Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 307
para o lar e para a economia, este sector caracterizado por salrios baixos, longas
jornadas, condies de trabalho pouco saudveis e vulnerabilidade ao abuso sexual,
fsico e mental continua como um dos mais precrios no pas (Chipenembe, 2010).
Assente numa relao laboral directa entre empregado e empregador, o trabalho
domstico uma profisso como qualquer outra. Porm, os trabalhadores domsticos
no usufruem dos mesmos direitos que outros trabalhadores. A relao entre o traba-
lhador domstico e o empregador , em princpio, regulamentada pela Lei do Trabalho
(Lei n. 23/2007) e, onde requer especificidade por causa das peculiaridades do
sector, pelo Regulamento de Trabalho Domstico (Decreto n. 40/2008). Na prctica
os trabalhadores domsticos so excludos do mbito da Lei do Trabalho. Aadopo
do Regulamento de Trabalho Domstico em 2008, o culminar de anos de mobili-
zao por parte de organizaes de trabalhadores domsticos, , por um lado, uma
vitria e reflecte um reconhecimento crescente da contribuio deste sector. Segundo
a Assembleia da Repblica, O trabalho domstico constitui em Moambique um sector
de capital importncia, quer no que diz respeito ao nmero de postos de trabalho que
este sector possui quer no que se refere s implicaes sociais e econmicas que dele
decorrem (Decreto N. 40/2008). Por outro lado, o Regulamento de Trabalho Doms-
tico proporciona menos direitos do que a Lei do Trabalho: no estabelece um salrio
mnimo, no regulamenta de forma especfica o trabalho desempenhado por menores
e no faz referncia ao assdio. Segundo o movimento global pelos direitos dos traba-
lhadores, ao reproduzir o cuidado feminino, o trabalho domstico no considerado
trabalho verdadeiro, sendo assim pouco valorizado. Porm, o que tambm certo
que, num contexto onde o Estado no assume responsabilidade pelo fornecimento de
servios pblicos de cuidado de crianas e idosos, e no entanto depende da partici-
pao de mulheres num mercado laboral onde a grande maioria dos salrios mnimos
so inferiores a Mtn 7700,00 o valor mensal que segundo os sindicatos necessrio
para a sobrevivncia de uma famlia de cinco pessoas o trabalho domstico malre-
munerado surge como soluo crise de trabalho de cuidado. Segundo o Conselho
de Ministros, um salrio mnimo poria em causa a capacidade dos empregadores de
garantirem cuidados para os jovens e idosos, ameaando assim a sua participao
no mercado laboral, e causando, nesse processo, despedimentos em grande escala.
Os proponentes da ratificao da Conveno 189 sugerem que o prprio
processo de ratificao pode servir como instrumento para reforar o Regulamento
de Trabalho Domstico, melhorar os mecanismos de implementao, e criar um
foco de mobilizao, com o potencial de tornar o trabalho digno uma realidade
308 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
para este sector historicamente marginalizado. A Conveno 189 estabelece direitos
bsicos como a liberdade de associao, a proteo contra todas as formas de abuso,
o assdio e a violncia, e condies justas de emprego; d orientaes prticas rela-
tivas jornada de trabalho, remunerao, normas de sade e segurana laboral,
segurana social, trabalho infantil, residncia no domiclio de trabalho, trabalhadores
migrantes e regulamentao de agncias privadas; e prope mecanismos administra-
tivos de queixa, inspeo e acesso justia.
Porm, existe um debate significativo sobre o poder transformativo da regula-
mentao em relao s condies de trabalho dos trabalhadores domsticos. Com
base em entrevistas semiestruturadas com trabalhadores domsticos, funcionrios
pblicos, prestadores de servios jurdicos e representantes sindicais na cidade de
Maputo, este estudo discute os desafios em termos da legislao, os mecanismos de
implementao e o papel de organizaes de trabalhadores domsticos. A cidade de
Maputo uma seleco atpica. Mais ligada ao aparelho do Estado do que outras
regies, a implementao das leis e regulamentos nacionais certamente mais forte.
Isto permite que o investigador conclua que, se a formalizao tem pouco impacto
nas condies dos trabalhadores domsticos em Maputo, no provvel que tenha
mais impacto noutras regies.
A primeira seco deste estudo traa a evoluo do trabalho domstico assalariado,
desde o perodo colonial at ao presente. Fazse dois pontos principais. Em Moam-
bique o trabalho domstico j foi uma profisso altamente regulada, mas pouco prote-
gida. A formalizao em si no suficiente para melhorar as condies de trabalho; os
termos de formalizao e os mecanismos de fiscalizao so importantes. Alm disso,
a formalizao um processo que tem de ser continuamente negociado e renegociado.
