Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
d 2015
Copyright by
Polskie Towarzystwo Studiw Midzynarodowych, Oddzia dzki
2015
RECENZENCI
Marek M. Dziekan, Rafa Oarowski
REDAKTOR
Boena Walicka
PROJEKT OKADKI
Pawe Chuderewicz
SKAD I AMANIE
Boena Walicka
ISBN 978-83-63547-08-0
Spis treci
Sowo wstpne..................................................................................................................7
W KRGU POLITYKI EUROPEJSKIEJ
Joanna Ciesielska-Klikowska, Republika Federalna Niemiec przed wyborami
do Bundestagu na jesieni 2013 roku.............................................................................. 11
Krzysztof Garczewski, Niemcy we wspczesnych stosunkach midzynarodowych
regionalne przywdztwo, globalne ambicje................................................................. 21
Eugeniusz Brzuska, Stan obecny pomocy publicznej w Polsce i w Unii Europejskiej....... 41
Pawe Skowroski, Belgijskie wsplnoty i regiony jako niepastwowi uczestnicy
stosunkw midzynarodowych zarys problematyki .................................................... 50
PASTWA SKANDYNAWSKIE NA ARENIE MIDZYNARODOWEJ
Joanna Grzela, Wielopaszczyznowa wsppraca krajw nordyckich.
Stan i perspektywy......................................................................................................... 67
Anna Idzikowska, Pojcie dyplomacji niszowej na przykadzie polityki midzynarodowej
Krlestwa Norwegii....................................................................................................... 86
Ewa Litke, Doktryna niezaangaowania Finlandii wzorzec do naladowania
czy wspczesna utopia?............................................................................................... 111
SYTUACJA POLITYCZNA W AZJI
Jakub Gajda, Afganistan jako obszar rywalizacji mocarstw na pocztku XXI wieku
aspekty geopolityczne i globalne .............................................................................. 129
Agata Grska, Prba europeizacji wizerunku Turcji w prowadzonej przez ni
polityce gospodarczej i militarnej z pastwami ociennymi.......................................... 142
Kamil Pietrasik, Separatyci w Czeczenii i Dagestanie wczoraj i dzi.
Analiza i prognoza........................................................................................................152
Pawe Wiszniuk, Przyszo rzdu Shinzo Abe w wietle rosncych napi
w regionie Azji Wschodniej..........................................................................................163
W ZACHODNIEJ HEMISFERZE
Paulina Matera, Polityka Stanw Zjednoczonych wobec Ameryki aciskiej
w XXI wieku................................................................................................................175
Dorota Czyyk, Konsolidacja demokracji w Chile. Zwycistwo Sebastiana Piery
oraz zmiana elit politycznych w wyborach prezydenckich
w Chile w 2009/2010 roku ........................................................................................ 194
WYBRANE PROBLEMY MIDZYNARODOWYCH
STOSUNKW GOSPODARCZYCH
Karina Jdrzejowska, Midzynarodowy system walutowy przeobraenia i wyzwania...... 209
Marta Gtz, Przysze prawdopodobne uwarunkowania makroekonomiczne
rozwoju stosunkw gospodarczych w UE . .................................................................. 224
Anna Wrbel, Bilateralne porozumienia handlowe jako odpowied
na kryzys negocjacji wielostronnych na forum WTO....................................................238
Magorzata Grcik-Zajaczkowski, Fair trade jako alternatywny model rozwoju
dla krajw Poudnia?.....................................................................................................252
BEZPIECZESTWO A STOSUNKI MIDZYNARODOWE
Bogdan Nowosad, Stosunki UE-NATO w kontekcie bezpieczestwa europejskiego..... 273
Renata Jankowska, Morze Egejskie jako obszar sporny w wietle konfliktu
o wyspy Kardak/Imia . ................................................................................................ 286
Andrzej Kozowski, Rola Dowdztwa Cybernetycznego Stanw Zjednoczonych
w bezpieczestwie kraju............................................................................................... 303
Z HISTORII STOSUNKW MIDZYNARODOWYCH
Krzysztof Zdulski, Wielka Brytania wobec niewypenienia przez Turcj zobowiza
wynikajcych z ukadu o wzajemnej pomocy z 19 padziernika 1939 roku.................. 327
Magdalena Marczuk-Karbownik, Problemy w relacjach kanadyjsko-amerykaskich
w czasach zimnej wojny............................................................................................... 342
INNE ASPEKTY STOSUNKW MIDZYNARODOWYCH
Marta Ryniejska-Kiedanowicz, Polityka zagraniczna a midzynarodowe public relations
pastw. Relacja pomidzy teori stosunkw midzynarodowych
a teori public relations................................................................................................. 355
Ewelina Wilczyska, Savoir vivre negocjacji biznesowych z pastwami ssiedzkimi Polski.... 383
Noty o autorach............................................................................................................395
Sowo wstpne
Monografia zbiorowa Wyzwania i problemy wspczesnych stosunkw mi-
dzynarodowych bezpieczestwo, dyplomacja, gospodarka, historia i polityka jest
pierwsz publikacj dzkiego Oddziau Polskiego Towarzystwa Studiw Mi-
dzynarodowych. Nie oznacza to jednak, e autorami zawartych w niej artykuw
s wycznie badacze z dzkiego rodowiska naukowego. De facto dowsppra-
cy zostali zaproszeni przedstawiciele innych orodkw akademickich i badaw-
czych, m.in. Uniwersytetu Warszawskiego, Szkoy Gwnej Handlowej w War-
szawie, Uniwersytetu Jagielloskiego, Uniwersytetu Wrocawskiego, Instytutu
Zachodniego w Poznaniu, Uniwersytetu lskiego w Katowicach czy Uniwer-
sytetu Jana Kochanowskiego w Kielcach, a wyniki ich bada, ktre zostay ze-
brane pod koniec pierwszej poowy 2013 r., wsptworz niniejsz publikacj.
Tematyka ksiki koncentruje si na praktycznym wymiarze stosunkw mi-
dzynarodowych, a wic si rzeczy, niniejsza monografia ogranicza si do anali-
zy tylko wybranych problemw badawczych. Ze wzgldu na rnorodno po-
dejmowanych w niej zagadnie podzielona zostaa na osiem czci, przy czym
o ile w pierwszych czterech artykuy zostay uporzdkowane pod wzgldem
geograficznym, o tyle w pozostaych przypadkach zastosowane zostao kryte-
rium problemowe.
Pierwsza cz: W krgu polityki europejskiej powicona zostaa jedne-
mu z mocarstw regionalnych, czyli Niemcom. Analizie poddano sytuacj we-
wntrzn tego kraju przed wyborami parlamentarnymi oraz miejsce i rol RFN
na arenie midzynarodowej. Nastpnie uwaga zostaa przeniesiona na zagad-
nienie pomocy publicznej w Polsce i Unii Europejskiej, a na kocu na funk-
cjonowaniu regionw Belgii w rodowisku midzynarodowym.
Tematyka europejska, ale nastawiona ju na konkretny region, kontynuowa-
na jest w drugiej czci: Pastwa skandynawskie na arenie midzynarodowej.
Rozpoczyna j artyku powicony wsppracy pastw nordyckich. Nastp-
nie analizie poddano zagadnienie dyplomacji niszowej, ktrej dziaanie zostao
przebadane na podstawie polityki Norwegii. Natomiast ostatni artyku zajmuje
si zagadnieniem fiskiej doktryny niezaangaowania.
W czci trzeciej: Sytuacja polityczna w Azji wikszo miejsca zostaa prze-
znaczona dla pastw i krajw muzumaskich. Analizowana bya tu zarwno
rywalizacja mocarstw w Afganistanie, jak i prby europeizacji wizerunku Tur-
cji poprzez polityk gospodarcz i militarn oraz sytuacja separatyzmu w nale-
cych do Federacji Rosyjskiej Czeczenii i Dagestanie. Jedynie ostatni artyku
niedotyczy wiata islamu, a mianowicie odnosi si on do wpywu procesw za-
chodzcych w Azji Wschodniej na sytuacj wewntrzn w Japonii.
Cz czwarta: W zachodniej hemisferze zostaa powicona zagadnieniom
zwizanym z Ameryk acisk. Analizie poddana zostaa polityka Stanw
Zjednoczonych wobec tego regionu, a nastpnie uwag przeniesiono na proce-
sy demokratyzujce w Chile.
Wraz z czci pit: Wybrane problemy midzynarodowych stosunkw
gospodarczych nastpuje zmiana kryterium podziau pracy z geograficznego
na problemowe. Jednoczenie jest to najbardziej obszerny fragment publika-
cji, poniewa skada si a z piciu artykuw. Czytelnik odnajdzie tu szeroki
wachlarz zagadnie zwizanych z ekonomi: od zmian w midzynarodowym
systemie walutowym, przez uwarunkowania makroekonomiczne rozwoju Unii
Europejskiej, analiz dziaania midzynarodowej spki naftowej, bilateralne
porozumienia handlowe, po kwesti modelu rozwoju pastw Poudnia w opar-
ciu o fair trade.
W czci szstej: Bezpieczestwo a stosunki midzynarodowe uwaga zo-
staa skoncentrowana na problemach zwizanych z tzw. bezpieczestwem twar-
dym. Analizie poddano relacje midzy Uni Europejsk i Sojuszem Pnocno-
atlantyckim, kwesti bezpieczestwa cybernetycznego Stanw Zjednoczonych
oraz grecko-turecki spr o wyspy na Morzu Egejskim.
Zagadnienia niezwizane bezporednio z obecn sytuacj na arenie midzy-
narodowej zostay ujte w czci sidmej: Z historii stosunkw midzynaro-
dowych. Skada si ona z dwch artykuw uszeregowanych pod wzgldem
chronologicznym. Pierwszy odnosi si do polityki brytyjskiej wobec Turcji
podczas trwania II wojny wiatowej, a drugi dotyczy relacji pnocnoamery-
kaskich w okresie funkcjonowania wiata dwubiegunowego.
Ostatnia, sma cz: Inne aspekty stosunkw midzynarodowych doty-
czy dwch zagadnie, a mianowicie relacji midzy teori stosunkw midzyna-
rodowych i teori public relations oraz zasad savoir vivre w negocjacjach bizne-
sowych Polski z jej ssiadami.
W KRGU POLITYKI EUROPEJSKIEJ
Joanna Ciesielska-Klikowska
9
Wedug sonday opublikowanych na stronach internetowych tygodnika Der Spiegel (13.03.2013)
poparcie dla partii wyglda nastpujco: wg badania Instytutu Forsa CDU 40%, SPD 24%, Zieloni 16%,
Lewica 8%, FDP 4%, Piraci 3%; wg badania TNS Emnid CDU 40%, SPD 27%, Zieloni 15%,
Lewica 8%, FDP 4%, Piraci 3%; wg badania Allensbach CDU 39%, SPD 27%, Zieloni 15%,
Lewica 6%, FDP 6%, Piraci 3%. Za: http://www.spiegel.de/politik/deutschland/wahl-umfragen-
sonntagsfrage-fuer-bundestagswahl-und-landtagswahlen-a-623633.html [dostp 13.03.2013]. Por. B. Du-
dek, Merkel gr. Gwatowny spadek popularnoci kandydata SPD na kanclerza, http://www.dw.de/merkel-
g%C3%B3r%C4%85-gwa%C5%82towny-spadek-popularno%C5%9Bci-kandydata-spd-na-kanclerza/
a-16516565 [dostp 5.03.2013].
14
R. Wo, Niemieckie partie na rok przed wyborami do Bundestagu, Biuletyn Niemiecki 2012, nr
10
32, s. 45.
15
15
Kanclerz Merkel najbardziej wpywow kobiet wiata wg Forbesa, Rzeczpospolita, 24.08.2011.
16
R. Wo, op. cit., s. 2.
17
Angela Merkel: sekretna kanclerz Unii Europejskiej?, Gazeta Wyborcza, 3.11.2011.
18
Cho wydawao si, e SPD zdecyduje si na wybr Sigmara Gabriela, szefa socjaldemokratw,
19
tojednak trudna sytuacja ekonomiczna Europy spowodowaa, i wybrano kogo z duym dowiadczeniem
w dziedzinie gospodarki.
19
10
Ibidem, s. 10.
11
Ibidem.
12
Ibidem.
13
Ibidem.
24
zamiast prawa silniejszego jako wytycznej linii dla postpowania (als Leitli-
nie des Handelns) we wspczesnym wiecie. Niemieccy liberaowie zauwayli
ponadto, e obecna sytuacja determinuje konieczno wielostronnej wsppra-
cy. Wedug nich pastwa zachodnie musz jednak przede wszystkim odpowie-
dzie na pytanie, w jaki sposb postpowa z systemami autokratycznymi,
niezdradzajc przy tym wyznawanych zasad20.
Liberaowie uwaaj, e w tym wypadku wykluczenie i izolacja to za dro-
ga (Ausgrenzung und Abschottung sind der falsche Weg)21. Wedug nich najlep-
sz skuteczn koncepcj na przeforsowanie na wiecie wasnych wartoci i in-
teresw s nasi sojusznicy, wsppraca w midzynarodowych organizacjach
oraz integracja europejska22. Powouj si w tym miejscu na tradycyjn lini
polityki proeuropejskiej, prowadzon w przeszoci przez politykw FDP, kt-
rzy kierowali niemieck dyplomacj Waltera Scheela, Hansa-Dietricha Gen-
schera oraz Klausa Kinkela23. Wedug dziaaczy FDP liberalna polityka bez-
pieczestwa opiera si na pokojowych rozwizaniach, dlatego te stosowanie
metod militarnych moe stanowi jedynie Ultima Ratio24. W efekcie jedno-
znacznie odrzucaj ofert militarnej polityki (Eine Militrangebotspolitik ist
fr die FDP undenkbar)25.
Pokojowa wizja wiata wedug niemieckiej lewicy
20
Der Westen muss sich mit der Frage auseinandersetzen, wie er mit autokratischen Systemen
umgeht, ohne seine eigenen Prinzipien zu verraten. Ibidem.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem, s. 67.
25
Ibidem.
26
Sozial und Demokratisch. Anpacken. Fr Deutschland. Das Regierungsprogramm der SPD, SPD-Par-
teivorstand, Berlin 2009, s. 82.
27
Ibidem.
26
28
Ibidem.
29
Ibidem, s. 83.
30
Ibidem.
31
Ibidem.
32
Ibidem, s. 84.
33
Ibidem, s. 85.
34
Ibidem, s. 88.
35
Ibidem, s. 8990.
36
Ibidem, s. 91.
27
nej Zielonych oraz Partii Lewicy. Pierwsi z nich deklaruj m.in. swoje popar-
cie dla wzmocnienia oraz reformy ONZ, ktr, podobnie jak socjaldemokraci,
uwaaj za najwaniejsz instytucj suc utrzymaniu wiatowego pokoju37.
Oczekuj przy tym od swojego kraju wsparcia dla OBWE38. Optuj ponad-
to za opracowaniem nowej strategii dla Afganistanu, ukierunkowanej na od-
budow zniszczonego wojn kraju. Ich zdaniem, dotychczasowa strategia do-
minacji militarnych rozwiza prowadzi miaa do lepej uliczki, w efekcie
czego poziom bezpieczestwa mia si jeszcze obniy39. Z kolei Partia Lewicy
krytykowaa ju sam udzia Bundeswehry w jakichkolwiek zagranicznych mi-
sjach. Zdaniem dziaaczy tego ugrupowania, zjednoczone Niemcy decydujc
si na wysanie swoich onierzy za granic, wziy bezporednio lub porednio
udzia w wielu nielegalnych wojnach40.
Globalni Piraci oraz narodowa prawica
45
Ibidem.
46
Ibidem.
47
Sozial, patriotisch, kologisch. Bundesparteiprogramm der Republikaner, Berlin 2011, s. 16.
48
Deutschlands starke Rechte. Bundestagswahlprogramm, NPD-Parteivorstand, Berlin 2009, s. 40.
49
Wir haben die Kraft fr, s. 2.
29
nego wiosn 2012 r. przez instytut YouGov dla Niemieckiej Agencji Prasowej
(DPA) ju blisko dwie trzecie Niemcw opowiada si za szybszym wycofaniem
niemieckich wojsk z Afganistanu63. Pod koniec listopada 2012 r. rzd federalny
wBerlinie uchwali plany dotyczce wycofania niemieckich wojsk z Afganista-
nu do koca 2014 r.64
Niemiecki czoowym jzykiem dyplomacji?
Niemcy dbaj o wizerunek swojego kraju za granic nie tylko w sferze mili-
tarnej, promujc bardzo silnie wasn kultur. Na fakt ten zwracali uwag m.in.
niemieccy socjaldemokraci, ktrzy w programie politycznym z 2009 r. przeko-
nywali, e promocja kultury oraz owiaty za granic odgrywa we wspczesnym
wiecie coraz istotniejsz rol65. Dlatego SPD dy miaa w poprzednich latach
do wzmocnienia oraz rozbudowy dziaajcych za granic placwek Instytutu
Goethego, szk partnerskich czy wymiany naukowej. Wedug ich opinii dzia-
ania te stanowi podstaw dla zrozumienia oraz promuj niemieckie postawy
iwartoci we wspczesnym wiecie. W efekcie SPD postuluje dalsze wzmac-
nianie tych instrumentw w ramach polityki zagranicznej RFN66.
