La Participación Ciudadana y el Acceso a la Información Pública

Diagnóstico en el Municipio de
Managua

La investigación se ha realizado con la ayuda financiera de la Unión Europea y del

Fondo Común de Apoyo a la Sociedad Civil para la Gobernabilidad Democrática en
Nicaragua.

Hotel Holiday Inn, 29 de Julio, 2010.

 Contenido de Presentación

• Referencia legal de la Participación Ciudadana y el

Acceso a la Información Publica

• Proceso recorrido para construcción del Diagnóstico

• Etapas del proceso

• Conclusiones
 La Constitución Política de Nicaragua

• Artículos: 7 y 50

Se establece la expresión y reconocimiento de la democracia

participativa y representativa así como el derecho a participar en
igualdad de condiciones en los asuntos de la gestión pública
del Estado.

• Arto. 66
Los nicaragüenses tienen derecho a la información veraz. Este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas, ya sea de manera oral, por escrito,
gráficamente o por cualquier otro procedimiento de su elección.
 Leyes específicas para LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

Ley 475 de Participación Ciudadana

Desarrolla el precepto constitucional de cara al fortalecimiento de la
libertad y la democracia participativa y representativa. Promueve el
ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social,
económico y cultural, mediante la creación y operación de
mecanismos institucionales que permitan una interacción fluida
entre el Estado y la sociedad nicaragüense.

La 621 Ley de Acceso a la información Pública

Norma, garantiza y promueve el ejercicio del derecho de los
ciudadanos de acceso a la información pública existente en los
documentos, archivos y bases de datos de las entidades o
instituciones públicas de Estado.
 Proceso recorrido para la construcción de
Diagnóstico
 Acercamiento a Autoridades Locales (Visita al Distrito Nº 5 de la
Alcaldía de Managua) para exponer el proyecto.
Fechas: Todo el mes de enero.
 Desarrollo de 2 Grupos Focales con líderes comunitarios.
Fechas: 24 marzo; 30 de Abril de 2010.

 Entrevistas con informantes claves sugeridos en Grupos Focales.

Fechas: Abril-Mayo.

 Entrevistas a dos Concejales de Managua, un ex Concejal;

2 diputados, representantes del departamento de Managua.
Fecha: inicios de Julio.
 Gestiones realizadas ante la Alcaldía de Managua (Titular y
Secretario del Concejo). Solicitud de Información y Entrevistas.
Fechas: 26 de mayo del corriente y mes de julio del 2010.
Etapas del
Proceso
 Acercamiento a
Autoridades Municipales
Acercamiento a Autoridades locales (Visita al Distrito Nº 5)

Principales incidencias (1)

• Martes 5 de enero: Llamadas realizadas a oficinas del Distrito para obtener

contacto con Delegado Distrital, se reportó que no estaba; se contactó a un
funcionario, solicitando reunión con el Delegado. Aseguró conseguir una cita
con éste y que llamaría al final de la semana con una fecha.

• Viernes 8 de enero del 2010: Consulta sobre la cita pendiente; funcionario se

excusó de no haber conseguido la cita debido a inconvenientes familiares.
Aseguró nuevamente hablar con el Delegado, y contactarse con FVBCH.

• Lunes 11 de enero del 2010: llamada al funcionario para indagar sobre el

status de cita pendiente con Delegado, notificó que éste tuvo un accidente y no
le sería posible atendernos.

• Lunes 18 de enero: no se recibe fecha de cita; se procede visitar el Distrito 5.

Acercamiento a Autoridades locales (Visita al Distrito Nº 5)

• Principales incidencias (2)

18 de enero:
– Representantes de FVBCH se reúnen con Jefe de Dpto. de
Programas Sociales y con Asistente del Delegado Distrital.
Explicaron los alcances del proyecto.

