Conflictos Sociales en Peru

CHS
Capital Humano y Social
Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds
C onflictos S ociales
en el P er ( 2008-2015)
Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica
LATIN AMERICAN PROGRAM

Conflictos sociales en el Per 2008-2015.
CHS
Capital
CapitalHumano
Humanoy Social S.A
y Social
Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds
C onflictos sociales
en el Per (2008-2015)

Conflictos sociales en el Per. Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica,
Carlos Basombro, Fernando Rospigliosi, Ricardo Valds
Primera edicin, octubre de 2016
Tiraje: 1000 ejemplares
Capital Humano y Social S.A.

Calle Venecia 260, Of. 401
Miraflores, Lima, Per
Telfono: 447-1331
chs@chs-peru.com
Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

Avenida Larco 109 Piso 2
Miraflores, Lima, Per
Telfono: 416-6100
kasperu@kas.de
Diseo y diagramacin de cartula e interiores y edicin: Mnica vila Paulette

Fotografa de cartula: Heiner Aparicio, Peru21
Impreso en el Per
Se prohbe la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio, sin permiso
expreso de los autores.
Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica

Latina- durante el proceso de sistematizacin y anlisis de la informacin, as como en
la edicin, publicacin y difusin del libro; la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) en la
coedicin, difusin y publicacin del estudio y del Programa Latinoamericano del Woodrow
Wilson Center en la difusin internacional de la publicacin.
ISBN 978-612-47258-0-7
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.o 2016-09894
ndice
Introduccin 11
Parte I.
La conflictividad social en las regiones del pas 13
1. Construyendo un ndice de intensidad de la conflictividad social 13
2. La conflictividad regional 17
a. Niveles muy diferenciados 17
b. Regiones ms y menos conflictivas 18
c. Conflictividad regional ajustada por poblacin 20
3 Una mirada por regiones naturales y geogrficas 22
a. ndice de intensidad de la conflictividad por regiones naturales 22
b. Conflictividad por macro regiones geogrficas 23
4. ndice de intensidad de la conflictividad regional correlacionado
con variabales econmicas, sociales y polticas 25
a. Pobreza extrema y pobreza e ndice de intensidad de la conflictividad 25
b. ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de intensidad
de la conflictividad 27
c. Niveles de educacin e intensidad de conflictividad regional 28
d. ndice de Densidad del Estado (IDE) e ndice de intensidad
8 e. Producto bruto regional e ndice de intensidad de la conflictividad 31
f. Inversin minera por regiones e ndice de intensidad
Carlos Basombro Fernando Rospigliosi Ricardo Valds
g. Orientacin del voto e ndice de intensidad de la conflictividad 33

5. Estacionalidad de los conflictos sociales 38
6. Evolucin de la conflictividad social 41
Parte II
La conflictividad social en las provincias 49
1. Consideraciones especiales 49
2. Regiones y consolidado de conflictos sociales por provincias 51
a. ncash 51
b. Arequipa 66
c. Ayacucho 82
d. Cajamarca 93
e. Cusco 109
f. Hunuco 124
g. Junn 133
h. Loreto 147
i. Madre de Dios 158
j. Puno 167
3. Cuadro de intensidad y eventos por provincias 2008-2015 184
Parte III.
Anlisis de casos concretos 189
1. La Zanja: un ejemplo de xito 189
a. Intentos de impedir el proyecto 190
b. Las ltimas tentativas 192
2. Quellaveco: una negociacin exitosa 194
a. Comienzo con cuestionamientos 195
b. Una nueva etapa, el dilogo 197
c. Fracasan los opositores, triunfa el dilogo 198
3. Toromocho: una mina en una regin minera 200
a. El pueblo, datos bsicos 202
b. Paros, movilizaciones, bloqueos 204
c. Nuevas demandas 206
4. Las Bambas: a pesar de algunas protestas 207
9
a. Anlisis del conflicto 212
b. Mesa de dilogo 213
5. Ta Mara: dos intentos fallidos 214
Conflictos sociales en el Per 2008-2015

a. Inicio de las protestas 215
b. Violencia y muerte 217
c. Reinicio prometedor 218
d. Se repite la historia 219
6. Conga: un laboratorio 224
a. Empresa mal vista 224
b. Inicio del conflicto 226
c. El principio del fin 229
d. Desorden en el gobierno 231
7. Lote 192: varios conflictos y futuro incierto 234
a. Conflictos aejos 234
b. Asalto con muertos y heridos 235
c. Se reinicia el conflicto 236
d. ltimos aos: no cesan los conflictos 239
e. Consulta previa, licitacin y cambio de operador 242
f. La era Pluspetrol 245
g. La consulta previa 245
h. El papel del Congreso 247
8. Bagua: una matanza evitable 250
a. El comienzo: Ley de la selva subleva a la selva 250
b. Posibles tempestades en la selva 251
c. Nativos en conflicto toman instalaciones estratgicas 252
d. Nativos al comps de espera 254
e. Sin solucin, el conflicto se agrava 256
f. Insurgencia 259
g. Trgico desenlace 261
h. Matanza en la Estacin N.o 6 263
i. Evaluando el desastre 265
9. Majes-Siguas: va crucis de un proyecto 267
a. Reclamos y protestas 267
b. Se desata la violencia 268
c. Solucin legal pero... 275
10 Parte IV.
Conclusiones 277
1. Sobre las causas 277
2. A partir de los niveles de conflictividad, evolucin

y estacionalidad 280
3. A partir de las diez regiones seleccionadas para el estudio 282
4. A partir de las nueve experiencias estudiadas 284
Parte V.
Recomendaciones 287
1. Concertar para una poltica de Estado sobre conflictos sociales 287

2. Recomendaciones especficas para el gobierno nacional 289
3. Recomendaciones especficas para los gobiernos subnacionales 293
4. Recomendaciones especficas para la comunidad
o poblacin concernida 294
5. Recomendaciones especficas para las empresas 295
11
Introduccin

Este libro es producto de quince aos de trabajo sobre conflictos sociales. Primero
como funcionarios pblicos en diversos cargos entre 2001 y 2004 y, luego, desde el
sector privado por medio de mltiples estudios sobre problemas especficos en casi
todas las regiones del pas.
El objetivo de esta publicacin es contribuir con la experiencia y conocimiento que

hemos adquirido a lo largo de estos aos a entender las complejas racionalidades que
explican los conflictos sociales en el Per. Conflictos que ocurren principalmente en en-
tornos rurales y vinculados a la presencia de industrias extractivas privadas. Queremos
hacer una reflexin en profundidad que parte de la evidencia que ayude a entender los
problemas y, ms todava, a prevenirlos o encontrarles soluciones que beneficien al pas.
En la primera parte, a partir de la gran cantidad de informacin de hechos que hemos

acumulado a lo largo del tiempo, construimos un ndice de intensidad de conflictos a
nivel regional y lo ponemos en dilogo con un conjunto de variables para tratar de esta-
blecer correlaciones positivas o negativas en cada regin. Algunas de estas variables son
el ndice de Desarrollo Humano, el ndice de Densidad del Estado (ambos del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD), niveles de inversin privada, niveles
de pobreza y pobreza extrema y orientacin del voto. Mostramos tambin la evolucin
del ndice a lo largo del periodo 2008-2015 y la estacionalidad de los conflictos.
En la segunda parte, escogemos las diez regiones que a nuestro juicio eran las ms
relevantes con respecto a los conflictos sociales en el Per y hacemos un anlisis mu-
cho ms detallado a nivel provincial. Para este nivel hemos construido un ndice ms
12 complejo que combina la intensidad con la ocurrencia de los conflictos. Tambin ha-
cemos cruces con algunas variables. Las regiones escogidas para este tratamiento en
profundidad son: Puno, Cusco, Arequipa, Piura, Cajamarca, Loreto, Junn, Ayacucho,
ncash y Madre de Dios.
La tercera parte est dedicada al anlisis de algunos casos relevantes que nos permi-
ten llegar a conclusiones tiles. Empezamos por La Zanja en Cajamarca y Quellaveco en
Moquegua ambas experiencias exitosas de dilogo y manejo de conflictos. Seguimos con
Toromocho, un proyecto minero gigante que pudo manejar con xito algo tan complejo
como mover a toda una ciudad a otro lugar. De ah pasamos a Las Bambas que ya en pro-
duccin enfrent algunos conflictos importantes. Luego analizamos Conga y Ta Mara,
notorios casos en los que hasta ahora no se ha podido poner en prctica proyectos muy
importantes. Analizamos tambin tres conflictos que no estn vinculados a la minera:
el Baguazo en Amazonas, el conflicto por la ampliacin del proyecto Majes-Siguas en
Arequipa y los hechos en torno al Lote 192 en Loreto.
La cuarta y quinta parte estn destinadas a las conclusiones y recomendaciones. A

estas partes les damos mucha importancia en la medida en que el pas est por iniciar un
nuevo gobierno que podra acogerlas. Adems, hoy la sociedad civil est cada vez ms
interesada en estos temas.
Queremos agradecer a la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica Latina- por su apo-

yo incondicional durante el proceso de sistematizacin y anlisis de la informacin,
as como en la edicin, publicacin y difusin del libro con la finalidad de comprender
mejor los conflictos y ayudar a su prevencin en el Per.
Igualmente, queremos agradecer el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

en la coedicin, difusin y publicacin del estudio, como parte del proceso para fortalecer
la democracia, el Estado de derecho, y el derecho de las personas a vivir en libertad y con
dignidad; algo que una mejor solucin a los conflictos sociales contribuye a conseguir.
Por ltimo, queremos agradecer el apoyo del Programa Latinoamericano del

Woodrow Wilson Center por la difusin internacional de la publicacin
Esperamos que este libro contribuya al debate sobre el problema y a la bsqueda de

mejores soluciones en beneficio del pas.
Carlos Basombro/ Fernando Rospigliosi/ Ricardo Valds

Mayo de 2016
13
Parte I.

La conflictividad social
en las regiones del pas
1. Construyendo un ndice de intensidad de conflictos
Los autores somos consultores de Capital Humano y Social S.A. desde 2004. A partir
de 2007 trabajamos en un servicio de monitoreo de la conflictividad social y la segu-
ridad en el Per. Para tal efecto hacemos un seguimiento diario de lo que ocurre en el
conjunto de las regiones del pas, lo que junto con los trabajos de campo que hemos
realizado, en casi todas las regiones del Per, tenemos un panorama al da, acumula-
do por casi una dcada.
En el marco de nuestro servicio de monitoreo producimos un mapa de conflictos

sociales quincenal en el que diferenciamos los niveles de conflictividad segn las
diferentes regiones. Asignamos el color rojo del semforo a aquellas regiones que,
en la quincena, tuvieron niveles de conflictividad muy altos; el color mbar, a las
que tuvieron un nivel intermedio y el color verde, a aquellas que, si bien tuvieron
conflictos, sus implicancias fueron menores. Los criterios que usamos en los mapas
para medir la intensidad y calificar de rojo, amarillo o verde son la combinacin de la
masividad y la duracin del conflicto; la concurrencia de varios sectores, los niveles y
tipos de violencia ejercida; la magnitud de los daos a las personas, a la propiedad y
las prdidas econmicas.
Hay que sealar que no siempre en los mapas hay regiones en color rojo. Eso est
condicionado a que los acontecimientos lo ameriten; sea por la intensidad y las reper-
book 3 oct.indb 13 03/10/2016 03:25:45 PM

14 cusiones de un conflicto especfico o de pocos; sea por la suma de mltiples conflictos
pequeos y medianos ocurridos en la quincena; sea por la violencia y las repercusiones
nacionales de los hechos acontecidos; sea por mltiples combinaciones de lo anterior.
De enero de 2008 a diciembre de 2015, fecha que hemos tomado como corte para
este libro habamos producido 192 mapas siguiendo esa metodologa. Para construir
nuestro ndice en cada mapa hemos asignado a la regin marcada en rojo tres puntos; a
las que estuvieron en amarillo, un punto; y a las que quedaron en verde, ningn punto.
Sumados los puntos de todos los mapas de todas las regiones entre 2008 y 2015 tenemos
un slido indicador cuantitativo de la intensidad de la conflictividad regional.
Es importante aadir que los mapas en el color verde no indica que no hay conflic-
tos, sino que estos no han tenido repercusiones mayores a escala regional o nacional.
Por eso hay que entender con claridad que el ndice de intensidad de la conflictividad
social que trabajamos en esta parte, no da cuenta de la ocurrencia de los conflictos espe-
cficos, sino de cundo las regiones se ven afectadas por una conflictividad intensa que
se expresa principalmente en los semforos rojos, pero tambin en los amarillos. Para
las diez regiones sobre las que vamos a trabajar ms adelante con una aproximacin
hasta la escala provincial, s es posible combinar la frecuencia de los conflictos con la in-
tensidad, lo que nos da una aproximacin ms interesante y compleja que la que ofrece
el ndice de intensidad de conflictividad social para esta parte ms general.
A modo de ejemplo, a continuacin incluimos dos mapas de fechas distantes con

niveles de conflictividad diferentes:
book 3 oct.indb 14 03/10/2016 03:25:45 PM

Reporte
//44
158
15
Reporte CHS
quincenal
quincenal Capital Humano y Social

Del 15 al 30 de abril del 2009
Del 16 al 31 de enero de 2014 Capital Humano y Social
Servicio de Monitoreo y Anlisis de Conflictividad Social y Amenazas a la Seguridad
Mapa de conflictos
Delegaciones de nativos de las Ms de cinco mil aborgenes de las etnias Shawi, Cocama,
etnias Awajn y Huambis se Cocamilla y Awajn se concentran en Yurimaguas, capital
movilizan rumbo a la ciudad de de la provincia de Alto Amazonas en el paro indefinido.
Bagua. Un grupo de pobladores indgenas kishuas que mante- Conflictividad
Paro parcial en apoyo a indge- nan bloqueado el transporte fluvial por el Ro Napo en la
nas. provincia de Maynas. Disparos al aire y la persecucin de
Alrededor de doscientos ochenta embarcaciones que rompieron el cerco.
presos del penal San Humberto
de Bagua Grande, en la provincia
Campesinos e indgenas de las etnias Shawi, Cocama, Co-
camilla se apostaron en el puerto El Vado de Yurimaguas
alta
de Utcubamba se amotinaron bloqueando el comercio, el transporte terrestre y fluvial.
para exigir se cambie a las auto- Indgenas Matses del Brasil se unieron a los peruanos para Conflictividad
ridades
_ Ronderos penitenciarias.
retiraron una de las tranqueras colocadas en la zona del proyectorespaldarlos
-Manifestantes que se oponen en
a Conga, llegaron a lala toma
zona de los
del proyecto ros Glvez
y protestaron. Tambin y Yavar.
Conga.
Centenares defueindgenas
Luego la tranquera repuesta. awajn
derribaron una antena de telefona e incendiaron una caseta.
-Pescadores
y wampis marcharon hacia la del Ministerio Pblico acataron un paro deMs
-Trabajadores 48 horasde mil nativos
rechazando de diversas
la Ley de Servicio Civil comu-
Asociaciones de del puerto La Cruz acataron una huelga en
transportistas nidades de la provincia de Lamas (San
por el derrame de petrleo en el mar Estacin N 6 de Petroper en
y exigieron la nivelacin de sus sueldos.
acataron protesta
y taxis.
paralizacin de buses Bagua.
que se produjo en una de las plataformas de la empresa Martn)
-Ronderos llegaron a Cajamarca para concentrarse en diferentes
proyecto minero Conga.
acataron
puntos y movilizarseuna movilizacin
en rechazo al pac- media
PobladoresBPZ.
de Mncora reali- Gran movilizacin de estudian- fica hasta
_ Pobladores laLas
del sector ciudad
Camelias,de Tarapoto.
distrito de San Juan de
tes de la UNAT en protesta por Maynas,
Comunidades nativas
bloquearon la carretera del mismodenombrela regin
exigiendoSan
zaron una marcha para exigir que la empresa Water andtrabajadores
Electric -a ladeque acusa de su deterioro- de Conflictividad baja
al alcalde la culminacin de las irregularidades en este centro de Martn bloquearon
-Protesta
reponga laSan
de ex
el kilmetro
la Municipalidad
5Distrital
de la
va.Juan Bautista marcharon exigiendo ser reincorporados a
obras y rendicin de cuentas. estudios superiores. carretera Fernando
sus puestos. Belaunde
Hubo enfrentamientos Terry, en
con la Polica.
el sector Maronilla
-Los integrantes del gremio de pescadores de la provincia de
Paita demandaron que se convoque a una consulta popular Cerca de 200 indgenas radicalizaron su medida de protesta
Las protestas contra sielse alcalde
para determinar de Patazy explotacin Tumbes
aprueba la exploracin tomando el Aerdromo de la provincia de Atalaya.
Orleer Medina,
de pozos continuaron
petroleros. durante el Cerca de dos mil indgenas de la provincia de Atalaya sitiaron las
segundo da de paro en Tayabamba.
nas
Loreto instituciones pblicas, incluyendo el Poder Judicial y la Fiscala.

Ronderos de Huamachuco y alrededores Piura
Amazo
inician una huelga indefinida Tumbes Narcoterroristas

-Campesinos de Huayllayse desplegaron por lospara
realizaron una protesta poblados
exigir que de la margen de-
se les
arca
Ms de 30 mil ronderos bloquearon las recha del ro

reivindique Sonomoro, en
econmicamente sus el distrito
tierras dondede Pangoa
la minera (Junn), repartiendo
Chungar
onas
principales vas de acceso a Pataz, San- Loreto explota minerales.

propaganda subversiva.
Cajam
Lambayeque Piura
tiago de Chuco y Snchez
- Sujetos provistos con armasCarrin, La ingresar
de fuego intentaron a la
art
Trabajadores reincorporados por el Poder Judicial, determinaron

Amaz
Libertad enempresa
el marcoAgro Pucal en medio
del paro de una balacera para tomar las
indefinido.
nM
radicalizar su medida
del centrotomando
poblado de las instalaciones
bloquearondel Gobierno Re-
arca
instalaciones, pero fueron impedidos por la seguridad. -Pobladores Uchubamba la carretera,

Jornada de protesta de trabajadores de las
Sa
-Trabajadores de la empresa Agro Pucal llegaron hasta los

La Libertad gional.exigiendo que la empresa Chinalco SAC cumpla los acuerdos adoptados
empresas esparragueras de Chavimochic
Cajam
Desconocidos que se atribuyen ser miembros del Movimiento

en el ao 2011.
n
recorrieronJuzgados Civiles de Chiclayo para solicitar que se reponga a los Lambayeque

las calles de Trujillo. Revolucionario TupacenAmaru MRTA, realizaron pintas de exigieron
color negro
art
trabajadores despedidos. - Regantes llegaron marcha hasta el Gobierno Regional, donde

en las queparedes, frontis
se cumpla del cementerio
con la ejecucin del Proyectogeneral de Jauja.
Yanacocha. Otro grupo de
nM
- Pobladores de Chiclayo realizaron una marcha contra sus ncash

Hunuco Ucayali
Cuerpoautoridades,
mdicoparadel hospital
su atencin yLa Caleta en La Libertad Ms depobladores
mil trabajadores
lo rechaza.metalrgicos conjuntamente con la poblacin
Sa
llamar hacerle frente a la corrup-

Pasco - Agricultores
y autoridades de Huasahuasi
realizaron bloquearon
un paro la carretera
regional de 48reclamando
horas porla problemas
Chimbote realiz
cin en la regin. un paro preventivo de 24 intervencin del Gobierno Central ante el bajo costo de la papa.
con Doe Run.
horas. Junn En Satipo la Central Ashninka del Ro Ene - CARE, rechaz la insta- y
ncash
Lima
-Pobladores de 9 de Octubre bloquearon la Panamericana Norte Hunuco Ucayali Madre de Dios lacin del proyecto hidroelctrico Paquitzapango, que promueve la
Con quema de parallantas, ms de 800 trabajadores pesqueros, El Callao
velica
protestar por el incumplimiento de obras.

Pasco empresa Paquitzapango
-Pobladores Energy hasta
de Vichos se movilizaron SAC.la sede del Gobierno Regional
protestaron-Enfrentamiento
en el frontisentre de de la Corporacin
pobladores Pesquera
que se encuentran a favor y enInca para exigir el cierre definitivo de la minera de materiales no metlicos
SAC. (Copeinca) enla Lima para exigir quedeno se les recorte
contra de gestin del alcalde del distrito Chavn de Huntar,
Nativos en huelga indefinida.
Huanca
Hatun Rumi.invadieron 10 hectreas de terrenos.

Cusco
la cuota de pesca.
acucho
dej tres heridos.

Junn Apurmac Trabajadores dores
Pobladores-Pobladores
de los AA.HH. de CajacayJusticia Paz yrompieron
y lugares aledaos Vida, Juancon la Parra Lima Madre de
de Riego, Ramiro Prial,y boicotearon
San Pedro y Cahuide realizaron Ica Guas de turismo, en la zona de ingreso a la
lica
minera Antamina la mesa de trabajo programada. Puno

Dios
ciudad inca de Machu Picchu, desarrollaron una
veAy
una marcha-Trabajadores
de protesta de la empresa Sideper realizaron una marcha en
--Pobladores deintensa protesta en rechazo a la de
liberalizacin de
rechazo a la reduccin del personal en distintas reas.
Por ms de tres horas las 52 cuadras de la avenida Arequipa,
Huanca
Antauta acataron una paralizacin preventiva 24 horas por

Cusco
en el sentido norte-sur, fueron bloqueadas por cerca de 7 mil la profesin.
Ayacucho
Arequipa compromisos incumplidos por la empresa minera Minsur. El alcalde del distrito
madres del Vaso de Leche de Lima y Callao, que marcharon Apurmac Profesores
de se encaden en las rejas del del
temploSUTEP hacen
Santa Catalina. paro
Luego de 24 horas.
se suspendi la
hacia la sede Puno
-Tresde la Presidencia deltrasConsejo de Ministros medida y se anunci una mesa de dilogo.
comuneros resultaron heridos un enfrentamiento entre trabajadores de Ica Moquegua Nativos miembros de 23 comunidades machiguen-
(PCM). la empresa minera deBautista Prado 2 y pobladores
-Trabajadores administrativos del Poder Judicial y Ministerio Pblico acataron un
gas, ashninkas y sus
tiros del valle de la provincia
Tres delincuentes -Pobladores
armados lasasesinaron
comunidades cercanas adel anexo de Jess
la operacin
delascinco balazos
Nazareno
minera que est Tacna
paro de 48 horas exigiendo la solucin de demandas.
de Chontaca, quienes se oponen al inicio de actividades
ubicada entre las provincias Grau y Cotabambas, bloquearon de exploracin. Pobladores de deUchayLaJara
Convencin, en la exigiendo
realizaron una protesta zona del Bajo Urubamba,
la terminacin de una
al empresario Alberto Saetone Carrasco para robarle suel acceso al Paro provincial deArequipa 72
camioneta. proyecto minero Las Bambas. arribaron
obra de electrificacin a la inconclusa
que qued ciudad de Quillabamba
por el recorte del canonpara
minero.partici-
horas, convocado por la
Federacin de Comuni- Moquegua par en el Paro Cvico Provincial de 24 horas.
Paro provincial de transporte en protesta por el dades Campesinas de
Cotabambas. Trabajadores del sector salud nuevamente se
incumplimiento de la empresa San Galln, de Tacna movilizaron en la ciudad de Puno
-Trabajadores del hospital Honorio Delgado Espinosa marcharon hasta la Gerencia Regional deOrganizaciones
Salud, exigiendo el campesi-
realizar el mantenimiento de la va alterna de Docentes contratados asalieron a horas
las que
calles
cumplimiento del pago de sus bonos de alimentos.
ingreso a la ciudad de Pisco. nas y de comerciantes se -Trabajadores del Poder Judicial de Tacna se sumaron al paro de 48
movilizaron
-Agricultores acataron un paro de 24 horas y bloquearon la Panamericana Sur, exigiendo la derogatoria de la Ley por las calles protestar
inici a nivel nacional pordeel
en contra recorte
la Ley de Civil.
del Servicio sus salarios.
30157 de organizaciones de usuarios de agua. de Abancay por diversas Una turba apedre las lunas del municipio de San
-Autoridades de la provincia de Caylloma exigieron una "retribucin" por la prdida de terrenosydemandas. l va
que sern cedidos Romn y de la casa del alcalde en Juliaca, en un
para la construccin de la represa Angostura. paro de 48 horas por el incremento de las tarifas
-Pobladores del Cono Norte bloquearon el puente Aashuayco, para reclamar al Gobierno Central por el recorte del del servicio de agua.
canon minero. Pobladores del distrito de Cabanillas tomaron el
Frente
-Pobladores de Espinar llegaron a la zona de Angostura para exigir a la ANA y a la PCM, la distribucin de Defensa
equitativa del de los local de la planta de procesamiento de asfaltado
Terroristas portando
recurso delarmas
agua entrede
ambasfuego de largo y corto
regiones. Intereses del Pueblo llev en el distrito de Cabaillas, de la empresa COVI-
alcance y posible accin armada, por los distritos de a cabo un paro de 24 horas, SUR
Ayahuanco y Santillana
Trabajadores de-laHuanta
Universidad-Nacional
Ayacucho. en rechazo
San Agustn realizaron un plantn frente al rectorado exigiendo el pago a
dellos
bonopresuntos
Cafae correspondiente al mes de enero. Comunidad campesina de Condoraque, del
Narcoterroristas fuertemente armados interceptaron actos de corrupcin en la distrito de Quilcapunco, de la provincia de San
municipalidad provincial de Antonio de Putina, iniciaron una huelga indefinida
a vehculos en la carretera Machente Tutumbaro, Mariscal Nieto. Fue dbil.
distrito de Ayna, provincia de La Mar. en contra de la minera Sillustani.
Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
result ileso tras un ataque perpetrado por narcote- Trabajadores asistenciales del hospital
rroristas ubicados en los cerros de la regin Vizcatn Hiplito Unanue, iniciaron una paralizacin
de 48 horas.
contra su helicptero.
CRITERIOS DE MEDICIN:
Masividad de conflictos. / Duracin de conflictos. / Concurrencia de varios sectores. / Niveles y tipos de violencia ejercida. / Magnitud de daos a las
personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.
de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.
book 3 oct.indb 15 03/10/2016 03:25:45 PM

16
CHS
Del 16 al 31 de enero de 2014 Capital Humano

Capital y Social
Humano y Social
de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.
book 3 oct.indb 16 03/10/2016 03:25:46 PM

2. La conflictividad regional 17
a. Niveles muy diferenciados

A partir del ndice de intensidad de la conflictividad antes descrito hemos elaborado
el grfico que sigue con el nmero acumulado de conflictos para cada regin, donde
se aprecia con mucha nitidez las diferencias en la intensidad de la conflictividad re-
gional, que van desde el altsimo 178 para Puno, hasta el 14 de Tumbes, diez veces
menor (grfico 1).
Grfico 1
ndice de intensidad de conflictos regionales
Amazonas 29
ncash 78
Apurmac 46
Arequipa 107
Ayacucho 118
Cajamarca 105
Cusco 133
Huancavelica 25
Hunuco 60
Ica 44
Junn 105
La Libertad 51
Lambayeque 55
Lima 82
Loreto 66
Madre de Dios 51
Moquegua 14
Pasco 16
Piura 53
Puno 178
San Martn 31
Tacna 29
Tumbes 14
Ucayali 29
0 50 100 150 200
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 17 03/10/2016 03:25:46 PM

18 Mapa
ndice de intensidad de la conflictividad. Consolidado 2008-2015
Tumbes
Loreto
Piura
onas
Amaz
arca
Cajam
Lambayeque
n
rt
Ma
n
Sa
La Libertad
ncash
Hunuco
Ucayali
Pasco
Junn
Madre de
Lima Dios
a
avelic
Cusco
Huanc
Ayacucho
Apurmac
Ica Puno
Arequipa
ua
ueg
Moq
Tacna

Elaboracin propia.
b. Regiones ms y menos conflictivas
Hemos identificado las diez regiones ms conflictivas del Per. Como se ve en el

grfico 1 a Puno lo siguen de cerca Cusco y Ayacucho. Un poco ms atrs, Arequipa,
Cajamarca y Junn. Luego viene Lima (aunque en este caso el peso de la demografa
y de la actividad econmica altera de manera importante y ms bien la conflictividad
real est entre las menores). Cierran la lista ncash, Loreto y Hunuco (grfico 2).
En el otro extremo, encontramos las regiones menos conflictivas del pas con Tum-
bes a la cabeza (aqu, de nuevo y como vamos a ver ms adelante, la demografa juega
su papel en el sentido opuesto al de Lima). Lo siguen Moquegua, Pasco, Huancavelica,
Ucayali y Tacna. Cierran la lista de las regiones menos conflictivas Amazonas, San Mar-
tn, Ica y Apurmac (grfico 3).
book 3 oct.indb 18 03/10/2016 03:25:46 PM

Grfico 2
19
Las diez regiones ms conflictivas

Puno
178
Cusco 133
Ayacucho 118
Arequipa 107
Cajamarca 105
Junn 105
Lima 82
ncash 78
Loreto 66
Hunuco 60
0 50 100 150 200

Elaboracin propia.
Grfico 3
Las diez regiones menos conflictivas
Tumbes 14
Moquegua 14
Pasco 16
Huancavelica 25
Ucayali 29
Tacna 29
Amazonas 29
San Martn 31
Ica 44

Apurmac 46
0 10 20 30 40 50

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 19 03/10/2016 03:25:46 PM

20 Una forma adicional de ver la disparidad de la conflictividad segn regiones es
comparando el peso agregado de las diez regiones ms conflictivas con el peso agrega-
do de las diez regiones menos conflictivas; siendo que las primeras cuadriplican a las
segundas. Estamos, pues, frente a un pas que enfrenta conflictos sociales ante regiones
muy diferenciadas en cuanto a los niveles de intensidad de la conflictividad social. Ello

se convierte en un primer elemento para la focalizacin de las estrategias del Estado
con relacin al problema (grfico 4).
Grfico 4
Las diez regiones con ms y menos intensidad de conflictividad
1200
1032
1000
800
600
400
277
200
0
10 ms conflictivas 10 menos conflictivas

Elaboracin propia.
c. Conflictividad regional ajustada por poblacin
Ahora bien, es importante el ajuste por poblacin para poder tener una visin ms clara
de la intensidad de la conflictividad sobre todo en las regiones muy poco pobladas.
En el grfico que sigue, que excluye a Lima porque, dado su enorme peso poblacio-
nal, distorsionara completamente la comparacin, vemos que, al ajustar por poblacin,
hay regiones que si bien tienen poca conflictividad general, pensando en la importancia
nacional del problema. Pero si la vemos en funcin de la dinmica interna de la regin,
la conflictividad s es importante, dado que al ser lugares con pocos habitantes, los con-
flictos por nmero de habitantes s terminan siendo relevantes.
En general, lo que se puede observar es una tendencia a la igualacin; es decir que,

tomado por habitante, el ndice de intensidad de la conflictividad reduce los picos hacia
arriba y hacia abajo. A la vez cambia la ubicacin de varias regiones y dada su poca
densidad poblacional Madre de Dios, se convierte en la regin ms conflictiva por ha-
book 3 oct.indb 20 03/10/2016 03:25:46 PM

bitante de todas, seguida de Ayacucho, Puno y Cusco. En cambio, La Libertad y Piura,
21
que dada su alta densidad poblacional pierden importancia relativa y se convierten en
las que tienen menos intensidad de conflictividad per cpita (grfico 5).

Grfico 5
nmero de personas por unidad del ndice de intensidad
de la conflictividad segn regin (en miles de personas, excluye Lima)
Amazonas 14.57
ncash 14.73
Apurmac 9.97
Arequipa 12.03
Ayacucho 5.84
Cajamarca 14.57
Cusco 9.90
Huancavelica 19.80
Hunuco 14.34
Ica 17.89
Junn 12.86
La Libertad 36.46
Lambayeque 22.92
Loreto 15.75
Madre de Dios 2.69
Moquegua 12.89
Pasco 19.01
Piura 34.79
Puno 7.95
San Martn 27.12
Tacna 11.79
Tumbes 16.98
Ucayali 17.09
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Elaboracin propia.
En esa medida, como veremos ms adelante, hemos aplicado una combinacin de

los dos criterios, el ndice de intensidad de la conflictividad con uno adicional de ocu-
rrencia de eventos (y otros que iremos analizando en los acpites siguientes), para esco-
ger las diez regiones sobre las cuales vamos a profundizar en este trabajo.
book 3 oct.indb 21 03/10/2016 03:25:47 PM

22 3. Una mirada por regiones naturales y geogrficas
a. ndice de intensidad de la conflictividad por regiones naturales

En el grfico siguiente hacemos un agregado por regiones naturales para tratar de ver
el peso de las regiones predominantemente costeas, serranas o amaznicas en la con-
flictividad agregada de los ltimos ocho aos. A simple vista, queda claro que la con-
flictividad social en el Per es principalmete serrana, ya que la suma de los ndices de la
costa y de la selva no alcanza a la primera. En la importancia del nivel de intensidad de
la conflictividad de la sierra influyen decisivamente el peso de Puno, Cusco y Cajamar-
ca, las regiones con mayor nivel de intensidad de conflictos del pas (grfico 6).
Grfico 6
Niveles de conflictividad segn regiones naturales
1000
804
800
600
441
400
215
200
0
Predominantemente Predominantemente Predominantemente
costeas serranas amaznicas

Elaboracin propia.
Al ponderar el ndice de conflictos por el nmero de personas en las regiones,

se observa cmo en el caso de Lima, la conflictividad es en realidad muy baja, dado
que hay una unidad del ndice de conflictos por cada 133.000 personas para el pero-
do 2008-2015. En cambio, tanto las regiones predominantemente costeas, como las
predominantemente serranas y amaznicas, tienen niveles de conflicto mucho ms
altos ajustados por poblacin. Entre ellas, las predominantemente serranas son las
ms afectadas, en la medida en que all cada unidad del ndice de intensidad de la
conflictividad por cada 13 personas, a saber, diez veces menos que en Lima (grfico 7).
book 3 oct.indb 22 03/10/2016 03:25:47 PM

Grfico 7
23
Nmero de personas por unidad del ndice de intensidad
de la conflictividad segn regin natural 2015 (en miles)

150
132.95
120
90
60
30
20.72
12.74 15.26
0
Predominante- Predominante- Predominante- Lima
mente costeas mente serranas mente amaznicas
Costeas:
Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Lima, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna
Serranas:
Puno, Cusco, Ayacucho, Junn, Cajamarca, ncash, Apurmac, Pasco y
Huancavelica
Selvticas:
Loreto, Madre de Dios, Hunuco, Ucayali y San Martn
Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad

e Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.
b. Conflictividad por macro regiones geogrficas
Hacemos tambin una aproximacin por macro regiones agrupadas, no sin cierta ar-
bitrariedad, en norte, sur, centro y amazonia, dejando, por sus caractersticas, a Lima,
como una regin aparte, por ser sus conflictos de naturaleza muy diferente. Aqu
aparece una concentracin muy ntida en la regin sur, de nuevo, explicada en gran
parte por Puno y Cusco, seguida a buena distancia de la regin norte y centro. Al ajus-
tar por poblacin, se produce el mismo fenmeno, en donde Lima es mucho menos
conflictiva y las dems macro regiones lo son mucho ms; destacando por su nivel de
conflictividad ajustado por poblacin, el sur por encima del norte, centro y amazonia.
Queda claro que el Per de la sierra sur es el lugar donde los conflictos sociales se
concentran de manera ms significativa. Es importante resaltar que se trata de una
relacin inversa, ya que a ms personas por conflicto, lo que nos indica es un grado
menor de conflictividad (grfico 8).
book 3 oct.indb 23 03/10/2016 03:25:47 PM

24 Grfico 8
ndice de conflictividad por macro regiones
800
700
602
600
500
400
356
300 264
215
200
82
100
0
Norte Centro Sur Amazonia Lima
Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, ncash y Amazonas

Sur: Puno, Cusco, Ayacucho, Apurmac, Ica, Arequipa, Moquegua, Madre de Dios y Tacna
Centro: Pasco, Huancavelica y Junn
Amazonia: Loreto, Hunuco, Ucayali y San Martn

Elaboracin propia.
Grfico 9
Nmero de personas por nivel de intensidad
de conflictos segn macro regin (2015, en miles)
150
132.95
120
90
60
30
23.41
17.77
14.38 10.64
0
Norte Centro Sur Lima Amazonia

e Instituto Nacional de Estaadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 24 03/10/2016 03:25:47 PM

4. ndice de intensidad de la conflictividad regional correlacionado 25
con variables econmicas, sociales y polticas

a. Pobreza extrema y pobreza e ndice de intensidad de la conflictividad
Una de las presunciones ms importantes que todos asumimos como cierta es que los
niveles de conflictividad estn directamente asociados a los niveles de pobreza de la
poblacin y su reclamo por mejores condiciones de vida. Por ello hemos hecho un grfi-
co correlacionando el ndice de intensidad de la conflictividad regional con el promedio
del rango que ofrece el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), tanto de
pobreza extrema como de pobreza, para analizar hasta qu punto esta correlacin es
cierta (grficos 10 y 11).
Es verdad que dado que la mayora de los conflictos sociales son de naturaleza muy
local, para una visin ms precisa es necesario bajar al menos, al nivel de la provincia en
que el conflicto ocurre y ver all los niveles de pobreza extrema y pobreza. Eso lo vamos
hacer ms adelante para diez regiones del pas seleccionadas por su importancia, pero
esta aproximacin regional es til para tener un panorama inicial.
Grfico 10
Promedio del rango de pobreza 2012 y niveles de intensidad de la conflictividad
60 200
52,5 52,5 52,5 52,5 178 180

50 160
133
39,9 39,9 39,9 39,9 39,9 39,9 140
40
118 120
105
107
30 105 26,5 100
26,5 26,5 26,5 26,5 26,5
78 80
20 66
60 51 55 53 60
46 13,05 44 51 13,05 13,05 13,05
10 29 8,85 8,85 29
40
25 31
29
2,35 16 20
14 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio de rango de pobreza, INEI Niveles de intensidad de la conflictividad

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 25 03/10/2016 03:25:47 PM

26 Grfico 11
Promedio del rango de pobreza extrema 2012 y niveles de intensidad de la conflictividad
25 200
178
21,3 21,3 21,3 180
20 160
133 140
118
15 120
107 12,85 105 12,85
12,85 12,85 12,85 12,85
105 100
10 78 80
66
60 51 55 60
51 53
5,95 5,95 5,95 5,95 5,95 5,95 5,95
46
5 44 40
29 29
29 31
25 14 14 20
16
1 1 1 1 1
0,15 0,15 0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Promedio de rango de pobreza extrema INEI Niveles de intensidad de la conflictividad

Elaboracin propia.
Con respecto tanto a la pobreza extrema como a la pobreza, en algunas regiones la

correlacin positiva es importante y en otras no es ntida, o incluso es negativa.
As, por ejemplo, en el caso de las cuatro regiones que estn en el rango de pobreza
ms alta y tienen como promedio 52,5%, tres de ellas son de conflictividad alta: Caja-
marca, Cusco y Ayacucho. En cambio, Huancavelica no tiene altos niveles de conflictivi-
dad, lo que se puede explicar por el bajo nivel de inversiones que hay en la regin, tema
sobre el que volveremos ms adelante. Le siguen en niveles de pobreza, compartiendo
el mismo intervalo y con un promedio de 39,9% Puno, Hunuco, Loreto, Amazonas,
Piura y Pasco. En este rango hay mucha ms dispersin ya que Amazonas y Pasco son
regiones de bajo nivel de conflictividad y Puno es el de mayor nivel de conflictividad,
colocndose los otros con rangos intermedios.
En cuanto a las regiones de bajo nivel de pobreza, que en promedio se ubican en

8,5%, a saber, Ica y Moquegua, ambas coinciden en tener bajos niveles de conflictividad.
En el rango inmediatamente superior con 13,5% se encuentran Tacna, Tumbes, Ucayali
y Arequipa. En el caso de las tres primeras coinciden el bajo nivel de pobreza con el bajo
nivel de conflictividad, pero Arequipa rompe el esquema.
book 3 oct.indb 26 03/10/2016 03:25:47 PM

Si bien hay un cierto nivel de correlacin entre regiones con pobreza y niveles de
27
conflictividad, este de ninguna manera puede ser el nico patrn explicativo en la me-
dida en que hay varios casos que rompen el patrn.

Veamos qu ocurre en el nivel de pobreza extrema. Esta tiene niveles altsimos en
Apurmac, Hunuco y Cajamarca. Las tres regiones tienen niveles de conflictividad de
alto a intermedio. El siguiente rango tiene como promedio tambin un altsimo 12,85% de
pobreza extrema y ah se encuentran regiones de alta conflictividad como Puno, Ayacu-
cho, pero, a su vez, estn Pasco y Huancavelica en donde la pobreza extrema no se asocia
con conflictividad, quizs porque son regiones de larga tradicin minera, cuyos poblado-
res estn adaptados a esa realidad. Por otro lado, hay una correlacin muy alta entre las
regiones en donde la pobreza extrema es muy baja y con bajos niveles de conflictividad.
Esto es notorio en el caso de Tumbes, Tacna, Moquegua, Madre de Dios e Ica. Al igual que
en el caso de la pobreza no extrema, Arequipa es una excepcin que analizaremos a nivel
provincial ms adelante en este trabajo.
En resumen, existe mucha mayor correlacin entre niveles de intensidad de la conflic-

tividad y pobreza extrema, que con la pobreza en general. Agregando los dos elementos,
pobreza extrema y pobreza no extrema, se puede concluir que hay una relacin positiva
importante, pero de ninguna manera se puede encontrar en esto una explicacin nica y
definitiva. Salta a la vista que hay otros factores que interactan para generar conflictos o
para no generarlos y que la explicacin socioeconmica vinculada a la pobreza es impor-
tante, pero insuficiente.
b. ndice de Desarrollo Humano (IDH) e ndice de intensidad de conflictividad
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) que elabora el Programa de Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) en todos los pases del mundo desde hace muchos aos es
la herramienta ms importante para medir la calidad de vida de las personas. Hacemos
tambin el ejercicio de comparar el ndice de intensidad de la conflictividad a nivel re-
gional con el ndice de Desarrollo Humano para ver si existe una correlacin importante.
La impresin que nos queda es que existe una moderada correlacin entre ambos
factores. Si bien regiones de alta conflictividad como Puno, Cusco y Ayacucho tienen
un IDH relativamente bajo y en otros casos como Moquegua y Tacna con altos niveles
de desarrollo humano tienen baja conflictividad, hay muy pocas otras asociaciones
importantes que se pueden hacer. Ms bien, hay casos como el de Arequipa de muy
alto IDH y muy alta conflictividad social o Huancavelica de muy bajo IDH y baja in-
tensidad de la conflictividad social (grfico 12).
book 3 oct.indb 27 03/10/2016 03:25:47 PM

28 Grfico 12
ndice de Desarrollo Humano 2012 e intensidad de conflictividad regional
0.70 200
0.6215
178 180
0.60 0.5781
0.6682 0.5582 0.5553
0.5351 0.5184 160
0.50 140
133 0.4539 0.4653 0.4670 0.4379 0.4408
0.4429 0.4434 0.4324
118 0.4114
0.3773 0.3942 120
0.40 0.3846 107 0.376
0.3444 0.3336 105 105
100
0.2962
0.30
78 80
66
60 60
0.20 51 51
55 53
46 44 40
31 29 29
0.10 29 25
14 16 20
14
0.00 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
IDH 2012 Niveles de intensidad de la conflictividad

y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Elaboracin propia.
c. Niveles de educacin e intensidad de conflictividad regional
Cunto influye el nivel educativo en la intensidad de los conflictos sociales? Para ha-
cer una aproximacin inicial a ese problema comparamos la poblacin con secundaria
completa de las diversas regiones con los niveles de conflictividad (grfico 13).
Las cuatro regiones que tienen porcentajes dramticamente bajos, por debajo del
50%, son Ayacucho, Huancavelica, Hunuco y Loreto. Dos de ellas, Huancavelica y
Hunuco, tienen niveles de intesidad de la conflictividad entre los ms bajos. En cam-
bio, Ayacucho es una de las regiones ms conflictivas y Loreto est en una posicin
intermedia. Por el contrario, Arequipa con el mejor resultado de todas las regiones
en porcentaje de poblacin que termin la secundaria tiene niveles de conflictividad
bastante altos. Puno, la regin ms conflictiva de todas tambin tiene un alto porcen-
taje de secundaria completa. Hay casos en que esta correlacin s es positiva como en
Tacna y Moquegua, donde los bajos niveles de conflictividad social vienen acompa-
ados de altos porcentajes de poblacin que ha concluido la secundaria. En resumen,
el nivel educativo es un factor poco relevante como causa de altos niveles de conflic-
tividad social.
book 3 oct.indb 28 03/10/2016 03:25:47 PM

Grfico 13
29
Porcentaje de poblacin con secundaria completa y niveles de intensidad de la conflictividad

100 200
88,27 180
90 178
80,74 81,87
79,99 160
80 74.28
73,36 74,04
69,50 69,64
70 68,60 140
65,15
60,57 61,66 60,58
118 58,52 120
60 53,65 57,01 54.78
107 105 50,36
105
45,47 100
50 43,59 43,16 43,61
80
40 78
66
60 60
30 51 53
51 55
46 44 40
20 31 29 29
29 25 20
10 14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Porcentaje de poblacin con secundaria completa Niveles de intensidad de la conflictividad

Elaboracin propia.
d. ndice de densidad del Estado e ndice de intensidad de la conflictividad
A lo largo de estos aos se ha convertido en consenso extendido entre funcionarios

pblicos, empresarios privados, periodistas e investigadores sociales que la presencia
o, bien la ausencia del Estado, en determinadas zonas es una de las explicaciones funda-
mentales de los conflictos sociales. Intentamos a continuacin hacer un ejercicio cuan-
titativo en el mbito regional que luego, en la seccin correspondiente, extenderemos a
algunas provincias seleccionadas para establecer hasta qu punto los datos muestran o
no una correlacin fuerte entre ambos factores.
Para ello hemos recurrido al ndice de densidad del Estado del Per elaborado por el
PNUD y publicado en 2007. Lamentablemente el esfuerzo careci de continuidad, por
lo que no podemos hacer comparaciones de cmo han cambiado los niveles de densi-
dad del Estado en estos ltimos aos, aun cuando podemos presumir que dado que ha
transcurrido menos de una dcada los datos tienen todava cierta validez, sobre todo si
se toma en cuenta que nuestra muestra empieza en 2008.
Para medir la densidad del Estado el PNUD identifica tres grandes dimensiones:
servicios bsicos que incluye salud, educacin y saneamiento (seguridad se tuvo que
book 3 oct.indb 29 03/10/2016 03:25:48 PM

30 dejar de lado por no existir informacin suficiente y confiable); conectividad, bsica-
mente electricidad; e integracin, que se refiere a ciudadana y que se trabaj funda-
mentalmente en relacin con el tema de identidad, es decir, posesin de los documentos
bsicos para desenvolverse sin dificultades de ese tipo en la sociedad.
Cuadro 1
Indicadores del ndice de densidad del Estado Provincial
Dimensiones Sectores Instituciones Recursos o Recursos o Indicador

Insumos (IDE) Insumos (IDE) elegido
Salud MINSA, SIS, Mdicos por cada % de partos Nmero de mdicos

gobiernos regionales 10.000 habitantes institucionales o / poblacin por
(direcciones regionales), % de atendidos o 10.000 habitantes
EsSalud, FF.AA., CLAS % de nios vacunados
(pblico y privado) y con la tercera dosis
sector privado de la triple o
% de asegurados por
Servicios algn tipo de seguro
Bscos
Educacin MINEDU y gobiernos Alumnos por maestro Tasa de asistencia Alumnos en secunda-
regionales (escuelas o nmero de aulas neta a secundaria ria de 12 a 16 aos /
y colegios pblicos y desagregado por los de 12 a 16 aos Total de poblacin de
privados organizados diversos niveles (inicial, 12 a 16 aos
por UGEL) primaria y secundaria)
pblico y privado.
Saneamiento Viceminsiterio de Nmero de conexiones % de viviendas que Nmero de viviendas

Construccin y Sanea- de agua y desage tienen acceso a agua con agua y desage /
miento del dentro y fuera de la (dentro y fuera de la Total de viviendas
MYCS, JASS, vivienda vivienda y piln pblico)
municipios y SUNASS y desage (dentro
y fuera de la vivienda
y pozo ciego)
Conflictividad e Electricidad Ministerio de Enega Redes de conexin % de viviendas con Viviendas con
integracin y Minas y empresas elctrica electricidad electricidad / Total de
concesionarias viviendas
Identidad % de poblacin de 18 Poblacin de 18 aos

Ciudadana aos a ms con DNI a ms con DNI /Total
de poblacin de 18 a
RENIEC y Nmero de oficinas de ms aos
municipaldades la RENIEC / Nmero
de personal % de poblacin de Poblacin de 0 a 17
0 a 17 aos con aos con partida de
partida de nacimiento nacimiento / Total
de poblacin de 0 a
17 aos
Fuente: PNUD /Unidad del Informe de Desarollo Humano, Per.

Elaboracin propia.
Hay una correlacin alta entre la densidad del Estado y los ndices de conflictivi-
dad? Tomemos primero las cinco regiones que, luego de Lima, tienen mayor densidad
del Estado: Arequipa, Tacna, Ica, Moquegua y Lambayeque. Encontramos una muy
alta correlacin, con excepcin de Arequipa ya que las otras cuatro se ubican como
regiones con bajos niveles de conflictividad (grfico 14).
Las siguientes cinco regiones con un nivel intermedio de densidad del Estado son:
Tumbes, Madre de Dios, La Libertad, Junn y ncash. En este segundo nivel se en-
book 3 oct.indb 30 03/10/2016 03:25:48 PM

Grfico 14
31
ndice de densidad del Estado 2007 e ndice de intensidad de la conflictividad
200
100

0.8422 0.8262
180
90 0.7696 0.7689 178
0.7103 0.7076 160
80 0.6670 0.6731
0.6899
0.6606 0.6406
0.6209 0.6090 140
70 0.5887 133 0.5831 0.5824 0.5794 0.5738
0.5284 05314 0.5329 120
60 118 0.5151 0.5292
107
105 100
50
80
40 78
66
60 60
30 51
55 51 53
46 44 40
20 31 29 29
29 25
20
10 14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
ndice de densidad del Estado 2012 Niveles de intensidad de la conflictividad

Elaboracin propia.
cuentra tambin una importante coincidencia, ya que excepto Tumbes, las cuatro otras
regiones se ubican tambin en un nivel intermedio de conflictividad.
Hacemos el ejercicio opuesto, para ver qu pasa con las diez regiones con menor
densidad del Estado. Estas son de menos a ms: Huancavelica, Amazonas, Hunuco,
Cajamarca, Loreto, Ucayali, San Martn, Puno, Pasco y Ayacucho. No hay correlacin
en los casos de Huancavelica, Amazonas, Ucayali y San Martn, que a pesar de ser las
regiones ms abandonadas por el Estado, tienen bajos niveles de conflictividad. Loreto
y Hunuco tampoco muestran una alta correlacin, puesto que sus niveles de conflicti-
vidad son solamente intermedios. Las que s muestran una correlacin significativa, es
decir los casos en que coincide la baja densidad del Estado con altos niveles de conflic-
tividad social, son Ayacucho, Cajamarca y Puno.
e. Producto bruto regional e ndice de intensidad de la conflictividad

Las regiones que despus de Lima contribuyen ms al producto bruto interno del pas
son Arequipa, La Libertad, Cusco y Piura. Dos de ellas tienen niveles de intensidad de
la conflictividad altos y dos, intermedios. Por otro lado, las regiones que contribuyen
con menos del 2% cada una al producto nacional, a saber, Amazonas, Apurmac, Huan-
cavelica, Madre de Dios, Pasco, Tacna, Tumbes y Ucayali. Todas ellas muestran una
correlacin bastante significativa con bajo nivel de conflictos sociales (grfico 15).
book 3 oct.indb 31 03/10/2016 03:25:48 PM

32 Grfico 15
PBI regional como porcentaje del nacional e ndice de intensidad de la conflictividad
60 200
5,4
178 180
50 4,9
4,7 4,5 160
40 140
3,5 118 3,6
105 120
107 105
30 2,9 2,8 100
2,5
2,3
78 2,1 80
20 60 66 53
46 1,6 60
55 51 1,3
1,3 51 1,2
44 1,1
10 29 0.9 40
0,7 25 0,8 31 29
0,6 0,5 29 0,6
0,5 20
14 16 14
0
0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Contribucin al PBI nacional 2014 Niveles de intensidad de la conflictividad

e Instituto Nacional de Estaadstica e Informtica (INEI).
Elaboracin propia.
f. Inversin minera por regiones e ndice de intensidad de la conflictividad
Hay una correlacin muy alta entre niveles de inversin minera acumulada en el pe-
riodo y el ndice de intensidad de conflictos. Durante el periodo de estudio, todas las
regiones con mayores conflictos sociales, a saber, Arequipa, Cajamarca, Ayacucho Cus-
co, ncash y Junn, han tenido inversiones mineras bastante altas. Como veremos en su
momento, la notoria excepcin es Puno, la regin ms conflictiva en trminos sociales
del Per pero, donde la matriz de la conflictividad no est vinculada principalmente a
la inversin minera, sino a otros problemas sociales y polticos (grfico 16).
A su vez, las regiones de menor inversin minera coinciden sustantivamente con

aquellas de menor conflictividad social. Lambayeque y Madre de Dios que tienen un ni-
vel de conflictividad intermedio, pese a la baja inversin minera, explican principalmen-
te su conflictividad social en un caso por las azucareras y en otro por la minera ilegal.
book 3 oct.indb 32 03/10/2016 03:25:48 PM

Grfico 16
33
Acumulado de inversin minera 2004-2013 e ndice de intensidad de la conflictividad

6.000.000 200
5.220.845.25 178 180

4.952.281.961
5.000.000
160
4.409.928.057
4.273.571.387
133 140
4.000.000 3.765.877.782 118
3.380.305.114 120
107
105 105
3.000.000 100
2.592.495.406
78 2.137.501.181 80
60
2.000.000 1.846.876.158
55
51 53 51 60
44
46 1.098.171.93
1.000.000
702.344.189 29 31 40
778.218.747
28 25 495.030.914
16 442.402.025 412.515.798 20
14 38.979.355
90.006.91 56.827.046 3.519.358 1301.723
0 0
Arequipa
Cajamarca
Cusco
Junn
Apurmac
ncash
La Libertad
Pasco
Moquegua
Tacna
Piura
Huancavelica
Ica
Puno
Ayacucho
Hunuco
Amazonas
Madre de Dios
Lambayeque
San Martn
Acumulado de inversin minera 2004-2013 ndice de intensidad de la conflictividad

y Ministerio de Energa y Minas (MEM).
Elaboracin propia.
g. Orientacin del voto e ndice de intensidad de la conflictividad
Una de las tesis ms discutidas entre quienes analizan conflictos sociales es hasta
qu punto los niveles de intensidad de la conflictividad estn influidos por el ra-
dicalismo ideolgico de sus promotores o partcipes. O, al revs, hasta qu punto
los conflictos sociales radicalizan a los electores. O todava mejor, cmo ambas
situaciones se retroalimentan.
Una forma razonablemente objetiva de evaluar esta correlacin usando mtodos

cuantitativos es comparar votaciones de los aos 2006 y 2011 en la primera y luego
en la segunda vuelta de Ollanta Humala que, en ambos casos, encarn el radicalis-
mo poltico, el cuestionamiento al modelo econmico imperante y, ms directamente
vinculado con el tema bajo anlisis, el cuestionamiento a la forma en que se daba la
inversin privada en las industrias extractivas, causa fundamental de los conflictos
sociales en el Per. Tambin, en un contexto ms reciente se puede comparar con la
votacin obtenida por Vernika Mendoza del Frente Amplio en la primera vuelta de
las elecciones presidenciales de 2016.
book 3 oct.indb 33 03/10/2016 03:25:48 PM

34 Grfico 17
Votos vlidos por Ollanta Humala en primera vuelta (2006)
e ndice de intensidad de la conflictividad social (en porcentaje)
70 200
62,67 180
178
59,41
60 57,39 57,16
160
51,60
50 48,49 48,80 140
133 46,17
44,55
41,04 42,37
118 120
40
107 105 105 34,74 33,67 100
32,13 31,03
30 28,41 82 29,87 27,95
27,91 80
78 26,12
23,72 66 23,68
44 21,72
53 60
20 60 51 55 51
15,92
46 40
10 31 29 29
29 25 20
16
14 14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Ollanta Humala ndice de intensidad de la conflictividad

y Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Elaboracin propia.
En Puno, Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Arequipa y Junn las seis regiones con ma-
yor ndice de conflictos sociales en el periodo 2008-2015, la cantidad de votos por Ollan-
ta Humala en 2006 fue altsima (grfico 17), llegando al pico de 63% en Ayacucho. La
regin en la que Humala obtuvo menos votos fue Junn con 41%; pero en Puno y Cusco
sobrepas el 50%, y en Arequipa obtuvo solo un poco menos que esa cifra. La nica ex-
cepcin es Cajamarca donde Humala alcanz el 28% de los votos vlidos. En contraste,
en las seis regiones con menor ndice de intensidad de la conflictividad social, Moque-
gua, Tumbes, Pasco, Huancavelica, Ucayali, Amazonas y Tacna la votacin obtenida
por Ollanta Humala es en promedio mucho ms baja. En Tumbes y Pasco no llega al
30%. En Amazonas y Ucayali supera levemente esa cifra. Pero hay tres excepciones,
Huancavelica en donde tiene casi 60% de los votos y Moquegua y Tacna donde bordea
el 50%. Estas dos ltimas regiones estn notoriamente influenciadas por el hecho que el
movimiento nacionalista nace en parte en la insurreccin de Locumba, distrito ubicado
en el medio de estas dos regiones.
Ahora, si tomamos como referencia la segunda vuelta de 2006 (grfico 18) en la que
Ollanta Humala se enfrent con Alan Garca y donde claramente el primero fue asumi-
do como el representante del antisistema, tanto en el mbito econmico como en el
poltico, lo primero que se puede sealar es que en todas las regiones Humala gan con
book 3 oct.indb 34 03/10/2016 03:25:48 PM

Grfico 18
35
Votos vlidos por Ollanta Humala en segunda vuelta (2006)

90 200
83,43
80 76,48 178 180
73,89 73,01
70 69,60 160
64,56 63,95 62,81
60,81 140
60 57,67 59,32 58,74
51,92 133 52,77 53,45
118 49,56 120
50 47,42 107 46,68 46,57
105 44,45
105
40,76
100
40 38,79 38,03
78 82 80
30 60
27,45
66 53 60
51 55 51
20 46 44 40
29 29
29 31
10 25 20
16
14 14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Elaboracin propia.
una ventaja muy amplia al candidato Garca. Adems, con porcentajes sorprendentes
que llegan hasta el 83% en Ayacucho, 73% en Cusco o 70% en Puno. Tambin Humala
super el 60% en Arequipa y Junn, y en Cajamarca lleg al 51%.
Al tomar las siete regiones con menores ndices de conflictividad Moquegua, Tum-
bes, Pasco, Huancavelica, Ucayali, Amazonas y Tacna, se encuentra que Ollanta Hu-
mala perdi contra Alan Garca en Ucayali, Tumbes y Pasco. Gan por muy poco en
Amazonas y Moquegua y en Tacna obtuvo el 60% de los votos. La notoria excepcin
es, una vez ms, Huancavelica regin de baja conflictividad, donde Ollanta Humala
obtuvo casi 77% de los votos.
En 2011 Ollanta Humala es de nuevo protagonista, gan la primera vuelta y, luego, la

segunda. Veamos si se confirma la correlacin importante entre el ndice de intesidad de
la conflictividad y la cantidad de votos vlidos por Humala que hemos visto para 2006.
En Puno, Cajamarca, Cusco, Ayacucho, Arequipa y Junn, las seis regiones con
mayor ndice de conflictos sociales en el perodo 2008-2015, obtuvo votos por encima
del 55% en Puno, Cusco y Ayacucho (grfico 19). En Arequipa lleg al 48% de los
votos vlidos; en Junn, al 38%; y en Cajamarca, al 31%, la nica regin entre estas
seis donde fue derrotado por Keiko Fujimori, quien obtuvo el 34% de los votos. En
book 3 oct.indb 35 03/10/2016 03:25:49 PM

36 Grfico 19
Votos vlidos por Ollanta Humala en primera vuelta (2011)
70 200
62,60 62,71
180
60 58,04 178
57,20
55,46 160
51,51 51,26
50 47,87 47,80 140
133 44,09
41,00 118
40 38,28 39,15 120
107 36,09
105 105
31,56 31,17 100
30,92 30,99 82 29,27 30,44
30 78 27,02 27,85
24,60 80
21,26 66
20 60 60
51 55 53
51
46 44 40
10 31 29 29
29 25
16 14 20
14
0 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Elaboracin propia.
las siete regiones de menor conflictividad Moquegua, Tumbes, Pasco, Huancavelica,

Ucayali, Amazonas y Tacna, se repite un fenmeno parecido al de 2006, muy altas
votaciones en Tacna y Moquegua. Casi 40% en Ucayali. En Tumbes y Pasco rode el
30%, en ambos casos perdi contra Keiko Fujimori por muy poca diferencia. Huanca-
velica sigue siendo la notoria excepcin ya que Humala obtuvo en la primera vuelta
el 55% de los votos.
Veamos, ahora, lo que ocurri en la segunda vuelta de 2011 (grfico 20). En las seis
regiones de ms alta conflictividad gan Ollanta Humala, incluyendo por poco a Caja-
marca donde Keiko haba ganado en primera vuelta. La votacin por Ollanta Humala
tuvo su pico ms alto en Puno con casi 78% de los votos; en Cusco con 77%; y Ayacucho
con 75%. En Arequipa lleg al 66% y en Junn al 55%. Veamos ahora lo que ocurre con
las siete regiones con menor ndice de conflictividad. En ellas, Humala perdi Tumbes
y gan Pasco y Ucayali por una pequea diferencia. En Tacna super largamente el
70% de los votos y en Moquegua, el 60%. En Amazonas lleg al 58% de los votos y en
Huancavelica obtuvo un extraordinario 77% de los votos.
book 3 oct.indb 36 03/10/2016 03:25:49 PM

Grfico 20
37
Votos vlidos por Ollanta Humala en segunda vuelta (2011)

100 200
90 178 180
77,10 77,90 73,46
80 72,10 72,23 160
68,4065,91 66,2666,75
70 63,46 140
133
58,62 58,32 54,66 56,53 54,25
60 118 120
51,16 50,09 48,00 51,02 47,66 52.13
107 105 43,34 45,77
50 105 42,47 100
40 66 80
78
30 60 60
51 55 53
20 46 51 40
29 44 29
10 25 31 29 20
0 14 16 14 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

Elaboracin propia.
Pasemos ahora a la votacin de Vernika Mendoza en las elecciones presidenciales

de 2016 (grfico 21).
Al contrastar el ndice de intensidad de conflictos con la votacin obtenida por Men-

doza obtenemos una correlacin positiva muy alta. Puno, la regin con ms alta tasa de
conflictividad, es a su vez la regin en la que la izquierda obtuvo ms votos, ya que al
30,97% de Mendoza se le debe sumar el 16,03% que obtuvo Gregorio Santos. Tenemos,
as, un 47% de los votos vlidos para los dos candidatos radicales de izquierda.
En Cusco y Ayacucho, tambin entre las regiones con un ndice mayor de intensidad
de conflictos la votacin por Vernika Mendoza se acerca al 40%. En Cajamarca, si bien
ella solo tiene menos del 8%; Gregorio Santos arrasa, con lo que en conjunto tambin
bordean el 40% de los votos vlidos. En los casos de Junn, ncash Loreto y Hunuco,
regiones con niveles medios de conflictividad coinciden con niveles medios de votos
por Vernika Mendoza.
Tres excepciones. Por un lado, Tacna y Moquegua muestran un alto nivel de vota-
cin por Vernika Mendoza, al igual de lo registrado por Ollanta Humala, pero que no
book 3 oct.indb 37 03/10/2016 03:25:49 PM

38 Grfico 21
Votos vlidos por Vernika Mendoza (2016)
50 200
47
45 178 180
41,03
40 39,88 39,38
37,66 160
37,05
35,81
35 140
133
30 118 120
105 27,09
107
25 105 100
22,04 22,11
20 16,71 19,48 80
78 18,13
16,372 66 16,08 16,26
15 60 14,98 60
51 55 13,02
51 53
11,72 12,21
10 46
8,54 9,12 40
44 29 9,08
29
5 29 25 31 20
14 16
0 14 0
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Votos vlidos Vernika Mendoza ndice de intensidad de la conflictividad
* En Cajamarca y Puno se le suman los 31,09 y 16,03 de Gregorio Santos.

Elaboracin propia.
tienen niveles altos de conflictividad regional. Por otro lado, Arequipa que tiene un bajo
nivel de votacin por Vernika Mendoza muestra en contraste altos niveles de conflic-
tividad. Con relacin a este ltimo caso, ms adelante haremos un anlisis por provin-
cia y prestaremos especial atencin a Islay, provincia donde se encuentra el Valle del
Tambo y el conflicto por Ta Mara, en la medida en que nos ayudar a afinar el anlisis.
En Apurmac, donde la conflictividad ha empezado a aumentar, la votacin por Ve-

rnika Mendoza es bastante alta y cercana al 40%. Amazonas, San Martn, Ica, Tumbes,
la Libertad, Lambayeque y Ucayali son todas regiones con ndices relativamente bajos
de conflictividad y en todas, la candidata del Frente Amplio obtuvo una votacin por
debajo de su promedio nacional.
5. Estacionalidad de los conflictos sociales
Como vemos en el grfico 22, un acumulado de ocho aos de informacin entre 2008 y
2015 nos permite establecer una estacionalidad muy clara para los conflictos sociales.
Por supuesto que hay siempre hechos que trascienden a esa estacionalidad general y
desatan conflictos fuertes fuera de temporada, pero tratndose de un perodo relati-
vamente largo se llega a producir una cierta estandarizacin.
book 3 oct.indb 38 03/10/2016 03:25:49 PM

Grfico 22
39
Estacionalidad de la intensidad de la conflictividad (2008-2015)

Enero 89
Febrero 100
Marzo 129
Abril 125
Mayo 145
Junio 139
Julio 170
Agosto 141
Setiembre 128
Octubre 152
Noviembre
117
77
Diciembre
0 50 100 150 200
Elaboracin propia.
Entonces, en trminos generales se puede decir que hay una temporada baja y una
temporada alta para la conflictividad social en el Per. A grandes rasgos, la temporada
alta empieza en marzo y termina en octubre. La temporada baja, tambin a grandes
rasgos, empieza en noviembre y se prolonga hasta febrero.
En el caso de la temporada baja hay claramente un hito en diciembre de disminucin

de los conflictos, asociado a las actividades propias del fin del ao. Adems, influye que
las universidades y las actividades vinculadas al magisterio estn suspendidas. Esta dis-
minucin puede explicarse, tambin, en parte, por el fuerte calor en la costa y las lluvias en
la sierra. La temporada alta de conflictos coincide con el reinicio pleno de las entidades
acadmicas a nivel escolar y universitario, con la disminucin en la lluvias en la selva y
sierra y con un clima ms favorable para este tipo de actividades en la costa.
Esta tendencia, como vemos en el grfico 23, es ms ntida en la sierra y en la costa

que en la selva. No tenemos elementos para explicar la atipicidad de la selva, pero al
ser, en promedio, regiones menos pobladas y menos conflictivas, su impacto en el ndi-
ce de intensidad de la conflictividad como conjunto es bastante menor.
En el grfico 24 hemos seleccionado las seis regiones ms conflictivas para ver su

singularidad y, como es lgico, all los casos particulares, a saber, conflictos que emer-
gen en cualquier poca del ao, marcan algunas diferencias pero en trminos generales
se puede seguir sosteniendo, para cada una de ellas, la tesis de que existe una tempora-
da baja entre noviembre y marzo y una temporada alta entre abril y octubre.
book 3 oct.indb 39 03/10/2016 03:25:49 PM

40 Gfico 23
Estacionalidad comparada por regiones naturales
100
96
90 86
84
80 76
69 71
70 66 65
60
51 56
50 51 49
50
44
40 4037 36
40
36 3134 31 33
30 29 29 29
27 2728 25
20 19 19 16
16 13
10 7
0
Noviembre
Setiembre
Diciembre
Octubre
Febrero
Agosto
Marzo
Enero
Mayo
Junio
Julio
Abril
Predominantemente serranas Predominantemente costeas Predominantemente amaznicas

Elaboracin propia.
Grfico 24
Estacionalidad comparada de las seis regiones
con mayor ndice de intensidad de la conflictividad (2008-2015)
25
22 22
20
18 18 18
17 17 17 17
16 16
15
15 14 14 14 14
14 13
13 5 13 13 13 13 13
12 12 12
11 11 11
10 10 10 10 10 10
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
8 7 8 8 7 8 8 8
7 7 7
6 6 5
5 2 5 5
5 4 4
4 4 4
3 3
2
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre
Puno Cusco Ayacucho Arequipa Junn Cajamarca

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 40 03/10/2016 03:25:49 PM

Queda claro, por ejemplo, que en Puno la fiesta de la Candelaria hace que febrero sea el
41
mes de ms baja conflictividad en todo el ao. A la vez, sera interesante indagar ms sobre
qu causa que, a lo largo de ocho aos acumulados, marzo sea un mes muy conflictivo en
esa regin. O, por qu el efecto de diciembre como el mes de fiestas es menos relevante en

relacin con la disminucin de conflictos en otras regiones. En Ayacucho, la Semana Santa
podra explicar por qu marzo es el mes del ao con menos conflictos en la regin. En
Arequipa, en cambio, agosto, el mes de aniversario del departamento, es en el acumulado
uno de los meses altos de conflictos sociales. En el caso del Cusco, marzo es un mes de muy
pocos conflictos acumulados a lo largo de estos ocho aos, no sabemos si por azar o por
alguna otra razn. En Junn es donde se encuentra una consistencia ms dbil de conflictos
en la temporada alta. Cajamarca tiene sus puntos ms bajos de conflictos sociales en febre-
ro, sin duda, por los carnavales y en agosto por razones que no conocemos.
6. Evolucin de la conflictividad social

El grfico 25 muestra cmo nuestro ndice de conflictividad tiene sus picos ms altos
en 2008 y en 2009 pasando de nuevo la barrera de los 200 en 2012 para luego retroceder
hasta su punto ms bajo en 2015. Cabe preguntarse si el problema de la conflictividad
social en el Per se est acabando o si el asunto es ms complejo.
Lo primero que habra que sealar es que el ndice de intensidad de la conflictividad

mide fundamentalmente los hechos de mayor intensidad y repercusin nacional. Enton-
ces, no quiere decir, necesariamente, que la frecuencia de los hechos haya disminuido,
ni que los conflictos hayan dejado de ser importantes para los lugares especficos donde
ocurren, para las comunidades y las empresas afectadas. Ms adelante, cuando hacemos
Grfico 25
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad
300
300 281
276
250
250
223
200 192
200
161
150 147 139
150
100 100
100
50
50
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 41 03/10/2016 03:25:49 PM

42 un anlisis basado en la frecuencia de hechos concretos en las diez regiones, al combinar
con la intensidad podremos observar con mayor claridad hasta qu punto esto es o no as.
Segundo, hay una correlacin importante entre la disminucin de la inversin mine-

ra en el pas en los ltimos aos y con la reduccin del ndice de intensidad de la conflic-
tividad social. La disminucin de la inversin minera est vinculada a factores externos
relacionados con la cada del precio de los minerales y con factores internos, derivados
de la propia conflictividad social y de las enormes trabas por parte del Estado que los
inversionistas mineros sealan tener para tramitar sus inversiones.
En el grfico 26, vemos que la inversin minera tiene un boom muy importante que
llega a su pico en 2013, luego de lo cual inicia una tendencia decreciente muy pronuncia-
da, que se supone se mantendr en 2016, pues no hay nuevos proyectos mineros impor-
tantes, con la excepcin de Quellaveco en Moquegua. Habra que sealar, adems, que la
inversin minera de los ltimos aos ha estado sumamente concentrada en tres o cuatro
proyectos de gran magnitud. Por su parte la evolucin del ndice de conflictividad, si
bien no en los mismos aos s manifiesta una tendencia general a disminuir correspon-
diente a los ltimos aos durante los cuales la inversin ha decado significativamente.
Grfico 26
Evolucin de las inversiones mineras (en millones US$)
9924
10.000
10.000
8504 8873
8000
8000 7247 7525
6000
6000
4069
4000
4000
2822
2000 1708
2000 1249
0
0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM).

