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Apuntes e ideas para una iniciativa de Open

Data en el Gobierno Municipal de


Hermosillo
Jess Ibarra*

Introduccin
Un gobierno local no puede existir fuera de un entorno que le rodea para atender la base de su
legitimidad y abrir su ejercicio desde la administracin municipal y la esfera del papel de una
ciudadana que tiene el derecho para acceder a la informacin. Un anlisis externo de fuerzas
y debilidades permite fijar tanto oportunidades como amenazas que el contexto le presenta a
un gobierno local, en particular a travs del Ayuntamiento de Hermosillo con un plan de
implementacin de Open Data que favorezca un ambiente de participacin ciudadana desde
medios digitales y que sea un facilitador para la rendicin de cuentas.
Se plantea que el proceso para determinar esas oportunidades y amenazas sea realizado
estableciendo los principales hechos o acontecimientos del ambiente que tienen, o podran
tener, alguna relacin con el gobierno local.

FACTORES DE CARCTER POLTICO:

Estabilidad poltica del estado y la ciudad


El entorno presenta un clima poltico todava relativamente pacfico y relativamente estable a
dos aos de la entrada en funciones del actual Gobierno de Sonora y del Gobierno Municipal
de Hermosillo.
Sin embargo, en Sonora y Hermosillo se perciben ya algunos problemas sociales que podran
provocar un descontento profundo catalizador de movimientos y mal ambiente poltico para
la innovacin, el emprendimiento, la estabilidad, la participacin ciudadana y programas de
mejora contina en la funcin pblica.
Entre estos conflictos se pueden enumerar la tensin de la tribu Yaqui por el gasoducto que
cruza por Loma de Bcum, que ya cost la muerte de un indgena en octubre de 2016, el
periodo electoral 2018, riesgo del final del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
que supondra una sacudida a la integracin tecno-productiva de la entidad, la tasa de
inseguridad, crimen organizado, la deuda contratada con la banca mixta, el costo del sistema
de pensiones del ISSSTESON, conflictos por la tierra, el agua y concesiones mineras, cambio
climtico, desigualdad, entre otros.
A nivel local aparece en primer lugar el tema de la inseguridad y los problemas de confianza
entre la ciudadana con la Polica Municipal, la incapacidad para remediar a largo plazo el
problema vial de los baches, ordenamiento territorial, la falta de espacios pblicos
recreativos, la falta de eficiencia en el organismo local de agua y la transparencia municipal.
A la par de este panorama existe una coyuntura para mejorar la funcin de gobierno con un
impacto directo en las condiciones de vida de la poblacin por medio del Open Data y nuevas
opciones de acceso digital a la informacin que transparenten la labor de las autoridades y
dependencias oficiales con el fin de dar mayor certeza a los ciudadanos sobre el rumbo de su
gobierno local, los asuntos pblicos y la toma de decisiones.

De carcter normativo
Antes de proceder a liberar Open Data el gobierno local debera elaborar a travs de su
Cabildo, la Secretara del Ayuntamiento y la Oficiala Mayor un reglamento de uso,
publicacin, liberacin y preparacin de Open Data para su gobierno y los ciudadanos.
A la fecha no existe en el gobierno local un documento, una propuesta, un sistema de
informacin o un reglamento que haga referencia a este asunto de vital importancia para el
progreso, la vida pblica y digital de una ciudad.
Este proceso debera contemplar reuniones y sesiones para que los funcionarios involucrados
discutan la forma y los tiempos que una apuesta de este tipo requiere, as como los recursos
de capital humano, tecnolgico y econmico que sean necesarios, tomando en cuenta la
opinin de la ciudadana y de organizaciones civiles especializados por medio de mecanismos
de participacin, como los aprobados el 30 de octubre en sesin de Cabildo1.

Derechos, licencias, restricciones


Las dependencias, los funcionarios y los gobiernos no son propietarios de los datos de
carcter pblico, ni se debe operar sobre la base de que pueden instaurar un monopolio de los
datos, hacer eso en esta poca no slo violenta en el sentido legal y constitucional la esencia
del acceso garantizado a la informacin pblica, sino que adems se instaura el riesgo de
frenar una libre circulacin de conocimiento que pueda incentivar crculos de innovacin y
ambientes propicios para intercambios de tipo comercial, cultural, civil y educativo.
La naturaleza del Open Data, como un factor exgeno --externo--, debera obligar a los
gobiernos locales interesados a aplicar una serie de licencias de uso libre, de dominio pblico
o de Creative Commons para publicar los datos en sus portales dedicados a este fin e
instaurar el copy left, una serie de derechos y obligaciones entre las partes: gobierno-Open
Data-ciudadana.
Se recomienda seguir la gua de Creative Commons para adquirir licencias de forma libre
(https://creativecommons.org/licenses/?lang=es) y asignar licencias pblicas a los sets de
Open Data que sean dados a conocer por el gobierno en turno en un esfuerzo por mejorar su
capacidad para rendir cuentas, ser ms transparente y ampliar el acceso a informacin en un
sentido ms amplio que debera coexistir con las leyes de transparencia y las obligaciones de
sujetos obligados.

