TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS

Um mapa para os tempos

o realismo normativo
de Reinhold Niebuhr
Vasco Rato
Goodness, armed with power, is corrupted;
and pure love without power is destroyed.
Reinhold Niebuhr

A o reflectir sobre a tradio intelectual americana de realismo poltico nas relaes

internacionais, George Kennan conclua que Reinhold Niebuhr foi o pai de
todos ns1. Por si s, este reconhecimento franco de dvida intelectual indica a influn-
cia colossal exercida por Niebuhr junto dos realistas do ps-1945. Terico inovador
que combinou uma viso assente em consideraes de poder com as preocupaes
normativas inerentes teologia crist, Niebuhr influenciou numerosos debates sobre
a configurao do sistema internacional no ps-II Guerra Mundial e sobre o papel dos
Estados Unidos num mundo em vertiginosa metamorfose. Pela sua singularidade e
porque o seu pensamento continua a ser relevante para a compreenso das realidades
contemporneas causa alguma perplexidade verificar que, de uma forma geral, os
seus livros deixaram de ser lidos e a sua abordagem normativa das relaes interna-
cionais deu lugar a preocupaes e entendimentos que afastam, total ou parcialmente,
a dimenso moral da poltica internacional2.
H, contudo, motivos mais do que suficientes para trazer Niebuhr, o terico mais esti-
mulante da gerao da dcada de 1940, de volta discusso pblica sobre a poltica
internacional. Se o pensamento de Niebuhr fosse apenas uma curiosidade histrica,
ou se fosse desprovido de utilidade para quem se insere na tradio secular, seria des-
necessrio voltar a reflectir sobre os seus ensinamentos3. Porm, os acontecimentos
dos ltimos anos e, em particular, o debate em torno da invaso e subsequente ocupa-
o do Iraque, suscitam questes que Niebuhr abordou durante grande parte da sua
vida. Face s inquietaes levantadas por uma ordem internacional que atravessa pro-
fundas mutaes, oportuno voltar s reflexes de Niebuhr, que, em finais dos anos
de 1940, tambm se defrontou com um mundo em rpida transformao e cheio de
incertezas.
Este ensaio situa o pensamento de Reinhold Niebuhr no contexto do paradigma rea-
lista e reala a relevncia actual dos seus ensinamentos4. Logicamente, no se pretende

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fazer uma discusso exaustiva do pensamento de Niebuhr, e muito menos dos pressu-
postos teolgicos que o sustm5. Enraizado na corrente dominante da teologia protes-
tante, o seu pensamento sublinha a contingncia, o paradoxo e a ironia nas relaes
internacionais. Reala, tambm, o problema do bem e do mal em poltica, uma distin-
o que desapareceu do discurso sofisticado das nossas sociedades seculares. Antes
de mais, este ensaio apela a uma reavaliao de Niebuhr, at porque a sua abordagem
continua a ser pertinente para melhor compreendermos os desafios impostos pela pre-
sente conjuntura internacional e, especificamente, para que entendamos os dilemas
polticos que as democracias enfrentam no rescaldo da Guerra do Iraque de 2003.

A MORALIDADE DO REALISMO
H muito que os tericos realistas tentam demarcar a relao entre o interesse do
Estado expresso em termos de poder e a moralidade subjacente aco poltica
do estadista6. Alguns procuram conciliar o poder e a moral. Outros, considerando a
moral e o poder como dois bens irreconciliveis, visam a sua separao definitiva7.
certo que, junto de grande parte da opinio pblica das sociedades democrticas,
o lxico realista invoca a amoralidade, o cinismo e a negao de tudo o que nobre
na poltica. Numa era hegemonizada por narrativas televisivas que reduzem e des-
contextualizam realidades geoestratgicas complexas, a linguagem simplista do mora-
lismo e da utopia invade e corri as leituras da poltica internacional. E no so apenas
os pblicos democrticos que julgam a adequao da poltica em termos de inteno
moral; tambm os homens de Estado so forados a explicar e a defender as suas esco-
lhas em termos de critrios de moralidade absoluta8. No deve surpreender que, com
alguma frequncia, esta tarefa herclea exigida pelos pblicos democrticos aos seus
polticos se salde pelo fracasso, pela recriminao e pela desconfiana.
Todavia, ao contrrio do que frequentemente sugerido, o realismo, em geral, no
visa excluir a moralidade e os valores da poltica. Isto , o realismo no necessaria-
mente amoral, e muito menos imoral. Historicamente, o paradigma realista tem sus-
tentado duas vises quanto moralidade e sua relao com a poltica internacional.
Na esteira de Santo Agostinho e de Nicolau Maquiavel, Hans Morgenthau e outros argu-
mentaram que a natureza humana, pela sua imperfeio, inviabiliza uma prtica pol-
tica moral9. Em resultado dessa imperfeio humana, o decisor simplesmente incapaz
de agir, em todo e qualquer caso, em plena concordncia com padres de moralidade
absoluta10. No vale a pena pois exigir, como hoje se verifica, a coerncia moral nas
decises de estadistas amarrados por constrangimentos impostos pela dureza e pela
contingncia dos factos. No obstante partilhar esta viso da natureza humana, Mor-
genthau recusou uma tica de imoralidade; limitou-se apenas a apontar a inutilidade
de se avaliarem as decises polticas de acordo com padres inatingveis11.
Para alm desta varivel subjectiva, os realistas referem a existncia de uma segunda
barreira que impossibilita a formulao de uma poltica externa moral: a lgica de

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 022

anarquia12. A questo pode ser enunciada nos seguintes termos: as decises polti-
cas so tomadas num contexto de necessidade, ou seja, num contexto de luta pelo
poder entre actores rivais que, em ltima anlise, determina a sobrevivncia dos esta-
dos. Por isso mesmo, a anarquia estrutural que caracteriza o sistema internacional
gera um dilema de segurana que simul-
taneamente contextualiza e condiciona as AS DECISES POLTICAS SO TOMADAS
decises polticas13. Uma vez que num sis- NUM CONTEXTO DE NECESSIDADE, OU SEJA, NUM
tema de auto-ajuda a segurana um bem CONTEXTO DE LUTA PELO PODER ENTRE ACTORES
difcil de adquirir e preservar, as decises RIVAIS QUE, EM LTIMA ANLISE, DETERMINA
polticas pautam-se, inexoravelmente, pela A SOBREVIVNCIA DOS ESTADOS.
maximizao do poder e da segurana,
objectivos que passam a ser prosseguidos em detrimento da procura da justia. A jus-
tia secundarizada porque a sobrevivncia, a primeira responsabilidade do estadista,
um bem anterior justia. , por outras palavras, um bem na ausncia do qual outros
bens, incluindo a justia, jamais podero ser assegurados.
Partindo desta leitura da lgica poltica competitiva que define as relaes entre os
estados, o realismo, nas suas mltiplas variaes, avana com a seguinte advertncia:
pautadas por consideraes de poder, as relaes internacionais no podem ser
transformadas em relaes morais. Embora continuem a debater at que ponto a
moralidade pode e deve ser incorporada nas decises polticas14, os realistas so un-
nimes quanto a este pressuposto elementar. Para se compreender como se chegou a
este consenso, til recordar os dois pressupostos subjacentes a esta concluso: a) a
moralidade no universal e b) a moralidade no garante a sobrevivncia do Estado
num sistema hobbesiano de auto-ajuda.
Os realistas mantm que no existe um padro de moralidade comum. Mas mesmo
admitindo que fosse possvel adoptar um padro universal deste tipo, a questo pr-
tica da sua implementao acarretaria dificuldades inultrapassveis 15. Chegado o
momento de agir politicamente, colocar-se-ia uma interrogao elementar: que tipo
de organizao poltica internacional poderia assegurar esse bem comum? Os realis-
tas respondem que a sobrevivncia do Estado uma condio prvia para alcanar
bens comuns. Dito de outra maneira, o poder poltico organizado da comunidade (o
Estado , no fundo, uma comunidade politicamente organizada) a condio sine qua
non para obter qualquer bem comum. Significa isto que, em vez de sacrificar o Estado
paz mundial, a prpria sobrevivncia do Estado que torna a paz possvel.
Quanto possibilidade real de se alcanar a paz mundial, a experincia histrica con-
duz concluso inevitvel de que a paz no um bem universal. Podemos sugerir que
a paz mundial (entendida como a no-agresso entre actores) um bem comum, um
bem que todas as escolhas polticas morais deveriam contemplar. Quando colocada
nestes termos isto , quando concebida como uma tica de intenes , a proposta
no parece demasiado polmica. Contudo, a experincia histrica demonstra que a