Elaboracin propia.
Es importante desglosar la evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad

por macro regiones y, de ah, por regiones para encontrar causalidades ms especficas.
En el caso de la macro regin norte (grficos 27 y 28) la cada del ndice de intensidad de
la conflictividad es impactante, baja a la dcima parte de lo que lleg a ser en 2012. Cuando
uno mira ms especficamente qu explica esta cada general, nos topamos con el conflicto
book 3 oct.indb 42 03/10/2016 03:25:49 PM

Grfico 27
43
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin norte

80 80
70
60
53
50 47 46
45 44
40
30
30
20
11
10
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Grfico 28
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin norte
35
35 33
30
30
25
25
21
20
20 15
16 16
14 14 13
15
15 13
11 11 13 11
8 9
10
10 8 8 7
8 9 7 7
7 15
4 6 7 6
55 3 5 5 4 5 5 5
1 2 2
2 2 13
1
00 1 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
ncash Cajamarca La Liberad

Piura Lambayeque Tumbes
Elaboracin propia.
de Conga en Cajamarca cuya magnitud tuvo efectos polticos, econmicos y sociales a nivel
nacional, que hizo subir el ndice para 2011 y 2012 de una manera muy significativa para
luego, de la mano de la paralizacin de toda nueva actividad minera en Cajamarca, bajar a
cero, lo que explica gran parte del descenso de la conflictividad en la macro regin norte. n-
cash, otra regin minera, tambin vio disminuir sus niveles de conflictividad, pero su techo
book 3 oct.indb 43 03/10/2016 03:25:50 PM

44 nunca fue alto y, al final del periodo, su piso fue mayor que el de Cajamarca. Los casos de
Lambayeque y La Libertad son interesantes y diferentes porque all los niveles de conflicti-
vidad altos estn explicados, principalmente, por momentos de tensin con las cooperativas
azucareras. Ah se ve bastante bien la autonoma con el tema de la inversin minera y no hay
una tendencia definida ni al alza ni a la disminucin.
La macro regin sur (grficos 29 y 30) muestra tambin una disminucin en los con-
flictos sociales, no tan marcada como la de la macro regin norte, pero s significativa. Al
analizar regin por regin observamos que Puno, la regin ms conflictiva en nuestro
ndice durante todo el periodo, muestra una tendencia a la baja bastante significativa.
Ahora bien, habra que sealar que en este caso los factores de conflictos son mltiples,
incluyen por supuesto los temas mineros, aunque en muchos casos los conflictos se
deben a reclamos que llegan a la violencia por incumplimientos de la autoridad estatal
con relacin a la provisin de servicios pblicos.
Arequipa, en cambio, mantiene una tendencia opuesta ms bien hacia el alza. Esta
se explica principalmente por el proyecto Ta Mara, en torno al cual ha habido largos
conflictos con implicancias a nivel nacional y con momentos de fuerte violencia. Mo-
quegua y Tacna han disminuido muchsimo sus niveles de conflictividad. En el caso
de la primera regin, la razn fundamental es la solucin concertada y pacfica de la
inversin en Quellaveco y, en el de la segunda, la entrada en produccin de proyectos
que en su momento tuvieron mucha oposicin. Cusco tuvo un comportamiento en
forma de zigzag y un peso importante en 2012 debido al conflicto de Espinar. Con
Grfico 29
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin sur
120
107
100
109
94
80
79
73
60
67
58 54
40
20
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 44 03/10/2016 03:25:50 PM

Grfico 30
45
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin sur
40

35 36
30 31 30
25 26
24 23
20 21 20
19 19 18
18
15 16 16 16 15 15
14 13 13
11 12
11 11 12
10
9 9
7 7 7 8
5 5 6 6 54
4 45 5 5
3
0
2 2 12 2 1 2
0
21
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Ica Arequipa Moquegua Tacna
Puno Cusco Madre de Dios Apurmac

Elaboracin propia.
niveles ms bajos de conflictividad, Apurmac sigue el patrn de Cusco de un cierto

zigzag y encuentra la conflictividad en alza al final de 2015 por los problemas en torno
al proyecto Las Bambas.
En lo que podemos denominar, con menos propiedad, la macro regin centro (grfi-
cos 31 y 32), el ndice de intensidad de la conflictividad tiene una marcada tendencia a
la baja con un hipo en 2012 y luego retoma la cada hasta 2015. El hipo de 2012 se explica
por el incremento de conflictividad social en Junn debido a problemas diversos. Por su
Grfico 31
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin centro
30
30 28
25 24
20
18
15 16
13
10
10
7
5
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 45 03/10/2016 03:25:50 PM

46 Grfico 32
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin centro
25
20 20
19
18
15
14
10 10 10
9
7
6 6
5 5 5
4 4
3 3
1 1
0 0 0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Junin Pasco Huancavelica

Elaboracin propia.
parte, Pasco y Huancavelica han sido durante todo el periodo regiones de baja conflicti-
vidad. En el caso de Pasco, esto se puede explicar por una combinacin de una antigua
historia minera y en el caso de Huancavelica, por pocas inversiones nuevas.
En el caso de la Amazonia (grficos 33 y 34), se registra muy ntidamente un in-

cremento de la conflictividad social en 2009, que se explica por las leyes de desarrollo
de la selva que fueron rechazadas masivamente por las poblaciones nativas y que
incluyeron la tragedia de Bagua. Vista por regiones especficas es clarsimo cmo la
conflictividad social en torno a los movimientos cocaleros, que fue importante hasta
2010 inclusive ha disminuido a niveles mnimos en los aos siguientes, de la mano
del cuasi fin de la actividad cocalera en San Martn y de la prdida de poder social de
los movimientos cocaleros en Ucayali y Hunuco, as como de la derrota de Sendero
Luminoso en la zona y de la captura de Artemio. En el caso de Loreto la tendencia
hacia el final es al alza por los serios conflictos entre empresas petroleras y nativos por
daos ambientales, tanto pasados como recientes.
Como bien cabe recordar, el ndice de intensidad de la conflictividad mide situa-

ciones graves de impacto nacional, de larga duracin y con altos niveles de violencia.
Visto en esos trminos la conflictividad social en Lima ha sido muy baja y ms bien
book 3 oct.indb 46 03/10/2016 03:25:50 PM

Grfico 33
47
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de la macro regin amazonia

80
80
70 71
70
60
60
50
50
40
40 43
40
30
30
20
20
10 10 11
10 15 14
11
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Grfico 34
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de regiones de la macro regin amazonia
25
21
20
16
15 15
14
13 13
12
10 10 10
9
8
6 6
5
4 4 4
3 3
2 2
1 1 1
0 0 0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amazonas Hunuco San Martn Ucayali Loreto

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 47 03/10/2016 03:25:50 PM

48 decreciente (grfico 35). Adems, como hemos visto si cruzamos el ndice de conflictivi-
dad con la densidad poblacional, Lima queda totalmente fuera del cuadro y se entiende
que la conflictividad social de la que estamos hablando en esta seccin es mnima y casi
inexistente en Lima.
Grfico 35
Evolucin del ndice de intensidad de la conflictividad de Lima
16
16 14
13 13
12
12 11 11
88
8
44 7
5
08
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Las nicas dos regiones que, sea con una trayectoria marcada o en zigzag, tienen
hasta el final de 2015, una tendencia al alza de la conflictividad son Arequipa y Apur-
mac. No se trata de fenmenos extendidos en el mbito regional sino que es evidente
que estas expresan lo que ocurre en Ta Mara y Las Bambas (grfico 36).
Grfico 36
Dos regiones donde la tendencia es el aumento del ndice de intensidad de la conflictividad
20
20
18
16 15
15
15
13
12 12
11 8 11 11
10
10
8
7 7
5
5 6
2 2 2
0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Apurmac Arequipa

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 48 03/10/2016 03:25:50 PM

49
Parte II.

La conflictividad social
en las provincias del pas
1. Consideraciones especiales
En esta segunda parte analizaremos la conflictividad social en las provincias de las diez
regiones que obtuvieron las puntuaciones ms altas de conflictividad, de acuerdo a una
escala que hemos desarrollado sobre la base de la evaluacin de los sucesos en trminos
de su intensidad, amplitud y seriedad y que se plasman grficamente en nuestro mapa
de conflictos con los colores rojo, amarillo o verde, como se explic en la primera parte
de esta publicacin, pero con una variante para hacer el anlisis ms preciso. En algu-
nas provincias de Cusco y Ayacucho se incluye atentados terroristas que si bien no son
estrictamente conflictos sociales contribuyen a un clima de zozobra.
La variante es la siguiente: aplicando el mismo principio de valorar con tres pun-

tos los eventos marcados en rojo, un punto a los eventos marcados en amarillo y cero
puntos a los eventos marcados en verde, en cada provincia hemos multiplicado dicha
puntuacin acumulada, por mes y luego por ao, por la frecuencia o recurrencia de los
eventos. De esta manera, al multiplicar la intensidad de los eventos por su frecuencia
podemos darnos una idea ms clara de las provincias conflictivas. Con la finalidad de
tener nmeros ms manejables y comparables en nuestra escala, en todos los casos, he-
mos dividido entre cien el resultado de multiplicar intensidad con frecuencia.
Otro aspecto a tomar en cuenta, es que tambin esta seccin se diferencia de la pri-
mera parte en el nmero de eventos. A escala regional un evento que ocurra en ms
de una provincia era contabilizado una vez como regin; en esta segunda parte, para
poder distinguir entre las provincias que participaron en el evento, se les ha valorado
book 3 oct.indb 49 03/10/2016 03:25:51 PM

50 de manera independiente por lo que el valor acumulado y asignado anualmente puede
ser mayor al valor regional que se menciona en la primera parte.
Por otro lado, hemos establecido categoras amplias de conflictos para poder estudiar-
los, aunque en no pocos casos algunos eventos repercutieron en ms de un campo, por lo

que fueron considerados en ambos campos. Si los eventos ocurrieron en diversos distritos
de una provincia, solo los consideramos como un evento provincial, mas si ocurrieron en
distritos de diversas provincias, le hemos asignado el evento a cada provincia.
Debido a la naturaleza diversa del origen de los conflictos sociales, los podramos
incluir en ms de una categora. Sin embargo, hemos optado por colocarlos de acuerdo
con su componente central en la siguiente tipologa:
Conflictos asociados a temas agrarios

Aquellos relacionados con la agricultura y/o la preservacin de las tierras de
cultivo. Los protagonistas suelen ser los agricultores y/o campesinos.
Conflictos asociados a temas de agua

Aquellos relacionados con la administracin del recurso hdrico y/o con
obras o proyectos que involucren a este recurso como elemento central. Los
protagonistas suelen ser, entre otros, los comits o juntas de regantes.
Conflictos asociados a disputas por tierras o lmites

Aquellos donde se producen disputas y/o enfrentamientos por uso y/o pro-
piedad de tierras o terrenos. Normalmente, quienes estn involucradas son
comunidades campesinas.
Conflictos asociados a protestas gremiales

Aquellos donde las demandas y/o reclamos giran en torno a sectores labo-
rales especficos. En este campo se encuentran, por ejemplo, los maestros,
trabajadores de salud y transportistas.
Conflictos asociados a actividad minera o industria extractiva

Aquellos relacionados con la minera, hidrocarburos y, en general, con las
industrias extractivas. Los protagonistas suelen ser comunidades campesinas
y/o nativas.
Conflictos asociados a protestas contra autoridades regionales y locales

Aquellos donde las demandas y/o protestas estn dirigidas directamente a
cuestionar la gestin de las autoridades regionales y locales. Los actores direc-
tos de estos conflictos son los pobladores organizados.
Conflictos asociados a protestas urbanas

Aquellos que ocurren y/o tienen impacto en zonas urbanas. Aqu encontra-
mos conflictos protagonizados, por ejemplo, por universitarios.
book 3 oct.indb 50 03/10/2016 03:25:51 PM

2. Regiones y consolidado de conflictos sociales por provincias 51
a. ncash

PALLASCA
SIGUAS
BA
CORONGO
AM
AB
MCAL.
M
LUZURIAGA
PO
AS
SANTA YL C. F.
HUA FITZCARRALD
AY ASUNCIN A. RAYMONDI
NG
YU CARHUAZ
CASMA HUARI
HUARAZ
AIJA
RECUAY BOLOGNESI
HUARMEY
OCROS
La regin ncash tiene 20 provincias y 166 distritos con una poblacin total, estimada
por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), de 1.148.000 habitantes.
Cuadro 1
ncash: superficie, poblacin y densidad poblacional (2015)
Departamento Superficie Poblacin estimada Densidad poblacional

y provincia km2 2015 (hab./km2)
Per 1286966.66 31151643 24.205478
ncash 25914.81 1148634 31.982182
Huaraz 2492.91 166625 66.839557
Aija 696.72 7789 11.179527
Antonio Raymondi 561.61 16401 29.20354
Asuncin 528.66 8795 16.636402
Bolognesi 3154.80 32873 10.419995
Carhuaz 803.95 47097 58.582001
Carlos F. Fitzcarrald 624.25 21831 34.971566
Casma 2261.03 47478 20.998395
Corongo 988.01 8165 8.2640864
Huari 2771.90 63057 22.748656
Huarmey 3908.42 30744 7.8660942
Huaylas 2292.78 56428 24.611171
Mariscal Luzuriaga 730.58 23754 32.513893
Ocros 1945.07 10802 5.5535276
Pallasca 2101.21 30570 14.54876
Pomabamba 914.05 29375 32.137192
Recuay 2304.19 19348 8.396877
Santa 4004.99 438290 109.43598
Sihuas 1455.97 30529 20.968152
Yungay 1361.48 58683 43.102359
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), 2009.

Extraccin: Oficina de Gestin de la Informacin y Estadstica del Congreso de la Repblica
book 3 oct.indb 51 03/10/2016 03:25:51 PM

52 A lo largo del periodo analizado (2008-2015), la regin ncash ha experimen-
tado, de acuerdo a nuestros registros, 206 eventos conflictivos de diverso nivel de
intensidad. Sin embargo, son solo dos de las veinte provincias que tiene la regin,
las que juntas representan el 57% de intensidad de los conflictos de toda la regin
y concentran el 55% de los eventos.
Estas son la provincia del Santa, con 65 eventos de 206 en todo el periodo; y Huaraz,
con 49 eventos de los 206 registrados. Huaraz, pese a tener 25% menos de eventos conflicti-
vos registrados que la provincia del Santa, su ndice de intensidad de la conflictividad casi
iguala al del Santa, ya que Huaraz registra para el periodo una puntuacin de 53 y Santa
con ms eventos recibe 56 puntos de intensidad, apenas tres puntos por encima de Huaraz.
El hecho de que apenas el 10% de todas las provincias representen largamente ms

de la mitad de la conflictividad de ncash puede explicarse por ser estas provincias
las que concentran la actividad poltica y econmica de la regin y las que concentran,
adems, a ms de la mitad de la poblacin de la regin (52,6%).
La ciudad de Huaraz, capital de la provincia de Huaraz es tambin la capital poltica

de la regin y, en ese sentido, es la que acta como el polo de atraccin para todo aquello
que puedan ser los conflictos y/o reclamos de orden gremial y los relacionados a situa-
ciones de gobierno urbano o local. De esta forma y dada la particularidad del presidente
regional de la poca implicado en diversos escndalos criminales y de corrupcin, no
es de extraar que Huaraz haya concentrado conflictos de alta intensidad.
Huaraz tambin tiene importantes inversiones mineras. No hay un solo ao entre 2008
y 2015 en el que no se hayan contabilizado eventos conflictivos en esta provincia. Los aos
2008, 2010 y 2012 han sido, largamente, los aos ms complicados en esta provincia, en
comparacin con los otros aos cuya conflictividad fue de muy baja intensidad.
Por otro lado, Chimbote, capital de la provincia del Santa, es de alguna manera un im-
portante polo econmico en la regin pues en dicho lugar se concentran las empresas de
harina y procesamiento de pescado, as como una de las principales siderrgicas del pas.
La provincia del Santa fue tambin una importante base poltica del cuestionado Presiden-
te Csar lvarez, hoy encarcelado en un penal de alta seguridad de Lima. En la provincia
del Santa, salvo en 2015, se han registrado todos los aos eventos conflictivos. Los aos
2008, 2010 y 2012 fueron los aos ms complicados.
Al sur de Huaraz se encuentra la provincia de Bolognesi, la tercera a nivel de conflic-

tividad, que con 23 eventos registrados rene 22 puntos de intensidad conflictiva. Esta
provincia es la sede operativa de una de las principales inversiones mineras del pas,
Antamina y, por ende, ha atrado los conflictos asociados a su operacin.
En esa misma lnea se encuentra la provincia de Recuay, la cuarta provincia con

ms alto ndice de intensidad conflictiva (17 puntos) y con 14 eventos importantes, en
su amplia mayora, asociados a conflictos derivados de reclamos a empresas mineras;
ya sea por incumplimiento o por perjuicios ocasionados a la comunidad.
book 3 oct.indb 52 03/10/2016 03:25:51 PM

Vecina a la provincia del Santa se encuentra la provincia costea de Casma, la quinta
53
provincia en trminos de conflictividad en la regin. Hemos contabilizado 18 eventos
importantes en esta provincia, con un nivel de intensidad de 14 puntos. A lo largo
de los aos evaluados, en Casma se han reportado conflictos asociados a la minera

formal e informal, a la construccin civil y a temas de defensa de la agricultura frente
a la minera informal. Como nota al pie de pgina, se podra sealar que durante este
periodo se sucedieron en esta provincia hechos particularmente violentos relacionados
con sicariato y criminalidad.
Las otras 15 provincias, todas juntas, representan el 17% de la intensidad de la con-

flictividad (33 puntos sobre 195), con lo cual queda claro que el trabajo de prevencin
de conflictos se debe dar en primer lugar en las provincias del Santa y de Huaraz, para
luego considerar Bolognesi, Recuay y Casma.
Cuadro 2
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015
Ancash Intensidad ndice de

intensidad
Eventos* y frecuencia
Suma Total por provincias
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Aija 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0,01
Bolognesi 3 4 1 7 2 4 1 0 22 23 5,06
Carhuaz 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0,01
Casma 3 1 3 0 3 3 1 0 14 18 2,52
Corongo 2 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0,02
Huaraz 15 3 10 3 11 3 7 1 53 49 25,97
Huari 1 3 1 3 4 0 1 0 13 15 1,95
Huarmey 6 1 0 0 2 0 1 0 10 8 0,80
Huaylas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0,00
Mariscal 0 1 0 0 0 0 3 0 4 1 0,04
Luzuriaga
Pallasca 0 0 0 1 0 0 0 0 1 3 0,03
Pomabamba 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 0,01
Recuay 0 1 2 3 3 4 3 1 17 14 2,38
Santa 10 4 15 11 11 1 4 0 56 65 36,40
Yungay 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0,00
Intensidad (suma) 40 18 32 29 36 17 21 2 195 206
Total de eventos 35 28 26 24 37 29 19 8
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
14,00 5,04 8,32 6,96 13,32 4,93 3,99 0,16
regional (%)**
* Conflictos sociales: eventos

** intensidad x evento/100

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 53 03/10/2016 03:25:51 PM

54 Grfico 1
ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad social por provincias 2008-2015 (%)
Aija 0,01
Bolognesi 5,06
Carhuaz 0,01
Casma 2,52
Corongo 0,02
Huaraz 25,97
Huari 1,95
Huarmey 0,80
Huaylas 0,00
Mariscal Luzuriaga 0,04
Pallasca 0,03
Pomabamba 0,01
Recuay 2,38
Santa 36,40
Yungay 0,00
0 5 10 15 20 25 30 35 40

Elaboracin propia.
Grfico 2
Evolucin anual del ndice de intensidad y frecuencia de la conflictividad 2008-2015 (%)
16,00
14,00 14,00 13,32
12,00
10,00
8,32
8,00
6,96
6,00
5,04 4,93 3,99

4,00
2,00
0,16
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 54 03/10/2016 03:25:51 PM

Como veremos a continuacin, los aos 2008 y 2012 han sido los ms intensos en tr-
55
minos de conflictividad para ncash, donde destacaron los conflictos de orden general
y urbano, as como los relacionados con la minera.

Ao 2008
Fue un ao de alta conflictividad para ncash. Los eventos ms importantes se relacio-

naron con la revocatoria del presidente regional en la que participaron un gran nmero
de pobladores, con el paro agrario donde las principales acciones tuvieron lugar en
Huarmey, Santa y Huaraz y con un incidente relacionado al retorno de una empresa
minera en Casma.
Los actores de los conflictos se presentan en el cuadro 3, que da cuenta que para cada
uno de los principales temas de conflictividad (agro, agua, gremios, minera, autorida-
des y problemas urbanos), siempre ha habido una participacin de las comunidades,
salvo en el caso de las protestas promovidas por los gremios.
El otro denominador comn en la conflictividad de 2008 en ncash son los enfrenta-

mientos con los mineros informales, que se repetirn en los siguientes aos.
Cuadro 3
Consolidado de conflictos sociales 2008
Temas Temas especficos Actores Lugar

generales
Agrario Paro agrario Campesinos ncash, Huarmey,

Huaraz
Agua Paralizacin de produccin de energa de Comunidad Huaylas (Santa)

Can del Pato
Regantes tomaron laguna de Parn y Comit de Regantes Huaylas (Caraz)

equipos de Duke Energy de Caraz, empresa
Duke Energy
Gremiales Huelga de trabajadores administrativos Trabajadores administrati- ncash

vos sector salud
Huelga mdica Gobierno Central, traba- ncash

jadores administrativos
sector salud
Laboral. Paro contra eliminacin de topes Trabajadores mineros Santa (Chimbote)

a utilidades
Marcha sindicato obreros SIDERPERU Sindicato obreros de ncash

SIDERPERU
Mitin de gremio de pescadores de Gremio de pescadores de Santa (Chimbote)

Sechura. Derogatoria D. L. 1084 Sechura
Paro SUTEP por municipalizacin SUTEP ncash

del sector
Paro transportistas en Chimbote Transportistas Santa (Chimbote)

(contina)
book 3 oct.indb 55 03/10/2016 03:25:52 PM

(continuacin)
56
generales
Minera Acuerdo no dejar trabajar a minera Quilla Comunidad Recuay (Ctac)

Denuncia de incumplimiento de compro- Comunidad, Bolognesi (Llamac

misos minera Santa Luisa mminera Santa Luisa comunidad campesina
de Paclln)
Derrumbe de minera informal El Pionero Minera informal El Yungay (Ranrahirca)

Pionero
Fallecimiento de mineros por inhalacin Trabajadores mineros Corongo

de gases txicos
Instalacin de planta concentradora de Gobiernos distritales Huaraz (Olleros)

minerales
Marcha contra Antamina Minera Antamina, Huarmey

Polica Nacional del Per
Operaciones mineras no tendrn visto Gobierno regional Casma

bueno en Ro Casma
Paro trabajadores minera Barrick Trabajadores mineros, Huaraz

Minera Barrick
Se oponen a retorno de empresa ZL Frente de Defensa del Casma

Minera Medio Ambiente de
Casma
Protesta contra Marcha de Construccin civil por vacan- Construccin civil, ncash
autoridades cia consejero regional Gobierno Regional
regionales y
locales Referndum planta procesadora de oro Gobiernos provinciales Casma
(Buena Vista Alta)
Revocatoria de presidente regional Comunidad, Gobierno ncash

Regional, gobiernos
distritales, gobiernos
provinciales
Urbanos Contaminacin de fbrica TASA Comunidad Santa (Chimbote)
Huelga Universidad Nacional del Santa Docentes, personal

administrativo
Ratificacin alcalde Huacchis Comunidad, Huari (Huacchis)

gobiernos distritales
Toma de local en protesta por paraliza- Construccin civil ncash

cin de obras
Universidad Santiago Antnez de Mayolo Universitarios Santiago ncash

por pasajes y costo de vida Antnez de Mayolo

Elaboracin propia.
Ao 2009
Este fue, junto con 2013 y 2015, un ao de relativa baja o mediana intensidad. A nivel
minero, resaltan los conflictos con la minera Antamina. A nivel de gremios, tuvieron
cierta repercusin las movilizaciones y reclamos de los jubilados y los transportistas.
book 3 oct.indb 56 03/10/2016 03:25:52 PM

Durante ese ao continuaron las protestas contra el presidente regional y se ampliaron
57
a alcaldes de otros distritos.
Las provincias de Huaraz y del Santa tuvieron episodios de mediana intensidad. El

grueso de los eventos de protesta estuvo circunscrito a temas gremiales y a temas rela-

cionados con el sector minero, como se puede apreciar en el cuadro 4.
Cuadro 4

generales
Gremiales Huelga por sistema de pago minera Minera Huanzala, Bolognesi (Huallanca)
Huanzala trabajadores mineros
Huelga de trabajadores agroindustria Agroindustria San Jacinto, Santa

San Jacinto trabajadores San Jacinto
Marcha de comerciantes Comerciantes, Frente de Santa (Chimbote)

Defensa de Comerciantes
del Mercado El Progreso
Marcha de pescadores jubilados Pescadores jubilados Santa (Nepea)
Marcha de profesores cesantes y Maestros cesantes y Huaraz

jubilados jubilados
Movilizacin de gremio de transportistas Gremio de taxistas, Santa

gremio de transportistas
Paro comerciantes y transportistas Gobierno provincial, trans- Santa (Chimbote)

portistas, comerciantes
de mercado Dos de Mayo
Paro de SEDA Chimbote SEDA Chimbote Santa (Chimbote)
Paro de mdicos La Caleta Mdicos Santa (Chimbote)
Minera Enfrentamiento con minera Barrick Comunidad Huaraz (Shecta.

Centro poblado de
Independencia)
Incumplimiento de convenios Dynacor Polica Nacional, Empresa Pallasca (Pampas)

e Hidropesac. Relaves Hidropesac, empresa
Dynacor, comunidad
Incumplimiento minera San Isidro Comunidad Recuay (Tapacocha)
Marcha por aumento de fondo minero y Coordinadora para el Huarmey

otros pedidos Desarrollo de Huarmey
Protesta contra minera Antamina Fundo Tarushcancha Huamales. Bolognesi

(Nequip. Centro
poblado de Huayllaca-
yan), Huari (Ango Raju.
Comunidad campesina
de San Marcos)
(contina)
book 3 oct.indb 57 03/10/2016 03:25:52 PM

(continuacin)
58
generales
Protesta contra Casa de alcalde sitiado por comuneros Comunidad Mariscal Luzuriaga
autoridades (Piscobamba)
regionales
y locales Pobladores toman municipio Comunidad Bolognesi (San Miguel
de Corpanqui de Corpanqui)
Protesta contra alcalde Gobierno Distrital Huari (San Marcos)
Rechazo gestin presidente regional Comunidad, ncash

Gobierno Regional
Urbanos Comuneros bloquean vas Comuneros Huaraz
Desalojo comerciantes Comerciantes Santa (Chimbote)
Toma de carretera por construccin civil Obreros de construccin Casma

civil
Bloqueo de vas por servicios de agua Comuneros Santa (Chimbote)

potable

Elaboracin propia.
Ao 2010
Este fue el ao ms problemtico en ncash. El rechazo a la gestin del presidente

regional y el atentado contra un consejero regional; los enfrentamientos en Casma y
Recuay entre comuneros y mineros; el paro de transportistas que interrumpi el trnsi-
to en la carretera Panamericana Norte; y conflictos por el agua con una empresa gene-
radora de energa fueron eventos particularmente violentos o tuvieron repercusiones
econmicas o personales significativas.
Las provincias del Santa y de Huaraz concentraron la mayor cantidad de eventos y,

si bien, no fueron tan masivos o numerosos como los ocurridos en 2008 y 2012, los da-
os asociados a las protestas ubican a 2010 como el tercer ao con mayor conflictividad
en la regin. Vase el cuadro 5.
book 3 oct.indb 58 03/10/2016 03:25:52 PM

Cuadro 5
59

generales

Agua Comuneros impiden recursos de laguna Asociacin Autnoma ncash
a Duke Energy del Agua, comunidad
Gremiales Enfrentamiento facciones de Construccin civil Santa (Chimbote)

construccin civil
Marcha de mototaxistas Mototaxistas Santa (Chimbote)
Obreros de SIDERPER marchan Obreros de SIDERPER ncash
Paro de transportistas interprovinciales Transportistas Santa (Chimbote)
Minera Enfrentamiento comuneros y mineros Comuneros, Casma (Huanchuy.

informales mineros informales comunidad campesina
de Buena Vista Alta)
Medidas contra minera Centauro Comuneros, minera Recuay
Centauro, Ministerio
de Energa y Minas
Protesta contra minera Antamina Comuneros, comunidad Bolognesi (Comunidad
de Santa Rosa de
Cajacay, Cajacay)
Protesta contra minera Barrick Minera Barrick, vendedo- Huaraz,
res informales, Comit de Huaraz (Jangas)
Lucha de la Comunidad
Andrs Avelino Cceres
Protesta contra Acuerdo Gobierno Regional y Antamina Minera Antamina, ncash

autoridades Gobierno Regional,
regionales gobiernos provinciales
y locales
Atentado contra consejero regional Ezequiel Nolasco Campos, ncash
Roberto Torres Blas
Rechazo gestin presidente regional Consejeros regionales, Huaraz

Frente de Defensa de
los Intereses del Pueblo
(FEDIP) de Huaraz,
minera Antamina
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Yungay
Disputa de terreno de proyecto Chinecas Comunidad Santa (Chimbote)
Electores golondrinos Partidos polticos Huari
Enfrentamiento comuneros y Polica Yacimiento minero Beta Casma (Huanchuy,

Colorada, comuneros comunidad campesina
de Buena Vista Alta)
Enfrentamiento comunidades Comunidad Recuay (Utcuyacu, Catac),

Recuay (Tapacocha)
Huelga Universidad Nacional del Santa Universidad Nacional Santa (Chimbote)

del Santa
Pescadores bloquean pase a muelles Empresa Copeinca, Santa (Chimbote)

pesquera Hayduk
Trabajadores pesquera Hayduk Trabajadores de pesquera Santa (Chimbote)

enfrentaron a policas Hayduk, pesquera
Hayduk, Polica Nacional
Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 59 03/10/2016 03:25:52 PM

60 Ao 2011
En 2011 los distritos Bolognesi y Santa lideraron las protestas. En el caso de Bolognesi,
se enfrentaron contra diversas empresas mineras del sector privado, a la par que se
enfrascaron en una disputa por terrenos y en el apoyo al paro agrario, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 6

generales
Agrario Paro agrario Federacin Agraria Bolognesi

Departamental ncash,
comuneros
Agua Apoyo a comuneros detenidos. Laguna Comuneros, campesinos, Huaylas

de Parn empresa Duke Energy
Protesta contra Odebrecht Comuneros, empresa Huaraz

Odebrecht
Conflicto Disputa de terrenos Comunidad Bolognesi

de tierras
Gremiales Huelga de trabajadores de empresa Trabajadores empresa San Santa (Nepea)

San Jacinto Jacinto, empresa
San Jacinto
Huelga indefinida de pescadores Pescadores Santa (Chimbote)
Paro de trabajadores administrativos Trabajadores ncash

sector Educacin administrativos Educacin
Minera Protesta contra Antamina Minera Antamina, Bolognesi (Huallanca),

comunidad, gobiernos dis- Huari (San Marcos)
tritales, minera Huallanca
Protesta por denuncia de minera Arco Iris Comuneros, Federacin Aija (Coris)
Agraria Departamental
ncash
Protesta contra minera ICM Pachapaqui Comuneros, minera ICM Bolognesi

Pachapaqui,
Protesta contra Greenex Comuneros, empresa Recuay (Ticapampa)

Greenex
Protesta contra minera Santa Luisa Comunidad, Bolognesi (Huallanca)

minera Santa Luisa
Protesta contra Protesta contra alcalde,toma de Comuneros, Pallasca (Conchucos)

autoridades municipalidad Gobierno Municipal
regionales
y locales
(contina)
book 3 oct.indb 60 03/10/2016 03:25:52 PM

(continuacin)
61
generales
Urbanos Protesta por alza de pasajes Comunidad Recuay (Catac),

Recuay (Ticapampa)
Bloqueo de vas Comunidad, comuneros, Huarmey (Culebras),

Frente de Defensa de Santa (Chimbote),
la Provincia del Santa Santa (Tamborreal.
Centro poblado)
Paro por incremento de seguros Comunidad, mototaxistas Santa (Chimbote)
Protesta por incumplimiento de obras Comunidad Santa (Chimbote)

Elaboracin propia.
Ao 2012
El ao 2012 tuvo la mayor cantidad de eventos relacionados con la conflictividad en

ncash: registramos 38, pero la mayora de ellos fueron de mediana o baja intensidad.
Las provincias con el mayor nmero de eventos fueron Santa y Huaraz, seguidos por
Huari, Casma y Recuay.
El evento ms serio se produjo en Huaraz cuando una comunidad irrumpi vio-

lentamente en la empresa minera Pierina. Los temas de conflictividad con relacin a
las inversiones mineras fueron los que marcaron el rumbo de la conflictividad durante
2012. Se combinaron los reclamos a la empresa Antamina con los enfrentamientos y las
pugnas por parte de pobladores y comuneros de Casma con los mineros informales.
Las protestas urbanas tuvieron lugar con mayor frecuencia en Santa y participaron
en ellas diversas organizaciones o gremios de pesca, transportistas, agricultores, estu-
diantes, profesores y pescadores artesanales, entre otros.
book 3 oct.indb 61 03/10/2016 03:25:52 PM

62 Cuadro 7

generales
Gremiales Bloqueo de vas por expescadores Expescadores ncash
Paro Sutep Profesores ncash, Santa

(Chimbote)
Paro trabajadores del INPE Trabajadores del INPE ncash
Paro trabajadores municipales del Santa Trabajadores municipales Santa

del Santa
Huelga pescadores artesanales Pescadores artesanales Santa (Chimbote)
Trabajadores del Poder Judicial Trabajadores del Santa (Coishco)

bloquean tnel Poder Judicial
Minera Protesta contra Antamina Minera Antamina, Huarmey, Huari (Chipta.

comunidad, comunidad Comunidad campesina
campesina de Chipta, de San Marcos), Recuay
Comit de Lucha de Ctac, (Ctac), Huari (San
Polica Nacional, Marcos), Bolognesi
comuneros (Comunidad de Santa
Rosa de Cajacay,
Cajacay), Huaraz
Protesta contra minera Sacracancha Comunidad campesina Bolognesi (Chiquin)

de Chiquin
Bloqueo de vas por mineros ilegales Mineros ilegales Casma
Enfrentamiento entre mineros informales Mineros informales Casma
Protesta contra proyecto minero San Luis Agricultores, comunidad Casma (Yautn), Huaraz
campesina de (Cochabamba)
Cochabamba
Protesta contra minera Cormitoma Comuneros Recuay (Ticapampa)
Bloqueo de vas en rechazo a Comuneros del Valle ncash

concesiones mineras Fortaleza
Protesta contra minera Barrick Minera Barrick, comunidad Huaraz (Atupa. Centro
poblado de Jangas)
Protesta contra minera Toma la Mano Comuneros, minera Huaraz (Casacancha.

Toma la Mano Centro poblado de
Huaraz)
Protesta contra mina California Empresa mina California, Yungay (Tumpa.

comunidad Centro poblado)
Ingreso violento a minera Pierina Comunidad Huaraz (Mareniyoc.

Centro poblado
de Jangas)
(contina)
book 3 oct.indb 62 03/10/2016 03:25:52 PM

(continuacin)
63
generales
Urbanos Ejecucin proyecto Chinecas Comunidad, agricultores, Santa (Chimbote)

Polica Nacional

Protesta de pescadores, maricultores Pescadores, maricultores, Santa (Chimbote)
y buzos buzos
Protesta por destruccin de carretera Comunidad Casma
Protesta de transportistas por Transportistas Santa (Chimbote)

mejoramiento de carretera
Bloqueo de vas Federacin Agraria Federacin Agraria ncash

de ncash de ncash
Protesta Universidad Santiago Antnez Univesitarios Santiago Huaraz

de Mayolo (USAM) Antnez de Mayolo
Plantn Universidad San Pedro Estudiantes Universidad Santa (Chimbote)

San Pedro
Comuneros demandan ms obras Comuneros Huari (Chavn de

Huntar)

Elaboracin propia.
Ao 2013
Durante este ao registramos 17 eventos, de los cuales solo uno fue catalogado como
de alta intensidad. Este evento tuvo como epicentro la provincia del Santa y a la CGTP
como actor principal. Este ao se desarrollaron, nuevamente, conflictos en torno a la
inversin minera y, entre ellos, protestas contra la empresa Antamina que abarcaron los
distritos por donde pasa el mineroducto de la empresa.
Este ao para ncash fue, despus de 2015, uno de los aos ms tranquilos en trmi-
nos de intensidad y frecuencia de los conflictos. Los principales actores y lugares de los
conflictos registrados se pueden ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 8

generales
Agua Agricultores de Nepea toman Agricultores, Polica Santa (Nepea), Santa

compuerta de estacin Nacional (Nuevo Chimbote)
Protesta por racionamiento de agua SEDA Chimbote, Casma

comunidad
(contina)
book 3 oct.indb 63 03/10/2016 03:25:52 PM

(continuacin)
64
generales
Gremiales Huelga de obreros minera Huallanca Obreros mineros Bolognesi (Huallanca)

Marcha de pescadores Pescadores Santa (Chimbote)
Marcha de trabajadores administrativos Trabajadores administrati- Casma

vos, trabajadores ediles
Plantn CGTP CGTP Santa (Chimbote)
Paro jueces CSJ del Santa Jueces, Corte Superior Santa

de Justicia de Santa
Huelga de profesores Profesores Huaylas
Minera Marcha en defensa del medio ambiente Federacin Agraria Carhuaz (Shumay,
Departamental de ncash, distrito de Marcara)
comuneros
Protesta por minera boliviana Vancouver Minera Vancouver Huaraz
Protesta contra Antamina Minera Antamina, Bolognesi (Cajacay),

comunidad Bolognesi (Comunidad
de Santa Rosa de
Cajacay, Cajacay)
Urbanos Protesta Universidad Santiago Antnez USAM, Polica Nacional Huaraz

de Mayolo
Mototaxistas toman va Mototaxistas Casma
Pescadores artesanales toman vas Pescadores artesanales ncash
Comuneros intentan tomar municipalidad Comuneros Pomabamba (Shulla)
Pobladores bloquean vas Comunidad Santa (Anexo Huamba-

cho La Huaca, distrito
de Samanco), Casma,
Recuay (Huancapampa,
centro poblado de
Recuay)
Comuneros demandan obras Comuneros Pomabamba (Huaylln)
Protesta de trabajadores de municipali- Trabajadores Huari (San Marcos)

dad de San Marcos de la municipalidad
Protesta Universidad Nacional del Santa Universidad Nacional Santa

del Santa

Elaboracin propia.
Ao 2014
El 2014 se encuentra dentro de los aos con menor intensidad de conflictividad social
en la regin. Destaca la marcha y protesta contra el recorte del canon que abarc no
solamente la capital de la regin, sino que su impacto se sinti en otras provincias como
Santa, Huarmey y Casma. Estas fueron particularmente violentas pues llegaron al ex-
tremo de bloquear las vas para solicitar la solucin a sus demandas.
book 3 oct.indb 64 03/10/2016 03:25:52 PM

Cuadro 9
65

generales

Gremiales Marcha de trabajadores de SIDERPER Trabajadores de SIDER- ncash
PER
Paro de mdicos y asistenciales de salud Mdicos, asistenciales Santa (Chimbote)

mdicos, trabajadores
administrativos, Hospital
La Caleta
Huelga trabajadores Antamina Sindicato trabajadores Bolognesi (Cajacay)

Antamina
Protesta sindicato de pescadores Sindicato de pescadores Santa (Chimbote)
Minera Protesta contra Antamina Comunidad, comuneros Bolognesi (Cajacay),

Huari (Huaripampa,
localidad de San
Marcos)
Marcha por recorte de canon Gremios, Gobierno Central, ncash

funcionarios pblicos
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Huari (Chavn de

autoridades Huntar)
regionales y
locales
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad, mineros Huarmey (9 de octu-

informales bre, centro poblado
de Huarmey, Casma,
Santa (Chimbote),
Huarmey (Santa Rosa
de Barbacay, centro
poblado de Huarmey)
Pobladores protestan por paralizacin Comunidad, autoridades Casma (Buena Vista

de obras locales, comuneros Alta), Mariscal Luzuria-
ga (Vilcabamba, centro
poblado de Casca),
Huari
Protesta por malos servicios Movistar, Hidrandina, Recuay (Ctac)

comunidad
Protesta Universidad Santiago Antnez Estudiantes USAM Huaraz

de Mayolo
Marcha para exigir la salida del Fiscal de Comunidad, Comit Cvico ncash
la Nacin de Rescate de la Dignidad
de ncash

Elaboracin propia.
Ao 2015
Ao tranquilo en la regin ncash. Pocos conflictos entre los que resaltan las protestas
y el rechazo a las autoridades que seguiran relacionadas al defenestrado y procesado
expresidente regional. Hubo tambin otras protestas relacionadas a obtener mejores
servicios y calidad de vida.
book 3 oct.indb 65 03/10/2016 03:25:52 PM

66 Cuadro 10

generales
Agrario Rechazo a poltica agraria del gobierno Comunidad Huaraz
Gremiales Paro trabajadores CGTP, trabajadores ncash

sub regin Pacfico
Protesta contra Rechazo a autoridades que presuntamen- Gobierno Regional, ncash

autoridades te favorecen a Csar lvarez autoridades judiciales
regionales y
locales
Urbanos Protesta por malos servicios Comunidad, Hidrandina Huaraz
Bloqueo de vas Comunidad Recuay (Ctac), Santa

(Nuevo Chimbote)
Plantn de comerciantes de pescado Comerciantes Santa (Chimbote)
Exigen reactivacin econmica de regin Comunidad, gremios ncash

y obras de trabajadores,
organizaciones sociales,
gobierno central

Elaboracin propia.
b. Arequipa
CA
RA
VE LA
L UN
IN
CO
ND
ES
UY CA
OS ST
ILL
A
CA
MA
N CA
YL
LO
MA
AR
EQ
UI
PA
ISL
AY
La regin Arequipa cuenta con ocho provincias y algo ms de un 1.280.000 habitantes,

siendo la provincia de Arequipa la que concentra el 75% de la poblacin de la regin.
A su vez, la provincia de Arequipa concentra los sucesos de conflictividad, pues de 251
eventos registrados para el periodo 2008-2015, 169 han estado relacionados con dicha
provincia, capital de la regin.
book 3 oct.indb 66 03/10/2016 03:25:52 PM

La segunda provincia con mayor cantidad de conflictos es Islay, provincia en la que
67
tendra que haberse realizado el proyecto minero Ta Mara. En esta provincia hemos re-
gistrado 36 eventos con un alto ndice de intensidad de la conflictividad (47 puntos). Los
otros 46 sucesos registrados ocurrieron a lo largo del periodo en las restantes provincias.

Cuadro 11
Arequipa: superficie, poblacin y densidad poblacional (2015)

Per 1286966.66 31151643 24.2054779
Arequipa 63345.39 1287205 20.3204211
Arequipa 9682.02 969284 100.111754
Caman 3997.73 58952 14.7463686
Caravel 13139.41 40904 3.11307738
Castilla 6914.48 38670 5.59261145
Caylloma 14019.46 94220 6.72065828
Condesuyos 6958.40 17943 2.57861003
Islay 3886.03 52630 13.5433849
La Unin 4746.40 14602 3.07643688

Llama la atencin que en el caso de la provincia de Condesuyos no hay registro de

conflictos sociales significativos. Durante el periodo 2008-2015, hemos registrado en
la provincia La Unin tres conflictos, siete en la provincia Castilla, diez en Caravel,
trece en Caman y trece en Caylloma. En la provincia de Castilla, los conflictos o las
protestas han estado relacionadas con empresas mineras y en la provincia de Cara-
vel, con la minera artesanal o informal.
En el caso de las provincias de Caman y Caylloma, el origen de las protestas ha sido

variado, como veremos al revisar los sucesos ms importantes a lo largo de los ltimos
ocho aos.
Hay una marcada concentracin de la intensidad y de la frecuencia en los aos

2013 y 2014 en la regin Arequipa. Si bien los temas y las reas de los conflictos fueron
muy diversos, los de mayor impacto meditico estuvieron relacionados al proyecto
Ta Mara y a las protestas de los mineros informales.
book 3 oct.indb 67 03/10/2016 03:25:53 PM

68 Cuadro 12
Arequipa Intensidad ndice de

intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Arequipa 8 20 5 4 19 39 36 0 131 169 221,39
Caman 3 1 1 0 3 2 2 2 14 13 1,82
Caravel 3 0 4 3 3 1 2 0 16 10 1,60
Castilla 6 2 0 0 0 0 6 0 14 7 0,98
Caylloma 0 1 0 2 0 4 2 0 9 13 1,17
Islay 0 4 14 6 0 3 2 18 47 36 16,92
La Unin 0 0 0 0 0 0 0 1 1 3 0,03
Intensidad (suma) 20 28 24 15 25 49 50 21 232 251
Total de eventos 21 25 23 22 31 66 42 21
ndice de intensidad
y frecuencia anual 4,20 7,00 5,52 3,30 7,75 32,34 21,00 4,41
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 3
Arequipa 221,39
Caman 1,82
1,60
Caravel
Castilla 0,98
1,17
Caylloma
Islay 16,92
La Unin 0,03
0 50 100 150 200 250

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 68 03/10/2016 03:25:53 PM

Grfico 4
69
35,00
32,34

30,00
25,00
21,00
20,00
15,00
7,75
10,00
7,00
5,52
5,00
4,20
4,41
3,30
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Ao 2008
En febrero se produjo un paro agrario a escala nacional. Los campesinos de la regin

se plegaron a la medida de protesta. Los productores lecheros tambin lo hicieron y
una de sus medidas fue no vender leche a Gloria. En el contexto de esta protesta hubo
bloqueo de carreteras y enfrentamientos con la Polica en diversos puntos de la Pana-
mericana Sur. Hubo un muerto en enfrentamientos con la Polica.
En mayo se realiz un paro de la macro regin sur. Se dej sentir, sobre todo, en el
cono norte de la ciudad. El transporte hacia Puno y Cusco fue restringido.
En julio, pobladores de la comunidad Chilcaymarca bloquearon el acceso a la mina de

oro Orcopampa de Buenaventura en demanda de mayores beneficios sociales y laborales.
En octubre se produjeron enfrentamientos entre mineros artesanales y trabajadores

de la mina Derivados y Concentrados SAC de la provincia de Caravel, debido a la
posesin de terrenos. La protesta dej como saldo una persona muerta y otra herida,
ambos casos por impacto de bala.
Tambin en octubre, la CGTP convoc a una Jornada de Lucha a nivel nacional.

En la regin protagonizaron la protesta, sobre todo, trabajadores de construccin civil.
Atacaron unidades de transporte pblico y bloquearon vas. Varios vehculos quedaron
varados en Caman y hubo cuatro detenidos.
book 3 oct.indb 69 03/10/2016 03:25:53 PM

70 Cuadro 13

generales
Agrario Paro agrario Campesinos, Arequipa

productores lecheros
Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas Arequipa
Gremiales Paro EsSalud EsSalud, mdicos Arequipa
Huelga mdica Mdicos Arequipa
Jornada de lucha Construccin civil Arequipa, Caman
Minera Cerro Verde Cerro Verde, Gobierno Arequipa

Regional, Gobiernos
provinciales
Contra mina Orcopampa Mina Orcopampa Castilla (Chilcaymarca)
Enfrentamiento mineros Minera Derivados y Caravel

Concentrados (DyC),
mineros artesanales,
trabajadores minera DyC
Urbanos Incremento de pasajes FREDICON, COFREN Arequipa
Protesta por alza de precios APPA Arequipa
Bloqueo de vas Gobierno Central, Arequipa
Paro macro regin sur Comunidad Arequipa
Piden libre competencia de empresas de Comunidad, empresas de Castilla

transporte transporte (Punta Colorada)

Elaboracin propia.
Ao 2009
En marzo, cientos de pobladores cercaron la comisara de Chivay, en la provincia de

Cailloma, donde la Polica tena detenidos a tres abigeos. Los manifestantes lanzaron
artefactos caseros incendiarios a la comisara quemaron un vehculo.
En junio, comuneros de cinco distritos de la provincia de Castilla bloquearon el acce-

so a la mina Orcopampa Buenaventura, que dej de operar por la protesta. La medida
de fuerza se llev a cabo para pedirle a la empresa minera ms trabajo para los jvenes
y que incorporen polticas ambientales en la zona.
Tambin en junio, pobladores y dirigentes de la provincia de Caman mantuvieron

bloqueado un tramo de la Panamericana Sur, exigiendo el cierre de las plantas harine-
ras de pescado que atentan contra el turismo y la pesca artesanal.
book 3 oct.indb 70 03/10/2016 03:25:53 PM

En julio se realiz un paro regional de 48 horas convocado por la denominada
71
Coordinadora Popular de Arequipa. La plataforma de lucha contemplaba un pliego
de reclamos nacionales y regionales, como la renuncia deL presidente de la Repblica,
Alan Garca, la construccin del Gasoducto Sur Andino y la consolidacin del proyecto

Majes-Siguas II. De igual manera, demandaban la expulsin de las plantas de harina de
pescado instaladas en la provincia de Caman y la derogatoria de la Ley de la Carrera
Pblica Magisterial (LCPM). Como parte del paro regional de 48 horas, manifestantes
bloquearon el puente Aashuayco con piedras y llantas en la salida de la carretera hacia
la regin de Puno.
En setiembre, un conjunto de manifestantes integrantes de varios gremios de tra-

bajadores protestaron y se movilizaron contra la convencin minera realizada en la
regin. Los manifestantes, pertenecientes a la Confederacin Nacional de Comunidades
del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), a construccin civil y a la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), marcharon desde el distrito
de Miraflores hasta las instalaciones del Instituto Tecnolgico TECSUP, en el distrito de
Jos Bustamante y Rivero, donde se realizaba la convencin.
Cuadro 14

generales
Conflictos Exigen reversin de terrenos Comunidad Arequipa (Cayma)

de tierras
Gremiales Paro de transportistas Transportistas Arequipa, Caman
Protesta mineros artesanales Mineros artesanales Arequipa
Protesta catedrticos Universidad UNSA Arequipa

Nacional San Augustn (UNSA)
Huelga docentes universidades Docentes universidades Arequipa

nacionales
Minera Acciones contra mina Orcopampa Comunidad, mina Orco- Castilla

Buenaventura pampa Buenaventura
Proyecto Ta Mara Comunidad, proyecto Islay (Cocachacra)

Ta Mara
Protesta contra minera Alcasel Minera Alcasel, La Unin

comunidad (Huaycanotas)
Contra Convencin Minera CONACAMI, construccin Arequipa

civil, AIDESEP
contina
book 3 oct.indb 71 03/10/2016 03:25:53 PM

(continuacin)
72
generales
Urbanos Pobladores cercan comisara Comunidad, Polica Caylloma (Chivay)

Apoyo a protesta pueblos indgenas Comunidad, Arequipa

movimientos sociales
Protesta contra plantas harineras de Comunidad Caman
pescado
Bloqueo de vas Agricultores Arequipa, Arequipa
(Uchumayo)
Paro de 48 horas Comunidad Arequipa
Bloqueo puente Comunidad Arequipa
Solicitan proyectos de agua potable Comunidad, Gobierno Arequipa

Regional
Construccin de planta de tratamiento Comunidad Arequipa (Uchumayo),
Arequipa (La Joya)

Elaboracin propia.
Ao 2010
En enero, cientos de manifestantes que estaban en contra del proyecto minero Ta

Mara, en la provincia de Islay, rompieron las lunas de la Municipalidad de Punta de
Bombn y atacaron la casa del alcalde.
En febrero, aproximadamente 400 trabajadores de la mina San Juan tomaron el

puente Ocoa, va obligatoria de paso hacia las ciudades, Moquegua y Tacna, as
como hacia Cusco y Puno, para exigir los beneficios sociales. Tambin en febrero, au-
toridades y agricultores de la regin Arequipa solicitaron postergar la audiencia pblica
del proyecto Ta Mara programada para el 15 de ese mes. Las principales organizacio-
nes sociales, sindicales y populares de la provincia de Islay acordaron sus acciones de
lucha contra una presunta presin del gobierno y de la minera mexicana Southern para
imponer los proyectos Ta Mara y La Tapada.
En marzo, diversas organizaciones de base desarrollaron varias movilizaciones

para exigir al gobierno que se concrete el proyecto Majes-Siguas II.
En abril, pobladores de Islay iniciaron una huelga indefinida contra el Proyecto

Ta Mara. Se produjeron bloqueos en un tramo de la Panamericana Sur con treguas
espordicas para que pasen algunos vehculos.
En junio, se realiz un paro en la macro regin sur de 48 horas en contra de la

construccin de la Hidroelctrica de Inambari. Sin embargo, la protesta no tuvo la
convocatoria ni la participacin esperada por sus organizadores.
book 3 oct.indb 72 03/10/2016 03:25:53 PM

Otras protestas, pero de baja intensidad se produjeron a lo largo del ao. Se mantuvo
73
la tensin en la provincia de Islay como consecuencia del proyecto minero Ta Mara.
Catorce de los 23 eventos registrados en 2010 se llevaron a cabo en la provincia de Islay.

Cuadro 15

generales
Agua, gas Paro macro regin sur Comunidad Arequipa
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Arequipa
Minera Proyecto Ta Mara Southern Per, Islay, Islay

proyecto Ta Mara (Cocachacra)
Trabajadores mina San Juan Trabajadores mina Caman (Ocoa)

San Juan
Proyecto Majes Siguas II Majes-Siguas, comunidad Arequipa
Huelga minera Federacin Nacional Caravel (Chala)

de Mineros Artesanales,
Desalojo por control de mina Mina Las Mellizas Caravel (Acar)
Protesta contra Denuncian fraude electoral Comunidad Arequipa (Yarabamba),

autoridades Arequipa (Quequea)
regionales y
locales
Urbanos Paro de transportistas Transportistas Arequipa
Enfrentamientos construccin civil Construccin civil Arequipa
Demandan servicios pblicos Comunidad Arequipa (La Joya)

Elaboracin propia.
Ao 2011
En marzo se realiz una marcha y movilizacin en apoyo del proyecto Majes-Siguas II.
Este proyecto de irrigacin haba producido en Cusco airadas reacciones pues conside-
raban que la represa de Angostura (necesaria para la irrigacin de las tierras arequipe-
as) terminara por perjudicar a la provincia de Espinar en Cusco.
Por otra parte, los mineros de Caravel volvieron a protestar. Un grupo de mine-
ros artesanales acataron un paro indefinido en el distrito de Chala. Los manifestantes
bloquearon un tramo de la carretera Panamericana Sur. Ese mismo ao, en Caravl se
protest contra la compaa minera Cruz de Oro.
book 3 oct.indb 73 03/10/2016 03:25:53 PM

74 Tambin en marzo, la provincia de Islay vivi varios das de protesta y violencia.
Se decret un paro indefinido contra el proyecto Ta Mara. Se establecieron diversos
piquetes para promover el paro indefinido. Adems, se realizaron marchas y bloqueos,
que llevaron a constantes enfrentamientos entre pobladores de Islay y la Polica.
En abril, el caos generado por los manifestantes que protestaban contra el proyecto
minero Ta Mara, se traslad hasta Mollendo, donde aproximadamente 500 pobladores
causaron desmanes e incluso intentaron tomar la planta de Petroper. Cuatro buses in-
terprovinciales de la empresa Santa rsula fueron incendiados por los huelguistas que
llegaron hasta el interior del Terminal Terrestre de Mollendo, en la provincia de Islay.
Se registraron enfrentamientos entre ms de dos mil manifestantes y la polica na-

cional, dejando como saldo cuatro muertos y varios heridos. Tras 17 das de violentas
protestas en contra del proyecto Ta Mara por parte de los pobladores de Islay, en Are-
quipa, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti una resolucin mediante la cual
se declaraba inadmisible el estudio de impacto ambiental de dicho proyecto, por lo que
este se cancel definitivamente.
En la provincia de Arequipa se producen, tambin durante 2011, una serie de protes-

tas contra la compaa minera Cerro Verde, contra la Gerencia Regional de Transportes,
contra el costo de vida, etc.
Cuadro 16

generales
Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas II Arequipa
Conflicto Problemas por inscripcin de predios Comunidad, SUNARP Arequipa (Uchumayo)

de tierras
Posesin de tierras Consorcio Zamacola, Arequipa (La Joya)
Asociacin del Fomento
de la Mediana y Pequea
Empresa de la Construc-
cin Industrial (AFOMYPE)
Gremiales Paro mineros artesanales Mineros artesanales Caravel (Chala)
Huelga trabajadores La Ibrica Trabajadores La Ibrica Arequipa
Minera Proyecto Ta Mara Southern Per, Islay

proyecto Ta Mara
Rechazo a actividad minera Frente Amplio de Defensa Islay (Mollendo)

del Valle del Tambo
Protesta contra minera Cruz de Oro Minera Cruz de Oro, Caravel

comunidad
Cerro Verde Minera Cerro Verde, Arequipa

trabajadores Cerro Verde
(contina)
book 3 oct.indb 74 03/10/2016 03:25:53 PM

(continuacin)
75
generales
Urbanos Protesta de conductores Gerencia Regional Arequipa

de Transportes,

conductores
Ampliacin de recorrido de buses / otros Comunidad Caylloma

servicios (Cabanaconde)
Protesta por alza del costo de vida Comunidad Arequipa (Paucarpata)

Elaboracin propia.
Ao 2012
En marzo, se realiz un paro de 24 horas en protesta por la poltica econmica del

gobierno de Humala y otros temas sectoriales. La medida, convocada por la Coordi-
nadora Poltica Social de Arequipa, contempl bloqueos en diferentes puntos de la
ciudad de Arequipa.
En mayo, mineros informales de Acar secuestraron a 17 personas, funcionarios y

obreros de una mina formal y a cuatro efectivos policiales, que pretendieron desalojar
a invasores de una concesin minera en Caravel. Fueron liberados por intervencin
del fiscal del lugar.
Ese mismo mes, miles de mineros informales bloquearon diversos tramos de la Pa-
namericana Sur durante el inicio de la huelga indefinida que realizaron demandando
que el proceso de formalizacin se inicie recin en dos aos. Los manifestantes tomaron
la va a la altura de las provincias de Caravel y Caylloma. En espera de las negociacio-
nes con el gobierno, la Federacin Nacional de Mineros del Per realiz una tregua para
que pasen los vehculos varados. Un hombre de 62 aos que permaneca varado por
la protesta falleci de un paro cardaco.
En la ciudad de Arequipa se producen tambin marchas en apoyo a la oposicin al

proyecto Conga en Cajamarca. Tambin, protestas y marchas por parte de los estudiantes
universitarios de la Universidad Nacional San Augustn (UNSA). A lo largo del ao se
manifiestan en la ciudad de Arequipa, los profesores del SUTEP, el gremio de construc-
cin civil, los trabajadores del Poder Judicial, los conductores de colectivos, entre otros.
Los agricultores de los valles de Siguas, Lluta, Quilca y San Juan de Siguas se movili-
zaron por el centro de la ciudad de Arequipa, exigiendo compensacin por los terrenos
afectados por la primera etapa del proyectos Majes-Siguas II.
book 3 oct.indb 75 03/10/2016 03:25:53 PM

76 Cuadro 17
generales
Agua Proyecto Majes-Siguas II Majes-Siguas II, agricultores, Arequipa

gobiernos distritales
Conflictos Delimitacin territorial Comunidad Arequipa (Uchumayo)

de tierras
Piden frenar invasiones Comunidad Arequipa
Gremiales Protesta trabajadores Construccin civil Construccin civil Arequipa
Paro SUTEP SUTEP Arequipa, Arequipa

(Uchumayo)
Paro INPE Trabajadores INPE Arequipa (Socabaya)
Protesta de conductores de colectivos Conductores de colectivos Arequipa
Paro trabajadores CSJ Trabajadores judiciales Arequipa
Minera Cerro Verde Minera Cerro Verde Arequipa

(Jacobo Hunter)
Mineros informales secuestran a Mineros informales, Caraveli (Acari)

funcionarios trabajadores mineros
Huelga mineros informales Mineros informales, Arequipa, Caman

Federacin Nacional
de Mineros
Proyecto minera Quellaveco Proyecto Quellaveco, Arequipa

agricultores
Urbanos Protesta de mineros ilegales Mineros ilegales Caman
Paro contra Gobierno Central Gobierno central, Coordi- Arequipa

nadora Poltica Social de
Arequipa, comunidad
Apoyo a paro contra proyecto Conga Comunidad Arequipa
Bloqueo de vas (piden obras) Comunidad Caylloma (Maca)
Protesta estudiantes UNSA UNSA Arequipa

Elaboracin propia.
Ao 2013
Este es el ao con el mayor nmero de eventos conflictivos en la regin Arequipa. Re-

gistramos 66 sucesos, de los cuales 55 se produjeron en o implicaron a la ciudad de
Arequipa. Mencionaremos los ms importantes.
book 3 oct.indb 76 03/10/2016 03:25:53 PM

En febrero, mineros informales se movilizaron por la carretera Panamericana Sur
77
con direccin a la ciudad de Arequipa, para exigir que el gobierno ample los plazos del
proceso de formalizacin.
En junio, integrantes de la Central de Cooperativas Agrarias del Sur del Per se

movilizaron exigiendo la adjudicacin de terrenos en el proyecto Majes-Siguas II y ser
incluidos en los programas sociales.
En agosto, autoridades y pobladores de Arequipa se movilizaron en rechazo a la dis-

minucin del canon minero. Luego, en este mismo mes, pobladores realizaron un paro
de 24 horas contra la reduccin del canon minero y la ley de gravamen. Empezaron con
el bloqueo de puentes y carreteras fuera de la ciudad, donde miles de manifestantes se
reunieron para desplazarse hacia la Plaza de Armas.
En setiembre, integrantes de la Asamblea de los Pueblos del Per y del Tawantinsu-

yo se movilizaron por la Plaza de Armas en rechazo a los proyectos mineros Ta Mara,
Cerro Verde y Conga.
En octubre, se llevaron a cabo dos talleres informativos sobre el Estudio de Impacto

Ambiental (EIA) del proyecto Ta Mara en el distrito de Dean Valdivia, provincia de
Islay. Durante ambos talleres se produjeron protestas.
En diciembre, pobladores de Cocachacra iniciaron una huelga de hambre en contra

de la realizacin de la audiencia pblica de presentacin del EIA del proyecto Ta Ma-
ra. Cuando se llev a cabo la audiencia tambin hubo enfrentamientos.
Otras protestas que incluyeron a otras provincias se produjeron durante 2013. En

Caman los pescadores artesanales del ro Ocoa se opusieron a la construccin de la
central hidroelctrica Ocoa; en Caylloma se desarrollaron protestas de los agricultores
por los bajos precios que pagaban los intermediarios a sus productos.
Cuadro 18

generales
Agua Proyecto Majes-Siguas II Central de Cooperativas Arequipa

del Sur
Rechazo a central hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman
Conflictos Conflicto de lmites, invasin Comunidad Arequipa (Uchumayo),

de tierras Arequipa
(contina)
book 3 oct.indb 77 03/10/2016 03:25:53 PM

(continucin)
78
generales
Gremiales Marcha Federacin de Trabajadores Federacin de Arequipa

Textiles Trabajadores Textiles
Protesta de transportistas Transportistas Arequipa
Protesta de mineros informales Mineros informales Arequipa
Huelga de trabajadores de Omniagro Trabajadores Omniagro Arequipa
Protesta de trabajadores de salud Trabajadores de salud Arequipa
Protesta trabajadores construccin civil Construccin civil Arequipa (Yanahuara)
Paro de productores de arroz Productores de arroz Caman
Paro docentes institutos superiores Docentes institutos Arequipa

pblicos superiores
Paro trabajadores pblicos Trabajadores pblicos Arequipa
Paro docentes Docentes Arequipa
Protesta de agricultores por precios Agricultores Caylloma (Majes)
Protesta trabajadores La Ibrica Trabajadores La Ibrica Arequipa
Minera Acciones contra minera Cerro Verde Comunidad, minera Arequipa (Socabaya)
Cerro Verde
Exigen gravamen de minera Comunidad Arequipa
Exigen a minera dinero para asfaltado Comunidad Caylloma
Protesta contra Buenaventura Comunidad, Buenaventura Caravel
Protesta por disminucin de canon Comunidad Arequipa
Rechazo a proyectos mineros Asamblea de los Pueblos Arequipa

del Per
Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Islay (Dean Valdivia),

Islay (Cocachacra)
Urbanos Exigen servicios Asociacin Camineros, Arequipa (Yura),

comunidad Arequipa
(Mariano Melgar)
Protesta por incremento de bono de Comunidad, congresistas Arequipa

congresistas
Protesta UNSA UNSA Arequipa
Exigen derogar norma sobre precios Comunidad Caylloma (Majes)

de terrenos
Protesta por construccin de hospital Comunidad Arequipa

(Mariano Melgar)

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 78 03/10/2016 03:25:54 PM

Ao 2014
79
Durante 2014 registramos 42 eventos, de los cuales 32 se desarrollaron en la provincia
de Arequipa. En enero, los agricultores acataron un paro de 24 horas y bloquearon la

Panamericana Sur, exigiendo la derogatoria de la Ley 30157, relacionada a las organiza-
ciones de usuarios de agua.
En febrero, pobladores del Cono Sur Este de Paucaparta realizaron un plantn en

SEDAPAR S.A. para reclamar por el abastecimiento contaminado de agua potable.
Asimismo, pobladores de La Planchada bloquearon la carretera Panamericana Sur
para exigir a sus autoridades locales el cumplimiento de obras de saneamiento y elec-
tricidad. Esta protesta volvera a repetirse en el mes de setiembre, cuando un grupo
de pobladores de la provincia de Arequipa, junto a los dirigentes del Frente de Defen-
sa de Lucha Regional, se concentraron en la Plaza de Armas en rechazo al servicio de
agua potable y desage.
En marzo, pobladores de Orcopampa bloquearon el ingreso a la minera Ares, para

exigir el cumplimiento de la ejecucin de proyectos sociales y la proteccin ambiental
en la zona. Algunos fueron detenidos.
Tambin en marzo, trabajadores pblicos se movilizaron por el centro de la ciudad

y el distrito de Yanahuara en la ciudad de Arequipa, hacia el local del TC, donde reali-
zaron un plantn en contra de la Ley de Servicio Civil.
En diciembre, un grupo de pobladores del Valle de Tambo realiz un paro pre-

ventivo de 48 horas, en rechazo a la aprobacin del EIA del proyecto Ta Mara. Los
manifestantes bloquearon la carretera Panamericana Sur. Ese mismo mes, los pobla-
dores del Valle de Ocoa realizaron una movilizacin en rechazo al Proyecto de la
Central Hidroelctrica Ocoa.
Cuadro 19

generales
Agua Rechazo a central hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman (Ocoa)
Conflictos de Invasin de terrenos Asociacin El Milagro, Arequipa (Yura)

tierras Asociacin Bellavista
Gremiales Protesta trabajadores municipales Trabajadores municipales Arequipa
Protesta trabajadores de salud Trabajadores de salud Arequipa
Paro de agricultores Agricultores Arequipa, Arequipa

(Cayma), Arequipa
(San Juan de Siguas)
(contina)
book 3 oct.indb 79 03/10/2016 03:25:54 PM

(continuacin)
80
generales
Gremiales Protesta de policas Policas Arequipa

Protesta de trabajadores pblicos Trabajadores pblicos Arequipa

(Yanahuara)
Protesta Construccin civil Construccin civil Arequipa
Protesta de docentes Docentes Arequipa
Minera Cerro Verde Minera Cerro Verde Arequipa

(Yarabamba),
Arequipa
(Uchumayo)
Protesta por disminucin de canon Comunidad Arequipa
Operativo contra minera ilegal Militares, policas, Caravel (Chaparra)

mineros ilegales
Contra Minera Ares Comunidades campesinas, Castilla

minera Ares (Orcopampa)
Enfrentamiento mineros informales Mineros informales Caraveli (Chala)
Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Valle del Tambo
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Caylloma

(Cabanaconde)
Protesta por servicios Comunidad, Sedapar Arequipa

(Paucarpata),
Caman (Ocoa)
Protesta por incremento salarial de Asamblea Popular Arequipa

ministros de los Pueblos,
Frente Anticorrupcin
Protesta UNSA UNSA Arequipa
Protesta contra venta de acciones de EGASA, comunidad, Arequipa

EGASA y SEAL

Elaboracin propia.
Ao 2015
Durante 2015, la provincia de Islay concentr la mayora de eventos conflictivos, todos

ellos asociados al proyecto Ta Mara. En abril, los pobladores de Islay mantuvieron un
paro indefinido contra el proyecto Ta Mara. Hubo bloqueos y enfrentamientos que
dejaron heridos y detenidos.
La provincia llev casi tres semanas aislada y se sinti el desabastecimiento. Se

instal una mesa de desarrollo que buscaba que se suspenda la medida, pero los oposi-
tores continuaron con la protesta. Asimismo, en La Joya, se realiz un paro de 24 horas
en apoyo a la protesta que se realizaba en Islay contra Ta Mara. Un poblador falleci
book 3 oct.indb 80 03/10/2016 03:25:54 PM

tras un enfrentamiento. Los bloqueos en Islay continuaron y los enfrentamientos con
81
la Polica fueron frecuentes.
En mayo se realiz un paro regional de 72 horas en apoyo a la protesta en Islay

contra Ta Mara. Hubo varios bloqueos y enfrentamientos entre pobladores y policas.

Los hechos ms violentos se produjeron en la ciudad de Arequipa, Majes, La Joya y
Cocachacra. Producto de las trifulcas, un poblador y un efectivo policial fallecieron.
Asimismo, un poblador falleci durante un enfrentamiento entre manifestantes y poli-
cas. El gobierno declar el estado de emergencia en la provincia de Islay.
En diciembre, los pobladores de los distritos de Ocoa y Chaucalla de la provincia

de Caman bloquearon el puente Ocoa (Panamericana Sur) en rechazo a la construc-
cin del proyecto de Hidroelctrica Oco 2010. Este es el tercer ao consecutivo de
protestas sobre el mismo tema.
Cuadro 20

generales
Agua Central Hidroelctrica Ocoa Hidroelctrica Ocoa Caman (Ocoa)
Conflicto de Exigen reconocimiento como propietarios Asociacin de Residentes Caylloma (Maca)

tierras de Maca
Gremiales Paro CGTP CGTP Arequipa
Minera Proyecto Ta Mara Ta Mara, comunidad Arequipa
Contra minera Ares Minera Ares, comunidad La Unin

(Pampamarca)
Urbanos Toman azucarera Azucarera Chucarapi Islay (Mollendo)
Piden construccin de hospital Comunidad Arequipa (La Joya)

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 81 03/10/2016 03:25:54 PM

82 c. Ayacucho
HUANTA
LA MAR
HUAMANGA
CANGALLO VILCAS
HUAMN
VCTOR FAJARDO
HUANCA
SANCOS
SUCRE
LUCANAS
S
HA PUCAR
OC
AC DEL SARA
RIN
PA SARA
La regin Ayacucho cuenta con once provincias, de las cuales Huamanga es la capital
y como tal la mayor receptora de la frecuencia de conflictos en la regin. Segn el
INEI, Huamanga, concentra el 40% de la poblacin ayacuchana. Le sigue en impor-
tancia la provincia de Huanta, con 16% de la poblacin. Huanta es tambin la provin-
cia que, despus de Huamanga, tiene mayor frecuencia de conflictos. En importancia
de conflictividad le sigue la provincia de La Mar, la tercera provincia ms poblada de
Ayacucho. Estas tres provincias ayacuchanas son vecinas entre s y se ubican al norte
de la regin Ayacucho.
Cuadro 21
Ayacucho: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478
Ayacucho 433814.8 688657 15.7174516
Huamanga 2981.37 276443 92.7234795
Cangallo 1916.17 33786 17.6320473
Huanca Sancos 2862.33 10339 3.61209225
Huanta 3878.91 108553 27.9854392
La Mar 4392.15 88713 20.1980807
Lucanas 14494.64 68003 4.69159634
Parinacochas 5968.32 33242 5.56974157
Pucar del Sara Sara 2096.92 10989 5.24054327
Sucre 1785.64 11993 6.7163594
Vctor Fajardo 2260.19 233833 10.3455904
Vilcas Huamn 1178.16 23213 19.7027568

book 3 oct.indb 82 03/10/2016 03:25:54 PM

La Mar y Huanta tienen la particularidad de estar ubicadas en la margen izquierda 83
del Valle del ro Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM). En el VRAEM se encuentran los
distritos de Sivia y Llochegua de la provincia de Huanta; y los distritos de Ayna, Santa
Rosa, San Miguel, Anco y Chungui de la provincia de La Mar.

El VRAEM es particularmente importante por dos fenmenos sociopolticos
muy violentos: por tener los principales cultivos de hoja de coca y laboratorios
de cocana, y a los remanentes de Sendero Luminoso que siguen operando en la
regin, al servicio del narcotrfico.
En trminos de conflictividad, los aos ms importantes del periodo 2008-2015 son

2008, 2009 y 2011. Si bien durante 2008 se produjeron solo 34 eventos en las tres princi-
pales provincias de la regin, estos alcanzaron altos niveles de violencia, por lo que el
impacto ha sido catalogado como de alta intensidad, acumulando 72 puntos en nuestra
escala de intensidad de la conflictividad. Ello, no solamente por las acciones narcoterro-
ristas, sino por otros conflictos que explicaremos despus.
En trminos de frecuencia de eventos catalogados como de alta, media o baja in-

tensidad, hemos registrado 173 eventos, el 56% (96) de ellos se produjo en la zona de
influencia de Huamanga; el otro 23% (41) en la zona de influencia de Huanta; y un 11%
(20), en la provincia de La Mar. Por lo tanto, el 90% de los eventos conflictivos se pro-
dujo en estas tres provincias.
La diferencia, es decir el 10%, de los eventos fueron registrados en cinco provincias

(Lucanas, Vctor Fajardo, Pucar del Sara Sara, Sucre y Cangallo) con un nivel de in-
tensidad medio, salvo por algunos incidentes reportados en Lucanas. Sin embargo, es
importante anotar que Cangallo, Vctor Fajardo y Sucre solo reportaron dos eventos en
el periodo de ocho aos del estudio.
En las provincias de Parinacochas, Vilcashuamn y Huanca Sanccos, no se pro-

dujeron eventos de alta intensidad que hayan ameritado figurar en los mapas de la
conflictividad para la regin ayacuchana.
Estos resultados desmitifican la idea de que la regin Ayacucho es muy vio-

lenta y conflictiva, ya que estas caractersticas solo son propias de tres de las once
provincias de la regin.
book 3 oct.indb 83 03/10/2016 03:25:54 PM

84 Cuadro 22
Ayacucho Intensidad ndice de

intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Cangallo 0 1 0 0 0 0 0 0 1 2 0,02
Huamanga 44 13 2 5 15 11 4 0 94 96 90,24
Huanta 23 26 2 9 10 0 0 0 70 41 28,70
La Mar 5 14 0 5 0 1 6 1 32 20 6,40
Lucanas 0 3 0 6 0 0 3 1 13 7 0,91
Pucar del Sara 0 0 0 3 0 0 0 1 4 3 0,12

Sara
Sucre 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,00
Vctor 0 0 0 3 1 1 0 0 5 2 0,10
Fajardo
ntensidad (suma) 72 57 4 31 26 13 13 3 219 173
Total de eventos 34 31 16 22 24 22 16 8
ndice de intensidad
y frecuencia anual 24,48 17,67 0,64 6,82 6,24 2,86 2,08 0,24
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 5
Cangallo 0,02
Huamanga 90,24
Huanta 28,7
La Mar 6,4
Lucanas 0,91
Pucar del Sara Sara 0,12
Sucre 0
Vctor Fajardo 0,1
0 20 40 60 80 100

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 84 03/10/2016 03:25:54 PM

Grfico 6
GRFICO 41 85
27 24,48

24
21
17,67
18
15
12
9 6,82
6,24
6
2,86
2,08
3 0,64 0,24
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Como se puede apreciar, de acuerdo con la escala anual, los aos 2008 y 2009 han
sido los ms relevantes para Ayacucho en trminos de conflictividad.
Ao 2008
Durante este ao se identificaron hasta doce acciones senderistas en las provincias de

Huanta, Huamanga y La Mar adems de otras cuatro relacionadas a enfrentamientos
con narcotraficantes, todas ellas reportadas como de alta intensidad.
Sin embargo, durante este ao tambin se produjeron protestas violentas asociadas a

la huelga mdica, a reclamos del SUTEP, bloqueo de vas en zonas de acceso a las ciuda-
des y acciones del Frente de Defensa de Ayacucho en apoyo a los trabajadores pblicos.
Adems, se reportaron sucesos de tensin y alta conflictividad entre diversas co-

munidades de Chiara y Accosvinchos (Huamanga) que protestaban por las obras del
transporte del gas. En La Mar, durante 2008 bloquearon la va para impedir el trnsito
de los vehculos de la empresa relacionada con el gas de Camisea.
Para 2008 la correlacin entre eventos e intensidad es sumamente alta, pues los 34
sucesos registrados nos dan 72 puntos en nuestra escala de intensidad, ya que la mayo-
ra de los sucesos de 2008 fueron de mediana o alta intensidad.
En 2008 tambin se reportaron algunas tensiones entre el agro y la minera en la pro-

vincia de Huanta y enfrentamientos de mineros informales con la Polica Nacional en la
provincia de Huamanga. Otro tipo de acciones o eventos se pueden ver en el cuadro 23.
book 3 oct.indb 85 03/10/2016 03:25:54 PM

86 Cuadro 23

generales
Agrario Paro agrario Campesinos Ayacucho
Agua Obras Per LNG Per LNG, comuneros Huamanga (Chiara),

Huamanga (Acosvinchos)
Conflictos Acciones senderistas Sendero Luminoso Huamanga, La Mar

cocaleros, (Monterrico, centro
narcoterrorismo poblado de Samugari),
Huanta (Viracochan,
centro poblado de
Ayahuanco), Huanta
(Vizcatn)
Emboscada de narcotraficantes Narcotraficantes, Huanta (Huamanguilla)

Polica Nacional
Acciones de remanentes narcoterroristas Narcoterroristas Ayacucho
Conflictos Enfrentamiento invasores de tierras Comunidad Ayacucho

de tierras
Gas, No permiten paso de vehculos Comunidad La Mar (Sacharaccay,

hidrocarburos que ejecutan Gas de Camisea centro poblado de Anco)
Gremiales Protesta de Asociacin de Carniceros Asociacin de carniceros Ayacucho
Huelga mdica Mdicos Ayacucho
Marcha SUTEP SUTEP Ayacucho
Minera Alerta por exploracin de yacimientos Comits de regantes Huanta

mineros
Marcha por contaminacin de lagunas Comunidad Huanta (Iguain)
Enfrentamiento policas y mineros Mineros informales, Ayacucho

informales Polica Nacional
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Ayacucho, Huamanga

(Carmen Alto)
Evalan presencia de militares Frente de Defensa de Ayacucho

norteamericanos Ayacucho
Paro de 48 horas Frente de Defensa de Ayacucho

Ayacucho, comunidad,
trabajadores pblicos
Elaboracin propia.
Ao 2009
Durante 2009, las tres provincias del ao anterior volvieron a ser las grandes protago-
nistas del conflicto. La diferencia es que este ao Huanta alcanz los mayores niveles
de frecuencia e intensidad (14 eventos propios y otros compartidos, con un ndice de
intensidad de 26 puntos). Huanta, La Mar y Huamanga sufrieron una serie de ataques
book 3 oct.indb 86 03/10/2016 03:25:54 PM

(18 eventos) terroristas o narcoterroristas. Mientras tanto, continuaban las presiones
87
por parte de las comunidades por donde pasara el ducto de gas, que reclamaban
daos y compensaciones. En Chiquintirca (La Mar), la comunidad bloque el acceso
al campamento de Techint, empresa relacionada con la construccin del nuevo ducto

para transportar gas.
A nivel gremial, continuaron las marchas del SUTEP y se llevaron a cabo movilizacio-
nes el da del paro de transportes. Estas marchas no estuvieron exentas de violencia y se
produjeron enfrentamientos entre los manifestantes y la Polica. A nivel urbano, en la ciu-
dad de Huamanga, se realiz la manifestacin de la Federacin Departamental de Clubes
de Madres en la que reclamaban acceso a alimentos de calidad, adems de protestar con-
tra el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA). Ms informacin sobre
los lugares especficos de los eventos y los actores involucrados en el siguiente cuadro.
Cuadro 24

generales
Conflictos Enfrentamiento con narcoterroristas Narcoterroristas Huanta, La Mar (Ayna),

cocaleros, Huanta (Vizcatn),
narcoterrorismo Huanta (Santillana)
Acciones Sendero Luminoso Senderistas Huanta, Huanta

(Vizcatn), Huanta
(Ayahuanco), Huaman-
ga, Cangallo (Chuschi),
La Mar (Chungui),
Ayacucho, La Mar
(Sanabamba, centro
poblado de Samugari)
Gas, Obras Per LNG-Ducto de Gas de Ejecutivo, comunidad Huamanga (Chiara,

hidrocarburos Camisea Vinchos, Acocro,
otros), La Mar
(Anchihuay, centro
poblado de Anco)
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Huanta
Paro de transporte Transportistas Ayacucho
Protesta contra Toma de municipalidad Comunidad Aucar, Lucanas

autoridades
regionales
y locales
Urbanos Bloquean campamento de Techint Comunidad La Mar (Chiquintirca,

centro poblado de
Anco)
Bloqueo de vas Comuneros Huamanga
Marcha contra PRONAA Federacin Departamental Ayacucho

de Club de Madres
Protesta por servicios varios Asociacin de Ayacucho, Huamanga

Consumidores y Usuarios
Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 87 03/10/2016 03:25:54 PM

88 Ao 2010
En la regin, este ao se caracteriz por la baja intensidad de los conflictos. Lo ms

significativo fue una disputa por lmites en Cangallo, que no escal a una situacin de
mayor violencia; y acciones narcoterroristas relacionadas con incursiones o acciones de

propaganda en las provincias de Huanta, Huamanga y La Mar, sin prdidas o daos
humanos que lamentar.
En trminos de conflictos de baja intensidad, se produjeron manifestaciones de pro-

testa en la comunidad de Vinchos (Huamanga) contra la construccin del ducto de gas.
A nivel gremial, Huamanga fue testigo de las marchas y protestas de profesores, as
como de trabajadores de la empresa Doe Run (La Oroya) que opera la mina Cobriza en
Huamanga. En Huanta, se realiz el paro de trabajadores del Hospital del Estado en
demanda de mejoras en las condiciones laborales e infraestructura.
Con relacin a la minera, la provincia de Sucre reporta un conflicto de baja inten-

sidad entre mineros artesanales y la empresa minera Misky Mayo que operaba en el
lugar. Ver cuadro 25.
Cuadro 25

generales
Conflicto de Disputa por lmites Comunidad Cangallo

tierras
Conflictos Acciones senderistas Senderistas Huamanga, Huanta

cocaleros , (Putis, casero de
narcoterrorismo Santillana), La Mar
(Sanabamba, centro
poblado de Samugari)
Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Huanta (Putis, casero de

Santillana)
Gas, Obras Per LNG-Ducto de Gas de LNG, comunidad Huamanga (Vinchos)

hidrocarburos Camisea
Gremiales Huelga de trabajadores Doe Run Trabajadores Doe Run Ayacucho
Huelga de profesores Profesores Ayacucho
Minera Exigen retiro de minera Miski Mayo Mineros artesanales Sucre (Santa Rosa de
Huanchos, centro
poblado de Querobamba)
Urbanos Paro de trabajadores de hospital Trabajadores de salud Huanta
Incendian material electoral Comunidad Huanta (Huamanguilla)

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 88 03/10/2016 03:25:55 PM

Ao 2011
89
Este ao fue, despus de 2008 y 2009 el siguiente ms complicado del periodo. A las ya
conocidas incursiones narcoterroristas y los correspondientes enfrentamientos con la

Polica Nacional o las Fuerzas Armadas, esta vez se sumaron enfrentamientos entre los
mineros informales de Lucanas, Vctor Fajardo y Pucar del Sara Sara con las comuni-
dades del lugar o con empresas que se encuentran a cargo de las concesiones otorgadas
por el Ministerio de Energa y Minas.
En otro orden de ideas, este ao tambin se llevaron a cabo protestas por parte de los
estudiantes de la Universidad de Huamanga, as como protestas por la construccin del
ducto de gas de Camisea, tal como se ha reportado en los aos anteriores.
Este ao, a diferencia de los anteriores, la relacin con la minera devino en conflic-
tiva, como no era el caso de otras regiones del Per. Ms informacin en el cuadro 26.
Cuadro 26

generales
Conflicto Lucanas (Otoca),
Conflictos limtrofes Comunidad
de tierras Huaytar
Huanta (Llochegua),
Acciones senderistas Senderistas
Conflictos VRAEM
cocaleros,
narcoterrorismo Huanta (Llochegua),
Acciones narcoterroristas Narcoterroristas, Ejrcito VRAEM
Gas, Obras Per LNG-ducto de gas de Camisea Comunidad Huamanga (Vinchos)

hidrocarburos
Trabajadores pblicos,
Gremiales Paro CGTP Ayacucho
CGTP
Mineros informales,
Enfrentamiento mineros informales Lucanas (Otoca)
comunidad
Solicitan suspensin de actividades