– Los funcionarios distritales comentan que oficinas de la Alcaldía

estaban abiertas, a la vez que hicieron una breve descripción
como estaban organizados los barrios del Distrito 5;
anteriormente como Comité de Desarrollo de Barrio y que ahora
como CPC, que en cada barrio tienen su propia organización.
Acercamiento a Autoridades locales (Visita al Distrito Nº 5)

• Principales incidencias (3)

18 de enero
– Uno de los funcionarios expresó que los CPC tienen un carácter
político y que los gabinetes del poder ciudadano surgieron a
través de un mandato del Gobierno Central.

– Delegación Distrital no tiene oficina de acceso a la información pública.

– Mencionaron que informarán del proyecto a la Secretaria Política (del

FSLN) del Distrito.

– Ofrecen brindar nombres de líderes para participar en el grupo focal

que se efectuará para elaborar la línea de base en materia de
participación ciudadana y acceso a la información pública, una vez que
se contara con la autorización de la Secretaria Política.
Acercamiento a Autoridades locales (Visita al Distrito Nº 5)

Principales incidencias (4)

• En la gestión para que se autorizara el Grupo Focal con los miembros de la
Directiva del GPC del Distrito 5, se realizan las llamadas telefónicas
siguientes:

• 21 de enero del 2010: sin respuesta satisfactoria.

• 26 de enero del 2010: sin respuesta satisfactoria.

• 01 de febrero del 2010: luego de esta última llamada, el funcionario distrital

expresó que la Secretaria Política planteó que la prioridad de final de enero
y todo febrero para cada distrito, era ordenar el trabajo de las brigadas
médicas cubanas.
Debilidades de las estructuras PC
• Voluntad política es fundamental para que funcionen las
estructuras.

• En los CPC no se promueve la participación amplia; son

estructuras partidarias.
• Inseguridad y pleitos por plata; e integración a su ideología.
• Los CPC son apoyados con los recursos del gobierno central
y municipal y cuentan con transporte, alimentación de
instituciones del Estado… no hay autonomía organizativa de
los pobladores.
Debilidades de las estructuras de la PC
• Falta de recursos económicos para desarrollar las acciones de la
participación por estructuras contrarias al gobierno de turno.

• Desconfianza de las personas hacia la estructura por su filiación

partidaria.

• GPC excluyente; son integrados por afinidad partidaria.

• Entre los mismos partidarios subsisten conflictos políticos: CLS vs
CPC o GPC. Por causa de su divisionismo han disminuido la
confianza inicial ante el pueblo.

• Los CPC se consideran órganos de «amedrentación» a la

ciudadanía.
Fortalezas y Ventajas de CPC en relación a otras
estructuras:

– Apoyo del gobierno central

– Organización territorial

– Voluntariado de sus miembros y mayor disciplina

– Participación de jóvenes en estas estructuras

– Mayor compromiso ante tareas acordadas

 Principales Hallazgos en Grupos Focales:
Acceso a la Información Pública
Sobre existencia de Ley de Acceso a la Información Pública:

• Saben que existe y la han leído; otros saben que existe pero no la
conocen, o no tienen interés real de usarla.

• Saben que existe, pero el gobierno no la cumple. Secretismo y corrupción.

Se Invade el derecho a la información.
Conocimiento de existencia de las OAIP. Su funcionamiento:

• Dicen que existen en MpN*, BCN, DGI, MINSA, MINED, Asamblea

Nacional.
• Alcaldía de Managua y los Distritos**
• De las conocidas, no funcionan, pues ninguna brinda la información que se
solicita.
---
* La OIP es solo para instancias de la administración pública.
** En la Alcaldía y sus distritos no se encontró indicios de existencia de OAIP.
• Generalmente ciudadanía no hace uso del derecho de
solicitar información pública.

• Aquellos que hacen uso, solicitan sobre los siguientes

temas:

– Cantidad de barrios en cada distrito; Presupuesto;

cantidad de proyectos; valor de obras; Sobre la política de
discapacitados; Proyectos de mejoras y su ejecución;
Titulación de Barrios.

