RAPPORT PROVISOIRE

L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T
LES FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

Nos femmes et nos filles

SO NT SACRES
RAPPORT PROVISOIRE

Nos femmes et nos filles

SONT SACRES
RAPPORT PROVISOIRE
L E N Q U T E N AT I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T
LES FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

Nos femmes et nos filles

SONT SACRES
 Sa Majest la Reine du chef du Canada (2017)
Tous droits rservs

Toute demande de permission pour reproduire ce document doit tre

adresse au Bureau du Conseil priv.

This publication is also available in English:

Our Women and Girls Are Sacred: Interim Report of the National Inquiry
into Missing and Murdered Indigenous Women and Girls

CP32-163/1-2017F-PDF
ISBN: 978-0-660-09756-5

IMAGE DE COUVERTURE
Eagles Gift (Le don de laigle), uvre de Maxine Noel ~ IOYAN MANI
Avec lautorisation de Canadian Art Prints
 TA B L E D E S M AT I R E S

MESSAGE DES COMMISSAIRES | 1

C H A PI T R E 1 : S E R A PPE L E R L E S R A IS ONS DE C E T T E E NQU T E NAT IONA L E | 3

L a v i s i o n e t l a m i s s i o n d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e n a t i o n a l e | 4
Notre vision | 4
Notre mission | 5
Le besoin vital dune enqute nationale | 7
Les fondements de lEnqute nationale | 9
Rapports dfinitifs de lEnqute publique sur ladministration de la justice et les peuples
autochtones (1991) et de la Commission de mise en uvre des recommandations sur la justice
autochtone (2001) | 9
Rapport de la Commission royale sur les peuples autochtones (1996) | 10
Rapport final de la Commission de vrit et rconciliation du Canada (2015) | 12
Violence contre les femmes et les filles autochtones | 12
largir les fondements | 13

C H A P I T R E 2 : N O T R E H I S T O I R E C O M M E N C E | 15
C o m m e n t l a C o m m i s s i o n d e n q u t e a - t- e l l e t t a b l i e? | 1 5
Q u e l e s t l e m a n d a t d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e? | 19
Le mandat de la Commission denqute | 19
La porte de lenqute nationale | 20
Les pouvoirs et les limites de lEnqute nationale | 21
Q u i e x c u t e l e m a n d a t d e l a C o m m i s s i o n d e n q u t e? | 2 2
Approche qui tient compte des traumatismes | 22
Approche de dcolonisation | 22
Approche centre sur les familles dabord | 24
C o m m e n t l a C o m m i s s i o n d e n q u t e e s t- e l l e s t r u c t u r e? | 2 4
 C H A P I T R E 3 : N O T R E H I S T O I R E P R E N D F O R M E | 29
Q uavon s - nou s appr i s du pr o ce s s u s pr a lable l E nqu te? | 29
Q u a v o n s - n o u s a p p r i s d e n o s r u n i o n s c o n s u l t a t i v e s ? | 3 0
Q u a v o n s - n o u s a p p r i s d e s r a p p o r t s a n t r i e u r s ? | 3 2
Rapports canadiens portant sur la violence lgard des femmes autochtones | 35
Rapports internationaux portant sur la violence lgard des femmes et des filles
autochtones au Canada | 36
Rapport de police portant sur la violence lgard des femmes autochtones au Canada | 37
Quont en commun ces documents et dautres rapports? | 37
Thmes des recommandations | 39
Conclusions prliminaires | 53

C H A P I T R E 4 : N O T R E H I S T O I R E S E R A C O N T E | 57
Processus de consignation de la vrit | 5 7
Audiences communautaires | 58
Audiences institutionnelles | 60
Audiences dexperts | 60
Qualit pour agir | 63
Respect des protocoles, des symboles et des crmonies | 63
Lancement du processus | 65
Pistes de lEnqute | 69
Plan de recherche et pistes de lEnqute | 69
thique et consentement | 70
Commmoration, ar t et ducation | 70
Consignation de linformation publique et des renseignements sur la commmoration | 71
uvres dart et services darchives | 71
Mobiliser et duquer les jeunes, et apprendre de ces derniers | 72
Le dfi de faire les choses dif fremment | 7 3

C H A P I T R E 5 : N O T R E H I S T O I R E S E P O U R S U I T | 79
R e g a r d v e r s l a v e n i r | 7 9
Recommandations et action | 80
Tirer profit des nombreuses conclusions et recommandations antrieures | 80
Demande de prises de mesures immdiates | 82
Recommandations concernant les procdures de la Commission denqute | 83
Prochaines tapes | 8 4

APPENDICES
Annexe A Lexique de termes choisis | 85
Annexe B Moyens de participer lEnqute nationale | 88
Annexe C Invitation soumettre une uvre dart | 90

RFRENCES BIBLIOGRAPHIQUES | 92

NOTES | 102

SOURCES DES ENCADRS | 113

 titre de commissaires, nous tenons reconnatre et honorer la mmoire de toutes les femmes et
les filles autochtones, soit les personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies, htrosexuelles, bisexuelles,
transgenres, allosexuelles, non binaires et celles ayant un handicap ou des besoins spciaux, qui ont
disparu ou ont perdu la vie cause de la violence.

Nous rendons hommage aux membres des familles de ces femmes et de ces filles. Nous sommes pro-
fondment touchs par votre courage, votre force et votre rsilience, particulirement lorsque vous
nous parlez de vos grands-mres, pouses, mres, filles, tantes, nices, cousines et amies proches, ces
personnes qui sont graves tout jamais dans votre cur. Nous ne sommes pas en mesure de savoir
quelle aurait t leur contribution si elles avaient pu vivre en paix, mais nous savons que cest une trs
grande perte pour les familles, les communauts, les Nations autochtones et lensemble du pays.

Nous saluons le courage, la force et la rsilience des survivantes. Vous tes nombreuses souffrir dun
traumatisme ou encore vivre dans un climat de violence. Malgr tout, vous avez choisi de raconter les
histoires qui vous ont profondment marques vous, votre famille et votre communaut.

Vos histoires sont au cur de notre travail. Nous sommes conscients du devoir sacr que vous nous avez
confi, et nous nous efforcerons dtre la hauteur. Nous continuerons collaborer avec vous pour veiller
ce que les femmes, les filles et les personnes LGBTAB autochtones puissent esprer un avenir o la vio-
lence sera remplace par lamour et le respect, un avenir o tous pourront voluer dans une vie meilleure.

Nous rendons hommage nos partenaires, aux membres du Cercle national consultatif de familles,
aux Grands-mres, aux Ans et aux Gardiens du savoir, dont la sagesse nous claire. Nous rendons
hommage aux dirigeants communautaires et aux organisations autochtones ainsi quaux nombreux
allis qui ont longtemps lutt pour que cette enqute voie le jour. Nous vous remercions de votre appui :
de nous faire savoir que nous sommes sur la bonne voie ou que nous devons apporter des changements
afin de mieux faire le travail.

Il ne fait aucun doute que la perte de femmes et de filles autochtones, cause par diverses formes de
violence, constitue une tragdie nationale. Des gnrations de familles sont traumatises, et des com-
munauts entires continueront ltre si nous ne nous engageons pas prendre des mesures concrtes
et changer les choses.

La mise en lumire de toutes les causes de violence, dassassinat et de disparition est une tche colossale,
mais ncessaire. Nous exposons de dures vrits au sujet des effets dvastateurs de la colonisation,
du racisme et du sexisme; ce sont des aspects du Canada que de nombreux Canadiens hsitent encore
accepter.

Devant la violence subie depuis les dbuts de la colonisation, les femmes autochtones au Canada de-
meurent dtermines reprendre leur identit, leur culture, leur langue et leur terre. Elles prennent
la place qui leur revient au sein des communauts et des Nations, et nous sommes prts les appuyer.

Nous avons une responsabilit collective lgard des gnrations venir. Nous pouvons
et devons agir ensemble afin de crer un avenir meilleur pour nos femmes et nos filles.

La commissaire en chef, Marion Buller, et les commissaires,

Michle Audette, Brian Eyolfson et Qajaq Robinson
 Cest ce que je cherche, pas pour
ma belle-sur maintenant, car
personne ne peut lui faire de mal,
mais pour ma fille, ma petite-fille,
mes arrire-petites-filles afin quelles
puissent se promener dans les rues
en toute scurit. Pour mes nices
aussi, pour quaucun mal ne leur soit
fait. Nous devons rendre justice aux
femmes qui nous ont prcdes.
F R A N C E S N E U M A N N , A U S U J E T D E LA S S A S S I N A T D E S A B E L L E - S U R ,
M A R Y J O H N S . T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E D E
L E N Q U T E N A T I O N A L E W H I T E H O R S E , L E 3 0 M A I 2 0 1 7.
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 1

Se rappeler
L E S R A I SO NS D E C E T T E
E N Q U T E N AT I O N A L E

Le rapport intrimaire de lEnqute nationale sur Toutes nos actions sont guides par le principe fon-
les femmes et les filles autochtones disparues et damental de la Commissiondenqute : nos femmes
assassines comporte plusieurs volets. Il raconte et nos filles sont sacres. Ce principe oriente notre
lhistoire des membres des familles, des amis et des vision, celle daider les femmes et les filles autochtones
citoyens qui demandent que cesse la violence contre retrouver le pouvoir et la place qui leur reviennent.
les femmes et les filles autochtones. Il prcise notre Nous avons cout les familles et les survivantes afin
point de dpart et le chemin parcourir. Il reprsente de mieux comprendre ce que nous avions pu manquer
loccasion de rflchir ce que nous savons dj et antrieurement et de dterminer la faon dont nous
dclairer les zones qui demeurent sombres. devons raliser notre travail lavenir.

Malgr la grande quantit dinformation notre
disposition, nous ignorons encore combien de
femmes et de filles autochtones ont disparu ou ont
t assassines. Nous ne savons pas ce qui est arriv
Nous nous sommes penchs sur les recomman-
dations et les rapports antrieurs, afin de bien
comprendre les thmes rcurrents, mais galement
ceux qui nont pas encore t formuls. De plus,
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

beaucoup dentre elles, ni comment viter que nous avons examin les actions qui ont t recom-
dautres subissent le mme sort. Il nous faut com- mandes, ainsi que la faon dont celles-ci ont ou
prendre la manire dont les structures sociales et les nont pas t mises en uvre.
lois ont fini par accorder une si faible considration
la fin du prsent rapport intrimaire, nous
la vie des femmes et des filles autochtones.
formulons des recommandations qui pourront tre
Pour oprer un changement, ces questions appliques immdiatement. Certaines questions,
doivent obtenir des rponses. Et les changements comme lurgent besoin de gurison et de com-
sopreront par tapes. La Commission denqute mmoration, nexigent pas de nouvelles recherches.
sappuiera sur les efforts dj dploys, souvent Nous faisons aussi des recommandations visant
lchelle locale, qui nous ont mens o nous en rsoudre certains dfis procduraux auxquels nous
sommes aujourdhui. Ensuite, nous largirons ces avons fait face. Ceux-ci entravent la capacit de la
fondations, de sorte que les femmes et les filles Commission denqute de faire son travail de la
autochtones puisse se sentir davantage en scurit meilleure faon possible.
et valorises au sein de chaque famille, de chaque
communaut et de chaque Nation au Canada.
 04

LA VISION ET LA MISSION COMMENT

DE LA COMMISSION DFINISSONS-
DENQUTE NATIONALE NOUS LA
VIOLENCE ?
NOTRE VISION
La vision de la Commission denqute consiste
tablir des fondations qui permettent aux femmes LOr ganis a t ion mondial e de l a S an t
et aux filles autochtones de retrouver le pouvoir et d f ini t l a v iol ence comme sui t :
la place qui leur reviennent1.
L U S A G E D L I B R O U L A M E N A C E
Les femmes et les personnes bispirituelles sont
DUSAGE DLIBR DE L A FORCE
traditionnellement vues comme des tres qui
donnent la vie et offrent des soins. Voil pourquoi PHYSIQUE OU DU POUVOIR CONTRE
nous affirmons que nos femmes et nos filles SOI MME, CONTRE AUTRUI OU
sont sacres. Toutefois, on continue daccorder CONTRE UN GROUPE OU UNE
de moins en moins dimportance aux femmes COMMUNAUT, QUI ENTR ANE OU
et aux filles autochtones, y compris les membres RISQUE FORTEMENT DENTR ANER
des communauts LGBTAB. Elles sont trop UN TR AUM ATISME, UN DCS, DES
nombreuses avoir vcu la violence. DOMMAGES PSYCHOLOGIQUES, UN
Dans de nombreux cas o elles nont pas survcu, M A L-D VEL OPPEMENT OU DES
lEnqute nationale offre loccasion dhonorer ces P R I VAT IONS .
femmes et ces filles et de permettre aux membres de
leur famille de transmettre des histoires en leur nom. C el a compr end l a v iol ence en t r e de s
per s onne s , l a v iol ence au t o -in f l ige
Celles qui survivent doivent souvent continuer (suicide ou au t omu t il a t ion) e t l e s con f l i t s
composer avec la violence, le racisme et la ar m s I .
discrimination.
L a C ommis sion d enqu t e l ar gi t l a
Les femmes et les filles autochtones contribuent d f ini t ion de l a v iol ence pour incl ur e
chacune leur manire au dialogue sur la rsilience, l a v iol ence col onial e, cul t ur el l e e t
la rsurgence et la rconciliation. Certaines femmes ins t i t u t ionnal is e, ce qui e s t con f or me
sont des Grands-mres et des Anes qui dtiennent s on c adr e de r f r ence e t au dcr e t
les histoires sacres, les lois et les crmonies adminis t r a t i f e t au x dcr e t s connexe s .
lintention des gnrations venir. Dautres sont
des guerrires qui parlent pour celles qui nont plus
de voix. Dautres encore sont des gurisseuses qui
puisent dans leurs propres traditions spirituelles,
connaissances et remdes pour aider les personnes
qui souffrent. Certaines sont des ducatrices qui
enseignent les visons du monde, les langues et les
histoires autochtones. Certaines travaillent la paix
et donnent un nouveau souffle aux lois autochtones
pour les appliquer la vie moderne. Enfin, dautres
prennent soin des enfants de leur communaut2.
Or, leurs importantes contributions, passes et
prsentes, sont ignores depuis trop longtemps.

Des obstacles, tels: les traumatismes non rsolus,

le fait dtre dnigres ou ignores publiquement
et lexclusion persistante des postes dautorit,
empchent encore les femmes et les filles daller vers

lavant. Toutefois, la Commission denqute nationale
tmoigne par son existence, quelles ont dj com-
menc se rapproprier leur pouvoir et leur place.
De par la riche diversit des peuples autochtones,
cette rappropriation prend diffrentes formes en
diffrents lieux. Les Premires Nations, les Mtis et
les Inuits ont leurs cultures, leurs langues et leurs
modes de vie respectifs. Leurs communauts poss-
dent leurs propres systmes politiques, juridiques,
sociaux, culturels et conomiques. Pour cette
raison, il ne peut exister dapproche universelle,
panautochtone. Les solutions doivent au contrai-
re tre adaptes sur le plan culturel aux femmes et
aux filles mtisses, inuites et des Premires Nations,
leur communaut respective, et leur Nation.
PENDANT TROP LONGTEMPS,
LES FEMMES ET LES FILLES
AUTOCHTONES ONT T DNIGRES
PUBLIQUEMENT OU IGNORES.
La Commission de vrit et rconciliation nous
a enseign que la rconciliation est impossible
sans la vrit, la gurison et la justice3. Mme si
nous mettons souvent laccent sur la gurison,
une vritable gurison est impossible sans vrit
ni justice pour les femmes et filles autochtones
qui souffrent toujours, pour les familles et les amis
qui ont perdu un tre cher, pour les communauts
autochtones qui il manque la sagesse de cette
personne, et pour la population, qui doit se tenir
debout avec les peuples autochtones pour mettre en
uvre un rel changement.
La Commission denqute entend remplir cet en-
gagement de vrit, gurison et justice pour les
femmes et les filles autochtones en aidant celles-ci
reprendre le pouvoir et la place qui leur reviennent.
De cette faon, elle contribuera combler une
lacune importante du processus de rconciliation
global du Canada, alors que nous tous pourrons
tendre une vie meilleure.
05
NOTRE MISSION
Afin de concrtiser cette vision, la Commission
denqute nationale a une mission en troisvolets:
dcouvrir la vrit, honorer la vrit et donner vie
la vrit. Tel est le chemin vers la gurison.
Nous dcouvrirons la vrit en runissant les
histoires de nombreuses personnes. Ces vrits,
mises ensemble, tisseront une toile qui illustrera ce
quoi ressemble vritablement la violence pour les
femmes et les filles autochtone au Canada.
Le travail de la Commission denqute nest pas
dentendre une vrit unique, mais une multitude
de vrits. Ainsi, nous serons plus mme de
comprendre les effets considrables de la violence,
puis les solutions pour y mettre un terme.
Nous recueillerons cette information de
plusieurs faons:
par des audiences communautaires, des
audiences auprs des institutions et des
audiences avec des experts;
par des recherches passes et actuelles;
par des collaborations avec les Ans et les
Gardiens du savoir;
par des analyses judiciaires de dossiers
de la police.
Nous raliserons de nouvelles recherches pour
combler les lacunes au niveau des connaissances
actuelles et pour tenir compte de lmergence de
nouveaux sujets ou enjeux proccupants.
Notre recherche se fait dans lobservation dune
mthodologie autochtone de la recherche. Elle est
rgie par les lois et les principes thiques tradition-
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
nels, qui affirment la rsistance et la rsurgence
des femmes et des filles autochtones, y compris les
membres des communauts LGBTAB. Lexprience
des femmes autochtones guidera notre vrit
chaque tape de ce priple.
Nous honorerons la vrit par lducation du
public. Pendant trop longtemps, les femmes et les
filles autochtones ont t dnigres publiquement
ou ignores. La perception gnrale de la popula-
tion sest construite sur des strotypes coloniaux
nfastes. Les gens oublient facilement que chaque
femme ou fille autochtone, peu importe la faon dont
elle est morte ou ce quelle a prouv, possde une
force inhrente et une valeur sacre. Nous devons
transformer le dialogue national sur les femmes, les
 La question des femmes autochtones
disparues ou assassines est une question
non rgle qui afflige la communaut
autochtone. Cest un dossier qui doit tre
rgl pour que nous puissions aller de
lavant et amliorer les relations au pays.
Les familles qui ont perdu des femmes
en raison de la violence [] ont besoin de
rponses, faute de quoi elles refuseront
damorcer un dialogue sur la rconciliation
[]. Ces familles souffrent. Et parce
quelles souffrent, leur entourage souffrira
aussi. Je crois que les Canadiens doivent
galement ressentir cette douleur. Ceux qui
comprennent limportance de prserver
les enfants de la violence devraient se
tenir au premier plan, ct de ceux qui
ont perdu des enfants dans ce cas-ci, les
filles, les mres et les nices. Nous devons
les soutenir et exiger de savoir ce qui est
arriv. Nous devons veiller ce que cela ne
se reproduise plus.

LE SNATEUR MURR AY SINCLAIR , ANCIEN PRSIDENT DE LA

C O M M I S S I O N D E V R I T E T R C O N C I L I A T I O N D U C A N A D A II

filles et les membres des communauts LGBTAB
dorigine autochtone. Sils souhaitent crer de solides
bases pour la gurison, la justice et la rconciliation,
les gouvernements et les organisations peuvent et
doivent changer. Il en va de mme pour les attitudes
de notre socit et la faon de comprendre la
situation et les problmes qui sy rattachent.
Cette ducation du public dbute par la mise
en place de mesures permettant aux membres
des familles et aux survivantes dexprimer leurs
vrits. Elle se poursuit au fur et mesure que
les Canadiens en apprennent davantage sur la
ralit des femmes, des filles et des membres des
communauts LGBTAB dorigine autochtone. La
population, autochtone et non autochtone, aura
loccasion den savoir plus sur le pouvoir et la place
qui reviennent aux femmes autochtones: leurs
rles historiques et actuels, leur leadership, et ce
quelles ont offrir. Les audiences communautaires
et institutionnelles, de mme que les tmoignages
dexperts fourniront nombre de ces occasions
dapprentissage. Enfin, nous honorerons la vrit
dans nos conclusions, nos recommandations et
nos rapports, ainsi que dans dautres documents
destins lducation du public. Autant que possi-
ble, nous publierons linformation dans diffrents
formats (audio, vido, visuel, papier) pour quelle
soit accessible au plus grand nombre possible.
Nous donnerons vie la vrit en crant un
hritage vivant, sous forme de commmorations
et dexpressions artistiques. Toutes les personnes
touches pourront participer au processus de
lEnqute nationale en soumettant une rponse
artistique dans le mdium de leur choix, ce qui
contribuera crer des archives publiques axes sur
le vcu des femmes et des filles autochtones.
De concert avec les membres des familles et les
communauts, nous formulerons des recom-
mandations sur les meilleures faons dhonorer
la mmoire de celles que nous avons perdues. La
commmoration publique constitue une stratgie
puissante pour faire en sorte que la souffrance
prouve par les survivantes soit enfin reconnue.
Elle permet galement aux familles de montrer au
Canada que leurs proches taient chries et que leur
prsence leur manque toujours.
Plus important encore, nous donnerons vie la
vrit en enseignant nos enfants et nos jeunes
et en apprenant deux. Nous devons les soutenir le
mieux possible ds maintenant, pour les aider btir
leur avenir sur des assises plus sres et plus solides.
07
LE BESOIN VITAL DUNE
ENQUTE NATIONALE
Personne ne sait avec certitude combien de femmes
et de filles autochtones ont t tues ou ont disparu
au Canada.
En 2005, lAssociation des femmes autochtones du
Canada (AFAC) a cr une base de donnes pour
faire le suivi de ces cas, et son rapport de 2010 a t
le premier dnombrer les meurtres et les dispari-
tions: 5824. Dans le cadre de sa thse de doctorat de
2013, Maryanne Pearce a cr une base de donnes
qui recense 824femmes autochtones assassines ou
disparues entre 1946 et 20135. Ce nombre est pass
prs de 1200 entre 1980 et 2012, selon laperu
oprationnel national de la GRC de 20146.
Cependant, la faon dont les services de police
dterminent lorigine autochtone ou dfinissent
les disparitions ou les assassinats varie dune
rgion lautre du pays. tant donn les difficults
avec les donnes associes aux statistiques, aux
dfinitions et aux dsignations, ainsi que les erreurs
de signalement, le nombre vritable de femmes et
de filles autochtones disparues ou assassines est
vraisemblablement beaucoup plus lev7. Cela dit,
malgr ces difficults, il est entendu que ces chiffres
sont troublants.
Ils sont encore plus alarmants si lon considre que
les femmes et les filles autochtones ne reprsentent
que 4% de la population fminine au Canada8.
Selon Statistique Canada, 9% des victimes dhomi-
cide de sexe fminin en 1980 taient autochtones.
En 2015, les femmes autochtones reprsentaient
prs du quart (24%) des victimes dhomicide au
pays. Ce mme rapport montre que, mme si les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
taux dhomicide de femmes non autochtones ont
diminu au cours des dernires dcennies, ceux des
femmes autochtones ont augment9.
La probabilit de mort violente est beaucoup plus
leve chez les femmes autochtones que chez les
femmes non autochtones. En se fondant sur des
estimations dmographiques de 2011 et une version
actualise de la base de donnes de MaryannePearce
(5juillet2016), TracyPeter a calcul quune femme
autochtone est 12fois plus risque dtre assassine
ou de disparatre que toute autre femme au Canada,
et 16fois plus risque quune femme caucasienne.
Au Manitoba et en Saskatchewan, une femme
autochtone est 19fois plus risque dtre assassine
ou de disparatre quune femme caucasienne10.

La violence au Canada dpasse les simples
meurtres et disparitions:
Les femmes autochtones vivent des
agressions physiques, des agressions
sexuelles ou des vols trois fois plus souvent
que les femmes non autochtones11. Mme
lorsquon tient compte de tous les autres
facteurs de risque, les femmes autochtones
vivent davantage de violence. Le simple
fait dtre une femme et dtre autochtone
constitue un risque12.
Les situations de violence de la part de
leur partenaire de vie touchent les femmes
autochtones plus souvent et plus gravement
que les femmes non autochtones13. Plus
souvent galement (52% par rapport 31%),
les femmes autochtones dans ces situations
craignent pour leur vie14.
Les femmes autochtones sont environ
sept fois plus risque que les femmes non
autochtones dtre tues par un tueur
en srie15.
Les femmes autochtones continuent dtre
grandement surreprsentes dans les prisons.
Au Manitoba, elles reprsentaient 86% des
femmes admises en prison en 2014-2015,
mais seulement 14% de la population
fminine gnrale16.
Bien quil ne dispose pas de donnes sur les
femmes, filles ou personnes non binaires
dorigine autochtone membres de la
communaut LGBTAB, Statistique Canada
rapporte toutefois que les personnes qui
sidentifient comme lesbiennes, gaies ou
bisexuelles vivent des actes violents prs de
cinq fois plus souvent que les personnes qui
sidentifient comme htrosexuelles17.
Selon lEnqute rgionale sur la sant des
PremiresNations20082010, 17,3% des
filles (de 12 14ans) des PremiresNations
vivant dans une rserve au Canada ont pens
au suicide un moment ou un autre de
leur vie. Entre 15 et 17ans, cette proportion
grimpe 27%, et 9,1% ont dj tent de
mettre fin leurs jours18. Le taux de dcs lis
au suicide chez les adolescentes autochtones
au Canada est entre quatre et cinq fois plus
lev que celui des jeunes non autochtones19.
08
QUEST-CE QUE LE
COLONIALISME/LA
COLONISATION?
L e c ol onial isme e s t une t en t a t i ve
d impo si t ion ou une impo si t ion r el l e
de pol i t ique s , de l ois , de m ur s ,
d c onomie s , de cul t ur e s , de s y s t me s
e t d ins t i t u t ions p ar de s gou ver nemen t s
c ol onis a t eur s pour appu y er e t per p t uer
loc cup a t ion de t er r i t oir e s au t och t one s ,
las s er v is s emen t de s N a t ions
au t och t one s ainsi que l e s s chme s
de pens e in t er n al is s e t ex t er n al is s
qui en dc oul en t .
L e col onial isme d signe l idol ogie
qui pr ne l a col onis a t ion . L a col onis a t ion
s en t end gnr al emen t du pr oce s sus
p ar l equel l e s E ur opens on t envahi
e t occup l e s t er r i t oir e s na t ionau x
de s A u t och t one s .
DANS QUELLE MESURE L A VIOLENCE
C O L O N I A L E A -T- E L L E U N E I N C I D E N C E
DIFFRENTE SUR LES FEMMES, LES
FILLES E T LES PERSONNES L GBTA B
AUTOCHTONES?
Mme S ar ah Hun t a f f ir me que
l e col onial isme comp t e sur l a
d shum anis a t ion gr ande chel l e de t ous
l e s A u t och t one s en f an t s , per s onne s
bispir i t uel l e s , homme s e t f emme s .
P ar cons quen t , l a v iol ence col onial e
peu t t r e considr e comme ayan t une
incidence sur nous t ous sur l e pl an
de l hum ani t qui nous a t r e f us e .
P our t an t , ce t t e d shum anis a t ion e s t pl us
cr uel l emen t r e s s en t ie che z l e s f il l e s , l e s
f emme s e t l e s per s onne s bispir i t uel l e s ou
t r ansgenr e s puisque l a v iol ence phy sique
e t s ex uel l e per p t r e con t r e nous e s t
t oujour s considr e comme nor m al e III .