Minera Minera Southern Per Vctor Fajardo
de empresa minera.
Comunidad, mineros Pucar del Sara Sara

Conflicto por posesin de mina artesanales (Colta)
Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional de Ayacucho

Cristbal de Huamanga San Cristobal de Huamanga
Urbanos
Bloqueo de vas Comunidad Huamanga

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 89 03/10/2016 03:25:55 PM

90 Ao 2012
Continan los mismos actores que en aos anteriores, con un par de acciones vio-
lentas por parte de narcoterroristas en la localidad de Llochegua en Huanta. Siguen
tambin los conflictos con la comunidad de Vinchos, ubicada en parte del trayecto del
ducto de gas. Igualmente, los estudiantes de la Universidad Nacional San Cristbal
de Huamanga salen a protestar en apoyo al paro del SUTEP (hay seis eventos relacio-
nados con este actor durante 2012).
Construccin civil marcha hasta en dos oportunidades por la ciudad de Huamanga

reclamando con violencia participacin en las obras que se ejecutan en la regin. La mi-
nera se hace presente este ao con un conflicto de mediana intensidad en la provincia
de Vctor Fajardo contra la minera Catalina Huanca en el centro poblado de Canaria.
Cuadro 27

generales
Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas, Ejrcito Huanta (Llochegua)

cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas Huamanga, Huanta
(Llochegua), VRAEM
Gas, Obras Per LNG, ducto de gas LNG, comuneros Huamanga (Vinchos)
hidrocarburos de Camisea
Transportadora de Gas del Per Transportadora de Gas Huamanga (Vinchos)

del Per
Gremiales Marcha de Construccin Civil Construccin civil Ayacucho
Paro SUTEP SUTEP, comunidad Ayacucho
Huelga de trabajadores de Defensora Trabajadores Defensora Ayacucho

del Pueblo del Pueblo
Minera Protesta contra mina Catalina Huanca Comunidad Vctor Fajardo (Taca,
centro poblado de Canaria)
Urbanos Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho

Cristbal de Huamanga de San Cristbal de
Huamanga
Padres de familia reclaman en colegio Comunidad Ayacucho
Exigen obras de saneamiento Comunidad Ayacucho

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 90 03/10/2016 03:25:55 PM

Ao 2013
91
Diversos eventos promovidos por Sendero Luminoso tuvieron lugar este ao, en parti-
cular contra el Consorcio Vial Quinua en la provincia de Huamanga. Tambin se repor-

t acciones narcoterroristas en Llochegua (Huanta), sin bajas que lamentar.
Los estudiantes de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga vuelven

a protestar este ao, a la par que se realizan durante el ao marchas y protestas de los
sectores gremiales como mdicos, trabajadores pblicos, trabajadores de la CGTP.
La protesta (paro de 72 horas) de los trabajadores de la compaa minera Catalina

Huanca se produce para exigir el pago de utilidades, buena parte de los trabajadores
pertenecen a las comunidades del entorno de la mina.
Cuadro 28

generales
Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Huanta (Llochegua)

cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Consorcio vial Quinua, Ayacucho
senderistas
Conflictos Conflictos limtrofes Comuneros, Gobierno Cangallo (Paras)

de tierras Regional, mineros
artesanales
Gas, Gasoducto de Camisea Comunidades campesinas Ayacucho, La Mar

hidrocarburos (Rayan, centro poblado
de Anco)
Gremiales Huelga mdica Mdicos Ayacucho
Paro CGTP CGTP, comunidad Ayacucho
Minera Protesta contra mina Catalina Huanca Trabajadores de mina Ayacucho

Catalina Huanca
Urbanos Protesta de trabajadores del gobierno Trabajadores, Gobierno Ayacucho

regional Regional
Bloqueo de vas Trabajadores pblicos Ayacucho, La Mar

(Ayna)
Protesta Universidad Nacional de Universidad Nacional Ayacucho

Huamanga de San Cristbal de
Huamanga
Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 91 03/10/2016 03:25:55 PM

92 Ao 2014
El ao 2014 fue un ao de relativa calma para la regin, pues las acciones de los co-
caleros del VRAEM como de los senderistas, no llegaron a ser tan violentas como en
aos anteriores. Contina la tensa relacin entre la comunidad de Vinchos y la empresa

transportadora de gas. Nuevamente, a nivel gremial, los mdicos marcharon por mejo-
res condiciones laborales.
El Frente de Defensa de Ayacucho vuelve a aparecer para pedir cuentas claras al Go-
bierno Regional y denuncia actos de corrupcin de funcionarios. Hay que recordar que
al final de este ao se iniciara la campaa electoral para elegir a nuevas autoridades a
nivel de gobiernos regionales y locales.
Cuadro 29

generales
Conflictos Paro de cocaleros Cocaleros VRAEM

cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas VRAEM
Gas, Transportadora de Gas del Per TGP, comunidad Huamanga (Vinchos)

hidrocarburos
Gremiales Huelga mdica Mdicos Ayacucho
Minera Protesta por minera Bautista Prado 2 Comuneros, trabajadores Huamanga (Acocro)
de minera Bautista Prado
Protesta contra Protesta contra corrupcin Frente de Defensa Ayacucho

autoridades de funcionarios del Pueblo de Ayacucho,
regionales comunidad
y locales
Urbanos Paro de transportistas Transportistas Huamanga
Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho

Huamanga
Rechazo a nuevo rgimen laboral juvenil Comunidad Huamanga

Elaboracin propia.
Ao 2015
El ao 2015 fue un ao de baja intensidad en los conflictos a escala nacional y Ayacucho

no fue la excepcin. Incluso, las acciones narcoterroristas no fueron muy impactantes ni
tan frecuentes como en otros aos. Solo dos conflictos de mediana intensidad se produ-
jeron en Pucar del Sara Sara, disputas entre la comunidad y la empresa minera Ares; y
en Lucanas, con una empresa exploradora. Vase cuadro 30.
book 3 oct.indb 92 03/10/2016 03:25:55 PM

Cuadro 30
93

generales

Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas La Mar
cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas Huanta (Llochegua)
Gremiales Paro CGTP CGTP, comunidad Huamanga
Minera Paro contra minera Laconia Minera Laconia Sucre
Paro contra minera Ares Minera Ares, comunidad Pacar del Sara Sara
Paro contra minera Exploraciones Minera Exploraciones Lucanas (Puquio)

Andinas Andinas
Urbanos Protesta Universidad Nacional de San Universidad Nacional Ayacucho

Huamanga

Elaboracin propia.
d. Cajamarca
SAN IGNACIO
JAN
CUTERVO
CHOTA
SANTA HUALGAYOC
CRUZ
CELENDN
SAN MIGUEL
SAN PABLO
CAJAMARCA
SAN MARCOS
CONTUMAZ
CAJABAMBA
De acuerdo con el INEI, la regin Cajamarca cuenta con una poblacin de cerca de
1.530.000 habitantes distribuidos en trece provincias. La provincia con mayor con-
centracin poblacional es, de lejos, la provincia de Cajamarca, donde se encuentra la
capital de la regin.
book 3 oct.indb 93 03/10/2016 03:25:55 PM

94 Cuadro 31
Cajamarca: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478

Cajamarca 33317.54 1529755 45.9144042
Cajamarca 2979.78 388140 130.257939
Cajabamba 1807.64 80261 44.4009869
Celendn 2641.59 95652 36.2100099
Chota 3795.10 164714 43.4017549
Contumaz 2070.33 31912 15.4139678
Cutervo 3028.46 140633 46.4371331
Hualgayoc 777.15 102328 131.670849
Jan 5232.57 199000 38.0310249
San Ignacio 4990.30 148364 29.7304771
San Marcos 1362.32 54486 39.9950085
San Miguel 2542.08 55745 21.9288929
San Pablo 672.29 23298 34.6546877
Santa Cruz 1417.93 45222 31.8929707
La provincia de Cajamarca concentra el 58% de los eventos conflictivos de la regin y si

bien hay protestas de todo tipo (demandas gremiales, protestas urbanas, conflictos por
agua, quejas contra autoridades, regionales o locales), el denominador comn a lo largo
del periodo estudiado ha sido la protesta contra la minera formal.
Salvo en 2015, ao en el que los eventos registrados no revistieron mayor intensidad

(protestas, marchas, etc.), 2011 y 2012 fueron particularmente violentos en trminos de
prdida de vidas humanas, daos a la propiedad y prdidas econmicas asociados, en
trminos generales, a la oposicin a la minera y, en particular, al proyecto Conga que
habiendo iniciado su construccin, tuvo que ser suspendido. El detalle de lo ocurrido
con relacin a este proyecto se encuentra ampliamente desarrollado en uno de los casos
de estudio. Ah se describen los principales actores del conflicto que, finalmente, mar-
caron con sus decisiones el desarrollo econmico de la regin.
La provincia de Cajamarca muestra 142 eventos del total de los 246 que hemos
registrado para el periodo. El nivel de intensidad acumulado con relacin a los
eventos conflictivos en esa provincia fue de 207 puntos sobre los 335 que alcanz
toda la regin con sus trece provincias en el periodo 2008-2015. En ese sentido,
podemos afirmar que el epicentro de la conflictividad ha sido esta provincia, se-
guida de Hualgayoc, al norte de Cajamarca, en la que tambin se concentran otros
proyectos mineros frente a los cuales la poblacin o las comunidades han tenido
durante estos aos algn tipo de reclamo violento.
book 3 oct.indb 94 03/10/2016 03:25:55 PM

Sin embargo, pese a ser Hualgayoc la segunda provincia en trminos de conflicti-
95
vidad, la distancia con relacin a la provincia de Cajamarca, en trminos de eventos e
intensidad, es importante. As, Hualgayoc registra 34 eventos de alta, mediana o baja
intensidad, alcanzando 32 puntos en nuestra escala de intensidad (9,5% del total de 335

puntos de intensidad).
El tercer lugar, en trminos de intensidad lo ocupa la provincia de Celendn (pese a

que apenas hemos registrado 12 eventos durante el periodo), con 25 puntos de intensi-
dad en la escala, bsicamente obtenidos por el rol que ocup en las protestas contra el
proyecto Conga durante 2011.
Chota y Cajabamba, son otras dos provincias que tambin registran eventos aso-
ciados a una relacin conflictiva con proyectos mineros. Sin embargo, en el caso de
Cajabamba, la explotacin de concesiones asignadas a la minera formal por parte de
mineros informales que provienen de la zona nororiental de La Libertad han marcado
la pauta y la diferencia entre las dos provincias. Chota alcanza 19 puntos en la escala
de intensidad (5,6% del total de la regin) bsicamente por protestas asociadas, en
2009 a la contaminacin en Choropampa, consecuencia del traslado de mercurio; y al
proyecto Ro Tinto en 2008.
Con relacin a las otras provincias de Cajamarca, San Pablo no registra ningn he-
cho relevante. En Santa Cruz hubo algunos eventos asociados tambin a un proyecto
minero en Puln durante 2008 y 2010 y no se registra eventos de mediana o alta intensi-
dad en los aos siguientes. Contumaz registra cuatro hechos importantes solo en 2008,
por su participacin en el bloqueo de vas.
Cutervo registra cinco eventos durante 2008, 2009 y 2013, por su participacin en
un paro convocado por ronderos y por la protesta contra otras actividades mineras en
Choros y La Ramada (Barrick y Yanacocha). San Miguel, San Ignacio y San Marcos,
apenas renen once eventos en los ocho aos de anlisis y ninguno de ellos asociado a
las protestas contra el proyecto Conga.
As, tanto desde el punto de vista de la frecuencia de los eventos como de la intensi-
dad de estos, podemos afirmar que, de las trece provincias, la provincia de Cajamarca
ocupa largamente el primer lugar. Le sigue Hualgayoc, y juntas concentran el 72% de
los eventos y de la intensidad, sobre todo asociada a conflictos mineros. El 28% restante
de los eventos y de la intensidad de la conflictividad se encuentra distribuida entre las
otras once provincias de la regin Cajamarca.
book 3 oct.indb 95 03/10/2016 03:25:55 PM

96 Cuadro 32
Cajamarca Intensidad ndice de

intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Cajabamba 0 0 2 0 3 6 0 0 11 11 1,21
Cajamarca 7 12 2 80 68 26 12 0 207 142 293,94
Celendn 0 0 0 22 3 0 0 0 25 12 3,00
Chota 4 10 0 5 0 0 0 0 19 17 3,23
Contumaz 8 0 0 0 0 0 0 0 8 4 0,32
Cutervo 1 2 0 0 0 1 0 0 4 5 0,20
Hualgayoc 2 16 3 1 10 0 0 0 32 34 10,88
Jan 0 1 0 4 0 0 0 0 5 3 0,15
San Ignacio 6 0 0 0 0 0 2 0 8 6 0,48
San Marcos 0 3 0 0 3 0 0 0 6 2 0,12
San Miguel 0 4 0 0 0 0 0 0 4 3 0,12
Santa Cruz 5 0 1 0 0 0 0 0 6 7 0,42
ntensidad (suma) 33 48 8 112 87 33 14 0 335 246
Total de eventos 43 33 13 47 36 37 23 14
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
14,19 15,84 1,04 52,64 31,32 12,21 3,22 0,00
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 7
Cajabamba 1,21
Cajamarca 293,94
Celendn 3,00
Chota 3,23
Contumaz 0,32
Cutervo 0,20
Hualgayoc 10,88
Jan 0,15
San Ignacio 0,48
San Marcos 0,12
San Miguel 0,12
Santa Cruz 0,42
0 50 100 150 200 250 300

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 96 03/10/2016 03:25:55 PM

Grfico 8
97

60,00
52,64
54,00
48,00
42,00
36,00 31,32
30,00
24,00
18,00 15,84
14,19
12,21
12,00
6,00
3,22
1,04 0,00
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Como se puede apreciar en la escala anual, los aos 2011 y 2012 marcaron la conflic-
tividad en Cajamarca bsicamente por protestas asociadas a la minera y en particular
al proyecto Conga. Estos sucesos tuvieron fuerte impacto en la economa regional y la
poltica regional y nacional.
Ao 2008
Para 2008 tenemos registrados 43 eventos conflictivos distribuidos en ocho de las 13

provincias de Cajamarca. De ellos, 16 eventos se produjeron en la provincia de Caja-
marca y ocho en la de Hualgayoc, con lo cual el 50% de los eventos se concentr en estas
provincias. Veinte de los eventos estuvieron directamente vinculados a una relacin
conflictiva entre la minera y las comunidades en las que los actores ms recurrentes
fueron Yanacocha, Lmina, La Zanja, Michiquillay, Rio Tinto Sulliden y Gold Fields.
El evento con mayor fuerza meditica fue el derrame de mercurio en Choropampa.

En este caso, se acusaba a la minera Yanacocha de no haber empleado la seguridad
necesaria al trasladar el mercurio y de falta de celeridad en la solucin del problema y
cuidado de los comuneros afectados.
Los problemas suscitados en zonas urbanas, tambin tuvieron como eje la relacin
con las mineras y la participacin de los ronderos cajamarquinos en diferentes sucesos.
Ver cuadro 33.
book 3 oct.indb 97 03/10/2016 03:25:56 PM

98 Cuadro 33
Temas
generales Temas especficos Actores Lugar
Agua Junta de regantes se oponen al uso de Junta de regantes, Hualgayoc

las aguas de Hualgayoc Coimolache SA, (Bambamarca)
Gold Fields La Cima
Gremiales Protesta de trabajadores de Yanacocha ADECO Cajamarca
Paro de trabajadores administrativos Trabajadores administra- Chota

de educacin tivos de educacin
Minera Marcha contra minera y alza de precios Comunidad Hualgayoc (Bamba-

marca)
Protesta contra Yanacocha Comunidad, minera Cajamarca (La Apalina,

Yanacocha, dirigentes de centro poblado del
Choropampa distrito de Cajamarca),
Cajamarca, Chota
(Choropampa), Hualgayoc
(Bambamarca),
Cajamarca
(Huambocancha alta,
centro poblado de
Cajamarca)
Proyecto La Zanja Comunidad, ronderos Santa Cruz, Santa Cruz

(Puln)
Comuneros ratifican no permitir Comuneros Hualgayoc, Sugar-

expansin minera mayo(Huangamarca.
Centro poblado de
Bambamarca),
Hualgayoc (Chugur)
Osinergmin multa a minera San Nicols Osinergmin Hualgayoc
Comunidad niega licencia a minera Comunidad Cajamarca

Anglo American (Michiquillay,
comunidad campesina
de La Encaada)
Protesta por recorte de canon Gobierno Regional, Cajamarca

gobiernos provinciales
Protesta por derrame de mercurio Comunidad Chota (Choropampa)
Protesta contra minera Ro Tinto Comunidad, minera Ro Chota (Querocoto)

Tinto
Protesta contra presencia de minera Comunidad Cajabamba

formal e informal (Condebamba)
Gobierno regional conforma comisin Gobierno Regional Cajabamba

contra minera informal
Protesta contra INRENA por autorizacin Comunidad, minera Cutervo ( La Ramada)

a Yanacocha Yanacocha
Promueven revocatoria de presidente Gobierno Regional,

Protesta contra Cajamarca
regional comunidad
autoridades
regionales Cajamarca (Huambocan-
y locales Exigen nuevas elecciones Comunidad cha alta, centro poblado
de Cajamarca)
(contina)
book 3 oct.indb 98 03/10/2016 03:25:56 PM

(continuacin)
99
generales
Urbanos Huelga de transportistas Transportistas Cajamarca, (Porcn

Bajo, centro poblado
de Cajamarca)
Marcha de ronderos por alza de precios Ronderos Chota
Protesta de campesinos contra Campesinos Cajamarca, Hualgayoc

Poder Judicial (Chugur)
Rondas campesinas se suman a paro Rondas campesinas Cajamarca

de comunidades amaznicas
Protesta de Madres del Vaso de Leche Madres del Vaso de Leche Cajamarca
(Baos del Inca)
Protesta por actos de corrupcin Comunidad, Polica San Ignacio

de autoridad policial Nacional
Jornada nacional de lucha Comunidad Cajamarca
Bloqueo de vas Comunidad Contumaz (Chilete),

Contumaz
(Tembladera, localidad
de Yonn)
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca

de Cajamarca de Cajamarca

Elaboracin propia.
Ao 2009
En este ao hemos registrado menos eventos (33) que en el ao anterior; sin embargo,
el nivel de intensidad de los eventos lo colocan como el ao ms conflictivo despus de
los mencionados, 2011 y 2012. En este ao fueron siete las provincias que registraron
eventos de importancia, superando Hualgayoc a Cajamarca por nica vez a lo largo del
periodo estudiado.
Hualgayoc llev la primaca como consecuencia de su enfrentamiento a mineras

como Colquirrumi, Minera Consolidada, Gold Fields La Cima y protestas contra Yana-
cocha. Tambin la provincia de Hualgayoc protest contra el Poder Judicial.
A nivel urbano, las protestas desarrolladas en San Ignacio contra la Polica por actos
de corrupcin, o las de Cajamarca protagonizadas por las Madres del Vaso de Leche
fueron bastante violentas y registraron niveles de conflicto de alta intensidad.
Independientemente de los conflictos mineros, tambin se produjeron protestas

orientadas a cuestionar al presidente regional y a exigir nuevas elecciones. Una huelga
de transportistas repercuti en las actividades de la provincia de Cajamarca por lo que-
fue registrada como de mediana intensidad. Ver cuadro 34.
book 3 oct.indb 99 03/10/2016 03:25:56 PM

100 Cuadro 34

generales
Agua Enfrentamiento por uso de agua Comuneros Hualgayoc

de laguna
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Cajamarca
Transportistas de carga pesada protestan Unin Nacional de Cajamarca

contra mineras Transportistas y
Dueos de Camiones
Paro de mototaxistas Mototaxistas Chota
Minera Grufides rechazan indemnizacin por ONG Grufides, Gobierno Chota (Choropampa)
derrame de mercurio Provincial
Acuerdan no permitir actividades mineras Comuneros, comunidad Hualgayoc (Vista

Alegre)
Banco Minero Comunidad, Banco Minero Hualgayoc
No permiten ingreso de empresa Empresa Minera Hualgayoc

minera Consolidada Consolidada, comuneros (Chulipampa, centro
poblado de Hualgayoc)
Proceso a campesinos por participar en Minera Miski Mayo, Cajamarca, San

acciones contra Miski Mayo campesinos Marcos
Proceso a campesinos por participar en Minera Yanacocha, Cajamarca

protesta contra Yanacocha campesinos
Protesta contra minera Barrick Comunidad Cutervo (Choros)
Protesta contra minera Colquirrumi Comunidad Hualgayoc
Protesta contra minera Gold Fields Minera Gold Fields, Hualgayoc, Cajamarca
trabajadores mineros (Pilancones),
Cajabamba (El Tingo,
centro poblado de
Cachachi)
Protesta contra minera Yanacocha Minera Yanacocha, Cajamarca (Magdalena),

campesinos, comunidad Chota (Choropampa),
Cajamarca (San Antonio
de Pachachaca,
centro poblado de
La Encaada)
Proyecto La Zanja Comunidad San Miguel (Calquis)
Rondas campesinas acuerdan impedir Rondas campesinas San Miguel (Llapa)

avance de minera
(contina)
book 3 oct.indb 100 03/10/2016 03:25:56 PM

(continuacin)
101
generales
Urbanos Bloqueo de vas Transportistas Cajamarca

Exigen ejecucin de obras por parte de Mineras Conga, Cajamarca
mineras Conga comunidad (Combayo, comunidad
de La Encaada)
Marcha de rondas campesinas por Rondas campesinas, Cajamarca

muerte de ronderos ronderos
Comuneros toman como rehenes a Minera Lumina Cooper, Cajamarca

funcionarios de minera comuneros (La Encaada)
Paro Frente de Defensa, Cutervo

Ronderos
Protesta en apoyo a derecho de nativos Comunidad Jan
Protestan contra falta de ejecucin de Comunidad, Gobierno Chota (San Juan del
obras Provincial Suro, centro poblado
de Chota)

Elaboracin propia.
Ao 2010
En general podemos afirmar que 2010 fue un ao tranquilo en trminos de conflictivi-

dad, pues, salvo algunas protestas relacionadas a la gestin municipal de Cajamarca y
de bloqueos temporales o marchas exigiendo la presencia de autoridades, los principa-
les eventos de mediana intensidad estuvieron directamente relacionados con la minera.
As, se produjeron enfrentamientos entre las comunidades de las zonas de influen-

cia del proyecto Galeno, Gold Fields, La Zanja, Cerro Negro y Yanacocha, a los que se
sumaron los enfrentamientos entre la Polica y los mineros informales en Cajabamba, al
sur de la regin Cajamarca. Vase cuadro 35.
book 3 oct.indb 101 03/10/2016 03:25:56 PM

102 Cuadro 35

generales
Minera Enfrentamiento comunidades aledaas a Proyecto minero Cajabamba (Pingo,

proyecto minero El Galeno El Galeno, comunidad centro poblado)
Enfrentamiento entre mineros informales Polica Nacional, Cajabamba

y Polica mineros informales
Exigen anulacin de proyecto minero Proyecto minero Cerro Cajamarca (Porcn)

Negro, comunidad
Protesta contra minera Coimolache Comunidad Hualgayoc
Protesta contra minera Gold Fields Trabajadores minera Gold Hualgayoc, San Miguel
Fields, minera Gold Fields, (Uchuquinua, centro
campesinos poblado de Llapa)
Protesta contra proyecto La Zanja Proyecto La Zanja, Santa Cruz (Pulan)

Gobierno Distrital
Protesta contra Yanacocha Minera Yanacocha, Cajamarca (Aliso Colo-

comuneros, rado, centro poblado de
Cajamarca)
Protesta contra Protesta por gestin municipal Comunidad Cajamarca (Asuncin)

autoridades
regionales
y locales
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Cochabamba

(San Juan)
Exigen trocha carrozable Comunidad Chota (Choropampa)
Huelga ante inasistencia de viceministro Comunidad, Fernando Gala Hualgayoc (Chugur)

de Energa y Minas Soldevilla

Elaboracin propia.
Ao 2011
El nuevo gobierno de Ollanta Humala inicia sus actividades teniendo que enfrentar la
oposicin al proyecto minero Conga, tal como se explica en un captulo aparte, la forma
en que se produjeron los hechos, as como la manera en que se fueron resolviendo tra-
jeron a la regin y al pas consecuencias que an se viven.
Las protestas en Cajamarca, Celendn y Hualgayoc fueron marcando la agenda de

protestas en las que participaron diferentes frentes con variada orientacin poltica. A
las protestas contra Conga y Yanacocha tambin se sumaron otras contra Tantahuatay,
La Granja, Barrick y La Zanja. Es decir, ese ambiente se fue convirtiendo en lo suficien-
temente sensible como para que los dirigentes y las comunidades cuestionaran todo
tipo de inversin y exigieran mayores recursos para ellos.
book 3 oct.indb 102 03/10/2016 03:25:56 PM

Independientemente de los conflictos mineros tambin se registraron conflictos de
103
tierras entre comunidades de la provincia de Cajamarca, conflictos por la defensa del
agua en trminos de cantidad y de calidad (segn los dirigentes, amenazadas por la
minera); y una que otra protesta relacionada con la administracin de la Universidad

Nacional de Cajamarca y la provisin del servicio elctrico. Ver cuadro 36.
Cuadro 36

generales
Agua Denuncia contra Odebrecht Proyecto Olmos, Jan (Huabal)

Empresa Odebrecht
Regantes y arrojo de relaves a ro Junta de Regantes Hualgayoc
Protesta por contaminacin de Quilish Comunidad Cajamarca
Conflicto Enfrentamiento por predios Comunidad Cajamarca

de tierras
Gremiales Paro trabajadores municipalidad Trabajadores municipales Cajamarca

(La Encaada)
Minera Comunidades rechazan minera Comunidad, Chota

Gobierno Regional,
gobiernos locales
Oposicin a proyecto minero Tantahuatay Comunidad Hualgayoc
Rechazo a proyecto minero La Granja Proyecto minero Chota (Querocoto)

La Granja, comunidad
Protesta contra minera Barrick Comunidad, Frente de Cutervo (Socota)

Defensa por la Vida
y el Medio Ambiente
de Socota
Protesta contra minera Conga Plataforma Institucional Celendn (Sorochuco),

Celendina, Asociacin Celendn (Sucre),
de productores agrope- Cajamarca
cuarios,Gobierno Central,
Gobierno Regional, PCM,
Ministerio del Ambiente,
comunidad
Protesta contra minera La Zanja Proyecto La Zanja Cajamarca
Consulta popular sobre actividad minera Mesa de Concertacin Cajamarca

de Lucha contra la Pobreza (La Encaada)
del Distrito
de La Encaada
Protesta contra Yanacocha Minera Yanacocha, Jan (El Alumbre,

comuneros centro poblado de
Pomahuaca), Celendn
(Huasmin), Cajamarca
(La Encaada)
(contina)
book 3 oct.indb 103 03/10/2016 03:25:56 PM

(continuacin)
104
generales
Protesta contra Pobladores toman palacio municipal Comunidad San Ignacio (Chirinos)
autoridades
regionales
y locales
Urbanos Protesta en Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca

Marcha por servicio de Electronorte Electronorte, comunidad Chota

Elaboracin propia.
Ao 2012
Este ao estuvo marcado por el conflicto Conga. Participaron activamente la Presiden-

cia del Consejo de Ministros (PCM), el Ministerio del Ambiente, el Gobierno Regional y
un enorme conjunto de actores que se combinaron para hacer de este ao el ms intenso
en trminos de conflictividad de la regin y uno de los ms complicados por sus reper-
cusiones a escala nacional.
La provincia de Cajamarca lider las protestas, y ms all de otros problemas aso-

ciados a otros proyectos mineros, SUTEP o temas agrcolas, el evento Conga fue el ms
importante y determinante de este ao.
Cuadro 37

generales
Gremiales Paro de transportistas Transportistas Cajamarca (Baos

del Inca)
Movilizacin del SUTEP SUTEP Cajamarca
Marcha de agricultores Agricultores Jan, San Ignacio
Minera Proyecto minero Conga PCM, Ministerio del Cajamarca, Celendn,

Ambiente, Gobierno Hualgayoc
Regional, Tribunal (Bambamarca)
Constitucional, Gobierno
Central, Comunidad,
Universidad Nacional de
Cajamarca, SUTEP,
Polica Nacional
Proceso a campesinos por participar Minera Miski Mayo, San Marcos

en acciones contra Miski Mayo dirigentes,
Mineros informales bloquean vas Mineros informales Cajabamba

(contina)
book 3 oct.indb 104 03/10/2016 03:25:56 PM

(continuacin)
105
generales
Protesta contra Protesta por elecciones Comunidad Cajamarca

autoridades (Porcn Alto)

regionales
y locales
Urbanos Paro de comuneros Comuneros Cajabamba
Estado de emergencia Cajamarca, Celendn,

Hualgayoc

Elaboracin propia.
Ao 2013
Durante 2013, el efecto Conga se continu viviendo en la regin y los diversos actores
continuaron vigilando que la ejecucin del proyecto no contine. Adems, 24 de los 37
eventos registrados para este ao, estuvieron marcados por las tensas relaciones entre
la minera y las comunidades a las que se sum el apoyo poltico del gobierno regional.
Las protestas de los universitarios que se produjeron en 2011 continuaron este ao,
as como las actividades de los grupos de ronderos que retuvieron maquinaria pesada
en Cutervo o protestaron por la calidad de los servicios en Chota.
Los mineros informales continuaron la explotacin de la concesin destinada a la

empresa minera Sulliden Shahuindo, como otros hacan en otras partes del pas impul-
sados por el incremento de los precios del oro. A nivel gremial, los inspectores laborales
del Ministerio de Trabajo se plegaron a la huelga nacional demandando los beneficios
que no reciban y que deban vigilar. Ver cuadro 38.
Cuadro 38
generales
Agua Protesta contra proyecto Chadn II Proyecto Chadn II Cajamarca
Gremiales Movilizacin de la CGTP CGTP Cajamarca
Inspectores laborales se plegan Inspectores laborales Cajamarca

a huelga nacional
(contina)
book 3 oct.indb 105 03/10/2016 03:25:56 PM

106 (continuacin)

generales
Minera Proyecto minero Conga Ronderos, Minera Cajamarca

Yanacocha, empresa
Divino Salvador,
comunidad
Protesta contra minera Shulliden Mineros informales, Cajabamba

Shahuindo minera Shulliden
Shahuindo
Protesta contra minera Origen Group Minera Origen Group, Cajamarca

ronderos
Protesta trabajadores de Yanacocha Minera Yanacocha Cajamarca
Paralizacin contra las mineras de la regin Comunidad Santa Cruz
Protesta contra Descontento por gestin de alcalde Comunidad Cajamarca

autoridades
regionales
y locales
Urbanos Protesta por impacto de represa Comunidad Cajamarca
Ronderos retienen maquinaria pesada Ronderos Cutervo (San Andrs,

Scota, Santo Toms)
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Cajamarca

Protesta por servicios y denuncias Ronderos, comunidad Cajamarca, Chota

Elaboracin propia.
Ao 2014
Durante 2014, el conflicto minero Conga empez a dejar de ser tendencia en la conflic-
tividad de la regin. Ello dio lugar a que se expresen otras situaciones problemticas
como las protestas en Chota contra el alcalde, el reclamo al Gobierno Regional para la
ejecucin de proyectos en favor de la poblacin, las protestas de los gremios como la de
los mdicos, los profesores o de algn otro sector de trabajadores estatales.
Aun as, la mayora de eventos continu asociada a temas mineros pero con otro
tipo de actores, como los de la comunidad Awajn que protestaron por el ingreso de
profesionales de la Minera guila Dorada a su zona de influencia, o las demandas de
los pobladores de La Encaada, que protestaban contra la minera Anglo American,
entre otros eventos que se pueden consultar en el siguiente cuadro.
book 3 oct.indb 106 03/10/2016 03:25:56 PM

Cuadro 39
107

generales

Paro mdico Mdicos Cajamarca
Paro de trabajadores del Ministerio Trabajadores del

Gremiales Cajamarca
Pblico Ministerio Pblico
Marcha del SUTEP SUTEP Cajamarca
Comuneros awajn bloquean vas y Minera guila Dorada, San Ignacio

secuestran a ingeniero comuneros awajn, (Supayacu)
Proyecto minero Conga,

Proyecto minero Conga Cajamarca
comunidad
Cajamarca
Protesta contra minera Anglo American Comunidad (La Encaada)
Minera
Proyecto Chadn II,
Protesta contra proyecto Chadn II Cajamarca
comunidad
Protesta por resolucin a favor de Minera Yanacocha Celendn

Yanacocha
Minera guila Dorada. San Ignacio

Protesta contra minera guila Dorada Comunidades nativas y (San Jos de Lourdes)
campesinas
Protesta contra
autoridades Exigen rendicin de cuentas a alcalde Ronderos Chota
regionales
y locales
Comunidad, Gobierno
Reclamo de ejecucin de proyectos Cajamarca
Provincial
Comunidad, Plataforma
Movilizacin contra la corrupcin Cajamarca
Avancemos Cajamarca
Urbanos
Gregorio Santos,
Proceso contra Gregorio Santos Cajamarca
comunidad
Movilizacin contra nuevo rgimen Comunidad Cajamarca

laboral juvenil

Elaboracin propia.
Ao 2015
Este ao solo report conflictos de baja intensidad, en los que, por primera vez, los con-
flictos asociados a la minera fueron desplazados por demandas de gremios o de actores
urbanos que reclamaban mejoras en sus condiciones laborales (por ejemplo, trabajado-
res de Salud y de la CGTP). Hubo tambin reclamos universitarios por una enseanza
de calidad o con relacin a temas asociados a las regulaciones de las rondas campesinas.
book 3 oct.indb 107 03/10/2016 03:25:56 PM

108 Cuadro 40

generales
Gremiales Jornada de Lucha CGTP Cajamarca
Minera Protesta contra minera Shulliden Minera Shulliden Cajabamba

Shahuindo Shahuindo
Paro contra concesiones mineras Comunidad Hualgayoc
Protesta contra proyecto minero Conga Proyecto minero Conga Cajamarca
Protesta contra Oposicin a alcalde Comunidad Cajamarca (Asuncin)

autoridades
regionales
y locales
Urbanos Movilizacin contra nuevo rgimen Comunidad Cajamarca

laboral juvenil
Trabajadores de Salud toman Trabajadores de salud Chota

instalaciones
Protesta Universidad Nacional de Universidad Nacional de Cajamarca

Cajamarca Cajamarca
Toman instalaciones de parroquia Comunidad Cajamarca
Proceso contra Gregorio Santos Comunidad, Gregorio Cajamarca

Santos
Protesta por contaminacin Comunidad Bambamarca

de Tres Chorros
Contra proyecto que regula rondas Comunidad Bambamarca

campesinas
Paro CGTP CGTP Cajamarca

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 108 03/10/2016 03:25:56 PM

e. Cusco 109

LA CONVENCIN
CALCA
PAUCARTAMBO
URUBAMBA
ANTA
CUSCO
QUISPICANCHI
PA
AC
RU
OA
RO
YO
CANCHIS
CHUMBIVILCAS CANAS
ESPINAR
La regin Cusco, situada en la parte central y sur oriental del Per, se encuentra con-
formada por 13 provincias y 108 distritos. Durante el periodo 2008-2015 se produjeron
mltiples eventos asociados a diversos tipos de conflictividad social. Sin embargo, ais-
lando los 226 conflictos, calificados por su nivel y grado de intensidad, contamos 91
conflictos que destacaron por su alta intensidad, duracin, concurrencia de varios sec-
tores, nivel y tipo de violencia ejercida, prdidas econmicas y/o la magnitud de daos
a las personas o a la propiedad (muertes y heridos asociados al conflicto); 81 conflictos
fueron calificados de mediana intensidad con bloqueos, manifestaciones con enfrenta-
mientos, daos personales y materiales; y 54, de baja intensidad, entre ellos, marchas,
movilizaciones, bloqueos espordicos, poca masividad etc.
Segn nuestro sistema de clasificacin de conflictos los aos 2008 y 2012 han sido
los ms conflictivos en trminos de intensidad, seguidos de los aos 2010, 2009 y
2014. Los aos 2011, 2013 y 2015 muestran los niveles de conflictividad ms bajos en
la regin Cusco.
Si bien todas las provincias de Cusco han presentado algn tipo de conflictividad du-
rante el periodo 2008-2015, las provincias de La Convencin y de Cusco son largamente
las ms conflictivas pues concentran la mayora de los eventos de alta y mediana intensi-
dad. La Convencin concentra el 31% de los eventos conflictivos en la regin Cusco y la
provincia de Cusco concentra el 35%, ocupando el primer lugar de la regin en trminos
de frecuencia de ocurrencias. Sin embargo, el 35% de la intensidad de los conflictos se
concentra en La Convencin y el 30%, en la provincia de Cusco. Para ambas provincias,
2008 y 2012 han sido los aos ms intensos y con mayor frecuencia conflictiva. No hay
ao en el que no se haya producido ms de un conflicto en ambas provincias.
Si bien en ambas provincias hay mltiples actores y la temtica de los conflictos es

muy variada, los conflictos en La Convencin estn asociados a temas de gas, narco-
book 3 oct.indb 109 03/10/2016 03:25:57 PM

110 Cuadro 41
Cusco: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478

Cusco 71986.5 1316729 18.2913324
Cusco 617 450095 729.489465
Acomayo 948.22 27693 29.2052477
Anta 1876.12 56302 30.0098075
Calca 4414.49 74195 16.807151
Canas 2103.76 39293 18.6775107
Canchis 3999.27 102151 25.5424115
Chumbivilcas 5371.08 82411 15.3434691
Espinar 5311.09 69146 13.0191731
La Convencin 30061.82 179845 5.98250538
Paruro 1984.42 30501 15.3702341
Paucartambo 6295.01 51060 8.11118648
Quispicanchi 7564.79 89517 11.8333754
Urubamba 1439.43 64520 44.8232981

terrorismo y agrcolas. En cambio, la provincia de Cusco, al ser la capital de la regin,

concentra la mayora de los reclamos gremiales y asuntos de gobierno, los que no han
estado exentos de violencia y daos a la propiedad.
Algo ms alejadas, pero igualmente conflictivas en trminos de frecuencia e inten-

sidad durante el periodo 2008-2015, aparecen las provincias de Canchis y Espinar. En
trminos de frecuencia, Canchis ocupa el tercer lugar en la regin con un 8% de la
frecuencia de eventos y Espinar ocupa el cuarto lugar con un 7,5%. En trminos de in-
tensidad, Canchis concentra el 10% del ndice de intensidad y frcuencia de los conflictos
en Cusco y Espinar un 9,7%. Para Canchis, los aos ms intensos han sido 2012, 2010 y
2008; mientras que los ltimos tres aos presentaron relativa tranquilidad. Los temas
principales fueron conflictos con una empresa hidroelctrica y los paros asociados al
transporte de gas y al SUTEP. En el caso de Espinar, 2008, 2010 y 2012 tambin fueron
los ms conflictivos y los principales reclamos estuvieron asociados a temas mineros y
a la disputa con Arequipa por el proyecto de irrigacin Majes-Siguas.
Las provincias de Urubamba (3,6% de intensidad y 2,6% de frecuencia), Calca

(3,3% de intensidad y 3,5% de frecuencia), y Chumbivilcas (2,2% de intensidad y 4,4%
de frecuencia) son las que continan en el ranking de conflictividad de la regin. Las
provincias de Anta, Canas, Quispicanchi y Acomayo representan, juntas, el 4,4% de
intensidad acumulada a lo largo del periodo 2008-2015, con una frecuencia de eventos
de 6,2% entre las cuatro provincias. De estas provincias, Canas y Acomayo solo presen-
taron un conflicto importante, en ambos casos en 2009.
book 3 oct.indb 110 03/10/2016 03:25:57 PM

Cuadro 42
111
Cusco Intensidad ndice de
intensidad

Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Anta 3 0 1 0 1 0 1 0 6 4 0,24
Acomayo 0 3 0 0 0 0 0 0 3 4 0,12
Calca 3 1 0 0 3 1 4 0 12 8 0,96
Canas 0 3 0 0 0 0 0 0 3 1 0,03
Canchis 9 6 10 0 11 0 0 0 36 19 6,84
Cusco 42 4 7 2 22 13 15 2 107 80 85,60
Chumbivilcas 0 1 0 0 6 0 1 0 8 10 0,80
Espinar 9 3 12 0 10 1 0 0 35 17 5,95
La Convencin 21 18 26 6 38 4 11 1 125 70 87,50
Paucartambo 0 0 0 3 3 0 0 0 6 2 0,12
Quispicanchi 0 2 2 0 0 0 0 0 4 5 0,20
Urubamba 3 9 1 0 0 0 0 0 13 6 0,78
ntensidad (suma) 90 50 59 11 94 19 32 3 358 226
Total de eventos 41 33 31 12 45 24 27 13
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
36,90 16,50 18,29 1,32 42,30 4,56 8,64 0,39
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 9
Anta 0,24
Acomayo 0,12
Calca 0,96
Canas 0,03
Canchis 6,84
Cusco 85,60
Chumbivilcas 0,80
Espinar 5,95
La Convencin 87,50
Paucartambo 0.12
Quispicanchi 0.20
Urubamba 0,78
0 20 40 60 80 100

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 111 03/10/2016 03:25:57 PM

112 Grfico 10
48,00
42,30
44,00
40,00
36,90
36,00
32,00
28,00
24,00
20,00 18,29
16,50
16,00
12,00
8,00 8,64
4,00 4,56
0,00 1,32 0,39
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Como se puede apreciar en la escala anual, 2012 y 2008 son para la regin Cusco los
aos con mayor conflictividad. En el caso de 2012, se produjeron diversos conflictos gre-
miales, temas mineros, agrarios o urbanos; pero destac por su violencia, la incursin
de Sendero Luminoso en el campamento de la empresa privada TGP que dio origen a
una serie de sucesos desafortunados con gran impacto poltico.
Durante 2008 tambin se produjeron diversos eventos conflictivos de mediana y alta

intensidad que se resean a continuacin.
Ao 2008
Si vemos los conflictos por aos, durante 2008 en la provincia de Cusco se desarrollaron
diversos eventos de alta conflictividad relacionados con temas gremiales y urbanos.
Resaltan los conflictos con los gremios de turismo y trabajadores del sector cultura por
demandas laborales; con los docentes del SUTEP; y con los gremios de trabajadores
(CGTP), en general por el alza del costo de vida y de pasajes. Con menor intensidad,
hubo tambin protestas del gremio mdico.
En la misma lnea de alta conflictividad, los problemas relacionados con la extraccin

o transporte de gas o hidrocarburos, as como los conflictos asociados a los temas de can-
tidad y calidad de agua (e hidroelctricas), han sido una constante a lo largo del periodo
investigado. En ese sentido, durante 2008, las provincias de La Convencin, Urubamba,
Espinar y Canchis tuvieron episodios de alta conflictividad en los que estuvieron invo-
lucrados como actores centrales, la poblacin nativa quechua, aymara y machiguenga
adems de la AIDESEP como los actores centrales en estos conflictos. Con respecto a la
irrigacin de Majes Siguas, se involucra adems de las comunidades de Espinar, el Go-
bierno Regional del Cusco.
Otros temas, actores y lugares del conflicto se pueden ver en el siguiente cuadro.
book 3 oct.indb 112 03/10/2016 03:25:57 PM

Cuadro 43
113

generales

Agrario Paro agrario CGTP, Conveagro, Cusco
JNUDRP, Ministerio
de Agricultura
Agua Majes-Siguas II Comunidad, Gobierno Espinar, Espinar (Santa

Regional Luca. Centro poblado)
Proyecto Salcca Pucar Polica Nacional Canchis (Sicuani)
Conflictos Huelga de campesinos cocaleros Campesinos cocaleros, La Convencin

cocaleros, ENACO
narcoterrorismo
Conflicto Posesin de tierras Comunidad Anta (Mollepata)

de tierras
Gas, Derecho a la tierra. Pueblos indgenas, AIDESEP, machiguengas, Urubamba, La Conven-

hidrocarburos amaznicos Pluspetrol, poblaciones cin (Quillabamba),
aymaras, poblaciones La Convencin
quechuas (Echarate)
Modificatoria Ley del Canon Gobiernos provinciales La Convencin

(Quillabamba)
Gasoducto Sur Andino PCM, comunidad La Convencin

(Vilcabamba)
Gremios Paro docentes Profesores Calca
Pago bonificaciones, remuneraciones Gremio de Guas de Cusco

Turismo, gremios, gremios
de trabajadores, Instituto
Nacional de Cultura
Paro CGTP CGTP Cusco
Huelga mdica Federacin Mdica Cusco

Peruana
Minera Acuerdo de alcaldes Gobiernos distritales Acomayo

para defender medio ambiente
Contaminacin minera Activos Mineros, La Convencin

comunidad (Vilcabamba)
Protestas contra Solicitud vacancia de alcalde Frente nico de Defensa Canchis

las autoridades de los Intereses de
regionales Canchis
y locales
Presupuesto participativo municipal Comunidad, Cusco (Wanchaq)
gobiernos provinciales
Urbanos Incremento de pasajes, costo de vida Gremios de trabajadores Cusco
Patrimonio cultural. Paro contra ley Comunidad, Estudiantes Cusco

Universidad San Antonio
Abad, Gobierno Central,
Gobierno Regional,
gobiernos distritales, PCM
Ley Turismo. Foro APEC Gobiernos provinciales Cusco

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 113 03/10/2016 03:25:57 PM

114 Ao 2009
En 2009, los conflictos con el gasoducto del sur y el gas de Camisea continuaron con
un alto grado de intensidad; lo mismo que el conflicto asociado a la construccin de
una hidroelctrica en Canchis. A diferencia del ao anterior, este ao se registran ms

conflictos asociados a temas mineros, todos de mediana o alta intensidad y en provin-
cias distintas como Acomayo, Espinar, Quispicanchi y Chumbivilcas. En todos estos
casos, el principal actor fue la comunidad de las zonas de influencia, salvo en el caso
de Chumbivilcas donde el conflicto se da entre mineros informales y el sector privado.
La Convencin continu siendo una provincia con varios eventos de alta conflic-
tividad distintos a los del gas, como las protestas violentas organizadas por la CGTP
durante el paro nacional; o de mediana intensidad, como el conflicto con el sector Edu-
cacin por la calidad de la administracin de los colegios. A nivel del agro, este ao la
junta de regantes de Cusco tambin protest con violencia como lo hizo durante 2008
durante el paro agrario.
Otros conflictos de baja intensidad se produjeron en el mbito urbano en las provin-

cias de Cusco, Canchis y La Convencin como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 44

generales
Agua Paro de regantes Comit de regantes Cusco

JNUDRP
Hidroelectrica Salcca Pucara Frente de Defensa de los Canchis

Intereses de la provincia
de Canchis
Conflictos Oposicin a detencin de acopiador Polica Nacional La Convencin (Pichari)

cocaleros, de droga
narcoterrorismo
Incursin de Sendero Luminoso Sendero Luminoso La Convencin (Pichari)
Conflictos Conflicto de tierras - desalojo Comuneros, comunidad, Quispicanchi

de tierras Polica Nacional (Ccarhuayo)
Conflictos limtrofes Comunidad Calca, La Convencin
Gas, Comunidades nativas. Paro cvico Comunidades nativas, Canas (Pampamarca),

hidrocarburos pueblos indgenas, Canchis, La Conven-
Ejrcito, Gobierno Central, cin, Quillabamba,
Gobierno Regional, PCM Urubamba
Gasoducto del Sur. Nativos ocupan tramo Comunidades nativas, La Convencin

Consejo Matshinguenga (Echarate)
del Ro Urubamba
Nativos toman Gasoducto Camisea Comunidades nativas La Convencin
(contina)
book 3 oct.indb 114 03/10/2016 03:25:57 PM

(continuacin)
115
generales
Gremiales Paro de SUTEP SUTEP Cusco

Guas de turismo Guas de turismo Cusco
Paro CGTP CGTP La Convencin
Paro nacional Comunidad, Polica Cusco
Minera Minera Qori Auquilla Comuneros, Polica Quispicanchi

Nacional (Ccarhuayo)
Bloqueado acceso a Xstrata, Tintaya Mineros informales, Espinar

Polica Nacional
Concesiones mineras Comunidades campesinas Acomayo (Santo

Domingo. Pueblo),
Acomayo
Desalojo trabajadores Mineros informales Chumbivilcas

minera Ares
Protestas contra Marcha de protesta. Gestin alcalde Comunidad La Convencin

las autoridades
regionales
y locales
Urbanos Administracin de colegios Ministerio de Educacin, La Convencin

comunidad
Comunidad exige carreteras Comuneros, Gobierno Cusco (Santiago)

Regional
Universitarios exigen mejor Estudiantes Universidad Cusco, Canchis

infraestructura San Antonio Abad (Sicuani)
Toma de complejo arqueolgico. Instituto Nacional de Canchis

Boleto turstico Cultura, comunidad
Exigencia mejora en servicios-Electro Empresa Electro Sur Este, Canchis (Pitumarca)

Sur Este comunidad

Elaboracin propia.
Ao 2010
En 2010, el Frente de Defensa de la Macro Regin Sur y el Comit de Lucha de la provin-

cia de La Convencin movilizaron, durante los meses de mayo, junio y julio, a las comu-
nidades de La Convencin, Espinar y Canchis para que se plieguen a las protestas contra
el proyecto de la hidroelctrica de Inambari y contra la compaa transportadora del gas
de Camisea. Debemos precisar que el Frente de Defensa de la Macro Regin Sur tuvo una
activa participacin en conflictos de otras regiones, por ejemplo de Arequipa y Tacna.
Durante setiembre y diciembre, la oposicin al proyecto de irrigacin de Majes-

Siguas continu, al igual que en aos anteriores, con episodios de violencia y con
book 3 oct.indb 115 03/10/2016 03:25:57 PM

116 participacin de las comunidades, estudiantes de Espinar y diversas autoridades pro-
vinciales y regionales. Otros conflictos de alta intensidad se vivieron en Cusco durante
2009, asociados a protestas del SUTEP y a una toma de terrenos en Pichari que gener
un enfrentamiento entre integrantes de la comunidad y la Polica Nacional.
Otros conflictos de mediana intensidad se vivieron como consecuencia de re-

clamos ante las autoridades regionales y provinciales o como consecuencia de la
ineficiente ayuda a los damnificados de Quispicanchi durante las nevadas de fe-
brero. Vase cuadro 45.
Cuadro 45

generales
Agua Majes-Siguas II Comunidad, Empresa Cusco, Espinar

Xstrata Tintaya,
estudiantes universitarios,
Gobierno Regional,
gobiernos provinciales.
PCM, Polica Nacional
Paro de regantes Junta de Regantes Anta, Urubamba,

Cusco (San Jernimo)
Conflictos Enfrentamiento por incautacin de drogas Comunidad, Dirandro, Anta (Mollepata)

cocaleros, Ejrcito
narcoterrorismo
Ataque terrorista Batalln Contrasubversivo La Convencin
Pichari, terroristas
Conflicto Conflicto de tierras Comunidad, Polica Cusco (Poroy)

de tierras Nacional
Gas, Gas de Camisea - Cerco campamentos Comunidad, Empresa TGP, Canchis, La Convencin
hidrocarburos TGP PCM (Echarate), La Conven-
cin (Quillabamba)
Gas de Camisea - Hidroelctrica Inambari Comit de Lucha de la Espinar, La Conven-

provincia de La Conven- cin, La Convencin
cin, frentes de defensa de (Pichari)
la macro regin sur
Gas de Camisea - Paro macroregin sSur Frentes de Defensa de la Canchis, La Conven-

Macro Regin Rur cin, (Pichari)
Gas de Camisea - Reserva Megantoni Comunidades nativas La Convencin, La

Convencin (Pichari)
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Cusco
Paro de transportistas Consejo Nacional de Cusco

Transporte Terrestre,
Ministerio de Transportes
Minera Empresa minera ANABI Comunidad, empresa Chumbivilcas

minera ANABI, Gobierno (Quiota. Comunidad
Central, Ministerio de de Pumallacta)
Energa y Minas
(contina)
book 3 oct.indb 116 03/10/2016 03:25:57 PM

(continuacin)
Temas Temas especficos Actores Lugar 117

generales
Protestas contra Enfrentamiento por reeleccin alcalde Grupos polticos Calca

las autoridades

regionales y
locales Paro por gestin de alcalde Frente nico de Defensa Canchis
por los Intereses de
Canchis
Urbanos Bloqueo de carreteras. Solicitud ayuda Comunidad, Gobierno Quispicanchi (Huacar-

damnificados Regional pay. Centro poblado),
Quispicanchi (Huallar-
pampa. Centro poblado)
Educacin. Paro Universidad Universidad San Antonio Cusco

San Antonio Abad Abad, estudiantes
universitarios
Toma de terrenos Comunidad, Polica La Convencin

Nacional (Pichari)

Elaboracin propia.
Ao 2011
El ao 2011 fue un ao con menos conflictos que el anterior, como la calma que presagia
la tormenta que se presentara el siguiente ao. Sin embargo, durante este ao, se in-
tensificaron las incursiones y los enfrentamientos con narcoterroristas. Uno de ellos fue
particularmente violento con el Ejrcito, en la comunidad de Choquetira, Vilcabamba.
Los conflictos relacionados a los temas de gas y de agua continuaron, aunque con una
intensidad mediana, comparada con los aos anteriores. Otros conflictos de baja inten-
sidad con los actores que participaron y lugares donde ocurrieron se pueden apreciar
en el siguiente cuadro.
Cuadro 46

generales
Agua Majes-Siguas II Comunidad, Gobierno Cusco

Central, gobiernos regionales
Conflictos Ataque narcoterrorista Ejrcito, Gobierno Central, La Convencin

cocaleros, Sendero Luminoso (comunidad de
narcoterrorismo Choquetira, Vilcabamba)
Emboscada narcoterrorista Narcoterroristas, La Convencin (Kiteni,

Polica Nacional centro poblado.
Echarate)
Enfrentamiento narcoterrorista Comando Conjunto de las La Convencin

FF.AA., Sendero Luminoso (Kepashiato, centro
poblado. Echarate)
Incursin terrorista Sendero Luminoso La Convencin

(localidad de Sirialo
Alto. Echarate)
(contina)
book 3 oct.indb 117 03/10/2016 03:25:57 PM

(continuacin)
118
generales
Conflicto Conflicto de tierras Comunidades campesinas Cusco (San Sebastin)

de tierras
Gas, Redistribucin de canon gasfero Comunidad La Convencin

hidrocarburos
Minera Expulsin de trabajadores minera Huabay Comunidad, empresa Chumbivilcas

Minera Huabay (Chamaca)
Urbanos Bloqueo de vas. Remate de propiedades Central de Cooperativas Chumbivilcas (Llusco)

Tealeras, empresa
Setransa
Enfrentamiento pobladores y policas Comunidad, Polica

por sentencia contra dirigentes Nacional
Enfrentamiento Universitarios Universitarios San Antonio Cusco

San Antonio Abad y policas Abad, Polica Nacional
Toma de municipio por incumplimiento Comunidad Paucartambo

de obras (La Victoria.
Centro poblado)

Elaboracin propia.
Ao 2012
El ao 2012 fue el ms conflictivo y violento del periodo 2008-2015. Sendero Lumino-

so puso en jaque a las tropas combinadas del Ejrcito y la Polica y el desastre que se
produjo como consecuencia de sus intervenciones que ocasionaron una crisis poltica
cuyo resultado fue la renuncia de dos ministros de Estado. Durante este ao, las co-
lumnas subversivas ingresaron en el campamento de la empresa privada Transporta-
dora de Gas del Per y secuestraron a trabajadores de la empresa Skanska asociada a
las actividades gasferas. Se produjeron tambin mltiples ataques a diversos centros
poblados de La Convencin.
Durante este ao, hubo, adems, dos episodios violentos de protesta por el proyecto
de la hidroelctrica Salcca Pucara en Canchis; mientras que en Espinar, ya convulsiona-
da por su oposicin al proyecto arequipeo de irrigacin Majes-Siguas, se produjeron
diversos episodios de violencia en contra de las actividades del proyecto minero Xstrata
Tintaya como consecuencia de la negociacin del Convenio Marco, as como por las
denuncias de contaminacin ambiental.
Agricultores, mdicos, maestros, funcionarios pblicos, miembros de construccin

civil y estudiantes fueron actores de diversos conflictos de todo tipo de intensidad que
se produjeron sobre todo en la ciudad del Cusco y en otras localidades como se puede
book 3 oct.indb 118 03/10/2016 03:25:57 PM

Cuadro 47
119

generales

Agua Majes-Siguas II Comunidad, Federacin Espinar
Universitaria Cusco,
Frente de Defensa de
los Intereses de Espinar
Hidroelctrica Salcca Pucara Comunidad, Federacin Canchis (Combapata)

Provincial de Campesinos
de Canchis
Conflictos Ataque armado a comisara Polica Nacional Quillabamba (Localidade

cocaleros, Pujiura, Vilcabamba)
narcoterrorismo
Ataque narcoterrorista Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin
Sendero Luminoso (Kepashiato. CP de
Echarate), La Convencin
(Kiteni. CP de Echarate),
La Convencin
(Quellouno),
La Convencin
(Vilcabamba)
Apareci suboficial Luis Astuquillca Luis Astuquillca Cusco
Encontrado sin vida suboficial Csar Vilca Cusco

Csar Vilca
Enfrentamiento con Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin

Policia y Ejrcito Sendero Luminoso, (Echarate)
Polica Nacional
Ingreso a campamento de TGP Narcoterroristas, Sendero La Convencin

Luminoso (Echarate)
Secuestro, empresa Skanska Ejrcito, narcoterroristas, La Convencin

Sendero Luminoso, (Echarate)
Polica Nacional
Gas, Proyecto Loop Sur TGP, Transportadora de Calca

hidrocarburos Gas del Per, comunidad
Gremiales Obreros de construccin Civil Construccin civil Cusco
Derechos laborales. Marcha trabajadores Trabajadores Cusco

Poder Judicial del Poder Judicial
Enfrentamiento recuperacin camionetas Comunidad, Chumbivilcas

minera Anabi
Huelga mdica Mdicos Cusco
Paro SUTEP Gobierno Regional, Canchis, Canchis

Polica Nacional (Sicuani), Cusco,
SUTEP Cusco Quillabamba
Marcha de agricultores de caf Agricultores de caf, Quillabamba

SUNAT
(contina)
book 3 oct.indb 119 03/10/2016 03:25:58 PM

(continuacin)
120
generales
Minera Mesa de dilogo en Espinar Ejecutivo, Espinar

Empresa Xstrata Tintaya.

Gobierno Central,
Gobierno Provincial,
Ministerio del Ambiente
Amenaza de toma de empresas Comunidad, Gobierno Chumbivilcas (Llusco),

mineras Anabis y Ares Central. Gobierno Chumbivilcas (Quiota)
Provincial,
Demanda contra Xstrata Tintaya Direccin Regional de Cusco

Salud del Cusco, Empresa
Xstrata Tintaya
Paralizacin contra Xstrata Tintaya Empresa Xstrata Tintaya, Espinar (Tintaya

Gobierno Central, gremios Marquiri. Centro
de transportistas y poblado)
choferes
Protesta contra minera Anabi Minera Anabi, Polica Chumbivilcas

Nacional del Per
Trabajadores de Xstrata Tintaya Trabajadores Espinar

toman campamento subcontratistas Xstrata
Urbanos Bloqueo de vas Mineros ilegales Quispicanchi

(Ocongate)
Educacin. Marcha de Universidad San Universitarios, Universidad Cusco

Antonio Abad San Antonio Abad
Educacin. Universitarios protestan por Universitarios, Universidad Cusco

desatencin de demandas Andina
del Cusco
Protesta contra alcalde Comunidad Paucartambo

(Huallamayo.
Centro poblado)
Incremento de pasajes Comunidad Anta

Elaboracin propia.
Ao 2013
Durante 2013 no se produjeron conflictos de alta intensidad en Cusco. Continuaron

los enfrentamientos y las escaramuzas entre el Ejrcito y los terroristas en La Con-
vencin, que incluy el asesinato de un teniente gobernador. Tambin se produje-
ron enfrentamientos con algunos campesinos cocaleros en Yanatile en Cancas por el
incremento del precio de la compra de la hoja de coca. Las protestas en Espinar por
la represa de Majes-Siguas continuaron por sexto ao consecutivo, aunque con una
intensidad menor a la del ao anterior.
En la ciudad y provincia de Cusco, la Federacin Departamental de Trabajadores

protest por mejoras de sueldo y derechos laborales y se movilizaron otros gremios en
book 3 oct.indb 120 03/10/2016 03:25:58 PM

rechazo a la ley de Servicio Civil. La CGTP protagoniz un paro en la ciudad de Cusco.
121
Otros conflictos de menor intensidad se produjeron en relacin con el gasoducto del sur
como puede verse en el siguiente cuadro.

Cuadro 48

generales
Agua Majes-Siguas II Comunidad Espinar
Conflictos Ataque de presuntos terroristas Presuntos terroristas, La Convencin

cocaleros, comunidad (Kepashiato. Centro
narcoterrorismo poblado de Echarate)
Movilizacin. Incremento precio hoja Campesinos cocaleros Calca (Yanatile)

de coca
Asesinado teniente gobernador Terroristas La Convencin

(Vilcabamba)
Ataque terrorista Terroristas, Ejrcito La Convencin

(Echarate)
Gremiales Derechos laborales. Mejoras de sueldo Federacin Departamental Cusco

de Trabajadores
Salud. Huelga mdica nacional Mdicos Cusco
Servicio civil. Rechazo a ley Federacin de Cusco

Trabajadores del Cusco
Gas, Nativos rechazan lote 88 Comunidades nativas, Cusco

hidrocarburos Ministerio de Cultura
Gasoducto Sur Peruano. Rechazo de Comunidades nativas Urubamba

construccin de ducto
Minera Medio ambiente. Protesta por no Comunidad Espinar (Yauri)

publicacin de monitoreo ambiental
Recorte de canon Comunidad, obreros Cusco

de construccin civil
Urbanos Bloqueo de vas Choferes de vehculos Cusco

menores
Desalojo de tierras Direccin Regional Cusco

de Cultura
Educacin. Protesta universitarios Universitarios San Antonio Cusco

San Antonio Abad Abad, Polica Nacional
del Per
Protesta contra Electro Sur Este Empresa Electro Sur Cusco (Canas)
Este
Paro. Exigen aceleracin de proyectos CGTP, comunidades Cusco

nativas

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 121 03/10/2016 03:25:58 PM

122 Ao 2014
En 2014 se intensificaron los conflictos relacionados con el sector gremial, en parti-

cular con los mdicos que protagonizaron una larga huelga nacional. Otros gremios
como docentes, trabajadores municipales y campesinos tambin protagonizaron al-

gunos conflictos durante este ao.
Este ao tambin se produjeron conflictos asociados al gasoducto sur peruano pro-

movidos por el Comit Central de Lucha de La Convencin y, nuevamente, al proyecto
Majes-Siguas. El sector agrario representado por la Federacin Agraria Revolucionaria
Tpac Amaru, a travs de movilizaciones y protestas exigi declarar en emergencia el
sector agrario. Los actores y lugares donde se produjeron los conflictos durante 2014 se
pueden apreciar en el siguiente cuadro.
Cuadro 49

generales
Agrario Exigen declaratoria de emergencia del Campesinos, Federacin Cusco

sector Agraria Revolucionaria
Tpac Amaru, Gobierno
Central
Agua Majes-Siguas II Comunidad Espinar (Yauri)
Conflictos Narcotrfico. Enfrentamiento con policas Narcotraficantes, La Convencin

cocaleros, Polica Nacional
narcoterrorismo
Terrorismo. Intervencin conjunta Terroristas, Fuerzas La Convencin
Armadas (Echarate)
Conflicto de Lmites territoriales: Calca PCM, comunidad Calca

tierras y La Convencin
Gas, Gasoducto Sur Peruano. Demandan Comit Central de Lucha La Convencin

hidrocarburos modificacin de La Convencin, comu-
nidad, Gobierno Central
Gremiales Agrario. Paro de campesinos Campesinos Cusco
Educacin. Paro de docentes Docentes Cusco
Laboral. Huelga de docentes por bono Docentes La Convencin (Pichari)
Laboral. Nivelacin de remuneraciones Gobierno Municipal, La Convencin

trabajadores municipales (Echarate)
Salud. Huelga mdica nacional Mdicos Cusco
Salud. Trabajadores EsSalud Trabajadores EsSalud Cusco
Minera Minera. Exigen cierre de minera Comunidad, Gobierno Calca (Vicho)

Hatun Rumi Regional
Minera. Proyecto Constanza Empresa minera Hudbay, Chumbivilcas (Uchu-

Polica Nacional carco. Comunidad
campesina)
(contina)
book 3 oct.indb 122 03/10/2016 03:25:58 PM

(continuacin)
123
generales
Protestas contra Electoral. Devolucin de credenciales a Alcalde Ciriaco Condori Calca

las autoridades alcalde Cruz, comunidad, Jurado

regionales Nacional de Elecciones
y locales
Electores golondrinos Comunidad, Polica Nacio- La Convencin (Ma-
nal del Per ranura)
Urbanos Construccin telefrico hacia Comunidad Anta
Choquequirao
Educacin. Protesta Universidad Universitarios Cusco
San Antonio Abad San Antonio Abad
Paro por incremento de precios Comunidad Cusco
Asamblea Popular del

Cusco, Comunidad, Fede-
Paro. Exigen aceleracin de proyectos Cusco
racin de Trabajadores del
Cusco, Gobierno Central

Elaboracin propia.
Ao 2015
El 2015 ha sido uno de los aos con menor intensidad a nivel de la conflictividad social
en la regin Cusco y, en particular, en la provincia y ciudad de Cusco. En ese sentido,
los conflictos clasificados como gremiales o urbanos tuvieron la preeminencia. A nivel
agrario, la Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru continu exigiendo que se
declare en emergencia el sector. Continuaron las demandas asociadas al gasoducto sur
peruano y se produjeron otras nuevas como las relacionadas a la ley laboral juvenil y
aquellas en contra del decreto legislativo que regula el patrimonio arqueolgico. Infor-
macin adicional se puede encontrar en el siguiente cuadro.
Cuadro 50

generales
Agrario Paro exige declaratoria de emergencia Federacin Agraria Cusco

Revolucionaria Tpac Amaru
Paro contra reconversin Federacin de Productores La Convencin

productiva VRAEM Agropecuarios del VRAEM, (Pichari)
Campesinos cocaleros
Conflictos Incremento precio arroba de coca ENACO Cusco

cocaleros,
narcoterrorismo
Gas, Gasoducto Sur Peruano. Demandas a Empresa Odebrecht La Convencin

hidrocarburos Odebrecht (Quellouno)
(contina)
book 3 oct.indb 123 03/10/2016 03:25:58 PM

(continuacin)
124
generales
Gremiales Jornada de lucha CGTP Federacin Departamental Cusco

de Trabajadores, CGTP
Paro de transportistas. Reglamentacin Transportistas Cusco

de ordenanza
Movilizacin Club Cienciano Club Cienciano, Asociacin Cusco

Deportiva de Ftbol Profesional
Urbano Ley Laboral Juvenil Jvenes, asociaciones civiles Cusco
Protesta Universidad San Antonio Abad Universitarios San Antonio Cusco

Abad, Federacin
Universitaria del Cusco
Paro. Construccin de relleno sanitario Comunidad
D. L. Patrimonio arqueolgico FARTAC Cusco

Elaboracin propia.
f. Hunuco
MARAN
HUAYCABAMBA
LEONCIO PRADO
HUAMALIES
HUAMALIES
PUERTO INCA
O
AY
EM A
SD ILC
HUNUCO
DO W
RO
YA
PACHITEA
LAURICOCHA
AMBO
La regin Hunuco est compuesta por once provincias, de las cuales la provincia del
mismo nombre de la regin, Hunuco, y la provincia de Leoncio Prado cuentan con ms
de la mitad de la poblacin de toda la regin. A su vez, estas dos provincias concentran
ms de las cuatro quintas partes de la frecuencia de conflictos de la regin (81%) y el 86%
de la intensidad de los conflictos sociales registrados a lo largo del periodo investigado.
La tercera provincia en importancia en trminos de conflictividad social es la provincia

de Huamales con 13 eventos conflictivos (12,5%) y con 14 puntos de intensidad acumula-
da, que representan el 11% de la regin. Las dos otras provincias con conflictos reportados
a lo largo de ocho aos, hasta 2015, son Lauricocha, con cinco eventos de tres puntos de
intensidad; y Huacaybamba, con un evento registrado de mediana intensidad en 2011.
book 3 oct.indb 124 03/10/2016 03:25:58 PM

Las otras seis regiones, Maran, Ambo, 2 de Mayo, Pachitea, Puerto Inca y Ya-
125
rowilca, registran eventos de inters a lo largo de los ocho aos de estudio. Por ltimo,
debemos indicar que la conflictividad en la regin Hunuco decae a partir de 2012
cuando el 11 de febrero es capturado el camarada Artemio, pues buena parte de los

eventos registrados y de mayor intensidad entre 2008 y 2011 estuvieron asociados a
acciones narcoterroristas o del movimiento cocalero.
Cuadro 51
Hunuco: Superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478
Hunuco 36848.85 860537 23.3531576
Hunuco 4022.54 310448 77.177107
Ambo 1581.00 57239 36.2043011
Dos de Mayo 1438.88 53324 37.0593795
Huacaybamba 1743.70 22843 13.100304
Huamales 3144.50 75505 24.0117666
Leoncio Prado 4952.99 133500 26.953416
Maran 4801.50 32118 6.68915964
Pachitea 2629.96 72229 27.4639158
Puerto Inca 9913.94 31429 3.17018259
Lauricocha 1860.13 38667 20.7872568
Yarowilca 759.71 33235 43.7469561
Cuadro 52
Intensidad ndice de
Hunuco
intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Huamales 1 6 3 1 3 0 0 0 14 13 1,82
Hunuco 9 19 30 2 0 0 0 0 60 48 28,80
Huaycabamba 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0,01
Lauricocha 0 3 0 0 0 0 0 0 3 5 0,15
Leoncio Prado 8 19 13 2 3 0 0 1 46 37 17,02
Maran 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0,00
ntensidad (suma) 18 47 46 6 6 0 0 1 124 106

Total de eventos 26 25 22 13 7 9 2 2
ndice de inten-
sidad y frecuencia
anual regional
4,68 11,75 10,12 0,78 0,42 0,00 0,00 0.02
(%)**


Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 125 03/10/2016 03:25:58 PM

126 Grfico 11
Huamales 1,82
Hunuco 28,80
Huaycabamba 0,01
Lauricocha 0,15
Leoncio Prado 17,02
Maran 0,00
0 5 10 15 20 25 30
Elaboracin propia.
Grfico 12
13,00
11,75
12,00
11,00 10,12
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
4,68
5,00
4,00
3,00
2,00
0,78 0,42
1,00 0,00 0,00 0,02
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Ao 2008
Durante 2008 se produjeron 14 eventos asociados a acciones narcoterroristas o sende-

ristas que marcaron la pauta violenta en la regin. En noviembre, un atentado narcote-
rrorista en Tingo Mara, Hunuco, dej como saldo a cinco policas muertos. En julio,
book 3 oct.indb 126 03/10/2016 03:25:58 PM

subversivos asesinaron a dos trabajadores municipales en comunidad de Yanamachay,
127
distrito de Churubamba. Los 14 eventos mencionados tuvieron lugar en las provincias
Huamales, Hunuco y Leoncio Prado.
Otros conflictos de importancia se llevaron a cabo durante el 2008, en este caso aso-

ciados a movimientos gremiales como el de los transportistas o los mdicos. En este
ltimo caso, en setiembre, como parte de una huelga nacional indefinida, medio cen-
tenar de mdicos nombrados del hospital Hermilio Valdizn acataron la medida y
protagonizaron marchas de protesta por la ciudad de Hunuco.
Durante este ao, si bien se produjeron mltiples eventos (26), el nivel de intensidad
tuvo su principal expresin en la muerte de los policas y trabajadores municipales.
Cuadro 53

generales
Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Leoncio Prado

cocaleros, (Tingo Mara),
narcoterrorismo
Acciones senderistas Comunidad, Gobierno Huamales
distrital, senderistas (Jacas Grande),
Hunuco
(Churubamaba),
Leoncio Prado
(Aucayacu, ciudad de
Jos Crespo y Castillo)
Marcha. Paro. Acciones de cocaleros Cocaleros Leoncio Prado

Narcotraficantes Narcotraficantes, Leoncio Prado

Polica Nacional (Tingo Mara)
Gremiales Huelga mdica Mdicos Hunuco
Paro de transportistas Transportistas Hunuco
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad, Federacin Hunuco

de Productores
Agropecuarios y
Forestales Cocaleros
de Jos Crespo
Paro Comunidad
Protesta en Universidad Nacional Universidad Nacional Hunuco

Hermilio Valdizn Hermilio Valdizn
Protesta Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional Hunuco

de la Selva Agraria de la Selva

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 127 03/10/2016 03:25:59 PM

128 Ao 2009
El ao 2009 registr 25 eventos, pero el nivel de intensidad de los conflictos fue mayor.
Las acciones senderistas y narcoterroristas continuaron y en Jos Crespo y Castillo, en
el Monzn y en Aucayacu, se produjeron 20 acciones de diferente grado de intensidad.
En febrero, presuntos miembros de Sendero Luminoso derribaron una torre de alta

tensin y dejaron sin luz al distrito de Jos Crespo y Castillo en la provincia de Leoncio
Prado. En marzo, senderistas asesinaron a un joven al que sindicaron como delincuente
en la provincia de Leoncio Prado. Asimismo, presuntos integrantes de Sendero Lu-
minoso asesinaron a un campesino en Aucayacu, distrito de Jos Crespo y Castillo,
provincia de Leoncio Prado.
En julio, productores cocaleros decidieron reiniciar su paralizacin indefinida, sea-

lando, sin embargo, que se hara de manera progresiva.
En agosto, remanentes de Sendero Luminoso dinamitaron una torre de alta tensin,

ubicada en el lmite entre Hunuco y Ucayali. Los terroristas pretendieron cortar la
energa elctrica, pero no pudieron.
Durante este ao se realizaron marchas en apoyo a los nativos por el tema de la consulta
previa y algunas protestas de baja intensidad relacionadas con trabajadores mineros.
Cuadro 54
Temas generales Temas especficos Actores Lugar
Leoncio Prado, (Jos

Crespo y Castillo),
Acciones senderistas Senderistas Hunuco, Huamales
Conflictos (Monzn), Maran
cocaleros, (Choln)
narcoterrorismo
Leoncio Prado
Acciones de cocaleros Productores cocaleros (Aucayacu, ciudad de
Trabajadores mineros, Lauricocha

Minera Huelga de mineros Centro Minero Raura (San Miguel de Cauri)
Urbanos Marcha en apoyo a nativos Comunidad Hunuco

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 128 03/10/2016 03:25:59 PM

Ao 2010
129
Al igual que el ao anterior, 2010 tambin estuvo marcado por la violencia senderista y
cocalera, pues prcticamente todos los eventos que se produjeron en las provincias de

Hunuco, Leoncio Prado y Huamales estuvieron asociados a estos actores.
En marzo, una columna de Sendero Luminoso asesin a un rondero de 22 aos.
En abril, dos civiles y un polica murieron durante un ataque subversivo a un campa-

mento del Proyecto Especial de Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Alto
Huallaga (CORAH), en Aucayacu. Asimismo, una columna de Sendero Luminoso, pre-
sumiblemente al mando del camarada Rubn, incursion en las localidades de Shitarillo
y Cachiyacu, del distrito de Jos Crespo y Castillo y asesin a dos autoridades comunales.
En agosto, un militar herido fue el resultado de un enfrentamiento con una columna

de Sendero Luminoso comandada por Artemio, en el sector de Magdalena, distrito Jos
Crespo y Castillo.
En noviembre, presuntos miembros de Sendero Luminoso asesinaron a un exdiri-

gente cocalero en la zona selvtica del Alto Huallaga.
Cuadro 55

generales
Hunuco, Leoncio Prado

(Aucayacu, ciudad de Jos
Crespo y Castillo), Leoncio
Prado (Jos Crespo y
Acciones senderistas Senderistas
Conflictos Castillo), Leoncio Prado
cocaleros, (Pucayacu, centro poblado
narcoterrorismo de Jos Crespo y Castillo),
Leoncio Prado,
Huamales (Monzon),
Acciones de cocaleros Cocaleros Hunuco, Leoncio Prado,
Protesta contra
autoridades Comunidad, Gobierno Leoncio Prado (Daniel
Protesta contra alcalde
regionales Distrital Alomia Robles)
y locales
Leoncio Prado (Aucayacu,
Agricultores,
Protesta que solicita servicios ciudad de Jos Crespo
comunidad
Urbanos y Castillo)
Protesta exige pago de salarios Gobierno Regional Hunuco

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 129 03/10/2016 03:25:59 PM

130 Ao 2011
Durante este ao disminuye la violencia senderista en buena parte por las acciones poli-
ciales que van capturando o liquidando a subversivos del entorno de Artemio, lo cual lo
obliga a replegarse y administrar mejor sus fuerzas. Aun as, Artemio continu operando.
En enero, el batalln 314 de infantera del Ejrcito fue emboscado por una columna
senderista en el kilmetro 178 de la carretera Fernando Belande Terry, a la altura del
puente Pucayacu. Asimismo, padre e hijo fueron asesinados por una columna de Sendero
Luminoso en la localidad de Santo Domingo de Huacaybamba, al noroeste de la regin.
En mayo, una columna armada de Sendero Luminoso incursion en la localidad de Man-

churia, jurisdiccin del distrito de Monzn, asesin a dos personas e hiri a una tercera.
Ese ao tambin se reportaron algunos conflictos por la posesin de tierras en Yana-

janca y protestas contra las operaciones de una compaa minera.
Cuadro 56

generales
Conflicto Conflictos de tierras Comunidad Maran (Yanajanca,

de tierras casero de Choln)
Conflictos Acciones senderistas Senderistas, Ejrcito Leoncio Prado

cocaleros, (Aucayacu, ciudad de
narcoterrorismo Jos Crespo y Castillo),
Huaycabamba,
Hunuco, Huamales
(Monzn)
Acciones narcoterroristas Narcosenderistas Leoncio Prado

(Pucayacu, centro
poblado de Jos Crespo
y Castillo), Leoncio
Prado (Jos Crespo y
Castillo)
Acciones de cocaleros Cocaleros Hunuco
Minera Protesta contra minera Gold Mine Holding Minera Gold Mine Holding Leoncio Prado
(Jos Crespo y Castillo)

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 130 03/10/2016 03:25:59 PM

Ao 2012
131
Artemio cae en febrero de este ao, lo cual significa un duro golpe para la faccin acuer-
dista de Sendero Luminoso, as como para el movimiento cocalero que reciba su apoyo.

Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, los conflictos asociados con los coca-
leros, continuaron poniendo la nota de violencia a la conflictividad de Hunuco.
Es as que, en agosto, se produce un paro cocalero protagonizado por cocaleros del

Monzn. Hubo movilizaciones exigiendo la libertad de Iburcio Morales, medida que
fue un fracaso debido a la intervencin policial. De otro lado, dos cocaleros muertos y
varios heridos fue el saldo de un enfrentamiento con efectivos policiales que resguar-
daban los trabajos de erradicacin del Proyecto Especial CORAH, en la zona de Tamshi
(Rupa Rupa, Leoncio Prado).
Ese ao, a nivel gremial, se produjeron marchas de maestros, mdicos y trabajadores

del Poder Judicial.
Cuadro 57

generales
Conflictos Acciones de cocaleros Cocaleros Huamales (Monzn),

cocaleros, Leoncio Prado
narcoterrorismo
Gremiales Marcha de maestros y mdicos Maestros, mdicos Hunuco
Trabajadores Poder Judicial Trabajadores Hunuco

Poder Judicial

Elaboracin propia.
Ao 2013
Tan solo nueve eventos de baja intensidad fueron registrados por nuestro servicio de
monitoreo, y apenas una accin en Huamales por parte del movimiento cocalero, al
iniciar el ao.
En enero, los productores cocaleros del Valle del Monzn iniciaron una movilizacin
en defensa de sus cultivos que, aseguraban, eran erradicados compulsivamente por el
gobierno. Los cocaleros se movilizaron por la explanada de la Laguna Via del Ro.
Algunos problemas de orden urbano relacionados a autoridades o gremiales (trans-

portistas, trabajadores del Estado), acompaaron la conflictividad de este ao.
book 3 oct.indb 131 03/10/2016 03:25:59 PM

132 Cuadro 58

generales
Conflictos Acciones de cocaleros Cocaleros Huamales (Monzn),

cocaleros,
narcoterrorismo
Gremiales Paro de transportistas Transportistas Hunuco
Paro trabajadores judiciales Trabajadores judiciales Hunuco
Minera Protesta contra Antamina Minera Antamina Huamales (Llata)
Urbanos Piden destitucin de funcionarios Comunidad Hunuco
Exigen carretera Comunidad Leoncio Prado


Elaboracin propia.
Ao 2014
Un ao con apenas un par de conflictos reportados como de baja intensidad. Como

se puede apreciar, no se reportan acciones relacionadas al movimiento cocalero o
a Sendero Luminoso.
Resalt la toma de la minera Raura en enero en rechazo de algunos despidos y en

reclamo por mejoras laborales. Los trabajadores tomaron las instalaciones y se enfren-
taron a los policas. El saldo del enfrentamiento fue de tres heridos.
Cuadro 59

generales
Minera Toman instalaciones de Minera Raura Minera Raura, Hunuco

trabajadores minera Raura
Urbanos Exigen cierre de botadero Comunidad Hunuco

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 132 03/10/2016 03:25:59 PM

Ao 2015
133
Al igual que el ao anterior no se reporta conflictividad asociada a Sendero Luminoso
ni a los cocaleros, lo que aos atrs haba sido muy frecuente. Lo ms saltante este ao

fue la protesta de la Universidad Nacional Agraria de la Selva.
En julio, estudiantes de la Universidad Nacional Agraria de la Selva tomaron las ins-

talaciones de la universidad, para exigir la eleccin de nuevas autoridades de acuerdo
a la nueva ley universitaria.
Cuadro 60

generales
Urbanos Protesta Universidad Nacional Agraria Universidad Nacional Leoncio Prado

de la Selva Agraria de la Selva (Tingo Mara)
Protesta por servicios Comunidad Lauricocha

Elaboracin propia.
g. Junn
JUNN
CHANCHAMAYO
TARMA
YAULI SATIPO
CONCEPCIN
JAUJA
HUANCAYO
CHUPACA
La regin Junn cuenta con nueve provincias y algo ms de 1.350.000 habitantes. El

37% de la poblacin se concentra en la provincia de Huancayo; el 20%, en la provincia
de Satipo; y el 15%, en la provincia de Chanchamayo. De esta forma, este tercio de las
provincias de la regin Junn albergan el 72% de la poblacin regional.
book 3 oct.indb 133 03/10/2016 03:25:59 PM

134 Las otras seis provincias, Chupaca, Concepcin, Jauja, Junn, Tarma y Yauli, renen
al 28% de la poblacin restante. De estas provincias, Yauli es un caso especial pues, con
apenas el 3% de la poblacin, concentra el 20% de la totalidad de eventos conflictivos
registrados en la regin durante el periodo 2008-2015.
Una explicacin de esta particularidad es que dentro de esta provincia se ubica la

estratgica localidad de La Oroya, ciudad metalrgica y minera que se sita a la vera
de la carretera central que conduce al centro del pas y en donde se cruzan los caminos
que van a Cerro de Pasco y a las regiones de Huanco, Ucayali y San Martn; as como
el camino que va hacia Tarma y otras localidades de la selva.
Cuadro 61
Junn: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478
Junn 44197.23 1350783 30.5626167
Huancayo 3558.10 503139 141.40665
Concepcin 3067.62 56495 18.4165575
Chanchamayo 4723.40 204035 43.196638
Jauja 3749.10 83796 22.3509642
Junn 2360.07 25482 10.7971374
Satipo 19219.48 274610 14.2881077
Tarma 2749.16 107976 39.275997
Yauli 3617.35 42170 11.6577052
Chupaca 1153.05 53080 46.0344304
A esta ciudad se le ha recordado en los ltimos aos por sus protestas a favor de la
empresa minera Doe Run, que se encuentra en una situacin complicada por sus difi-
cultades ambientales y financieras, con la finalidad de proteger las plazas laborales de
un sector importante de la poblacin que trabaja en el complejo minero metalrgico.
Esta provincia netamente minera, tambin aloja una serie de empresas dedicadas a esa
actividad. Una experiencia interesante de relativo xito se desarroll en Yauli. Se trata
del traslado masivo del pueblo de Morococha a otra localidad de la misma provincia.
Este caso ser analizado de manera especial en otro captulo.
Regresando a las provincias con mayor concentracin de poblacin, Huancayo es

la que posee la mayor frecuencia de eventos asociados a conflictos sociales durante el
periodo analizado: 46 de 196, aproximadamente el 23% de la totalidad de eventos. Sin
embargo, pese a la elevada frecuencia, el grado de intensidad acumulada es de apenas
el 15% del total, siendo largamente superado por la provincia de Satipo, inclusive por
la provincia de Yauli y casi por la provincia de Junn.
book 3 oct.indb 134 03/10/2016 03:25:59 PM

Satipo es una provincia que ha sido particularmente movilizada por la violencia
135
narcoterrorista y parte de su territorio comprende lo que se conoce como el VRAEM,
el Valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro. Las acciones que la convirtieron en la
provincia con la conflictividad ms intensa las veremos cuando nos detengamos en la

conflictividad ao por ao.
En lo que se refiere a la provincia de Junn, si bien se produjo una importante toma

de las instalaciones de una empresa hidroelctrica en 2008, la frecuencia de sus conflic-
tos (27 de 196) no estuvo exenta de eventos de alta o moderada intensidad, asociados
a conflictos gremiales y urbanos. Las provincias con menor nmero de eventos son
Chupaca (3), Concepcin (9), Tarma (11) y Chanchamayo (12), las que sumadas para el
periodo 2008-2015, equivalen a, aproximadamente, la sexta parte de la conflictividad y
al 9,4% de la intensidad de la conflictividad de la regin Junn.
Cuadro 62
Junn Intensidad ndice de

intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Chanchamayo 3 0 0 1 4 0 1 0 9 12 1,08
Chupaca 2 0 0 0 0 0 1 0 3 3 0,09
Concepcin 3 3 1 1 0 0 0 0 8 9 0,72
Huancayo 2 3 0 8 7 5 0 1 26 46 11,96
Jauja 0 1 3 0 3 0 2 2 11 14 1,54
Junn 6 12 0 2 1 2 1 0 24 27 6,48
Satipo 5 8 5 4 24 3 1 4 54 34 18,36
Tarma 0 3 0 0 0 3 2 1 9 11 0,99
Yauli 2 8 3 2 4 4 2 4 29 40 11,60
ntensidad (suma) 23 38 12 18 43 17 10 12 173 196
Total de eventos 29 27 11 16 36 31 29 17
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
6,67 10,26 1,32 2,88 15,48 5,27 2,90 2,04
regional (%)**


Elaboracin propia.
Como muestra el cuadro sobre intensidad y eventos por provincia, Satipo obtiene
una puntuacin de 18,36 en nuestra escala, superando largamente a Huancayo (11,96)
y a Yauli (11,60), provincias prcticamente empatadas en trminos acumulados en el
ndice de intensidad y frecuencia de conflictos.
book 3 oct.indb 135 03/10/2016 03:25:59 PM

136 En el otro extremo, Chupaca (0,09) y Tarma (0,99) destacan como las provincias con
pocos eventos de baja intensidad.
Por otro lado, como se puede ver en el grfico 14, 2012 fue largamente el ao que
ms acumul conflictos e intensidad (15,48), seguido por 2009, con 10,26 puntos en
nuestra escala.
Grfico 13
1,08
Chanchamayo
0,09
Chupaca
Concepcin 0,72
Huancayo 11,96
Jauja 1,54
6,48
Junn
Satipo 18,36
Tarma 0,99
11,60
Yauli
0 5 10 15 20
Elaboracin propia.
Grfico 14
16 15,48
14
12
10,26
10
8 6,67
6 5,27
4 2,88 2,9
1,32 2,04
2
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 136 03/10/2016 03:26:00 PM

Ao 2008
137
Este ao, el sector minero concentr la mayora de eventos relacionados con la conflic-
tividad social. Estos sucesos tuvieron lugar en las provincias de Yauli y estuvieron re-

lacionados a la minera Chinalco (un sector de la poblacin de Morococha se encontraba
descontenta con la reubicacin en una nueva ciudad) y Doe Run (en abril y junio se or-
ganizaron protestas y la toma de la iglesia La Inmaculada, en demanda de la reposicin
de personal despedido).
En el caso de Huancayo, se produjeron acciones contra la Minera IRL y la Minera

Corihuarmi. En el de Chupaca, la protesta fue contra la Minera Vena Per, subsidiaria
de Vena Resourcers Inc., por parte de los pobladores de la zona de influencia que de-
mandaban una consulta popular para definir la continuidad de la explotacin minera.
Tambin en Chupaca, se produjo, en octubre, un enfrentamiento entre una columna

de Sendero Luminoso y el Ejrcito peruano. En dicho enfrentamiento muri un solda-
do. De otro lado, en Satipo, nativos ashnincas asesinaron a tres colonos en San Martn
de Pangoa, a quienes acusaron de pertenecer a Sendero Luminoso.
Durante el ao, se produjeron otros eventos importantes, uno en la provincia de

Chanchamayo en protesta por la denominada Ley de la Selva, que concluy con
manifestantes y policas heridos y con una serie de daos a la propiedad como conse-
cuencia de la violencia desatada. Por otra parte, en Junn, en el distrito de Ondores, los
campesinos de la comunidad de San Pedro de Pari tomaron la represa de Upumayo,
afectando el abastecimiento de la hidroelctrica de El Mantaro. Los campesinos recla-
maban una indemnizacin por los daos ocasionados a la agricultura y la ganadera.
Cuadro 63

generales
Agrario Paro agrario Campesinos Junn
Conflictos Acciones terroristas Terroristas Satipo (Ro Tambo)

cocaleros,
narcoterrorismo Acciones senderistas Senderistas Chupaca (Huaman-
caca), Satipo, Satipo
(Vizcatn)
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Junn, Jauja
Paro en hospital. Huelga mdica Trabajadores en salud, Huancayo, Junn

mdicos
(contina)
book 3 oct.indb 137 03/10/2016 03:26:00 PM

(continuacin)
138
generales
Minera Paro contra minera Comunidad, minera Concepcin

Sinaycocha (Canchapalca, centro

poblado de Comas)
Acciones contra mina de oro Corihuarmi Gobierno Distrital, Huancayo

Minera Corihuarmi
Consulta popular sobre actividad minera Minera Vena Per Chupaca
Acciones contra Chinalco Minera Chinalco, Yauli (Morococha)

comunidad
Acciones contra Doe Run Doe Run Yauli (La Oroya)
Acciones contra minera IRL Minera IRL, comunidad Huancayo
Protesta contra Protesta de Madres del Vaso de Leche Madres del Vaso Huancayo (El Tambo)
autoridades de Leche
regionales
y locales Protesta por elecciones Comunidad Chanchamayo
(Sangani, centro
poblado de Peren)
Chanchamayo
Bloqueo de vas Comunidad, Polica (La Merced), Concepcin
Chanchamayo
Paro contra Ley de la Selva Comunidad, Polica (Pichanaki)
Urbanos Transportistas,
Protesta contra empresas de transporte Huancayo
comunidad
Toman represa Upamayo Comunidad Junn (Ondores)
Universidad Nacional
Protesta Universidad Nacional del Centro Huancayo
del Centro

Elaboracin propia.
Ao 2009
Las repercusiones de lo ocurrido en Bagua durante este ao sintieron en la provincia de

Junn pues la Central de Comunidades Nativas de la Selva Central (CECONCEC) que
agrupa a las federaciones nativas de las provincias de Chanchamayo, Satipo, Oxapampa
(Pasco), realizaron una intensa movilizacin de apoyo en solidaridad con los nativos de
Bagua. Ello llev al bloqueo de vas por parte de los nativos ashnincas.
En la provincia de Yauli, en julio y setiembre, realizaron protestas en La Oroya como

consecuencia del cese de las actividades de la empresa Doe Run, resultado de la crisis
financiera que vena atravesando. Los pobladores y trabajadores de la empresa minera
bloquearon por varios das la carretera central y, durante los enfrentamientos, perdi
la vida un polica.
book 3 oct.indb 138 03/10/2016 03:26:00 PM

En las provincias de Satipo, Jauja y Huancayo se produjeron varias acciones asocia-
139
das al narcoterrorismo, as como un evento aislado en la ciudad de Jauja relacionado al
casi extinguido Movimiento Revolucionario Tpac Amaru.
En trminos relativos, 2009 ha sido el segundo ao ms intenso al comparar las pun-

tuaciones acumuladas por sucesos conflictivos e intensidad entre el nmero de eventos,
alcanzando un factor de 10,26 por encima del promedio para toda la regin para los
ocho aos analizados.
El ao 2009 solo fue superado por 2012 debido a los sucesos ocurridos durante ese
ao en la provincia de Satipo.
Cuadro 64

generales
Hidroelctrica
Agua Protesta contra Patquizapango Satipo
Paquitzapango
Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Satipo (Pangoa)

Conflictos Acciones del MRTA MRTA Jauja
cocaleros,
narcoterrorismo
Senderistas,
Acciones senderistas Huancayo, VRAE
minera Corihuarmi
Paro de trabajadores minera Volcan Minera Volcan Yauli
Trabajadores Doe Run,

Protesta de trabajadores Doe Run Yauli (La Oroya)
minera Doe Run
Gremiales Minera Argentun, Yauli (Moroco-

Protesta de trabajadores minera Argentun trabajadores Argentun cha)
Paro sector salud Trabajadores sector salud Junn
Paro de transportistas Transportistas Junn
Mina Corihuarmi,
Acciones contra minera Corihuarmi Huancayo
minera IRL, comunidad
Minera Vena Resources,

Rechazo a minera Vena Resources Chupaca
comunidad
Minera
Protesta contra minera Mantaro Minera Mantaro Concepcin
Concepcin (San
Contra minera Mrmoles SRL Minera Mrmoles Jos de Quero)
Protesta contra
autoridades Gobierno Regional,
Acciones contra gobierno regional Tarma
regionales y comunidad
locales
(contina)
book 3 oct.indb 139 03/10/2016 03:26:00 PM

(continuacin)
140
generales
Ronderos, cafetaleros,
Solicitan obras Satipo
Gobierno Regional
Marcha de ganaderos Ganaderos Junn
Paro pueblos indgenas Pueblos indgenas Junn

Urbanos
Protesta trabajadores Poder Judicial Trabajadores Poder Judicial Junn
Bloqueo de vas Ashnincas Junn
Huelga de universidades nacionales Universidades nacionales Junn

Elaboracin propia.
Ao 2010
Este fue un ao de pocos eventos de mediana intensidad, con una concentracin de

intensidad relativa por encima del promedio, pero con sucesos poco significativos, en
los que resaltan las intervenciones del narcosenderismo en Concepcin, Satipo y Jauja,
as como en Pangoa y Ro Tambo en la provincia de Satipo.
Este ao continuaron las protestas de los trabajadores de Doe Run, aunque sin lle-
gar a los niveles de violencia del ao anterior. En Chanchamayo hubo bloqueo de vas,
como parte de las protestas de las comunidades nativas.
Cuadro 65

generales
Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas, Polica, Concepcin (Sacsacan-

cocaleros, Ejrcito cha, centro poblado de
narcoterrorismo Comas), Satipo (Pampa
Hermosa), Jauja
Acciones senderistas Senderistas, Ejrcito Satipo (Pangoa), Satipo

(Ro Tambo)
Minera Protesta de trabajadores Doe Run Doe Run, trabajadores Yauli (La Oroya)
de Doe Run
Urbanos Bloqueo de vas Comunidades nativas Chanchamayo

(La Merced)

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 140 03/10/2016 03:26:00 PM

Ao 2011
141
Durante este ao se producen un conjunto de conflictos de mediana y baja intensidad.
Aparecen actores y temas nuevos asociados a conflictos por tierras (en Chanchamayo y

Concepcin), gas o hidrocarburos (se suspende el dilogo con Repsol). Tambin, con-
flictos con nuevos actores gremiales, como el paro de los trabajadores de la empresa
minera Volcan que, en marzo de ese ao, iniciaron una huelga indefinida reclamando
las utilidades del ao 2010. Mientras esto ocurra en Yauli, en Junn la CGTP convoc a
un paro regional, sin mayor xito.
A nivel de otras empresas mineras, el sindicato de los trabajadores de la empresa San

Ignacio de Morococha, tambin inici una huelga relacionada a temas laborales. En Junn,
los transportistas bloquearon vas en protesta por los costos del combustible y los pasajes.
En Satipo continuaron las acciones narcoterroristas y los enfrentamientos

con el ejrcito.
Cuadro 66

generales
Agua Deciden no continuar con Tambo 40 Odebrecht, ashnincas Satipo
Conflicto Conflicto de tierras Comuneros Concepcin (Cochas)

de tierras
Desalojo de terrenos Comunidad Chanchamayo
(Pichanaki)
Conflictos Acciones narcoterroristtas Narcoterroristas, Ejrcito Satipo

cocaleros,
narcoterrorismo
Gas, Acuerdo de suspender dilogo Repsol, Organizacin Huancayo (El Tambo)

hidrocarburos con Repsol de Desarrollo del Pueblo
Kakinte
Gremiales Paro de trabajadores minera Volcan Minera Volcan, trabajadores Yauli

minera Volcan
Paro CGTP CGTP Junn
Minera Protesta contra minera Mantaro Minera Mantaro Concepcin (Aco)
Huelga trabajadores minera San Ignacio Minera San Ignacio Yauli (Morococha)
Protesta de trabajadores Doe Run Doe Run, trabajadores Tarma

de Doe Run
Urbanos Bloqueo de vas Transportistas Junn
Protesta Universidad Nacional del Centro Universidad Nacional Huancayo

del Centro
Enfrentamiento por clausura de empresa Trabajadores Turismo Huancayo

Central, Polica

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 141 03/10/2016 03:26:00 PM

142 Ao 2012
Este ao fue el ms violento e intenso del periodo y en el que se produjo la mayor canti-
dad de eventos. Nuevamente en Pichanaki, provincia de Chanchamayo, hubo protestas.
Esta vez, contra la presencia de operaciones mineras, especficamente contra la minera

Autiki. Los jefes de las comunidades nativas informaron a travs de su delegado que no
permitiran ningn tipo de minera por la contaminacin, tarde o temprano, de los ros.
En noviembre de ese ao, pobladores de Morococha bloquearon un tramo de la ca-

rretera central en protesta por el reasentamiento iniciado por la minera Chinalco. Al mes
siguiente, en diciembre, 250 pobladores que se negaban a dejar Morococha quisieron
impedir el traslado del centro educativo a la nueva ciudad en Carhuacoto. Como conse-
cuencia de la protesta, se produjeron daos a la propiedad y heridos entre los pobladores.
En Satipo continuaron los enfrentamientos entre miembros del Ejrcito y narco-

senderistas, pero esta vez, adems de Pangoa se incluy, en las acciones armadas, al
distrito de Acobamba, en la provincia de Huancayo.
Los conflictos ya reportados con la minera Volcan y Doe Run continuaron, as como
otras protestas, algunas de ellas de baja intensidad.
Durante este ao se registraron 36 eventos conflictivos, muchos de ellos de mediana

o alta intensidad, lo que nos da un acumulado de 43 puntos de acuerdo a nuestra escala,
superando largamente, en trminos de conflictividad, a los aos 2010, 2013, 2014 y 2015.
Cuadro 67

generales
Agua Protesta contra proyecto Huascacocha OAS. Comuneros Yauli
Conflicto de Paro convocado por CECONSEC por tierras CECONSEC Satipo

tierras
Litigio de tierras Comunidad Huancayo
(Chongos Alto)
Conflictos Acciones narcoterroristas Narcoterroristas Satipo (San Martin

cocaleros, de Pangoa)
narcoterrorismo
Acciones senderistas Senderistas Satipo (Pangoa),
Huancayo (Acobamba)
Gas, Acciones contra Repsol Repsol, comunidad nativa Huancayo (El Tambo)
hidrocarburos Kakinte
(contina)
book 3 oct.indb 142 03/10/2016 03:26:00 PM

(continuacin)
143
generales
Gremiales Protesta de trabajadores Doe Run Doe Run, Yauli (La Oroya)
trabajadores de Doe Run

Protesta SUTEP SUTEP, Polica Huancayo (El Tambo)
Paro de trabajadores minera Volcan Minera Volcan, trabaja- Yauli

dores minera Volcan
Paro trabajadores INPE Trabajadores INPE, Junn

Polica
Minera Acciones contra minera Autiki Minera Autiki, Chanchamayo

comunidad (Pichanaki)
Paro contra minera Chinalco Minera Chinalco, Yauli (Morococha)

comunidad
Protesta contra Protesta por funcionarios corruptos Comunidad Huancayo (Quichuay)

autoridades
regionales
y locales
Urbanos Protesta por cambio de sede Universidad Nacional Chanchamayo (La

de universidad Intercultural de la Selva Merced)
Central, comunidad
Toman sede de Gobierno Regional Comunidad Satipo

del Centro
Rechazo planta de tratamiento Comunidad Huancayo (Pucar)
Exigen aeropuerto Comunidad Jauja
Bloqueo de vas Cafetaleros Chanchamayo

(La Merced)

Elaboracin propia.
Ao 2013
Como en aos anteriores, continuaron las acciones subversivas en San Martn de

Pangoa, al igual que las protestas de los trabajadores de Doe Run y aquellas contra
la minera Chinalco.
En octubre se produce un nuevo conflicto en Tarma, pues comuneros del distrito de

Tapo, denunciaron una posible explotacin de una mina de mrmol.
A nivel gremial, nuevamente se produce un paro de transportistas en Yauli y traba-

jadores del sector pblico protestan contra la Ley de Servicio Civil.
Continan las protestas de la Universidad Nacional del Centro.
book 3 oct.indb 143 03/10/2016 03:26:00 PM

144 Cuadro 68

generales
Conflictos Acciones terroristas Terroristas, Ejrcito Junn, Satipo (San

cocaleros, Martin de Pangoa)
narcoterrorismo
Gremiales Protesta trabajadores Doe Run Trabajadores Doe Run Yauli (La Oroya)
Paro de transportistas Transportistas Yauli (La Oroya)
Protesta trabajadores sector salud Trabajadores en salud Junn
Protesta contra Ley de Servicio Civil Trabajadores pblicos Junn
Marcha Ley Laboral del Trabajo Trabajadores pblicos Junn
Minera Protesta contra minera Chinalco Minera Chinalco Yauli (Morococha)
Denuncia contra minera Comunidad Tarma (Tapo)
Protesta contra Denuncia contra alcalde Comunidad Huancayo (El Tambo),

autoridades Jauja (Acolla),
regionales y Huancayo (Quilcas)
locales
Urbanos Protesta por obras Comunidad Jauja, Yauli

(Morococha), Huancayo
Protesta contra el Estado Trabajadores municipales Tarma

del Centro
Bloqueo de vas CGTP, cafetaleros, Yauli (La Oroya), Jauja

construccin civil (Acolla), Junn, Tarma
Protesta contra servicio militar Comunidad Junn

Elaboracin propia.
Ao 2014
El principal evento del ao se produce nuevamente en Pichanaki. En setiembre un gru-

po de pobladores de esa localidad realiz un violento paro contra la empresa Pluspetrol
en rechazo a la exploracin del Lote 108. Se produjo daos materiales de consideracin
y el bloqueo de carreteras por varios das.
Se producen tambin protestas en Jauja contra electores golondrinos como conse-

cuencia de las elecciones regionales y locales; as como protestas contra la gestin del
alcalde de Palca en Tarma.
Continan las protestas contra la minera Volcan, Chinalco y las de los trabajadores
de Doe Run.
book 3 oct.indb 144 03/10/2016 03:26:00 PM

Cuadro 69
145

generales

Conflicto Conflicto por terrenos Comunidad Satipo
de tierras
Conflictos Acciones terroristas Terroristas, Satipo (Pangoa)

cocaleros, Fuerzas Armadas
narcoterrorismo
Gas, Acciones contra Pluspetrol Comunidad, Pluspetrol Chanchamayo

hidrocarburos (Pichanaki)
Protesta de trabajadores de Construccin civil Jauja

construccin civil
Paro mdico Mdicos Huancayo
Gremiales Huelga trabajadores EsSalud Trabajadores EsSalud Huancayo
Protesta trabajadores municipales Trabajadores Huancayo (Chilca)

municipales
Protesta contra minera Chinalco Comunidad Jauja (Uchubamba)
Minera Protesta contra Doe Run Campesinos Huancayo, Yauli (La

Oroya)
Protesta de trabajadores de minera Trabajadores minera Yauli (Morococha)

Argentum Argentum, minera
Argentum
Protesta contra minera Volcan Minera Volcan, comunidad Yauli
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Tarma (Palca)

autoridades
regionales
y locales
Protesta por electores golondrinos Comunidad Jauja
Urbanos Protesta Universidad Nacional del Centro Universidad Nacional del Huancayo
Centro
Exigen obras Comunidad Huancayo
Bloqueo de vas Agricultores, comunidad Tarma (Huasahuasi)
Marcha contra salarios de ministros Comunidad Junn
Protesta Universidad Peruana Los Andes Universidad Peruana Huancayo

Los Andes
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Tarma

Daniel Alcides Carrin Daniel Alcides Carrin

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 145 03/10/2016 03:26:00 PM

146 Ao 2015
Este es un ao de baja conflictividad en Junn. Se producen varios eventos de baja inten-

sidad en Huancayo, Concepcin, Yauli, Chanchamayo y Junn.
Continan los enfrentamientos en Satipo y los trabajadores de la empresa Chinalco,

realizan acciones de protesta durante setiembre y octubre.
Cuadro 70

generales
Conflictos Acciones senderistas Senderistas Satipo (Pangoa)

cocaleros,
narcoterrorismo
Gremiales Protesta de transportistas Transportistas Chanchamayo
Minera Protesta Doe Run Doe Run, comunidad, Yauli (La Oroya)
trabajadores Doe Run
Protesta trabajadores minera Chinalco Minera Chinalco, Jauja (Uchu-

trabajadores Chinalco bamba)
Urbanos Exigen obras Comunidad Huancayo

(Chilca)
Bloqueo de vas Choferes Concepcin

del Centro
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Daniel Yauli (La Oroya)

Daniel Alcides Carrin Alcides Carrin
Protesta Ashnincas Ashnincas Junn

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 146 03/10/2016 03:26:00 PM

h. Loreto 147

PUTUMAYO
MAYNAS
MARISCAL
DATEM LORETO RAMN
DEL CASTILLA
MARAN
ALTO
AMAZONAS REQUENA
UCAYALI
Loreto es la regin ms extensa del pas y sus localidades son de difcil acceso. Cuenta
con poco ms de un milln de habitantes distribuidos en ocho provincias, de las cuales
la provincia de Maynas, con su capital Iquitos, concentra a ms de la mitad de la pobla-
cin. Alto Amazonas, la provincia ms al oeste de la regin y que s cuenta con acceso
por carretera, es la que contina en importancia por cantidad de habitantes. Las pro-
vincias que completan la divisin poltica de Loreto son, Datem del Maran, Ucayali,
Loreto, Castilla, Requena y Putumayo.
Cuadro 71
Loreto: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015*

Per 1286966.66 31151643 24.205478
Loreto 368851.95 1039372 2.81785687
Maynas 119859.4 563249 4.69924762
Alto Amazonas 18764.32 120221 6.40689351
Loreto 67434.12 71232 1.05631986
Mariscal Ramn Castilla 37412.94 72909 1.94876425
Requena 49477.80 74041 1.49644891
Ucayali 29293.47 73660 2.51455358
Datem del Maran 46609.90 64060 1.37438613
* Al momento del censo la nueva provincia de Putumayo era parte de Maynas.
book 3 oct.indb 147 03/10/2016 03:26:01 PM

148 Al analizar la conflictividad social en Loreto podemos afirmar que dentro del pe-
riodo en estudio (2008 a 2015) las provincias de Maynas, Alto Amazonas Datem del
Maran y Loreto fueron las que concentraron las protestas y los reclamos. Hemos
consignado 159 eventos con diversos grados de intensidad a lo largo de los aos. En
trminos acumulativos, los sucesos de alta intensidad sumados a los de mediana inten-
sidad nos dan un valor de 107 puntos a escala regional.
La provincia de Maynas concentra la mayor cantidad de eventos, 82 durante el pe-

riodo de estudio que representa el 53% del total regional. Algo menos de la mitad de
estos sucesos se concentran en los aos 2014 y 2015, pero todos ellos con una intensidad
moderada. Maynas, por otro lado, rene 33 puntos en nuestro ndice de intensidad y
frecuencia, lo que representa el 32% a nivel regional.
En lo que se refiere a la provincia de Alto Amazonas, hemos registrado 26 eventos,

apenas el 17% del total regional, pero los niveles de violencia asociados a las protestas
fueron lo suficientemente importantes para reunir 31 puntos en la escala de conflictivi-
dad, lo que representa el 30% del nivel regional. Muy cerca de lo que Maynas representa,
con casi un tercio de los eventos.
Otra provincia intensa en trminos de sus conflictos, desde el punto de vista re-
gional, ha sido el Datem del Maran. No hay ao en el que no se haya producido un
evento de diversa intensidad, llegando a reunir 23 eventos que equivalen al 15% de
la frecuencia regional. Sin embargo, rene 25 puntos en la escala de intensidad lo que
representa el 24% a nivel regional.
El cuarto lugar, en trminos de conflictividad regional, le corresponde a la pro-

vincia de Loreto con 21 eventos o sucesos que equivalen a 14 puntos en la escala de
conflictividad. La provincia de Castilla apenas registra un evento de inters en 2009
y otro en 2010. La provincia de Requena, un solo evento de baja intensidad en 2012.
Finalmente la provincia de Ucayali no report eventos o sucesos de importancia en
materia de conflictividad social.
Como veremos, al analizar los eventos ao a ao, muchos de ellos tienen que ver
con reclamos de los pueblos indgenas o son consecuencia de las tensas relaciones con
las empresas de hidrocarburos que se encuentran en la zona, incluidas las empresas
del Estado peruano.
book 3 oct.indb 148 03/10/2016 03:26:01 PM

Cuadro 72
149
Loreto Intensidad ndice de

intensidad

Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Alto Amazonas 0 21 0 0 1 3 3 3 31 26 8
Datem 9 9 0 0 1 3 3 0 25 23 6
del Maran
Loreto 0 0 11 0 2 1 0 0 14 21 3
Mariscal 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 0
Ramn Castilla
Maynas 3 12 2 2 0 1 2 11 33 82 27
Requena 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0
ntensidad (suma) 12 42 14 2 5 8 8 14 105 155
Total de eventos 22 26 15 15 12 15 26 24
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
2,64 10,92 2,1 0,3 0,6 1,2 2,08 3,36
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 15
Alto Amazonas 8
Datem del Maran 6
Loreto 3
Maynas 27
0 5 10 15 20 25 30

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 149 03/10/2016 03:26:02 PM

150 Grfico 16
12,00 11,34
10,00
8,00
6,00
4,42
4,00
2,86
1,96 2,08
2,00
0,84 0,90
0,30
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
Ao 2008
Este ao, la provincia de Datem del Maran lider la conflictividad en la regin, resul-
tado de las protestas de los movimientos indgenas y su participacin en el llamado a
una huelga nacional. El otro evento de alta intensidad se situ en la provincia de May-
nas, pues sus pobladores apoyaron el paro agrario decretado a nivel regional.
Este ao tambin se producen protestas de las comunidades indgenas debido a la

contaminacin causada por la petrolera Perezco.
Diversos tipos de protestas gremiales (Educacin, Salud) y otras de corte ambiental

se produjeron sin alcanzar niveles de mediana intensidad.
Cuadro 73

generales
Agrario Paro agrario Frente de Defensa Loreto

de El Alto
Conflicto de Protesta por concesin de tierras Campesinos Alto Amazonas

tierras (Yurimaguas)
Contra Ley de la Selva Frente Patritico Loreto
Gas, Acciones contra Pluspetrol Norte Pluspetrol, Comunidad, Loreto, Loreto

hidrocarburos Poder Judicial (Trompeteros)
Protesta por contaminacin petrolera Petrolera Perezco, Loreto

Perezco indgenas
(contina)
book 3 oct.indb 150 03/10/2016 03:26:02 PM

(continuacin)
151
generales
Gas, Acciones contra Pluspetrol Norte Pluspetrol, Comunidad, Loreto (Trompeteros)

hidrocarburos Poder Judicial

Protesta por contaminacin Petrolera Perezco, Loreto
petrolera Perezco indgenas
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Loreto
Huelga sector salud Federacin Unificada Loreto

de Trabajadores
del Sector Salud
Protesta contra Marcha contra gestin regional Gobierno Regional, Loreto

autoridades organizaciones
regionales
y locales
Urbanos Piden liberar a detenidos conflicto CGTP Loreto

Andoas
Piden expulsin de bases Frente Patritico Loreto

norteamericanas
Huelga en DIRESA Personal de DIRESA Loreto
Indgenas y huelga nacional Indgenas Datem del Maran
Protesta contra Walsh Per Asociacin Cocama de Loreto

Desarrollo y Conservacin
Elaboracin propia.
Ao 2009
El ao ms intenso en trminos de conflictividad fue 2009, que coincide con el de ms

alta intensidad para las provincias de Alto Amazonas y Datem del Maran a lo largo
de los aos del estudio. Los episodios que marcaron el conflicto se desarrollaron en tor-
no a la consulta previa y a la defensa de los derechos ancestrales de las etnias indgenas
sobre su territorio.
Durante abril, mayo y junio hubo varias protestas que tuvieron lugar en Yurima-
guas, Datem del Maran e Iquitos. Durante esos meses tambin coincidieron las
protestas contra Pluspetrol Norte y las de la CGTP en apoyo a las demandas a favor de
la consulta previa.
Tambin se desarrollaron acciones contra otras empresas que realizan actividades

extractivas como Petrobras y Talisman. En 2009, se concentr el 40% de la intensidad,
pues se alcanz 42 puntos de los 104 registrados a nivel regional.
book 3 oct.indb 151 03/10/2016 03:26:02 PM

152 Cuadro 74

Conflicto Paro. Protesta indgena Varias etnias Alto Amazonas,

de tierras (Yurimaguas),
Loreto, Datem del
Maran
Gas, Contaminacin refinera Iquitos Petroper, comunidad Mariscal Ramn

hidrocarburos de Petroper Castilla (Caballococha)
Rechazo a Petrobras Petrobras, Federacin Alto Putumayo

Indgenas Kichwa,
comunidades indgenas
Acciones contra Pluspetrol Norte Pluspetrol Norte, Datem del Maran

comunidades
Protesta contra empresa Talisman Empresa Talisman Datem del Maran
Gremiales Paro profesores Profesores Iquitos, Loreto
Paro CGTP CGTP Iquitos
Paro de transportistas Transportistas Loreto
Paro de trabajadores de hospital regional Trabajadores de salud Loreto
Protesta contra Suspensin de regidor Comunidad Loreto

autoridades
regionales
y locales Protesta contra municipalidad Comunidad Maynas

Elaboracin propia.
Ao 2010
Los conflictos durante este ao abarcaron a cinco de las provincias de la regin Loreto.
Sin embargo, la intensidad estuvo concentrada en la provincia de Loreto pues durante
abril, junio, julio y octubre, la poblacin se organiz para protestar contra la contamina-
cin que estara generando Pluspetrol en la provincia de Loreto.
Hubo un par de eventos de mediana intensidad promovidos por el Frente Patritico

de Loreto (de alta incidencia durante el conflicto en Bagua en 2009), donde se protest
contra el Gobierno Regional y contra el Estado peruano en demanda del cumplimiento
de los acuerdos de paz con el Ecuador.
Este ao continuaron las protestas contra la empresa petrolera Talisman Energy y

los nativos bloquearon el ro Morona durante cuatro das.
book 3 oct.indb 152 03/10/2016 03:26:02 PM

Cuadro 75
153

generales

Conflicto Acuerdan solicitar nulidad de concesiones Comunidad, compaa Alto Amazonas
de tierras Ecoamerica (Yurimaguas)
Protesta en entrega de dos enclaves Frente Patritico de Loreto Loreto

a Ecuador
Conflictos Acciones narcotraficantes Narcotraficantes, Polica Mariscal Ramn

cocaleros, Castilla
narcoterrorismo
Gas, Protesta contra empresa Comunidad Achuar Datem del Maran

hidrocarburos Talisman Energy
Protesta contra Petrobras Petrobras, Federaciones Putumayo

nativas
Protesta contra Pluspetrol Pluspetrol Datem del Maran,

Loreto (Parinari)
Urbanos Marcha por libertad de expresin Organizaciones sociales Alto Amazonas
Protesta contra Gobierno Regional Gobierno Regional, Frente Loreto

Patritico de Loreto

Elaboracin propia.
Ao 2011
Este fue el ao de menor conflictividad en la regin. Apenas se lleg a dos puntos en la

escala de conflictividad, resultado de las marchas de protesta contra Petrobras y la ley
Corina. Esta ley fue finalmente derogada en octubre, luego de marchas de protestas en
las que participaron varias de las provincias de la regin, en particular Maynas, Loreto
y Alto Amazonas. La ley derogada propona el trasvase de las aguas del ro Maran y
el represamiento del ro Huallaga para fines agrcolas e hidroenergticos.
Este ao continuaron las protestas contra la inversin petrolera, representada por

Pluspetrol, Talisman Energy y Petrobras.
book 3 oct.indb 153 03/10/2016 03:26:02 PM

154 Cuadro 76

generales
Conflicto Desalojo de invasores Comunidad, Polica Maynas (Iquitos)

de tierras
Exigen entrega de ttulos a Cofopri Cofopri, comunidad Loreto
Gas, Protesta contra Pluspetrol Pluspetrol, comunidad Loreto

hidrocarburos (Trompeteros)
Protesta contra Petrobras Petrobras, comunidad Loreto
Protesta contra empresa Talisman Comunidad, empresa Talisman Datem del Maran
Minera Comunidades contra industrias Varias etnias Loreto

extractivas
Protesta contra Protesta contra gobierno regional Comunidad, Federacin Maynas

autoridades de Campesinos de Loreto (San Juan Bautista)
regionales
y locales
Urbanos Paros en ciudades Comunidad Alto Amazonas

(Yurimaguas),
Datem del Maran
Rechazo de transgnicos Gobierno Regional Loreto
Protesta Universidad Nacional Autnoma Universidad Nacional Alto Amazonas

de Alto Amazonas Autnoma de Alto Amazonas (Yurimaguas)
Marcha contra Ley Corina Comunidad Maynas (Iquitos)

Elaboracin propia.
Ao 2012
Las protestas contra las empresas petroleras continuaron este ao. Nuevamente fueron
las provincias de Maynas, Alto Amazonas, Datem del Maran y Loreto las que protes-
taron contra las actividades de estas empresas.
Esta vez, las empresas cuestionadas fueron Pluspetrol Norte, Repsol, Perupetro y
Pacific Stratus. El Frente Patritico de Loreto volvi a paralizar la ciudad de Iquitos
protestando contra la corrupcin de las autoridades y a favor de la dignidad nacional.
Otro conflicto menor se dio en relacin con la Universidad Nacional de la Amazonia.
book 3 oct.indb 154 03/10/2016 03:26:02 PM

Cuadro 77
155

generales

Conflicto Intento de invasin de tierras Comunidad Alto Amazonas
de tierras (Yurimaguas)
Gas, Acciones contra Pluspetrol Norte Pluspetrol Norte, Loreto (Trompeteros)

hidrocarburos comunidad
Acciones contra Repsol Comunidad Awajun Datem del Maran

(Manseriche)
Protesta contra Perupetro Perupetro, comunidad Datem del Maran

(Andoas)
Protesta contra petrolera Pacific Stratus Petrolera Pacific Stratus Requena (Yaquerana)
Protesta contra Protesta contra corrupcin Comunidad, Frente Loreto (Nauta),

autoridades de Defensa de Nauta, Alto Amazonas
regionales Gobierno Provincial, (Balsapuerto)
y locales comunidad Shawi
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad Loreto, Alto Amazonas

(Yurimaguas), Maynas
(San Juan de Maynas)
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Maynas (Iquitos)

de la Amazona de la Amazonia
Paro Da de la Dignidad Frente Patritico de Loreto Loreto

Elaboracin propia.
Ao 2013
Este ao se producen hasta tres protestas contra autoridades locales y una movilizacin
promovida por el Frente Patritico contra el Gobierno Regional.
Continan las acciones contra las empresas petroleras. Nuevamente, contra Plus-
petrol Norte. Las comunidades de la cuenca del ro Tigre tambin se oponen a la
presencia de empresas petroleras.
La Confederacin General de Trabajadores con el Frente Patritico se movilizan y pa-

ralizan Iquitos. Se suceden varios eventos de protesta en contra de la Ley del Servicio
Civil. Las organizaciones antes mencionadas apoyan a los trabajadores pblicos.
book 3 oct.indb 155 03/10/2016 03:26:02 PM

156 Cuadro 78

generales
Conflictos Paro en defensa de la tierra Comunidad, dirigentes Alto Amazonas

de tierras indgenas
Gas, No permiten operaciones petroleras Comunidades cuenca Loreto

hidrocarburos ro Tigre
Acciones contra Pluspetrol Norte Pluspetrol Norte Loreto

(Trompeteros)
Gremiales Huelga CGTP CGTP Loreto
Protesta contra Ley Servicio Civil Trabajadores pblicos Loreto
Protesta contra Piden orden de captura para alcalde Varias etnias Loreto (Trompeteros)
autoridades
regionales
y locales Protesta contra gobierno regional Gobierno Regional, Maynas (Iquitos)
Frente Patritico
Protesta contra alcaldes Comunidad, Frente Loreto (Nauta),

de Defensa del Datem Datem del Maran
del Maran (San Lorenzo)
Protesta contra norma de servicio Estudiantes de institutos Loreto

militar obligatorio tecnolgicos
Urbanos
Alto Amazonas
Bloqueo de vas Comunidad (Yurimaguas)

Elaboracin propia.
Ao 2014
Este ao, el eje de la conflictividad en trminos de frecuencia fue la provincia de May-

nas. A nivel gremial, protestaron la CGTP, los maestros del SUTEP, los trabajadores del
sector salud, y los extrabajadores de la municipalidad provincial.
En Alto Amazonas, se tomaron las instalaciones de la empresa generadora de elec-

tricidad (Electro Oriente) en Yurimaguas; y, ese mismo ao, la poblacin reclam la
instalacin de la Universidad Nacional Autnoma de Alto Amazonas.
En Andoas (Datem del Maran) la comunidad elev el tono de su protesta en con-

tra de Pluspetrol. Desde 2008, en que se inici el registro de los eventos conflictivos en
la regin Loreto, no pasa un ao sin que la comunidad exprese su rechazo frente a esta
empresa petrolera.
El Oleoducto Norperuano presenta un derrame que fue controlado por los tcnicos
aunque igual se produjeron daos al medio ambiente.
book 3 oct.indb 156 03/10/2016 03:26:02 PM

Cuadro 79
157

generales

Gas, Derrame Oleoducto Norperuano Comunidad Loreto
hidrocarburos
Toman empresa petrolera Parenco Comunidad, Loreto
Petrolera Parenco
Acciones contra Pluspetrol Norte Comunidad Datem del Maran

(Andoas)
Gremiales Paro CGTP y SUTEP CGTP, SUTEP Loreto
Paro trabajadores hospital Trabajadores sectalud Loreto
Movilizacin pescadores Pescadores Loreto
Protesta contra Protesta contra gobierno regional Gobierno Regional, Loreto

autoridades comunidad
regionales
y locales
Urbanos Protesta extrabajadores municipalidad Extrabajadores Maynas (San Juan

Bautista)
Bloqueo de vas. Pedidos varios Comunidad, Asociacin Loreto, Maynas (Deli-

de madereros cia Manzur, AAHH en
Punchana. Iquitos),
Mariscal Ramn
Castilla, Maynas
Paro contra decreto sobre combustible Comunidad Loreto
Toman instalaciones de Electro Oriente Comunidad Alto Amazonas

(Yurimaguas)
Piden se instale Universidad Nacional Universidad Nacional Alto Amazonas

Autnoma Alto Amazonas Autnoma del Alto
Amazonas, comunidad
Protesta contra municipalidad Comunidad Alto Amazonas
Acciones elecciones Comunidad Maynas (Mazn),

Datem del Maran,
(Manseriche)
Elaboracin propia.
Ao 2015
La poblacin indgena Urarina se levanta en contra de las actividades de Pluspetrol y

de la contaminacin que estara generando esta empresa petrolera. Sin embargo, hacia
final del ao se produce una intensa campaa y movilizacin social que llega al Congre-
so de la Repblica para impedir que Petroper deje de operar el lote 192 y su operacin
pase a otras manos.
La CGTP contina con jornadas de lucha y se realiza, durante julio, la marcha por la
defensa de la amazonia, entre otros eventos de baja y mediana intensidad.
book 3 oct.indb 157 03/10/2016 03:26:03 PM

158 Cuadro 80

generales
Gas, Acciones contra Pluspetrol Pluspetrol, Loreto (Urarinas)

hidrocarburos comunidades nativas Loreto
Apus firman acuerdo con gobierno Comunidades nativas Loreto
Protesta contra Lote 192 Petroper, comunidad Maynas (Iquitos)
Gremiales Jornada de lucha CGTP CGTP Loreto
Paro trabajadores sector salud Trabajadores sector salud Loreto
Acciones construccin civil Construccin civil Maynas (Beln)
Minera Marcha por la Defensa de la Amazonia Comunidad Loreto
Urbanos Protesta contra Ley Laboral Juvenil Comunidad Loreto
Protesta Universidad Autnoma del Alto Universidad Autnoma Alto Amazonas

Amazonas del Alto Amazonas (Yurimaguas)
Bloqueo de vas Comunidad Maynas (Punchana,

distrito de Iquitos)
Protesta contra Electro Oriente Comunidad, Alto Amazonas

Electro Oriente (Yurimaguas)

Elaboracin propia.
i . Madre de Dios
TAHUAMANU
MANU TAMBOPATA
De acuerdo con el INEI, la poblacin estimada para Madre de Dios a 2015 es de 137.316
personas, lo que representa el 0,44% de la poblacin nacional. La regin de Madre de
book 3 oct.indb 158 03/10/2016 03:26:03 PM

Dios est compuesta por tres provincias, Manu, Tambopata (donde est la capital y
159
ciudad de Puerto Maldonado) y Tahuamanu.
En los ltimos 20 aos, esta regin ha sufrido cambios notables como consecuencia
de la construccin de la carretera Interocenica que une a Per con Brasil y, de manera

negativa, por el crecimiento de la minera informal, consecuencia del precio del oro que,
durante la ltima dcada, experiment un alza vertiginosa. Segn el INEI, el 78% de la
poblacin vive en zonas rurales.
Casi las tres cuartas partes de la poblacin vive en la provincia de Tambopata que
concentra adems casi la totalidad de los conflictos sociales, ya que en esta provincia se
encuentra Puerto Maldonado, la capital de la regin.
Sin embargo, hay que decir que hay una poblacin flotante o golondrina que no se
puede determinar con exactitud, pues la informalidad e ilegalidad de sus actividades
los lleva a preferir permanecer en el anonimato.
Cuadro 81
Madre de Dios: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015
Per 1286966.66 31151643 24.205478
Madre de Dios 85300.54 137316 21.6097965
Tambopata 36268.49 99405 2.7408088
Manu 27835.17 24097 0.8657033
Tahuamanu 21196.88 13814 0.6516996
Si bien durante el periodo 2008-2015 se han presentado pocos conflictos en compa-

racin con otras regiones, estos han girado, sobre todo, en torno a la minera informal.
Cabe notar que, a partir de los decretos orientados a formalizar esta actividad, buena
parte de la actividad minera de Madre de Dios se convirti en ilegal. Hay que decir tam-
bin que muy pocos mineros han logrado formalizarse debido a las dificultades propias
del sistema y las exigencias de la norma, lo que llev a los mineros informales del pas
a protagonizar ms de un conflicto de grandes dimensiones.
book 3 oct.indb 159 03/10/2016 03:26:03 PM

160 Cuadro 82
Madre de Dios Intensidad ndice de

intensidad
Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Manu 0 1 3 12 6 1 1 24 12 2,88
Tambopata 6 4 4 9 3 5 24 1 56 38 21,28
ntensidad (suma) 6 5 4 12 15 11 25 2 80 50
Total de eventos 4 7 2 6 10 6 10 5
ndice de inten-
sidad y frecuencia
anual regional
0,24 0,35 0,08 0,72 1,5 0,66 2,5 0,1
(%)**

Elaboracin propia.
Grfico 17
Manu 2,88
Tambopata 21,28
0 5 10 15 20 25
Elaboracin propia.
Grfico 18
3,00
2,50
2,50
2,00
1,50
1,50
1,00 0,72 0,66
0,35
0,50 0,24
0,08 0,10
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 160 03/10/2016 03:26:03 PM

Tanto 2012 como 2014 en particular fueron los aos ms intensos en Madre de Dios.
161
El principal motivo de las protestas se relaciona con la aplicacin de las normas que
llevan a la minera informal a la ilegalidad y a las acciones de interdiccin, como vere-
mos a continuacin.

Ao 2008
En julio se juntaron dos protestas. Una de 72 horas en demanda de la modificatoria de

los decretos legislativos que aseguran atentan contra la propiedad de tierras de las co-
munidades campesinas y nativas. Y la otra, una protesta a nivel nacional organizada por
la CGTP. En ese contexto, manifestantes nativos, campesinos, mineros y pobladores en
general quemaron la sede del Gobierno Regional, tras repeler las bombas lacrimgenas
que les lanz la Polica.
El fuego se expandi tambin a un centro educativo inicial, Las ardillitas, que

est al lado de la sede regional. Voceros policiales indicaron que los manifestantes
superaban ampliamente el nmero de efectivos policiales, que apenas llegaba a aproxi-
madamente 200 en toda la regin.
Cuadro 83

generales
Autoridades Protesta contra presidente regional Gobierno Regional, Puerto Maldonado

regionales comunidad
y locales
Piden archivo de juicio a dirigentes Comunidad Puerto Maldonado
Decretos Paro contra decretos legislativos Comunidad Puerto Maldonado

legislativos
Paro a nivel nacional CGTP, comunidades Puerto Maldonado
nativas, mineros,
campesinos

Elaboracin propia.
Ao 2009
En abril, la Federacin Nativa de Madre de Dios (FENAMAD), que afirma agrupar a

ms de 30 comunidades nativas, se pleg al paro amaznico que se realiz en contra de
un grupo de decretos legislativos lanzados por el gobierno. Estas normas devinieron
en uno de los conflictos ms sangrientos de este siglo en la regin Amazonas, que fue
bautizado coloquialmente como el Baguazo.
book 3 oct.indb 161 03/10/2016 03:26:03 PM

162 En octubre se produjeron protestas y movilizaciones debido a la prohibicin del Mi-
nisterio del Ambiente de dragar en ros amaznicos para obtener oro. Esta norma fue la
antesala a otras que llegaran meses despus.
En diciembre, la mesa de dilogo instalada en Puerto Maldonado entre el Ministe-

rio del Ambiente (MINAM) y los mineros artesanales de la regin Madre de Dios no
lleg a acuerdos.
Ao 2010
En abril, en el marco de una paralizacin nacional convocada por los mineros artesana-
les, un gran nmero de pobladores de Puerto Maldonado se movilizaron por las calles
de la ciudad. Al final, se acord levantar la huelga nacional debido a los acuerdos que
se llegaron con el gobierno.
Cuadro 84

generales
Gas, Accin de amparo contra Hunt Oil Hunt Oil Exploration, Puerto Maldonado,
hidrocarburos Exploration FENAMAD Tambopata
Minera Prohibicin de dragado en ros amaz- Mineros ilegales, Madre de Dios

nicos Ministerio del Ambiente
Mesa de dilogo MINAM y mineros Mineros artesanales, Puerto Maldonado

artesanales Ministerio del Ambiente
Urbanos Paro pueblos indgenas Pueblos indgenas, Madre de Dios

FENAMAD

Elaboracin propia.
En setiembre, el gobierno realiz operativos contra mineros informales en la zona de

Tambopata. Hubo fuertes enfrentamientos entre mineros informales y policas. Como
resultado, 21 mineros informales fueron detenidos.
book 3 oct.indb 162 03/10/2016 03:26:03 PM

Cuadro 85
163

generales

Minera Manifestaciones de mineros ilegales Mineros ilegales Puerto Maldonado
Operativos contra mineros informales Mineros informales, Tambopata

Polica

Elaboracin propia.
Ao 2011
En febrero, en respuesta a los operativos del gobierno, la Federacin Minera de Madre

de Dios anunci un paro indefinido. Los comerciantes del Mercado Modelo de Puerto
Maldonado cerraron sus puertas. Cerca de mil mineros informales tomaron la carretera
Interocenica, en el sector del puente Sarayacu, kilmetro 108. En la misma protesta,
manifestantes bloquearon las calles de Puerto Maldonado y protagonizaron actos van-
dlicos contra locales comerciales de esta ciudad. Por su parte, el gobierno puso en mar-
cha la destruccin y demolicin de las dragas y artefactos similares utilizados para la
extraccin informal de oro. La huelga se prolong hasta marzo.
Cuadro 86

generales
Minera Operativos contra minera informal Mineros informales, Puerto Maldonado

Ejecutivo, Polica,
militares, fiscales
Huelga de mineros informales Mineros informales, Puerto Maldonado

mototaxistas
Protesta contra minera informal Agricultores, comunidad Puerto Maldonado
Urbano (forestal) Protesta ashninca contra empresa Ashnincas, empresa Puerto Maldonado
Maran Maran

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 163 03/10/2016 03:26:03 PM

164 Ao 2012
En marzo, los mineros ilegales iniciaron un paro indefinido para exigir al gobierno
que anule los decretos legislativos que combaten su actividad, sobre todo el D. L.
N. 1100. Los manifestantes formaron piquetes en distintos puntos de la ciudad,

bloqueando calles e incendiando vehculos. Intentaron, tambin, tomar un puente,
el aeropuerto y el mercado modelo.
En Puerto Maldonado, tres personas fallecidas, 25 heridos (seis de ellos policas)

y 60 detenidos fue el saldo de los fuertes enfrentamientos entre mineros ilegales y
efectivos policiales.
Cuadro 87

generales
Gremiales Protesta SUTEP SUTEP Puerto Maldonado
Minera Operativos contra minera informal Polica, Ministerio Puerto Maldonado

del Interior
Huelga de mineros ilegales Mineros ilegales, Polica, Madre de Dios

Federacin Minera de
Madre de Dios, Gobierno
Central, Ministerio del
Ambiente, Federacin
de Nativos
Protesta contra Intentan tomar sede de Gobierno Regional Comunidad, Polica Puerto Maldonado
autoridades
regionales
y locales

Elaboracin propia.
Ao 2013
En agosto se realiz un operativo de interdiccin en la cuenca del ro de Madre de Dios

contra la minera ilegal. Esta operacin fue realizada por la Marina de Guerra, el Ejrci-
to, la Polica Nacional y cuatro fiscales del Ministerio Pblico.
En setiembre, mineros informales realizaron un paro de 24 horas convocado por

la Federacin Minera de Madre de Dios (FEDEMIN) contra las actividades de in-
terdiccin. Cientos de mineros se movilizaron por las calles de Puerto Maldonado
y se produjeron bloqueos en diversos tramos de la va Interocenica. La protesta
se sinti tambin en las localidades de Mazuco y Huepetue, donde manifestantes
quemaron llantas y hostigaron a los locales comerciales. La paralizacin se prolon-
g hasta octubre.
book 3 oct.indb 164 03/10/2016 03:26:03 PM

Cuadro 88
165

generales

Minera Operativos contra minera ilegal Ejrcito, Marina, Polica,
Ministerio Pblico
Huelga de mineros informales Mineros informales, Puerto Maldonado,

FEDEMIN, Polica Tambopata (Mazuko,
centro poblado
de Inambari),
Manu (Huaypetue,
centro poblado de
Huepetuhe)
Protesta contra Protesta por corrupcin de funcionarios Comunidad Puerto Maldonado

autoridades
regionales
y locales

Elaboracin propia.
Ao 2014
En marzo, los pobladores de Puerto Maldonado acataron un paro indefinido para exigir
la derogatoria del Decreto Supremo N. 015, sobre el control de insumos qumicos. Co-
merciantes, agricultores y extractores de madera se movilizaron para exigir al Gobierno
su exclusin de los alcances del rgimen especial de insumos fiscalizados.
En abril, tres policas y dos civiles resultaron heridos durante un enfrentamiento entre
efectivos policiales y manifestantes en la ciudad de Puerto Maldonado, debido al rechazo
a la derogatoria del Decreto Supremo N. 015, sobre el control de insumos qumicos.
Los mineros informales tambin protestaron. Se movilizaron por las calles de Puerto
Maldonado y bloquearon la carretera interocenica.
Tambin en abril, el gobierno central inici un operativo de interdiccin a la

minera ilegal en la localidad de Huepetue, kilmetros al noroeste de la ciudad de
Puerto Maldonado.
En junio, se realiz la operacin Principio de Autoridad IV en el campamento

minero llamado La Pampa. Se traslad a 850 policas, personal policial de la DINI y
representantes del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNANP) en siete helicp-
teros, acompaados por 17 fiscales.
Tambin se hizo un operativo conjunto en el ro Malinowski, en el que se intervino

a diversos campamentos usados por los mineros ilegales. Se destruy adems motores,
balsas y pertrechos.
book 3 oct.indb 165 03/10/2016 03:26:03 PM

166 En julio, las fuerzas del orden llevaron a cabo un operativo contra la minera ilegal
en el que se incautaron y destruyeron un total de 114 equipos y maquinaria, en la zona
de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata. Tambin se incautaron y des-
truyeron 63 motores, 33 balsas tracas, entre otros.
Cuadro 89

generales
Minera Protesta de mineros informales Mineros informales Puerto Maldonado
Protesta norma sobre insumos qumicos Comunidad, mineros Madre de Dios,

ilegales Puerto Maldonado
Operativos contra minera ilegal Gobierno Central, DINI, Manu (Huaypetue,

SERNANP, fiscales, Polica centro poblado de
Huepetuhe), Tambopata
(Campamento La
Pampa), Tambopata
(Ro Malinowski),
Tambopata
Urbanos Etnia Mashco Piro atac comunidad Etnia Mashco Piro, Tambopata (Monte
Comunidad Monte Salvado, centro
Salvado poblado de Tambopata)

Elaboracin propia.
Ao 2015
En octubre, se realiz un paro regional de 48 horas en contra de dos decretos supremos

que controlan el combustible y los insumos qumicos. Se produjeron movilizaciones y
los locales comerciales de Puerto Maldonado cerraron.
En diciembre, federaciones de mineros informales y organizaciones sociales

iniciaron un paro regional indefinido, con el fin de exigir al gobierno central la
derogacin de diversas normas relacionadas con la formalizacin minera, la tala
ilegal y la produccin de drogas. Hubo marchas, cierre de locales, bloqueo de calles
y de la carretera Interocenica.
book 3 oct.indb 166 03/10/2016 03:26:03 PM

Cuadro 90
167

generales

Minera Protesta contra norma sobre insumos Comunidad Puerto Maldonado
qumicos
Operativos contra minera ilegal Polica, Tambopata

Ministerio Pblico (Campamento
La Pampa), Manu
(Huaypetue, centro
poblado de Huepetuhe)
Urbanos Pobladores retienen a turistas, Comunidad Manu (Boca Manu,

exigen obras pueblo de Fitzcarrald)
Paro regional Mineros informales, Madre de Dios

organizaciones sociales,
comunidad
Elaboracin propia.
j. Puno
CARABAYA
SANDIA
RO
MELGAR GA PUTINA
N
AZ
HUANCAN
LAMPA MOHO
N
M
RO
N
SA
PUNO
YUNGUYO
O
CHUCUIT
AO
EL COLL
La regin Puno est compuesta por 13 provincias. Las ms numerosas en trminos de

poblacin son San Romn, Puno, Chucuito y Azngaro, que concentran el 58% de los
habitantes de la regin.
Puno es una de las regiones con mayor nmero de eventos asociados a la conflicti-
vidad. La provincia del mismo nombre y capital de la regin destaca por acumular la
mayor cantidad de conflictos (106 eventos) de mediana y alta intensidad (154 puntos en
nuestra escala). Por ser la capital de la regin, acumula un mayor nmero de conflictos
gremiales y urbanos.
book 3 oct.indb 167 03/10/2016 03:26:04 PM

168 Le sigue la provincia de San Romn, cuya capital, Juliaca, ha sido tambin sede de
numerosos conflictos (58 eventos con 84 puntos acumulados de intensidad). De alguna
manera, al ser Juliaca una importante ciudad comercial, tambin ha sido sede de nume-
rosos conflictos gremiales y urbanos.
Cuadro 91
Puno: superficie, poblacin y densidad poblacional 2015

Per 1286966.66 31151643 24.205478
Puno 71999 1415608 19.6614953
Puno 6492.6 248377 38.2553985
Azngaro 4970.01 136819 27.5289185
Carabaya 12266.40 95390 7.77652775
Chucuito 3978.13 150239 37.7662369
El Collao 5600.51 85080 15.1914736
Huancan 2805.85 64826 23.1038723
Lampa 5791.73 51528 8.89682357
Melgar 6446.85 76986 11.9416459
Moho 1000.41 25472 25.4615608
San Antonio de Putina 3207.38 69250 21.5908311
San Romn 2277.63 293697 128.948512
Sandia 11862.41 70548 5.94718948
Yunguyo 288.31 47396 164.392494
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

Las provincias de Azngaro, Carabaya, Chucuito, El Collao y Melgar registran

de 20 a 27 eventos en el periodo, siendo Carabaya la que experiment los sucesos
ms violentos por lo que duplica (62 puntos) la suma de las puntuaciones de inten-
sidad de las otras provincias con similar nmero de eventos (un promedio de 31
puntos entre las otras cuatro).
Por debajo de los 20 eventos se ubican las provincias de Sandia (19), Huancan
(15), Lampa (15), San Antonio de Putina (16) y Yunguyo (9). Moho, la provincia con
menor poblacin ha sido la ms tranquila y apenas registra tres sucesos durante el
periodo 2008-2015.
book 3 oct.indb 168 03/10/2016 03:26:04 PM

Cuadro 92
169
Puno Intensidad ndice de

intensidad

Provincias 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2008-2015 2008-2015 (%)
Azngaro 10 3 7 6 0 3 1 2 32 20 6,40
Carabaya 15 23 4 4 9 4 3 0 62 27 16,74
Chucuito 9 3 6 12 1 0 4 1 36 21 7,56
El Collao 1 1 3 3 2 13 3 0 26 23 5,98
Huancan 4 4 6 1 4 5 2 0 26 15 3,90
Lampa 3 4 0 2 5 2 1 1 18 15 2,70
Melgar 3 5 0 6 7 4 5 1 31 21 6,51
Moho 3 2 0 0 0 0 0 0 5 3 0,15
Puno 48 38 7 5 17 17 13 9 154 106 163,24
San Antonio de 0 16 1 0 3 10 1 0 31 16 4,96
Putina
San Romn 13 6 12 1 29 10 7 6 84 58 48,72
Sandia 10 12 3 0 3 5 0 0 33 19 6,27
Yunguyo 1 3 3 3 4 4 0 0 18 9 1,62
ntensidad (suma) 120 120 52 43 84 77 40 20 556 353
Total de eventos 55 58 30 30 51 57 44 28
ndice de
intensidad y
frecuencia anual
66,00 69,60 15,60 12,90 42,84 43,89 17,60 5,60
regional (%)**


Elaboracin propia.
Grfico 19
Azngaro 6,40
Carabaya 16,74
Chucuito 7,56
El Collao 5,98
Huancan 3,90
Lampa 2,70
Melgar 6,51
Moho 0,15
Puno 163,24
S.A. de Putina 4,96
San Romn 48,72
Sandia 6,27
Yunguyo 1,62
0 50 100 150 200

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 169 03/10/2016 03:26:04 PM

170 Grfico 20
80,00
66,00 69,60
70,00
60,00
50,00 42,84 43,89
40,00
30,00
17,60
20,00 15,60
12,90
10,00 5,60
0,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Elaboracin propia.
AO 2008
Durante este ao se registraron 55 eventos, de los cuales 21 tuvieron lugar en la provin-

cia de Puno y ocho, en San Romn. Los gremios que protestaron durante el ao fueron
los profesores (SUTEP), los mdicos (en particular el personal de salud del Hospital
Regional que solicitaban la destitucin del Director Regional de Salud), los productores
de leche y los transportistas (por el alza de pasajes).
Tambin ocurrieron diversas protestas contra alcaldes y contra el Gobierno Regio-

nal. Resalta la protesta de los pobladores de Moho, que reclamaban por la construccin
de la carretera Huancan-Moho-Conima-Tilali.
Se produjeron diversas protestas contra los mineros informales en la provincia de

Azngaro y contra algunas empresas mineras formales, como la minera Santa Ana en
Huacullani (el municipio anunci una ordenanza para suspender las exploraciones
mineras) de Bear Creek Mining. En Sandia tuvo lugar un enfrentamiento que dej
varios heridos cuando mineros informales y pobladores invadieron la mina Untuca y
tomaron a 29 trabajadores como rehenes, que posteriormente fueron liberados. En El
Collao protestaron contra la minera Aruntani por la supuesta contaminacin de una
laguna y en la provincia de Melgar los mineros de la mina San Rafael, protestaron por
condiciones laborales.
book 3 oct.indb 170 03/10/2016 03:26:04 PM

En octubre, los ronderos de Carabaya protestaron contra la Concesionaria Intersur
171
(carretera), reclamndole a la empresa una indemnizacin por accidentes. En esta pro-
vincia hubo tambin un violento enfrentamiento entre los distritos de San Gabn y
Ayapata por la localidad de Loromayo donde existen reservas de gas y petrleo.

Cuadro 93

generales
Agrario Comunidades campesinas demanda Comunidades Puno

derogatoria de D. L. campesinas
Conflictos Paro de cocaleros Cocaleros Sandia

cocaleros,
narcoterrorismo
Conflictos de Enfrentamiento entre distritos Comunidad Carabaya (San Gabn),

tierras por reservas de gas y petrleo Carabaya (Ayapata)
Gremiales Marcha SUTEP SUTEP Puno, San Romn

(Juliaca)
Huelga mdica Mdicos Puno, San Romn

(Juliaca)
Productores de leche rechazan Productores de leche Puno

la importacin
Transportistas sitian sede Transportistas Puno

de Gobierno Regional
Huelga trabajadores del sector salud Federacin Regional Puno

Unificada de Trabajadores
del Sector Salud
Paro de transportistas Transportistas San Romn (Juliaca)
Minera Paro contra minera informal Comunidad Azngaro (San

Antn), Azngaro
(Asillo)
Protesta contra mineras Comunidad Lampa (Ocuviri)
Anuncian ordenanza contra mina Regidores municipales Chucuito

Santa Ana (Huacullani)
Acciones contra mina Untuca. Minera Comunidad, mineros Sandia

Cartagena informales
Denuncian invasin de mineros Mineros informales Huancane (Cojata)

informales de Bolivia
Huelga mineros de San Rafael Mineros, mina San Rafael Melgar (Antauta)
Denuncia a minera por contaminar laguna Minera Aruntani, alcalde El Collao (Santa
de Santa Rosa Rosa Masocruz)
Protesta contra minera Bear Creek Minera Bear Creek Mining, Chucuito
Mining. Comunidad (Huacullani)
(contina)
book 3 oct.indb 171 03/10/2016 03:26:04 PM

(continuacin)
172
generales
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad, Federacin Azngaro (Chupa),

gobiernos nica de Barrios, San Roman (Juliaca),

regionales Urbanizaciones Azngaro (Samn)
y locales y Pueblos Jvenes
de Juliaca
Protesta contra Gobierno Regional Comunidad Moho
Urbanos Conflicto choferes Puno y Bolivia Choferes Puno
Protesta por alza de peajes Transportistas San Roman (Caracoto),

Puno
Anuncian paro regional Frente de Organizacio- Puno

nes Populares de Puno,
Central de Barrios y
Urbanizaciones, Federacin
de Organizaciones
Comunales de Puno
Paro de respaldo a presidente regional Comunidad Puno
Paro macro regin sur Comunidad
Acciones de comerciantes bolivianos Comerciantes Chucuito

contra puesto control (Desaguadero)
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional del Puno

del Antiplano Antiplano
Jornada de lucha CGTP, comunidad Puno
Levantamiento de pueblos quechuas Comunidad Puno (Acora)

y aymaras
Protesta de Minero Metalrgico Andina Minero Metalrgico Andina San Romn

(Juliaca)
Protesta contra Intersur Concesiones Ronderos, Intersur Carabaya

Concesiones
Marcha demanda seguridad Comunidad Yunguyo

Elaboracin propia.
Ao 2009
Este ao y el anterior fueron los ms intensos y conflictivos de la regin Puno, pues se

registraron 58 eventos con diversos grados de intensidad. En Carabaya se volvi a pro-
ducir otro enfrentamiento violento entre los distritos de Ayapata e Ituata. Se trat esta
vez de una disputa por tierras explotadas por la minera informal. El enfrentamiento
dej tres muertos. El gobierno regional declar en emergencia los asentamientos mine-
ros de Ituata, en Carabaya
book 3 oct.indb 172 03/10/2016 03:26:05 PM

Por otra parte, en San Gabn (Carabaya) se produjeron, en noviembre, varias pro-
173
testas por parte de los pobladores del distrito contra el proyecto de la hidroelctri-
ca de Inambari.
Otro evento importante fue el Paro Regional Agrario, que dur tres das y durante el

cual se bloquearon las carreteras en las provincias de Puno, Lampa, Azngaro y Melgar.
Este ao se repiti, adems, la paralizacin del SUTEP y de los trabajadores del sector
salud. La Federacin Regional de Trabajadores del Seguro Social tambin llam a a la
paralizacin de labores.
En julio hubo una marcha de sacrificio hacia Puno de los centros poblados mineros
de La Rinconada y de Cerro Lunar del distrito de Ananea. Estos centros poblados son
los principales contaminadores de la cuenca del ro Ramis y contra quienes los ganade-
ros y agricultores protestaron en el paro agrario. Ese mismo mes tambin se realiz otra
marcha de sacrificio hacia Puno desde la provincia de Sandia por parte de los poblado-
res de Pacay Suizo. Ya en abril se haba producido un paro en Sandia en demanda de
atencin del Gobierno Regional.
En octubre, 200 trabajadores del Proyecto de Irrigacin Lagunillas en Puno,

tomaron las instalaciones de la empresa por ms de una semana reclamando el cum-
plimiento del pago de salarios.
Cuadro 94

generales
Agrario Paro agrario Comunidad Puno, Lampa,

Azngaro, Melgar
Agua Oposicin a Hidroelctrica Inambari Hidroelctrica Inambari Carabaya (San Gabn)
Conflictos Acciones terroristas Terroristas Lampa (Calapuja)

cocaleros,
narcoterrorismo
Conflictos Disputa territorial Comunidad Carabaya (Ituata), Ca-

de tierras rabaya (Ayapata), Puno
(Acora), Huancan,
Juliaca
Gas, Rechazan exploracin de hidrocarburos Comunidad Moho

hidrocarburos Lote 155
(contina)
book 3 oct.indb 173 03/10/2016 03:26:05 PM

(continuacin)
174
generales
Gremiales Huelga trabajadores del sector salud Federacin Unificada Puno

de Trabajadores del
Sector Salud
Paro SUTEP SUTEP Puno
Paro docentes Docentes Puno
Paro de trabajadores del Seguro Social Federacin Regional Puno

de Trabajadores del
Seguro Social
Toman local de empresa Gama Empresa Gama Puno ( Maazo)
Construccin Civil toma sede de SEDA SEDA, Sindicato de San Romn

Construccin Civil
Minera Declaran en emergencia asentamientos Consejo regional Carabaya (Ituata)

mineros de Puno
Protesta contra minera Sillustani Comunidad, Minera San Antonio de Putina

Sillustani (Condoraque,
comunidad campesina
de Quilcapuncu)
Mineros informales toman mina Mina Koritonqui, Sandia

mineros informales
Marcha de sacrificio. Protesta Comunidad San Antonio de Putina

a la capital (La Rinconada, centro
poblado de Ananea),
San Antonio de Putina
(Cerro Lunar, centro
poblado de Ananea)
Rechazan traspaso de agua para Comunidad El Collao (Ilave)

surtir mineras
Protesta contra Pasean y azotan a alcalde Comunidad Chucuito (Llaquepa,

gobiernos centro poblado de
regionales Pomata)
y locales
Protesta contra alcalde Comunidad San Romn (Juliaca),
Chucuito (Chua Chua,
centro poblado de
Zepita)
Urbanos Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Puno

del Antiplano del Antiplano
Protesta contra gobierno regional Gremios sociales. Puno, Melgar, Yungu-

Comunidad, Frente de yo, Sandia, Melgar
Organizaciones Populares (Santa Rosa)
Paro total Sindicato de Trabajadores Sandia

de Salud, Federacin
de Campesinos, comunidad
Toman local de planta de procesamiento Comunidad, empresa Lampa (Cabanilla)

de asfaltado Covisur
Marcha en apoyo a nativos Comunidad

(contina)
book 3 oct.indb 174 03/10/2016 03:26:05 PM

(continuacin)
175
generales

Urbanos Pobladores hacen marcha de sacrificio Comunidad Sandia (Pacaysui-
zo, pueblo de Alto
Inambari)
Bloqueo de vas Huancan (Cojata),

Sandia (Yanahuaya),
San Antonio de Putina
(Sina)
Gremios se movilizan para pedir Gremios sociales, San Romn

seguridad policial Asociacin de Cambistas

Elaboracin propia.
Ao 2010
En marzo se realiza en Puno una fuerte protesta a nivel regional en contra del proyecto
de la hidroelctrica de Inambari. Las provincias de Carabaya, Puno, San Romn, El
Collao, y Chucuito paralizaron sus actividades comerciales y se restringi el transporte
pblico. Varias vas fueron bloqueadas para garantizar la paralizacin y la protesta.
En el hito 19 en el distrito de Cojata de la provincia fronteriza de Huancan se pro-

duce en un enfrentamiento entre mineros informales peruanos y bolivianos, donde dos
personas quedaron gravemente heridas.
Durante ese ao, otras protestas se llevaron a cabo a nivel de universidades en Ju-
liaca y en Puno, en la Universidad Andina de Juliaca y la Universidad Nacional del
Altiplano en Puno, respectivamente. Nuevamente se produce un paro del SUTEP.
En mayo, los cocaleros de Sandia paralizaron la provincia en protesta contra la erra-

dicacin y en Azngaro, los cocaleros recuperaron la hoja de coca decomisada por la
Polica, luego de tomar por asalto la comisara.
En octubre, los pobladores del distrito de Usicayo destruyeron el 100% de las actas
del nico centro de votacin. En el enfrentamiento con los militares que custodiaban
el centro de votacin, muri una joven, como consecuencia de los disparos realizados
por los militares.
Este ao se produjeron 30 eventos con diversos grados de intensidad como se puede

book 3 oct.indb 175 03/10/2016 03:26:05 PM

176 Cuadro 95

generales
Agua Protesta contra hidroelctrica Inambari Hidroelctrica Inambari, Carabaya, Puno,

comunidad San Romn, El Collao
(Ilave), Chucuito,
Chucuito (Desaguadero)
Conflictos coca- Paro de productores de coca Productores de coca Sandia

leros,
narcoterrorismo Acciones terroristas Terroristas Lampa
Cocaleros ingresan a local policial Cocaleros Azngaro (San Antn)
Gremiales Paro SUTEP SUTEP
Minera Rechazo a concesiones mineras Comunidad Chucuito, El Collao,

Puno
Enfrentamiento mineros informales Mineros informales Huancan (Cojata)

peruanos y bolivianos
Protesta contra Protesta contra gobierno regional Gobierno Regional, Huancan (Huatasani)
gobiernos Comunidad
regionales
y locales Protesta contra alcalde Comunidad San Antonio de Putina,
Azngaro (Chupa)
Urbanos Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Puno

Exigen destitucin de funcionario SEDA, Comunidad San Romn (Juliaca)
Paro por demanda de servicios Comunidad, Electro Puno Yunguyo, Azngaro

(Samn)
Operativo contra contrabando Contrabandistas, Polica, Puno
Paro por alza de pasajes Comunidad, El Collao (Ilave)

transportistas
Bloqueo de vas Comunidad Puno (Pichacani)
Destruyen centro de votacin Comunidad, militares Carabaya (Usicayos),

Azngaro (Santiago
de Pupuja)
Protesta en Universidad Andina Universidad Andina San Romn (Juliaca)

de Juliaca de Juliaca

Elaboracin propia.
Ao 2011
Durante este ao se desarrollan treinta conflictos de importancia en once de las trece

provincias de Puno. Sin embargo, lo que prim fueron los conflictos asociados a la mi-
nera. En marzo, ms de 300 pobladores del distrito de Vila Vila que protestaban contra
la minera Arasi, secuestraron y golpearon a cuatro trabajadores de la minera.
book 3 oct.indb 176 03/10/2016 03:26:05 PM

En mayo, se produjo una protesta contra la minera Santa Ana. La ruta Desaguadero
177
fue bloqueada en la frontera con Bolivia y los viajeros tuvieron que pagar cupos para
que se les permita seguir. Campesinos de la provincia de Chucuito bloquearon la carre-
tera que une Pomata con Desaguadero, para exigir la inmediata promulgacin de un

documento que prohba las concesiones mineras en la zona.
Pobladores de Yunguyo, en Puno, decidieron unirse a la protesta de los Aymaras en

contra de las concesiones mineras. En junio, se realiz otra protesta contra la minera San-
ta Ana y las concesiones mineras. Pobladores de la provincia de Chucuito, as como de
Yunguyo y El Collao, bloquearon la carretera que une Pomata, Zepita y Desagadero.
En junio, pobladores de la provincia de Carabaya realizaron una medida de protes-

ta contra el proyecto Inambari. Bloquearon un tramo de la carretera Interocenica, as
como los accesos a Macusani.
En diciembre, pobladores del distrito de Coaza, en la ceja de selva de la pro-

vincia de Carabaya, se movilizaron para protestar contra el proyecto minero de la
empresa Nueva Esperanza Hydroque. Los manifestantes aseguraban que la minera
perforara cinco tneles a lo largo de 70 kilmetros del ro Inambari para construir
cinco centrales hidroelctricas.
Cuadro 96

generales
Agua Protesta contra hidroelctrica Inambari Comunidad Carabaya
Conflicto Reclaman posesin de terrenos Comunidad San Romn, San

de tierras Antonio de Putina
(La Rinconada, centro
poblado de Ananea)
Gas, Rechazo a exploracin de lote 141 Ronderos Melgar (Ayaviri)

hidrocarburos
Minera Rechazo a minera Santa Ana Minera Santa Ana, comu- El Collao (Conduriri,
nidad Capazo, Mazo Cruz),
Chucuito (Zepita,
Huacullani), Chucuito
(Desaguadero),
Yunguyo
Acciones contra minera Arasi Minera Arasi, comunidad Lampa (Vila Vila)
Rechazo a mineras Campesinos Puno
Protesta contra contaminacin Comunidad Azngaro

de ro Ramis
Protesta contra minera informal Agricultores, comunidad, Puno

presidente regional
Oposicin a proyecto minero Proyecto minero Nueva Carabaya (Coasa)

Nueva Esperanza Esperanza, comunidad
(contina)
book 3 oct.indb 177 03/10/2016 03:26:05 PM

(continuacin)
178
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Huancan

gobiernos
regionales
y locales
Urbanos Marcha Construccin Civil Construccin civil
Huelga indefinida Comunidad Puno, Chucuito

(Desaguadero)
Protesta de transportistas Transportistas, Frente Lampa, San Romn

Amplio de Defensa (Juliaca)
de Lampa

Elaboracin propia.
Ao 2012
Durante este ao registramos 51 conflictos, siendo as el tercero en trminos de intensi-

dad. Este ao, al igual que el anterior, las protestas contra los proyectos u operaciones
mineras continuaron. En marzo, mineros ilegales provenientes de Ananea se moviliza-
ron y restringieron el trnsito. Otros bloquearon la carretera JuliacaPuno.
Tambin en marzo, los pobladores de la comunidad de la zona de influencia de la mina

Aruntani, realizaron una paralizacin en demanda del cierre de la minera. Trece piquetes de
manifestantes se colocaron en diversos puntos de la carretera a Desaguadero, para impedir
el paso de unidades, como medida de presin para que el gobierno acceda a su pedido.
En agosto, mineros ilegales de Sandia y Carabaya realizaron un paro de 48 horas en

Juliaca en contra de varios decretos legislativos. Intentaron tomar las instalaciones del
Gobierno Regional, bloquearon vas y hubo enfrentamientos que dejaron once heridos.
En agosto, el Ejrcito realiz un operativo contra la minera ilegal en la zona de Cojata,

en Huancan, en el mismo lugar donde en 2010 se produjo un enfrentamiento con mineros
informales bolivianos. El enfrentamiento de los mineros con el Ejrcito dej varios heridos.
Con respecto a otro tipo de conflictos, en agosto, pobladores de la zona sur de Puno,
en particular de Acora, realizaron un paro de 48 horas en contra del proyecto Pasto
Grande II. Hubo bloqueos y una persona herida.
En julio, se realiz un paro de 24 horas convocado por el Frente de Defensa de

los Recursos Naturales de la Zona Sur de Puno. El transporte de la ciudad de Puno a
Juli, Desaguadero y Yunguyo fue restringido.
book 3 oct.indb 178 03/10/2016 03:26:05 PM

Cuadro 97
179
generales

Agua Protesta contra proyecto Pasto Grande Comunidad Puno (Acora)
Conflictos Acciones senderistas Senderistas Sandia (Limbani)

cocaleros,
narcoterrorismo
Conflictos Delimitacin territorial Comunidad Puno (Acora), Carabaya

de tierras (San Gabn), Carabaya
(Ayapata)
Gremiales Paro SUTEP SUTEP Huancan, San Romn

(Juliaca)
Protesta trabajadores INPE Trabajadores INPE San Romn (Juliaca)
Huelga trabajadores Poder Judicial Trabajadores San Romn (Juliaca)

Poder Judicial
Minera Protesta mineros ilegales Mineros ilegales San Antonio de Putina

(Ananea), Sandia,
Carabaya
Protesta contra minera Aruntani Minera Aruntani, Chucuito

comunidad (Desaguadero)
Rechazan concesiones mineras Comunidad San Romn (Cuinchaca,

comunidad de Cabana)
Protesta contra proyecto minera Comunidad, comunidades Lampa (Paratia)

Guadalupe campesinas, Proyecto
minero Guadalupe
Protesta minera San Rafael Minera San Rafael, Melgar (Antauta)

Comunidad
Operativo contra minera ilegal Ejrcito, mineros ilegales Huancan (Cojata)
Protesta contra Minsur Comunidad Melgar (Antauta)
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Lampa

gobiernos
regionales y
locales
Urbanos Bloqueo de vas Comunidad San Romn (Juliaca),

Puno (Paucarcolla),
Puno (Atuncolla)
Protesta por servicios pblicos Comunidad, Electro Puno, Melgar (Macari),

Polica Lampa (Ocuviri), El
Collao (Ilave)
Protesta de comerciantes Comerciantes Yunguyo
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional del Puno

del Antiplano Antiplano
Paro de FDRN Frente de Defensa de los Puno

Recursos Naturales
Protesta Universidad Nacional de Juliaca Universidad Nacional San Romn

de Juliaca
Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 179 03/10/2016 03:26:05 PM

180 Ao 2013
Durante este ao registramos 57 eventos de inters con diverso grado de intensidad.
En enero, un grupo de transportistas de la ciudad de Ilave tom el peaje ubicado

a un kilmetro de esa localidad, ante el incremento de las tarifas. En marzo, traba-

jadores del Gobierno Regional realizaron un plantn, exigiendo la nivelacin de
incentivos laborales.
A nivel gremial continuaron las protestas del SUTEP, as como de los trabajadores
del sector salud. En mayo, se realiz un paro de trabajadores de la CGTP contra la ley
de Servicio Civil en la que los manifestantes se enfrentaron a la Polica.
Sin embargo, este ao los conflictos ms importantes nuevamente estuvieron re-

lacionados con la minera. En julio, pobladores del distrito de Ocuviri, provincia de
Lampa, realizaron un paro indefinido contra la minera Arasi. Hubo enfrentamientos y
heridos. Luego dieron una tregua, en espera de los resultados de un informe ambiental.
En setiembre, mineros informales realizaron un paro de 48 horas. Hubo movi-

lizaciones en Juliaca y piquetes en las salidas a Huancan y Cusco. En diciembre,
representantes de la empresa minera Titn S.A.C. establecieron una mesa de dilogo
con los dirigentes de la comunidad de Santa Rosa Poquera, luego de los continuos
conflictos por disputas territoriales.
Cuadro 98
Conflictos Rechazan desalojo Comunidad San Romn (Juliaca)

de tierras
Gremiales Protesta trabajadores de salud Trabajadores de salud Puno
Paro SUTEP SUTEP Melgar
Paro en rechazo a proyecto de ley de Trabajadores, Polica Puno, San Romn

servicio civil (Juliaca)
Minera Operativo contra minera informal Mineros informales Sandia (Alto Inambari)
Protesta contra minera Arasi Minera Arasi Lampa (Ocuviri)
Enfrentamiento entre mineros ilegales Mineros ilegales San Antonio de Putina

(Ananea)
Demandan interdiccin minera Comunidad Azngaro (Potoni,

Asillo, San Antn,
Potoni)
Manifestacin contra explotacin minera Comunidad El Collao (Santa Rosa

(Mazo Cruz))
(contina)
book 3 oct.indb 180 03/10/2016 03:26:05 PM

(continuacin)
181
Minera Paro mineros informales Mineros informales Huancan, San Romn

(Juliaca), San Antonio de

Putina, Sandia, Carabaya
Conflicto con minera Titan Minera Titan San Antonio de Putina

(Ananea)
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Huancan, Yunguyo

gobiernos (Copani), San Romn
regionales y (Juliaca), Lampa, El Collao
locales (Pilcuyo)
Urbanos Protesta por incremento de peaje Transportistas El Collao (Ilave)
Protesta contra Seda Juliaca SEDA Juliaca, San Romn (Urbanizacin

comunidad Santa Saragoza, Juliaca)
Protesta contra Gobierno Regional Trabajadores Puno

Gobierno Regional
Exigen construccin de hospital Asociaciones de San Romn (Juliaca)

Juliaca, Sindicatos
de Juliaca
Protesta Universidad Nacional Universidad Nacional Puno

Rechazo a ubicacin de hospital Comunidad San Romn (Juliaca)
Movilizacin contra Electro Puno Electro Puno Carabaya
Paro de rondas campesinas Ronderos Sandia, Melgar, Carabaya

Elaboracin propia.
Ao 2014
Durante 2014 la cantidad e intensidad de conflictos disminuy en la regin Puno.

