems deben ase-
gurar un ejercicio transparente de la funcin Histricamente, se ha vinculado el derecho
pblica, de tal modo que la sociedad pueda de acceso a la informacin como un correla-
conocer y evaluar la gestin gubernamental y to de la libertad de expresin, en el marco de
el desempeo de los servidores pblicos. los llamados derechos de libertad o dere-
chos-autonoma, destinados a viabilizar el
espacio de autonoma personal de los indivi-
1.1.4. Aspectos Positivos del Libre Acce- duos y permitirles la realizacin de un plan
so a la Informacin Pblica de vida que se ajuste a su libre decisin, co-
mo aspectos del pacto social. En este mar-
Los principales beneficios del libre acceso a
co, el derecho de acceso a la informacin
la informacin pblica, cuya consideracin
cumple la funcin de maximizar el campo de
estar presente a lo largo de todo este traba-
autonoma personal, posibilitando el ejerci-
jo, son, en sntesis:
cio de la libertad de expresin en un contex-
Posibilitar la participacin ciudadana en to de mayor diversidad de datos, voces y
los asuntos pblicos; opiniones7.
Mejorar la calidad de las decisiones al Sin embargo, el concepto ha evolucionado y
contar con una ciudadana ms y mejor puede conceptualizarse el carcter de bien
informada; pblico o colectivo de la informacin. Apare-

6 Ver captulo sobre Gestin de la Informacin.


7 Abramovich y Courtis, mencionan asimismo que a pesar de la redaccin de la Convencin Americana (Pacto de
San Jos de Costa Rica), la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha afirmado la proteccin y promo-
cin de un concepto amplio de la libertad de expresin sosteniendo que la libertad de expresin es una piedra
angular de la existencia misma de una sociedad democrtica, siendo indispensable para la formacin de la
opinin pblica. Es, en fin, condicin para que la comunidad a la hora de ejercer sus opciones, est suficien-
temente informada. De modo que una concepcin amplia (social) de la libertad de expresin abre canales
para la interpretacin de la libertad de informacin en un sentido que se acerca al derecho de acceso a la infor-
macin. En palabras de la misma Corte: El art. 13 seala que la liberad de pensamiento y expresin com-

18 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


ce entonces como un mecanismo o anda- la libre comunicacin de pensamientos y opi-
miaje de control institucional, tanto frente a niones es uno de los derechos ms precio-
autoridades pblicas como frente a particula- sos de los hombres.
res cuya situacin de poder de injerencia o
Con el transcurso del tiempo, y ya en el siglo
induccin permite la determinacin de con-
XX, se sanciona en los EE.UU. la primera ley
ductas de otros particulares o su misma su-
sobre acceso a la informacin (1966). Se tra-
bordinacin8.
ta de la Freedom of Information Act, o Ley
Veamos, en primer trmino, cul fue la evo- de Libertad de Informacin, segn la cual to-
lucin histrica del reconocimiento legal del da agencia gubernamental debe responder
derecho de libre acceso a la informacin p- a cualquier pedido especfico de informacin
blica. sobre los archivos, fichas, informes, entre
otros, dentro de un perodo limitado de tiem-
po. Cada ente debe llevar un ndice de la in-
Vinculacin con la Libertad de Expresin formacin de alcance pblico que trate sobre
posiciones adoptadas o promulgadas, publi-
Como se mencionara, una primera aproxi-
cndolo trimestralmente.
macin de nuestro ordenamiento jurdico al
derecho de acceso a la informacin surge a En la dcada del 70, Francia, Canad e Ita-
raz de su histrica vinculacin con la liber- lia dictaron normas similares a la estadouni-
tad de expresin, en donde estar informado dense, y Grecia (1975), Portugal (1976) y
es la base para el debate democrtico. Se Espaa (1978) fueron los primeros en incor-
produce una externalidad positiva en benefi- porar, en sus constituciones, el derecho de
cio de toda la comunidad por la mayor infor- libre acceso a la informacin.
macin que se posee.
Se puede afirmar que, si bien este derecho
tiene antecedentes muy lejanos en el tiem-
po, en su concepcin ms amplia, la libertad 1.2.2. Desarrollo en el mbito Internacio-
de prensa y expresin se nutre del acceso a nal y de los Derechos Humanos
las fuentes de informacin para poder brin-
En el mbito internacional, merece destacar-
dar a la ciudadana los elementos necesa-
se la importancia que la Declaracin de la
rios para formar opinin y as ejercer el con-
UNESCO de 1978 otorga al acceso a la in-
trol de los actos de gobierno.
formacin, al afirmar que la informacin es
un componente fundamental de la democra-
cia y constituye un derecho del hombre, de
Primeros Antecedentes
carcter primordial en la medida en que el
En este sentido, su primera manifestacin se derecho a la informacin valoriza y permite
plasm en una Real Ordenanza sueca de el ejercicio de todos los dems derechos.
1766 sobre libertad de prensa, en la cual se Ahora bien, reforzando la vinculacin histri-
contemplaba el acceso a la documentacin ca entre derecho de acceso a la informacin
pblica. Asimismo, la Declaracin Universal y libertad de expresin, la Declaracin de
de los Derechos del Hombre y del Ciudada- Principios sobre la Libertad de Expresin de
no de 1789, columna vertebral de nuestro la Comisin Interamericana de Derechos
constitucionalismo, en su catlogo de dere- Humanos (CIDH) de octubre de 2000 esta-
chos inherentes a todas las personas con blece en su principio cuarto, que el acceso
anterioridad al mismo estado, reconoce que a la informacin en poder del Estado es un

prende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole... Estos trminos estable-
cen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad
de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informa-
ciones e ideas de toda ndole. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, Corte I.D.H. (Ser. A)
No. 5 (1985), Considerando 70. Op. cit.
8 Abramovich y Courtis, op. cit.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 19


derecho fundamental de los individuos. Los 1.3. Diferencia con otros Derechos y
Estados estn obligados a garantizar el ejer- Herramientas Jurdicas
cicio de este derecho. Este principio slo ad-
mite limitaciones excepcionales que deben
Habiendo definido el derecho de acceso a la
estar establecidas previamente por la ley pa-
informacin pblica y sus alcances, as co-
ra el caso que exista un peligro real e inmi-
mo sus antecedentes, es importante resaltar
nente que amenace la seguridad nacional en la diferencia del mismo con otros derechos y
sociedades democrticas. La CIDH adopt herramientas legales, ya que a todos los
este documento con plena conciencia de efectos es conveniente evitar la confusin
que la consolidacin y desarrollo de la de- de los mismos previo a su utilizacin.
mocracia dependen de la libertad de expre-
sin y convencida de que cuando se obsta-
1.3.1. Publicidad de los Actos de Gobierno
culiza el libre debate de ideas y opiniones se
limita la libertad de expresin y el efectivo En primer lugar, cabe distinguir el derecho
desarrollo del proceso democrtico. en estudio de la publicidad de los actos de
gobierno. Estos ltimos comprenden la ex-
Por ltimo, es importante destacar que bus- presin de la voluntad gubernamental o de
car y recibir informacin es un derecho fun- uno de los rganos de gobierno, materializa-
damental con expresa consagracin, con di- da en una decisin concreta: una ley, decre-
versos matices, en el Derecho Internacional to, ordenanza o una sentencia. Resulta un
de los Derechos Humanos (Ver Anexo II 4, elemento imprescindible y guarda una nti-
6 y 9), tanto en la Convencin Americana ma relacin con otros elementos de nuestro
sobre Derechos Humanos (artculo 13), co- sistema republicano de gobierno, en espe-
cial, con la separacin de poderes y el impe-
mo en el Pacto Internacional de Derechos
rio de la ley. La publicidad de dichos actos
Civiles y Polticos (artculo 19) y en la Decla-
consiste en hacerlos conocer a travs de
racin Universal de Derechos Humanos (ar- instrumentos tales como el Boletn Oficial
tculo XIX)9. En ellos se sigue esta idea de que corresponda segn la jurisdiccin, el ex-
vincular el acceso a la informacin con la li- pediente judicial o la publicacin de los fallos
bertad de pensamiento y expresin, antes de la Corte Suprema de Justicia de la Na-
mencionado, como sucede especialmente cin (CSJN), en su caso. El acceso a esta
en el caso de la Convencin Americana informacin est garantizado por el principio
sobre Derechos Humanos (pacto de San Jo- republicano de publicidad de los actos de
s de Costa Rica)10 y de modo similar en los gobierno.
respectivos artculos del Pacto Internacional Sin embargo, cabe destacar que se diferen-
de Derechos Civiles y Polticos, Declaracin cia con el derecho de acceso a la informa-
Universal de Derechos del Hombre y Con- cin pblica, ya que ste implica la posibili-
vencin Europea de Derechos Humanos (ar- dad de toda persona de acceder a la
informacin administrada por el Estado,
tculos 13 y 19)11.
mientras que el principio de publicidad de
Algunos de estos instrumentos han sido in- los actos de gobierno es solo la obligacin
corporados en la Constitucin Nacional a del Estado de difundir y publicar las decisio-
travs del artculo 75, inciso 22 como com- nes emanadas de los distintos rganos que
plementarios de los derechos y garantas lo componen y no garantiza el derecho de
plasmadas en la Carta Magna. peticionar y acceder a todo tipo de informa-
cin pblica que el interesado selecciona.

9 La informacin como herramienta para la proteccin de los derechos humanos, CELS, Buenos Aires, 2004.-
10 Abramovich y Courtis, op. cit.
11 Ver Anexo I Legislacin.

20 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


1.3.2. Derecho a la Informacin recho de acceso a la informacin pblica,
porque su principal finalidad es permitir el
El derecho a la informacin tambin tiene
acceso a datos que corresponden especfi-
sus races en las bases del sistema republi-
cano, donde los funcionarios son represen- camente a un rea de intimidad de las per-
tantes responsables ante sus representa- sonas, para que puedan ser rectificados o di-
dos, quienes slo pueden ejercer el control a rectamente suprimidos de un banco de
travs de este derecho que les permite for- datos al que pertenecen (Ver Anexo II 4).
mar opinin sobre los asuntos pblicos y de- Tanto el habeas data como el acceso a la in-
sempear con responsabilidad su rol de ciu- formacin son herramientas de fundamental
dadano. importancia para llevar a cabo la eficiente
Existe al respecto una diferencia entre el de- fiscalizacin y participacin pblica, como
recho de acceso a la informacin y el dere- as tambin alcanzar la transparencia del
cho a la informacin, ya que mientras que el Estado y proteger la intimidad de las perso-
primero consiste en las herramientas que nas12.
permitan obtener la informacin pblica re-
querida, el segundo se refiere a mandatos
de recoleccin, procesamiento y/o difusin 1.3.4. Acceso a la Informacin en la Ley
de informacin que los organismos deben de Procedimientos Administrativos
activamente poner a disposicin de los ciu- Por ltimo, cabe aclarar la confusin que
dadanos en base a alguna normativa deter- suele existir, en el terreno de lo formal, en
minada. Sin embargo, esto de por si no im- asimilar una ley de libre acceso a la informa-
plica peticionar y acceder a otra informacin cin con las disposiciones contenidas en la
pblica ni a los antecedentes de la decisin.
Ley Nacional de Procedimientos Administra-
En este sentido, puede entenderse, de un tivos n 19.549.
modo grfico, que el derecho a la informa-
Algunos doctrinarios opinan que dada la hi-
cin es el gnero y el acceso a la informa-
perinflacin de normas en la Argentina, y en
cin pblica, una de las especies del mismo.
razn de que la mencionada ley establece la
obligacin de los funcionarios de brindar in-
1.3.3. Habeas Data formacin, no sera necesaria una ley espe-
cfica de libre acceso a la informacin. Sin
El habeas data, por su parte, es una garan- embargo, la ley de procedimientos adminis-
ta de acceso a datos personales, estableci- trativos reconoce el derecho a tomar vista
da en el tercer prrafo del art. 43 de la Cons- del expediente administrativo a las partes
titucin Nacional, que habilita a las personas con relacin a actos que tienen relacin di-
a tomar conocimiento de los datos a ella re- recta con el derecho subjetivo protegido o le-
feridos y que consten en registros o bancos sionado y no para el caso de derechos de in-
de datos pblicos o privados destinados a cidencia colectiva como el de gozar de un
proveer informes, y en caso de falsedad o ambiente sano. Aquella obligacin del fun-
discriminacin, exigir su supresin, rectifica- cionario pblico tampoco alcanza a la obten-
cin, confidencialidad o su actualizacin.
cin de fotocopias. Es por ello que se advier-
Esta accin se instituy para proteger la inti- te fcilmente la diferencia con el alcance y
midad de las personas y se distingue del de- contenido del libre acceso a la informacin.

12 Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Acceso a la informacin pblica en las Amricas. Aportes de
la Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH. Pg. 27. PRODECA ASDI.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 21


1.4. Anlisis de la situacin normativa a ni- recibir informacin concerniente a la cosa
vel Nacional, Provincial y Municipal pblica, para poder desempear aquel rol
activo que a su vez har, como fuera men-
cionado, que las decisiones pblicas cuen-
1.4.1. Constitucin Nacional ten con slidos y consensuados fundamen-
tos y resulten conducentes al bien comn.
La reforma de la Constitucin Nacional de Ello implica que, por un lado, la toma de con-
1994 actualiz diversos contenidos de ciencia de su responsabilidad en el sosteni-
nuestra Ley Suprema. En este sentido, cabe miento del sistema democrtico y, por el
reconocer que de un texto constitucional t- otro, el deber de las autoridades pblicas
pico del constitucionalismo clsico, hemos responsables de dotar a la poblacin de las
llegado a incorporar derechos de tercera ge- herramientas de participacin necesarias,
neracin, como el derecho a un ambiente entre las que, la posibilidad de acceder libre-
sano, al desarrollo sustentable, de usuarios
mente a la informacin administrada por el
y consumidores, de progreso econmico
Estado, cobra fundamental importancia14.
con justicia social, como as tambin la in-
corporacin de determinados tratados inter- Sin embargo, a nuestro criterio, la Constitu-
nacionales que poseen la misma jerarqua cin Nacional no reconoce de forma expresa
que la Constitucin (Art.75 inc. 22), y final- el derecho a solicitar y acceder a la informa-
mente algunas formas de democracia semi- cin pblica, an cuando algunos sostienen
directa, tales como la iniciativa y la consulta que la consagracin constitucional del dere-
popular. cho a la informacin tuvo lugar en el artculo
14, que recepta el derecho a peticionar a las
Estas modificaciones, al ampliarse el abani-
autoridades y a expresar las ideas por la
co de derechos, implican la adopcin de una
prensa, as como su vinculacin con el siste-
nueva faceta del mismo sistema (art. 1 CN).
ma de gobierno democrtico y republicano
Es decir, se mantienen vigentes los princi-
que asigna una labor permanente de colabo-
pios bsicos del Estado de Derecho y de la
racin y control respecto de las autoridades
democracia representativa pero, a raz de
constituidas15.
ello, los ciudadanos no slo tienen derecho
al sufragio y as a elegir a quienes los repre- Un paso significativo en el reconocimiento
sentarn, sino que tambin participan en el del derecho se produjo con la reforma cons-
proceso de toma de decisiones y, en ocasio- titucional de 1994 que incorpor, como fuera
nes, hasta deciden por s mismos13. mencionado anteriormente, Tratados Inter-
nacionales de Derechos Humanos que con-
En este nuevo contexto, no alcanza la infor-
tienen una serie de institutos que han facili-
macin que los gobernantes brindan en ra-
tado el ejercicio del derecho16.
zn del principio de publicidad de los actos
de gobierno. En estos tiempos, el ciudadano Si bien este es un derecho operativo17, sin la
necesita contar con el derecho de solicitar y existencia de un reconocimiento expreso

13 Avance que en honor a la verdad ya haba sido alcanzado por las provincias que desde dcadas vienen incor-
porando los derechos de tercera generacin y sus respectivas garantas.
14 El Derecho de Libre Acceso a la Informacin Pblica. Santiago J. Martn. En Derecho Ambiental (Su actuali-
dad de cara al tercer milenio). Sociedad Annima Editora, Comercial, Industrial y Financiera. Eduardo Pablo Ji-
mnez (Coordinador).
15 Abramovich y Courtis, op. cit.
16 En efecto, tanto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 19), la Convencin Americana so-
bre los Derechos Humanos (art. 13.1) como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 19.2)
receptan, aunque con distintos matices, el derecho que asiste a todos los ciudadanos de buscar, recibir y difun-
dir informacin que sea considerada como pblica, impidiendo a los Estados la supresin del goce y ejercicio
de los derechos y libertades reconocidos y su limitacin en mayor medida que los previstos por los tratados. Ver
Anexo I Legislacin.
17 La operatividad de un derecho se relaciona con que la exigencia de su respeto por los ciudadanos no requiere
de una ley que lo regule.

22 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


constitucional o la sancin de una ley que re- Por ltimo, partiendo de la base de la nece-
gule el acceso a la informacin pblica, re- sidad que los ciudadanos conozcan la actua-
sulta claro que se torna de difcil ejercicio en cin de los gobernantes, el libre acceso a la
la vida cotidiana. A ello se suma que, an informacin pblica constituye una herra-
as, la ley por s sola no garantiza su plena mienta de control desde los representados
vigencia, ya que luego debemos consolidar (Ver Anexo II: 5), en miras a alcanzar la
los presupuestos fcticos para su efectiva transparencia tan ansiada en nuestros tiem-
implementacin. pos.

1.4.2. Dictado de una Ley que instrumen- 1.4.3. Rgimen vigente en el mbito del
te el Derecho de Acceso a la Infor- Poder Ejecutivo Nacional: el Dto. N
macin Pblica 1172/03
Teniendo en cuenta las diversas opiniones Si bien, como fuera dicho, no existe una ley
de los doctrinarios y la interpretacin de la que reglamente el libre acceso a la informa-
jurisprudencia, surge con claridad la necesi- cin pblica, cabe analizar el contenido del
dad del desarrollo legislativo del derecho Dto. PEN n 1172/03 por cuanto, como se
mediante una ley nacional de libre acceso a ver, contiene importantes disposiciones re-
la informacin pblica. lacionadas con el derecho en estudio y per-
mite su vigencia en el mbito de la Adminis-
A tenor de lo reseado, la ley deber esta-
tracin Pblica Nacional.
blecer con claridad qu se entiende por in-
formacin, cul es su alcance que pueden
tener las solicitudes, los requisitos para brin-
Quines estn obligados a brindar informa-
dar o negar la informacin solicitada, y otros
cin?
tantos aspectos que otorguen claridad al
funcionamiento de la herramienta. El decreto ha sido sancionado por el Presi-
dente de la Nacin en ejercicio de sus potes-
A su vez, es importante que la ley reconozca
tades reglamentarias establecidas en el tex-
la legitimacin activa amplia para evitar la in-
to constitucional (art. 99, inc. 2), a efectos de
terpretacin restrictiva que exige la vincula-
reglar el acceso a la informacin pblica en
cin con la afectacin de un inters legtimo
el mbito del Poder Ejecutivo Nacional
o derecho subjetivo para brindar la informa-
(PEN). Por lo tanto, slo tiene fuerza obliga-
cin.
toria en el mbito de la Administracin Pbli-
Por otro parte, y conociendo nuestra reali- ca Nacional, alcanzando a todos los organis-
dad, donde la informacin parece ser propie- mos del PEN, empresas privadas a las que
dad privada de algn o algunos funcionarios, se hayan otorgado subsidios provenientes
la ley deber establecer las consecuencias del sector pblico nacional, e instituciones
que implica la negativa infundada de modo cuya administracin est a cargo del Estado
que la norma obre de incentivo para respon- Nacional, como as tambin a las empresas
der positivamente18. privadas de prestacin de un servicio pbli-
co o la explotacin de un bien del dominio
Desde el punto de vista pedaggico tambin
pblico.
es importante la existencia de una ley, a fin
de marcar un cambio cultural en la adminis-
tracin pblica donde, efectivamente, exis-
Quin puede solicitar la informacin?
ten funcionarios que se atribuyen la propie-
dad de la informacin. El problema tiene dos El Decreto define el acceso a la informacin
caras por cuanto en la ciudadana hay des- pblica como una instancia de participacin
conocimiento de sus derechos y ms an de ciudadana, por la cual toda persona puede
cmo hacerlos valer. ejercitar su derecho a requerir, consultar y

18 Roberto P Saba, Seminario Access to Information in the Ameriicas, Washington DC 11 y 12 de diciembre de


2002- El Derecho de la persona a Acceder a la Informacin en Poder del Gobierno.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 23


recibir informacin de los sujetos obligados razonabilidad del acto administrativo previs-
alcanzados por la norma, y el acceso gratui- tos por las normas de las respectivas juris-
to surge explcitamente de su texto dicciones.
Respecto de los sujetos activos, se advierte Conforme el artculo 13, los casos en que el
la amplitud del reconocimiento del derecho, funcionario no est obligado a contestar fa-
al legitimar a toda persona fsica o jurdica, vorablemente, son los siguientes:
pblica o privada. (Art. 6).
a) Por razones de seguridad y defensa na-
cional;
Que informacin se debe suministrar? b) Para preservar el derecho de defensa en
el mbito judicial;
En cuanto al alcance del trmino informa-
cin, comprende toda constancia en docu- c) Para garantizar el secreto comercial o in-
mentos escritos, fotogrficos, grabaciones, dustrial;
soporte magntico, digital o en cualquier otro
d) Para preservar la confidencialidad de da-
formato y que haya sido creada u obtenida
tos personales;
por los sujetos alcanzados o que obre en su
poder o bajo su control, o cuya produccin e) Cuando la informacin solicitada corres-
haya sido financiada total o parcialmente por ponda a trabajos de investigacin cientfi-
el erario pblico, o que sirva de base para ca, mientras stos no se encuentren pu-
una decisin de naturaleza administrativa, blicados;
incluyendo las actas de las reuniones oficia-
f) Cuando el objeto de la solicitud no fuere
les.
claramente expresado;
g) En razn de estar exceptuada por ley.
De qu forma y plazo?
En cuanto a la presentacin de la solicitud
Cules son los casos de incumplimiento?
de informacin, el Decreto exige solamente
Existen sanciones para funcionarios que
que la misma sea realizada por escrito y con
denieguen informacin?
la identificacin del requirente, y expresa-
mente establece que no puede exigirse la Una vez cumplido el plazo mencionado ms
manifestacin del propsito de la requisito- arriba sin que se hubiera brindado la infor-
ria. Conforme lo establece el artculo 12, el macin o la respuesta hubiere sido ambigua,
sujeto requerido est obligado a permitir el parcial o inexacta, se considera que existe
acceso a la informacin en el momento que negativa en brindarla, quedando expedito el
le sea solicitado o proveerla en un plazo no acceso a la justicia conforme art. 28 de la
mayor de diez (10) das. El plazo puede ser Ley N 19.549 y modificatorias20.
prorrogado en forma excepcional por otros El funcionario pblico o agente responsable
diez (10) das, de mediar circunstancias que que en forma arbitraria e injustificada obstru-
hagan difcil reunir la informacin solicitada. ya el acceso del solicitante a la informacin
requerida, la suministre en forma incomple-
ta, permita el acceso a informacin eximida
Qu excepciones estn previstas?
de los alcances del decreto u obstaculice de
Para el caso de tratarse de informacin ex- cualquier modo el cumplimiento del Regla-
ceptuada, el funcionario requerido slo pue- mento General de Acceso a la Informacin
de negarse, total o parcialmente, a brindarla Pblica, ser considerado incurso en falta
por acto fundado, si se verifica su inexisten- grave, sin perjuicio de las responsabilidades
cia o su inclusin en alguna de las excepcio- que pudieran caberle conforme lo previsto
nes previstas19, y en caso de autoridad admi- en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin
nistrativa, cumplimentar los requisitos de (art. 15).

19 La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de jerarqua equivalente o superior a Director General.
20 Ver Captulo Acceso a la Justicia.

24 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Podr denunciarse cualquier irregularidad a comprendida, al establecer toda clase de in-
la Oficina Anticorrupcin del Ministerio de formacin. Sin embargo, muy pocas reco-
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, nocen el derecho de libre acceso a la infor-
que es el organismo encargado de recibir, macin pblica.
formular e informar a las autoridades res-
ponsables las denuncias que se presenten
en relacin con el incumplimiento del Dto. n Legislacin Provincial.
1172/03, conforme su art. 19.
Existen leyes provinciales que han reconoci-
Cabe mencionar, ms all de todo lo ex- do el derecho de acceso a la informacin p-
puesto, que al comparar este rgimen con la blica y otras, ms especficamente, la relati-
Ley n 25.831 de Acceso a la Informacin va a la materia ambiental, como se ver en
Pblica Ambiental (LAIA), como se ahonda- los captulos siguientes. Cabe mencionar en-
r luego, advertimos que el decreto resulta tonces:
ms completo y resuelve cuestiones que la
Ley n 4.444 de la Provincia de Jujuy:
ley dej sin definir. Algunos ejemplos lo
Publicidad de los Actos de Gobierno y de
constituyen la gratuidad del pedido, en tanto
Libre acceso a la Informacin del Esta-
no se requiera su reproduccin, casos de
do21.
denegatoria, responsabilidades del funcio-
nario y obligacin de accesibilidad, entre Ley n 3.764 de la Provincia del Chubut
otros. que consagra el libre acceso a las fuen-
tes de informacin y la publicidad de los
actos de gobierno22.
1.4.4 Derecho Provincial
La Ley n 12.475 de la Provincia de Bue-
En esta parte haremos una breve referencia nos Aires sobre acceso a la documenta-
al estado actual del reconocimiento del dere- cin administrativa23.
cho de acceso a la informacin en el nivel
provincial y municipal, ya que este aspecto La Ley n 8.803 de la Provincia de Crdo-
ha sido desarrollado especialmente en las ba sobre Acceso al Conocimiento de los
separatas dedicadas a la situacin en la re- Actos del Estado24.
gin patagnica, en la Provincia de Buenos
La Ley n 6.715 de la Provincia Santiago
Aires y en el noroeste argentino (NOA).
del Estero de Derecho a la Informacin25.
La Ley n 653 de la Provincia de Tierra
Constituciones Provinciales del Fuego sobre Acceso a la Informa-
Algunas constituciones provinciales han re- cin26.
conocido el derecho a la informacin en for- La Ley n 104 de la Ciudad Autnoma de
ma expresa, tales como Buenos Aires, For- Buenos Aires sobre Acceso a la Informa-
mosa, Misiones, Crdoba, La Rioja, San cin Pblica27.
Juan, Salta, Jujuy, Chubut y Tierra del Fue-
go. En la mayora de los casos han sido con-
sagrados juntamente con el derecho de li- Algunos antecedentes municipales
bertad de expresin. En los casos de las
provincias de Formosa y Misiones, utilizan En cuanto al desarrollo de antecedentes en
una expresin ms amplia de la informacin las reas municipales, cabe mencionar co-

21 Boletn Oficial de la Provincia de Jujuy: 28/03/90.


22 Boletn Oficial de la Provincia de Chubut: 06/11/92.
23 Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires: 29/08/2000. Dto. Reglamentario n 2.549/05.
24 Boletn Oficial de la Provincia de Crdoba: 15/11/99.
25 Boletn Oficial de la Provincia de Santiago del Estero: 07/09/05.
26 Boletn Oficial de la Provincia de Tierra del Fuego: 03/01/05.
27 Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires: 29/12/98.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 25


mo ejemplo los casos de las municipalida- 89/04), San Martn de los Andes - Neuqun
des de General Pueyrredn - Buenos Aires (Ordenanza n 5661/04), Treveln - Chubut
(Ordenanza n 13712/00), Ushuaia - Tierra (Ordenanza n 432/04), San Isidro - Buenos
del Fuego (Ordenanza n 2474/02), Bragado Aires (Ordenanza n 8052/05)29, Cauelas -
- Buenos Aires (Ordenanza n 3115/03)28, Buenos Aires (Ordenanza n 1970/04), y Mo-
Loreto - Santiago del Estero (Ordenanza n rn - Buenos Aires (Ordenanza n 7187/05).

28 Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires: 26/11/03.


29 Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires: 11/01/05.

26 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


2) Derecho de Libre Acceso Si bien no existe un reconocimiento constitu-
cional expreso a la prerrogativa del derecho
a la Informacin de acceso a la informacin, ste resulta un
Pblica Ambiental mandato implcito del art. 41 de la Carta
Magna y se encuentra legislado a travs de
las leyes de presupuestos mnimos n
2.1. Introduccin 25.675 y n 25.831, entre otra legislacin
sectorial y provincial.
En los captulos anteriores, se ha destacado
la importancia de la informacin para el ac-
ceso a datos de inters pblico, el control de
Que aspectos positivos conlleva?
la gestin del Estado y, con frecuencia, tam-
bin como una herramienta previa para la Ms all de aspectos sealados respecto del
efectiva proteccin de otros derechos. acceso a la informacin pblica en general,
cabe agregar que cuando la ciudadana es
Despus de haber analizado el derecho de
consciente del nivel de informacin con el
acceso a la informacin pblica, explorando
que se manejan las decisiones pblicas am-
al efecto su definicin, alcance, los antece-
bientales, puede tambin contribuir significa-
dentes y su normativa vigente, nos centrare-
mos a continuacin en el anlisis del citado tivamente a su calidad tcnico-cientfica y a
derecho aplicado a las cuestiones ambienta- su viabilidad econmica y social.
les, ncleo central de este manual. Al respecto, un rgimen de libre acceso a la
informacin ambiental permite que la ciuda-
dana realice intervenciones ms pertinen-
2.2. Caracterizacin tes, fundamentadas, viables y oportunas. De
esa manera, las autoridades pblicas pue-
den perfeccionar sus propias fundamenta-
Dnde surge el Acceso a la Informacin ciones teniendo en cuenta la informacin
Pblica Ambiental? presentada a partir de la diversidad de inte-
reses y valores de la sociedad. En definitiva,
La amenaza al ejercicio de derechos funda-
aquello permite dotar de mayor legitimidad
mentales o bien la necesidad de prevenir su
social a los actos de gobierno.
frustracin dada la consumacin de un he-
cho, requiere la posibilidad de acceder a in- Como mencionramos, y aunque resulte una
formacin que pueda anticipar la ocurrencia obviedad, una mayor conciencia pblica so-
de daos de difcil reparacin posterior1. bre la problemtica ambiental es la condi-
Cabe recordar que el artculo 41 de nuestra cin primaria para cualquier participacin p-
Constitucin Nacional impone a las autorida- blica responsable en la formulacin de las
des el deber de proveer a la proteccin del polticas y en su gestin, y desde ya, en su
derecho de todos los habitantes de gozar del control y fiscalizacin.
derecho a un ambiente sano, pero con el
agregado de imponerles tambin a los ciu-
dadanos el deber de preservarlo. Qu comprende la informacin pblica
ambiental?
La informacin adquiere al respecto una
gran relevancia, ya que para preservar, al En un sentido amplio, y tal como lo ha adop-
igual que para controlar o participar en la tado nuestro derecho, a aquella relacionada
gestin pblica, es imprescindible conocer con el ambiente, los recursos naturales o
previamente los aspectos tcnicos y legales culturales y el desarrollo sustentable, en
que inciden en el caso. cualquier forma de expresin o soporte2.

1 Abramovich y Courtis, op. cit.


2 Conforme Ley n 25.831 de nuestro pas. La Directiva de la Unin Europea 90/313, analizada como antece-
dente, tambin define el concepto en sentido amplio, como los datos disponibles sobre el estado de las aguas,
el aire, el suelo, la fauna, la flora y los espacios naturales, incluyendo las actividades que pueden afectar los
componentes ambientales o generar molestias (art 1).