A segunda seco apresenta uma breve reviso do debate sobre o poder transformativo
de legislao neste sector. As trs prximas seces apresentam os desafios em termos
da legislao, os mecanismos de implementao e o papel de organizaes de trabalha-
dores domsticos. O estudo conclui com uma discusso das possveis recomendaes.
DE MAINATO A TRABALHADOR:
A EVOLUO DO TRABALHO DOMSTICO EM MOAMBIQUE
O movimento global pelos direitos dos trabalhadores domsticos enfatiza a falta de
regulamentao neste sector. A prpria histria de Moambique, porm, est repleta
de legislao destinada a controlar a mobilidade do trabalho, a manter os salrios
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 309
baixos e a dar aos empregadores a exclusividade do poder de negociao relativa-
mente aos trabalhadores.
Em 1904, o Governo Portugus aprovou o Regulamento de Serviais e Traba-
lhadores Indgenas, forando os trabalhadores domsticos a comprar uma chapa que
provava que trabalhavam para um nico empregador (Penvenne, 1994). Em 1914,
o Estado colonial ps em prtica um sistema de cartes de identificao e em 1918
proibiu os Moambicanos negros de viverem em Loureno Marques sem um destes
cartes (OLaughlin, 2000). Ocarto de identificao foi substitudo por uma cader
neta em 1926, que especificava a histria laboral do trabalhador e as suas obrigaes
fiscais. Com a ascenso ao poder do regime fascista de Salazar em 1930, foram
proibidos os sindicatos e as organizaes polticas para os trabalhadores negros.
Em 1944, o Regulamento de Serviais e Trabalhadores Indgenas foi substitudo por
um sistema de registo urbano mais abrangente, concebido para limitar ainda mais a
mobilidade e os salrios dos trabalhadores negros. Os aumentos salariais tinham de
ser aprovados pela administrao local, o desemprego tornouse um delito penal e os
trabalhadores tinham de registarse na Administrao Municipal do Trabalho num
prazo de trs dias aps a chegada cidade (Penvenne, 1993). O no cumprimento
destas regras podia resultar em castigo corporal, chibalo ou, em casos extremos, na
deportao para So Tom e Prncipe (Africa Today, 1958).
310 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
Os trabalhadores domsticos eram particularmente vulnerveis aos castigos
corporais (Zamparoni, 2000). A mais pequena infraco, desde partir uma chvena
ou queimar um lenol ao engomar, at acusaes como desobedincia, dava azo a
uma visita ao administrador local para ser corporalmente castigado com uma palma-
tria (Penvenne, 1993). Com o incio da luta armada, o chibalo foi abolido e entrou
em vigor o Regulamento dos Empregados Domsticos (1966). Embora (Penvenne,
1994) sugira que, neste perodo posterior, o Estado fazia cumprir a proteco laboral,
inspeccionava casas, e multava os empregadores que prevaricavam, os trabalhadores
domsticos continuaram a trabalhar jornadas muito longas, e com elevados nveis
de controlo e de abuso. A SecretriaGeral da Associao das Mulheres Empregadas
Domsticas (AMUEDO) recorda a dolorosa experincia:
Como completei a quarta classe e a minha me no tinha maneira de assimilar, fui trabalhar
como empregadinha em casa de uns brancos. Eu tinha um prato de alumnio, e comia a
comida que restava nos pratos deles. Eu no tinha chvena, tomava ch numa latinha de jam,
na varanda, sentada no tanque. No tinha um lugar para pr a minha roupa, as minhas roupas
ficavam na varanda e, quando chovia, molhavam. A cozinha servia s para dormir. noitinha
tinha que estender jornais. Tinha um gadambongola, cobertor que no tem nenhum valor,
at muitas das vezes cortavam para limpar o cho. Me tratavam como um remote control,
carregavam um boto. Aquilo era antihumanidade. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 311
Em 2008 este sector foi integrado atravs do Regulamento de Trabalho Doms-
tico. Segundo um representante do Ministrio do Trabalho, o regulamento foi
inspirado pelo regulamento colonial dos empregados domsticos de 1966, com as
alteraes necessrias feitas para reflectir a relao empregadorempregado contem-
pornea (CanalMoz, 2007). Como mostra a Tabela 1, os direitos e os deveres do
empregador, assim como os deveres dos trabalhadores domsticos, mudaram pouco
desde o perodo colonial.