Registramos 44 conflictos con una intensidad acumulada de 40 puntos, por lo que, en
general, los conflictos fueron de baja o mediana intensidad.
En enero, pobladores de Antauta acataron una paralizacin preventiva de 24 horas

por compromisos incumplidos por la empresa minera Minsur. El alcalde del distrito
se encaden a las rejas del templo Santa Catalina. Luego, se suspendi la medida y se
anunci una mesa de dilogo.
En marzo, mineros informales bloquearon el puente Maravillas, en la va de Juliaca a

Cusco, as como la salida a Arequipa, a la altura de la Universidad Peruana Unin, de-
mandando que los dejen trabajar. Dos efectivos policiales resultaron heridos. En mayo,
el Gobierno Central realiz un operativo de interdiccin contra la minera ilegal. Se
destruy cargadores, dragas, chutes y otros implementos utilizados en la ribera del ro
Inambari, en San Gabn (Carabaya).
book 3 oct.indb 181 03/10/2016 03:26:05 PM

182 En setiembre, un grupo de pobladores realiz una marcha por las principales calles
de la ciudad de Puno, para exigir al Gobierno Central la ampliacin del Proyecto Ga-
soducto Sur Peruano.
A nivel de los conflictos por lmites de tierras, en junio, pobladores de las provincias
de Puno y El Collao hicieron un paro de 24 horas con la finalidad de exigir a la PCM con-
tinuar con el tercer tramo del proceso de delimitacin territorial con la regin Moquegua.
Cuadro 99
Conflictos Delimitacin territorial con Moquegua Comunidad El Collao, Puno

de tierras
Gas, Marcha por Gasoducto Sur Peruano Comunidad, Gasoducto Puno

hidrocarburos Sur Peruano
Gremiales Paro trabajadores Poder Judicial Trabajadores Poder Puno

y Ministerio Pblico Judicial, trabajadores
Ministerio Pblico
Paro de transportistas Transportistas, comunidad San Romn (Juliaca)
Plantn construccin civil Construccin civil San Romn
Protesta trabajadores sector salud Trabajadores de salud Puno
Paro trabajadores Gobierno Regional Trabajadores Puno

Gobierno Regional
Marcha de profesores Profesores Puno
Minera Protesta contra Minsur Comunidad Melgar (Antauta),

Carabaya (Ajoyani)
Protesta mineros informales Mineros informales San Romn (Juliaca)
Operativo contra minera ilegal Mineros ilegales Carabaya (San Gabn)

Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad Melgar (Nuoa), Lampa,
gobiernos Huancan (Pusi),
regionales Azngaro, San Romn,
y locales El Collao (Pilcuyo)
Urbanos Protesta Universidad Nacional del Universidad Nacional Puno
Antiplano del Antiplano
Protesta por servicios pblicos Comunidad El Collao (Ilave), Chucui-

to, Huacan (Huatasani),
Puno (Chanu Chanu,
barrio de Puno)
Protesta contra incremento de salario Comunidad San Romn (Juliaca)

de ministros
Movilizacin contra Electro Puno Carabaya
Marcha de sacrificio por funcionamiento SEDA Juliaca, ANA Puno (Coata)
de SEDA
Plantn por actas observadas en Comunidad, ONPE, JEE Puno (Amantani), Melgar
elecciones (Santa Rosa)
Protesta estudiantes IST Estudiantes IST Azngaro

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 182 03/10/2016 03:26:05 PM

Ao 2015
183
Este ao fue el ms bajo a nivel de la conflictividad en la regin. Registramos 28 even-
tos de mediana o baja intensidad, distribuidos en siete provincias, salvo por algunos

eventos intensidad alta que describiremos a continuacin. En enero, un enfrentamiento
entre la Polica y pobladores del distrito de Ocuviri, provincia de Lampa, dej a dos
efectivos policiales muertos y una decena de civiles heridos. El hecho ocurri durante
un paro en contra de la minera Ciemsa-Las guilas.
En mayo, pobladores del distrito de Pomata bloquearon la va Puno-Desaguadero

en el marco del paro de 48 horas que realizaron contra las concesiones mineras. En se-
tiembre, pobladores del distrito de San Antn, bloquearon la carretera Interocenica, a
la altura de la va Azngaro-Macusani, con el fin de exigir al gobierno central una inter-
diccin a los mineros ilegales que se encuentran en la cuenca del ro Ramis.
Se presentaron tambin protestas en la provincia de Puno convocadas por la CGTP

as como otro tipo de acciones, como se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 100

generales
Gremiales Plantn de trabajadores de municipalidad Trabajadores municipales San Romn
Paro de transportistas Transportistas San Romn
Paro CGTP CGTP Puno
Paro SUTEP SUTEP Puno
Minera Protesta contra minera Ciemsa Minera Ciemsa, Lampa (Ocuviri)

Las Aguilas Las guilas, comunidad
Protesta contra concesiones mineras Comunidad Chucuito (Pomata)
Protesta contra minera ilegal Comunidad Azngaro (San Antn)
Operativo contra minera ilegal Polica, Carabaya (San Gabn)

Ministerio Pblico
Protesta contra Protesta contra alcalde Comunidad San Romn (Juliaca)

gobiernos
regionales
y locales
(contina)
book 3 oct.indb 183 03/10/2016 03:26:05 PM

(continuacin)
184
generales
Urbanos Protesta Universidad Nacional del Universidad Nacional Puno

Antiplano del Antiplano
Protesta pobladores Islas Flotantes de Comunidad Islas Flotantes de los

los Uros Uros
Protesta por servicios pblicos Comunidad Melgar (Ayaviri)
Protesta por instalacin de antenas Comunidad San Romn (Juliaca)

mviles
Protesta Universidad Andina Cceres Universidad Andina Cce- San Romn (Juliaca)
Velsquez res Velsquez
Protesta por obras locales Comunidad, autoridades, Puno, Puno (Pichacani)

Covisur

Elaboracin propia.
3. Cuadro de intensidad y eventos por provincia (2008-2015)
El siguiente cuadro organiza a 90 provincias seleccionadas a lo largo de los ltimos

ocho aos en trminos de la puntuacin obtenida. Las tres provincias que destacan
por acumular ms de 100 puntos en la escala de intensidad y eventos son: Cajamarca,
Arequipa y Puno; todas ellas capitales de regin. Le siguen, en un segundo bloque,
las provincias de Huamanga, la Convencin y el Cusco, con una puntuacin que vara
entre 85,60 y 90,24 puntos. Si a estas seis provincias le agregamos otras 15 provincias
que acumulan entre 10 y 49 puntos en la escala de conflictividad, podemos afirmar que
la conflictividad en las 10 regiones estudiadas se concentra, con un grado de mediana o
alta intensidad, solo en el 23% de las provincias, quedando el 77% restante (69 provin-
cias) con un nivel de baja o ninguna conflictividad relevante.
book 3 oct.indb 184 03/10/2016 03:26:05 PM

Cuadro 101 185
Intensidad de la conflictividad social y eventos por provincia
Regin Provincia Intensidad x eventos /100

1 Cajamarca Cajamarca 293,94
2 Arequipa Arequipa 221,39
3 Puno Puno 163,24
4 Ayacucho Huamanga 90,24

5 Cusco La Convencin 87,50
6 Cusco Cusco 85,60
7 Puno San Romn 48,72

8 ncash Santa 36,40
9 Hunuco Hunuco 28,80
10 ncash Huaraz 25,97
11 Ayacucho Huanta 24,96
12 Loreto Loreto 23,00
13 Madre de Dios Tambopata 21,28
14 Junn Satipo 18,36
15 Hunuco Leoncio Prado 17,02
16 Arequipa Islay 16,92
17 Puno Carabaya 16,74
18 Junn Huancayo 11,96
19 Junn Yauli 11,60
20 Loreto Datem del Maran 11,00
21 Cajamarca Hualgayoc 10,88
book 3 oct.indb 185 03/10/2016 03:26:05 PM

186 Regin Provincia Intensidad x eventos /100
22 Loreto Alto Amazonas 9.00

23 Puno Chucuito 7.56
24 Cusco Canchis 6.84

25 Puno Melgar 6.51
26 Junn Junn 6.48
27 Puno Azngaro 6.40
28 Puno Sandia 6.27
29 Puno El Collao 5.98
30 Cusco Espinar 5.95
31 Ayacucho La Mar 5.13
32 ncash Bolognesi 5.06

33 Puno San Antonio de Putina 4.96
34 Puno Huancan 3.90
35 Cajamarca Chota 3.23
36 Cajamarca Celendn 3.00
37 Madre de Dios Manu 2.88
38 Puno Lampa 2.70
39 ncash Casma 2.52
40 ncash Recuay 2.38
41 ncash Huari 1.95
42 Hunuco Huamalies 1.82
43 Arequipa Caman 1.82
44 Puno Yunguyo 1.62
45 Arequipa Caravel 1.60
46 Junn Jauja 1.54
47 Cajamarca Cajabamba 1.21
48 Arequipa Caylloma 1.17
49 Junn Chanchamayo 1.08
50 Loreto Maynas 1.00
book 3 oct.indb 186 03/10/2016 03:26:05 PM

Regin Provincia Intensidad x eventos /100 187
51 Junn Tarma 0.99
52 Arequipa Castilla 0.98

53 Cusco Calca 0.96
54 Ayacucho Lucanas 0.91
55 ncash Huarmey 0.80
56 Cusco Chumbivilcas 0.80
57 Cusco Urubamba 0.78
58 Junn Concepcin 0.72
59 Cajamarca San Ignacio 0.48
60 Cajamarca Santa Cruz 0.42
61 Cajamarca Contumaza 0.32
62 Cusco Anta 0.24
63 Cusco Quispicanchi 0.20
64 Cajamarca Cutervo 0.20
65 Cajamarca Jan 0.15
66 Hunuco Lauricocha 0.15
67 Puno Moho 0.15
68 Cusco Acomayo 0.12
69 Cusco Paucartambo 0.12
70 Ayacucho Pucar del Sara Sara 0.12
71 Cajamarca San Marcos 0.12
72 Cajamarca San Miguel 0.12
73 Ayacucho Vctor Fajardo 0.10
74 Junn Chupaca 0.09
75 ncash Mariscal Luzuriaga 0.04
76 ncash Pallasca 0.03
77 Cusco Canas 0.03
78 Arequipa La Unin 0.03
79 ncash Corongo 0.02
80 Ayacucho Cangallo 0.02
81 ncash Aija 0.01
82 ncash Carhuaz 0.01
83 ncash Pomabamba 0.01
84 Hunuco Huaycabamba 0.01
85 ncash Huaylas 0.00
86 ncash Yungay 0.00
87 Ayacucho Sucre 0.00
88 Hunuco Maran 0.00
89 Loreto Mariscal Ramn Castilla 0.00
90 Loreto Requena 0.00

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 187 03/10/2016 03:26:06 PM

188 Si consideramos los conflictos por regin y por ao, vemos que Puno destaca clara-
mente en conflictividad los aos 2008 y 2009, muy por encima de la conflictividad en
otras regiones como Cusco y Ayacucho para esos mismos aos.
El 2010 fue, en trminos relativos, un ao con conflictos moderados, donde Cusco

tuvo la mayor conflictividad. El 2011 fue claramente un ao de intensa conflictividad en
Cajamarca, muy por encima de otras regiones. En Cajamarca, la intensa conflictividad
continu en 2012, aunque ya con una tendencia a la baja. Ese mismo ao, Puno y Cusco
fueron las regiones con mayor conflictividad. Asimismo, en 2013 nuevamente Puno
lider la conflictividad, seguido por Arequipa. El 2014, en cambio, Arequipa fue la re-
gin con mayor conflictividad. El ao 2015 fue marcadamente el ao con menor grado
de conflictividad en el Per.
Grfico 21
Intensidad de la conflictividad social y eventos por provincia
70,00
66,00
62,00
58,00
54,00
50,00
46,00
42,00
38,00
34,00
30,00
26,00
22,00
18,00
14,00
10,00
6,00
2,00
-2,00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
NCASH MADRE DE DIOS HUNUCO AYACUCHO CAJAMARCA
CUSCO AREQUIPA PUNO JUNN LORETO

Elaboracin propia.
book 3 oct.indb 188 03/10/2016 03:26:06 PM

189
Parte III.

Anlisis de
casos concretos
1. La Zanja, un ejemplo de xito
El proyecto minero La Zanja est ubicado en Cajamarca, provincia de Santa Cruz, dis-
trito de Puln. Es una mina de oro y plata a tajo abierto operada por Buenaventura, que
posee el 53% de las acciones, en sociedad con Newmont (47%).
Este proyecto es un ejemplo de una adecuada relacin con la poblacin aledaa

que permiti, a pesar de la oposicin de grupos contrarios de la minera, el respaldo
de la mayora de la poblacin en una regin, Cajamarca, con serios problemas para
este tipo de actividad.
Aunque desde 2001 se realizaron reuniones con distintos sectores de la poblacin de la

regin para informar sobre el proyecto minero, desde 2007 se efectuaron con mayor inten-
sidad talleres informativos y eventos para exponer el Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
La zona del proyecto est habitada por familias muy pobres (66% en La Zanja y
Pisit, los dos pueblos cercanos a la mina). El 86% se dedica a las actividades agropecua-
rias. El 55% de la agricultura es de autoconsumo. Los salarios, en 2007, fluctuaban en-
tre S/. 7 y S/. 10 diarios (ms comida) para los escasos trabajadores en esa condicin.
El ingreso familiar mensual promedio al 2006 era de S/. 223 en el distrito de Puln y
S/. 207 en el distrito vecino de Tongod.1
1 Knight & Pisold Consulting, Minera La Zanja S.R.L. Estudio de Impacto Ambiental Proyecto La
Zanja. Resumen Ejecutivo, 2007.
book 3 oct.indb 189 03/10/2016 03:26:06 PM

190 Esta situacin fue un factor que, adecuadamente empleado por la empresa, ayud
a viabilizar el proyecto, que ofreca empleos mucho mejor remunerados en la construc-
cin de la mina como en la operacin, a la vez que proporcionaba oportunidades de
negocios a los pobladores brindando servicios a la empresa y sus trabajadores. Adems
de las ayudas en infraestructura, educacin, salud, etc.2
Por ltimo, hay que mencionar que la mina est apartada tanto de la capital depar-
tamental, Cajamarca, como de la provincial, Santa Cruz, factor influyente en muchos
casos para el desarrollo de acciones antimineras. Es, adems, una zona escasamente
poblada. El distrito de Puln tiene actualmente 5213 habitantes y el de Tongod, 3317,
bsicamente rurales, y los pueblos La Zanja y Pisit son muy pequeos.
a. Intentos de impedir el proyecto
En noviembre de 2004, cuando se estaban realizando reuniones informativas sobre la

mina, grupos opositores generaron acciones violentas para impedir el proyecto pro-
ducindose choques con la Polica con un saldo de varios heridos.3 En esa ocasin, los
opositores a la minera destruyeron parte del campamento y varios vehculos.
Ese incidente motiv la suspensin del proyecto.
Recin en 2007 se retomaron las reuniones y los trabajos preliminares.
En junio de 2007 falleci Salatiel Romero Malca, alcalde de Puln, un opositor a la

mina, al caer al abismo su vehculo cuando regresaba de una celebracin con otras per-
sonas. Los activistas antimineros dijeron que haba sido un atentado de la empresa, sin
ninguna evidencia.4
En marzo de 2008, se tuvo que suspender una audiencia pblica para la presentacin
del EIA de La Zanja para evitar actos de violencia, pues se realiz una marcha hacia el
campamento minero encabezada por scar Romero Malca, hermano del fallecido alcal-
de de Puln. La marcha apenas convoc a medio centenar de manifestantes.5
2 En el casero de La Zanja los pobladores sostienen que estn a la espera que la empresa minera
empiece la fase de construccin y explotacin. Ello con la finalidad de obtener puestos de trabajo.
En el centro poblado menor de Pisit, la mayora de la poblacin tiene grandes expectativas respec-
to de las actividades de La Zanja. Nuevamente la necesidad de trabajar es el factor que determina
una posicin favorable a la empresa minera. Inclusive, en la actualidad, algunos comuneros traba-
jan en las instalaciones del campamento. Informe CHS S.A.: Evaluacin de la viabilidad social
del reinicio de las operaciones en el proyecto La Zanja, mayo de 2007.
3 Los activistas antimineros sostuvieron que la polica mat a un campesino en esos disturbios, pero
al parecer el autor del crimen fue otro poblador.
4 Por ejemplo, Gregorio Santos Guerrero Muerte de alcalde de Puln: accidente o atentado, en El
Maletero, Red Verde de Cajamarca, 31.7.04
5 Reporte Quincenal N. 17 (1-14 marzo de 2008). Los hermanos Romero Malca promovieron acciones
contra La Zanja desde 2003. Precisamente gracias a la resonancia que obtuvo en esas iniciativas
Salatiel se hizo conocido y logr ganar las elecciones de Puln en 2006.
book 3 oct.indb 190 03/10/2016 03:26:06 PM

A pesar de eso, la empresa haba avanzado considerablemente en su relacin con la
191
poblacin, al ofrecer electrificacin a las comunidades aledaas y capacitar gratuitamente
a pobladores, sobre todo jvenes, para que puedan trabajar en las obras y en la mina.6
Despus de algunas postergaciones, el EIA se present en La Zanja el 3 de julio de

2008. Fue un hito decisivo en el proyecto, pues los opositores a la minera convocaron
una movilizacin para tratar de repetir los incidentes de noviembre de 2004, es decir,
provocar violencia y lograr impedir o postergar el proyecto.
Pero el trabajo realizado por la empresa con la poblacin, que reciba o esperaba
recibir beneficios tangibles, limit significativamente el nmero de manifestantes que
lograron convocar los antimineros, a la vez que obtuvo un significativo respaldo a la
mina en la zona de influencia directa.
... factor que, adecuadamente empleado por

la empresa, ayud a viabilizar el proyecto, que
ofreca empleos mucho mejor remunerados en la
construccin de la mina como en la operacin,
a la vez que proporcionaba oportunidades de
negocios a los pobladores brindando servicios a
la empresa y sus trabajadores.
Un adecuado despliegue policial contribuy tambin a desarrollar el evento sin ma-

yores incidentes. As se evalu en el Reporte Quincenal:
El 3 de julio fue presentado y aprobado el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto mi-
nero La Zanja, en Cajamarca.
El proyecto minero La Zanja, es un smbolo de la pugna entre los proyectos de desarrollo

minero y las fuerzas que se oponen a esta inversin. En ese sentido, haber conseguido la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) implica un revs para los dirigentes
que se oponen a este proyecto y que a fines de 2004 atacaron e incendiaron el campamento.
A diferencia de otros proyectos mineros, en donde se realizan obras que benefician a las
comunidades del entorno una vez iniciadas las operaciones, esta vez la Compaa de Minas
Buenaventura apost por hacer sentir los beneficios de la minera con anticipacin.
La inversin social realizada por el proyecto minero, tanto en trminos de capacitacin,

mejoramiento de vas y, sobre todo, de electrificacin en las zonas aledaas, contribuy a
inclinar finalmente la balanza a favor de la empresa.
Ms de mil campesinos que respaldan al proyecto La Zanja se movilizaron para asistir a la

presentacin del EIA y respaldar al proyecto. Los opositores llevaron a una cuatrocientas
personas, ni la dcima parte de lo que decan iban a congregar.
6 Reporte Quincenal N. 20 (16-30 de abril de 2008).
book 3 oct.indb 191 03/10/2016 03:26:06 PM

Los adversarios de la minera pretendan realizar una accin de fuerza y frustrar la presen-
192
tacin del EIA, cosa que no consiguieron.
Sin embargo, la reaccin de los opositores al proyecto La Zanja no se ha hecho esperar.

El alcalde provincial de Santa Cruz y el alcalde distrital de Puln han solicitado, a travs de
declaraciones y comunicados, la nulidad de la audiencia pblica por considerar que fueron
impedidos de participar, entre otras aseveraciones.
Han buscado igualmente la solidaridad del Congreso de la Repblica e insistirn en su

posicin ante la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente del Congreso.
Los alcaldes afirman que las comunidades campesinas no se han encontrado efectiva-
mente representadas por sus dirigentes. Por su parte, el Ministerio de Energa y Minas
ha considerado que la audiencia se desarroll sin contratiempos y con la asistencia de los
pobladores del lugar.
As mismo diversas organizaciones como la Federacin Regional de Rondas Campesinas

de Cajamarca, el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, un denominado Frente de
Defensa de los Intereses del Pueblo, la Federacin Provincial de Rondas Campesinas y
Urbanas, el SUTEP de Santa Cruz, entre otras, se han sumado a las protestas de las auto-
ridades mencionadas.
Como se recordar, estas organizaciones se oponen al proyecto argumentando que se con-

taminar el medio ambiente y, principalmente, las aguas del ro Pisit, afectando a los gana-
deros y agricultores del distrito de Puln.
Es precisamente este ltimo asunto el que ha permitido a los opositores llegar a los agricul-
tores de la cuenca del ro Chancay,7 del cual el ro Pisit es afluente.
La cuenca del ro Chancay es una de las ms importantes del departamento de Lambaye-

que, ya que sus aguas riegan una amplia extensin de sembros y a su vez nutre el reservo-
rio de Tinajones.8
En los meses siguientes, los opositores al proyecto provocaron algunos incidentes

tratando de reactivar la protesta. Por ejemplo, en octubre un grupo de ronderos de
Puln secuestr y golpe al gobernador Manuel Hernndez Becerra acusndolo de ha-
ber participado en la audiencia pblica de La Zanja.9
b. Las ltimas tentativas
En febrero de 2010, ante la inminencia del inicio de operaciones de La Zanja, un grupo

de opositores denunci ante el Congreso de la Repblica que la mina no solo iba conta-
minar a la zona sino tambin a Lambayeque.10
7 Desde el principio de las movilizaciones contra La Zanja, Genaro Vera, presidente de la Comisin
de Regantes de Chongoyape, se vincul a los opositores a la minera de Cajamarca y realiz activi-
dades en Lambayeque con el pretexto de que los agricultores de la costa se veran afectados, cosa
que se demostr falsa.
8 Reporte Quincenal N. 25 (1-15 de julio de 2008).
9 Reporte Quincenal N. 31 (1-15 de octubre de 2008).
10 Reporte Quincenal N. 63 (1-15 de febrero de 2010).
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En junio de 2010 promovieron una movilizacin en Chiclayo, aduciendo que la ope-
193
racin minera contaminara los cultivos en la costa. La convocatoria estuvo liderada por
la Federacin provincial de rondas de Santa Cruz y la Junta de Usuarios de Riego del
valle de Chancay Lambayeque. Entre los promotores estaba Gregorio Santos, que ya

haba lanzado su candidatura a la presidencia regional de Cajamarca.11
En noviembre de 2010, nuevamente amenazaron con un paro macro regional Caja-

marca y Lambayeque. El gobierno anunci que se instalara una mesa de dilogo y el
paro se suspendi.12 En realidad, no haba ninguna posibilidad de que se efectivizara.
En suma, los opositores trataron de convertir La Zanja en un proyecto emblemtico

y hacerlo fracasar impidiendo la operacin. No lograron su propsito. Tiempo despus
se produjeron protestas, pero por otros motivos.
En julio de 2011 hubo una huelga y toma del campamento, pero en este caso de tra-
bajadores que pedan aumentos salariales. Curiosamente Gregorio Santos, convertido
en presidente regional, intervino como mediador para calmar los nimos y lograr un
acuerdo, cosa que se consigui.
... ante la inminencia del inicio de operaciones de

La Zanja, un grupo de opositores denunci ante el
Congreso de la Repblica que la mina no solo iba
contaminar a la zona sino tambin a Lambayeque.
As se inform en el Reporte Quincenal:
Trabajadores de las empresas Coamsa y Conemhua contratistas de La Zanja realizaron

una huelga para denunciar supuestos maltratos de los funcionarios y gerentes, as como
para exigir un incremento salarial. La protesta se inici el 18 de julio, pero fue al da si-
guiente cuando los trabajadores tomaron el campamento minero como medida de presin.
Fue entonces cuando intervino la Polica, reprimi a los manifestantes y recuper el campa-
mento. Segn la versin de los trabajadores, este enfrentamiento dej a varios heridos por
perdigones y bombas lacrimgenas.
La huelga continu y se inform que los manifestantes haban rechazado un aumento de

80 soles,13 y expresaron su voluntad de detener las actividades de La Zanja e, incluso, pedir
que se cancele la operacin si no acatan sus pedidos.
Funcionarios del proyecto y representantes de los trabajadores formaron una comisin

de alto nivel para llegar a los acuerdos correspondientes. Para la PCM, como para otros
observadores, se trata de un conflicto meramente laboral. Tras das inciertos en que pareca
que la medida de lucha no se depondra, el presidente de la regin Cajamarca Gregorio
11 Reporte Quincenal N. 72 (16-30 de junio de 2010).

12 Reporte Quincenal N. 82 (16-30 de noviembre de 2010).
13 Hay que recordar que poco antes que iniciara sus operaciones la minera, los salarios de la zona
fluctuaban entre S/. 7 y S/. 10.
book 3 oct.indb 193 03/10/2016 03:26:06 PM

Santos Guerrero, logr que los trabajadores levanten la huelga indefinida al aceptar los
194
acuerdos alcanzados.14
En conclusin, La Zanja es un ejemplo exitoso de un proyecto minero que pudo

salir adelante y recuperarse de un revs el 2004 con una adecuada poltica hacia la
poblacin consistente no solo en explicar el impacto de la mina, sino en proporcionar
beneficios concretos electrificacin, educacin para el trabajo, empleos, etc. desde el
inicio o antes de la construccin, logrando aislar a los opositores radicales.
La ubicacin y el entorno tambin tenan condiciones favorables: lejos de grandes

ciudades o centros poblados, habitantes muy pobres con una economa de subsistencia
para los que la mina representaba una oportunidad para mejorar sus condiciones de
vida. Pero, hay que insistir, estas condiciones propicias no hubieran bastado si es que
no hubiera habido una poltica adecuada de relaciones con la comunidad.
La Zanja es un ejemplo exitoso de un proyecto

minero que pudo salir adelante y recuperarse de un
revs el 2004 con una adecuada poltica hacia la
poblacin consistente no solo en explicar el impacto
de la mina, sino en proporcionar beneficios concretos
electrificacin, educacin para el trabajo, empleos,
etc. desde el inicio o antes de la construccin,
logrando aislar a los opositores radicales.
2. Quellaveco, una negociacin exitosa
Como otros proyectos mineros, Quellaveco (Anglo American) tuvo una fuerte oposicin
en el departamento de Moquegua y tambin en los departamentos vecinos, Arequipa
y Tacna. No obstante, despus de una larga y a veces complicada mesa de dilogo que
condujo el gobierno regional de Moquegua encabezado por Martn Vizcarra e integra-
da por representantes de la sociedad civil y el gobierno nacional, se logr el consenso
necesario para que se desarrolle el proyecto minero.
Sin embargo, las circunstancias internacionales cada del precio de los minerales y
los problemas que atraves a nivel mundial la empresa Anglo American han demorado
hasta ahora su construccin. Solo se han producido avances en obras necesarias para la
mina. Al principio, el costo estimado del proyecto era de US$ 1600 millones y en 2012 se
calculaba que sera de alrededor de US$ 3000 millones.
book 3 oct.indb 194 03/10/2016 03:26:06 PM

Como antecedentes hay que tener en cuenta que Moquegua es desde mediados del
195
siglo pasado una regin con minas muy importantes. Cuajone, que se empez a explo-
tar en 1970, est en ese departamento, pero Toquepala, que est en Tacna justo en el
lmite con Moquegua, funciona desde la dcada de los cincuenta y la fundicin de Ilo,

que sirve a ambas minas, ha sido muy importante para la economa moqueguana. A la
vez, Moquegua tiene una agricultura de medianos propietarios muy influyente.
a. Comienzo con cuestionamientos
Ubicado en el distrito de Torata,(Mariscal Nieto,Moquegua)el proyecto Quellaveco

explotar un yacimiento de cobre localizado en el lecho del ro Asana, uno de los princi-
pales afluentes del ro Moquegua que es, a su vez, la mayor fuente de agua en la zona.15
El proyecto gener controversias no slo porque su ejecucin implicara la desvia-

cin del curso natural del ro Asana, sino fundamentalmente por la cantidad de agua
que necesita para operar: 700 litros de agua por segundo.
Dada esta situacin varias organizaciones sociales de Moquegua se pronunciaron en

contra de la presencia de la mina. En cambio, el 23 de enero de 2009 el Consejo Regional
de Moquegua declar el proyecto minero de inters pblico regional. Respecto al uso del
agua del proyecto de irrigacin por parte de la minera, se mencionaba que para que ello
se d, Quellaveco tendra que cumplir, primero, con un programa de compensaciones.
En cuanto al Estudio de Impacto Ambiental (EIA) que se encontraba en proceso de

validacin, el Colegio de Ingenieros de la regin recomend el inicio de operaciones de
la minera, pero con ciertas salvedades. Sobre el uso del recurso hdrico, afirmaba que
la empresa no debera usar agua reservada para el agro, sino construir represas que
garanticen el lquido para sus propios fines. Con respecto al tema de la proteccin del
cauce seco del ro Asana, donde Quellaveco ubicara un botadero de desmonte, y de la
zona dela quebradaCortaderas, donde se prev el depsito de relaves, se indic que,
para evitar filtraciones, se debera considerar colocar una geomembrana.
... despus de una larga y a veces complicada mesa

de dilogo que condujo el Gobierno Regional de
Moquegua encabezado por Martn Vizcarra e integrada
por representantes de la sociedad civil y el gobierno
nacional, se logr el consenso necesario para que se
desarrolle el proyecto minero.
15 Reporte Quincenal N. 39 (31 de enero-16 de febrero de 2009).
book 3 oct.indb 195 03/10/2016 03:26:07 PM

196 Por otro lado enTacna,haba un rechazo al proyecto. El punto en cuestin aqu era la in-
tencin de la minera de ubicar su depsito de relaves en la quebrada Cortadera. El gobierno
regional de Tacna rechaz esta posibilidad pues segn deca haba un riesgo de que los
relaves que se depositen en esta quebrada se filtren y contaminen la cuenca del ro tacneo
Locumba, el mismo queirriga los terrenos agrcolas de la provincia de Jorge Basadre.
As las cosas, el gobierno regional tacneo present ante el Ministerio de Energa

y Minas las observaciones al EIA. Sin embargo, el presidente regional Hugo Ordez
enfatiz que no permitira ninguna medida que ponga en peligro al medio ambiente de
la regin y, mucho menos, un recurso tan elemental como el agua.
EnArequipael rechazo no fue menor. Un grupo de trabajo tcnico, integrado por al-
caldes y representantes del Valle de Tambo, present una serie de observaciones al EIA
del proyecto Quellaveco y alert que su ejecucin reducira el caudal del ro Tambo.
Precisamente este ro que irriga alrededor de once mil hectreas en la provincia are-
quipea de Islay haba sido declarado en emergencia hdrica por el Consejo Regional
de Arequipa, debido a que su caudal haba disminuido.
En resumen, el proyecto Quellaveco vena generando diversas posiciones crticas

enMoquegua, Tacna y Arequipaque, eventualmente, podan devenir en enfrentamien-
tos y en la toma de medidas de presin.
En mayo de 2010 las comisiones de regantes de Moquegua anunciaron un paro in-

definido contra el proyecto minero Quellaveco, sin fijar una fecha. Los opositores al
proyecto repetan los argumentos de uso de agua que se utilizaron contra el proyecto
Ta Mara en Cocachacra, Islay. El proyecto fue, sin embargo, bastante mejor recibido
por las poblaciones de la ciudad de Moquegua y del puerto de Ilo.16
... el proyecto Quellaveco vena generando

diversas posiciones crticas enMoquegua, Tacna
y Arequipaque, eventualmente, podan devenir
en enfrentamientos y en la toma de medidas
de presin.
En junio de 2010 los funcionarios del Proyecto Especial Pasto Grande suscribieron un
acuerdo con Quellaveco para que pueda utilizar los recursos hdricos destinados a la irri-
gacin de las lomas de Ilo. A cambio de ello, la minera entregara siete millones de dlares
para los estudios de la construccin de la represa de Umalso. Los funcionarios dijeron que
la firma del acuerdo les permita hacer realidad la construccin de la mencionada represa,
adems afirmaron que la empresa Anglo American hara ms aportes econmicos.17
16 Reporte Quincenal N. 70 (15-31 de mayo de 2010).

17 Reporte Quincenal N. 71 (1 -15 de junio de 2010).
book 3 oct.indb 196 03/10/2016 03:26:07 PM

No obstante, al mes siguiente, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), en repre-
197
sentacin del Proyecto Especial Pasto Grande, emiti la Resolucin Jefatural 389-2010-
ANA, mediante la cual se rechaz el pedido que hizo la empresa Anglo American para
modificar la reserva hdrica del ro Chincune.18

b. Una nueva etapa, el dilogo
El 17 de marzo de 2011 se instal en Moquegua la mesa de dilogo en torno al proyecto

Quellaveco, auspiciada y conducida por el presidente regional Martn Vizcarra, que jug
un papel decisivo impulsando el proyecto buscando consensos. Organizaciones radicales
desistieron de participar en ella con la finalidad de deslegitimarla y hacerla fracasar. Exi-
gieron, al mismo tiempo, una consulta vecinal y la inmediata paralizacin del proyecto.19
En agosto de 2011 los opositores a la minera preparaban una medida de fuerza con-
tra Quellaveco, que no prosper. As se analiz en el Reporte Quincenal:
Anglo American ha planteado una solucin al problema del agua, represar el ro Vizcachas
y desviar el ro Asana, entre otras acciones destinadas a lograr un uso ms eficiente del
agua, aprovechando los excedentes y mejorando su calidad y cantidad.
La solucin planteada, tcnicamente ms compleja, permitir que a los agricultores de

Moquegua no les falte el agua, que no disminuya el caudal usual del ro Tambo, que el pro-
yecto minero de casi tres mil millones de dlares de inversin se desarrolle,que el gobierno
regional capte ms recursos y que se dinamice la economa de la regin Moquegua.
Sin embargo esta solucin no es aceptada por algunas de las organizaciones locales, quienes
ahora apoyan una huelga para el 17 de agosto, y el gobierno regional viene presidiendo una
mesa de dilogo que avanza lentamente Qu ocurre entonces?
Parece que el asunto va ms all de una indispensable estrategia comunicacionalque per-

mita comprender lo positivo y relevante del proyecto. Pareciera que Quellaveco se est
convirtiendo en un territorio donde se ensayan y pulsan diversas fuerzas del poder (y la
capacidad de convocatoria) en la regin.
As por ejemplo, siendo adversarios del proyecto, el Frente de Defensa (FEDIP) y la Junta
de Usuarios de Moquegua, representados por Alex Sosa y Juan Rodrguez respectivamente,
se disputan el liderazgo de la oposicin. Ellos son las cabezas visibles, pero no logran arti-
cular an las sinergias con otros movimientos anti mineros.
Por otra parte, los actores del Valle de Tambo, como la Junta de Usuarios y su Frente de
Defensa no se han mostrado incondicionales a sus pares de Moquegua y han relativiza-
do el apoyo a la espera de la reaccin del gobierno y de lo que disponga la Autoridad
Nacional del Agua.
En tanto el gobierno regional, quien viene intentando legitimar su postura de aceptacin

relativa del proyecto incorporando a la Mesa de Dilogo a una base ms amplia de grupos
de inters, pareciera estar dispuesto a ceder su liderazgo al gobierno nacional, con lo cual el
presidente regional se alejara de una situacin que le vena produciendo fricciones.

19 Reporte Quincenal N. 89 (1-15 de marzo de 2011).
book 3 oct.indb 197 03/10/2016 03:26:07 PM

Los rumores de una nueva mesa de dilogo presidida por el gobierno nacional abren una
198
variante a travs de la cual los opositores ven la posibilidad de que las decisiones de la
Mesa de Dilogo sean vinculantes.20
En este contexto, el llamado a la huelga que hicieran das atrs la Junta de Usuarios (con el
apoyo que hoy niega el FEDIP) no pareciera haber reunido la fuerza suficiente como para
que se sostenga, ms an cuando ha intervenido el Ministerio de Agricultura para escuchar
el pedido de los opositores.
Por otra parte, la Cmara de Comercio tambin est convocando a manifestaciones a fa-
vor de la inversin en Moquegua, como una manera de contrarrestar a la oposicin al
proyecto Quellaveco.
As las cosas, no parece que la huelga indefinida se llegue a plasmar este 17 de agosto, pero
lo que s queda claro, es que el escenario poltico y social viene adquiriendo relevancia sobre
el escenario ambiental.21
c. Fracasan los opositores, triunfa el dilogo
A pesar de la oposicin, la mesa de dilogo avanz lenta pero firmemente a lo largo

de los meses. Como algunos de los adversarios al proyecto minero que participaban
en ella no pudieron destruirla, desde adentro decidieron abandonarla. A principios de
junio de 2012, los dirigentes de la Junta de Usuarios de Riego y el Frente de Defensa de
Moquegua se retiraron.22
A mediados de 2012, finalmente, se lleg a un acuerdo para dar viabilidad a Quella-

veco. Como se seal en el Reporte Quincenal:
En medio de los conflictos que han caracterizado estos ltimos tiempos, surge como una
noticia positiva el acuerdo alcanzado entre el gobierno regional y nacional, representan-
tes de la sociedad civil de Moquegua y la empresa Anglo American para desarrollar el
Proyecto Quellaveco.
El 11 de julio de 2012 se llev a cabo en Moquegua la 20. reunin de la Mesa de Dilogo,

que culmin con la presentacin delinforme final de la Comisin de Responsabilidad So-
cial. El principal acuerdo fue el compromiso de Anglo American de otorgar mil millones de
soles para el fondo de desarrollo social a Moquegua; el monto ser entregado en dos partes:
350 millones en la etapa de construccin del proyecto (cuatro primeros aos) y 650 millones
en la ejecucin. El fondo ser invertido equitativamente en las provincias de Ilo, Mariscal
Nieto y Snchez Cerro y se form una comisin para la creacin de una asociacin sin fines
de lucro que se encargar de gestionar el fondo.
Sobre el detalle de los montos a desembolsar, se acord que el primer tramo de 350 millones
ser dividido en dos partes: 250 millones para el sistema de almacenamiento del ro Chilote
y Chincune y para el financiamiento de proyectos que la asociacin sin fines de lucro estime
20 Eso finalmente no ocurri, el presidente regional sigui liderando la mesa.

21 Reporte Quincenal N. 99 (1-15 de agosto de 2011).
book 3 oct.indb 198 03/10/2016 03:26:07 PM

adecuado. Los 100 millones restantes sern destinados a la presa Vizcachas, reas de conser-
199
vacin, proveedores locales, capacitacin para el empleo y el plan de manejo de bofedales.
Los 650 millones del segundo tramo sern entregados a razn de 22 millones anuales por
30 aos. Este monto anual corresponde a la regala anual que la empresa debe pagar segn

ley, ms el 20% adicional.
La ex presidenta regional de Moquegua Cristala Constatinides present una contrapro-

puesta junto con un colectivo de ciudadanos para que el monto destinado al fondo sea el
10% de las utilidades de la empresa y no un monto fijo. La propuesta no fue aceptada por-
que se debera esperar cinco aos para poder contar con el dinero.
En la reunin particip por primera vez la Municipalidad de Torata, quin a travs de

Rosario Pinto (abogada representante), quera incluir nuevos puntos para debatir pero,
debido al tiempo, no fue posible incorporarlos aunque se dijo que a pesar de la inicial
negativa del municipio de apoyar el proyecto se ha incluido a Torata en el Fondo de Desa-
rrollo Social. Un grupo de agricultores dijo querealizarn una movilizacin en contra de
la minera en Moquegua.
Otro de los acuerdos importantes fue que el 80% de la mano de obra no calificada que tra-
bajar en la empresa deber provenir de la regin Moquegua.
Se acord que la Autoridad Nacional del Agua impulsar un proceso de monitoreo par-
ticipativo de la calidad del agua y el suelo. La ANA y el gobierno regional de Moquegua
convocarn un taller para socializar la propuesta de monitoreo participativo para el 2 y 3
de agosto. Est pendiente la presentacin del informe sobre la revisin del estudio hdrico.
El presidente regional de Moquegua, Martn Vizcarra, defiende la legitimidad de estas ne-

gociaciones y acuerdos porque se cont con la asistencia de representantes de los cuatro
ministerios (PCM, Energa y Minas, Ambiente y Agricultura), representantes del agua, au-
toridades locales, y dirigentes sociales. Estn a la espera del estudio hdrico del Valle de
Tambo, y aceptarn el volumen de agua que les toque.
No se descarta que en los prximos das se pronuncien en contra de la realizacin de Que-

llaveco los pobladores de Valle de Tambo, en Arequipa. Por lo pronto,organizaciones de
dicho valle han anunciado una movilizacin para el da 20 de julio.23
En realidad, los intentos de movilizacin contra los acuerdos de la mesa de dilogo,

tanto en Moquegua como en Arequipa, fueron poco relevantes y no tuvieron mayores
consecuencias en la viabilidad del proyecto.
... es un ejemplo exitoso de dilogo y consensos

alcanzados con una conduccin hbil y
moderada, en una regin que tiene una agricultura
importante y pujante de medianos propietarios,
pero tambin una significativa tradicin minera de
varias dcadas.
23 Reporte Quincenal N. 121 (28 de junio12 de julio de 2012).
book 3 oct.indb 199 03/10/2016 03:26:07 PM

200 Hay que destacar que estos resultados se obtuvieron precisamente cuando se decre-
taba el final del proyecto minero Conga en Cajamarca y cunda el temor en todo el pas
de que otras inversiones fueran paralizadas por movilizaciones sociales.
No obstante, hubo luego algunos intentos para obtener algunas ventajas con amena-
zas contra Quellaveco. En marzo de 2013, diez meses despus de que se haba logrado
el entendimiento en la mesa de dilogo un grupo de dirigentes de la Junta de Usuarios
pretendi desconocerlo. Jess Gmez Urquizo,24 asesor legal de la mencionada Junta,
anunci la presentacin de una accin de amparo.25
A pesar del xito de la negociacin y de las posibilidades de desarrollar sin mayores

problemas este importante proyecto minero, la desafortunada coincidencia con la cada
internacional del precio de los minerales impidi que se construyera al ritmo planea-
do. Justamente a mediados de 2012, cuando se culmin la mesa de dilogo, se produjo
la crisis de los metales. Casi todas las grandes empresas mineras del mundo hicieron
drsticas reestructuraciones y redujeron o cancelaron inversiones en todas partes del
mundo. De esta manera, Quellaveco ha avanzado muy lentamente, sin llegar a concre-
tarse todava la construccin de la mina.
No obstante, es un ejemplo exitoso de dilogo y consensos alcanzados con una conduc-

cin hbil y moderada, en una regin que tiene una agricultura importante y pujante de
medianos propietarios, pero tambin una significativa tradicin minera de varias dcadas.
3. Toromocho: una mina en una regin minera
Toromocho es un yacimiento de cobre (tambin molibdeno y plata) ubicado en el dis-

trito de Morococha, provincia de Yauli, departamento de Junn. Fue explorado por la
Cerro de Pasco Co. desde mediados del siglo pasado. Con la expropiacin de esa com-
paa en la dcada de 1970 pas a pertenecer a la estatal Centromn.
En la regin ha existido una fuerte explotacin minera durante todo el siglo XX y

especficamente en la zona donde se ubica Toromocho.26 Precisamente Morococha (4750
24 Este abogado que haba representado a Pepe Julio Gutirrez y otros antimineros del Valle de Tambo
desde el 2010, se hizo famoso el 2015 cuando, trabajando ya para la empresa Southern Per, difundi
grabaciones de dilogos con Gutirrez que demostraban que ste intentaba extorsionar a la empresa
exigiendo millones de dlares (lentejas). Vase apartado sobre Ta Mara en este texto.
26 Gran parte del rea en donde se desarrollar el Proyecto (y reas aledaas) presenta actividad
minera. La unidad minera Yauli de Volcn Compaa Minera S.A.A. tiene operaciones de minera
subterrnea denominadas San Cristbal, Carahuacra, Andaychagua y Ticlio. Adems, existen
dos tajos abiertos: Toldorrumi Norte y Toldorrumi Sur. El mineral que se extrae de estas minas
se utiliza para alimentar a las plantas concentradoras que se ubican en Mahr Tnel, Victoria y
Andaychagua, respectivamente. Ninguna de estas operaciones se encuentra incluida en las con-
cesiones mineras de Chinalco. Pan-American Silver Corporation (antes Sociedad Minera Corona
S.A.) opera una mina subterrnea situada en el distrito de Morococha y extrae el mineral de
book 3 oct.indb 200 03/10/2016 03:26:07 PM

m s. n. m.), un pueblo que ha sido desplazado para la construccin de Toromocho, era
201
un pueblo minero muy antiguo en manos de la Cerro de Pasco Co. desde 1905.
En el ao 2003, la compaa Minera Peru Copper Syndicate S.A., gan la licitacin convoca-

da por el Estado para la ejecucin de un acuerdo de opcin sobre el Proyecto Toromocho y
en 2007, la Aluminum Corporation of China Ltd. adquiri la compaa Minera Peru Copper
S.A. (antes conocida como Minera Per Copper Syndicate S.A.), junto con el acuerdo de op-
cin para el Proyecto Toromocho. El nuevo nombre con el que opera la compaa es Minera
Chinalco Per S.A. (Chinalco).27
Toromocho tiene muchas ventajas. La primera, que est en una zona con una lar-
gusima tradicin minera. En segundo lugar, est a una altura en que la agricultura y la
ganadera son muy difciles de desarrollar. En tercer lugar, est muy cerca del principal
puerto peruano, el Callao, con vas de comunicacin razonablemente buenas.
No obstante, probablemente la dificultad ms importante para poder iniciar las ope-

raciones fue precisamente la necesidad de desplazar al pueblo de Morococha con todos
sus habitantes.
Cuando Chinalco adquiri el proyecto Morococha era un pueblo muy degradado,

con las viviendas en muy malas condiciones y con servicios bsicos, como el agua, en
un estado deplorable. El asunto es que sus habitantes y autoridades polticas trataban
de obtener beneficios de la empresa para permitir la mudanza.
La poblacin censada del distrito de Morococha en 1981 era de 13.508 habitantes y

disminuy en 2005 a 4,681 habitantes, es decir casi la tercera parte. Pero el 2007 subi
a 5397, probablemente por la expectativa que se estaba creando en torno al proyecto
minero Toromocho.28
... probablemente la dificultad ms importante

para poder iniciar las operaciones fue precisamente
la necesidad de desplazar al pueblo de Morococha
con todos sus habitantes.
yacimientos polimetlicos para producir concentrados de plomo, cobre-plata y zinc. Entre otras
compaas mineras que explotan el rea de distrito Morococha, se encuentran Compaa Minera
Argentum S.A. y Sociedad Minera Austria Duvaz S.A. Minera Chinalco Per S.A. Proyecto To-
romocho, Estudio de Impacto Ambiental preparado por Knight Pisold Consultores S.A., Resu-
men Ejecutivo, noviembre 2009.
27 Estudio de Impacto Ambiental Preparado por Knight Pisold Consultores S.A., Resumen Ejecuti-
vo. Noviembre 2009.
28 Morococha, una ciudad minera que renace con el dilogo, Oficina Nacional de Dilogo y Soste-
nibilidad-ONDS-PCM. Willaqniki N. 15. Lima, febrero 2014.
book 3 oct.indb 201 03/10/2016 03:26:07 PM

202 a. El pueblo, datos bsicos29
En 2008 el pueblo de Morococha tena una divisin entre propietarios e inquilinos, agru-
pados en asociaciones. Sin embargo, y sobre todo, debido a las expectativas desatadas por
el proyecto Toromocho, fueron apareciendo diversas agrupaciones con intereses propios.
La Asociacin de Propietarios
Esta organizacin fue creada en 2005 e inscrita en el municipio de Morococha en

2006. Agrupaba a los dueos de terrenos e inmuebles que no necesariamente vivan
en el lugar sino que, en muchos de los casos, alquilaban sus propiedades a terceros
para viviendas o negocios. El objetivo con el que se inici la asociacin fue obte-
ner la titulacin de las propiedades de sus representados y luego se concentr en
negociar con la empresa minera la venta de sus propiedades as como el traslado
del centro poblado. A fines de 2006 la organizacin contaba con alrededor de 220
inscritos. Sin embargo, la organizacin se fue reduciendo debido a la compra de las
propiedades por parte de la empresa minera. Chinalco fue comprando a los propie-
tarios por sumas que oscilaban entre S/. 60.000 y S/. 150 000.
Asociacin de Vivienda de Morococha: (ex inquilinos)
Esta asociacin naci a partir de otra denominada Asociacin de Inquilinos. Cuan-

do se cre, la Asociacin de Vivienda tena alrededor de 910 familias inscritas.
Luego creci hasta incluir unas 1200 familias, segn sus dirigentes. Esta organi-
zacin era la que tena mejores relaciones y negociaciones con la empresa minera.
Comisin Multilateral Frente de Defensa
A inicios de 2010, diferentes organizaciones de Morococha se unieron en una Comi-

sin Multisectorial para ver las negociaciones con la empresa. La Comisin Multi-
sectorial fue una iniciativa del municipio de Morococha y estaba encabezada por el
alcalde, Marcial Salom Ponce.30 El objetivo planteado era negociar el traslado del dis-
trito bajo parmetros que beneficien a todos los sectores. La Comisin lleg a estar
conformada por una treintena de organizaciones (incluyendo mujeres, comerciantes,
jvenes, mototaxistas, transportistas de combi, diversos barrios, negocios informales).
Los mismos pobladores reconocan que esta gran cantidad de grupos se deba a la
ambicin por obtener ganancias en el traslado. Luego, en las reuniones de la Comi-
sin se acord conformar el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Moro-
cocha, con el objetivo de tener personera jurdica y el reconocimiento del municipio.
29 En base a: Informe: La situacin en Morococha en relacin al movimiento del poblado, CHS S.A.
30 Marcial Salom Ponce fue alcalde de Morococha durante tres periodos (2003-2014). El 2014 fue
excluido por el JNE cuando pretenda una nueva reeleccin.
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El alcalde y el municipio
203
Marcial Salom Ponce, alcalde de Morococha, impuls el Comit Multisectorial
31
como bloque para las negociaciones con la empresa. Al parecer, el alcalde buscaba
obtener respaldo para negociar y con ello fuerza para presionar. Si bien es cierto

que el alcalde no contaba con mucha aceptacin entre los pobladores, al ponerse a
la cabeza del movimiento lograba cierta representatividad en Morococha.32
Segn sus crticos Salom buscaba obtener rditos para su reeleccin33 y algunos
sostenan que reciba favores de otras empresas para aplazar las negociaciones.
El Comit Multisectorial, impulsado desde el municipio, propuso un Convenio

Marco para las negociaciones. La propuesta inclua demandas exorbitantes: 150
millones de dlares a la firma del contrato y el 5% de los ingresos brutos anuales
de la empresa (como mnimo cinco millones de dlares), todo en beneficio del mu-
nicipio de Morococha. Adems el municipio tendra acciones en la empresa. Esta
debera construir, a su costo, instalaciones como una fbrica de zapatos, una plan-
ta textil, un local para el Ministerio de Trabajo, un mini market, un museo de sitio,
etc., en total 19 locales nuevos. Tambin la empresa debera donar 31 vehculos
para diferentes usos (camionetas para el municipio, cargadores frontales, buses,
etc.). Y el 70% de las vacantes de trabajo ofrecidas por la empresa seran cubiertas
por pobladores del distrito de Morococha.
A la vez, el municipio segua permitiendo las invasiones y construcciones de vi-

viendas e incluso construy una nueva escuela en el centro poblado, para compli-
car ms el traslado y aumentar los pagos que tendra que hacer la empresa.
Frente de Defensa de la provincia de Yauli.
El Frente de Defensa de los Intereses de la Provincia de Yauli tambin se sum al

Comit Multisectorial. El motivo fue unir fuerzas contra la empresa Chinalco y el
proyecto Toromocho, debido al abuso que esta empresa estara cometiendo con-
tra los pobladores de ambos poblados. Segn sus dirigentes, la empresa no estaba
pagando lo que debera a Morococha. Adems, exista el riesgo de contamina-
cin que traera Toromocho para todo Junn, al verse afectados lagunas, bofedales,
manantiales y dems fuentes de agua de esa parte de la regin.34 Amenazaron con
31 Salom Ponce fue electo en 2002 (perodo 2003-2006) con la agrupacin independiente La Carita
Feliz y reelecto en el 2006 (para el periodo 20072010) por la organizacin Convergencia Re-
gional Descentralista-CONREDES, liderada por Vladimiro Huaroc, presidente regional de Junn
(2007-2010). Es un ex sindicalista, que trabaj para la compaa Austria Duvaz durante la dcada
de los noventa. Su pasado poltico est relacionado con la Izquierda Unida.
32 Un asesor importante del alcalde para el reasentamiento de Morococha fue Eduardo Carhuaricra
Meza, ex congresista (2001-2006).
33 Fue reelegido en las elecciones de 2010.
34 En realidad, en la regin hay varias zonas contaminadas por las operaciones mineras intensivas que se
remontan a ms de un siglo de antigedad, cuando los estndares ambientales eran ms permisivos.
book 3 oct.indb 203 03/10/2016 03:26:07 PM

204 desacreditar a la empresa a nivel nacional con la prensa amiga si no ceda a sus
exigencias. Tambin, con paros y bloqueos.
b. Paros, movilizaciones, bloqueos

Desde 2008, cuando Chinalco adquiri los derechos de Toromocho y se hizo inminente
el traslado del pueblo de Morococha para permitir la operacin minera, se realizaron
diversas acciones que bsicamente buscaban obtener mejores condiciones de la empre-
sa. Los pobladores y/o propietarios de Morococha queran dinero y calidad de vida en
el nuevo pueblo de Carhuacoto.
La empresa invirti unos 50 millones de dlares en construir el nuevo pueblo con
1050 casas y 25 edificios pblicos, incluyendo municipalidad, hospital, escuelas, y
siete iglesias. Las casas modernas tienen agua y electricidad. Chinalco pag tambin
los costos de mudanza.
Las condiciones de vida en Carhuacoto son mucho mejores que las de Morococha
que, como se ha dicho, era un pueblo muy deteriorado y con condiciones pauprrimas.
Eso no impidi las protestas tanto de los pobladores como de algunas comunida-
des vecinas al proyecto minero que pretendan obtener ventajas econmicas, aunque
algunas veces incluan demandas sobre el medio ambiente que no pueden considerarse
como muy sinceras.
En junio de 2008, cuando Chinalco se hizo cargo del proyecto, se realiz una mar-
cha de sacrificio contra Chinalco porque la empresa no tiene disposicin al dilogo,
a pesar de que a fines de mayo la empresa se haba reunido con representantes y pobla-
dores de la zona. El alcalde del distrito, Marcial Salom, sostena que antes de hablar
de cualquier posible plan de reasentamiento, se tena que firmar un convenio marco
que beneficie a Morococha.35
En 2010 se constituy en Huancayo la Mesa de Dilogo Para el Proceso de Reasen-
tamiento Poblacional de Morococha (MDPRPM), impulsada por el gobierno regional y
con participacin de la iglesia catlica y otras instancias de autoridades y sociedad civil.36
A mediados de noviembre de 2012 se efectu una movilizacin y pobladores de
Morococha bloquearon un tramo de la Carretera Central en el marco del paro que rea-
lizaban contra el reasentamiento. Hubo algunos heridosproducto deenfrentamientos
entre pobladores y efectivos policiales. El paro fue promovido por el alcalde.37
Uno de sus argumentos para frenar la reubicacin era que hubiera un proceso de-
mocrtico para elegir el lugar de reasentamiento, lo cual en la prctica hubiera hecho
35 Reporte Quincenal N. 23 (31 de mayo-16 de junio de 2008). Sobre el contenido del Convenio Marco,
vese ms arriba las demandas del alcalde y el Comit Multisectorial.
36 Morococha, una ciudad minera que renace con el dilogo, Oficina Nacional de Dilogo y Soste-
nibilidad - ONDS-PCM. Willaqniki N. 15. Lima, febrero 2014.
37 Reporte Quincenal N. 129 (31 de octubre-15 de noviembre de 2012).
book 3 oct.indb 204 03/10/2016 03:26:07 PM

casi imposible el traslado: Las condiciones que exigimos declar en esa ocasin Salo-
205
m son la firma de un convenio marco que establece, entre otros puntos, que Chinalco
garantice trabajo a todos los pobladores de Morococha. Este debe ser negociado con la
empresa y luego se har la consulta a la poblacin, para elegir el lugar adecuado para

reasentarnos. La nueva ciudad ubicada en Carhuacoto ha sido elegida unilateralmente
por Chinalco. No se ha respetado el proceso democrtico, manifestaba Salom.
La empresa invirti unos 50 millones de dlares

en construir el nuevo pueblo con 1050 casas y
25 edificios pblicos, incluyendo municipalidad,
hospital, escuelas, y siete iglesias. Las casas
modernas tienen agua y electricidad. Chinalco
pag tambin los costos de mudanza.
A mediados de diciembre de 2012 se promovi un nuevo enfrentamiento usando como

motivo el traslado de una escuela: alrededor de 250 pobladores de Morococha se enfrenta-
ron a la Polica Nacional para evitar el traslado de la Institucin Educativa N. 512 Nio Je-
ss de Praga a la nueva ciudad de Carhuacoto. Ellos apedrearon los vehculos de Chinalco
y de sus contratistas. Con el uso de bombas lacrimgenas, la polica dispers a los manifes-
tantes por lo que se retiraron del lugar.Tras la gresca, quedaron varias personas heridas.38
En mayo de 2013, un grupo realiz una movilizacin a Tarma para denunciar a Chi-
nalco. Anunciaron que viajaran a todas las provincias de la regin.39
En noviembre y diciembre de 2013, se inici la mudanza y, en una primera etapa, se

traslad el 75% de los pobladores y varias instituciones.
Los opositores, que pretendan obtener mayores ventajas realizaron un ltimo in-
tento ese ao. En noviembre de 2013, unos 300 pobladores de Morococha, viajaron a
Lima para realizar una movilizacin en los exteriores de la empresa minera Chinalco
y de la embajada de China, para denunciar los atropellos de los que son vctimas por
la imposicin del proyecto Toromocho. Los manifestantes sealaron que la poblacin
rechaza ser desplazada a la nueva ciudad de Carhuacoto, construida por Chinalco,
porque consideran que no cuenta con las condiciones necesarias para ser habitada,
ya que fue construida sobre un bofedal y hay filtraciones de agua en las casas y alta
humedad. Adems, est ubicada cerca de una presa de relaves mineros contenidos
por un dique artesanal, que podra romperse y provocar un aluvin que daara a la
cuidad. De acuerdo con los dirigentes de la movilizacin, la poblacin s aceptaba ser
38 Reporte Quincenal N. 131 (1-13 de diciembre de 2012).

book 3 oct.indb 205 03/10/2016 03:26:07 PM

206 reubicada y contaba con su propio plan de reasentamiento, pero deseaban que dicha
reubicacin se haga de una forma legal. Durante la movilizacin, algunos poblado-
res denunciaron que la empresa despide a los trabajadores cuyas familias rechazan
trasladarse a Carhuacoto. Los manifestantes esperaban ser atendidos por un represen-
tante de la empresa, sin embargo, esto no ocurri y, en su lugar, la empresa inform

que sus demandas seran contestadas por escrito.40
En resumen, se trat de un largo forcejeo en el cual el alcalde y algunos dirigentes

movilizaron a grupos de pobladores con el objetivo de obtener ventajas econmicas,
laborales, etc. aduciendo motivos muchas veces insustanciales para su oposicin a la
reubicacin. Pero finalmente se logr el traslado de la poblacin al nuevo poblado de
Carhuacoto que tiene mejores condiciones de habitabilidad que el muy deteriorado
pueblo de Morococha.
c. Nuevas demandas
Realizado el reasentamiento, surgieron nuevos frentes, sobre todo, comunidades aleda-

as al proyecto minero y sectores de trabajadores que buscan renegociar condiciones.
As, en enero de 2014, cerca de un centenar de personas del centro poblado de Uchu-
bamba, distrito de Masma (Jauja), bloquearon la carretera en el sector de Chimay, exi-
giendo que la empresa Chinalco cumpla los acuerdos adoptados el ao 2011.41
En setiembre de 2014 varias comunidades de Yauli realizaron movilizaciones y blo-

queos de carreteras demandando puestos de trabajo y otros beneficios a Chinalco. Tam-
bin rechazaban la construccin de una planta procesadora de cal.
Los dirigentes de las comunidades de La Oroya, San Jernimo de La Oroya y Pacha-

chaca, aledaas al proyecto Toromocho, manifestaron su descontento porque, segn
ellos, la empresa no haba cumplido con algunos acuerdos, como puestos de trabajo
para los pobladores, compra de productos locales y otros beneficios.
En el caso de la comunidad de Pachachaca, tambin rechazaban la construccin de

una procesadora de cal, que sera utilizada por Chinalco y que, a decir de los pobla-
dores, se ubicaba a menos de 30 metros de sus hogares. La comunidad sealaba que
teman un posible dao ambiental. (La planta contaba con un EIA).
El 9 de setiembre, alrededor de 500 pobladores de Pachachaca bloquearon la carre-

tera central a la altura del kilmetro 159. Poco despus se produjo un enfrentamiento
entre los comuneros y la polica, producto del cual tres personas resultaron heridas. Al
da siguiente continuaron las movilizaciones.
40 Reporte Quincenal N. 154 (15-30 de noviembre de 2013).

41 Reporte Quincenal N. 158 (16-31 de enero de 2014).
book 3 oct.indb 206 03/10/2016 03:26:07 PM

Se anunci la creacin de una Confederacin de Comunidades en las que participaran
207
Pachachaca, Yauli, Pucar, Morococha, La Oroya, Pomacocha y Paccha, entre otras. Ello
con el fin de unir fuerzas y tener una mayor capacidad de presin y de negociacin.42
En setiembre de 2015 un grupo de trabajadores de Chinalco realiz un plantn en

las instalaciones del campamento minero, exigiendo el pago igualitario de salarios y
el cambio del horario del almuerzo. Los manifestantes dijeron que pertenecen a las
comunidades campesinas de la zona y denunciaron constantes maltratos por parte de
la administracin.43
En octubre de 2015 trabajadores de la empresa Chinalco realizaron un paro de 48

horas exigiendo el aumento de sus remuneraciones, el respeto de sus derechos labora-
les y el cumplimiento del pacto colectivo. Los manifestantes bloquearon un tramo de la
Carretera Central en el sector de Morococha.44
En conclusin, el proyecto Toromocho se ha desarrollado en una regin con una

muy fuerte tradicin minera, lo que ha facilitado su viabilidad. Tambin est situado
en un rea donde las condiciones para otro tipo de actividades como agricultura o
ganadera son escasas.
Su principal obstculo fue el traslado del pueblo de Morococha, cuyos habitantes,

estimulados por dirigentes y autoridades, pretendan conseguir mejores condiciones
sobre todo econmicas para el reasentamiento. Al final, y luego de algunos inciden-
tes, el traslado a Carhuacoto se consigui sin mayores enfrentamientos.
Luego han ocurrido algunos reclamos de comunidades adyacentes y de trabajadores

de la empresa, por lo dems, usuales en circunstancias similares.
4. Las Bambas: a pesar de algunas protestas

El ao 2004 Xstrata Copper gan la licitacin por el yacimiento de cobre Las Bambas,
ubicado a 4000 m s.n.m. en las provincias de Cotabambas y Grau, en Apurmac. En un
comienzo se calcul que requerira una inversin de unos cuatro mil millones de dla-
res que al final terminaron ms que duplicndose.
En 2014 Glencore Xstrata vendi Las Bambas a la empresa china MMG Limited, fi-
lial externa de China Minmetals Corp.; el grupo de recursos naturales e infraestructura
Guoxin Investment Corp. International Ltd. y la firma de inversiones Citic
Las Bambas tiene reservas de 7.2 millones de toneladas de cobre y 12.6 millones de
toneladas de recursos minerales. Producir 400.000 toneladas de cobre al ao y molib-
deno, zinc, oro (90.000 onzas anuales) y plata (250.000 onzas anuales).
42 Reporte Quincenal N. 173 (2-15 de setiembre de 2014).

book 3 oct.indb 207 03/10/2016 03:26:07 PM

208 A diferencia de Yanacocha, ubicada muy cerca de Cajamarca, Las Bambas est lejos
de Abancay, la capital del departamento, situacin parecida a la de Antamina en ncash
y a minas ms antiguas como Toquepala y Cuajone, situadas en lugares poco poblados
y de pobre comunicacin con ciudades relativamente importantes. Ese es un elemento a
tomar en cuenta para evaluar la posibilidad y relevancia de los conflictos sociales.
El poblado ms cercano es Challhuahuacho (3700 m s. n. m.), provincia de Cota-

bambas, Apurmac. El distrito, segn el censo de 2007, tena 7321 habitantes y ahora se
calcula que debe rondar los 20.000.
En abril de 2009 se produjo un paro de tres das convocado por la Federacin de Co-
munidades Campesinas de Cotabambas demandando a la empresa, entre otras cosas,
el financiamiento del proyecto Chaninchasun.45
Dos aos despus, en mayo de 2011, se realiz otro paro de tres das en Challhuahua-
cho, demandando que el porcentaje de empleados oriundos del lugar sea 70%. Los ma-
nifestantes bloquearon vehculos interprovinciales y se enfrentaron a la polica con un
saldo de once heridos (cuatro de bala). Durante el paro, la empresa se vio obligada a
suspender sus operaciones.
En agosto de 2013 se realiz un paro de un da en Challhuahuacho exigiendo pues-

tos de trabajo a las empresas contratistas que construyen la mina. En realidad, el n-
mero de trabajadores contratados para la construccin creci exponencialmente hasta
llegar a 18.000.
En enero de 2014 comuneros bloquearon el acceso a la mina. Un largo proceso de

dilogo culmin en mayo con la firma de un acta entre las comunidades y la empresa
antes de un paro programado para el 10 de junio.
En febrero de 2015 comuneros de Challhuahuacho realizaron un paro de tres das y

secuestraron brevemente a unos 100 trabajadores de empresas contratistas que labora-
ban en la construccin de la mina.46 Las demandas de la Federacin Campesina incluan,
como en otras ocasiones, ms empleo local y ms recursos para las comunidades.
El 8 de febrero, el ltimo da del paro, los comuneros de la parte alta de Chall-

huahuacho intentaron tomar las instalaciones del campamento minero, pero fueron re-
chazados por efectivos policiales.
45 Oficialmente la meta del proyecto Fortalecimiento de Capacidades en Manejo de Recursos Natu-

rales es beneficiar a 1440 familias en situacin de pobreza y extrema pobreza de 49 comunidades
campesinas ubicadas en las provincias de Cotabambas (41) y Grau (8), mediante el desarrollo de
acciones de capacitacin y concurso en el manejo y gestin de los recursos naturales productivos:
agua, suelo, cobertura vegetal y forestacin, ganadera y otros. La empresa comprometi ms de
cinco millones de soles en el proyecto.
46 La empresa, sin embargo, neg que sus trabajadores hubieran sido retenidos y desminti que los
pobladores hayan tomado sus instalaciones.
book 3 oct.indb 208 03/10/2016 03:26:07 PM

El pliego de demandas tena treinta puntos, abarcando desde la contratacin de per-
209
sonal calificado y no calificado del distrito en un 80%, hasta la entrega del 10% de las
utilidades de la empresa a las comunidades campesinas, pasando por la construccin
de un hospital con cinco ambulancias.