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 023
paz no uma condio ambicionada por todos os actores. certo que se poder sem-
pre recorrer a argumentos que defendem que o futuro ser diferente, como, alis,
fez Norman Angell, em 1909, quando anunciou a paz europeia nas vsperas da Grande
Guerra16.
Seja como for, o paradigma realista avana com duas explicaes para esta situao:
primeira, a imperfeio da natureza humana torna a paz permanente impossvel;
segunda, uma paz duradoura no alcanvel porque todos os sistemas internacio-
nais esto construdos sobre uma fundao de poder desigual que gera dilemas de
segurana. Inerentes a qualquer tipo de comunidade poltica, esses dilemas de segu-
rana criam, em determinadas circunstncias, incentivos a comportamentos no-
-pacficos cujo objectivo a alterao do status quo. Por outras palavras, sempre que o
poder se manifesta, h actores que procuram novas e mais favorveis configuraes
de poder a fim de maximizarem a sua segurana. Se certo que um padro tico comum
contribui para fomentar o status quo, e, por conseguinte, para gerar a estabilidade sis-
tmica, igualmente verdade que a moralidade universal no resiste s potncias revi-
sionistas que, insatisfeitas com a distribuio do poder, procuram uma nova configurao
do sistema internacional.
Essa afirmao terica pode ser exemplificada atravs da anlise dos esquemas de
segurana colectiva. Independentemente da especificidade da sua configurao insti-
tucional e normativa, qualquer esquema de segurana colectiva parte do pressuposto
de que os estados procuram a paz. Ao mesmo tempo, porque se prev que potncias
revisionistas podero perturbar a paz, os mecanismos da segurana colectiva so con-
cebidos para dissuadir os revisionistas e, na pior das hipteses, perante o falhano da
dissuaso, para reunir os restantes actores e, em conjunto, punir o agressor. Assim,
a fora ameaada ou aplicada mantm a paz. Mas, recorrendo novamente expe-
rincia, verifica-se que as alianas e os interesses geopolticos levaro alguns estados
a alinhar com o agressor e, portanto, a recusar a adopo de medidas coercivas para
fazer recuar o Estado revisionista.
Ao abordar esta questo no seu livro The Twenty Years Crisis (1939), E. H. Carr chamou
a ateno para o facto de que o calcanhar de Aquiles dos esquemas de segurana colec-
tiva reside na suposio de que a subsistncia da paz um interesse universal. Por
outras palavras, Carr exps a falcia de uma harmonia de interesses que levaria todos
os actores a unirem-se para preservar o sistema internacional. Teoricamente, pode
defender-se que a harmonia seria vivel se e apenas se as desigualdades de poder
fossem abolidas para que todos os actores tivessem direito a partes iguais dos bens
comuns, ou, na expresso de Niebuhr, se existisse a justia na poltica internacional.
Esse , contudo, um desfecho utpico que no pode ser responsavelmente utilizado
para navegar as correntes tortuosas da realidade poltica.
Carr observou ainda que qualquer ordenamento internacional reflecte relaes desi-
guais de poder cujas consequncias so sempre assimtricas. Dito de forma mais sim-

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 024

ples, o status quo codificado atravs de normas e instituies favorece as grandes potn-
cias na medida em que os custos da aco so menores quando se atribui legitimidade
(moralidade) aos estados preponderantes. Atribuindo uma superioridade moral s ins-
tituies e s normas existentes, os estados dominantes concedem que a distribuio
do poder no sistema internacional expressa o interesse geral da comunidade inter-
nacional. precisamente esta moralidade especfica dos detentores do poder que
avanada como padro moral universal a ser observado e conservado por todos. Mas,
porque, neste sentido, a moralidade passa a ser um instrumento ao servio das potn-
cias dominantes, os estados revisionistas tentam alterar as normas e instituies que
consideram desfavorveis, frequentemente recorrendo ao uso da fora para criar uma
arquitectura internacional assente em normas e instituies alternativas, mas nunca
neutras nas suas consequncias.
A este propsito, pode-se perguntar se no ser possvel que alguns estados, por ini-
ciativa prpria, possam rejeitar a lgica da competio hobbesiana e desenvolver uma
cultura de paz susceptvel a ser generalizada totalidade do sistema internacional?
A interrogao pertinente visto que, na prtica, nada impede os pequenos estados
de adoptar uma poltica externa moral. Porm, daqui resulta uma interrogao adi-
cional: se estes estados transcendem o interesse prprio, no podero tambm os esta-
dos mais poderosos desenvolver polticas externas igualmente pautadas pela moralidade?
H tericos realistas que sugerem que faz sentido que os pequenos estados optem por
um padro deste tipo porque a moralidade (mas tambm o Direito Internacional) con-
fere-lhes proteco na exacta medida em que deslegitima a agresso17. Dir-se-, por-
tanto, que uma poltica externa assente em padres de moralidade uma mera expresso
do interesse prprio dos estados cuja impotncia torna imperativo o estabelecimento
de normas que reduzem a utilizao da fora. Resumindo, a moral, que pode reflec-
tir as preferncias das grandes potncias, tambm se pode transformar numa arma
dos fracos que buscam segurana.
A segurana que permite a adopo de polticas externas morais pelos pequenos esta-
dos , pois, uma das consequncias da manuteno da ordem internacional pelas
potncias dominantes. A ironia desta situao reside no seguinte: as grandes potn-
cias so obrigadas a recorrer ao uso da
fora para manter a ordem que possibilita A MORAL, QUE PODE REFLECTIR AS
a moralidade das pequenas potncias e, PREFERNCIAS DAS GRANDES POTNCIAS,
portanto, as grandes potncias no se TAMBM SE PODE TRANSFORMAR NUMA ARMA
podem dar ao luxo de seguir polticas DOS FRACOS QUE BUSCAM SEGURANA.
morais. Por exemplo, perante o compor-
tamento da China no Tibete, uma poltica externa moral reconheceria a legitimidade
(e, eventualmente, at a bondade) de uma interveno militar para proteger uma popu-
lao dizimada por um governo que viola os mais elementares direitos humanos. No
entanto, se postas em prtica, essas louvveis intenes morais conduziriam guerra