– No se muestran muy satisfechos por la respuestas y el

servicio brindado por los representantes de la autoridad.
 • Mayoría dice que no existen iniciativas ciudadanas
Iniciativas para promover normas locales, o que no conocen de
ciudadanas las mismas. Una minoría afirma conocerlas; aunque
de Normas
estas iniciativas no son de fecha reciente.
Locales
• Las Iniciativas Ciudadanas de Normas Locales
(referidas a Ordenanzas o Resoluciones), se asumen o
interpretan como gestión ciudadana de proyectos ante
la Alcaldía.

Existencia del
• Entrevistados no identifican la existencia del CDM; sólo
CDM en Ciudad Sandino (cuando ya dejó de ser un distrito
de Managua) y en el Distrito 5.

• La participación en el Municipio “ha venido de mengua

desde los últimos años de la administración de Dionisio
Marenco”.
Grado de
convivencia entre
• El nivel de partidarización de las organizaciones
modelos: CPC y determina mayor o menor grado de convivencia. A
CDM.
menor partidarización mayor convivencia.

Cantidad de
Asociaciones de • Se conoce de la existencia de Asociaciones de
Pobladores
existentes, que Pobladores, sin poder precisar su número.
inciden en la
gestión local…
• Se percibe que éstas son “arrinconadas”, y las
nuevas iniciativas no cuentan con el respaldo del
¿Las Asociaciones
de pobladores son Concejo Municipal. La organización promovida
escuchadas por las desde los CPC es la que cuenta con mayor apoyo
Autoridades
Municipales?
edilicio.
Cantidad de
organizaciones
• Nadie comentó la forma en cómo se registra una
sectoriales existentes en
el municipio organización sectorial, la que se confunde con las
ONG.
¿Sabe Ud. como se
registra una organización
sectorial?

Número de cabildos
ordinarios y
extraordinarios • Hay un conocimiento superficial del número de
convocados, con cabildos realizados en la pasada administración
asistencia registrada y edilicia.
participación de la
ciudadanía en los temas
de discusión. Nota: Se ha indagado con organizaciones de base, proclives
al gobierno actual, que en el año 2010 la administración
edilicia no ha convocado, ni a los CPC, a ningún cabildo.
Al inicio de la gestión de Alexis Arguello se registran los
cabildos ordinarios, conforme la Ley.
Asociaciones de
pobladores y su
incorporación en el
trabajo para la
prevención del delito y la
seguridad ciudadana.
Otras instancias de
participación para el
trabajo de la prevención
del delito y a la
seguridad ciudadana
conocidas
¿Las Asociaciones de • Las respuestas son mixtas.
Pobladores trabajan
armónicamente con los • Se percibe que, producto de la necesidad de obtener el
CPC?
¿Y viceversa?
•Este tema es uno de los que mayor interés ha suscitado
entre los entrevistados. También se percibe que se ha
deteriorado la relación comunidad-policía.
•Otras instancias:
– CEPREV,
– Fundación Nicaragua Nuestra,
– Centro de Estudios Internacionales-CEI,
– Instituto Martin Luther King,
– Programa de la Policía con ex pandilleros,
– Grupos de La Red de Líderes.
aval, las asociaciones de pobladores actúan
indistintamente como CPC, según conveniencia.
 •No hay mayor conocimiento de las fechas de Sesiones del
Sesiones del CM;
Concejo Municipal • Son sesiones “amarradas”;
• No hay espacio sino para lo que ya está programado.
• La población no asiste; se conoce que hubo sesión
cuando salen los conflictos en la TV..
----
Nota: Según el Informe de Gestión de la Alcaldía de Managua, “en el Año 2007
se celebraron 12 sesiones Ordinarias, 6 Extraordinarias, 2 Cabildos Ordinarios
Municipales y 1 Sesión Solemne para la elección de Jurados, en los que se
sometieron diferentes puntos de agenda que fueron discutidos por el pleno del
Concejo para su aprobación o denegación».

¿ La Policía • Se percibe que estos mecanismos se han deteriorado.