1
Segn el Reglamento de Participacin Ciudadana para el Municipio de Hermosillo, son cinco los mecanismos
de participacin ciudadana contemplados: consulta vecinal, gobierno abierto, agencias de desarrollo local,
comits de participacin ciudadana y presupuesto participativo.
Toda dependencia de gobierno es generadora de datos, en su mayora pblicos al operar con
recursos de origen federal, estatal y de recaudacin propia. La naturaleza de su origen
obligara a una mayor exposicin de informacin de tipo tcnico (como el uso de suelos,
permisos de construccin, licencias sanitarias), de tipo econmico (crecimiento de la ciudad,
capacidad para generar empleo, retencin de IED) de tipo demogrfico (grupos de edad,
cohortes de incidencia por lugar de residencia en el municipio), normativo (reglamentos,
minutas de las sesiones de Cabildo, adiciones a leyes locales, fichas tcnicas con historial de
proveedores), geogrficos (acceso al agua por sector, mapas de calor por coordenada GPS,
valor catastral de viviendas y edificios) entre otros.

Inters de las instituciones pblicas


A nivel local, slo el Itson y el Tec de Monterrey, Campus Sonora Norte, han hecho patente
su inters por formar cuerpos acadmicos y profesionistas en el rea de estudio del Open
Data. Sin embargo, estos esfuerzos datan de cinco aos a la fecha y su capacidad para
establecer mecanismos de cooperacin con sectores como el gobierno, las empresas, las
ONGs, otras instituciones educativas y la sociedad civil es muy escasa.
Este factor externo de inicio ha frenado la apropiacin del Open Data en Sonora como una
filosofa para la funcin pblica y como una herramienta tecnolgica para los ciudadanos,
tomadores de decisiones y creadores de soluciones para resolver problemas locales como la
resiliencia al cambio climtico, la movilidad y facilitar el pago de servicios.
Ante el desfase en la materia a nivel local entre instituciones de educacin superior y
gobiernos locales para implementar Open Data se deben buscar otras rutas para acelerar su
apropiacin desde la administracin y hacia el pblico usuario.
Cabe aadir que a la fecha tampoco existe una asociacin civil, u ONG extranjera con sede
local, que promueva la cultura del Open Data en la sociedad y sus instituciones.

Factores tecnolgicos
Las plataformas para generar Open Data nunca como antes haban sido tan de bajo costo, y
efectivas como hasta ahora. El gobierno local de Hermosillo debe poner atencin al momento
de definir qu equipo, asociacin civil, persona o proveedor realizar la implementacin
tcnica de disear el sistema para crear y publicar los Open Data.
En la actualidad se podra optar por la va de plataformas Open Source para el diseo,
mantenimiento, publicacin y seguridad de los sets de datos.
Se deber tener cuidado con la contratacin de empresas externas o proveedores, ya que la
experiencia internacional indica que es mejor trabajar con los recursos propios o un slo
proveedor de confianza que est encargado de todo el proceso tcnico y no varios.
Este factor externo podra colocar una pesada tensin en el proceso de implementacin de
Open Data en Hermosillo en caso de que los mecanismos de participacin por medio de
contratos, o licitaciones, acarreen conflictos de intereses, problemas de operatividad y
logstica, as como una carga financiera incmoda para las autoridades locales interesadas.
Entre otros factores tecnolgicos tenemos que los precios de conectividad mvil y fija para
los usuarios (ciudadanos, tomadores de decisiones, acadmicos, etc.) hoy son ms bajos que
hace un par de aos y facilitan el acceso a recursos de tecnologas de la informacin con
mayor densidad y facilidad entre la clase media y segmentos demogrficos clave: 18-24 aos,
25-35 aos y 36-50 aos.
Esto es posible por el abaratamiento de los equipos, planes de datos ms accesibles, acceso a
WiFi pblico, hotspots en comercios y escuelas, as como la proliferacin de aplicaciones
libres, sistemas de publicacin y consumo de informacin.
Segn la ltima Encuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la
Informacin en los Hogares del INEGI1 (ENDUTIH 2016) durante el ltimo ao, el 70% de
la poblacin en Sonora tiene acceso a Internet. Se trata de una masa potencial estimada en 2
millones de usuarios de Internet en el estado.
En particular, esta encuesta indica que el INEGI estim en 450 mil el nmero de personas
que usan Internet por medio de un dispositivo mvil como tablet o smartphone.
Este factor externo debe ser tomado en cuenta por los actores del gobierno local interesados
en la implementacin del Open Data en Hermosillo, ya que representa una masa crtica de
usuarios y de ciudadanos que demandan desarrollo digital en las funciones del gobierno local
que van ms all de su alcance tradicional entorno a la administracin pblica y la burocracia.