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 025
(possivelmente nuclear) com a China. Assente em intenes e critrios morais, uma
poltica externa moralmente consequente com as boas intenes produziria conse-
quncias inequivocamente imorais.
Dir-se-, portanto, que, na perspectiva realista, no possvel reduzir a poltica inter-
nacional ao binmio moralidade/imoralidade porque o ponto crtico o de identificar
as consequncias concretas produzidas pela escolha poltica18. A moralidade reside,
pois, nos resultados da aco e no numa tica das intenes. Obviamente, no se pre-
tende com isto sugerir que os valores morais so estranhos poltica internacional.
Com efeito, Reinhold Niebuhr e outros realistas preconizaram uma moralidade pos-
svel, isto , uma moralidade compatvel com os interesses nacionais e a sobrevivn-
cia do Estado. Nesses termos, a moralidade, concebida mais como um padro-guia
do que como um padro absoluto, no seria excluda da feitura da poltica externa,
mas no seria sobreposta s realidades que enquadram a aco poltica.
Essa diferena de perspectiva separava e continua a separar acadmicos e polticos
situados nas tradies realista e idealista19. Estes ltimos afirmam que escolhas polti-
cas morais conduzem constituio de uma sociedade internacional mais justa, at por-
que a cooperao substitui a luta pelo poder e pela sobrevivncia. Os realistas recusaram
esta viso como utpica, naive e irresponsvel20. O debate polarizado que marcou a Teo-
ria das Relaes Internacionais no perodo compreendido entre as duas guerras mun-
diais foi, pelo menos temporariamente, solucionado com o eclodir das hostilidades
europeias de 1939. Depois de 1945, por razes que dispensam esclarecimentos adicio-
nais, o realismo tornou-se dominante. Chegou-se a uma apreciao do poder, mas a
possibilidade de conciliar o poder e os valores foi minimizada ao longo de dcadas de
Guerra Fria. Genericamente, o dilema foi equacionado como uma escolha entre duas
opes mutuamente exclusivas, ou seja, os estados adoptam polticas de poder ou pol-
ticas de valores. Aceitando a validade desta falsa dicotomia, alguns realistas, como Henry
Kissinger, concluram que os valores so relativos e, em consequncia, adoptaram pol-
ticas externas pragmticas que produziram efeitos desastrosos de longa durao.

O REALISMO NORMATIVO DE NIEBUHR

Ao contrrio de muitos dos seus contemporneos, Reinhold Niebuhr defendeu que,
nas relaes internacionais, os ideais e os valores no podem ser excludos do exerc-
cio do poder. Muito embora possa ser utilizado tanto para fins nobres como para fins
ignbeis, o poder to decisivo quanto incontornvel. Esta observao ficou bem enun-
ciada quando Niebuhr escreveu que nunca houve um esquema de justia na Histria
que no assentasse sobre um equilbrio de poder21. Feita no contexto da luta entre o
nazismo e o fascismo, a observao mantm a sua actualidade quando se pondera o
papel reservado s ideias liberais no mundo contemporneo.
Seria incrdulo concluir que as ideias liberais de justia, direitos e liberdade so uni-
versalmente aceites, que so, em si mesmas, bens desejveis nos quatro cantos do

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 026

mundo. E, mais grave ainda, seria ingnuo pensar que os valores liberais so indis-
sociveis da correlao de poder que favorece os estados democrticos e da ordem
internacional construda pelas potncias ocidentais. Acrescenta-se que, semelhana
do que se verificou depois de 1945, improvvel que os valores liberais possam ser
conservados, e muito menos disseminados, na ausncia da supremacia poltica e mili-
tar americana. Ora, justamente este paralelo entre as circunstncias contemporneas
e a era ps-II Guerra Mundial que confere uma relevncia acrescida ao pensamento de
Reinhold Niebuhr.
O realismo normativo de Reinhold Niebuhr assenta num ponto de partida teolgico
elementar: a concepo judaico-crist do homem, exaustivamente articulada no seu
livro de 1941, The Nature and Destiny of Man22. Pelo prisma do pensamento de Santo
Agostinho, Niebuhr defende a essncia dual do homem, ou seja, a sua capacidade inata
para praticar o bem e o mal. Partindo desta
dualidade, conclui que a natureza humana JUSTAMENTE ESTE PARALELO ENTRE
contm simultaneamente impulsos egos- AS CIRCUNSTNCIAS CONTEMPORNEAS
tas e sociais23, acrescentando que esses E A ERA PS-II GUERRA MUNDIAL QUE CONFERE
mesmos impulsos egostas so sempre UMA RELEVNCIA ACRESCIDA AO PENSAMENTO
mais pronunciados, e mais difceis de ultra- DE REINHOLD NIEBUHR.
passar, quando expressos colectivamente.
Dito de outra forma, as limitaes da natureza humana evidenciadas na busca do
interesse prprio manifestam-se com maior veemncia em grupos (incluindo comu-
nidades polticas organizadas em estados)24. Esta uma convico de importncia cru-
cial para o realismo normativo de Niebuhr, e, como corolrio, explica a centralidade
que atribui ao poder nas relaes internacionais.
Niebuhr no nega que os homens ou os estados dispem da capacidade de coo-
perar, ou seja, de agir em busca da justia. Acrescentando que o interesse egosta a
motivao predominante na aco humana, Niebuhr sugere que a cooperao entre
estados preocupados com a defesa dos seus interesses torna impossvel pr em pr-
tica esquemas utpicos (como, por exemplo, a segurana colectiva) que apelam jus-
tia. Isto porque a origem do comportamento egosta o orgulho, e esse orgulho
entendido como uma tentativa de negar a mortalidade, e, por conseguinte, como um
desafio a Deus leva o homem a procurar a segurana absoluta. justamente este
orgulho, um dos sete pecados mortais cristos, que esclarece a natureza da crtica feita
por Niebuhr aos projectos de ordem internacional assentes na segurana colectiva.
Estas observaes no conduzem concluso inexorvel de que todas as instncias de
justia e cooperao so inatingveis. Niebuhr insiste que sempre possvel alcanar
uma justia parcial e imperfeita, j que a transcendncia a fonte do pecado e do erro
humano , igualmente, a fonte que permite realizar grandes feitos, incluindo algum
grau de justia. Significa isto que procurar a justia no plano poltico , pois, um acto
de transcendncia e, como tal, deve ser entendido como um bem e uma medida da