312 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
de licena de maternidade; cinco dias em ocasio de casamento ou morte de
conjuge, pai, mae, filho, enteado, irmao, avos, padrasto e madrasta; registo volun-
trio no INSS; um contrato por escrito ou verbal; compensao por acidentes de
trabalho; e direito a serem tratados com respeito e considerao. Outras altera-
es importantes so a eliminao das exigncias de uma caderneta, a ausncia
de um salrio mnimo e a abolio de multas por infraco. Apesar da reregula-
mentao do trabalho domstico em Moambique, (Chipenembe, 2010) conclui,
no seu estudo de 350 trabalhadores e empregadores na cidade de Maputo, que o
trabalho domstico continua caracterizado por baixos salrios, longas jornadas de
trabalho, normas de trabalho pouco saudveis, e vulnerabilidade a abusos sexual,
fsico e mental.
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 313
de negociao dos trabalhadores reduzido. Se os laos de clientelismo entre
empregador e empregado so substitudos por direitos e deveres contratuais,
pode reduzir a flexibilidade para negociar informalmente melhores condies de
trabalho e usufruir de benefcios em espcie, pondo em causa as suas prticas
de poder (Ally, 2010). No seu estudo dos trabalhadores domsticos filipinos em
Hong Kong, (Constable, 1997) ilustra como os trabalhadores se sujeitam a altos
nveis de disciplina, pressionandose mutuamente para se conformar a mani-
festaes de profissionalismo. A autodisciplina pode limitar a capacidade de
os trabalhadores domsticos transformarem fundamentalmente as condies de
trabalho. No entanto, ela tambm pode melhorar as suas relaes com os empre-
gadores (Constable, 1997).
Da mesma forma, os trabalhadores domsticos em Moambique recorrem a
formas de resistncia e acomodao por vezes contraditrias, num contexto em
que a regulamentao , no mnimo, considerada irrelevante ou no aplicada e o
mercado de trabalho precrio. Alguns trabalhadores apresentam elevados nveis
de pacincia, preferindo esperar que surjam melhores oportunidades em vez de fazer
abertamente exigncias aos empregadores. Outros procuram cultivar uma relao
de respeito mtuo, como forma de garantir a segurana do emprego, melhoria das
condies de trabalho e uma boa referncia. Josina explica como negociar com o
empregador:
Arranja um tempo, um dia, quando voc v que o patro est mais calmo. Senta com ele.
Patro, naquele dia foi isto, foi aquilo, mas eu no gostei do que aconteceu. Se ele tentar se
desculpar, aceita; se ele tentar subir por cima de ti, j no bom. Se ele sobe, voc abaixa,
voc tambm ter seu tempo. Se j no consigo trabalhar, vou ter com ele: Patro, estou a
pedir ir para casa, porque no estou em condies para trabalhar. No quero fazer besteira,
porque neste momento posso partir muita loia, de ponto da confuso que tivemos aqui no
estou em condies de trabalhar.
314 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
Alm disso, os empregadores tm o privilgio de recusar o dilogo, s vezes de
forma veemente. Maria descreve a reaco da empregadora quando ela comeou a
ser mais assertiva:
Ela dizia que eu estava a falar mal, mas eu no estava a falar mal. At muitas das vezes,
quando ela estava a falar, eu estava a chorar. Chegou um momento quando parei de chorar.
Depois, ela olhou para mim, pensou: Agora no chora porqu? Depois comecei a responder,
no respondi mal, s respondi as coisas que ela estava a me fazer. Eu perguntava: Senhora
est a me bater porqu? Eu no fiz nada a ti, nunca fiz mal s tuas crianas, mas a senhora
hoje est a me bater assim mesmo.
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 315
mnimo, se este empregador tem m f, pode dispensar o trabalhador que ganha 3000 Mts,
e empregar 2 trabalhadores ao nvel do salrio mnimo estabelecido. (SecretriaGeral da
SEDOMO, 2011).
316 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
domsticos tm pouco controlo sobre os meios fsicos em que trabalham, explica
um inspector:
Quando faz uma inspeco de uma fbrica, vai a um lugar onde h um grande nmero
de trabalhadores. Voc quer garantir que as normas de segurana ocupacional esto a ser
seguidas. Mas com o trabalho domstico, normalmente, s h um ou dois trabalhadores
num local de trabalho. Cada empregador diferente do outro. Os trabalhadores traba-
lham num espao privado e no existem normas. (Inspector do Trabalho da Seco de
Maputo, 2012).
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 317
considerada irrelevante ou no aplicada; e em que a possibilidade de abandonar
um emprego uma importante prtica de poder, a recusa em assinar um contrato
um meio de manter algum nvel de autonomia relativamente ao seu prprio
trabalho.