Niemcy od lat intensywnie zabiegaj przy tym w szczeglnoci o zwikszenie
znaczenia jzyka niemieckiego w wiecie. W zwizku z podjciem w 2010 r. de-
cyzji o utworzeniu Europejskiej Suby Dziaa Zewntrznych minister spraw
zagranicznych RFN Guido Westerwelle przekonywa Wysokiego Przedstawi-
ciela UE do spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczestwa Catherine Ashton
o koniecznoci uznania jzyka niemieckiego w unijnej dyplomacji na rwni
zjzykiem angielskim i francuskim67. Podobne postulaty wysuwali w przeszo-
ci take inni niemieccy politycy, np. przedstawiciele rzdzcej w Bawa-
rii Unii Chrzecijasko-Spoecznej (CSU)68. Rwnie niemieccy Republikanie
(REP) wprogramie z 2011 r. domagali si rwnouprawnienia ojczystego j-
zyka zangielskim i francuskim69. Za wany cel pielgnowania jzyka niemiec-
kiego za granic uznaje si, poza przekazywaniem aktualnego i zrnicowane-
go obrazu Niemiec, take przyczynienie si do wzmocnienia pozycji Niemiec
63
PAP, Wikszo Niemcw za szybszym wycofaniem Bundeswehry z Afganistanu, 16.05.2012, http://
wiadomosci.wp.pl/kat,1356,title,Wiekszosc-Niemcow-za-szybszym-wycofaniem-Bundeswehry-z-Afgani
stanu,wid,14488907,wiadomosc.html [dostp 15.02.2013].
64
B. Dudek, Plany wycofania Bundeswehry z Afganistanu, 28.11.2012, http://www.dw.de/plany-
wycofania-bundeswehry-z-afganistanu/a-16414561 [dostp 30.01.2013].
65
Sozial und Demokratisch, s. 84.
66
Ibidem.
67
M. Wagiska-Marzec, Jzyk niemiecki jzykiem dyplomacji w UE, Biuletyn Instytutu Zachodniego
2010, nr 39, s. 2.
68
Ibidem, s. 23.
69
Sozial, patriotisch, kologisch, s. 15.
34
85
B. Koszel, Mocarstwowe aspiracje Niemiec w Europie XXI wieku: realia i perspektywy (raport z bada),
IZ Policy Papers, nr 6, Instytut Zachodni, Pozna 2012, s. 105.
86
Ktry Niemcy utraciy ju dwa lata pniej, o czym wspomniano wyej.
87
P. Ostaszewski, Midzynarodowe stosunki polityczne, Wydawnictwo Ksika i Wiedza, Warszawa 2008,
s. 229.
88
J.-P. Gougeon, op. cit., s. 1516.
89
H. Vdrine, Face lhyper-puissance. Textes et discours, 19952003, Fayard, Paris 2003, s. 91;
cyt. za J.-P. Gougeon, op. cit., s. 16.
90
Ibidem.
38
Zakoczenie
91
R. Wo, Dyplomacja RFN w kontekcie polityki zagranicznej. Midzy kontynuacj a zmian, Biuletyn
Niemiecki, nr 5, 14.04.2010, Centrum Stosunkw Midzynarodowych, s. 9.
92
Ibidem.
93
Ibidem.
94
Ibidem.
95
Okrelenia tego uy ju 20 lat temu Christian Hacke (Die Auenpolitk der Bundesrepublik
Deutschland. Weltmacht wider Willen?, Frankfurt/M.Berlin 1993). Zob. P. Bender, Deutsche Auen-
politik: Vernunft und Schwche, Aus Politik und Zeitgeschichte 2008, nr 43, s. 5.
96
M. Gtz, Niemiecki wzrost gospodarczy w czasach kryzysu, Biuletyn Instytutu Zachodniego 2012,
nr 92, s. 67.
39
4
Raport o pomocy publicznej w Polsce udzielonej przedsibiorcom w 2010 r., www.uokik.gov.pl, s. 8.
44
ratowanie,
restrukturyzacj,
napraw szkd wyrzdzonych przez klski ywioowe lub inne nadzwy-
czajne zdarzenia;
zapobieganie powanym zakceniom w gospodarce o charakterze ponad-
sektorowym lub ich likwidacja,
wsparcie krajowych przedsibiorcw dziaajcych w ramach przedsiwzi-
cia gospodarczego podejmowanego w interesie europejskim,
promowanie nauki, kultury i owiaty oraz ochron dziedzictwa kulturowego,
kapita podwyszonego ryzyka,
uatwienie rozwoju niektrych dziaa gospodarczych lub niektrych re-
gionw gospodarczych.
Pomoc sektorowa obejmuje:
hutnictwo elaza i stali,
budownictwo okrtowe,
grnictwo wgla,
eglug morsk,
lotnictwo,
transport,
wytwarzanie energii elektrycznej,
kinematografi,
gaz ziemny.
Funkcjonuje ponadto pomoc regionalna oraz rekompensaty za realizacj
usug wiadczonych w oglnym interesie gospodarczym5.
Tabela 1
Oglna warto pomocy publicznej udzielonej przedsibiorcom w Polsce w latach 20062010
Rok 2006 2007 2008 2009 2010
Oglna warto udzielonej
5875,6 6549,5 14383,10 19173,40 24 087,3
pomocy w mln PLN
Warto pomocy
z wyczeniem transportu 4468,4 4847,2 11521,90 16087,20 21235,5
w mln PLN
Udzia wartoci pomocy
0,6 0,6 1,13 1,43 1,7
w PKB w procentach
Udzia wartoci pomocy
w PKB z wyczeniem 0,4 0,4 0,91 1,20 1,5
transportu w procentach
Ibidem, s. 10.
5
45
Tabela 5
Wielko pomocy publicznej udzielonej na cele horyzontalne
przez wybrane kraje czonkowskie UE w okresie 20052010 (w mln euro)
Kraj 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Polska 70 83 85 64 71 76
Niemcy 81 85 82 87 88 88
Francja 90 97 96 78 78 79
Hiszpania 66 73 70 80 79 77
Malta 1 3 3 2 23 25
Szwecja 99 99 99 100 95 98
Portugalia 12 13 11 18 19 17
W. Brytania 90 90 93 92 93 93
Czechy 100 100 100 94 89 81
Rumunia 48 18 34 55 50 71
Krlestwo Belgii [w:] Ustrj Unii Europejskiej i ustroje pastw czonkowskich, red. P. Sarnecki, Wolters
9
12
Ibidem, s. 162.
13
F. Massart-Pirard, op. cit., s. 175.
14
Ibidem.
15
A. Gowacki, op. cit., s. 27.
54
18
S. Paquin, Paradiplomatie et relations internationales, P.I.E.-Peter Lang, BruxellesBernBerlin
NewYorkOxfordWien 2004, s. 123.
19
A. Gowacki, op. cit., s. 2728.
55
32
L. le Hardy de Beaulieu, op. cit., s. 826.
33
Ibidem.
34
F. Massart-Pirard, op. cit., s. 176.
35
L. le Hardy de Beaulieu, op. cit., s. 826.
59
ich pozycji w sferze midzynarodowej jest bardzo trudne. Mimo to naley po-
czyni w tym miejscu kilka uwag. Pierwsza dotyczy bdzie ich prawnomidzy-
narodowej podmiotowoci, druga specyfiki ich dziaalnoci w tzw. podejciu
paradyplomatycznym.
Prba okrelenia prawnomidzynarodowego statusu belgijskich jednostek
zwizkowych musi zosta poprzedzona krtkim wstpem dotyczcym we-
wntrznej struktury omawianego pastwa. Ze wzgldu na struktur organizmu
pastwowego w prawie midzynarodowym wyrniamy dwa typy pastw: jed-
nolite i zoone41. Z punktu widzenia swojej struktury Belgia zalicza si do tych
drugich42. Przypomnijmy, e pod nazw pastwa zoonego rozumiemy pa-
stwo federalne, ktre powstao na podstawie konstytucji, ktra okrela stopie
podziau wadzy midzy federacj a jej czciami skadowymi43. Przy czym
naley podkreli, e w znaczeniu prawa wewntrznego zarwno federacje,
jakiich czci skadowe s oddzielnymi pastwami; natomiast z punktu widze-
nia prawa midzynarodowego pastwem pozostaje jedynie cao, czyli federa-
cja44. Nawet jeli pewne kompetencje wmaterii stosunkw midzynarodowych
zostay przydzielone czciom skadowym pastwa, nie maj one prawnomi-
dzynarodowego statusu pastwa, a same uwaane s za niepastwowych uczest-
nikw stosunkw midzynarodowych. Odwoujc si natomiast doklasyfikacji
Cezarego Berezowskiego (podanej podczas wykadu wygoszonego wAkademii
Prawa Midzynarodowego w Hadze w 1938 r.), belgijskie wsplnoty i regiony
naley okreli jako zorganizowane, terytorialne, niesuwerenne i trwae pod-
mioty prawa midzynarodowego.
Instytucjonalizacja dziaalnoci midzynarodowej belgijskich jednostek
zwizkowych zagwarantowana jest przez konstytucj. Dziaalno ta, w od-
rnieniu od epizodycznych i tymczasowych dziaa wsplnot innych pastw
federalnych, wykonywana jest w sposb permanentny. W dodatku, na mocy
prawa ustalajcego podzia kompetencji midzy pastwem federalnym a jego
jednostkami skadowymi, belgijskie wsplnoty i regiony s aktorami suweren-
nymi, poniewa ich decyzyjno, istniejca w ramach przyznanych im kon-
stytucyjnie kompetencji, jest nieograniczona. Niemniej depozytariuszem su-
werennoci narodowej jest pastwo belgijskie rozumiane jako konkretny byt
i uchodzce wrelacjach midzynarodowych za pastwo unitarne, cho silnie
41
W. Gralczyk, S. Sawicki, Prawo midzynarodowe publiczne w zarysie, LexisNexis, Warszawa 2009,
s. 136.
42
Warto tu podkreli, e nie kade pastwo federalne jest pastwem zoonym. Przykadem mog
tu by Stany Zjednoczone, ktre, mimo tego e skadaj si obecnie z 50 stanw, s w wietle prawa
midzynarodowego pastwem jednolitym, poniewa wykonywanie kompetencji dotyczcych stosunkw
midzynarodowych naley tam wycznie do rzdu federalnego.
43
W. Grlaczyk, S. Sawicki, op. cit., s. 136.
44
Ibidem.
61
45
F. Massart-Pirard, op. cit., s. 174.
46
Or, les entits fdres belges sont certains gards des sujets orginaire du droit international
uneanomalie fdrale dans la mesure o elles ont obtenu le pouvoir de conclure de vritable traits avec
des Etats trangres []. Ibidem.
47
Znamienny moe tu by przykad Niemiec i Szwajcarii. Na mocy konstytucji z 1949 r. niektre
landy RFN mog za zgod rzdu federalnego zawiera umowy midzynarodowe nalece do ich
wewntrznych kompetencji. W Szwajcarii natomiast (od 1874 r.) kantony mog zawiera traktaty
z ssiednimi pastwami, dotyczce spraw gospodarczych czy wsppracy ssiedzkiej, jednoczenie nie
naruszajc praw innych kantonw i nie przynoszc przez to szkody pastwu.
48
K. Tomaszewski, Dyplomacja regionw nowy instrument promowania interesw wsplnot tery-
torialnych w Europie, Polski Przegld Dyplomatyczny 2006, nr 6 (34), s. 76.
62
54
Aussi, le recours la notion de paradiplomatie pour rendre compte de laction extrieure des
entites fdres belges savre une voie rductrice ne rendant compte ni de la realit juridique ni de la
pratique politique. Elle est inadapte pour informer correctement de lampleur du primtre de lactions
des Rgions et des Communauts []. F. Massart-Pirard, op. cit., s. 182.
PASTWA SKANDYNAWSKIE
NA ARENIE MIDZYNARODOWEJ
Joanna Grzela
Wielopaszczyznowa wsppraca
krajw nordyckich. Stan i perspektywy
Wstp
dycka nie miaa charakteru caociowego, tzn. obejmowaa tylko wybrane dzie-
dziny, w pozostaych za rozwijaa si na zasadzie wsppracy midzynarodo-
wej. Co wane, nie bya wypadkow z gry zakadanych planw, lecz efektem
spontanicznych decyzji, podejmowanych w miar rodzcych si potrzeb inte-
gracyjnych. Kolejn specyficzn cech integracji pastw Pnocy jest to, e pre-
feruj one integracj bezinstytucjonaln, albowiem do dzi nie utworzyy jednej
oglnonordyckiej organizacji odpowiedzialnej za te procesy. Te, ktre powstay,
tj.Rada Nordycka i Nordycka Rada Ministrw, nie maj adnych uprawnie
ponadnarodowych.
Obecnie istnieje okoo trzydziestu nordyckich instytucji, ktre s wspierane
przez Rad Nordyck i Nordyck Rad Ministrw i ktre wsplnie rozwijaj
wspprac w tym regionie. W cigu ostatnich lat do udziau w tej wsppra-
cy zostay zaproszone pastwa batyckie i pnocno-zachodnia Rosja, ponadto
kraje nordyckie rozszerzyy swoje zainteresowanie o regiony otaczajce. Nor-
dycki model wsppracy staje si atrakcyjnym wzorcem i mark rwnie w ska-
li globalnej.
Do instytucji nordyckich, ktre wyszy poza terytorialny zakres dziaania
i podjy problematyk wsppracy na znacznie szerszym terytorium, moe-
my zaliczy Rad Nordyck (RN). Powstaa z inicjatywy Pnocnej Unii Mi-
dzyparlamentarnej (zgosi j byy duski premier i pniejszy pierwszy prze-
wodniczcy Rady Nordyckiej, H. Hedtoft, w imieniu duskiej grupy posw
socjaldemokratycznych na posiedzeniu 28. sesji w sierpniu 1951 r.) w 1952 r.,
na podstawie statutu uchwalonego w formie jednostronnych rezolucji przy-
jtych przez parlamenty Danii, Islandii, Norwegii i Szwecji. Rada rozpocza
dziaalno w lutym 1953 r. Dwa lata pniej przyczya si do niej Finlandia
(wczeniej nie byo to moliwe z uwagi na nieprzychylno ZSRR do tej struk-
tury; po zmianie stanowiska Zwizku Radzieckiego wobec Rady Nordyckiej
parlament fiski 28 padziernika 1955 r. uchwali wniosek rzdu o przystpie-
niu do Rady). Od 1970 r. w skad Rady Nordyckiej wchodz: Dania z Wyspa-
mi Owczymi, Finlandia z Wyspami Alandzkimi11, Islandia, Norwegia i Szwe-
cja. Na forum Rady maj prawo zabierania gosu take przedstawiciele ludnoci
autochtonicznej regionw pnocnych Laponii.
Porozumieniem, ktre stworzyo prawne podstawy parlamentarno-rzdo-
wego wspdziaania pastw nordyckich, sta si Ukad Helsiski z 1962 r.,
ktry przypiecztowa wypracowane w cigu wielu lat mechanizmy wsppra-
cy nordyckiej. Jego preambua przewiduje wspprac w zakresie: promowania
iumacniania bliskich zwizkw midzy spoeczestwami nordyckimi wdzie-
dzinie kultury, filozofii, prawa i spoeczestwa oraz rozszerzania kontaktw mi-
dzy krajami nordyckimi; osignicia jednolitoci prawa; osigania waciwego
11
Terytoria autonomiczne maj wikszy wpyw na wspprac nordyck od momentu przyjcia
Dokumentu z land (5 wrzenia 2007 r.), wicej zob. http://www.norden.org/en/nordic-council-of-
ministers/the-nordic-council-of-ministers/member-countries-and-territories?set_language=en [dostp 2.02.2013].
73
12
Treaty of Cooperation between Denmark, Finland, Iceland, Norway and Sweden (the Helsinki Treaty),
http://www.norden.org/en/publications/publications/2005-713/at_download/publicationfile [dostp 1.03.2013].
13
Zob.: http://www.norden.org/en/about-nordic-co-operation/agreements/treaties-and-agreements/
basic-agreement/the-helsinki-treaty [dostp 24.02.2013].
14
Statute of the Nordic Council, European Yearbook 1960, vol. V, s. 598599; Meeting Change Nordic
Council Programme 2008, Nordic Council, Copenhagen 2007; zob. take: http://www.norden.org/en/
nordic-council/organisation-and-structure/presidium/about-the-nordic-council-presidium [dostp 31.01.2013].
15
Recommendations, Statements and Internal Resolutions Adopted at the 49th Session 1997 of the Nordic
Council, Helsinki, November 1013, 1997.
74
26
Szerzej zob. W. Nowiak, Nordycki model welfare state w realiach XXI wieku. Dylematy wyboru
i ewolucja systemu w spoeczestwach dobrobytu wnioski praktyczne, Wydawnictwo Naukowe UAM,
Pozna 2011; M. Daly, Welfare, Polity Press, Cambridge 2011; M. Castells, P. Himanen, Spoeczestwo
informacyjne i pastwo dobrobytu, Wydawnictwo Krytyki Politycznej, Warszawa 2009; T. S. Edvardsen,
B.Hagtvet (red.), Nordycki model demokracji i pastwa dobrobytu, PWN, Warszawa 1994.
27
Powsta Nordic Institute for Advanced Training in Occupational Health (NIVA), ktry stanowi
forum dla upowszechniania wiedzy w dziedzinie bezpieczestwa i higieny pracy. NIVA organizuje rne
formy szkole, seminariw i warsztatw.
28
Kraje skandynawskie powoay Nordic Institute of Dental Materials (NIOM), ktry dy
dozachowania standardw medycznych i technicznych produktw stosowanych w opiece stomatologicznej,
zob. http://www.niom.no/index-en.htm [dostp 4.02.2013].