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 027
 nossa humanidade25. Niebuhr apenas recorda que os resultados sero necessariamente
imperfeitos, e, portanto, a justia jamais ser plena26. Chegados a esta concluso, des-
faz-se o nosso orgulho e, no plano poltico, somos forados a abandonar a utopia que
o nosso orgulho alimenta.
Se assim , como podemos alcanar, e o que significa, a justia possvel niebuh-
riana?27 No menos importante, o que significa afirmar que a busca da justia consti-
tui um acto de transcendncia? As respostas residem naquilo que Niebuhr caracteriza
como as normas da mutualidade. Concebida como o melhor resultado moral que os
seres humanos so capazes de atingir, a mutualidade engloba as normas da recipro-
cidade, da humildade e da justia. Dito de forma simples, a mutualidade um cdigo
de conduta que gera empatia com o outro; a capacidade de entender o outro,
e de se ser sensvel ao seu ponto de vista. Especificamente, a mutualidade permite-nos
compreender e acomodar os interesses subjacentes aco do outro. A capacidade
de abordar o outro como um igual, o que obviamente passa pela rejeio da diabo-
lizao do adversrio poltico28, aproxima o homem imperfeito (e os estados) ao ideal
do amor sacrificial, entendido por Niebuhr como exemplificativo da transcendncia
do interesse pessoal29. Contudo, a transcendncia absoluta, representada pelo singu-
lar sacrifcio de Jesus na cruz, no pode e no deve ser imitada pelo agente hist-
rico porque, avisa Niebuhr, a tentativa de imitar o amor de Jesus conduzir-nos-ia,
inevitavelmente, onde conduziu Jesus30. Estados que procuram no amor transcen-
dental de Jesus, na moral absoluta, um ideal para a sua poltica externa transformar-
-se-o em cordeiros a caminho da matana.
Como, ento, evitar o destino do cordeiro? Atravs de uma avaliao cuidadosa do
poder nas relaes humanas, e atravs de um entendimento trgico e irnico do des-
tino humano31. Partindo desta limitao, as normas da mutualidade no podem ser
concebidas como absolutas, situadas acima da contingncia humana e das ambigui-
dades impostas pela tragdia da experincia
ESTADOS QUE PROCURAM NO AMOR histrica32. A mutualidade, por assim dizer,
TRANSCENDENTAL DE JESUS, NA MORAL fornece apenas (e somente isso) um mapa
ABSOLUTA, UM IDEAL PARA A SUA POLTICA incompleto para enfrentar a topografia
EXTERNA TRANSFORMAR-SE-O EM CORDEIROS pantanosa, complexa e imprevisvel que
A CAMINHO DA MATANA. a aco poltica. Ao seu nvel mais ele-
mentar, a reciprocidade significa formu-
lar um padro de aco que se assemelha quele que gostaramos que nos fosse aplicado.
Esta regra de ouro bblica (Mateus 7:12) torna-se pois uma norma de conduta que con-
fere previsibilidade s relaes entre estados, que abre caminho possibilidade da paz
e paz possvel33.
Agir em conformidade com as normas da mutualidade requer humildade, isto , a capa-
cidade de compreender o outro, os seus interesses legtimos, as suas preocupaes
e os seus pontos de vista. Claro que compreender um acto de empatia, no sinnimo

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 028

de concordncia ou de cedncia perante o outro. No , por assim dizer, apazigua-
mento. A cooperao a empatia apenas nos impele a procurar desvendar, na medida
do possvel, uma base de entendimento com o outro. Mas a humildade engendra
outra consequncia: evita a arrogncia (a agresso) e o seu corolrio na poltica inter-
nacional (o imperialismo). Quer isto dizer que a humildade funciona como um limite
imposto por ns prprios a ns prprios ao uso do poder irresponsvel e despropor-
cionado e, por isso, abre caminho possibilidade de se alcanar algum grau de justia.
Para Niebuhr, a justia obtida atravs de um equilbrio entre o egosmo da liberdade
(a possibilidade de utilizar todo o nosso potencial individual) e a igualdade (a atri-
buio aos outros do mesmo estatuto que atribumos a ns prprios)34. A igualdade,
portanto, certifica a legitimidade dos interesses do outro ao mesmo tempo que atesta
a inevitabilidade da luta pelo poder que acompanha a realizao do interesse prprio,
isto , do quotidiano humano. Porque a justia um equilbrio precrio entre a liber-
dade e a igualdade, a calibrao permanente desse mesmo equilbrio faz com que a
poltica seja uma obra de arte, uma consequncia da virtu e da fortuna maquiavlica
do estadista. Nas relaes entre estados, a justia obriga a um equilbrio de poderes,
o mecanismo tradicional para assegurar a paz possvel.
Mas, como evidente, o comportamento do Estado enquadrado pela anarquia e pelo
dilema de segurana. A este propsito, Niebuhr afirma que precisamente essa anar-
quia que exerce uma grande presso sobre decisores que actuam de acordo com as
normas da mutualidade. Se a actuao de acordo com as normas da mutualidade se
revelar insuficiente para afastar o conflito, a mutualidade permite que as partes pos-
sam definir entendimentos para resolverem diferendos ou, na pior das hipteses, para
que se ponham de acordo quanto aos limites da violncia utilizada na resoluo dos
mesmos. S assim, segundo Niebuhr, ser possvel evitar que os estados definam
objectivos ilimitados, e que recorram guerra total (o que, na era nuclear, seria uma
catstrofe incomensurvel)35.
A vantagem bvia desta abordagem a recusa de Niebuhr em renunciar centralidade
do poder (e, quando necessrio, da fora) na poltica internacional como meio para
concretizar a justia possvel. Posto isto, til recordar que Niebuhr no conceptualiza
o equilbrio de poder como um fim normativo que, por si s, estabelece a justia. Cp-
tico relativamente possibilidade de se construir um equilbrio de poder ideal, Niebuhr
observou que, independentemente da posio relativa ocupada nesse equilbrio, nenhum
Estado participante no equilbrio est alguma vez satisfeito com a sua prpria posi-
o36. Esta procura implacvel da vantagem, inerente natureza humana, e expresso
na desconfiana entre estados condenados a fazer a gesto do dilema de segurana,
mostra que o equilbrio no condio suficiente para se obter a paz duradoura.
Porque precisamente nesta encruzilhada que as normas da mutualidade se tornam uma
espcie de guia para a aco poltica37, Niebuhr distingue nitidamente entre a morali-
dade e o moralismo em poltica externa. Pode dizer-se que o moralismo a aplicao de

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 029
 padres ticos individuais ao comportamento do Estado, a ideia que os problemas pol-
ticos devem ser abordados pelo prisma das injunes bblicas referentes ao comporta-
mento individual. Como sabido, Maquiavel demonstrou que a coisa pblica exige, em
algumas situaes, comportamentos que no coincidem com a moralidade que orienta
(ou deve orientar) a vida privada. Dado que o moralismo pacifista se preocupa mais com
intenes do que com consequncias e porque ignora os paradoxos, as ironias e os
resultados indesejveis produzidos pela poltica , no surpreende que Niebuhr, na sua
juventude, tenha abandonado o pacifismo, o corolrio poltico das boas intenes.

A DEMOCRACIA COMO BEM MORAL

Ao avaliar o pensamento de Niebuhr sobre a poltica internacional, torna-se necess-
rio perguntar, como fez E. H. Carr, se a moralidade no relativa, se no passa de um
conjunto de justificaes para legitimar o comportamento dos estados dominantes.
Niebuhr recusa esta concluso ao sugerir que o amor ao prximo proporciona um cri-
trio atravs do qual julgamos as consequncias morais da aco poltica. Embora
todos os estados estejam maculados pelo pecado, daqui no decorre que os compor-
tamentos sejam moralmente equivalentes38. A este propsito, no contexto da II Guerra
Mundial, Niebuhr afirma que o campo democrtico era moralmente superior aliana
nazi-fascista. Chega a este veredicto no s porque os regimes que destroem o que se
pode chamar a sociedade religiosa no se situam no mesmo plano moral dos estados
que respeitam a sua nao religiosa39, mas tambm porque as sociedades liberais
respeitam a sociedade civil, e assim conciliam a liberdade e a igualdade.
A preferncia moral de Niebuhr pela democracia resulta da observao de que as socie-
dades democrticas se encontram melhor preparadas para lidarem com os conflitos
de interesse entre grupos rivais que definem a aco poltica quotidiana. Dito de outra
forma, o pluralismo democrtico, ao permitir a expresso dos interesses individuais
ao mesmo tempo que formula polticas que transcendem esses mesmos interesses,
abre a possibilidade de se alcanar algum grau de justia. Por isso, Niebuhr insiste
que a separao de poderes nas sociedades democrticas uma necessidade que
impe limites propenso humana para pecar40. Em contraponto, os estados totali-
trios no colocam quaisquer barreiras
NIEBUHR INSISTE QUE A SEPARAO ambio poltica, dando assim origem aos
DE PODERES NAS SOCIEDADES DEMOCRTICAS mais horrendos crimes, invariavelmente
UMA NECESSIDADE QUE IMPE LIMITES cometidos em nome da transcendncia e
PROPENSO HUMANA PARA PECAR. do amor, ou seja, em prol do bem objec-
tivo de uma classe, de uma raa ou da
Histria41. Nesta perspectiva, dir-se- que os regimes totalitrios so malficos, e os
crimes obrigatoriamente acompanham as utopias totalitrias.
A linguagem do bem e do mal em poltica internacional tem sido largamente aban-
donada pelos neo-realistas que defendem que a natureza do regime (a segunda ima-