Por fim, h uma discrepncia entre o regulamento e as realidades do trabalho
domstico remunerado. Por exemplo, o regulamento estipula uma pausa de 30
minutos para refeio. Enquanto a maioria dos entrevistados tm teoricamente
possibilidade de fazer essas pausas, na prtica, as expectativas dos empregadores e a
natureza do trabalho impedemnos de descansar:
O meu patro j me disse que eu tinha direito de 30 minutos para descansar, mas no
possvel, porque o trabalho intenso, o trabalho muito. No chego a ter aquele tempo para
descansar. Quando d, eu fico uns minutinhos numa esquina, porque s vezes me sinto um
pouco tonta quando estou muito tempo em p. Mas se o patro diz que est a te precisar para
fazer alguma coisa, tens que deixar. (Josina, 2012).
Tirar frias anuais tambm difcil. O principal obstculo que muitos emprega-
dores esperam que os trabalhadores domsticos arranjem um substituto. Isto significa
que os trabalhadores no s perdem os salrios como se arriscam tambm a perder
definitivamente o emprego. Os trabalhadores domsticos preferem, por conseguinte,
no tirar frias. Filomena explica:
Se eu quero sair de frias tenho que arranjar outra pessoa, pr no meu lugar, eu vou, quando
volto a pessoa tem que sair, eu vou ceder o meu espao. Agora se for eu a sair, meus patres
arranjarem algum, difcil tirar aquela pessoa e eu fico a perder o meu emprego. (Filomena,
2012).
318 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
DESAFIOS PARA AS INSTITUIES DE IMPLEMENTAO
Existe um quadro incipiente de regulamentao, proteco e organizao, consti-
tudo pela Inspeco do Trabalho, a Comisso de Mediao e Arbitragem Laboral
(COMAL) e o Tribunal de Trabalho. Segundo o Regulamento de Trabalho Doms-
tico, a fiscalizacao do regulamento ser feita pela Inspeccao Geral do Trabalho e,
nos locais onde esta no esteja representada, pelas autoridades administrativas locais.
A interveno da Inspeccao Geral do Trabalho e das autoridades administrativas
locais depende da apresentao de queixa, verbal ou escrita, do trabalhador domes-
tico. O direito de apresentar uma queixa caduca no prazo de 6 meses, contados a
partir da data de resciso do contrato de trabalho domestico.
Na prtica, a Inspeo Geral do Trabalho j no trata de muitos casos de traba-
lhadores domsticos. Em primeiro lugar, a Inspeco no tem o mandato, compe-
tncias ou capacidade para inspeccionar as dezenas de milhares de casas particu-
lares que empregam trabalhadores domsticos (Inspector do Trabalho, Seco de
Maputo, 2012). A ausncia de normas em relao ao salrio, tarefas e ambiente
de trabalho significa que, neste sector, difcil um inspector fazer o seu trabalho.
Como resultado, a Inspeo Geral s convocava mediaes se o trabalhador apre-
sentasse uma queixa no seu gabinete. Com a criao da COMAL, disputas laborais
no penais, como salrios no pagos, so encaminhadas para a COMAL, e os delitos
penais, como a agresso sexual, para a Seco de Trabalho do Tribunal da Cidade
de Maputo (Inspector do Trabalho, Seco de Maputo, 2012). Os representantes dos
trabalhadores domsticos apoiam esta mudana:
Antigamente costumvamos ir Inspeco, mas quando o inspector ia para casa, o empre-
gador dizia que no havia nenhum problema. O inspector ia embora e depois o empregador
encontrava algum motivo para se mandar o trabalhador embora. s vezes, os trabalhadores
domsticos eram agredidos, outras vezes o empregador chamava a polcia e mandava prender
o trabalhador. Assim, o sindicato chegou concluso que a mediao e conciliao eram um
melhor caminho para garantir que os trabalhadores no perdem os seus empregos. (Secre-
trio do SINED para as Relaes Internacionais, 2011)
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 319
de ter representao legal para abrir um processo contra um empregador, e obtmse
frequentemente uma resoluo num prazo de 30 dias. O papel da mediao tentar
chegar a um acordo consensual vinculativo entre as duas partes. A nfase na mediao,
pelo menos em teoria, ajuda a preservar a relao de emprego. Se no se chegar a
acordo, o mediador declara um impasse e os casos devem ser enviados para arbi-
tragem. Entre Janeiro de 2010 e Abril de 2011, a COMAL supervisionou 9297 casos,
64% dos quais terminaram em acordos, 11% so casos acuados, e 25% resultaram
num impasse (Responsvel das Relaes JurdicoLaborais e Sociais da OTM, 2011).