Las Bambas est lejos de Abancay, la capital del
departamento, situacin parecida a la de Antamina
en ncash y a minas ms antiguas como Toquepala
y Cuajone, situadas en lugares poco poblados y de
pobre comunicacin con ciudades relativamente
importantes. Ese es un elemento a tomar en
cuenta para evaluar la posibilidad y relevancia de
los conflictos sociales.
Los huelguistas amenazaron con un paro indefinido a partir del 1 de marzo, lo que
motiv que el gobierno movilizara a muchos funcionarios de alto nivel los siguientes
das y semanas para tratar de impedir los disturbios que amenazaban paralizar el pro-
yecto minero ms grande del pas.
El 12 de febrero el gobierno envi a funcionarios de ocho ministerios para dialogar

con los comuneros de Challhuahuacho en esa localidad. Tambin participaron repre-
sentantes de la empresa.
Mostrando su preocupacin por el incremento de la conflictividad y la violencia, el

19 de febrero el gobierno envi a cuatro ministros (Vivienda, Educacin, Transportes
y Comunicaciones y Desarrollo e Inclusin Social) a Challhuahuacho y tuvieron una
reunin con el alcalde Antoln Chipani y dirigentes comunales.
El 24 de febrero la misma delegacin de ministros, ms el de salud y otros funcionarios

estatales volvieron a Challhuahuacho. Tambin estaban los representantes de la empresa.
Pero el alcalde y el consejero regional por la provincia de Cotabambas, Jos Antonio Lima
(del grupo de Michel Martnez, que perdi en segunda vuelta las elecciones regionales)
frustraron el dialogo con diversos pretextos.
Uno de los asuntos que parece motivar a los que protestan es que estando por terminar
la construccin, que ha requerido de unos 18.000 trabajadores, los negocios de servicios
que han florecido en estos aos decaern y quieren asegurarse ingresos extorsionando
a la empresa.
Esto lo aprovechan algunos polticos locales y dirigentes comunales que aspiran en conver-
tirse en autoridades ms adelante para movilizar a un sector de la poblacin.
El epicentro de la protesta est en la comunidad de Tambulla. Los dirigentes exigen que los
representantes estatales vayan a esa comunidad a negociar, probablemente para rodearlos
y presionarlos (como ocurri en la plaza de Pichanaki con los ministros Eleodoro Mayorga
y Daniel Figallo).
book 3 oct.indb 209 03/10/2016 03:26:07 PM

La empresa ha realizado un trabajo de relacionamiento comunitario y desarrollado vn-
210
culos adecuados con dirigentes comunales y otras autoridades. No obstante eso y la rei-
terada presencia de funcionarios estatales de alto nivel en el lugar, los revoltosos insisten
en sus demandas.
Probablemente la derrota gubernamental en Pichanaki haya incentivado a los cabecillas a

mostrarse cada vez ms intransigentes. Ahora el gobierno en una situacin de debilidad,
luego de la destitucin de los ministros involucrados en Pichanaki, se mostrar ms teme-
roso ante las protestas.47
La cuarta visita de representantes del gobierno central a Challhuahuacho se realiz

el 28 de febrero y tuvo como jefe de la comitiva al ministro de Agricultura, Juan Manuel
Bentez. La reunin y se produjo con la participacin de representantes de 33 comuni-
dades del distrito de Challhuahuacho.
Bentez seal que se haban logrado resultados positivos, al concluir con la insta-
lacin de una mesa de desarrollo. El funcionario dijo que las necesidades de las comu-
nidades fueron planteadas en una agenda de 30 puntos que han sido organizadas en
cuatro grupos: uno de infraestructura productiva y social, otro de agricultura, as como
de minera y ambiente; y otro de responsabilidad social. Asimismo, precis que los
grupos de trabajo tienen tiempo definido:sern entre 30 y 60 das, no ms, y despus
empezaremos a ejecutar los proyectos.
Tambin, la empresa, mediante un comunicado, indic que saludaba la convocato-

ria de la reunin.
No obstante los buenos deseos y la movilizacin de funcionarios para tratar de en-

contrar vas de solucin, la violencia estall meses despus.
En vsperas de empezar a producir, una violenta protesta paraliz el proyecto mine-

ro ms grande del pas con un saldo de tres muertos48 y decenas de heridos.49
El 25 de setiembre de 2015 empez el paro. Los dirigentes acusaban a la empresa de

modificar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sin consultar a la poblacin. Un tema
es que cuando la mina era propiedad de Xstrata, el mineral iba a ser trasladado por un
minero ducto hasta Espinar (Cusco) donde estn las minas Tintaya y Antapaccay de la
misma empresa, donde sera procesado y luego enviado al puerto de embarque.
Al venderse Las Bambas a la empresa china se cambiaron varias cosas, entre otras,
la planta de procesamiento de mineral y el transporte del mismo.

48 Las autoridades y los medios de comunicacin informaron de cuatro fallecidos en los disturbios:
Uriel Elguera Chilca (34), Beto Chahuallo Huillca(24) y Alberto Crdenas Chalco (23) y Exalta-
cin Huaman (30). Pero luego la Defensora del Pueblo inform que el primero de los nombra-
dos estaba herido.
49 Reporte Quincenal N. 198 (16-30 de setiembre de 2015) y del Informe Especial N. 99 (1-30 de
setiembre de 2015).
book 3 oct.indb 210 03/10/2016 03:26:07 PM

Los dirigentes acusaban a la empresa de 211
modificar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
sin consultar a la poblacin. Un tema es que
cuando la mina era propiedad de Xstrata, el

mineral iba a ser trasladado por un minero ducto
hasta Espinar (Cusco) donde estn las minas
Tintaya y Antapaccay de la misma empresa,
donde sera procesado y luego enviado al puerto
de embarque.
La lista de demandas planteadas por los dirigentes de la protesta era amplia:
Lademolicin y retiro de las plantas de molibdeno de Fuerabamba y de filtros

y del almacn de concentrados.50
La renegociacin del precio de las tierras comunales de la zona de influencia

en Cotabambas y Grau.
El reconocimiento como zona de influencia de las comunidades que estn den-

tro de la lnea de transmisin elctrica en Cotabambas y Grau y dentro de la
va de transporte de carga pesada de los distritos de Challhuahuacho y Mara.
La renuncia y retiro inmediato de los funcionarios del proyecto Las Bambas,

responsables de la modificatoria del EIA, por corromper a los dirigentes.
El cierre definitivo de tres emisoras radiales vinculadas a la empresa desde

donde dicen son amedrentados sus dirigentes.
La visita de una Comisin de Alto Nivel del gobierno a la zona para negociar
esos puntos.
El 26 de setiembre la empresa deca que las actividades se realizaban con norma-

lidad, a pesar de algunos bloqueos. Pero el 28 la violencia se desbord y miles de po-
bladores se enfrentaron a la polica que dispar contra los manifestantes matando a
cuatro. Antonio Mendoza, gerente de Medio Ambiente del proyecto minero reconoci
que nos sorprendi lo ocurrido.
50 El Ministerio de Energa y Minas emiti un comunicado en el que aseguraba que la empresa presen-
tun Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) sobre la incorporacin de la planta de molibdeno y de
filtrado con el que se concluy que no tendr un impacto ambiental significativo en la zona.Asimis-
mo aseguraba que no se ejecutaron los talleres de participacin ciudadana porque en el caso de los
ITS, esta informacin solo se difunde a las autoridades locales y provinciales correspondientes.
De acuerdo algobernador regional de Apurmac, Wilber Venegas, el gobierno no puede decir que
nosaba que los cambios haban generado preocupacin en la poblacin, puesl lo haba informa-
do ensu momento al Ministerio de Energa y Minas; y este dijo quelas modificaciones no eran
sustanciales y estaban de acuerdo a ley.
book 3 oct.indb 211 03/10/2016 03:26:07 PM

212 El 28 de setiembre la protesta alcanz su nivel ms alto de violencia. Al medio-
da,delegaciones de varias comunidades de las provincias de Cotabambas y Grau se
reunieronen el distrito de Challhuahuacho, y discutieron sobre la visibilidad de la pro-
testa. Para lograr atencin pblica,una de las propuestas era tomar las instalaciones
del campamento minero de Las Bambas. Sin embargo, no se lleg a ningn acuerdo
concreto en tanto se hara una consulta final a las bases.
Pese a ello, un grupo de jvenes subi a un cerro aledao,y algunas versiones in-
dican que intentaban llegar hasta las instalaciones del campo minero. En esas circuns-
tancias, efectivos de la polica trataron de dispersarlos con bombas lacrimgenas y se
inici un fuerte enfrentamiento que se prolong por casi dos horas. La polica dispar
a los manifestantes y cuando se difundi la noticia de que haba varios pobladores
heridos, otros grupos de pobladores llegaron al campamento antiguo de Las Bambas
prolongndose el enfrentamiento.
El gobierno decret el Estado de Emergencia en las provincias de Cotabambas, Grau,

Andahuaylas y Chincheros (Apurmac) y Chumbivilcas y Espinar (Cusco) autorizando
a las Fuerzas Armadas a intervenir en apoyo a la Polica Nacional.
El 29 de setiembre, los manifestantes incendiaron dos vehculos de transporte de

personal. El 30, la zona de conflicto se mantena en calma a la espera de la instalacin de
una mesa de dilogo con las autoridades.
a. Anlisis del conflicto51

A pesar de que en los ltimos meses varios ministros viajaron a Cotabambas para tratar
de impedir una protesta, la violencia finalmente se desbord.
Algunas versiones han sealado al ex sacerdote antiminero Marco Arana y su grupo

poltico como los responsables de lo ocurrido en Las Bambas. Otras dicen que gente
fornea promovi la protesta.
Las reivindicaciones que aparecen en los medios de comunicacin son bsicamente las
ambientales. Presuntamente, los pobladores protestaban por temor a la contaminacin.
En realidad, parecen haber otras motivaciones que no se expresan abiertamente.
En el proceso de construccin de la mina han llegado a laborar hasta 18.000

trabajadores. Ahora hay unos 10.000 y la cifra sigue disminuyendo. Eso, como es
obvio, ha cambiado completamente el paisaje de esa zona altoandina habitada por
campesinos pobres.
Se han creado muchas empresas para dar servicios a la mina y a las constructo-
ras. Han proliferado negocios, comercios, restaurantes, hoteles, etc. Todo eso terminar
book 3 oct.indb 212 03/10/2016 03:26:07 PM

cuando acabe la construccin y empiece la produccin en el primer trimestre del prxi-
213
mo ao, con un nmero mucho ms reducido de trabajadores especializados.
En una economa de mercado, las empresas se mudan a otro lugar, algunas quie-
bran, otras buscan otra cosa a la que dedicarse, otras han crecido mucho y se han en-

riquecido. Pero en el Per hacen huelgas, cierran carreteras, se enfrentan a la polica y
exigen a la mina y al Estado que les den ms.
Nuevamente, el gobierno no se mostr capaz de manejar un conflicto sin muertos

y heridos.
b. Mesa de dilogo
El 1 de octubre de 2015el gobierno y las autoridades locales de Apurmac se reunieron

y arribaron a una serie de acuerdos, en busca de solucionar el problema. El gobierno
firm un acta con los representantes de la provincia de Cotabambas. En ella se indica
que se instalar la mesa de dilogo a fin de solucionar la problemtica que gira en
torno al proyecto.52
... la mina trastoc completamente la vida de las

comunidades aledaas, como en otros lugares
donde se han desarrollado proyectos importantes.
Pero, a diferencia por ejemplo de Cajamarca, la
mina est alejada de grandes centros poblados,
en la puna, afectando a poblaciones muy pobres
y muy pequeas.
El 6 de octubre, se concret lamesa de dilogo entre la Comisin de Alto Nivel del

Ejecutivo con los representantes de la regin Apurmac para absolver las interrogantes
y preocupaciones en torno al proyectoy a las modificaciones que fueron cuestionadas.
En la cita, setrat la explicacin del Informe Tcnico Sustentatorio (ITS) que modifica
el EIA del proyecto.
La Comisin de Alto Nivel del Ejecutivo estaba conformada por los ministros de
Energa y Minas, Rosa Mara Ortiz; de Ambiente, Manuel Pulgar Vidal; del Interior,
Jos Luis Prez Guadalupe; y de Vivienda, Milton von Hesse.
El 5 y 6 de octubre se efectu un paro en Abancay, capital de Apurmac, convocado

por el Frente de Defensa de Abancay en solidaridad con Cotabambas y Grau, exigiendo
la libertad de los detenidos en las protestas, adems de reivindicaciones locales.
52 Informe Especial N. 99 (1-30 de setiembre d 2015).
book 3 oct.indb 213 03/10/2016 03:26:07 PM

214 En esos momentos la construccin de la mina estaba por terminar y las operaciones,
a punto de iniciarse.
Al parecer, los que protestaban se convencieron de la inevitabilidad del fin de la

construccin y la necesaria reduccin de trabajadores. Muchos no eran oriundos del

lugar, as es que optaron por marcharse.
El primer embarque de 10.000 toneladas de concentrados de Las Bambas sali del

puerto de Matarani a China a mediados de enero de 2016.
En sntesis, en este caso la mina trastoc completamente la vida de las comunida-

des aledaas, como en otros lugares donde se han desarrollado proyectos importantes.
Pero, a diferencia por ejemplo de Cajamarca, la mina est alejada de grandes centros
poblados, en la puna, afectando a poblaciones muy pobres y muy pequeas.
Probablemente los beneficios hayan sido percibidos por muchos como superiores a
los perjuicios. Por ejemplo, la empresa construy un pueblo completo, Nuevo Fuera-
bamba, con servicios incluidos, para mudar a los comuneros de Fuerabamba que tuvie-
ron que salir de sus tierras para dar lugar a las operaciones.
El trabajo y los salarios para campesinos muy pobres y los negocios que ha generado
la mina tambin son percibidos como positivos por muchos.
No obstante, con el paso del tiempo, posiblemente se generen nuevos problemas.

Personas que se sienten estafadas porque vendieron sus tierras y ahora ya no tienen ese
dinero y creen que debi pagrseles ms; otros que atribuyen las enfermedades a una
presunta contaminacin; algunos que simplemente quieren hacer negocio extorsionan-
do a la empresa con amenazas, etc.
Si bien la mina ya est operando, el punto vulnerable es el transporte del mineral.

El bloqueo de carreteras se puede convertir en la manera que crearle problemas a la
empresa y obtener beneficios.
5. Ta Mara: dos intentos fallidos
A principios de 2008 Southern Per anunci que invertira unos US$ 1000 millones en el
proyecto cuprfero Ta Mara, ubicado en la provincia de Islay, Arequipa.
Uno de los rasgos distintivos de este proyecto es que est ubicado en la costa, en
el Valle del Tambo, una zona relativamente prspera de medianos agricultores que
siembran arroz y otros productos agrcolas, a diferencia de muchas minas que estn
ubicadas en la sierra, a alturas considerables, por lo general en zonas pobres.
Inicialmente la empresa tena proyectado extraer agua del subsuelo para las operacio-
nes, mediante media docena de pozos. Eso fue inmediatamente utilizado por los opositores
a la mina que difundieron la especie de que les quitara el agua necesaria para sus cultivos.
book 3 oct.indb 214 03/10/2016 03:26:07 PM

a. Inicio de las protestas 215
Como suele suceder en estos casos, los opositores usaron las audiencias pblicas en las
que la empresa tiene que explicar a la poblacin los resultados del Estudio de Impacto

Ambiental para provocar disturbios. As, por ejemplo, el 27 de agosto de 2009, ataca-
ron a los funcionarios de Southern en una audiencia suscitando enfrentamientos con la
polica con un resultado de 15 heridos. A instancias del gobierno se suspendieron las
audiencias indefinidamente.
... est ubicado en la costa, en el Valle del Tambo,

una zona relativamente prspera de medianos
agricultores que siembran arroz y otros productos
agrcolas, a diferencia de muchas minas que estn
ubicadas en la sierra, a alturas considerables, por
lo general en zonas pobres.
Este mecanismo, que buscaba la participacin ciudadana en los procesos previos a

la realizacin de un proyecto minero, hidroenergtico o de hidrocarburos ha derivado
en poco til. Los opositores al proyecto por lo general no estn interesados en escuchar
ni en discutir sino en causar disturbios para impedir el proceso que la ley establece. La
reaccin de las empresas, con apoyo del gobierno, es realizar audiencias controladas,
con un pblico escogido y favorable en lugares protegidos por la polica. Al final, en
ocasiones, se cumple con la formalidad pero no hay legitimidad.
El siguiente paso de los opositores fue la convocatoria a una consulta popular que
se realiz el 27 de setiembre de 2009 donde se votara a favor o contra del proyecto.
Como era de suponerse, ms del 90% vot en contra, segn los organizadores.
La consulta popular la convocan los opositores al proyecto minero, solo ellos ha-
cen publicidad, ellos controlan las mesas, cuentan los votos y anuncian los resultados.
Obviamente no tiene valor de ningn tipo, pero es usada como una expresin de de-
mocracia y utilizada como propaganda para tratar de impedir el proyecto minero.53
El siguiente paso fue un paro de dos das, el 19 y 20 de octubre en Cocachacra, con-

vocado por una coordinadora provincial de la sociedad civil y algunos alcaldes dis-
tritales. Como es usual, adems de movilizaciones se realizaron bloqueos de carreteras
y se produjeron enfrentamientos con la polica.
Un mes despus, Oscar Gonzales Rocha, presidente ejecutivo de Southern Per

revel que la empresa evalu construir una planta de desalinizacin de agua marina
53 La consulta popular imita a otra idntica que se hizo contra la minera Majaz el 16 de setiembre
de 2007 y que tambin se ha replicado en otros lugares.
book 3 oct.indb 215 03/10/2016 03:26:07 PM

216 para no usar el agua del subsuelo, un anuncio que buscaba atenuar la resistencia al
proyecto minero.
Tambin la empresa posterg la fecha de iniciacin de la produccin, de mediados

a fines de 2011.
... por lo general no estn interesados en

escuchar ni en discutir sino en causar disturbios
para impedir el proceso que la ley establece. La
reaccin de las empresas, con apoyo del gobierno,
es realizar audiencias controladas, con un pblico
escogido y favorable en lugares protegidos por la
Polica. Al final, en ocasiones, se cumple con la
formalidad pero no hay legitimidad.
El 10 de febrero de 2010 se produjo una nueva movilizacin en Cocachacra que logr

su objetivo, la postergacin de la audiencia pblica que debera efectuarse el 15 de ese mes.
Luego de varias suspensiones, se anunci que la audiencia pblica se llevara a cabo

el 19 de abril en un lugar apartado del epicentro de las protestas, Mollendo.
El alcalde de Cocachacra, Juan Guilln Lpez, presida la Coordinadora contra la

agresin minera en la provincia de Islay, integrada adems por otros alcaldes distritales.
Esta es una de las tantas organizaciones y frentes que se crean y deshacen rpidamente.
Juan Guilln era al principio receptivo con la inversin minera, pero cambide po-
sicin presionado por la poblacin, que a su vez haba sido convencida por opositores
a la minera de que Ta Mara causara perjuicios a la agricultura. Guilln quera ir a la
reeleccin ese ao, as como otros alcaldes de la provincia.
Varios de los dirigentes radicales antimineros tambin pretendan participar en las

elecciones de octubre, as es que nadie quera ceder, todos competan en radicalismo.54
Como dato curioso, cabe sealar que la empresa moviliz a Arequipa a los izquierdis-
tas dirigentes de la debilitada Federacin Minera, para que respaldaran el proyecto. Es-
tuvieron el secretario general, Luis Castillo, y representantes sindicales de Toquepala, Ilo
y Cuajone, pero su intervencin no tuvo ningn efecto sobre los opositores a la minera.55
Para impedir la audiencia, los opositores iniciaron una huelga el 14 de abril. Des-
pus de realizar disturbios, bloqueo de carreteras, etc. durante seis das, tuvieron xito:
la audiencia se suspendi nuevamente.

55 Ibid.
book 3 oct.indb 216 03/10/2016 03:26:07 PM

El gobierno anunci la instalacin de una mesa tcnica integrada por representan-
217
tes del Ejecutivo, la empresa y la sociedad civil. Esta ltima y el alcalde de Cocachacra
Juan Guilln boicotearon la iniciativa, aduciendo que ellos no queran dialogar sino
impedir el proyecto minero.

En noviembre de 2010, despus del fracaso del gobierno en instalar una mesa de
dilogo y de varias amenazas de huelgas que no se cumplieron, finalmente se concreta-
ron movilizaciones violentas movilizaciones donde destac el liderazgo de Pepe Julio
Gutirrez que diriga el Frente Amplio de Defensa del Valle de Tambo.
Para buscar una salida, el alcalde provincial de Islay acord con el ministerio de
Energa y Minas la supervisin del EIA por parte de la Oficina de Naciones Unidas de
Servicios para Proyectos (UNOPS).
b. Violencia y muerte
En marzo de 2011 se reanudaron las protestas en el Valle de Tambo (el 30 de marzo tam-
bin se realiz una movilizacin en la ciudad de Arequipa en contra de Ta Mara) luego
que la UNOPS entreg al Ministerio de Energa y Minas (MEM) el estudio con respecto
a la evaluacin del EIA con 138 observaciones de diversa importancia. A pesar que el
MEM dio 90 das a la empresa para que levante las observaciones, y que luego cancel
el contrato con UNOPS, ese estudio fue tomado como argumento por los opositores al
proyecto para realizar movilizaciones y bloqueos.
Las protestas se hicieron cada vez ms violentas.

El 5 de abril de 2011 muri un manifestante en
enfrentamientos con la Polica y dos das despus
otros dos.
Los opositores rechazaban cualquier posibilidad de cambios en el EIA y exigan que

el gobierno declare inviable el proyecto minero.
Las protestas se hicieron cada vez ms violentas. El 5 de abril de 2011 muri un ma-
nifestante en enfrentamientos con la Polica y dos das despus otros dos.
Luego de 17 das de protestas, en vsperas de las elecciones generales, decenas de

heridos, tres muertos y millones de soles en prdidas, el gobierno del presidente Alan
Garca cedi a la presin: el MEM declar inadmisible el EIA de Ta Mara, cancel el
proyecto y orden el retiro de equipos, maquinarias e instalaciones.
Como se seal en el Reporte Quincenal de CHS S.A., los antimineros pudieron ganar
tanto por los errores del gobierno como por los de la empresa:
Hubo un psimo manejo del gobierno, que no ayud polticamente a vencer las resistencias
y al final emple solamente la fuerza.
book 3 oct.indb 217 03/10/2016 03:26:07 PM

Tambin hubo una conduccin inadecuada de parte de la empresa.
218
La Southern ha estado acostumbrada a un tipo de relacin con la poblacin circundante a
sus operaciones que no es la que poda desarrollar en un lugar como el valle del Tambo, con
agricultores medianos. Tampoco en el Per siglo XXI se pueden hacer las cosas como en las
dcadas del 50 y 60 del siglo pasado, cuando se iniciaron Toquepala y Cuajone.
En algn momento parece que la empresa tuvo conciencia de esa diferencia y puso al frente
a un equipo ms flexible, pero al final volvieron a la antigua poltica con los resultados que
estn a la vista.56
No obstante, en abril de 2011, inmediatamente despus de la cancelacin del EIA, la

empresa anunci que insistira en llevar adelante el proyecto.
c. Reinicio prometedor
Dos aos despus, en abril de 2013, Southern Per inici nuevamente las acciones para
aprobar el EIA. A fin de ao haba avanzado sustancialmente.
Entre otras cosas, la empresa haba anunciado que usara agua de mar desalinizada y
que hara un aporte voluntario de cien millones de soles a los distritos aledaos a la mina.
Como se detall en el Reporte Quincenal:
El jueves 19 [de diciembre de 2013] se realiz el ltimo taller del proyecto minero Ta Mara
en Cocachacra. Los opositores no pudieron impedirlo.
La realidad es que estos eventos se han convertido en una formalidad por responsabilidad
de los antimineros.
El 19 en Cocachacra la empresa Southern Per moviliz ms de mil personas para que asistie-
ran y unos mil doscientos policas impidieron que los aproximadamente cuatrocientos antimi-
neros atacaran el local. Es decir, haba el triple de policas que manifestantes.
En poco ms de hora y media se presentaron los informes y absolvieron las preguntas.

Ahora solo falta que se apruebe el Estudio de Impacto Ambiental, y el prximo ao podra
iniciarse la construccin de proyecto.57
Poco antes de que tuviera lugar el ltimo taller, los antimineros realizaron un ltimo
intento, una huelga de hambre iniciada el 18 de diciembre por el ex alcalde de Cocacha-
cra, Juan Guilln, y el vicepresidente del Frente de Defensa del Valle de Tambo, Jaime
de la Cruz y otros. El presidente de ese frente, Pepe Julio Gutirrez, anunci que obser-
varan el EIA y prepararan nuevas medidas de lucha.
A la luz de hechos que se descubrieron posteriormente, parece que no fue solo un
mejor comportamiento de la empresa lo que logr ese avance, sino una relacin poco
clara con varios de los principales dirigentes opositores.

book 3 oct.indb 218 03/10/2016 03:26:07 PM

En enero de 2014, los opositores realizaron una audiencia pblica para criticar el
219
proyecto minero y convocaron a personalidades antimineras de todo el pas.
El 28 y 29 de agosto de 2014 convocaron un paro en Cocachacra que fue muy dbil.

El da anterior al paro, la empresa haba anunciado formalmente la creacin de la
Asociacin Civil Pro Valle de Tambo, dotada con cien millones de soles. La idea era que
tanto las autoridades como los pobladores presenten proyectos de desarrollo y concur-
sen por los fondos de esa Asociacin para realizar obras. Southern tambin financi el
expediente tcnico para un sistema de abastecimiento de agua potable y desage de la
localidad El Fiscal con un aporte de un milln y medio de soles.
Varios de los dirigentes antimineros postulaban a cargos electivos, Pepe Julio Guti-
rrez al Consejo Regional de Arequipa por Islay y Jaime de la Cruz a la alcalda de Den
Valdivia (el primero no fue electo, el segundo s).
Luego de las elecciones, el 15 y 16 de diciembre de 2014, los opositores volvieron a
realizar un paro en Cocachacra, esta vez de regular intensidad. Inmediatamente des-
pus, el presidente de la Junta de Usuarios del Valle de Tambo, Jess Cornejo, anunci
que realizaran una huelga indefinida y una marcha de sacrificio hasta Arequipa.
Algunas de las nuevas autoridades regionales electas, al tomar posesin de sus car-
gos a principios de 2015, hicieron llamados al dilogo entre la empresa y los opositores
al proyecto minero. Sin embargo, el director de Relaciones Institucionales de Southern
Per, propietaria del proyecto, Julio Morribern, fue tajante al respecto: Tenemos una
visin muy clara: sentarnos a hablar todos sobre proyectos. Ya no dilogos porque ese
es un mecanismo para perder el tiempo.
Es decir, se senta ganador, daba por terminado el asunto de la viabilidad de la
mina y quera empezar a concretar el desembolso de los cien millones de soles dona-
dos por la empresa. La realidad demostrara que en realidad haba todava un camino
difcil por recorrer.
d. Se repite la historia
El 25 de febrero de 2015, cientos de opositores al proyecto realizaron una movilizacin

en Arequipa y anunciaron una huelga indefinida. En tanto, ese da, en Islay se efectuaba
una marcha a favor de la mina.
El 11 de marzo, la nueva presidenta regional de Arequipa, Yamila Osorio, regresan-

do de una entrevista con la ministra de Energa y Minas, dijo que propuso al gobierno
suspender la entrega de la licencia de construccin de Ta Mara que debera otorgarse
ese mes: Nosotros hemos expresado que no hay condiciones para iniciar la construc-
cin de la mina dijo. La respuesta del MEM fue que evaluaran la peticin.
Las autoridades estaban temerosas ante la posibilidad de una nueva ola de huelgas
y violencia.
book 3 oct.indb 219 03/10/2016 03:26:07 PM

220 Los opositores realizaron una asamblea popular en la plaza San Francisco, del
distrito de Cocachacra, y ah aprobaron una huelga con movilizaciones, as como el
bloqueo de carreteras. Pepe Julio Gutirrez, representante del Frente de Defensa del
Valle de Tambo, fue uno de los que incit esas acciones, respaldado por los alcaldes de
Cocachacra, Den Valdivia y Punta de Bombn.
El 21 de marzo de 2015 empez la paralizacin.
La huelga estaba liderada por Jess Cornejo, presidente de la junta de usuarios del
Valle del Tambo, los alcaldes Richard Ale Cruz (Islay) y Jaime de la Cruz (Den Val-
divia) y Pepe Julio Gutirrez. Los dos ltimos estaban sentenciados a cuatro aos de
prisin por haber promovido los disturbios de 2010.
En medio de la paralizacin, Julio Morribern, gerente de Relaciones Institucionales

de Southern anunci la cancelacin del proyecto en una entrevista en Radioprogramas
del Per: Southern cancelar definitivamente el proyecto Ta Mara y retirar su inver-
sin de Arequipa dijo Morribern, debido a las protestas en la provincia de Islay y
la falta de decisin de las autoridades competentes, en una clara alusin al gobierno
regional y sobre todo al gobierno nacional. Y agreg enfticamente el proyecto Ta
Mara se va. Peor an, despus de evaluar la total politizacin en el valle y la falta
de decisin de las autoridades competentes, es por eso que estoy aqu, para anunciar
la cancelacin del proyecto Ta Mara y el retiro total de nuestra inversin de la regin
Arequipa, sentenci el funcionario.
Es poco probable que un funcionario experimentado y del nivel de Morriberrn hubie-

ra realizado esas declaraciones sin directivas explcitas del ms alto nivel de la empresa.
Pero pocas horas despus la ministra de Energa y Minas Rosa Mara Ortiz anunci
que haba conversado con el presidente ejecutivo de Southern Peru Cooper Company
(SPCC), scar Gonzlez Rocha y que este haba desmentido a Morribern. Y, en efecto,
en la tarde, un comunicado de SPCC atribuido a Gonzlez desautoriz las declaracio-
nes de Morribern: las mismas no recogen la voluntad de la compaa, dijo, afirman-
do que continuarn con el proyecto. Tambin, que respaldaban la mesa de desarrollo
anunciada por el gobierno.58
El gobierno intent dar muestras de firmeza ante el pas y amedrentar a los oposi-
tores. As, el 14 de abril, el premier Pedro Cateriano viaj a Mollendo con los ministros
de Agricultura, Juan Manuel Benites; Interior, Jos Luis Prez Guadalupe; y Energa y
Minas, Rosa Mara Ortiz. Tambin con cuatro viceministros Desarrollo Agrario, Mi-
nas, Gestin Ambiental y Orden Interno, que instalaron en Mollendo mesas de trabajo
para el desarrollo de Islay.
El discurso de Cateriano fue enftico en varios aspectos. Reafirm el compromiso

del gobierno de llevar adelante el proyecto minero: sacaremos adelante Ta Mara.
book 3 oct.indb 220 03/10/2016 03:26:07 PM

Tambin se pronunci sobre los lderes de la protesta emplazando al Poder Judicial
221
y la Fiscala para detener a las personas que realicen disturbios y calific de delincuen-
tes al alcalde de Den Valdivia, Jaime De la Cruz y al dirigente del Frente de Defensa,
Pepe Julio Gutirrez, ambos sentenciados a penas de prisin suspendida por su partici-

pacin en las violentas protestas del ao 2010.
... los opositores no lograban que el gobierno

cancele el proyecto, y el gobierno no se atreva a
otorgar el permiso de construccin para que la
empresa empiece las obras. As las cosas, parecera
un empate, pero en realidad no lo era, en tanto
que si Ta Mara no empezaba a construirse, los
adversarios de la minera estaban ganando.
Cateriano tambin se comprometi a volver: me comprometo a venir todas las veces

que sea necesario a Arequipa para que salga adelante este proyecto de Ta Mara, afirm.59
El 22 de abril se efectu un paro en Arequipa en solidaridad con los huelguistas del

Valle de Tambo. Aunque fue relativamente dbil, sirvi para alentar a los antimineros.
En Lima se realiz una movilizacin con algunos cientos de personas.
Los intentos del gobierno y la empresa por entablar alguna negociacin fracasaron
por completo. Los antimineros se negaban a cualquier dilogo.
De esta manera, los opositores no lograban que el gobierno cancele el proyecto, y el

gobierno no se atreva a otorgar el permiso de construccin para que la empresa empiece
las obras. As las cosas, parecera un empate, pero en realidad no lo era, en tanto que si
Ta Mara no empezaba a construirse, los adversarios de la minera estaban ganando.60
El 26 de abril muri uno de los manifestantes de un disparo efectuado por la polica.61
Poco despus se difundieron por primera vez en medios periodsticos fragmentos

de una conversacin atribuida a Pepe Julio Gutirrez donde presuntamente pide una
coima de un milln y medio de dlares para detener las protestas.

61 El jefe policial de Arequipa dijo que el polica haba muerto porque se haba cado accidentalmente
y se haba producido una hemorragia. Poco despus, el ministro del Interior admiti que haba
fallecido a consecuencia de un balazo policial. Despus, se difundi un video en el que un polica
pone en la mano de un manifestante capturado un miguelito (fierro con puntas para desinflar
llantas) para incriminarlo. Estos y otros hechos tuvieron un efecto acumulativo: aumentar la des-
confianza en el gobierno y la polica e irritar a la poblacin.
book 3 oct.indb 221 03/10/2016 03:26:07 PM

222 El 9 de mayo fue asesinado un polica de comisara enviado a la zona para enfrentar
a los manifestantes. Qued aislado de sus compaeros y la turba lo masacr. Ese da el
gobierno autoriz a las Fuerzas Armadas a intervenir en el conflicto.
Como en el caso de Conga, se difundieron videos del entonces candidato Ollanta

Humala en Cocachacra durante la campaa electoral de 2011 donde dice que la deci-
sin del pueblo debe ser vinculante y que el presidente de la Repblica (Alan Garca
en ese momento) debera viajar a la zona y si menta debera ser vacado. Este discurso
lo dio en el contexto de las protestas que en ese entonces llevaron a la cancelacin del
proyecto. Tambin se difundieron imgenes de la presidenta del Congreso, la oficialista
Ana Mara Solrzano, participando en una marcha contra Ta Mara.
Luego se difundieron grabaciones ms extensas del lder de la protesta (y del par-

tido Tierra y Libertad de Marco Arana) Pepe Julio Gutirrez donde conversa con Je-
ss Gmez Urquizo y habla explcitamente del milln y medio de lentejas que se
repartira entre tres de los principales dirigentes. Gmez Urquizo haba sido abogado
del Frente de Defensa y de Gutirrez en las primeras protestas y luego pas a trabajar
para la Southern.62
Los otros dos dirigentes involucrados eran el alcalde de Den Valdivia, Jaime de la
Cruz; y el presidente de la Junta de Usuarios, Jess Cornejo. Ambos negaron su parti-
cipacin. Poco despus, el Poder Judicial orden la detencin preventiva de Gutirrez
por extorsin agravada.
A mediados de mayo el presidente Humala sostuvo que el proyecto minero no se

detendra, pero la empresa anunci que se suspenda por 60 das.
El 22 de mayo de 2015 muri otro manifestante en Cocachacra por un disparo poli-

cial. El gobierno decret el Estado de Emergencia.
A estas alturas, despus de dos meses de huelga, ya era claro que el proyecto minero
no obtendra la licencia de construccin y que las obras no empezaran, por lo menos
durante el ao y probablemente en lo que restaba del gobierno de Ollanta Humala.
El 27 y 28 de mayo se convoc a un paro macro regional en el sur. En Arequipa, Puno

y Tacna hubo algunas movilizaciones e intentos de bloqueo sin mayor trascendencia.
En otras ciudades no ocurri nada.
La huelga en Islay fue terminando por cansancio de la poblacin y ante la evidencia

que el proyecto no se reiniciara en el futuro inmediato.
El resto del 2015 hubo manifestaciones espordicas en Islay y Arequipa y algunos

paros sin mayor repercusin.
62 Ms adelante se descubri que la empresa le haba pagado honorarios desmesurados para su traba-
jo, ms de 1.6 millones de soles. La sospecha fue que en realidad parte de ese dinero se haba usado
en pagar sobornos a los dirigentes antimineros para que permitan la aprobacin del nuevo EIA.
book 3 oct.indb 222 03/10/2016 03:26:08 PM

A mediados de mayo el presidente Humala 223
sostuvo que el proyecto minero no se detendra,
pero la empresa anunci que se suspenda
por 60 das.

El 22 de mayo de 2015 muri otro manifestante
en Cocachacra por un disparo policial. El gobierno
decret el Estado de Emergencia.
En febrero de 2016 funcionarios de la empresa anunciaron en Mxico y luego en

Per que el proyecto se reiniciara, pero eso parece ms una declaracin que tiene que
ver con asuntos financieros que con la realidad.
Aunque nunca fue demasiado explcito, algunos de los impulsores y financiadores

de las protestas parecen haber sido prsperos agricultores y molineros de Islay. Su inte-
rs era evitar la instalacin de la mina porque eso implicara la contratacin de unos tres
mil trabajadores durante la construccin y unos 650 durante la operacin, adems de
miles de empleos indirectos. Eso sin duda tendra un efecto inmediato sobre los salarios
en la provincia que los afectara a ellos.
Es decir, los ingresos de agricultores y molineros no subiran pero sus egresos (sa-
larios) s. Sus utilidades disminuiran y algunos crean que se veran en una situacin
muy difcil.
En suma, en el caso de Ta Mara hubo un conjunto de razones e intereses que mo-

tivaron la protesta. En primer lugar, el temor de un sector de la poblacin a que la
mina les quite o contamine el agua. En segundo lugar, otros efectos de la operacin,
como polvo que afecte los cultivos y la salud; y consecuencias sociales: trabajadores
bien pagados que elevan los salarios del resto y adems traen consigo aumento de pre-
cios, prostitucin, delincuencia, etc. En tercer lugar, la mala imagen de la empresa en la
regin, que se ha visto reforzada luego de los sucesos de 2011 y 2015 y por su aparente
participacin en los sobornos a dirigentes.
Sobre estos factores actuaron los lderes y organizadores de las protestas, algunos
motivados por la ideologa izquierdista y ambientalista; otros, por intereses polticos
(alcanzar cargos electivos); otros, por intereses econmicos (extorsionar a la empresa) y
finalmente en defensa de sus intereses (agricultores y molineros).
Los gobiernos de Alan Garca y Ollanta Humala no fueron capaces de operar polti-
camente en la zona y se limitaron a proponer mesas de dilogo y a enviar a las fuerzas
del orden a reprimir.
book 3 oct.indb 223 03/10/2016 03:26:08 PM

224 6. Conga: un laboratorio
La cancelacin del proyecto minero Conga, desarrollado por Yanacocha (New-

mont-Buenaventura), en diciembre de 2011 constituy un hito negativo que marc el
desenvolvimiento de los conflictos sociales durante todo el gobierno del presidente

Ollanta Humala, no solo porque era en ese momento la inversin minera ms grande
en el Per unos US$ 4800 millones, sino porque el propio presidente jug su prestigio
a favor del proyecto y fue derrotado.
A diferencia de otros proyectos mineros que fueron paralizados en etapas iniciales,

Conga se encontraba en plena construccin cuando fue detenido, con ms de 6000 tra-
bajadores laborando en las obras.
El caso de Conga fue una suerte de laboratorio donde se pueden analizar los com-
portamientos, errores y aciertos, de todos los actores involucrados: la empresa, los opo-
sitores, el gobierno, los partidos polticos, etc.
a. Empresa mal vista
Aunque no compete a este trabajo analizarlo, el conflicto de Conga est vinculado in-
disolublemente a Yanacocha, la empresa minera instalada en Cajamarca que empez a
producir en 1993 una dcada despus era la principal productora de oro de Sudam-
rica desarrollando un muy productivo yacimiento y transformando la realidad social
de la capital del departamento y de las zonas aledaas.
Un problema fue la disputa entre Newmont y la compaa francesa Bureau de

Recherches Gelogiques et Minires (BRGM) que lleg a instancias judiciales en 1998
y segn algunas versiones se resolvi a favor de la empresa norteamericana por una
sospechosa intervencin del entonces todopoderoso hombre fuerte del rgimen, Vla-
dimiro Montesinos.63
Desde el punto de vista social, la instalacin de una empresa moderna, con miles de
trabajadores relativamente bien pagados provoc profundos cambios en la tradicional
sociedad cajamarquina.
A diferencia de otros proyectos mineros que

fueron paralizados en etapas iniciales, Conga
se encontraba en plena construccin cuando
fue detenido, con ms de 6000 trabajadores
laborando en las obras.
63 ngel Pez, The New York Times revive el caso Yanacocha, La Repblica, 26.10.05.
book 3 oct.indb 224 03/10/2016 03:26:08 PM

Una de las caractersticas que hay que tener en cuenta es que la mina est muy cerca
225
de la capital y de la ciudad ms poblada del departamento (a diferencia, por ejemplo,
de Antamina o Las Bambas).
As, muy pronto, Cajamarca tuvo que albergar a miles de trabajadores que tenan

mucho dinero y que hacan ostentacin de su relativa riqueza. Los tradicionales lderes
sociales, profesores, jueces, hacendados, ganaderos, se vieron amenazados y superados
por esta suerte de invasores. Muchos vieron su economa afectada. Los precios de
alquileres, alimentos y restaurantes subieron, mientras que los salarios e ingresos de los
no dependientes de la mina permanecieron estables.
Segn una versin, cuando se instal la mina, en Cajamarca haba cuatro taxis.
Cuando casi dos dcadas despus estall el conflicto de Conga, en 2011, haban ocho
mil taxis y mototaxis. La poblacin haba pasado de 90.000 a 250.000.64 Es cierto que al-
gunos supieron aprovechar la situacin poniendo negocios que se beneficiaban de esa
repentina afluencia, pero an ellos se sentan ofendidos por la irrupcin de esta oleada
de nuevos ricos que muchas veces los menospreciaban.
... muy pronto, Cajamarca tuvo que albergar a

miles de trabajadores que tenan mucho dinero y
que hacan ostentacin de su relativa riqueza. Los
tradicionales lderes sociales, profesores, jueces,
hacendados, ganaderos, se vieron amenazados
y superados por esta suerte de invasores.
Muchos vieron su economa afectada. Los precios
de alquileres, alimentos y restaurantes subieron,
mientras que los salarios e ingresos de los no
dependientes de la mina permanecieron estables.
Ese ambiente fue aprovechado por los opositores al proyecto minero, bsica-
mente antiguos izquierdistas convertidos en ambientalistas y religiosos horrori-
zados porque la llegada de esos miles de trabajadores foment la proliferacin de
bares y burdeles.65
Aunque la empresa ha mantenido, hasta donde se conoce, estndares ambientales

aceptables, bastante ms altos de los que tena la antigua minera en el Per y en la
regin, no ha estado exenta de incidentes, como el derrame de unos 150 kilos de mercu-
64 Elzabeth Prado, Diecinueve aos de Yanacocha y los cambios en el rostro de Cajamarca, La

Repblica, 3.1.12.
65 Ibid. La prostitucin se realiza a cualquier hora del da y sus clientes son en su mayora obreros
de la mina. La polica municipal no puede hacer nada dice un funcionario.
book 3 oct.indb 225 03/10/2016 03:26:08 PM

226 rio en Choropampa el ao 2000, que se convirti en un tema de permanente agitacin
contra Yanacocha.66
La precaria situacin social de la empresa fue evidente cuando manifestaciones de

protesta impidieron a Yanacocha desarrollar el importante yacimiento de oro del cerro

Quilish en el 2004.
Por ltimo, el 2010 gan las elecciones para el gobierno regional (2011-2014) Gre-
gorio Goyo Santos, un dirigente del extremista Partido Comunista del Per Patria
Roja (PR), postulando con el Movimiento de Afirmacin Social (MAS), una fachada
regional de ese grupo poltico. Santos, dirigente magisterial y rondero, se convirti en
la estrella de PR y recibi de inmediato el respaldo de la cpula de ese partido que mo-
viliz a varios de sus principales dirigentes para apoyarlo en su gestin poltica.
b. Inicio del conflicto
A pesar de los temores que suscit el triunfo de Ollanta Humala en junio de 2011, la
conformacin del gabinete que inclua a ortodoxos como el ministro de Economa Mi-
guel Castilla y a izquierdistas moderados como el empresario Salomn Lerner como
presidente del Consejo de Ministros, generaron el suficiente ambiente de confianza para
que, en simultneo, los directorios de Buenaventura y Newmont aprobaran el inicio de
las operaciones de Conga el 27 y 28 de julio de 2011, precisamente cuando empezaba el
gobierno de Humala. Eso sin duda constituy una muestra de confianza muy til para
el nuevo gobierno. La construccin de la mina empez inmediatamente.
No obstante, en Cajamarca se fue extendiendo rpidamente una sensacin

de decepcin con el nuevo gobierno. Especficamente, Humala se haba mostra-
do muy cercano a los antimineros cuando realiz su campaa electoral en esa
regin. En un mitin realizado el 5 junio de 2011 dijo: He visto un conjunto de
lagunas y me dicen que las quieren vender. Ustedes quieren vender su agua?
(No!, le responden) Porque, qu es ms importante: el agua o el oro? (El agua!,
le gritan) Porque ustedes no toman ni comen oro, pero nosotros tomamos agua.67
66 Nelly Luna, Choropampa: a quince aos del derrame de mercurio de Yanacocha, El Comercio,
3.6.15.
67 Los vaivenes y las contradicciones de Ollanta Humala sobre Conga durante tres aos, Gestin,
30.12.13. Cuando empez la huelga el 24 de noviembre de 2011, los promotores de la misma recor-
daron insistentemente muchas de las palabras de Ollanta Humala antes de ser presidente. Entre
otras, unas declaraciones suyas en Cajamarca el 2007 apoyando paros y movilizaciones: Si es
necesario hacer un paro, alguna movilizacin, hganla y el Partido Nacionalista los va a apoyar.
Es ms, con quin coordinamos para ayudarlos a hacer un paro? Seguramente por eso maana
me van a pedir que vaya preso y va a salir el procurador a decir que Humala est levantando a los
pueblos. S pues, cul es el problema?.
book 3 oct.indb 226 03/10/2016 03:26:08 PM

Humala no solo hizo eco en la campaa de la consigna antiminera agua s, oro no
227
sino que estableci, en febrero de 2011, una alianza no explcita con el nuevo presidente
regional Gregorio Santos para que este lo apoye en las elecciones a cambio de un respal-
do desde el gobierno en caso de triunfar Humala. Esta relacin estrecha tuvo despus

un desenlace perjudicial para todos.
He visto un conjunto de lagunas y me dicen

que las quieren vender. Ustedes quieren vender
su agua? (No!, le responden) Porque, qu es
ms importante: el agua o el oro? (El agua!, le
gritan) Porque ustedes no toman ni comen oro,
pero nosotros tomamos agua.
Posiblemente alentados por el triunfo de Ollanta Humala, los opositores a la minera

empezaron inmediatamente despus de la segunda vuelta a realizar diversas accio-
nes. Las expectativas que haba creado Humala durante la campaa, en particular sus
ataques a la minera, crearon un ambiente de excitacin. Los opositores estaban con-
vencidos que el gobierno producira un cambio en el ordenamiento legal que limitara
severamente o acabara con los proyectos mineros. Eso les daba nuevos mpetus para
organizar una ofensiva contra la minera.
As, por ejemplo, el 25 y 26 de junio se realiz en la provincia de San Marcos la II

Asamblea Interprovincial de Frentes de Defensa de la Regin Cajamarca promovida
por Wilfredo Saavedra68 que preside el Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca. En
el evento se atac al proyecto Conga y se plantearon demandas a los gobiernos regional
y nacional para frenar la actividad minera.
En los distritos de Sorochuco y Huasmin de la provincia de Celendn, la Plataforma

Institucional Celendina (PIC) realizaba incesante agitacin atacando al proyecto Conga
porque supuestamente iba a privar de agua a tres provincias.
Las acciones de fuerza empezaron el 27 de setiembre de 2011, cuando un grupo de

pobladores bloque la carretera de acceso a Conga en Combayo, aduciendo que se se-
caran varias lagunas.
En realidad, en este caso, la empresa advirti que construira cuatro reservorios que
ms que duplicaran la existencia de agua de las lagunas que se veran afectadas por
la construccin de la mina y que esos reservorios estaran abasteciendo de agua a las
comunidades adyacentes antes que la mina estuviera en produccin. Es decir, agua
primero, mina despus.
68 Un abogado, ex integrante del grupo terrorista MRTA que purg diez aos de prisin por su par-
ticipacin en un atentado con bomba a un local judicial.
book 3 oct.indb 227 03/10/2016 03:26:08 PM

228 Esta fue, al parecer, una de las razones por las que las 32 comunidades aledaas a
Conga respaldaron desde el primer momento a la mina. No obstante, la empresa no
logr trasmitir ni hacer creble esta propuesta a otros sectores de la poblacin.
La acciones violentas aumentaron el 14 de octubre cuando una turba azuzada

por el alcalde del distrito de La Encaada, Jorge Vsquez, bloque la va Cajamarca-
Bambamarca, reclamando a Yanacocha el cumplimiento de convenios y S/. 200 millo-
nes adicionales. La Encaada era uno de los distritos que ms canon minero reciba en el
pas y uno de los que exhiba la peor ejecucin presupuestal, alrededor de 20%.
El mismo 14 de octubre, un grupo de unas 40 personas quem nueve mquinas de

una empresa contratista de Yanacocha. Dos das despus continuaron atacando equipos.
El 19 de octubre se realiz en Cajamarca una movilizacin de apoyo a la minera, con

la participacin unas 8000 personas, la mayora trabajadores de Yanacocha y Conga.
... la empresa advirti que construira cuatro

reservorios que ms que duplicaran la existencia
de agua de las lagunas que se veran afectadas
por la construccin de la mina y que esos
reservorios estaran abasteciendo de agua a
las comunidades adyacentes antes que la mina
estuviera en produccin. Es decir, agua primero,
mina despus.
El 20 de octubre se instal la mesa de dilogo en la municipalidad de Cajamarca a

la que asistieron el vicepresidente regional, Csar Aliaga; los alcaldes de Cajamarca,
Ramiro Bardales, y de Encaada, Jorge Vsquez; funcionarios de Yanacocha y repre-
sentantes del Ministerio de Energa y Minas. No se lleg a ninguna conclusin y muy
pronto las acciones de fuerza dejaron fuera de juego la mesa de dilogo.
El 9 de noviembre se realiz un paro en Cajamarca, convocado por todos los grupos

opositores a la minera, incluyendo el respaldo del presidente regional. Inmediatamen-
te convocaron a otro paro para el 24 de ese mes.
De esta manera se configur una peligrosa situacin en la que los ms radicales pre-
sionaban al presidente regional69 que, para no perder liderazgo y autoridad, pretenda
69 Por ejemplo, Wilfredo Saavedra public un artculo titulado: Hay una alianza entre Patria Roja
y Yanacocha, donde deca: PATRIA ROJA, est dedicando sus esfuerzos a romper la UNIDAD
que se va forjando en nuestro pueblo, hoy liderado por todos y cada uno de los FRENTES DE
DEFENSA, que han asumido de cara al pueblo, la defensa de sus ms sagrados intereses. No
es posible seguir admitiendo estas conductas sectarias y pro-mineras; por el contrario, debemos
repudiarlas y ponerlas al desnudo para demostrar quienes son los serviles a los intereses de los
poderosos en nuestra regin. (Blog del Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca, 27.9.11). Y
book 3 oct.indb 228 03/10/2016 03:26:08 PM

ponerse a la cabeza de la protesta, mientras el gobierno, desorientado e inexperto, no
229
atinaba a responder coherentemente, en tanto sus propios funcionarios hacan lo suyo
para apoyar las protestas.

c. El principio del fin
En este contexto, un paro fue convocado para el jueves 24 de noviembre por diversas or-
ganizaciones, con el apoyo del presidente regional. Tres eran en ese momento los lderes
principales de la protesta: Wilfredo Saavedra que se apoyaba sobre todo en las rondas
urbanas70 de la ciudad de Cajamarca; Marco Arana, ex sacerdote que contaba con una
ONG, Grufides, y un partido poltico, Tierra y Libertad; y Gregorio Santos, presidente re-
gional y lder local de Patria Roja cuyo apoyo estaba principalmente en las zonas rurales.
El 16 de noviembre, convocado el paro, el presidente Humala dio un mensaje al pas

donde afirm rotundamente que Conga va y que el gobierno no aceptar ultimtum
de nadie. Pretenda dar un mensaje de confianza al pas y disuadir a los antimineros,
pero solo exacerb los nimos por su abrupto cambio de posicin sin explicar los moti-
vos. A la vez, jug su prestigio en una apuesta de la que saldra perdedor.
El paro del 24 de noviembre comenz, como es usual, con bloqueo de las carreteras
de acceso a Cajamarca y movilizaciones en la ciudad. Los piquetes de huelguistas eran
ms bien pequeos, de 20 a 40 personas. En ese momento se produjo un quiebre entre
los dirigentes que el gobierno no apreci ni supo utilizar. Gregorio Santos pretenda
terminar la protesta en ese momento y abrir un dilogo con el gobierno mientras que
Wilfredo Saavedra quera convertirla en huelga indefinida.
Santos declar: Nosotros, el da de hoy, no hemos programado ningn paro indefi-

nido. Es un sector de la ciudad de Cajamarca que ha propuesto ese tipo de medidas.71
Tambin:
Gregorio Santos aclara que en Cajamarca no hay un paro indefinido. El presidente regional
de Cajamarca, Gregorio Santos, aclar que lo que hay en esta reginno es un paro indefini-
do, sino simplemente movilizaciones y jornadas de protesta en contra del proyecto minero
Conga. [Dijo que hay que] crear las mejores condiciones para una posible llegada del presi-
denteOllanta Humala, a raz de la invitacin que ellos le han hecho.72
otros antimineros en un artculo titulado En los brazos de las mineras, afirmaban que el que
se hace llamar revolucionario rondero Gregorio Santos, Presidente del Gobierno regional se ha
entregado plenamente a los brazos de las empresas mineras. (Pronunciamiento de Ciudadanos
por la democracia, Cajamarca 27 de setiembre 2011, Celendn libre). En una movilizacin del
21 de setiembre los radicales ya haban amenazado pblicamente a Santos coreando: Si no hay
solucin, habr revocatoria!.
70 Organizacin que a su vez tena varias facciones. Su finalidad declarada era luchar contra la delin-
cuencia ante la inoperancia de la polica y otras autoridades, pero a su vez eran denunciadas por
extorsionar a ciudadanos y comerciantes cobrando cupos por mantener el orden.
71 El Comercio, pgina web, 24.11.11.
72 RPP, 25.11.11.
book 3 oct.indb 229 03/10/2016 03:26:08 PM

230 No obstante, Wilfredo Saavedra, afirm esta noche que no darn marcha atrs en
sus reclamos y que el paro indefinido contra elproyecto Conga, iniciado este jueves,
continuar en toda la regin de la sierra norte. El paro es indefinido agreg.73
Vamos a continuar protestando en forma indefinida para que nos atiendan. Ollanta
(Humala) tiene que darse cuenta que hay la necesidad de que Cajamarca sea escuchado.
El proyecto Conga no va para nosotros. 74
Hasta ese momento, y durante los das siguientes, el paro era relativamente dbil.
Santos, que no poda movilizar a muchas personas en la ciudad, hizo una incursin en
las lagunas de Conga acompaado por cientos de campesinos.
... convocado el paro, el presidente Humala dio

un mensaje al pas donde afirm rotundamente
que Conga va y que el gobierno no aceptar
ultimtum de nadie. Pretenda dar un mensaje
de confianza al pas y disuadir a los antimineros,
pero solo exacerb los nimos por su abrupto
cambio de posicin sin explicar los motivos. A la
vez, jug su prestigio en una apuesta de la que
saldra perdedor.
La alianza con las rondas urbanas le permiti a Saavedra salirse con la suya, convir-
tiendo el paro en indefinido y creando una situacin de violencia mayor en la ciudad de
Cajamarca a partir del lunes 28 de noviembre.
Asustado, el gobierno cometi un nuevo error. El martes 29 de noviembre, el Pre-
mier Salomn Lerner apareci ante los medios de comunicacin acompaado por el
ms alto funcionario de Yanacocha que anunci la suspensin temporal del proyecto
Conga. Obviamente la empresa haba sido conminada por el gobierno a hacer eso. Era
una medida intil porque eso no iba a disuadir a los opositores al proyecto y la cons-
truccin de la mina de hecho ya estaba suspendida.
De hecho, la huelga continu en Cajamarca. Los antimineros, animados por ese nue-
vo triunfo, exigan una declaracin de que Conga se cancelaba definitivamente.
El domingo 4 de diciembre, el Premier Lerner hizo un ltimo intento. Viaj a Caja-
marca acompaado por una delegacin de altos funcionarios a dialogar con Santos y
los dirigentes de la huelga. Pero la reunin, en la que participaron demasiadas personas
incluyendo a los ms radicales como Saavedra, no fue un mbito adecuado para un
entendimiento. Santos, muy presionado, no acept ningn acuerdo.
73 El Comercio, pgina web, 24.11.11.

74 RPP, 24.11.11.
book 3 oct.indb 230 03/10/2016 03:26:08 PM

La delegacin gubernamental tampoco tena una lnea definida y el presidente Hu-
231
mala, informado directamente por uno de los funcionarios que participaba, interfera
constantemente dando instrucciones a Lerner por telfono.

d. Desorden en el gobierno
El gobierno no tuvo una sola posicin respecto al conflicto. Es ms, el conflicto hizo
estallar las disputas dentro del gobierno. Por ejemplo, al da siguiente de iniciada la
huelga en Cajamarca se public la renuncia del asesor de la PCM Carlos Tapia, moti-
vada por su respaldo a los opositores a Conga. De inmediato Tapia concedi muchas
entrevistas a los medios de comunicacin criticando al gobierno.
Ese mismo da un medio de prensa digital public un resumen de un informe del

Ministerio del Ambiente totalmente adverso al proyecto minero. En momentos en que
la huelga languideca, ese informe sirvi para revitalizar a los huelguistas y para dar
argumentos a sus defensores en los medios de comunicacin. El informe fue redactado
por el viceministro Jos de Echave (del movimiento Tierra y Libertad del antiminero
Marco Arana) y aprobado por el ministro Ricardo Giesecke que lo envi a la PCM.
Cuando el premier Salomn Lerner le llam la atencin a Giesecke por el incidente, De
Echave renunci y apareci en diversos medios criticando al gobierno.75
El lunes 5 de diciembre se declar el Estado de Emergencia en Cajamarca, postura

recomendada por los duros en el gobierno y resistida por Lerner y otros.
Fue el final del gabinete. Lerner y los ministros y funcionarios izquierdistas renun-
ciaron o fueron obligados a dimitir y se cambi a dos tercios de los ministros. Asumi
el premierato Oscar Valds, un comandante retirado del Ejrcito y empresario que has-
ta ese momento se haba desempeado como ministro del Interior. Se supona que era
un duro que impondra la poltica del gobierno con firmeza.
La delegacin gubernamental tampoco tena una

lnea definida y el presidente Humala, informado
directamente por uno de los funcionarios que
participaba, interfera constantemente dando
instrucciones a Lerner por telfono.
Aunque la huelga se levant luego de declarado el Estado de Emergencia, no se

aprovech la oportunidad para reiniciar la construccin de la mina. En esas circuns-
tancias, con las fiestas de Navidad y ao nuevo cerca, y habiendo concluido las clases
en colegios y universidades, hubiera sido difcil para los opositores tratar de reiniciar
75 Reporte Quincenal N. 106, (16-30 de noviembre de 2011).
book 3 oct.indb 231 03/10/2016 03:26:08 PM

232 la huelga. Usando las diferencias entre Santos y los ms radicales, quizs se hubieran
podido realizar negociaciones ms serias en un nuevo contexto.76
El nuevo ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, anunci lo que sera la nueva
estrategia del gobierno, la convocatoria a un peritaje internacional con tcnicos inde-

pendientes. Tambin se convoc a dos mesas de dilogo y se levant el Estado de Emer-
gencia como seal de buena voluntad.
En febrero de 2012 la Presidencia del Consejo de Ministros anunci la contratacin
de dos espaoles, Luis Lpez Garca y Rafael Fernndez Rubio; y un portugus, Jos
Martins Carvalho, como los peritos que deberan identificar y proponer medidas que
permitan el mejoramiento de las acciones de mitigacin de los impactos ambientales
delproyecto Minero Conga.
Especficamente, los objetivos de peritaje eran:
a) Determinar si las medidas de mitigacin planteadas en el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) del proyecto Conga mitigan suficientemente los impactos del agua que se generara
en la zona y en las microcuencas, para establecer las mejoras de corresponder (sic).
b) Proponer alternativas que permitan generar mayor disponibilidad del agua, su calidad y
priorizacin, para las microcuencas donde se ubica el proyecto Conga y asegurar com-
pensaciones para el desarrollo sostenible, con sistemas de reservorios y riegos.
Inmediatamente los opositores a Conga rechazaron el peritaje y anunciaron que no

respetaran otro resultado que no fuera la anulacin definitiva del proyecto minero.
Despus de varias postergaciones, el 17 de abril de 2012 el Premier Oscar Valds

present, junto con los expertos contratados por el gobierno y varios ministros, el resul-
tado del peritaje internacional solicitado por el gobierno. Como era previsible, el peri-
taje consideraba algunas mejoras al proyecto. Valds anunci que el presidente tomara
una decisin en base al informe.
El municipio estaba resguardado por tropas del

Ejrcito sin experiencia en el manejo de conflictos.
Al parecer, los obreros de construccin arrojaron
algunos petardos y los soldados respondieron
disparando sus fusiles. Cuatro personas murieron.
Al da siguiente muri otro manifestante en
disturbios en Bambamarca.
Con ese desenlace termin el proyecto Conga.
76 Segn versiones de altos funcionarios del gobierno de ese momento, eso no se hizo entre otras co-
sas porque el presidente Humala consideraba que Santos lo haba traicionado y desarroll una
profunda animadversin contra l. Al parecer, no quera negociar sino castigarlo, derrotarlo.
book 3 oct.indb 232 03/10/2016 03:26:08 PM

El 20 de abril, al presidente Humala, acompaado por varios ministros, dirigi un
233
mensaje al pas en el que precis una serie de condiciones adicionales para que el pro-
yecto Conga pueda seguir adelante. 77
El peritaje fue rechazado por los antimineros que reiniciaron la huelga el 31 de mayo

de 2012. Un mes despus, la huelga prcticamente se haba extinguido. Solo grupos de
activistas hacan esfuerzos por aparentar que segua.
El 23 de junio el presidente Humala pronunci un nuevo discurso reiterando la

decisin de llevar adelante el proyecto Conga y poco despus prorrog la intervencin
de las Fuerzas Armadas en la regin por un mes ms.
Con la huelga antiminera de Cajamarca languideciendo, luego del mensaje del pre-
sidente Ollanta Humala, hubo un tmido reinicio de las labores en minas de Conga a
fines de junio. Como se haba anunciado desde un principio, lo primero era construir
los reservorios de agua y se comenz por el de Chailhuagn, con unos 150 trabajadores
y 15 maquinarias.
En Celendn, el martes 3 de julio de 2012, coincidi con una manifestacin de obre-

ros de construccin civil que reclamaba por el pago de sus salarios ante el municipio
con una pequea movilizacin de antimineros que protestaba porque el alcalde era
presuntamente pro minero. El municipio estaba resguardado por tropas del Ejrcito
sin experiencia en el manejo de conflictos. Al parecer, los obreros de construccin arro-
jaron algunos petardos y los soldados respondieron disparando sus fusiles. Cuatro
personas murieron.
Al da siguiente muri otro manifestante en disturbios en Bambamarca.
Con ese desenlace termin el proyecto Conga.
Das despus, el gobierno nombr a monseor Miguel Cabrejos como facilitador

para tratar de establecer un dilogo con los antimineros de Cajamarca y luego se
sum el sacerdote Gastn Garatea. Los intentos de los religiosos para conciliar posi-
ciones no tuvieron xito. El premier Oscar Valds renunci poco despus y fue reem-
plazado por Juan Jimnez.
Finalmente, cabe sealar que el presidente Ollanta Humala hizo una sorprenden-
te evaluacin de lo ocurrido a fines de 2013: Conga es intrascendente en la historia
del pas. Y aadi, Conga es un proyecto privado. Entonces es la decisin del pri-
vado si va o no va.78
77 Reporte Quincenal N. 116, (17-28 de abril de 2012).

78 RPP, Presidente Humala: Conga es intrascendente para la historia del pas, 29.12.13.
book 3 oct.indb 233 03/10/2016 03:26:08 PM

234 7. Lote 192: varios conflictos y futuro incierto
El lote 192 era denominado antes 1AB y fue operado desde 1971 por Occidental Petro-
leum OXY. Pluspetrol tom la concesin tres dcadas despus, en 2001. Su contrato
culmin el 29 de agosto de 2015. Poco antes de vencerse el plazo, el gobierno entreg

la operacin a la empresa Pacific Stratus Energy, filial de la empresa canadiense Pacific
Rubiales, nica postora en un concurso convocado apresuradamente.
En este contexto, polticos de izquierda pretendan que la empresa estatal Petroper
se hiciera cargo del lote 192. Como, al parecer, esa postura tena apoyo en Loreto y otros
lugares, otros grupos y candidatos considerados como de derecha tambin se sumaron,
algunos con cierta ambigedad, a ese reclamo. El gobierno adujo que era imposible
hacer eso porque estaba prohibido expresamente por las normas legales. Sin embargo,
las manifestaciones en Iquitos y otros lugares fueron tan violentas que el gobierno re-
trocedi llegando a una solucin de compromiso.
El lote 192 est en la regin Loreto y abarca las provincias Datem del Maran y Lo-
reto, y los distritos Tigre, Andoas y Trompeteros. Tiene una extensin de 290 hectreas.
a. Conflictos aejos
Los conflictos en el antiguo lote petrolero tienen larga data. En los ltimos aos hubo
varios resonantes.
Los conflictos en el antiguo lote petrolero tienen larga

data. En los ltimos aos hubo varios resonantes.
El 7 de enero de 2008, nativos de la comunidad Doce de Octubre ingresaron a la ba-

tera San Jacinto (Lote 1AB) de la empresa Pluspetrol Norte S.A. Inmediatamente des-
pus, la empresa paraliz sus actividades como medida de precaucin. Despus de tres
das de negociaciones se lleg a acuerdos que se suman a los convenios de apoyo social
que la empresa desarrolla en el rea. Destacan la compra de una embarcacin para doce
personas, la construccin de una posta mdica, la construccin de un saln evanglico
y ms horas de generacin elctrica.79
Los reclamos de los nativos a Pluspetrol vienen de atrs. En la cuenca del ro Co-
rrientes, hay 31 comunidades indgenas Achuar, Kichwa y Urarina en las que viven
alrededor de siete mil personas. En esa zona, Pluspetrol explota los lotes 1AB y 8 de
donde proviene el 60% de todo el petrleo que se produce en el pas. Segn un estudio
del Ministerio de Salud, la contaminacin de los pobladores es muy alta. De acuerdo a
ese informe, el 66% de menores y el 21% de los adultos supera los lmites permisibles de
plomo. Adems, el 98% de menores rebasa los lmites de cadmio en la sangre.
79 Reporte Quincenal N. 13 (31 de diciembre 2007-15 enero de 2008).
book 3 oct.indb 234 03/10/2016 03:26:08 PM

La situacin hizo crisis en octubre de 2006 cuando las comunidades indgenas toma-
235
ron las instalaciones de las plantas. El pasivo ambiental fue admitido por la empresa
Pluspetrol Norte y se firm el Acta de Dorissa. Uno de los acuerdos centrales del Acta de
Dorissa es que a partir del 1 de enero de 2008, el 100% de los 774 mil barriles por da de

descarga de aguas usadas en la extraccin de petrleo en el lote 1AB deban ser reinyecta-
das. En el caso del Lote 8, el plazo venca el 31 de julio de 2008. Otros acuerdos incluan un
apoyo de emergencia alimentaria y el abastecimiento de agua potable a las comunidades.
En 2007 hubo una nueva crisis cuando la Federacin de Comunidades Nativas del
Ro Corrientes (FECONACO) denunci que los das 8 y 25 de julio se produjeron de-
rrames de petrleo que afectaron a las comunidades. Denunciaron as mismo que los
avances en el cumplimiento del Acta de Dorissa eran muy lentos.
De acuerdo a Pluspetrol la reinyeccin del lote 192 se cumpli ya al 100% y la del
lote 8 se encuentra al 60% con una inversin de US$ 110 millones. Sin embargo, la Fe-
deracin de Comunidades Nativas del ro Corrientes est a la espera de un informe de
la consultora E-Tech Internacional que lo certifique, la misma que acus a TGP de tener
tubos defectuosos para el gaseoducto.80
En febrero de 2008 Pluspetrol tuvo que enfrentar una nueva denuncia por de-
rrames de hidrocarburos en la cuenca del ro Corrientes (Loreto). La Federacin de
Comunidades Nativas del ro Corrientes (FENACO), present ante Osinergmin una
denuncia contra la empresa.
b. Asalto con muertos y heridos

A las cuatro de la maana del 20 de marzo de 2008, miembros de una comunidad nativa
de Iquitos tomaron el campamento Andoas, en el lote 192, reteniendo a los trabajadores.
La medida fue tomada en demanda de mejoras en los programas laborales que la em-
presa ofrece a los nativos de la zona.81
El gerente general de Pluspetrol Norte, Roberto Ramallo, explic que:

la medida de fuerza de los nativos de Andoas, tiene como fin obligar a la empresa a acceder
a un incremento salarial a los trabajadores comunales que forman parte de los proyectos
laborales que desarrollamos en el lote a favor de las comunidades nativas.
El 22 de marzo de 2008 unos 170 policas participaron en el desalojo de los indgenas

y pobladores que haban tomado la pista de aterrizaje y el campamento petrolero de An-
doas. En los enfrentamientos muri un polica y otras once personas quedaron heridas.
Segn el director de Operaciones Especiales de la Polica, coronel Armando Mart-

nez, los actos violentos fueron instigados por individuos que prometieron a los indge-
nas sueldos de dos mil quinientos soles si tomaban las instalaciones de Pluspetrol en
80 El texto ha sido tomado del Reporte Quincenal N. 13, (30 de diciembre de 2007-15 enero de 2008).
book 3 oct.indb 235 03/10/2016 03:26:08 PM

236 Andoas. Se sabe que en enero, Jhon Vega Flores y Clever Cruz Guardia, constituyeron
la Empresa Contratista de Nativos Quechua de Andoas.
Pluspetrol inform luego que el 20 de marzo se haba producido un derrame de pe-
trleo en el ro Pastaza, en la zona de Capahuary, provincia de Datem del Maran. El

derrame se produjo debido a la toma de los campamentos petroleros que hicieron los in-
dgenas de la zona, afirm un funcionario de Pluspetrol, aunque minimiz el incidente.
El 4 de abril, el Poder Judicial de Loreto orden la liberacin de los once indgenas
Achuar que permanecan detenidos en el penal de Guayabamba, de la provincia de
Maynas, tras la toma de un lote de Pluspetrol, en el poblado de Andoas.
El 10 de abril de 2008 se produjo un paro de mediana repercusin en Iquitos, pero
que dio cuenta de la inclusin en el conflicto, entre indgenas achuares y Pluspetrol, de
una agenda ms amplia y de mayor envergadura.82
La CGTP, el denominado Frente Patritico de Loreto, dirigentes gremiales y de la
FECONACO, llevaron a cabo el paro sosteniendo que era consecuencia de la detencin
de los nativos de Andoas, luego de la toma del aeropuerto.
El congresista nacionalista Vctor Isla sostuvo que la empresa argentina Pluspetrol
contamina impunemente los territorios de los indgenas de Andoas, por lo cual exigi la
presencia de funcionarios del gobierno para evitar que los pobladores de la zona sigan
siendo afectados por la contaminacin.
La medida de fuerza fue convocada para protestar por la detencin de los nativos y
contra la contaminacin de las tierras donde se asienta la comunidad achuar, y deriv
en una convocatoria para protestar contra la denominada Ley de la Selva y el costo de
vida as como para preparar el ambiente para la II Cumbre Amaznica que se realiz
en Pucallpa los das 12 y 13 de abril de 2008.
La II Cumbre Amaznica (la primera fue en Pichanaki los das 17 y 18 de febrero)
tuvo como sede la Universidad Nacional de Ucayali. Desde esa tribuna se plante de-
mandar a Repsol y Pluspetrol ante organismos de justicia internacionales por daos
sociales y ambientales.
c. Se reinicia el conflicto
A fines de 2011, luego de varios aos de tiras y aflojas, volvieron los problemas. El 25
de octubre, el ro Maran fue bloqueado por un grupo de alrededor de dos mil po-
bladores que se quejaban por los graves problemas de contaminacin que les afecta
desde hace varios meses, tras el derrame de trescientos barriles de petrleo por parte
de la empresa Pluspetrol. En realidad, la protesta era porque la empresa haba dejado
de entregar agua y alimentos a las comunidades.
book 3 oct.indb 236 03/10/2016 03:26:08 PM

El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, seal que ha habido un mal com-
237
portamiento ambiental de Pluspetrol, en el pasado porque no haba regulaciones, pero
en el presente porque no est actuando con responsabilidad y no est dando la informa-
cin correcta sobre la real situacin de la zona.

Al mismo tiempo, representantes de la Asociacin Pro Derechos Humanos (Apro-
deh), el Instituto de Bien Comn (IBC), la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP), entre otras instituciones, presentaron ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA en Washington el informe
Afectacin de derechos de los pueblos indgenas del Per en relacin con las polticas
energticas y extractivas.
Un resumen de este conflicto se realiz en el Reporte Quicenal:1
Un grupo de nativos que exigen reparaciones a la empresa Pluspetrol, bloque durante

varios das los ros Maran y Corrientes, impidiendo el trnsito de embarcaciones que
viajaban de Iquitos a Yurimaguas y viceversa.
El bloqueo empez en el ro Corrientes afluente del ro Maran a cargo de nativos de la

comunidad de Boca de Copal (Loreto). Ellos demandaban una indemnizacin a Pluspetrol
Norte, por un derrame de petrleo que afect a la cocha Piur en mayo. Los nativos dicen
que Pluspetrol provoc cuatro incidentes ambientales entre los aos 2005 y 2008.
Sin embargo, la empresa sostiene que el accidente de mayo de este ao est an en investi-
gacin y no fue provocado por ellos. Los incidentes de aos anteriores no tuvieron que ver
con derrames en el ro Corrientes y sobre ellos se llegaron a acuerdos y se firmaron actas
con la comunidad Boca de Copal.
Poco despus, otras comunidades nativas se sumaron a la protesta. Los cocamas de Nauta
(Loreto), bloquearon el ro Maran exigiendo siete mil soles a cada indgena supuesta-
mente afectado por un derrame de 300 barriles de petrleo ocurrido el 19 de junio. Tambin
pedan alimentos y medicinas.
La empresa respondi diciendo que haba cumplido con todos los compromisos acordados
con los nativos y que se haba limpiado todo el derrame.
El ro Maran estuvo bloqueado durante cuatro das, durante los cuales se suscitaron en-
frentamientos entre los nativos y los tripulantes de las embarcaciones que pretendieron
desbloquear la va fluvial.
Al final, la mediacin de las autoridades regionales permiti reabrir la va. Sin embargo, los
reclamos siguen pendientes.
El 20 de diciembre nuevamente nativos de la comunidad de Boca de Copal, bloquea-

ron el paso fluvial por el ro Corrientes, afluente del Maran, exigiendo una indemni-
zacin a la compaa Pluspetrol, a la que responsabilizan del derrame de petrleo que
afect a la cocha Piur en mayo de 2011.
book 3 oct.indb 237 03/10/2016 03:26:08 PM

238 El 21 de julio de 2012, Pluspetrol report un incidente ambiental ocasionado por
un acto vandlico. Este consisti en la manipulacin (palanqueo) de una grapa de la
tubera de la Lnea Diedel 4, a 50 metros del cruce del ro Tigre. Segn la empresa, su
personal se traslad a la zona y activ el plan de contingencia, logrando controlar rpi-
damente el incidente ambiental. La cantidad de diesel vertido se estimaen 25 galones.
El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal,

seal que ha habido un mal comportamiento
ambiental de Pluspetrol, en el pasado porque no
haba regulaciones, pero en el presente porque
no est actuando con responsabilidad y no est
dando la informacin correcta sobre la real
situacin de la zona.
En octubre de 2012 el viceministro de Interculturalidad, Ivan Lanegra, inform que

entre febrero y marzo de 2013 se realizara el primer proceso de consulta previa relacio-
nado con actividades de hidrocarburos en el Lote 192, en la regin Loreto. Sostuvo que
el reglamento de este mecanismo de consulta se elabor en el marco de una Comisin
Multisectorial compuesta por 18 viceministerios y ocho organizaciones indgenas.
El 25 de marzo de 2013, el Ministerio del Ambiente declar en emergencia ambiental

la cuenca del ro Pastaza, en los distritos de Pastaza y Andoas, provincia del Datem del
Maran, en Loreto, por un espacio de noventa das hbiles. Ello, luego de que infor-
mes de la Autoridad Nacional de Agua, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental y la Direccin General de Salud Ambiental determinaran que en el ro Pas-
taza existen varios elementos txicos en el agua, como aluminio, plomo, manganeso y
arsnico, debido a un derrame de petrleo. Adems, dieron cuenta que tales niveles de
contaminacin ponen en riesgo la salud de la poblacin. La declaratoria de emergencia
ambiental buscaba garantizar el manejo sostenible de la zona afectada, realizando los
trabajos de recuperacin y remediacin, para mitigar la contaminacin ambiental.
El ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, seal que ha habido un mal com-
portamiento ambiental de Pluspetrol, en el pasado porque no haba regulaciones, pero
en el presente porque no est actuando con responsabilidad y no est dando la informa-
cin correcta sobre la real situacin de la zona.
Poco despus, en Loreto, Pluspetrol neg ser la causante de la contaminacin regis-

trada en el ro Pastaza. Adems, aclar que cuando recibi el Lote 192, en el ao 2000,
hered los pasivos generados a lo largo de treinta aos, producto de operaciones pe-
troleras anteriores. El presidente del directorio, Germn Gimnez, indic que, cuando
iniciaron sus operaciones, la zona ya estaba contaminada y que la compaa trabajaba
para solucionar el mencionado pasivo ambiental, pero es un proceso de remediacin
muy complejo que implica un esfuerzo de aos y mucha inversin.
book 3 oct.indb 238 03/10/2016 03:26:08 PM

Asimismo, el Gerente de Operaciones de Pluspetrol, Jorge Luis Aguilar Lizrraga,
239
declar ante el Juzgado Mixto de Nauta que la contaminacin ambiental en las cuencas
de los ros Tigre y Corrientes es producto de una serie de factores que van desde la
responsabilidad del anterior operador de los Lotes 192 y 8, la actividad volcnica en

Ecuador y los actos vandlicos cometidos por desconocidos.
Inmediatamente, las comunidades de la cuenca del ro Tigre determinaron que

no permitirn el desarrollo de nuevas operaciones petroleras en sus territorios,
para evitar que se contine contaminando su medio ambiente y se ponga en riesgo
la vida de sus pobladores. Esta fue la resolucin de los Apus y dirigentes comunales
de la Federacin de Comunidades Nativas del Alto Tigre - FECONAT, Federacin de
Orpio y la AIDESEP.
d. ltimos aos: no cesan los conflictos
Al ao siguiente, el 14 de abril de 2014, un grupo de pobladores de la comunidad

de Jos Olaya bloque la carretera que conecta diversas instalaciones de la empre-
sa Pluspetrol en el Lote 192. Los nativos realizaban esta medida de protesta para
exigir una compensacin econmica por el uso de canteras en sus tierras, una in-
demnizacin por impactos causados por la empresa, as como para demandar que
el Gobierno Regional de Loreto transfiera de manera directa a las comunidades el
dinero del canon petrolero.1
Poco despus una comisin multisectorial, integrada entre otros por la viceministra
de Interculturalidad y funcionarios de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
y de los ministerios del Ambiente y de Energa y Minas, lleg a la zona. Los nativos
de Jos Olaya representados por la Federacin de Comunidades Nativas del ro Co-
rrientes (FECONACO) les hicieron llegar sus demandas y aunque la comisin ofreci
llevarlos a Lima para que dialoguen con el Premier, rechazaron la oferta. Para entonces,
los nativos haba tomado no solo la mencionada va de acceso, sino tambin haban
ocupado la batera Jibarito, Shivayacu y la central elctrica en Huayur.
Como suele ocurrir en casos similares, el gobierno conform una mesa de desarrollo
para detener la protesta. De acuerdo a la empresa, debido al bloqueo haban dejado de
producir 9500 barriles de crudo de petrleo por da. Una vez ms, la negociacin se
realiz con la va cerrada, es decir, bajo presin.
La mesa de desarrollo finalmente permiti que el 27 de abril la empresa y la comuni-

dad llegaran a un acuerdo, tras el cual se desbloque el acceso alas zonas de produccin.
El 27 de octubre de 2014, la comunidad nativa de Nuevo Andoas inici una protesta

en rechazo a la empresa Pluspetrol, a la que acusaron de no dar un mismo trato a todas
book 3 oct.indb 239 03/10/2016 03:26:08 PM

240 las comunidades respecto a los montos de compensacin. La empresa buscaba indem-
nizar a las comunidades de distinta forma con el fin de dividirlas.1
Exigieron la compensacin por el uso de sus territorios (canteras)y por la contami-

nacin y desaparicin de la laguna Shanshococha. Adems, demandaronla creacin

de un fondo de fideicomiso, as como electrificacin de la zona.
En la madrugada del martes 28 de octubre, un grupo de indgenas se moviliz hasta

el aeropuerto del distrito de Andoas y tom sus instalaciones. Con esta medida, las ac-
tividades del terminal areo utilizado por Pluspetrol quedaron paralizadas.
El 29, personal de la Direccin de Operaciones Especiales de la Polica (DIROES)

lleg a la zona, sin embargo no se reportaron enfrentamientos. Mientras tanto la em-
presa ratific su compromiso de dialogar. Asimismo, sostuvo que en setiembre pa-
sado, Pluspetrol y la comunidad firmaron un convenio y, ahora, pretenden observar
algunos puntos del acuerdo.
Al parecer, la cercana de la expiracin del

contrato de Pluspetrol para explotar el Lote 192
en agosto de 2015 incentiv a los nativos a exigir
el pago de compensaciones, en el entendido de
que cuando la empresa abandonara el lote ya no
habra forma de reclamarle.
Despus de avances y retrocesos desocuparon el aeropuerto y luego lo volvieron a

tomar el primero de noviembre empezaron nuevamente a negociar despus de haber
levantado la medida de fuerza.
Como se resumi en el Reporte Quincenal a principios de 2015, la conflictividad era

permanente:2
A fines del ao 2014 la comunidad nativa de Alianza Capahuari, ubicada en la parte alta de
la cuenca del ro Pastaza, reiter su demanda para que la empresa petrolera retire de forma
pacfica a su personal de los territorios de dicha comunidad. Sin embargo, en realidad lo
que sus dirigentes buscan es quese les reconozca el derecho por el uso de sus tierras en
operaciones extractivas.
Asimismo, en la primera quincena de enero de 2015 las comunidades nativas de San Juan
y Airico, ubicadas en la cuenca del ro Chambira, anunciaron el cierre de las vlvulas de
los pozos petroleros. De acuerdo a Jhony Nez Pizango, teniente gobernador de San Juan,
vienen demandando un dilogo desde hace dos semanas y aseguran ninguna autoridad
se ha comunicado con ellos. Por lo pronto, el 5 de enero se dio a conocer que los nativos
haban bloqueado el paso fluvial de las embarcaciones de Pluspetrol.