Ces donnes obligent les Canadiens faire face
des vrits difficiles. Les femmes et les filles
autochtones, y compris les membres des commu-
nauts LGBTAB, sont, un niveau inadmissible,
plus vulnrable la violence. Pourtant, mme si
plusieurs dnoncent depuis longtemps la violence
faite aux femmes autochtones, celles-ci sont
systmatiquement dvalorises au point o nous
pouvons le constater aujourdhui.
Le portrait statistique est sombre et ne reprsente
pas toute la ralit. Cest pourquoi nous ne pouvons
pas nous contenter de viser une absence de violence;
nous devons galement tenter de redonner aux
femmes autochtones une place de choix dans la so-
cit nous devons miser sur un vritable et profond
changement plutt que sur une solution expditive
rapide ou universelle. Nous devons examiner les
mesures permettant un changement fondamental.
LES FONDEMENTS DE
L E N Q U T E N A T I O N A L E
Dautres enqutes denvergure ont port sur la
violence inhrente la relation coloniale entre
ltat canadien et les peuples autochtones. Notre
but nest pas de nous pencher encore une fois sur
les mmes questions, mais de nous appuyer sur les
connaissances lgues par ces travaux. Il sagit dun
impratif thique et moral si nous voulons faire
avancer le dialogue national.
Trois rapports en particulier comportent une analyse
approfondie du lien entre les peuples autochtones et
ltat, soit les rapports de la Commission denqute
sur ladministration de la justice et les Autochtones
au Manitoba (1991), de la Commission royale sur
les peuples autochtones (1996) et de la Commission
de vrit et rconciliation du Canada (2015). Dans
ces rapports, il y a t clairement dtermin que
la violence envers les peuples autochtones prend
racine dans la colonisation. Sans changement
fondamental dans lquilibre du pouvoir entre ltat
et les Autochtones, la relation entre les Autochtones
et ltat canadien demeure, encore aujourdhui,
foncirement violente. Plus de 900recommandations
ont t formules dans lensemble de ces rapports
quant la faon de rparer et de restaurer ce lien
bris par une approche de dcolonisation.
09
Rapports dfinitifs de lEnqute publique sur
ladministration de la justice et les peuples
autochtones (1991) et de la Commission de mise
en uvre des recommandations sur la justice
autochtone (2001).
La Commission denqute sur ladministration de la
justice et les Autochtones a t mise sur pied en 1988
pour se pencher sur les circonstances entourant le
meurtre dune jeune femme autochtone, HelenBet-
tyOsborne, et la mort par balles du leader autochtone
J.J. Harper, tu par la police de Winnipeg. Outre
ces deux affaires particulires, la Commission avait
pour mandat dexaminer le lien entre les peuples
autochtones du Manitoba et le systme de justice20.
Ses conclusions visent tout spcialement ltat non
seulement en insistant sur la ncessit damliorer
le systme de justice provincial, mais aussi en
demandant de reconnatre les terres et les droits issus
des traits, de mme que lautodtermination des
Autochtones21. la fin de ses travaux, la Commission
a dclar que ce ntait pas seulement le fait que le
systme de justice a laiss tomber les Autochtones,
mais aussi que la justice leur a t refuse22.
Le rapport denqute compte des centaines de pages
et contient prs de 300recommandations23. Ces
dernires ont t formules en 1991, mais ont t en
grande partie ignores jusquen 1999, au moment
o le gouvernement provincial a mis sur pied la
Commission de mise en uvre des recommandations
sur la justice autochtone, charge de proposer des
mesures concrtes pour les mettre en uvre24.
Le rapport de la Commission de mise en uvre
contient plus de 100recommandations gnrales
concernant le systme de justice, lapplication de la
loi, les systmes de justice autochtones, les ressources
naturelles, la Loi sur les Indiens, le bien-tre des
femmes autochtones, et les jeunes et les enfants25.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
Certaines recommandations de lEnqute sur
ladministration de la justice et les Autochtones et de
la Commission de mise en uvre ont t appliques,
notamment une initiative sur le bien-tre des enfants
qui visait restructurer le systme daide lenfance
de la province et offrir des services par lentremise
dorganismes dirigs par les Autochtones. Malgr
tout, en 2016, plus de 90% des enfants en besoin de
protection au Manitoba taient dorigine autoch-
tone26. Le systme de justice reste fondamentalement
inchang, et les progrs demeurent lents27. En
fait, plus de 25ans plus tard, la judiciarisation des
femmes autochtones et leur surreprsentation dans
les tablissements correctionnels de la province sont
pires qu lpoque28.
 10

Rapport de la Commission royale sur les

peuples autochtones (1996)
La Commission royale sur les peuples autochtones
(CRPA) a t cre en 1991 pour examiner la
relation historique entre le gouvernement du
Canada et les peuples autochtones et dterminer
les fondements dune relation quitable et
honorable entre Autochtones et nonAutochtones
au Canada29. En cinq ans, la Commission royale a
tenu 178jours daudiences publiques et rendu visite
96communauts30. Son rapport dfinitif de plus
de 4 000 pages contient 440recommandations.
La Commission royale sur les peuples autochtones
a conclu que la ligne de conduite du Canada, suivie
pendant plus de 150ans de colonisation, tait
errone31. Selon elle, les gouvernements successifs
ont utilis leurs pouvoirs pour assimiler les peuples
autochtones dans la socit canadienne, afin de les
liminer comme peuples distincts.
La Commission royale a dtermin que cet abus de
pouvoir tait fond sur quatre prmisses errones :
1) les peuples autochtones sont incapables de se
gouverner eux-mmes;
2) les traits et autres ententes peuvent
librement tre ignors;
3) puisque les peuples autochtones sont
incapables de se gouverner seuls, on peut
prendre des dcisions sans leur participation
ni leur consentement;
4) le concept de dveloppement ou de
progrs ne peut tre dfini qu partir des
valeurs et principes occidentaux 32.
La CRPA a affirm que mme si les gouvernements
canadiens ne souscrivent plus ces faux principes,
cela ne diminue en rien leurs consquences sur les
peuples autochtones33.
QUEST-CE
QUUNE NATION
AUTOCHTONE?
UNE N ATION AUT OCHT ONE ES T UNE
S OCI T A U T OCH T ONE AYA N T S E S
PROPRES STRUCTURES POLITIQUES
E T CONOMIQUE S, S A CULT UR E , S A
L ANGUE ET SON TERRITOIRE.
L e s pr emier s t r ai t s en t r e l e s
A u t och t one s e t l e s na t ions eur openne s
t enaien t comp t e de ce s t a t u t de
na t ion , e t l e s t r ai t s on t t cr s
en f onc t ion d une r el a t ion de na t ion
na t ion . Tou t e f ois , l e gou ver nemen t
f dr al c anadien a impo s de nou vel l e s
pol i t ique s col onial e s ( p ar t icul ir emen t
p ar len t r emis e de l a Loi sur les Indiens)
qui on t dcons t r ui t e t dr acin l e s
N a t ions au t och t one s . C e s pol i t ique s on t
t conue s in t en t ionnel l emen t pour
accl r er l e pr oce s sus d as simil a t ion
e t d an an t is s emen t de s N a t ions
au t och t one s comme en t i t s dis t inc t e s .
B ien qu el l e s s oien t encor e nombr eus e s
s e f f or cer de r t abl ir l eur s t a t u t de
na t ion , t ou t e s l e s N a t ions au t och t one s
(ou P eupl e s dans l e c as de s Inui t s) on t
l e dr oi t d en t r e t enir avec l e C anada
une r el a t ion de na t ion na t ion ou de
gou ver nemen t gou ver nemen t IV.

Bien que de nombreux Canadiens acceptent la

conclusion principale de la CRPA, ils ne voient
pas tous ncessairement dun bon il ses recom-
mandations,notamment : ce pays doit rquilibrer
les pouvoirs politiques et conomiques entre les
peuples autochtones et les autres administrations
canadiennes, ce qui comporte notamment la
reconstitution de Nations autochtones ayant t
divises par les politiques et les lois, ainsi que la
rattribution de ressources et de terres34.

Au cours des vingt annes ayant suivi la publication

du rapport dfinitif de la Commission royale, peu
de choses ont chang. Les Nations autochtones
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

Pendant plus dun sicle, les objectifs

centraux de la politique indienne du
Canada taient les suivants : liminer
les gouvernements autochtones, ignorer
les droits des Autochtones, mettre fin
aux traits conclus et, au moyen dun
processus dassimilation, faire en sorte
que les peuples autochtones cessent
dexister en tant quentits lgales,
sociales, culturelles, religieuses et
raciales au Canada.
Ltablissement et le fonctionnement
des pensionnats ont t un lment
central de cette politique, que lon
pourrait qualifier de gnocide culturel .
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

SOMM AIRE DU R APPORT FINAL DE L A COMMISSION

DE V R I T E T R CONC IL I AT IONV

demeurent divises, et trop peu dinvestissements
ont t raliss pour rpondre aux besoins fonda-
mentaux des peuples autochtones ou rduire les
carts socioconomiques grandissants. Certes,
les gouvernements ont dploy des efforts pour
respecter les traits et lautodtermination des
peuples autochtones, mais cela na pas empch
dimportants reculs35.
Rapport final de la Commission de vrit et
rconciliation du Canada (2015)
La Commission de vrit et rconciliation du
Canada (CVR) a t cre en 2008 dans le cadre de
la Convention de rglement relative aux pensionnats
indiens. Sept ans ont t ncessaires lachvement
de ses travaux. Les commissaires ont beaucoup
voyag dans les communauts de partout au pays,
ont organis sept vnements nationaux et recueilli
les dclarations de plus de 6000tmoins. Leur rap-
port final de 2015 comporte plus de 4000pages36.
En sappuyant sur les travaux de la CRPA, la CVR
a tent de remdier aux squelles laisses par
les pensionnats et de faire avancer le processus de
rconciliation37. Elle a conclu que la politique
globale dassimilation des peuples autochtones
constituait un gnocide culturel38. La rconciliation
entre les peuples autochtones et non autochtones
exige un changement en profondeur de leur relation,
afin de passer dune vision fonde sur un gnocide
culturel une vision axe sur le respect mutuel39.
La CVR a formul 94appels laction. Jusqu
prsent, plusieurs administrations du Canada
ont affirm quelles sengageaient les mettre en
uvre40. Il est toutefois trop tt pour valuer le
succs de ces initiatives particulires.
Violence contre les femmes
et les filles autochtones
Ces trois rapports importants sur la relation entre
les peuples autochtones et ltat canadien traitent
galement des formes individuelles et systmiques
de violence contre les femmes autochtones, mme
si ce nest pas de faon dtaille ou selon une
perspective de genre.
Selon le rapport de lEnqute publique sur
ladministration de la justice et les peuples au-
tochtones, les services de police et les systmes de
12
justice ont eu tendance ne pas tenir compte des
besoins distincts des femmes autochtones et ont
t incapables de les protger adquatement contre
la violence ou de demander des comptes aux
assaillants. Ces facteurs ont accentu la violence
envers les femmes autochtones41.
La CRPA a conclu que les strotypes et le
dnigrement auxquels sont confrontes les femmes
autochtones, ainsi que la combinaison du racisme
et du sexisme, comptent parmi les attitudes de la
socit canadienne les plus dommageables42. Les
femmes autochtones ont affirm la Commission
que mme si elles demandaient une gurison
globale pour leurs enfants, leurs familles et leurs
communauts, elles taient trop souvent exclues
des processus dcisionnels propos de ces sujets.
La Commission royale a donc formul la recom-
mandation suivante: Au fur et mesure que les
peuples autochtones dfiniront et tabliront des
gouvernements autonomes, le point de vue des
femmes devrait les guider [] elles ont un rle de
premier plan indispensable jouer lchelle
locale et nationale43.
LES FEMMES AUTOCHTONES ONT
AFFIRM L A COMMISSION QUE
MME SI ELLES DEMANDAIENT
UNE GURISON GLOBALE POUR
LEURS ENFANTS, LEURS FAMILLES
ET LEURS COMMUNAUTS, ELLES
TA IEN T T ROP SOU VEN T E XCLUE S
DES PROCESSUS DCISIONNELS
PROPOS DE CES SUJETS
Le volume de la CVR sur les squelles fait rfrence
une longue histoire de la violence contre les
femmes et les filles autochtones44. Mme si elle na
que brivement abord le sujet des personnes bispi-
rituelles, la CVR a jug que ces personnes, dans
les pensionnats indiens, taient particulirement
vulnrables la violence et aux mauvais traite-
ments. Lune dentre elles a affirm la Commission
quelle tait une des seules avoir survcu. De
nombreuses autres personnes bispirituelles qui ont
quitt les pensionnats se sont retrouves dans la
rue ou ont mis fin leurs jours45.
 13

largir les fondements La colonisation a eu un effet dvastateur sur tous

les peuples autochtones, mais les situations vcues
Les auteurs des trois rapports ont conclu que les
par les femmes et les filles inuites, mtisses et des
solutions pour mettre fin la violence doivent
PremiresNations, ainsi que par les Autochtones
sappuyer sur le point de vue des peuples, des
qui ne sidentifient pas uniquement comme homme
communauts et des Nations autochtones auto-
ou comme femme, sont diffrentes, certains
nomes. Ils ont reconnu quil faut pour ce faire des
gards, de celles vcues par les hommes et les
changements en profondeur au cur mme des
garons. En nous appuyant sur ces rapports et en
relations entre le Canada et les peuples autochtones.
mettant laccent sur la vision des femmes, nous
La Commission denqute sappuiera sur la conclusion pouvons recadrer la faon dont nous percevons
principale de lEnqute publique sur ladministration les femmes et les filles autochtones. Elles ne sont
de la justice et les peuples autochtones, de la pas que des victimes ou des survivantes de la vio-
Commission royale sur les peuples autochtones et lence coloniale: elles ont des droits inhrents, des
de la Commission de vrit et rconciliation: la droits constitutionnels, des droits issus de traits et
violence contre les peuples autochtones, y compris les des droits de la personne qui sont encore bafous46.
femmes et les filles autochtones, tire son origine de
En utilisant une approche de dcolonisation ancre
la colonisation. Pour que cesse la violence contre les
dans une analyse adapte la culture et au genre
femmes et les filles autochtones, la relation coloniale
ainsi que sur les droits de la personne et les droits
permanente qui la facilite doit elle aussi se terminer.
autochtones, nous ajouterons la voix unique des
LEnqute publique sur ladministration de la femmes autochtones celles de lEnqute publique
justice et les peuples autochtones, la Commission sur ladministration de la justice et les peuples
royale sur les peuples autochtones et la Commission autochtones, de la Commission royale sur les
de vrit et rconciliation ont toutes appliqu le peuples autochtones et de la Commission de vrit
point de vue des Autochtones leurs travaux. et rconciliation dans notre qute de vrit, de
Pour sa part, la Commission denqute nationale gurison et de justice.
examinera la question de la violence selon la
perspective des femmes inuites, mtisses et des
Premires Nations y compris les jeunes femmes
et les femmes transgenres, celles qui vivent en
milieu urbain et celles qui vivent en milieu rural,
les femmes handicapes, les dlinquantes, les
femmes qui aiment des femmes et les Autochtones
qui rejettent le binme homme-femme. Toutes ces
personnes offrent des points de vue importants sur
ce qui garantira leur scurit.
 Tout ce que je demande, cest de
pouvoir visiter ma mre, entendre sa voix,
me faire rassurer dans ses bras, sentir
lamour dun parent. Voil mes penses en
tant quenfant dune femme autochtone
assassine. LEnqute nationale ne peut
pas ramener ma mre, ni aucune autre
femme assassine, mais je vous en prie,
donnez-nous des rponses et permettez-
nous de tourner la page sur ces
vnements dvastateurs qui ont eu lieu
dans notre vie. Il est temps de remettre
nos femmes et nos filles sur leur pidestal,
de les protger, de les aimer et de leur
dire quelles sont tout pour nous.

S H A U N L A D U E , F I L S D E J A N E D I C K- L A D U E , A S S A S S I N E E N 1 9 7 0 .
T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E D E L E N Q U T E
N AT I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 ER J U I N 2 0 1 7 ).
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

CHAPITRE 2

Notre histoire
COMMENCE

COMMENT LA De nombreux cas hautement mdiatiss ont

COMMISSION DENQUTE
A-T- E L L E T TA B L I E ?
Bien que la Commission denqute ait dbut ses
travaux en septembre 2016, des voix staient leves
depuis trs longtemps pour rclamer une enqute et
exiger une sensibilisation accrue la question de la
violence lendroit des femmes autochtones.
la suite de la publication du rapport de
lAssociation des femmes autochtones du Canada
contribu mettre des visages et des noms sur
les statistiques. Parmi ces cas, il y a celui des
nombreuses femmes Autochtones du quartier
Downtown Eastside de Vancouver qui ont t
assassines par Robert Pickton, et celles qui ont t
assassines ou ont disparu le long de la route16,
entre Prince George et Prince Rupert, que lon
appelle aujourdhui la Route des larmes.
En 2013, les premiers ministres des provinces et
des territoires ont soutenu la demande denqute
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

nationale formule par les dirigeants autochtones1.

(AFAC) en 2010, lAssemble des Premires Nations,
Plus tard la mme anne, James Anaya, rapporteur
le Ralliement national des Mtis et Inuit Tapiriit
spcial des Nations Unies sur les droits des popu-
Kanatami se sont joints au mouvement pour
lations autochtones, a demand au gouvernement
rclamer la tenue dune enqute. Se sont galement
fdral de mettre sur pied une enqute exhaustive
joints des organismes et des associations juridiques,
et pannationale sur la question des femmes et des
de justice sociale et de dfense des droits de la
filles autochtones disparues ou assassines2.
personne, notamment lAssociation du Barreau
canadien, le Fonds daction et dducation juridique Les activistes ont continu organiser des marches,
pour les femmes (FAEJ), Lawyers Rights Watch des vigiles et divers vnements visant sensibiliser
Canada, le groupe Convention on the Elimination le grand public, et recourir lart, aux mdias de
of all Forms of Discrimination Against Women en masse et aux mdias sociaux pour attirer lattention
Colombie-Britannique, lAlliance fministe pour sur cet enjeu lchelle nationale et internationale3.
laction internationale, le Projet international sur les
Certaines ont survcu et ont t en mesure de
droits de la femme, et la Legal Strategy Coalition on
raconter leur histoire. En 2014, MarleneBird a t
Violence Against Indigenous Women.
 17

agresse violemment et brle vive Prince Albert,

en Saskatchewan. RinelleHarper, 16ans, a t
agresse, battue et laisse pour morte sur les rives MANDAT DE
de la rivire Assiniboine, Winnipeg. LENQUTE
Dautres nont pas survcu, mais leurs noms, leurs NATIONALE
photos et leurs histoires ont laiss des traces dura-
bles. LorettaSaunders a t brutalement assassine
Halifax en 2014. La mme anne, TinaFontaine
tait agresse et assassine Winnipeg. Ces cas ont EN VERTU DE SON CADRE DE
conduit une couverture mdiatique accrue des RFRENCE, L A COMMISSION
disparitions et assassinats de femmes et de filles D E L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R
autochtones, et des initiatives comme la base de LES FEMMES ET LES FILLES
donnes Unresolved de la CBC (lance en 2016), AUTOCHTONES DISPARUES
qui fournit de linformation sur la vie de femmes ET ASSASSINES EST TENUE
autochtones dont la mort na jamais t explique DENQU TER E T DE FAIRE R APPORT
de faon satisfaisante4.
SUR CE QUI SUIT :
Parmi les appels laction lancs par la Commis-
l e s c aus e s s y s t mique s de t ou t e s
sion de vrit et rconciliation en 2015, lappel
l e s f or me s de v iol enc e y c ompr is
laction no 41 porte sur la ncessit de mettre sur
l a v iol enc e s ex uel l e lg ar d de s
pied une commission denqute publique charge
f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
de se pencher sur les causes de la disproportion
au C an ad a , no t ammen t l e s c aus e s
de la victimisation des femmes et des jeunes filles
s ocial e s , c onomique s , cul t ur el l e s ,
autochtones, et sur les moyens possibles pour y
ins t i t u t ionnel l e s e t his t or ique s s ous -
remdier5. Cet appel laction, combin une
j ac en t e s qui c on t r ibuen t per p t uer
sensibilisation croissante du grand public et des
l a v iol enc e e t l e s v ul nr abil i t s
activits de dfense des intrts partout au Canada,
p ar t icul ir e s de c e s f emme s e t de
a accru la pression sur le gouvernement fdral
c e s f il l e s;
pour quil agisse.
l e s pol i t ique s e t l e s pr a t ique s
Le 8 dcembre 2015, le gouvernement du Canada
ins t i t u t ionnel l e s mis e s en pl ace en
a annonc quil mettrait sur pied une commission
r ac t ion l a v iol ence lgar d de s
denqute nationale indpendante qui serait
f emme s e t de s f il l e s au t och t one s au
charge denquter sur le nombre lev de femmes
C anada , y compr is l e r ecens emen t e t
et de filles autochtones disparues ou assassines. De
lex amen de s pr a t ique s pr ou ve s
dcembre 2015 au printemps 2016, trois ministres
de r duc t ion de l a v iol ence e t de
fdraux ont dirig un processus de mobilisation
r en f or cemen t de l a s cur i t ;
pralable lenqute dans le cadre duquel les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

communauts ont t invites soumettre des

E T DE FA IR E DES R ECOMM A NDATIONS
propositions quant la conception et la porte de
SUR CE QUI SUIT :
lenqute nationale.
l e s me sur e s pr a t ique s e t concr t e s
Le 3 aot 2016, le gouvernement fdral a annonc
pou van t t r e pr is e s pour r adiquer l e s
quel serait le cadre de rfrence de la Commission
c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence e t
et a nomm les cinq commissaires qui dirigeraient
r en f or cer l a s cur i t de s f emme s e t
de s f il l e s au t och t one s au C anada;

l e s f aons d honor er l a mmoir e de s

P H O T O : Vigile pour Tina Fontaine et Faron Hall, deux f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
Autochtones dont les corps ont t repchs dans la rivire
Rouge en aot 2014. Aucun lien na t tabli entre ces deux disp ar ue s ou as s as sine s au C anada .
dcs. Tina Fontaine ge de 15 ans a t assassine. Faron
Hall est une hrone locale, ayant deux reprises sauv des
personnes de la noyade dans la rivire. Photo : Aime Craft

LES COMMISSAIRES
L A COMMISSAIRE EN
CHEF MARION BULLER
La commissaire en chef
Marion Buller est crie et
membre de la Premire
Nation de Mistawasis, en
Saskatchewan. En 1994, elle
a t la premire femme autochtone nomme juge
de la Cour provinciale de Colombie-Britannique.
Elle a pris sa retraite en tant que juge en 2016.
La juge Buller a donn de nombreuses confrences
et publi maints crits au sujet des questions et
des droits autochtones. En 2006, elle a jou un
rle essentiel dans la fondation du Tribunal des
Premires Nations, en Colombie-Britannique.
LE COMMISSAIRE BRIAN
EYOLFSON
Avant dtre nomm
commissaire, Brian
Eyolfson tait directeur
adjoint par intrim au
ministre des Relations avec
les Autochtones et de la Rconciliation de lOntario.
De 2007 2016, il a t vice-prsident du Tribunal
des droits de la personne de lOntario.
M. Eyolfson a reprsent les Aboriginal Legal
Services of Toronto lors de lenqute sur laffaire
Ipperwash, et a aussi agi titre de conseiller
juridique auprs de la Commission ontarienne des
droits de la personne. Il est membre de la Premire
Nation de Couchiching.
18
L A COMMISSAIRE
MICHLE AUDETTE
Ne dun pre qubcois
et dune mre innue,
Michle Audette a grandi
dans un milieu o
convergent deux cultures
riches dont elle est la fire reprsentante.
Elle a commenc sa carrire politique trs tt,
dabord titre de prsidente de lAssociation
des femmes autochtones du Qubec, puis
de prsidente de lAssociation des femmes
autochtones du Canada. En outre, elle a travaill
dans le domaine des politiques publiques
autochtones, pour le compte de lcole nationale
dadministration publique.
L A COMMISSAIRE
QAJAQ ROBINSON
Ne Iqaluit, Qajaq
Robinson a grandi
Igloolik. Fervente
dfenderesse des intrts
du Nord, elle matrise
linuktitut et langlais.
Avant dtre nomme commissaire, Mme
Robinson a travaill au cabinet Borden
Ladner Gervais s.r.l. o elle faisait partie
dune quipe multidisciplinaire forme de 70
avocats ralisant un travail diversifi pour les
collectivits dans les rgions nordiques des
provinces et territoires. Tout rcemment, elle a
agi comme conseillre juridique au Tribunal des
revendications particulires, ce qui lui a permis
de visiter diverses collectivits des Premires
Nations partout au Canada.

lEnqute nationale sur les femmes et les filles
autochtones disparues et assassines: la commis-
saire en chef MarionBuller et les commissaires
Michle Audette, Brian Eyolfson, Qajaq Robinson
et MarilynPoitras (qui a dmissionn en juillet
2017). Ils ont officiellement dbut leurs travaux
le 1erseptembre2016.
QUEL EST LE MANDAT
DE LA COMMISSION
DENQUTE?
Lobjectif, les buts et la porte des travaux de
la Commission denqute sont noncs dans le
cadre de rfrence.
LE MANDAT DE L A
COMMISSION DENQUTE
En vertu de son cadre de rfrence, la Commis-
sion denqute doit se pencher sur les causes
systmiques de toutes les formes de violence
y compris la violence sexuelle lgard
des femmes et des filles autochtones, et faire
rapport cet gard. Nous devrons examiner
les causes sociales, conomiques, culturelles,
institutionnelles et historiques sous-jacentes qui
contribuent perptuer la violence envers les
femmes et les filles autochtones au Canada et qui
accentuent leur vulnrabilit. En outre, il nous
faudra enquter sur les politiques et les pratiques
institutionnelles mises en place pour ragir
la violence, y compris celles qui permettent de
rduire la violence et de renforcer la scurit, et
faire rapport ce sujet.
La Commission doit produire ses conclusions (les
conclusions factuelles ) et faire des recomman-
dations concrtes visant mettre fin la violence
dans un rapport intrimaire et un rapport final.
Malgr le fait que le titre officiel de lenqute soit
Enqute sur les femmes et les filles autochtones
disparues et assassines, notre mandat porte sur
toutes les formes de violence. Ce dernier est
donc trs large.
En ne limitant pas lenqute aux cas de femmes
disparues ou assassines, nous pouvons inclure
les femmes et les filles qui sont dcdes dans
19
QUENTENDONS-
NOUS PAR
PERSONNES
LGBTAB ?
Il existe pl usieurs acronymes pour dsigner
l es personnes des minorits sexuell es et
des minorits de genre : L GBTA B, L GBT Q2 ,
L GBT QI A , L GBT QQ, mais tous prsentent
des avant ages et des contraintes.
N O U S A V O N S C H O I S I L A C R O N Y M E
L GBTA B POUR DSIGNER DE
FAON GNR ALE LES PERSONNES
LESBIENNES, GAIES, BISEXUELLES,
TR ANSGENRES, ALLOSEXUELLES ET
BISPIRITUELLES.
Il y a t ou t de mme d impor t an t e s
nuance s . C er t ains A u t och t one s u t il is en t
s eul emen t l e t er me bispir i t uel e t
c ar t en t l e t er me L GB TA . C er t ains
pr f r en t empl oyer l e t er me qui
dcr i t l eur iden t i t de f aon pr cis e
( p. ex . per s onne l e sbienne, t r ansgenr e,
in t er s ex ue ou as ex uel l e), al or s que
d au t r e s pr i v il gien t l a t er minol ogie
pr opr e l eur l angue, N a t ion ou cul t ur e .
H abi t uel l emen t , l or squ il e s t que s t ion
d A u t och t one s d une minor i t s ex uel l e e t
d une minor i t de genr e, nous u t il is ons
L GB TA B . C el a di t , nous r e spec t er ons
l e s pr f r ence s per s onnel l e s de ceu x qui
ex pr imen t l eur s vr i t s .
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
Q U E N E S T- IL D E S
PERSONNES NON BINAIRES?
C er t aine s per s onne s bispir i t uel l e s
s iden t i f ien t comme homme ou f emme,
al or s que d au t r e s comme l e s deu x ou
aucun de s deu x .
C e s t pour quoi l e s commis s air e s
adop t en t une v ision incl usi ve du genr e .
Il s engl oben t l e s per s onne s non binair e s
( l e s per s onne s qui ne s iden t i f ien t p as
uniquemen t comme f emme ou f il l e) dans
l e c adr e du m anda t v is an t l e s f emme s e t
l e s f il l e s au t och t one s .
 20

des circonstances suspectes. Cela signifie que nous

pouvons nous pencher sur des questions comme les
agressions sexuelles, la violence faite aux enfants, la
violence familiale, lintimidation, le harclement, le QUEST-CE QUE LA
suicide et les actes autodestructeurs. Ces violences
sont interrelies et peuvent avoir des effets tout
COMPTENCE ?
aussi dvastateurs.