No h actualmente uma seco de arbitragem, devido falta de pessoal com
formao, pelo que os casos so encaminhados directamente para a Seco do Trabalho
do Tribunal da Cidade de Maputo. Para um trabalhador domstico que procure uma
resoluo rpida, porm, no este o desfecho ideal (Mediador da COMAL, Seco
de Maputo, 2012). Afalta de pessoal na COMAL significa tambm que compete aos
trabalhadores domsticos a tarefa de entregar a intimao ao empregador. Dadas as
desigualdades das relaes de poder, difcil convencer o empregador a levar a srio
a intimao (Secretrio do SINED para asRelaes Internacionais, 2011). Segundo a
Lei, pode requisitarse a polcia para escoltar os empregadores COMAL. Raramente,
porm, a polcia assume este papel. (Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 2012)
Outro problema que os mediadores no receberam formao sobre o Regu-
lamento de Trabalho Domstico. Segundo um mediador, tm de comprar pessoal-
mente exemplares do regulamento, estudlo e interpretlo o melhor que sabem
e podem (Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 2012). A interpretao do
Decreto 40/2008 difcil, dado o carcter vago e por vezes contraditrio das clu-
sulas. Por exemplo, os trabalhadores no tm tecnicamente direito a indemnizao
se forem demitidos sem justa causa, s se despedirem com justa causa (Decreto N.
40/2008). A contradio entre o que se encontra no regulamento e o que, com base
no conhecimento da Lei do Trabalho (2007), os trabalhadores domsticos sentem
como sendo os seus direitos, alimenta o cepticismo entre os trabalhadores rela-
tivamente s instituies reguladoras. Se teoricamente a mediao pode ajudar a
preservar a relao de emprego, em realidade s em casos raros que os trabalha-
dores domsticos voltam ao trabalho. Em geral a mediao serve como maneira de
conseguir alguns meses de indemnizao.
O Tribunal do Trabalho a ltima instncia de recurso para os trabalhadores
domsticos. Na realidade, poucos casos chegam a este nvel, devido aos elevados
custos de apresentar uma reclamao, grande acumulao de casos em atraso,
320 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
falta de confiana no processo judicial, e mediao eficaz por parte da COMAL,
dos sindicatos de trabalhadores domsticos e dos prestadores de servios jurdicos.
Para marcar uma audincia, o queixoso, geralmente o trabalhador, tem de pagar uma
taxa. Os juzes podem dar dispensa do pagamento desta taxa, mas poucos queixosos
o sabem. (Juiza do Tribunal da Cidade de Maputo, Seco Laboral, 2011). Apesar de
no ser necessrio ter representao legal, mesmo mediadores sindicais experientes
sentem que precisam de orientao para se movimentarem no complexo processo
judicial (Secretrio para as Relaes Internacionais do SINED, 2011). As baixas
margens de lucro e o processo moroso, porm, levam a que muitos advogados no
se mostrem disponveis para este trabalho (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).
Teoricamente, o Instituto de Patrocnio e Advocacia Jurdica (IPAJ) deveria prestar
assistncia jurdica, mas os advogados faltam muitas vezes a audincias e encontros
(Nahe, Mabota etal., 2009). Ismael, um trabalhador domstico com pouco mais de
20 anos, um exemplo disso. Abriu um processo contra o seu empregador pedindo
indemnizao e pagamento de salrios atrasados. Embora tenha pedido ajuda ao
IPAJ, o IPAJ no apresentou a documentao necessria e no dia da audincia, o seu
advogado no compareceu. Finalmente, como explica o Secretrio para os Assuntos
Laborais e Jurdicos da CONSILMO, com 15000 casos acumulados em atraso,
improvvel que o processo de uma pessoa chegue a ser examinado (Secretrio para
os Assuntos Laborais e Jurdicos da CONSILMO, 2012).
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 321
ideologia, uma vez que as interpretaes rgidas da conscincia de classe so subs-
titudas por concepes mais abertas de aco colectiva que integram actos indivi-
duais de resistncia quotidiana realizados a um nvel colectivo.
As organizaes de trabalhadores tm desempenhado um papel fundamental
na aplicao do Regulamento de Trabalho Domstico. Atravs de formao, sensi-
bilizao e mobilizao, tm dado mais visibilidade a este sector, tmse organi-
zado politicamente volta de reivindicaes importantes e tm tentado mudar a
percepo que os empregadores tm dos trabalhadores domsticos. O Estado
depende das organizaes de trabalhadores para a divulgao de informao:
O MITRAB no fez nenhuma disseminao do regulamento. Receberam dinheiro da OIT,
mas no fizeram nada para nos ajudar. Nem nos deram as 100 cpias do regulamento que nos
prometeram. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).