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 27


De donde proviene la informacin pblica ciedades prestadoras de servicios pblicos,
ambiental? pblicas o privadas. En igual sentido, la Ley
Esta informacin proviene del deber de reco- de Informacin Ambiental de la Ciudad Aut-
lectar, producir y almacenar informacin am- noma de Buenos Aires, n 303/99, contem-
biental de naturaleza pblica por parte del pla expresamente, entre la informacin exigi-
Estado, resultando ello la base para el ejer- ble, a la informacin de empresas privadas
cicio del derecho a acceder a la documenta- pero de inters pblico.
cin administrada por aquel, con relevancia Por otra parte, la Ley General del Ambiente
para el medio ambiente. (LGA), en su artculo 16, establece la obliga-
Sin embargo, en algunos casos, la informa- cin de brindar la informacin relacionada
cin en manos privadas concierne tambin a con la calidad del ambiente tanto a personas
la sociedad en su conjunto. Esto es, aquella fsicas jurdicas, pblicas o privadas, por lo
informacin generada por concesionarias de cual debemos entender que el acceso a la
servicios pblicos (agua corriente, cloacas, informacin privada de naturaleza pblica
tratamiento de efluentes domiciliarios y trata- tambin se encuentra garantizado. Si bien
miento de residuos slidos, etc.). Es por ello resulta importante el criterio que sienta la
que algunos consideran la necesidad de norma, su alcance y precisin requiere de la
contar con una oficina de informacin pbli- oportuna reglamentacin por parte de la ad-
ca que permita acceder a los datos produci- ministracin ya que en principio los sujetos
dos en funcin de sus propias tareas. privados no estn obligados a responder pe-
didos de acceso a la informacin realizados
Tambin cabe agregar, y tal como se haba por particulares y solo es as en los casos
sealado en el caso de la informacin pbli- previstos en alguna norma que establezca
ca, que existe: que deben brindar datos determinados. El
1) La informacin de origen y naturaleza p- acceso en estos casos se realiza a travs de
blica; la administracin pblica o algunos de sus
entes descentralizados.
2) La informacin de carcter pblico pero
de origen privado; y
3) La informacin de origen privado en po- 2.3. Antecedentes
der de sujetos de derecho tambin de ca-
rcter privado, sea o no el mismo quien la
ha originado, sobre la cual no existe obli- 2.3.1. Tratados Internacionales
gacin de brindar acceso.
Los antecedentes sobre acceso a la informa-
cin pblica ambiental se funden con los or-
genes del ambientalismo. Al respecto, cabe
Quien puede solicitar informacin pblica
recordar que un valioso precedente fue la
ambiental?
primera conferencia de Naciones Unidas so-
De acuerdo a nuestra legislacin, se trata de bre Medio Ambiente, realizada en Estocolmo
una legitimacin ampla, que garantiza a to- en 1972, en la cual se alert, en el informe fi-
da persona fsica o jurdica el solicitar y reci- nal firmado por 114 naciones, sobre la posi-
bir informacin. bilidad del dao ecolgico irreversible a me-
nos que se tomen medidas globales. Se
expres en el encuentro que: El hombre tie-
Quienes son los sujetos obligados a brindarla? ne el derecho fundamental a la libertad y a la
igualdad, dentro de condiciones de vida sa-
El principal sujeto obligado es el Estado, a
tisfactorias, en un ambiente cuya calidad le
travs de sus distintas reparticiones. Como
permita vivir en dignidad y bienestar. Asimis-
hemos visto, en algunos casos se alcanza a
mo tiene el deber fundamental de proteger y
la informacin pblica producida por empre-
mejorar el ambiente para las generaciones
sas privadas.
presentes y futuras. Resulta interesante la
Este es el caso de la Ley n 25.831 que, tal sencillez con la que define lo ambiental, co-
como se ver, extiende en forma explcita la mo un aspecto de la libertad del hombre con
obligacin de brindar informacin a las so- la finalidad de permitirle vivir en dignidad.

28 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Luego, en el ao 1987, se produce el Infor- Aquel camino fue continuado en la Cumbre
me socio-econmico sobre una gran canti- Mundial sobre el Desarrollo Sostenible cele-
dad de naciones elaborado para la ONU3. En brada entre el 26 de agosto y el 4 de sep-
este informe fue donde se utiliz por primera tiembre de 2002 en la ciudad de Johannes-
vez el trmino Desarrollo sostenible4, como burgo, Sudfrica.
aquel que satisface las necesidades del pre-
sente sin comprometer las necesidades de
las futuras generaciones, producto de los 2.3.2. Unin Europea
trabajos de la Comisin de Medio Ambiente
y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en En la Unin Europea, por su parte, existe
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. preocupacin por garantizar el derecho de
Durante el ao 1992, al cumplirse el 20 ani- acceso a la informacin de los ciudadanos,
versario de la Conferencia de Estocolmo, la como lo prueba su inclusin a travs del Tra-
Asamblea General de las Naciones Unidas tado de Amsterdam en el correspondiente de
convoc a la Conferencia de las Naciones la Comunidad Europea (art. 255). Este lti-
Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarro- mo reconoce a los ciudadanos europeos el
llo, donde se han formulado una serie de derecho de acceder a los documentos de las
principios y elaborado varios convenios que instituciones europeas5.
fueron suscriptos por los casi 50 jefes de Es- Las polticas de la Unin Europea se plas-
tado que asistieron a la Cumbre. maron en la Directiva de la Unin Europea
Entre los ms relevantes en la materia que 90/313, del 7 de Junio de 1990, sobre Liber-
nos ocupa, cabe destacar el denominado tad de Acceso a la Informacin en Materia de
Principio 10 de la declaracin de Ro de Ja- Medio Ambiente, que constituye un impor-
neiro del 5 de junio de 1992. De la lectura de tante antecedente en el que se reflejan tanto
su texto, se pueden extraer los elementos b- el derecho de acceso a la informacin, como
sicos que comprende la frmula de la demo- la obligacin del estado de sistematizarla.
cracia participativa: la garanta del ejercicio del En ese sentido, se estable la obligacin de
derecho de acceso a la informacin, la partici- los estados miembros de garantizar que
pacin ciudadana en la gestin del medio am- cualquier persona fsica o jurdica tenga libre
biente y la responsabilidad de los estados de acceso en la Comunidad a la informacin so-
concientizar y sistematizar la informacin. bre medio ambiente disponible en forma es-
crita, visual, sonora o de base de datos, que
En efecto, aquel principio establece que: El obre en poder de las autoridades pblicas y
mejor modo de tratar las cuestiones ambien-
que se refiera a la situacin del medio am-
tales es con la participacin de todos los ciu-
biente, las actividades o medidas que afec-
dadanos interesados, en el nivel que corres-
ten o puedan afectar adversamente al medio
ponda. En el plano nacional, toda persona
ambiente, as como las destinadas a prote-
deber tener acceso adecuado a la informa-
gerlo.
cin sobre el medio ambiente de que dispon-
gan las autoridades pblicas, incluida la in- Cabe mencionar que el solicitante no est
formacin sobre los materiales y las obligado a expresar las razones de su pedi-
actividades que ofrecen peligro en sus co- do o probar un inters legtimo. Estos ele-
munidades, as como la oportunidad de par- mentos, junto al principio de gratuidad y la
ticipar en los procesos de adopcin de deci- posibilidad de la accin administrativa y ante
siones. Los Estados debern facilitar y la justicia para el caso de denegatoria infun-
fomentar la sensibilizacin y la participacin dada, tambin reconocidos en la Directiva,
del pblico poniendo la informacin a dispo- resultan esenciales para la configuracin de
sicin de todos. este derecho.

3 Originalmente titulado como: Nuestro Futuro Comn Our Common Future en ingls.
4 Tambin denominado por algunos autores, desarrollo sustentable.
5 Instituciones, en especial al Consejo de la Unin Europea, a las que se reprochaba que el procedimiento de
adopcin de sus normas y decisiones estaba presidido por una tendencia al secretismo y a la opacidad impro-
pia de una organizacin supranacional presidida por principios democrticos.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 29


La Directiva comentada fue adoptada en el En este sentido, continuando con el anlisis
marco del Cuarto Programa de Accin Am- de la CA, su art. 2 establece que toda infor-
biental (1987-1992), donde se sealaba la macin disponible en cualquier soporte ma-
necesidad de mayor transparencia en el pro- terial que se refiera al estado de alguno de
ceso de elaboracin y aplicacin de las nor- los elementos del medio ambiente, factores
mas ambientales y de una mayor informa- como la energa, el ruido y las radiaciones y
cin pblica, precisndose que deba darse las interacciones recprocas, entran en el
especial atencin a la cuestin del acceso a concepto de informacin ambiental. Tambin
la informacin como instrumento de protec- contempla en forma explcita todo lo relativo
cin del medio ambiente, al favorecer la apli- a la salud, seguridad y condiciones de vida
cacin de la normativa ambiental. La necesi- de los seres humanos en su relacin con los
dad de la Directiva se justific en las elementos del ambiente. Completan el con-
diferencias existentes entre las legislaciones cepto y alcance de este derecho los acuer-
vigentes en los Estados miembros en esta dos, las polticas, planes, programas y accio-
materia, lo que haca preciso adoptar medi- nes, que tengan o puedan tener efectos
das de armonizacin que mitigase posibles sobre los elementos del medio ambiente. A
desigualdades en el acceso a la informacin su vez, el art. 4 establece a cargo de las par-
sobre el medio ambiente. tes la obligacin de procurar que las autori-
dades pongan a disposicin del pblico las
Al respecto, cabe sealar que mientras que informaciones sobre el medio ambiente que
algunos Estados no haban regulado en ab- les soliciten7.
soluto este derecho (Reino Unido o Irlanda
por ejemplo), otros lo regulaban ya con ca- Por ltimo, es menester aclarar que aqu
rcter general, tales como Dinamarca des- tambin las autoridades slo estn obliga-
de 1970, Francia desde 1978 y Holanda das a brindar aquella informacin de que dis-
desde 1981. Asimismo, como adelantra- ponen (si estn obligadas a producirla y no
mos, en Constituciones recientes como lo han hecho ser un incumplimiento a tal
Grecia (1975), Espaa (1978) y Portugal mandato), y estn exceptuados cuando la
(1976) si bien se reconoca con carcter ge- solicitud est formulada en trminos dema-
neral el derecho del ciudadano a acceder a siado generales, o se refiere a documentos
la informacin en poder de las autoridades que estn elaborndose o concerniente a
comunicaciones internas de las autoridades
pblicas no exista an un desarrollo norma-
pblicas, siempre que esta excepcin est
tivo que concretase el ejercicio de dicho de-
prevista en el derecho interno o en la cos-
recho.
tumbre8.
Por otro lado, la Convencin de Aarhus (CA),
suscripta en junio de 1998 por 35 miembros
de la Comisin Econmica para Europa de 2.3.3. Estados Unidos de Norteamrica
la ONU, refiere a la informacin ambiental y
su definicin general constituye un antece- En este punto profundizaremos los comenta-
dente relevante. La misma sistematiza los rios iniciados en el punto 1.2.2 sobre la Ley
pilares de la participacin pblica resultando Freedom of Information Act (FOIA), cuyo
un instrumento de aplicabilidad universal, principio bsico en torno al cual gira es que
susceptible de ser adoptado por cualquier la informacin generada por la rama ejecuti-
pas. Su texto reconoce el derecho a la infor- va del gobierno es accesible a todo el pue-
macin, la obligacin del Estado de generar- blo. En este sentido, esta norma regula el
la y sistematizarla, como tambin el derecho acceso a toda la informacin pblica en po-
al libre acceso a la informacin ambiental6. der del Ejecutivo, incluida la ambiental, por

6 La Ley 25.831 ha adoptado el criterio utilizado por la Convencin de Aarhus para definir el alcance del con-
cepto de informacin ambiental.
7 En su texto queda claramente establecido que dicho pedido deber ser contestado aunque el pblico no invo-
que un inters particular.
8 Estas excepciones se extienden al secreto de las deliberaciones de las autoridades pblicas, cuando ese se-
creto est previsto en el derecho interno; a las cuestiones relativas a relaciones internacionales, la defensa na-
cional o la seguridad pblica.

30 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


lo que no alcanza a aquella proveniente de para la respuesta, el derecho a apelar a la
los otros poderes, ni de los otros niveles de justicia, etc.).
gobierno, quienes han adoptado sus propias
Al igual que en la normativa de Argentina, se
normas al respecto9.
prevn las excepciones a la obligacin de
Asimismo, cabe mencionar que en 1977 el dar a conocer la informacin solicitada (cla-
Congreso sancion la Gua10 para el uso de sificada como reservada, relativa a las re-
la FOIA. De acuerdo a la informacin sumi- glas y prcticas internas del personal de las
nistrada por la superintendencia de publica- agencias, confidencial de naturaleza comer-
ciones, aquella gua ha tenido una gran difu- cial, comunicaciones internas de los rganos
sin durante el perodo 1977-1986, donde se de gobierno, informacin personal privada,
han vendido 50.000 ejemplares, resultando instituciones financieras e informacin geo-
la publicacin de 1987 un verdadero best lgica, entre otras).
seller. La Gua en primer lugar advierte la
Como se advierte, si bien no es una norma
importancia de identificar con exactitud la
propiamente de libre acceso a la informacin
agencia que posee la informacin, ya que no
ambiental, se puede utilizar para esos fines,
existe una agencia central.
siempre que se trate de documentacin pro-
En cuanto a los requisitos que debe cumpli- ducida por el rgano ejecutivo.
mentar el solicitante al momento de realizar
el pedido de informes, en primer lugar se de-
be identificar claramente la persona solici- 2.4. Ejemplos de la utilizacin del
tante con su nmero telefnico a fin de faci-
litar el contacto del funcionario pblico con el
Derecho para la Defensa del Medio
requirente. Segn la mencionada Gua, hay Ambiente
tres elementos bsicos: fundar el pedido en
la FOIA; identificar el archivo que se quiere
tomar conocimiento11; indicar el nombre y di- En sntesis, numerosos instrumentos de ran-
reccin del requirente. Si bien hay un plazo go internacional se refieren indistintamente
para contestar, no es estricto en la medida al derecho a la informacin ambiental como
que la bsqueda de la informacin justifique al derecho a su acceso. En realidad, se tra-
un plazo mayor12. ta de distinciones muy sutiles. Como hemos
visto en la primera parte, mientras que el pri-
Cabe mencionar que, respecto a los costos,
mero de los derechos podr satisfacerse con
expresamente se prev la posibilidad de exi-
la produccin de informacin desde el Esta-
mirse en los casos en que un inters pblico
do, el segundo concierne a la posibilidad por
as lo justifique, y especialmente protege a
parte de cualquier persona de seleccionar la
los medios de prensa y a la bsqueda de in-
informacin que requiere del men de infor-
formacin con fines educativos o cientficos.
macin pblica que administra el Estado. El
Por otro lado, se establece que las agencias primero de los derechos, de enorme impor-
gubernamentales se encuentran obligadas a tancia, obliga al Estado a adoptar una estra-
dar cumplimiento a la FOIA, como as tam- tegia de publicidad y difusin de su actividad
bin a sus sucesivas enmiendas, teniendo a vinculada al medio ambiente. Un ejemplo
su cargo la difusin del uso de la misma (c- prctico relacionado con este tipo de obliga-
mo efectuar el pedido, el tiempo probable cin, es la preparacin de los Informes Pe-

9 En la prctica, la FOIA se complementa con la Privacy Act de 1974, que garantiza el acceso a informacin
propia del solicitante, utilizndose ambas como fundamento de la requisitoria de informacin.
10 La gua incluye recomendaciones para el uso de la FOIA: cmo usar la norma, qu informacin puede ser so-
licitada, las excepciones, costos y los casos de su eximicin, ejemplos de solicitudes, obligaciones de los fun-
cionarios, entre otras.
11 La agencia gubernamental slo se encuentra obligada a brindar aquella informacin que posee, pero no a pro-
ducir la informacin.
12 Sin embargo cabe mencionar una enmienda de 1996 que contempl la posibilidad de pedido urgente de in-
formacin, cuando el requirente demuestre un caso de extrema urgencia por razones de inters pblico o de
seguridad individual.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 31


ridicos sobre el Estado del Medio Ambien- tudio de impacto ambiental previo impeda
te13, o la difusin de estadsticas resultantes conocer las consecuencias de la medida so-
de sus actividades de monitoreo ambiental. bre el medio ambiente. En Schroeder, el li-
tigante solicita la anulacin de un llamado a
En el segundo caso se obliga a que el Esta-
licitacin pblica para instalar una planta de
do instrumente un sistema jurdico especial
residuos txicos en el Gran Buenos Aires, se-
que facilite a cualquier ciudadano que lo so-
alando la falta de estudio hidrolgico previo
licite el contar con informacin de inters p-
de las napas potencialmente afectadas, y la
blico, base para la participacin y el control. delegacin de la realizacin del informe de
En la actualidad, cada vez son ms los m- impacto ambiental al propio concesionario de
bitos en los que los ciudadanos estn legiti- la licitacin, despus de que se llevara a ca-
mados para participar activamente. El papel bo sta. Como se ve, en ambos casos el tipo
de las asociaciones ecologistas ha sido de- de control que se ejerce sobre los actos im-
cisivo en la toma de conciencia generalizada pugnados es preventivo, ya que la falta de in-
sobre los problemas ambientales. Como se- formacin adecuada impide conocer los efec-
ala Jordano Fraga, en Estados Unidos el tos de la ejecucin de la medida o de la obra.
derecho ambiental debe su puesta en pie a Se incluye en el Anexo II un detalle de algu-
una jurisprudencia en la que la mayora de nos fallos que avanzaron en el reconoci-
los contenciosos llevan el nombre de una miento del derecho en estudio.
asociacin ecologista (Wilderness Society
vs. Hickel, Sierra Club vs. Ruckelshaus, Na-
tural Wildlife Federation vs. Gorsuch, etc.).
En este sentido y como ejemplo de esta fun- 2.5. Normativa relacionada con el Acceso
cin de la informacin, la proporciona la ne- a la Informacin Pblica Ambiental
cesidad del informe de impacto ambiental
previo a la realizacin de obras que puedan
afectar el medio ambiente. En este caso, la 2.5.1. Introduccin
produccin de informacin es un presupues-
to previo a la exigibilidad del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el de- Deslinde de Competencias en materia
sarrollo humano (art. 41, CN). Gran parte de ambiental
los casos jurisprudenciales en materia am-
biental no se refieren estrictamente a la pro- La Repblica Argentina adopta, para su go-
hibicin de medidas que se sabe a ciencia bierno, la forma representativa, republicana
cierta causarn un dao al medio ambiente, y federal. Dicho sistema se traduce en una
sino ms bien a situaciones en las que el liti- descentralizacin del poder del Estado que
gante cuestiona la falta de informacin al res- combina el poder poltico y el territorial, y es-
pecto de los potenciales efectos ambientales ta constituido sobre la base de tres niveles
de la realizacin de una medida determinada. de gobierno: Nacin, Provincias y Munici-
As, dos de los leading cases argentinos en pios. Por otra parte, la Ciudad de Buenos Ai-
la materia, los casos Kattan y Schroeder, res cuenta con un nivel institucional de auto-
responden a este esquema. En el primero, el noma similar, en algunos aspectos, al de las
provincias.
litigante solicit la suspensin de una medida
que autorizaba la captura de toninas overas La temtica ambiental fue introducida en la
por parte de un contingente de investigado- Constitucin Nacional a travs de la reforma
res extranjeros, alegando que la falta de es- del ao 1994. Al respecto, el artculo 4114,

13 Art. 18 de la LGA.
14 Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de
las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obli-
gacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales,
a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin
ambientales.

32 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


ubicado en un nuevo captulo de la parte normativa federal, no de presupuestos mni-
dogmtica, titulado Nuevos derechos y ga- mos, que tambin puede ser aplicada en todo
rantas, se ocupa especfica y puntualmen- el territorio de la Repblica por existir delega-
te de esta problemtica. Especficamente, cin expresa de las provincias para ello.
en cuanto a la cuestin de las competencias
Finalmente, debemos tener presente que el
ambientales, se dispone que corresponde a
art. 31 de la Ley Fundamental determina la
la Nacin dictar las normas que contengan
supremaca del ordenamiento federal, lo que
los presupuestos mnimos de proteccin, y a
implica que ste ordenamiento jurdico po-
las provincias, las necesarias para comple-
mentarlas, sin que aquellas alteren las juris- see jerarqua superior al de las provincias,
dicciones locales. quienes pueden crear su derecho local en el
marco del derecho federal (Arts. 5 y 123 de
Recurriendo a los principios generales, la divi- la CN).
sin de competencias entre la Nacin y las
provincias surge de la aplicacin del art. 121 En el caso de la legislacin de presupuestos
antes mencionado, conforme al cual las pro- mnimos prevista por el artculo 41, el art. 6
vincias conservan todo el poder no delegado de la Ley n 25.675 (Ley General del Ambien-
a la Nacin15. Asimismo, el constituyente ha te) ha delimitado el alcance de la menciona-
considerado conveniente expresar que co- da facultad al definir que se entiende por
rresponde a las provincias el dominio origina- presupuesto mnimo a toda norma que con-
rio de los recursos naturales existentes en su cede una tutela ambiental uniforme o comn
territorio (art. 124), lo cual le otorga el ejerci- para todo el territorio nacional, y tiene como
cio de la jurisdiccin sobre los mismos. Tal co- objeto imponer condiciones necesarias para
mo hemos manifestado en anteriores publica- asegurar la proteccin ambiental. En su con-
ciones16, pueden extraerse ciertas reglas de tenido debe prever las condiciones necesa-
interpretacin como la que nos seala que la rias para garantizar la dinmica de los siste-
jurisdiccin en materia ambiental es local. mas ecolgicos, mantener su capacidad de
carga y en general, asegurar la preservacin
Sin embargo, debemos tener en cuenta que ambiental y el desarrollo sustentable.
cuando la naturaleza de la cuestin supera
el mbito local sea una provincia o un mu- En tal sentido creemos que el alcance de tal
nicipio concurre tambin la jurisdiccin que delegacin debe hacerse con un criterio cla-
le sea superior, segn cual fuere el caso. ramente restrictivo y evitando que se avasa-
llen las facultades retenidas por las provin-
Asimismo, debemos tener presente que el
cias que el constituyente ordena que no
Estado Nacional posee una serie de compe-
deben ser alteradas18.
tencias que tienen directa incidencia en mate-
ria ambiental y que surgen del ejercicio de las De esta forma, el esquema propuesto por la
facultades del Congreso Nacional previstas Constitucin, en materia ambiental, se inscri-
en el artculo 7517. En estos casos, se trata de be dentro del modelo que algunos autores

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las pro-
vincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
15 Es decir que la Nacin posee una competencia de excepcin, mientras que las provincias cuentan con una
de carcter general, conformada por todas las atribuciones remanentes, o sea todas aquellas que no le han
sido expresamente reconocidas a la Nacin. (Sabsay, Daniel Alberto y Di Paola, Mara Eugenia. El Federa-
lismo y la Nueva Ley General del Ambiente, Publicado en: Anales de Legislacin Argentina, Boletn Informa-
tivo. Ao 2002 - N 32. pg. 47-54. Buenos Aires: La Ley).
16 Acceso a la Informacin y Participacin Pblica en Materia Ambiental: Actualidad del Principio 10 en la Argen-
tina (FARN/2005).
17 As ocurre con la reglamentacin de la navegacin de los ros interiores, la regulacin del comercio interpro-
vincial, el dictado de los cdigos de fondo (entre cuyas disposiciones pueden existir importantes bases de pro-
teccin del ambiente) y los establecimientos de utilidad nacional, entre otros (Art. 75 incs. 10, 12 13, y 30 de
la Constitucin Nacional).
18 Sabsay, Daniel Alberto. (1997). El nuevo artculo 41 de la Constitucin Nacional y la distribucin de compe-
tencias Nacin-provincias. Doctrina Judicial. 1997 -2. (Pg.785).

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han denominado federalismo de concerta- derecho de acceso a la informacin pblica
cin19, en donde deber primar la bsqueda ambiental no se encuentra expresamente re-
permanente del consenso y el desarrollo de conocido en nuestra Constitucin Nacional.
la buena fe federal20. Sin embargo, surge de los tratados interna-
cionales incorporados a nuestro ordena-
miento con jerarqua constitucional en virtud
Constitucin Nacional del art. 75, inc. 22, de la Constitucin24 y que,
tal como ha sealado nuestra Corte Supre-
En materia ambiental, el art. 41 de la Consti-
ma en el precedente Chocobar, deben ser
tucin Nacional impone a las autoridades el
pauta de interpretacin obligatoria.
deber de proveer informacin ambiental, lo
cual no debe confundirse con el derecho de La ausencia de una disposicin constitucio-
acceso a la informacin pblica ambiental, en nal en tal sentido ha sido suplida parcialmen-
tanto las obligaciones impuestas en uno y te por el dictado del Dto. n 1172/03 y, en lo
otro caso son sustancialmente distintas. que hace a la materia ambiental, por la san-
cin de las leyes n 25.675 y 25.831 que
El mandato de proveer informacin ambiental
ms adelante se analizan.
implica, segn Bidart Campos, que el Estado
asume en ese aspecto dos deberes: por una
parte, su recoleccin y procesamiento ade-
2.5.2. Anlisis de la Ley n 25.675 (LGA)
cuado y, por la otra, el suministro, difusin y
actualizacin de la informacin acumulada, A partir de la sancin y promulgacin en el
todo ello de modo eficaz y constante21. En ao 2002 de la Ley n 25.675 de Poltica
efecto, el deber de las autoridades no se li- Ambiental Nacional, o tambin llamada Ley
mita a recolectar datos y proporcionar infor- General del Ambiente, se han consagrado
macin, sino que debe hacerse cargo de ella legislativamente dos principios bsicos en
en cuanto a su elaboracin, ordenacin y materia de toma de decisiones o abordaje de
procesamiento, para facilitar su conocimiento cuestiones ambientales: la participacin ciu-
a los particulares22 (Ver Anexo II 15). dadana y el acceso a la informacin.
Dicha obligacin debe ser interpretada ade- Al respecto, entre los objetivos de la poltica
ms junto con el plexo de derechos recono- ambiental, se encuentra el fomentar la parti-
cidos en el citado artculo 41, que consagra cipacin social en los procesos de toma de
el derecho de toda persona a gozar de un decisin, organizar e integrar la informacin
ambiente sano, equilibrado y apto para el ambiental y asegurar su libre acceso a la po-
desarrollo humano, con el consecuente de- blacin.
ber de preservarlo, lo cual transforma a la in-
La ley marco dedica tres artculos a la infor-
formacin en una herramienta de fundamen-
macin ambiental, que incluye desde garan-
tal importancia para el ejercicio de dicho
tizar el derecho hasta la obligacin del esta-
mandato, cuestin que ha motivado el surgi-
do de generar y sistematizar informacin, as
miento de una legislacin especfica23.
como tambin elaborar un informe anual de
Por todo lo expuesto, cabe concluir que el la situacin del ambiente en el pas.

19 Fras, Pedro J., El federalismo argentino: Introduccin al derecho pblico provincial, Buenos Aires, Depal-
ma, 1980.
20 Garca Minella Gabriela, Ley general del ambiente, interpretando la nueva legislacin ambiental, en Dere-
cho Ambiental (su actualidad de cara al tercer milenio), Ed. Ediar BsAs. 2004, Pg. 124.
21 Bidart Campos, Germn, Tratado Elemental de Derecho Constitucional Argentino, T 1-B, Pg. 235, Ediar,
Buenos Aires, 2001.
22 Dromi, Roberto y Menem, Eduardo, La Constitucin reformada, Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires,
1994.
23 Sabsay, Daniel Alberto y Tarak, Pedro, El Acceso a la Informacin Pblica, el Ambiente y el Desarrollo Sus-
tentable, Manual N 3, FARN, 1997. Mariana Valls, Derecho Ambiental, Editorial Ciudad Argentina, Buenos
Aires, 1999.
24 Procedimiento Administrativo y Participacin Ciudadana, por Julio Rodolfo Comadira, publicado en eldial.com.

34 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Qu entiende la ley por informacin Si bien la ley de presupuestos mnimos no de-
ambiental? roga las leyes locales, se aplica el criterio que
favorezca la garanta y ejercicio del derecho.
Se define a la informacin ambiental como
aquella relacionada con la calidad ambiental
y referida a las actividades que desarrollan Cul es la Informacin pblica ambiental
(art. 16). comprendida?
Toda aquella informacin relacionada con el
Quines pueden solicitar informacin p- ambiente, los recursos naturales o culturales
blica ambiental? y el desarrollo sustentable, en cualquier for-
ma de expresin o soporte. Con reminiscen-
La norma considera como sujetos legitima-
cias del texto de la Convencin de Aarhus,
dos a solicitar y recibir informacin a todas
las clasifica en:
las personas fsicas y jurdicas, sin restric-
cin (art. 16). I) El estado del ambiente o alguno de sus
componentes naturales o culturales, in-
cluidas sus interacciones recprocas, as
Quines deben brindarla? como las actividades y obras que los
afecten o puedan afectarlos significativa-
Las personas que deben responder a las so-
mente; y
licitudes son las personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, obligadas por la legisla- II) Las polticas, planes, programas y accio-
cin a proporcionar la informacin. nes referidas a la gestin del ambiente.
Como se advierte el concepto es muy amplio
ya que el espectro abarcado por la informa-
Qu excepciones existen? cin relacionada con el ambiente, los recur-
La nica excepcin que la ley prev para el sos naturales y el desarrollo sustentable es
rechazo de los pedidos de acceso se relacio- amplio.
na con la informacin que se encuentre con-
templada legalmente como reservada. Quines pueden pedir la informacin?
El concepto de sujetos titulares, es decir
2.5.3. Anlisis de la Ley n 25.831 (LAIPA) aquello solicitantes de los pedidos, tambin
es amplio, ya que garantiza a toda persona
En armona con las disposiciones de la LGA fsica o jurdica, el solicitar y recibir informa-
antes mencionadas, contamos asimismo cin. En este sentido, pueden requerirla tan-
con una ley de presupuestos mnimos referi- to ciudadanos como asociaciones, con el s-
da especficamente al acceso a la informa- lo requisito de ser residentes en el pas, salvo
cin ambiental. En ella, se definen los si- acuerdos con pases u organismos interna-
guientes aspectos del derecho que a cionales sobre la base de la reciprocidad.
continuacin se exponen.

Quines deben brindar la informacin?


Cul es el mbito de aplicacin de la ley?
Las autoridades competentes de los organis-
Su primer artculo define el mbito de aplica- mos pblicos, y los titulares de las empresas
cin de la ley y su ubicacin dentro del orde- prestadoras de servicios pblicos, sean p-
namiento jurdico nacional al expresar: la blicas, privadas o mixtas, estn obligados a
presente ley establece los presupuestos m- facilitar la informacin ambiental requerida
nimos de proteccin ambiental para garanti- en las condiciones establecidas por la ley y
zar el derecho de acceso a la informacin su futura reglamentacin.
ambiental que se encontrare en poder del
Estado, tanto en el mbito nacional como
provincial, municipal y de la Ciudad de Bue- Cules son los requisitos y condiciones
nos Aires, como as tambin de entes autr- para acceder a la informacin?
quicos y empresas prestadoras de servicios La primera caracterstica es la gratuidad, a
pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. fin de garantizar a toda persona fsica o jur-

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 35


dica el acceso a la informacin. La excep- causales que habilita al peticionante acceder
cin al principio de gratuidad son los gastos a la justicia en procura de la informacin so-
vinculados con los recursos utilizados para licitada en sede administrativa25.
la entrega de la informacin solicitada, por
ejemplo, las respectivas fotocopias.
Cules son las excepciones?
En la solicitud, que deber presentarla por
escrito ante el funcionario que posea la infor- Las excepciones enunciadas en el art. 7 de
macin, el interesado tendr que identificar la ley se fundan en:
claramente la informacin solicitada, no as a) La proteccin de la defensa nacional, la
el inters en obtenerla o el fundamento del seguridad interior o las relaciones inter-
pedido. nacionales;
Todas estas condiciones, no pueden ser
b) Cuando la informacin solicitada se en-
desconocidas ni por el mbito nacional, ni
cuentre sujeta a consideracin de autori-
por el provincial o municipal, dado el carc-
dades judiciales, en cualquier estado del
ter de ley de presupuestos mnimos. Sin per-
proceso, y su divulgacin o uso por terce-
juicio de ello, una norma local puede ser ms
ros pueda causar perjuicio al normal de-
permisiva o ms proclive al reconocimiento
sarrollo del procedimiento judicial;
del ejercicio del derecho, como el caso de la
Ley n 303 de la CABA, que admite la solici- c) Cuando pudiera afectarse el secreto co-
tud hecha oralmente, debiendo el funciona- mercial o industrial, o la propiedad inte-
rio tomar nota y entregar constancia. lectual;
d) En proteccin de la confidencialidad de
Qu situaciones pueden plantearse frente datos personales;
a un pedido de acceso a la informacin?
e) Cuando la informacin solicitada corres-
En cuanto al trmite administrativo del pedi- ponda a trabajos de investigacin cientfi-
do de informacin, en primer lugar, puede ca, mientras stos no se encuentren pu-
ocurrir que la autoridad competente nos en- blicados;
tregue la informacin completa, dentro del
plazo de la ley (30 das hbiles contados a f) Cuando el objeto de la solicitud fuera po-
partir de la presentacin del pedido). co claro, por falta de datos suficientes o
imprecisin;
Asimismo, el peticionado puede denegar la
solicitud invocando algunas de las excepcio- g) Cuando la informacin solicitada est cla-
nes, dando fundadas razones para no brin- sificada como secreta o confidencial por
dar la informacin peticionada. las leyes vigentes y sus respectivas re-
glamentaciones.
Finalmente, otra situacin menos feliz, es
aquella cuando se presenta obstruccin, fal- En la causal mencionada en el punto f), el
sedad, ocultamiento o la denegatoria injusti- solicitado deber comunicar al peticionante
ficada que, junto a la falta de respuesta en el de aquella circunstancia para que realice un
plazo establecido en la ley, configuran las nuevo pedido.