Nacional y otros
representantes del • Solo se rescata la apertura de las Comisarías de la Mujer, que
nivel central son operan desde la Policía Nacional.
facilitadores en
los procesos de
consulta de la • En el MINSA ha disminuido la calidad de la información
población… ? disponible y en otras dependencias hay vigilancia a los
funcionarios y secretividad.
 •Predomina la política de no informar.

•Con las únicas informaciones que trabajan es “con las

Acceso a la orientaciones” que “les bajan” del partido.
Información
Pública •La información la “manejan desde la oficina de la Sra.
Rosario Murillo”.

•Se percibe un deterioro generalizado de la calidad de

atención al público por parte del personal administrativo de
la Alcaldía, tanto a nivel central como en los distritos.

•Hay temor de parte del personal subalterno a perder su

empleo por ser atentos a las demandas de los ciudadanos.

•Monopolio de la información o favoritismo al brindar la

misma.
• ¿Qué grado de compromiso
muestran los medios de
comunicación por presentar y
divulgar la Ley de Acceso a la
Información Pública?
Se tiene la percepción de que:
• Tanto población en general
como periodistas desconocen
la Ley.
• No están motivados a conocer
la Ley de AIP.
 Percepciones de
Concejales Entrevistados

• Entrevistas con
dos concejales y
una ex concejal.
Percepciones de Concejales Entrevistados
• No existe CDM; oyeron de iniciativas de promoción de la participación en
tiempos de Roberto Cedeño [Alcalde de Managua, periodo 1997-2000].

• Existe plena convivencia entre los CPC, pues son del mismo partido.

• Partido de gobierno no reconoce otro modelo más que el CPC.

• Las Asociaciones de Pobladores existen de forma tímida, cuando se

involucran en temas medioambientales.

• No conocen de asociaciones con trabajo comunitario, solo [con trabajo]

político.

• Las autoridades edilicias solo atienden a los CPC. Sobre la participación de

las asociaciones en la prevención del delito hay desconocimiento general;
concejales conocen de existencia de los Comités de Prevención del Delito, que
trabajan con la Policía.
Percepciones de Concejales Entrevistados

• Conocimiento de celebración de dos cabildos ordinarios al año;

este año han realizado uno y con invitación solo a los CPC.

• Los cabildos extraordinarios se realizan “cuando se va a aceptar

un préstamo”; o para aprobar presupuestos para proyectos
“extraordinarios”, como a la entrada del invierno.

• Se convoca a los cabildos por los periódicos y cuñas radiales, a

través de “radios oficialistas”, así como por medio de los CPC.
 Percepciones de Concejales Entrevistados

• No conocen ningún Plan de Desarrollo. “Ni siquiera les dan a conocer a

Concejales” el plan de inversión y de desarrollo, o ejecución de los proyectos.

• Sesiones del Concejo son públicas, a medias, pues invitan solo a gente que
quieren que lleguen.

• Respecto a la facilitación de la comunicación por parte de autoridades

municipales, éstas tienen preferencia de brindarla a los ministerios que a los
pobladores que la solicitan; prevalece el secretismo.

• Concejales dicen no saber si el personal administrativo de la Alcaldía,

facilita la información y el acceso de los ciudadanos a las autoridades; pero
que ellos como concejales afirman que sí se comunican con la población.

• Autoridades no hacen diferencia especial para favorecer la participación de

mujeres, jóvenes, y personas con capacidades distintas; sólo si son
partidarios.
 Percepciones de Concejales Entrevistados
Acceso a la Información Pública:
• Afirman que no existe Ordenanza creadora de la Oficina de AIP en la
Alcaldía, ni Oficina funcionando.

• Expresan que se presenta la información “de forma manipulada” a través de

la Oficina de Relaciones Públicas. Lo que les interesa divulgar, lo ponen en la
página web.

• Comentan que es casi nulo el compromiso de los medios de comunicación

por divulgar la Ley de AIP y de Participación Ciudadana.
• No ven algún medio de comunicación que promueva la aplicación de estas
Leyes; hasta ahora ven a la FVBCH que está abordando estos temas.