322 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
empregadores. Se o caso chega a mediao, falamos com uma voz calma, baixinha, tentamos
entender o ponto de vista dos empregadores, fazemos lembrar ambas as partes da longa
histria que tiveram juntos. (Secretrio das Relaes Internacionais do SINED, 2011).
CONCLUSO
Em comemorao do Dia Internacional do Trabalhador Domstico, membros do
SINED apresentam uma pea de teatro, mostrando as lutas das suas vidas. Rodeados
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 323
por cmaras de televiso e reprteres, usam o humor para inverter os padres de
dominao. Na primeira histria, um trabalhador domstico pede folga para assistir
ao funeral da av:
Empregador: Toda a hora morreu tua av, morreu tua me, morreu teu tio, e porqu?
Trabalhador: Tinha falecimento.
Empregador: Todos os dias voc tem falecimento?
Trabalhador: Eu mandou mensagem ontem.
Empregador: Voute cortar salrio, voute cortar salrio. Toda a hora morreu tua av,
amanh vai ser sobrinho, outro dia vai ser voc mesmo.
Entre risadas catrticas, desenvolvese uma segunda pea, desta vez sobre uma
trabalhadora que pede empregadora para levar a filha doente para o trabalho:
Trabalhador: Senhora, tou a pedir.
Empregador: Voc quer falar de questes de beb? Vai para casa.
Trabalhador: Sim, mas quando beb est doente precisa de acompanhar. Senhora, no
tenho ningum para ajudar sustentar a minha filha.
Empregador: Olha l, eu j me cansei de ouvir as suas histrias, at onde que vamos
chegar com isto? Vai l, vai l, voc que sabe, vai l. Isto aqui no
creche.
324 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
estabelece jornadas de trabalho mais longas, menos pausas para as refeies e fins
desemana mais curtos do que os previstos pela proteco laboral dos pases vizi-
nhos; no inclui normas de sade ocupacional e segurana; os contratos escritos so
opcionais; os processos disciplinares so quase sempre a favor do empregador; e no
h protocolo para alargar a proteco social a este sector historicamente marginali-
zado. A ratificao da Conveno 189 pode fornecer uma base para alterar o Regu-
lamento de Trabalho Domstico, especificamente no que diz respeito a um salrio
mnimo, procedimentos disciplinares, papel dos inspectores do trabalho e protocolos
de segurana social.
Em segundo lugar, deve reforarse a divulgao do Regulamento de Trabalho
Domstico. Dada a assimetria de poder enraizada na relao empregadorempregado,
necessria uma campanha de educao pblica com bons meios, destinada tanto
a empregadores como a trabalhadores. Alm disso, os empregadores tm um papel
a desempenhar. Na frica do Sul, por exemplo, a lei exige que os empregadores
forneam aos trabalhadores domsticos um resumo oficial da legislao.
Em terceiro lugar, a fiscalizao do Regulamento de Trabalho Domstico
deve ser reforada. Se teoricamente a mediao pode ajudar a preservar a relao
de emprego, s em casos raros que os trabalhadores domsticos regressam ao
trabalho. O actual quadro institucional permite antes que os trabalhadores doms-
ticos, na melhor das hipteses, recebam alguns meses de indemnizao. Na frica
do Sul, os inspectores do trabalho tm o direito de entrar em residncias e, embora
isso raramente acontea, tm feito campanhas peridicas visando agregados fami-
liares numa determinada rea geogrfica.
Em quarto lugar, necessrio que haja incentivos ao cumprimento da lei. A
formalizao um processo lento e contnuo visando diferentes graus de formali-
dade e os incentivos precisam de ser cuidadosamente negociados e renegociados
com empregadores e empregados. No Brasil, por exemplo, os trabalhadores doms-
ticos registados recebem um passe ou carteira assinada, que lhes d direito a todas
as regalias sociais. Os empregadores podem deduzir as contribuies feitas para a
segurana social dos trabalhadores dos seus impostos sobre os rendimentos. Isto faz
parte de um esquema estatal mais amplo para alargar a proteco social aos traba-
lhadores vulnerveis em geral e melhorar as condies dos trabalhadores domsticos
em particular (Tomei, 2011).