25 Ver captulo de Acceso a la Justicia.

36 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Segunda Parte

37
3) Ejercicio del Derecho de Acceso a normas refieren en todos los casos
una amplia legitimacin.
la Informacin Pblica Ambiental
Habiendo realizado un anlisis de las diver-
sas leyes que regulan a nivel nacional el ac- 3.1.2. Qu es considerada informacin
ceso a la informacin pblica ambiental, y y por ende se puede pedir conforme
habiendo sistematizado la informacin de a estas normas?
forma comparativa, la presente seccin tiene
por servir como gua prctica, paso a paso, Como hemos dicho anteriormente, los trmi-
para quienes desean hacer uso del derecho. nos datos, informacin y conocimiento tie-
nen distinto significado. Las leyes hablan de
En este sentido, se ahonda en la explicacin
informacin, conjunto de datos y el sentido
puntual entre las diferencias y precisiones
que se le da es diverso, por el distinto obje-
de las dos principales normas nacionales de
to de cada norma. Es necesario precisar en-
acceso en materia ambiental que hemos vis-
tonces qu tipo de informacin buscamos.
to, la Ley n 25.831 de Libre Acceso a la In-
formacin Pblica Ambiental (LAIPA), de De acuerdo al Dto. n 1172 se puede acceder
acuerdo a los lineamientos de la Ley n a toda constancia en documentos escritos,
25.675 de Poltica Ambiental Nacional (Ley fotogrficos, grabaciones, soporte magnti-
General del Ambiente LGA) y el Dto. n co, digital o en cualquier otro formato y que
1172/03, con el objeto de que puedan ser te- haya sido creada y obtenida por los sujetos
nidas en cuenta al momento de decidir por la alcanzados por la norma o que obre en su
herramienta a utilizar y que se cuente con poder o bajo su control, o cuya produccin
una gua de los trmites y procedimientos haya sido financiada total o parcialmente por
necesarios. Se trata de un anlisis compara- erario pblico, o que sirva de base para una
tivo conjunto.
decisin de naturaleza administrativa, inclu-
yendo las actas de las reuniones oficiales.

3.1. El ejercicio del derecho paso a paso Lo importante de resaltar es que se presume
pblica toda informacin producida u obteni-
da por y para ellos. El sujeto requerido debe
3.1.1. Quin puede solicitar la proveer la informacin mencionada siempre
informacin pblica ambiental? que ello no implique la obligacin de crear o
producir informacin con la que no cuente al
En primer lugar, tenemos que analizar qui-
momento de efectuarse el pedido salvo que el
nes son las personas que pueden solicitar in-
Estado est legalmente obligado a producirla.
formacin pblica ambiental. En este sentido,
como hemos visto, el Dto. n 1172 refiere que Conforme la Ley n 25831 se encuentra
la informacin puede ser solicitada por toda comprendida toda aquella informacin en
persona fsica o jurdica, pblica o privada. cualquier forma de expresin o soporte rela-
Por su parte, la Ley n 25.831 garantiza el cionada con el ambiente, los recursos natu-
derecho en el terreno ambiental a solicitar y rales o culturales y el desarrollo sustentable,
recibir la informacin pblica toda persona f- en particular: el estado del ambiente o algu-
sica o jurdica, sin necesidad de acreditar ra- nos de sus componentes naturales o cultura-
zones ni inters determinado. les, incluidas sus interacciones recprocas,
as como las actividades y obras que los
Recordemos tambin que la Ley n 25.675 afecten o puedan afectarlo significativamen-
de Poltica Ambiental refiere que todo habi-
te; las polticas, planes, programas y accio-
tante podr obtener de las autoridades la in-
nes referidas a la gestin del ambiente.
formacin ambiental que administren y que
no se encuentre contemplada legalmente En materia ambiental esto se condice con
como reservada. las disposiciones de la Ley n 25675 que re-
fiere que todo habitante podr obtener de las
Como vemos, en este primer punto, autoridades la informacin ambiental que
todo habitante puede solicitar y recibir administren y que no se encuentre contem-
informacin considerada pblica. Las plada legalmente como reservada.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 39


En este sentido, cabe agregar que cuando la
Analizando las normas cabe sealar ley se refiere a los obligados a entregar la in-
que el trmino informacin tiene un sig- formacin solicitada, menciona autoridades
nificado muy amplio. Lo que importa competentes, no dice que la administracin
determinar es si lo que se busca es ac- est obligada a facilitar informacin que ten-
ceder a informacin pblica ambiental gan otras dependencias.
(donde nos ser de utilidad la Ley n
25.831, pudindose utilizarse tambin La Ley n 25675 expresa que la misma regi-
el Dto. n 1172 si la informacin obra a r en todo el territorio de la Nacin, sus dis-
su vez en el mbito del Estado Nacio- posiciones son de orden pblico, operativas
nal o los dems sujetos comprendidos y se utilizarn para la interpretacin y aplica-
por la norma) o, si la informacin que cin de la legislacin especifica sobre la ma-
buscamos no se relaciona con el am- teria, la cual mantendr su vigencia en cuan-
biente o sus componentes, pero obra to no se oponga a los principios y
en algunas de las dependencias del disposiciones contenidas en sta.
Estado Nacional (caso en el cual podr
invocarse solamente el Dto. n 1172).

El Decreto 1172 nos permite enton-


3.1.3. A quines y dnde solicitar la ces dirigirnos a organismos bajo la
informacin? rbita del Poder Ejecutivo Nacional,
Mencionado qu se puede y quin puede aquellos que reciban algn tipo de
pedir y recibir informacin pblica ambiental, subsidio o empresas concesionarias
cabe referirnos a quines son los sujetos de servicios pblicos.
que pueden recibir y deben contestar los pe- La Ley n 25.831, a diferencia del de-
didos de acceso. Dicho de otro modo, a creto, nos permite dirigirnos a no so-
quin podemos dirigirnos con los pedidos, lo a autoridades pblicas nacionales
de acuerdo a cada norma. sino tambin provinciales, municipa-
El mbito de aplicacin del Dto. n 1172 son les y del GCABA. Tambin a los en-
los organismos, entidades, empresas, socie- tes autrquicos y las empresas pres-
dades, dependencias y todo otro ente que tadoras de servicios pblicos
funcione bajo la jurisdiccin del Poder Ejecu- (privadas, pblicas o mixtas) en di-
tivo Nacional; organizaciones privadas a las chas jurisdicciones.
que se les haya otorgado subsidios o apor-
Es decir que el Dto. n 1172 es ms
tes provenientes del sector pblico nacional,
amplio en cuanto al tipo de informa-
instituciones o fondos cuya guarda o conser-
cin pblica que se puede pedir (no
vacin est a cargo del Estado Nacional y a
las empresas privadas que se les haya otor- solo la ambiental) pero es ms redu-
gado mediante permiso, licencia, concesin cido en cuanto a los sujetos que pue-
o cualquier otra forma contractual, la presta- den recibir el pedido (es decir, solo la
cin de un servicio pblico o la explotacin Administracin Nacional o concesio-
de un bien del dominio pblico. narias de servicios nacionales a dife-
rencia de la Ley n 25.831 que alcan-
Por su parte, en el caso de la Ley n 25831 za a todos los sujetos de derecho
se trata del Estado Nacional, provincial o pblico en temas ambientales).
municipal y de la Ciudad Autnoma de Bue-
nos Aires, como as tambin de entes autr- Lo que es importante sealar, asimis-
quicos y empresa prestadoras de servicios mo, es que en ningn caso pueden
pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. los sujetos de derecho privado ser
Las autoridades competentes de los organis- objeto de un pedido, salvo que sea
mos pblicos, y los titulares de las empresas concesionario de un servicio pblico,
prestadoras de servicios pblicos, sean p- porque en dicho caso la obligacin,
blicas, privadas o mixtas, estn obligados a de existir, es de proveer informacin
facilitar la informacin ambiental requerida al Estado y ste sistematizarla y en
en las condiciones establecidas por la pre- todo caso posibilitar el acceso a los
sente ley y su reglamentacin. solicitantes.

40 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


3.1.4. Cmo se puede pedir el acceso a 3.1.5. El acceso a la informacin tiene
informacin? un costo?
Una vez que sabemos si lo que podemos pe- Se agrega a ello el anlisis del costo del pedi-
dir y a quien pedirlo est dentro de las posi- do. Al respecto, conforme el Dto. n 1172, el
bilidades que nos brindan las normas, es im- acceso pblico a la informacin es gratuito en
portante ver cul es el procedimiento para tanto no se requiera su reproduccin. Sola-
lograr acceder a la informacin que nos inte- mente las copias son a costa del solicitante.
resa. La Ley n 25831, por su parte, es similar y
Al respecto, tenemos que tener presente que expresa que el acceso a la informacin am-
de acuerdo al decreto 1172 la solicitud de in- biental ser libre y gratuito para toda perso-
formacin debe ser realizada por escrito, con na fsica o jurdica, a excepcin de aquellos
la identificacin del requirente, sin estar suje- gastos vinculados con los recursos utilizados
ta a ninguna otra formalidad. En este sentido, para la entrega de la informacin solicitada.
no puede exigirse la manifestacin del prop-
sito de la requisitoria y debe entregarse al so- El acceso a la informacin pblica es
licitante de la informacin una constancia del gratuito, no puede estar sujeto al pago
requerimiento (de la recepcin del pedido). de ningn arancel. Solamente en caso
En el caso de la Ley n 25831 se refiere que de requerirse copias se deber abo-
en el pedido debe constar la informacin re- nar el gasto correspondiente a su re-
querida y la identificacin del o los solicitan- produccin, sin el agregado de aran-
tes residentes en el pas, salvo acuerdos con cel alguno.
pases y organismos internacionales sobre
la base de la reciprocidad.
3.1.6. Cules son los pasos a seguir?
Para acceder a la informacin ambiental no
ser necesario acreditar razones ni inters En todos los casos, una vez que el peticio-
determinado. nante haya presentado dos ejemplares del
pedido de informes en la mesa de entradas,
Conforme a la LAIPA la solicitud debe ser esta deber entregar un ejemplar sellado,
presentada: con el nmero de registro/expediente y la fe-
Por escrito (2 ejemplares). cha por el funcionario que lo recibe. El otro
ejemplar se nos tiene que devolver en el mo-
Con identificacin del/los solicitante/es mento, debidamente sellado de su recepcin
(nombre, domicilio, firma/s) la ley no ha- con la fecha corriente (y eventualmente con
bla de ciudadanos sino de personas resi- el agregado del nmero de expediente o tr-
dentes, por lo cual se podr acreditar la mite que se le otorgue, de corresponder).
identidad y el domicilio por cualquier m-
todo fidedigno. A esto se le sigue un trmite administrativo
interno que estar destinado a elaborar la
Mencin clara y precisa de la informacin respuesta, que deber producir dentro del
ambiental requerida. plazo.
Indicacin del organismo/empresa com- En general, si la informacin solicitada no se
petente. encuentra en el organismo al que fuera soli-
citado, el rea central, o el departamento (o
Como vemos, es muy sencillo elabo- la divisin-reparticin) que reciba el pedido
rar un pedido de acceso a la informa- de la mesa de entradas, lo derivar al orga-
cin conforme a las normas vigentes. nismo, entidad o empresa proveedora de
Alcanza con redactar por escrito el pe- servicios pblicos correspondiente si tuviere
dido mencionando la norma y la infor- dicho conocimiento. De lo contrario se lo no-
macin que se pretende recibir (con la tificar al peticionante.
mayor claridad posible). No se requie- El rea temtica es aquella donde el rea
re patrocinio jurdico. Central (en el caso que el organismo cuente
con ella) derivar el pedido conforme a las

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 41


caractersticas de la informacin solicitada, y nos perjudicial ameritar que invoque-
en consecuencia producir la informacin. mos el Dto. n 1172 que posee un pla-
Cabe mencionar que un pedido de informes zo ms abreviado.
podr implicar para el organismo la deriva-
cin del mismo a ms de un rea temtica.
3.1.8. Cules son las respuestas y
Cuando realizamos un pedido, por es- variantes que se pueden suceder
crito, debemos asegurarnos que nos a partir del pedido?
sellen una copia, con indicacin del
Respecto del Dto. n 1772, la forma de la
da en que se presenta el pedido. A
respuesta se encuentra prevista, al mencio-
partir de all, cabe esperar la respues-
nar que los sujetos en cuyo poder obre la in-
ta por el plazo de la norma, mientras
formacin deben prever su adecuada organi-
el organismo realiza el trmite interno
zacin, sistematizacin y disponibilidad,
destinado a dar una respuesta. Puede
asegurando un amplio y fcil acceso. La in-
ser oportuno comunicarse con el orga-
formacin debe ser provista sin otras condi-
nismo a fin de verificar si se est tra-
ciones ms que las expresamente estableci-
mitando la respuesta y si se ha com-
das en la norma.
prendido lo que puntualmente estamos
solicitando. Los casos de denegatoria estn expresa-
mente previstos, ya que el sujeto requerido
slo puede negarse a dar informacin si la
3.1.7. Cul es el plazo para recibir una misma no existe o si se encuentra en las si-
respuesta? guientes excepciones:

Si redactamos el pedido conforme el Dto. n Se trata de informacin clasificada como


1172, el sujeto requerido debe proveer la in- reservada, especialmente la referida a
formacin en el momento que le sea solicita- seguridad, defensa o poltica exterior.
da o en un plazo no mayor de diez (10) das, Se pueda poner en peligro el correcto
prorrogable excepcionalmente por otros diez funcionamiento del sistema financiero o
(10) das si las circunstancias hacen difcil bancario.
reunir la informacin.
Secretos industriales, comerciales, finan-
En cambio, si el pedido se realiza en virtud de cieros, cientficos o tcnicos.
la Ley n 25831, la misma refiere que la reso-
lucin de la solicitud se debe realizar en un Informacin que comprometa los dere-
plazo mximo de treinta (30) das desde su chos o intereses legtimos de un tercero
presentacin. Dicho plazo, al ser ms amplio obtenida en carcter confidencial.
y tendiente a establecer un tope mximo a las Informacin preparada por los sujetos del
provincias, no contempla ampliacin alguna mbito de aplicacin dedicados a regular o
Debemos verificar cul es la norma que supervisar instituciones financieras o pre-
hemos utilizado para el pedido y en virtud de parada por terceros para ser utilizada por
ella contar el plazo. Los das que deben con- aquellos y que se refiera a exmenes de si-
tarse son los hbiles. tuacin, evaluaciones de sus sistemas de
operacin o condicin de funcionamiento o
a prevencin o investigacin de la legitima-
Si hemos invocado ambas normas, co-
cin de activos provenientes de ilcitos.
mo sucede en casos donde se requie-
re informacin ambiental que posee el Informacin preparada por asesores jur-
Estado Nacional, entonces debemos dicos o abogados de la Administracin
sealar cul es la norma que tenemos cuya publicidad pudiera revelar la estra-
en cuenta para el plazo y dems con- tegia a adoptarse en la defensa o tramita-
secuencias. En este caso recomenda- cin de una causa judicial o divulgare las
mos usar la norma ms especial en tcnicas o procedimientos de investiga-
cuanto al tipo de informacin, es decir cin o cuando la informacin privare a
la Ley n 25.831, an cuando tenga un una persona el pleno ejercicio de la ga-
plazo ms amplio, el cual de resultar- ranta del debido proceso.

42 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Informacin protegida por el secreto pro- g) Cuando la informacin solicitada est cla-
fesional. sificada como secreta o confidencial por
las leyes vigentes y sus respectivas re-
Notas internas, recomendaciones u opi-
glamentaciones.
niones producidas como parte del proce-
so interno previo al dictado de un acto ad- La respuesta del organismo, en todos los ca-
ministrativo o a la toma de una decisin. sos, deber ser notificada al domicilio del peti-
cionante denunciado en el pedido de informes.
Datos personales de carcter sensible,
en los trminos de la Ley n 25326, cuya
publicidad constituya una vulneracin del Las normas contemplan que la informa-
derecho a la intimidad y al honor, salvo cin debe ser brindada de forma ade-
consentimiento expreso de la persona a cuada (es decir, no cabe sealar al peti-
quien se refiere la informacin. cionante pilas de informacin entre la
que deber buscarse su respuesta, es
Informacin que pueda ocasionar un peli- necesario responder en forma clara y
gro a la vida o seguridad de las personas concisa). Si el pedido contena alguna
Es importante resaltar que en el caso que oscuridad en su redaccin y la formula-
existiere un documento que contenga infor- cin de las preguntas, la autoridad de-
macin parcialmente reservada, los sujetos ba sealarlo al tomar contacto con la
obligados deben permitir el acceso a la par- solicitud.
te de aquella que no se encuentre contenida La informacin debe ser entregada en
entre las excepciones mencionadas. su totalidad a menos que estuviera al-
canzada por algunas de las excepcio-
nes de las normas. En ese caso se nos
En el caso de la Ley n 25831 tambin se re-
debe mencionar el porqu no se nos
fiere que la informacin debe brindarse en
brinda la informacin, justificando la ex-
forma adecuada. La denegacin debe ser
cepcin, y ciertamente se nos debe brin-
fundada y cumplimentar con los requisitos
dar toda aquella porcin de la informa-
de razonabilidad del acto administrativo pre-
cin solicitada no alcanzada por la
vistos por las normas de las distintas juris-
excepcin.
dicciones y que solo estar exceptuada:
a) Cuando pudiera afectarse la defensa na-
cional, la seguridad interior o las relacio- 3.1.9. Qu hacer si no nos brindan res-
nes internacionales; puesta efectiva?
b) Cuando la informacin solicitada se en- De acuerdo al Dto. n 1172 si transcurrido el
cuentre sujeta a consideracin de autori- plazo la demanda no se ha satisfecho o si la
dades judiciales, en cualquier estado del respuesta hubiese sido ambigua, parcial o
proceso, y su divulgacin o uso por terce- inexacta, se considera que existe negativa,
ros pueda causar perjuicio al normal de- quedando expedita la accin prevista en l ar-
sarrollo del procedimiento judicial; tculo 28 de la Ley n 19549 (se trata del am-
c) Cuando pudiera afectarse el secreto co- paro por mora, que veremos ms adelante).
mercial o industrial, o la propiedad inte- En el caso de la Ley n 25831 se considera-
lectual; rn infracciones a esta ley, la obstruccin,
d) Cuando pudiera afectarse la confidencia- falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en
lidad de datos personales; el plazo establecido en el artculo anterior, o
la denegatoria injustificada a brindar la infor-
e) Cuando la informacin solicitada corres-
macin solicitada, y todo acto u omisin que,
ponda a trabajos de investigacin cientfi-
sin causa justificada, afecte el regular ejerci-
ca, mientras stos no se encuentren pu-
cio del derecho que esta ley establece. En
blicados;
dichos supuestos quedar habilitada una va
f) Cuando no pudiera determinarse el obje- judicial directa, de carcter sumarsima ante
to de la solicitud por falta de datos sufi- los tribunales competentes como tambin
cientes o imprecisin; veremos.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 43


Gabinete de Ministros, quien tendr a su car-
Frente a la falta de respuesta, omisio- go verificar y exigir el cumplimiento de las
nes u obscuridades, se puede recurrir obligaciones establecidas en el mismo.
de forma directa a las acciones judi-
Pero el encargado de recibir denuncias es la
ciales. En el caso del Dto. n 1172, se
Oficina Anticorrupcin del Ministerio de Jus-
trata del Amparo por Mora y en el de
ticia, Seguridad y Derechos Humanos que,
la LAIPA se tramita por va sumarsi-
an cuando seala que requiere potestades
ma. En ambos casos se requerir del
ms claras, recibe, formula e informa a las
patrocinio de un letrado (abogado).
autoridades responsables sobre las denun-
La falta de respuesta es una infrac-
cias que se realicen en relacin con el in-
cin del funcionario, as como respon-
cumplimiento al rgimen.
der con obscuridades o falsedades.
En el caso de la Ley n 25831 se refiere que
los funcionarios sern responsables confor-
3.1.10. Ms all de las acciones judiciales, me las previsiones de la Ley n 25164: es
existen sanciones o denuncias para decir, responsabilidad civil y penal, si corres-
funcionarios? ponde.

Conforme Dto. n 1172 el funcionario que en


Si no se nos brinda la informacin,
forma arbitraria e injustificada obstruya el ac-
ms all de las acciones judiciales
ceso a la informacin, la suministre en forma
tendientes a obtener una respuesta y
incompleta, permita el acceso a informacin
la informacin buscada, y se trata de
eximida por el decreto u obstaculice el cum-
un organismo nacional, recomenda-
plimiento del Reglamento, ser considerado
mos redactar una nota a la autoridad o
incurso en falta grave, sin perjuicio de las
superior jerrquico, con copia a la
responsabilidades que pudieran caberle
Subsecretara para la Reforma Institu-
conforme a los Cdigos Civil y Penal de la
cional y Fortalecimiento de la Demo-
Nacin.
cracia de la Jefatura de Gabinete de
La Autoridad de Aplicacin es la Subsecreta- Ministros. Por otro lado, cabe conside-
ra para la Reforma Institucional y Fortaleci- rar si ha existido responsabilidad pe-
miento de la Democracia de la Jefatura de nal en el caso.

44 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


3.2. Cuadros Explicativos

3.2.1. Cuadro comparativo entre la Ley n 25.831 y el Decreto n 1172/03

Ley 25.831 Dto. 1172/03

Alcance Informacin Ambiental Informacin creada, obtenida,


producida, financiada por el
Estado, entes y empresas
prestadoras de Servicios
Pblicos.

mbito de Aplicacin Tres niveles de gobierno Administracin Pblica


(Nacin, Provincia y Nacional en sentido amplio.
Municipios). Entes Empresas prestadoras de
descentralizados y servicios pblicos y otras
empresas de Servicios financiadas por el sector
Pblicos. pblico.

Legitimacin Toda persona. Toda persona.


Principio de Gratuidad Principio de Gratuidad.

Plazos para Responder Treinta (30) das hbiles Diez (10) das con extensin

Acciones por Denegatoria Accin Sumarsima Amparo por Mora

Excepciones Se afecte la defensa Clasificada como reservada


nacional o la seguridad (seguridad, defensa o
interior. poltica exterior).
Sujeta a consideracin Se ponga en peligro el
de autoridades judiciales. sistema financiero o bancario.
Se afecte el secreto Secretos industriales,
comercial o industrial o comerciales, financieros,
la propiedad intelectual. cientficos o tcnicos.
Se afecte la Informacin obtenida
confidencialidad de en carcter confidencial.
datos personales. Relativa a la legitimacin de
Trabajo de investigacin activos provenientes de ilcitos.
cientfica todava no Protegida por el secreto
publicados. profesional.
Solicitudes imprecisas. Actuaciones del proceso
Clasificada como previo al dictado de un acto
secreta o confidencial administrativo o a la toma de
por las leyes. una decisin, que no forme
parte de un expediente.
Datos personales de
carcter sensible, salvo su
consentimiento expreso.
Que ponga en peligro la vida
o seguridad de una persona.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 45


3.2.2. Procedimiento de acceso a la informacin segn la Ley n 25.831

PETICIONANTE

Notificacin Reintegro de
de la gastos de Ejemplar
respuesta reproduccin

MESA DE ENTRADA
(ventanilla mltiple)

REA CENTRAL

REA TEMTICA

S NO
CORRESPONDE AL CORRESPONDE AL
ORGANISMO ORGANISMO

DENEGACIN

AUSENCIA DE
ADMISIN
INFORMACIN PARCIAL TOTAL

46 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


3.2.3. Infracciones a la Ley n 25.831

CAUSALES

Obstruccin.
Falsedad.
Ocultamiento.
Falta de respuesta en el plazo de 30 das hbiles contados
a partir de la presentacin del pedido de informes
Denegatoria injustificada a brindar la informacin solicitada.
Todo acto u omisin que, sin causa justificada,
afecte el regular ejercicio de este

CONSECUENCIAS

Sanciones para empresas Sanciones a funcionario y


Habilitacin de
de servicios pblicos empleado pblico previstas
la va judicial
(previstas en las normas o en la Ley N 25.164
directa, de
contratos que regulan la o de aquellas que
carcter
concesin correspondiente, establezca cada jurisdiccin,
sumarsima
sin perjuicio de las sin perjuicio de las
ante los
responsabilidades civiles y responsabilidades civiles y
tribunales
penales que pudieren penales que pudieren
competentes.
corresponder) corresponder.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 47


4) Acceso a la Justicia para la de la informacin en s misma sino que a
proteccin del derecho de acceso a menudo resulta el elemento principal para la
tutela de un bien colectivo (es decir, la satis-
la informacin pblica ambiental faccin de un inters particular en general
trae aparejado, en casos de proteccin del
medio ambiental, la tutela de interes difusos
4.1. Alcance y Definicin en cabeza de un grupo social).
En virtud de ello, el derecho resultara en
disposiciones virtuales si no mediara, por un
De un modo general el principio 10 de la De- lado, la existencia de vas idneas para que
claracin de Ro alberga el acceso a la justi- el Estado garantice y respete su ejercicio.
cia, mencionando que deber proporcionar-
Por ello, ante su violacin, se debe permitir
se acceso efectivo a los procedimientos
al ciudadano la posibilidad de accionar por la
judiciales y administrativos, entre stos el re-
proteccin de su derecho. Se refiere de este
sarcimiento de daos y los recursos perti-
modo al Acceso a la Justicia, como la posibi-
nentes.
lidad concreta de acceder a la jurisdiccin
Ahora bien, el concepto de Acceso a la Jus- (mediante el acceso a los procedimientos
ticia en materia ambiental, que se encuentra administrativos o judiciales correspondien-
en permanente elaboracin, trasciende lar- tes), detallando las acciones que podran
gamente los contenidos incorporados en el constituir herramientas de proteccin de los
Principio 10, en tanto abarca todos aquellos derechos referidos.
aspectos de carcter legal, econmico, so-
Tal como ha quedado graficado anteriormen-
cial y cultural que hacen posible una tutela
te, las disposiciones legales citadas prevn
judicial efectiva en conflictos de carcter am-
acciones para el caso de incumplimiento por
biental.
parte del Estado. Se analizan en virtud de
Las decisiones, a travs de las cuales se per- ello las disposiciones normativas que expre-
sigue la proteccin de los derechos, muchas samente habilitan el acceso a la justicia para
veces revisten el carcter de colectivas. Esto casos de denegatoria, tcita o expresa, del
se debe a que las particulares caractersticas derecho de acceso a la informacin. Tales
de estos derechos necesitan acciones con institutos son tan solo una parte de los varia-
caractersticas bien diferentes a las de la con- dos aspectos que conforman el concepto de
cepcin individualista del proceso y la justicia, acceso a la justicia en materia ambiental.
propia del derecho procesal clsico donde el
Al respecto, cabe mencionar en forma preli-
inters es la medida de las acciones. Ello,
minar que las normas sobre acceso a la in-
como consecuencia de la necesidad de dar
formacin pblica ambiental prevn en ge-
una respuesta aceptable a los problemas que
neral recursos en caso de incumplimiento
plantean los intereses de grupo, vitales para
del pedido inexcusable, e incausado, tales
la sociedad en su conjunto1.
como acciones judiciales (sumarsimas o de
En este ltimo caos, el sistema de acceso a amparo) para obtenerla y la evaluacin de la
la justicia debe garantizar dos aspectos m- responsabilidad penal o administrativa del
nimos, que son la accesibilidad para todos funcionario por la infraccin.
los ciudadanos y el otorgamiento de resulta-
Como hemos visto, la accin de amparo (a
dos individual o socialmente justos2.
travs de la figura del amparo por mora) se
En particular, como hemos detallado, el de- relaciona con las disposiciones del Dto. n
recho de acceso a la informacin pblica 1172/03 mientras que la accin sumarsima
ambiental que no se agota en la obtencin es el piso mnimo que legisla la Ley n

1 Al decir de Mauro Cappelletti en el Proyecto Florencia para el acceso a la justicia, encarado por el Centro de
Derecho Procesal Comparado de Florencia en la dcada del 70.
2 Justicia Ambiental. Las acciones judiciales para la defensa del medio ambiente, Jornadas Internacionales en
Derecho del Medio Ambiente, artculo El acceso a la justicia ambiental en Amrica Latina y la legitimacin pro-
cesal, por Ral Braes, Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia, Agosto
2001, Bogot, Colombia.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 49


25.831 y que las provincias se pueden en- te lesione, restrinja, altere o amenace, con
cargar de desarrollar y legislar de conformi- arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, dere-
dad con ese marco procesal. En muchos ca- chos y garantas reconocidos por esta Cons-
sos no es posible optar por una u otra va titucin, un tratado o una ley.
sino que se relaciona con la norma que mo-
De esta forma, la figura del amparo es la ga-
tiv el pedido de acceso y ello, a su vez, con
ranta que el constituyente ha previsto para
el sujeto destinatario del pedido y el carcter
la defensa de los derechos colectivos am-
de la informacin3.
bientales por los particulares, en ausencia
En todos los casos, de no haber recibido res- de otra va de accin ms especfica y con el
puesta, se considera la posibilidad de acce- fin de obtener, preventivamente a la genera-
der a la justicia como automtica (Ver Anexo cin de mayores daos, una proteccin del
II, 13 y 14), sin intimacin previa ni obliga- ambiente (reconocido como derecho consti-
cin de agotar un proceso administrativa, y tucional por el art. 41). De la misma forma,
que en dichos casos se considera que se ha es una de las acciones posibles para obte-
obligado al peticionante a recurrir a la accin ner el acceso a la informacin, como uno de
judicial por lo que los costos del proceso, los derechos de los ciudadanos que encuen-
an cuando la informacin se brinda con la tran una tutela del ordenamiento.
contestacin de demanda (Ver Anexo II, 16
El amparo, se encontraba legislado ya por la
y 17), deben ser soportados por el organis-
Ley n 16986. Sin embargo, en virtud de la
mo demandado (Ver Anexo II, 12).
reforma constitucional antes mencionada, ha
perdido cierta virtualidad.

4.2. Acciones Judiciales En cuanto a los presupuestos de admisibili-


dad de la accin, en algunos de ellos se pro-
dujeron modificaciones a favor de la admisi-
4.2.1. Amparo bilidad. As por ejemplo la accin puede
interponerse no slo contra acto u omisin
Como es sabido el amparo aparece por pri- de autoridad pblica, sino tambin de los
mera vez en Amrica Latina en la Constitu- particulares (esto incluira a determinadas
cin mexicana de 1840 siendo retomado por personas privadas como los concesionarios
la carta magna de 1917. de servicios pblicos). Tambin en los requi-
En nuestro pas, la reforma constitucional sitos negativos del amparo se introdujeron
del ao 1994 introduce una nueva redaccin algunos cambios. As antes de la reforma
del artculo 43 (ubicado en el segundo cap- constitucional, se vedaba el amparo cuando
tulo, de Nuevos Derechos y Garantas), existieran recursos o remedios judiciales o
que contiene tres tipos de garantas de acce- administrativos que permitan obtener la pro-
so a la justicia: amparo, habeas data y ha- teccin del derecho o garanta constitucional
beas corpus. El amparo es definido como de que se trate. A partir del art. 43 se supri-
una va de accin para solicitar el cese de to- me este requisito y no se habilita la posibili-
da violacin, restriccin ilegtima o peligro dad de denegar el amparo, a partir de la
que impida el goce y ejercicio de un derecho, adopcin de criterios administrativistas que
en el caso de inexistencia de otro medio ju- vedaban su admisin frente a la existencia
dicial ms idneo. Se trata, en resumen, de de vas administrativas previas o paralelas
una accin expedita y rpida contra todo ac- (por ej. en el caso Schroeder Caso
to u omisin de autoridades pblicas o de Schroeder c/ Estado Nacional (SRNyDS);
particulares, que en forma actual o inminen- Suplemento de Derecho Ambiental de La

3 A ttulo de ejemplo, cabe mencionar que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ha previsto la accin expedita
de amparo, como la va sumarsima para la proteccin del derecho de acceso a la informacin no atendido, a
travs de la Ley n 303. El amparo es all definido como una va de accin para solicitar el cese de toda viola-
cin, restriccin ilegtima o peligro que impida el goce y ejercicio de un derecho, en el caso de inexistencia de
otro medio judicial ms idneo. Se trata, en resumen, de una accin expedita y rpida contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin,
un tratado o una ley.