2 Reporte Quincenal N. 181 (30 de diciembre-15 enero de 2015).
book 3 oct.indb 240 03/10/2016 03:26:08 PM

Los nativos exigen que se haga una evaluacin ambiental independiente en la zona, pues el
241
monitoreo realizado por el Estado, sostienen, no refleja el verdadero impacto de las opera-
ciones petroleras. Por el contrario, sospechan que se hizo para favorecer a Pluspetrol.Los
comuneros tambin demandan el acceso a agua para el consumo humano.

De otro lado, el 6 de enero pobladores de la comunidad nativa de Buena Vista, ubicada
en la cuenca del ro Curaray, en Andoas, tomaron un pozo petrolero, exigiendo la suma
de diez millones de soles, por el uso de sus tierras y, segn afirman, la constante conta-
minacin de sus reas.
Pluspetrol, por su parte, present una denuncia ante la Primera Fiscala Especializada de
Prevencin del Delito de Loreto.
Finalmente, el Ministerio Pblico instal una Mesa de Dilogo. De esta forma los nativos
depusieron su medida de protestas y Pluspetrol se comprometi a realizar una valorizacin
y pagar lo que corresponda como indemnizacin.
Al parecer, la cercana de la expiracin del contrato de Pluspetrol para explotar el

Lote 192 en agosto de 2015 incentiv a los nativos a exigir el pago de compensaciones,
en el entendido de que cuando la empresa abandonara el lote ya no habra forma de
reclamarle. As se recogi en el Reporte Quincenal:3
La protesta nativa se ha concentrado en dos puntos en la provincia de Loreto.
En el primero de ellos, la comunidad de Nuevo Remanente mantiene el bloqueo del trn-

sito fluvial en el ro Tigre desde hace 27 das, lo que viene afectado a varias embarcaciones
de la empresa Pluspetrol. El otro lugar de la protesta se ha dado desde el 26 de enero, cuan-
do nativos de la etnia Achuar tomaron la base petrolera de Jibarito en el Lote 8 y cerraron
las vlvulas de 14 pozos petroleros.
Al margen de otros reclamos, la principal demanda de estas comunidades es el pago de cien

millones de soles a modo de compensacin por el uso de las tierras. Ante el cuestionamien-
to de por qu tal cantidad, los dirigentes han sealado que pretenden que la empresa de-
posite ese monto a nombre del Estado, como fondo de garanta para que se pueda resarcir
cualquier posible dao a los pueblos indgenas.
Los nativos estn buscando esta garanta porque el contrato de Pluspetrol terminar en
agosto de este ao y consideran que pasada esa fecha la empresa quedar libre de cualquier
obligacin con ellos.
Respecto a esta demanda, la empresa ha precisado que las comunidades que estn solici-
tando esta compensacin no se encuentran dentro de su rea de influencia, por lo que no les
correspondera tal pago. Pese a ello, ha dicho que est dispuesta a dialogar.
En febrero los nativos nuevamente tomaron el aeropuerto de Andoas, uno de los

puntos sensibles, segn se registr en el Reporte Quincenal:4
El martes 24 de febrero, tras un mes de protestas, se haba llegado a un arreglo entre las
comunidades y lapetrolera Pluspetrol. En efecto, ese da la comunidad de Pampa Hermosa

book 3 oct.indb 241 03/10/2016 03:26:08 PM

lleg a un acuerdo con la empresa respecto al pago por servidumbre de uso de sus tierras y
242
otros puntos, lo que permiti que los 14 pozos de produccin de petrleo que haban sido
tomados fueran liberados.
Segn el apu Carlos Sandi Maynas, presidente de la Federacin de Comunidades Nativas

del Corrientes (FECONACO), Pluspetrol entregar a Pampa Hermosa un milln 100 mil
soles. Asimismo, entre otros tems tambin figuran otras exigencias de los pobladores como
la inclusin de una empresa comunal que preste servicios como subcontratista.
En tanto, 26 de febrero, como consecuencia del dilogo, nativos de la comunidad de Nuevo

Andoas, se retiraron del aerdromo ubicado en la zona, el mismo que mantenan bajo su
control desde el 21 de febrero. En un acta firmada entre los representantes de la comunidad
yPluspetrol, se establece cerrar definitivamente las controversias vigentes por concepto
de uso de tierras y canteras.
Sin embargo, todava quedan vigente otros conflictos. El domingo 22, nativos de la comuni-
dad de Nuevo Jerusaln, tomaron las instalaciones de al menos seis pozos, en demanda de
compensaciones por un derrame petrolero registrado el ao pasado.
Cabe sealar que Pluspetrol tiene doce multas pendientes de pago, las que suman S/. 39.4
millones. La petrolera las considera irregulares y, en ese sentido, ha abierto juicios contra la
el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
e. Consulta previa, licitacin y cambio de operador
En el segundo semestre de 2015 confluyeron varios temas alrededor del Lote 192. Por
un lado, la consulta previa en las comunidades nativas y por otra la licitacin y contrato
a un nuevo operador al borde de la expiracin del que exista con Pluspetrol.
As se recogieron los incidentes en el Reporte Quincenal:1

Las alarmas se encendieron el 4 de agosto cuando ninguna de las tres empresas calificadas
para competir por el Lote 192 Perenco, Pacific Rubiales y Pluspetrol presentaron sus pro-
puestas tcnicas. Ello oblig a declarar desierta la licitacin que deba realizarse dos das
despus. Eso plantea una situacin bastante complicada para el gobierno teniendo en cuenta
que el 29 de agosto de 2015, Pluspetrol, su actual operador, debe devolver el lote al Estado.
El 6 de agosto en Iquitos, en una manifestacin en las calles de la ciudad, pobladores expre-

saron su rechazo a la pretensin del Gobierno Central de insistir en entregar el Lote 192
a compaas petroleras extranjeras pese a que la reciente licitacin pblica de este lote fue
declarada desierta.
Luego del fracaso de la licitacin, el Ministerio de Energa y Minas se qued con algunas
opciones: negociar con Pluspetrol o ceder el lote a Petroper. Sin embargo, para un grupo
de comunidades la nica alternativa viable era quePetroper tome el control del lote. En
esta idea son apoyados ampliamente por diferentes organizaciones sociales de Loreto, las
mismas que realizaronmovilizaciones para presionaral gobierno central.
book 3 oct.indb 242 03/10/2016 03:26:08 PM

En el segundo semestre de 2015 confluyeron 243
varios temas alrededor del Lote 192. Por un lado,
la consulta previa en las comunidades nativas y, por
otro, la licitacin y contrato a un nuevo operador al

borde de la expiracin del que exista con Pluspetrol.
Sin embargo, y pese a que pblicamente el gobierno ha asegurado que Petroper est ca-
lificada para hacerse cargo de la operacin petrolera ms grande del pas, la alternativa
fueproponer la suscripcin de un contrato para la explotacin de hidrocarburos, mediante
negociacin directa, por solo dos aos.
En paralelo, el Ejecutivo tiene que lidiar tambin con el proceso de consulta previa que
viene realizando precisamente respecto a este lote. El mismo gobierno ha asegurado que
no se firmar contrato alguno en este lote hasta no haber concluido la Consulta Previa;sin
embargo, la decisin final siempre ser del Ejecutivo.
No se puede sealar que no ha habido dilogo en los ltimos tres aos, pero estas conver-
saciones con las comunidades indgenas que viven en la zona de influencia del Lote 192no
han derivado en nada concreto.
En tanto, los apus de las cuencas Corrientes y Pastaza manifestaron sus discrepancias y
dudas. Estas se refieren a que se garantice el respeto y los derechos de los pueblos indge-
nas. Asimismo, piden, entre otras demandas, un fideicomiso de mil millones de dlares
para los treinta aos del contrato.
Luego del fracaso de la licitacin y de marchas y contramarchas, el gobierno decidi

entregar el Lote 192 por un perodo de dos aos a la empresa Pacific Stratus:2
La decisin del gobierno de entregar el decado lote petrolero a una compaa canadiense3
provoc paros y disturbios en Loreto.
El 20 de agosto de 2015 empezaron las manifestaciones en Iquitos exigiendo que el Lote

192 sea explotado por Petroper. Una marcha realizada en la tarde culmin con un mitin
encabezado por el gobernador regional Fernando Melndez. Tambin participaron el al-
calde provincial de Datem del Maran, Ren Chvez Silvano; el alcalde de Beln, Richard
Vsquez; y el alcalde de Andoas, Jos Cisneros Flores.
Al da siguiente, el 21, Petroper anunci la suscripcin del contrato de servicios con la

empresa canadiense Pacific Stratus Energy del Per S.A., subsidiaria de Pacific Exploration
& Production Corporation, para la explotacin del Lote 192. Eso exacerb los nimos de los
opositores a la inversin privada que anunciaron un paro general.

3 El gobierno otorg la concesin del Lote 192 por dos aos a la empresa Pacific Exploration & Pro-
duction Corporation, filial de la firma canadiense Pacific Rubiales. La decisin ratificada mediante
la Resolucin Ministerial N. 027-2015-EM ordena la adjudicacin de la empresa Pacific Stratus
Energy, subsidiaria de la anterior, para actividades de explotacin en el mencionado Lote 192. El
contrato firmado con la empresa canadiense contempla que en los prximos dos aos de operacin
Pacific no realice inversiones en exploracin, ya que para ello la petrolerarequera de un contrato a
largo plazo. Respecto a la posibilidad que Petroper se encargue de administrar el Lote, la ministra
de Energa y Minas, Rosa Mara Ortiz, expres que sera irresponsable que el Estado conmine a
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El 25 de agosto se realiz el paro en Iquitos convocado por el Frente Patritico de Loreto, la
244
CGTP y otras organizaciones. Se produjeron bloqueos en la ciudad y algunas escaramuzas
con la polica. En Yurimaguas bloquearon la carretera a Tarapoto y realizaron movilizaciones.
Ese mismo da la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales emiti un pronunciamiento

apoyando al Gobierno Regional de Loreto y pidiendo al Congreso cambiar la ley para que
Petroper se haga cargo del Lote 192.
El 27 de agosto nuevamente se realiz una concentracin para seguir el debate en el Con-

greso. Cuando en el Parlamento se rechaz por mayora la posibilidad de adjudicar a Pe-
troper el lote petrolero, los manifestantes protagonizaron algunos disturbios y atacaron el
local de Fuerza Popular, que ya haba sido objeto de agresiones en anterior oportunidad.
El pretexto fue que la bancada fujimorista vot en contra de la participacin de Petroper.
Al da siguiente, en un nuevo mitin, el presidente del Frente Patritico, Amrico Menn-

dez, anunci que realizar otro paro exigiendo que el Lote 192 se entregue a Petroper y
demandando la presencia de una comisin de alto nivel para tratar y resolver la agenda
de la regin Loreto.
Faltando pocos meses para las elecciones generales de abril de 2016, el gobierno, los
partidos polticos y los congresistas fueron modificando sus puntos de vista al vaivn
de los acontecimientos. Como se detallaba en el Informe Especial:1
El presidente Humala haba sido bastante claro en que Petroper no estaba en condiciones
de encargarse de la operacin del Lote 192. Es ms, la Ministra de Energa y Minas y el
titular de la PCM fueron al Congreso para sustentar la posicin del Ejecutivo. Sin embargo,
una semana despus, el Congreso de la Repblica aprob una mocin para que Petroper
opere el Lote 192.
Otro aspecto importante es que nuevamente los violentos disturbios de la calle (en este
caso en Loreto) imponen la agenda. De esta forma, las fuerzas representativas del Con-
greso se dejaron influenciar y cambiaron su voto ante el clamor del pueblo loretano.In-
cluso, la bancada nacionalista cambi su voto para contentar a las calles, aun en contra de
su propio gobierno.
Tambin est involucrado el tema de la consulta previa y la remediacin de pasivos am-

bientales. La consulta previa ha venido avanzando en la zona, pero los crticos hablan de
la falta de representatividad de las organizaciones indgenas que se han sentado a hablar
con el gobierno. Asimismo, queda por ver quin se encargar de los pasivos ambientales
en el Lote 192. En teora, Pluspetrol haba aceptado hacerse cargo de todos ellos, incluso
de los heredados de la Oxy, pero finalmente el contrato concluy y quedan muchas reme-
diaciones pendientes.
Petroper a asumir la administracin de un lote que, en estos momentos, no es negocio para ellos.
Asimismo, seal que la compaa estatal, por disposicin de la Ley 30130, tena que priorizar la
modernizacin de la refinera de Talara.
1 Informe Especial N. 98 (1-31 de agosto de 2015).
book 3 oct.indb 244 03/10/2016 03:26:08 PM

f. La era Pluspetrol 245
La empresa Pluspetrol ingres al pas en 1986 y actualmente sus operaciones se ex-

tienden en seis lotes: 8, 115 (Loreto), 88 y 56 (gas de Camisea, Cusco), 155 (Puno) y

108 (Cerro de Pasco y Junn). Es una empresa transnacional que naci en Argentina en
1976, pero que ahora es manejada desdeEuropa, por Pluspetrol Resources Corpora-
tion N.V., de Holanda.
Desde el ao 2000, Pluspetrol Norte una subsidiaria explota el Lote 192, hasta
agosto de este ao. En estos 15 aos, la historia de Pluspetrol ha estado asociada a de-
nuncias por la contaminacin de reas indgenas. La empresa ha reconocido algunas de
estas denuncias y se comprometi a afrontarlas y hacer las remediaciones necesarias.
Sin embargo, dirigentes de las comunidades afectadas sealan que en los ltimos aos
la empresa ha venido dilatando los procesos de remediacin, a sabiendas queel tiempo
no le iba a alcanzar. De hecho, as ha sucedido y hay todo un debate sobre cmo afron-
tar las remediaciones que Pluspetrol deba hacer en la zona.
Asimismo, segn el OEFA, otro argumento de la empresa es que hay algunos pasi-
vos ambientales que han sido dejados por Oxy. Sin embargo, de acuerdo alOEFA,no
se puede hablar de pasivos cuando en su contrato Pluspetrolasumi la responsabilidad
de remediar todo lo dejado por la operadora anterior.
Cuando la empresaasumi la conduccin del Lote 1-AB en el ao 2000, este tena

479 mil hectreas; pero al ao siguiente solicit un recorte y el lote se redujo a un 42%
(casi 200 mil hectreas quedaron fuera). Con estos cambios, varias comunidades afec-
tadas por la contaminacin acabaron excluidas. Sin embargo, el Plan Ambiental Com-
plementario ya las reconoca como sitios afectados y, por lo tanto,Pluspetrol debera
asumir tambin la remediacin.
En 2012 el gobierno conform una comisin multisectorial para promover el desa-

rrollo en la zona y remediar los daos ambientales. Sin embargo, la remediacin parece
por el momento un deseo lejano. Daniel Guerra, gerente de relaciones institucionales de
Pluspetrol, dijo a Reuters que muchas de las protestas no solo tienen que ver con Plus-
petrol, sino tambin con el gobierno, son pasivos que vienen de 1970. Ello demuestra
que la petrolera no acepta la remediacin de todos los daos
g. La consulta previa
Desde la aprobacin de la ley de consulta previa al inicio del gobierno de Ollanta Hu-
mala se han presentado varios inconvenientes al momento de realizar estos procesos. El
caso del Lote 192 no ha sido la excepcin.
El proceso de consulta comenz, en marzode 2015, luego de la suscripcindel Acta

de Lima de la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de las Cuencas del Pastaza,
Tigre, Corrientes y Maran. Pesea que este documento daba cuenta de la conformidad
book 3 oct.indb 245 03/10/2016 03:26:08 PM

246 del inicio de la consulta previa, de parte delas organizaciones representativas de los
pueblos indgenas correspondientes,algunos dirigentes cuestionaban su realizacin.
De acuerdo con el gobierno, la consulta previa

se realiz en forma exitosa. Sin embargo, hay
otra lectura de los hechos.
En cuanto a los pueblos indgenas identificados en el mbito de influencia, se detect

la presencia de los pueblos quechua, achuar y kichwa de las cuencas de los ros Pastaza,
Corrientes y Tigre en 54 localidades (25 dentro y 29 fuera del Lote 192) susceptibles de
ser afectadas por la medida consultada. Estos pueblos se encuentran asentados en los
distritos de Andoas y Pastaza en la provincia de Datem del Maran as como en los
distritos de Trompeteros y El Tigre en la provincia de Loreto, en la regin Loreto.
Luego, del 19 al 23 de mayo de 2015 se llevaron a cabo en Iquitos reuniones prepara-

torias en las que la entidad promotora y los representantes de los pueblos indgenas de
la Federacin de Comunidades Nativas del Alto Tigre (FECONAT), la Federacin Ind-
gena Quechua del Pastaza (FEDIQUEP) y la Federacin de Comunidades Nativas del
Corrientes (FECONACO) elaboraron los denominados Planes de Consulta del Proceso.
El23 de mayo, de acuerdo al Ministerio de Cultura, se realizla entrega de la me-

dida a consultar y del plan de consulta a las organizaciones indgenas representativas
participantes en el proceso. Asimismo, se public el Plan de Consulta en la pgina web
de Perupetro S.A.
Los talleres de la etapa informativa realizaron reuniones del 11 al 20 de junio en las

comunidades Alianza Cristiana, Nuevo Andoas, Vista Alegre y Sauki, en Loreto. Cerca
de 400 personas de los pueblos quechua, achuar y kichwa de las cuencas de los ros
Pastaza, Corrientes y Tigre participaron en esta etapa.
Asimismo, entre el23 de junio y el3 de julio se llevaron a cabo reuniones en distintas
comunidades ubicadas en las cuencas de los ros Pastaza, Corrientes y Tigre. El 14 de
agostose realiz una nueva reunin presidida por la ministra de Energa y Minas, Rosa
Mara Ortiz, En esta cita se propuso una clusula en el contrato de operacin que desti-
ne el 0,75 % del valor monetario de la produccin fiscalizada a un fideicomiso privado,
cuya Junta Administrativa estar conformada por los representantes de los pueblos
indgenas y un representante del Ministerio de Cultura.
De acuerdo con el gobierno, la consulta previa se realiz en forma exitosa. Sin em-
bargo, hay otra lectura de los hechos.
Quienes critican la consulta, afirman que son tres las federaciones de indgenas que
en realidad representan a los indgenas de este lote: FEDIQUEP, que representa co-
munidades de la Cuenca del Pastaza, FECONACO a comunidades de la Cuenca del
book 3 oct.indb 246 03/10/2016 03:26:08 PM

Corrientes y FECONAT a las de la Cuenca del Tigre. Sin embargo, nohan llegado a
247
acuerdos con FEDIQUEP y FECONACO, las federaciones que concentran la mayor can-
tidad de comunidades directamente afectadas.

h. El papel del Congreso
Representantes de Loreto, encabezados por su gobernador regional Fernando Meln-

dez, movilizaron todas sus influencias para que, a la brevedad posible, se discuta en el
pleno una mocin que buscaba otorgar a Petroper la administracin del Lote 192.
De esta forma, en la sesin del 27 de agosto se presentaron en primer lugar el presi-

dente del Consejo de Ministros, Pedro Cateriano y la ministra de Energa y Minas, Rosa
Mara Ortiz. Ambos sustentaron por qu Petroper no tena las condiciones necesarias
para hacerse cargo del Lote 192. En este sentido, el jefe del Gabinete inform que la in-
versin que implica elproyecto (setecientos millones de soles) es imposible de costear
para el Estado. De dnde vamos a sacarlos para que Petroper inicie esta aventura
empresarial? No existe esa posibilidad. Asimismo, Caterianorecord que el artculo 6
la Ley 30130 frena a Petroper de cualquier intencin de invertir durante la moderni-
zacin de la refinera de Talara. A su turno,Ortiz, asegurque sera irresponsable que
Petroper asumiera la administracinpuesno cuentacon los recursos necesarios.
Contra lo que se hubiera pensando, los ministros no recibieron el apoyo de la pro-

pia bancada oficialista. Figuras importantes del nacionalismo como Vctor Isla y Daniel
Abugatts fustigaron la posicin del Ejecutivo. Sin embargo, pese a todo, incluso para-
djicamente con el apoyo de la oposicin, se impuso el enfoque del gobierno. De esta
manera, tras un arduo debate, se rechaz la mocin que buscaba otorgar la concesin
del Lote 192 a Petroper (58 votos a favor, 2 en contra y 4 abstenciones).
El 29 de agosto de 2015, el gobierno firm un contrato con Pacific Stratus de dos aos
de duracin, a fin de que opere el Lote 192.
Todo pareca consumado, sin embargo, tras las fuertes protestas en Loreto, lideradas
por el gobernador regional Fernando Melndez, la comisin de Energa y Minas del
Congreso aprob un dictamen a favor de la propuesta loretana. Luego, el3 desetiem-
bre, apenas una semanadespus, el pleno del Congreso volvi a tratar el tema.
... el Congreso aprob con 71 votos a favor, 10

en contra y 12 abstenciones una ley que posibilita
que Petroper pueda explotar el lote. En realidad,
los parlamentarios hicieron creer a la gente que
Petroper explotara el Lote 192, pero eso es
hasta ahora solo una posibilidad.
book 3 oct.indb 247 03/10/2016 03:26:08 PM

248 Se present entonces a votacin un texto consensuado producto de los proyectos de
los legisladores Natalie Condori, Marisol Espinoza y Manuel Dammert. Autorcese a
Per-Petro para que, previa evaluacin y mediante negociacin directa, suscriba el con-
trato de explotacin de hidrocarburos del Lote 192 a Petro-Per. [...] Una vez celebrado
el respectivo contrato, Petro-Per est facultada a convocar, conforme a ley, a socios

estratgicos y a realizar las gestiones que sean necesarias, dice el texto.
Menos de cuatro horas despus, en contra de la abierta oposicin del Ejecutivo, la

ley fue aprobada con una votacin de 71 legisladores a favor (la mayora de Fuerza
Popular, Gana Per, Dignidad y Democracia y AP-FA). Doce congresistas votaron en
contra y doce se abstuvieron.
Cabe indicar que solo las bancadas del PPC y del Apra mantuvieron su votacin
de la sesin anterior. El cambio ms notorio fue el de la bancada fujimorista y el de la
propia bancada nacionalista.
En realidad, era una argucia para congraciarse con la poblacin pues, en efecto,
constitua solo una autorizacin que eventualmente podra utilizarse y que no derogaba
el contrato con Pacific Stratus.
Como se explic en el Reporte Quincenal, fue la movilizacin en Loreto lo que motiv

el cambio de posicin de varios grupos polticos en el Congreso:1
El paro del 2 y 3 de setiembre de 2015 fue convocado por el Frente Patritico y la

filial de la CGTP, con el apoyo del presidente regional Fernando Melndez. El primer
da fue violento en Iquitos, con desplazamiento de piquetes obligando por la fuerza a
los comerciantes a cerrar los locales, mediante la quema de llantas y arrojando vidrios
y piedras bloquearon calles. Tambin incendiaron un vehculo y causaron destrozos en
un local de Fuerza Popular de Keiko Fujimori.
En el segundo da del paro en Iquitos, piquetes de huelguistas se desplazaron desde

muy temprano para amedrentar a los comerciantes e impedir que abran sus tiendas. La
ciudad sigui con las calles llenas de basura y piedras. En la tarde, los manifestantes se
congregaron en la Plaza 28 de Julio para seguir las incidencias del debate y votacin en
el Congreso sobre el Lote 192.
Finalmente, el Congreso aprob con 71 votos a favor, 10 en contra y 12 abstenciones

una ley que posibilita que Petroper pueda explotar el lote. En realidad, los parlamen-
tarios hicieron creer a la gente que Petroper explotara el Lote 192, pero eso es hasta
ahora solo una posibilidad.
La ministra de Energa y Minas, Rosa Mara Ortiz, haba advertido claramente que
el contrato firmado con Pacific Stratus Energy para que administre el Lote 192 por dos
aos no poda romperse.
book 3 oct.indb 248 03/10/2016 03:26:08 PM

Previamente al paro de Iquitos, nativos agrupados en la Federacin de Pueblos In-
249
dgenas Achuar y Urarina del Ro Corrientes (FEPIAURC) tomaron once pozos petrol-
feros en otro lote, el 8, operado por Pluspetrol. La empresa inform que se paralizaron
once pozos del antiguo campo Pavayacu, y que tambin ocuparon el aeropuerto de

Trompeteros, as como otras instalaciones.
Das despus, nativos de la Asamblea de Comunidades Quechuas de la Cuenca

del Pastaza tomaron el aeropuerto de Andoas. Ellos exigen participar en la consulta
previa del Lote 192, que ya se realiz con presencia de otras comunidades. Adems,
se paraliz en Andoas la estacin de bombeo de Petroper que transporta petrleo a
Bayvar y al aeropuerto.
Dirigentes de algunas comunidades exigen un nuevo proceso de consulta previa,

pues alegan que no todos sus afiliados participaron.
El 14 de setiembre en una conferencia de prensa en Iquitos el dirigente Carlos Sandi,

presidente de FECONACO, anunci que en estos momentos el Lote 192 est paraliza-
do. Sostuvo que la consulta previa del Lote 192 es un fraude.
El presidente de la Organizacin de los Pueblos Indgenas del Oriente (ORPIO) com-

par la actividad petrolera con el genocidio del caucho, afirmando que este es el se-
gundo gran genocidio que han vivido los pueblos indgenas.
Cabe indicar que ms de 130 pozos petroleros del Lote 192 se encuentran cerrados
desde el pasado 12 de setiembre,cuando se inicila protesta de las comunidades ind-
genas, agrupadas en la FECONACO, quienes demandan una consulta previa.
En sntesis, los ltimos tiempos de la administracin de Pluspetrol del Lote 192 fueron
agitados, tanto por los incidentes ambientales como por la presuncin de los nativos de
que una vez que la empresa abandone la concesin, no podrn obtener solucin a sus
numerosos reclamos por compensaciones y compromisos presuntamente incumplidos.
Finalmente, al fracasar la licitacin para una nueva concesin del Lote 192, el gobier-
no encarg su operacin por dos aos a la empresa Pacific Stratus, pero el contrato fue
cuestionado por una corriente que pretenda que Petroper se convirtiera nuevamente
en operador. Las violentas protestas en Iquitos y otros lugares, as como el inesperado
respaldo a esa posicin de grupos polticos oficialistas y de oposicin pensando en las
elecciones de abril de 2016 llev a que se aprobara en el Congreso un dispositivo que
abra esa posibilidad a la empresa estatal, pero que no obliga a nada, respetndose el
contrato con Pacific Stratus.
No obstante, cuando venza el convenio, en agosto de 2017, el problema se plantear

de nuevo.
En febrero de 2016, nuevos problemas obligaron a paralizar la produccin del

Lote 192, que haba bajado hasta 4224 barriles por da (en 2015 el promedio fue
book 3 oct.indb 249 03/10/2016 03:26:08 PM

250 6915 bpd).1 Por un lado, los derrames de petrleo en por lo menos tres puntos
del oleoducto norperuano, que han afectado a diversas comunidades en la selva.
La empresa estatal Petroper estima que, como mnimo, las reparaciones durarn
hasta junio de 2016, si es que no se encuentran nuevos problemas.
La otra razn era la cada de los precios del petrleo que estaba por debajo de los
cuareta dlares y que hacan poco rentable la operacin.
El tiempo de paralizacin se le agregar a Pacific Stratus al final del contrato, aunque

eventualmente la empresa podra rescindirlo.
En estas circunstancias, Loreto est dejando de percibir recursos por concepto de

canon del Lote 192.
8. Bagua: una matanza evitable

El 5 de junio de 2009 se produjo la peor matanza de la historia del Per en un conflicto
social, 34 personas muertas de las cuales 24 eran policas.2
Si bien el conflicto se prolong a lo largo de ms de un ao, lo cierto es que ni las

caractersticas del mismo ni la cantidad de personas involucradas explica la dimensin
de la tragedia, cuya causa fue bsicamente la incompetencia de las autoridades polticas
y policiales de ese momento.
Como se observa en las diversas informaciones publicadas en los reportes de CHS

S.A., por lo menos desde enero de 2008, es decir, 18 meses antes de los trgicos sucesos
de Bagua, se produjeron mltiples manifestaciones de rechazo a las medidas del gobier-
no del presidente Alan Garca. No obstante, las autoridades polticas no fueron capaces
de persuadir a las poblaciones que se sentan afectadas por las normas dictadas por el
gobierno de las presuntas bondades de las mismas. Tampoco se mostraron lo suficien-
temente flexibles para modificarlas.
Al final, como muchas veces en la historia de los conflictos sociales de los ltimos tiempos,
el desenlace qued a cargo de la Polica Nacional, en este caso, psimamente comandada.
a. El comienzo: Ley de la selva subleva a la selva3

Como se adverta en el Reporte Quincenal en mencin:
El proyecto de ley de concesiones forestales en la Amazonia, basada en una idea lanzada

por el presidente Alan Garca en su artculo El perro del hortelano ha causado una ola de
rechazo y protestas que puede crecer en las prximas semanas.
1 Diario La Repblica, 10 de abril de 2016, Ms de US$ 5 millones se pierden por paralizacin de Lote 192.
2 Aunque al momento de escribir estas lneas el mayor PNP Felipe Bazn no est oficialmente falle-
cido, todo indica que fue asesinado por un grupo de nativos que lo capturaron.
book 3 oct.indb 250 03/10/2016 03:26:09 PM

El proyecto de ley en cuestin busca modificar la Ley de Promocin de la Inversin Privada
251
en Reforestacin y Agroforestera (Ley 28852) con la finalidad de incrementar la inversin
privada en reforestacin y agroforestacin de tierras de dominio del Estado. El proyecto ya
cuenta con dos dictmenes. Uno de la Comisin Agraria que ampla, de 10 mil a 40 mil hec-
treas el lmite de extensin de las tierras adjudicadas y el otro de la Comisin de Economa

que slo autoriza al Estado a entregar las tierras en concesin mediante procesos de subasta
pblica. El proyecto de ley no ha sido visto an por la Comisin de Pueblos Andinos, Ama-
znicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.
Las organizaciones medio ambientalistas han sido muy crticas al proyecto. La asociacin
civil Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) considera que se debi optar por el
mecanismo de la concesin de terrenos y no por la propiedad. Segn DAR darlos en propie-
dad para reforestarlos podra ser un incentivo perverso que lograra el efecto contrario,
pues no faltara quien talara superficies boscosas solo para tener el ttulo de usufructo. Por
su parte la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental llama la atencin sobre la ausencia de
un plan de manejo de las reas de plantacin que incluya un catastro de cules son exacta-
mente las hectreas de la Amazona sin cubierta boscosa en las que se podra trabajar.
Los congresistas de la Amazona se han opuesto. As por ejemplo, Rger Najar Kokally,
UPP por Ucayali, dice: Antes que nada debe hacerse un catastro y consultarse a los invo-
lucrados, si no Alan Garca va a ser declarado enemigo pblico N 1 de la Amazona. Por
su parte, Juan David Perry Cruz, de Madre de Dios, afirma que Alan Garca olvida que
la mayora de tierras dadas en concesin forestal estn siendo mal trabajadas. La intencin
es buena, pero no es la solucin en este momento. Gloria Ramos, UPP por Pasco, sostiene
que debera estudiarse con ms amplitud antes de hablar de privatizar. Dentro de este
territorio no solo hay rboles, hay seres humanos. Por eso no se puede decir que venga la
inversin y que aquellos que se oponen a esto son perros del hortelano.
Ha habido tambin marchas de protesta en varias regiones como la del Frente Patritico
de Loreto. Pero lo ms importante es que la propuesta, rebautizada como la ley de la
selva, ha reactivado los movimientos regionales de protesta que fueron muy fuertes hace
unos meses contra la eliminacin de las exoneraciones y ha unificado intereses diversos en
diferentes regiones.
As, el prximo 17 de febrero se celebrar el I Congreso Interregional en Defensa de la

Amazonia, en Pichanaki (Chanchamayo, regin Junn), el cual reunir a los Frentes de De-
fensa de Loreto, Ucayali, Hunuco, San Martn, Selva Central y Madre de Dios. Se dice que
al Congreso tambin acudiran los presidentes regionales. Es altamente probable que los
acuerdos que all se adopten incluyan movilizaciones de protesta e incluso se habla ya de
una huelga indefinida macro regional.
Si tomamos en cuenta que segn la ltima encuesta de IPSOS APOYO la aprobacin del
presidente en la amazonia es de slo 17%, las cosas se pueden complicar.
b. Posibles tempestades en la selva4
El proyecto de ley en cuestin busca modificar la Ley de Promocin de la Inversin Priva-

da en Reforestacin y Agroforestera (Ley 28852).
book 3 oct.indb 251 03/10/2016 03:26:09 PM

Ese proyecto de ley fue el tema central de la Primera Cumbre Macro Regional de la Ama-
252
zona, que se realiz en la ciudad de Pichanaki (Junn). Participaron Frentes de Defensa
de la regin Amaznica como el Frente Patritico de Loreto, Frente de Defensa de Picha-
naki, Frente de Defensa de Ucayali, Frente de Defensa de los Intereses de Madre de Dios,
Frente Cvico de Desarrollo y Defensa de la Provincia de San Martn, Frente de Defensa de

Pasco organizaciones nativas y tambin congresistas como Rger Njar Kokally (Ucayali),
Ricardo Pando y Martha Acosta (Junn), Jos Anaya (Ancash), Vctor Isla (Loreto), Yaneth
Cajahuanca (Hunuco) y Nancy Obregn (San Martn).
En la reunin el tono fue muy beligerante. As, por ejemplo, Luis Camacho Cristina, presi-
dente de la Central Ashaninka de Ro Tambo, sostuvo que si el gobierno insiste en aprobar
la norma 15 mil ronderos de la Selva Central defendern con sus armas las tierras y los
bosques forestales de sus ancestros.
En concreto se acord promover un paro de 48 horas el 17 y 18 de marzo de 2008. Se acord

tambin realizar la Segunda Cumbre Amaznica en Pucallpa, el 11 y 12 de abril de 2008.
De otro lado, el domingo 24 de febrero de 2008, una de las facciones del Frente Patritico
de Loreto (la vinculada al Partido Nacionalista) convoc a una consulta popular para
pronunciarse sobre tres temas fundamentales: la venta de los bosques amaznicos; la en-
trega en concesin de las zonas deforestadas; y la presencia de compaas petroleras en el
departamento. La versin de los organizadores es que en Iquitos se instalaron 136 mesas,
mientras que en el resto de capitales provinciales hubo un promedio de 30. En algunos lu-
gares como Contamana no se realiz la consulta por el rechazo de las autoridades. Segn el
FPL los resultados preliminares, confirmaron el rechazo de la mayora de los participantes
a la venta de los bosques amaznicos.
El tercer hecho importante ha sido el pronunciamiento de obispos, misioneros, misioneras

y agentes de pastoral indgenas de los Vicariatos Apostlicos de la Amazonia peruana en
donde sealan su preocupacin por los procesos de inversin privada en la selva porque
pueden amenazar la supervivencia fsica y sociocultural de los pueblos indgenas e incre-
mentar los conflictos socioambientales en la Amazona.
La situacin puede hacer crisis.
Y en efecto, meses despus hizo crisis.
c. Nativos en conflicto toman instalaciones estratgicas1
La poblacin indgena de la amazonia agrupada en la AIDESEP se haba plegado a diferen-

tes movilizaciones acaecidas en el 2008 para protestar contra el proyecto de la llamada Ley
de la Selva y contra el Decreto Legislativo 1015 y sus modificatorias.
El tema de fondo est relacionado con la titularidad de las tierras. Para efectos del imagina-
rio indgena, las grandes extensiones de selva en torno a sus asentamientos son considera-
dos por ellos como territorios suyos, en dnde desarrollan sus actividades de caza y pesca.
Las diversas etnias nativas no poseen documentos que demuestren su titularidad sobre
estas grandes extensiones de tierra, por lo que la referida norma las considerara eriazas,
propiedad del Estado Peruano y por lo tanto sujetas a venta o concesin.
book 3 oct.indb 252 03/10/2016 03:26:09 PM

A ello se suma el cambio en las regulaciones para decidir sobre las tierras que si tienen titu-
253
laridad y que permite a la mitad ms uno de los integrantes de una comunidad decidir con
respecto a la venta de estas tierras (antes requeran de dos tercios).
A principios de mes, el Secretario Ejecutivo de la denominada Cumbre Amaznica, anunci que

la tercera cumbre a realizarse el 20 y 21 de setiembre de 2008 en Yurimaguas, tendra en agenda
la convocatoria de una huelga indefinida, dada la escasa atencin del gobierno a las demandas
planteadas en los paros de 48 horas y 72 horas desarrollados en marzo y julio respectivamente.
Como se recuerda la idea de esta tercera cumbre es la de ir preparando las condiciones para
una protesta mayor en torno a la APEC, en noviembre de 2008, para capitalizar su difusin.
Este llamado a la huelga en setiembre como consecuencia de la Tercera Cumbre sera

apoyado por la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional
Agraria (CNA), la Confederacin Nacional de Comunidades Afectadas por la Minera
(CONACAMI) y la AIDESEP.
Sin embargo, el 7 de agosto las etnias aguaruna-huambisa de Amazonas convocaron a tra-

vs de la AIDESEP a un paro indefinido a partir del 8 de agosto, el Da Internacional de los
Pueblos Indgenas, y se anticiparon a lo que se tena previsto para el mes de septiembre.
En el otro extremo del pas, ese mismo 8 de agosto, en Echarate (La Convencin, Cusco), la
etnia machiguenga cerr la circulacin fluvial en el bajo y medio Urubamba y retuvo diver-
sas embarcaciones de Pluspetrol.
Dos das despus, la movilizacin nacional indefinida es seguida por 65 etnias amaznicas
distribuidas bsicamente en los departamentos de Amazonas, Loreto y Cusco. Quinientos
nativos tomaron las instalaciones de la central hidroelctrica de El Muyo, en Bagua- Ama-
zonas, central que provee de energa elctrica a Bagua, Utcubamba y Jan.2
En Cusco, Pluspetrol suspendi sus operaciones en el lote 56, locaciones Pagoreni A y Pago-
reni B (Bajo Urubamba), luego que un grupo de nativos tom las instalaciones.
Por otra parte, la estacin 5 de Petroper, en Sarameriza, Datem del Maran, Loreto, tam-
bin ha sido tomada por los nativos. As mismo las instalaciones de Petroper en Manse-
riche- Datem del Maraon, fueron tomadas por 600 indgenas awajn para controlar la
vlvula principal que abastece de petrleo a la refinera de Bayovar.
Las comunidades indgenas de Morona (nativos Shapra), Pastaza y Cahuapanas se han

movilizado para apoyar el control de las instalaciones de Petroper.
As mismo, miles de nativos estuvieron concentrados en la ciudad de Santamara de Nie-

va y Tayuntza, en la provincia de Condorcanqui - Amazonas, lugar donde se inici el
llamamiento al paro indefinido, a la espera de las negociaciones que los dirigentes de la
AIDESEP, Alberto Pizango y Felipe Pacuri sostenan con el Ministro del Ambiente, Antonio
Brack y el representante del Premier, Juan Manuel Figueroa.
El 12 de agosto de 2008 se firm el acta en la cual acuerdan sostener una mesa de dialo-
go el da 15 de agosto en la localidad de San Lorenzo, capital de la provincia Datem del
Maran en Loreto. Sin embargo, para ello el gobierno solicitaba el levantamiento de las
medidas de fuerza, cosa que no ocurri.
2 Alrededor de quinientos nativos aguarunas-huambisas redujeron a veinte guardias de seguridad

y tomaron la central hidroelctrica El Muyo, en la provincia de Bagua (Amazonas). Los nativos
cerraron las compuertas que llevan el agua hacia las turbinas.
book 3 oct.indb 253 03/10/2016 03:26:09 PM

Posteriormente Transportadora de Gas del Per (TGP) informara sobre el sabotaje a la fibra
254
ptica que permite la vigilancia y monitoreo del ducto, y las dificultades que los nativos
machiguenga estaban poniendo a sus equipos tcnicos para verificar el normal desenvolvi-
miento del transporte del gas.
El 15 de agosto el ministro del Ambiente viaj a San Lorenzo para las negociaciones. Ya des-
de un inicio, un sector de los dirigentes continuaba insistiendo en la presencia del Premier.
Finalmente el dilogo se rompi y los nativos ya no reconocen como negociador vlido a

Brack. Ahora no slo han reiterado su exigencia de la llegada del premier, sino que tambin
han pedido que el propio presidente Alan Garca negocie con ellos.
As, mientras que en San Lorenzo la negociacin ha quedado suspendida, en el resto del
pas, los nativos han continuado con las medidas de fuerza y han puesto en evidencia la
debilidad del Estado para hacerse cargo de la seguridad de instalaciones estratgicas.
El 17 de agosto gobierno declar el Estado de Emergencia por 30 das en las provincias

de Bagua y Utcubamba, del departamento de Amazonas; en la provincia de Datem del
Maran, del departamento de Loreto. Tambin dispuso la Emergencia en el distrito de
Echarate, de la provincia de La Convencin, en Cusco.
Unos 3000 indgenas bloquearon un tramo de la carretera Fernando Belaunde Terry en el

departamento de Amazonas, en el marco de una protesta nacional que lleva ms de una se-
mana y que ha incluido la toma de instalaciones petroleras, gasferas y elctricas, confirma-
ron fuentes policiales. Centenares de vehculos se encuentran varados debido a que nativos
en pie de lucha desde el 9 de agosto han interrumpido en las ltimas horas la carretera,
1000 kilmetros al nororiente de Lima, impidiendo el paso a la costa.
El ministro del Ambiente, Antonio Brack, condicion la continuacin del dilogo entre el
gobierno y los nativos de la Amazonia, a que stos ltimos levanten el paro que llevan a
cabo desde hace una semana.
Alberto Pizango, presidente de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Perua-

na (AIDESEP), que agrupa a las organizaciones indgenas que desde el 12 de agosto aca-
tan un paro, recibi una llamada del primer ministro Jorge del Castillo. Segn voceros de
AIDESEP, el presidente del Consejo de Ministros le hizo saber a Pizango que el Gobierno
haba decidido no reanudar el dilogo suspendido el ltimo viernes 15 mientras el paro en
la Amazonia prosiguiera. Tambin le comunic que si las estaciones petroleras continuaban
paralizadas, los dirigentes nativos seran procesados judicialmente.
d. Nativos en comps de espera1
Hacia el 18 y 19 de agosto de 2008, los voceros del gobierno sealaban a partidos como
Patria Roja y el Partido Nacionalista como los promotores y organizadores de la tan bien
coordinada protesta, los siguientes das dieron como resultado que se les atribuyo a estos
partidos logros sobre los que no tenan mayor responsabilidad.
Tanto la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) como la Con-

federacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), en particular la primera de
book 3 oct.indb 254 03/10/2016 03:26:09 PM

ellas, dieron muestra de una muy buena capacidad de organizacin y comunicacin con sus
255
ms de 60 bases a nivel nacional.
La participacin del Congreso, a contrapelo de las declaraciones del Ejecutivo, en busca de

una solucin al conflicto, dio pie a un ambiente complicado que enfrent a los miembros

del partido de gobierno.
Por una parte el presidente de la repblica y el premier consideraban que era un sinsentido
derogar los decretos bajo una situacin de presin, mientras que por otro el Congreso to-
maba distancia frente a unas normas dictadas por el Ejecutivo al amparo de la delegacin
de poderes que este recibi para legislar en torno al TLC.
El presidente del Consejo de Ministros, Jorge del Castillo, denunci la existencia de un

complot contra el Per detrs del paro de nativos, pues de forma sorpresiva y simultnea
se ha procedido a la toma de lugares estratgicos para la seguridad energtica del pas.
Tras especularse de manera insistente en los ltimos das que el Partido Nacionalista es-
tara detrs del paro que miles de nativos realizan en contra de decretos que segn ellos
pretenderan expropiar sus tierras, el propio lder de ese grupo poltico, Ollanta Humala,
confirm esa versin.
La Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del

Congreso decidi derogar los decretos legislativos 1015 y su modificatoria 1073, los cuales
son lesivos para los indgenas porque facilita la venta de sus tierras comunales. Al respec-
to, el premier Jorge del Castillo se mostr en total desacuerdo y sali en defensa de los
decretos mencionados.
El presidente, Alan Garca expres el 20 de agosto que sera un gravsimo error histrico
que el Congreso derogue el Decreto Legislativo 1015, que seala que bastar el 50% de vo-
tos ms uno de los miembros de una comunidad campesina de la sierra y de la selva para
decidir sobre posesin de tierras. Garca consider que la derogatoria sera un gesto de falso
paternalismo que excluir y marginar a los grupos campesinos.2
El Congreso aprob una ley derogando los decretos 1015 y 1073 el 20 de agosto por 65 votos
a favor y 29 en contra.3
Mostrando los desencuentros en el gobierno, el ministro del Ambiente, Antonio Brack, de-
clar que desde su punto de vista los decretos no debieron darse sin haber consultado con
las comunidades indgenas y que, simplemente, l los dejara derogados.
La participacin del Congreso, a contrapelo

de las declaraciones del Ejecutivo, en busca de
una solucin al conflicto, dio pie a un ambiente
complicado que enfrent a los miembros del
partido de gobierno.
2 Ese da se llev a cabo en Bagua Chica un paro de 24 horas, con varios heridos producto de los dis-
turbios. En Bagua se realizaron movilizaciones, como parte del paro de 48 horas convocado por el
Frente de Defensa de Bagua en respaldo a los aguarunas que se oponen a los decretos 1015 y 1073.
3 El presidente Garca no promulg la ley que derogaba los decretos. Lo hizo el presidente del Con-
greso el 2 de setiembre.
book 3 oct.indb 255 03/10/2016 03:26:09 PM

El presidente de la repblica finalmente dio marcha atrs el 26 de agosto y declar que se
256
haba amazonizado por error una propuesta orientada a la las comunidades de la sierra y
propona que para efectos de venta de propiedades se regresara a la autorizacin de los dos
tercios de los integrantes de las comunidades. Mantena para efectos del arrendamiento de
las tierras la aprobacin de la mitad ms uno de los comuneros.
La respuesta del principal dirigente nativo, Alberto Pizango, fue bastante dura. Considera
una trampa la propuesta del presidente. Pone sobre el tapete que no son solamente los
derogados decretos legislativos el problema, sino, en general, la contrapuesta cosmovisin
occidental versus la nativa en lo que se refiere a la propiedad de los territorios.
En ese sentido ha sealado que otros decretos legislativos son igualmente peligrosos para
ellos entre los que figuran el DL 1064, que modifica la ley de tierras y permite declarar tie-
rras eriazas aquellas que no posean ttulo vlido de propiedad, el DL 994 con relacin a la
regulacin de las tierras eriazas, el DL 1089 referido a la formalizacin de la propiedad pre-
dial y, principalmente, el DL 1090 denominada la Ley Forestal, con respecto a los derechos
preexistentes de los nativos sobre las tierras de la amazonia.
Como puede apreciarse, el problema est muy lejos de haberse resuelto y mientras el
Ejecutivo est decidiendo que actitud tomar, los nativos parecieran estar en un proceso
de espera expectante.
e. Sin solucin, el conflicto se agrava
Los ltimos meses de 2008 transcurrieron en discusiones y mesas de dilogo frustradas.
Alberto Pizango, presidente de la AIDESEP, demandaba la derogatoria de los decre-

tos 994, 1020, 1064, 1081 y 1090 que segn l afectaban los intereses de las comunida-
des nativas, en particular, en lo referente a la titularidad de las tierras.
En marzo de 2009, el presidente Alan Garca, suscribi un decreto supremo creando

la Mesa de Dilogo Permanente entre el Estado y los Pueblos Indgenas de la Amazonia,
cuya funcin central era dar seguimiento de la obligacin del Estado de salvaguardar
la vida de dichas comunidades. AIDESEP afirm que la creacin de esta instancia no es
otra cosa que una medida desesperada del gobierno y que en ella solo participa un
sector minoritario y no representativo de los pueblos indgenas. As las cosas, AIDESEP
confirm que en abril estara convocando a una medida de protesta.1
En efecto, el 9 de abril empez la huelga exigiendo la derogatoria de los decretos

legislativos.
El premier Yehude Simon se reuni el 20 de abril durante 45 minutos con Alberto

Pizango y quince lderes de la AIDESEP en la PCM, firmando un acta de la reunin. Lo
que hizo Simon (quien estuvo acompaado del ministro del Ambiente Antonio Brack)
fue trasladar la responsabilidad al Congreso, aduciendo que es el nico que puede dero-
gar los decretos legislativos dictados por el gobierno; y proponer una mesa de dilogo.
book 3 oct.indb 256 03/10/2016 03:26:09 PM

Al parecer, los funcionarios dejaron entrever que el gobierno propiciara la derogatoria
257
de los decretos antes de terminar abril.
El presidente del Congreso, el aprista Javier Velsquez, se haba comprometido a

debatir el 30 de abril el Proyecto de Ley 3185/2008-CR que excluye a los indgenas de

la selva de los decretos ley 1020, 1064, 1080, 1081, 1089, y 1090, que segn la AIDESEP
atentan contra los derechos de los indgenas. Sin embargo, despus Pizango dijo que
eso no bastaba y que los decretos deban ser derogados. En cualquier caso, el Congreso
no tom ninguna decisin.
Tambin los nativos exigan que se apruebe el proyecto de ley que establece el
derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa para cualquier actividad pro-
ductiva en la selva.
Para presionar al Congreso y al gobierno, Pizango anunci que las comunidades

nativas awajn y wampis, que ya haban tomado la Estacin N. 6 de Petroper (Ama-
zonas), ocuparn tambin las estaciones N. 5 y N. 7. La protesta se va a radicalizar;
tanto en Loreto, Cusco, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas, y ms regiones. El bloqueo
del trnsito de embarcaciones petroleras va a continuar, as como la toma del aeropuer-
to de Atalaya, amenaz Pizango.
Centenares de indgenas awajn y wampis haban tomado la Estacin de bombeo N. 6,

que es el punto de confluencia del Ramal Norte del oleoducto y la tubera que va en parale-
lo a la carretera de Mesones Muro hasta Bagua, en la regin Amazonas. All, en la prctica,
haban secuestrado y desarmado al destacamento policial que custodiaba la estacin.
Tambin los pueblos Kichwas del Alto Putumayo, en la frontera con Colombia, se
sumaron a huelga, segn lo dio a conocer el dirigente Nemesio Tangoa.
A fin de abril, la huelga se haba extendido por

toda la regin nor oriental y el radicalismo creca.
Delegaciones de nativos de las etnias awajn y
wampis se movilizaron hacia Bagua, capital de
la provincia del mismo nombre (Amazonas) para
protestar contra la insistencia del Ejecutivo de
concesionar sus territorios ancestrales.
Entre los nativos algunos no ocultaban su radicalismo. Por ejemplo, Celin Cushi
Vsquez, vicepresidente de la Organizacin Indgena Regional de Atalaya (OIRA), que
tom el aeropuerto de esa ciudad, en Ucayali, afirm su intencin de derrocar al presi-
dente Garca. Tenemos en la plataforma de lucha la vacancia de Alan Garca, la refor-
ma constitucional y la derogatoria de los decretos legislativos y leyes que atentan contra
los derechos colectivos de los pueblos originarios, dice. Ese grupo tambin impide el
trnsito en los ros Ucayali y Urubamba.
book 3 oct.indb 257 03/10/2016 03:26:09 PM

258 El padre Mario Bartolini, representante de las comunidades nativas del Cainarachi
(Loreto) se quej de la absoluta falta de voluntad del Ejecutivo para atender la pro-
blemtica social de la Amazonia. Bartolini sostuvo que el gobierno ha optado por una
poltica de entrega de la selva y de sus recursos, pensando que cediendo terrenos a
los grandes grupos de poder econmico vamos a tener desarrollo y superar la pobre-
za. El sacerdote afirm que no importa el tiempo que se tenga que estar en huelga.
En caso el gobierno no escuche los justos reclamos del pueblo amaznico, la huelga
continuar y se radicalizar.1
A fin de abril, la huelga se haba extendido por toda la regin nor oriental y el radi-
calismo creca. Delegaciones de nativos de las etnias awajn y wampis se movilizaron
hacia Bagua, capital de la provincia del mismo nombre (Amazonas) para protestar con-
tra la insistencia del Ejecutivo de concesionar sus territorios ancestrales. Se denunci
que el gobierno, lejos de buscar un dilogo alturado con las comunidades para resolver
su problemtica, pretenda reprimir sus protestas.
Ms de cinco mil aborgenes de las etnias Shawi, Cocama, Cocamilla y Awajn se

concentraron en Yurimaguas, capital de la provincia de Alto Amazonas (Loreto) aca-
tando el paro indefinido en defensa de sus territorios comunales. Los organizadores
de la protesta dieron a los comerciantes un lapso de dos horas al da, por la maana,
para que puedan vender sus productos en el mercado central. Pasado dicho plazo, los
vendedores y pblico eran desalojados del centro de abastos.
Ms de mil nativos de diversas comunidades de la provincia de Lamas (San Martn)

realizaron una movilizacin hasta la ciudad de Tarapoto, exigiendo al presidente Alan
Garca la derogatoria de los decretos legislativos que atentan contra la Amazona pe-
ruana. La poblacin nativa exiga la derogatoria de los decretos legislativos 1089, 1064,
1020, as como la modificacin de la Constitucin Poltica del Per, para integrar el tema
de los derechos territoriales indgenas.
Cerca de 200 indgenas tomaron el aerdromo de la provincia de Atalaya, en Uca-

yali, exigiendo la derogatoria de los decretos legislativos que, segn indican, atentan
contra su territorio, bosques y aguas.
Nativos bloquearon el Ro Tambo que comunica Pucallpa con Satipo (Junn). Los
ros Urubamba y Ucayali fueron tomados por cientos de indgenas que impidan el
transito fluvial.
Los pobladores de Yurimaguas, Loreto, acataron en su mayora el paro amaznico.

La presidenta del Frente de Defensa y Desarrollo del Alto Amazonas, Adilia Tapullima,
realiz un mitin en la Plaza de Armas de la ciudad ante la presencia de aborgenes de
las etnias Shawi, Cocama, Cocamilla y Awajn. Durante la manifestacin, los comercios
estuvieron cerrados, al igual que las entidades pblicas y privadas y el transporte.2

2 Reporte Quincenal N. 44 (16-30 abril de 2009).
book 3 oct.indb 258 03/10/2016 03:26:09 PM

f. Insurgencia 259
Tras el fallido dilogo del gobierno con Alberto Pizango la protesta se radicaliz. Pizan-
go, lder de las comunidades de la selva (AIDESEP) se declar en insurgencia contra
el gobierno y amenaz con no dejar entrar a ninguna autoridad en sus territorios.

El premier Yehude Simon acus a Pizango de estar buscando un derramamiento de
sangre y de poner en la guillotina a cientos de miles de nativos que quieren paz, y lo
responsabiliz en casohaya actos de violencia entre los nativos y las fuerzas del orden.
Quebradas las expectativas por la negativa del oficialismo aprista en el Congreso

de discutir y derogar -o modificar- los decretos, en mayo de 2009 la huelga sigui
creciendo en intensidad. Con el importante apoyo de los obispos de la Amazona y el
respaldo de los parlamentarios nacionalistas, las medidas de protesta se fueron des-
plegando por las regiones de la selva, como Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali,
adems de la zona selva de Cusco.
En mayo los nativos tomaron la Estacin N. 5 de Petroper, en la provincia Datem

del Maran (Loreto). Asimismo, bloquearon el puente Corral Quemado, en Amazo-
nas, interrumpiendo el trnsito en la carretera Fernando Belande, en el tramo que une
esta regin con Cajamarca. Adems, se apostaron en los accesos a la ciudad de Tarapo-
to, en San Martn y, de forma similar, hubo piquetes en Yurimaguas, Loreto).
El 3 de mayo los nativos de la comunidad de Shushunga, en Bagua, secuestraron a

varias autoridades como parte de sus protestas para exigir la derogacin de decretos
que perjudican a los indgenas amaznicos. Entre los cautivos se encuentran los alcal-
des de la provincia de Condorcanqui, Hctor Requejo; del distrito del Cenepa, Manuel
Daz; y de Ro Santiago, Segundo Flores, as como otros funcionarios.
El premier Yehude Simon acus a Pizango de

estar buscando un derramamiento de sangre
y de poner en la guillotina a cientos de miles de
nativos que quieren paz, y lo responsabiliz en
casohaya actos de violencia entre los nativos y
las fuerzas del orden.
El 5 de mayo los nativos tomaron por segunda vez, el puente Corral Quemado
(Amazonas), en la carretera Fernando Belande Terry.
El 9 de mayo el gobierno declar el Estado de Emergencia en varios distritos de los

departamentos de Amazonas, Cusco, Loreto. Los dirigentes indgenas anunciaron que
seguiran y radicalizaran sus medidas de fuerza.
El 10 de mayo se produjeron enfrentamientos entre la polica y los manifestantes

indgenas que bloqueaban el puente Corral Quemado, con un saldo de siete dirigentes
book 3 oct.indb 259 03/10/2016 03:26:09 PM

260 detenidos, tres nativos heridos por proyectil de arma de fuego y uno por el impacto
de una bomba lacrimgena. Uno de los heridos muri al da siguiente.
Como se deca en el Reporte Quincenal, estos hechos dan cuenta de un panorama

sumamente grave y de pronstico reservado.
Ya se vea venir una radicalizacin de la huelga y la violencia de los dirigidos por Pizango.
La huelga se inici el 9 de abril y, al parecer, les haban prometido examinar la derogatoria
o modificatoria de los decretos legislativos que ellos cuestionan, en el Congreso, antes del
fin de abril.
Eso no ocurri. Da la impresin que el gobierno quiso mecerlos una vez ms, confiando en
que con el paso del tiempo la huelga ira decayendo y se extinguira.
Si ese era el clculo, se equivocaron completamente, porque los nativos han ido ejerciendo
ms violencia con el pase de los das.
De hecho, la experiencia de la huelga de AIDESEP del ao pasado mostraba que, conforme

transcurren los das, ms nativos se incorporan y asumen comportamientos ms violentos.
Adems, hay que considerar que si el gobierno dio el mal ejemplo cediendo el ao pasado,
derogando los decretos que ellos pedan, eso no los iba a calmar sino, por el contrario, en-
valentonar para aumentar sus demandas, como realmente ocurri.
El bloqueo de la carretera a Tarapoto, en San Martn, desde hace varios das, ha puesto a esa
ciudad en una situacin de desabastecimiento insostenible.1
Los das siguientes la tensin no amain. Aunque el 20 de mayo el gobierno public

un decreto creando una comisin multisectorial para evaluar y abordar la problemtica
de los pueblos indgenas amaznicos, la medida no tuvo ningn impacto.
El 23 de mayo la ministra de Justicia, Rosario Fernndez, inform que se denunci

ante el Ministerio Pblico al dirigente de la AIDESEP Alberto Pizango por alentar a la
rebelin, sedicin y conspiracin, cuando hizo un llamado a la insurgencia contra el
gobierno das atrs.
Como se evaluaba en el Reporte Quincenal de fines de mayo:
La huelga de los nativos de AIDESEP entra a su octava semana sin que se vislumbre una
solucin. El gobierno ha jugado al desgaste de la misma, a que termine por inanicin, sin
enfrentarla pero sin ceder tampoco a sus demandas. Funcionar esa estrategia?
Si bien los nativos no tienen una gran fuerza y se han visto obligados a levantar ciertos
bloqueos ante la exigencia de la poblacin, permanecen ocupando algunos puntos en carre-
teras y ros de la selva, y las estaciones de Petroper, impidiendo que circule el petrleo a la
costa. Cerca de Camisea han rodeado una vlvula de TGP pero, segn las ltimas informa-
ciones, no estn afectando el flujo de gas.
El premier Yehude Simon parece haber gastado ya todo el capital de credibilidad con el que
entr al gobierno en octubre pasado. Una de las razones por las que el Presidente Alan Garca
lo llam al premierato, fue porque se supona poda apaciguar las protestas. Lo hizo duran-
book 3 oct.indb 260 03/10/2016 03:26:09 PM

te un tiempo, pero esa etapa parece que ya termin. La semana pasada, un adusto Alberto
261
Pizango observaba con manifiesta incredulidad el discurso de Simon en la Mesa de Dilogo.
Pizango asisti solamente para que no le achaquen un nimo anti-dilogo, en el contexto de

su error anterior de llamar a la rebelin. Al gobierno se le est exigiendo un comportamien-

to ms enrgico respecto a las acciones violentas de los indgenas. Aunque es verdad que se
ha actuado con desidia en ciertas ocasiones, tambin hay que tener en cuenta las repercu-
siones internacionales que puede tener una represin violenta. En Europa y Norteamrica,
los pueblos indgenas de la selva son considerados minoras oprimidas y abandonadas. Si
se producen situaciones sangrientas, las consecuencias seran negativas para el gobierno en
el mbito internacional.2
g. Trgico desenlace
El 3 de junio en el Consejo de Ministros el presidente Alan Garca orden a la ministra

del Interior, Mercedes Cabanillas, desalojar la carretera dicindole que ya era hora de
poner orden en Bagua, y luego reiter imperativamente dicindole que era una or-
den, segn relat la entonces ministra de la Mujer, Carmen Vildoso.3
Al parecer, el presidente haba recibido informacin que el combustible y productos

de primera necesidad se estaban agotando en algunas ciudades y pueblos como conse-
cuencia de los bloqueos.
Ese mismo da se cursaron las rdenes a la Polica para proceder al desalojo.
El 4 de junio exista la expectativa que el Congreso debatira la derogatoria de uno de

los controvertidos decretos, pero a pedido del congresista aprista Mauricio Mulder, el
parlamento posterg por tercera vez el debate sobre la derogacin del D.L. 1090.4
Varios testimonios indican sin embargo, que el da de los sucesos los nativos estaban
haciendo preparativos para retirarse.5 No obstante, el operativo que empez a las cinco
de la maana del 5 de junio cambi la situacin.
El operativo se inici con 401 efectivos policiales a pesar de que en la orden de ope-
raciones se haba considerado a 1299.6

3 Informe en mayora de la Comisin Investigadora sobre los hechos acontecidos en la ciudad de
Bagua, aledaos y otro, determinando responsabilidades a las que haya lugar, suscrita por los
congresistas Moyano, Espinoza y Cruz, 10 de mayo de 2010, en adelante informe en mayora de la
Comisin Investigadora del Congreso, p. 81. Vildoso renunci al gabinete el 8 de junio, en protesta
por el tratamiento del gobierno al conflicto de Bagua.
4 Ibid. p. 39.
5 Ibid, p. 82.
6 Ibid. p. 83.
book 3 oct.indb 261 03/10/2016 03:26:09 PM

262 A las cinco de la maana partieron 58 efectivos de Dinoes al mando del comandante
Luis del Carpio y el mayor Felipe Bazn de Corral Quemado al cerro colindante a la
Curva del Diablo, en el kilmetro 201 de la carretera. A las 5:50 a. m. estaban en el lugar.1
El 3 de junio en el Consejo de Ministros el

presidente Alan Garca orden a la ministra
del Interior, Mercedes Cabanillas, desalojar la
carretera dicindole que ya era hora de poner
orden en Bagua, y luego reiter imperativamente
dicindole que era una orden, segn relat la
entonces ministra de la Mujer, Carmen Vildoso.
Los policas, segn la versin oficial, estaban armados con 51 fusiles AKM, cinco
escopetas de perdigones y cinco escopetas lanza gas.
A eso de las 6:10 a. m. los indgenas que ocupaban la carretera y los haban detectado
empezaron a subir el cerro con intenciones agresivas. Despus los atacan con piedras,
jabalinas y disparos de escopetas de caza. Tambin prendieron fuego a la maleza. En la
confusin se perdi el contacto con el mayor Bazn y un pelotn de policas.
Los policas no podan comunicarse con el jefe del operativo, el general Luis Mu-
guruza porque sus equipos de comunicaciones eran deficientes. A las 6:30 a.m. un poli-
ca se comunic por su celular con el general Bernab Garavito en Lima y pidi ayuda.
El mayor Bazn y su pelotn fueron capturados y despojados de su equipo y armas,

que fueron usadas contra los otros policas, matando e hiriendo a varios.
Recin a las 6:30 a. m. sali el general Muguruza de Corral Quemado con direccin
a la Curva del Diablo con dos escuadrones. Despus partieron tres escuadrones ms.
Luego despeg un helicptero policial MI 17 al mando del general Javier Uribe.
Un video grabado a las 6:50 a. m. muestra al mayor Bazn y al suboficial Niebles

Cahuana capturados por una turba de nativos. El cadver del suboficial, que muri por
los golpes recibidos, es encontrado a las nueve de la noche.
A las 7:18 a. m. lleg Muguruza a la Curva del Diablo. Lo recibieron con disparos y
muere baleado otro polica.
Durante las siguientes tres horas se desarrolla una batalla campal. Mueren cuatro
indgenas por disparos y otro en Bagua.
1 Informe en minora de la Comisin Investigadora del Congreso del congresista Guido Lombardi. p. 187.
book 3 oct.indb 262 03/10/2016 03:26:09 PM

Simultneamente se producen disturbios en Bagua, Utcubamba y Jan donde falle-
263
cen cinco civiles (no nativos).2
En sntesis, en la Curva del Diablo fueron asesinados doce policas, varios de

ellos capturados, desarmados y luego golpeados hasta morir, y otros a consecuen-

cia de disparos realizados por los nativos. A su vez, cinco nativos murieron por
disparos de la polica.
Otras cinco personas fallecieron en los enfrentamientos con la polica en las revuel-
tas producidas en varias ciudades de la regin.
h. Matanza en la Estacin N. 6
El 5 de junio, en la Estacin N. 6 de Petroper, fueron asesinados a sangre fra doce

policas desarmados de la Dinoes.3
Los nativos se concentraron alrededor de la Estacin N. 6 casi desde el inicio de la

huelga, el 9 de abril. La instalacin estaba sitiada y los policas prcticamente secuestrados.
El 23 de abril los indgenas ordenaron que se cierre el bombeo de petrleo, decisin

que fue acatada por funcionarios y policas.
El 31 de mayo fueron relevados los 36 efectivos de Dinoes al mando del mayor We-
llington Gmez y reemplazados por 38 al mando del comandante Miguel Montenegro.
Los policas, de mutuo acuerdo con los nativos, haban aceptado guardar sus armas.4
Es decir, haba una situacin absolutamente irregular en la que los policas estaban
desarmados y sitiados prcticamente secuestrados custodiando una instalacin que
ya estaba inoperativa desde el 23 de abril por decisin de los indgenas. Se supone que
esto era conocido por las autoridades polticas y policiales del ministerio del Interior,
dado que el 31 de mayo el contingente policial haba sido relevado.
La maana del 5 de junio, cuando se inicia la operacin de desalojo en la Curva

del Diablo, los policas de la Estacin N. 6 no estaban informados sobre hechos que
obviamente tendran repercusin sobre su situacin ni tenan instrucciones sobre qu
hacer. Ellos no tenan ningn sistema de comunicaciones para para transmitir o recibir
informaciones de su comando.
A las 6:37 a. m. los nativos y los policas se enteraron a travs de Radioprogramas del
Per (RPP) de manera distorsionada de lo que ocurra en la Curva del Diablo.
2 Informe en minora de la Comisin Investigadora del Congreso del congresista Guido Lombar-
di. pp. 187-190.
3 Direccin de Operaciones Especiales de la Polica Nacional, tropa de lite.
4 La existencia de un acuerdo entre los indgenas y los DINOES para no llevar su armamento
habitual. Informe en minora de la Comisin Investigadora del Congreso del congresista Guido
Lombardi. 5 de mayo de 2010, p. 204.
book 3 oct.indb 263 03/10/2016 03:26:09 PM

264 El ingeniero Fernando Urzar, jefe de la Estacin, fue informado por sus superiores
de Petroper a travs de un telfono satelital.1
Urzar solicit la intervencin inmediata del Ejrcito y le dijeron que 60 efectivos de

la base militar de Mesones Muro estara llegando en poco tiempo.2
Poco despus pobladores entrevistados por RPP hablaban que haba una matanza
de nativos en la Curva del Diablo. Por radios locales tambin se acusaba a la polica de
estar masacrando a los indgenas, lo que enardeci a los nativos de la Estacin.
A las 8:05 a. m. la ministra del Interior Mercedes Cabanillas declara en RPP que se
trata de una operacin planificada.3
A las 10:15 a. m. una turba de cientos de nativos ingresa a la Estacin. Urzar, Mon-
tenegro y algunos lderes intentan un dilogo pero a los pocos minutos varios nativos
empiezan a atacar y golpear al comandante policial. En poco tiempo son reducidos los
38 policas desarmados y llevados fuera de la Estacin.4
A las 10:45 a. m. el congresista aprista Mauricio Mulder califica en RPP de terroristas

y asesinos a los nativos por los incidentes de la Curva del Diablo.5
A las 12.14 p. m. Cabanillas declara a RPP ahorita mismo se ha resuelto ya la Esta-

cin N. 6.6
A las 2:55 p. m Cabanillas dice en RPP que a la Estacin felizmente ha llegado un

piquete de comandos del Ejrcito que con 46 policas estn dando seguridad.
En realidad la Estacin segua en manos de los indgenas y los policas eran sus
prisioneros, maltratados y golpeados. A las 3:30 p. m., 18 policas son llevados por
nativos hacia la espesura de la selva. A las cuatro de la tarde, se escuchan gritos y
disparos. La masacre de doce policas, incluyendo el comandante Montenegro, se pro-
dujo entre las cuatro y las cinco de la tarde. Seis logran escapar, al parecer ayudados
por algunos nativos.7
A las 4:30 p. m. en el casero La Unin, cerca de la Estacin, descienden varios heli-

cpteros militares y desembarcan a 40 o 50 soldados. A eso de las seis de la tarde la pa-
trulla pasa por la Estacin N. 6 sin intentar recuperarla ni detenerse. Siguen su marcha
hacia la base de Mesones Muro.8
A las 6:30 p. m., el pastor Wildor Marin llega a la Estacin. A las diez de la noche
va a la base militar del Ejrcito en Mesones Muro para tratar de persuadir al jefe que
1 Ibid., pp. 194-195.

2 Ibid., p. 195.
3 Ibid., p. 195.
4 Ibid., pp. 196-197.
5 Ibid., p. 197.
6 Ibid., p. 198.
7 Ibid., p. 199.
8 Ibid., p. 200
book 3 oct.indb 264 03/10/2016 03:26:09 PM

enve efectivos a la Estacin y a buscar a los policas desaparecidos. Le dice que lo
265
harn al da siguiente.
El 6 de junio a las seis de la maana uno de los policas sobrevivientes de la matanza

informa a sus compaeros la ubicacin de algunos cadveres.

A las siete de la maana nuevamente el pastor Marin y policas sobrevivientes van a
la base militar a solicitar ayuda. El comandante dispone el envo de 60 efectivos.
A las 10:06 a. m. llega el primer helicptero policial con 22 efectivos de Dinoes y

empiezan a trasladar a los heridos.9
En suma, en la Estacin N. 6 fueron asesinados a sangre fra 12 policas desarma-

dos. Ningn nativo fue muerto o herido. No hubo ningn enfrentamiento.
i. Evaluando el desastre
En el Reporte Quincenal10 se hizo una amplia evaluacin de lo ocurrido.