29
W 2007 r. powsta specjalny portal nordically.org, ktry dostarcza informacji i wiadomoci
natemat zdrowia, opieki spoecznej, pracy i edukacji w krajach skandynawskich, wicej zob.: http://www.
nordically.org [dostp 3.03.2013].
77
Kolejnym wsplnym elementem s rynki pracy. Ich cechy to: rwno, bez-
pieczestwo i konsensus, co nie pozostaje bez wpywu na ksztat nordyckie-
go spoeczestwa dobrobytu, jaki znamy dzisiaj. Kraje skandynawskie charak-
teryzuj si wysokim poziomem zatrudnienia i niskim bezrobociem. Bardzo
dua cz populacji dorosych jest aktywna zawodowo zarwno mczy-
ni, jakikobiety. Pace i warunki pracy s regulowane umowami zbiorowymi.
Zwizki zawodowe i pracodawcy s niezwykle zaangaowani w opracowanie
przepisw dotyczcych rynku pracy.
Nordycka Rada Ministrw wielokrotnie zajmowaa si problemami siy ro-
boczej w pastwach skandynawskich oraz ujednoliceniem prawa w tym zakre-
sie. W jego efekcie obywatel jednego pastwa ma prawo do pracy i zamieszkiwa-
nia w innym pastwie nordyckim bez koniecznoci ubiegania si o zezwolenie
na prac. By to jeden z priorytetw nordyckiej kooperacji. Potwierdzi to fiski
minister wsppracy nordyckiej J. E. Enestam na pocztku prezydentury tego
kraju w Nordyckiej Radzie Ministrw w 2001 r.: Pragniemy poprawi wsp-
prac nordyck poprzez sprowadzenie jej do poziomu poszczeglnego obywate-
la. (...) kady obywatel musi czu, e te sprawy go dotycz w rnych paszczy-
znach jego ycia czy jest to jednakowe traktowanie kwalifikacji, czy moliwo
przemieszczania si midzy pastwami skandynawskimi30.
W kolejnych latach nordyckiej kooperacji pastwa postanowiy zintensyfi-
kowa dziaania w celu ograniczenia barier na wsplnym rynku pracy. Mini-
strowie finansw pastw skandynawskich w trakcie spotkania w maju 2005 r.
podjli decyzj o utworzeniu specjalnego portalu internetowego (Nordyckie-
go Wirtualnego Biura Podatkowego). Ma on na celu uatwienie obywatelom
uzyskania odpowiedzi na pytania dotyczce przepisw fiskalnych w tych kra-
jach. Powsta Hello Norden serwis informacyjny dla ludzi, ktrzy przemiesz-
czaj si midzy krajami w regionie i w zwizku z tym napotykaj przeszkody
i wtpliwoci z tym zwizane31. By usun bariery w prowadzeniu dziaalnoci
gospodarczej maych i rednich przedsibiorstw, powsta Business and Trade
Portal. Zosta on uruchomiony w trakcie posiedzenia Rady Nordyckiej wRey-
kjaviku w padzierniku 2005 r.32 Z kolei Nordic Freedom of Movement Forum
ma na celu usunicie przeszkd i zapewnienie wikszej swobody przepywu
osb, firm i towarw w regionie. Forum podlega bezporednio Prezesom Rady
Ministrw poszczeglnych pastw nordyckich i podejmuje konkretne kwestie,
30
Cyt. za Nordic Council Nordic Council of Ministers, Annual Report 2000.
31
Szczegowe informacje s dostpne na stronach: www.hallonorden.org lub www.nordisketax.net
[dostp 2.03.2013].
32
The Nordic Countries One Workplace, One Market. A Report on Removal of Cross-border Obstacles
by Special Envoy Poul Schlter 2005, http://www.norden.org/en/publications/publications/2005-784/
at_download/publicationfile [dostp 1.03.2013].
78
33
Zob. http://www.nordsoc.org/ [dostp 25.02.2013].
34
Sustainable Development New Bearings for the Nordic Countries Revised Edition with Goals and
Priorities 20092012, Nordic Council of Ministers, Copenhagen 2009; Nordic Sustainable Development
Indicators 2009, Nordic Council of Ministers, Copenhagen 2009.
35
Porozumienie dotyczce powoania Nordyckiej Korporacji Finansowania Ochrony rodowiska
(NEFCO) z 2 marca 1990 r., Statut Nordyckiej Korporacji Finansowania Ochrony rodowiska z2kwietnia
1990 r. oraz Deklaracja Nordyckiej Korporacji Finansowania Ochrony rodowiska z 29 padziernika
1990 r. [w:] T. Knothe, op. cit., s. 43 i n.
36
Nordic Innovation Monitor 2009, Nordic Council of Minister, 25.02.2009; The Nordic Energy
Markets and Environment, Nordic Council of Ministers, Copenhagen 2007.
37
Wicej informacji http://www.nordicenergy.net [dostp 7.03.2013].
79
li pastwa te zaczn mwi goniej wsplnym jzykiem, ich gos bdzie bar-
dziej syszalny ni dyskusja o przyszoci Europy prowadzona przez wielkie kra-
je tak ich dalsz intensywn kooperacj uzasadniaa A. Dalgaard-Nielsen,
specjalistka z zakresu historii Europy na Uniwersytecie Johna Hopkinsa wWa-
szyngtonie48. Pastwa skandynawskie musz jednak dzi odpowiedzie napy-
tanie: jak rol w zmieniajcej si Europie ma do odegrania Rada Nordyc-
ka? Czyregionalna wsppraca parlamentarno-rzdowa jest potrzebna w UE?
Czycilejsze kontakty ze Wsplnot wymuszaj zmiany w Radzie Nordyckiej?
Blisza wsppraca z Parlamentem Europejskim, wikszy nacisk na kwestie eu-
ropejskie w trakcie spotka nordyckich ministrw i intensywniejsze zaanga-
owanie w sprawy UE to najwaniejsze wyzwania, przed ktrymi stoi Rada
Nordycka i Nordycka Rada Ministrw. Aktorzy nordyckiej wsppracy, udzie-
lajc odpowiedzi na tak sformuowane pytania, powinni pamita, e, wzorem
Beneluksu, uzupenia ona i wzmacnia zarazem dziaalno Wsplnoty Euro-
pejskiej, stajc si jej istotnym partnerem. Dzi bowiem wsppraca regionalna
mado odegrania wan rol w nowym rodowisku midzynarodowym, jakie
powstao po rozszerzeniu UE w 2004 r.
Podczas posiedzenia Rady Nordyckiej w 2009 r. pojawia si nowa koncep-
cja skandynawskiej integracji. Kraje nordyckie dzi tak blisko wsppracuj,
e kooperacja ta moe pj znacznie dalej ni pastw Unii Europejskiej tak
duski minister ds. wsppracy nordyckiej, Bertel Haarder, stwierdzi na co-
rocznej sesji Rady Nordyckiej 29 padziernika 2009 r.49 Haarder wykorzysta tu
propozycj szwedzkiego historyka Gunnara Wetterberga, ktry w dniu otwarcia
posiedzenia Rady prowokacyjnie skonstatowa na amach dziennika Da-
gens Nyheter, e pi pastw nordyckich powinno utworzy uni nawzr
Unii Kalmarskiej z 1397 r. Unia Nordycka byaby 10-12. potg gospodarcz
wiata z PKB przewyszajcym Rosj czy Kanad. Gospodarka takiego kraju
byaby silniejsza i bardziej dynamiczna, a jednoczenie mniej wraliwa na wa-
hania ekonomiczne. Niewtpliwie unia pomogaby pastwom skandynawskim
przej such nog przez niejeden wiatowy kryzys gospodarczy50. Federacja
Pastw Pnocy liczyaby ok. 26 mln mieszkacw byaby jak USA w pigu-
ce. Z takim graczem musiaby si liczy cay wiat, a przede wszystkim Europa.
48
Cyt. za www.norden.org [dostp 1.11.2012].
49
Zob. http://www.norden.org/en/news-and-events/news/the-nordic-region-can-be-more-integrated-
than-the-eu [dostp 10.11.2012].
50
Uczestnicy midzynarodowej debaty, powiconej wiatowemu kryzysowi gospodarczemu,
wskazywali pastwa nordyckie jako wzr do naladowania w kwestii odbudowy architektury wiatowej
gospodarki. Najsilniejszym atutem krajw skandynawskich w walce ze skutkami globalnego przesilenia
jest ich polityka fiskalna, realizowana w ostatnich latach. Wicej na ten zob. Ch. Ketels, State of the Region
Report, Boosting the Top of Europe, September 2009, www.bdforum.org/download/Files/.../BDF_
SoRR_2009.pdf.aspx?download [dostp 6.11.2012.].
84
54
Zob. Norway and the EU Partners for Europe, Norwegian Ministry of Foreign Affairs, 2009,
http://www.norway.gr/NR/rdonlyres/ABB59CE5-01EA-4B8A-B958-752F548D6A6A/114623/
NorwayandtheEU.pdf [dostp 6.03.2013]; http://www.eu-norway.org/eu/norway [dostp 6.03.2013].
55
E. Tuomioja, Speech at the Seminar Nordic Security Cooperation = Smart Defence?, 23.11.2012, Hanasaari,
http://www.tuomioja.org/index.php?mainAction=showPage&id=1855&category=4 [dostp 5.03.2013].
Anna Idzikowska
nie do niej soft power). Wizerunek jest swoistym odbiciem tosamoci, reak-
cj odbiorcy na komunikowan na arenie midzynarodowej tosamo, a wic
nacechowany jest subiektywizmem. Jest wynikiem postrzegania w dwch wy-
miarach: odzwierciedla to, z czym odbiorca faktycznie ma styczno, i poka-
zuje, jak odbiorca postrzega i ocenia to, czego dowiadcza2. Istotne wydaje si
wic samo dowiadczenie. Rne sytuacje, przyjmowane przez danych akto-
rw role spoeczne, interakcje, wyznawane wartoci wpywaj na odbir pod-
miotw pastwowych w rodowisku midzynarodowym, a take na to, jaki
jest ichwizerunek. Wizerunek ten daje za pewien uproszczony obraz rzeczy-
wistoci, porzdkuje wiedz na temat danego pastwa, uatwia podejmowanie
decyzji wzgldem niego, ksztatuje proces postrzegania go na arenie midzyna-
rodowej, pomaga zbudowa postaw wzgldem niego. Rzeczywisto midzy-
narodowa konstruowana jest spoecznie, za wizerunek jest jej czci.
Ze wzgldu na rol wizerunku we wspczesnych stosunkach midzynaro-
dowych, ktry moe uatwi (ale i utrudni) aktywno na wiecie, a take dzi-
ki przeniesieniu pozytywnych dowiadcze i technik sucych kreowaniu i za-
rzdzaniu markami z sektora prywatnego do sektora publicznego, pastwa iich
rzdy zainteresoway si wiadomym tworzeniem wasnego midzynarodowego
wizerunku. Dlatego te w 1996 r. Simon Anholt, niezaleny doradca ds.wize-
runku pastw, ktry pracowa z wieloma rzdami celem poprawy ich reputacji,
wprowadzi do midzynarodowego dyskursu pojcie nation brandingu (bran-
dingu narodowego, czyli kreowania i zarzdzania mark pastwa). Reputacja
danego pastwa ma bowiem wpyw na wszelkie aspekty jego relacji z inny-
mi krajami i innymi aktorami w rodowisku midzynarodowym, a ponadto
najego rozwj polityczny, spoeczny, ekonomiczny czy kulturalny.
Pastwa celowo i w sposb uporzdkowany zabiegaj o midzynarodowe
uznanie. Aby zwikszy swoj moc oddziaywania, nie skupiaj si ju tylko
naklasycznej dyplomacji, w obrbie wskiej grupy politykw i dyplomatw,
ale staraj si dociera do ludzi poza swoimi granicami w sposb bezporedni
iporedni (ogromna rola mediw). Komunikacja midzynarodowa odbywa si
na trzech paszczyznach: rzdy komunikuj si z rzdami, rzdy komunikuj si
zludmi3 i ludzie komunikuj si z ludmi. Przed wprowadzeniem idei nation
brandingu w 1998 r. i teorii tosamoci konkurencyjnej w 2007 r. jedyn prb
systematycznego podejcia do kwestii budowania wizerunku pastwa bya jed-
nak koncepcja dyplomacji publicznej. Zwizek pomidzy nimi nigdy nie zosta
jednoznacznie okrelony, a w dostpnych pracach spotka si mona z rnymi
koncepcjami ich wzajemnego stosunku.
2
M. Florek, Podstawy marketingu terytorialnego, Pozna 2007, s. 95.
3
Ludzie rozumiani s tu rwnie jako organizacje pozarzdowe, przedsibiorstwa, czyli wszystko to,
conie jest domen rzdw.
88
4
N. Kaneva, Nations as Brands: Towards an Agenda for Research and Critique, International Journal
of Communication 2011, vol. 5, s. 117141.
5
S. Anholt, Tosamo konkurencyjna. Nowe spojrzenie na mark, Warszawa, s. 4041.
89
6
J. S. Nye jr, Soft Power. Jak osign sukces w polityce wiatowej, Warszawa 2007, s. 35.
90
7
Anholt-GfK Roper Nation Brands Index 2008 (Report for Norway), wasno norweskiego
Ministerstwa Spraw Zagranicznych, udostpnioy na szczegln prob autorki.
8
Analiza wynikw innych pastw w kolejnych zestawieniach NBI, szczeglnie pastw maych
i rednich (m.in. Dania, Szwecja) pozwala stwierdzi, e w zwizku z niewielkimi zmianami (poza
zdecydowanym skokiem USA na 1. pozycj) dotyczcymi ich wizerunku, rwnie wizerunek Norwegii
nie uleg zasadniczej zmianie i wyniki z 2008 r. s aktualne. Tragiczne wydarzenia zwizane z zamachem
Andersa Breivika na wyspie Uttoya nie wydaj si mie bezporedniego i znaczcego wpywu na badane
kanay komunikacji.
91
Wielka
2 USA Kanada Wochy Australia Francja
Brytania
Wielka
3 Niemcy Szwecja Wochy Hiszpania USA
Brytania
Wielka Wielka
4 Niemcy Niemcy Szwecja Szwajcaria
Brytania Brytania
Wielka
6 Kanada Norwegia Hiszpania USA Francja
Brytania
rdo: Anholt-GfK Roper Nation Brands Index 2008, Report for Denmark, Report
for Norway, Report for Sweden.
9
Moe to by wynikiem afery medialnej z 2005 r., wywoanej pojawieniem si w duskiej, a nastpnie
norweskiej prasie karykatur Mahometa, co obrazio spoeczno muzumask w wielu rejonach wiata.
10
J. Batora, Public Diplomacy in Small and Medium-Sized States: Norway and Canada, Dicussion
Papers in Diplomacy, Netherlands Institute of International Relations Clingendael 2005, s. 78.
94
11
P. H. Smith, Public Diplomacy, praca zaprezentowana podczas Midzynarodowej Konferencji
oWspczesnej Dyplomacji, Malta 1998.
12
J. H. Matlary, Verdidiplomati kilde til makt? En strategisk analyse av norsk utenrikspolitikk,
Report no. 46, 2002, s. 60.
95
25
UNRWA, http://www.unrwa.org/userfiles/file/financial_updates/2010/Top%2020%20Donors%20
to%20UNRWA%20in%202010%20-%20Overall%20Contributions.pdf [dostp 6.09.2011].
26
UNHCR, http://www.unhcr.org/pages/49c3646c26c.html [dostp 6.09.2011].
27
Mowa jedynie o tzw. personelu umundurowanym (onierze, policja, eksperci wojskowi). rdo
danych: http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/jul11_3.pdf [dostp 6.09.2011].
28
W caej historii operacji pokojowych ONZ wzio w nich udzia ok. 50000 Norwegw (personel
umundurowany).
99
Indie 8423, Nigeria 5632, Egipt 5450), ale naley zaznaczy, e wie si
to gwnie z tym, i Norwegia jest pastwem na terenie i w ssiedztwie ktrego
nie tocz si adnego rodzaju konflikty, a do gwnych dostarczycieli personelu
ONZ nale pastwa rozwijajce si, ktre same borykaj si z tego typu pro-
blemami i w zwizku z tym angauj w dziaania wasnych onierzy (gwnie),
policjantw czy ekspertw.
ONZ rekrutuje bowiem personel midzynarodowy i lokalny (ktry zdecy-
dowanie przewaa) do wszystkich swoich misji pokojowych. W grupie maych
pastw Norwegia ma zdecydowanie wikszy wkad personalny do operacji po-
kojowych ONZ ni m.in. Szwajcaria, Holandia czy Luksemburg. Warto przy
tym zaznaczy, e dla Norwegii charakterystyczne jest dostarczanie gwnie
personelu policyjnego i ekspertw, nie za onierzy, co jest wyrazem pacyfi-
stycznych tradycji tego kraju i silnego poparcia dla cywilnego aspektu zarzdza-
nia kryzysem. Zgodnie z danymi na 31 lipiec 2011 r. Norwegowie brali udzia
(personel policyjny i eksperci) w operacjach pokojowych w: Demokratycznej
Republice Konga, Afganistanie, Kosowie, Darfurze, Liberii, na Bliskim Wscho-
dzie i na Haiti29.