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 030

gem) no constitui uma varivel determinante na poltica internacional. Evidentemente,
Niebuhr no partilha desta opinio. Adoptando uma anlise que antecipava a aborda-
gem de George Kennan, Walter Lippman e outros Cold War liberals, Niebuhr obser-
vava que os regimes totalitrios no reconhecem limites ao seu comportamento externo
porque no so condicionados internamente. As ideologias revolucionrias e utpi-
cas que legitimam o poder totalitrio no reconhecem a legitimidade de interesses
rivais, a legitimidade da pluralidade de caminhos polticos que colidem com a tica
transformadora subjacente a essas utopias42. No pois mera coincidncia verificar
que os estados totalitrios professam leituras moralistas da poltica internacional,
ignorando ou justificando as consequncias perniciosas das suas polticas atravs da
adopo de uma tica das intenes. Porm, a irrealidade dos fins sejam eles a socie-
dade sem classes ou a pureza da raa obriga a meios imorais que visam quebrar resis-
tncias. Estados totalitrios so assim os que mais se inclinam para seguir polticas
externas ameaadoras para pases vizinhos43.
Para compreender esta questo, til recordar como Niebuhr se posicionou perante
alguns problemas suscitados pelos primeiros anos da Guerra Fria. Terminada a
II Guerra Mundial, Niebuhr admitiu a hiptese de se estabelecer uma relao de coo-
perao entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Poucos anos depois, defendia a
Doutrina Truman e a conteno do poderio sovitico, partilhando da leitura mora-
lista/ideolgica da Guerra Fria delineada por Harry Truman no seu discurso de Maio
de 1947 ao Congresso americano. Conter a Unio Sovitica significava manter o equi-
lbrio de poder e preservar a liberdade e a democracia. Por outras palavras, a disputa
era, inter alia, uma luta moral entre duas vises radicalmente divergentes sobre a natu-
reza do homem e sobre a organizao poltica44. Mas, ao contrrio do totalitarismo
sovitico, a democracia, ao reconhecer a legitimidade e a pluralidade dos interesses,
oferecia a possibilidade de se chegar a uma aproximao da justia. Se verdade que
Truman fez uma escolha moral quando se ops expanso do totalitarismo sovitico,
igualmente verdade que essa opo seria inconsequente na ausncia de meios mili-
tares, de um poderio suficientemente robusto para viabilizar a opo moral adoptada.
Embora rejeitasse o moralismo como um manual para a feitura da poltica externa,
Niebuhr salientava a impossibilidade de definir e executar a poltica externa na ausn-
cia de uma orientao moral inequvoca, ou seja, na ausncia de clareza moral. Num
certo sentido, Niebuhr reconhecia que a moralidade inerente definio do interesse
nacional e, portanto, o carcter nacional especfico do interesse do Estado est sem-
pre enraizado numa concepo moral, qualquer que ela seja. Definir o interesse do
Estado sem qualquer referncia aos valores nacionais , logicamente, uma impossi-
bilidade. Dinmicas e interactivas, as duas variveis no podem ser separadas.
Claro que uma formulao deste tipo torna impossvel o estabelecimento de uma rela-
o de causa e efeito entre interesses e valores. Mas Niebuhr tambm no seguiu esse
caminho. Defendeu que h uma discusso permanente em redor do equilbrio entre

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 031
os interesses nacionais e os valores transcendentais. Manifestaes especficas desta
relao so, por definio, contingentes e sujeitas a alteraes medida que a Hist-
ria se desenrola e as circunstncias se alteram. Outra perspectiva que no esta inva-
riavelmente sucumbiria hubris. A Doutrina Truman e a poltica americana do ps-1945
relativamente Europa exemplificam, segundo Niebuhr, a conjugao sensata a fazer
entre interesses e valores. Referindo-se criao da NATO e ao Plano Marshall, Nie-
buhr, revelando a humildade e a ironia que permeavam o seu pensamento, afirmou
que temos o direito de nos congratularmos por um momento (no entanto, no mais
do que um momento)45.

CONCLUSO
Apesar da sua universalidade, o realismo normativo de Niebuhr pode ser caracterizado
como tipicamente americano. Vale a pena sublinhar esta ironia porque, ao contr-
rio do que frequentemente sugerido, o realismo melhor dizendo, um certo tipo de
realismo nunca foi estranho feitura da poltica externa americana. Remontando
fundao da repblica, a tradio americana em poltica externa salienta a importn-
cia de definir o interesse nacional em termos dos valores do pas46. Em contraste,
a realpolitik continental, ao conceptualizar o interesse nacional em termos de necessi-
dade, ignora que os valores geram uma lente atravs da qual emergem leituras vrias
desse interesse47. Dito de forma diferente, a realpolitik, muitas vezes confundida com
o realismo tout court, produz uma verso redutora, truncada, do interesse nacional.
Atendendo pluralidade de leituras do interesse nacional, as normas da mutualidade
emergem como um mapa que nos permite escolher o caminho moralmente mais ade-
quado, particularmente quando nenhuma opo de poltica externa se afigura como
ptima. Porque usualmente somos forados a escolher entre ms opes e no, como
pretendem os moralistas, entre uma boa e uma m opo , o realismo normativo tra-
ado por Niebuhr permite-nos minimizar as consequncias nefastas resultantes da
imprevisibilidade inerente aco poltica.
Um exemplo deste fenmeno: em finais dos anos de 1970, a realpolitik de Henry Kis-
singer, desprovida de valores, revelou-se incongruente com aquilo que o pas repre-
sentava, isto , com os valores fundamentais da nao. De forma notvel, o senador
Henry Scoop Jackson rejeitou a abordagem Kissinger porque as consequncias pro-
duzidas por esta poltica desprovida de valores eram tudo menos moralmente neu-
tras48. Sendo que a dtente reforava a legitimidade do regime sovitico, a Realpolitik
colocava o totalitarismo comunista no mesmo plano moral que a democracia plura-
lista49. Inspirado na tica de consequncias de Niebuhr, Jackson argumentava que acei-
tar o totalitarismo era equivalente a justific-lo moralmente. Apresentada como estratgia
para atenuar as incertezas resultantes da conflitualidade entre potncias nucleares,
a dtente era, na realidade, uma abordagem que prolongava no tempo um regime moral-
mente condenvel e, em consequncia, minava os valores da democracia americana.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 032