Econmicas
El acceso al Open Data es libre de cualquier cuota o pago para el usuario final, a diferencia de
las solicitudes de informacin pblica que en ocasiones acarrean un costo para el ciudadano
interesado que realiza el procedimiento.
Actualmente existen varias plataformas de publicacin y kits de desarrollo que son de Open
Source y podran ser considerados para mantener un proyecto OD para Hermosillo a muy
bajo costo sin cargo al erario en la etapa de desarrollo, publicacin, emisin, generacin y
oferta de sets de Open Data.
Los costos asociados de tipo financiero y pueden venir a largo plazo en la cobertura de tarifas
de electricidad por el uso de los servidores y equipos de cmputo, as como el reemplazo o
adquisicin de nuevos dispositivos de cmputo y labores de divulgacin o capacitacin.
Por otro lado, se debe planificar con atencin el lanzamiento de esta plataforma OD y
considerar la presencia de la deuda directa del municipio, estimada en aproximadamente
2,137 millones de pesos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico2, as como la enorme
dependencia del Ayuntamiento por recursos federales etiquetados en el Ramo 33.
Sin embargo, como puntos a favor aparecen en el escenario los datos de ingreso promedio
entre la clase media profesionista, que segn el monitor laboral de la Secretara del Trabajo y
Previsin Social3 es de 8,400 pesos hasta el mes de junio de este ao, casi 2 mil pesos
superior a la media nacional.
Otro punto es la tasa de poblacin en condicin de pobreza estimada por el Coneval4 para las
principales zonas urbanas de Sonora, incluyendo Hermosillo, que es de alrededor del 30% de
su poblacin en esta condicin de carencias para cubrir satisfactores de vida bsicos.
Un dato ms sera la tasa de desempleo entre la poblacin econmicamente activa, que hasta
septiembre oscilaba entre el 5 y el 6% en la capital del estado, segn cifras del INEGI5.
As, aunque con algunas desigualdades marcadas en ingreso y acceso a servicios, la mayor
parte de los 870 mil habitantes de Hermosillo estaran en condicin de tener acceso tcnico a
los sets de Open Data, ya sea desde su trabajo, la escuela, su casa, dispositivos mviles o
quioscos de acceso pblico.
Entre otros factores externos que se asoman aparecen la desigualdad, en Sonora el ltimo
decil socioeconmico es 20 veces ms rico que el primero, la cada en los precios de la
mezcla mexicana de petrleo (40 dlares por unidad), la depreciacin del peso frente al dlar
(19 por dlar), el aumento en tarifas de electricidad aplicado a partir de noviembre y el ms
reciente esquema de liberacin en los precios de los combustibles aplicado por el gobierno
federal que no ha hecho ms que aumentar el precio de la gasolina al retirarle el subsidio.
Estos factores financieros se han acentuado en meses recientes y es difcil no tenerlos en
consideracin al momento de realizar un programa de carcter pblico orientado a sectores
demogrficos dinmicos entre la poblacin o disear polticas pblicas para resolver
problemas, habida cuenta que una de las principales fuentes de financiamiento con las que
cuenta el Ayuntamiento son los recursos federales y estos son calculados sobre la base de
precios internacionales de energticos, paridad entre peso-dlar y disciplina financiera.

De carcter social
El carcter social del Open Data radica en transparentar la funcin del gobierno, ampliar la
rendicin de cuentas y dar acceso a los ciudadanos para que estos reutilicen los datos por
medio de tecnologas de la informacin, adems funcionan como un monitor que permite
constatar el grado de avance, o regresin, que una autoridad tiene al momento de ejercer
acciones de gobierno y atender problemas sociales de forma ms eficiente al contar con datos
actuales procesados por tecnologa de la informacin.
Adems, en plena sociedad de la informacin el acceso a Open Data representa un gran
igualador para la gente, ya que sta contara con ms herramientas para observar la labor de
gobierno y tener condiciones para una accin social efectiva reduciendo la asimetra de
informacin persistente a la fecha entre la administracin municipal y los habitantes.
La aplicacin del Open Data como un programa en Hermosillo se insertara en esta dinmica,
sin embargo el Ayuntamiento tendra ante s la enorme tarea de crear una cultura de
transparencia por un lado entre sus funcionarios (de carcter endgena), y de una promocin
intensa del uso del OD entre su ciudadana.
Si lo anterior no se cumple, cualquier iniciativa relacionada al Open Data en el gobierno local
no servir de nada.
La evidencia indica que una apropiada estrategia de Open Data es tambin parte de un
cambio cultural (de valores y filosofa) entre los integrantes de un gobierno local, ste se debe
generar de manera orgnica con promocin, creando una conciencia colectiva y sin abusar de
la tropicalizacin de modelos o sistemas empleados en otros contextos (o pases).
En resumen, uno de los principales caracteres sociales que aporta esta herramienta es una
mejora en la calidad de la democracia para gobierno y sus ciudadanos creando apertura y
fomentando nuevas actitudes hacia la inclusin digital y la apertura de informacin pblica.
OPORTUNIDADES
Las oportunidades son aquellos factores, positivos, que se generan en el entorno y que, una
vez identificados, pueden ser aprovechados por el gobierno local en esta incipiente tarea de
Open Data para la ciudad de Hermosillo.
Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que contribuyen en el desarrollo son:

1. Qu circunstancias mejoran la situacin del gobierno de HMO en OD?


R: La existencia de un programa oficial del Ayuntamiento, de un sistema de informacin que
renueve y provea de acceso a sets de Open Data para sus ciudadanos, as como de una cultura
de uso/apropiacin entre las partes involucradas: gobierno/ciudadanos.

2. Qu tendencias del contexto pueden favorecernos?


R: La corriente cultural y tecnolgica que impulsa el uso de Open Data se extiende
rpidamente por Amrica Latina y Mxico no es la excepcin, no se trata de una moda. Entre
la sociedad hermosillense la idea de inclusin digital y progreso vinculada con el acceso al
Open Data empieza a crecer y el tiempo para que esto se convierta en una demanda popular a
corto plazo se acaba. El gobierno local debe actuar ya comportndose como un facilitador
adelantndose en tiempo.

3. Existe una coyuntura en la sociedad?


R: La coyuntura actual presenta varias particularidades; por una parte la proporcin de
ciudadanos que usa la Ley de Transparencia para preguntarle cosas al gobierno local es
infinitesimal. Por otra parte, la ciudadana cada vez est ms atenta por diversos canales sobre
los niveles de opacidad y apertura de un gobierno local. Aqu es donde se presenta el uso de
Open Data como un mecanismo reparador de transparencia normativa y real, as como de
inclusin digital para la ciudadana. La coyuntura local presenta ambas condiciones, ninguna
iniciativa de Open Data va a prosperar si no cuenta con una estructura normativa slida,
respaldo tecnolgico, canales de promocin, cultura, conciencia colectiva al interior y
compromiso.

4. Qu cambios de tecnologa se estn presentando en el plano?


R: Los dispositivos de cmputo y lenguajes de programacin necesarios para generar una
plataforma de Open Data y un sistema de informacin cada vez sern ms baratos y de mayor
poder de cmputo para el gobierno local. Para el ciudadano la intensa penetracin de
tecnologas de la informacin de la ltima dcada, as como una mayor infraestructura en
puntos de acceso Wi-Fi pblicos y comerciales, ha creado una base de usuarios que sntesis
est integrada por alfabetas digitales funcionales con capacidad para leer, interpretar y usar
los datos por medio de la tecnologa e Internet. Adems la disponibilidad de plataformas
Open Source (ejemplo http://ckan.org) y de formatos de documentos estndar que permitan la
lectura universal en cualquier mquina guarda una condicin ubicua que favorece al gobierno
local para cumplir con un programa de Open Data y proveer a sus ciudadanos con esta opcin
de inclusin digital que fortalece la transparencia y rendicin de cuentas.
5. Qu cambios en la normatividad legal y/o poltica se estn presentando?
R: La implementacin del Gobierno de la Repblica de Open Data a travs de su plataforma
datos.gob.mx desde el otoo de 2015 marc el inicio oficial del uso de sistemas y normas
para proveer de datos abiertos al ciudadano mexicano. En particular, el hecho de que este
paso se haya dado marca el antecedente para todo aquel gobierno local que desee sumarse a
esta tendencia, que poco a poco transitar hasta convertirse en poltica de estado. La
Secretara de Gobernacin es la agencia encargada de esta plataforma y es la agencia de
gobierno encargada de recomendar a los gobiernos locales varios de los lineamientos bsicos
(normativos, tcnicos, operativos) para la implementacin de Open Data.
Sin embargo, sus recomendaciones slo son lineamientos, no constituyen en ninguna manera
una ley o un reglamento al cual todo gobierno interesado deba adherirse a las plataformas de
Open Data.
A la fecha no se cuenta con una Ley Federal de Acceso al Open Data, en esta coyuntura cada
gobierno local deber sumarse desarrollando su propia plataforma y reglas de uso-operacin
que cumplan con estndares internacionales (como el Open Government Partnership o AGA)
y en algunos casos nacionales.
Sin embargo, lo que s est reglamentado es el Modelo de Gobierno Abierto del Sistema
Nacional de Transparencia, emanado del INAI y la Ley Federal de Transparencia, Acceso a
la informacin y Proteccin de Datos Personales (ver link:
http://www.academia.edu/25992936/Modelo_Gobierno_Abierto._Documento_Terico_y_Ac
uerdo_del_Sistema_Nacional_de_Transparencia_Mxico_).
Bsicamente, el documento establece los requerimientos mnimos para poner en marcha
aquello que puede considerarse un Gobierno Abierto, el cual representa un enfoque que
propone una forma particular de entender los procesos de gobierno, a partir de principios
como los de la transparencia y la participacin ciudadana.
Los cuatro pilares que remarca el texto son: transparencia, participacin ciudadana, rendicin
de cuentas e innovacin (con una dimensin social, ms que tecnolgica).
Bajo este modelo se contempla la apertura del gobierno, una va es la publicacin de
informacin en Internet, aunque no menciona de manera directa el uso de Open Data, ste se
encuentra latente, si se toma en cuenta que Sonora
(http://apertus.org.mx/programa-gobierno-abierto/alcance/sonora) forma parte de las primeras
entidades que adoptaron esto como poltica se puede sumar como un factor que crea un
ambiente favorable para elaborar un marco de Open Data para Hermosillo.