En outre, llargissement du mandat au-del des

meurtres et des disparitions offre plus de sur-
vivantes un lieu o raconter leur histoire. Grce
ces personnes, nous pouvons regarder vers lavenir
en nous posant sur une assise faite dexprience, de
rsilience et despoir.
Un groupe de travail compos de huit employs
inuits veille ce que le point de vue inuit soit pris
en compte dans tout ce que nous faisons dans le
cadre de lEnqute nationale.
Les femmes autochtones qui sont LGBTA, de
genre non binaire ou bispirituelles ont insist pour
tre intgres nommment lEnqute nationale.
Nous nous sommes engags le faire. Ainsi, nous
soulignons les rles que jouent les personnes
bispirituelles dans de nombreuses communauts
autochtones. Cela contribue galement combler
une lacune importante dans les connaissances
puisque trs peu de rapports se sont penchs sur la
faon diffrente dont la violence sexprime pour les
personnes LGBTAB autochtones.
L A P O R T E D E L E N Q U T E
NATIONALE
Le mandat de lEnqute nationale porte notamment
sur les services de police et leurs pratiques. En effet,
en vertu du cadre de rfrence, nous pouvons nous
pencher sur la faon dont les services de police ont
men, et mnent encore aujourdhui, les enqutes
sur la disparition ou lassassinat de femmes et des
filles autochtones. Lexamen des pratiques policires
sest rvl une priorit ds le dbut des travaux
de la Commission.
L or squ on di t qu une per s onne peu t
exer cer s a comp t ence sur un cer t ain
dom aine ou suje t , cel a signi f ie qu el l e
a l e pou voir de pr endr e de s dcisions
ce pr opo s . t i t r e d exempl e, l e
gou ver nemen t f dr al a l a comp t ence
de s pr ogr amme s de s t in s au x per s onne s
ayan t l e s t a t u t d Indien qui v i ven t dans
l e s r s er ve s (c e s t- - dir e qu il en e s t
r e spons abl e). P ar con t r e, ce s on t l e s
pr ov ince s e t l e s t er r i t oir e s qui on t l a
comp t ence en m a t ir e de pr ogr amme s
pour l e r e s t e de l a popul a t ion , y compr is
l e s A u t och t one s qui n on t p as l e s t a t u t
d Indien .
SI L A COMMISSION DENQUTE
N AVA I T P A S P U E X E R C E R S A
COMPTENCE DANS LES 13
PROVINCES ET TERRITOIRES, ELLE
AUR AIT T CONTR AINTE DE SE
LIMITER AUX TMOINS ET AUX
DOC UME N T S AYA N T UN L IE N AV E C
LES PROGR AMMES FDR AUX
OFFERTS DANS LES PROVINCES ET
TERRITOIRES, SANS POUVOIR SE
PENCHER SUR LES PROGR AMMES
PROVINCIAUX ET TERRITORIAUX.
L a C ommis sion d enqu t e doi t gal emen t
t enir comp t e de l a comp t ence de s
col l ec t i v i t s e t de s N a t ions au t och t one s .

LEnqute nationale examinera galement dautres

formes de violence institutionnalise, lextrieur
du systme de justice. Cela comprend les services
daide lenfance, le traitement reu dans les
hpitaux ou les prisons, lexclusion du leadership
politique, la discrimination systmique dans la loi et
lexprience quotidienne du racisme et du sexisme.

La Commission denqute a le pouvoir de demander
et dordonner la production de documents,
lorsque ncessaire, aux autorits policires, aux
gouvernements, aux organismes daide lenfance
et aux autres institutions. Elle a galement le
pouvoir dobliger des tmoins comparatre et
dexiger la production de tout document ou lment
quelle juge important pour exercer son mandat.
La commmoration et la sensibilisation du public
sont des lments importants du mandat des
commissaires. Le grand public doit comprendre
lurgence de cette question, et nous devons crer un
dossier public et un legs qui rendront hommage aux
femmes et aux filles autochtones.
LES POUVOIRS ET LES LIMITES
D E L E N Q U T E N AT I O N A L E
LEnqute nationale sur les femmes et les filles
autochtones disparues et assassines a t tablie en
vertu de la Loi sur les enqutes fdrale, ce qui nous
permet de mener lenqute de faon indpendante
et davoir le pouvoir dordonner la production de
documents et dobliger des tmoins comparatre.
Sur le plan juridique, lEnqute nationale sur
les femmes et les filles autochtones disparues
et assassines est la premire enqute publique
vritablement nationale de lhistoire du Canada.
Au lieu davoir une Commission denqute de
comptence fdrale pour tout le pays, chaque
province ou territoire a adopt un dcret, un dcret
en conseil ou un dcret administratif, fond sur ses
propres lois qui rgissent les enqutes publiques,
ce qui permet aux commissaires de se pencher sur
des questions qui relvent des comptences de la
province ou du territoire. Ainsi, dun point de vue
juridique, 14 enqutes communes sont menes en
mme temps, soit lenqute fdrale et 13 enqutes
parallles lchelon provincial et territorial.
Sur le plan administratif, un seul effectif travaille
lEnqute nationale. Les enqutes parallles ne
visent pas, par exemple, tenir dautres audiences
ou produire des rapports additionnels. La cration
de 14entits juridiques nous permet de tenir une
enqute publique exhaustive sur des enjeux qui
excdent les limites des champs de comptence
et des juridictions, liminant ainsi ce qui a t un
important obstacle lors denqutes antrieures6.
Par contre, comme nous lexpliquerons plus loin, ce
modle saccompagne de dfis particuliers.
21
Toutes les enqutes publiques connaissent certaines
limites. Par exemple, les enqutes publiques (y
compris celle-ci) ne permettent pas de rsoudre des
cas particuliers ou de dclarer qui est responsable
sur le plan lgal. Par ailleurs, lEnqute nationale
peut examiner des cas soumis son attention par
des survivantes ou des familles lors des audiences
communautaires, et cest ce quelle entend faire.
Nous examinerons des dossiers de la police et
dossiers de poursuites et pourrons entendre des
tmoins associs ceux-ci. Si nous dcouvrons de
nouveaux faits justifiant la rouverture dun dossier
ou indiquant un possible manquement, nous
communiquerons avec les autorits comptentes,
conformment au cadre de rfrence.
Lquipe juridique a cr un comit dexamen
judiciaire charg danalyser un chantillon de
dossiers de police associs aux enqutes menes
la suite du signalement de disparitions ou dassassi-
nats de femmes et de filles autochtones. Ce comit
est au cur de notre enqute publique. Il scrutera
la loupe certains dossiers de police sur des femmes
ou des filles disparues ou assassines, fournira
une analyse et soumettra des observations sur des
tendances qui pourraient merger des pratiques de
diverses autorits policires partout au pays.
Le comit examinera galement les rcents
changements quont apports certaines autorits
policires leur approche en matire denqutes,
et les effets de ces changements, non seulement
sur le nombre de femmes et de filles autochtones
disparues ou assassines, mais aussi sur la
confiance quont les familles et les survivantes
vis--vis des autorits policires locales. Le
comit sera compos dexperts autochtones et
non autochtones qui ont une vaste exprience de
ces types denqutes policires, notamment dAns,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
danciens avocats de la Couronne, davocats
de la dfense, de criminologues et dun
psychologue mdico-lgal.
 22
QUI EXCUTE LE MANDAT
DE LA COMMISSION
DENQUTE?
Le gouvernement fdral a tabli le mandat de la
Commission denqute, tel qunonc dans le cadre
de rfrence. Toutefois, il nous revient nous, les
commissaires, de lexcuter.
Pour cela, nous avons adopt les trois approches
cls suivantes. Elles permettront de veiller
ce que nos travaux:
tiennent compte des traumatismes;
se fondent sur une approche de
dcolonisation;
soient centrs sur les familles dabord.
APPROCHE QUI TIENT COMPTE
DES TR AUMATISMES
Une approche qui tient compte des traumatismes
favorise la gurison en veillant ne pas crer de
nouvelles blessures et faire en sorte que les fa-
milles et les survivantes ne soient pas traumatises
de nouveau. En recourant cette approche, nous
nous engageons faire en sorte que le processus de
lEnqute nationale tienne le plus possible compte
des besoins des personnes traumatises, au lieu de
produire le contraire. Cela est dune importance
primordiale pour les survivantes et les familles,
et conforme notre cadre de rfrence.
La Commission denqute intgre les connaissances
sur les traumatismes dans ses politiques, procdures
et pratiques chaque fois que cela est possible. Les
commissaires et le personnel ont reu une formation
visant reconnatre les signes de traumatisme chez
les familles, les survivantes, les employs et autres,
et dy ragir adquatement. Cela nous permet dtre
conscients des vastes rpercussions des traumatis-
mes et des voies possibles de gurison.
Notre approche qui tient compte des traumatismes
comprend notamment la cration despaces scu-
ritaires, adapts la culture, pour les survivantes,
les familles et les membres des communauts
pour quils puissent raconter leurs histoires.
Nous accordons une valeur gale aux approches
occidentales et autochtones, et nous favorisons
laccs ces deux types dapproches. Par exemple,
les membres des familles touches et les survivantes
peuvent parler des Ans, qui sont des aidants
et des gurisseurs reconnus et recourir dautres
mesures de soutien en sant, avant, pendant et aprs
leur participation une activit tenue aux termes de
lEnqute nationale7.
APPROCHE DE
D C O L O N I S AT I O N
Parce que nous avons accept la conclusion prin-
cipale des enqutes prcdentes savoir que pour
que prenne fin la violence lendroit des femmes
autochtones, la relation coloniale qui facilite cette
violence doit prendre fin, il est essentiel que nous
recourions une approche de dcolonisation.
POUR QUE PRENNE FIN L A VIOLENCE
L E N D R O I T D E S F E M M E S
AU T OCH T ONE S, L A R EL AT ION
COLONIALE QUI FACILITE CE T TE
VIOLENCE DOIT PRENDRE FIN.
Une approche de dcolonisation consiste
rsister aux influences du colonialisme et les
renverser, ainsi qu rtablir une identit nationale
autochtone. Elle est enracine dans les valeurs,
les philosophies et les systmes de connaissances
autochtones. Cest une faon de faire les choses
diffremment, qui remet en question linfluence
coloniale dans nos vies en accordant de la place aux
perspectives autochtones marginalises. Lapproche
de dcolonisation laquelle adhre la Commission
denqute reconnat galement le pouvoir et la place
lgitimes des femmes et des filles autochtones.
En tant que commissaires, nous sommes dter-
mins non seulement parvenir un produit
final dcolonis, mais aussi dcoloniser notre
processus. Pour ce faire, nous devons nous fonder
sur la vrit collective qui dcoule des histoires des
familles et des survivantes, tre guids par les Ans
et les Gardiens du savoir, et tre enracins dans
les traditions juridiques autochtones qui ont servi
pendant des millnaires mettre fin la violence,
rparer les torts et rtablir des relations pacifiques
entre chacun et vis--vis du territoire.
Il nest pas facile de dcoloniser au fur et mesure
que nous avanons. Nous savons quil faut en faire
plus, et nous continuerons approfondir cette
approche tout au long de nos travaux.

QUEST-CE QUUN
TRAUMATISME?
Un t r auma t isme r sul t e de si t ua t ions
excep t ionnel l emen t t r oubl an t e s ou pnibl e s ,
vcue s au cour s d un seul vnemen t
ou de f aon r p t e ou per sis t an t e . L e
t r auma t isme compr ome t l a c apaci t d une
per sonne composer avec l e s ide s e t l e s
mo t ions en t our an t ce t t e ex pr ience .
QUI PEUT TR E TR AUM ATIS ?
De s f amil l e s peu ven t t r e t r aum a t is e s
p ar une si t ua t ion vcue p ar un ou
pl usieur s de l eur s membr e s . Mme s il s ne
subis s en t p as dir ec t emen t l e t r aum a t isme,
cer t ains peu ven t en subir l e s e f f e t s ,
p ar t icul ir emen t s il s on t une r el a t ion
t r oi t e avec l a per s onne layan t vcu.
L es coll ectivits peuvent ell es aussi vivre
un traumatisme si cer t ains de l eurs membres
subissent des situations dif ficil es V I .
QUE SIGNIFIE TENIR COMPTE
DES TR AUM ATISMES ?
Afin de tenir compte des traumatismes, la
Commission denqute doit veiller ce que
toutes les personnes concernes par lenqute:
comprennent le contexte historique
des Autochtones, particulirement les
situations vcues par les femmes et les
filles autochtones au Canada, et la mesure
dans laquelle ces expriences contribuent
aux consquences gnralises des
traumatismes;
reconnaissent les signes et les symptmes
que manifestent les employs et les
participants lEnqute et sachent ce qui
doit tre pris en compte pour assurer le
bien-tre;
intgrent les connaissances sur les
traumatismes dans les politiques, les
procdures, les communications et les
pratiques et sachent les appliquer dans leur
travail quotidien.
LOGO DE
LENQUTE
NATIONALE
L E L O G O D E L E N Q U T E N A T I O N A L E
A T CR PA R MEK Y OT TAWA DE
BEESUM COMMUNICATIONS.
L es trois symbol es
choisis ill ustrent
l es traditions des
Premires Nations,
des Mtis et des
Inuit s t ant donn
quaucune image
ell e seul e ne suf fit reprsenter avec
justesse tous l es Autochtones.
L es femmes autochtones racontent depuis
toujour s des histoir es traver s l eur
ar t . L es motifs br ods, tisss, perl s
et en coquill ages sont souvent transmis
de gnration en gnration. L es l ignes
formes de point s r el is r epr sentent
aussi notr e interdpendance l es uns
enver s l es autr es. Bien que l es dessins
dif fr ent dune Nation lautr e, l es
motifs de fl eur s sont courant s chez l es
Pr emir es Nations et l es Mtis. Nous
r endons ainsi hommage aux femmes des
Pr emir es Nations et aux femmes mtisses
en symbol isant l e perl age avec des fl eur s
et des feuill es, tout en met t ant laccent
sur l a symtrie, lquil ibr e et lharmonie.
Nous r endons hommage aux femmes
inuites en r epr sent ant l eur s t atouages
traditionnel s par un ensembl e de l ignes
et de point s noir s. Beaucoup de t atouages
inuit s symbol isent l e ventr e de l a mr e, l e
pouvoir des femmes et l a famill e. En ef fet ,
l es f ill es r ecevaient souvent un t atouage
pour soul igner l eur passage lge adulte.
L e l ogo ill ustre l es racines traditionnell es
de lexpression ar tistique et de
lautonomisation des femmes autochtones.
Il vise rendre hommage tous l es
peupl es autochtones au Canada et nous
rappel er l es personnes reprsentes par l a
Commission denqute.

APPROCHE CENTRE SUR
L E S FA MIL L E S D A B OR D
Tout processus sur les femmes et les filles
autochtones disparues ou assassines devrait
intgrer pleinement les familles de ces femmes
et de ces filles. Nous avons adopt une approche
les familles dabord, en nous fondant sur une
dfinition large et inclusive de la famille et de la
parent. Nous accueillons les proches qui sont relis
biologiquement ou non, les familles choisies et les
familles du cur.
La demande dune approche centre sur les familles
dabord dcoule de frustrations croissantes con-
cernant la faon dont les familles de femmes et filles
autochtones disparues ou assassines ont t traites,
et souvent exclues, par la police, le systme de justice,
les politiciens et les mdias8. Lapproche centre sur
les familles dabord ne change pas lexprience
vcue par les survivantes, mais contribue veiller
ce que celles qui ne peuvent pas parler en leur propre
nom continuent davoir une voix.
TOUT PROCESSUS SUR LES FEMMES
E T LES FILLES AUTOCHTONES
DISPA RUE S OU A S S A S SINE S DE VR A I T
IN T GR E R P L E INE ME N T L E S FA MIL L E S
DE CES FEMMES E T DE CES FILLES.
Lexpression familles du cur sert dcrire
au sens large une famille au-del de la famille
nuclaire ou largie et inclut des gens qui ont choisi
de se considrer comme tant de la famille9. Ces
familles du cur ont choisi de demeurer des
participantes proches et de saider les unes
les autres, par amour et respect.
Nous sommes conscients que les relations
familiales peuvent tre complexes. Lobjectif de la
Commission denqute est daider les personnes
qui ont survcu la violence, ainsi que ceux qui les
aiment. Nous nempcherons pas des tres chers de
tmoigner ou de soutenir des tmoins uniquement
parce quils ne sont pas des parents biologiques.
24
COMMENT LA COMMISSION
D E N Q U T E E S T-
ELLE STRUCTURE?
Les employs de la Commission denqute qui ont
t embauchs proviennent de partout au Canada.
Ils travaillent distance, du bureau principal de
Vancouver (en Colombie-Britannique) ou de lun
des bureaux rgionaux :
Ottawa (Ontario);
Winnipeg (Manitoba);
Wendake (Qubec);
Saskatoon (Saskatchewan).
La Commission denqute est divise en six
quipes: sant, relations avec les communauts,
juridique, communications, recherche, administra-
tion. Chaque quipe est dirige par un directeur ou
une directrice, qui relve de la directrice gnrale,
qui relve de la commissaire en chef et des autres
commissaires. De plus, les commissaires peuvent
compter parmi leur personnel un adjoint adminis-
tratif ou un conseiller spcial.
Sant
Lquipe de la sant est le premier point de contact
pour les familles et les survivantes qui participent
lEnqute nationale. Les membres de lquipe ont
une premire discussion avec chacun des partici-
pants et prvoient des mesures de soutien en sant
pour ces personnes avant que leurs dossiers ne
soient soumis lquipe juridique. Ils font gale-
ment un suivi aprs que les participants ont pris
part des audiences ou des cercles consultatifs.
Lquipe de la sant btit des relations avec des
organismes rgionaux daide la sant partout
au pays, y compris avec des intervenants en sant
affects la rsolution des demandes associes
aux pensionnats indiens. Cela permettra des
organismes locaux daider les participants lEnqute
nationale. Lquipe travaillera galement avec des
Ans et des Gardiens du savoir lchelle locale afin
de sassurer que nous respecterons les protocoles
culturels propres aux endroits o nous irons.
Lquipe de la sant a cr un programme de
formation interne portant sur les traumatismes
pour les commissaires, le personnel, les Grands-
mres et Ans, les employs contractuels et les
 25

COMPRENDRE L A RECONNATRE LES INTGRER LES

SI T UAT ION HIS T OR IQUE SIGNES ET LES CONNAISSANCES SUR
DES PEUPLES SYMPTMES DUN L E S T R AUM AT ISME S
AUTOCHTONES AU T R AUM AT ISME CHE Z AUX POLITIQUES,
CA N A DA E T L A FAON LE PERSONNEL ET PROCDURES,
DONT ELLE INFLUE SUR LES PARTICIPANTS DE COMMUNIC AT IONS E T
LES CONSQUENCES L E N Q U T E N A T I O N A L E ENVIRONNEMENTS ET
GNR ALISES DES ET COMPRENDRE LES S AV O IR C O MME N T L E S
T R AUM AT ISME S . FAC TEURS NCESSA IR ES MET TRE EN UVRE AU
LEUR BIEN-TRE. QUOTIDIEN.

Chemin critique de la Commission pour une formation qui tient compte des traumatismes.

membres du Cercle consultatif des familles. Il est
essentiel que tous les membres du personnel de la
Commission denqute soient forms quant la
Relations avec les communauts
Les employs chargs des relations avec les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

communauts jouent le rle de facilitateurs entre

problmatique des traumatismes. Lquipe de la
les organisations, les participants et la Commis-
sant veille galement ce que le personnel de la
sion denqute. Les agents de liaison rgionaux
Commission denqute reoive le soutien ncessaire
maintiennent des relations avec les communauts
en matire de sant. Plusieurs membres de notre
partout au pays. Ils renforcent les relations avec
personnel ont eux-mmes vcu les effets de la
les organisations locales et rgionales de premire
violence de diverses manires, ce qui augmente
ligne, les organisations autochtones nationales et
leur risque dtre affects ngativement par les
les coalitions rgionales dans le cadre de runions
traumatismes des autres. Si cette question nest pas
en personne et de tlconfrences priodiques
prise en compte, le bien-tre des personnes qui sont
fondes sur la confiance. Plus particulirement,
charges datteindre les objectifs de la Commission
ils ont tabli une solide relation avec le Cercle
pourrait tre compromis.
consultatif des familles et animent des runions
priodiques entre les membres de ce cercle consul-
tatif et les commissaires.

Ils travaillent avec les organisations et les com-
munauts afin dadapter les processus de la Com-
mission denqute aux particularits rgionales
des communauts. Lquipe des relations avec les
communauts demande frquemment des conseils
et de la rtroaction aux organisations, aux familles
et aux survivantes, tant en personne que dans le
cadre de tlconfrences. Elle veille ce quil y ait
des communications continues avec les organisa-
tions, les familles et les survivantes et aide celles-ci
naviguer dans le processus de lEnqute nationale.
Les membres de lquipe des relations avec les
communauts participent galement des vne-
ments majeurs partout au pays, qui leur permettent
de faire le point et de transmettre de linformation
au sujet de lEnqute nationale.
P H O T O : En vue dorganiser les audiences, les membres
du personnel de lEnqute nationale se sont notamment
rendus Rankin Inlet, au Nunavut.
Range arrire (de gauche droite) : Dephin Mephin
Mutema (coordonnatrice de llaboration de programmes
lintention des victimes, gouvernement du Nunavut);
Yvonne Niego (sous-ministre adjointe de la Justice,
gouvernement du Nunavut); Lillian Lundrigan (conseillre
juridique, ENFFADA); Alana Boileau (agente de liaison
communautaire, ENFFADA); Joseph Murdoch-Flowers
(conseiller juridique, ENFFADA); Maryanne Tattuinee
(Ane); Barb Sevigny (gestionnaire de la sant, ENFFA-
DA); Looee Okalik (agente de liaison communautaire,
FFADA); Vicky Laforge (coordonnatrice de la sant,
ENFFADA). Premire range (de gauche droite) :
Theresie Tungilik (conseillre de Rankin Inlet),
Robert Janes (maire de Rankin Inlet).
26
quipe juridique
Lquipe juridique est charge de fournir des avis
lgaux aux commissaires sur des questions qui
concernent le fonctionnement et le mandat de
la Commission denqute. Elle doit galement
sassurer que tout lment de preuve pertinent
soit soumis aux commissaires.
Les membres de lquipe travaillent avec les
familles et les survivantes en vue de les aider
raconter leur histoire aux commissaires. Pour
ce faire, ils doivent rencontrer ces personnes,
les prparer, leur fournir de linformation et
rpondre leurs questions au sujet du processus.
Lquipe juridique est galement charge de
trouver des personnes qualifies pour consigner les
tmoignages des familles et des survivantes. Elle
rencontre des organisations communautaires, des
groupes de dfense et dautres organisations.
Lquipe juridique travaille activement runir
linformation qui sera requise aux audiences com-
munautaires, institutionnelles et auprs dexperts.
Enfin, elle cherche galement des occasions din-
tgrer les traditions juridiques autochtones dans le
processus de consignation de la vrit.
Recherche
Lquipe de la recherche recueille et analyse des
renseignements cls sur des sujets associs au mandat
de la Commission denqute. Les membres de
lquipe examinent les documents et tudes actuels,
effectuent de nouvelles recherches en fonction des
lacunes dans les connaissances qui ont t cibles,
et analysent les lments de preuve lappui des
conclusions et des recommandations. Lune des
responsabilits les plus importantes de lquipe de la
recherche consiste produire le rapport provisoire
et le rapport final de la Commission denqute.
Jusqu maintenant, lquipe de la recherche a
examin prs de 100rapports associs la violence
envers les femmes et les filles autochtones et fait
des recherches sur des sujets prcis en fonction des
besoins. Les membres de lquipe rdigent des notes
dinformation sur divers sujets pour les commis-
saires, afin de les aider prendre des dcisions
claires en temps opportun. tant donn que les
mots sont importants, ils ont galement cr un
lexique, qui aidera les commissaires utiliser de la
faon la plus respectueuse possible certains termes
particuliers.
 27

Lquipe de la recherche est galement charge Communications

dlaborer la stratgie de la Commission denqute
Lquipe des communications fait connatre au
sur la commmoration, lducation du public et les
grand public le mandat, les priorits et les actions
arts. Elle recueille et documente les uvres dart
de la Commission denqute. Elle est charge de
sous toutes leurs formes textes, performances,
fournir des conseils stratgiques aux commissaires,
uvres visuelles, films offertes la Commission.
la directrice gnrale et aux directeurs dquipe
La plupart des uvres seront prsentes sur le site
sur toutes les questions relatives aux mdias et aux
Web de la Commission denqute, avec dautres
relations publiques.
ressources publiques.
Les membres de lquipe laborent des stratgies
Lquipe de la recherche entreprend galement
de communication et des plans daction pour les
un projet dart et dducation publique ax sur les
initiatives de communication externes et internes.
jeunes intitul Leurs voix nous guideront. Ce projet
Ils favorisent galement les relations avec des
vise sensibiliser la population lgard de la vio-
organisations et des partenaires de lextrieur pour
lence envers les femmes, les filles et les personnes
assurer la transparence quant aux ralisations de
LGBTAB, et comprend du matriel didactique et
la Commission denqute et vrifier lefficacit des
des ressources visant informer les jeunes au sujet
priorits et des plans de communication.
du pouvoir et de la place des femmes autochtones.
Lquipe des communications a recours une vaste
Administration gamme dapproches visant informer le public.
Dautres plans sont en cours dlaboration en vue
Lquipe de ladministration est charge de la de renforcer la capacit de lquipe et sassurer
planification, de llaboration et de la mise en quelle dispose des outils ncessaires pour travailler
uvre des stratgies globales que nous devons de faon proactive.
concrtiser pour que la Commission denqute
puisse raliser ses travaux. Elle est charge de De plus, lquipe des communications consultera
ladministration, des ressources humaines, de des spcialistes qui lui fourniront des conseils
la gestion financire, de lapprovisionnement stratgiques sur la faon de mieux communiquer
(obtention de fournitures ou conclusion de auprs du public du Qubec et du Nord.
contrats de service), du logement, de la scurit,
des tlcommunications et de la gestion de
linformation. Lquipe de ladministration assure
la coordination et le soutien logistique pour toutes
les visites et les audiences dans les communauts,
et coordonne notamment le financement accord
aux citoyens et aux organisations autochtones qui
participent lEnqute nationale.