50 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Ley, Diciembre 1994 se dice que cuando que la ampare contra actos que violen sus
pueda producirse una lesin con arbitrarie- derechos fundamentales reconocidos por la
dad o ilegalidad manifiestas, su implicancia constitucin, la ley o la presente Convencin,
es la derogacin orgnica de ese requisito an cuando tal violacin sea cometida por
por resultar incompatible con las disposicio- personas que acten en ejercicio de sus fun-
nes del art. 43). De tal manera el amparo ciones judiciales. A su vez obliga a los esta-
aparece como una opcin para el reclaman- dos firmantes a hacer viable el amparo en el
te, ya sea optando por acudir al amparo co- nivel legislativo y en el de su aplicacin efec-
mo por proseguir la va administrativa, que tiva por parte de la autoridad competente. El
no se exige sea agotada. Estado debe poner todo su esfuerzo para que
las sentencias judiciales que hagan lugar al
Nuestra jurisprudencia ha dicho respecto del amparo sean observadas en forma irrestricta.
amparo que, Por un lado, sigue siendo el re-
medio adecuado contra las vas de hecho, Como corolario de lo expuesto, es dable
por la otra, aparece como medio destinado a destacar que el mandato constitucional es
la tutela de derechos constitucionales cuan- de respeto por las garantas contenidas en
do el inters de una de las dos partes recla- ella, ratificando la importancia de una va r-
ma una dilucidacin particularmente expedi- pida para su proteccin.
ta y rpida de las pretensiones controvertidas
con base constitucional, lo cual no significa
que dicha inconstitucionalidad deba ser pal- 4.2.2. Amparo por Mora
maria (Asociacin de Trabajadores del Es- El Dto. n 1172/03, en su Anexo VII que es-
tado c/Armada Argentina, Cam. Fed. La tablece el Reglamento de Acceso a la Infor-
Plata, Sala de Feria, 15/1/97). macin Pblica Ambiental en el mbito del
Respecto del medio ambiente, La defensa Poder Ejecutivo Nacional y sus organismos
de los intereses difusos y la ampliacin de la dependientes, prev un remedio jurisdiccio-
legitimacin activa para posibilitar la apertu- nal para la falta de informacin.
ra de la justicia, rompiendo con los esque- Al respecto, dispone en su Art. 14 que Si las
mas procesales clsicos, ha venido de la demandas de informacin no hubiese sido
mano en gran medida, de la defensa del am- satisfecho en plazo previsto por la norma o si
biente. Precisamente en la Argentina ha sido las respuestas a la requisitoria hubiese re-
una sentencia en esta materia la que an sultado ambigua, parcial o inexacta se con-
con anterioridad a la reforma ha abierto la sidera que existe negativa para brindarla ka
instancia jurisdiccional de resultas de la utili- quedando expedita la accin prevista en el
zacin de este tipo de amparo (Se trat del Art. 28 de la Ley n 19.549.
celebre precedente Katan A. E. Kattan c/
Poder Ejecutivo Nacional (Secretara de Dicha va es el amparo por mora en la admi-
Intereses Martimos, Subsecretara de nistracin, la que no se trata de la accin ge-
Pesca) s/amparo; Revista Ambiente y nrica de amparo (mencionada por la Cons-
Recursos Naturales; Abril/Junio 1984, Vol. I titucin y por la Ley de Amparo 16.986) ni del
N 2, p. 81, en el que se impidi la captura mecanismo sumarsimo previsto por la Ley
de las toninas overas, especies en vas de n 25.831 (previsto a nivel nacional por el C-
extincin de la fauna marina patagnica). digo de Procedimientos en lo Civil y Comer-
cial de la Nacin). Sin embargo, su anlisis
Cabe mencionar, por ltimo que uno de los resulta de inters por encontrarse previsto
instrumentos incorporados por nuestra por el Dto. n 1172/03 ante casos de denega-
Constitucin Nacional con mxima jerarqua, toria y ser un mecanismo establecido admi-
la Convencin Americana sobre Derechos nistrativamente para el caso de retardo en la
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Ri- atencin de una peticin en dicha sede.
ca) contempla la aplicacin del amparo en
Conforme la definicin dada por el Dr. Au-
los pases signatarios del mismo.
gusto Gordillo, Se trata de determinar si la
El art. 24 de esta Convencin establece que administracin ha excedido o no el plazo fi-
toda persona tiene derecho a un recurso jado para resolver una presentacin realiza-
sencillo y rpido o a cualquier recurso efecti- da ante ella (y en su caso determinar el tri-
vo ante los jueces o tribunales competentes, bunal el plazo razonable para que lo haga en

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 51


el caso concreto). Procede no solamente pecto de una peticin (Scorrani, Oscar
cuando estn en juego derechos subjetivos c/G.C.B.A. s/Amparo Sala II, abril 5 de
sino tambin cuando se trata de intereses le- 2001).
gtimos; tambin se ha aplicado innovadora
El reglamento incorpora entonces una nove-
y correctamente el principio del informalismo
dad al rgimen del amparo por mora citado,
a favor del administrado y se ha admitido en
pues en la ley procedimental dicho remedio
algn caso dictar en el mbito jurisdiccional
solo procede ante la ausencia total de pro-
de una litis iniciada mediante amparo por
nunciamiento, en cambio, el Dto. n 1172
mora, medidas cautelares y su transforma-
equipara, en sus efectos, la falta de respues-
cin en amparo simple.
ta con la que a pesar de haberse emitido es
Este procedimiento se inicia, por la va de la ambigua, parcial e inexacta (es decir, silen-
accin de amparo por mora, cuando se acu- cio con ambigedad). Algunos autores discu-
sa el vencimiento en resolver un reclamo, in- ten la habilitacin del amparo por mora
coado por el titular de un derecho subjetivo cuando media una respuesta parcial o ine-
reconocido por la propia Administracin. La xacta, salvo que, por sus caractersticas,
pretensin base de la accin de amparo por esas situaciones configuren supuestos de
mora es la de obtener un acto expreso de la ambigedad, pues caso contrario se habilita-
Administracin a travs de la resolucin de ra interponer los recursos administrativos o
su reclamo, por senda distinta a la que pue- acciones judiciales sustantivas que proce-
da eventualmente desplazarse como destino dan y no la accin de amparo por mora4.
ltimo de la pretensin de fondo actuada en
esa peticin, la que podr ser admitida o de-
clarada formalmente inadmisible, o bien esti- 4.2.3. Ley n 25.831. Juicio Sumarsimo
mada favorablemente o denegada por resul-
tar sustancialmente improcedente. Lo que se Analizar el proceso sumarsimo resulta de
intenta recalcar es que siempre, en todos inters, por cuanto la Ley n 25.831 espec-
esos supuestos, el ordenamiento jurdico ficamente indica dicho tipo de proceso para
salvaguarda el derecho del administrado titu- la defensa de sus disposiciones, estable-
lar de un derecho subjetivo a obtener un ac- ciendo que ser la va idnea a tal fin.
to expreso que haga mrito de su reclama- Es importante destacar, a tenor del acceso a
cin, proveyndole a ese fin de una accin la justicia, la disposicin del artculo 9, en
constitucional especfica para revertir la mo- cuanto dispone que: Se considerarn infrac-
ra de la Administracin en expedirse . ciones a esta ley, la obstruccin, falsedad,
As la jurisprudencia defini el amparo por ocultamiento, falta de respuesta en el plazo
mora como una accin tendiente a obte- establecido en el artculo anterior, o la dene-
ner una orden judicial de pronto despacho, gatoria injustificada a brindar la informacin
que puede deducir quien revista la condicin solicitada, y todo acto u omisin que, sin
de parte en un procedimiento administrativo causa justificada, afecte el regular ejercicio
cuando el rgano interviniente haya dejado del derecho que esta ley establece. En di-
vencer los plazos fijados o, en ausencia de chos supuestos quedar habilitada una va
stos, si hubiera transcurrido un plazo que judicial directa, de carcter sumarsima ante
exceda del razonable sin emitir el dictamen o los tribunales competentes. Todo funcionario
la resolucin de mero trmite o de fondo y empleado pblico cuya conducta se en-
oportunamente requerida (Argen X S.A. cuadre en las prescripciones de este artcu-
c/G.C.B.A. s/Amparo- Sala I, febrero 28 de lo, ser pasible de las sanciones previstas
2001). Completando este concepto tambin en la Ley n 25.164 o de aquellas que esta-
se sostuvo La va del amparo por mora po- blezca cada jurisdiccin, sin perjuicio de las
sibilita que, quien es parte de un procedi- responsabilidades civiles y penales que pu-
miento administrativo, acuda a la va judicial dieren corresponder. Las empresas de servi-
para que se emplace a la administracin pa- cios pblicos que no cumplan con las obliga-
ra que se pronuncie en forma expresa, res- ciones exigidas en la presente ley, sern

4 Procedimiento Administrativo y Participacin Ciudadana, por Julio Rodolfo Comadira, publicado en eldial.com

52 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


pasibles de las sanciones previstas en las Por ello, la caracterstica principal de los pro-
normas o contratos que regulan la concesin cesos sumarsimos es la simplicidad y bre-
del servicio pblico correspondiente, sin per- vedad de las etapas procesales, sin que ello
juicio de las responsabilidades civiles y pe- implique limitacin respecto del marco del
nales que pudieren corresponder. debate y el decisorio a dictarse al respecto.
Se encuentra especficamente regulado, a De esta forma se intenta garantizar una ade-
nivel nacional, por el Cdigo Procesal Civil y cuada defensa del derecho de acceder a in-
Comercial de la Nacin (CPCCN). A nivel formacin pblica ambiental.
provincial, regir el proceso sumarsimo pre- Contamos entonces, no solo con una debida
visto o que se establezca a tal fin reglamen- proteccin constitucional para el acceso a
tariamente, por remisin de la propia ley de los derechos por ella tutelados, sino tambin
Acceso. El proceso sumarsimo resulta el con una norma especfica, al amparo de los
procedimiento del CPCCN procesal ms derechos y garantas contenidos en la cons-
abreviado (a diferencia de los procesos or- titucin, que precisa el mecanismo de acce-
dinarios o de los antiguos procesos suma- so a la informacin.
rios). Ello es as porque la demanda y con-
testacin ya deben contener el ofrecimiento
de la totalidad de la prueba, y atento a la 4.2.4. Responsabilidad de los funcionarios
inadmisibilidad de oponer excepciones pre- pblicos
vias, se remite directamente a la etapa pro-
batoria. La prueba, slo podr producirse en Hemos mencionado la disposicin del artcu-
audiencia que debe ser sealada dentro de lo 9 de la Ley n 25.831 en cuanto seala que
los diez (10) das de contestada la demanda todo funcionario y empleado pblico cuya
o de vencido el plazo para hacerlo. conducta se encuadre en las prescripciones
del artculo6, ser pasible de las sanciones
Todos los plazos sern abreviados, de tres previstas en la Ley N 25.164 o de aquellas
(3) das, con excepcin del de contestacin que establezca cada jurisdiccin, sin perjui-
de la demanda, y el otorgado para fundar cio de las responsabilidades civiles y penales
apelaciones y contestarlas, que sern de que pudieren corresponder. Las empresas
cinco (5) das. Slo sern apelables la sen- de servicios pblicos que no cumplan con las
tencia definitiva y las providencias que de- obligaciones exigidas en la presente ley, se-
creten o denieguen medidas precautorias.
rn pasibles de las sanciones previstas en
Vencido el plazo probatorio previsto, atento las normas o contratos que regulan la conce-
a que no se presentarn alegatos finales; los sin del servicio pblico correspondiente, sin
autos estarn en condiciones para dictar perjuicio de las responsabilidades civiles y
sentencia. penales que pudieren corresponder.

6 La obstruccin, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta en el plazo establecido en el artculo anterior, o la


denegatoria injustificada a brindar la informacin solicitada, y todo acto u omisin que, sin causa justificada,
afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 53


5) Modelos

ANEXO A
MODELO DE PEDIDO DE INFORMES
(ORGANISMO NACIONAL Y ONG PETICIONANTE)

SOLICITAN SE PROVEA INFORMACIN

Sr.

S/D

1.- Personera:
___________________, en mi carcter de ___________________ de la Fundacin
___________________, tal como surge de la copia (que se adjunta), con domicilio
real en ___________________, constituyendo domicilio para todos los efectos pro-
cesales en el arriba indicado, respetuosamente me presento y digo:

2.- Objeto:
Que de conformidad con lo establecido por la Ley N 25.831, el Decreto N
1.172/03, los Arts. 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 19
de la Declaracin Universal de los Derechos humanos y 19.2 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (todos incorporados, con jerarqua constitucional, por
la reforma de la Carta Magna Nacional operada en el ao 1994), venimos a solicitar
que el organismo a vuestro cargo nos informe acerca de las preguntas que infra se
formularn con relacin a las actividades que la empresa ___________________ pre-
tende llevar a cabo en la zona de ___________________

3.- Derecho:
La presente solicitud se funda en el derecho establecido en los Arts. 1, 2 inc. a) y 3
de la Ley Nacional N 25.831 sobre el Rgimen de Libre Acceso a la Informacin
Pblica Ambiental, Anexo VII del Dto. 1172/03 y Arts. 6 y 10 y el Art. 16 de la
Ley 25.675. Asimismo, el Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos, el Art. 13 de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos y
el Art. 19.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

4.- Pedido de Acceso - Preguntas:


1.- Se provea copia de todo lo actuado en el Expediente N _______ respecto de la
empresa ___________________, as como toda otra actuacin conexa.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 55


2.- Se informe si la empresa ___________________ ha solicitado la emisin de un
Certificado de Aptitud Ambiental al organismo a su cargo para la instalacin de
___________________.
3.- Si se ha presentado el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.
3 bis.- En caso afirmativo si el mismo ha sido aprobado y/o cual es el estado actual
del mismo.
4.- Se indique cul sera la ubicacin exacta del predio que la empresa
___________________ utilizar para llevar a cabo sus actividades.
5.- Se informe si el citado emprendimiento se encuentra permitido por el Cdigo
de Planeamiento Urbano (CPU) de la Ciudad de ___________________ en el rea
en cuestin. En este sentido, si el proyecto se ha enviado a la Secretara de Planea-
miento Urbano correspondiente u otros organismos para que emitan su dictamen.
6.- Se informe si, en virtud de lo dispuesto por las leyes de Evaluacin de Impacto
Ambiental vigentes, se ha dado intervencin en el citado expediente al Gobierno de
___________________ y cual ha sido la respuesta del mismo.
6 bis.- Caso contrario informe los motivos y/o los fundamentos por los cuales no se
han remitido las citadas actuaciones.
7.- Si la empresa ___________________ ha presentado contrato alguno de
___________________.
8.- Se informe si, previo al otorgamiento del Certificado de Aptitud Ambiental, y
de acuerdo a lo establecido en la Ley General del Ambiente (25.675), se llevar a ca-
bo algn tipo de instancia pblica de participacin. En su caso, indique la forma de
participacin a realizarse y la fecha que se prev para la misma.
9.- Se informe acerca de cul es la tecnologa que la empresa pretende utilizar para
la ejecucin del proyecto y desarrollo de sus actividades.
10.- Se indique cuales son los antecedentes con los que cuenta la empresa
___________________

5.- Formulan Reserva


De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 9 de la Ley 25.831, formulamos reserva de
promover la pertinente accin judicial por la eventual falta de respuesta o ante una
respuesta parcial a nuestro pedido.
Asimismo, de configurar la informacin recibida una violacin a la normativa de
proteccin del medio ambiente, formulamos desde ya reserva de ocurrir ante la jus-
ticia en procura de una proteccin del medio vulnerado.

6.- Petitorio:
Por lo expuesto al Sr. ___________________ solicito:
1) Se nos tenga por presentado y constituido el domicilio legal denunciado en el epgrafe.
2) Se nos tenga presente el derecho invocado.
3) Se provea la informacin requerida en los plazos establecidos por la Ley 25.831.
Sin otro particular saludo a Ud. muy atte.

56 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


ANEXO B

MODELO DE PEDIDO DE INFORMES


(ORGANISMO DE LA CIUDAD, LEYES DE LA CIUDAD Y PERSONA FISICA)

Buenos Aires, __________________________

SOLICITA SE PROVEA INFORMACIN

Seor
Director General de la Direccin General de Poltica y Evaluacin Ambiental
Sr. ________________________
S/D

___________________ , DNI ___________________, habitante de la Ciudad Aut-


noma de Buenos Aires, constituyendo domicilio para todos los efectos procesales en
___________________, ante el Seor Director respetuosamente me presento y digo:

I.- OBJETO:
Que conforme con lo establecido por la Ley N 104 y la Ley N 303 vengo a soli-
citar que el organismo a vuestro cargo me informe acerca de las preguntas que in-
fra se formularn con relacin al posible desarrollo de un proyecto edilicio en el in-
mueble sito en la calle ___________________ con una superficie aproximada de
___________________.

II.- MANIFIESTA
1.- Importancia del Acceso a la Informacin Ambiental:
La informacin ambiental constituye uno de los pilares fundamentales para llevar a ca-
bo una adecuada gestin ambiental, y resulta indispensable para evaluar el resultado
de las polticas implementadas, apreciando las previstas para el mediano y largo plazo.
Por otra parte, la informacin ambiental tambin constituye un requisito esencial pa-
ra que la sociedad conozca, comprenda y participe en las decisiones que puedan afec-
tar su propia calidad de vida y la de las futuras generaciones. Para ello, es indispensa-
ble garantizar el acceso a dicho informacin como una forma bsica de participacin
de la ciudadana, en cumplimiento de su deber de preservar el medio ambiente.
Al efecto, se cuenta con la regulacin de la Ley N 303 de Informacin Ambien-
tal que reconoce el derecho a toda persona a solicitar y recibir informacin, con-
forme a lo establecido en el Art. 26 de la Constitucin De la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.

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El ciudadano debe poder tener acceso a la informacin que compromete el medio
ambiente y su calidad de vida, y debe garantizarse la posibilidad de que participe y
controle las decisiones que se toman al respecto, con el objeto de, preventivamente,
evitar la produccin de daos que, dada la caracterstica de los bienes involucrados
son de difcil a imposible recuperacin.
2.- El marco del presente pedido de acceso:
Ahora bien, habiendo tomado conocimiento de que se present un proyecto que
obra en el Expte. ___________________, referido a la posible construccin de un
edificio institucional en el predio catalogado como __________________, nos pre-
sentamos a UD. a ejercer el derecho antes mencionado.
Es evidente que la construccin de un edificio de tal envergadura puede tener con-
secuencias de relevante efecto ambiental, que por tal razn requieren de un porme-
norizado anlisis y conocimiento de parte de la ciudadana en general, quienes se-
rn en definitiva conocidas razn por cual es imprescindible conocer.
Una de las cuestiones centrales del pedido se relaciona con la proteccin como APH
antes aludida, que implica un marco de proteccin relevante dentro del Cdigo de
Planeamiento Urbano de la Ciudad de Buenos Aires.
Asimismo, el distrito se encuentra catalogado como R1bII, que se caracteriza por ser
un rea exclusivamente residencial de baja densidad de viviendas individuales y co-
lectivas con valores particulares de esttica urbana y valorizacin histrica que requie-
re proteccin ambiental para evitar que sus actuales condiciones sean deterioradas.
Reiteramos en este sentido la importancia de la informacin ambiental, por lo que
una eventual negativa al derecho de proveer acceso a la informacin sobre la mate-
ria objeto del presente pedido obstruira la posibilidad de que la sociedad civil ejer-
za un control efectivo sobre los recursos y as velar por la prevencin de eventuales
daos ambientales.

III.- PEDIDO DE ACCESO


El suscripto solicita puntualmente que:
1. Se me provea copia de todo lo actuado en los expedientes ___________________
y de toda actuacin conexa.
2. Se me informe si se evalu el impacto ambiental del proyecto en cumplimiento
de la Ley N 123, y en caso negativo, si se presento un estudio y/o en que estado se
encuentra el trmite.
3. Se me informe si se realiz una audiencia pblica, y en caso negativo, si se tiene
en cuenta su futura realizacin, fecha y forma de constituir la misma, en conformi-
dad a lo establecido en la Ley N 25 675, Art. 19

4. En caso de no poder contar con copia de los expedientes mencionados en el pun-


to 1, se me indique el estado de avance del proyecto y las caractersticas del mismo,

58 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


situacin actual en que se encuentra, caractersticas del proyecto, presentaciones
efectuadas, actuaciones labradas, etc.

IV.- DERECHO
La presente solicitud se funda en el derecho establecido en los Art. 1 y 2 de la Ley
de Acceso a la Informacin N 104 y en los arts. 1 y 2 de la Ley de Informacin
Ambiental N 303.
Asimismo, se enmarca en lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin Nacio-
nal, que expresamente consagra la proteccin del medio ambiente (y la obligacin,
por parte del Estado de proveer informacin ambiental y, por parte de los particu-
lares, de proteger el ambiente), y los pactos incorporados Art. 75 cinc. 22 a nuestra
Carta Magna.
Se suma a ello la ley nacional N 25675 (denominada Ley General del Ambiente),
que consagra el derecho de todo habitante de obtener de las autoridades la infor-
macin ambiental que administren y que no se encuentre contemplada legalmente
como reservada (Art. 16). Cabe observar que, al igual que la ley 25831 antes men-
cionada, esta normativa rige en todo el territorio nacional, correspondiendo su apli-
cacin a los tribunales ordinarios (Art. 3 y 7).

V.- FORMULA RESERVA


De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 8 de la Ley 104 formulo reserva de promover
la pertinente accin judicial por la eventual falta de respuesta o ante una respuesta
parcial a mi pedido.
Asimismo, de configurar la informacin recibida una violacin a la normativa de
proteccin del medio ambiente, formulo desde ya reserva de ocurrir ante la justicia
en procura de una proteccin del medio vulnerado.

VI.- PETITORIO
Por lo expuesto al Seor Director solicito:
1- Se me tenga por presentado y constituido el domicilio legal denunciado en el
epgrafe.
2- Se tenga presente el derecho invocado.
3- Se provea la informacin requerida en el plazo establecido por el art. 8 de la Ley
104.

Sin otro particular, saludo a Usted atentamente.-

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ANEXO C

MODELO DE DEMANDA SUMARSIMA POR PARTE DE UNA ONG

PROMUEVE ACCIN SUMARSIMA


ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA AMBIENTAL

Seor Juez:

___________________ (parte actora), en mi carcter de representante de


___________________ (nombre de la institucin), con domicilio real en
____________________ de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, constituyendo
domicilio para todos los efectos procesales en el arriba indicado, con el patrocinio
jurdico del Dr/a. ___________________, a V.S. nos presentamos y respetuosamen-
te decimos:

I.- OBJETO
Que venimos por el presente y en los trminos del Art. 9 de la Ley 25.831, a pro-
mover accin sumarsima contra la ___________________ con el objeto de que pro-
vean la informacin pblica ambiental que ms abajo se detalla.
Motiva esta presentacin la arbitraria omisin por parte de la citada, de brindar en
tiempo y forma la informacin pblica ambiental que se les solicitara con fecha
___________________, incumpliendo lo dispuesto por los artculos 1 y 9 de la Ley
N 25.831, que establecen los presupuestos mnimos de acceso a la informacin p-
blica ambiental en la materia.

II.- PERSONERA (ACLARAR PARA EL CASO QUE SEA UNA ORGANIZACIN)


Tal como surge de la copia certificada del acta de Asamblea N ____/____ de fecha
____________________, poseo el cargo de Presidente de ____________________
Asimismo, se adjunta copia certificada del Estatuto, en el que consta la representa-
cin que se ejerce en nombre de la entidad.
Por todo lo expuesto, surge claramente la representacin invocada y personera pa-
ra presentarse en autos por ___________________ todo lo cual justifica ampliamen-
te la legitimacin para interponer la presente peticin dispuesta por el Art. 3 de la
Ley 25.831.

III.- ANTECEDENTES
Que con fecha ___________________ tomamos conocimiento de la existencia del
Decreto ___________________ del PEN, mediante el cual se autoriza a la Subsecre-
tara la construccin, por si o por terceros, de un complejo de servicios para la aten-
cin de visitantes en el Parque Nacional ___________________

60 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Que si bien la Ley de Parque Nacionales (22.351) faculta al PEN a autorizar la cons-
truccin de edificios o instalaciones destinados a la actividad turstica (Art. 6), el
Reglamento para la Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante EIA) en las
reas de la APN (Resolucin N 16/94) establece en su artculo 2 que Todos los
proyectos pblicos o privados, consistentes en obras, instalaciones, prestaciones de
servicios, aprovechamientos de recursos naturales, o cualesquiera otras actividades a
desarrollar en las reas administradas por la Administracin de Parques Nacionales,
requerirn la previa realizacin del correspondiente Estudio o Informe Ambiental
con ajuste a las normas del presente Reglamento.
Que dicha exigencia se encuentra tambin prevista en la Ley General del Ambiente
(25.675) al establecer que Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin,
sea susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la ca-
lidad de vida de la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimien-
to de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin (Art. 11)
Por otra parte, el Art. 3 de la resolucin 16/94 anteriormente mencionada dispo-
ne que Los Estudios e Informes Ambientales tienen por objeto servir a la Adminis-
tracin de Parques Nacionales y a las partes involucradas como instrumento para:
3.1. una adecuada evaluacin de la factibilidad y conveniencia de ejecutar las obras
o actividades que se propongan; 3.2. minimizar los impactos ambientales negativos
consecuentes de las obras que se realicen o de las actividades servicios que se pres-
ten en las reas protegidas; 3.3. prevenir los impactos ambientales negativos que
puedan producir los proyectos a realizar por la propia Administracin de Parques
Nacionales o que requieran su autorizacin.
Por ltimo, dicha resolucin ordena a Los funcionarios a cargo de las distintas de-
pendencias tcnicas y/u orgnico funcionales de la Administracin de Parques Na-
cionales, debern cumplimentar con las disposiciones establecidas en el presente re-
glamento, previo a extender cualquier autorizacin que involucre la aplicacin de las
mismas. (Art. 5)
Mi preocupacin naci a partir de no encontrar, en el Decreto N_____________,
mencin acerca del cumplimiento de las exigencias del Reglamento para la EIA en
las reas de la APN (Res. N 16/94) ni tampoco haberse llevado a cabo instancia al-
guna de participacin pblica, tal como establece la Resolucin N 812 de la APN,
al haber creado Comisiones Asesoras y resaltada en el Plan de Gestin Institucional
para los Parques Nacionales, al sealar que: Se fomentar la participacin pblica
en las instancias de gestin y actuacin de los Espacios Naturales Protegidos
(ENP), potencindose a las Comisiones Asesoras Locales como interlocutoras para la
bsqueda de respuestas consensuadas con las comunidades vecinas a los Parques.
En virtud de esta preocupacin, con fecha ___________________ solicite, por inter-
medio del pedido de informes que se acompaa como documental, a la Secretara,
informacin relativa al Decreto N________ del PEN, que autoriza al mencionado
organismo la construccin, por s o por terceros, de un complejo de servicios para
la atencin de los visitantes en el Parque Nacional ___________________

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 61


La solicitud se fundament en el derecho de acceso a la informacin pblica, con-
sagrado en la Ley N 25.831 y el Decreto PEN N 1172/03, que garantiza, en el
primer caso, el libre acceso de la ciudadana a la informacin pblica ambiental que
se encuentre en poder del Estado, en particular la relacionada con el estado del am-
biente o alguno de sus componentes naturales o culturales.
A la fecha, sin que haya sido solicitado prrroga ni brindado explicacin alguna por
parte del demandado, este no ha respondido al requerimiento formulado, constitu-
yendo ello una negativa a brindar la informacin pblica y quedando habilitada es-
ta accin para obtenerla conforme lo dispuesto por el Art. 9 de la Ley N 25.831.
Conforme el Art. 8 de la Ley 25.831, la informacin requerida a las personas enun-
ciadas en el Art. 4 de la mencionada ley debe ser evacuada en el plazo de 30 das h-
biles. A la fecha, se ha vencido largamente dicho plazo, guardando silencio la de-
mandada, por lo que en virtud de lo dispuesto por el Art. 9 del citado cuerpo
normativo, queda de este modo expedita la va procesal elegida.
De permitirse la negativa de proveer acceso a la informacin sobre la materia obje-
to de la presente accin, se obstruye la posibilidad de que la sociedad civil ejerza un
control efectivo sobre los mismos y as para prevenir o reparar los daos ambienta-
les provocados o que puedan provocarse.

IV.- DERECHO
Fundo mi pretensin en lo que establecen los artculos 1 y 9 de la Ley N 25.831,
los arts. 41 y 43 de la Constitucin Nacional; Pactos de derecho humanos mencio-
nados en la presente demanda por remisin del art. 75 inc. 22 de la Constitucin
Nacional; y los arts. 2, 16 y concordantes de la Ley n 25.675.
El acceso a la informacin ambiental resulta un elemento bsico dentro de la pol-
tica del Estado, con el objeto de constituirse en una herramienta para la toma de de-
cisiones. Por el lado de los particulares, el acceso a la informacin es vital porque as-
pira a un ambiente digno en el que desarrollarse y, por ello, tiene la obligacin y
necesidad de preservarlo y conservarlo, todo lo cual sera imposible sin la debida in-
formacin que posibilite una va de accin al respecto.
La Ley n 25.831 de presupuestos mnimos, primera y nica ley vigente en el mbi-
to federal destinada a reglar el acceso a la informacin pblica ambiental, pone en evi-
dencia la importancia que el legislador ha querido otorgarle a la informacin pblica
ambiental, al situarla en el peldao ms elevado de la jerarqua normativa ambiental.
Cabe destacar un inters pblico en el presente caso, que radica en lo dispuesto por
el artculo 41 de la Constitucin Nacional, que expresamente consagra la proteccin
del medio ambiente (y la obligacin, por parte del Estado de proveer informacin
ambiental y, por parte de los particulares, de proteger el ambiente), y los tratados in-
ternacionales sobre Derechos Humanos, incorporados por el Art. 75 inc. 22, que
cuentan con jerarqua constitucional . Cabe recordar que la informacin ambiental
y la participacin ciudadana tambin constituye un requisito esencial para que la so-
ciedad conozca, comprenda y participe en las decisiones que puedan afectar su pro-
pia calidad de vida y la de las futuras generaciones.

62 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Se suma a ello la Ley Nacional N 25.675 (denominada Ley General del Ambien-
te), que establece como objetivo de la poltica ambiental nacional el de organizar e
integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la mis-
ma (art. 2 inc. i) y consagra el derecho de todo habitante de obtener de las au-
toridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentren con-
templada legalmente como reservada (art. 16). Cabe observar que, al igual que la ley
25.831 antes mencionada, esta normativa rige en todo el territorio nacional, corres-
pondiendo su aplicacin a los tribunales ordinarios (arts. 3 y 7).
Las leyes n 25.675 y 25.831, pese a ser normas de carcter sectorial, importan un
notable avance en materia de reconocimiento del derecho al acceso a informacin
por parte de los habitantes, y resultan adems particularmente importantes desde el
punto de vista de su aplicacin, ya que al ser normas de presupuestos mnimos son
de aplicacin en todo el territorio de la Nacin, incluidas las provincias y la Ciudad
de Buenos Aires, quienes, a tales efectos debern adecuar sus respectivos ordena-
mientos normativos.
El derecho de acceso a la informacin pblica ambiental es una de las herramientas
fundamentales con la que cuentan los ciudadanos para cumplir con el deber de pre-
servacin que el Art. 41 (inspirador de las normas antedichas) sita en cabeza de to-
dos los habitantes.