Norwegia moe take poszczyci si dodatkowym wkadem personalnym
w dziaalno pokojow ONZ w postaci licznych mediatorw i obserwatorw,
ktrzy penili swoj misj pod egid Narodw Zjednoczonych. Pierwszy sekre-
tarz generalny ONZ w historii by narodowoci norweskiej (Trygve Lie) i ju
on wrd licznych obowizkw peni rol mediatora. Liczni Norwegowie nale-
eli do aktywnych mediatorw podczas konfliktw midzynarodowych od po-
cztku lat 90. XX w. Mimo e dziaali przewanie w imieniu wasnych rzdw
(prowadzona bya przez Norwegi te tzw. dyplomacja drugiego toru, zuy-
ciem reprezentantw spoeczestwa obywatelskiego tego kraju, autorytetw
i osb prywatnych, czonkw organizacji pozarzdowych i innych instytucji
niezwizanych bezporednio z rzdem, m.in. Jana Egelanda czy Terje Rod Lar-
sena podczas konfliktu palestysko-izraelskiego, Pettera Skauena w Gwatemali,
Halvora Aschjema w Poudniowym Sudanie i innych), a nie ONZ jako caoci,
mieli ogromny wkad w pokojowe rozwizywanie sytuacji kryzysowych.
Norwegw moemy rwnie znale wrd osb na wysokich stanowiskach
w ONZ, odpowiedzialnych za kwestie pokoju i bezpieczestwa (w tym pomocy
humanitarnej). To m.in.: Thorvald Stoltenberg (Wysoki Komisarz ds.Uchod-
cw), Jan Egeland (Podkomisarz ds. Humanitarnych w OCHA), Kjell Magne
Bondevik (Specjalny Wysannik Sekretarza Generalnego ONZ ds. Rogu Afryki)
czy Terje Rd-Larsen (Specjalny Wysannik Sekretarza Generalnego ONZ ds.Bli-
skiego Wschodu). Take wrd obecnych Specjalnych Wysannikw Sekretarza
29
ONZ, http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2011/jul11_3.pdf [dostp 8.09.2011].
100
Generalnego ONZ ds. rnych regionw wiata mona wymieni kilku Nor-
wegw, m.in. Hilde Johnsona w Poudniowym Sudanie czy Terje Roed-Larsena
na Bliskim Wschodzie30.
Tak liczna reprezentacja norweska w miejscach ogarnitych konfliktami
wzmacnia wizerunek Norwegii jako ordownika pokoju i bezpieczestwa (licz-
ne wystpienia, wzmianki w mediach itp.), a dodatkowo pozwala inkorporo-
wa norweskie podejcie do spraw midzynarodowego pokoju i bezpieczestwa
dowiatowej agendy (w ten sposb realizuje si idea aktywnego multilatera-
lizmu). Niewtpliwie rwnie obecno tylu Norwegw wrd mediatorw
ONZ wynika w duej mierze z reputacji, jak w dziedzinie utrzymywania po-
koju i bezpieczestwa wypracowali oni sobie przez lata praktyki (wielokrot-
ny udzia w rnych misjach pokojowych, mediacjach, prowadzenie licznych
bada nad pokojem i bezpieczestwem w ramach dziaa rzdowych, nieza-
lenych instytucji badawczych, organizacji pozarzdowych itp.). Warto jedno-
czenie wspomnie o wielu norweskich obserwatorach zaangaowanych dotych-
czas w liczne misje obserwacyjne ONZ: m.in. UNTSO na Bliskim Wschodzie
(oprcz 12 obserwatorw Norwegiem by oddelegowany tam szef caej misji,
gen. Robert Mood), UNMOGIP i UNIPOM na pograniczu indyjsko-paki-
staskim, UNGOMAP w Afganistanie i Pakistanie, UNIIMOG w Iranie i Ira-
ku, UNIKOM w Iraku i Kuwejcie, UNAVEM I, II i III w Angoli, UNPRO-
FOR na Bakanach, UNOMIG w Gruzji, UNMIBH w Boni i Hercegowinie,
UNOMSIL w Sierra Leone i in.
Due zaangaowanie Norwegw w utrzymywanie pokoju przez ONZ zwi-
zane jest niewtpliwie z ich poszanowaniem dla samej organizacji, poparciem
dla instytucji prawa midzynarodowego i stanowi wyraz doktryny aktywnego
multilateralizmu31. Angauj si oni jednak rwnie w misje, podczas ktrych
wsppracuj z ONZ, ale prowadz je we wasnym imieniu, przede wszystkim
wiadczc dobre usugi i mediujc pomidzy zwanionymi stronami w wie-
lu konfliktach o charakterze midzynarodowym, regionalnym i wewntrznym
(m.in. wojny domowe).
Norwegowie od pocztku lat 90. wykorzystywali swoje peryferyjne (w sensie
geograficznym i politycznym) pooenie, dobr sytuacj ekonomiczn (moli-
wo finansowego wsparcia dla skonfliktowanych stron, wydatkw na dziaa-
nia pojednawcze, opacanie personelu itp.), due dowiadczenie w dziaaniach
narzecz pokoju (niski stopie konfliktw wewntrz wasnego pastwa, due
zaplecze badawcze w dziedzinie pokoju i bezpieczestwa na wiecie, wieloletnia
30
ONZ, http://www.un.org/en/peacekeeping/sites/srsg/table.htm [dostp 9.09.2011].
31
Personel ONZ wysyany w miejsca konfliktw opacany jest przez ich pastwa narodowe, a nie
organizacj, dlatego duy wkad osobowy w organizacj oznacza rwnie wysze koszty.
101
32
A. Kelleher, J. L. Taulbe, Bridging the Gap: Building Peace Norwegian Style, Peace & Change 2006,
vol. 31/4, s. 479505.
102
33
Nazwa polska jest literalnym tumaczeniem angielskiej nazwy Norwegian Peoples Aid i nie jest
powszechnie stosowana.
103
36
Norwegia jako jedno z piciu pastw (obok Danii, Szwecji, Holandii i Luksemburga) OECD
przekroczya te wyznaczony w Milenijnych Celach Rozwoju prg pomocy w wysokoci 0,7% PNB,
przekazujc w 2009 r. na rzecz krajw rozwijajcych si a 1,06% PNB.
107
Kraj Wynik
Dania 6,87
Irlandia 6,54
Nowa Zelandia 6,50
Norwegia 6,42
Szwecja 6,32
37
O Norwegii jako humanitarnym mocarstwie bliej W. Anio, Mocarstwo humanitarne? Norwegia
wobec nowych wyzwa spoecznych, Problemy Polityki Spoecznej. Studia i Dyskusje 2009, t. 2.
108
38
O interwencjach humanitarnych zob. A. Krawczyk, Midzynarodowa praktyka interwencji humanitarnej
jako operacji podejmowanej w obronie praw czowieka [w:] Wybrane aktualne problemy midzynarodowego
prawa humanitarnego, red. M. Lubiszewski, T. Jasudowicz, R. Fordoski, Olsztyn 2005, s. 82.
39
Portal Spraw Zagranicznych, http://www.psz.pl/tekst-13776/Anna-Jorasz-Interwencja-humani
tarna-pomocna-dlon-Zachodu [dostp 11.09.2011].
40
Na temat bezpieczestwa ludzkiego zob. S. Werthes, T. Debiel, Human Security on Foreign Policy
Agendas: Introduction to Changes, Concepts and Cases, INEF Report 80/2006, s. 720.
109
Wstp
udzia w unijnych grupach bojowych, takich jak Nordic Battle Group21. Z punk-
tu widzenia fiskiej polityki zagranicznej i obronnej to wanie Unia Europej-
ska jest obecnie najwaniejszym zagranicznym aktorem.
b) Organizacja Narodw Zjednoczonych
Zaangaowanie Finlandii w dziaalno ONZ jest widoczne ju od poczt-
ku jej przynalenoci do tej organizacji, czyli od 1955 r. W ostatnim czasie byo
ono szczeglnie zauwaalne pod postaci kampanii w sprawie czonkostwa kra-
ju w Radzie Bezpieczestwa ONZ w latach 20132014. Fiskie starania nie za-
koczyy si jednak sukcesem.
Finowie w oficjalnych zapisach szczeglnie akcentuj rol ONZ w zarzdza-
niu antykryzysowym, zrwnowaonym rozwoju oraz walce o prawa czowieka. D
oni do uczestnictwa w akcjach humanitarnych i misjach pokojowych podau-
spicjami ONZ, dziki czemu od pocztku czonkostwa w tej organizacji brali
udzia w wielu akcjach tego typu. Obecnie s zaangaowani w trzy operacje mi-
litarnego zarzdzania kryzysowego (na Bliskim Wschodzie, w Libanie iKasz-
mirze) oraz planuj wysanie misji pokojowej do Libanu.
Na zaczonej poniej mapie wskazane s wszystkie operacje midzynaro-
dowe, w realizacj ktrych wczyy si fiskie jednostki (stan na luty 2013 r.).
Jakwida, zaangaowanie to obejmuje gwnie misje ONZ, NATO oraz UE.
Rysunek 1
Fiski udzia w midzynarodowym zarzdzaniu kryzysowym, luty 2013 r.
22
Z wyczeniem Islandii.
122
d) Federacja Rosyjska
Tabela 1
Fiska wymiana handlowa w 2012 r.
Import Eksport
w mln % w mln %
Partnerzy handlowi
Rosja 10 579 17,9 5 688 10,0
Niemcy 7 282 12,3 5 238 9,2
Szwecja 6 220 10,5 6 283 11,1
Chiny 4 585 7,8 2 605 4,6
Holandia 3 327 5,6 3 561 6,3
USA 1 970 3,3 3 580 6,3
Wielka Brytania 1 752 3,0 2 885 5,1
Norwegia 2 161 3,7 1 804 3,2
Francja 1 808 3,1 1 689 3,0
Estonia 1 518 2,6 1 692 3,0
Pozostae pastwa 17 956 30,4 21 753 38,3
Ogem 59 158 100,0 56 777 100,0
e) USA i NATO
Finowie utrzymuj stosunki z USA zarwno w ramach relacji dwustron-
nych, jak i poprzez wspprac z Sojuszem Pnocnoatlantyckim. Rola tego
pastwa jest, zdaniem Finw, kluczowa dla europejskiego bezpieczestwa.
Ichwsppraca z NATO jest szczeglnie ciekawym przykadem pozwalajcym
zaobserwowa zoono prowadzonej strategii w kontekcie polityki niezaan-
gaowania militarnego. Do pocztku lat 90. kooperacja taka byaby niemoli-
wa, jednak wraz z modyfikacj doktryny neutralnoci oraz transformacj samej
organizacji z paktu o charakterze wojskowo-ideologicznym w organizacj sta-
bilizacyjno-interwencyjn26 sytuacja ulega zmianie.
W 1994 r. Finlandia staa si czonkiem Partnerstwa dla Pokoju (ang. Partne-
ship for Peace, PdP), inicjatywy zrzeszajcej pastwa, ktre w przyszoci chciay
przystpi do NATO, lub takie, ktre z jaki powodw nie chciay sta si jego
czonkami, ale chciay z nim wsppracowa. Finlandia zaliczaa si dodrugiej
grupy i od tego czasu rozpocza proces intensywnej wsppracy zSojuszem.
Zaangaowaa si w takie inicjatywy, jak m.in. Proces Planowania i Oceny
(ang.Partnership for Peace Planning and Review Process, PARP) czy Koncepcja
Zdolnoci Militarnych (ang. Operational Capabilities Concept, OCC). Jeszcze
A. Dybczyski, Organizacja Traktatu Pnocnoatlantyckiego [w:] Organizacje w stosunkach midzy-
26
narodowych. Istota, mechanizmy dziaania, zasig, pod red. T. o-Nowak, Wrocaw 2004, s. 302.
124
rdo: Finns Opinions on Foreign and Security Policy, Defence and Security Issues,
http://www.defmin.fi/en/ [dostp 30.03.2013].
H. Ojanen, G. Herolf, R. Lindahl, Non-Alignment and European Security Policy. Ambiguity at Work,
29
rdo: ibidem.
Biorc pod uwag powysze statystki oraz fakt, e Finlandia jest stabiln,
wieloletni demokracj wydaje si, e obowizujca obecnie doktryna bezalian-
sowoci, biorca swoje rdo z zimnowojennego neutralizmu, bdzie obowi-
zywa tak dugo, a jej potencjalna zmiana bdzie odpowiada ywotnym inte-
resom Finw. Niezaangaowanie wydaje si ten wymg spenia. Wrd wielu
badaczy od lat toczy si spr o to, czy ta pewna forma neutralnoci staa si
czci fiskiej tosamoci. Jak dotd nie osignito w tej kwestii konsensu-
su. Bezsprzecznie jednak idea ta Finom odpowiada, czego potwierdzeniem jest
konsekwentne odwoywanie si do niej od niemal stu lat. Nie zmieni tego upa-
dek ZSRR czy te wzrastajca rola afiliacji politycznych na arenie midzynaro-
dowej, dlatego te nie naley spodziewa si w najbliszej przyszoci istotnej
zmiany w fiskiej strategii polityki zagranicznej i bezpieczestwa.
SYTUACJA POLITYCZNA W AZJI
Jakub Gajda
konkretnym wypadku nawet w pracy naukowej nie sposb nie nawiza do sta-
rej afgaskiej legendy o stworzeniu wiata, wedug ktrej Afganistan zosta zo-
ony w jedno przez Boga z wielu rnych, kompletnie niepasujcych, kon-
trastujcych ze sob elementw, ktre Stwrca postanowi umieci w samym
rodku, pomidzy przemylnie urzdzonymi i uporzdkowanymi regionami
ziemi. Zgodnie z podaniem Afganistan zosta stworzony na samym kocu mi-
sternej ukadanki, gdy Bg cisn przed siebie gar pozostaych w jego doni,
przypadkowych i niepasujcych do siebie elementw i rzek a to bdzie Afga-
nistan!5 Sami Afganowie podkrelaj dzi, e ich kraj jest niezwykle zrnicowa-
ny etnicznie i kulturowo postrzegajc ten stan rzeczy za przyczyn wiecznych
konfliktw wstrzsajcych ich otoczeniem. Z bogatej mozaiki etnicznej wywo-
dz genez konfliktw wewntrznych przeladujcych ich ojczyzn.
Legendarne, niepasujce do siebie elementy i niezwyka mozaika etniczna,
atake burzliwa historia sprawiy, e Afganistan, jako twr multietniczny i mul-
tikulturowy, jest w tym samym stopniu blisko zwizany, co zrnicowany wsto-
sunku do wspczenie istniejcych pastw ociennych Pakistanu i Iranu,
atake pastw Azji Centralnej. Zwizki i rnice s na tyle istotne, e wikszo
badaczy, reprezentujcych rne dziedziny nauki, zgadza si ze stwierdzeniem,
e umiejscowienie Afganistanu w jednym z klasyfikowanych geograficznie, po-
litycznie czy te kulturowo regionw jest po prostu niemoliwe. Pomimo prb
sklasyfikowania Afganistanu, nie do koca usystematyzowana pozostaje kwe-
stia, czy ley on w regionie Bliskiego Wschodu (Middle East), stanowi cz
Azji Poudniowej (South Asia), a moe w perspektywie regionalnej naley
go klasyfikowa wraz z pastwami Azji Centralnej (Central Asia). Sami bada-
cze zajmujcy si Afganistanem i jego otoczeniem przyznaj, e systematyzacja
regionalna nie przynosi jednoznacznych odpowiedzi. Co wicej, nawet majce
podoe myli globalnej, stosunkowo wieo utworzone terminy, ktre najlepiej
powinny pasowa do wspczesnej rzeczywistoci politycznej i kulturowej, jak
chociaby uywany od pocztkw XXI w. Wikszy Bliski Wschd (Greater
Middle East), rwnie nie pozwalaj zaj jednoznacznego stanowiska w kwe-
stii klasyfikacji i przynalenoci terytorium Islamskiej Republiki Afganistanu.
Pionierka polskiej afganologii jako dyscypliny naukowej, Jadwiga Pstrusi-
ska, prbowaa odpowiedzie na liczne pytania zwizane z wewntrzn oraz re-
gionaln tosamoci Afganistanu6. Zauwaa ona szerok gam terminw, ja-
kie stosuje si dla zdefiniowania regionu, w skad ktrego wchodzi Afganistan.
Middle East, Middle Asia, Central Asia, Inner Asia, South Asia oraz South West Asia
5
Legend o stworzeniu wiata z perspektywy Afganw w literaturze w jzyku polskim przytacza m.in.
W. Jagielski [w:] Modlitwa o deszcz, Warszawa 2002, s. 65.
6
J. Pstrusiska, Terminological Problems within Contemporary Studies on Afghanistan [w:] Iranica Cra-
coviensia. Cracow Iranian Studies in memory of Wadysaw Dulba, Krakw 1996, s. 178185.
132
7
Ibidem, s. 178179.
8
K. B. Harpviken, Afghanistan in a Neighbourhood Perspective, Peace Research Institute Oslo (PRIO),
Oslo 2010.
9
A. Ferdousi (tum. W. Dulba), Ksiga krlewska. Szahname, t. I, Krakw 2004.
10
E. van Donzel, Islamic Reference Desk, Leiden 1994, s. 461.
133
11
L. Bazylow, Historia Rosji, Wrocaw 2010, s. 303304.
12
Rozmowa z Delbarem Pamirczykiem, mieszkacem przygranicznych terytoriw w Tadykistanie
podczas bada terenowych w lecie 2010 r.
13
Durand Line Agreement. Agreement between Amir Abdur Rahman Khan, C.G.S.I., and Sir Henry
Mortimer Durand , K.C.I.E., C.S.I., 12.11.1893, http://en.wikisource.org/wiki/Durand_Line_Agreement
[dostp 24.03.2013].
14
Pasztun to synonim sowa Afgan, zob. J. Pstrusiska, Terminological Problems, s. 117.