Lquipe de ladministration travaille troitement

R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

avec les autres quipes de la Commission denqute,

son personnel et les commissaires afin de veiller
ce que les travaux se ralisent de faon coordonne.
 Les Autochtones du Canada sont
puiss motionnellement dtre
les ducateurs. Lducation doit se
faire toutes les tapes : tous les
ges ds la petite enfance, dans le
systme scolaire et les systmes
gouvernementaux. Je crains que
nos enfants soient confronts aux
strotypes, au racisme que jai
d subir lorsque jtais petite. Le
racisme est prsent partout.
T R AC Y C A M I L L E R I , N I C E DE M A RY JOH NS , A S S A S SI N E VA NCOU V E R ,
E N 198 2 . T MOIGN AGE T I R DE LAU DI E NC E COM MU N AU TA I R E DE
L E NQU T E N AT ION A L E W H I T E HOR SE , L E 3 0 M A I 2 0 1 7.
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES
CHAPITRE 3
Notre histoire
PREND FORME
Q U AV O N S - N O U S
APPRIS DU PROCESSUS
P R A L A B L E L E N Q U T E ?
Le rapport du gouvernement fdral sur le
processus de mobilisation pralable lEnqute
repose sur les commentaires recueillis dans le
cadre de rencontres en personne avec plus de
2100participants, de plus de 4100sondages
raliss en ligne et de plus de 300observations
crites. Les enjeux cls et les actions requises y sont
classs en quatre catgories: les services lenfance
et la famille, lapplication de la loi, le systme de
justice pnale, et les enjeux et lhritage du systme.
Par contre, nous navons pas encore t en mesure
deffectuer notre propre analyse indpendante des
donnes obtenues avant lenqute. Nous avons les
donnes quAffaires autochtones et du Nord Canada
(AANC) a recueillies et compiles. Cependant,
nous avons de la difficult obtenir le logiciel dont
nous avons besoin pour analyser ces donnes.
Malgr ces contraintes, nous avons tout de mme
examin les documents dcoulant des rencontres
communautaires sur la dfinition des paramtres de
lenqute afin de dterminer les principales questions
qui orienteront notre stratgie de recherche globale.
Un des thmes majeurs qui est ressorti de cet
examen, est les rpercussions du racisme. Quil
sagisse dignorance institutionnalise, de prjugs,
de strotypes ou de violence caractre raciste, le
racisme a t le sujet le plus frquemment soulev
lors des rencontres communautaires (avec les
survivantes, les familles et les tres chers) et des
rencontres avec les intervenants (avec les provinces,
les territoires, les organisations autochtones
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA
nationales, les organisations non gouvernementales,
les organismes internationaux, les dirigeants
autochtones, les universitaires et les spcialistes
du droit). Les familles ont soulign limportance
de centrer lEnqute nationale sur les Autochtones
en intgrant les traditions juridiques autochtones
et en rtablissant une relation de nation nation
(et, dans certains cas, une relation entre les Inuits
et la Couronne) entre les peuples autochtones et le
gouvernement fdral.
Selon la majorit des participants aux rencontres de
mobilisation pralables lenqute, les problmes de
dpendance, le bien-tre de lenfance, la pauvret,
la violence familiale et le manque de soutien en cas
 30

de traumatisme (particulirement pour les enfants Des membres des familles et les survivantes de
et les parents des femmes disparues ou assassines) partout au Canada ont clairement indiqu quils
sont les enjeux pour lesquels il est urgent dagir. taient prts raconter leur histoire et prsenter
leurs solutions. Les intervenants de premire ligne et
Lappartenance un gang, la traite des personnes
les dirigeants locaux ont aid cerner les problmes
et le crime organis sont galement des enjeux
systmiques et trouver des solutions possibles.
hautement prioritaires.
Pour bien des gens, ces rencontres officielles
Parmi les autres aspects importants mentionns,
ressemblaient trop au processus des rencontres
on note la ncessit de tenir compte des diffrences
pralables lenqute, et noffraient pas toujours
rgionales, comme la relation du Qubec avec
aux survivantes et aux familles un cadre suffisam-
lglise catholique romaine, et des besoins par-
ment convivial pour rencontrer lquipe de la
ticuliers des communauts du Nord et des com-
Commission avant les audiences communautaires.
munauts loignes. De plus, la question de savoir
Cest pourquoi nous sommes passs de runions
comment aider les familles dont des membres ont
consultatives rgionales officielles des visites
un comportement violent tout en tant eux-mmes
communautaires, lesquelles se font en plus petit
victimes de violence. Cet enjeu est particulirement
groupe et offrent une plus grande souplesse.
proccupant dans les petites communauts.
Selon nos partenaires, le problme le plus
Bon nombre des recommandations relatives
important est le rle jou par les services policiers
lapplication de la loi faites par les familles taient
et le systme de justice pnale en ce qui concerne
axes sur la ncessit de confier des enquteurs,
les actes violents lgard des femmes et des filles
des units de police, des intervenants ou des bureaux
autochtones. On constate un manque gnral de
rgionaux la tche principale de lutter contre la
confiance dans le systme de justice y compris
violence faite aux femmes autochtones, et dtablir
les services de police, les tribunaux, les coroners et
des protocoles cet gard. Les familles ont par ailleurs
les services correctionnels, ainsi quune croyance
ajout que les recommandations ne devraient pas viser
voulant que les femmes et les familles nobtiennent
uniquement les gouvernements fdral, provinciaux
pas justice. Dans les petites communauts, les gens
et territoriaux, mais aussi les communauts, les
ont peur des reprsailles et de lintimidation sils
gouvernements et les dirigeants autochtones.
portent plainte contre un policier. Le manque de
En ce qui concerne la commmoration, il a t communication entre les services de police et les
suggr, entre autres, daider les familles ramener familles est une source de proccupation constante.
les dpouilles des dfuntes chez elles pour y tre On nous a dit que les mcanismes actuellement
inhumes, de marquer les tombes anonymes et de en place pour porter plainte contre les policiers,
dclarer un jour de deuil national. enquter sur linconduite des policiers et corriger
labsence gnrale de transparence sont inadquats.
De nombreuses personnes estiment que lon conclut
trop souvent une mort naturelle malgr les
circonstances suspectes.
Q U AV O N S - N O U S A P P R I S
Nos partenaires ont relev un deuxime
DE NOS RUNIONS
problme important, soit la faon dont les femmes
C O N S U LTAT I V E S ? autochtones et les victimes de violence sont
prsentes dans les mdias. Le racisme est courant
Ds le dbut, nous avons demand conseil aux
dans les mdias et une couverture ngative et
individus, aux groupes et aux organisations de
strotype des femmes autochtones a de profondes
partout au pays. Pour ce faire, nous avons tenu des
rpercussions sur les familles. En outre, elle peut
runions consultatives avec les rgions (provinces
empcher les Canadiens non autochtones de voir
et territoires), avec le Cercle consultatif national
le taux lev de violence comme une violation
sur la famille, le Cercle consultatif rgional sur la
fondamentale des droits de la personne des femmes
famille, les organisations autochtones nationales, les
et des filles autochtones. La lutte contre la violence
coalitions, les organisations et les communauts. De
faite aux femmes et aux filles autochtones est une
plus, chaque commissaire obtient rgulirement des
responsabilit sociale, et cest pourquoi lducation
conseils et du soutien dune Grand-mre ou dun An
du public doit tre une priorit.
(comme dans le cas de la commissaire Robinson).
 31
QUEST-CE QUE
LA RAFLE
DES ANNES
SOIXANTE ?
L A R AFLE DES ANNES SOIX ANTE
TA IT UNE POLITIQUE DE PROTEC TION
D E L E N F A N C E A U C A N A D A , Q U I
CONSISTA IT R E TIR ER LES ENFA NT S
AUTOCHTONES DE LEUR FOYER AFIN
DE LES PL ACER CHEZ DES FAMILLES
NON AUTOCHTONES, AU CANADA OU
L T R A N G E R . C E T T E P R A T I Q U E , Q U I A
VU LE JOUR DANS LES ANNES 1960,
S E S T P O U R S U I V I E Q U E N 1 9 9 0 VII.
Il y a un lien direct entre les inquitudes au sujet
de lapprhension des enfants par la protection
de la jeunesse et les femmes et filles autochtones
disparues ou assassines. Si lon ne modifie pas
le systme de protection de lenfance, le taux
de violence et le nombre de femmes et de filles
autochtones disparues ou assassines continueront
dtre levs.
Les gens nous ont dit que le trafic sexuel est bien
rel dans les communauts autochtones et les
centres urbains. Ils ont ajout que les femmes, les
filles et les personnes LGBTAB autochtones sont
surreprsentes dans lindustrie du sexe et quil y
a encore des prjugs associs au travail du sexe,
ce qui provoque des conflits au sein des familles et
entre les organisations quant aux meilleures faons
de protger les travailleuses du sexe. Ils ont par
ailleurs mentionn le lien entre la prostitution et
lexploitation des ressources naturelles, puisque la
culture et les valeurs associes aux camps industriels
prdominance masculine peuvent accrotre la
vulnrabilit des femmes et des filles la violence1.
Les problmes quprouvent les femmes et les filles
autochtones sont complexes et systmiques. Les
gens sont proccups quant la faon daborder les
questions lies au gnocide culturel, aux pension-
nats et la rafle des annes1960 lesquelles ont
toutes des rpercussions intergnrationnelles ,
afin ne pas alimenter les strotypes ngatifs ni
causer davantage de tort.
Les familles et les survivantes veulent obtenir
des rponses, afin de pouvoir tourner la page et
gurir. Nous avons appris que les communauts
ont souvent trouv des solutions pour lutter
contre la violence, mais quelles nont ni les fonds
ni la comptence pour les mettre en uvre. Les
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
services sociaux qui ont obtenu de bons rsultats
sont sous-financs et le personnel est surmen,
particulirement dans les communauts qui sont
petites, isoles, loignes ou situes en milieu rural.
Il ny a souvent pas de services en sant mentale ni
dautres type de soutien dans ces communauts. Par
ailleurs, il est frquent que les services de soutien
ne soient ni holistiques ni dirigs par les Autoch-
tones, et quils reposent plutt sur des approches
coloniales selon lesquelles le gouvernement sait
mieux que quiconque ce quil faut faire. On nous a
dit que de telles approches ne conviennent pas aux
familles autochtones. Par consquent, les gens se
tournent vers des mesures de soutien informel, tels
que la rencontre dAns, qui font ce quils peuvent
bien quils puissent tre dpasss.

Bon nombre de personnes qui nous avons parl
conviennent que les organisations doivent tre
adquatement finances pour pouvoir travailler
ensemble efficacement.
Les renseignements recueillis lors des rencontres
consultatives rgionales, des runions avec nos
partenaires et des visites communautaires, ainsi
que dans de nombreuses autres sources dinfor-
mation mises la disposition de la Commission
denqute (y compris les rapports antrieurs,
mentionns ci-dessous) nous ont aids dgager
les thmes de recherche et les axes denqute dcrits
dans le prsent rapport.
Q U AV O N S - N O U S
APPRIS DES RAPPORTS
ANTRIEURS?
Grce aux efforts acharns des membres des
familles, des communauts et des organisations, la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones
a fait lobjet de nombreux rapports au cours des
dernires dcennies. Ces rapports, et les recom-
mandations quils contiennent, abordent divers
enjeux, et illustrent la violence subie par les femmes
autochtones la suite de la colonisation.
Le gouvernement prcdent a affirm quune
enqute nationale ntait pas ncessaire, entre
autres, parce que le sujet avait dj fait lobjet de
suffisamment dtudes. Quelques intervenants
et membres des familles taient du mme avis,
ayant limpression davoir dj tout donn lors des
recherches prcdentes sans que cela ait abouti
de vritables rsultats2. Nombreux sont ceux qui
craignent que lEnqute nationale ne donne lieu
qu un autre rapport qui dormira sur une tablette.
Ces craintes ne sont pas sans fondement. Les
gouvernements se sont succds sans parvenir
mettre en uvre la grande majorit des recomman-
dations. Cest un fait dont les Canadiens devraient
avoir honte.
Cependant, la Commission denqute vise dabord
et avant tout bien comprendre les causes de la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones,
puis tenir les gouvernements, les institutions et
dautres organisations responsables de la mise en
32
uvre des solutions. Nous connaissons certains des
problmes et des solutions, mais nous avons besoin
dune approche coordonne une approche qui
lve le voile sur toute lampleur de la violence dont
sont victimes les femmes et les filles autochtones,
une approche qui rend hommage celles que nous
avons perdues.
Pour ce faire, lquipe de la Commission denqute
a analys 98rapports sur la violence lgard des
femmes et des filles autochtones au Canada. Ces
rapports ont t produits par des commissions
denqute antrieures, des comits parlementaires
permanents, des responsables dinitiatives com-
munautaires locales, des organisations autochtones
nationales, des organisations et des commissions
internationales, et des organisations nationales et
internationales de la socit civile. Au total, ces rap-
ports contiennent plus de 1200recommandations
visant rduire le taux disproportionn de violence
lgard des femmes autochtones au Canada.
Nous avons utilis les critres ci-dessous pour
dterminer les documents consulter:
rapports, stratgies et plans daction lis
la violence lgard des femmes et des filles
autochtones au Canada;
rapports et plans daction sur la traite des
personnes au Canada, dont certaines parties
portent sur les femmes et les filles autochtones;
rapports sur le systme de justice et les
Autochtones au Canada dans lesquels on
fait explicitement rfrence aux femmes et
aux filles autochtones et au systme de
justice canadien.
Il sagit dune liste de travail, laquelle est affiche
sur le site Web de lEnqute nationale. Celle-ci
continuera voluer au fil du temps. Nous invitons
les familles et les survivantes, les membres des
communauts, les travailleurs de premire ligne,
les dfenseurs des droits des femmes autochtones,
et dautres personnes nous faire part de tout autre
rapport susceptible dtre ajout cette liste.
Nous avons dcid dentreprendre cet examen
exhaustif pour diverses raisons. Dabord, il nous
permet de dresser un portrait interterritorial de la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones.
Ensuite, il nous aide cerner les lacunes en
matire de connaissances. Enfin, en examinant les
recommandations qui ont, ou nont pas, t mises
en uvre, nous pouvons dgager des obstacles
systmiques la mise en uvre et en tenir compte.
 33

Au Canada, il sagit dun examen sans prcdent:

aucune valuation na jamais elle seule tenu
compte dautant de rapports fdraux, provinciaux
RAPPORTS et territoriaux sur la violence lgard des femmes
INCLUS DANS autochtones. Les travaux sappuient sur un rapport

LE CADRE DE de la Legal Strategy Coalition on Violence Against

Indigenous Women3. Un grand nombre des
RFRENCE rapports examins sont bass sur une seule rgion
DE LENQUTE ou comptence et, dans aucun rapport antrieur,

NATIONALE :
le cadre de comptences ou le mandat na t aussi
complet que celui de lEnqute nationale. La porte
de cet examen est particulirement importante
puisque labsence de collaboration intergouver-
nementale constitue depuis longtemps un obstacle
R A P P O R T D E L A C O M M I S S I O N R O YA L E lradication de la violence lgard des femmes,
DES PEUPLES AUTOCHTONES des filles et des personnes LGBTAB autochtones.

R APPORT FINAL DE L A COMMISSION DE

V R I T E T R CONCIL I AT ION DU C A N A DA
CE QUE LEURS HISTOIRES NOUS
DI S E N T : R S ULTAT S DE R E CHE R CHE DE
L I N I T I A T I V E S U R S P A R L E S P R I T
R APPORT DU COMIT SPCIAL DE
L A CHAMBRE DES COMMUNES SUR
L A VIOLENCE FA ITE AUX FEMMES
AUTOCHTONES (2014)
R APPORT DE L A COMMISSION
DENQUTE SUR LES FEMMES DISPARUES
(COMMISSION OPPAL ) (EN ANGL AIS )
R A PP OR T DU COMI T DE S N AT IONS
U N I E S P O U R L L I M I N A T I O N D E L A
D I S C R I M I N A T I O N L G A R D D E S
FEMMES
L Q U I P E D E L A C O M M I S S I O N
D E NQU T E A A N A LYS 98
RAPPORTS SUR LA VIOLENCE
L G A R D D E S F E M M E S E T D E S
FILLES AUTOCHTONES AU CANADA.
Quant aux lacunes en matire de connaissances,
nous avons entrepris la revue de la littrature la
plus dtaille jusqu maintenant de rapports,
dtudes et darticles publis sur la violence
lgard des femmes et des filles autochtones. Nous
continuerons nourrir celle-ci pendant lenqute.
Cet examen est en soi un outil dducation du
public qui facilitera les recherches venir, aprs la
conclusion des travaux de la Commission.
On dit de cet examen quil est sans prcdent parce
quil servira dterminer si les recommandations
prsentes dans des rapports antrieurs ont t mises
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

LES FEMMES AUTOCHTONES DISPARUES en uvre ou non. Bien que nous ne puissions pas, en
ET ASSASSINES : UN APERU raison de notre mandat et de nos ressources limites,
OPR AT IONNEL N AT ION A L , GENDA R MER IE nous pencher sur chacune des 1200recommanda-
tions recenses jusqu maintenant, il est important
R O YA L E D U C A N A D A ( 2 0 1 4 )
danalyser les obstacles systmiques la mise en
R APPORT DE L A COMMISSION uvre des recommandations. Nous pourrons ainsi
nous assurer que les recommandations de la Com-
INTER AMRICAINE DES DROITS
mission sont aussi pratiques et efficaces que possible,
D E L H O M M E S U R L E S F E M M E S
quelles prennent appui sur les efforts antrieurs et
AUTOCHTONES ASSASSINES ET
quelles ne sont pas simplement une rptition de ce
DISPA RUE S EN COL OMBIE-BR I TA NNIQUE qui a dj t demand.
(EN ANGL AIS)
En gnral, la plupart des recommandations nont
pas t mises en uvre, ou les progrs sont trs
lents. Il est par contre difficile de dterminer si
 jai vu tant de surs
enleves de chez nous
jai le cur bris
les mains qui tremblent
la peur au ventre
jne laisserai rien paratre
on ne menlvera
pas ma fiert
LA U T O R O U T E ( T R A D U C T I O N D U N E X T R A I T ) , U N E C H A N S O N C R I T E
E T E N R E G I S T R E AV E C D E S L V E S D E L A P R E M I R E N A T I O N N A A K S A
G Y I L A K Y O O K I T S U M K A L U M , E N C O L O M B I E - B R I TA N N I Q U E . L E T I T R E
FA I T R F R E N C E LA U T O R O U T E 1 6 E N T R E P R I N C E G E O R G E E T P R I N C E
R U P E R T, M A I N T E N A N T C O N N U E S O U S L E N O M D E L A R O U T E D E S
P L E U R S . C E C O U P L E T E S T I N T E R P R T PA R A N N A L E E PA R K E R .
H T T P S : // W W W.Y O U T U B E . C O M / WA T C H ? V = H G _ 9 D 2 6 0 Y E I

la mise en uvre dans un certain domaine a t
efficace, puisquil nexiste pas de critres normaliss
sur lesquels se fonder. De plus, les gouvernements
ne rendent gnralement pas compte de faon
transparente des efforts dploys pour mettre en
uvre des recommandations prcises, mme si
ces dernires manent de leurs propres rapports,
plans daction, programmes et services. La plupart
du temps, nous avons remarqu que les efforts de
mise en uvre reposaient surtout sur une approche
ractive plutt que prventive. Cela dit, une atten-
tion accrue doit tre accorde de toute urgence ces
deux types dapproche.
Dans la section qui suit, nous prsentons les
principaux rapports qui figurent de faon explicite
dans le cadre de rfrence de lEnqute nationale4.
R APPORTS CANADIENS PORTANT
S U R L A V I O L E N C E L G A R D
DES FEMMES AUTOCHTONES
Ce que leurs histoires nous disent. Rsultats
de recherche de linitiative Surs par lesprit,
Association des femmes autochtones du
Canada (2010)
LAssociation des femmes autochtones du Canada
(AFAC) est lune des organisations ayant le plus
activement travaill accrotre la sensibilisation
lgard de la violence faite aux femmes autochtones
au Canada et la comprhension de ce phnomne.
Son initiative Surs par lesprit comporte une
recherche exhaustive, des programmes dducation,
ainsi que llaboration de politiques. Dans le
percutant rapport qui en a dcoul, lAssociation
prsente un certain nombre de constatations
importantes qui va bien au-del de mettre un
chiffre sur les cas de femmes autochtones disparues
ou assassines5.
Selon les observations de lAFAC, la majorit des
disparitions et des dcs se sont produits dans les
provinces de lOuest, plus de la moiti des femmes
qui ont disparu ou sont dcdes avaient moins de
31ans, et les femmes autochtones sont plus suscep-
tibles dtre tues par un tranger que les femmes
non autochtones.
Les rpercussions de la colonisation sont pointes
du doigt dans le rapport. On parle entre autres de
35
surreprsentation des enfants autochtones dans le
systme de protection de lenfance, de traumatisme
intergnrationnel, de toxicomanie, dinstabilit
des familles et de violence sexuelle. De plus, le
rapport fait ressortir les facteurs socioconomiques
sous-jacents qui contribuent la violence, comme
la pauvret, les problmes de sant, litinrance et
linstitutionnalisation. Enfin, on y souligne que les
services de police et de protection de lenfance nont
pas russi sattaquer concrtement aux facteurs
qui accentuent la vulnrabilit des femmes et des
filles autochtones la violence. Selon le rapport
de lAFAC, des mesures ractives et prventives
doivent tre prises pour contrer cette violence6 .
Femmes invisibles: un appel laction Un
rapport sur les femmes autochtones portes
disparues ou assassines au Canada, Rapport
du Comit spcial sur la violence faite aux
femmes autochtones (2014)
En 2013, le gouvernement fdral a form le Comit
sur la violence faite aux femmes autochtones,
charg de tenir des audiences sur le problme cru-
cial des disparitions et des assassinats de femmes et
de filles autochtones et [de] proposer des remdes
aux causes fondamentales de la violence faite aux
femmes autochtones7. Le rapport du Comit,
intitul Femmes invisibles: un appel laction,
sarticule autour de trois thmes: la violence et ses
causes profondes, lassistance de premire ligne et
la prvention de la violence lgard des femmes
et des filles autochtones. Le Comit a tenu des
runions publiques afin dentendre les tmoignages
des membres de la famille des femmes autochtones
disparues ou assassines, ainsi que des runions
avec des experts en matire de prvention et des
fournisseurs de services de premire ligne. Le
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
rapport prsente 16grandes recommandations sur
les faons de mieux contrer le phnomne de la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones8.
Reports of the Missing Women Commission of
Inquiry [rapports de la Commission denqute
sur les femmes disparues] (Commission Oppal,
Colombie-Britannique)
Le gouvernement de la Colombie-Britannique
a lanc en 2010 la Commission denqute sur
les femmes disparues (la Commission Oppal),
qui avait pour objectif dexaminer les enqutes
de la police sur les femmes ayant t portes
disparues dans le quartier Downtown Eastside de

Vancouver de 1997 2002, ainsi que la gestion des
poursuites criminelles contre RobertPickton. De
plus, la Commission Oppal devait formuler des
recommandations visant amliorer les enqutes
de la Colombie-Britannique sur les femmes portes
disparues et les homicides multiples.
Les 63recommandations ont principalement trait
aux manquements des services policiers, notam-
ment en ce qui concerne les pratiques gnrales, les
enqutes, les poursuites et les mauvaises relations
entre les services de police et les communauts.
La Commission a par ailleurs recommand que la
GRC et le Service de police de Vancouver prsentent
des excuses aux familles des femmes autochtones
disparues ou assassines, que la GRC amliore ses
interventions dans les communauts dans les cas
de disparition, et que la province indemnise les
familles touches et amliore laccs des femmes
autochtones au transport en commun9.
La province a nomm un conseiller indpendant en
2012 pour superviser la mise en uvre des recom-
mandations de la Commission Oppal. Cependant,
ce conseiller a dmissionn en 2013 et, depuis, les
progrs stagnent10.
R APPORTS INTERNATIONAUX
PORTANT SUR L A VIOLENCE
L G A R D D E S F E M M E S E T
DES FILLES AUTOCHTONES
AU CANADA
Rapport de lenqute concernant le Canada
ralise par le Comit pour llimination de
la discrimination lgard des femmes en
vertu de larticle8 du Protocole facultatif
la Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes
(30mars2015)
En 2015, le Comit pour llimination de la
discrimination lgard des femmes, un comit
permanent de lOrganisation des Nations Unies,
a valu la raction du Canada la violence faite
aux femmes autochtones. Le Comit a conclu quil
y avait un manque important de mesures en place
pour sattaquer cette violence. Les 38recomman-
dations quil a faites au gouvernement abordent
les causes socioconomiques fondamentales
sous-jacentes de la violence, ainsi que lincapacit
36
du systme de justice de lutter adquatement contre
cette violence. Le Comit a par ailleurs recom-
mand dtablir un mcanisme pour surveiller et
valuer la mise en uvre des recommandations11.
Missing and Murdered Indigenous Women
in British Columbia [femmes autochtones
disparues ou assassines en Colombie-
Britannique], Canada, Commission
interamricaine des droits de lhomme
(21dcembre2014)
Dans son rapport intitul Missing and Murdered
Indigenous Women in British Columbia, la
Commission interamricaine des droits de
lhomme(CIDH) examine le contexte entourant la
disparition ou lassassinat de femmes autochtones
au cours des dernires annes et la raction du
gouvernement du Canada cet gard. Elle insiste sur
le fait que les mesures prises par le gouvernement
pour rgler ces problmes ne peuvent tre efficaces
que si elles visent galement les causes profondes.
On y souligne que les services de police nont pas
russi prvenir la violence lgard des femmes
autochtones, les protger contre cette violence ni
enquter diligemment sur les cas de disparition
et de meurtre. Ces manquements perptuent
le phnomne de la violence, puisquils laissent
entendre que les auteurs dactes violents ne seront
pas tenus responsables de leurs gestes.
Dans son rapport, la Commission interamricaine
des droits de lhommementionne labsence de
statistiques canadiennes fiables et exhaustives
sur ces questions. Les recommandations visent
principalement aider le gouvernement fdral
redoubler ses efforts pour protger les droits
des femmes autochtones et mettent laccent sur la
ncessit davoir une intervention coordonne
lchelle nationale en ce qui a trait la violence dont
les femmes autochtones sont victimes12.
Dans leurs rapports, tant le Comit pour
llimination de la discrimination lgard des
femmes que la Commission interamricaine des
droits de lhommeaffirment quil sagit dune
question de droits de la personne. Ils indiquent
clairement que le taux disproportionn de violence
lgard des femmes et des filles autochtones au
Canada et labsence de protection du gouvernement
constituent une violation des droits de la personne
confrs par le droit international.