IV.- INFORMACIN QUE SE SOLICITA


Se requiere que se brinde informacin respecto de los siguientes puntos, menciona-
dos en el pedido de acceso a la informacin y no contestada por la demandada:
1.- Se provea copia de todo lo actuado en el Expediente N ___________________
por el cual se propicia la autorizacin para construir instalaciones destinadas a la
atencin de los visitantes en el Parque Nacional ___________________, as como to-
da otra actuacin conexa.
2.- Se informe las caractersticas del complejo de servicios que el Decreto N
___________________ autoriza a construir.
3.- Se informe si se ha realizado, conforme la Resolucin APN 16/94, un Estudio o
Informe Ambiental previo a la autorizacin para la construccin del complejo men-
cionado.
3.2- En caso afirmativo, si el mismo ha sido aprobado y/o cual es su estado actual.
3.3- En caso negativo, en que momento se llevar a cabo. Se indique porque no se
ha realizado hasta ahora la EIA.
4. Se me provea copia del Plan de Manejo del Parque Nacional
___________________ y se informe cuales fueron los antecedentes que han servido
para su elaboracin.
5.1- Se informe si, en virtud de lo dispuesto en la resolucin N 812/95 y el Plan
de Gestin Institucional para los Parques Nacionales, se ha dado intervencin en

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 63


el citado expediente (N 631/2003) a la correspondiente Comisin Evaluadora in-
terdisciplinaria y cual ha sido la respuesta de la misma.
5.2- Caso contrario informe los motivos y/o los fundamentos por los cuales no se
ha dado la intervencin de las mencionadas comisiones.
6.1- Se informe si, previo a la autorizacin para construir instalaciones destinadas a
la atencin de los visitantes en el Parque Nacional ___________________, y de
acuerdo a lo establecido en la normativa de la APN anteriormente mencionada y lo
dispuesto en la Ley General del Ambiente (25.675), se llev a cabo algn tipo de
instancia pblica de participacin ciudadana.
6.2- En caso afirmativo, donde y cuando se han realizado y cuales han sido los re-
sultados.
6.3- En caso negativo, indique la forma de participacin a realizarse y la fecha que
se prev para la misma.
7.1- Se informe cual es la situacin actual del rea involucrada al desarrollo del pro-
yecto y si se han realizado algn tipo de obra o emprendimiento en base a la auto-
rizacin conferida por el Decreto N ___________________

V. PRUEBA
Se adjunta a la presente la siguiente prueba documental:
1) Pedido de informes dirigido a ___________________ y recibida con fecha
___________________

2) Copia certificada del acta del Asamblea N___________________, de fecha


___________________, y copia certificada del Estatuto de la Fundacin/Asociacin
___________________

VI. PETITORIO
Por todo lo expuesto, solicitamos:
1.- Se nos tenga por presentados, por parte y por constituido el domicilio legal in-
dicado.
2. -Se tenga presente la prueba documentacin acompaada.
3.- Previo traslado de ley a las demandas respecto del presente pedido de acceso a la
Informacin Pblica Ambiental se haga lugar a la presente accin, con expresa im-
posicin de costas.

PROVEER DE CONFORMIDAD
SER JUSTICIA

64 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


ANEXO D

MODELO DE DEMANDA DE AMPARO POR MORA (DTO. 1172/03)

PROMUEVE AMPARO POR MORA


Seor Juez:

___________________ , con domicilio en ___________, Partido de Tres de Febrero


de la Provincia de Buenos Aires, constituyendo domicilio procesal junto con mis le-
trados patrocinantes Dres. ___________________ en la calle ___________________
de esta Ciudad, a V.S. nos presentamos y respetuosamente decimos:

I.- OBJETO
Que vengo por el presente y en los trminos del art. 14, Anexo VII, del Decreto
1172/03 del Poder Ejecutivo Nacional y art. 28 de la ley 19.549, a promover am-
paro por mora contra la _________ y __________, con el objeto de que provean la
informacin pblica ambiental que ms abajo se detalla.
Motiva esta presentacin la arbitraria omisin por parte de las citadas de brindar en
tiempo y forma la informacin pblica que se les solicitara con fecha
___________________, incumpliendo lo dispuesto por el art. 14 del Anexo VII del
Decreto 1172/03 antes referido, as como tambin los artculos 1 y 9 de la Ley N
25.831 que establecen los presupuestos mnimos de acceso a la informacin pbli-
ca ambiental en la materia.

II.- ANTECEDENTES
___________________ (Detalle de las obras)
Dichas obras, en cuanto vulneran el medio ambiente y el derecho a la salud y cali-
dad de vida, ocasionaran daos irreparables, mxime si se realizan con el agravante
de no contar con control ni autorizacin del rgano de control.
Por otra parte, la participacin ciudadana en todo procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental resulta imperiosa a la luz de lo dispuesto por la ley General del
Ambiente 25.675 (artculos 20, 21 y concordantes), hecho que no se ha visto plas-
mado en la prctica, lo que nos convoca a los reclamos administrativos y judiciales
correspondientes.
En virtud de esta preocupacin, con fecha ___________________ solicit, por in-
termedio de las misivas que se acompaan como documental, tanto a
___________________ como a la firma concesionaria del servicio pblico de
___________________, informacin relativa al marco de la explotacin que se en-
cuentra desarrollando esta ltima en el predio de ___________________.
La solicitud se fundament en el derecho de acceso a la informacin pblica, con-
sagrado en la Ley N 25.831 y el Decreto PEN N 1172/03, que garantiza el libre
acceso de la ciudadana a la informacin pblica ambiental que se encuentre en po-

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 65


der del Estado, en particular la relacionada con el estado del ambiente o alguno de
sus componentes naturales o culturales.
A la fecha, no han respondido al requerimiento formulado ninguna de las deman-
dadas, sin que medie por parte de las mismas explicacin alguna, constituyendo ello
una negativa a brindar la informacin pblica y quedando habilitada esta accin pa-
ra obtenerla conforme lo dispuesto por los arts. 14 del Anexo VII del Decreto
1172/03 y 9 de la Ley N 25.831.
Conforme reza el art. 12 del Anexo VII del Decreto 1172/03, la informacin reque-
rida a las personas enunciadas en el Art. 2 del mencionado decreto debe ser evacua-
da en el plazo de 10 das hbiles (prorrogable por otros diez das). A la fecha, se ha
vencido largamente dicho plazo, guardando silencio las demandadas, por lo que en
virtud de lo dispuesto por el artculo 14 del citado cuerpo normativo, queda de este
modo expedita la va procesal elegida. Inclusive, se han vencido los plazos de protec-
cin mnima para el acceso a la informacin (30 das), previstos por la ley 25.831.
De permitirse la negativa de proveer acceso a la informacin sobre la materia obje-
to de la presente accin, se obstruye la posibilidad de que la sociedad civil ejerza un
control efectivo sobre los mismos y as para prevenir o reparar los daos ambienta-
les provocados o que puedan provocarse.

IV.- DERECHO
Fundo mi pretensin en lo que establecen el Anexo VII del Decreto 1172/03, los
artculos 1 y 9 de la Ley N 25.831, los arts. 41 y 43 de la Constitucin Nacional;
Pactos de derecho humanos mencionados en la presente demanda por remisin del
art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional; y los arts. 2, 16 y concordantes de la
Ley N 25.675.
El acceso a la informacin ambiental resulta un elemento bsico dentro de la pol-
tica del Estado, con el objeto de constituirse en una herramienta para la toma de de-
cisiones. Por el lado de los particulares, el acceso a la informacin es vital porque as-
pira a un ambiente digno en el que desarrollarse y, por ello, tiene la obligacin y
necesidad de preservarlo y conservarlo, todo lo cual sera imposible sin la debida in-
formacin que posibilite una va de accin al respecto.
En lo que hace especficamente al Acceso a la Informacin Pblica, el Decreto re-
fiere, en sus considerandos, que el mismo es un prerrequisito de la participacin
que permite controlar la corrupcin, optimizar la eficiencia de las instancias guber-
namentales y mejorar la calidad de vida de las personas, al darle a stas la posibili-
dad de conocer los contenidos de las decisiones que se toman da a da para ayudar
a definir y sustentar los propsitos para una mejor comunidad. En este sentido, la
sancin del mismo importa un avance sustancial desde el punto de vista del recono-
cimiento de los derechos y las herramientas de participacin pblica en general y de
Acceso a Informacin, en el mbito de la administracin pblica nacional.
La norma considera informacin pblica a toda constancia en documentos escri-
tos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro forma-

66 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


to y que haya sido creada u obtenida por los sujetos mencionados en el artculo 2
o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya sido financiada
total o parcialmente por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin de
naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales (art. 5).
La norma cuenta con una amplia legitimacin activa, en tanto garantiza que toda
persona fsica o jurdica, pblica o privada, pueda solicitar, acceder y recibir infor-
macin, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar
con patrocinio letrado (art. 6). La amplia legitimacin se ve complementada, en
pos de un mayor acceso, con el principio de Informalidad, cuyo nico requisito es
que la realizacin del mismo sea formulado por escrito y con la identificacin del
requirente (art. 11).
Es interesante destacar que la norma tiende a garantizar no slo la calidad del dere-
cho sino tambin su accesibilidad, obligando a los sujetos pasivos de este derecho a
prever a la adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad de la informa-
cin, asegurando un amplio y fcil acceso a la misma. A tal fin deben generar, actua-
lizar y dar a conocer informacin bsica, con el suficiente detalle para su individua-
lizacin y con el objeto de orientar al pblico en el ejercicio de su derecho (art. 10).
Ratifica lo expuesto la ley 25.831 de presupuestos mnimos, en cuanto obliga a los
sujetos mencionados en el artculo 4 a brindar la informacin solicitada en el plazo
de 30 das hbiles (plazo que tambin se encuentra vencido). De no hacerlo, el
artculo 9 habilita la va sumarsima ante los tribunales competentes. La ley de pre-
supuestos mnimos establece condiciones de cumplimiento obligatorio, pero cuya
proteccin puede ser ampliada por la normativa sectorial. Esto sucede en el caso del
Decreto 1172/03.
La ley 25.831 es la primera y nica ley vigente en el mbito federal destinada a reglar
el Acceso a la Informacin Pblica (en este caso ambiental). La sancin de la misma,
como una norma de presupuestos mnimos, pone en evidencia la importancia que
el legislador ha querido otorgarle a la informacin pblica ambiental, al situarla en
el peldao ms elevado de la jerarqua normativa ambiental.
Cabe destacar un inters pblico en el caso planteado por los vecinos de
___________________, que radica en lo dispuesto por el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, que expresamente consagra la proteccin del medio ambi-
ente (y la obligacin, por parte del Estado de proveer informacin ambiental y, por
parte de los particulares, de proteger el ambiente), y los tratados internacionales sobre
Derechos Humanos, incorporados por el Art. 75 inc. 22, que cuentan con jerarqua
constitucional1. Cabe recordar que la informacin ambiental tambin constituye un
requisito esencial para que la sociedad conozca, comprenda y participe en las deci-
siones que puedan afectar su propia calidad de vida y la de las futuras generaciones.

1 Tanto el Art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Art. 13 de la Convencin


Americana sobre los Derechos Humanos como el Art. 19.2) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos reconocen, aunque con distintos matices, el derecho que asiste a todos los ciudadanos de acceder
a informacin que sea considerada como pblica, impidiendo a los Estados la supresin del goce y ejercicio
de los derechos y libertades reconocidos o su limitacin en mayor medida que los previstos por los tratados

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 67


Se suma a ello la Ley Nacional N 25.675 (denominada Ley General del Ambien-
te), que establece como objetivo de la poltica ambiental nacional el de organizar e
integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la mis-
ma (art. 2 inc. i) y consagra el derecho de todo habitante de obtener de las au-
toridades la informacin ambiental que administren y que no se encuentren con-
templada legalmente como reservada (art. 16). Cabe observar que, al igual que la ley
25.831 antes mencionada, esta normativa rige en todo el territorio nacional, corres-
pondiendo su aplicacin a los tribunales ordinarios (arts. 3 y 7).
Las leyes n 25.675 y 25.831, pese a ser normas de carcter sectorial, importan un
notable avance en materia de reconocimiento del derecho al acceso a informacin
por parte de los habitantes, y resultan adems particularmente importantes desde el
punto de vista de su aplicacin, ya que al ser normas de presupuestos mnimos son
de aplicacin en todo el territorio de la Nacin, incluidas las provincias y la Ciudad
de Buenos Aires, quienes, a tales efectos debern adecuar sus respectivos orde-
namientos normativos.
El derecho de acceso a la informacin pblica ambiental es una de las herramientas
fundamentales con la que cuentan los ciudadanos para cumplir con el deber de
preservacin que el Art. 41 (inspirador de las normas antedichas) sita en cabeza de
todos los habitantes.

V.- INFORMACIN QUE SE SOLICITA


Se requiere que se brinde informacin respecto de los siguientes puntos, menciona-
dos en el pedido de acceso a la informacin no contestado por las demandadas:

a) Si la firma ___________________. ha presentado alguna solicitud o permiso para


la remocin o modificacin de bienes existentes en el predio, tales como galpones,
edificaciones de cualquier tipo, etc. as como la tala de rboles existentes en el pre-
dio (algunos de centenaria existencia). En caso afirmativo, se nos brinde copia de los
mismos. En caso negativo, se nos informe si se ha labrado actuacin alguna (por la
ejecucin de obras y disposicin de bienes del estado sin autorizacin). Ello, con-
siderando que de acuerdo al pliego de licitacin se aclara que tendr el
Concesionario solamente su uso y tenencia y mantendr en todo momento un
inventario actualizado (artculo 9.3)

b) La anticipacin determinada y trminos de realizacin de obras, de acuerdo al


contrato de concesin, en que se deben presentar los permisos de disposicin de
bienes del Estado.

c) Si la firma ___________________ ha presentado proyecto alguno respecto del predio


___________________. En caso afirmativo si dicha firma ha presentado la correspondi-
ente Evaluacin de Impacto Ambiental respecto del proyecto en cuestin y si se ha pre-
visto alguna forma de participacin ciudadana al respecto (conforme Ley 25.675).

68 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


VI. PRUEBA
Se adjunta a la presente la siguiente prueba documental:
1) Cartas presentadas a las demandadas recibidas con fecha ___________________,
sin respuesta alguna.
2) Proyectos obrantes en la pgina web de ___________________.

VII.- CASO FEDERAL


Para el supuesto e improbable caso que V.S. no hiciere lugar a la presente accin,
dejamos introducida la cuestin federal por cuanto la conducta de las demandadas
resulta violadora de las garantas reconocidas en los arts. 41 y 43 de la Constitucin
Nacional, haciendo reserva de ocurrir ante la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin por va del recurso extraordinario regulado en el art. 14 de la ley 48, y de
ser as necesario, de recurrir ante la Corte Interamericana de Derecho Humanos,
atento los derechos humanos vulnerados para las presentes y futuras generaciones.
El contenido de la accin interpuesta pone de manifiesto la existencia de cuestiones
federales directas en los trminos de la ley n 48, pues en el proceso de autos V.S. debe
interpretar el alcance y contenido de las normas constitucionales mencionadas supra
ya que estn en juego el ejercicio de derechos consagrados en normas federales.
En consecuencia y aunque no dudamos que V.S. asumir, a travs de su resolucin,
el rol de garante del cumplimiento, por parte del Estado, de obligaciones que le han
sido impuestas por la Constitucin, la Legislacin Nacional e Internacional, se deja
planteada la reserva de introducir la cuestin federal en atencin al origen y magni-
tud de los derechos impetrados

VIII.- AUTORIZA
Autorizo al Dr. ___________________ a compulsar el presente expediente, as como
tambin realizar presentaciones, retirar copias de escritos, oficios, cdulas, testimo-
nios o cualquier otra documentacin y realizar toda tarea que resulte menester.

IX.- PETITORIO
1) Se me tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal indica-
do.
2) Se tenga presente la documentacin acompaada.
3) Previo traslado de ley a las demandas respecto del presente pedido de acceso a la
Informacin Pblica Ambiental se haga lugar a la presente accin, con expresa
imposicin de costas.

PROVEER DE CONFORMIDAD
SER JUSTICIA

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 69


Tercera Parte

71
6) Sistemas de Gestin de la En la actualidad, y gracias al desarrollo tec-
Informacin Ambiental nolgico de campos como la informtica y la
electrnica, la mayora de las bases de da-
tos tienen formato electrnico, que ofrece un
amplio rango de soluciones al problema de
6.1. Sistematizacin y Gestin de la almacenar datos.
Informacin Pblica
En relacin a la generacin y sistematiza-
cin de la informacin, algunas cuestiones
que podran considerarse para la constitu-
Un sistema de libre acceso a la informacin cin y operacin de bases de datos sobre la
pblica, que garantice el proceso de solicitar temtica ambiental, son:
y recibir informacin, requiere de organiza-
cin especfica por parte del Estado. Fuentes de informacin de naturaleza
ambiental.
Debemos recordar que en primer lugar es
necesaria la existencia de bases de datos Investigaciones y diagnsticos sobre te-
sistematizadas, en donde almacenar la infor- mas ambientales2.
macin. Asimismo, no alcanza con una base Normativa en vigencia y proyectos legis-
de datos, ya que se requiere la gestin de la lativos de carcter ambiental.
informacin, entendido esto como sistemas
administrativos destinados a recopilar, ade- Reclamos de naturaleza ambiental por
cuar, ordenar, clasificar y derivar la informa- parte de la sociedad civil.
cin a las reas operativas correspondientes1 Jurisprudencia sobre casos relacionados
Por ltimo, este sistema de gestin debe ser con el medio ambiente.
capaz de dar respuesta a los pedidos de ac- Listados de organismo pblicos con com-
ceso a la informacin que los particulares petencias en temas ambientales.
realicen, en tiempo y forma adecuado.
Declaraciones de Impacto Ambiental.
Ya hemos visto la normativa relaciona con la
obligacin de proveer informacin, pero en Informacin surgida de aquellas audito-
este apartado queremos mencionar cmo rias ambientales exigidas por ley.
est organizada la informacin en nuestro
pas y de qu forma se realiza en otras par-
tes del mundo, puntualmente en el caso del 6.1.2. Gestin de la informacin
IFAI, Mjico, que puede ser un modelo a se-
Tal como adelantramos preliminarmente,
guir para nuestra regin.
partiendo de la existencia de una ley que re-
conozca el derecho de acceso a la informa-
cin pblica, en el nivel de gobierno de que
6.1.1. Bases de datos se trate, cabe preguntarse como afrontar,
Una base o banco de datos es un conjunto frente a la solicitud de informacin, la organi-
de datos que pertenecen al mismo contexto, zacin de todo lo concerniente a la provisin
almacenados sistemticamente para su pos- de la misma. A fin de dar solucin a este in-
terior uso. En este sentido, una biblioteca terrogante, es dable analizar sobre cmo
puede considerarse una base de datos com- puede organizarse un sistema que permita a
puesta en su mayora por documentos y tex- los interesados obtener la informacin re-
tos impresos en papel e indexados para su querida en forma completa, veraz y en tiem-
consulta. po razonable.

1 Acceso a la Informacin y Participacin Pblica en Materia Ambiental. Actualidad del Principio 10 en la


Argentina, FARN, Buenos Aires, 2006.
2 Cabe citar el caso de la Ley de Preservacin del Medio Ambiente n 5961 (25/02/93) de la Provincia de Mendo-
za y sus decretos reglamentarios (Dto. N 2.109/94), que establece la obligacin del Ministerio de Medio Am-
biente de realizar los informes anuales del estado general de los ecosistemas, ambientes naturales, agropecua-
rios y urbanos y el equilibrio ecolgico, la situacin de los recursos naturales, el desarrollo del plan ambiental y
la evaluacin crtica de lo actuado. Asimismo, este informe debe ser difundido a la opinin pblica.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 73


Se puede complementar este proceso con nistre los datos significativos y relevantes del
algunas prcticas sencillas, como: ambiente, y evale la informacin ambiental
disponible. De la utilizacin del trmino infor-
Que los organismos y empresas presta-
macin disponible se puede deducir que no
doras de servicios pblicos, hicieran p-
alcanza la confeccin o preparacin de infor-
blica la informacin que poseen.
macin sino slo del sistema.
Que la informacin deba ser brindada de
la manera ms directa, evitando trmites Desde 1998 la SAyDS cuenta con el Siste-
burocrticos e innecesarios. ma de Informacin Ambiental Nacional
(SIAN), creado mediante la Res. n 459/984,
En materia ambiental, junto a la LGA y la cuya finalidad es recopilar y organizar la in-
LAIPA de presupuestos mnimos, y por tanto formacin ambiental y ponerla a disposicin
de aplicacin en los diversos niveles de go- de la comunidad en general. El mismo se en-
bierno de acuerdo al criterio adoptado por el cuentra conformado por nodos (de organis-
Artculo 41 de la C.N., es importante contar mos oficiales e instituciones afines con la te-
con un sistema de coordinacin. En este mtica ambiental) que: 1) Recopilan y
sentido, la ley prev que las autoridades procesan informacin ambiental con el fin de
competentes de la nacin, provincias y de la ponerla a disposicin de los organismos gu-
Ciudad de Buenos Aires, concierten en el bernamentales ambientales, no guberna-
mbito del Consejo Federal de Medio Am- mentales y la comunidad, 2) Proveen al sec-
biente (COFEMA) los criterios para estable- tor gubernamental instrumentos que faciliten
cer los procedimientos de acceso a la infor- los procesos de toma de decisiones en ma-
macin ambiental en cada jurisdiccin. La teria de gestin ambiental, y 3) Facilitan la
LGA asigna al COFEMA3 la coordinacin de comunicacin e intercambio de informacin
la poltica ambiental entre el gobierno nacio- entre los organismos ambientales.
nal, los gobiernos provinciales y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. El acceso a la informacin manejada por el
SIAN depende de los niveles en que la mis-
Tema fundamental ya que es un caso ms de ma se encuentre y cada uno de los nodos
dificultad en la aplicacin derivada de la mul- establece en qu tipo de nivel incorpora la
tiplicidad de jurisdicciones, y por lo tanto de informacin. A este efecto, un Consejo Ase-
criterios diversos en los distintos organismos. sor recomendar pautas en relacin a los ni-
Tambin contiene la ley una directiva dirigida veles de acceso a los datos e informacin
a la autoridad ambiental nacional, tendiente disponibles en el sistema.
a facilitar el acceso a la informacin, difun- Al efecto, incorpora las siguientes herra-
diendo el material informativo que se genere mientas de informacin: 1) Bases de datos,
en las distintas jurisdicciones, a travs de la 2) Geoinformacin y Servidor de Mapas, 3)
concertacin en el mbito del COFEMA de Aplicaciones, 4) Sistema Federal de reas
los criterios para establecer los mecanismos Protegidas, 5) Administracin de Parques
o procedimientos. Nacionales, 6) Pginas web (acceso a Va-
rias), y 7) Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental (Circuito Interno).
6.2. Anlisis del Sistema de Informacin
Ms all del sistema de recoleccin mencio-
Ambiental Nacional (SIAN) nado, cabe sealar que la SAyDS, autoridad
de aplicacin de la Ley n 25.831 ha anun-
ciado la implementacin de un organigrama
La LGA se ocupa de la obligacin del Estado tendiente a organizar la gestin de los pedi-
de generar un sistema nacional de informa- dos de acceso a la informacin. Dicho siste-
cin pblica ambiental integrado que admi- ma se encuentra accesible en la pgina Web

3 Por el art. 25 de la ley se ratifica la creacin del Consejo Federal del Medio Ambiente, suscripto el 31 de agos-
to 1990 y del Pacto Federal Ambiental del 5 de junio del 1993.
4 Para dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 41 de la Constitucin Nacional, que responsabiliza a las
autoridades respecto de la provisin de informacin ambiental (Las autoridades proveern a la proteccin de
este derecho.y a la informacin y educacin ambiental).

74 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


de los organismos integrados con informa- mentacin del Dto. n 1172/03. Asimismo, se-
cin general referida a temas tales como Di- gn la Subsecretara, se han desarrollado
rectorios, Noticias ambientales, Eventos am- sistemas de informacin de gestin y creado
bientales, Gua de trmites, etc., a la que se unidades en diferentes reas de la adminis-
accede mediante una identificacin. Final- tracin a fin de trabajar en forma especfica
mente, por imperio de esta ltima ley, el CO- en la organizacin, sistematizacin y disponi-
FEMA es el organismo coordinador de los bilidad de la informacin, realizando reunio-
criterios para establecer los mecanismos pa- nes entre los organismos para optimizar la
ra el acceso a la informacin en los diversos gestin de la informacin.
niveles de gobierno.
Al respecto, el COFEMA, mediante Res. n
94 reconoci que el Sistema de Informacin 6.3. Derecho Comparado: El caso de
Ambiental Nacional (SIAN) ser quien admi- Mxico
nistre los datos y la informacin ambiental
disponible de acuerdo a lo solicitado por la
Ley 25.675. 6.3.1. Sistema de Informacin Pblica
Estimamos que el SIAN puede constituir una Este sistema se articula en base a tres ele-
buena herramienta para comenzar a integrar mentos:
el Sistema Nacional de Informacin Ambien-
tal previsto por la LGA. Este es el criterio que
han sostenido los participantes del Segundo I. Ley Federal de Transparencia y Acceso a
Taller de Presupuestos Mnimos de Protec- la Informacin Pblica Gubernamental.
cin Ambiental organizado por FARN al se-
alar que: se debe tener en cuenta al SIAN Mxico cuenta con una Ley Federal de
y los sistemas o redes temticas ya existen- Transparencia y Acceso a la informacin p-
tes, con la finalidad de aprovechar lo ya blica gubernamental6, que tiene por finalidad
construido, y considerando los desafos que garantizar el acceso a toda persona de la in-
importa la creacin de un sistema de infor- formacin en poder de los diversos rganos
macin con las caractersticas que ha defini- del estado. En su Captulo II sobre Obliga-
do con criterio la ley General del Ambiente5. ciones de transparencia, el artculo 7 consa-
gra este derecho en sus dos facetas: dere-
Por su parte, la Jefatura de Gabinete de la
cho de los ciudadanos y la obligacin del
Nacin, a travs de la Subsecretara para la
estado.
Reforma Institucional y el Fortalecimiento de
la Democracia, ha establecido un sistema de Segn su texto, el alcance de la informacin
informacin y consulta a travs de una lnea comprende desde su estructura orgnica, fa-
telefnica, correo electrnico y pgina de In- cultades de las reparticiones, servidores p-
ternet, acotado a la interpretacin e imple- blicos, sus remuneraciones, metas de las

5 Al respecto, es importante sealar las recomendaciones realizadas en el Taller de Trabajo para la elaboracin
del Anteproyecto de ley de Libre Acceso a la Informacin, llevado a cabo en 2001 por el Ministerio de Justicia,
que hicieron hincapi en: 1. Que si bien actualmente numerosas reparticiones tienen su pgina Web y alguna
forma de sistematizar la informacin, es importante que todos tengan su pgina en INTERNET. 2. La necesi-
dad de clasificar la variedad de instrumentos que comprende el concepto de informacin pblica: la obrante
en expedientes administrativos, normalmente de acceso pblico, como aquella que surge de registros y minu-
tas. Tambin existe informacin intermedia no clasificada o no tipificada que puede ser de inters para la ciu-
dadana. 3. Hay reparticiones pblicas que tienen la informacin en expedientes administrativos, en registros
y que cuentan con un sistema de provisin de informacin como as tambin en sentido opuesto, el Estado
elabora informes estadsticos protegidos o secretos. La Contadura General de la Nacin administra la base
de datos del sistema integrado de informacin financiera, por lo que maneja un importante volumen de infor-
macin. 4. Sera apropiado que se cree en cada organismo una oficina de informacin. A tal fin podran reva-
lorizarse oficinas existentes como el archivo u otras, facilitando a su vez la identificacin de quienes son los
responsables de brindar la informacin. 5. Existe una red informtica que cruza todo el pas (UNIRED), pero
falta una red interna en los ministerios, como as tambin uniformidad de criterios para la publicacin de in-
formacin por INTERNET. Se deberan generar estndares para todos los organismos, asumiendo el respon-
sable de cada secretaria, subsecretaria, ministerio u organismo descentralizado el cumplimiento de la ley.
6 Sancionada el 11 de junio de 2002.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 75


unidades administrativas, trmites, requisi- vez interpuesto, debe elaborar un dictamen,
tos y formatos, que debern ser publicados abriendo la informacin o confirmando la de-
hasta todo lo concerniente a concesiones, cisin de la dependencia.
contrataciones, obras pblicas, bienes ad-
La direccin esta a cargo de un Pleno inte-
quiridos, con nombres, montos y plazos. Fi-
grado por cinco Comisionados, designados
nalmente se menciona el marco normativo
por un perodo de 7 aos7, quienes gozan de
aplicable a cada sujeto obligado y se expre-
garantas de independencia y de plena auto-
sa en forma comprensiva cualquier otra in-
noma para la conduccin del Instituto y el
formacin que sea de utilidad o se conside-
ejercicio de sus atribuciones, entre las cua-
re relevante, adems de la que con base
les destaca la expedicin de lineamientos y
estadstica, responda a las preguntas he-
criterios en materia de clasificacin de la in-
chas con ms frecuencia por el pblico.
formacin gubernamental y proteccin de
La ley obliga a los Poderes Ejecutivos, Le- datos personales, as como en la resolucin
gislativos y Judicial, y a los organismos aut- de los recursos de revisin que las personas
nomos a expedir sus propios reglamentos interpongan en contra de negativas de acce-
para garantizar la exacta observancia y apli- so a la informacin.
cacin de sus disposiciones.
La estructura de apoyo al Pleno est consti-
Por ltimo, estable que la informacin deber tuida por dos Secretaras (Acuerdos y Ejecu-
estar a disposicin del pblico, a travs de me- tiva), quienes, por ejemplo ayudan en la
dios remotos o locales de comunicacin elec- coordinacin y vigilancia de las dependen-
trnica y los sujetos obligados debern tener a cias y entidades de la APF respecto al cum-
disposicin de los interesados equipo de cm- plimiento de las obligaciones que la ley les
puto a fin de que puedan obtener la informa- impone, como tambin en la definicin y ex-
cin de modo directo o mediante impresiones. pedicin de los lineamientos y criterios de
clasificacin y desclasificacin de la informa-
cin gubernamental, etc.
II. El Instituto Federal de Acceso a la infor-
Adems de la especfica funcin, el IFAI:
macin Pblica (IFAI).
Asesora a los interesados en la formula-
El IFAI es un organismo descentralizado de
cin y presentacin de las solicitudes de
la Administracin Pblica Federal (APF), no
informacin o solicitudes de acceso o co-
sectorizado, y goza de autonoma operativa,
rreccin a datos personales ante depen-
presupuestaria y de decisin. Su principal
dencias y entidades del Poder Ejecutivo
funcin es vigilar el cumplimiento de la ley
Federal.
anteriormente mencionada, y resolver sobre
negativas de acceso a la informacin, pero Informa respecto de cules organismos
nicamente respecto a las dependencias y de gobierno han establecido sus propios
entidades de la APF, incluidas la Presidencia procedimientos de acceso a informacin.8
y la Procuradura General de la Repblica.
Brinda un nmero telefnico gratuito para
Una vez solicitada la informacin, un Comit evacuar dudas y preguntas.
de Informacin, en cada una de las ms de
Brinda asesoramiento personalizado en
250 dependencia y entidades del gobierno
un Centro de Atencin a la Sociedad.
federal, determinar si la informacin se
otorga o no. En caso de que la decisin sea Asesora a los interesados en la presenta-
negativa, el solicitante puede interponer un cin de recursos de revisin ante el IFAI
recurso de revisin ante el IFAI, quien, una ante negativas de acceso a informacin

7 Tres de ellos han sido designados por un perodo de 4 aos, y los otros dos por 7 aos, de tal manera que en
los ciclos de desempeo y renovacin del Pleno (rgano directivo) del IFAI se conserve la experiencia acu-
mulada de parte de sus miembros y, a la vez, se asegure la incorporacin peridica de nuevos defensores del
derecho de acceso a la informacin.
8 Como los poderes Legislativo y Judicial y los organismos con autonoma como el IFE, la Comisin Nacional
de Derechos Humanos, el Banco de Mxico y la UNAM.