1. Qu cambios en los patrones sociales y de estilos de vida se estn presentando?


R: Cada vez hay una mayor proporcin de ciudadanos que pertenecen a la clase media, la
poblacin de Hermosillo crece a un ritmo de entre el 2 y 3% anual, segn cifras del
CONAPO6.
Esta condicin demogrfica viene asociada a factores socioeconmicos vinculados a aspectos
como el estilo de vida, ingreso, cuestiones aspiracionales y una creciente cultura de
participacin ciudadana que no debe pasar desapercibida ni ser desatendida por la autoridad
municipal en turno.
Acompaado del crecimiento poblacional tambin est el hecho de que la capacidad de
asociacin entre ciudadanos para conformar espacios de participacin y resolver problemas
en su comunidad est en aumento, pero an en etapa germinal porque requiere de mayor
volumen de asociacin para conformar capital social.
El gobierno local debe evitar caer en un crculo vicioso que inhiba la participacin ciudadana
y su poder para crear asociaciones entre pares, hacerlo sera desaprovechar una oportunidad
histrica para las autoridades y crear una confrontacin generacional incmoda con
ciudadanos cuya conciencia colectiva es creciente y demandan mayor rendicin de cuentas
por medio de la tecnologa.

AMENAZAS
Las amenazas son situaciones negativas, externas al proyecto de Open Data que pueden
atentar contra ste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia
adecuada para poder sortearlas. Algunas de las preguntas que se pueden realizar y que
contribuyen en el desarrollo son:

1. Qu obstculos se enfrentan al gobierno de HMO en OD?


R: Este tipo de iniciativas, que implican innovacin en los procesos de gobierno, creacin de
una cultura, e incentivacin de la participacin ciudadana, suelen enfrentarse a problemas de
planeacin, presupuestos, tiempos electorales y crisis de gobierno.
A dos aos de la entrada en funciones de la administracin municipal el principal problema
que se cierne ante las autoridades es el de la seguridad pblica en la zona urbana de
Hermosillo. Este fenmeno viene acompaado de la creciente percepcin de inseguridad
expresada por el ciudadano, como lo constata la ms reciente encuesta ENVIPE del INEGI7. .
A la par de una ola delictiva que no ha podido ser diluida por la Polica Municipal (sobre todo
en materia de delitos del fuero comn: robo en sus diferentes modalidades, lesiones,
homicidio) se presenta el papel de la oposicin para resaltar este problema como una falla
estructural en la accin de gobierno a nivel local, este actor resulta ser bastante efectivo para
plasmar el mensaje en medios masivos de comunicacin, entre el crculo rojo, su militancia,
las redes sociales y el ciudadano comn.
Hay que poner atencin en el comportamiento de los indicadores de inseguridad y el grado de
avance en combate de este problema, un rezago o una creciente percepcin del fenmeno
delictivo podra aplazar la implementacin de la iniciativa de Open Data al erigirse la
inseguridad como la principal crisis de este gobierno municipal.
En particular, el episodio que se present en el verano de 2016 en la colonia Pimentel debe
ser atendido con una mayor capacidad de respuesta antes de que surja otro caso similar y se
salga de control, poniendo en riesgo a la poblacin. La comprensin de dimensiones sociales,
demogrficas, criminalsticas y de gobernabilidad deben ser aplicadas aqu.
Otro factor que se encuentra en el orden de prioridades polticas para el gobierno local, acaba
de aparecer. A principios de este ao se present de manera formal el inicio del plan de
infraestructura urbana para renovar el alumbrado pblico en la zona conurbada y reas rurales
de la ciudad.
Quedar en el gobierno local la decisin de aprovechar esta coyuntura y usar el Open Data
como un mecanismo de transparencia, rendicin de cuentas, innovacin social, certeza y
participacin que refuerce la iniciativa del Ayuntamiento, no hacerlo generara el efecto
contrario: una regresin en trminos de innovacin e inclusin digital ciudadana en
detrimento de la calidad de la democracia para la gente de Hermosillo.
Los tiempos poltico-electorales ya estn en curso desde el pasado 6 de septiembre y en
menos de 6 meses inicia de nuevo el proceso para renovar o cambiar autoridades, de aqu la
importancia por sacar adelante esta iniciativa de Open Data, no importa si es ms all del
presente trienio, antes de que sea demasiado tarde y se corra el riesgo de dejar el proyecto de
manera trunca ante la incertidumbre electoral que guardara el escenario de 2018 para el
gobierno local.
El factor presupuesto debe ser tomado en cuenta como una posible amenaza ante el elevado
nivel de deuda pblica que presenta Hermosillo y el mal panorama financiero a nivel nacional
e internacional que se espera para los prximos meses ante un probable fin del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte, entre Mxico, Estados Unidos y Canad.
Hasta el primer trimestre del ao la deuda per cpita en el municipio era de aproximadamente
2,200 pesos, una de las ms altas en Mxico, aunque menor a las registradas en Nogales,
Agua Prieta, Guaymas y Cajeme.