RAPPORT DE POLICE
PORTANT SUR L A VIOLENCE
L G A R D D E S F E M M E S
AUTOCHTONES AU CANADA
Les femmes autochtones disparues et
assassines: un aperu oprationnel national,
Gendarmerie royale du Canada (2014)
En 2013, la GRC a entrepris un examen national
des cas dclars la police portant sur des femmes
autochtones disparues ou assassines au Canada.
Dans le rapport final, publi en 2014, on analyse
les renseignements lis 1017homicides et
164disparitions de femmes autochtones survenus
de 1980 2012. Le rapport devait guider la prise de
dcisions oprationnelles et mener une prvention
du crime mieux cible, une mobilisation com-
munautaire amliore et une responsabilisation
accrue en ce qui a trait aux enqutes criminelles13.
Aucune cause sous-jacente la violence lgard
des femmes autochtones nest mentionne dans
le rapport, lequel ne contient dailleurs aucune
recommandation. On y dcrit plutt les mesures
que prendra la GRC pour corriger les manquements
dgags dans le rapport. On veut notamment
redoubler dardeur en ce qui concerne les cas non
rsolus, cibler les efforts de prvention, sensibiliser
davantage la population au phnomne de la
violence lgard des femmes autochtones, et
continuer mettre jour la base de donnes interne
de la GRC cre dans le cadre de ce projet au fur et
mesure que de nouveaux cas surviennent.
ELLES SOUTIENNENT QUE LE
R A P P O R T N A B O R D E PA S L E FA I T
QUE LA CONDUITE DES POLICIERS
PEUT ACCROTRE LA VULNRABILIT
DES FEMMES LA VIOLENCE.
En 2015, la GRC a publi une mise jour de
lAperu, laquelle portait sur les initiatives relatives
aux enqutes, aux procdures et la prvention
mises de lavant conformment aux prochaines
tapes dcrites dans lAperu oprationnel de
201414. Dans cette mise jour, la GRC examine les
plus rcentes donnes statistiques (2013-2015) et
mentionne quelle na pas russi abaisser le taux
disproportionn de crimes violents dont les femmes
autochtones sont victimes.
37
Dans son rapport, la GRC tablit par ailleurs
un lien troit entre la violence lgard des
femmes autochtones et la violence familiale, et
prend lengagement de concentrer son travail sur
lintervention et la prvention afin de lutter contre la
violence familiale et conjugale15. Elle met laccent sur
linclusion ncessaire des collectivits autochtones
dans des partenariats qui viseront trouver collec-
tivement des stratgies optimales pour affronter les
enjeux et amliorer la scurit de tous16.
Quelques organisations ont soulign les points
faibles du rapport de 2014 de la GRC et de sa mise
jour. Elles soutiennent que le rapport naborde
pas le fait que la conduite des policiers peut
accrotre la vulnrabilit des femmes la violence,
que les sources des donnes statistiques utilises
pour tayer le rapport ne tiennent compte que des
homicides tablis (elles excluent les cas o le dcs
est jug suspect ou ceux o des restes humains ont
t trouvs dans des endroits loigns), et quon
nindique pas dans le rapport si le comportement
des policiers satisfait aux normes acceptables.
Selon les critiques formules, le rapport de la GRC
renforce la fausse perception du public que les
hommes autochtones sont les principaux auteurs
des actes violents commis envers les femmes
autochtones, sans tenir compte des facteurs
historiques et systmiques17.
QUONT EN COMMUN
CES DOCUMENTS ET
D A U T R E S R A P P OR T S ?
Dans la majorit des 98rapports recenss jusqu
maintenant, on constate un certain consensus
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
quant aux causes profondes de la violence lgard
des femmes et des filles autochtones et aux mesures
gnrales qui sont ncessaires pour lradiquer.
Les prochaines sections du prsent rapport rsu-
ment les principaux thmes et sous-thmes que nous
avons dgags. Ceux-ci sont prsents en fonction
des consensus tablis lgard des aspects suivants:
causes profondes de la violence faite aux
femmes et aux filles autochtones au Canada;
mesures ncessaires pour mettre fin la
violence lgard des femmes et des filles
autochtones au Canada.
 38

Consensus sur les causes profondes de

la violence faite aux femmes et aux filles
QUEST-CE QUE
autochtones au Canada LAUTODTER-
Dans la majorit les rapports qui traitent des causes
profondes de la violence faite aux femmes et aux
MINATION?
filles autochtones, on dnonce les consquences
historiques et les effets continus de la colonisation
sur les communauts autochtones au Canada.
L A U T O D T E R M I N A T I O N E S T L E D R O I T
Plusieurs auteurs abordent la faon dont la dis-
INHRENT DES AUTOCHTONES DE
crimination entretenue par la Loi sur les Indiens et
D TER MINER LIBR EMENT LEUR S TATUT
dautres lois canadiennes, le rgime des pensionnats
indiens et la rafle des annes1960 ont contribu P O L I T I Q U E E T D A S S U R E R L E U R B I E N -
la perte du savoir traditionnel, au profond trauma- T R E CULT UR EL , CONOMIQUE E T
tisme intergnrationnel et la violence dans les SOCIAL, SELON LEURS PROPRES LOIS
communauts autochtones. Ils conviennent quil ET SYSTMES DE GOUVERNANCE.
est impossible de comprendre la violence lgard
des femmes et des filles autochtones, y compris des
personnes LGBTAB, sans lancrer fermement dans
le colonialisme canadien.

En raison de cette discrimination profondment

ancre dans lhistoire, les femmes, les filles et les
personnes LGBTAB autochtones sont marginalises
sur le plan conomique depuis longtemps, et
continuent de ltre. Leur taux de pauvret et leurs
pitres conditions de vie comparativement aux
Canadiens non autochtones sont disproportionns.
Elles sont plus vulnrables la violence et moins
en mesure dchapper une situation de violence.
On attribue cela aux carts entre laccs des Au-
tochtones et celui des non-Autochtones de bonnes
coles et de bons emplois, au logement durgence
court terme et au logement scuritaire et abordable
long terme, ainsi quaux services de sant, de sant
mentale et de traitement des dpendances adapts
la culture.

De plus, dans de nombreux rapports, on mentionne

la perte dautodtermination des peuples autoch-
tones comme une cause profonde de la violence
lgard des femmes et des filles autochtones. Ces
rapports font ressortir que les gouvernements au
Canada doivent rquilibrer le pouvoir dans leurs
relations avec les Nations et les communauts
autochtones. On y affirme que tout effort significatif
visant radiquer la violence faite aux femmes,
aux filles et aux personnes LGBTAB autochtones
doit reposer sur un vritable partenariat entre les
administrations canadiennes et autochtones. Il faut
inclure les dirigeants autochtones et non autoch-
tones, les fournisseurs de services, les dfenseurs
des droits de ces personnes et les communauts.

Consensus sur les mesures ncessaires pour
mettre fin la violence lgard des femmes et
des filles autochtones au Canada
Les auteurs dun grand nombre des rapports que
nous avons examins sentendent galement sur
ce qui est requis pour mettre fin la violence
lgard des femmes et des filles autochtones et pour
bien protger celles qui sont victimes de violence.
De nombreuses recommandations se recoupent
considrablement.
Dans la section qui suit, nous avons group les
recommandations formules au cours de plusieurs
dcennies en 17grands thmes. En les classant
ainsi, cela permet de faire ressortir les facteurs
systmiques gnraux qui menacent la scurit
des femmes et des filles autochtones et dattirer
lattention sur le caractre complmentaire et
parfois rptitif de nombreuses recommanda-
tions. Le fait que certaines aient t formules si
souvent, par divers groupes au Canada, donne du
poids ces recommandations et amplifie la voix
collective de leurs auteurs. De plus, ces groupe-
ments permettent de dgager plusieurs domaines
distincts o il y a une inaction gouvernementale
gnralise et systmique.
Cette section du rapport provisoire prsente une
tude prliminaire des recommandations qui ont
t mises en uvre, et dans quelle mesure elles lont
t. Pour la suite des choses, nous continuerons
vrifier quelles sont les recommandations qui ont
t mises en uvre, en vue de cerner les raisons
pour lesquelles on donne suite certaines et non
dautres. Grce ce processus continu, nous
esprons acclrer la mise en uvre des recom-
mandations dj formules et nous assurer que les
recommandations dfinitives de la Commission
denqute nationale tirent parti du travail dj fait
et tout en y contribuant.
39
THMES DES RECOMMANDATIONS
Ncessit de tenir une enqute nationale
sur la violence lgard des femmes et des
filles autochtones.
Ces recommandations prconisent la tenue dune
enqute afin dexaminer les causes profondes de la
violence faite aux femmes autochtones au pays et les
checs du systme de justice en ce qui concerne la
lutte contre cette violence. Les auteurs des rapports
insistent sur la ncessit davoir le plein appui
des gouvernements provinciaux et territoriaux
et dobtenir la participation des familles et des
membres des communauts.
Cette recommandation a t mise en uvre. Justice
Canada a par ailleurs prvu un budget de plus de
16millions de dollars sur quatre ans pour aider
les provinces et les territoires crer des units
de liaison pour linformation lintention des
familles (ULIF), lesquelles visent aider les familles
et les survivantes qui participent lEnqute
nationale18. La plupart des provinces et territoires
ont commenc laborer leur plan relatif aux ULIF;
toutefois, les plans nont pas encore t pleinement
mis en uvre19.
Ncessit davoir un plan daction national,
intergouvernemental et coordonn par le
gouvernement fdral pour lutter contre
la violence faite aux femmes et aux filles
autochtones.
Ces recommandations font valoir la ncessit pour
les gouvernements fdral, provinciaux et territori-
aux de travailler en partenariat avec les organisa-
tions autochtones nationales et les gouvernements
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
autochtones mettre au point un tel plan.
Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en u-
vre. En 2014, le gouvernement du Canada a publi
un document intitul Plan daction pour contrer la
violence familiale et les crimes violents lendroit
des femmes et des filles autochtones20. Ce plan a
cependant t largement qualifi de poudre aux
yeux, puisquon y remanie des initiatives actuelles
au lieu den trouver dautres ou de concevoir des
initiatives particulires pour contrer la violence
lgard des femmes autochtones21. En 2016, le Globe
and Mail a men une enqute sur les dpenses
relles effectues dans le cadre du plan et a constat
que 90% de la somme de 25millions de dollars
QUELLE EST LA DIFFRENCE
ENTRE INDIENS INSCRITS ET
INDIENS NON INSCRITS?
T O U T D A B O R D , L E T E R M E I N D I E N
EST GNR ALEMENT CONSIDR
C O M M E P J O R A T I F. T O U T E F O I S , I L
CONSERVE UN SENS JURIDIQUE
DANS LE CONTEXTE DES LOIS ET DU
SYSTME JURIDIQUE CANADIENS.
L e t er me Indien se r appor t e l iden t i t
l gal e d un A u t och t one ins cr i t en ver t u de
l a Loi sur les Indiens. Il s agi t d un t er me
col l ec t i f d signan t l e s A u t och t one s au
C anada qui ne s on t ni de s Inui t s ni de s M t is .
L e s Indiens au C anada f or men t t r ois
c a t gor ie s : Indiens ins cr i t s , Indiens non
ins cr i t s e t Indiens v is s p ar un t r ai t .
INDIENS INSCRITS
P er s onne s au t or is e s ins cr ir e l eur nom
au R egis t r e de s Indiens , une l is t e o f f iciel l e
que t ien t l e gou ver nemen t f dr al .
C er t ains cr i t r e s r gis s en t l e dr oi t au
s t a t u t d Indien ( ins cr ip t ion au R egis t r e).
S eul s l e s Indiens ins cr i t s s on t considr s
comme de s Indiens au x t er me s de l a Loi sur
les Indiens e t bn f icien t de cer t ains dr oi t s
e t pr i v il ge s en ver t u de l a L oi.
Lal l oc a t ion de f onds p ar l e gou ver nemen t
s e f onde sur l e s t a t u t uniquemen t .
INDIENS NON INSCRITS
L e s Indiens non ins cr i t s s e considr en t
comme de s Indiens ou de s membr e s
d une P r emir e N a t ion , m ais ne s on t p as
r econnus comme t el s p ar l e gou ver nemen t
du C anada , en ver t u de l a Loi sur les
Indiens, p ar ce qu il s on t per du l eur s t a t u t
ou que l eur s anc t r e s on t per du l eur
s t a t u t en ver t u d ancienne s dispo si t ions
ou de dispo si t ions ac t uel l e s de l a Loi sur
les Indiens. Il e s t gal emen t po s sibl e
que l eur s anc t r e s ne s e s oien t jam ais
ins cr i t s . D ans l e s deu x c as , l e s Indiens non
ins cr i t s s on t inc ap abl e s de pr ou ver l eur
s t a t u t . P ar cons quen t , il s n on t p as l e s
mme s dr oi t s e t pr i v il ge s que l e s Indiens
ins cr i t s . D ans la f f air e Daniels c. Canada,
l a C our supr me du C anada a concl u que
l e s M t is e t l e s Indiens non ins cr i t s s on t
de s Indiens au s ens du p ar agr aphe
9 1( 2 4 ) de l a Loi constitutionnelle, ce qui
signi f ie qu il s r el ven t de l a comp t ence
f dr al e . C ependan t , l a dcision n a aucune
incidence sur ladmis sibil i t de s M t is e t
de s Indiens non ins cr i t s au x pr ogr amme s
e t au x s er v ice s ac t uel l emen t o f f er t s au x
Indiens ins cr i t s .

promise a servi lapplication de la loi et aux
efforts de lutte contre la traite internationale des
personnes. Moins de 10% de cette somme (environ
500000$) a t affecte au soutien des services aux
victimes et on ne sait pas prcisment si ces fonds
limits ont t pleinement dpenss22.
Sous-thme: Ncessit davoir des plans daction
provinciaux et territoriaux pour lutter contre la
violence faite aux femmes et aux filles autochtones
Au cours des quatre dernires annes, plusieurs
provinces et territoires ont adopt des plans dac-
tion et des stratgies pour lutter contre la violence
lgard des femmes. Cependant, nombre de ces
plans visent lensemble des femmes de la province
ou du territoire, et ne reconnaissent donc pas le
taux disproportionn de violence envers les femmes
et les filles autochtones. On ne reconnat pas non
plus le besoin de programmes particuliers conus
pour et par les populations autochtones, ou les
femmes autochtones23. Certaines provinces ont mis
sur pied des groupes de travail ou des conseils con-
sultatifs pour contribuer la lutte contre la violence
faite aux femmes et aux filles autochtones, comme
le conseil consultatif du ministre sur les femmes
autochtones (MACAW) en Colombie-Britannique24.
En fvrier2016, lOntario a t le premier gouver-
nement provincial (ou territorial) tablir un plan
conu prcisment pour lutter contre la violence
lgard des femmes autochtones. Dans le cadre du
plan de trois ans, le gouvernement versera:
80millions de dollars pour mettre en place
un nouveau programme de bien-tre familial
pour soutenir les familles autochtones en
situation de crise et aborder les traumatismes
intergnrationnels dans les communauts;
15,75millions de dollars pour accrotre
lefficacit du soutien offert aux femmes
autochtones dans leurs rapports avec le
systme de justice, pour laborer une
stratgie centre sur les survivantes
afin de se pencher sur le problme de la
traite de personnes en Ontario, et pour
financer dautres mesures de scurit
communautaires;
2,3millions de dollars pour adopter une loi
portant sur les enqutes sur les personnes
disparues, pour amliorer la formation des
procureurs de la Couronne et des policiers, et
pour fournir de nouveaux outils aux services
de police des Premires Nations;
41
des fonds supplmentaires pour sensibiliser
davantage le public ce problme et pour
faire dautres recherches sur la forme exacte
que prend la violence lgard des femmes et
des filles autochtones en Ontario25.
Ncessit pour les gouvernements fdral,
provinciaux et territoriaux dattirer
lattention sur la violence faite aux femmes
et aux filles autochtones et de la condamner
publiquement.
Ces recommandations comprennent la ncessit
pour les gouvernements de sengager publiquement
faire de ce dossier une priorit absolue.
Cela semble avoir t mis en uvre. Pendant les
premire et deuxime tables rondes nationales sur
le sujet, chaque province et territoire sest engag
collaborer avec ses pairs, avec les organisations
autochtones nationales et avec les gouvernements
autochtones pour contrer la violence faite aux
femmes et aux filles autochtones26. De plus, plu-
sieurs provinces ont fait des dclarations publiques
distinctes dans lesquelles elles condamnaient la
violence faite aux femmes autochtones et se sont
engages donner la priorit la lutte contre ce
type de violence27.
Ncessit dduquer le public et de le
sensibiliser davantage la violence lgard
des femmes et des filles autochtones.
On a relev plusieurs demandes lies la mise en
uvre dune campagne de sensibilisation nationale
au sujet de certains facteurs de risque pour les
femmes et les filles autochtones, ainsi que des
moyens de prvenir la violence.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
uvre. Bien que les provinces et territoires se
soient engags lancer une campagne de
sensibilisation nationale sur la violence faite aux
femmes autochtones28, il semble que les progrs
stagnent et quaucune date nait t fixe.
En ce qui concerne la prvention, le gouvernement
fdral administre le Programme pour la
prvention de la violence, dans le cadre duquel
il finance 41refuges et initiatives menes par les
communauts, dans les rserves et hors rserves29.
Selon la dernire valuation de rendement, en 2012,
en raison dun manque de fonds adquats et de
personnel, le programme na pas t aussi efficace

quil aurait d ltre30. Cela dit, le gouvernement
fdral a dbloqu des fonds supplmentaires pour
le programme en 201631. Il finance aussi le Cercle
national autochtone contre la violence familiale, qui
duque le public sur la violence familiale dans les
communauts autochtones32.
Dans un mme ordre dides, il est important de
souligner que la majeure partie des fonds fdraux
destins aux Autochtones ne sont accessibles quaux
Indiens inscrits; par consquent, le financement
assur par le gouvernement fdral ne rpond pas
adquatement aux besoins des Inuits et des Indiens
non inscrits ni ceux des gouvernements terri-
toriaux qui servent les intrts dune population
majoritairement autochtone.
Plusieurs provinces et territoires ont conu des
campagnes de sensibilisation du public. On note
entre autres le projet de prvention et de sensi-
bilisation la violence Highway of Tears (la route
des larmes), dans le cadre duquel on renseigne les
membres des communauts autochtones sur les
risques pour la scurit le long de la route16 en
Colombie-Britannique33. Par ailleurs, la GRC a
un agent de liaison avec lAFAC, qui sefforce de
sensibiliser le public au phnomne de la violence
lgard des femmes autochtones34.
Ncessit daccrotre la frquence et
laccessibilit des services de transport offerts
aux femmes autochtones.
Il sagit dune recommandation qui revt un
caractre particulirement urgent dans les rgions
loignes et celles o lautostop est lun des seuls
moyens de dplacement pour les gens qui nont pas
de voiture.
L E S F EMME S E T L E S F IL L E S AU TOCH TONE S
QUI VIVEN T DA NS DE S COMMUN AU T S
LOIGNE S DE S T ER R I TOIR E S DU NOR D ON T
G A L EMEN T BE SOIN D UN MEIL L EUR ACC S
DIVERS MODE S DE T R A NSPORT EN COMMUN.
Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
uvre. Bien quil y ait eu quelques progrs ce
sujet, ceux-ci sont extrmement lents. Lors du
colloque Highway of Tears tenu il y a plus de
dixans, on avait recommand linstauration dun
42
service dautobus ou de navette pour desservir la
route16 en Colombie-Britannique; ce nest toutefois
que cette anne que le service a commenc tre
offert, sur un tronon (limit) de la route35.
Dans les rapports publis antrieurement, les
recommandations relatives au transport taient
surtout centres sur la Colombie-Britannique;
rcemment, les membres de communauts de la
Saskatchewan ont protest contre la fermeture de
la Saskatchewan Transit Company(STC)36 . Une
plainte en matire de droits de la personne a t
dpose au sujet de la fermeture de la STC, dans
le cadre de laquelle on faisait valoir que larrt de
ce service de transport constituait un motif de
discrimination envers les femmes autochtones,
ainsi obliges de sexposer des risques accrus
parce quelles doivent se tourner vers lautostop
pour se dplacer dans la province37.
Les femmes et les filles autochtones qui vivent dans
des communauts loignes des territoires du Nord
ont galement besoin dun meilleur accs divers
modes de transport en commun 38. Bon nombre
dautres rgions au pays sont probablement aux prises
avec des lacunes semblables en matire de transport.
Ncessit de ratifier compltement les
dclarations internationales sur les droits de
la personne et den respecter pleinement les
obligations, particulirement la Dclaration
des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones, la Convention de Belm do Par
de lOrganisation des tats amricains et la
Convention relative aux peuples indignes et
tribaux de lOrganisation internationale du
Travail (ConventionOIT169) 39.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Selon la Dclaration des
Nations Unies sur les droits des peuples autochtones,
les peuples autochtones sont gaux tous les autres
peuples et ils ne doivent faire lobjet daucune forme
de discrimination; les peuples autochtones ont le
droit inhrent lautodtermination et au contrle
de leurs institutions politiques, culturelles et socia-
les; et les peuples autochtones ont le droit dlever
leurs enfants et de soccuper de leur bien-tre40.
Le gouvernement fdral prcdent a exprim des
rserves relativement une partie de la Dclaration
selon laquelle, avant damnager de quelque faon
que ce soit les territoires traditionnels, il faut obtenir
le consentement pralable donn librement et en

connaissance de cause des peuples autochtones.
Le gouvernement fdral actuel a rejet cette
objection et a publiquement appuy la Dclaration
sans rserve41. En 2017, dans le cadre de la mise en
uvre de la Dclaration et de la transformation des
relations entre les Autochtones et la Couronne, le
gouvernement fdral sest engag contribuer au
processus de dcolonisation, ainsi qu faire pro-
gresser la rconciliation en entreprenant un examen
des lois et politiques coloniales actuelles, en parte-
nariat avec les peuples autochtones, en se fondant
sur une srie de nouveaux principes directeurs42. La
Commission denqute nationale reconnat que le
gouvernement fdral examine les lois et rglements,
les politiques et les affectations budgtaires partir
dune perspective de genre43.
Nanmoins, nous tenons prciser quune attention
particulire devra tre accorde la protection
des droits des femmes, des filles et des personnes
LGBTAB autochtones. Nous croyons galement que
leurs voix et leurs intrts devraient tre pleinement
reprsents tout au long du processus de rvision.
Cela correspond larticle22(1) de la Dclaration,
qui stipule quune attention particulire est
accorde aux droits et aux besoins spciaux des
anciens, des femmes, des jeunes, des enfants et des
personnes handicapes autochtones dans lapplica-
tion de la prsente Dclaration et larticle22(2)
qui exige des tats quils prennent des mesures,
en concertation avec les peuples autochtones,
pour veiller ce que les femmes et les enfants
autochtones soient pleinement protgs contre
toutes les formes de violence et de discrimination et
bnficient des garanties voulues44.
De plus, le Canada na pas ratifi la Convention de
Belm do Par, passe entre la majorit des pays de
lAmrique du Nord et du Sud. Selon la Convention,
la violence envers les femmes constitue une violation
de leurs droits et liberts fondamentaux, et est le pro-
duit des rapports de force historiquement ingaux
entre les hommes et les femmes. Les tats signataires
(cest--dire ceux qui lont ratifie) doivent sengager
prvenir, sanctionner et radiquer toutes les
formes de violence lgard des femmes45.
Le Canada na pas non plus ratifi la Convention
relative aux peuples indignes et tribaux(OIT169)46,
dans laquelle on reconnat lgalit et les droits de
la personne des peuples autochtones et on exige
des tats quils reconnaissent le droit des peuples
autochtones lautodtermination47.
43
Ncessit dindemniser les membres des
familles et/ou davoir un fonds de gurison
pour les survivantes et les familles.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. La Commission Oppal
recommandait la Colombie-Britannique de
mettre sur pied un fonds dindemnisation pour les
enfants biologiques des 67femmes disparues ou
assassines, identifies dans son cadre de rfrence48.
Les gouvernements provincial et fdral, ainsi que
la Ville de Vancouver, ont tabli un fonds dindem-
nisation de 4,9millions de dollars en mars2014. En
dcembre2016, 90 des 98enfants admissibles avaient
reu leur indemnit49. Cependant, le fonds exclut
les enfants des femmes non identifies dans le cadre
de rfrence de la Commission. De plus, les femmes
autochtones ont critiqu les limites relatives
lindemnisation et aux services de soutien offerts en
vertu de la Victims of Crime Act (loi sur les victimes
dactes criminels) de la Colombie-Britannique. Selon
elles, la dfinition troite donne membres de la
famille par la Commission Oppal ne correspond
pas la conception largie quont les Autochtones
de la famille et de la parent50. Il ny a aucun fonds
dindemnisation semblable ailleurs au Canada.
La Commission Oppal a aussi recommand que le
gouvernement de la Colombie-Britannique tablisse
un fonds de gurison pour les familles des femmes
disparues ou assassines identifies dans le cadre
de rfrence. En dcembre2016, le fonds navait pas
encore t cr51.
Aucune autre province ni aucun territoire nont de
fonds de gurison ou dindemnisation semblable
pour les familles des femmes autochtones disparues
ou assassines.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
Ncessit davoir des initiatives et des
programmes convenablement financs pour
sattaquer aux causes profondes de la violence
lgard des femmes et des filles autochtones.
Ces recommandations portent sur la ncessit de
trouver un financement durable et long terme
pour combler les carts entre les Autochtones et
les non-Autochtones au Canada en ce qui a trait
lducation, lemploi, au logement, la sant et
la sant mentale. Elles visent aussi loctroi dun
financement adquat pour rpondre aux besoins
des enfants autochtones pris en charge par les
autorits de protection de la jeunesse et la rduction
du nombre denfants autochtones pris en charge par

les autorits de protection de la jeunesse. Enfin, les
recommandations comprises sous ce thme portent
galement sur loffre de programmes de gurison
destins aux hommes autochtones afin daider
prvenir et briser le cycle de la violence.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Le gouvernement
fdral et de nombreux gouvernements provinciaux
ont adopt des stratgies en matire de pauvret,
de logement, dducation, demploi, de sant et
de sant mentale de la population gnrale. Dans
certaines stratgies, on tient compte des prob-
lmes particuliers auxquels font face les peuples
autochtones. Cependant, peu de stratgies abordent
les besoins propres aux femmes, aux filles et aux
personnes LGBTAB autochtones. Celles qui en
tiennent compte ne prsentent souvent pas de me-
sures concrtes pour y rpondre. Par consquent,
la plupart des recommandations concernant la
ncessit de combler les carts en matire de
services nont pas t mises en uvre.
Au cours des dix dernires annes, on a systma-
tiquement rduit les fonds fdraux verss de
nombreux programmes conus pour les peuples
autochtones, ainsi qu des organisations reprsen-
tatives des Premires Nations 52. Ces compressions
financires ont, entre autres, mis un terme aux
activits de la Fondation autochtone de gurison du
Canada, de lInstitut de la statistique des Premires
Nations et de lOrganisation nationale de la sant
autochtone, ainsi qu linitiative Surs par
lesprit de lAFAC.
Cela dit, au cours des deux dernires annes, le gou-
vernement a augment le soutien financier accord
aux organisations et aux initiatives autochtones.
En 2016, le gouvernement fdral a promis
dliminer le plafond de 2% relatif
laugmentation du financement annuel des
programmes offerts dans les rserves. Il a par
ailleurs entrepris de ngocier une nouvelle
relation financire avec les Premires Nations53.
En 2017, on annonait dans le budget fdral
des fonds sajoutant ceux promis en 2016, ce
qui faisait ainsi passer le financement de base
des programmes dans les rserves une somme
prvue de 11,8milliards de dollars sur 6 ans. La
majeure partie de ces fonds visent rpondre aux
besoins en matire deau saine et de logement dans
les rserves, amliorer les programmes de sant
mentale et augmenter laide financire destine
44
aux tudiants autochtones, quoique ce soient les
Indiens inscrits qui tireront vraisemblablement
le plus parti de cette augmentation54.
Le budget de 2016 marque par ailleurs la reconnais-
sance et linclusion, pour la premire fois, des Mtis
dans un budget fdral: on y prvoit 25millions
de dollars sur 5 ans pour le dveloppement
conomique de la Nation mtisse55.
Inuit Tapiriit Kanatami, la Socit rgionale
inuvialuite, la Socit Makivik, le gouvernement
du Nunatsiavut et Nunavut Tunngavik
Incorporated ont sign une entente avec le
gouvernement fdral en fvrier2017 pour donner
suite au processus de revendications territoriales,
aux problmes socioconomiques et aux efforts de
collaboration et de rconciliation entre le Canada
et les peuples autochtones56.
Ces augmentations du financement et ces ententes
sont un pas dans la bonne direction, mais les
sommes promises ne suffisent pas rpondre aux
besoins des communauts autochtones. Dans plu-
sieurs rgions, les Autochtones reoivent une aide
financire infrieure celle des non-Autochtones.
Par exemple, le gouvernement fdral a promis
doctroyer 2,6milliards de dollars sur 5 ans pour
combler les carts en matire dducation chez les
Premires Nations, mais les critiques soutiennent
que cette somme ne correspond pas la moiti de
ce qui est ncessaire pour rduire lcart. Selon les
dfenseurs des intrts des Autochtones, il en va de
mme pour les besoins des Premires Nations en
matire de logement, de formation et demploi57.
Les efforts visant sattaquer aux causes profondes
de la violence disproportionne laquelle font
face les femmes, les filles et les personnes LGBTAB
autochtones au Canada continueront dtre retards
tant que lon ninvestira pas suffisamment de fonds
pour rduire les carts socioconomiques entre
elles et le reste du Canada. Ces sujets particuliers
sont abords en dtail ci-dessous.
Sous-thme: Ncessit davoir des services
lenfance et la famille adapts, imputables et qui
tiennent compte de la culture.
En 2016, le Tribunal canadien des droits de la
personne(TCDP) a conclu que le gouvernement
fdral faisait preuve de discrimination envers les
enfants autochtones pris en charge par les autorits
de la protection de la jeunesse en leur fournissant
un soutien financier infrieur celui des enfants
non autochtones pris en charge58. Le Tribunal a