• Expresan que la mayoría de los medios lo único que les interesa es estar
criticando el actuar de los partidos políticos.
Entrevistas a dos Diputados por
Managua
Percepciones de 2 Diputados Entrevistados

• Sobre iniciativas ciudadanas presentadas como proyectos de Ley

ante la Asamblea Nacional dicen que:
– han existido pocas experiencias.
– la gente desconoce el procedimiento.

• No conocen el Plan de Desarrollo Municipal de Managua,

argumentando que “eso es cosa de la Alcaldía”.

• Uno de los entrevistados no ha asistido a ningún cabildo de la

Alcaldía de Managua. Afirma: “nunca me han invitado”.

• Se percibe entre los diputados entrevistados que no tienen relación

de trabajo con las autoridades edilicias de Managua, porque “son
instituciones diferentes”.
Percepciones de 2 Diputados Entrevistados

Respecto al Acceso a la Información Pública:

• Desconocen si la Alcaldía cuenta con Ordenanza Creadora de la

Oficina de Acceso a la Información Pública-AIP, pues «esa es de
otra institución».

• Uno de los diputados afirma que en la Asamblea Nacional la Oficina

de Acceso a la Información Pública, funciona a través de la Oficina
de Relaciones Públicas.
 Gestiones en Alcaldía
• El 26 de mayo del corriente se presentó por escrito solicitud de información
pública ante la Secretaría del Concejo Municipal de Managua, según
procedimiento establecido en la LAIP, para conocer del estado de la PC y
AIP en el municipio.

• Funcionario Administrador de la Secretaría del Concejo Municipal, dijo

que no podía darnos la información sobre la participación ciudadana ya que
la Ley de PC fue recurrida de Inconstitucionalidad (¿?).

• Ante insistencia de que es el procedimiento establecido en la LAIP, el

funcionario hizo pasar a los solicitantes a la oficina de la Asesora Legal del
Concejo Municipal, quien preguntó sobre la información que solicitábamos,
para qué la necesitábamos y de dónde veníamos, contradiciendo la
disposición de la Ley (Arto. 28)

• Hasta el día de hoy (29.06.10) no se recibió respuesta de la información

solicitada, pese a las insistentes gestiones telefónicas de los solicitantes.
 Gestiones en Alcaldía
Solicitudes de Citas para Entrevistas con Sra. Daysi Torres y Sr.
Enrique Armas a través de Carta presentada el 9 de julio.

Para seguimiento a solicitud se realizaron llamadas telefónicas a

los asistentes correspondientes.
RESPUESTAS DEL 14 DE JULIO:

" Ahorita en la actualidad no se están dando citas; dado que la Alcaldesa va

fuera del país; favor deme sus teléfonos donde yo le pueda avisar" .
Dijo que llamáramos nuevamente después del 21 de julio.

En el caso del Secretario del Concejo, la Asistente dijo:

“ Ahorita no tenía tiempo porque tenía la agenda llena; porque estaban en los
preparativos de las actividades del 19 de julio".
Dijo que llamáramos después del 20 de julio.

Hasta el 23 de julio se ha consultado, y la situación es la misma. No hay

respuesta.
 Conclusiones Generales
Participación Ciudadana: CDM y CPCs
• Inexistencia de un Comité de Desarrollo Municipal efectivo, tal a como se
promueve en la Ley de Participación Ciudadana.

• Asociaciones de Pobladores “arrinconadas”, y con poco nivel de incidencia

y proyección.
• En los movimientos sociales no afines al gobierno, en general identifican
como líderes a personalidades con proyección de liderazgo nacional. Aquí
se nota una debilitamiento de los liderazgos intermedios.