2. Qu estn haciendo otros gobiernos locales?


R: En Sonora a nivel municipal no existe un plan similar que est siendo ejecutado por algn
gobierno local o algn partido de oposicin. Esta se descarta por lo pronto, a corto plazo,
como una amenaza para una iniciativa de Open Data.
Sin embargo, se le debe dar seguimiento a iniciativas locales al exterior de Sonora entre
ciudades con una poblacin mayor al milln de habitantes.
Los gobiernos ms activos en Open Data han sido hasta ahora los estatales, como es el caso
de Jalisco, Nuevo Len y la Ciudad de Mxico.
Incluso Sonora presenta un rezago en esta materia, si bien el Ejecutivo Estatal encabeza un
programa de gobierno abierto, ste tiene que madurar ms hasta ser implementado de manera
plena durante los prximos cuatro aos y hacerlo extensivo a todos los municipios.
A la fecha, slo en el municipio de Cajeme se haba registrado en 2014 un grupo promotor de
este tipo de proyectos, nos referimos al caso de Open Data Cajeme.
Sin embargo han dejado de publicar y emitir sets de datos a travs del portal de
cajeme.gob.mx desde el inicio de este 2016 por motivos al parecer presupuestales y de
coyuntura poltica.

3. Se tienen problemas de recursos de capital?


R: Este es un tema que debe ser discutido entre la Oficiala Mayor, la Secretara del
Ayuntamiento y el Cabildo. El presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio de 2017 en
el Ayuntamiento de Hermosillo es de 2 mil millones 580 mil 367.292 pesos; para labores de
acceso a la informacin pblica apenas se destinan 2.7 millones de pesos, mientras que para
innovacin es de 0, segn el presupuesto de egresos para Hermosillo en 20173.

Se trata, en teora, de una restriccin presupuestaria suficiente en el ao para un proyecto


como el de Open Data, que ya quedara para su valoracin hasta el ao de 2018 bajo una
nueva programacin presupuestal y con una nueva autoridad. Una clave ser la toma de
decisiones racionales entre los funcionarios interesados y la correcta ministracin de estos
recursos, as como extender la importancia de una iniciativa de este tipo ms all de un
Alcalde y una eleccin.

4. Puede alguna de las amenazas impedir totalmente la actividad del gobierno local en
su proyecto de OD?
R: En un sentido estricto y pesimista, s, esto es posible. Todos los factores expuestos como
amenazas anteriormente se escapan al control del Ayuntamiento de Hermosillo.
Hay que tener presentes todas las amenazas y apostar por una planeacin estratgica desde el
principio que ofrezca vas alternativas y recursos emergentes en materia de logstica,
organizacin y econmicos en caso de que las amenazas superen a la capacidad de accin
efectiva en el gobierno local.

ANLISIS INTERNO
Los elementos internos que se deben analizar durante el anlisis corresponden a las fortalezas
y debilidades percibidas que se tienen respecto a la disponibilidad de recursos de capital,
personal, activos, calidad del programa, estructura interna y de coyuntura social, percepcin
de los ciudadanos, entre otros.
El anlisis permite fijar las fortalezas y debilidades del gobierno local, realizando
posteriormente un estudio que permita conocer con certeza la cantidad y calidad de los
recursos y procesos con que cuenta la actual administracin.
Para realizar un ejercicio de anlisis con factores internos de un gobierno local deben
aplicarse diferentes tcnicas (observacin, entrevistas, encuesta interna, revisin de
documentacin oficial, auditoria organizacional, etc.) que permitan identificar dentro del
Ayuntamiento qu atributos le permiten generar una serie de ventajas, herramientas que por
lo pronto se escapan por su complejidad y costos (logsticos/financieros) a esta propuesta de
apuntes e ideas para el Open Data como herramienta local.