QUEST-CE QUE
LE PRINCIPE
DE JORDAN?
JOR DA N R IVER A NDERSON TA IT UN
PETIT GARON DE CINQ ANS DE L A
N AT ION CR IE DE NORWAY HOU S E , A U
M A NI T OB A , QUI AVA I T DE S BE S OINS
MDICAUX COMPLEXES.
Il a p as s s a cour t e v ie dans un hpi t al de
W innipeg : il y e s t r e s t mme apr s que
l e s mdecins aien t t abl i qu il pou vai t
t r e s oign dans un f oyer. Il e s t dcd
l hpi t al t andis que l e s gou ver nemen t s
pr ov incial e t f dr al s e dispu t aien t
s avoir qui p aier ai t l a f ac t ur e de s s oins
domicil e .
L e pr incipe de Jor dan s appuie sur
une r s ol u t ion unanime du P ar l emen t
v is an t r s oudr e ce t y pe de con f l i t de
comp t ence s . S el on l e pr incipe, si un
en f an t au t och t one a be s oin de s er v ice s de
s an t , l e gou ver nemen t qui a t join t l e
pr emier (f dr al ou pr ov incial / t er r i t or ial )
doi t l ui donner l e s s oins immdia t emen t .
L a que s t ion s avoir qui a o f f iciel l emen t l a
comp t ence (qui doi t p ayer l a f ac t ur e) doi t
t r e r gl e pl us t ar d IX .
45
statu que cette diffrence perptuait les dsavan-
tages historiques, particulirement lhritage du
systme des pensionnats. Il a aussi dtermin que
le gouvernement fdral navait pas russi mettre
en uvre le principe de Jordan59, et que la Direc-
tive20-1 une politique fdrale qui dtermine la
faon dont les fonds sont octroys aux organismes
de protection de lenfance des Premires Nations
incite retirer les enfants autochtones de
leur milieu familial.
Cette affaire juridique et un nombre considrable
de rapports que nous avons examins tablissent
des liens troits entre le systme de protection de
lenfance et la violence lgard des femmes et
des filles au Canada60.
La mise en uvre des recommandations formules
dans les rapports antrieurs relativement au
bien-tre de lenfance sest ralise de faon
extrmement restreinte et lente. Le gouvernement
fdral fait aussi preuve dune certaine lenteur dans
ladoption des ordonnances du Tribunal canadien
des droits de la personne en 2017, ce tribunal
a rendu au gouvernement fdral une troisime
ordonnance de non-conformit pour ne pas avoir
pleinement mis en uvre le principe de Jordan61.
Le gouvernement fdral a promis des fonds
supplmentaires pour rgler les questions touchant
au bien-tre de lenfance et pour sassurer que
les enfants autochtones ont accs des services
quitables. Cependant, les sommes promises
sont loin dtre suffisantes pour rpondre aux
besoins des familles62.
Plusieurs provinces procdent, ou ont procd, un
examen exhaustif de leur systme de protection de
lenfance. Une enqute indpendante des mdias et
deux rapports du gouvernement ont mis en lumire
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
les conditions alarmantes des enfants pris en
charge par ltat en Alberta63. La province a depuis
form un comit directeur pour se pencher sur la
question, mais les travailleurs de premire ligne et
les intervenants ont des doutes quant la capacit
du comit de faire changer les choses64.
Une tude exhaustive du systme de protection de
lenfance en Colombie-Britannique a fait ressortir
dimportantes lacunes et donn lieu 85recom-
mandations fondamentales pour restructurer le
systme65. Paralllement, la dfenseure des droits
des enfants de la province sest interroge savoir
si la ralisation dautres tudes pouvait rellement
gnrer des changements significatifs: en 2013,

elle a constat que le gouvernement provincial
avait dpens 66millions de dollars en 10 ans pour
discuter des amliorations ncessaires au systme
de protection de lenfance, mais que pratiquement
aucune des recommandations du rapport navait t
mise en uvre66.
Le First Nations Family Advocate Office (bureau du
protecteur des familles des Premires Nations) de
lAssemble des chefs du Manitoba a ragi au fait
que 90% des enfants pris en charge par les autorits
de la protection de la jeunesse au Manitoba sont
autochtones ; il a demand une participation accrue
de la communaut et des soins conformes aux
traditions pour les enfants autochtones (cest--dire
que, dans la mesure du possible, lorsquun enfant
doit tre retir de sa famille immdiate, il reste dans
la communaut ou avec un membre de la famille
largie67). Les enqutes menes en Saskatchewan
sur le bien-tre de lenfance ont elles aussi mis
en lumire un manque flagrant de soins pour les
enfants autochtones pris en charge par le systme de
protection de lenfance. Cette situation sest aggrave
du fait que le dfenseur des droits des enfants de la
Saskatchewan na pas tenu le public rgulirement
au courant de laugmentation du nombre denfants
dcds pendant quils taient sous la responsabilit
des services la famille et lenfance68.
Les enqutes sur le bien-tre de lenfance menes
dans les territoires du Nord confirment que les
problmes sont similaires dans ces rgions. Cepen-
dant, plusieurs facteurs particuliers influent sur le
bien-tre de lenfance dans le Nord, dont la pratique
consistant retirer un enfant du territoire pour le
placer dans un foyer dans une autre province69.
Enfin, mme si certains gouvernements provinciaux
et territoriaux tentent damliorer leur rgime de
protection de la jeunesse, les enfants autochtones
sont encore largement surreprsents dans les
systmes de protection de lenfance dans lensemble
des provinces et territoires, et ils obtiennent encore
des services infrieurs ceux offerts aux enfants
non autochtones pris en charge.
Sous-thme: Ncessit de combler lcart entre les
Autochtones et les non-Autochtones en matire
dducation (de lcole primaire aux tudes
postsecondaires), de formation axe sur les
comptences et demploi.
46
Ces recommandations portent sur un financement
accru des coles pour les lves autochtones et sur
des programmes scolaires qui tiennent compte de
lhistoire et de la culture des peuples autochtones.
lheure actuelle, les fonds accords pour les lves
des Premires Nations sont 30% infrieurs ceux
prvus pour les lves non autochtones70. Les lves
autochtones ont besoin dune aide financire accrue
pour les aider russir lcole. Les intervenants
soulignent par ailleurs quil faut adopter une
approche graduelle et volets multiples en ce qui
concerne les amliorations apporter au systme
dducation plutt que davoir recours aux grandes
solutions lgislatives mises en uvre par le pass71.
L E S ENFA N T S AU T OCH T ONE S SON T
ENCORE L ARGEMENT SURREPRSENTS
DANS LES SYSTMES DE PROTECTION
D E L E N F A N C E D A N S L E N S E M B L E
DES PROVINCES E T TERRITOIRES.
Au cours des dernires annes, on a vu apparatre
des coles axes sur les Autochtones, comme la First
Nations School of Toronto et lcole secondaire
Dennis Franklin Cromarty, Thunder Bay. Ces
coles misent sur le soutien et la promotion de
lidentit des lves autochtones. Bien quil sagisse
dun pas important, il doit tre fait en conjonction
avec de nombreuses autres rformes et initiatives
en matire dducation afin de mieux contribuer au
bien-tre des lves72. Plusieurs provinces et terri-
toires ont dailleurs commenc insister davantage
sur lhistoire et la culture des peuples autochtones
dans leur programme scolaire73.
Une approche particulirement bien russie de
dcolonisation du programme scolaire a t adopte
au Nunavut: lenseignement de lhistoire des
pensionnats indiens. Les ducateurs inuits et les per-
sonnes qui habitent dans le Nord depuis longtemps
ont contribu la conception du programme. Des
partenariats comme celui-l tiennent compte du rle
des ans dans la prservation du savoir traditionnel
inuit et son transfert la gnration suivante74.
Sous-thme: Ncessit de rduire le taux de
pauvret disproportionn chez les Autochtones,
particulirement chez les femmes autochtones.

Le gouvernement fdral met au point une stratgie
nationale de lutte la pauvret75. lexception de
la Colombie-Britannique, lensemble des provinces
et des territoires ont un plan stratgique en vue
de baisser leur taux de pauvret. Cependant, seuls
quelques-uns de ces plans tiennent compte des
problmes propres aux Autochtones ou compren-
nent des mesures prcises pour rpondre leurs
besoins particuliers.
Sous-thme: Ncessit damliorer laccs au
logement (le long du continuum du logement:
des refuges durgence aux logements
permanents scuritaires).
Dans plusieurs rapports, on a mentionn que
les conditions de logement prcaires, le manque
daccs aux refuges et linstabilit sont des facteurs
qui contribuent la violence lgard des femmes
autochtones, puisquils entravent leur capacit
quitter une situation de violence.76
En 2017, le gouvernement fdral a lanc un
processus de consultation publique afin damliorer
le logement dans les rserves77. Il a dailleurs dj
mis en place plusieurs programmes qui traitent des
besoins des Autochtones en matire de logement78.
Toutefois, lefficacit de ces programmes est, de
toute vidence, limite puisque la crise se poursuit
dans de nombreuses communauts autochtones.
Les gouvernements de lAlberta79 et du Yukon80 ont
des plans en matire de logement qui comprennent
des initiatives pour rduire litinrance. On admet
dans ces plans que les Autochtones sont plus
susceptibles dtre sans-abri que la population
gnrale. En Colombie-Britannique, le Transfor-
mational Change Accord (accord de changement
transformationnel) et le Mtis Nation Relationship
Accord (accord de relation avec la Nation mtisse)
comprennent un engagement combler lcart
entre les Autochtones et les non-Autochtones en
matire de logement, et le gouvernement de cette
province a mis en place plusieurs stratgies pour
honorer son engagement81. Il reste toutefois encore
beaucoup faire.
Sous-thme: Ncessit pour les femmes
autochtones davoir accs des services de sant, de
sant mentale et de traitement des dpendances qui
sont accessibles et adapts sur le plan culturel.
Aprs la publication de la dcision du Tribunal
canadien des droits de la personnede 2016, Sant
Canada a examin les services de soins de sant
offerts aux personnes vivant dans les rserves.
47
Dans le rapport qui en a dcoul, on a conclu que le
gouvernement ne fournit ni services ni traitements
adquats82. Le gouvernement a promis daugmenter
le financement visant rpondre aux besoins
des Autochtones en matire de sant et de sant
mentale, et de ngocier un nouvel accord en matire
de sant avec les dirigeants autochtones83.
Plusieurs provinces ont mis en place des plans en
matire de sant et de sant mentale qui tiennent
compte des besoins particuliers des Autochtones,
notamment le Aboriginal Mental Health Frame-
work84 (cadre pour la sant mentale des Autoch-
tones) de lAlberta, le Plan daction pour la sant
des Premires Nations de lOntario85 et le plan de
la First Nations Health Authority (Agence de sant
des Premires Nations) en Colombie-Britannique86.
Sous-thme: Ncessit davoir des programmes
destins aux hommes autochtones en vue de
prvenir la violence et den briser le cycle.
Plusieurs programmes pour aider les hommes
autochtones briser le cycle de la violence ont vu le
jour au cours des dernires annes, dont:
le programme Warriors Against Violence
Vancouver, qui reoit un soutien financier
minime de la municipalit87;
le programme Kizhaay Anishnaabe Niin, qui
est offert dans plusieurs communauts en
Ontario88;
la campagne des hommes autochtones pour
combattre la violence, au Manitoba89.
Ncessit davoir des programmes de lutte
contre la violence faite aux femmes et aux
filles autochtones dirigs par des Autochtones,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
particulirement par des Ans, des personnes
bispirituelles, des femmes autochtones et des
organisations de femmes autochtones.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Un thme est prsent
dans la plupart des rapports tudis, savoir que
les Autochtones peuvent, et devraient, dterminer
la faon de satisfaire leurs propres besoins .
Dautres recommandations portent sur le fait
que les femmes autochtones doivent participer
activement llaboration et la prestation des
services destins aux femmes90. Nous continuerons
dapprofondir ce sujet au fur et mesure de
la progression des travaux de la Commission

denqute, particulirement lors des rencontres et
des audiences avec les membres des familles, les
survivantes et les travailleurs de premire ligne.
L E S AU T OCH T ONE S P E U V E N T,
E T DE V R A IE N T, D T E R MINE R
L A FAON DE SATISFAIRE
LEURS PROPRES BESOINS.
Ncessit de disposer de davantage
dinformation sur le rendement des
programmes et des stratgies qui visent
contrer la violence faite aux femmes et aux
filles autochtones.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. De plus en plus, les
rapports contiennent des recommandations sur la
faon de vrifier la mise en uvre des recomman-
dations91. Malgr cela, il reste encore beaucoup de
travail faire pour sassurer que les gouvernements
font preuve de transparence et de responsabilisation
lorsquil sagit de mettre en uvre les recom-
mandations formules dans les plans daction, les
stratgies et les rapports commands.
Ncessit de rformer les lois discriminatoires,
notamment pour ce qui est de la discrimination
fonde sur le genre qui persiste dans la Loi sur
les Indiens et de la discrimination fonde sur
le genre dans les lois sur les biens immobiliers
matrimoniaux dans les rserves; et ncessit
de veiller ce que les cas de discrimination
sous le rgime de la Loi sur les Indiens puissent
tre instruits par le Tribunal canadien des
droits de la personne.
Cette recommandation semble avoir t partiel-
lement mise en uvre. Cependant, bien quelle
fasse lobjet de contestations juridiques depuis des
dizaines dannes, la discrimination fonde sur le
genre existe toujours lorsquil sagit de la transmis-
sion du statut dIndien. Laffaire Descheneaux92 et le
projet de loiS-393 qui en dcoule portent jusqu un
certain point sur la question, mais ne donnent pas
pleinement rparation ceux qui ont injustement
perdu leur statut. Les intervenants ont protest
contre les retards continuels dans le traitement de
cette affaire94.
48
Une russite est souligner: labrogation de
larticle67 de la Loi canadienne sur les droits de la
personne, lequel interdisait au Tribunal canadien
des droits de la personne dentendre les allgations
de discrimination sous le rgime de la Loi sur les
Indiens. En 2013, on a adopt la Loi sur les foyers fa-
miliaux situs dans les rserves et les droits ou intrts
matrimoniaux afin de corriger les lacunes lgislatives
en ce qui a trait la division des biens matrimoniaux
dans les rserves aprs un dcs ou un divorce,
lacunes qui dsavantageaient considrablement les
femmes et les enfants autochtones95.
Ces progrs portent sur la discrimination des femmes
des Premires Nations dans les lois et sont gnrale-
ment lis au statut dIndien. Il y a par contre dautres
formes de discrimination imposes par la loi lgard
des Inuites et des Mtisses, ce que la Commission
denqute nationale continuera examiner.
Ncessit damliorer considrablement la
communication dinformation sur la violence
lgard des femmes autochtones.
Ces recommandations portent sur le manque de
communication dinformation au public de la part
des gouvernements et des services de police. Elles
touchent galement labsence de communication
entre la police et les familles pendant les enqutes
sur lassassinat ou la disparition dtres chers.
Enfin, ce thme couvre aussi la ncessit, pour
les services de police, damliorer leurs changes
dinformation, particulirement, mais pas unique-
ment, lorsquune affaire exige la collaboration de
divers services.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Nous avons dj trait
des donnes statistiques concernant les femmes,
les filles et les personnes LGBTAB autochtones et
de leurs lacunes. Il est ncessaire de communiquer
des renseignements dtaills au public. Bien que de
nouvelles politiques internes de la GRC semblent
amliorer la collecte dinformation96, il faut faire
beaucoup plus que cela.
Grce aux agents de liaison autochtones, les
communications avec les familles de femmes
disparues ou assassines se sont amliores97.
titre de pratique exemplaire, un calendrier a t
tabli pour favoriser des communications continues
et en temps utile entre la GRC et les familles dans
la Stratgie nationale concernant les personnes
disparues de 201498.

Ncessit de bien soutenir les groupes de
premiers rpondants dans les communauts.
Les recommandations classes sous ce thme
portent principalement sur la ncessit damliorer
le soutien fourni aux services locaux de recherche
et de sauvetage. Cependant, quelques recommanda-
tions portent aussi sur le besoin gnral damliorer
les interventions en situation de crise.
Cette recommandation ne semble pas avoir t mise
en uvre. Beaucoup de services de recherche et
de sauvetage ont t tablis dans les communauts
loignes et les rserves puisque les interventions
policires immdiates sont souvent inadquates
lors des disparitions. Toutefois, la majorit de ces
services locaux de recherche et de sauvetage sont
sous-financs et manquent de ressources.
Les Premires Nations peuvent dclarer ltat
durgence lorsquelles sont aux prises avec
des catastrophes naturelles, des pidmies ou
dautres types durgence. Elles ont aussi dclar
ltat durgence lors de vagues de suicides99.
Ces dclarations dclenchent immdiatement
les processus daide des gouvernements fdral
et provincial ou territorial. Par contre, les
interventions des gouvernements lors dune
dclaration dtat durgence dans les rserves
demeurent inadquates100. Les communauts
autochtones ont davantage besoin dun financement
soutenu long terme pour sattaquer aux causes
profondes de ces situations durgence que dune
aide durgence occasionnelle101. La dclaration
dtat durgence nest pas une mesure dont
peuvent se prvaloir de nombreuses communauts
inuites et mtisses, ni les communauts formes
principalement dAutochtones, mais non reconnues
lgalement comme des rserves.
En 2016, la Chambre des communes a cr un
comit qui devait se pencher et faire rapport sur le
taux de suicide dans les communauts autochtones
du pays. Les membres du comit ont entendu les
tmoignages de 50universitaires, reprsentants
dorganismes de sant, jeunes et dirigeants autoch-
tones. Le rapport final comporte 28recomman-
dations visant sattaquer ce problme et ses
causes profondes, notamment des investissements
long terme pour amliorer le logement, les services
de sant mentale et lducation, ainsi quune
rforme des services lenfance et la famille pour
les communauts autochtones102.
49
Ncessit de mieux protger les femmes
autochtones qui travaillent dans lindustrie
du sexe pour survivre ou qui sont victimes de
trafic sexuel.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. On a toutefois fait de
nombreux progrs sur les plans juridique et politique
dans ce domaine au cours des dernires annes. En
2012, le gouvernement fdral a prsent le Plan dac-
tion national de lutte contre la traite de personnes.
Cependant, il na pas propos de mesures distinctes
pour diminuer la vulnrabilit des femmes autoch-
tones la traite des personnes103. De plus, les rcentes
modifications apportes aux lois canadiennes en
matire de prostitution pourraient avoir des effets
ngatifs sur les femmes autochtones vulnrables104.
Ncessit de prendre des mesures pour
amliorer les relations entre les services de
police et les communauts autochtones (y
compris les survivantes, les familles et les
femmes autochtones vulnrables). Ce thme
comprend aussi le besoin davoir des units
de liaison avec les Autochtones, ainsi que des
services aux victimes accessibles et adapts sur
le plan culturel. Selon les rapports examins,
les recommandations visent la GRC ainsi que les
services de police municipaux et provinciaux.
Cette recommandation ne semble pas avoir t
pleinement mise en uvre. Les relations tendues
entre de nombreuses communauts autochtones
et les services de police locaux sont profondment
ancres dans ce que lon a dcrit comme le rle que
la police a jou titre dagent de colonisation [...]
sur le plan historique105. Depuis des gnrations,
les services de police doivent faire respecter des
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
lois et politiques colonialistes et discriminatoires.
Les policiers ont utilis la force pour dplacer des
communauts autochtones, retirer des enfants
de leur famille et arrter des Autochtones pour
avoir exerc leurs droits106. Dans certains cas
notables, les policiers ont menac la scurit des
Autochtones, notamment par des vires sous les
toiles lors desquelles les policiers ont conduit
les Autochtones aux limites de la ville et les ont
laisss revenir seuls pied, souvent sans manteau,
courant ainsi le risque de mourir de froid pendant
lhiver. Le dfaut de la GRC et des services de
police municipaux et provinciaux de rpondre aux
besoins des communauts autochtones est bien
document depuis des dcennies, et est discut en

dtail dans les rapports de la Commission royale
sur les peuples autochtones, de lEnqute publique
sur ladministration de la justice et les peuples
autochtones et du Comit pour llimination de la
discrimination lgard des femmes.
En 2013, lorganisme Human Rights Watch sest
rendu dans plusieurs communauts du Nord de la
Colombie-Britannique et a dcrit non seulement
comment la police navait pas russi protger les
femmes et les filles autochtones contre la violence,
mais aussi comment des femmes autochtones
avaient t victimes de mauvais traitements de la
part des policiers. Selon le rapport, des femmes
autochtones, et des filles ges d peine 12ans, ont
t harceles par des agents de la GRC, asperges
de poivre de cayenne, atteintes dune dcharge de
pistolet Taser, attaques par des chiens policiers,
soumises des fouilles nu inappropries par des
agents masculins (soit des fouilles de personnes
effectues par un membre de sexe oppos), et
blesses en raison dune force excessive utilise au
moment de larrestation. Les auteurs du rapport
abordent par ailleurs les manquements de la police
en ce qui concerne la protection des femmes et des
filles autochtones contre la violence. Par exemple,
des policiers refusant denquter rapidement lors
du signalement dune disparition, faisant des
reproches aux femmes autochtones lorsquelles
signalent un cas dagression, ou les humiliant
pour leur consommation abusive dalcool ou
de drogues. Il convient de noter que mme si la
GRC a mis en place des politiques progressistes
concernant la violence familiale, il semble
que les policiers ne les appliquent pas dans les
communauts autochtones107.
En raction ce rapport et dautres, la
Commission civile dexamen et de traitement des
plaintes relatives la GRC a examin les politiques
et les pratiques policires dans le Nord de la
Colombie-Britannique. La Commission a constat
que les agents de la GRC dans la rgion avaient, de
faon gnralise, omis denquter rapidement et
rigoureusement dans les cas de personnes disparues.
Elle a trouv plusieurs politiques qui taient
dsutes et incompatibles avec lvolution rcente
des lois. De plus, la Commission a remarqu des
lacunes en matire de consignation dans les registres
policiers quant aux fouilles de personnes effectues
par un membre de sexe oppos et lutilisation de la
force par les agents pendant les arrestations, ce qui
complique la reddition de comptes.
50
Il est noter que la Commission a dailleurs
constat le manque de transparence et dchange
de renseignements de la GRC lorsquil sagit de
faire le suivi des dossiers portant sur des femmes
autochtones disparues ou assassines.
Enfin, le rapport comporte 31recommandations
visant amliorer les services de police dans la
rgion, dont 30 ont t gnralement acceptes
par le commissaire de la GRC108.
En juin 2017, Human Rights Watch a publi un
rapport relevant des manquements semblables en
Saskatchewan. Les auteurs ont valu la GRC et
les services policiers municipaux de Prince Albert,
de Regina, de Saskatoon et dautres villes. Human
Rights Watch a constat que des policiers dans
lensemble de la province ont rabaiss et maltrait
des femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones en faisant des fouilles corporelles nu
par des membres du sexe oppos, en utilisant une
force excessive lors des arrestations et en faisant de
lintimidation. On mentionne par ailleurs dans le
rapport que les femmes autochtones ont tendance
ne pas signaler les abus de pouvoir des policiers, soit
par crainte de reprsailles de la part des policiers
soit parce quelles croient que leurs plaintes
ne seront pas prises au srieux. On mentionne
aussi que les filles et les personnes bispirituelles
autochtones sont particulirement vulnrables aux
abus de pouvoir des policiers et que les personnes
bispirituelles semblent particulirement craindre
les reprsailles de policiers si elles parlent des
mauvais traitements subis109.
Les similarits dans les deux rapports de Human
Rights Watch laissent entrevoir des tendances
lchelle du pays quant aux abus de pouvoir des
policiers. Les allgations dagressions physiques
et sexuelles gnralises dposes par des femmes
autochtones contre la police provinciale Val-dOr,
au Qubec, confirment cette tendance110.
En 2016, les ministres fdraux, provinciaux et
territoriaux responsables de la Justice et de la
Scurit publique ont mis au point le Cadre visant
la lutte contre la violence faite aux femmes et
aux filles autochtones. Ce cadre national donne
la priorit lamlioration des relations entre
les communauts autochtones et le systme de
justice (y compris les services de police fdral,
provinciaux et territoriaux). Il faudra, entre autres,
veiller ce que les interventions des policiers en
situation de violence familiale tiennent compte
 51

des traumatismes, et prennent en considration les inciter les Autochtones se joindre aux
effets du colonialisme (y compris la marginalisation forces de lordre et pour maintenir en fonction les
socioconomique et la discrimination systmique). agents autochtones.
De plus, le cadre favorisera le travail avec les
Sous-thme: Ncessit davoir des agents et des
communauts dune manire holistique en assurant
units de liaison autochtones dans les services
la coordination des services de police avec des
policiers locaux.
ministres, des organismes non gouvernementaux,
des organisations communautaires et les familles. Bien que lon compte environ 70000agents de
Cependant, on ny prcise pas comment exactement police au Canada, moins de 2000 travaillent dans
ces objectifs seront atteints111. un service de police autochtone (cest--dire un
service de police dans une communaut autoch-
Aussi en 2016, le gouvernement fdral a rvis sa
tone, pas ncessairement dans une rserve)116.
Politique sur la police des Premires Nations. Il se
lheure actuelle, les villes de Toronto, Winnipeg,
devait dadopter une nouvelle approche relative-
Vancouver, Sudbury, Thunder Bay, Calgary et
ment aux services de police dans les communauts
Montral peuvent compter sur les services dagents
autochtones afin dhonorer son engagement
de liaison autochtones qui rpondent aux besoins
dtablir une relation de nation nation avec les
en matire de scurit publique des Autochtones
peuples autochtones. On a constat que les commu-
qui vivent dans ces villes. Certaines provinces,
nauts recommandaient gnralement des ap-
comme la Saskatchewan, ont des agents de liaison
proches prventives en matire de services de police
affects aux dossiers des personnes disparues. La
plutt que des mesures ractives ou punitives. Le
GRC embauche des agents de liaison mtis dans
ministre de la Scurit publique et de la Protection
sept de ses divisions117.
civile envisage dlaborer, en 2017, une stratgie
sur les services de police des Premires Nations
fonde sur les recommandations des communauts
et dautres commentaires112. Les commentaires
qua reus le ministre concernant cette stratgie UN FINANCEMENT INADQUAT
illustrent limportance dinclure des mesures E M P C H E L E X P A N S I O N D E C E S
prcises pour rpondre aux besoins particuliers des IMPORTANTS SERVICES.
communauts mtisses et inuites113.