Apesar das suas limitaes, o Regulamento de Trabalho Domstico tem galvani-
zado a organizao dos trabalhadores domsticos, criando um foco de mobilizao
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 325
e advocacia com o potencial de afectar profundamente as condies de trabalho
neste sector. As organizaes de trabalhadores tm desempenhado um papel deci-
sivo na garantia dos direitos reais dos trabalhadores domsticos, informandoos dos
seus direitos, ajudandoos a resolver conflitos laborais, prestando valiosos servios de
mediao e aumentando a visibilidade deste sector historicamente marginalizado. Os
baixos salrios e a pouca capacidade de cobrana regular de quotas aos membros,
porm, fazem com que as organizaes de trabalhadores tenham dificuldade em
obter os recursos para servir adequadamente os seus associados, recrutar novos
membros e levar a bom termo os programas das suas campanhas.
A actual campanha para a ratificao da Conveno 189 tem o potencial de
fortalecer ainda mais a organizao, proporcionando um espao de colaborao
entre organizaes rivais, uma oportunidade para cultivar aliados no tradicionais,
uma abertura para sensibilizar os doadores e um espao para propor intervenes
polticas.
No entanto, importante reconhecer as limitaes da proteco laboral.
ORegulamento do Trabalho Domstico no resolve as foras estruturais que levam
milhares de mulheres e homens ao trabalho domstico. Para a maioria dos entre-
vistados, tornarse trabalhador domstico no foi uma escolha. Pelo contrrio, foi
uma resposta escassez de oportunidades em momentos de crise. Mudanas estru-
turais na forma como o trabalho domstico organizado esto fora do mbito de
proteco laboral.
326 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
polcia desempenha. Nos primeiros trs meses de 2012, houve 1300 trabalhadores
acusados de roubo pelos empregadores. (Verdade, 2012) Os trabalhadores doms-
ticos raramente tm o mesmo peso que os empregadores, aos olhos da lei. Segundo
o secretriogeral do SINED, a constante ameaa de criminalizao cria um medo
profundamente enraizado nos trabalhadores domsticos e enfraquece a sua posio
negocial:
Se voc vai queixar, ou voc pensar em queixar, ele vai dizer aqui desapareceu alguma
coisa, como maneira de ameaar. No tem como, o patro que manda, ele faz o quer.
(Fernanda, 2011).
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 327
conflito com os empregadores. (Secretrio de Organizao do SINED, 2011) Esta
relao rapidamente se desintegrou. Ela fornece, todavia, um modelo para como
fundir os objectivos paralelos de acesso ao trabalho e melhoria das condies de
trabalho. AAMUEDO tambm experimentou gerir uma agncia de formao e
colocao. Esta iniciativa foi, no entanto, afectada pela falta de recursos. Os traba-
lhadores domsticos preferem pagar 10000 meticais para fazer um curso na Escola
Andalucia, que tem um programa de formao muito mais limitado, mas mais
respeitado. (SecretriaGeral da AMUEDO, 2011).
REFERNCIAS
A Verdade (2012) 1300 Empregados Domesticos Encaminhados a Policia por
Roubo. A Verdade. Disponvel em http://www.verdade.co.mz/nacional/27086
1300empregadosdomesticosencaminhadosaprm. [Acedido a: 9 de Maio de
2012].
Africa Today (1958) Portugals African Wards: a First Hand Report on Labor and
Education in Mozambique. Londres, Africa Today.
Albin, E. & Mantouvalou, V. (2012) The ILO Convention on Domestic Workers:
From the Shadows to the Light. UCL Labour Rights Institute OnLine Working
Papers LRI WP 1/2011.
Ally, S. (2010) From Servants to Workers: South African Domestic Workers and the
Democratic State. Scottsville, University of KwaZuluNatal Press.
CanalMoz (2007) Ministrio do Trabalho Quer Regulamentar o Servio Doms-
tico. Disponvel em: http://www.canalmoz.co.mz/component/content/
article/2artigos2007/11810ministeriodotrabalhoquerregulamentaro-
servicodomestico.html. [Acedido a: 12 de Julho de 2012].
Chen, A. (2011) Recognizing Domestic Workers, Regulating Domestic Work:
Conceptual, Measurement, and Regulatory Challenges. Canadian Journal of
Women & the Law. 23 (1), 167184.
Chipenembe, M. J. M. (2010) Dinmicas de Gnero no Mercado de Trabalho
Domstico na Cidade de Maputo. In: N. Teles & E. J. Brs (eds.) Gnero e
Direitos Humanos em Moambique. Maputo, Departamento de Sociologia, Univer-
sidade Eduardo Mondlane.
Constable, N. (1997) Maid to Order: Stories of Filipina Workers. Ithaca, Cornell
University Press.
328 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo
Decreto 40/2008. Boletim da Repblica. I Srie, n. 48, de 26 de Novembro de 2008.