Fortalezas
Primera iniciativa de su tipo en Sonora a nivel municipal que sea sustentable.
Variedad de sets de Open Data.

2
http://www.hermosillo.gob.mx/pages/transparencia-finanzas-publicas.aspx
3
En el presupuesto de 2016 se incluan para las reas de servicios cientficos y tcnicos una partida de 49
millones de pesos, adems se encuentra una partida de 2 millones 244 mil pesos para servicios de Internet y
procesamiento de datos.
Atencin y asesora garantizada para los usuarios.
Horarios de atencin, el acceso y disponibilidad de sets de Open Data deber ser
todos los das del ao (24/7/365).
Simplicidad de los sets de Open Data.
Reutilizacin de los sets de Open Data.
Respaldo del Gobierno Municipal de Hermosillo.
Plataforma tecnolgica estable y adaptable.
Transparentacin y apertura del gobierno local.
Funcionarios con experiencia.
Adopcin de las mejores prcticas a nivel nacional e internacional.
Concordancia con los tiempos actuales.
Resolucin de problemas a travs de los sets de Open Data.
No representa una carga financiera enorme para el gobierno local.
Lectura universal en mquina de los sets de Open Data.
Se cuenta con presupuesto y personal tcnico calificado.
Voluntad poltica de la parte interesada para ejecutar el proyecto de Open Data.
Este esfuerzo se suma a la iniciativa de Gobierno Abierto del Ejecutivo Estatal.
Infraestructura competente
Masa crtica de usuarios latente.
Normatividad disponible partir del INAI/Segob (deber modelarse a nivel local).
Penetracin de tecnologas de la informacin.

Debilidades
Las debilidades se refieren a todos aquellos elementos, recursos financieros, fuentes de
financiamiento, habilidades, valores, cultura y actitudes que el gobierno local ya tiene y que
constituyen barreras para lograr la buena marcha de la administracin municipal como una
organizacin orientada a la eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas, innovacin social
y la resolucin de problemas. Tambin se pueden clasificar: aspectos del servicio que se
brinda, aspectos fiscales, aspectos polticos, aspectos organizacionales, aspectos de control,
etctera. Las debilidades son problemas internos que, una vez identificados y desarrollando
una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. Algunas de las preguntas que se deben
realizar y que contribuyen en el desarrollo son:

Qu se puede evitar?
R: La mala planeacin, falta de una cultura de uso de Open Data, improvisacin, nula
rendicin de cuentas y una implementacin disfuncional del proyecto son los principales
factores que se pueden evitar ya que se encuentran al alcance del gobierno local.

Que se debera mejorar?


R: La capacidad tecnolgica del Ayuntamiento, la disponibilidad de personal especializado
en esta rea, la cultura de trabajo, la rendicin de cuentas, la velocidad de respuesta al
entorno, su vocacin por la innovacin social y la calidad de los servicios ofrecidos al
ciudadano son aspectos urgentes a mejorar durante los prximos dos aos.

Qu desventajas hay en el gobierno local?


R: Riesgo de no tener transparencia total, limitantes presupuestarias, planeacin e
implementacin trunca, aversin al cambio, valores contrarios al Open Data y tiempo en
contra para sacar adelante proyectos de corte integral y de mediano plazo como este ante un
escenario poltico incierto en 2018.
La aversin al riesgo tiene el potencial de presentarse como una desventaja enorme, en caso
de que su peso frene a la iniciativa de Open Data. Una desventaja ms (aunque potencial)
estara en el uso discrecional de la informacin pblica trasladada a sets de Open Data.

Qu percibe la gente gobernada como una debilidad?


R: Corrupcin, aversin al riesgo, gobiernos de corto plazo e incapacidad para resolver
problemas esenciales en servicios pblicos (o paramunicipales) como: suministro de agua,
recoleccin de basura, alumbrado, pavimentacin, seguridad, etc.
Eso sin mencionar el surgimiento de potenciales conflictos de inters a nivel de funcionarios
y proveedores o con familiares vinculados a contratos, licitaciones u obras en proceso como
suele pasar con cada administracin.

Qu factores reducen la efectividad de la accin de gobierno?


R: El poco tiempo que tiene un gobierno local, slo son tres aos, se presenta como un factor
estructural y de coyuntura.
Adems, la presin poltica ante crisis no resueltas debilitan la accin efectiva de gobierno en
un periodo tan corto para atender problemas complejos en una ciudad como lo es un trienio
en su ao final.
Otro factor est conformado por el presupuestal y el de finanzas pblicas, si bien Hermosillo
cuenta con una deuda pblica directa reestructurada recientemente y con calificaciones
positivas por parte de firmas como Standard & Poor's, ste siempre est presente como una
debilidad para el gobierno local por su alto nivel de deuda.