Dans plusieurs rapports, notamment dans lAperu

oprationnel national de la GRC, on souligne
Ces agents et units permettent daccrotre la
limportance de la formation sur lacquisition
confiance entre les communauts autochtones et les
de comptences culturelles pour les policiers.
services de police locaux. Ils semblent, par ailleurs,
Quelques provinces et territoires ont mis en place,
amliorer les interactions entre les policiers et
divers degrs, de tels programmes, mais il est dif-
les membres des familles des femmes et des filles
ficile de dterminer si ceux-ci donnent rellement
autochtones disparues ou assassines. Toutefois, un
lieu un changement dattitudeen particulier
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

financement inadquat empche lexpansion de ces

la lumire des signalements dagents ayant un
importants services dans bien des provinces et ter-
comportement irrespectueux envers les formateurs
ritoires, particulirement dans les rgions rurales et
pendant la formation114.
loignes o lon en a grandement besoin118.
Sous-thme: Ncessit davoir une force
Sous-thme: Ncessit davoir des services aux
policire reprsentative.
victimes accessibles et adapts sur le plan culturel.
Au cours des cinq dernires annes, on a lanc
En 2015, le gouvernement fdral a adopt la
diverses initiatives pour favoriser lembauche
Charte canadienne des droits des victimes. Mme
de policiers autochtones. On peut penser au
si la Charte nest pas axe prcisment sur les
Programme des gendarmes communautaires de la
Autochtones, elle reconnat les droits des victimes
GRC, au Manitoba, dans le cadre duquel on forme
(et de leur famille) dobtenir des renseignements
des Autochtones afin quils deviennent des gen-
sur le systme de justice pnale, dobtenir des
darmes spciaux dans leur communaut115. Cepen-
renseignements sur ltat davancement de leur
dant, un soutien supplmentaire est ncessaire pour
dossier, et davoir accs des programmes qui
les aideront et les protgeront pendant que leur

dossier est actif119. La Saskatchewan et la Colombie-
Britannique ont des services aux victimes destins
aux Autochtones120. Dans dautres provinces,
des organisations des Premires Nations et
des organismes communautaires semploient
aider les Autochtones victimes dun acte
criminel121. Cette anne, lOntario a entrepris des
consultations sur les besoins des communauts
autochtones en vue de crer des programmes
prcis de services aux victimes122.
Ncessit davoir des services de police qui
font davantage preuve de rceptivit, de
transparence et dimputabilit : enqutes,
poursuites et surveillance.
Ce thme couvre la ncessit denquter sans dlai,
de faon proactive et avec minutie sur les dcs et
les disparitions de femmes autochtones, la ncessit
daccrotre lefficacit des poursuites contre les au-
teurs dactes violents commis lgard des femmes
et des filles autochtones, et la ncessit dassurer
une surveillance indpendante de la police.
Ces recommandations ne semblent pas avoir t
pleinement mises en uvre, comme nous lexpli-
quons ci-dessous.
Sous-thme: Ncessit denquter sans dlai, de
faon proactive et avec minutie sur les dcs et les
disparitions de femmes et de filles autochtones.
La GRC a revu et mis jour sa Stratgie sur les
personnes disparues, mis au point un nouveau
formulaire de renseignements sur les personnes
disparues, et commence donner une formation
obligatoire aux agents qui enqutent sur les
personnes disparues. Ces mesures visent sassurer
que les policiers font davantage preuve de sensibilit
dans les cas de personnes disparues et quils
recueillent les bons renseignements ds le dpart123.
Au cours des dernires annes, la GRC et certains
services de police municipaux ont cr des units
denqute spciales qui soccupent principalement
des femmes disparues ou assassines:
La GRC a mis sur pied le projet KARE Edmonton
pour examiner les circonstances entourant le dcs
de personnes vulnrables disparues dans la ville,
puis mener une enqute sur ces dcs. Le projet a
pris de lexpansion depuis. Des examens et des en-
qutes se droulent dsormais dans lensemble de la
province. Cette expansion a par ailleurs donn lieu
la cration du Groupe denqute sur les personnes
52
portes disparues de la GRC en Alberta, du projet
Personnes disparues et restes humains non identi-
fisen Alberta, et dun poste de coordonnateur du
programme dassistance aux victimes. Bien que ces
programmes puissent aider les femmes et les filles
autochtones, ils ne les visent pas directement124.
La GRC et le Service de police de Winnipeg ont mis
sur pied le projet Devote, Winnipeg, pour en-
quter sur les disparitions et meurtres non rsolus
de personnes qui rpondent certains critres de
risque. Le projet comprend par ailleurs un agent
de liaison avec les familles, charg dinformer les
membres de la famille des nouveaux faits dans le
cadre des enqutes en cours125. Encore une fois,
mme si ce projet peut rpondre aux besoins des
familles des victimes autochtones, il nest pas une
rponse propre aux disparitions et aux assassinats
de femmes autochtones.
La GRC a mis sur pied le projet E-PANA dans le
Nord de la Colombie-Britannique afin denquter
sur les disparitions et les meurtres non rsolus le
long de la route des larmes (Highway of Tears)126.
Encore une fois, cette initiative ne vise pas prcis-
ment les femmes autochtones, mme si celles-ci
sont les victimes dans de nombreux cas faisant
lobjet dune enqute.
Il est difficile de dterminer dans quelle mesure les
services de police mettent en uvre ces recomman-
dations, puisque de nombreuses politiques internes
des services de police ne sont pas communiques
au public. Il est aussi difficile dvaluer dans quelle
mesure les policiers sur le terrain respectent les
dispositions de ces politiques rcemment adoptes.
Cependant, lquipe de la Commission denqute
nationale continuera tudier ces initiatives et
en examiner lefficacit pour corriger les checs
systmiques des enqutes sur les femmes et les filles
autochtones disparues ou assassines.
Sous-thme: Ncessit dassurer une surveillance
intgrale et indpendante de la police.
Ces recommandations visent la simplification et la
clarification du processus qui permet aux femmes
autochtones de porter plainte pour inconduite
contre des policiers, sans crainte de reprsailles.
De plus, les recommandations portent sur une
surveillance civile de la police et sur la participation
accrue des Autochtones aux organismes de surveil-
lance de la police.

En 2007, le gouvernement de la Colombie-
Britannique a command une analyse des processus
concernant les plaintes contre les policiers. Les
auteurs du rapport ont constat ce qui suit:
de faon gnrale, le public ne sait pas
comment porter plainte contre un policier,
et les initiatives de sensibilisation nont pas
russi rgler le problme;
il ny a pas duniformit entre les processus
de surveillance de la GRC et ceux des
services de police municipaux;
de faon gnrale, les organes de surveillance
de la police qui existent ninspirent pas
confiance au public;
le cinquime des enqutes menes la suite
dune plainte ne rpondait pas aux normes
de qualit acceptable127.
On ne sait pas si la Colombie-Britannique a adopt
ou mis en uvre ces recommandations.
Dans un rcent rapport sur la surveillance de la
police, on a constat que les membres des com-
munauts autochtones dans le Nord de lOntario
ne pouvaient souvent pas porter plainte contre la
police en raison de leur loignement et des barrires
linguistiques (les processus lis aux plaintes ne
sont pas couramment offerts dans les langues
autochtones). Les auteurs ont aussi constat que les
membres des communauts autochtones navaient
habituellement pas confiance dans les mcanismes
de surveillance en place et craignaient que la Police
provinciale de lOntario(OPP) nuse de reprsailles
sils portaient plainte contre des policiers. Enfin, les
auteurs ont soulign quil y avait un vide en matire
de comptences dans la lgislation de la province
qui, en ralit, exempte tout agent de police des
Premires Nations de rendre compte un organe de
surveillance, quel quil soit128.
LES MEMBRES DES COMMUNAUTS
AUTOCHTONES DANS LE NORD
D E L O N T A R I O N E P O U VA I E N T
SOUVENT PAS PORTER PL AINTE
CONTRE LA POLICE.
Un examen des services de police au Yukon a
donn lieu des constatations semblables. Le
rapport comprend des recommandations sur ce
53
que pourraient faire les gens qui sont maltraits par
les policiers. Les auteurs du rapport recommandent
par ailleurs daccrotre la participation de civils
aux organes de surveillance de la police, afin den
amliorer lindpendance, et que les examens sur
la conduite des agents de la GRC soient toujours
effectus par un organe qui ne relve pas de la
GRC129. Bien quil ny ait pas encore de bilan de la
mise en uvre des recommandations du rapport
de lOntario, le bilan de la mise en uvre partielle
des recommandations formules dans le rapport
du Yukon a t publi en 2012130.
Ncessit davoir des mcanismes de justice
communautaire et rparatrice accessibles et
financs convenablement.
Cela ne semble pas avoir t pleinement mis en
uvre. Bien que les initiatives en matire de justice
communautaire aient augment depuis la dcision
Gladue131, de nombreux programmes sont sous-
financs132 et, dans certains cas, sont trop restrictifs
pour bien tenir compte des concepts autochtones
de la justice133.
CONCLUSIONS
PRLIMINAIRES
Si elles veulent vraiment radiquer la violence
faite aux femmes et aux filles, les administrations
politiques devront amliorer leur capacit de colla-
borer. Plus de la moiti des 1200recommandations
formules dans les rapports publis rclament une
amlioration de la collaboration intergouvernemen-
tale entre le Canada, les provinces et les territoires
ou sappliquent conjointement aux gouvernements
fdral, provinciaux et territoriaux (cest--dire que
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
ces administrations doivent collaborer).
La collaboration et la coordination entre les ordres
de gouvernement canadiens et les gouvernements
autochtones sont tout aussi importantes. Plusieurs
recommandations comprennent des mesures
visant les gouvernements autochtones ou les
gouvernements autochtones conjointement avec les
gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux.
La coopration intergouvernementale est essentielle
pour mettre pleinement en uvre les recommanda-
tions concernant ce qui suit:
les stratgies et plans daction nationaux qui
visent lutter contre la violence faite aux
femmes autochtones;

les campagnes de sensibilisation nationales;
les services de police dans les rgions o les
provinces ont conclu un contrat avec la GRC;
la coopration accrue entre les services de
police lors denqutes interterritoriales;
la collecte et lchange de donnes amliors
par les services de police des diverses
administrations;
le bien-tre de lenfance, particulirement en
ce qui concerne la pleine mise en uvre du
principe de Jordan.
De surcrot, ladhsion aux traits internationaux
suppose des ngociations intergouvernementales, et
le respect des obligations internationales en matire
de droits de la personne exige des administrations
quelles respectent certaines normes minimales, ou
fassent preuve dune diligence raisonnable.
Quant aux lacunes en matire de connaissances, il
importe de souligner que peu de rapports traitent
explicitement des Mtis et des personnes LGBTAB.
Dans plusieurs rapports, on utilise femmes au-
tochtones et on explique que ce terme comprend
les femmes mtisses, inuites et des Premires
Nations. Cependant, les auteurs de ces rapports ne
se penchent habituellement pas sur les problmes et
les expriences qui sont propres aux Mtis.
Les femmes et les filles mtisses sont nettement plus
souvent victimes de violence que les femmes et les
filles non autochtones au Canada. Les strotypes
racistes et sexistes omniprsents dont elles font
lobjet et leurs conditions socioconomiques
infrieures augmentent leur vulnrabilit la
violence. Si lon nexamine pas de faon dtaille
les problmes particuliers auxquels font face les
femmes et les filles mtisses, les recommandations
de ces rapports ne seront pas aussi efficaces pour
elles134. Il sagit dune lacune en matire de connais-
sances qui doit tre comble pour permettre la
Commission denqute nationale de formuler des
recommandations prcises concernant la scurit
des femmes et des filles mtisses.
LES FEMMES ET LES FILLES
MTISSES SONT NETTEMENT
PLUS SOUVENT VICTIMES DE
VIOLENCE QUE LES FEMMES ET
LES FILLES NON AUTOCHTONES.
54
La violence lgard des personnes bispirituelles
et LGBTA autochtones est aussi sous-tudie. Ces
groupes ont t visiblement marginaliss dans
les documents que nous avons tudis, malgr
lvidence que le taux de violence touchant les
personnes LGBTAB autochtones est particulire-
ment lev en raison du taux lev ditinrance, des
prjugs contre les homosexuels et les transgenres
dans le systme de sant, et en raison dune
expertise dfaillante dans les services destins aux
personnes LGBTAB en ce qui a trait aux personnes
bispirituelles et aux autres Autochtones apparte-
nant une minorit de sexe ou de genre135.
mesure que nous progressons, dautres recherches
nous aideront prsenter des conclusions et des
recommandations particulires afin dradiquer la
violence lgard des personnes LGBTAB autoch-
tones. De faon gnrale, en ce qui concerne la mise
en uvre des recommandations dj formules, les
progrs les plus importants ont t constats:
dans lengagement des gouvernements
donner la priorit aux efforts visant lutter
contre la violence faite aux femmes et aux
filles autochtones;
dans lengagement des gouvernements
cooprer pleinement avec lquipe de la
Commission denqute nationale;
dans la promesse des gouvernements
de lancer une campagne de sensibilisation
nationale.
Bien que ces dclarations constituent dimpor-
tants premiers pas pour mettre fin la violence
disproportionne dont sont victimes les femmes,
les filles et les personnes LGBTAB autochtones,
elles ne suffisent pas en soi radiquer la violence.
Elles seront juges malhonntes si elles ne sont pas
accompagnes de mesures significatives.
On trouve trs peu de documents publics sur la
prise de mesures importantes pour mettre en uvre
les recommandations formules depuis plusieurs
dcennies. Lun des exemples les plus marquants de
cette inaction est probablement les appels rpts,
pendant plus de dixans, pour que soit amlior
le transport en commun le long de la route des
larmes (Highway of Tears). Ce nest quen 2017 que
lon a commenc offrir un service dautobus limit,
sur un petit tronon de la route136, et la socit de
transport Greyhound a prsent une demande en
vue dannuler son service sur la route16137. Aucune
mesure provisoire court terme (navette ou autre)
 55

na t prise pour assurer la scurit des femmes
autochtones dici ce que la totalit de la route soit
desservie par le transport en commun.
Laide financire insuffisante des gouvernements
demeure un important obstacle la mise en uvre
de nombreuses recommandations. Mme si un
financement adquat tait possible, la faon dont
les fonds sont verss peut renforcer les relations
colonialistes et paternalistes entre les peuples
autochtones et les gouvernements au Canada
plutt que de contribuer lautodtermination
des peuples autochtones.
Les efforts dploys pour sattaquer aux causes
profondes de la violence disproportionne laquelle
font face les femmes et les filles autochtones ont t
freins pendant des dizaines dannes en raison des
rductions budgtaires et des plafonds de finance-
ment. Si les deuxdernires annes laissent prsager
un changement dattitude du gouvernement fdral
en ce qui concerne ce type de dpenses, il nen va
pas de mme pour lensemble des provinces. Mme
si, depuis des dizaines dannes, de nombreuses
recommandations ont t faites pour ragir aux
causes profondes de la violence lgard des
femmes et des filles autochtones, peu ont t mises
en uvre et les ingalits qui sont la base de cette
violence existent toujours.
DE VRITABLES PARTENARIATS
QUI RESPECTENT
LA U T O D T E R M I N A T I O N D E S
AUTOCHTONES SERONT ESSENTIELS.
donneraient lieu une surveillance accrue de la
police (tant de la GRC que des services de police
provinciaux) et des mcanismes indpendants
visant rgler les cas dinconduite des policiers,
notamment envers les femmes, les filles et les per-
sonnes LGBTAB autochtones. Nous continuerons
tudier ces problmes, particulirement lors de
nos prochaines rencontres avec les survivantes, les
membres des familles et les travailleurs de premire
ligne, ainsi que lors des audiences institutionnelles
avec les reprsentants des services de police.
Enfin, la surreprsentation des femmes autochtones
dans le systme de justice constitue une proccu-
pation depuis des dcennies. Elle occupe une place
importante dans les recommandations des rapports
antrieurs. Toutefois, dans bien des provinces et
territoires, ce problme semble saggraver.
Pour la suite des choses, toujours en nous fondant
sur les travaux dj raliss, nous continuerons
examiner les obstacles persistants laccs des
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones la justice.
De vritables partenariats qui respectent lautod-
termination des Autochtones seront essentiels
la mise en uvre des recommandations. La Com-
mission denqute nationale estime que toutes les
recommandations visant mettre fin la violence
et assurer la scurit des femmes, des filles et
des personnes LGBTAB autochtones doivent tenir
compte de la comptence inhrente des peuples
autochtones et prvoir des ressources adquates
pour la mise en uvre des solutions manant des
communauts et des Nations autochtones. Voil
une vritable approche de dcolonisation.

Certaines initiatives visant amliorer les pratiques

policires, ainsi que les programmes de djudiciari-
sation et les programmes de justice, sont galement
freines par le manque de fonds. Cette insuffisance
accentue lincapacit du systme de justice
rpondre aux besoins des femmes, des filles et des
personnes LGBTAB autochtones.

Il semble y avoir eu des progrs quant la mise en

uvre des recommandations portant sur lamlio-
ration des relations entre la GRC et les Autochtones,
du moins sur le plan stratgique. Il est cependant
difficile dvaluer le succs des initiatives. Surtout,
il semble y avoir une certaine stagnation dans
la mise en uvre de recommandations qui
 Ma mre est une bndiction pour
moi. Cest une conteuse. Mais on ne
le dirait pas quand on ne fait que
parler avec elle. Il faut broder en
sa compagnie, confectionner des
costumes traditionnels, faire une
balade en voiture ou tre assis
au bord du feu. Elle raconte des
histoires, et elle le fait bien. Et, donc,
par ses yeux, jai pu voir des choses
sur mon propre peuple.
H E A T H E R A L L E N , FA M I L L E D E B A R B A R A J A C K , D I S PA R U E A U D B U T
D E S A N N E S 1 9 7 0 . S E S R E S T E S O N T PA R L A S U I T E T T R O U V S S U R
L E M O N T G R E Y. T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E
D E L E N Q U T E N A T I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 E R J U I N 2 0 1 7 )
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES
CHAPITRE 4
Notre histoire
SE RACONTE
PROCESSUS DE
CONSIGNATION
DE LA VRIT
En tant quenqute publique rgie par la loi fdrale,
la Commission denqute a pour mandat de tenir
des audiences publiques et prives ( huis clos) dans
lensemble du Canada. Lobjectif est de recueillir
des informations (dans le cadre de tmoignages, de
travaux de recherche indpendants et dassigna-
tions tmoigner), de tirer des conclusions de fait
et de formuler des recommandations lgard des
enjeux noncs dans son cadre de rfrence.
Ce processus repose sur le droit occidental. Toute-
fois, nous travaillons dcoloniser le processus
de lEnqute si bien que, nous avons remplac le
processus daudience traditionnel par un processus
qui tient davantage compte des lois autochtones.
Afin de diffrencier ce nouveau format de celui des
enqutes antrieures, nous lavons appel proces-
sus de consignation de la vrit.
Le processus de consignation de la vrit englobe
trois tapes de lEnqute dcrites dans le document
de la Commission denqute intitul Orientation
juridique: rgles de pratiques respectueuses. Il
porte galement sur la faon de collaborer avec les
personnes, les familles, les survivantes, les commu-
nauts, les intervenants de premire ligne, ainsi que
les organisations autochtones locales, rgionales
et nationales en vue dobtenir des conseils et des
directives pour aller de lavant.
La partieI (audiences communautaires) de
lEnqute sera axe sur les rencontres de
consignation de la vrit auxquelles participeront
les personnes suivantes:
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA
les membres de la famille des femmes et des
filles autochtones qui ont vcu la violence,
qui sont portes disparues ou qui ont t
assassines;
les femmes autochtones survivantes
de violence;
les membres des communauts autochtones
auxquelles appartiennent les familles et les
survivantes. Ces personnes aborderont les
enjeux dfinis dans notre mandat, y compris
les causes systmiques de toutes les formes
de violence lendroit des femmes et des
filles autochtones.

La premire partie consistera galement couter des
tmoignages sur les pratiques et les politiques qui:
contribuent accrotre ou rduire la
vulnrabilit des femmes et des filles
autochtones la violence, ou qui permettent
damliorer la scurit de ces dernires;
proposent des faons de rendre hommage
aux tres chers disparus et dhonorer
leur mmoire.
La partieII (audiences institutionnelles) de lEn-
qute sera axe sur les rencontres de consignation de
la vrit dans le cadre desquelles tmoigneront des
organisations locales, des institutions autochtones
et non autochtones, les gouvernements, les services
de police, les autorits responsables de la protection
de lenfance et dautres intervenants. Ces rencontres
traiteront de sujets importants, comme les pratiques
denqute policire, les modles daide lenfance et
leur mise en oeuvre, les stratgies dintervention et
prvention des agressions sexuelles, le pouvoir dagir
des communauts et les formes institutionnelles de
violence, y compris le racisme systmique. Les ren-
contres de consignation de la vrit visent exposer
les causes sous-jacentes de la violence systmique et
mettre en lumire les stratgies et les pratiques qui
se sont avres efficaces pour rduire lincidence de
la violence et ragir la violence faite aux femmes et
aux filles autochtones.
La partieIII (audiences dexperts) de lEnqute
consistera couter les tmoignages dexperts,
qui feront part de leurs opinions, observations
et analyses relativement aux causes systmiques
sous-jacentes de la violence faite aux femmes et
aux filles autochtones. Nous entendrons galement
parler du rle et des pratiques des institutions pour
rduire la violence et y ragir ou, linverse, de leur
contribution aux causes systmiques permanentes
de la violence. Ces rencontres de consignation de
la vrit visent obtenir des connaissances auprs
dun vaste ventail dexperts, y compris ceux qui
ont une exprience directe, au sein et au sujet des
institutions, au regard des causes systmiques de
violence et ceux dont les travaux ont port sur
ltude de ces institutions.
Nous reconnaissons que le terme audience
est un terme juridique occidental susceptible
dentraner un nouveau traumatisme chez certaines
familles et survivantes qui ont eu des rapports
ngatifs avec le systme juridique. Cependant,
le terme audience est un concept qui est
58
familier plusieurs personnes ayant pris part des
processus similaires, comme la Commission de
mise en uvre des recommandations sur la justice
autochtone, la Commission royale sur les peuples
autochtones (CRPA) et la Commission de vrit et
rconciliation (CVR).
Ainsi, en intgrant les audiences un processus
largi de consignation de la vrit, nous adoptons
la conception autochtone de la collecte de
nombreuses vrits1. Cette approche diffre du
processus de dcouverte de la vrit, qui vise
tirer une conclusion fonde sur une seule vrit.
La Commission denqute reconnat quil ny a pas
quune vrit absolue, mais plutt de nombreuses
vrits communiquer. Bref, nous esprons que
cela permettra aux familles qui ont perdu des tres
chers, de mme quaux survivantes de violence, de
raconter leurs histoires dans un contexte culturel
scuritaire et un environnement qui tient compte
des traumatismes subis.
Dans le cadre de notre processus, aucune mthode
de consignation de la vrit nest plus importante
quune autre.
AUDIENCES COMMUNAUTAIRES
Conformment notre approche centre sur les
familles dabord, nous commenons notre proces-
sus par la tenue daudiences communautaires. Nous
couterons le tmoignage de personnes qui ont
elles-mmes connu la violence et qui savent ce qui
contribuera ou non assurer leur scurit.
Nous avons structur ces audiences en tenant
compte de la comprhension quont les Autochtones
des rcits dans la tradition orale. En proposant
un processus de dcouverte de la vrit plutt
quun processus de consignation de la vrit il
nous est possible doffrir aux gens diverses faons
de raconter leur vcu. Ainsi, lors des audiences
communautaires, ils peuvent partager leur histoire
publiquement ou en priv, devant un ou plusieurs
commissaires. Ils peuvent tmoigner individuelle-
ment, en famille ou dans un cercle de partage. Une
personne peut choisir de prsenter sa dclaration en
priv (dans ce cas, seuls les commissaires, les parties
ayant qualit pour agir et le personnel de lEnqute
la verront) ou autoriser la diffusion de son histoire
un public largi. Toute proccupation en matire
de scurit et de protection des renseignements
personnels sera aborde lavance avec lquipe
 59
QUE SIGNIFIE
QUALIT
POUR AGIR ?
D ans l e c adr e d une enqu t e publ ique,
avoir qual i t pour agir signi f ie que vous
ave z l e dr oi t de p ar t iciper de di f f r en t e s
f aons . C el a compr end l e dr oi t d as sis t er
au x ac t i v i t s , de po s er de s que s t ions
au x t moins , de dem ander de s copie s de
t r ans cr ip t ions acce s sibl e s au publ ic e t
de f or mul er de s obs er va t ions f inal e s
v is an t or ien t er l e s concl usions e t l e s
r ecomm anda t ions de l a C ommis sion .
POUR PARTICIPER AUX AUDIENCES
COMMUN AUTA IR ES, LES MEMBR ES
DE L A FA MIL L E E T L E S S URV I VA N T E S
N O N T P A S B E S O I N D AV O I R Q U A L I T
POUR AGIR TOUS SONT LES
BIENVENUS. IL EST GALEMENT
POSSIBLE DE PARTICIPER EN
PR SENTA NT UN R CIT OU UNE
UVRE ARTISTIQUE.
juridique. Nous croyons quil sagit peut-tre de
loption la plus sre et la plus rassurante pour les
personnes qui ne veulent pas attirer lattention du
public, ou qui prfreraient raconter leur vrit au
sein de leur communaut respective.
Les responsables de la consignation des dclara-
tions se rendront galement dans les communauts
pour rencontrer les femmes, les filles et les membres
des communauts LGBTAB autochtones qui sont
en prison, qui vivent dans la rue ou qui travaillent
dans lindustrie du sexe, ou les gens qui ont t
spars de leur communaut autrement, et qui
ne peuvent pas participer facilement (ou en toute
scurit) aux audiences communautaires.
Enfin, chacun peut utiliser la forme dexpression
artistique de son choix (p.ex., arts visuels, musique,
chanson, posie ou film) pour raconter son histoire.
Tous les produits dexpression artistique seront con-
signs selon la volont des donateurs et conservs
dans les archives de la Commission denqute.
Toutes ces formes de partage de la vrit sont
considres comme des lments de preuve et
orienteront les recommandations dfinitives et les
conclusions de fait des commissaires.
Une crmonie est prvue dans le cadre du processus
de consignation de la vrit. Nous dterminerons
le lieu des audiences communautaires en tenant
compte des valeurs autochtones.
Nous avons le souci damnager des salles daudience
communautaires scuritaires, empreintes de la
culture autochtone. Les participants seront assis en
cercle, les commissaires dun ct et les membres
des familles de lautre, sans table ni barrire les
sparant. Cette configuration est trs diffrente de
celle des salles daudience occidentales. Lapproche
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
tenant compte des traumatismes vise, notamment,
encourager les participants se faire accompagner
par des personnes de confiance pendant les
audiences. Il peut sagir dautres membres de la
famille, damis, de conseillers ou dAns.
Avant de prsenter leur tmoignage aux commis-
saires (ou aux responsables de la consignation des
dclarations), les participants se verront offrir la
possibilit de prter serment ou de promettre de
tmoigner en toute honntet, de la faon qui leur
convient, notamment, en posant la main sur la
Bible, en faisant une dclaration ou en utilisant une
plume daigle pour sengager dire la vrit, ou tout
processus qui convient la personne, la rgion,

la Nation ou au territoire. Les commissaires peu-
vent aussi entendre des tmoignages qui ne sont pas
prsents sur la foi dun serment ou dune dclara-
tion solennelle sils jugent que cela sinscrit dans un
processus qui tient compte des traumatismes.
Par ailleurs, les commissaires sengageront solen-
nellement couter en gardant lesprit et le cur
ouverts et en nayant aucun prjug. Cette faon de
faire a t dsigne serment LaDue en lhonneur
de Shaun LaDue, membre de la famille dune
victime, qui a t le premier faire valoir cette ide
lors de laudience communautaire Whitehorse.
Nous honorons et respectons ces rcits, et nous les
considrons comme tant sacrs. Les familles et
les survivantes ne feront pas lobjet dun contre-
interrogatoire comme ce serait le cas lors dautres
enqutes publiques ou dans une salle daudience.
Cette mesure ne fait pas seulement partie dune
approche de dcolonisation, elle est galement
la base dune dmarche qui tient compte des
traumatismes et qui naggrave pas les prjudices subis.
Dix audiences communautaires sont prvues cette
anne, jusquen dcembre2017. Au dbut de2018,
nous continuerons tenir des audiences divers
endroits o nous sommes les bienvenus, y compris
dans les communauts rurales et loignes.
AUDIENCES
INSTITUTIONNELLES
Les audiences institutionnelles commenceront au
dbut de lanne2018. Elles sont dites institution-
nelles parce quelles viseront examiner les causes
systmiques de la violence institutionnelle, ainsi que
les politiques et pratiques susceptibles de contribuer
assurer la scurit des femmes et des filles.
Nous examinerons les pratiques policires et les
relations avec les communauts autochtones et nous
recueillerons le tmoignage de coroners, de procu-
reurs de la Couronne, dorganismes de protection
de lenfance et de la sant et des services sociaux,
de conseils scolaires et dautres intervenants.
Nous couterons galement ce quont dire les
organisations locales et communautaires (aussi bien
autochtones que non autochtones) au sujet de leur
connaissance et de leur exprience sur le terrain
des politiques coloniales qui faonnent encore la
vie de tant de femmes. Afin de rendre justice aux
femmes guerrires qui rclament la tenue de cette
enqute depuis des dcennies, et de mettre en place
60
des solutions concrtes permettant de mettre fin
la violence et daider les femmes autochtones
reprendre leur pouvoir et leur place, nous devons
couter les intervenants qui sont sur le terrain.
Dans le cadre de ces audiences, les tmoins chan-
geront avec les commissaires, mais des questions
respectueuses pourraient tre autorises, conform-
ment lOrientation juridique, notamment par les
parties ayant qualit pour agir.
AUDIENCES DEXPERTS
Nous tenons une srie daudiences dexperts
portant sur des sujets cls qui orienteront les
travaux de la Commission denqute. Ces audiences
constituent en soi des occasions dducation pour
tous les Canadiens.
Plutt que de valoriser uniquement la dfinition
occidentale du terme expert, nous regrouperons
les Ans et les Gardiens du savoir, ainsi que les
universitaires, les spcialistes du droit, les interve-
nants de premire ligne, les jeunes, les spcialistes
et dautres personnes.
Ces audiences se caractriseront par leur souplesse.
Elles intgreront des cercles de discussion, des
prsentations publiques, de mme que des opinions
et recommandations individuelles. Les avocats de la
Commission denqute et les parties ayant qualit
pour agir pourront poser des questions aux experts
(c.--d. les contre-interroger) afin dobtenir leurs
recommandations sur la meilleure faon de mettre
profit leurs connaissances ainsi que leurs opinions
sur les causes systmiques de la violence subie par
les femmes et les filles autochtones ainsi que sur
les pistes de solutions possibles. Des ateliers ou des
cercles pourraient galement tre organiss afin
daborder les principaux concepts avec des Grands-
mres, des Ans, les commissaires et les parties
ayant qualit pour agir en prsence de survivantes
et de membres des familles.
Ces audiences dexperts visent aider la Commis-
sion denqute obtenir des informations prcises
au sujet de questions complexes, lesquelles lui
permettront dorienter ses travaux de recherche, de
tirer des conclusions et de formuler des recomman-
dations. De plus, ce type daudiences permet aux
survivantes et aux membres des familles de mieux
comprendre la manire dont leur vcu et celui de
P H O T O : Linaigrette (suputi).