134
15
Dwa gwne problemy to: uchodcy afgascy, masowo i nieprzerwanie uciekajcy do Iranu
od1979r., oraz tranzyt afgaskiego maku opiumowego i heroiny do Iranu, a std na rynki europejskie.
16
Najczciej dyskutowanym i komentowanym pomysem by zaproponowany przez Amerykanina,
Roberta Blackwilla, urzdnika w administracji prezydenta Georgea W. Busha i byego ambasadora Stanw
Zjednoczonych w Delhi, tak zwany Plan B, ktry mia polega na wycofaniu si wojsk NATO zobjtego
walkami poudniowego Afganistanu i konsolidacji si koalicyjnych na pnocy kraju, co w efekcie
zakoczyoby si najprawdopodobniej rozpadem pastwa afgaskiego. Pasztuskie poudnie kraju
pozostaoby de facto w rkach Ruchu Talibw, za pnoc, centrum i pnocny zachd, gdzie przewaaj
Tadycy, Hazarowie i Uzbecy staaby si odrbnym prozachodnim organizmem w sercu Azji.
17
Krytykiem Blackwilla by m.in. uwaany za wybitnego specjalist ds. Afganistanu, Pakistanu i Azji
rodkowej, dziennikarz pakistaski Ahmed Rashid.
18
Artyku znajduje si na oficjalnej stronie Ahmada Rashida, Divide Afghanistan at Your Peril, http://
www.ahmedrashid.com/wp-content/archives/afganistan/articles/pdf/DivideAfghanistanAtYourPeril.pdf
[dostp 29.03.2013].
135
ciaby ostatnie trzy dekady, ju w 1989 r., kiedy Zwizek Radziecki wycofy-
wa si z Afganistanu, KGB prbowao przekona komendanta, generaa Raszi-
da Dostuma (wpywowy dowdca wojskowy i polityk narodowoci uzbeckiej),
doutworzenia na pnocy Afganistanu pastwa stanowicego bufor pomidzy
sowieck jeszcze Azj Centraln a terytorium, na ktrym dziaali Mudahedini.
Dostum jednak odmwi.
Podobnie w latach 80. i 90. wadze Islamskiej Republiki Iranu prbowa-
y przekona Hazarw do utworzenia szyickiego pastwa czcego zachodni
icentralny Afganistan z Iranem. Hazarowie odrzucili t propozycj. Nieco p-
niej, w poowie lat 90., w niepodlegym ju Tadykistanie pojawiy si idee
stworzenia Wielkiego Tadykistanu, po doczeniu do ziem zamieszkaych
przez Tadykw w Uzbekistanie oraz Afganistanie. Tadyccy politycy prbowa-
li nakoni przywdc Tadykw z Afganistanu, Ahmada Szaha Masuda, aby
dziaa na rzecz przyczenia pnocno-wschodnich ziem Afganistanu doTa-
dykistanu. Przekonywali go rwnie bezskutecznie.
Wreszcie w 1996 r., kiedy ruch talibw pod przywdztwem Mohammada
Omara zdoby wadz w Kabulu, pakistaskie suby wywiadowcze zasugero-
way mu, e powinien dy do utworzenia pasztuskiego kraju na poudniu
Afganistanu, a jednoczenie porzuci plany zdobycia niepasztuskiego pnoc-
nego wschodu kraju, dokd wycofay si wojska Ahmada Szaha Masuda. Reim
Islamskiego Emiratu Afganistanu, mimo zalenoci od ISI, odrzuci jej suge-
stie. W myl powiedzenia Har kas ke az Afghanestan ast, Afghan ast19, to afga-
ska ziemia generuje afgasko, nie za przynaleno do poszczeglnych grup
etnicznych, plemion czy klanw, cho w wielu przypadkach przedstawia si t
sytuacj w innym wietle. Majcy wielokrotnie okazje do rozmw z przywd-
cami grup etnicznych i politycznych w Afganistanie, Rashid podsumowuje:
Przeddwudziestu laty usyszaem od generaa Dostuma, e pierwszemu Afga-
nowi, ktry zaproponuje podzia kraju, zostanie podernite gardo. Przed ata-
kami z wrzenia 2001 r. przywdcy talibw powtrzyli mi to samo. Ta zasada
nadal obowizuje20. Inna sprawa, e wzajemna niech, by nie uywa sowa
nienawi, midzy Pasztunami i Hazarami, Tadykami i Pasztunami, czy Ta-
dykami i Uzbekami sprawia, e Afganistan wci jest krajem wewntrznie rozbitym.
Multietniczno i multikulturowo Afganistanu to niezwykle skompliko-
wane zagadnienie. W kraju, pomimo formalnego wyrnienia stref zamiesz-
kaych przez poszczeglne grupy etniczne, wielu Pasztunw yje na pnocy,
pomidzy ludnoci uzbeck i tadyck. Rwnie poudnie kraju, nazywane
pasztuskim, jest w rzeczywistoci zamieszkiwane przez wielu przedstawicieli
19
Tumaczenie z jzyka dari: Kady, kto pochodzi z Afganistanu, jest Afganem.
20
A. Rashid, op. cit.
136
Obce siy od wiekw miay specyficzne plany wobec ziem Afganistanu, nie-
koniecznie zwizane z podbojem kraju w sensie dosownym, lecz polegajce
defacto na dzieleniu i rzdzeniu w tym pozornie niepodlegym i suwerennym
kraju. W XIX w. w Azji toczya si Wielka Gra rywalizacja pomidzy carsk
Rosj oraz Imperium Brytyjskim. Rosja zaja w tym czasie pooone na pnoc
od Amu-Darii rodkowoazjatyckie Chanaty Buchary i Chiwy, natomiast armia
Imperium Brytyjskiego, w wyniku bezporednich walk z Afganami, zaja cz
afgaskich terytoriw pasztuskich i opara ostatecznie swoj granic na Linii
Duranda. Afganistan pozosta pastwem formalnie niezalenym, a potgi zmu-
szone byy uzna go za bufor pomidzy obszarami swoich wpyww.
Niemal sto lat pniej sowiecka interwencja w Afganistanie w latach
80.XXw. zostaa potraktowana przez Afganw jako atak na kraj w dalszym
cigu zwizany z kolonialn rywalizacj. Dla mudahedinw by to kolejny
powd, by stawi bardziej zacity opr. Zawzito afgaskich wojownikw
ipomoc midzynarodowa spowodoway klsk wielkiego przedsiwzicia Ar-
mii Radzieckiej, co w konsekwencji skoczyo si rozpadem ZSRR. Idc dalej
w czasie nasilenie walk z Brytyjczykami w prowincji Helmand na pocztku
XXI w. rwnie nie jest przypadkiem. Pasztuska nienawi do Brytyjczykw
nie wzia si znikd najzacieklej bowiem walczy si za honor przodkw,
ktrzy ginli sto albo i wicej lat przed rozpoczciem misji Sojuszu Pnocno-
atlantyckiego w Afganistanie. W wiadomoci Pasztunw ywe s wspomnienia
trzech wojen, a martyrologia ma rzesze wyznawcw wrd ludnoci i bojowni-
kw. Udzia Brytyjczykw w afgaskiej operacji sprawi, e odyy antykoloni-
137
21
S. Jones, In the Graveyard of Empires: Americas War in Afghanistan, New York 2009.
22
D. Isby, Graveyard of Empires: A New History of the Borderland, New York 2010.
23
S. P. Huntington, Zderzenie cywilizacji i nowy ksztat adu wiatowego, Warszawa 2007, s. 307.
24
Ibidem, s. 259306.
138
26
Porozumienie o strategicznym partnerstwie pomidzy Afganistanem oraz Indiami zostao podpisane
4 padziernika 2011 r. przez premiera Indii Manmohana Singha oraz prezydenta Afganistanu Hamida Karzaja.
140
28
Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan-India Gas Pipeline: South Asias Key Project, PetroMin Pipeli-
ner, AprilJuly 2011, s. 612.
Agata Grska
Wstp
Przewaga militarna Asada nad opozycj i jednoczesny brak silnej presji na rzd
syryjski na arenie midzynarodowej nie wr jednak szybkiego zakoczenia
konfliktu w sposb odpowiadajcy interesom Turcji. Eskalacja konfliktu oraz
brak perspektyw na rych stabilizacj sytuacji w Syrii sprawia, e Ankara prze-
staje postrzega swoj pozycj jako lidera w regionie, a wrcz przeciwnie zaczy-
na odczuwa zagroenie dla wasnego bezpieczestwa. W tej sytuacji niezmier-
nie wana jest dobra wsppraca Turcji zZachodem (NATO, USA i UE).
Kryzys syryjski zaognia walk o dominacj w regionie midzy pastwami
wspierajcymi przeciwne strony konfliktu. Jeeli opozycja syryjska przegra star-
cie z reimem Asada, w regionie umocni si pozycja Iranu, spychajc tym sa-
mym Turcj na boczny tor. Taka wizja niesie ze sob zagroenie rozwoju is-
lamskiego ekstremizmu w regionie. Jednoczenie, popierajc syryjsk opozycj,
Turcja pogarsza swoje relacje z Teheranem. Zwiksza si przy tym ryzyko bez-
poredniego zaangaowania tureckich si zbrojnych w konflikt. Do pewnego
czasu Turcja reagowaa stonowanie na incydenty syryjskie, tj. prby zamachw
na obozy dla uchodcw, zestrzelenie tureckiego samolotu wojskowego czy te
uprowadzenie tureckich obywateli w Libanie, jednak otwarta wymiana ognia
w padzierniku 2012 oraz uchwalenie zgody na manewry wojskowe poza gra-
nicami Turcji, pokazuj, e cierpliwo Ankary w agodzeniu konfliktu powoli
si koczy12.
Kolejnym problemem Erdoana jest syryjska mniejszo kurdyjska. Kryzys
w Syrii sprzyja intensyfikacji dziaan kurdyjskich organizacji, w tym terrory-
stycznej PKK. Po rozpoczciu wojny domowej przygraniczne skupiska kurdyj-
skie przeszy pod kontrol syryjskich organizacji kurdyjskich, z ktrymi armia
turecka rozpocza walki na pogranicznych terenach. Sytuacja taka moe pro-
wadzi nie tylko do utworzenia autonomii kurdyjskiej na obszarach przygra-
nicznych, ale take da moliwo PKK do prowadzenia operacji przeciwko
Turcji z tamtego obszaru13.
Dziaania Ankary w konflikcie syryjskim polegaj m.in. na prbie wywar-
cia presji politycznej poprzez grob uycia siy i sankcje gospodarcze, a take
na prbie wpynicia na wprowadzenie przez spoeczno midzynarodow
strefy zakazu lotw i strefy buforowej w pnocnej Syrii. Turcja opowiedziaa
si te za przyjciem przez Rad Bezpieczestwa ONZ rezolucji potpiajcej re-
im w Syrii i wzywajcej Asada do ustpienia14.
Naley zauway, e wojna domowa w Syrii nie tylko wpywa negatywnie
na bezpieczestwo Turcji i jej pozycj w regionie, ale rwnie na sytuacj we-
12
S. Ananicz, Turcja wobec kryzysu syryjskiego, http://www.osw.waw.pl/pl/publikacje/komentarze-
osw/2012-10-10/turcja-wobec-kryzysu-syryjskiego [dostp 27.02.2013].
13
K. Zasztowt, op. cit.
14
S. Ananicz, op. cit.
147
skuj aprobaty USA, jednak Turcja zdaje si tym nie przejmowa, wytrwale ob-
stajc przy minimalnym egzekwowaniu sankcji ONZ i kontynuujc polityk
soft power w regionie.
Turcja, bdc czonkiem NATO, zwizaa si bardziej ideowo z Zachodem,
co utrudnia kontakty z Iranem. Pojawiaj si spekulacje, e jeli ostatecznie nie
zostanie przyjta do UE, moe zwrci si w kierunku Azji.
Z militarnego punktu widzenia tureccy politycy, zajmujcy si polityk za-
graniczn swojego kraju w stosunku do Iranu, maj twardy orzech do zgryzi-
enia, co wynika z prby spenienia oczekiwa i Teheranu, i Waszyngtonu,
i Brukseli. Ankara, zgadzajc si na instalacj radaru, bdcego fragmentem
systemu obrony antyrakietowej, cigna na siebie gniew Iranu. Sam Ajatol-
lah Ali Chamenei ostro skrytykowa i potpi decyzj tureckiego przywdcy,
adodatkowo Turcja dostaa ostrzeenie przed powanymi konsekwencjami.
Natomiast zachodni przywdcy byli niezwykle zadowoleni z takiego obrotu
sprawy. Zgoda na zainstalowanie radaru zostaa odebrana jako zwycistwo mi-
litarne i dyplomatyczne Waszyngtonu oraz przywizanie Turcji do jej partne-
rw z NATO ponad iraskim ssiadem19.
Z drugiej strony AKP, w ramach prowadzenia polityki zero problemw
z ssiadami, stara si nie krytykowa ostro iraskiego programu nuklearnego,
co jest do trudne, gdy Teheran testuje rakiety o zasigu 2 tys. km. Jednak
dopki Ankara nie udostpni swojego terytorium do przeprowadzenia manew-
rw przeciwko Iranowi, nie grozi jej niebezpieczestwo.
Turcja opowiada si za cakowit denuklearyzacj regionu bliskowschod-
niego, w zwizku z czym sama nie prowadzi programu nuklearnego. Popiera
rwnoczenie europejskie zabiegi dyplomatyczne zmierzajce do odwiedzenia
pastw na Bliskim Wschodzie od tego typu praktyk. Ankara, chcc osobicie
wesprze proces pojednania midzy USA i Iranem zaoferowaa, e zostanie me-
diatorem pomidzy skonfliktowanymi stronami, co zaowocowao negocjacja-
mi w Stambule (Iran vs piciu staych czonkw RB ONZ) w styczniu 2011 r.
Swoj postaw dyplomatycznie prbuje wybrn z politycznej rozgrywki, i tak
bdc krytykowana przez niektre pastwa, w szczeglnoci Izrael (zktrym
stosunki bardzo si ochodziy, odkd Ankara zacza bliej wsppracowa
zTeheranem), za zbyt mao zdecydowan postaw wobec iraskiego programu
nuklearnego20. Wprawdzie negocjacje w Stambule nie wniosy niczego do spra-
wy, natomiast zyskaa na tym najbardziej Turcja, ktra po raz kolejny pokaza-
a, e jest nie tylko wiarygodnym graczem w regionie, ale take staa si rwno-
rzdnym partnerem w dyskusjach z pastwami Zachodu.
19
Turcja i Iran koniec romansu, http://www.stosunkimiedzynarodowe.info/artykul,1136,Turcja_i_
Iran_koniec_romansu [dostp 5.03.2013].
20
A. G. Grzel, Turkeys Role in Defusing the Iranian Nuclear Issue, The Washington Quarterly,
Summer 2012, http://csis.org/files/publication/twq12SummerGurzel.pdf [dostp 4.03.2013].
149
Irak
Podsumowanie
Wstp
25
Ibidem.
26
M. Falkowski, op. cit., s. 18.
27
I. Kaliszewska, Czeczeska pielgrzymka, Nowa Europa Wschodnia 2010, nr 34, s. 149.
158
34
Szanowany XIX-wieczny czeczeski duchowy, propagujcy bierny opr i niestosowanie jakiej-
kolwiek przemocy.
Pawe Wiszniuk
Wstp
Rzd Japonii, powoany 26 grudnia 2012 r., jest drugim w historii gabine-
tem kierowanym przez premiera Shinzo Abe. Partia Liberalno-Demokratycz-
na, odzyskujc wadz pod jego przewodnictwem, powrcia na miejsce, ktre
zajmowaa od roku 1955 do 2009, z zaledwie jedn przerw, krtsz nirok.
Wynik wyborczy by z pewnoci odpowiedzi obywateli na nieudolno De-
mokratycznej Partii Japonii w rozwizywaniu problemw, zarwno w sferze
wewntrznej, jak i zewntrznej. Rozam spowodowany przez Ichiro Ozaw,
zystan finansw publicznych, odejcie od planw przeniesienia amerykaskiej
bazy Futenma z Okinawy, nierozwizana kwestia skaonych radioaktywnie te-
rytoriw w prefekturze Miyagi oraz brak stanowczej reakcji na zaczepki Chin
lub Korei Pnocnej spowodoway, e z 230 mandatw DPJ utrzymaa zaled-
wie 57, a zwtpienie i brak alternatywy doprowadziy do najniszej w historii
frekwencji wyborczej 59%1.
Wynik ten kae zada pytanie, czy ktokolwiek poza PL-D, ktra jako
sfrakcjonalizowany twr, sigajcy programowo od centrum po skrajn pra-
wic, matak ogromne dowiadczenie w przewodzeniu pastwem japoskim,
jest wstanie skutecznie przej wadz w Japonii. Warto zauway, e rwnie
partie radykalne, szczeglnie w ich programowych odniesieniach do sfery sto-
sunkw midzynarodowych, odniosy spory sukces. Stowarzyszenie Odnowy
Japonii i wsppracujca z nim Partia Wszystkich, na czele ktrych stan nie-
sawny, lecz popularny Ishihara Shintaro, zdobyy razem 72 mandaty. Oznacza
to, enastroje spoeczne mocno zradykalizoway si w wietle ostatnich wyda-
1
J. Brinsley, I. Reynolds, Two-Party Japan Democracy Undone in 39 Months as DPJ Falls, http://www.
bloomberg.com/news/2012-12-16/two-party-japan-democracy-undone-in-39-months-as-dpj-crumbles.
html [dostp 7.03.2013].
164
2
Japans Election. DPJ, RIP?, http://www.economist.com/blogs/banyan/2012/12/japans-election-0
[dostp 7.03.2013].