Hoje, Niebuhr identificaria o terrorismo apocalptico, a proliferao das armas de
destruio macia e os estados-prias como ameaas a confrontar de forma robusta
e, se necessrio, a conter e a eliminar atravs do uso da fora. Dado que as suas pres-
cries polticas assentavam numa tica crist que no ocultava o problema da exis-
tncia do mal, subscreveria a viso articulada por George W. Bush no rescaldo dos
acontecimentos do 11 de Setembro. No mnimo, enalteceria a clareza moral do Pre-
sidente perante a investida perpetuada pelas children of darkness. Chegados a este
ponto, coloca-se a seguinte questo: a abordagem de George W. Bush insere-se na
tradio do realismo normativo de Niebuhr? Os juzos morais de Bush, e a convic-
o de que o mal deve ser confrontado o mais cedo possvel, no divergem signifi-
cativamente dos pontos de vista de Niebuhr. Ainda assim, tendo em conta as
consequncias da poltica externa da Administrao, particularmente no tocante ao
Iraque, teria Niebuhr censurado Bush pela sua imprudncia, pela sua hubris?
Niebuhr mantinha que os regimes democrticos, na medida em que procuram conci-
liar a ambio e o poder, so mais pacficos do que outros tipos de regime. Niebuhr
pode, pois, ser considerado um precursor da teoria da paz interdemocrtica. Seria,
por isso, um apoiante qualificado da estratgia de mudana de regime e da promoo
da democracia. Embora, como a sua opo-
sio Guerra do Vietname indica, no OS JUZOS MORAIS DE BUSH, E A CONVICO
seria um apologista acrtico das polticas DE QUE O MAL DEVE SER CONFRONTADO
que traduzem essa estratgia50. A sua viso O MAIS CEDO POSSVEL, NO DIVERGEM
crist do homem como um ser profunda- SIGNIFICATIVAMENTE DOS PONTOS
mente imperfeito levou-o a concluir que a DE VISTA DE NIEBUHR.
Histria no linear, que os homens so
capazes do melhor e do pior. Essa viso irnica da Histria conduziu a uma conclu-
so lgica: a expanso da democracia liberal pode tornar a histria melhor mas difi-
cilmente acaba a histria, porque o progresso reversvel, nunca definitivo e sempre
contingente.51
Um liberal cptico quanto tradio progressista do iluminismo, teria certamente
manifestado reservas relativamente abordagem neoconservadora. Embora endos-
sando muitos dos objectivos que impulsionaram a guerra iraquiana, teria acautelado
contra estratgias polticas utpicas que ignoram, ou minimizam, as contingncias
impostas pela Histria52. Dir-se-, pois, que, de acordo com uma perspectiva niebuh-
riana, o pecado neoconservador reside na arrogncia subjacente sua ambio, na
tica das intenes que os levou a ignorar os constrangimentos histricos que se fazem
sentir no Mdio Oriente. Tambm censuraria a nfase dada ao uso da fora, uma falta
de humildade que viola as normas da mutualidade.
Por outro lado, confrontado com os apelos a uma retirada militar imediata do Iraque,
censuraria a irresponsabilidade moral de quem se mostra insensvel s consequncias
de uma retirada precipitada. Seguramente teria palavras duras para com os pacifistas

Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato 033
que, ao manifestarem-se contra a interveno militar, fecharam os olhos s conse-
quncias objectivas dessa sua opo, ou seja, pactuaram com a continuao do tirano
no poder53. Teria ficado estupefacto com a indiferena moral de quem recusa recorrer
fora para eliminar o mal. Poder-se- argumentar que, em 2003, uma escolha moral
inequvoca contra a tirania teria criado as condies para que tudo fosse hoje diferente
no Iraque. Seja como for, a ironia e a contingncia da poltica criaram outras realida-
des que agora necessitam de ser confrontadas.
Por ltimo, medida que se caminha para um confronto com o Iro, convm recor-
dar que Niebuhr diz-nos que as normas da mutualidade obrigam-nos a entender o
outro, e a procurar encontrar um entendimento que respeite os seus interesses leg-
timos. No entanto, questionaria se a nuclearizao do pas consubstancia um inte-
resse que se deve sobrepor s legtimas preocupaes de segurana agora levantadas
na regio. Mesmo assim, aconselharia, por enquanto, a via da negociao. E jamais
deixaria de recordar que o destino do cordeiro sacrificial deve ser evitado, e que o uso
da fora se justifica perante um mal maior que se mostra imune dissuaso. Final-
mente, aconselhar-nos-ia a abandonar ambies desmedidas, e a aprender a viver com
as imperfeies e as tragdias de um mundo que no se coaduna com iluses, mesmo
que sejam nossas.

RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16 034

NOTAS
1
A afirmao citada in THOMPSON, Ken-
neth W. Moral reasoning in American
thought on war and peace. In The Review
of Politics. 39, 3, 1977, p. 387. Neste texto,
as expresses realismo e paradigma rea-
lista so empregues para referir vrios
tipos de realismo: realismo clssico, neo-
-realismo e realismo neoclssico. Estas trs
grandes correntes deram origem a vrios
subtipos por exemplo, o neo-realismo
defensivo de Kenneth Waltz, o neo-realismo
ofensivo de John Mearsheimer e a verso
hegemnica de Robert Gilpin. Por sua vez,
o realismo defensivo de Robert Jervis e o
de Stephen Walt podem ser diferenciados
da verso de Waltz. Todavia, uma vez que
se trata de um ensaio sobre o realismo
normativo de Reinhold Niebuhr, julga-se
desnecessrio fazer um conjunto de quali-
ficaes que, eventualmente teis, no se
inserem no mbito deste ensaio.
2 14
Cf. SCHLESINGER JR., Arthur Forget-
ting Reinhold Niebuhr. In New York Times,
18 de Setembro de 2005. Nos anos mais
recentes, em consequncia do 11 de Setem-
bro, o pensamento de Niebuhr volta a gerar
discusso entre a esquerda americana. Cf.
BEINART, Peter The Good Fight: Why Libe-
rals and only Liberals Can Win the War on
Terror and Make America Great Again. Nova
York: Harper Collins, 2006. Para uma pers-
pectiva crtica de Beinart, cf. ELIE, Paul
A man for all reasons. In The Atlantic
Monthly, Novembro de 2007, pp. 83-96.
3 16
Este artigo considera que possvel
subscrever o realismo normativo de Nie-
buhr sem, primeiro, abraar a sua teologia.
Paul Charles Merkley argumenta o contr-
rio. Afirma que, na medida em que a tica
de Niebuhr assenta na sua teologia, no se
poder aceitar a anlise poltica produzida e,
ao mesmo tempo, rejeitar a tica que a sus-
tenta. Obviamente, o pensamento de Nie-
buhr estava enraizado na sua teologia.
Porm, Merkley no demonstra a necessi-
dade dessa ligao conceptual, ou seja, no
demonstra que as concluses de Niebuhr
estavam obrigatria e exclusivamente
assentes na sua interpretao especfica
do cristianismo. Se assim fosse, os ensi-
namentos de Niebuhr seriam patrimnio
exclusivo da comunidade crist e, especifi-
camente, dos protestantes. Cf. MERKLEY,
Paul Charles Reinhold Niebuhr: A Political
Account. Montreal: McGill-Queens Univer-
sity Press, 1975.
4
Reinhold Niebuhr escolheu a expresso
Christian realism para definir a natureza
do seu pensamento. Neste artigo, opta-se
pela utilizao da designao realismo nor-
mativo para sugerir que, independente-
mente das suas razes crists, a relevncia
do pensamento poltico de Niebuhr extra-
vasa as categorias que o prprio empregou.
Cf. NIEBUHR, Reinhold The relevance of
Christian Realism, in RASMUSSEN, Larry
(ed.) Reinhold Niebuhr: Theologian of Public
Life. Londres: Collins, 1988, pp. 120-135.
Interpretaes importantes do pensamento
de Niebuhr incluem, inter alia, BROWN, Char-
les C. Niebuhr and His Age: Reinhold Nie-
buhrs Prophetic Role in the Twentieth Century.
Um mapa para os tempos: o realismo normativo de Reinhold Niebuhr Vasco Rato
Filadlfia: Trinity Press International, 1992;
FOX, Richard Wightman Reinhold Niebuhr:
A Biography. Nova York: Pantheon Books,
1985; GILKEY, Langdon On Niebuhr: A Theo-
logical Study. Chicago: University of Chicago
Press, 2001; LOVIN, Robin Reinhold Nie-
buhr and Christian Realism. Cambridge: Cam-
bridge University Press, 1995; MCKEOGH,
Colm The Political Realism of Reinhold Nie-
buhr: A Pragmatic Approach to Just War. Nova
York: St. Martins Press, 1997. Perspectivas
crticas incluem JACOBSON, N. P. Rei-
nhold Niebuhrs philosophy of history. In
Harvard Theological Review. 37, 1944, pp. 237-
-268; TILLICH, Paul Reinhold Niebuhrs
theory of knowledge, in KEGLEY, Charles
W., e BRETALL, Robert W. (eds.) Reinhold
Niebuhr: His Religious, Social and Political
Thought. Nova York: The Macmillan Press,
1956, pp. 36-43; e THOMPSON, Kenneth W.
Beyond the national interest. In Review
of Politics. 17, 1955, pp. 167-188.
5
OCONNOR, Edward D. The theology
of Reinhold Niebuhr. In The Review of Poli-
tics. 23, 2, 1961, pp. 172-202.
6 15
Sobre a definio do interesse do Estado
em termos de poder, cf. MORGENTHAU,
Hans Politics Among Nations: The Struggle
for Power and Peace. Nova York: Alfred A.
Knopf, 1948.
7
Por exemplo, Carr sugere que teorias
de moralidade internacional so o produto
das naes dominantes. Por conseguinte,
rejeita a existncia de standards fixos e
absolutos atravs dos quais a policy e a
aco podem ser julgadas. Cf. CARR, E. H.
The Twenty Years Crisis, 1919-1939: An Intro-
duction to the Study of International Relations.
Nova York: Harper & Row, 1964, p. 101.
8
Sobre este problema, Niebuhr afirmou
que no possvel construir uma comuni-
dade sem manipular o poder no pos-
svel usar o poder e permanecer
inteiramente puro. Mas no podemos ter
a conscincia tranquila quanto s impure-
zas da poltica, seno estas atingiro pro-
pores intolerveis (NIEBUHR, Reinhold pelo contrrio. Jamais julgaria a bondade
Love and Justice: Selections from the Shor-
ter Writings of Reinhold Niebuhr. Filadlfia:
Westminster Press, 1957, p. 205.
9
MORGENTHAU, Hans Scientific Man Ver-
sus Power Politics. Chicago: University of
Chicago Press, 1946. Largamente coinci-
dente, o pensamento de Morgenthau e de
Niebuhr diverge quanto a algumas questes
essenciais. Cf., por exemplo, NIEBUHR, Rei-
nhold Mans Nature and His Communities.
Nova York: Charles Scribners Sons, 1965,
pp. 75-76.
10
Porque o pecado uma corrupo da
verdadeira essncia do Homem, mas no a
destri, o ser humano detm uma capaci-
dade limitada para agir moralmente. NIE-
BUHR, Reinhold The Nature and Destiny of
Man: A Christian Interpretation. Englewood
Cliffs: Prentice Hall, 1964, p. 269.
11
As concluses de Morgenthau continuam
actuais, e, por vezes, encontram expresso
em quadrantes inesperados. Cf. GRAY, John
Black Mass: Apocalyptic Religion and the
Death of Utopia. Nova York: Farrar, Straus
and Giroux, 2007, particularmente, pp. 192-
-204.
12
Cf. JERVIS, Robert Cooperation under
the security dilemma. In World Politics. 30,
1978, pp. 167-214; e BUZAN, Barry, JONES,
Charles, e LITTLE, Richard (eds.) The Logic
of Anarchy: Neorealism to Structural Realism.
Nova York: Columbia University Press, 1993.
A crtica mais interessante lgica de anar-
quia feita por W ENDT , Alexander E.
Anarchy is what states make of it: the social
construction of power politics. In Interna-
tional Organization. 46, 1992, pp. 391-425.
13
HERZ, John H. Idealist internationa-
lism and security dilemma. In World Poli-
tics. 2, 1950, pp. 157-158.
Cf., por exemplo, ROSE, Gideon Neo-
classical Realism and theories of foreign
policy. In World Politics. 51, 1, 1998,
pp. 144-172.
Na ptica de Niebuhr, o fracasso da
ordem global no resulta da ausncia de
lgicas constitucionais mas sim da falta
de confiana mtua entre os centros de
poder, ou seja, entre os estados. NIEBUHR,
Reinhold One world or none. In Chris-
tianity and Crisis. 8, 16 de Fevereiro de 1945,
p. 5.
Autor de The Great Illusion, Angell rece-
beu o Nobel da Paz em 1933, o mesmo ano
em que Hitler tomava o poder na Alema-
nha.
17
RICE, Daniel F. The spirit of the law
in the thought of Reinhold Niebuhr. In Jour-
nal of Law and Religion. 4, 2, 1986, pp. 253-
-291; e LOVIN, Robin Reinhold Niebuhr and
Christian Realism, pp. 79-123.
18
Niebuhr no deve ser confundido com
relativistas morais ou com adeptos da ideia
de que os fins justificam os meios. Antes
das consequncias da aco consoante os
fins atingidos. Isto porque, apesar das limi-
taes, o amor cristo continua a ser a fonte
transcendeste das avaliaes e dos juzos
morais. Cf. HAAS, Mark L. Reinhold Nie-
buhrs Christian Pragmatism: a principled
alternative to consequentialism. In The
Review of Politics. 61, 4, 1999, pp. 605-636.
19
