El Plan de la Patria y el Poder Local: vinculacin

y desarrollo

Por: Ramn Eduardo Azcar Aez | Martes, 01/12/2015 09:30

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Las nuevas polticas pblicas, enfocadas desde el "Plan de la Patria" (2013-
2019), tienen como alcance la consolidacin de una poltica social hacia la
excelencia. Por un lado, se reconoce que la regulacin Estatal de las
actividades capitalistas debe ir pareja al desarrollo correspondiente de las
formas de regulacin supranacionales; por otro, crear un espacio social
municipal que sirva de precursor a un Gobierno de bienestar armonizado;
y reforzar el poder del consumidor y del ciudadano para compensar el
poder de las grandes empresas y del sector pblico; en este mismo
aspecto, mejorar el puesto de la mujer en la sociedad para superar la
imagen y prcticas del socialismo tradicional, en exceso centradas en el
hombre, y enriquecer su antiguo compromiso a favor de la igualdad entre
los sexos, descubriendo una estrategia destinada a asegurar el crecimiento
econmico y a aumentar el empleo sin daar el medio ambiente; y
organizar un orden social orientado a reducir el desequilibrio existente
entre la estructura capitalistas desarrolladas y el modelo alternativo de
una economa socialista-comunal.

Los cincos grandes objetivos histricos que conforman el "Plan de la

Patria", tienen que ver con un perfil de autonoma administrativa y
operativa para los gobiernos locales. El primer gran Objetivo Histrico, es
defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos
reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional; donde
los gobiernos locales, han mantenido toda la experiencia de gestin
ejecutiva desde una clara poltica de participacin ciudadana activa,
empezando por darle concrecin a lo dispuesto en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 62, que otorga el
derecho de participar libremente en asuntos pblicos (de igual modo los
artculos 70 y 184), como las disposiciones incorporadas a la "Ley
Orgnica de los Consejos Comunales", en el 2010, que expresan la
adecuacin de los Consejos Comunales a la direccin de las polticas
pblicas de carcter local, se activ un cronograma de Asambleas
ciudadanas donde, conjuntamente con el Alcalde y el equipo de
Concejales bolivarianos, se dieron a la tarea de identificar las necesidades
ms sentidas del colectivo y, por la va de las mesas de trabajo
comunitario.

El segundo gran Objetivo Histrico, expresa "Continuar construyendo el

socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela", como alternativa al
sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello asegurar la "mayor
suma de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la mayor
suma de felicidad" para nuestro pueblo; el tercer gran Objetivo Histrico,
expresa "convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo
econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica
Latina y el Caribe", que garanticen la conformacin de una Zona de paz
en nuestra Amrica. En los gobiernos locales, hay una clara articulacin
entre las acciones del Estado y las necesidades de apoyo y cogestin para
coadyuvar al desarrollo de cada localidad. Hay una conciencia de que el
poder debe ser delegado a las instancias ms pequeas de poder para as
asegurar la respuesta directa a necesidades puntuales del colectivo.

El cuarto gran Objetivo Histrico, expresa "contribuir al desarrollo de una

nueva Geopoltica Internacional en la cual tome cuerpo un mundo
multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio del Universo y
garantizar la Paz planetaria". El fortalecimiento de la educacin es
fundamental para procurar la mayor suma de felicidad para nuestro
pueblo, adems contribuye a desligarnos de los mecanismos de
dominacin imperial, lo que permite consolidar la soberana nacional. Y
por ltimo, el quinto gran Objetivo Histrico, hace sus votos por
preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana. La situacin
ambiental del municipio Sucre no puede dejar de enmarcarse dentro del
proceso histrico, econmico y social, de la Revolucin Bolivariana, por el
que se ha transitado y por su vinculacin y efectos producidos sobre el
medio ambiente.
La Revolucin ha heredado una estructura econmica deformada, de base
agropecuaria atrasada, con un escaso desarrollo industrial, concentrado
principalmente en la industria azucarera y un medio ambiente
negativamente impactado. Exista, una crtica situacin social con altos
niveles de pobreza, desempleo, analfabetismo y bajos niveles de salud,
que determinaron las difciles condiciones de vida a las que se vio
sometida la mayora de la poblacin cubana.