3
H. Envall, Abes Fall: Leadership and Expectations in Japanese Politics, Asian Journal of Political Science
2011, vol. 19, no. 2, s. 151.
165
8
I. Reynolds, Abe First Leader Since Koizumi to See Support Rise After 1 Month, http://www.
bloomberg.com/news/2013-01-28/abe-first-leader-since-koizumi-to-see-support-rise-after-1-month.html
[dostp 10.03.2013].
9
S. Abe, Japan is Back, www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html [dostp 8.03.2013].
10
G. L. Curtis, Japans Cautious Hawks, Foreign Affairs 2013, vol. 92, no. 2, s. 77.
167
ne, gdyby gocie z USA zostawili sojusznika moe nie samemu sobie, lecz zrzu-
cajc najego barki wiksz odpowiedzialno za wasne bezpieczestwo. Ozna-
czaoby to nag konieczno zastpienia przynajmniej czci z 36 tys. onierzy
stacjonujcych na terytorium Japonii, cznie ze sprztem technicznym oraz
flot morsk i powietrzn14.
Po trzecie, sam proces zmiany konstytucji jest utrudniony przez konieczno
zdobycia poparcia zarwno w parlamencie, jak i w spoeczestwie. Poprawki
mog by wprowadzone jedynie w sytuacji, gdy w obydwu izbach parlamentu
zdobd poparcie wikszoci co najmniej 2/3 gosw, a nastpnie zostan za-
akceptowane wikszoci zwyk w oglnokrajowym referendum15. Starcie po-
midzy gobiami a jastrzbiami wewntrz PL-D lub z pacyfistycznym ko-
alicjantem Komeito mogoby skoczy si kryzysem politycznym; na szczcie
dla Abe wikszo parlamentarzystw w Izbie Reprezentantw popiera powy-
szy projekt. W przypadku wygranych wyborw do Izby Radcw gwnym pro-
blemem pozostaoby wic zdobycie poparcia spoecznego, zwaywszy jednak
nadotychczasowe dowiadczenia, byby to najwikszy problem w caym proce-
sie ewentualnej rewizji16.
Zmiana konstytucji mogaby okaza si wic nie tylko niekorzystna, lecz
rwnie bardzo trudna do przeprowadzenia. Oczywicie, nie mona odrzu-
ca moliwoci, e ewentualny konflikt zbrojny bd sama jego groba na tyle
wzmocniyby pozycj nacjonalistw i przestraszyy obywateli, e rzdzcy mie-
liby szans przeforsowa przedstawiony wczeniej projekt. Oznaczaoby to jed-
nak rozpoczcie otwartego konfliktu z najbliej pooonymi pastwami azjatyc-
kimi, ktre obawiayby si powrotu Tokio do polityki militaryzmu.
Wyzwania regionu
20
Za Japanese Netizens Offended by Racist Sign in Chinese Diner, http://www.japancrush.com/2013/
stories/japanese-netizens-offended-by-racist-sign-in-chinese-diner.html oraz Chinese Family Ashamed
After Little Japanese Boys Visit, http://www.chinasmack.com/2013/stories/chinese-family-ashamed-after-
little-japanese-boys-visit.htlm [dostp 7.03.2013].
21
W badaniu przeprowadzanym na zlecenie rzdu japoskiego od 1978 r. zaledwie 18% res-
pondentw wyrazio uczucia pozytywne wobec Chiczykw. Za to sympati w stosunku do USA
wykazuje nawet 84% z nich, za Japanese Feel No Affinity with China and Korea, Shows Survey, http://
www.japancrush.com/2012/stories/japanese-feel-no-affinity-with-china-and-korea-shows-survey.html
[dostp 13.03.2013].
22
B. Einhorn, Battered in China, Japan Inc. Looks to Southeast Asia, http://www.businessweek.com/
articles/2013-02-07/battered-in-china-japan-inc-dot-looks-to-southeast-asia [dostp 8.03.2013].
171
Podsumowanie
Eduardo Rodriguez
Boliwia Evo Morales (lewica)
(tymczasowy prezydent, bezpartyjny)
Boniface Alexandre
Haiti Rene Preval (umiarkowana lewica)
(tymczasowy prezydent, bezpartyjny)
Brazylia Incio Lula da Silva (umiarkowana lewica) Incio Lula da Silva (umiarkowana lewica)
43
K. H. Nakamura, S. B. Epstein, Diplomacy for the 21st Century: Transformational Diplomacy,
CSR Report for Congress, 23.08.2007, www.fas.org/sgp/crs/row/RL34141.pdf [dostp 23.06.2012].
44
L. Carlsen, T. Barry, U.S.-Latin American Relations at Crossroads-U.S. Hegemony or Global Good
Neighbor Policy?, International Relations Center, www.irc.online.org [dostp 30.01.2012].
190
53
C. Sabatini, Rethinking Latin America, Foreign Affairs 2012, vol. 91, issue 2, s. 810.
Dorota Czyyk
16
S. P. Huntington, Trzecia fala demokratyzacji, s. 76.
17
M. Burton, R. Gunther, J. Higley, Elity a rozwj demokracji [w:] Elity. Demokracja. Wybory..., s. 28.
18
S. P. Huntington, Trzecia fala demokratyzacji, s. 81.
201
Rysunek 1
Demokracja i porozumienie elit
rdo: M. Burton, R. Gunther, J. Higley, Elity a rozwj demokracji [w:] Elity. Demokracja.
Wybory, opr. J. Szczupaczyski, Agencja Scholar, Warszawa 1993, s. 40.
10
J. de Larosire, op. cit., s. 3; K. Jdrzejowska, Midzynarodowe, s.
11
I. Angeloni, Testing Times for Global Financial Governance, Bruegel Essay and Lecture Series,
Brussels 2008, s. 2.
12
G. P. ODriscoll Jr., op. cit., s. 439.
13
Sownik Jzyka Polskiego, http://sjp.pwn.pl/szukaj/system [dostp 17.04.2013].
14
G. P. ODriscoll Jr., op. cit., s. 439; M. Friedman, Money Mischief: Episodes in Monetary History,
AHarvest Book, New York 1994, s. 249.
214
43
B. Eichengreen, International Monetary Arrangements: Is There a Monetary Union in Asias Future?,
Brookings, Spring 1997, http://www.brookings.edu/research/articles/1997/03/spring-globaleconomics-
eichengreen [dostp 12.04.2013]; World Economic Forum, Euro, Dollar, s. 1723.
Marta Gtz
14
J. Misala, Stabilizacja makroekonomiczna w Polsce w okresie transformacji ze szczeglnym uwzgldnieniem
deficytw bliniaczych, Prace i Materiay, nr 283, Instytut Gospodarki wiatowej, Szkoa Gwna Handlowa,
Warszawa 2007.
15
S. Magrini, Regional (Di)Convergence [w:] J. Henderson, J.-F. Thisse (eds.), Handbook of Regional
and Urban Economics [w:] R. Colavecchio, D. Curran, M. Funke, Drifting Together or Falling Apart?
TheEmpirics of Regional Economic Growth In Post-Unification Germany, CESifo Working Paper 2005,
no. 1533, s. 3.
16
Oryginalnie konwergencja nominalna, zwana te konwergencj obrazujc poziom, najczciej
czona jest z wymogami koniecznymi do spenienia przed przystpieniem do trzeciego etapu UGW,
czylitzw. kryteriami Maastricht. Dla potrzeb badania zmieniono list wskanikw, adaptujc j do ka-
tegorii wyznaczonych PSM.
17
K. Malaga, op. cit., s. 17.
18
Gross domestic product based on purchasing-power-parity (PPP) per capita GDP.
229
Wykres 1
Odchylenie standardowe ln PKB p.c., 27 krajw UE, 20132017
Konwergencja nominalna
Wykres 4
Stopa inflacji (%), 27 krajw UE, 20132017
Wykres 6
Stan finansw publicznych (% PKB), 27 krajw UE, 20132017
Wykresy rozrzutu
Wykres 7
Tempo wzrostu PKB (%) 27 krajw UE rednie poziomy i zmiana 2017/2013
powania si pastw czy tworzenia skupisk. Po raz kolejny jednak uwag zwraca
Grecja, ktra z najniszym rednim poziomem wzrostu cen powinna dowiadcza
najsilniejszego ich wzrostu, co w tym przypadku naley odbiera w kategoriach po-
zytywnego przywracania rwnowagi po okresie deflacji i zapaci gospodarczej.
Wykres 9
Stopa inflacji (%) 27 krajw UE rednie poziomy i zmiana 2017/2013
pastw tzw. Nowego wiata produkcja towarw tradycyjnych, zdeterminowanych miejscem pochodzenia
surowcw bd specyficzn technologi wytwarzania, charakterystyczn dla ludnoci zamieszkujcej dane
miejsce, jest w tych krajach zjawiskiem raczej marginalnym. W zwizku z tym postrzegaj one regulacje
TRIPS, gwarantujce wacicielom oznacze prawo wycznoci, jako sposb na utrzymanie legalnej
formy monopolu, a zarazem istotn przeszkod w realizacji zasady wolnego handlu i wolnej konkurencji.
Przyjty w porozumieniu TRIPS sposb ochrony oznacze geograficznych, zawierajcy liczne formy jej
agodzenia, nie zadowoli adnej ze stron i nadal stanowi przedmiot kontrowersji midzy jej zwolennikami
i przeciwnikami (A. Szymecka, Ochrona oznacze geograficznych jako przedmiot sporu midzy Starym
Kontynentem a Nowym wiatem, Wsplnoty Europejskie 2005, nr 5 (162), s. 2627).
12
http://www.haiweb.org.
13
http://www.msf.org.
14
http://www.oxfam.org.
15
http://www.southcentre.org.
16
http://www.twnside.org.sg.
17
R. Mayne, op. cit., 246247.
243
Wykres 1
Preferencyjne porozumienia handlowe w latach 19502010 wedug typu
rdo: WTO, World Trade Report 2011, The WTO and Preferential Trade Agreements:
From Co-Existence to Coherence, Geneva 2011, s. 60.
wej tej grupy pastw. Dostrzec mona bowiem wyranie rysujc si tendencj
do uzupeniania preferencji uzyskiwanych w wyniku jednostronnych dziaa
pastw wysoko rozwinitych w ramach Generalnego Systemu Preferencji Cel-
nych (Generalized System of Preferences, GSP), aktywn polityk zapewniajc
szerszy dostp do rynkw zbytu poprzez zawieranie umw z innymi gospodar-
kami rozwijajcymi si i stopniow liberalizacj powiza handlowych w ra-
mach tych struktur. Dodatkowo porozumienia typu Poudnie-Poudnie mog
by traktowane jako narzdzie suce przypieszeniu procesu uprzemysowie-
nia w pastwach rozwijajcych si, rodek zwikszajcy moliwoci eksporto-
we oraz platforma do wypracowywania wsplnego stanowiska prezentowanego
naforum WTO22.
Dwustronne preferencyjne umowy handlowe s zawierane zarwno przez
pastwa pooone w tym samym regionie, jak i gospodarki znacznie od siebie
oddalone. Analiza umw zawartych w ostatnich latach wskazuje na domina-
cj bilateralnych powiza midzyregionalnych. Dla przykadu Stany Zjedno-
czone podpisay porozumienia o wolnym handlu z: Izraelem (1985), Jorda-
ni (2000), Singapurem (2003), Chile (2003), Marokiem (2004), Bahrajnem
(2004), Omanem (2006), Peru (2006), Kolumbi (2006), Panam (2007) oraz
Republik Korei (2007). Z kolei Unia Europejska 6 padziernika 2010 r. pod-
pisaa umow o wolnym handlu z Republik Korei23. Nastpnie 26 czerwca
2012 r. w Brukseli uroczycie podpisano Umow o handlu midzy Uni Eu-
ropejsk i jej pastwami czonkowskimi z jednej strony, a Kolumbi i Peru
zdrugiej strony24. Trzy dni pniej w Tegucigalpie w Hondurasie odbya si
ceremonia podpisania Umowy ustanawiajcej stowarzyszenie midzy Uni Eu-
ropejsk i jej pastwami czonkowskimi z jednej strony, a Ameryk rodkow
z drugiej strony25.
22
Ibidem, s. 56.
23
Parlament Europejski 17 lutego 2011 r. wyrazi zgod na zawarcie umowy. Obowizuje tymczasowo
od 1 lipca 2011. Szerzej A. Wrbel, The EU-Korea Free Trade Agreement, Stosunki Midzynarodowe
/International Relations 2012, nr 1, s. 241258.
24
Rada UE 31 maja 2012 r. podja decyzj umoliwiajc podpisanie umowy w imieniu Unii
itymczasowe jej stosowanie. Umowa jest otwarta dla innych czonkw Wsplnoty Andyjskiej.
25
Zgodnie z decyzj Rady UE z 31 maja 2012 r. Unia Europejska bdzie tymczasowo stosowa
umow czciowo (cz IV dotyczc handlu) do czasu jej wejcia w ycie, ktre nastpi po zako-
czeniu przez strony wewntrznych procedur niezbdnych do zwizania si umow, http://www.mg.
gov.pl/Wspolpraca+miedzynarodowa/Handel+zagraniczny/Umowy+handlowe/
Umowa+stowarzyszeniowa+UE+Ameryka+Srodkowa [dostp 2.02.2013].
246
Tabela 1
Liczba bilateralnych porozumie handlowych w 2010 r. wedug typu
Porozumienia wewntrzregionalne 81
Porozumienia midzyregionane 89
Porozumienia Pnoc-Pnoc 6
Porozumienia Pnoc-Poudnie 29
Porozumienia Poudnie-Poudnie 135
rdo: WTO, World Trade Report 2011, The WTO and Preferential Trade Agreements:
From Co-Existence to Coherence, Geneva 2011, s. 61.
Tabela 2
Zakres przedmiotowy preferencyjnych porozumie handlowych w 2010 r.
Towary
Towary Usugi
i usugi
Umowy bilateralne 104 64 0
Umowy plurilateralne 38 11 2
Umowy, w ktrych przynajmniej jedn stron jest
52 15 0
preferencyjne porozumienie handlowe (PTA)
27
J. J. Scott, S. C. Bradford, T. Moll, Negotiating the Korea-United States Free Trade Agreement,
Policy Briefs in International Economics 2006, no. PB06-4, s. 1.
248
Wnioski
28
Termin ten po raz pierwszy zosta uyty przez J. N. Bhagwatiego w pracy U.S. Trade Policy:
TheInfatuation with Free Trade Agreements (Columbia University, Discussion Paper Series 1995, no. 726). Autor
posuguje si tym pojciem take w kolejnych publikacjach analizujcych rosnc rol preferencyjnych
porozumie handlowych w gospodarce wiatowej (zob. J. Bhagwati, Termites in the Trading System, How
Preferential Agreements Undermine Free Trade, OxfordNew York 2008). Rwnie wielu innych autorw
podejmujcych si analizy procesu liberalizacji handlu przejo terminologi Bhagwatiego (w szczeglnoci
wiele analiz powiconych integracji w regionie Azji i Pacyfiku). Zob. L. A. Majluf, Swimming in
the Spaghetti Bowl: Challenges for Developing Countries under the New Regionalism, Policy Issues in
International Trade and Commodities Study Series 2004, no. 27; S. N. Katada, M. Solis (red.), Cross
Regional Trade Agreements: Understanding Permeated Regionalism in East Asia, BerlinHeidelberg 2008.
Magorzata Grcik-Zajaczkowski
Wstp
Skutkiem globalizacji jest nie tylko poprawa warunkw ycia w wielu kra-
jach rozwijajcych si, ale te pogbienie dysproporcji rozwojowych i gospo-
darczych nierwnoci. Fair trade traktowa mona jako odpowied na powstae
problemy rozwojowe, a wic pomoc marginalizowanym producentom z kra-
jw Poudnia przez umoliwienie im wytwarzania, sprzeday i dystrybucji to-
warw na rynki pastw wysoko rozwinitych. Jest to alternatywna, w stosunku
do istniejcej, formua handlu midzynarodowego, ktrej zadaniem jest pomoc
producentom z Poudnia przez wczenie ich do systemu handlowego na okre-
lonych zasadach. Zaoeniem jest tworzenie nowej relacji handlowej na linii
producent-konsument, gdzie nastpuje ponowne zwizanie produkcji i kon-
sumpcji za pomoc acucha dostaw, a korzyci ekonomiczne s rozdzielane
w sposb bardziej sprawiedliwy. Ceny produktw ustala si na poziomie, ktry
gwarantowaby producentowi stay zysk, a wic podniesienie poziomu jego ycia.
Takie s zaoenia twrcw ruchu fair trade i promotorw rozwoju alterna-
tywnego modelu handlowego. Nieco inaczej wyglda praktyka, a wic reali-
zacja celw i zada nakrelonych w definicji i programach dziaania instytucji
fair trade. W zwizku z tym pojawia si pytanie, czy mechanizm ten moe sku-
tecznie dziaa? Czy przyczynia si on do trwaego ograniczenia ubstwa w kra-
jach rozwijajcych si, czy moe stanowi element strategii rozwojowej w du-
gim okresie i czy wreszcie ten model transakcji handlowych rzeczywicie oparty
jest na sprawiedliwych zasadach? Skoro, zgodnie z zaoeniami, suy realiza-
cji pomocy biednym producentom z krajw Poudnia, to dlaczego budzi coraz
wicej wtpliwoci i jest kwestionowany? Celem artykuu jest analiza zjawiska
sprawiedliwego handlu i prba odpowiedzi na postawione wyej pytania.