76 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


gubernamental o solicitudes de acceso o 6.3.2. Sistema de Informacin. Mega Red
correccin a datos personales. Sistema de Informacin de Mxico
Brinda informacin actualizada y espe-
cializada sobre el acceso a la informacin Este ltimo eslabn del sistema de Mxico
en Mxico y la proteccin a los datos per- se trata de la Mega Red Sistema de Informa-
sonales. cin de Mxico, que tiene como principal
Por ltimo, los ciudadanos deben presentar funcin sistematizar la informacin, permi-
la solicitud de informacin ante las unidades tiendo a los mexicanos, en todos los niveles
de enlace con referencia a documentos que de gobierno, ejercer su derecho a estar infor-
generen, obtengan, adquieran, transformen mado, con la posibilidad de acceder a los
o conserven las dependencias y entidades servicios que ofrece el Gobierno. Estos com-
de la APF y los otros sujetos obligados por la prenden desde consultas y trmites a travs
ley, a travs de las siguientes vas: de la Mega Red, como acceder a informa-
cin respectiva al ejercicio del presupuesto
Sistema de solicitudes de Informacin de gastos de la Federacin, o bien realizar
(SISI). trmites como la declaracin de impuestos,
solicitud de permisos y licencias, pasaportes
Correo certificado o mensajera a la uni-
y otros trmites de tal manera que la termi-
dad de enlace o a los sujetos obligados
nal, el quiosco o una computadora, se con-
que poseen la informacin.
vierten en una ventanilla de atencin a los
Personalmente ante la unidad de enlace. ciudadanos.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 77


Cuarta Parte

79
7) Programa de Capacitacin tes regiones del pas (Patagonia, Noroeste,
Noreste y Centro).
Integral
Entre las actividades realizadas para el logro
del objetivo sealado cabe destacar la de
El Programa de Capacitacin Integral se de- capacitacin integral y los talleres 1. En el pri-
mero de los casos, estuvo destinada a los
sarroll entre los meses de marzo y julio de
principales responsables de la aplicacin y
2006 a fin de promover el desarrollo del Prin- el cumplimiento de la normativa ambiental y
cipio 10 (PP10) en la Argentina. Para ello, se a actores relevantes de la sociedad civil, que
tuvo en miras la contribucin al desarrollo de tengan la capacidad de servir de referentes
la capacidad instalada del gobierno, la im- para replicar el conocimiento adquirido en
plementacin y fortalecimiento de los meca- sus respectivas reas de incidencia.
nismos legales de acceso a la informacin En el caso de los talleres, que analizaremos
pblica recientemente sancionados (leyes n en la presente seccin, los mismos tuvieron
25.675, n 25.831 y el Dto. n 1.172/03) y el por objeto contribuir a desarrollar la capaci-
dad instalada del gobierno para implementar
fortalecimiento del ejercicio del derecho por
los mecanismos legales de acceso a la infor-
parte de la ciudadana. macin pblica ambiental, como as tambin
Los objetivos especficos de esta iniciativa fortalecer su ejercicio por parte de la ciuda-
se han centrado en llevar a cabo los siguien- dana.
tes caminos: Tal como se puede observar en los listados
Promover y difundir la participacin ciu- de participantes, los principales destinatarios
dadana en materia ambiental a travs del de la capacitacin han sido los funcionarios
ejercicio efectivo del derecho de acceso a de las reas de medio ambiente, actores so-
la informacin publica. ciales ms relevantes de cada una de las re-
giones, tanto del sector empresarial, univer-
Mejorar las capacidades y habilidades de
sitario, como as tambin organizaciones no
los diversos niveles de la administracin
gubernamentales involucradas en temas vin-
de gobierno en materia de acceso a la in-
culados al ejercicio de derechos de inciden-
formacin pblica (nacional, provincial y
cia colectiva y construccin de ciudadana.
municipal).
La eleccin de los diferentes lugares donde
Impulsar el desarrollo de una cultura de la
se llevaron a cabo los talleres ha sido pensa-
informacin y la transparencia en los fun-
da para cubrir las provincias ms representa-
cionarios pblicos, responsables de la
tivas de las regiones noroeste, noreste, cen-
aplicacin y el cumplimiento de la norma-
tro y sur de la Argentina. Asimismo, los
tiva ambiental.
motivos que se tuvieron en cuenta al momen-
Generar vehculos de relacin directa en- to de seleccionar las sedes de los talleres y
tre gobierno y sociedad civil que fortalez- las regiones alcanzadas por el mismo se rela-
can la agenda ambiental en la Argentina. cionaron con los aspectos polticos, econmi-
cos, geogrficos y poblacionales que reflejan
Para ello, FARN encabez un consorcio de
profundas falencias para el reconocimiento e
organizaciones de la sociedad civil, confor-
implementacin del derecho de acceso a la
mado por Participacin Ciudadana, la Aso-
informacin pblica ambiental.
ciacin Marplatense de Estudios Ambienta-
les Integrales (AMEAI), la Fundacin para el Por otro lado, en cuanto a la metodologa
Desarrollo Sustentable de Eco Regiones empleada para el desarrollo de las distintas
(FUNDESER) y el Instituto de Cultura Popu- actividades de capacitacin, si bien se ha
lar (INCUPO), permitiendo cubrir las diferen- seguido un esquema similar basado en la

1 Asimismo, se han realizado una serie de publicaciones consistentes en un relevamiento sobre las normas de
Acceso a Informacin Pblica vigentes en las respectivas provincias y municipios que han formado parte de un
conjunto de herramientas destinadas a brindar soporte pedaggico y acadmico a cada uno de los talleres de
capacitacin.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 81


circunstancia mencionada en el prrafo an- ron en la elaboracin de pedidos de informes
terior, la misma se adapt a las necesidades ambientales, utilizando las herramientas for-
y realidades existentes en cada una de las males mencionadas.
regiones escenario de los talleres.
La segunda etapa se circunscribi al trata-
Sin perjuicio de ello, en la totalidad de los ca- miento del sistema de gestin de la informa-
sos, se han estructurado con una dinmica cin pblica ambiental por parte de las auto-
fuertemente participativa y conducidos por ridades, donde se expusieron algunos
un reconocido equipo docente incluyendo a ejemplos de nuestro pas como tambin del
acadmicos, integrantes de organizaciones exterior. En base a este ltimo tema, pero
con vasta experiencia en la materia y en al- con similar metodologa que en el caso ante-
gunos casos funcionarios pblicos respon-
rior, se elaboraron recomendaciones que
sables de la implementacin de los sistemas
culminaron con un trabajo de consenso de
de acceso a la informacin pblica en las ju-
propuestas para la implementacin de un
risdicciones seleccionadas.
sistema de gestin de la informacin am-
En este sentido, la primera etapa ha sido de- biental a nivel municipal.
dicada a la presentacin de los contenidos
tericos, partiendo de las diversas normas Cabe mencionar, por ltimo, que aquellos
previstas en el ordenamiento jurdico vigente participantes que completaron las activida-
sobre el acceso a la informacin pblica, des del taller y trabajaron en las diversas
tanto nacional y provincial como, en su caso, consignas, fueron acreditados por un certifi-
las existentes a nivel municipal. Posterior- cado, con el objeto de ser representantes de
mente, los participantes, organizados en la difusin y desarrollo del acceso a la infor-
grupos multisectoriales y en base a consig- macin pblica ambiental objeto del progra-
nas pautadas por los capacitadores, trabaja- ma.

82 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


TALLER

El Derecho de Libre Acceso a la


Informacin Pblica Ambiental
en la Patagonia

Organizadores: presidente de la Federacin Argentina de


Radios Comunitarias; Dr. Mariano Lozano,
Asociacin Civil Participacin Ciudadana y
Secretario del Juzgado Civil Federal de San
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
Carlos de Bariloche; Sr. Guillermo Worman,
(FARN)
Director Ejecutivo de la Asociacin Civil Par-
ticipacin Ciudadana.
Auspiciantes:
Asociacin Civil Surcos Patagnicos, Funda-
Declaracin de Inters:
cin Avina, Fundacin Patagonia Natural, In-
forum Patagonia, Fundacin Educativa Consejo Deliberante de Bariloche
Woodville, Colegio de Abogados de San
Carlos de Bariloche y la Asociacin Civil
Participantes:
Sembrar por la Vida
Legisladores provinciales, representantes de
Lugar: Consejos Deliberantes Municipales (Barilo-
che, El Bolsn, Esquel, San Martn de los
Ciudad de San Carlos de Bariloche, Provin- Andes, Junn, Ro Gallegos, Calafate,
cia de Ro Negro (Saln Los Arrayanes, Ho- Ushuaia, Gral. Roca, Viedma, Lago Puelo,
tel Nevada) Epuyn y El Hoyo), organizaciones de la so-
ciedad civil, universitarios y periodistas.
Fecha:
17 de marzo de 2006 Actividad complementaria:
Conferencia sobre Las formas de Participa-
cin y el Municipio, a cargo del Director Eje-
Panel de Expertos:
cutivo de la Fundacin Ambiente y Recursos
Dra. Adriana Chapern, Concejal de la Ciu- Naturales (FARN), Dr. Daniel A. Sabsay, lle-
dad de Ushuaia; Dr. Diego Breide, Concejal vada a cabo en la Ciudad de San Carlos de
de la Ciudad de Bariloche; Sr. Nstor Busso, Bariloche el da 18 de marzo de 2006.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 83


Propuestas para la implementacin de un Propuesta: Creacin de un Registro de
sistema de informacin eficiente en el pedidos de acceso a la informacin am-
municipio en base a consensos y conclu- biental.
siones producto del trabajo en plenario:
1 - Sancionar las leyes y ordenanzas sobre
el derecho de acceso a la informacin p- 4 - Capacitar a los principales funcionarios
blica ambiental que sean necesarias, co- pblicos de las reas ambientales y acto-
mo as tambin reglamentar las ya exis- res sociales, usuarios directos del siste-
tentes, a travs de procesos de ma de acceso a la informacin pblica
elaboracin participativa. La existencia ambiental. La falta de conocimiento del
de la norma y su adecuada reglamenta- funcionario pblico imposibilita la correc-
cin resultan el marco inicial para la insti- ta puesta a disposicin de la informacin
tucionalizacin del sistema de gestin de peticionada, como as tambin sus res-
la informacin. ponsabilidades y lmites de su obligacin.
En igual sentido, la sociedad civil, no con-
ciente de sus derechos,
Propuesta: Legislar creen que el Estado slo
y garantizar el dere- se encuentra obligado a
cho de acceso a la in- dar a conocer los actos
formacin pblica de gobierno en forma dis-
ambiental. crecional en el Boletn
Oficial.
2 - Organizar la informa-
cin ambiental por
reas/actividad, para Propuesta: Dictado de
lo cual se tendrn en cursos de capacitacin
cuenta dos etapas: a- sobre el acceso a la in-
relevamiento y siste- formacin pblica am-
matizacin de la infor- biental
macin existente,
designando un coordi-
nador al efecto; b-establecer un flujo de 5 - Implementar campaas de difusin tanto
informacin, entre las distintas reas o sobre el derecho y su mecnica, como
sectores de la administracin pblica, tambin los sujetos obligados a brindar la
mejorando la vinculacin y cooperacin informacin pblica, mencionados en las
entre las oficinas del Estado que trabajan respectivas normativas.
en temas ambientales.

Propuesta: Relevamiento y sistemati- Propuesta: Implementar campaas


zacin de la informacin ambiental. masivas de difusin del derecho de ac-
ceso a la informacin pblica ambien-
tal.
3 - Crear un Registro de pedidos de infor-
macin ambiental, de acceso pblico, en
el cual queden asentadas las solicitudes
de informacin, como as tambin las res-
puestas brindadas por las diversas de-
pendencias municipales (o de otras juris-
dicciones) competentes en materia
ambiental. Un rea de coordinacin,
creada al efecto, ser la encargada de su
manejo y control (con protocolo de com-
pilacin de la informacin), todo lo cual
permitir monitorear y evaluar la imple-
mentacin del sistema.

84 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Listado de Participantes

Apellido y Nombre Organizacin Ciudad

Adaime Victoria Concejo Deliberante Lago Puelo


Aguirre Zabala Maria Agencia Cultural Bariloche
Alaniz Guillermina Concejo Deliberante Bariloche
Alfonsn Rodolfo Fundacin Vida Patagnica Bariloche
Altamirano Aladino Concejo Deliberante Junn de los Ands
Alvarez Melinger Marcelo Defensora Oficial Penal Bariloche
Aranibe Gustavo Concejo Deliberante Ing. Jacobacci
Aros Cigifredo Gente de Radio Bariloche
Barriga Rene Orlando Municipalidad de Bariloche Bariloche
Belloso Vernica Concejo Deliberante Viedma
Busso Clara Fundacin Alternativa Popu Viedma
Busso Nstor F.A.R.C.O Viedma
Caminoa Jacqueline Concejo Deliberante Ing. Jacobacci
Caram Mariana Municipalidad de Bariloche Bariloche
Caramuto Mara Elena Fundacin Patagonia Natural Puerto Madryn
Cejas Hugo Ricardo U.C.R. Lago Puelo
Chapern Adriana Concejo Deliberante Ushuaia
Chemes Nadine Municipalidad de Bariloche Bariloche
Coccia Mara Direccin de Medio Ambiente Bariloche
Colihuerque Edgardo Concejo Deliberante El Hoyo
Contreras Beatriz Concejo Deliberante Bariloche
Costa Pablo ONG Inforum Patagonia Bariloche
De Falco Silvana ONG Fundacin Avina Bariloche
de Haro Grace Fundacin Woodville Bariloche
Di Biase Graciela Altec S.E. Bariloche
Di Biase Helena ONG Conciencia Bariloche
Fernandez Ramiro ONG Fundacin Avina Bariloche
Focht Andrs Ingeniero Bariloche
Gallardo Norma Concejo Deliberante Treveln
Galli Constanza Embajada Britnica en Bs. As. Buenos Aires
Garcia Larraburu, Silvina Concejo Deliberante Bariloche
Garcia Horacio Concejo Deliberante S. Antonio Oeste
Gerosa Lewis Ricardo Concejo Deliberante Esquel
Giusano Marcelo Concejo Deliberante Lago Puelo
Gonzalez Josefina ONG Conciencia Bariloche
Gonzalez Petrus Concejo Deliberante Villa la Angostura
Grando Alicia Concejo Deliberante Bariloche
Haneck Irma Concejo Deliberante Bariloche
Henkel Hernn Juventud Radical Bariloche
Hunchupan Mercedes Concejo Deliberante Lago Puelo
Killmeate Bob ONG Surcos Bariloche
Kozakiewicz Patricia ONG Conciencia Bariloche
Lemos Amalia Fundacin Woodville Bariloche
Lescano Leandro Colegio de Abogados Bariloche
Lozano Marino Poder Judicial Federal Bariloche
Luna Hugo SUTER Gremio Ro Negro
Llacer Nelson Municipalidad El Bolsn El Bolsn
Martn Jos Ingeniero Bariloche
Martinez Araoz Victoria Secretara Gabinete de la Nacin Buenos Aires
Martinez Infante Andrs Concejo Deliberante Bariloche
Mathis Vivian ONG Inforum Patagonia Bariloche
Marzal Daniel Periodista Bariloche

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 85


Apellido y Nombre Organizacin Ciudad

Michallaun Juan Concejo Deliberante Viedma


Monasterio Jorge Universidad Fasta Bariloche
Montero Germn Municipalidad de Ro Gallegos Ro Gallegos
Mller Cristian Catastro Provincial Bariloche
Munar Graciela Concejo Deliberante Villa la Angostura
Muoz Mabel Concejo Deliberante Viedma
Neculman Ulises Concejo Deliberante El Hoyo
Oyarzo Csar Concejo Deliberante Ing. Jacobacci
Pablos Ruben Asociacin Civil Sembrar Bariloche
Pacheco Natalia Concejo Deliberante Bariloche
Pez Natalia Centro Administrativo Bariloche
Palazzesi Graciela Concejo Deliberante Viedma
Panero Miguel Direccin de Medio Ambiente Bariloche
Peric Javier Partido Justicialista Bariloche
Priori Saenz Denise Concejo Deliberante Bariloche
Pysny Maria Blanca Concejo Deliberante Junn de los Ands
Ramirez Tobio, Nora Concejo Deliberante San M. de los Ands
Rilo Mara Fernanda Abogada Bariloche
Rios Melina Concejo Deliberante Bariloche
Rolando Maria Ester Concejo Deliberante Villa la Angostura
Romero Esteban Secretara General Sanitario Ro Negro
Rupp Dario Abogado Bariloche
Salcioni Alicia Concejo Deliberante General Roca
Sanchez Denis Gente de Radio Bariloche
Sanjiovani Aldo Concejo Deliberante Treveln
Sarmiento Juan Abogado Bariloche
Shaw Eduardo Fundacin Woodville Bariloche
Steiner Milton ONG Junta Vecinal Bariloche
Totonelli Laura Tribunal de Cuentas Bariloche
Trota Juan Ignacio Municipalidad El Bolsn El Bolsn
Vautier Horario Concejo Deliberante Bariloche
Vega Daniela Municipalidad de Bariloche Bariloche
Villalba Roberto Diego Municipalidad de Bariloche Bariloche
Vigueras Nelson Centro Ad Provincial Bariloche
Waidelich Gerardo ONG Bariloche 2100 Bariloche
Werner Rodolfo ONG Foro Conservacin Puerto Madryn

86 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


TALLER
El Derecho de Libre Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental
en la Provincia de Buenos Aires

Organizadores: Fecha:
Asociacin Marplatense de Estudios Am- 21 de abril de 2006
bientales (AMEAI) y Fundacin Ambiente y
Recursos Naturales (FARN)
Panel de Expertos:
Lic. Mximo Lanzetta, Subsecretario de De-
Auspiciantes:
sarrollo Sustentable, Secretara de Poltica
Secretara de Poltica Ambiental de la Pro- Ambiental de la Provincia de Buenos Aires;
vincia de Buenos Aires, Universidad Tecno- Sr. Jorge Mazas, Director Provincial de Rela-
lgica Nacional (Centros de Estudios Mar ciones Institucionales, Secretara de Poltica
del Plata), Departamento Ejecutivo de Gral. Ambiental; Sr. Norberto Prez, Delegado
Pueyrredn, H. Concejo Deliberante de Gral. Municipal del Puerto de Mar del Plata; Dr.
Pueyrredn, Biblioteca Central de la Eduardo Pablo Jimnez, Juez a cargo del
U.N.M.D.P. Juzgado Federal N 2 de la Ciudad de Mar
del Plata; y el Dr. Jos Alberto Esan, Vice-
presidente de AMEAI.
Lugar:
Ciudad de Mar del Plata, Provincia de Bue-
Declaracin de Inters:
nos Aires (Universidad Tecnolgica Nacio-
nal). Municipio General Pueyrredn.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 87


Participantes: 3 - Educar y sensibilizar a la sociedad civil
en el ejercicio del derecho de acceso a la
Representantes de Consejos Deliberantes
informacin pblica, dando a conocer
Municipales (General Pueyrredn), organi-
que son titulares de un derecho indispen-
zaciones de la sociedad civil, universitarios,
sable para la participacin ciudadana.
funcionarios judiciales y funcionarios provin-
ciales del rea ambiental.
Propuesta: Implementar campaas de
difusin del derecho de acceso a la in-
Propuestas para la implementacin de un formacin pblica ambiental.
sistema de informacin eficiente en el
municipio en base a consensos y conclu-
siones producto del trabajo en plenario: 4 - Generar una Red de Informacin Am-
biental, que permita a cualquier ciudada-
no acceder a informacin recopilada, sis-
1 - Capacitar a los funcionarios pblicos obli- tematizada y actualizada por las diversas
gados a brindar la informacin ambiental, dependencias pblicas que trabajan la
a fin de que conozcan la normativa vigen- cuestin ambiental. Esta Red debera es-
te, a nivel municipal, provincial y de pre- tar conectada con aquella informacin
supuestos mnimos, ya que su descono- ambiental generada en el nivel provincial
cimiento imposibilita su real aplicacin. y con el Sistema de Informacin Ambien-
tal Nacional (SIAN).
Propuesta: Dictado de cursos de capa-
citacin a funcionarios pblicos Propuesta: Creacin de una Red de In-
formacin Ambiental.
2 - Designar en cada una de las diversas re-
particiones vinculadas a la temtica am- 5 - Implementar un sistema de indicadores
biental, una persona para la atencin al ambientales de referencia, tambin como
pblico, capaz de asesorar y orientar a insumo para la organizacin, sistematiza-
los interesados que soliciten informacin. cin y gestin de la informacin ambiental.

Propuesta: Designacin de personal Propuesta: Elaboracin de indicadores


idneo. ambientales.

88 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Listado de Participantes

Apellido y Nombre Organizacin Ciudad

Bonifatti Santiago Concejo Deliberante Gral. Pueyrredn

Burruchaga Jorge Ingeniero Mecnico Mar del Plata

Caparrs Simn Direccin Gral. Gestin Ambiental Gral. Pueyrredn

Cermelo Leonardo Reserva Natural Puerto Mar del Plata

Di Iorio Graciela Biblioteca Central - Universidad Nacional Mar del Plata

Dueas Ral Municipalidad Gral. Pueyrredn Mar del Plata

Esan Jos Alberto ONG AMEAI Mar del Plata

Espinosa Mnica Qumica Mar del Plata

Fairstein Carolina ONG CELS Buenos Aires

Ficarra Salvador Secretara de Poltica Ambiental La Plata

Galarza Carlos Secretara de Poltica Ambiental Mar del Plata

Gentile Corbelle Adela Abogada Mar del Plata

Gonzlez Manuel Universidad Tecnolgica Nacional Mar del Plata

Gonzlez Rubn Periodista Cmara de Diputados La Plata

Iribarren Alberto Universidad Tecnolgica Nacional Mar del Plata

Jaluf Adriana Abogada Mar del Plata

Jaramillo Jacinta A. Hospital Materno Infantil Mar del Plata

Jimnez Eduardo P. Poder Judicial Federal Mar del Plata

Kogan Mariela Biloga Mar del Plata

Lanzetta Mximo Secretara de Poltica Ambiental La Plata

Larrarte Juan Secretara de Poltica Ambiental La Plata

Mazas Jorge Secretara de Poltica Ambiental La Plata

Nicora Guillermo Poder Judicial (Fiscal UFI II) Mar del Plata

Moschione Eleonora Obras Sanitarias Bueno Aires

Prez Norberto Municipalidad Gral. Pueyrredn Mar del Plata

Ros Aldo Antonio Hospital Materno Infantil Mar del Plata

Saubidet Alejandro Universidad Tecnolgica Nacional Mar del Plata

Verona Carlos Alberto Consultor Mar del Plata

Vitale Alberto Jos Concejo Deliberante Gral. Pueyrredn

Vucechit Diego Secretara de Poltica Ambiental La Plata

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 89


TALLER
El Derecho de Libre Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental
en la Regin Noroeste

Organizadores: Fecha:
Fundacin para el Desarrollo Sustentable y 2 de Junio de 2006
de Eco-Regiones (FunDeSER), Fundacin
Fortalecimiento Institucional (FORINS) y Panel de Expertos:
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales Ing. Gustavo Lpez Asensio, Secretario de
(FARN). Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Provincia de Salta y la Dra. Cristina
Garrs Martnez, Juez de la Corte de Justi-
Auspiciantes: cia de la Provincia de Salta.
La Escuela de la Magistratura de Salta, la
Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Declaracin de Inters:
Sustentable de la Provincia de Salta, el Mi- Honorable Senado de la Nacin
nisterio Pblico de la Provincia de Salta y la
Escuela de Graduados del Colegio de Abo- Participantes:
gados de Salta.
Funcionarios provinciales (Salta, Jujuy y Tu-
cumn), representantes de Concejos Deli-
Lugar: berantes Municipales (Sta. Victoria Este,
General Guemes, Tartagal y Salta) y del Mi-
Ciudad de Salta, Provincia de Salta (Escue- nisterio Pblico, organizaciones de la socie-
la de la Magistratura). dad civil, universitarios y empresarios.

90 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Propuestas para la implementacin de integracin con el Sistema de Infor-
un sistema de informacin eficiente en macin Ambiental Nacional (SIAN);
base a consensos y conclusiones pro-
implementar un 0800 para efectuar
ducto del trabajo en plenario:
pedidos, consultas o reclamos sobre
la informacin ambiental.
1 - Sancionar una ley provincial de libre ac-
ceso a la informacin pblica que com-
plemente lo estipulado en la Ley N
Propuesta: Creacin de un Departa-
25.831, y modificar aquellas actualmente mento de Informacin Ambiental
en vigencia, que no cumplan con los re- Provincial y con sedes en los munici-
quisitos mnimos de proteccin ambien- pios.
tal provistos por aquella, imposibilitando
el efectivo ejercicio del derecho (Ley N
4444 de la Provincia de Jujuy). 3 - Capacitar a los funcionarios pblicos que
se designen para la puesta en marcha
Propuesta: Sancin y adecuacin de del Departamento de Informacin Am-
normativa sobre acceso a la informa-
biental Provincial como as tambin a
cin pblica ambiental.
aquellos que ocupen los respectivos car-
gos en sus sedes municipales.
2 - Crear un Departamento de Informacin
Ambiental, el que deber contar con las Propuesta: Dictar cursos de capacita-
siguientes caractersticas:
cin a los funcionarios pblicos del
autonoma provincial; Departamento de Informacin Am-
facultades de gestin, sistematiza- biental Provincial y sus sedes munici-
cin y actualizacin de la informacin pales.
ambiental producida a nivel municipal
y provincial;
coordinacin y articulacin con clu- 4 - Concientizar y educar, tanto a nivel for-
las administrativas municipales, a fin mal como informal, a travs de facilita-
de que los solicitantes puedan reali- dores comunitarios debidamente capa-
zar la solicitud en la delegacin ms
citados, referidas al derecho de libre
cercana a su domicilio;
acceso a la informacin y sus herramien-
establecer mecanismos de informa-
tas para ejercerlo.
cin que resulten accesibles y com-
prensibles a ciudadanos de todos los
estratos sociales, replicables en los
Propuesta: Implementar campaas de
distintos municipios (Por ejemplo: concientizacin y educacin del dere-
conformacin de un glosario de voca- cho de acceso a la informacin pblica
bulario ambiental; ambiental.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 91


Listado de Participantes

Apellido y Nombre Organizacin Ciudad


Alonso Alejandro Pablo Productor Salta
Alonso Francisco Programa Nac. Agropecuario Salta
Arena Anglica N Estudiante de Ingeniera UNAS Salta
Armada Romano Laura Estudiante U.C.S. Salta
Armada Romano Nelli FUNDESNOA Salta
Andreani Edith Maria Ing. Marcelo Arzelan y Asoc. Salta
Arce Armando C. Apcola COPROAPIS Salta
Arias Julia Particular Salta
Aparicio Andrea Particular Salta
Barbaran Francisco Ramn CONICET Salta
Barroso Juan Estudiante de Ingeniera UNAS Salta
Bisonard Eduardo Estudiante UNAS Salta
Boemo Analia Estudiante C. Exactas UNAS Salta
Bruno Natalia Ivana Municipalidad Sta. Victoria Este Salta
Burgos Pedro Humberto Particular Salta
Burgos Ricardo Omar Direccin Medio Ambiente Salta
Campos Cristian Jos INTA Salta
Caravalho Oscar Aguas de Salta Salta
Carmona Carolina S. Estudiante UNAS Salta
Castelli Mario Luis FUNDESNOA Salta
Catalano Mariana Ministerio Publico Salta
Cavolo Lorena Elizabeth Estudiante Abogaca UCS Salta
Cavolo Natalia Abogada Salta
Chalabe Alicia Proconsumer Jujuy

92 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Apellido y Nombre Organizacin Ciudad

Chocobar Alcira Nelida Ciencias Agrarias UNJU Jujuy


Cimesem Ana Silvia Estudiante UNAS Salta
Ciotola Florencia Maria Centro AMB Argentina Tucumn
Company Mario Central Trmica GEMES SA Gemes
Copa Mariana Abogada Salta
Coudel Guadalupe Secretara de Medio Ambiente Salta
Dupont Luciano Municipalidad General Gemes Salta
Decout Griet Ana Ins Centro Ambiente Argentino y
Centro de Derechos Humanos Tucumn
Daz Daniel ECOBLEND Grupo MINETC
Daz Silvia Alejandra Plan Comunitario MIS BARRIOS Salta
Diez Nicols Secretara de Medio Ambiente Salta
Elias Eduardo Sindicato General Salta
Escobar Elena LIC. UNSA (IRNED) Salta
Estallo Elizabeth lilia Centro Investigacin Etomolgicas UNC Crdoba
Estopian Adriana Central Trmica GUEMES SA Gemes
Failde Viviana INTA EEA Salta
Ferreyra Alicia Aguas de Salta Salta
Figueroa Fernanda Salta Refrescos Salta
Figueroa Galvet Marcelo Auditoria General Salta
Figueroa Mariano Estudiante C. Econmicas UCA Salta
Fineti Maria Angeles Secretara de Medio Ambiente Salta
Franqui Fernando Ramon Centro de Desarrollo Rural y Urbano Sust. Salta
Flores Carolina Estudiante UNAS Salta
Gamon Juan Eduardo Estudiante BIO-tecnologa Tucumn
Gasparini, Daniel Ral EDESA S.A. Salta
Gayote Daniel Adrin Abogado Salta
Gonzlez Abalo Susana Estudiante UNAS Salta
Gonzalo Gabriela Universidad Blas Pascal Crdoba
Guerra Raquel Laboratorio Estudios Ambientales Salta
Gribaudo Cristian Secretara de Medio Ambiente Salta
Gonzales Andrea Paola Plan Comunitario MIS BARRIOS Salta
Guantay Marcelo Alejandro Estudiante Sicopedagoga UNSA Salta
Geracaris Demetrio Particular Salta
Hernandez Maria E. Centro Argentino Tucumn
Jakulica Ricardo ALAIANS CAM Salta
Jerez Omar Universidad Nacional de Jujuy Jujuy
Juarez Jorge Antonio Proyajo S.A. Jujuy
Leake Andre Fundacin Asociana Salta
Lpez Fernanda Mariel Ingeniera Salta
Mamani Sandra Eugenia U.C.S. Salta
Manes Maria Jos Centro AMB Argentino Tucumn
Matus Alicia Elizabeth Ciencias de la Salud UNAS Salta

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 93


Apellido y Nombre Organizacin Ciudad

Morales Cecilia Estudiante de Medio Ambiente Salta


Moreno Luis Miguel Visin Ambiente Sano Tucumn
Morey Mnica Secretara de Medio Ambiente Salta
Mosert Mnica Abogada Salta
Muoz Eduardo Omar Particular Salta
Mogro Carolina Poder Judicial Salta
Nadal Domingo Humberto Universidad Nacional Tucumn
Nuez Osvaldo Hctor Abogado Jujuy
Ortega Mariela Abogada Salta
Ortega Vernica Ines Univ. Ministerio Obras Publicas Salta
Pantoja Gustavo Direccin de Medio Ambiente Salta
Pantoja Luis Central Trmica GUEMES SA Gemes
Pasculli Mnica Noem U.C.S. Salta
Pfister Marta Direccin de Medio Ambiente Salta
Plaza Gloria Investigador Docente UNAS Salta
Quiroga Francisca Maria Direccin de Cambio Climtico Salta
Ramrez Roberto Auditoria General Salta
Ramrez Veronica Abogada Salta
Ramos Liliana Cecilia Estudiante UNAS Salta
Ramos Oscar Central Trmica GUEMES SA Gemes
Raposo Mariana Elisa Particular Salta
Rodrguez Marcelo Central Trmica GUEMES SA Gemes
Romero Silvina Abogada Salta
Rodrguez Adriana Poder Judicial Salta
Salas Roque Direccin de Medio Ambiente Tartagal
Salva Fabiana Soledad Estudiante U.C.S. Salta
Salva Rene Oscar U.C.S Salta
Sosa Catala Hugo Juez Tribunal de Faltas Salta
Sujet Chiristensen Carola Massalin Salta
Tarcaya Gerardo Aguas de Salta Salta
Torres Francisco N Abogado Salta
Van Dam Sacchi Martin A. Nuevo Diario Salta
Vargas Adriana Vernica Estudiante C. Naturales UNAS Salta
Vargas Mnica Estudiante C. Naturales UNAS Salta
Villaflor Gloria Estudiante Ingeniera UNSA Salta
Yapura Teodora Alliance One Tobacco Argentina S.A. El Carril

94 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


TALLER

Participacin y Acceso
a la Informacin Pblica
(Regin Noreste)

Organizadores: Panel de Expertos:


Instituto de Cultura Popular (INCUPO) y Andrs Npoli, director del rea de Partici-
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales pacin Ciudadana de FARN; Silvia Kloster,
(FARN).
Ministerio de Ecologa de la Provincia de Mi-
siones; Adriana Rodrguez, coordinadora
Auspiciantes: del rea Aborigen de INCUPO y Luis Zapio-
Foro Multisectorial por la Tierra del Chaco, la, Servicio Jurdico de Pueblos Indgenas
Instituto Aborigen Chaqueo, Red Agrofores- del Centro Oeste Formoseo.
tal, Universidad Popular, Servicio Jurdico de
Pueblos Indgenas del Centro Oeste (Formo-
sa), Grupo Ecologista de Cua Pir (Misio- Declaracin de Inters:
nes), Red de Comunicacin Indgena, Blo-
que Frente Grande, Bloque ARI, Colegio de Honorable Cmara de Diputados de la Pro-
Abogados del Chaco y Asociacin de Magis- vincia del Chaco
trados y Funcionarios del Chaco.