Diploma Legislativo 2702/1966. Boletim Oficial de Moambique. I Srie, n. 22.
Du Preez, J. etal. (2010) The Employment Relationship in the Domestic Works-
pace in South Africa: Beyond the Apartheid Legacy. Social Dynamics.,36 (2),
395409.
Fish, J.N. (2006) Engendering Democracy: Domestic Labor and Coalition Building
in South Africa. Journal of Southern African Studies, 32 (1), 107127.
Hertz, T. (2004) Have Minimum Wages Benefited South Africas Domestic Service
Workers? African Development and Poverty Reduction: the MicroMacro
Linkage, Forum Paper.
Hobden, C. (2010) Winning Fair Labour Standards for Domestic Workers: Lessons
Learned from the Campaign for a Domestic Worker Bill of Rights in New York
State. In: GURN Winning Fair Labour Standards for Domestic Workers.
Geneva, International Labour Organisation.
ILO [OIT] (2012) Guide to Design a Law for Domestic Workers. Conditions of Work
and Employment Programme. Geneva, Industrial and Employment Relations
Department, International Labour Organization.
INE (2007) III Censo Geral da Populao. Maputo, INE.
King, A.J. (2007) Domestic Service in postApartheid South Africa: Deference and
Disdain. Aldershot, Ashgate.
Marshall, J. (1990). Literacy and Peoples Power in a Mozambican Factory. Compa
rative Education Review, 34 (1), 6184.
Nahe, L.S.B. etal. (2009) Relatorio Anual sobre Direitos Humanos em Mocambique,
2008. Maputo, Liga Mocambicana dos Direitos Humanos.
OLaughlin, B. (2000) Class and the Customary: the Ambiguous Legacy of the Indi
genato in Mozambique. African Affairs. 99, 542.
Parreas, R.S. (2001) Servants of Globalization: Women, Migration and Domestic
Work. Stanford, Stanford University Press.
Penvenne, J. (1993) Trabalhadores de Loureno Marques: Antologia de Artigos.
Maputo, Arquivo Histrico de Moambique.
-------- (1994) African Workers and Colonial Racism: Mozambican Strategies and
Struggles in Loureno Marques, 18771962. Johannesburg, Witwatersrand
University Press.
Romero, M. (1992) Maid in the USA. Nova Iorque, Routledge.
A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo Desafios para Moambique 2013 329
Sixpence, E. (2007) Empregados Domsticos Sero Inscritos no INSS. Notcias.
Disponvel em: http://www.jornalnoticias.co.mz/pls/notimz2/berwsea0.simples.
Tomei, M. (2011) Decent Work for Domestic Workers: Reflections on Recent
Approaches to Tackle Informality. Canadian Journal of Women & the Law, 23,
185211.
Varia, N. (2011) Sweeping Changes? A Review of Recent Reforms on Protections
for Migrant Domestic Workers in Asia and the Middle East. Canadian Journal
of Women & the Law, 23 (1), 265287.
Walsum, V. (2011). Regulating Migrant Domestic Work in the Netherlands: Oppor-
tunities and Pitfalls. Canadian Journal of Women & the Law, 23 (1), 141165.
Zamparoni, V. (2000) Gnero e Trabalho Domstico Numa Sociedade Colonial:
Loureno Marques, Moambique, c. 19001940. AfroAsia, Universidade Federal
da Bahia. 23, 145172.
Entrevistas
Fernanda, 8 de Novembro de 2011.
Filomena,13 de Junho de 2012.
Ismael,14 de Junho de 2012.
Josina, 16 de Junho de 2012.
Maria, 18 de Novembro de 2011.
SecretriaGeral da AEDOMO, 9 de Julho de 2011.
SecretriaGeral da AMUEDO, 1 de Julho de 2011.
Cofundadora da Celeste Hospitality, 15 de Junho de 2012.
Mediador da COMAL, Seco de Maputo, 8 de April de 2012.
Secretrio para os Assuntos Laborais e Jurdicos da CONSILMO, 1 de Fevereiro de
2012.
Inspector do Trabalho, Seco de Maputo, 1 de Fevereiro de 2012.
Juiza do Tribunal da Cidade de Maputo, Seco Laboral, 13 de Julho de 2011.
Responsvel das Relaes JurdicoLaborais e Sociais da OTM, 5 de Julho de 2011.
Secretrio de Relaes Internacionais do SINED, 30 de Julho de 2011.
SecretriaGeral do SINED, 30 de Junho de 2012.
330 Desafios para Moambique 2013 A Formalizao do Trabalho Domstico na Cidade de Maputo