253
Geneza
Fairtrade Leading the Way, Fairtrade Labelling Organizations International, Annual Report
19
2008/2009, s. 5.
260
rzeczywisty wpyw dziaania fair trade na popraw warunkw ycia ludzi znim
zwizanych. Uczestnictwo w nim na pewno uchronio wielu producentw zrze-
szonych w spdzielniach od dugw, pozwolio na utrzymanie cigoci dostaw
i dao szans na lepszy rozwj danej spoecznoci lokalnej pod wzgldem eduka-
cji czy dostpu do suby zdrowia. Ruch najlepiej sprawdzi si w sytuacjach na-
gego spadku cen za kaw na rynkach midzynarodowych31. System staej gwa-
rantowanej ceny za kaw pozwoli jej producentom otrzymywa wysz pac
iprzetrzyma okres kryzysu.
Po drugie, fair trade nie moe by traktowany jako remedium na problemy
wkrajach rozwijajcych si. W wikszoci przypadkw nie przyczyni si doob-
nienia ubstwa wrd uczestnikw systemu. Znamienne jest, e staa cena
zaokrelone produkty fair trade bardzo czsto nie pokrywa kosztw produkcji
ponoszonych przez samych rolnikw32. Inny problem stanowi ograniczenia
w dostpie do systemu. Wysokie koszty uzyskania i utrzymania certyfikatw
skutecznie powstrzymuj chtnych producentw przed wstpieniem doklu-
bu. A przecie zgodnie z zaoeniem fair trade ma on zapewnia marginalizo-
wanym wytwrcom i robotnikom gwnie w krajach Poudnia lepsze wa-
runki handlowe oraz ochron ich praw33.
Po trzecie, fair trade moe niekorzystnie wpywa na producentw znajdu-
jcych si poza systemem, gdy jego reguy zakcaj dziaanie na rynku kon-
wencjonalnym. Biorc pod uwag ograniczon skal i zasig fair trade, jego po-
tencjalnie szkodliwy wpyw na strony trzecie nie moe by jednak zbyt duy.
Z drugiej jednak strony, mechanizm ten moe dodatkowo pogorszy i tak ju
trudn sytuacj na rynku kawy, potgujc negatywne skutki nadmiernej poday
kawy i fluktuacji cen na rynku midzynarodowym.
Po czwarte, problem z fair trade moe wynika z odmiennego postrzegania i
rozumienia tego pojcia przez liczne grono zaangaowanych podmiotw, takich
jak: grupy producenckie, organizacje pozarzdowe, aktywici, promotorzy idei,
importerzy, dystrybutorzy, eksperci od marketingu, sprzedawcy. Rnego rodza-
ju wizje rozwoju ruchu oraz modelu fair trade prowadz do nieporozumie do-
tyczcych jego celw i zasad. Brak spjnoci moe prowadzi do zakce w sys-
temie i wyrzdza szkody producentom z Poudnia. Skutkiem tego jest rozam
31
W latach 20002004, kiedy cena za kaw na rynku konwencjonalnym bya wyjtkowo niska,
cena minimalna za kaw fair trade znaczco podnosia dochd jej producentw. Z kolei w latach
20052008 minimalna cena kawy fair trade miecia si ju w granicach fluktuacji cen kawy na rynku
midzynarodowym, co miao mniejsze znaczenie dla dochodw producentw fair trade. J. Valkila,
P.Haaparanta, N. Niemi, Empowering Coffee Traders? The Coffee Value Chain from Nicaraguan Fair Trade
Farmers to Finnish Consumers, Journal of Business Ethics 2010, vol. 97, s. 262263.
32
D. Jaffe, op. cit., s. 8.
33
Ujednolicona definicja fair trade, 2009, http://www.fairtrade.org.pl/s1_co_to_jest_sprawiedliwy_
handel_fair_trade.html.
268
Trade Coffee, The Journal of Consumer Affairs 2005, vol. 39, no. 2, s. 364.
269
J. Decarlo, Fair Trade and How It Works, Rosen Publishing, New York 2010, s. 1125; J. Hunt, Fair
36
13
M. Soja, op. cit., s. 91.
14
R. Kuniar, Europejska Strategia Bezpieczestwa, Polska w Europie 2004, nr 2, s. 16.
15
C. Robinson, The European Unions Goal Current Status, Centre for Defense Information, 23.05.2002.
278
29
J. Broch Hueso, op. cit.
30
M. Soja, op. cit., s. 150.
31
J. Broch Hueso, op. cit.
283
rdo: http://www.diploweb.com/IMG/jpg/dnaegeanwaters.jpg.
40
Art. 4 konwencji o prawie morza.
41
H. Pazarci, op. cit.
42
Cyt. za M. X. Kyriakou, op. cit., s. 70.
297
rdo: http://www.google.fr/imgres?q=Imia+Kardak&num=10&hl=pl&biw=1024&bi-
h=612&tbm=isch&tbnid=cmuN_uR6fgdk6M:&imgrefurl=http://www.hri.org/docs/
imia-hri/&docid=JONZ1vZ6ieoDpM&imgurl=http://www.hri.org/docs/imia-hri/maps1/
usarmy1.jpg&w=804&h=592&ei=yUJTUOb3CK374QTB3YDwDQ&zoom=1&iac-
t=hc&vpx=719&vpy=281&dur=868&hovh=193&hovw=262&tx=181&ty=119&si-
g=112114977000154713951&page=1&tbnh=121&tbnw=162&start=0&ndsp=16&ve-
d=1t:429,r:9,s:0,i:98.
30 linii zosta uzgodniony jako p drogi midzy ska Kardak i Kato (Ana-
tolia), zatem Kardak musia by czci Dodekanezu. Turcja podwaa jednak
legalno umowy, ktra nigdy nie zostaa ani ratyfikowana, ani te przekazana
Lidze Narodw, zatem tak naprawd nie wesza w ycie44.
Konflikt, ktry mg wywoa wojn pomidzy Grecj i Turcj, dwoma
sojusznikami NATO, rozpocz si w do bahy sposb. W dniu 25 grudnia
1995 r. w pobliu wysp osiad na mielinie turecki frachtowiec. Kapitan stat-
ku nie chcia pomocy Grekw, podkrelajc, e zwrci si do rodakw, jako
e wyspy s czci Turcji. Skorzysta jednak z pomocy greckiego holowni-
ka, ktry odholowa frachtowiec do najbliszego portu tureckiego. W zwizku
zproblemem opaty do tureckiego Ministerstwa Spraw Zagranicznych wpy-
n wniosek o ustalenie, do kogo nale wysepki. Tureckie MSZ 29 grudnia
1995 r. skontaktowao si z Ambasad Grecji, informujc, e Kardak nale-
y doTurcji. W odpowiedzi wyraono sprzeciw, jakoby Kardak by turecki,
boTurcja w1932 r. przekazaa wysepki Wochom. Sprawa przynalenoci wy-
spy pojawia si w mediach. Miesic pniej, 26 stycznia 1996 r., burmistrz
pobliskiej wyspy Kalimnos zatkn na Kardaku greck flag, a cae wydarzenie
byo transmitowane przez telewizj. W odpowiedzi turecka gazeta Hrriyet
wysaa naKardak dziennikarzy oraz fotografw, ktrzy zawiesili tu flag turec-
k. Grecja i Turcja wysay w poblie wyspy swoje statki bojowe i oba kraje sta-
ny nakrawdzi wojny. Dopiero interwencja USA, a zwaszcza osobiste zaan-
gaowanie prezydenta Billa Clintona, zaegnaa konflikt45. Tak bahy z pozoru
powd mg jednak doprowadzi do wojny.
Problem przynalenoci setek, a nawet tysicy wysepek Morza Egejskiego
jest kwesti trudn do rozwizania. Status wielu maych wysepek nie zosta
okrelony, gdy nie by przedmiotem umw midzynarodowych. Brak wy-
ranego podziau wszystkich wysp i wysepek, wedug strony tureckiej, niesie
zesob problem powstawania szarych obszarw, nad ktrymi Grecja rozciga
swoj suwerenno w nielegalny sposb46.
Grecko-turecki spr o przestrze powietrzn w obszarze egejskim
Rysunek 3
Podzia FIR Ateny i FIR Stambu
rdo: http://www.google.fr/imgres?q=FIR+Athens&hl=pl&biw=1024&bih=612&tb-
m=isch&tbnid=9GiJqi9cTCMfvM:&imgrefurl=http://www.hellas.org/news/1996/ne-
a-96ac.htm&docid=QuMtSydCSB8B9M&imgurl=http://www.hellas.org/news/ima-
ges/nkalym-1.jpg&w=265&h=367&ei=vgJKUJbwFIiMswafh4CYDw&zoom=1&iact
=hc&vpx=92&vpy=218&dur=276&hovh=264&hovw=191&tx=121&ty-
=176&sig=112114977000154713951&page=1&tbnh=133&tbnw=96&start=0&ndsp
=15&ved=1t:429,r:5,s:0,i:86.
55
A. Przyborowska-Klimczak, Prawo midzynarodowe publiczne. Wybr dokumentw, Lublin 1998,
s. 58.
Andrzej Kozowski
kwencj tego niskiej efektywnoci. Poza tym klasycznie dowodzone siy zbrojne
nie potrafiy wykorzysta potencjau swoich cyberjednostek. Przygotowywane
przez nie analizy techniczne zagroe byy ignorowane i niebrane poduwag.
Marynarka, wojska ldowe, powietrzne i piechoty morskiej operoway w ro-
dowisku, w ktrym dominowaa klasyczna, fizyczna sia, a w cyberprzestrzeni
warunki walki s zupenie inne, za batalia toczy si w wiecie niematerialnym,
stworzonym przez czowieka. Dowdcy i oficerowie tych rodzajw wojsk nie
posiadali odpowiedniego przeszkolenia i nie rozumieli skomplikowanych niu-
answ rzdzcych cyberprzestrzeni. Ich trening i wyszkolenie obejmoway sko-
ki ze spadochronem, operacje powietrzno-morskie, ale nie zabezpieczanie in-
formacji w Internecie czy obsug skomplikowanych programw komputerw.
Dla nich cyberprzestrze bya klasycznym polem bitwy iwnowym rodowisku
operacyjnym zamierzali stosowa te reguy, ktre ju znali18. Rwnie zarzdza-
nie sieciami byo rne, kady rodzaj si zbrojnych stara si nimi gospodarowa
w celu jak najskuteczniejszego wykorzystania na polu bitwy. Lotnictwo uywa-
o bardzo scentralizowanych struktur, podczas gdy marynarka uznaa, e do jej
zada zdecydowanie bardziej odpowiedni bdzie model zdecentralizowany19.
Szukajc odniesienia w historii, naley stwierdzi, e rewolucja w dziedzinie
wojskowoci czsto prowadzia do kompletnej zmiany na polu walki i doko-
niecznoci stworzenia nowego rodzaju si zbrojnych. Najlepszym przykadem
jest tutaj powstanie oddzielnego dowdztwa si powietrznych w 1947 r. II wojna
wiatowa pokazaa warto lotnictwa i uwiadomia decydentom, e do spraw-
nego i efektywnego dziaania potrzebuje oddzielnego dowdztwa zarzdzaj-
cego tym rodzajem si zbrojnych. Eksperci wskazywali przykad lotnictwa jako
drog, ktr powinno pody wojsko przy dziaaniach w cyberprzestrzeni.
Obecnie siy ldowe Stanw Zjednoczonych odpowiedzialne s za wygry-
wanie wojen na ldzie poprzez dominacj nad przeciwnikiem, siy morskie od-
powiadaj za zabezpieczenie akwenw morskich, a tylko w celach si powietrz-
nych, ktre brzmi: walczy i wygrywa w powietrzu, przestrzeni kosmicznej
icyberprzestrzeni, znajdujemy odnonik do interesujcego nas rodowiska ope-
racyjnego. Zosta on dodany w 2006 r., kiedy zdecydowano o powoaniu dwu-
gwiazdkowego Air Force Cyber Command. Niewtpliwie to istotny krok na-
przd, jednak bya to zbyt maa instytucja, by odpowiada za bezpieczestwo
cyberprzestrzeni20.
18
G. Conti, J. Surdu, Army, Navy, Air Force, and Cyber Is it Time ofr a Cyberwarfare Branch of Mili-
tary, IAnewsletter 2009, vol. 12 no. 1, s. 1417, http://iac.dtic.mil/iatac [dostp 10.03.2013].
19
D. C. Hathaway, op. cit., s. 7.
20
J. Rogin, Air Force to Create Cyber Command, http://fcw.com/articles/2006/11/13/air-force-to-
create-cyber-command.aspx [dostp 19.03.2013].
308
21
G. Conti, J. Surdu, op. cit., s. 16.
22
P. A. Strassmann, op. cit.
309
Schemat 1
Wydawania rozkazu w zakresie bezpieczestwa cybernetycznego
Sekretarz Obrony
Dowdca USSTRATCOM
Dowdca
USCYBERCOM
Marynarka Korpus
Wojska Ldowe Wojska Powietrzne
Wojenna Piechoty Morskiej
Opracowane na podstawie W. J. Lynn III, Defending a New Domain, Foreign Affairs 2010,
vol. 89 no. 5, s. 102.
47
Ibidem.
48
Ibidem, s. 8.
49
Statement of General Keith B. Alexander, Commander United States Cyber Command, House Com-
mittee on Armed Services, 16.03.2011, s. 8.
317
57
Ibidem, s. 50.
58
Statement of General Keith B. Alexander, Senate Committee, s. 1112.
320
70
M. Kelley, Pentagon Announces Cyber Force Expansion As Anonymous Hacks Government Websites, http://
finance.yahoo.com/news/pentagon-announces-cyber-force-expansion-150930023.htm [dostp 29.03.2013].
Z HISTORII
STOSUNKW MIDZYNARODOWYCH
Krzysztof Zdulski
kowego, nie tylko wypowie wojn pastwu woskiemu, ale podejmie rwnie
liczne dziaania, ktre nadadz temu aktowi wymiar praktyczny13. Zkolei kilka
dni wczeniej w Bejrucie miao miejsce spotkanie gwnodowodzcych siami
brytyjskimi i francuskimi na Bliskim Wschodzie z szefem sztabu armii tureckiej
marszakiem Fevzim akmakiem. Jednym z gwnych tematw bya opera-
cja opanowania archipelagu Dodekanezu14. Potwierdzono, e ldowania napo-
szczeglnych wyspach dokonaj jednostki tureckiej armii w sile dwch dywizji
grskich, wspierane przez marynark wojenn oraz lotnictwo wojskowe alian-
tw15. Co istotne, zadecydowano, e operacja ta zostanie przeprowadzona nawet,
jeeli Wochy ogranicz si do dziaa zbrojnych tylko na froncie zachodnim16.
Ustalenia z Bejrutu porednio mogy wskazywa, e Turcy byli gotowi wy-
peni swoje zobowizanie traktatowe. Nie by to jedyny sygna. Mniej wicej
wtym samym czasie rzd turecki zaproponowa Jugosawii i Grecji ogoszenie
wraz z Turcj mobilizacji w przypadku przystpienia do wojny Woch. Co praw-
da, inicjatywa ta zakoczya si fiaskiem ze wzgldu na sprzeciw obupastw
bakaskich, ale sam fakt wystpienia z tak propozycj porednio mg wiad-
czy o niezachwianej postawie Ankary17.
W dniu 10 czerwca 1940 r. Wochy wypowiedziay wojn Wielkiej Bryta-
nii i Francji18. W zwizku z powyszym rankiem nastpnego dnia Knatchbull-
Hugessen i Massigly spotkali si z sekretarzem stanu w tureckim Ministerstwie
Spraw Zagranicznych Numanem Menemenciolu, ktry zastpi niedyspono-
wanego Saracolu. Dziaajc zgodnie z instrukcjami z koca maja, wystosowa-
no prob o udzielenie natychmiastowej pomocy, a mianowicie dano zerwania
stosunkw dyplomatycznych z Wochami, ogoszenia powszechnej mobilizacji,
udostpnienia aliantom tureckich baz morskich i lotniczych oraz wypowiedze-
nia wojny Wochom19. Ponadto naciskano, by rzd turecki podj odpowied-
nie kroki w celu zatrzymania w cieninach czarnomorskich wszystkich woskich
13
Ibidem. No 358, Viscount Halifax to Sir H. Knatchbull-Hugessen, 27.05.1940.
14
Pozostae tematy dotyczyy: kwestii rozdziau kompetencji w zakresie dowodzenia, przygotowa
do obrony wschodniej Turcji przed ewentualn agresj ze strony sowieckiej oraz rozbudowy baz
wojskowych i infrastruktury w zachodniej czci Turcji. Zob. War Office (dalej: WO) 201/1074/5A.
Beirut Conference 20/21 May 1940. Allied Cs-in-C and Marshall akmak. Notes of the Meeting of the
Conference of the Commanders-in-Chief. Note on the Organization of the Land Command in Thrace.
15
Siy tureckie miay by przerzucone na pozycje wyjciowe w cigu 20 dni od rozpoczcia wojny.
W tym czasie RAF oraz lotnictwo francuskie miay osign panowanie w powietrzu nad archipelagiem,
zabezpieczy szlaki komunikacyjne oraz wraz z marynarkami wojennymi zmikczy obron wosk. Ibidem.
16
Ibidem.
17
CAB 65/7/52, s. 391. W.M. (40) 157, Conclusions of a Meeting of the War Cabinet held at 10
Downing Street, S.W. 1, on Friday, June 7, 1940, at 12:30 p.m.