La muerte de 24 policas y diez civiles en Bagua ha generado la peor crisis en lo que va del
gobierno del presidente Alan Garca. Las consecuencias de este hecho sern duraderas. Dos
antecedentes de esta catstrofe policial son el Moqueguazo, en 2008, donde los manifes-
tantes capturaron un general de la Polica y le hicieron pedir perdn ante las cmaras de TV.
Y el desalojo del bosque de Pmac, a principios de este ao, donde los invasores abatieron
con armas de fuego a dos policas que no saban qu terreno pisaban.
Sin embargo, hay decenas de otros casos similares en que manifestantes han tomado po-
licas en rehenes, han asaltado comisaras y han hecho retroceder a las fuerzas del orden.
En este contexto, era de esperarse que se hubieran analizado las experiencias mencionadas
y se hubieran aprendido las lecciones. No se hizo.
Los principales errores que se cometieron en la operacin, con la informacin disponible en

este momento, fueron:
1. La decisin poltica de intervenir se tom al parecer abruptamente, luego de ms de 50

das de pasividad y cuando haba un nimo exaltado entre los nativos, por lo que con-
sideraban una burla del Congreso el jueves 4 al postergar por ensima vez la discusin
sobre los decretos.
2. En todo ese tiempo el Ministerio del Interior no haba planificado el operativo ni haba
recabado la suficiente inteligencia (o no le dio importancia).
3. Se envi relativamente pocos policas, entre 450 y 550 para enfrentar a unos 4000 nativos.
El ao pasado se mandaron 1300 policas para enfrentar a 2000 nativos.
4. La Polica no tena comunicaciones, las patrullas no podan informarse de lo que ocurra

en otros lugares.
5. Las rdenes, al parecer, fueron confusas y contradictorias. Muchos policas portaban

fusiles y pistolas, pero tenan rdenes de no emplearlas. El resultado fue que cuando
9 Ibid., pp. 200-202

book 3 oct.indb 265 03/10/2016 03:26:09 PM

usaron sus armas fue muy tarde. Los nativos les quitaron casi medio centenar de fusiles
266
y unas 30 pistolas.
6. El error de la Estacin N. 6 de Petroper fue colosal. Segn algunas versiones, los po-
licas estaban secuestrados desde el 9 de abril. Segn otras versiones, estaban rodeados
y tenan un acuerdo de paz con los nativos. El hecho es que no le avisaron al coman-
dante PNP Miguel Montenegro que iban a desalojar la Curva del Diablo. Los nativos re-
cibieron la informacin que la Polica haba masacrado a sus hermanos, desarmaron
a los policas y degollaron a 12 de ellos.
Posteriores declaraciones de la ministra del Interior han enrarecido ms el ambiente en la

Polica. Ella ha negado cualquier responsabilidad en los sucesos, incluso sostiene que no dio
la orden de desalojo ni saba de ello, culpando a los mandos policiales.
Eso, por supuesto, menoscaba ms la moral policial, ya deteriorada por la mayor matanza
de policas de que se tenga memoria. Las consecuencias, como se puede prever, son funestas
Con qu confianza en sus mandos van a intervenir en el futuro los policas que participen
en asuntos de orden pblico?
Cmo van a reaccionar los oficiales cuando reciban una orden de una ministra que des-
pus los responsabilizar a ellos?
El balance final: el gobierno ha cedido a las demandas y los decretos sern derogados. Y
en trminos de cifras, aunque suene monstruoso, murieron 24 policas y 10 nativos. Nunca
antes haba sucedido algo as.
Y en ese mismo Reporte Quincenal:
Ahora muchos se preguntan por qu el gobierno no accedi a derogar los decretos desde el
comienzo, ahorrndole al pas una tragedia de esas proporciones. Es decir, hubo un enorme
error de evaluacin de la situacin. Se subestim la fuerza de los nativos y el Ejecutivo so-
breestim su propia capacidad para enfrentar la huelga.
La arrogancia que mostr el gobierno durante casi dos meses no se condice con su escasa
habilidad para resolver el problema.
La imagen internacional que el gobierno ha proyectado es psima.
No importa lo que se diga ahora, la noticia ha dado la vuelta al mundo desacredi-

tando al gobierno y al Per. Si la intencin con los decretos en cuestin era atraer la
inversin extranjera a la selva, eso es mucho ms difcil que antes.
El 18 de junio el Congreso aprob la ley derogando los D.L. 1090 y 1064 y al da

siguiente se promulg.1
1 Informe en mayora de la Comisin Investigadora del Congreso, p. 44.
book 3 oct.indb 266 03/10/2016 03:26:09 PM

9. Majes-Siguas: va crucis de un proyecto 267
Majes-Siguas es un gran proyecto hidroenergtico que permitira irrigar 38.500 hec-

treas en el departamento de Arequipa y construir dos centrales elctricas (Lluclla y

Lluta) que produciran en conjunto ms de 500 megavatios.
Para tal efecto, es necesario construir la represa de Angostura y almacenar ms de

1140 millones de metros cbicos de agua. Eso requiere dos tneles de transvase (18 ki-
lmetros en total) para llevar aguas del ro Apurmac (cuenca del Atlntico) al ro Colca
(cuenca del Pacfico).
El costo del proyecto es de ms de 400 millones de dlares y crear miles de empleos

directos e indirectos durante su construccin, calculada en siete aos.
Sin embargo, el proyecto estuvo varios aos paralizado por la oposicin de la po-
blacin y autoridades del Cusco, en particular de la provincia de Espinar que no quie-
ren que el ro Apurmac, que transita por era zona, sea desviado porque, dicen, se
quedaran sin agua.
Un argumento que us el candidato Ollanta Humala en la campaa del 2011 es que

l podra resolver la disputa entre regiones donde tena un importante respaldo. No
obstante, varias veces durante su mandato se ha anunciado el inicio de Majes Siguas y
varias veces tambin ha sido inaugurado y se han puesto primeras piedras. Sin embar-
go, hasta ahora hay pocos avances reales.
a. Reclamos y protestas
El 2 de enero de 2008 el presidente regional de Arequipa, Juan Manuel Guilln,

amenaz al gobierno central con marchas y protestas callejeras si segua retrasando el
proyecto Majes-Siguas.2
... muchos se preguntan por qu el gobierno

no accedi a derogar los decretos desde el
comienzo, ahorrndole al pas una tragedia de
esas proporciones. Es decir, hubo un enorme
error de evaluacin de la situacin. Se subestim
la fuerza de los nativos y el Ejecutivo sobreestim
su propia capacidad para enfrentar la huelga.
La arrogancia que mostr el gobierno durante casi
dos meses no se condice con su escasa habilidad
para resolver el problema.
book 3 oct.indb 267 03/10/2016 03:26:09 PM

268 Inmediatamente, respondi el presidente de la Repblica, Alan Garca. El 6 de enero
reafirm la decisin del gobierno de ejecutar el proyecto, anunciando que en cinco das
el Ministerio de Economa y Finanzas otorgara viabilidad al proyecto.1
La reaccin no se hizo esperar. El alcalde y la poblacin de Espinar, acordaron no

entregar ni una gota de agua a Arequipa aduciendo que el proyecto no los beneficia a
ellos. Amenazaron con una paralizacin indefinida y tambin tomar por la fuerza las
represas de Condoroma y Pae, ubicadas en territorio cusqueo, pero que benefician
nicamente a Arequipa.2
... el proyecto estuvo varios aos paralizado por

la oposicin de la poblacin y autoridades del
Cusco, en particular de la provincia de Espinar
que no quieren que el ro Apurmac, que transita
por era zona, sea desviado porque, dicen, se
quedaran sin agua.
Tambin se realizaron acciones legales destinadas a paralizar el proyecto. El 11 de

agosto de 2008, en el juzgado civil de Espinar, el Gobierno Regional del Cusco (GRC)
interpuso una accin de amparo para detener la ejecucin de la presa de Angostura del
proyecto Majes II.3 El 14 de agosto el juzgado dictamin la paralizacin de la licitacin
de la presa de Angostura.
En los meses siguientes, las autoridades y dirigentes de Arequipa realizaron algu-

nas manifestaciones y declaraciones, pero la situacin de mantuvo igual, sin ningn
avance significativo.
En noviembre de 2009 se realiz una huelga en Espinar contra Majes-Siguas.
b. Se desata la violencia
En enero de 2010 se realiz una mesa de dilogo en Cusco en torno a los recursos h-
dricos de la regin, con representantes del gobierno regional, organizadores de la pro-
vincia de Espinar y representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Los dirigentes de Espinar exigieron que se postergue la licitacin del proyecto pre-
vista para el 18 de marzo, aduciendo que 2010 era un ao electoral. El ministro de
Agricultura, Adolfo de Crdova, y el titular regional de Arequipa, Juan Manuel Gui-
lln, tienen pretensiones en las elecciones, asegur el presidente del Comit de Lucha

3 Reporte Quincenal N. 27 (1-15 de gosto de 2008).
book 3 oct.indb 268 03/10/2016 03:26:09 PM

de Espinar, Nstor Cuti. Anunciaron que solicitarn una consulta popular para que las
269
comunidades campesinas se pronuncien a favor o en contra del proyecto.4
En febrero de 2010, los dirigentes de Espinar amenazaron con medidas de fuerza

en caso que PCM no retome la mesa de dilogo que se haba iniciado el mes anterior.5

En marzo se realiz una asamblea popular en Espinar donde se acord realizar
una huelga indefinida en contra del proyecto Majes-Siguas.6
En marzo de 2010 debi entregarse la buena pro del proyecto, pero se retras para el
mes de setiembre.
En los meses siguientes dirigentes arequipeos amenazaron con un Arequipazo

si no se agilizaba el proyecto; mientras el presidente regional del Cusco Hugo Gonzales
Sayn advirti al gobierno que su anuncio del lanzamiento del proyecto podra suscitar
hechos lamentables como el Baguazo.
El 12 de junio del 2010 el presidente Alan Garca firm un decreto supremo que compro-
mete el cofinanciamiento estatal de 150 millones de dlares para hacer realidad el proyecto.
Majes II es una realidad. Se los juro como hijo de arequipea, dijo Garca en la ceremonia.
La respuesta del Comit de Lucha y dirigentes de Espinar fue amenazar con una
huelga indefinida. La medida de fuerza fue programada para el 13 de setiembre de 2010
dado que la buena pro se entregara el 15 de ese mes.
El 2 de setiembre de 2010, por disposicin del presidente del gobierno regional del
Cusco, Hugo Gonzles, la procuradura pblica de esa entidad interpuso una nueva de-
manda de amparo contra Pro Inversin por la convocatoria a la licitacin del proyecto
Majes Siguas II prevista para el 15 de septiembre, asimismo se acompa una medida
cautelar que pretenda paralizar de inmediato el proceso.7
Para entregar hechos consumados y tratar de evitar las protestas, el gobierno ade-
lant la apertura de sobres de Majes-Siguas II para el 8 de setiembre.
Tambin emiti el Decreto Supremo N. 010-2010-AG, mediante el cual declara de

preferente inters nacional el afianzamiento hdrico de la cuenca del ro Apurmac.8
El premier Javier Velsquez Quesqun, que haba prometido varias veces ir a dialo-
gar con la poblacin de Espinar no viaj a esa provincia y tras una visita a La Conven-
cin (Cusco) regres a Lima.

7 Ibid.
8 Ibid..
book 3 oct.indb 269 03/10/2016 03:26:09 PM

270 En los meses siguientes dirigentes arequipeos
amenazaron con un Arequipazo si no se agilizaba
el proyecto; mientras el presidente regional del
Cusco Hugo Gonzales Sayn advirti al gobierno

que su anuncio del lanzamiento del proyecto podra
suscitar hechos lamentables como el Baguazo.
El 13 de setiembre de 2010 se inici la huelga en Espinar demandando que no se

realice el proyecto Majes-Siguas II porque eso perjudica a la provincia cusquea. As se
analiz en el Reporte Quincenal:
Un muerto, decenas de heridos y diversos bloqueos de carreteras es el balance hasta el mo-

mento de las protestas en la provincia cusquea de Espinar. Una dura prueba le espera al
nuevo Premier1 y a los recin nombrados Ministros del Interior y Agricultura.
Como era de esperarse, los dirigentes del Comit de Lucha deEspinar y las autoridades
de Cusco cumplieron su amenaza de las protestas contra la buena pro para el inicio del
proyecto Majes Siguas II.
Ya el presidente regional de Cusco haba cursado diversas cartas a los postores del proyec-
to advirtiendo de las eventuales protestas y del mandato del poder judicial de Cusco que
limitaba la continuidad del proyecto hasta no se concluyeran a satisfaccin los estudios de
balance hdrico en el lugar.
Con lo que no contaban los dirigentes de la protesta, era con que el Ejecutivo adelantara la
decisin del otorgamiento de la buena pro, ni bien Espinar haba empezado las presiones
demandando una nueva mesa de dilogo.
Como era de esperarse tambin, al igual que anteriores oportunidades, los manifestantes
optaron por dirigirse a la mina Tintaya, operada por Xstrata, con la finalidad de tomar sus
instalaciones. Como consecuencia de ello, tuvo que intervenir la polica y enfrentarse dura-
mente a los que, segn Nstor Cuti (presidente del Comit de Lucha) slo se acercaban a la
minera Xstrata para solicitar su intermediacin.
Por su lado, el presidente regional de Cusco y el alcalde provincial encabezaron una mar-
cha de protesta por la capital de la regin. Mientras tanto, las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional se encuentran custodiando las represas de El Pae y Condoroma, y patrullando la
carretera a Cusco y a Arequipa para evitar los bloqueos.
Es posible que ms de un candidato aproveche el escenario para sacar ventaja de la situacin.2
La huelga sigui ante la negativa del gobierno a retroceder. El 17 de setiembre, el

quinto da de la huelga segua firme, no atendan los restaurantes y tiendas de aba-
rrotes, todas las actividades comerciales estaban paralizadas. Continuaban bloqueadas
las vas de acceso a Yauri, capital de la provincia. Los puentes Caipia y puente de la
1 Jos Antonio Chang reemplaz a Velsquez el 13 de setiembre de 2010.

book 3 oct.indb 270 03/10/2016 03:26:09 PM

Amistad seguan en poder de los huelguistas, mientras la movilizacin de los diferentes
271
piquetes era constante por las calles de la urbe.
El presidente de la Conferencia Episcopal Peruana (CEP), monseor Miguel Cabre-

jos, se reuni con la poblacin de Espinar para escuchar sus inquietudes y facilitar el

dilogo con el gobierno. En el atrio de la catedral de Espinar, donde se congregan unos
cinco mil pobladores, el religioso dialog con los dirigentes.3
El 18 de setiembre, el presidente Alan Garca Prez lament que en la provincia

cusquea de Espinar se impulse a la poblacin a cometer actos violentos producto de
la demagogia y desinformacin, al oponerse a una obra como Majes Siguas II. Afirm
que Majes es un proyecto que ha tenido cincuenta aos de maduracin y destac que
ha sido tecnolgica y cientficamente estudiado.
Empresarios privados de Arequipa y Cusco, se sumaron a los esfuerzos del gobierno

y la iglesia para lograr un entendimiento en el desencuentro existente entre Cusco y
Arequipa alrededor del proyecto Majes-Siguas II.
El premier Jos Antonio Chang prometi que la comisin de alto nivel del Ejecutivo
para dialogar con los pobladores de Espinar sera nombrada en el acto, inmediata-
mente despus de que los pobladores levanten las medidas de fuerza. Chang realiz
una reunin con el presidente regional de Cusco, Hugo Gonzales, y el representante de
Arequipa, Aron Maldonado.
Al tomar conocimiento de la decisin del premier de no retroceder en su decisin,

los pobladores de Espinar ratificaron que mantendran la huelga indefinida y asumiran
medidas ms radicales.
El presidente del Comit de Lucha de la provincia de Espinar, Nstor Cuti, sostuvo

que la poblacin no levantara el paro indefinido si el gobierno no se haca presente
para solucionar sus reclamos.
Por su parte, la Federacin Departamental de Trabajadores de Cusco (FDTC) confir-

m el 18 de setiembre que concretara un paro regional de 48 horas para los das 21 y 22
de ese mes en respaldo a la lucha de los espinarenses.4
El 19 de setiembre, luego de una reunin en el local del Sindicato de Construccin

Civil, el Frente de Lucha de Espinar decidi por unanimidad continuar con la huelga en
protesta contra el proyecto Majes-Siguas II y anunci medidas ms radicales. El presi-
dente del Comit de Lucha de Espinar, Nstor Cuti Huallpa, explic a los asistentes que
suspender el paro para iniciar el dilogo, como lo pidi el jefe de ministros Jos Antonio
Chang, podra debilitar la propuesta.

4 Ibid.
book 3 oct.indb 271 03/10/2016 03:26:09 PM

272 Algunos lderes de comunidades campesinas de Espinar apoyan el proyecto Majes
Siguas II, segn el Jefe de Proyectos en Asuntos Agrarios de Pro Inversin, Carlos Pa-
gador Moya. Dijo que los dirigentes de las comunidades campesinas del Cusco haban
expresado su apoyo al proyecto Majes-Siguas II, pero los lderes polticos de Espinar,
que encabezan las protestas, no permiten que las comunidades puedan exponer a la
poblacin los beneficios del proyecto.1
El 21 de setiembre se inici en Cusco un paro de 48 horas en apoyo a la huelga in-

definida de la provincia de Espinar. Se bloquearon las carreteras que conducen a las
regiones Apurmac, Puno y Arequipa. Asimismo, se interrumpi la va que conduce al
valle de Urubamba y el servicio ferroviario a Machu Picchu se suspendi.
Un grupo de manifestantes que protestaban contra el proceso de licitacin del pro-

yecto MajesSiguas II, destruy el monumento del fundador del Partido Aprista, Vctor
Ral Haya de La Torre, ubicado en una cntrica calle de la ciudad de Cusco.2
El 22 de setiembre, el segundo da del paro, la ciudad del Cusco continuaba paraliza-

da. En Sicuani, provincia de Canchis, unos 800 manifestantes de Espinar bloquearon el
puente Arturo, impidiendo el transporte interprovincial entre Cusco, Arequipa y Puno.
El presidente regional de Cusco, Hugo Gonzales, respald la medida y seal que la

solucin del conflicto pasa por la anulacin de la licitacin del proyecto y la realizacin
de un estudio integral para un afianzamiento hdrico.
La Defensora del Pueblo, Beatriz Merino, advirti que existe una tendencia a radicalizar
an ms la protesta y, en ese sentido, hizo un llamado urgente al presidente del Consejo de
Ministros para iniciar el dilogo y a los dirigentes cusqueos para que lo acepten.
Un sector de la poblacin de Cusco, que est en contra del proyecto de irrigacin

Majes-Siguas II, amenaz con no votar en las elecciones regionales y municipales del
domingo 3 de octubre.
El paro contra el proyecto Majes-Siguas II es un regreso a la barbarie y un atropello

a los derechos de las personas, sostuvo el presidente de la Cmara de Comercio de
Cusco, Carlos Milla.3
El 24 de setiembre el premier decidi aceptar la decisin del Juzgado de Wanchaq

de suspender la suscripcin del contrato de Majes II y convocar a la constitucin de una
comisin de alto nivel para dar solucin a la huelga indefinida que acata el pueblo de
Espinar contra el proyecto. Eso significaba, como se admiti poco despus, que la firma
del contrato de concesin entre el Estado y los ganadores de la buena pro, se postergara
hasta nuevo aviso. Ante esa decisin, en Espinar suspendieron la huelga.

2 Ibid.
3 Ibid.
book 3 oct.indb 272 03/10/2016 03:26:09 PM

El 27 de setiembre, el presidente de la Comisin de Alto Nivel para dialogar en la
273
provincia de Espinar, el ministro de Produccin Jorge Villasante, seal que el grupo
de trabajo que preside estableci un cronograma y una agenda de trabajo para atender
las preocupaciones de esa provincia. Inform que en la prxima reunin se realizara

la evaluacin de los documentos aprobados por la Autoridad Nacional del Agua. Por
otro lado, el alcalde de Espinar, Eloy Chancayauri Pezo, manifest que el dilogo ini-
ciado sobre el proyecto Majes-Siguas II haba sido fructfero. Seal que se program
un trabajo tcnico para evidenciar las necesidades del pueblo de Espinar respecto a sus
recursos hdricos, y que el 11 de octubre habra una nueva reunin.
Tres dirigentes de la Asociacin de Regantes del Can del Apurmac, de Es-

pinar, que llegaron a la ciudad de Arequipa, denunciaron que se les persigue por
apoyar el proyecto Majes-Siguas II. Faustino Taype Ancca, presidente, Estanislao
Yupanqui Huaman, secretario, y Benita Quispe Merma, tesorera de la mencionada
asociacin de regantes, denunciaron ser perseguidos por pobladores de la provin-
cia de Espinar, quienes los acusan de traidores. Se inform que los dirigentes de
nueve comunidades campesinas del Can del Apurmac solicitaron garantas a la
gobernacin de Arequipa.4
El 28 de setiembre, el presidente del Comit de Lucha de Espinar, Nstor Cuti, se re-

uni con dirigentes de la Federacin Departamental de Trabajadores de Cusco (FDTC)
y la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco e insisti en pedir la nulidad
del proyecto Majes-Siguas II. Argument que el afianzamiento hdrico es una solucin
de corto plazo para la provincia de Espinar y solo cubrira la demanda de agua actual en
la provincia pero no sera suficiente para atender las demandas futuras de la poblacin.
Cabe indicar que esta posicin podra bloquear la agenda de trabajo que mantienen los
equipos tcnicos de los gobierno regionales de Cusco y Arequipa, quienes se reuniran
en Lima para levantar las observaciones de Cusco al estudio de balance hdrico que
determin las necesidades de agua de ambas regiones.
El 30 de setiembre, el Consejo Regional de Cusco acord por mayora desconocer las

conversaciones iniciadas entre los tcnicos de los gobiernos regionales de Cusco y Are-
quipa con la Autoridad Nacional del Agua (ANA), as como para desautorizar al pre-
sidente regional Hugo Gonzales Sayn a tomar decisiones en torno a Majes Siguas II.
Carlos Dargent, consejero delegado, sostuvo que Gonzales decidi en forma unilateral
aceptar el dilogo sobre el afianzamiento hdrico en el ro Apurmac y as viabilizar el pro-
yecto Majes-Siguas II. La posicin en Cusco es clara y tiene que ver con la declaratoria de
inviabilidad del proyecto, mientras no se garantice el agua para Espinar, dijo Dargent.5
En las elecciones regionales de Cusco y municipales de Espinar triunfaron candida-

tos de partidos radicales.

5 Ibid.
book 3 oct.indb 273 03/10/2016 03:26:09 PM

274 En Espinargan Oscar Mollohuanca, candidato de Tierra y Libertad, filial del par-
tido de Marco Arana. Mollohuanca afirma en su plan de gobierno que una de las ame-
nazas que se deben enfrentar es el proyecto Majes-Siguas. l es un conocido lder que
aos atrs haba encabezado las protestas contra Tintaya.
El gobierno regional de Cusco lo gan Jorge Acurio, que accedi a la presidencia

regional en alianza con el Partido Nacionalista. Ha recibido el aval directo de Ollanta
Humala. Fue la nica presidencia regional que obtuvo el partido de Humala. Acurio
dijo que asumira la defensa regional del agua para Espinar.1
Los meses siguientes siguieron reuniones infructuosas y procesos judiciales sin final.
El 7 de diciembre en Arequipa, el presidente Alan Garca firm un decreto supremo
otorgando seguridades y garantas del Estado para la concesin de la construccin,
operacin y el mantenimiento de las obras del proyecto de irrigacin Majes-Siguas II.
Y el 9 de diciembre se suscribi el convenio que permitira la construccin de la re-

presa de Angostura con la presencia de tres ministros de Estado, el presidente regional
de Arequipa y las autoridades de Pro Inversin y de la Autoridad Nacional del Agua.
De inmediato la noticia acarre el rechazo del presidente del gobierno regional de

Cusco quien tild de traicin del gobierno central la firma del convenio cuando an no
se habra concluido con los estudios de afianzamiento hdrico de la provincia de Espinar.
En conclusin, un proyecto muy positivo, que

ampliara considerablemente la frontera agrcola
de Arequipa y del pas, y generara energa
elctrica limpia y con recursos renovables, adems
de generar miles de empleos en los aos de
construccin, paralizado durante mucho tiempo
por la intransigencia de dirigentes polticos y
poblaciones, al parecer, poco informadas.
A su vez, el dirigente del Frente de Defensa de Espinar, Nestor Cuti, quien lider las
largas y violentas protestas de noviembre de 2009 y de setiembre de 2010, convoc a un
paro provincial para el 15 de diciembre.2
El 15 de diciembre se realiz una marcha por las principales calles de Cusco, en

protesta contra la suscripcin del contrato de Majes-Siguas II. La medida fue convoca-
da por la Federacin Departamental de Trabajadores. En Espinar, decenas de pobla-
dores iniciaron la protesta y un grupo de manifestantes intent bloquear la carretera

book 3 oct.indb 274 03/10/2016 03:26:09 PM

a su jurisdiccin en reclamo a un presunto recorte de agua que se producira a causa
275
de dicho plan hdrico.
Ms de 100 efectivos de la Polica viajaron al sector de las represas y carreteras de pene-

tracin de Arequipa para evitar bloqueos y desmanes provocados por los manifestantes.3

En los meses siguientes se sucedieron movilizaciones en las dos regiones, a favor y
en contra del proyecto, y prosiguieron los procesos judiciales.
c. Una solucin legal pero...
En noviembre de 2013 el Tribunal Constitucional emiti una resolucin, que fue anali-
zada en el Reporte Quincenal:
Luego de tres aos de entrampamiento legal, el Tribunal Constitucional dio luz verde al
proyecto Majes Siguas II. En Cusco, han aceptado, pero han pedido condiciones; otro sector
planea recurrir a la justicia internacional.
Pese a que ya haba trascendido que el nuevo informe encargado por el Tribunal Cons-
titucional (TC) le daba luz verde al proyecto Majes-Siguas II, recin esta quincena el TC
rechaz oficialmente el amparo presentado por Cusco y dio por concluido el caso, en base
al cumplimiento del Estudio de Balance Hdrico de la Cuenca del Apurmac (EBHICA),
elaborado por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para proyectos (UNOPS) y
validado luego por la Autoridad Nacional del Agua.
Esta decisin pone fin al litigio legal que desde hace tres aos ha enfrentado a las regiones
de Cusco y Arequipa.
En el caso de Cusco, desde un inicio, autoridades y organizaciones haban rechazado el

proyecto Majes-Siguas II pues sealaban que con el represamiento de las aguas del ro Apu-
rmac se agravara la disminucin del caudal de los ros que abastecen la zona, poniendo en
riesgo el riego y el suministro de agua potable de Espinar.
Por el contrario, en Arequipa, se afirm que el proyecto no afectar a Cusco sino, por el
contrario, lo beneficiar. En ese sentido, hablan que el tema se ha politizado y que son algu-
nos dirigentes y autoridades cusqueos quienes haban venido utilizando el proyecto para
movilizar a la poblacin con fines particulares.
Como era de esperar, luego de la decisin final e irreversible del TC, las reacciones en am-
bas regiones fueron distintas.
En Arequipa, el presidente regional dio una conferencia de prensa celebrando la noticia. Lue-
go se reuniconel Consorcio Angostura-Siguas y fijaronun cronograma de inicio de obras
que empieza el 22 de enero de 2014. Sin embargo, se ha informado que por la demora en la
ejecucin, Majes-Siguas II tendr un sobrecosto de ms de US$ 40 millones. El proyecto est
valuado en US$ 404.7 millones, de los cuales 197 millones los asume el concesionario, el go-
bierno nacional US$ 150 millones y el regional US$ 57.7 millones.
En Cusco, aunque inicialmente se rechaz lo resuelto por el TC, luego esta posicin se ha ido
suavizando, por lo menos en algunos sectores. Ahora sealan que pueden aceptar el proyecto
book 3 oct.indb 275 03/10/2016 03:26:09 PM

con algunas condiciones: 6,7 metros cbicos por segundo, obras de irrigacin y represamiento
276
por S/. 320 millones y canon energtico de las centrales hidroelctricas Lluta y Lluclla, par-
te de Majes II. En cambio, el alcalde de Espinar, scar Mollohuanca, de Tierra y Dignidad,
ratific su rechazo y dijo que interpondr una demanda ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) contra la decisin, aunque lo ms probable es que trate de reali-
zar movilizaciones contra el proyecto.1
A fines de 2013, el premier Csar Villanueva asegur que el proyecto se iniciara en

enero de 2014.
El 6 de febrero de 2014 se inaugur el proyecto Majes-Siguas II en Arequipa. La ce-

remonia se llev a cabo con la asistencia del presidente Ollanta Humala, que coloc la
primera piedra y manifest que no hay retroceso en su ejecucin, y no ser nuevamente
postergado como hace muchos aos.
En Cusco, los pobladores de Espinar realizaron una marcha por la plaza mayor de Yauri
como medida de protesta ante la inauguracin del Proyecto Majes-Siguas II. El presidente
del Frente nico de Defensa de los Intereses de Espinar, Ren Huaman Quirita, manifest
que lamentaba que pese a los pedidos de dilogo se haya dado inicio al proyecto.2
El 15 de julio de 2015 se realiz simblicamente el inicio de las obras de Majes-

Siguas II, ya que el 16 de julio caducabael Estudio de Impacto Ambiental de la represa
de Angostura, aprobado en julio de 2013.
La gobernadora de Arequipa Yamila Osorioprecis que los trabajos de construc-

cin durarn unos cuatro aos, y llenar la represa otros tres. Inform que en las
obras se espera generar 4500 empleos directos, que podran ser cubiertos por algunos
de los 13.000 obreros que laborarn hasta octubre de este ao en la ampliacin de la
mina Cerro Verde.
En marzo de 2016 se inform que la construccin de la represa de Angostura se re-

trasara otra vez, despus de un ao de puesta la primera piedra.
En conclusin, un proyecto muy positivo, que ampliara considerablemente la fron-

tera agrcola de Arequipa y del pas, y generara energa elctrica limpia y con recursos
renovables, adems de generar miles de empleos en los aos de construccin, paraliza-
do durante mucho tiempo por la intransigencia de dirigentes polticos y poblaciones, al
parecer, poco informadas. Los sucesivos gobiernos no han sido capaces de convencer
a los opositores para llevar adelante el proyecto y han retrocedido ante las protestas, a
pesar del inters que mostraron algunos por concretar la obra.
1 Reporte quincenal N. 154 (15-30 de noviembre de 2013).

book 3 oct.indb 276 03/10/2016 03:26:10 PM

277
Parte IV.

Conclusiones
1. Sobre las causas
Estamos ante fenmenos multicausales, que cada uno de ellos es, a la vez, un evento
nico y especfico, en los que se producen una combinacin particular de muchos ele-
mentos, entre ellos los mencionados a continuacin:
a. Encuentro sbito del siglo XIX a siglo XXI. La mayor parte de las inver-
siones mineras, petroleras y gasferas ocurren en zonas apartadas, territo-
rios de comunidades campesinas o comunidades nativas. Se puede decir
que en esos lugares se produce un encuentro entre las realidades del siglo
XIX y del siglo XXI.
Existe un contraste muy grande entre la visin del mundo, la calidad de vida
y el acceso al conocimiento de aquellos que llegan y aquellos que habitan
el lugar. Gigantescas maquinarias, aviones y helicpteros en el caso de las
inversiones petroleras y gasferas, se topan con poblaciones en extrema po-
breza, que viven en una economa de subsistencia. Las poblaciones locales
tienen una estrecha relacin con la naturaleza y los ms mnimos cambios en
ella afectan su sobrevivencia. Es imposible que un encuentro de ese tipo no
est exento de fricciones, desencuentros y conflictos.
b. Malas prcticas ambientales y sociales de las ltimas dcadas y siglos. Las

industrias extractivas no han empezado en el Per en el siglo XXI. La minera
es una industria prehispnica y, desde la colonia, tiene un signo marcado de
book 3 oct.indb 277 03/10/2016 03:26:10 PM

278 explotacin de la poblacin indgena. Adems, histricamente, la explotacin
minera no ha respetado el medio ambiente y los cientos o miles de pasivos am-
bientales en todo el Per lo confirman. En el caso del petrleo, cuya explotacin
en la selva ha sido intensa desde los aos setenta, principalmente por empresas
estatales, las prcticas ambientales no eran adecuadas. No se tiene, hasta hoy,

la capacidad para remediar las consecuencias de tales prcticas en zonas con
un equilibrio ecolgico tan frgil como la Amazonia.
c. Histrica debilidad del Estado para satisfacer las necesidades de los pobres
en zonas remotas. El Estado peruano es dbil, ineficiente e injusto. Esto es
especialmente cierto para el caso de los que menos tienen y, muy en parti-
cular, para aquellos en las zonas ms apartadas, como a las que nos referi-
mos en este documento. El Estado ha sido incapaz de satisfacer de manera
adecuada las necesidades bsicas de salud, educacin, comunicaciones y de
brindar apoyo al desarrollo productivo de estas poblaciones. Por ello, es casi
inevitable que ellas vuelquen sus ojos hacia quienes tienen, o al menos pare-
cen tener, gran cantidad de recursos que pueden aliviar su situacin. Nuevas
prcticas empresariales, nuevas relaciones laborales, responsabilidad social
y responsabilidad ambiental son hoy en da las caractersticas de la mayora
de industrias extractivas de tamao mediano o grande. No obstante, cambiar
estas percepciones y estos temores tomar tiempo.
d. Miedo de la gente muy pobre de perder lo poco que tienen. Las personas
que tienen menos recursos son, en oposicin al sentido comn extendido, las
que ms temores tienen a los cambios y a la incertidumbre. Se trata de pobla-
ciones cuyo equilibrio vital es muy frgil y en donde cualquier descompensa-
cin puede llevarlos a situaciones mucho ms complicadas. La presencia de
grandes inversiones, si bien es una oportunidad muy grande, genera a la vez
ms miedo a lo desconocido.
e. Desencuentros culturales. Hemos observado muchos conflictos en los

que simples diferencias culturales han desencadenado desencuentros y
desavenencias que luego se vuelven ms complicadas y que, incluso, se
convierten en protestas sociales. Por ejemplo, faltar a una cita pactada sin
anunciarlo con anticipacin puede ser una prctica empresarial comn,
pero puede ser vista como una enorme falta de respeto por parte de los
interlocutores en el campo. No reconocer a las autoridades comunales, o lo
opuesto, slo vincularse con ellas y no con las autoridades locales elegidas o
nombradas del Estado, puede terminar causando problemas muy grandes.
Tambin, no darle la importancia y el respeto que merecen las fiestas y tra-
diciones puede crear fuentes de tensin y conflicto.
f. Errores de buena fe de las empresas en las relaciones con la poblacin local.

Muchas veces, sobre todo en el caso de las empresas extranjeras, se trasladan
book 3 oct.indb 278 03/10/2016 03:26:10 PM

estilos y prcticas de relacin que pueden haber funcionado en otras reali-
279
dades; pero que en un contexto social econmico poltico y cultural distinto
no funcionan y son, incluso, contraproducentes. Conocer a profundidad las
especificidades y particularidades de cada realidad para que se produzcan

dilogos informados, ha probado ser una actitud inteligente.
g. Daos reales a la ecologa de diversa magnitud resultado de las prcticas

de la actividad extractiva. En muchos casos, a pesar del cuidado que se
tenga, el proceso productivo genera daos ecolgicos. Sin embargo, quizs
en la mayora de los casos, estos sean de menor envergadura o las empresas
tratarn de remediarlos luego. Entre estos daos, se encuentra, por ejemplo,
el polvo levantado por las camionetas que malogra los cultivos o los pastos
para el ganado. Otro ejemplo frecuente son los diversos tipos de fuentes de
agua que se terminan por secar. Todo ello alimenta el miedo y favorece los
discursos de quienes sealan que las actividades agrcolas o ganaderas son
incompatibles con la minera.
h. Expectativas desproporcionadas de lo que las empresas pueden hacer a

favor de las poblaciones. Las poblaciones locales, por lo general pobres o
en pobreza extrema y mal atendidas por el Estado, ven en la llegada de es-
tas empresas o en la continuidad de su presencia, una oportunidad nica e
irrepetible de obtener cambios favorables en sus vidas. En estos entornos,
la descomunal presencia de recursos para la explotacin minera genera la
imagen de un poder econmico, que puede ser mayor al de la realidad. Esto
genera expectativas totalmente desproporcionadas y ajenas a lo que puede o
corresponde hacer a las empresas.
i. Impactos diferenciados de la actividad econmica de las industrias extrac-

tivas. La presencia de grandes inversiones genera bastante ms actividad
econmica y ofrece oportunidades laborales de mucho mejores ingresos. Sin
embargo, los impactos son diferenciados entre los que se benefician de ma-
nera significativa; los que se benefician menos; y, por ltimo, los que se per-
judican. Ello genera conflictos entre trabajadores de planta y entre quienes
trabajan en actividades tercerizadas. La mayor demanda de productos gene-
ra mayores oportunidades de negocio y eleva los precios de las propiedades
para aquellos que alquilan o venden. Sin embargo, para otros sectores, por
ejemplo, todos aquellos que reciben sueldos del Estado, para los que no hay
beneficios directos, tienen mayores dificultades para acceder a esos bienes
por sus nuevos precios.
j. Cambios en los patrones de vida. La presencia de nuevas actividades

econmicas causa la llegada de personas forneas cuyas costumbres y ne-
cesidades son distintas a las locales, por lo que alteran los valores tradi-
cionales. Llevan, tambin, una modernidad que suele ser rechazada por
book 3 oct.indb 279 03/10/2016 03:26:10 PM

280 importantes sectores de la poblacin local, que, no sin razn, la atribuyen a
la nueva actividad econmica. Se producen tambin los tpicos problemas
del crecimiento econmico en contextos con una dbil presencia del Esta-
do, como la delincuencia, prostitucin, etc.
k. Manipulacin de la poblacin por agitadores que buscan una ganancia

que no les corresponde. Muchos aventureros polticos o econmicos bus-
can explotar problemas reales o temores comprensibles para obtener rdi-
tos indebidos a su favor. Hay desde los que participan en conflictos sociales
para luego tener ms oportunidades de ganar alcaldas o incluso posiciones
de ms alto rango. Hay, tambin, por ejemplo, los que simplemente se co-
rrompen a cambio de solucionar los conflictos; y, por supuesto, algunas
empresas creen que ese es el camino fcil para solucionar sus problemas
pero terminan pagando consecuencias muy altas.
l. Presencia e influencia de sectores muy radicales opuestos a la actividad

empresarial privada. Hay tambin una oposicin ms ideolgica en contra
de la minera y las industrias extractivas en general que resulta de visiones
del mundo sumamente enraizadas. Esta oposicin no tiene intencin al-
guna de establecer un dilogo para que los proyectos salgan con mejoras;
solo buscan impedir que estas inversiones se desarrollen. Desde hace mu-
cho tiempo, en muchas zonas del pas hay una ideologa anticapitalista y/o
antimperialista, que ve a la empresa privada como enemiga. Ms recientes
son los ecologistas ultras radicales, autodenominados postextractivos, que
consideran que se debe acabar con la extraccin de recursos naturales no
renovables y construir una estrategia de desarrollo basada exclusivamente
en actividades renovables.
m. Competencia de mineros ilegales, disfrazada de protestas sociales. Muchas

de las resistencias contra empresas formales disfrazadas de otros discursos,
provienen de poblaciones que ya explotan ilegalmente yacimientos o quieren
hacerlo. Se produce as un choque entre los intereses de los mineros ilegales
y las posibilidades de hacer minera formal en el Per.
2. A partir de los niveles de conflictividad, evolucin y estacionalidad

a. Los niveles de intensidad de conflictos varan significativamente de regin
en regin. Puno, Cusco, Ayacucho, Arequipa y Cajamarca son las regiones
ms conflictivas. De otro lado, las menos conflictivas son Tumbes, Moque-
gua, Pasco, Huancavelica y Ucayali.
b. Ajustadas por poblacin, los ndices de intensidad de conflictos son vir-

tualmente inexistentes en Lima; mientras que Madre de Dios es la regin
ms conflictiva.
book 3 oct.indb 280 03/10/2016 03:26:10 PM

c. Segn regiones naturales, las regiones predominantemente serranas dupli-
281
can en ndice de intensidad de conflictividad a las costeas que a su vez du-
plican a las regiones predominantemente amaznicas.
d. La macro regin sur es, de lejos, la regin ms conflictiva; seguida por la re-

gin norte y la regin centro.
e. En algunas regiones como Cajamarca, Cusco y Ayacucho existe una importan-

te correlacin positiva entre pobreza y pobreza extrema con altos ndices de
intensidad de conflictividad. No obstante Huancavelica, una de las regiones
ms pobres del pas, no es de las ms conflictivas; mientras que en el caso de
Arequipa ocurre lo opuesto. En general, a nivel regional, la correlacin con la
conflictividad es mayor en regiones con ms pobreza extrema que pobreza.
f. La correlacin entre el ndice de Desarrollo Humano y el ndice de intensidad

de la conflictividad es moderada y tiene notorias excepciones.
g. La correlacin entre los niveles de educacin y el ndice de intensidad de con-

flictos indica que a escala regional, el nivel educativo es un factor muy poco
relevante con relacin a la incidencia de conflictos sociales.
h. El ndice de Densidad del Estado construido por PNUD y aplicado una sola
vez en 2006, indica que despus de Lima, Tacna, Ica, Moquegua, Lambaye-
que son las regiones con mayor densidad del Estado y, a la vez, regiones de
baja conflictividad.
i. Hay una relacin positiva importante entre una baja contribucin porcentual
regional al producto bruto y un bajo nivel de conflictos sociales. No obstante,
Arequipa y Cusco, entre las regiones que ms contribuyen al PBI, tienen altos
niveles de conflictos sociales. A la vez, La Libertad y Piura cuya contribucin al
PBI tambin es significativa tienen niveles intermedios de conflictividad.
j. Hay una correlacin muy alta entre niveles de inversin minera acumulada
en el periodo del estudio y el ndice de intensidad de conflictos. Todas las re-
giones con mayor cantidad de conflictos sociales han tenido en el periodo de
estudio una inversin minera bastante alta. La excepcin es Puno, la regin
ms conflictiva. En este caso, se debe notar que la matriz de la conflictividad
no est vinculada principalmente a la inversin minera, sino a otros proble-
mas sociales y polticos.
k. Al comparar el ndice de intensidad de conflictos con la votacin obtenida

por Ollanta Humala a nivel regional en 2006 y 2011, se encuentra una corre-
lacin positiva importante.
l. Al comparar el ndice de intensidad de conflictos con la votacin obtenida

por Vernika Mendoza en la primera vuelta de 2016, se encuentra una corre-
lacin positiva muy alta.
book 3 oct.indb 281 03/10/2016 03:26:10 PM

282 3. A partir de las diez regiones seleccionadas para el estudio
a. La variedad y la multiplicidad de causas es constante en los conflictos. Cada

conflicto tiene su particularidad y su sostenibilidad responde a factores diver-
sos. En algunos casos, depende de la capacidad de liderazgo de los represen-

tantes de la protesta. En otros, de la sintona del tema que motiva el conflicto
con los temores o necesidades de una poblacin o comunidad. Tambin hay
casos en los que priman relaciones ancestrales de antagonismo o, simplemen-
te, destaca la percepcin generalizada de una amenaza para las condiciones
de vida de un gremio o sector, como se puede apreciar en la multiplicidad de
temas y actores que han impulsado los conflictos y acelerado su intensidad a lo
largo de los ltimos ocho aos en las diversas regiones del Per.
b. En cada regin encontramos una diversidad y variabilidad cronolgica en los

conflictos sociales. Es decir que en cada regin se han producidos conflictos
frecuentes e intensos en diferentes aos. De esta forma, en Hunuco los aos
2009 y 2010 fueron particularmente intensos; mientras que en Madre de Dios
fue 2014; en Loreto, 2009, en Ayacucho, 2008; en Arequipa, 2013; en Caja-
marca, 2011; en ncash, 2008 y 2012; y en Puno, 2008, 2009, 2012 y 2013. Del
anlisis de esos aos podemos determinar que las causas de la frecuencia e
intensidad de los conflictos en los aos pico no responde a un denominador
comn para todas las regiones o a coordinaciones polticas, sino a circunstan-
cias locales con actores locales que impulsaron las protestas.
c. Cada regin muestra picos de violencia con manifestaciones tcticas simila-

res (marchas, bloqueo de carretera, destruccin de locales gubernamentales,
enfrentamientos con las fuerzas del orden con heridos y muertos) pero con
orgenes y motivaciones distintas. Ello define tambin a los actores, que son
distintos en cada regin, que lideran las protestas. Hay, por ejemplo, pro-
testas asociadas al movimiento cocalero, protestas por demandas gremiales
en escenarios urbanos, protestas para derogar medidas legislativas o vacar a
autoridades, conflictos para impedir la actividad minera o protestas para que
contine la actividad minera. Hay tambin temas asociados a las dinmicas
particulares de cada regin, como las protestas para permitir la extraccin de
oro en Madre de Dios o para impedirla, como en Cajamarca; y las protestas
para vacar al presidente regional en ncash.
d. Un denominador comn en los resultados del anlisis de la conflictividad en

las regiones es la tendencia a la concentracin de demandas y conflictos en las
capitales provinciales. En ocho de las diez regiones analizadas, las capitales
concentraron largamente la expresin de la conflictividad. Ello se debe a que
si bien hay conflictos que se produjeron fuera del entorno de la capital (por
ejemplo, Conga en Cajamarca, Ta Mara en Islay, Camisea en Quillabamba,
los cocaleros en Leoncio Prado, Doe Run en La Oroya); la frecuencia de la
book 3 oct.indb 282 03/10/2016 03:26:10 PM

conflictividad tuvo como sede a la capital de la regin. La explicacin radica
283
en que al concentrar la capital de la regin a las autoridades y a las oficinas
del gobierno, las protestas son canalizadas a travs de las mismas para buscar
una solucin a las demandas y producir un impacto meditico que reper-

cuta en Lima. Las excepciones fueron ncash, donde la provincia del Santa
(Chimbote) supera en frecuencia e intensidad a Huaraz y Junn donde hay
una dispersin mayor. En cuanto a la frecuencia de conflictos sociales, la pro-
vincia de Satipo supera a Huancayo debido a la actividad narcoterrorista. Y
Huancayo supera a su vez a Yauli (La Oroya). En el caso de Cusco, que figura
entre las ocho regiones donde la conflictividad es encabezada por la capital
de la regin, supera a Quillabamba en nmero de conflictos. No obstante, al
combinar la frecuencia con la intensidad de los conflictos, Quillabamba supe-
ra ligeramente a la capital regional.
e. Las protestas o los conflictos asociados a determinados gremios son los nicos
que han tenido manifestaciones colectivas simultneas en varias regiones. En
ese sentido, las diversas huelgas de mdicos o trabajadores del sector salud
produjeron efectos simultneos y duraderos en varias regiones, lo mismo que
las paralizaciones convocadas por el SUTEP. Estas son las dos agrupaciones
con mayor repercusin simultnea en diversas regiones del pas. Sin embargo,
en varias regiones, las juntas de regantes tambin impulsaron manifestaciones
a nivel agrario; lo mismo que los trabajadores del Poder Judicial y los trabaja-
dores de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP). No he-
mos encontrado la misma fuerza asociativa y solidaria entre los trabajadores
del sector minero, asociados a protestas como las de Conga o Ta Mara.
f. No todas las provincias tienen el mismo peso en trminos de conflictividad,

el 73% de provincias de las diez regiones seleccionadas por su importancia
en la conflictividad presenta un indicador bajo o nulo de conflictividad
(menos de 10 puntos). Seis provincias concentran el mayor nivel de conflic-
tividad (Cajamarca, Arequipa, Puno, Huamanga, La Convencin y Cusco
tienen niveles de conflictividad por encima de 50 puntos); mientras que al
combinar intensidad y frecuencia, solo 15 alcanzan un puntaje entre 10 y
49 puntos. Ello significa que existe un nmero elevado de provincias de las
regiones de alta conflictividad en las que si es que hubo conflictividad, su
desarrollo fue ms controlado y de menor impacto.
4. A partir de las nueve experiencias estudiadas
a. Mal manejo policial y uso de violencia en las protestas. En los ltimos

lustros cientos de personas han fallecido o resultado heridas de gravedad en
enfrentamientos producto de conflictos sociales. Por un lado, los adversarios de
book 3 oct.indb 283 03/10/2016 03:26:10 PM

284 los proyectos de inversin saben que si no ejercen cierta dosis de violencia sus
demandas difcilmente sern atendidas. Cuando se bloquean carreteras, se atacan
locales pblicos y privados, se producen enfrentamientos con las fuerzas del
orden, hay ms atencin de los medios de comunicacin y ms presin sobre las
autoridades y las empresas para resolver o dar por finalizado el conflicto. Esa es
una realidad que hay que tener siempre presente. Proyectos mineros como Conga o
Ta Mara, luego de semanas o meses de conflicto y de las muertes producidas en los
enfrentamientos fueron suspendidas.
En los ltimos aos se ha generalizado la tendencia de que las fuerzas del orden
usen armas de fuego para enfrentar las protestas sociales, y esa es una de las cau-
sas del alto nmero de vctimas mortales. Esta tendencia es, a la vez, un psimo
manejo policial que puede resultar en decenas de policas asesinados a sangre fra;
es decir, no como producto de un enfrentamiento. A pesar de que en los ltimos
aos el Estado ha tenido muchos recursos para invertir, no se ha dotado a las fuer-
zas del orden de armas no letales ni se les ha dado un entrenamiento adecuado.
Un factor que influye para que esto ocurra es que, por lo general, no se determinan
responsabilidades legales o polticas, tanto en el caso del uso injustificado y des-
proporcionado de la fuerza por parte de las fuerzas del orden como del empleo de
la violencia por parte de quienes protestan.
b. La geografa juega un papel importante. Para los proyectos de inversin, la

cercana a ciudades grandes tiene ciertas ventajas econmicas; pero, desde el punto
de vista de la conflictividad social, suele ser un detonante.
Los proyectos que se desarrollan en zonas alejadas y poco pobladas tienen mayo-
res posibilidades de desarrollo. Por definicin, las localidades escasamente habita-
das no son adecuadas para actividades como agricultura o ganadera, entonces un
proyecto de inversin proporciona beneficios y ventajas nicas.
Tambin es favorable un entorno con muchas dcadas o siglos de actividad mi-

nera, por ejemplo, donde la poblacin est acostumbrada a esa actividad y su
economa depende de ella.
c. Los operadores polticos no defienden adecuadamente los proyectos

de inversin. Una constante en los ltimos aos es que los adversarios de los
proyectos mineros de hidrocarburos o de otro tipo actan solos, prcticamente
sin oponentes. Un factor que ha influido en ello es la prctica desaparicin de
los partidos polticos tal como existieron hasta la dcada de 1980, con programas,
ideologas e identidades. Los partidos se han convertido en grupos que por lo
general se constituyen solamente alrededor de caudillos o grupos de inters, y
cuyo objetivo es servir de plataforma para que esos lderes y sus allegados alcancen
algn puesto electivo.
book 3 oct.indb 284 03/10/2016 03:26:10 PM

As, en los ltimos lustros ningn partido ha asumido la defensa de un proyecto
285
de inversin y enfrentado a los adversarios del mismo. O, cuando sus dirigentes
centrales lo han hecho, sus operadores locales han preferido mantenerse al
margen o sumarse a los crticos pensando siempre en los votos que podran

ganar o perder en la siguiente eleccin.
El otro factor es que los gobiernos podran haber suplido a los partidos con opera-
dores en el terreno, pero no lo hicieron por desconocimiento, ignorancia o desidia.
A lo ms, en algunos casos, han enviado funcionarios y ministros, que llegan, ha-
blan y se van, lo que puede ser de ayuda pero es insuficiente.
Hay algunos pocos casos en que operadores de las empresas han sido capaces de
desarrollar relaciones adecuadas con el entorno y neutralizar a grupos opositores
externos, asi como casos en los que autoridades locales y/o regionales han sido
capaces de mediar las relaciones entre las empresas y la poblacin con eficacia. No
obstante, esa parece ser la excepcin, no la regla.
En suma, los adversarios a los proyectos, que actan por diversos motivos (ideol-
gicos, polticos, econmicos) casi siempre tienen el campo libre para difundir sus
argumentos, sean ciertos o falsos; y trabajan sin oposicin, convenciendo a muchas
personas a fuerza de repetir sus argumentos sin que nadie los refute.
d. Predominancia de valores tradicionales como dignidad y honor.

Por lo general, los funcionarios de empresas trasnacionales y funcionarios
gubernamentales se guan por valores modernos: xito, eficiencia, progreso, y
les es difcil entender que en algunas regiones predominan valores distintos como
el honor, el respeto y la dignidad.1 Por eso, a veces creen que basta difundir los
beneficios econmicos que un proyecto como el suyo genera para convencer a
la poblacin. Eso, por supuesto, es importante, pero no basta. Comportamientos
arrogantes y/o desdeosos pueden convertirse en motivos suficientes para
indignar a las personas y llevarlas a rechazar proyectos de inversin.2
1 Ver por ejemplo Alfredo Torres, La batalla por el sur, El Comercio 15.1.16.
2 Un ministro llegado de Lima presionando de forma poco respetuosa, ante un auditorio local
y las cmaras de televisin, a un gobernador regional a firmar un compromiso; o funcionarios
y contratistas de grandes empresas exhibiendo durante tiempo, con petulancia de nuevos
ricos, sus fortunas ante ciudadanos menos favorecidos son ejemplos de comportamientos
pueden originar rechazo.
book 3 oct.indb 285 03/10/2016 03:26:10 PM

book 3 oct.indb 286 03/10/2016 03:26:10 PM
287
Parte V.

Recomendaciones
1. Concertar para una poltica de Estado sobre conflictos sociales
Los ciudadanos del Per han elegido democrticamente a sus autoridades para el pe-
riodo 2016-2021. El mensaje de los resultados es inequvoco. Nadie puede gobernar sin
tomar en consideracin las opiniones de las otras fuerzas polticas.
Por un lado, Fuerza Popular, el partido que llev como candidata a la presidencia a
Keiko Fujimori quien perdi en la segunda vuelta por una pequea diferencia, tiene
control absoluto del Congreso de la Repblica. Por el otro, Frente Amplio, el bloque po-
ltico que llev como candidata a la presidencia a Vernika Mendoza, tiene la primera
minora en el Congreso. Al mismo tiempo, sin embargo, Pedro Pablo Kuczynski ha sido
elegido presidente y, con ello, es el jefe del Estado.
A nuestro juicio, el mandato es claro: recoger los aportes de todos e intentar llegar
a la mayor cantidad de consensos posibles. En lo que respecta al tema que tratamos en
este libro, hay bastantes posibles coincidencias.
El plan de gobierno de Kuczynski es el ms desarrollado en este respecto. En la me-

dida en que su partido, Peruanos Por el Kambio, ha ganado el Poder Ejecutivo, su plan
debe ser tomado como punto de partida.
El plan de gobierno de Peruanos Por el Kambio con respecto al tema, plantea

lo siguiente:
book 3 oct.indb 287 03/10/2016 03:26:10 PM

288 Objetivo general
Prevenir y resolver pacficamente los conflictos sociales para evitar los

desrdenes pblicos y graves hechos de violencia asociados a ellos, as como
su impacto negativo en el desarrollo econmico y social.
Lineamiento estratgico
1 Crear el Sistema Nacional de Prevencin y Solucin Pacfica de Conflictos

Sociales.
El Sistema Nacional de Prevencin y Solucin Pacfica de Conflictos Socia-

les ser creado como un sistema de naturaleza multisectorial dotado de una
estrategia preventiva, que permita la anticipacin y la gestin pacfica de los
conflictos sociales. Esta estrategia preventiva incluye el adelanto social de la
inversin en infraestructura, la alerta temprana y el dilogo constructivo.
Objetivos y metas (2016-2021)
De acuerdo con los lineamientos estratgicos sealados, los principales obje-

tivos de mediano plazo son los siguientes:
a) Mediante la gestin pacfica de los conflictos, dar viabilidad a los gran-

des proyectos de inversin que actualmente se encuentran suspendidos
por falta de condiciones polticas y sociales.
b) Evitar vctimas mortales en el marco de los conflictos sociales.
c) Para 2017, se contar con el Sistema Nacional de Prevencin y Solucin

Pacfica de Conflictos Sociales implementado y en funcionamiento en
las siete regiones con mayor incidencia de conflictos sociales en el pas.
d) Para 2017, se pondr en marcha una estrategia nacional de prevencin y

solucin pacfica de conflictos sociales para el periodo.
El plan de gobierno de Fuerza Popular tambin contiene propuestas muy importan-

tes, que convergen adems con las del partido de gobierno.
- Prevenir los conflictos a travs de la creacin del Sistema Nacional de Pre-

vencin y Gestin de Conflictos Sociales, con el fin de contribuir a la go-
bernabilidad democrtica, a la solucin pacfica de los conflictos sociales,
coadyuvando al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y
la promocin de las inversiones. Trabajaremos por la sana convivencia de las
actividades extractivas con la agricultura.
Es indispensable rescatar y reconstruir la relacin entre el ciudadano y

el Estado, a travs de la institucionalizacin del dilogo como mecanis-
mo para transformar el conflicto en una oportunidad de desarrollo.
book 3 oct.indb 288 03/10/2016 03:26:10 PM

Fortalecer la gestin y el rol de los organismos de fiscalizacin ambien-
289
tal. Aplicar sanciones efectivas como consecuencia del incumplimiento
de las normas ambientales.
Implementar los mecanismos de consulta previa, en los casos que

corresponda.
Por razones de espacio no las consignamos aqu, pero las propuestas de las dems
agrupaciones polticas representadas en el Congreso, contienen ideas y propuestas que
pueden ser recogidas para intentar llegar a consensos.
2. Recomendaciones especficas para el Gobierno nacional
a. Prevencin
Es frecuente escuchar a los funcionarios pblicos hablar de la prevencin de los conflic-

tos y a los candidatos durante sus campaas electorales; no obstante, en la prctica no
es comn que los gobiernos anticipen los conflictos.
Tambin en la prctica, no existen partidos polticos; y las oficinas del gobierno cen-
tral en las provincias casi han desaparecido.1 Con frecuencia, ni siquiera llega al gobier-
no central informacin relevante sobre protestas o conflictos que se van gestando con
meses o, incluso, aos de anticipacin. Por eso, la mayora de las veces, el estallido de
un problema sorprende al gobierno que, por lo general, llega tarde. Se requiere, por lo
tanto, estructurar un sistema de informacin especfico sobre conflictos, que transmita
sus informes a la dependencia del gobierno central encargada de intervenir.2
b. Anlisis
Tampoco basta tener la informacin oportuna, se requiere analizarla y usar instrumen-

tos pertinentes para recoger el sentir de la poblacin respecto a un proyecto minero, a
una norma legal o a una represa. El uso de encuestas, grupos de enfoque, etc. es ajeno
a la prctica de las oficinas estatales que tienen alguna relacin con los conflictos. Ade-
ms, no es difcil usar esos medios para auscultar el sentir de la poblacin y descubrir
cules son los temas que causan preocupacin o rechazo; y, luego, incidir en ellos.
1 Antes, las prefecturas y las subprefecturas tenan una red de gobernadores y tenientes gobernadores.
Pero, en las ltimas dcadas, este aparato se vino a menos. Hoy, casi no queda nada de l.
2 En el Estado, algunas organizaciones recopilan informacin, pero lo hacen de manera desordena-
da. Adems, estas organizaciones no estn acopladas, de manera adecuada, con la Oficina Nacion-
al de Dilogo y Sostenibilidad.
book 3 oct.indb 289 03/10/2016 03:26:10 PM

290 c. Incidencia
Si se tiene la informacin y el anlisis de un posible conflicto social, es necesario actuar

para tratar de evitarlo. Ello requiere tener operadores en el terreno. Hasta ahora, por lo
general, los gobiernos consideran que su intervencin debe ser la de rbitros o media-
dores. En verdad, esa es solo una parte de su rol y, muchas veces, no la ms importante.
Si es poltica del Estado respaldar un proyecto minero o gasfero, la construccin de una
represa, el tendido de un gasoducto, el desarrollo de una irrigacin, etc. es pertinente
que no acte solo como mediador, sino que se involucre en el apoyo a ese proyecto ayu-
dando a persuadir a la poblacin involucrada sobre las bondades del mismo.
Eso requiere operadores en el terreno que conozcan, hablen con la poblacin,

informen, persuadan, recojan opiniones, etc. No se trata de contar solo con funcio-
narios que visiten de vez en cuando y por corto tiempo las localidades involucra-
das. Esta es una prctica bsicamente ausente en la poltica de los gobiernos y es,
quizs, la ms importante.
d. Focalizacin y anticipacin
Sin duda, en el Per hay un problema de conflictividad social importante, pero se mani-
fiesta de formas muy distintas. Por ello, se requiere una focalizacin muy especfica en
aquellos lugares donde, por distintos factores, la conflictividad es ms fuerte.
A nivel regional, Puno merece atencin muy especfica debido a la intensidad y

diversidad de fuentes de conflicto. Se suman, en el sur andino, Arequipa; Cusco; y, un
poco ms al norte, Ayacucho. Por lo que, sin descuidar otras zonas con problemas gra-
ves (notoriamente Cajamarca), es muy importante contar con una mirada regional de
los conflictos del sur andino.
Sin embargo, la segunda parte de nuestro trabajo muestra la necesidad an ms

urgente de focalizar a nivel provincial. Es decir, en cada una de las regiones con pro-
blemas complejos y agudos de conflictividad (las mencionadas arriba y otras), la inten-
sidad y la frecuencia de los conflictos se diferencia sustantivamente a nivel provincial.
De hecho, nuestro estudio, que se basa sobre una amplia evidencia emprica, indica
que, en las diez regiones en las que realizamos aproximacin provincial, el 73% de las
provincias tiene indicadores de conflictividad muy bajos o casi nulos. Por el contrario,
al sumar todas las provincias de las diez regiones identificadas como las ms conflic-
tivas, no ms de veinte provincias registran niveles altos de intensidad de conflictos.
El Estado puede tomar estos datos, perfeccionarlos e, incluso, focalizar al nivel dis-
trital, lo que probablemente brindar ms y mejor informacin para elaborar una po-
ltica, que en muchos casos, debe ir ms all de la prevencin de conflictos. Debe ser
ms consistente y duradera para anticipar conflictos por medio de la identificacin de
book 3 oct.indb 290 03/10/2016 03:26:10 PM

factores sociales, culturales, polticos, econmicos, ideolgicos que puedan estar a la
291
base y, con ello, aproximarse a ellos de manera intersectorial.
e. Credibilidad

Es un hecho que en el Per el Estado carece de prestigio y credibilidad por lo que es
fundamental recobrar la credibilidad en l. Por ejemplo, si alguna oficina estatal realiza
un estudio ambiental sobre un ro o lago que podra estar afectado por una operacin
extractiva cercana y el resultado no es el que la poblacin esperaba, este no tendr cre-
dibilidad por parte de la poblacin. Existe una idea generalizada de que el Estado es
corrupto y que est al servicio de quien pague; es decir, de las grandes empresas.
Un factor fundamental en la falta de credibilidad del Estado es la enorme cantidad

de Actas de Compromiso firmadas por el gobierno en cualquiera de sus instancias, que
no son cumplidas y terminan por vencerse sin que se honren los trminos y los plazos
comprometidos. Es una prctica que se debe corregir desde la raz para que se constru-
ya un modelo de credibilidad sustentado en que el Estado cumpla sus compromisos.
Es muy importante que el Estado recobre la credibilidad. Sin duda, ser un proceso
largo y trabajoso, pero se tiene que hacer. Este proceso implica una cuidadosa seleccin
de funcionarios pblicos, de manera tal que se evite corrupcin; y, al mismo tiempo,
actuar con energa en caso de que se violen las normas.3
f. Orden pblico
Hay ocasiones en las que, a pesar de los esfuerzos, se producen manifestaciones vio-
lentas que amenazan la paz, la tranquilidad, el libre trnsito y la propiedad pblica y
privada. En estos casos, deben intervenir las fuerzas del orden. En los ltimos aos su-
cede con frecuencia que, ante la falta de prevencin e incidencia, las fuerzas del orden
intervienen casi inmediatamente. Utilizan, adems, armas de fuego.4 Eso explica que en
los conflictos sociales de los ltimos aos se hayan producido cientos de muertes que
pudieron ser evitadas.
En primer lugar, la Polica Nacional se debe encargar de mantener el orden. Al mis-

mo tiempo, se debe evitar la intervencin de las Fuerzas Armadas, que no estn pre-
paradas para mantener el orden interno, sino para la guerra; es decir, para destruir
al enemigo. En segundo lugar, se necesita contar con cuerpos en la Polica Nacional
3 Por ejemplo, muchas veces la poblacin se queja de que algunas empresas incumplen las normas
ambientales y que las sanciones monetarias, cuando se imponen, son muy bajas y/o que las em-
presas no las pagan, sea acudiendo al Poder Judicial o buscando alguna argucia para evadirlas.
4 Muchas veces, armas de guerra; es decir de alto calibre y automticas
book 3 oct.indb 291 03/10/2016 03:26:10 PM

292 especializados y debidamente entrenados en el mantenimiento del orden. En varios
conflictos, se ha visto que se enva a policas que suelen cumplir otras funciones por lo
que no estn preparados para controlar a multitudes. En tercer lugar, es indispensable
equipar a la Polica Nacional con armas no letales adecuadas para esa funcin. En los
ltimos aos el Ministerio del Interior ha tenido presupuestos considerables; pero se ha

invertido muy poco en este tipo de temas.
g. Remediar los daos ambientales
El Per es un pas minero y gestor de hidrocarburos desde hace mucho tiempo; pero la
explotacin intensiva de minerales e hidrocarburos en el siglo XX, cuando no existan
los estndares ambientales actuales, han dejado muchos pasivos que no solo estn en la
memoria colectiva, sino que siguen afectando a las poblaciones donde se desarrollaron
o an se desarrollan esas operaciones. En la mayora de los casos, las empresas que
dejaron esos pasivos ya no estn o ya no existen. Por lo tanto, la labor de remediarlos co-
rresponde al Estado; y, de ser posible, en colaboracin con nuevas empresas que operen
en zonas aledaas. Ms aun, cuando ha sido el Estado mismo el que dej el problema,
como es el caso del oleoducto del oriente.
h. Los otros conflictos sociales son muy importantes
La informacin emprica recogida entre 2008 y 2015 y el estudio hecho para este libro
demuestra que los conflictos tienen diversas motivaciones, ms all de aquellas rela-
cionadas con factores socios ambientales o con las industrias extractivas que si bien
son muy importantes no son la nica causa de la conflictividad en el Per. Adems,
en algunas regiones como Puno, Lambayeque y La Libertad, por mencionar algunas, la
presencia de las industrias extractivas no es el nico factor ni el ms importante en la
conflictividad regional.
El segundo captulo categoriza a los conflictos y da cuenta tanto de la variabilidad

de los conflictos como de la multiplicidad de los actores. Hay, incluso, conflictos cuyo
protagonista es el Estado contra el Estado, como es el caso de las disputas por lmites
territoriales. En ese sentido, el Estado debe formar en todos los Ministerios equipos
mltiples para la solucin de conflictos, ms all de lo que se pueda hacer desde la
unidad a cargo de ellos en la PCM. No se debe olvidar que hay conflictos asociados a la
educacin, al agro, a la justicia, a la salud, etc., que en muchas ocasiones son los deter-
minantes y terminan por generar situaciones conflictivas de amplio espectro.
book 3 oct.indb 292 03/10/2016 03:26:10 PM

3. Recomendaciones especficas para los gobiernos subnacionales 293
a. Liderazgo y consistencia

La relacin de los gobiernos regionales y municipales con la inversin de industrias ex-
tractivas en sus territorios tiende a ser ambigua e inconsistente. Existen unas pocas au-
toridades nacionales elegidas cuyos programas se oponen a la presencia de actividades
extractivas en sus territorios y que actan dentro de la ley, con lo que no se les puede
pedir una orientacin diferente. No obstante, la gran mayora de autoridades agoniza
entre querer recibir el canon que generan estas actividades y no querer comprometerse
como protagonistas activos de estos procesos.
Mencin aparte merecen los gobiernos regionales, que son, a la vez, parte del pro-
blema. Tal es el caso del gobierno regional de Madre de Dios con respecto al problema
de la erradicacin de la minera ilegal. En estos casos excepcionales, cabra plantearse
crear grupos ad hoc para enfrentar los problemas de manera puntual desde el gobierno
nacional. Es decir, se trata de impulsar mecanismos de explicacin, de dilogo y de
compromisos que permitan crear, a nivel sub nacional, mecanismos de interlocucin
sobre los proyectos que comprometan a las empresas con la regin, la provincia o el
distrito y construyan, a la vez, espacios para que los proyectos sean viables.
El mejor ejemplo de que esto es posible es el de Moquegua con el proyecto Quella-

veco. Ah, el presidente regional promovi, sin recurrir a ninguna accin de fuerza, una
mesa de dilogo que prob ser larga y complicada, pero efectiva. Lo que es ms, esta
mesa llev a la regin un conjunto de beneficios y legitim a la empresa para que se
desarrolle en la zona.
b Lograr que los beneficios de la presencia de las industrias extractivas

lleguen a los que ms lo necesitan
Durante estos aos, uno de los grandes problemas ha sido la ejecucin deficiente, a ni-
vel regional provincial distrital y universitaria, del gasto del canon, aportes generados
por la presencia de industrias extractivas de los cuales son beneficiarios por ley. Este es
el caso, por un lado, porque no siempre se ha logrado desarrollar proyectos relevantes
y, a veces, se gasta el dinero en temas absurdos. Por el otro, porque no siempre se traba-
ja de manera concertada con las comunidades y las poblaciones vulnerables para identi-
ficar las necesidades reales que se deben tratar. Tambin, est el factor de la corrupcin,
que, a veces, en regiones con mucho canon, termina siendo la motivacin para llegar al
gobierno. Se requiere una combinacin de nuevas normas, voluntad poltica y presin
social para que esto cambie en beneficio de todas las partes interesadas.
book 3 oct.indb 293 03/10/2016 03:26:10 PM

294 c. Planes de desarrollo concertados
El fraccionamiento de la obra pblica genera efectos muy limitados para el desarrollo.

Esta tendencia se agudiza como resultado de la centralizacin poltica del pas don-
de no hay partidos nacionales que operen activamente en las localidades, sino grupos
efmeros manejados por caudillos y que, la mayor parte de las veces, pertenecen a or-
ganizaciones diferentes. Es necesario promover que los gobiernos regionales y locales
inviertan los recursos provenientes del canon con criterios estratgicos de desarrollo y
no por intereses populistas.
4. Recomendaciones especficas para la comunidad

o poblacin concernida
a. La informacin es poder
Las poblaciones en las que se asientan los proyectos de inversin deben exigir infor-
macin slida y certera por parte del Estado y las empresas sobre las caractersticas de
los proyectos. Tambin es legtimo que busquen informacin y asesora propia para
contrastar la informacin que se les brinde y tener elementos de juicio.
Al no tener claridad e informacin adecuada, emergen dos riesgos. Uno: la posibi-

lidad de que los proyectos generen algn perjuicio que, a simple vista y dada la com-
plejidad de los temas, no sea aparente. Dos: dejarse guiar por sectores interesados por
diferentes razones en que estos proyectos no se realicen y provean de informacin fuera
de contexto y distorsionada.
b. Beneficios sostenibles
Con todas las complejidades que existen, un proyecto de inversin importante puede
traer beneficios significativos a las poblaciones en las que se desarrolla o a las pobla-
ciones aledaas. Es muy importante no dejarse ganar por la inmediatez e involucrarse,
ms bien, en la bsqueda de beneficios sostenibles. Entre muchos otros, capacitacin
para empleo de mejor calidad en las propias empresas, becas para que sus hijos pue-
dan acceder a universidades en el Per o incluso en el exterior, asistencia para mejo-
rar la calidad productiva en agricultura y ganadera. Tambin, invertir en condiciones
medioambientales que protejan su salud y sus fuentes de trabajo.
c. Actuar dentro de la legalidad
El Estado ha probado ser muy ineficiente para identificar conflictos de forma temprana,
as como, muchas veces, sordo a las necesidades de la gente, cuando estas son expresa-
das a travs de petitorios u otras modalidades similares. Ello lleva a las poblaciones a
organizar y participar en protestas sociales, como forma de ser escuchadas.
book 3 oct.indb 294 03/10/2016 03:26:10 PM

Hay una enorme responsabilidad estatal en cambiar ese estilo de relacin con los
295
ciudadanos, pero tambin debe haber un esfuerzo significativo por parte de los promo-
tores de las movilizaciones ciudadanas por actuar dentro del marco de la ley.
La vida y la libertad son bienes insustituibles que, a veces, son puestos en riesgo o

que incluso se pierden en medio de estas protestas. La firmeza dentro de la legalidad
no es imposible, si se acta con seriedad, creatividad para llamar la atencin de otros
sectores del pas sobre el problema en cuestin.
d. Seriedad en los compromisos
Como hemos sealado, el incumplimiento de promesas electorales y compromisos

concretos de parte del Estado con las comunidades termina siendo un factor de irri-
tacin que dificulta el dilogo para lograr el bienestar colectivo. A la vez, a veces,
algunas empresas incumplen compromisos especficos obligatorios asumidos dentro
del marco de la normatividad del pas o en procesos posteriores e informales de ne-
gociacin para poner fin a una situacin conflictiva. No obstante, es cierto tambin
que el problema se extiende, a veces, a las comunidades que firman compromisos, a
los propietarios que venden terrenos a las empresas y a otro tipo de organizaciones
involucradas en estos temas.
La credibilidad de todos los actores es fundamental y la palabra empeada, los com-

promisos firmados de manera transparente y con participacin de actores legtimos,
deben ser respetados para que los inversionistas tengan certezas y puedan continuar
con su empeo en el pas.
e. Monitoreo de compromisos econmicos, ambientales y sociales
La poblacin tiene el derecho y debe exigirlo de participar de forma activa e infor-

mada en el cumplimiento de los compromisos econmicos, ambientales y sociales. Esto
es bueno para todas las partes involucradas porque ayuda a construir paulatinamente,
uno de los sentimientos ms difciles, escasos y efmeros en el Per: confianza en el otro.
5. Recomendaciones especficas para las empresas
a. Impactos medioambientales
Toda actividad humana tiene un impacto en el medio ambiente. Las extractivas tam-
bin, a pesar de los avances sustantivos en las normas y en las polticas empresariales,
sobre todo en las ltimas dcadas. No obstante, existen factores que llevan a percepcio-
nes exageradas o equivocadas de esos impactos.
book 3 oct.indb 295 03/10/2016 03:26:10 PM

296 El primero es el hecho de que la antigua minera tena poco cuidado con el medio
ambiente y produca amplios y nocivos pasivos medioambientales, que algunas po-
blaciones han vivido y sufrido directamente y que todos pueden conocer a travs de
los medios de comunicacin.
En segundo lugar, tambin existen versiones interesadas que, por prejuicio, desco-
nocimiento o por afanes polticos y/o econmicos o de otra ndole, difunden entre la
poblacin discursos, argumentaciones y comentarios que no corresponden a la realidad
pero que al ser repetidas persistentemente y tener algn asidero en la realidad, termi-
nan por ser credas por la poblacin y causan conflictos.
Es indispensable una poltica de monitoreo ambiental transparente que coordine

con autoridades estatales, as como una difusin permanente de los resultados de ese
monitoreo, que se adelante a posibles interpretaciones errneas e interesadas. Si se
deja que rumores y falsas informaciones circulen sin atajarlas, despus puede ser muy
tarde para aclararlas.
Finalmente, en caso de producirse algn accidente con impactos medioambien-

tales, es indispensable una reaccin rpida. No solo para mitigar el dao, sino para
informar clara y verazmente a la poblacin sobre lo ocurrido. Por lo general, las em-
presas son reacias a informar y prefieren mantener un perfil bajo, pero la experiencia
demuestra que, casi siempre, si ellas no informan, otros lo harn, y no siempre con la
verdad y buenas intenciones.
b. Impactos inevitables
En zonas relativamente pobres y tradicionales, que es donde generalmente se asientan

proyectos de inversin extractivos o energticos, se producen, inevitablemente, impac-
tos que pueden llevar a desencuentros de consecuencias funestas si es que no son ade-
cuadamente tratados y mitigados.
Uno de los ms notorios ejemplos y ms y perjudiciales es la arrogancia que a veces

muestran los funcionarios y trabajadores de las empresas respecto a la poblacin local.
La exhibicin de signos exteriores de riqueza y poder as como la manifestacin de me-
nosprecio hacia la poblacin local son, desgraciadamente, conductas comunes y extendi-
das que generan una acumulacin de resentimiento que muchas veces no se percibe en el
corto plazo, pero que puede terminar por producir situaciones de rechazo prolongado.
Las diferencias de ingreso son un hecho inevitable, pero la jactancia y la soberbia se

pueden atenuar y controlar. Sera recomendable que las empresas tengan una poltica
especfica que exija a sus trabajadores y contratistas respetar reglas de comportamiento
adecuadas y que busquen atenuar ese problema.
book 3 oct.indb 296 03/10/2016 03:26:10 PM

c. Empresas comunales 297
Una de las prcticas adoptadas por las empresas extractivas en los ltimos aos es pro-
piciar la creacin de empresas comunales en las comunidades cercanas para fomen-

tar el desarrollo en el entorno inmediato y vincular sus ganancias a la prosperidad de
las poblaciones cercanas. No obstante, la experiencia muestra que despus de algn
tiempo en operacin, si bien las relaciones entre la empresa y la comunidad mejoran,
surgen varios problemas.
El primero es que la formacin empresarial de los integrantes de esas empresas co-

munales es exigua y en muchos casos no tienen una rentabilidad que les permita subsis-
tir. En otros casos, los miembros de las empresas comunales buscan ganancias rpidas y
se reparten el dinero sin invertir en reposicin del capital, lo que causa una situacin de
insolvencia. El punto es que en el esquema de las empresas comunales, tal y como suele
funcionar en la mayor parte de los casos, las reglas del mercado quienes fracasan es-
tn fuera porque los miembros de estas empresas comunales, por lo general, recurren
nuevamente a la mina o a quien corresponda para demandar una nueva inyeccin de
dinero. Es decir, pretenden sobrevivir de subsidios. Al mismo tiempo, suelen promover
protestas aduciendo, entre otras cosas, que la mina contamina, porque eso es ms pol-
ticamente correcto que pedir dinero para una empresa comunal.
Otro de los problemas que se ha observado con las llamadas empresas comunales es
que, en realidad, no son comunales trmino que idealiza la realidad, sino que estn
formadas por grupos de personas dentro de la comunidad. Eso produce rpidamente
diferenciaciones, algunos prosperan ms rpidamente y se convierten en dominantes,
lo cual genera rencillas y fricciones en la comunidad. As, finalmente, la mayora -los
que no han prevalecido- termina perdiendo el entusiasmo y se suma a los que critican a
las empresas y se movilizan contra ellas.
Por ltimo, es frecuente observar que cuando disminuye la actividad de la empresa

extractiva por ejemplo, cuando termina la etapa de construccin de una mina o cuando
se va agotando el yacimiento, muchas de esas empresas comunales se quedan sin po-
sibilidades de seguir operando y, como por lo general no son competitivas, no pueden
trasladarse a otros lugares a ofrecer sus servicios. Entonces, exigen a la mina que las
sigan contratando a pesar de que ya no las necesitan. Si eso no ocurre, incentivan movi-
lizaciones y disturbios disfrazndolos con argumentos ambientalistas.
En sntesis, es necesario evaluar con ms cuidado la poltica de incentivar la forma-

cin de empresas comunales, algo que muchas veces ayuda a tener mejores relaciones
con las comunidades en el corto plazo, pero que, a mediano plazo, puede convertirse
en un serio problema.
book 3 oct.indb 297 03/10/2016 03:26:10 PM

Este libro se termin de imprimir en octubre de 2016
en Pandora Graphics SAC
Jr. Conde de Superunda N.o 454, Int. A, Lima 1
produccion@pandoragraphic.com
book 3 oct.indb 298 03/10/2016 03:26:10 PM

Este libro es producto de quince aos de trabajo sobre
conflictos sociales. Primero como funcionarios pblicos
en diversos cargos entre 2001 y 2004 y, luego, desde el
sector privado por medio de mltiples estudios sobre
problemas especficos en casi todas las regiones del pas.
El objetivo de esta publicacin es contribuir, con la
experiencia y conocimiento que hemos adquirido a lo largo
de estos aos, a entender las complejas racionalidades que
explican los conflictos sociales en el Per.
Conflictos que ocurren principalmente en entornos
rurales y vinculados a la presencia de industrias extractivas
privadas. Hacemos una reflexin en profundidad que a
partir de la evidencia ayuda a entender los problemas y,
ms todava, a prevenirlos o encontrarles soluciones que
beneficien al pas.

Conflictos Sociales en Peru

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Capital Humano y Social

Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds

Un anlisis a profundidad a partir de la evidencia emprica

LATIN AMERICAN PROGRAM

Carlos Basombro / Fernando Rospigliosi / Ricardo Valds

LATIN AMERICAN PROGRAM

LATIN AMERICAN PROGRAM

Capital Humano y Social S.A.

Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

Diseo y diagramacin de cartula e interiores y edicin: Mnica vila Paulette

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica

g. Orientacin del voto e ndice de intensidad de la conflictividad 33

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

2. A partir de los niveles de conflictividad, evolucin

1. Concertar para una poltica de Estado sobre conflictos sociales 287

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

El objetivo de esta publicacin es contribuir con la experiencia y conocimiento que

En la primera parte, a partir de la gran cantidad de informacin de hechos que hemos

La cuarta y quinta parte estn destinadas a las conclusiones y recomendaciones. A

Queremos agradecer a la CAF -Banco de Desarrollo de Amrica Latina- por su apo-

Igualmente, queremos agradecer el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS)

Por ltimo, queremos agradecer el apoyo del Programa Latinoamericano del

Esperamos que este libro contribuya al debate sobre el problema y a la bsqueda de

Carlos Basombro/ Fernando Rospigliosi/ Ricardo Valds

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

1. Construyendo un ndice de intensidad de conflictos

En el marco de nuestro servicio de monitoreo producimos un mapa de conflictos

book 3 oct.indb 13 03/10/2016 03:25:45 PM

A modo de ejemplo, a continuacin incluimos dos mapas de fechas distantes con

book 3 oct.indb 14 03/10/2016 03:25:45 PM

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

Loreto instituciones pblicas, incluyendo el Poder Judicial y la Fiscala.

inician una huelga indefinida Tumbes Narcoterroristas

Ms de 30 mil ronderos bloquearon las recha del ro

principales vas de acceso a Pataz, San- Loreto explota minerales.

Trabajadores reincorporados por el Poder Judicial, determinaron

instalaciones, pero fueron impedidos por la seguridad. -Pobladores Uchubamba la carretera,

-Trabajadores de la empresa Agro Pucal llegaron hasta los

Desconocidos que se atribuyen ser miembros del Movimiento

recorrieronJuzgados Civiles de Chiclayo para solicitar que se reponga a los Lambayeque

trabajadores despedidos. - Regantes llegaron marcha hasta el Gobierno Regional, donde

- Pobladores de Chiclayo realizaron una marcha contra sus ncash

llamar hacerle frente a la corrup-

protestar por el incumplimiento de obras.

Hatun Rumi.invadieron 10 hectreas de terrenos.

dej tres heridos.

minera Antamina la mesa de trabajo programada. Puno

Antauta acataron una paralizacin preventiva 24 horas por

de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.

book 3 oct.indb 15 03/10/2016 03:25:45 PM

Del 16 al 31 de enero de 2014 Capital Humano

de daos a las personas y la propiedad. / Prdidas econmicas.

book 3 oct.indb 16 03/10/2016 03:25:46 PM

a. Niveles muy diferenciados

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.

book 3 oct.indb 17 03/10/2016 03:25:46 PM

Fuente: 192 mapas quincenales del ndice de intensidad de la conflictividad.

b. Regiones ms y menos conflictivas

Hemos identificado las diez regiones ms conflictivas del Per. Como se ve en el

book 3 oct.indb 18 03/10/2016 03:25:46 PM

Conflictos sociales en el Per 2008-2015

0 50 100 150 200