• En los movimientos sociales afines o cercanos al gobierno identifican como

sus lideres a los del nivel intermedio, y tienen comunicación directa con
ellos. Existe una mayor presencia de participación femenina.
• Sectores consultados, proclives a la política de gobierno, todavía pueden
distinguir entre el liderazgo de base (comunal) y el liderazgo partidario y
manifiestan que, aunque ambos son legítimos, no se deben confundir uno
con otro.
 Conclusiones Generales

– “CPC tienen un carácter político: Surgen por mandato del

Gobierno Central”. Extralimitación de funciones del Poder
Ejecutivo violenta la Autonomía Municipal.
– La política de participación ciudadana es impuesta desde
arriba a los pobladores; la priorización de las iniciativas es
dictada por el Partido en el poder.
– Personas ajenas a la función pública municipal tienen poder
de decisión en la misma, por cargos partidarios, que
obstaculizan los procesos institucionales municipales.

– Algunos integrantes de CPC son receptivos con el trabajo de la

FVBCH.
 Conclusiones Generales
Acceso a la Información Pública

– No se ha superado el fenómeno del miedo de brindar

información pública por parte de funcionarios públicos
subalternos.

– Ciudadanos con poca cultura de demandar información

pública. Otros sectores sociales se autocensuran en cuanto a
su derecho de buscar y difundir información.

– Hay fuerte presunción de que por las vías institucionales no

se obtiene acceso a la información pública.
 Conclusiones Generales
Respecto a las Autoridades Electas: Concejales

- Se percibe pasividad, conocimiento superficial y poco involucramiento de

los miembros del Concejo Municipal en los temas de la PC y AIP.

- Confusión de roles entre las organizaciones sociales y las autoridades

locales respecto a la participación.

- Concejales perciben confrontación entre la labor comunitaria y la labor

partidaria de las organizaciones. Muestran también una actitud defensiva
ante los organismos de sociedad civil.

- Autoridades locales y ciudadanos de Managua tienen escasa claridad de su

rol ante la Autonomía del Municipio, lo que provoca que el tema municipal
sea tratado a partir de las políticas del nivel central y que no se consoliden
políticas publicas locales.

- Poca actitud proactiva de parte de los concejales, en su papel de

autoridad.
 Conclusiones Generales
Respecto a las Autoridades Electas: Concejales y Diputados

- Evidente la poca vinculación y comunicación institucional (más allá de lo

estrictamente partidario), entre Diputados por Managua y Autoridades
Edilicias.

- Diputados de Managua entrevistados manifiestan:

• desconocimiento de los temas municipales de Managua;

• visión centralista (El concepto de nación manejado por ellos

prevalece y absorbe al de municipio);
• no se consideran actores públicos en el plano local, tienen que ser
invitados previamente para participar en las actividades municipales.

- Actores políticos perciben que la responsabilidad de la divulgación de la Ley

de Acceso a la IP recae en las organizaciones sociales.
 Conclusiones Generales
Sobre relaciones con Alcaldía: electos y funcionarios

-Política oficial basada en secretismo, repercute en Alcaldía Municipal de

Managua.

- Falta de acceso a la Información pública municipal y resistencia a aplicar la

LAIP por autoridades locales.

- Ley de Participación Ciudadana es considerada como “irrelevante” tanto

por autoridades de elección popular como por los funcionarios administrativos.

- Agenda partidaria prevalece frente a la agenda institucional de la Alcaldía.

- Dificultad para conseguir citas con autoridades municipales.

- Se desconoce la existencia de la Oficina de Acceso a la IP en la Alcaldía o

en los Distritos.
 Conclusiones Generales
Roles de las organizaciones de Sociedad Civil

 Celos y afanes de protagonismo repercuten en la debilidad de las

organizaciones de la SC y en su capacidad organizativa básica,
eslabón primario para gestionar labores de incidencia.

 No existe una suerte de alianza institucional que permita articular

redes horizontales y verticales de participación efectiva.

 Debilitamiento en la conciencia de los pobladores de la

importancia del ejercicio de la participación ciudadana y de
gestionar información pública como parte del ejercicio de
ciudadanía.
 Recomendaciones de
Entrevistados
– Urgente demandas de sociedad civil organizada de
capacitación en temas de PC y AIP.

– Se hace necesario reactivar instancias legales y democráticas

de participación ciudadana a nivel municipal y distrital, que
promuevan la efectiva aplicación de la Ley de Participación
Ciudadana.
Gracias !!