NIEBUHR, Reinhold Mans Nature and
His Communities, pp. 30-83.
20
NIEBUHR, Reinhold The Children of Light
and the Children of Darkness: A Vindication of
Democracy and a Critique of its Traditional
Defense. Nova York: Scribner, 1972, p. 186.
21
N IEBUHR , Reinhold Christianity and
Power Politics, p. 104.
22
Sobre a doutrina da natureza humana
desenvolvida em The Nature and Destiny of
Man, cf. GILKEY, Langdon On Niebuhr: A
Theological Study, pp. 78-101.
035
23
NIEBUHR, Reinhold Mans Nature and
His Communities, p. 39; NIEBUHR, Reinhold
Moral Man and Immoral Society: A Study in
Ethics and Politics. Nova York: Charles Scrib-
ners Sons, 1960, pp. 25 e 46-50.
24
N IEBUHR , Reinhold Moral Man and
Immoral Society: A Study in Ethics and Poli-
tics, pp. 257-277.
25
L OVIN , Robin Reinhold Niebuhr and
Christian Realism, pp. 230-234.
26
No entanto, mantm-se a ambiguidade
porque as aces que a necessidade leva
os homens a praticar esto carregadas de
culpa. Cf. NIEBUHR, Reinhold An Inter-
pretation of Christian Ethics. So Francisco:
Harper & Row, 1963, p. 47.
27
Niebuhr define a justia como a aproxi-
mao irmandade em condies de pecado. Niebuhrs realistic-pragmatic approach
Cf. NIEBUHR, Reinhold The Nature and Des-
tiny of Man: A Christian Interpretation, p. 254.
Porque a justia engloba a realidade do pecado,
a universalidade do pecado limita a justia que
pode ser feita pelo agente histrico.
28
Cf. GRAY, John Black Mass: Apocalyp-
tic Religion and the Death of Utopia, cap. II.
O fenmeno da diabolizao pode ser detec-
tado ao longo de toda a histria da huma-
nidade. Cf., por exemplo, COHN, Norman
Europes Inner Demons: The Demonization of
Christians in Medieval Christendom. Chicago:
University of Chicago Press, 2001; e KAPLAN,
Benjamin J. Divided by Faith: Religious Con-
flict and the Practice of Toleration in Early
Modern Europe. Cambridge: Harvard Uni-
versity Press, 2007. Mas os conflitos reli-
giosos que seguiram Reforma protestante
ou seja, que acompanharam a construo
da modernidade , exerceram uma influn-
cia determinante na poltica do sculo XX.
29
HAAS, Mark L. Reinhold Niebuhrs
Christian Pragmatism, p. 608.
30
NIEBUHR, Reinhold Love and Justice:
Selections from the Shorter Writings of Rei-
nhold Niebuhr, pp. 33 e 283.
31
Para quem no suporta as ambiguida-
des da aco num mundo imperfeito, Nie-
buhr recomenda que se retirem para o
mosteiro, onde os perfeccionistas medie-
vais encontraram asilo. NIEBUHR, Reinhold
Christianity and Power Politics, p. 51. Quer
com isto dizer que devem abandonar a esfera
pblica.
32
Cf. FITCH, Robert E. Reinhold Nie-
buhr as prophet and as philosopher of his-
tory. In The Journal of Religion. 32, 1, 1952,
pp. 31-46; HOFFMANN, Hans The Theology
of Reinhold Niebuhr. Nova York: Charles
Scribners Sons, 1956; e HOWELL, Ronald F.
Political philosophy on a theological foun-
dation: an expository analysis of the politi-
cal thought of Reinhold Niebuhr. In Ethics.
63, 2, 1953, pp. 79-99.
RELAES INTERNACIONAIS DEZEMBRO : 2007 16
33
A regra de ouro porque gere equi-
lbrios um meio para mitigar os efeitos
do pecado. NIEBUHR, Reinhold An Inter-
pretation of Christian Ethics, p. 91.
34
NIEBUHR, Reinhold An Interpretation of
Christian Ethics, p. 66; e LOVIN, Robin Rei-
nhold Niebuhr and Christian Realism, pp. 219-
-230.
35
Niebuhr admitiu que, em certas cir-
cunstncias, o uso de armas nucleares no
violaria as regras da guerra justa. Outra
perspectiva pode ser encontrada in F IS -
CHLER, David S. Nuclear weapons in the
ethics of Reinhold Niebuhr. In Perspecti-
ves in Religious Studies. 12, 2, 1985, pp. 69-
-84.
36
N IEBUHR , Reinhold Christianity and
Power Politics, p. 104; e CHILDRESS, James
tics. Seattle: University of Washington Press,
to war and the nuclear Dilemma, in HAR-
RIES , Richard Reinhold Niebuhr and the
Issues of Our Time. Londres: Mowbray, 1986.
37
THOMPSON, Kenneth W. Niebuhr as
thinker and doer. In The Journal of Religion.
54, 4, 1974, pp. 424-434.
38
N IEBUHR , Reinhold Christianity and
Power Politics, pp. 15-16.
39
O tema tratado de forma exaustiva em
The Children of Light and the Children of Dark-
ness e em The Nature and Destiny of Man.
40
NIEBUHR, Reinhold The Children of Light
and the Children of Darkness, pp. xi-xii.
41
Niebuhr distingue entre hard utopia-
nism e soft utopianism. Os primeiros,
porque julgam encarnar a comunidade per-
feita, sentem-se moralmente justificados
em usarem a fora contra todos que resis-
tem sua perfeio. Os segundos, porque desenvolvidos. N IEBUHR , Reinhold As
no reclamam a perfeio, limitam-se others see us. In Christianity and Crisis. 6,
a esperar que a perfeio emane do
processo histrico. Se o estalinismo exem-
plifica a primeira utopia, o Pacto Briand-
-Kellogg ilustra a segunda. Cf. NIEBUHR,
Reinhold Two forms of utopianism. In
Christianity and Society. 12, 4, 1947, p. 6. Seja
como for, as duas categorias de utopia, ao
reclamar a verdade, reduzem a tolern-
cia a empatia que permite o equilbrio
necessrio justia.
42
NIEBUHR, Reinhold The Children of Light
and the Children of Darkness, p. 75.
43
Caracterizar um Estado como totalit-
rio no , pois, uma mera questo de ret-
rica ou de semntica. Por exemplo, a deciso
de classificar, ou no, o regime iraniano
como totalitrio trs consequncia diferen-
ciadas. Cf. RATO, Vasco, e LIMA, Bernardo
Pires de A encruzilhada iraniana: armas
nucleares e consequncias geoestratgi-
cas. In Nao e Defesa. 117, Vero de 2007,
pp. 179-196.
44
NIEBUHR, Reinhold The Irony of Ame-
rican History. Nova York: Charles Scribners
Sons, 1952, pp. 66-67.
45
Citado in FOX, Richard Wightman Rei-
nhold Niebuhr: A Biography. p. 240.
46
A bibliografia a respeito deste tema
vasta. Um excelente trabalho recente
KAGAN, Robert Dangerous Nation. Nova
York: Knopf, 2006.
47
Walter Russell Mead identifica quatro
tradies que historicamente enquadraram
a poltica externa do pas. Cf. MEAD, Walter
Russell Special Providence: American
Foreign Policy and How It Changed the World.
Nova York: Routledge, 2002.
48
Sobre este assunto, cf. KAUFMAN, Robert
Gordon Henry M. Jackson: A Life In Poli-
2000.
49
Apesar de no ter diabolizado a Unio
Sovitica, Niebuhr estava ciente das dife-
renas que separavam as duas grandes
potncias. Cf. NIEBUHR, Reinhold Chris-
tian Realism and Political Problems. Nova
York: Charles Scribners Sons, 1953, p. 34.
50
Ainda antes, no incio de 1946, rejeitou
a construo de uma Pax Americana
nuclear, e props que os Estados Unidos se
comprometessem a no utilizar a bomba
para fins ofensivos (first strike). Cf. NIEBUHR,
Reinhold The atomic issue. In Christia-
nity and Crisis. 4, 15 de Outubro de 1945, p.
7. Tal compromisso reduziria a desconfiana
internacional face a uma potncia que, na
altura, mantinha o monoplio atmico. Por
outro lado, contribuiria para aumentar a
autoridade moral americana perante o resto
do mundo. Os paralelos com a actualidade
so demasiado bvios para serem aqui
9 de Dezembro de 1946, pp. 4-5. A postura
moderada de Niebuhr perante a Guerra do
Vietname ainda hoje suscita crtica. Cf., por
exemplo, WEAVER, Jace Original simpli-
cities and present complexities: Reinhold
Niebuhr, ethnocentrism, and the myth of
American exceptionalism. In Journal of the
American Academy of Religion. 63, 2, 1995,
pp. 231-247.
51
Citado in KAUFMAM, Robert G. E. H.
Carr, Winston Churchill, Reinhold Niebuhr,
and us: the case for principled, prudential,
democratic realism, in FRANKEL, Benja-
min (ed.) The Roots of Realism. Portland:
Taylor & Francis, 1996, p. 350.
52
FACKRE, Gabriel The Promise of Rei-
nhold Niebuhr. Landham: University Press
of America, 1994, pp. 55-56.
53
Cf. CHILDRESS, James Reinhold Nie-
buhrs critique of pacifism. In The Review
of Politics. 36, 4, 1974, pp. 467-491.
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