Qu hace mal el gobierno local?


R: Luego de dos aos en funciones su principal falla se ubica en el rea de seguridad pblica,
las condiciones en el entorno local se siguen constituyendo como una crisis en potencia que
podra agudizarse en los prximos meses.
Otra falla estructural se encuentra en la conformacin del ejercicio del presupuesto al
concentrar en el pago del servicio de deuda y los servicios personales la mayor parte del gasto
del ao en curso y probablemente el prximo.
CUADRO DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES

Fortalezas Debilidades

Anlisis Recursos suficientes Aversin al riesgo


interno Experiencia Resistencia al cambio
Tiempo a favor Alto nivel de deuda
Coyuntura poltica estable Dependencia financiera
Bajo costo del Open Data Incertidumbre poltica
Reutilizacin de los sets de Open Data Fallas en seguridad pblica
Disposicin para echar a andar el proyecto Capacidad tcnica
de Open Data Cultura y valores

Anlisis Apertura de la sociedad hacia el Open Data Presin financiera por la deuda directa
externo No hay competidores locales Inseguridad
Expectativa de la ciudadana en rendicin de Incertidumbre poltica
cuentas Cambios normativos en el entorno
Estndares sencillos de adoptar Cambios financieros en el entorno
Normatividad a favor Papel de la oposicin
Acceso a tecnologa suficiente Velocidad de reaccin a crisis
Demanda de inclusin digital Apata de la ciudadana
Infraestructura local en Wi-Fi Papel de la oposicin
Penetracin de tecnologas de la Percepcin pblica
informacin Expectativas por cumplir
Masa de usuarios crtica

De la combinacin de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales


sealan las lneas de accin ms prometedoras para el gobierno local.
Las limitaciones, determinadas por una combinacin de debilidades y amenazas, colocan una
seria advertencia.
Mientras que los riesgos (combinacin de fortalezas y amenazas) y los desafos (combinacin
de debilidades y oportunidades), determinados por su correspondiente combinacin de
factores, exigirn una cuidadosa consideracin a la hora de marcar el rumbo que la
organizacin deber asumir hacia el futuro deseable como sera el desarrollo de un nuevo
producto.
La ruta crtica a seguir debe iniciar por la valoracin interna/externa de debilidades y
fortalezas usando como referencia este documento, despus el gobierno local debe iniciar con
la creacin de una cultura interna (valores, filosofa) orientada a la apropiacin del Open
Data como una herramienta de participacin, rendicin de cuentas e inclusin.
Uno de los primeros pasos adems de la valoracin de recursos disponibles y tiempos para el
proyecto es de la capacitacin (en fundamentos tericos, uso de datos, publicacin de datos,
visualizacin de datos y anlisis de datos) del personal involucrado en un proyecto de Open
Data, previo a su implementacin tcnica y eventual subida a la nube.
A las etapas de discusin, elaboracin y promocin debe seguirle una intensa etapa de debate
al interior del gobierno local y el Cabildo, sumando a los regidores de todos los partidos
polticos, probablemente asistido por especialistas externos provenientes de la academia, IP y
sociedad civil, para disear una normatividad local de usos y derechos de los sets de Open
Data, evitando con reglas claras del juego dejar a discrecionalidad los criterios para que una
administracin local oculte, restrinja, o no publique sets de datos que por obligacin tiene que
hacer para cumplir la garanta legal de acceso a la informacin de origen pblico.
La etapa de desarrollo tecnolgico deber quedar en manos del personal ms apto (podra ser
outsourcing) para esta tarea y deber ser monitoreada de forma muy cuidadosa por las partes
del gobierno local y ciudadana involucradas en un esfuerzo por generar un proyecto integral
orgnico que cumpla la expectativa social de cambio e innovacin que Hermosillo merece.
Es importante que al momento de lanzar esta plataforma de Open Data la impresin que se
cree sea contundente y convincente entre la sociedad, esta condicin generar bonos de
credibilidad y confianza que inyectarn un impulso vital al gobierno local de cara a su ltimo
ao de gobierno.

* Candidato a Dr. en Ciencias Sociales por El Colegio de Sonora, periodista y docente universitario

Referencias
1.- http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/especiales/especiales2016_03_01.pdf
2.-http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/Estadisticas_Oportunas_Finanzas_Publicas/Paginas/unica2.
aspx
3.- http://www.stps.gob.mx/gobmx/estadisticas/pdf/perfiles/perfil%20sonora.pdf
4.- http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2014.aspx
5.- http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1
6.-http://www.conapo.gob.mx/work/models/CONAPO/Proyecciones/Datos/Estimaciones_y_Proyecciones/1990_2010/Sonora_est.xlsx
7.- http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2015/default.aspx