En este aspecto, las profundas transformaciones econmicas y sociales

logradas por el proceso revolucionario, condujeron a cambios favorables
en las condiciones de vida de la poblacin y consecuentemente un
incremento en las acciones en la proteccin y conservacin de los recursos
naturales, los que son considerados como patrimonio de todo el pueblo.
El balance de la actividad ambiental de la Revolucin en el municipio
Sucre, es positivo. Las mejoras de las condiciones ambientales y de la
calidad de vida en un marco de equidad; el incremento de la superficie
boscosa local, la declaracin de un conjunto de reas protegidas y la
propuesta de integracin en un sistema nacional; el trabajo sistemtico de
ordenamiento territorial y de evaluacin ambiental de las inversiones
priorizadas; el uso de las capacidades cientficas en el diagnstico y el
desarrollo de tecnologas para la solucin de muchos problemas del
medio ambiente; el proceso de introduccin paulatina de la dimensin
ambiental en el Sistema Nacional de Educacin y el fortalecimiento
creciente de la gestin ambiental nacional, son algunos de los logros
alcanzados.

Son objetivos de esta Estrategia Ambiental municipal, indicar las vas

idneas para preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados
por la Revolucin, superar los errores e insuficiencias detectadas e
identificar los principales problemas del medio ambiente en el pas, que
requieren de una mayor atencin en las condiciones actuales, sentando
las bases para un trabajo ms efectivo, en aras de alcanzar las metas de un
desarrollo econmico y social sostenible.

A todas estas, la idea de profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica

nacional, parte de tener en cuenta la preservacin del medio ambiente
para un buen vivir; es por ello que se deben crear planes del manejo
integral de los desechos slidos; y fomentar las 3R (recolectar, reciclar y
reutilizar) para dar un buen uso y minimizar los desechos slidos. De
igual forma se deben implementar planes que mejoren la dotacin de los
servicios pblicos.

Es decir, entra en juego el concepto de planificacin y estrategia, como

unidades medulares para afrontar la propuyesta de un plan estratgico
quie permita modernizar el marco institucional de la Alcalda de Sucre.
Una de las funciones especificas de funcionario pblico consiste en
ejecutar las funciones de planificar, es por ello que la planificacin
determina los objetivos ha lograr, seleccin de alternativas, actividades,
lapso, medios y mtodos para su ejecucin y cumplimiento de los
mismos. Asimismo abarca los diferentes niveles de direccin con el fin de
orientar la accin de todos los componentes de la empresa, hacia el logro
de los fines provenientes.

En este orden de ideas planificar es prever, anticipar los recursos tanto

humanos como econmicos para el alcance de los objetivos coordinado
con las estrategias y actividades. Por lo tanto, el gerente de aula
determina las metas, establece los planes y procedimientos para
alcanzarlos. Es decir, lo que hay que hacer, cuando, cmo y en que orden.
Por lo antes expuesto, la planificacin es fundamentalmente normativa, se
rige por las leyes que la gobiernan mientras que en la gerencia la
planificacin es estratgica la cual subordina la norma hasta superar su
parte inflexible sin caer en excesos.

En un aspecto puntual, es necesario destacar que hay dos tipos de

planificacin desde la cual se norman las directrices del Plan de la Patria:
la primera es la normativa que se rige por las leyes y la segunda
planificacin estratgica, logra elaborar una anlisis de situacin, que
permite ver la realidad y disear planes de contingencia, monitoreo de la
organizacin, superando al modelo normativo que se expresa en el "deber
ser", riguroso centrado en el diseo expresado en un plan; y la otra, la
estrategia, que establece el logro de un aprendizaje significativo de los
problemas a encarar, partiendo de un desarrollo que orienta la toma de
decisiones hacia mtodos y que conlleva a un estatus de internalizacin
las ideas y el manecjo de las necesidades propias de las instancias de
poder.

En concreto, las estrategias son procedimientos y recursos utilizados por

el administrador o conocedor del rea administrativa de los gobiernos
locales, para promover la adecuacin de los procedimientos, actividades
y medios, a fin de facilitar la eficiencia y eficacia en lo trabajos
emprendidos. En este aspecto, dice las estrategias son procedimientos que
permiten alcanzar los objetivos y sistematizar las acciones para el logro de
los mismos donde interactan colectivo y funcionariado, en atencin a
unos objetivos y contenidos preestablecidos, sin obviar la interrelacin
con el ambiente y sus experiencias de aprendizaje.