Lugar: Participantes:
Ciudad de Resistencia, Provincia del Chaco
Funcionarios pblicos provinciales, repre-
(Universidad Popular)
sentantes de comunidades indgenas de las
provincias de Chaco, Formosa, Misiones y
Fecha: Salta, organizaciones de la sociedad civil,
7 de Julio de 2006 universitarios.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 95


Aclaraciones Previas: En caso de incumplimiento en trmino,
hacer saber al organismo superior de la
Las caractersticas de los destinatarios prin- presentacin en la justicia, de una medi-
cipales del taller obligaron a modificar la me- da autosatisfactiva.
todologa de trabajo y en base a ello se or-
ganizaron las actividades grupales en torno Difundir a travs de los medios de comu-
a temas ambientales especficos que actual- nicacin la presentacin del pedido de in-
mente padecen las comunidades indgenas formes.
en las distintas regiones involucradas. Asi-
mismo, con respecto a estas ltimas, se tra- Sistema de Gestin de la Informacin P-
baj sobre los contenidos para elaborar al- blica: a travs de un organismo pblico que
gunas propuestas que permitan superar la centralice la informacin para su difusin y
situacin de trato discriminatorio que refieren pronta respuesta a los solicitantes.
sus testimonios en los temas de mayor inte-
rs e imposibilitan accionar en defensa de
sus derechos. Grupo 2:

Dado que la Provincia del Chaco no posee Inventario de tierras fiscales (periodo
ley de libre acceso a la informacin pblica 2000-2005)
se consensu en tomar las siguientes accio- Invocar las leyes de presupuestos mni-
nes: mos n 25.831 y n 25.675.
Solicitar informacin sobre la ubicacin
del milln de hectreas y medidas de
Grupo 1:
conservacin que se han tomado.
Legalidad y racionalidad del desmonte
Presentar la solicitud al Instituto de Colo-
Invocar la Ley n 25.831 de presupuestos nizacin del Ministerio de la Produccin
mnimos, en materia de libre acceso a la en el mbito del Poder Ejecutivo de la
informacin ambiental, como tambin los Provincia del Chaco.
artculos 38 y 39 de la Constitucin de la Efectuar la denuncia penal por incumpli-
Provincia del Chaco, y 41 de la Constitu- miento de los deberes de funcionario p-
cin Nacional. blico ante la fiscala de investigaciones
Reflejar la preocupacin de numerosas administrativas, en caso de incumpli-
agrupaciones comprometidas con la te- miento en los plazos legales, o informa-
mtica de la deforestacin por su inciden- cin parcial o no veraz.
cia en el ambiente.
Presentar la solicitud de informacin ante Sistema de Gestin de la Informacin P-
aquellos organismos pblicos provincia- blica: a travs de una oficina creada en el
les competentes en la materia, como as mbito de la Secretaria de Medio Ambiente
tambin en las defensoras del pueblo y Provincial, que centralice toda la informacin
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sus- ambiental y que est en condiciones de res-
tentable de la Nacin. ponder rpidamente las solicitudes presenta-
das, o derivar los pedidos a la dependencia
que corresponda. La organizacin interna
contemplara los siguientes aspectos:
recepcin de solicitudes;
envi de respuestas;
registro de la eficacia de los tramites y de
aquellos ms solicitados;
registro de enlaces, afines a las respues-
tas que se brindaran;
registro sectorial, por ministerio y/o se-
cretara;
base de datos general.

96 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Grupo 3:

Constituido por mujeres de diversas co-


munidades indgenas 2. Las propuestas
abarcan los siguientes temas:

Mejorar la difusin por los medios de co-


municacin las verdaderas y actuales
problemticas que padecen las comuni-
dades indgenas (sus reclamos y sus ne-
cesidades).
Grupo 4:
Exigir el cumplimiento de la normativa
constitucional, nacional y provincial, co- Constituido por varones integrantes de di-
mo as tambin los derechos plasmados versas comunidades aborgenes. Las pro-
en los tratados internacionales con jerar- puestas abarcan los siguientes temas:
qua constitucional, acerca del reconoci-
miento, respeto y garanta de la cultura Incentivar la participacin de las comuni-
aborigen. dades aborgenes en los procesos de to-
ma de decisiones pblicas que involucren
Proponer que el Estado realice la siste- a los recursos naturales.
matizacin de la informacin existente y
la creacin de una base de datos, para Exigir a las autoridades pblicas, provin-
hacer efectivo la implementacin del de- ciales y municipales, la difusin de la in-
recho de libre acceso a la informacin. formacin ambiental, de manera tal que
todos los integrantes de la respectiva co-
Llevar a cabo actividades de capacitacin munidad puedan tener acceso a la mis-
para las comunidades indgenas con el ma.
objeto de conocer los derechos y posibili-
dades de participacin en las cuestiones Implementar un sistema de informacin
de inters pblico. capaz de eliminar las dificultades que se
presentan al momento de peticionar a las
Implementar cursos de capacitacin des-
autoridades pblicas para acceder a la in-
tinados a funcionarios pblicos, provin-
formacin ambiental, debido a las grandes
ciales y municipales, acerca de los dere-
distancias.
chos de los pueblos indgenas, en
particular, aquellos sobre el acceso a la Se recomienda poner especial nfasis en
informacin y la participacin. el funcionamiento de un lugar cercano
para buscar la informacin
Traducir a la lengua originaria aquellas
normas vigentes que establezcan dere- Traducir a la lengua originaria y difundir
chos para los pueblos indgenas, y que los derechos estipulados en el Pacto de
las mismas sean puestas a disposicin San Jos de Costa Rica, con el objeto de
en lugares que facilite su acceso al pbli- hace uso de las herramientas all consa-
co. gradas.

2 Nota de los editores: Se respeta su redaccin original, a fin de que resulten un testimonio fiel de lo expresado
y consensuado por el grupo de mujeres indgenas, en su mayora madres y docentes.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 97


Listado de Participantes

Apellido y Nombre Organizacin Ciudad / Provincia


Acua Maria Isabel INDEC Resistencia/ Chaco
Alfonso Rosina Juventud Frente para la Victoria Resistencia / Chaco
Arce Juan Luis Servicio Jurdico Las Lomitas/ Chaco
Arriola Marcial Frente Grande Chaco Gral San Martn / Chaco
Avalos Dionisio Asociacin Toba Chaco
Bartra Luis INDES Resistencia / Chaco
Batta Vanina Contadura General de la Provincia Chaco
Benitez Mario REDAF Resistencia / Chaco
Bojinato Alejandro Ministerio de Ecologa y
Recursos Naturales Misiones
Cabaa Eustaquio Comisin Zonal de Tierras Pampa del Indio / Chaco
Cantero Clara Colegio de Abogados Poder Ciudadano Resistencia / Chaco
Cattaneo Walter Ministerio de Ecologa y
Recursos Naturales Misiones Posadas
Chamorro Eliseo ONG ENDEPA Misiones
Chara Lino OCASTAFE Rosario / Santa Fe
Charole Monica RCI Resistencia / Chaco
Chavez Mario JUM Castelli / Chaco
Chico Juan Particular Resistencia / Chaco
Coronel Juan Manuel Particular Resistencia / Chaco
Duarte Rosalino ONG ENDEPA San Pedro / Misiones
Favaron Fernando Universidad Popular Reconquista / Santa Fe
Fernandez Luis Particular Resistencia / Chaco
Fernandez Martn ONG ENDEPA Misiones
Fernandez Victoriano Equipo Zonal de Tierras Chaco
Figuereda Juan Carlos ONG INCUPO Reconquista / Santa Fe
Francia Patricio Frente Grande Gral. San Martn / Chaco
Frank Paul Ep. Menonita Resistencia / Chaco
Garca Maria Soledad ONG ENDEPA Misiones
Glibota Gisela CEGAE Chaco
Gomez Griselda Centro Educativo Rural Chaco
Gomez Horacio CEGAE Chaco
Inderesia Beatriz JUM y CEREC Formosa
Inderesia Vilma Particular Resistencia / Chaco
Kuchen Andrs Asociacin Amigos del Aborigen Reconquista / Santa Fe

98 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Apellido y Nombre Organizacin Ciudad / Provincia

Longo Juan de Jess RCI Chaco


Lopez Mariela Servicio Jurdico Formosa
Lopez Santa Equipo Zonal de Tierras Chaco
Mansilla Milciades Equipo Zonal de Tierras Chaco
Matorras Mario ONG ENDEPA Reconquista / Santa Fe
Matorras Mario Los Palmares Chaco
Mildenberger Rosana ARI Chaco
Mirians Serial Abogada Chaco
Ojeda Alejo Consejo Consultivo-
Municipalidad del Aborigen Resistencia / Chaco
Paniagua Orlando OCASTAFE Reconquista / Santa Fe
Perez Florentino Asociacin La Esperanza Tartagal / Salta
Perezlindo Silvia CERDEC Chaco
Pizzi Marisa ONG ENDEPA Reconquista / Santa Fe
Quinteros Mabel Observatorio Red Agroforestal Reconquista / Santa Fe
Ramirez Estela INDES Chaco
San Cristobal Daniel Frente Grande Chaco
Sanchez Griselda Comisin Indgena Chaco
Sanchez Silvia Equipo Zonal de Tierras Chaco
Saravia Juan Abel INDES Chaco
Scheidegger German Asociacin Amigos del Aborigen Reconquista / Santa Fe
Silvestre Jos Consejo Qompi Chaco
Sima Lzaro Frente Grande Chaco
Sosa Gabriela RCI Resistencia / Chaco
Villalba Oscar Comision Asuntos Indigenas Chaco
Zapiola Luis Servicio Jurdico del Pueblo
de Formosa Formosa

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 99


Conclusin de los Talleres
Cabe resaltar que la metodologa empleada La desinformacin y/o la informacin ine-
ha permitido la construccin de un espacio xacta o inoportuna, han resultado algu-
para el dilogo y el encuentro de quienes re- nas de las principales trabas para la par-
sultan actores directos del sistema de acce- ticipacin ciudadana en aquellos
so a la informacin pblica en los temas am-
procesos de toma de decisin guberna-
bientales, generando asimismo alianzas que
han fortalecido los resultados obtenidos. mentales en temas ambientales, como
as tambin para el control posterior del
Sin perjuicio de las diferencias detectadas funcionamiento de los poderes pblicos.
entre las distintas regiones escenarios de los
talleres, en especial los niveles de conoci- Se requiere entones de un rol fuertemen-
miento acerca del ejercicio de los derechos te activo por parte del Estado, como as
colectivos, del involucramiento de la socie- tambin de los medios pblicos de comu-
dad civil en las cuestiones socio ambientales nicacin, para lograr una difusin y con-
y la existencia de normativa sobre el acceso
cientizacin que permita, a todos por
a la informacin, a raz de las recomendacio-
nes consensuadas, se pueden extraer las si- igual, conocer la existencia del derecho
guientes conclusiones que conforman un de- de acceso a la informacin, sus benefi-
nominador comn del producto de las cios y aplicacin. Educar y sensibilizar a
actividades de capacitacin: la sociedad civil en el ejercicio del dere-
cho de acceso a la informacin pblica,
Sancionar las leyes y ordenanzas sobre dando a conocer que son titulares de un
el derecho de acceso a la informacin p- derecho indispensable para la participa-
blica ambiental que sean necesarias, co- cin ciudadana.
mo as tambin reglamentar las ya exis-
tentes, a travs de procesos de Para una adecuada gestin de la infor-
elaboracin participativa. macin ambiental obrante en las diferen-
tes reparticiones pblicas, como as tam-
Sin embargo, reconocer que para el ejer-
cicio efectivo y eficaz del derecho de ac- bin respecto a la futura, la misma
ceso a la informacin pblica, su consa- deber ser sistematizada y actualizada
gracin en el ordenamiento jurdico local por una reparticin pblica provincial y/o
conforme a los presupuestos mnimos municipal designada al efecto. Sera de
previstos en la Ley 25.831, resulta solo el suma utilidad contar con un sistema de
primer paso. indicadores ambientales de referencia y
Existe una imperiosa necesidad de imple- evaluaciones peridicas.
mentar, en forma planificada, actividades
El personal a cargo en la reparticin p-
de capacitacin en materia de acceso a
la informacin pblica ambiental destina- blica deber estar especialmente capaci-
das a funcionarios pblicos como hacia tado para brindar la informacin al intere-
los usuarios del derecho en la sociedad sado y ser capaz de asesorar y orientar a
civil. los interesados que soliciten informacin.

100 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Anexos

101
ANEXO I

LEGISLACIN
TRATADOS INTERNACIONALES (Parte pertinente)
LEY 25.675 (Parte pertinente)
LEY 25.831
DECRETO 1172/03 (Anexo VII)

TRATADOS INTERNACIONALES (Parte pertinente)

CONVENCIN AMERICANA SOBRE PACTO INTERNACIONAL DE DERE-


DERECHOS HUMANOS CHOS CIVILES Y POLTICOS
Art. 13. LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y Art. 19.
DE EXPRESION.
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de opiniones.
pensamiento y de expresin. Este derecho
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
comprende la libertad de buscar, recibir y
expresin; este derecho comprende la liber-
difundir informaciones e ideas de toda n-
tad de buscar, recibir y difundir informacio-
dole, sin consideracin de fronteras, ya sea
nes e ideas de toda ndole sin consideracin
oralmente, por escrito , o en forma impresa
de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o
o artstica, o por cualquier otro procedi-
en forma impresa o artstica o por cualquier
miento a su eleccin.
otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inci-
3. El ejercicio del derecho previsto en el prra-
so precedente no puede estar sujeto a previa
fo 2 de este artculo entraa deberes y res-
censura sino a responsabilidades ulteriores
ponsabilidades especiales. Por consiguiente,
las que deben estar expresamente fijadas
puede estar sujeto a ciertas restricciones que
por la ley y ser necesarias para asegurar:
debern, sin embargo, estar expresamente
a) El respeto a los derechos o la reputacin fijadas por la ley y ser necesarias para:
de los dems, o
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la
b) La proteccin de la Seguridad Nacional, reputacin de los dems.
el orden pblico o la salud o la moral
b) La proteccin de la seguridad nacional,
pblicas.
el orden pblico o la salud o la moral
3. No se puede restringir el derecho de expre- pblicas.
sin por vas o medios indirectos , tales co-
mo el abuso de controles oficiales o particu-
lares de papel para peridicos, de DECLARACIN UNIVERSAL DE DERE-
frecuencias radioelctricas, o de enseres y CHOS HUMANOS
aparatos usados en la difusin de informa- Art. 19.
cin o por cualquiera otros medios encami-
nados a impedir la comunicacin y la circu- Todo individuo tiene derecho a la libertad de
lacin de ideas y opiniones. opinin y de expresin; este derecho incluye el
de no ser molestado a causa de sus opiniones,
el de investigar y recibir informacin y opinio-
nes, y el de difundirlas, sin limitacin de fron-
teras, por cualquier medio de expresin.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 103


POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
Ley n 25.675 - (Parte pertinente)

Presupuestos mnimos para el logro de una y que no se encuentre contemplada legalmente


gestin sustentable y adecuada del ambien- como reservada.
te, la preservacin y proteccin de la diver-
sidad biolgica y la implementacin del de-
sarrollo sustentable. Principios de la ARTICULO 17. La autoridad de aplica-
poltica ambiental. Presupuesto mnimo. cin deber desarrollar un sistema nacional in-
Competencia judicial. Instrumentos de po- tegrado de informacin que administre los da-
ltica y gestin. Ordenamiento ambiental. tos significativos y relevantes del ambiente, y
Evaluacin de impacto ambiental. Educa-
evale la informacin ambiental disponible;
cin e informacin. Participacin ciudada-
na. Seguro ambiental y fondo de restaura- asimismo, deber proyectar y mantener un sis-
cin. Sistema Federal Ambiental. tema de toma de datos sobre los parmetros
Ratificacin de acuerdos federales. Autoges- ambientales bsicos, estableciendo los meca-
tin. Dao ambiental. Fondo de Compensa- nismos necesarios para la instrumentacin
cin Ambiental. efectiva a travs del Consejo Federal de Medio
Sancionada: Noviembre 6 de 2002 Ambiente (COFEMA).
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de
2002 ARTICULO 18. Las autoridades sern res-
El Senado y Cmara de Diputados de la Na- ponsables de informar sobre el estado del am-
cin Argentina reunidos en Congreso, etc. san- biente y los posibles efectos que sobre l pue-
cionan con fuerza de Ley: dan provocar las actividades antrpicas
actuales y proyectadas.
Informacin ambiental El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos
competentes, elaborar un informe anual sobre
ARTICULO 16. Las personas fsicas y jur-
dicas, pblicas o privadas, debern proporcio- la situacin ambiental del pas que presentar
nar la informacin que est relacionada con la al Congreso de la Nacin. El referido informe
calidad ambiental y referida a las actividades contendr un anlisis y evaluacin sobre el es-
que desarrollan. tado de la sustentabilidad ambiental en lo eco-
Todo habitante podr obtener de las autorida- lgico, econmico, social y cultural de todo el
des la informacin ambiental que administren territorio nacional.

104 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


REGIMEN DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA AMBIENTAL
Ley 25.831

Creacin. Objeto. Acceso a la informacin. ARTICULO 3 Acceso a la informacin. El


Sujetos obligados. Procedimiento. Centrali- acceso a la informacin ambiental ser libre y
zacin y difusin. Denegacin de la infor- gratuito para toda persona fsica o jurdica, a
macin. Plazo para la resolucin de las soli- excepcin de aquellos gastos vinculados con los
citudes de informacin ambiental. recursos utilizados para la entrega de la infor-
macin solicitada. Para acceder a la informa-
Sancionada: Noviembre 26 de 2003 cin ambiental no ser necesario acreditar razo-
nes ni inters determinado. Se deber presentar
Promulgada de Hecho: Enero 6 de 2004 formal solicitud ante quien corresponda, de-
biendo constar en la misma la informacin re-
querida y la identificacin del o los solicitantes
El Senado y Cmara de Diputados de la Na- residentes en el pas, salvo acuerdos con pases
cin Argentina reunidos en Congreso, etc. san- u organismos internacionales sobre la base de la
cionan con fuerza de Ley: reciprocidad.
En ningn caso el monto que se establezca pa-
REGIMEN DE LIBRE ACCESO A LA ra solventar los gastos vinculados con los recur-
INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL sos utilizados para la entrega de la informacin
solicitada podr implicar menoscabo alguno al
ejercicio del derecho conferido por esta ley.
ARTICULO 1 Objeto. La presente ley es-
tablece los presupuestos mnimos de protec-
cin ambiental para garantizar el derecho de ARTICULO 4 Sujetos obligados. Las au-
acceso a la informacin ambiental que se en- toridades competentes de los organismos p-
contrare en poder del Estado, tanto en el mbi- blicos, y los titulares de las empresas prestado-
to nacional como provincial, municipal y de la ras de servicios pblicos, sean pblicas,
Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de privadas o mixtas, estn obligados a facilitar la
entes autrquicos y empresas prestadoras de informacin ambiental requerida en las condi-
servicios pblicos, sean pblicas, privadas o ciones establecidas por la presente ley y su re-
mixtas. glamentacin.

ARTICULO 2 Definicin de informacin ARTICULO 5 Procedimiento. Las autori-


ambiental. Se entiende por informacin am- dades competentes nacionales, provinciales y
biental toda aquella informacin en cualquier de la Ciudad de Buenos Aires, concertarn en
forma de expresin o soporte relacionada con el mbito del Consejo Federal de Medio Am-
el ambiente, los recursos naturales o culturales biente (COFEMA) los criterios para establecer
y el desarrollo sustentable. En particular: los procedimientos de acceso a la informacin
ambiental en cada jurisdiccin.
a) El estado del ambiente o alguno de sus
componentes naturales o culturales, inclui-
ARTICULO 6 Centralizacin y difusin.
das sus interacciones recprocas, as como
La autoridad ambiental nacional, a travs del
las actividades y obras que los afecten o pue-
rea competente, cooperar para facilitar el ac-
dan afectarlos significativamente;
ceso a la informacin ambiental, promoviendo
b) Las polticas, planes, programas y acciones la difusin del material informativo que se ge-
referidas a la gestin del ambiente. nere en las distintas jurisdicciones.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 105


ARTICULO 7 Denegacin de la informa- del derecho que esta ley establece. En dichos
cin. La informacin ambiental solicitada po- supuestos quedar habilitada una va judicial
dr ser denegada nicamente en los siguientes
directa, de carcter sumarsima ante los tribu-
casos:
nales competentes.
a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacio-
nal, la seguridad interior o las relaciones in- Todo funcionario y empleado pblico cuya
ternacionales; conducta se encuadre en las prescripciones de
b) Cuando la informacin solicitada se en- este artculo, ser pasible de las sanciones pre-
cuentre sujeta a consideracin de autorida-
vistas en la Ley N 25.164 o de aquellas que es-
des judiciales, en cualquier estado del pro-
ceso, y su divulgacin o uso por terceros tablezca cada jurisdiccin, sin perjuicio de las
pueda causar perjuicio al normal desarrollo responsabilidades civiles y penales que pudie-
del procedimiento judicial; ren corresponder.
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comer-
cial o industrial, o la propiedad intelectual; Las empresas de servicios pblicos que no
cumplan con las obligaciones exigidas en la
d) Cuando pudiera afectarse la confidenciali-
dad de datos personales; presente ley, sern pasibles de las sanciones pre-

e) Cuando la informacin solicitada corres- vistas en las normas o contratos que regulan la
ponda a trabajos de investigacin cientfica, concesin del servicio pblico correspondien-
mientras stos no se encuentren publicados; te, sin perjuicio de las responsabilidades civiles
f ) Cuando no pudiera determinarse el objeto y penales que pudieren corresponder.
de la solicitud por falta de datos suficientes
o imprecisin;
g) Cuando la informacin solicitada est clasi- ARTICULO 10. Reglamentacin. La pre-
ficada como secreta o confidencial por las sente ley ser reglamentada en el plazo de no-
leyes vigentes y sus respectivas reglamenta-
venta (90) das.
ciones.
La denegacin total o parcial del acceso a la in-
formacin deber ser fundada y, en caso de au-
ARTICULO 11. Comunquese al Poder
toridad administrativa, cumplimentar los re-
quisitos de razonabilidad del acto Ejecutivo.
administrativo previstos por las normas de las
respectivas jurisdicciones.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL
ARTICULO 8 Plazos. La resolucin de las CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS
solicitudes de informacin ambiental se llevar AIRES, A LOS VEINTISEIS DIAS DEL
a cabo en un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles, a partir de la fecha de presentacin de MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS
la solicitud. MIL TRES.

ARTICULO 9 Infracciones a la ley. Se


considerarn infracciones a esta ley, la obstruc- REGISTRADO BAJO EL N 25.831
cin, falsedad, ocultamiento, falta de respuesta
en el plazo establecido en el artculo anterior, o
la denegatoria injustificada a brindar la infor-
macin solicitada, y todo acto u omisin que, Eduardo O. Camao - Daniel O. Scioli -
sin causa justificada, afecte el regular ejercicio Eduardo D. Rollano - Juan Estrada

106 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Decreto 1172/2003

Aprubanse los Reglamentos Generales de Au- canismos que incrementan la transparencia de


diencias Pblicas para el Poder Ejecutivo Na- los actos de gobierno, a los que permiten un
cional, para la Publicidad de la Gestin de In- igualitario acceso a la informacin y a los que
tereses en el mbito del Poder Ejecutivo amplan la participacin de la sociedad en los
Nacional, para la Elaboracin Participativa de procesos decisorios de la administracin.
Normas, del Acceso a la Informacin Pblica
Que la Audiencia Pblica habilita la participa-
para el Poder Ejecutivo Nacional y de Reunio-
cin ciudadana en el proceso de toma de deci-
nes Abiertas de los Entes Reguladores de los
siones a travs de un espacio institucional en el
Servicios Pblicos, Formularios de inscripcio-
que todos aquellos que puedan sentirse afecta-
nes, registro y presentacin de opiniones y pro-
dos, manifiesten su conocimiento o experien-
puestas. Establcese el acceso libre y gratuito
cia y presenten su perspectiva individual, gru-
va Internet a la edicin diaria del Boletn Ofi-
pal o colectiva respecto de la decisin a
cial de la Repblica Argentina.
adoptarse. Dichas opiniones no obstante su
carcter no vinculante deben ser consideradas
Bs. As., 3/12/2003 adecuadamente, establecindose la obligacin
de la autoridad de fundamentar sus desestima-
ciones.
VISTO la necesidad de mejorar la calidad de la Que la publicidad de la Gestin de Intereses es
democracia y con la certeza de que el buen fun- necesaria a efectos de que se conozcan los en-
cionamiento de sus instituciones es condicin cuentros que mantienen con funcionarios p-
indispensable para el desarrollo sostenido, y blicos las personas que representan un inters
determinado, as como el objetivo de estos en-
CONSIDERANDO: cuentros, para que grupos sociales interesados,
ya sean empresariales, profesionales o ciudada-
Que la Constitucin Nacional garantiza el nos en general, puedan acceder a tal informa-
principio de publicidad de los actos de Gobier- cin.
no y el derecho de acceso a la informacin p- Que la Elaboracin Participativa de Normas es
blica a travs del artculo 1, de los artculos un procedimiento que, a travs de consultas no
33, 41, 42 y concordantes del Captulo Segun- vinculantes, involucra a sectores interesados y a
do que establece nuevos Derechos y Garan- la ciudadana en general en la elaboracin de
tas y del artculo 75 inciso 22, que incorpo- normas administrativas y de proyectos de ley
ra con jerarqua constitucional diversos para ser elevados por el Poder Ejecutivo Nacio-
Tratados Internacionales. nal al Honorable Congreso de la Nacin, cuan-
Que constituye un objetivo de esta administra- do las caractersticas del caso respecto de su
cin fortalecer la relacin entre el Estado y la viabilidad y oportunidad as lo impongan.
Sociedad Civil, en el convencimiento de que Que el derecho de Acceso a la Informacin P-
esta alianza estratgica es imprescindible para blica es un prerrequisito de la participacin
concretar las reformas institucionales necesa- que permite controlar la corrupcin, optimizar
rias para desarrollar una democracia legtima, la eficiencia de las instancias gubernamentales
transparente y eficiente.
y mejorar la calidad de vida de las personas al
Que para lograr el saneamiento de las Institu- darle a stas la posibilidad de conocer los con-
ciones debe darse un lugar primordial a los me- tenidos de las decisiones que se toman da a da

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 107


para ayudar a definir y sustentar lo propsitos LECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA de
para una mejor comunidad. la JEFATURA DE GABINETE DE MINIS-
Que las Reuniones Abiertas de los Entes Regu- TROS y por la OFICINA ANTICORRUP-
ladores de los Servicios Pblicos han de permi- CIN del MINISTERIO DE JUSTICIA,
tir poner fin a uno de los reductos del secreto SEGURIDAD Y DERECHOS HUMA-
que suele encubrir corrupcin o arbitrariedad NOS, como as tambin las propuestas suge-
en decisiones que afectan y, frecuentemente, ridas por organizaciones de la sociedad civil a
perjudican a los usuarios. La presencia como travs de la Mesa de Reforma Poltica del Di-
oyente en la reunin permitir, a quien est in- logo Argentino y del Foro Social para la
teresado, conocer las opiniones que cada uno de Transparencia.
los miembros del Organo de Direccin adopta Que, asimismo, se han tomado en cuenta las
frente a las cuestiones que deben tratarse. experiencias que efectuara la OFICINA AN-
Que a efectos de institucionalizar los instru- TICORRUPCIN del MINISTERIO DE
mentos de las Audiencias Pblicas, el Registro JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERECHOS
de la Gestin de Intereses, la Elaboracin Par- HUMANOS al someter a debate pblico a tra-
ticipativa de Normas, el Libre Acceso a la In- vs del Procedimiento de Elaboracin Partici-
formacin Pblica y las Reuniones Abiertas, se pativa de Normas sus anteproyectos legislativos
hace necesario establecer, para cada uno de de Acceso a la Informacin y de Publicidad de
ellos, un procedimiento comn al universo de la Gestin de Intereses.
organismos, entidades, empresas, sociedades,
Que el Servicio Jurdico pertinente ha tomado
dependencias y todo otro ente que funcione en
jurisdiccin del Poder Ejecutivo Nacional. la intervencin que le compete.

Que resulta pertinente establecer el acceso libre Que el presente se dicta en uso de las faculta-
y gratuito va Internet a la edicin diaria de la des conferidas por el artculo 99 incisos 1 y 2
totalidad de las secciones del Boletn Oficial de de la Constitucin Nacional.
la Repblica Argentina, durante el da hbil
administrativo de su publicacin grfica. Asi- Por ello,
mismo, corresponde sealar que los anexos de
los actos administrativos emanados del PO- EL PRESIDENTE DE LA NACION AR-
DER EJECUTIVO NACIONAL no publica- GENTINA
dos en la edicin grfica, podrn visualizarse a
travs del sitio www.boletinoficial.gov.ar. DECRETA:

Que la reglamentacin de los instrumentos de


las Audiencias Pblicas, el Registro de Gestin Artculo 1 Aprubanse el "Reglamento Ge-
de Intereses, la Elaboracin Participativa de neral de Audiencias Pblicas para el Poder Eje-
Normas, el Libre Acceso a la Informacin y las cutivo Nacional" que, como Anexo I forma
Reuniones Abiertas, reafirman la voluntad del parte integrante del presente y el "Formulario
Poder Ejecutivo Nacional de emprender una de Inscripcin para Audiencias Pblicas del
reforma poltica integral para una nueva cultu- Poder Ejecutivo Nacional" que se incluye co-
ra orientada a mejorar la calidad de la demo- mo Anexo II del presente acto.
cracia garantizando, en cada uno de los casos,
el mximo flujo informativo entre los actores
sociales y sus autoridades a fin de asegurar el Art. 2 Aprubanse el "Reglamento General
ejercicio responsable del poder. para la Publicidad de la Gestin de Intereses en
Que a los efectos de la elaboracin del presen- el mbito del Poder Ejecutivo Nacional" que,
te decreto se han tomado en cuenta los pro- como Anexo III forma parte integrante del
yectos elaborados por organismos pblicos ta- presente y el "Formulario de Registro de Au-
les como la SUBSECRETARA PARA LA diencias de Gestin de Intereses" que se inclu-
REFORMA INSTITUCIONAL Y FORTA- ye como Anexo IV de la presente medida.

108 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Art. 3 Aprubanse el "Reglamento General del presente el que lo har en el plazo de NO-
para la Elaboracin Participativa de Normas" VENTA (90) das desde su publicacin en el
que, como Anexo V forma parte integrante del Boletn Oficial de la Repblica Argentina.
presente y el "Formulario para la Presentacin
Art. 11. Comunquese, publquese, dse a la
de Opiniones y Propuestas en el Procedimiento
Direccin Nacional del Registro Oficial y ar-
de Elaboracin Participativa de Normas" que se
chvese. KIRCHNER. Alberto A. Fernn-
incluye como Anexo VI del presente acto.
dez. Gustavo Beliz.
..
Art. 4 Aprubase el "Reglamento General
del Acceso a la Informacin Pblica para el Po-
der Ejecutivo Nacional" que, como Anexo VII ANEXO VII
forma parte integrante del presente.

REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO


Art. 5 Aprubase el "Reglamento General
A LA INFORMACION PUBLICA PARA
de Reuniones Abiertas de los Entes Regulado-
res de los Servicios Pblicos" que, como Ane- EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
xo VIII forma parte integrante del presente.
CAPITULO I
Art. 6 Establcese el acceso libre y gratuito
DISPOSICIONES GENERALES
va lnternet a la edicin diaria de la totalidad
de las secciones del Boletn Oficial de la Rep-
blica Argentina, durante el da hbil adminis-
ARTCULO 1 OBJETO
trativo de su publicacin grfica.
El objeto del presente Reglamento es regular el
mecanismo de Acceso a la Informacin Pbli-
Art. 7 Los anexos de los actos administrati- ca, estableciendo el marco general para su de-
vos emanados del PODER EJECUTIVO NA- senvolvimiento.
CIONAL no publicados en la edicin grfica
del Boletn Oficial de la Repblica Argentina,
podrn visualizarse en forma libre y gratuita a ARTCULO 2 AMBITO DE APLICA-
travs del sitio www.boletinoficial.gov.ar. CION
El presente Reglamento General es de aplica-
Art. 8 La reproduccin del Boletn Oficial cin en el mbito de los organismos, entidades,
de la Repblica Argentina en Internet debe ser empresas, sociedades, dependencias y todo
exactamente fiel en texto y tiempo a la que se otro ente que funcione bajo la jurisdiccin del
publica en la actualidad en soporte papel, en Poder Ejecutivo Nacional.
todas sus secciones.
Las disposiciones del presente son aplicables
asimismo a las organizaciones privadas a las
Art. 9 Djase sin efecto cualquier norma que se hayan otorgado subsidios o aportes pro-
que se oponga al presente. venientes del sector pblico nacional, as como
a las instituciones o fondos cuya administra-
cin, guarda o conservacin est a cargo del Es-
Art. 10. El presente decreto comenzar a re- tado Nacional a travs de sus jurisdicciones o
gir desde su publicacin en el Boletn Oficial entidades y a las empresas privadas a quienes se
de la Repblica Argentina, con excepcin del les hayan otorgado mediante permiso, licencia,
"Reglamento General del Acceso a la Informa- concesin o cualquier otra forma contractual,
cin Pblica para el Poder Ejecutivo Nacional" la prestacin de un servicio pblico o la explo-
que como Anexo VII forma parte integrante tacin de un bien del dominio pblico.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 109


ARTCULO 3 DESCRIPCIN ARTCULO 8 PUBLICIDAD
El Acceso a la Informacin Pblica constituye Se presume pblica toda informacin produci-
una instancia de participacin ciudadana por la da u obtenida por o para los sujetos menciona-
cual toda persona ejercita su derecho a requerir, dos en el artculo 2.
consultar y recibir informacin de cualquiera de
ARTCULO 9 GRATUIDAD
los sujetos mencionados en el artculo 2.
El acceso pblico a la informacin es gratuito
en tanto no se requiera su reproduccin. Las
ARTCULO 4 FINALIDAD copias son a costa del solicitante.
La finalidad del Acceso a la Informacin Pbli-
ca es permitir y promover una efectiva partici-
pacin ciudadana, a travs de la provisin de ARTCULO 10. ACCESIBILIDAD
informacin completa, adecuada, oportuna y Los sujetos en cuyo poder obre la informacin
veraz. deben prever su adecuada organizacin, siste-
matizacin y disponibilidad, asegurando un
amplio y fcil acceso. La informacin debe ser
ARTCULO 5 ALCANCES
provista sin otras condiciones ms que las ex-
Se considera informacin a los efectos del pre- presamente establecidas en el presente. Asimis-
sente, toda constancia en documentos escritos, mo deben generar, actualizar y dar a conocer
fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, informacin bsica, con el suficiente detalle
digital o en cualquier otro formato y que haya para su individualizacin, a fin de orientar al
sido creada u obtenida por los sujetos mencio- pblico en el ejercicio de su derecho.
nados en el artculo 2 o que obre en su poder
o bajo su control, o cuya produccin haya sido
financiada total o parcialmente por el erario
pblico, o que sirva de base para una decisin CAPITULO II
de naturaleza administrativa, incluyendo las
SOLICITUD DE INFORMACIN
actas de las reuniones oficiales.
El sujeto requerido debe proveer la informa-
cin mencionada siempre que ello no implique ARTCULO 11. REQUISITOS
la obligacin de crear o producir informacin La solicitud de informacin debe ser realizada
con la que no cuente al momento de efectuar- por escrito, con la identificacin del requiren-
se el pedido, salvo que el Estado se encuentre te, sin estar sujeta a ninguna otra formalidad.
legalmente obligado a producirla, en cuyo caso No puede exigirse la manifestacin del prop-
debe proveerla. sito de la requisitoria. Debe entregarse al soli-
citante de la informacin una constancia del
ARTCULO 6 SUJETOS requerimiento.
Toda persona fsica o jurdica, pblica o priva-
da, tiene derecho a solicitar, acceder y recibir ARTCULO 12. RESPUESTA
informacin, no siendo necesario acreditar de-
recho subjetivo, inters legtimo ni contar con El sujeto requerido est obligado a permitir el
patrocinio letrado. acceso a la informacin en el momento que le
sea solicitado o proveerla en un plazo no mayor
de DIEZ (10) das. El plazo puede ser prorro-
ARTCULO 7 PRINCIPIOS gado en forma excepcional por otros DIEZ
(10) das, de mediar circunstancias que hagan
El mecanismo de Acceso a la Informacin P-
difcil reunir la informacin solicitada.
blica debe garantizar el respeto de los princi-
pios de igualdad, publicidad, celeridad, infor- En su caso, el sujeto requerido debe comunicar
malidad y gratuidad. fehacientemente por acto fundado y antes del

110 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


vencimiento las razones por las que hace uso de establezca o cuando se configure alguno de los
tal prrroga. siguientes supuestos:
La informacin debe ser brindada en el estado a) Informacin expresamente clasificada como
en que se encuentre al momento de efectuarse la reservada, especialmente la referida a seguri-
peticin, no estando obligado el sujeto requeri- dad, defensa o poltica exterior;
do a procesarla o clasificarla. Cuando la infor- b) informacin que pudiera poner en peligro
macin contenga datos personales o perfiles de el correcto funcionamiento del sistema fi-
consumo, estos datos deben ser protegidos. nanciero o bancario;
c) secretos industriales, comerciales, financie-
ARTCULO 13. DENEGATORIA ros, cientficos o tcnicos;
El sujeto requerido slo puede negarse a brin- d) informacin que comprometa los derechos
dar la informacin objeto de la solicitud, por o intereses legtimos de un tercero obtenida
acto fundado, si se verifica que la misma no en carcter confidencial;
existe o que est incluida dentro de alguna de e) informacin preparada por los sujetos men-
las excepciones previstas en el presente. cionados en el artculo 2 dedicados a regu-
La denegatoria debe ser dispuesta por un fun- lar o supervisar instituciones financieras o
cionario de jerarqua equivalente o superior a preparada por terceros para ser utilizada por
Director General. aquellos y que se refiera a exmenes de si-
tuacin, evaluacin de sus sistemas de ope-
racin o condicin de funcionamiento o a
ARTCULO 14. SILENCIO prevencin o investigacin de la legitima-
Si una vez cumplido el plazo establecido en el cin de activos provenientes de ilcitos;
artculo 12 la demanda de informacin no se f ) informacin preparada por asesores jurdi-
hubiera satisfecho o si la respuesta a la requisi- cos o abogados de la Administracin cuya
toria hubiere sido ambigua, parcial o inexacta, publicidad pudiera revelar la estrategia a
se considera que existe negativa en brindarla, adoptarse en la defensa o tramitacin de
quedando expedita la Accin prevista en el ar- una causa judicial o divulgare las tcnicas o
tculo 28 de la Ley N 19.549 y modificatorias. procedimientos de investigacin o cuando
la informacin privare a una persona el ple-
no ejercicio de la garanta del debido proce-
ARTCULO 15. RESPONSABILIDADES so;
El funcionario pblico o agente responsable g) cualquier tipo de informacin protegida
que en forma arbitraria e injustificada obstruya por el secreto profesional;
el acceso del solicitante a la informacin reque-
h) notas internas con recomendaciones u opi-
rida, la suministre en forma incompleta, per-
niones producidas como parte del proceso
mita el acceso a informacin eximida de los al-
previo al dictado de un acto administrativo
cances del presente u obstaculice de cualquier
o a la toma de una decisin, que no formen
modo el cumplimiento de este Reglamento
parte de un expediente;
General, ser considerado incurso en falta gra-
ve, sin perjuicio de las responsabilidades que i) informacin referida a datos personales de
pudieran caberle conforme lo previsto en los carcter sensible en los trminos de la Ley
Cdigos Civil y Penal de la Nacin. N 25.326 cuya publicidad constituya una
vulneracin del derecho a la intimidad y al
honor, salvo que se cuente con el consenti-
ARTCULO 16. EXCEPCIONES miento expreso de la persona a que refiere la
Los sujetos comprendidos en el artculo 2 s- informacin solicitada;
lo pueden exceptuarse de proveer la informa- j) informacin que pueda ocasionar un peli-
cin requerida cuando una Ley o Decreto as lo gro a la vida o seguridad de una persona.

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 111


ARTCULO 17. INFORMACIN PAR- CIMIENTO DE LA DEMOCRACIA de la
CIALMENTE RESERVADA JEFATURA DE GABINETE DE MINIS-
En el caso que existiere un documento que TROS, quien tendr a su cargo verificar y exi-
contenga informacin parcialmente reservada, gir el cumplimiento de las obligaciones estable-
los sujetos enumerados en el artculo 2 deben cidas en el mismo.
permitir el acceso a la parte de aquella que no
se encuentre contenida entre las excepciones
detalladas en el artculo 16. ARTCULO 19. DENUNCIAS
La Oficina Anticorrupcin del MINISTERIO
DE JUSTICIA, SEGURIDAD Y DERE-
ARTCULO 18. AUTORIDAD DE APLI- CHOS HUMANOS es el organismo encarga-
CACION do de recibir, formular e informar a las autori-
La Autoridad de Aplicacin del presente Regla- dades responsables, las denuncias que se
mento es la SUBSECRETARA PARA LA RE- formulen en relacin con el incumplimiento
FORMA INSTITUCIONAL Y FORTALE- del presente rgimen.
ANEXO II

JURISPRUDENCIA

Anterior a la reforma constitucional de 1994 macin, difusin y control de toda gestin


gubernamental.
(1) Vago, Jorge A. Ediciones La Urraca
s/daos y perjuicios. (CSJN, Fallos (3) Tiscornia, Sofa y otro v. EN Minis-
314:1517 1991) terio del Interior y otro s/Amparo ley
16.986. (Causa 28.833/96, ED 180-
La CSJN seal que de la normativa constitu-
427, 17/12/1997)
cional argentina (arts. 14 y 32) y tratados in-
ternacionales (Art. 13 del Pacto de San Jos de La Sala III de la Cmara Nacional de Apela-
Costa Rica), surge expresamente la proteccin ciones en lo Contencioso Administrativo Fe-
al derecho de acceso a la informacin pblica. deral, en un caso donde se solicitaba informa-
En este sentido, reconoci a este ltimo como cin a la Polica Federal Argentina, al rechazar
el derecho de todo persona al conocimiento el recurso planteado por la demandada, con-
y la participacin en todo en cuanto se rela- sider legitimada al Centro de Estudios Lega-
ciona con los procesos polticos, guberna- les y Sociales (CELS) para accionar contra del
mentales y administrativos. Estado a tenor de sus propsitos contenido en
su estatuto. Por otro lado, al tener los tratados
internacionales jerarqua constitucional, y por
Posterior a la reforma constitucional de 1994 ello superiores a las leyes (Art. 75 inc. 22
CN), se tuvo en cuenta la Convencin Ame-
(2) Hube, Vctor Pablo s/denuncia o l- ricana de Derechos Humanos (ratificada
varez, Secundino s/administracin por Ley 23.054), que reconoce el derecho a la
fraudulenta. (Expte. N 15.166-I-95) libertad de pensamiento y de expresin, y es-
te a su vez comprende la libertad de buscar,
La Cmara en lo Criminal de la ciudad de Es-
recibir y difundir informaciones e ideas de
quel, ante una peticin del director del diario
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
Crnica de la Agencia Trelew consistente en
sea oralmente, por escrito o en forma impresa
la obtencin de una copia de una requisitoria
artstica o por cualquier otro procedimiento
fiscal de elevacin a juicio, resuelve a su favor
de su eleccin. Finalmente se establece que el
y entre las notas sobresalientes, se destaca la
deber de informar, en cabeza de los orga-
siguiente Retacear el derecho a infor-
nismos estatales, no se efectivizar cuando
marse y a informar es ocultar al soberano,
la informacin fuere incompleta o insufi-
que es el pueblo, las maneras con que los
ciente.
mandatarios ejecutan sus obligaciones legales
y constitucionales es impedir la crtica de la
(4) Urteaga, Facundo Ral v. Estado Na-
opinin pblica, es menoscabar la vigilada
cional Estado Mayor Conjunto de las
responsabilidad con que los funcionarios
FF.AA.- s/amparo Ley 16.986. (CSJN,
cumplen sus diarias laborales sabindose con-
Fallos 321:2767, 15/10/1998)
trolados y evaluados a travs de los mltiples
canales de comunicacin ciudadana.... Asi- Cabe mencionar el voto del ministro Fayt del
mismo, se considera que la transparencia de mximo tribunal de la Repblica que, si bien
los actos de gobierno es un valor esencial al se trataba de un hbeas data, realiz una distin-
gobierno republicano, y se define a la Rep- cin entre ste y el derecho de acceso a la infor-
blica como sinnimo de acceso a la infor- macin, considerndolo como el reclamo a

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 113


los jueces en tanto guardianes de las garantas principales fundamentos que el derecho a reci-
individuales para que hagan valer lo estable- bir informacin acerca de la cosa pblica es
cido en los arts. 14 y 32 de la Constitucin Na- un elemento esencial de la forma republicana
cional: esto es el derecho a la informacin, que de gobierno, como tambin que el derecho a la
es preexistente a la incorporacin del hbeas informacin surge de los tratados internaciona-
data en nuestra Ley Fundamental. Otra inter- les, de rango constitucional luego de la reforma
pretacin importara aceptar que el reciente in- de 1994, y se vincula con la calidad del proce-
greso de este instituto habra incorporado a la so democrtico, en el que es esencial la publici-
Constitucin el derecho a la informacin so- dad de los actos de gobierno y el derecho de pe-
bre los asuntos pblicos, cuando ste es in- ticionar de los ciudadano. Por ltimo agrega
herente al sistema republicano y a la publi- que, en base al Art. 19 del Pacto Internacional
cidad de los actos de gobierno (consid. 11). de Derechos Civiles y Polticos, donde se recep-
A su vez, el voto del juez Petracchi reconoce ex- ta la libertad de buscar, recibir y difundir infor-
presamente aquel derecho en base a los trata- maciones, solo puede hallarse a restricciones,
dos internacionales incorporados en el Art. 75 cuando esta se encuentren expresamente fi-
inc. 22 de la CN, en especial la CADH (Inc. jadas en una ley en pos de la proteccin de
1, Art. 13). la seguridad nacional, el orden pblico o la
salud o la moral pblicas, por lo que el prin-
(5) Fundacin Poder Ciudadano v. Esta- cipio es el acceso.
do nacional Secretara de la Honora-
ble Cmara de Senadores de la Nacin (7) Fundacin Accionar Preservacin
s/Amparo. (Expte. N 14419/01, Ambiente Sustentable v. Comit Ejecu-
22/11/2001) tor Plan Gaym Cuenca Matanza Ria-
chuelo y otros. (JA 2003-IV-348,
El Juzgado Cont. Adm. Federal N 5 resuelve
16/4/2002)
a favor de la Fundacin Poder Ciudadano en
un amparo presentado ante la negativa del Se- La Sala I de la Cmara Nacional Cont. Adm.
nado de la Nacin para facilitarle copia de las Federal en un caso donde se solicitaba infor-
declaraciones patrimoniales de 1999 de algu- macin al Comit Ejecutor del Plan de Ges-
nos senadores, y con el objetivo de cumplir la tin Ambiental y Manejo de la Cuenca Hdri-
ley de tica en el ejercicio de la funcin pbli- ca Matanza Riachuelo y al entonces Ministerio
ca (25.188). Entre las notas ms salientes se de Infraestructura de la Nacin respecto al ori-
destaca, adems del otorgamiento de la legiti- gen de la contaminacin de la mencionada
macin activa a la fundacin por sus fines so- cuenca y en especial, el nombre de todas las
ciales y el inters demostrado en el tema, el re- empresas responsables de aquellos, si bien con-
conocimiento a travs de la CADH (Inc. 1, firma el fallo de primera instancia que haba
Art. 13) del derecho de acceso a las fuentes declarado la cuestin abstracta, reconoce, en
pblicas de informacin, como una herra- base a la clusula ambiental constitucional
mienta de control que tiene toda la sociedad (Art. 41) la obligacin de los tres poderes es-
sobre el desarrollo de las funciones adminis- tatales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) de
trativas, judiciales y legislativas. todas las jurisdicciones (Nacional, Provin-
cial, CABA y municipal), de suministrar y
(6) Fundacin Poder Ciudadano v. E.N. difundir, de manera eficaz, la informacin
Presidencia Provisional del H. Senado ambiental.
s/Amparo. (Causa 187.343,
29/11/2004) (8) Moreno, Gustavo Daniel y otros v.
GCBA s/Amparo s/recurso de inconsti-
Aqu la Fundacin Poder Ciudadano persegua
tucionalidad concedido (Expte. N
el acceso a informacin relacionada con los re-
2902/04, 12/8/2004)
sultados de los censos de personal de esa cma-
ra. En este caso, se hace lugar al amparo en se- En el mbito de la Ciudad Autnoma de Bue-
gunda instancia, encontrndose entre sus nos Aires, en un caso basado en la Ley N 104

114 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


de Acceso a la Informacin Pblica, que lleg la publicacin en el sitio de Internet del Sena-
a la instancia del Tribunal Superior de Justicia, do de la Nacin, de los decretos de carcter
se destaca que aquel derecho se encuentra ga- parlamentario y administrativo emitidos por la
rantizado cuando la informacin es sumi- presidencia del cuerpo, en virtud de su regla-
nistrada en forma completa, imparcial y ac- mento interno, invoc la jurisprudencia de la
tualizada, y que el rgano requerido no tiene CSJN, donde se reconoci el derecho de acce-
la obligacin de crear o producir informacin so a la informacin como derecho de natu-
con la que no se cuente al momento de efec- raleza social, que garantiza a toda persona
tuarse el pedido. fsica o jurdica, pblica o privada el co-
nocimiento y la participacin en todo cuan-
(9) Monner Sans, Ricardo v. Estado Na- to se relaciona con los procesos polticos,
cional s/amparo. (Expte. N gubernamentales y administrativos y se evi-
14.726/04, 11/5/2005) dencia en tanto enderezado a la obtencin de
El Juzgado de Primera Instancia en lo Cont. informacin sobre los actos pblicos como in-
Adm. Federal N 8, en un caso donde se decla- herente al sistema republicano y a la publicidad
r la inconstitucionalidad del carcter secreto de los actos de gobierno.
otorgado a la ley 18.302 o a cualquier otra ley
vigente que no encuentre su causa en el esta- (11) Isern Munne, Pedro v. Estado nacio-
do de necesidad, entre los fundamentos para nal Cmara de Diputados s/Amparo
el otorgamiento de la legitimacin para accio- (Expte. N 51161/2003, 10/8/2005)
nar en esta causa por parte de un ciudadano y El Juzgado de Primera Instancia en lo Cont.
un colegio profesional (CPACF), concluye que
Adm. Federal N 6, en un caso donde se peti-
el derecho del ciudadano a conocer el conteni-
cionaba el acceso a las declaraciones juradas de
do de los actos de gobierno tiene como corre-
los diputados nacionales, al hacer lugar al am-
lato la obligacin del Estado de comunicarlos,
paro presentado por la Asociacin por los De-
y en el segundo en base a la segunda parte del
rechos Civiles (ADC), en base a la Ley de ti-
Art. 43 de la CN. Por otro lado, en cuanto al
ca Pblica, rechaza el argumento de la
fondo del asunto, consider que el secreto le-
demandada de la falta de agravio, ya que su
gislativo afecta derechos y garantas de raigam-
Art. 10 dispone que: toda personapodr
bre constitucional, conculcando, adems de las
consultar y obtener copia de las declaraciones
disposiciones relativas al proceso de formacin
juradas, como tambin el argumento de la ne-
de leyes y el principio de divisin de poderes,
cesidad de manifestar la motivacin de la soli-
se viola el derecho a la informacin con base en
citud, al considerar suficiente la legitimacin
el Art. 33 CN, Art. 13 CADH y Art. 19 de la
por haberlo peticionado para ejercer responsa-
DUDH, as como tambin en la Declaracin
de UNESCO de 1978. Por ltimo, respecto a blemente los derechos polticos. Finalmente,
la legitimacin pasiva, el magistrado considera concluye que la regla es el acceso a la infor-
que todos los entes del Estado, tienen la macin y la excepcin es la restriccin, la
obligacin de brindar acceso a la informa- cual debera estar expresamente menciona-
cin pblica estatal. da en la ley.

(10) Centro de Implementacin de Polti- (12) Pampn, Gustavo Leonardo c/GCBA


cas Pblicas E. y C. y otro v. Honora- s/Amparo. (Expte. N 1305/01)
ble Cmara de Senadores del Congreso Un vecino de la Ciudad Autnoma de Buenos
de la Nacin s/Amparo ley 16.986. Aires interesado por el cumplimiento de la
(Causa 17.426/2004m 27/5/2005) normativa urbano ambiental en un obra edili-
La Cmara Nacional en lo Cont. Adm. Fede- cia en construccin del barrio de Palermo acu-
ral, al confirmar la sentencia de primera instan- di a la justicia ante el silencio de la adminis-
cia en un amparo presentado por dos organiza- tracin en brindar la informacin solicitada en
ciones no gubernamentales que peticionaban base a la Ley local n 104 sobre Acceso a la In-

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 115


formacin Pblica. Si bien la informacin fue (14) Pez, Hctor Adrin c/EN-APN-Tu-
brindada por el demandado al momento de rismo-Dto.1172/03 y 1642/04-S/Am-
contestar la demanda, se solicito que se declare paro por Mora. (Expte. N 41846/05)
la cuestin abstracta, juntamente con eximirle El Juzgado de Primera Instancia N 9 en lo
la carga de las costas del proceso. Frente a este Contencioso Administrativo Federal, al hacer
planteo, el Juzgado CAyT N 6 resolvi que lugar al amparo por mora presentado por un
slo podr eximirse de las costas si el obligado ciudadano de la Ciudad Autnoma de Bue-
a brindar la informacin demuestra la ausencia nos Aires que haba solicitado informacin
de mora, caso contrario nada permite apar- respecto a un emprendimiento turstico a rea-
tarse del principio objetivo de la derrota con- lizarse en el Parque Nacional Lann (Provincia
templado por la ley ritual, ya que el accio- de Neuqun), consider que ...el argumen-
nante se vio obligado a demandar la to esgrimido por la demandada referido a
intervencin judicial pues no se haba dado la no presentacin de un pedido de pronto
respuesta a su derecho a la informacin. despacho, no resulta de aplicacin al caso
Por ltimo, el fallo hace una distincin entre la de autos. El silencio de la administracin no
accin de amparo del Art. 14 de la CCABA y se configura hasta que el particular tenga por
del Art. 43 de la CN, con la accin prevista en denegada la peticin y contine con la instan-
el Art. 8 in fine de la Ley 104, al considerar cia correspondiente; el pedido administrativo
que en esta ltima: no se requiere del r- de pronto despacho no significa que des-
gano informante, en principio, arbitrarie- pus necesariamente se opte por el silencio.
dad o ilegalidad manifiesta, dado que proce- Adems, el amparo por mora podra plantear-
de an slo para conocer los datos se por no resolver el pronto despacho admi-
requeridos, sin que sea necesario que se vul- nistrativo; se pide en ese caso, el pronto des-
neren inmediatamente derechos o garantas pacho al juez. Finalmente, el magistrado
constitucionales. agreg que ...el peticionante debe acreditar
la mera situacin objetiva de la mora admi-
nistrativa, es decir, que la Administracin
(13) Comisin Vecinal Puerto Verde de ha dejado vencer los plazos fijados- y en su
Tres de Febrero c/EN M Economa caso de no existir stos, que ha transcurri-
Secretara de Transporte s/Amparo por do un plazo que excede de lo razonable- sin
Mora. (Causa N 36.620/04) emitir el dictamen o la resolucin de mero
El Juzgado de Primera Instancia en lo Conten- trmite o de fondo que requiere el interesa-
cioso Administrativo Federal N 3, una vez ad- do.
mitida la va judicial para solicitar la informa-
cin negada en sede administrativa, consider
que El derecho de peticin no se agota con (15) Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Es-
el hecho que el ciudadano pueda pedir, sino tado Nacional y Otros s/ daos y per-
que exige una respuesta. Frente al derecho juicios (20/06/2006)
de peticin se encuentra la obligacin de En un fallo en el cual se ventilaban cuestiones
responder. Ello, sin embargo no significa que atientes a los daos derivados de la contamina-
la administracin deba pronunciarse en un cin ambiental del Ro Matanza Riachuelo,
sentido o en otro, sino tan slo que debe expe- la CSJN haciendo uso de sus facultades orde-
dirse. Asimismo, al tratar el requisito de la natorias e instructorias conferidas por la Ley n
mora, considero que se encontraba configura- 25.675 General del Ambiente (Art. 32, LGA),
da ya que ..a la fecha del inicio de estas actua- y en miras al cumplimiento del mandato cons-
ciones como as de la presentacin de los infor- titucional del Art. 41 de la CN, se requiri a las
mes por parte de las demandadas se empresas demandadas para que informen, en
encuentran holgadamente excedidos los plazos un plazo determinado, sobre 1. Lquidos que
previstos tanto en la ley 25.831 como en el de- arrojan al ro, su volumen, cantidad y descrip-
creto 1172/03... cin. 2. Si existen sistemas de tratamiento de

116 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


los residuos; 3. Si tienen seguros contratados (18) "Vecinos de Villa Lago Gutirrez y el
en los trminos del art. 22 de la ley 25.675.... Centro de Derechos Humanos y Am-
Asimismo, se requiri, al Estado Nacional, a la biente (CEDHA) c/ Municipalidad de
Provincia de Buenos Aires, a la Ciudad de Bue- Bariloche s/Amparo" (Cmara de Ape-
nos Aires y al COFEMA, para que en un pla- laciones en lo Civil y Comercial de la
zo determinado y sobre la base de la LGA, pre- ciudad de Bariloche)
senten un plan integrado, el cual deber Frente a la falta de respuestas oficiales a los rei-
contemplar, entre otros, ...un programa de terados pedidos de informacin ambiental que
informacin ambiental pblica a todo el se efectuaron ante la Direccin General de Me-
que la requiera, especialmente los ciudada- dio Ambiente y otros organismos municipales,
nos del rea territorial involucrada (Arts. 16 la justicia hace lugar a la accin de Amparo por
y 18, LGA). Mora presentada por los Vecinos de Villa Lago
Gutirrez y el Centro de Derechos Humanos y
Ambiente (CEDHA), ordenando a la Munici-
(16) Fundacin Poder Ciudadano c/GCBA
palidad de Bariloche, con fundamento en la
s/Amparo (Juzgado de Primera Ins-
Ley Nacional 25.831 de libre acceso a la infor-
tancia en lo CAyT N 6, Sec. N 11 - macin pblica ambiental, a suministrar la in-
Expediente N: 9221/0) formacin requerida por los actores sobre "dis-
Haciendo uso de la Ley de Acceso a la Informa- tintos aspectos relativos a la situacin del
cin Pblica n 104 de la Ciudad Autnoma de ambiente en la zona afectada por el emprendi-
Buenos Aires, ante el silencio de la administra- miento 'Arelauquen Golf &Country Club'"
cin pblica de brindar informacin relativa a (tala de rboles en la ladera del cerro Otto, la
los programas de salud y los programas deno- realizacin del Estudio de Impacto Ambiental
minados Apoyo al Consumo Alimentario de de Arelauquen, su presentacin y posterior
Familia, Fortalecimiento de Grupos Comu- aprobacin, el uso de napas de agua, la eventual
nitarios, Vale Ciudad y Programa de Volun- contaminacin de suelos, el tratamiento de
tariado Ser Solidario que implementaba el efluentes, la tala realizada, el eventual impacto
GCABA, la Fundacin Poder Ciudadano acu- arqueolgico y paleontolgico, el proyecto de
di a la Justicia en lo CAyT en la bsqueda de marina y el impacto de la urbanizacin).
garantizar el derecho vulnerado.
(17) "Worman, Guillermo Pablo s/ Amparo
por Mora (Expediente N: 8045)
(17) Pea, Hugo Andrs c/GCBA s/Ampa-
ro (Juzgado de Primera Instancia en Hace lugar al amparo por mora en la adminis-
lo CAyT N 3, Sec. N 5 - Expediente tracin iniciado por Guillermo Worman, con-
N: 12.208/0 denando al Superior Tribunal de Justicia de
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlnti-
Haciendo uso de la Ley de Acceso a la Infor- co Sur a brindar la informacin pblica opor-
macin Pblica n 104 de la Ciudad Autno- tunamente requerida respecto de las designa-
ma de Buenos Aires, ante el silencio de la ad- ciones o incorporaciones producidas en el
ministracin pblica de brindar informacin Poder Judicial desde el 1 de Enero de 2002 y
relativa a los estudios de anlisis de suelo y la sobre las licencias y comisiones usufructuarias
correspondiente Declaracin de Impacto por los jueces integrantes del Superior Tribunal
Ambiental para el denominado Proyecto de de Justicia, durante los aos 2003 y 2004. La
los Parques de la Ciudad Universitaria, deli- sentencia se basa en el art. 8 de la ley 653 (ley
mitado por el predio de la Ciudad Universi- provincial de derecho de acceso a la informa-
taria, la desembocadura del Arroyo Vega, la cin), que prescribe que si una vez vencido el
Plaza de acceso al futuro Parque de la Memo- plazo previsto en el art. 7, la demanda de infor-
ria, la costa del Ro de la Plata y la sede del macin no se haya satisfecha, o si la respuesta a
Club CUBA. la requisitoria resulta ambigua, oscura o par-

A. M. NPOLI Y J. M. VEZZULLA - ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL 117


cial, se considera que existe negativa en brin- legis de la ley provincial n 653 es lograr la
darla, quedando habilitada la accin de ampa- transparencia pblica y la seguridad jurdica.
ro por mora en los trminos del art. 48 de la Tiene como fundamento el principio de legali-
Constitucin Provincial, fijando para el juicio dad al que debe sujetarse la actuacin de los r-
el trmite que el Cdigo Procesal Civil, Co- ganos esenciales del Estado y sus entidades, la
mercial, Laboral, Rural y Minero de la Provin- publicidad que debe presidir a los actos de go-
cia establece para el proceso sumarsimo (conf. bierno, procurando la transparencia de la ges-
art. 433 y cctes.). El fallo destacar que "la ratio tin pblica y su control".

118 ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, UNA EXPERIENCIA FEDERAL - FARN


Acceso a la Informacin Pblica

Edicin a cargo de Andrs M. Npoli y Juan Martn Vezzulla


Una experiencia federal

Edicin a cargo de
Andrs M. Npoli
y Juan Martn Vezzulla

Acceso a la Informacin Pblica Una experiencia federal


Monroe 2142 - (1428) Buenos Aires - Argentina
Tel./Fax: (54-11) 4783-7032
4787-3820/5919 - 4788-4266 Mara del Carmen Garca
c-elect.: info@farn.org.ar
Internet: www.farn.org.ar
Andrs Npoli
Daniel Perpial
Juan Martn Vezzulla

ISBN: 978-987-22924-5-4