18
Formalnie w stanie wojny znalazy si z tymi pastwami od pnocy 11 czerwca, zgodnie z deklaracj
przekazan ambasadorowi brytyjskiemu i francuskiemu przez woskiego ministra spraw zagranicznych
hr.Galeazzo Ciano. Zob. L. Woodward, op. cit., s. 244.
19
FO 195/2465, Italy 1940. No 358, Viscount Halifax to Sir H. Knatchbull-Hugessen, 27.05.1940.
332
W.M. (40) 164, Conclusions of a Meeting of the War Cabinet held at 10 Downing Street, S. W. 1,
on Thursday, June 13, 1940, at 12 noon.
31
W dalszej czci rekomendowano zwrcenie si do Turcji, aby przekonaa Jugosawi i Grecj
doprzyczenia si do walki po stronie aliantw. CAB 66/8/30, k. 164166. W. P. (40) 200, Balkan Policy
in the New Situation. Report by the Chiefs of Staff Committee, 11.06.1940.
32
CAB 65/7/59, s. 447. W.M. (40) 164, Conclusions of a Meeting of the War Cabinet held
at 10 Downing Street, S. W. 1, on Thursday, June 13, 1940, at 12 noon.
33
Ibidem.
34
CAB 65/7/61, s. 463. W.M. (40) 166, Conclusions of a Meeting of the War Cabinet held
at 10 Downing Street, S. W. 1, on Friday, June 14, 1940, at 12:30 p.m.
35
CAB 65/7/62, s. 472. W.M. (40) 167, Conclusions of a Meeting of the War Cabinet held
at 10 Downing Street, S. W. 1, on Saturday, June 15, 1940, at 10 a.m.
335
J. H. Thompson, S. J. Randall, Canada and the United States. Ambivalent Allies, Athens 2008, s. 264.
32
Bez wtpienia czasy zimnej wojny byy okresem penym sporw i kryzysw,
nie tylko pomidzy rywalizujcymi ze sob, odmiennymi ideologicznie, Zacho-
dem i Wschodem. Problemy podzielonego wiata miay take swoje odbicie
wstosunkach kanadyjsko-amerykaskich, gdy na owe lata przypada najwicej
napi na linii OttawaWaszyngton.
Po zakoczeniu zimnej wojny, w nowych realiach, stosunki midzy Stana-
mi Zjednoczonymi (ktre pozostay supermocarstwem) i Kanad (pastwem
o rednim potencjale) weszy w nowy etap. Po przystpieniu tej ostatniej
doOPA oraz po wejciu w ycie ukadw o wolnym handlu CUSFTA-NA-
FTA, integracja obu pastw osigna najwyszy w dziejach poziom. Podkreli
naley, za Wiesawem Dobrzyckim, e dowiadczenia relacji kanadyjsko-ame-
rykaskich dostarczaj najwicej pozytywnych wzorcw dla integrujcych si
wdalszym cigu pastw na pkuli zachodniej41.
Wiek XXI stawia przed oboma pastwami nowe wyzwania, jak problem
Arktyki, wojna z terroryzmem czy kryzys gospodarczy, ktre staj si niekie-
dy sprawdzianem trwaoci dobrych stosunkw kanadyjsko-amerykaskich.
Dowiadczenia z czasw zimnej wojny oraz wypracowane w latach 80. ubiege-
go wieku zblienie polityczne i gospodarcze, pozwalaj jednak na utrzymanie
wyjtkowych relacji midzy Kanad i Stanami Zjednoczonymi.
40
Cyt. za B. Tittemore, Canada and the OAS The First Five Years, Human Rights Brief 1996, vol. 2,
no. 3, http://www.wcl.american.edu/hrbrief/v2i3/canada23.htm [dostp 15.03.2013] (tum. wasne).
41
W. Dobrzycki, op. cit., s. 276.
INNE ASPEKTY
STOSUNKW MIDZYNARODOWYCH
Marta Ryniejska-Kiedanowicz
kule stara si on obali tez, jakoby krajowe public relations zanikao. PR mi-
dzynarodowe jest bardziej kompleksowe, mamy tu do czynienia z rnorodno-
ci kulturow, polityczn i ekonomiczn, czyli takimi czynnikami, z ktrymi
nie musimy si styka prowadzc PR na rodzimym rynku.
Analizujc oba podejcia w kontekcie pastw blisze jest raczej stanowi-
sko K. Sriramesha. Kryzysy polityczne, gospodarcze czy problemy wewntrzne
s szeroko komentowane na amach wiatowej prasy, a co za tym idzie, przez
szersze krgi spoeczne. Polityka krajowa czsto jest przedmiotem analiz w szer-
szym midzynarodowym kontekcie. Rwnoczenie powizania midzy kraja-
mi sprawiaj, e kryzys w jednym pastwie skutkuje problemami w innym,
comoemy obserwowa obecnie na przykadzie Unii Europejskiej.
Ciekawe stanowisko prezentuje w tym kontekcie C. Botan, wprowadzajc
pojcie public relations matrix. Porwna on i zestawi ze sob teorie midzyna-
rodowego public relations, zauwaajc, e determinantami uprawiania prakty-
ki public relations w poszczeglnych krajach s nastpujce czynniki: poziom rozwo-
ju danego kraju (nie tylko ekonomiczny czy rynkowy, ale rwnie rozwoju struktury
komunikacyjnej), kluczowi klienci PR, system prawny i polityczny oraz historia PR.
Std, wedug badacza, PR midzynarodowe zawsze jest PR-em midzykulturowym72.
Formuujc definicj, ktra bdzie podstaw do dalszych rozwaa, opr si
przede wszystkim na definicji D. L. Wilcox, P. H. Ault i W. K. Agee, uzupe-
niajc j o element ksztatowania wizerunku. Wedug tych badaczy public rela-
tions w rodowisku midzynarodowym to zaplanowane i zorganizowane dziaa-
nia firmy, instytucji lub rzdu w celu stworzenia wzajemnie korzystnych relacji
z publicznoci innych narodw oraz tworzenia pozytywnego wizerunku.
Ponadto maj one za zadanie utrzymywanie dobrych relacji z grupami mogcy-
mi mie wpyw na ich funkcjonowanie przez uzyskiwanie przychylnych opinii.
Piszc o polityce zagranicznej w kontekcie public relations, nie mona po-
min terminu dyplomacja publiczna, bo przez niektrych badaczy jest ona
postrzegana jako cz PR. Midzy innymi B. Signitzer uwaa, e oba termi-
ny podlegaj procesowi konwergencji73. W swoich rozwaaniach dochodzi on
do wniosku, e te dwie dyscypliny mog korzysta z siebie nawzajem i ada-
ptowa swoje narzdzia do komunikowania z publicznoci zagraniczn. Rw-
nie J.LEtang, badajc moliwe konwergencje pomidzy public relations a dy-
plomacj publiczn, zwraca uwag, e PR powinien przykada wiksz uwa-
g doswoich historycznych korzeni poprzez analiz stosunkw midzynarodo-
wych. Zauwaa ona, e wspomniane wyej teorie, nawizujce do symetrii, s
72
C. Botan, International Public Relations Critique and Reformulations, Public Relations Review 1992,
vol. 18, no. 2.
73
B. H. Signitzer, T. Coombs, Public Relations and Public Diplomacy: Conceptual Convergences, ibidem.
373
badania wizerunku;
reklama;
elektroniczne PR, zwane wspczenie rwnie e-dyplomacj;
zarzdzanie problemami;
zarzdzanie kryzysami93.
S. Anholt dodaje jeszcze jeden instrument, mianowicie Corporate Social Re-
sponsibility. Jest to ciekawa koncepcja, przeniesiona z PR, wiadczca o do
mocnym wdzieraniu si tej dyscypliny do stosunkw midzynarodowych.
Badacz stwierdza, e jeli kraj chce odnosi sukcesy na arenie midzynarodowej,
musi bra udzia w dyskusjach na temat problemw globalnych, np.: zmian
klimatu, ubstwa, godu, narkotykw, migracji, stabilnoci gospodarczej, praw
czowieka, praw kobiet, praw dzieci, tolerancji religijnej i kulturowej, rozprze-
strzeniania broni jdrowej, problemw z brakiem wody, terroryzmu itp.
Podobnie jest w wiecie biznesu. Korporacje, ktre nie maj w swoich strate-
giach CSR, mog straci zaufanie klientw. Autor prognozuje, e kraje bd
szy wanie w tym kierunku. Powouje si na dane z National Brand Indeks,
ktre pokazuj, e ludzie coraz mniej akceptuj te kraje lub rzdy, w ktrych
panuje korupcja, amane s prawa czowieka lub prawo, gdy jest to ta publicz-
no, ktra wymaga tych samych standardw i od firm, i od krajw.
Jak wic wida, pastwa wykorzystuj w dyplomacji publicznej instrumenty
znane z tradycyjnego public relations. W idealnym modelu nacisk powinien by
pooony na dwustronn symetryczn komunikacj, znan z modelu doskona-
oci J. Gruniga. Jest ona symetryczna, poniewa zarwno organizacja, jak ioto-
czenie, mog zmieni swoje zachowanie w rezultacie prowadzonych dziaa PR94.
Autor modelu zauwaa, e kampanie prowadzone w ramach midzynarodowe-
go public relations (w tym te dla krajw) wykorzystyway przede wszystkim mo-
del agenta prasowego i informacji publicznej. J. Gruning, potwierdzajc swo-
j tez, powouje si na A. Albittrona i J. Manheima, ktrzy prowadzili analiz
zawartoci dziennika New York Times i doniesie prasowych na temat piciu
krajw, Argentyny, Indonezji, Korei Poudniowej, Filipin i Turcji, potym, jak
kraje te wynajy agencje public relations. Okazao si, e firmy public relations
odniosy sukces w redukcji szczeglnie negatywnych informacji, uwypuklajc
te bardziej pozytywne i sugerujc, e interes opisywanych krajw jest zbieny
z interesem Stanw Zjednoczonych. Manheim i Albiritton argumentowali, e
media s podatne na manipulacj, poniewa maj ograniczony dostp do r-
de informacji o rodowisku midzynarodowym. Autorzy badania stwierdzaj
93
G. Szondi, op. cit., s. 69.
94
J. E. Grunig, Public Relations and International Affairs. Efect, Ethics and Responsibility, Journal
ofInternational Affairs 1993, vol. 47, no. 1, s. 144.
380
Zakoczenie
99
T. o-Nowak, Polityka zagraniczna w przestrzeni teoretycznej, s. 29.
Ewelina Wilczyska
firma eksportujca co roku do tego kraju artykuy spoywcze. Jann Jensen, dy-
rektor zarzdzajcy, bogaty w dowiadczenia wyniesione z 35 wizyt w tym kra-
ju, podkrela, e 90% transakcji zawiera si tu podczas spotka twarz w twarz.
Innymi sowy, interesy opiera si na osobistych stosunkach. W przypadku tego
przedsibiorstwa krokiem o rozstrzygajcym znaczeniu byo utworzenie wa-
snego przedstawicielstwa w Moskwie, ktrego personel skada si z Rosjan zna-
jcych jzyk angielski. Ponadto firma regularnie sprawdza referencje nowych
klientw za porednictwem ambasady duskiej. Jensen twierdzi, e oglnie bio-
rc, tak naprawd nie ma dzi wikszej rnicy midzy robieniem interesw
wSzwecji, Niemczech czy w Rosji17.
Jak mona si spodziewa, nie wszystkie firmy zagraniczne informuj o tak
pozytywnych dowiadczeniach. Chaos, przestpstwa, korupcja a do tego ka-
pryne regulacje prawne i biurokracja nadal stanowi realne bariery dla roz-
woju handlu. Jednak Rosja, jako najwikszy na wiecie kraj pod wzgldem po-
wierzchni (11 stref czasowych) i szsty co do liczby ludnoci, jest pontnym
rynkiem dla tych, ktrzy wiedz, jak pokonywa owe bariery. Oczywicie, jed-
n z drg do przezwycienia trudnoci jest lepsze zrozumienie zachowa Ro-
sjan w biznesie18.
Podkrelajc kluczow rol koneksji, Jann Jensen twierdzi, i mimo e kul-
tura rosyjska jest nastawiona na partnera, jest przy tym ceremonialna i hierar-
chiczna. Jednoczenie jedn z najwaniejszych wyznawanych w niej wartoci
jest specyficzny egalitaryzm, czyli urawniowka. Rosjanie czuj si gboko do-
tknici, gdy inni maj wicej ni oni, tak jak w starym dowcipie: Pan Bg rze-
cze do Iwana: Speni kade twe yczenie. Pro, o co tylko chcesz. Na to Iwan:
Wiesz, dobry Boe, mj ssiad ma krow. Przypuszczam wic, e chcesz mie
dwie krowy mwi Bg. Och, nie, Panie Boe opowiada Iwan chc tylko,
eby krowa ssiada zdecha19.
Tak rozumiany egalitaryzm jest bliski jego skandynawskiej wersji, gdzie
naludzi, ktrzy zdaj si wyrasta ponad reszt, patrzy si z irytacj. Podob-
n warto wyraa australijskie powiedzenie: Wysoki mak si cina. Zatem
wspoeczestwie rosyjskim mamy do czynienia z wyran sprzecznoci: egali-
tarne wartoci wspistniej z hierarchicznoci. Powysze wartoci nie s jednak
czym zupenie obcym dla reszty wiata. Przywoajmy choby Stany Zjednoczone, gdzie
egalitarne ideay przez cae generacje wspistniay z postawami hierarchicznymi.
Rosyjska ceremonialno jest widoczna w sposobie ubierania si oraz w ry-
tuaach powita i poegna, natomiast wyrazem hierarchicznoci spoecze-
17
Ibidem, s. 56.
18
R. R. Gesteland, Rnice kulturowe a zachowania w biznesie, Warszawa 2000, s. 170171.
19
K. Wadimir, A. Kozowa, Tiechnoogiczeskij podchod k pieriegoworam, Moskwa 1999, s. 20.
389
20
Ibidem, s. 2223.
21
Ch. A. Vlachoutsicos, op. cit., s. 55.
22
R. R. Gesteland, op. cit., s. 173.
390
skoczy mwi. Dystans przestrzenny midzy ludmi jest wany. Naley zacho-
wywa otoczk przestrzenn o wielkoci typowej dla krajw pnocnoeuropej-
skich, to znaczy sta lub siedzie od kogo w odlegoci rwnej dugoci rki28.
W sytuacjach biznesowych kontaktw dotykowych jest mao. Naley oczeki-
wa nieco wicej ekspresyjnoci po zacienieniu wzajemnych stosunkw. Uprzej-
mie jest utrzymywa stay (ale niezbyt intensywny) kontakt wzrokowy zpartne-
rami przy stole konferencyjnym, taki sam jak w Niemczech czy w Skandynawii.
Trzeba si te spodziewa kontrolowania mimiki i niewielkiej gestykulacji,
zwaszcza na otwie i w Estonii. Unika si trzymania rk w kieszeniach podczas
konwersacji. ucie gumy w sytuacjach publicznych jest uwaane za zachowa-
nie niekulturalne29.
Ubir powinien by schludny i tradycyjny: w przypadku mczyzn garni-
tur, biaa lub pastelowa koszula ze stonowanym krawatem, w przypadku kobiet
elegancki kostium lub suknia.
Przy spotkaniach mczyzn z mczyznami powinno si wyranie powie-
dzie swoje nazwisko, mocno ucisn sobie donie, a nastpnie wymieni wi-
zytwki. Rce podaje si rwnie na poegnanie. Mczyni powinni zaczeka,
a kobieta pierwsza wycignie rk. Cudzoziemki, ktre nie s skrpowane wy-
mian uciskw doni, mog to miao robi. Biznesmeni obojga pci powinni
przywie z sob duo wizytwek i wrcza je kademu uczestnikowi spotkania.
Zwracajc si do partnera, naley uywa jego nazwiska i tytuu zawodowego,
jeli takowy posiada. Nie mwimy mu po imieniu, dopki wyranie dotego
nie zachci30.
Upominki w kontaktach biznesowych s mile widziane, ale si ich nie ocze-
kuje. Gdy zostaniesz zaproszony do czyjego domu, przynie nieparzyst liczb
kwiatw i pamitaj o odpakowaniu bukietu przed wrczeniem go gospodyni.
Innymi odpowiednimi prezentami s zagraniczne wina, koniaki i dobre czeko-
ladki. Przyjcia biznesowe odbywaj si zazwyczaj poza domem; moe to by
lunch lub kolacja. Niektrzy modsi Batowie mog si dobrze czu rozmawia-
jc o interesach podczas niadania.
Stosunek do kobiet w biznesie jest neutralny. Cudzoziemki zajmuj-
ce si biznesem na og nie napotykaj wielu problemw na rynkach batyc-
kich. Abyunikn ewentualnych nieporozumie, nie powinny si jednak za
chowywa w sposb, ktry mgby by odczytany jako kokieteryjny31.
Reasumujc naley powiedzie, e w krajach batyckich naley si spodzie-
wa swoistego pnocnoeuropejskiego stylu negocjacji, nie zapominajc o r-
nicach wewntrzregionalnych.
28
J. Salacuse, op. cit., s. 234.
29
Ibidem, s. 235237.
30
K. Karcz, Komunikacja midzykulturowa w integrujcej si Europie, Katowice 2004, s. 28.
31
Ibidem, s. 3031.
393
Partnerzy szwedzcy
35
P. J. Dbrowski, op. cit., s. 54.
36
D. Rossa-Killian, Region Morza Batyckiego obszarem rozwoju i wsppracy, Toru 2006, s. 61.
37
M. Radziska, op. cit., s. 80.
38
Ibidem, s. 79.
Noty o autorach