A todas estas, est la necesidad de crear condiciones de control en la

ejecutoria de las polticas pblicas; las estrategias deben ser ricas en
contenido figurativo, para incitar el pensamiento intuitivo y estructural,
que ayude en la construccin de la realidad; el pensamiento semntico
para el desarrollo del pensamiento verbal y cognitivo, recogiendo la
dimensin humana de la realidad. Las estrategias como son
procedimientos que incluyen tcnicas, mtodos, operaciones o
actividades especficas para el logro del aprendizaje y la solucin de
problemas acadmicos y/o aquellos otros aspectos vinculados a ellos. Al
respecto se puede inferir que las estrategias en la organizacin de carcter
gubernamental, son acciones socializadoras que van a incidir en la
planificacin didctica del docente para ser aprovechadas de forma
especfica en relacin constructivista en el espacio local situacional. En
este aspecto entra el control, como parte de los procesos gerenciales. Su
objetivo, es verificar la ejecucin de la aplicacin de la planificacin,
programas y aplicar los correctivos de acuerdo a la responsabilidad de los
miembros que conforman la institucin. Tiene como propsito medir
cualitativamente y cuantitativamente la ejecucin del cumplimiento de las
normativas.

Otro concepto importante que permite vincular los lineamientos del "Plan
de la Patria", en la adecuacin y modernizacin estructural en el poder
local, es el desarrollo endgeno, el cual abre espacios de participacin al
pueblo para incorporarse a las actividades econmicas dando paso a la
produccin desde de la comunidad. Estas pueden ubicarse en reas como:
industrial, agrcola, turstica, infraestructura y de servicio. En este sentido
el desarrollo endgeno es la base de un nuevo modelo econmico,
radicalmente distinto al viejo modelo de desarrollo que, impuesto por los
intereses extranjeros con la complicidad de los Gobiernos anteriores, ha
condenado al pueblo Venezolano a la pobreza, a la exclusin, la violencia
y la subordinacin.

Este nuevo modelo de desarrollo parte de nuestras necesidades y

potencialidades reales en la bsqueda de una economa ms democrtica;
en la que participemos y ganemos todos por igual. Por consiguiente, se
puede especificar que el desarrollo endgeno en el proceso de la
capacitacin profesional tambin es una fuente didctica orientada hacia
la calidad de manera conjunta con la excelencia que se espera en la
formacin de profesionales que mantengan un criterio enmarcado en la
capacidad para incrementar el desarrollo humano del pas. Bajo esta
perspectiva, la importancia del desarrollo endgeno parafraseando lo de
Arocena (Ob.Cit.) se trata, en definitiva de construir el poder popular
desde sus base materiales, que no son otras que la produccin para
satisfacer las necesidades y la justa distribucin de la riqueza generadas.
Es decir, el desarrollo endgeno se impulsa a travs de la localizacin de
territorio, una infraestructura instalada, poblacin con vocacin y
competencia, el establecimiento de cadenas productivas, garantizando la
produccin de vienes y constituyendo los ncleos de desarrollo.

En un sentido puntual, el desarrollo endgeno, presenta algunas

caractersticas, que reflejan la importancia del desarrollo endgeno: (a) Se
trata de dar cuenta de las particularidades regionales y nacionales
potenciando sus fuerzas propias; (b) Impulsar la transformacin de los
recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la
produccin-distribucin y consumo; (c) Aprovechamiento eficiente de la
infraestructura y capacidad instalada; (d) Incorporacin de la poblacin
excluida; (e) Adopcin de nuevo estilo de vida y de consumo; (g)
Desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva como
social; y (i) Construccin de redes productivas de diversos tamaos y
estructuras tecnolgicas, como pueden ser las microempresas y
cooperativas.

En referencias a estas caractersticas, se puede manifestar que el

desarrollo del plan estratgico es un modelo que va a permitir enfocar de
forma especfica la prospectiva de la comunicacin vinculada con la
productividad organizacional. Es importante sealar, que el desarrollo
endgeno, humano y sostenible, comprende los derechos humanos
fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser
humano en su totalidad.

Se puede especificar que este fundamento busca que los seres humanos
en su totalidad se capaciten para alcanzar el desarrollo personal y
comunitario, transformar sus propios recursos para producir nuevas
fuentes de empleo, interactuar con la naturaleza y la tecnologa, preservar
el medio ambiente y aprovecharlo correctamente, desarrollar sus regiones
y elevar la calidad de vida. Significa que en la concepcin del desarrollo
estn presentes la dimensin humana y la preocupacin ambiental.