leurs proches sinscrivent dans le contexte plus
large de la relation coloniale abusive.
Les audiences dexperts sur les lois autochtones, les
perspectives en matire de dcolonisation, les droits
de la personne, le droit international et la Dcla-
ration des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones (DNUDPA) fourniront un cadre
gnral qui orienteront lanalyse et le raisonnement
de la Commission denqute. Les lois autochtones
et les droits de la personne sont essentiels au travail
de la Commission. Ils orienteront notre approche
de dcolonisation ancre dans une analyse adapte
la culture et le genre, ainsi que les droits de la
personne et les droits autochtones. Lapport des
experts enrichira les assises tablies par les enqutes
et rapports antrieurs et contribuera, en grande
partie nourrir les thories et les principes qui
orienteront la recherche, les conclusions et les
recommandations dfinitives de la Commission
denqute. Les audiences dexperts sont en cours et
se poursuivront pendant lanne 2018.
QUALIT POUR AGIR
Nous avons accord la qualit pour agir aux
personnes ou aux groupes ayant dmontr un
intrt direct et rel aux thmes relis lEnqute,
conformment son mandat 2. Nous lavons gale-
ment accorde des parties qui nont pas dintrt
direct et rel aux thmes relis lEnqute, mais qui
reprsentent des intrts distincts, et dont lexper-
tise et le point de vue seront essentiels lexcution
du mandat de la Commission denqute.
La qualit pour agir a t accorde sur une base
rgionale ou nationale, telle que dfinie dans
lOrientation juridique : rgles de pratiques
respectueuses.
Bien que tout le monde est invit participer aux
activits publiques de la Commission denqute,
seules les parties ayant reu des fonds peuvent
retenir les services dun avocat pour les reprsenter
titre de participant devant les commissaires et
par consquent poser des questions aux tmoins,
lorsque cela est permis. Les parties qui ne souhaitent
pas avoir davocat peuvent elles-mmes exercer
leurs droits. La qualit pour agir se divise en deux
catgories, soit nationale et rgionale. La qualit
pour agir lchelle nationale permet aux parties
dassister aux rencontres de consignation de la
P H O T O : Le panier en osier rouge de lEnqute nationale.
63
vrit de porte nationale et dy exercer leurs droits,
tandis que la qualit pour agir lchelle rgionale
permet aux parties dassister aux rencontres de
porte rgionale et dy exercer leurs droits. Par
exemple, la majorit des audiences communautaires
de la partieI seront de porte rgionale, car elles
visent recueillir les tmoignages des familles et
des survivantes de rgions prcises, tandis que bon
nombre des audiences dexperts seront de porte
nationale, car les experts proviendront de partout
au pays et aborderont des questions de porte
nationale. Seules les parties ayant dmontr un
besoin financier ont obtenu des fonds.
RESPECT DES PROTOCOLES,
DES SYMBOLES ET DES
CRMONIES
Panier en osier rouge
La Commission denqute intgrera le panier
Miskwaabimaag (panier en osier rouge) chacune
des audiences comme symbole du processus de
consignation de la vrit.
Pour de nombreux peuples autochtones partout
dans le monde, les paniers servent rcolter des
choses qui favorisent la mino-biimaadiziwin (la
bonne vie de tous les tres vivants, selon les ensei-
gnements anishinabe). Ce symbole autochtone est
couramment utilis pour illustrer la cueillette.
Le panier en osier rouge reprsente les kwe
(femmes); il symbolise notre lien continu avec la
terre, la langue et la culture par lentremise des cr-
monies et des enseignements de nos Grands-mres
ou Ans. Il constitue un rappel concret du rle
important que jouent les femmes dans la cration,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
le renforcement et la rparation des relations dans
le cadre du processus de rconciliation. Ce panier
contiendra toutes les vrits recueillies par les
commissaires pendant les travaux de la Commission
denqute. Les rcits sont considrs comme tant
des enseignements qui nous aideront travailler
ensemble vers une meilleure vie collective.
Le panier en osier rouge de la Commission
denqute a t ralis par un groupe de kwe
(femmes) autochtones auManitoba, savoir le
collectif Miskwaabimaag (collectif de losier rouge).
Ce dernier la offert en cadeau la Commission afin
daider les commissaires honorer les rcits des tres
chers, des familles et des survivantes de la violence.
 64

Dautres paniers et rcipients de collecte peuvent

tre offerts en cadeau la Commission denqute
afin de reprsenter des rgions ou Nations prcises NOTE ATTACHE
qui participeront au processus de consignation AU DON
de la vrit.
DE GRAINS
Qulliq
Le qulliq (lampe inuite) est un autre objet
crmoniel que nous avons intgr au processus DA NS DE NOMBR EUSE S CULT UR E S
de consignation de la vrit. Il symbolise la force AUTOCHTONES, DONNER ET RECEVOIR
et lamour des femmes inuites, ainsi que les soins DES CADEAUX EST UN LMENT CL
quelles prodiguent. POUR B TIR DE BONNES R EL ATIONS.
Le qulliq reprsente la source de lumire et de CEST UN HONNEUR DE VOUS OFFRIR
chaleur fournie dans ltre. La lampe inuite est CES GR AINES, TOUT COMME CEST
fabrique par le mari pour sa femme qui, en tant U N H O N N E U R D AV O I R R E U V O T R E
que propritaire, devient gardienne de la flamme. S AV OIR A U JOUR D HUI.

La lampe est fabrique partir de pierre de savon
conue en forme de demi-lune et servant de
rcipient pour lhuile brler. Lhuile est verse
dans le rcipient, et un mlange de linaigrettes
aussi surnomm coton de lArctique (suputi) et de
mousse (maniq) est dlicatement plac le long de la
rainure. Cette mche absorbe lhuile et peut ensuite
tre allume. Une fois allume, la mche brle tran-
quillement et doit tre entretenue occasionnelle-
ment avec un outil en forme dhameon, le taqquti.
En entretenant sa flamme, les femmes inuites lont
utilise pour sclairer lorsquelles cousaient et
confectionnaient des vtements chauds pour leur
famille, ainsi que pour cuisiner, faire scher les
vtements, faire fondre la glace, faire bouillir de
leau et crer de la chaleur et de lnergie3.
Nous allumerons le qulliq chaque audience
communautaire et dautres moments que les
participants inuits jugeront appropris. Nous
souhaitons que la lampe claire le parcours des
familles et des survivantes.
TOUT COMME NOUS VOULONS QUE
L E N Q U T E N A T I O N A L E S O I T L E
DBUT DUNE R EL ATION CONTINUE,
NOUS ESPRONS QUE CES SEMENCES
GERMERONT ET PRENDRONT R ACINE.
SI VOUS SOUH A ITE Z PA RTAGER DES
PHOTOS OU DES HISTOIRES SUR CE
C A DE AU, EN VOY E Z-L E S PE T R A
T U R C O T T E ( P. T U R C O T T E @ M M I W G -
F FA DA .C A ), A RCHI V IS T E PR INCIPA L E .
AINSI, NOUS CONTINUERONS
DONNER VIE L A VRIT.
E x t r ai t d une no t e annexe ch aque don de
gr aine s o f f er t dans l e c adr e de l E nqu t e
na t ional e

Cadeaux
La Commission denqute offrira aussi des cadeaux
de rciprocit tous ceux et celles qui participeront
au processus de consignation de la vrit. Ce
cadeau symbolise la relation que nous souhaitons
entretenir avec les personnes qui nous feront part
de leur vrit.

Dans de nombreuses socits autochtones, le don

et la rciprocit sont des lments importants
pour btir et maintenir de bonnes relations. La
rciprocit reconnat lchange mutuel davantages

ou de privilges, qui sexprime par lchange de
cadeaux. En somme, les histoires que les personnes
nous racontent sont des cadeaux qui aideront de
faon significative la Commission denqute et
devraient donc tre reconnues, respectes et traites
comme tels.
Les Autochtones continuent la pratique du don
de cadeaux lors de crmonies pour souligner des
vnements importants, redistribuer des biens
matriels, ainsi que pour renforcer et honorer les
relations sociales, conomiques et politiques. Le
cadeau ne devrait pas tre interprt en termes
financiers. Cest un honneur de partager ce que lon
a, tout comme cest un honneur de recevoir.
En tant que pratique de dcolonisation, le don
honore les visions du monde des Autochtones,
de mme que leurs connaissances, histoires et
expriences. En appliquant ces pratiques dans le
cadre du processus de consignation de la vrit,
la Commission denqute veut dmontrer quelle
reconnat la valeur des savoirs et des connaissances
transmises et quelle les traite comme tant sacrs.
Le don de cadeaux est galement un signe de
rsistance et de rsurgence. Dans le pass, les
colonisateurs ne comprenaient pas la pratique
autochtone du don de cadeaux et y accordaient peu
dimportance. Dans ses tentatives dassimilation
des peuples autochtones, ltat canadien a adopt
une loi restreignant cette pratique. Cependant, les
Autochtones ont continu reconnatre limpor-
tance de la rciprocit et ont maintenu leur pratique
du don de cadeaux.
Le don devrait galement tre peru comme faisant
partie intgrante du processus qui tient compte des
traumatismes subis. Cest une faon de reconnatre
le temps investi et lexprience de chacun. Cest
aussi une manire de dire aux personnes quelles
ont t entendues. Sachant cela, ces personnes peu-
vent plus facilement entreprendre leur processus de
gurison. Enfin, le don honore la relation entre la
Commission denqute et les participants, de sorte
que ces derniers se sentent soutenus, en scurit et
culturellement plus forts.
Pour les Inuit, la Commission denqute offre de la
linaigrette communment appele coton de lArc-
tique (suputi) et du th du Labrador (mamaittuqu-
ti)4. La linaigrette permet de garder le qulliq allum,
tandis que le th du Labrador peut tre consomm
en tout temps, mme si, traditionnellement, il est
65
utilis comme remde pour soulager les rhumes et
les maux destomac.
Nous offrons des semences aux participants
mtis et des Premires Nations. Tout comme
nous voulons que lEnqute soit le dbut dune
relation continue, nous esprons que ces semences
prendront racine et continueront de crotre. Nous
souhaitons que les familles et les survivantes qui le
souhaitent nous tiennent au courant de lvolution
des semences au moyen de photos, des mdias
sociaux ou en mme en personne.
cet effet, nous avons dcid doffrir divers types
de semences en fonction des rgions: fraise, sauge
blanche, aster bleu, myosotis, pilobe feuilles
troites et achille blanche. Nous avons choisi la
fraise parce que de nombreux groupes autochtones
lassocient aux enseignements des femmes; la sauge
blanche parce quil sagit dun remde autochtone
sacr; lachille blanche parce quelle est connue
comme un bon remde pour femme, tradition-
nellement utilis par les peuples autochtones de
partout en Amrique du Nord. Nous avons ajout
des fleurs sauvages: laster bleu, le myosotis et le
vibrant pilobe, lequel est la premire fleur crotre
dans une rgion brle - un puissant symbole de
gurison et de renaissance5.
LANCEMENT DU PROCESSUS
La premire audience communautaire a rvl les
approches que la Commission entend employer
ainsi que les dfis auxquelles elle est confronte.
Cela dit, laudience communautaire qui sest drou-
le Whitehorse, du29mai au1erjuin2017, nous
a permis datteindre plusieurs objectifs cls. Entre
autres, elle a donn aux familles et aux survivantes
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
une tribune o raconter leurs histoires. Elle nous
a galement permis de faire connatre ces histoires
(selon ce qui avait t convenu) dautres personnes
lchelle du Canada. Enfin, cette premire
audience a t loccasion de lancer le processus de
consignation de la vrit.
Les membres des familles et les survivantes qui ont
racont leur histoire Whitehorse occupent une
place spciale dans lEnqute nationale. En effet, ils
ont t les premiers, ce qui est la fois un honneur
tous les participants.

Nous avons t en mesure de respecter les
crmonies et les protocoles locaux en ouvrant
laudience avec un potlatch et des chants de
gurison et de prire spirituelle6. Initialement, les
audiences devaient avoir lieu au Collge du Yukon,
mais le toit prsentait des problmes structuraux.
Ce qui aurait pu tre une dception sest rvl tre
une bndiction: nous avons tenu les audiences
dans des tentes au centre culturel des Kwanlin Dn,
sur le territoire traditionnel des Taaan Kwchn et
des Kwanlin Dn. Un grand nombre de familles,
de sympathisants et de membres du personnel
de lEnqute nous ont dit que le fait dtre sur le
bord de la rivire prs dun feu sacr tait la fois
apaisant et propice la gurison. Nous savions
dj que la crmonie tait un lment essentiel
du processus de consignation de la vrit, mais
ce que nous avons vcu Whitehorse a permis de
confirmer cet enseignement.
Les histoires entendues Whitehorse nous ont
galement permis de commencer confirmer les
principaux thmes de recherche que nous avions
dfinis plus tt, notamment :
Les squelles intergnrationnelles des
pensionnats indiens, dont lautomutilation;
Les attitudes des services de police lgard
des membres de la famille des femmes et des
filles disparues ou assassines;
Le rle des nouvelles pratiques mises en
uvre par les services de police pour
amliorer cette relation;
Le manque ou le refus de services de
soutien destins aux femmes, aux filles et
aux membres des communauts LGBTAB
autochtones auprs de leur communaut
respective.
Nous avons aussi fait face des dfis. Lun des plus
importants tait de prendre nos distances face aux
concepts de droit occidental et canadien afin de faire
une plus grande place ceux du droit autochtone.
Certains problmes, comme notre faon de traiter
les pices mises en preuve, ont t rgls presque
sur-le-champ. Cependant, la prestation de serment
et latteinte dun quilibre entre les droits des parties
ayant qualit pour agir et le droit la vie prive sont
demeurs un dfi tout au long des audiences.
P H O T O : Centre culturel des Kwanlin Dn, lieu
o se sont tenues les audiences communautaires de
Whitehorse, du 29 mai au 1er juin 2017.
66
PRPARATION
DU TABAC SACR
D ans l e s jour s qui on t pr cd laudience
communau t air e de W hi t ehor s e, lA n
g w ich in R andal l Te t l ichi a men de s
cr monie s de l a t en t e suda t ion pour l e s
commis s air e s e t deu x au t r e s gr oupe s qui
on t p ar t ag l e f eu s acr .
NOU S AV ONS A P P OR T DU T IS S U
( V TEMENT S ) E T DU TA BAC, QUI
ONT SERVI CRER DES OFFR ANDES
DE TA BAC POUR LES AUDIENCES.
LE TA BAC A SERVI AUX PR IR ES,
QUATR E MOMENT S.
D ans un pr emier t emps , nous avons
r emer ci l e Cr a t eur en f ais an t de s
o f f r ande s e t de s pr ir e s . C e s t ce
momen t que nous avons communiqu no s
in t en t ions . D ans un deu x ime t emps , nous
nous s omme s concen t r s sur laide au x
au t r e s (t ou t l e monde doi t f air e du bon
t r avail e t il f au t accep t er ch aque per s onne,
peu impor t e s e s f aibl e s s e s). D ans un
t r oisime t emps , nous avons pr i pour l e s
f amil l e s v i van t un deuil ( l e s f amil l e s qui
as sis t en t au x audience s e t l e s f amil l e s de s
empl oy s) e t l e s per s onne s au x pr is e s avec
de s dpendance s , de s pr obl me s de s an t
men t al e e t d au t r e s pr obl me s de s an t .
E n f in , nous avons pr i pour nous - mme s ,
pour que nous puis sions aider no s f amil l e s
e t l e s au t r e s , puis nous avons ex pr im
no t r e gr a t i t ude au Cr a t eur e t no s
gr ands - p ar en t s . P ar l a sui t e, nous avons
envel opp l e t is su e t l e t ab ac . Nous avons
cr de pe t i t e s poche t t e s bl eu m ar ine
e t bl anc : l e bl eu m ar ine r epr s en t e l e s
per s onne s disp ar ue s e t l e bl anc s y mbol is e
l e s per s onne s as s as sine s . P endan t l e s
audience s , de s gar diens du f eu on t mon t r
au x gens commen t f air e une o f f r ande de
t ab ac en l honneur d une per s onne
qu il s on t aime .

Dautres obstacles sont toujours prsents au
moment de rdiger ce rapport. En effet, le logiciel
dont nous avons besoin pour effectuer une
analyse approfondie des transcriptions daudience
communautaire nest pas encore en place. Nous
poursuivrons toutefois les travaux en vue du
rapport dfinitif.
De plus, certaines voix ntaient pas aussi prsentes
que lors des runions de consultation et des
visites dans les communauts. Ce sont celles des
intervenants de premire ligne et des reprsentants
dorganismes communautaires, ceux qui constatent
sur le terrain comment les problmes touchent les
femmes et les filles au quotidien. Beaucoup dentre
eux ont assist laudience ou racont leur histoire
en tant que membres de familles ou de survivantes.
Ils nont toutefois pas fait part de leur exprience ou
solutions en tant quintervenants de premire ligne,
de manire dissocier leur histoire de celles des
survivantes et des familles.
Tout en sachant que le travail de premire ligne
et des institutions feront partie des audiences
institutionnelles, nous constatons que nous avons
peut-tre rat des occasions de prendre connais-
sance des pratiques exemplaires des communauts
lors de laudience communautaire Whitehorse.
Au Yukon, par exemple, il existe des programmes
de traitement et de gurison sur le territoire, des
programmes daide lenfance et la famille
dirigs par les Autochtones, ainsi que des mesures
communautaires qui, dans une Premire Nation
en particulier, ont contribu rduire les appels au
service de police de40% en un an7.
Nous sommes conscients que, dans bien des cas,
cest lexprience de vie personnelle des interve-
nants de premire ligne qui a motiv leur choix
de carrire. Par consquent, bien des gards, il
ny a pas toujours lieu de faire de distinction entre
les membres des familles et les intervenants de
premire ligne.
Chacune des audiences communautaires que nous
avons tenues nous en apprend davantage sur la
faon daccomplir notre travail de la meilleure
faon possible. Nous garderons ces leons lesprit
pour la suite des choses.
P H O T O : Panier en osier rouge, qulliq (lampe inuite) et
courtepointes exposes lors des audiences communautaires de
Whitehorse, du 29 mai au 1er juin 2017.
69
P I S T E S D E L E N Q U T E
PLAN DE RECHERCHE
E T P I S T E S D E L E N Q U T E
Le processus de consignation de la vrit fera
partie intgrante du plan de recherche de lEnqute
nationale. mesure que se drouleront les audiences,
nous mobiliserons les familles, les survivantes,
les organisations de femmes autochtones, les
gouvernements et les institutions au sujet des
problmes systmiques et des pistes de solutions,
de la commmoration et de lducation du public.
Nous enrichirons les connaissances acquises dans le
cadre de ce processus par de nouvelles recherches.
Ces dernires seront effectues en fonction des
principaux thmes et des lacunes identifies en termes
de connaissances lors du processus de mobilisation
pralable lEnqute, par nos partenaires ou
constates lors de lexamen de rapports antrieurs.
Nous avons tabli que nos recherches doivent
sappuyer sur une approche de dcolonisation
ancre dans une analyse adapte la culture et
le genre, ainsi que les droits de la personne et
les droits autochtones.
Nous porterons une attention particulire aux
solutions proposes par les personnes travaillant
sur le terrain, qui elles-mmes, sont souvent des
membres des familles ou des survivantes. Nous
poursuivrons le dialogue national en le centrant
sur le point de vue des femmes autochtones en tant
que dtentrices de droits inhrents, de droits issus
de traits et de droits de la personne, et en adoptant
une approche de dcolonisation qui tient compte
des traumatismes et qui accorde la priorit aux
familles, comme lindique notre plan de recherche,
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
publi sur le Web.
Notre stratgie de recherche dtaille intitule
Les pistes de lEnqutenonce les objectifs des
travaux de recherche venir, lesquels ont t fixs
en fonction de notre examen du processus de pr-
enqute, des runions de consultation sur lEnqute,
des publications universitaires et des rapports
existants. Cet examen nous a permis de relever
dimportantes lacunes en matire de connaissances
qui ncessitent de nouvelles recherches.
titre dexemple, de nombreuses tudes visent
prcisment les Premires Nations et ne tiennent
pas compte de lexprience des femmes, des filles

et des membres des communauts LGBTAB inuites
et mtisses. De plus, il reste encore beaucoup de
travail faire en ce qui concerne la violence envers
les femmes et les filles autochtones au Qubec,
plus particulirement en matire de ralisation
de recherches et de communication des rsultats
en franais. Au Qubec, trop souvent, la barrire
linguistique entre langlais et le franais empche les
projets denvergure nationale de vritablement tenir
compte de lexprience des francophones (p.ex.,
il sagit dune limite reconnue dans le rapport Ce
que leurs histoires nous disent, de lAssociation des
femmes autochtones du Canada, et dans la base de
donnes intgre la thse de Maryanne Pearce). De
plus, tant donn quun si grand nombre de rapports
sur la violence sont publis uniquement en anglais,
il y a beaucoup moins de possibilits de mobiliser
les femmes et les filles autochtones francophones et
le grand public francophone du Canada sur cette
question. Il faut combler ces importantes lacunes.
Nous continuerons de recenser les publications
universitaires et de combler dautres lacunes par
de nouvelles recherches sur les solutions commu-
nautaires efficaces et sur les pratiques exemplaires
dattnuation et dlimination de la violence. De
nombreuses communauts autochtones font un
bon travail prs de chez elles, mais ne disposent
pas de tribune nationale pour communiquer leurs
russites aux autres Nations lchelle du pays.
Nous constatons galement lmergence de
problmes graves, comme lautomutilation (y
compris le suicide chez les jeunes), le harclement
et lexploitation en ligne, la traite de personnes et le
phnomne des gangs. Il est urgent den apprendre
davantage sur les connaissances traditionnelles
et les solutions selon une perspective autochtone
afin daider les femmes et les filles autochtones
reprendre leur pouvoir et leur place. En mettant
particulirement laccent sur ces dernires,
nous entreprendrons de nouvelles recherches
dans les domaines du droit et de la gouvernance
autochtones, lesquels sont des lments cls de
lautodtermination qui permettront de redonner
aux femmes, aux filles et aux membres des
communauts LGBTAB autochtones la place qui
leur revient dans la vie politique, conomique,
culturelle et sociale des Autochtones et dans la
socit canadienne en gnral. Entre autres, cela
signifie quil faut se renseigner sur les concepts
autochtones de mieux-tre, de famille et de parent,
sur les genres et les orientations sexuelles, ainsi que
70
sur les modes de vie centrs sur le territoire. Nous
devons faire davantage pour donner aux nouvelles
gnrations des exemples de la rsistance des
femmes autochtones. Le fait de combler ces lacunes
nous aidera concrtiser notre vision de lavenir.
Le document Pistes de lEnqute est publi sur notre
site Web. Nous vous invitons nous faire part de
vos commentaires afin que cette stratgie soit la
plus actuelle possible par rapport aux expriences
vcues par les femmes, les filles et les membres des
communauts LGBTAB autochtones.
THIQUE ET CONSENTEMENT
Afin dadopter une approche de dcolonisation
qui tient compte des traumatismes et qui donne la
priorit aux familles, nous devons accorder autant
dattention notre mthode de recherche qu ce
que nous cherchons.
Notre cadre de recherche repose sur des normes
dthique autochtone, notamment la Dclaration
des Nations Unies sur les droits des peuples
autochtones, les lignes directrices des trois Conseils
(politique commune des trois organismes de
recherche du gouvernement du Canada) et le Code
dthique en matire de recherche de la Commission
royale sur les peuples autochtones. Plus prcisment,
nous respecterons les principes du consentement
pralable, donn librement et en connaissance de
cause et les principes de PCAP (proprit, contrle,
accs et possession) du Comit de gouvernance de
linformation des Premires Nations8.
En appliquant ces lignes directrices lEnqute
nationale, nous nous assurons de respecter les
visions du monde, la comptence et les droits
collectifs des Autochtones, et nous intgrerons
le savoir local et traditionnel nos processus de
recherche. Nous tiendrons compte des analyses et
des points de vue des Autochtones tout en limitant
les fausses interprtations dcoulant des cadres
culturels non autochtones. Ce type de recherche
respectueuse contribue ltablissement de rela-
tions de confiance.
Nous veillerons ce que nos recherches tiennent
compte des intrts suprieurs des peuples autoch-
tones, tels quils sont dfinis par ces derniers. Cela
signifie que nous devons respecter la vie prive,
les protocoles, la dignit et les droits individuels et
collectifs des Autochtones, y compris pour la diffu-
sion dinformation. Il importe que les Autochtones

soient tenus au courant et quils reoivent suffisam-
ment dinformation. Il est aussi important quils
aient accs toute linformation que nous aurons
recueillie la fin de nos travaux. Cela sest avr
difficile pour nous, mais nous sommes rsolus
mieux relever ces dfis lavenir.
COMMMORATION,
ART ET DUCATION
La commmoration, lart et lducation font partie
intgrante du processus de consignation de la
vrit, de la gurison et de la rconciliation.
Les uvres dart sont de puissants outils de com-
mmoration permettant, notamment, denvoyer
des messages despoir ou qui illustrent la perte, de
rsilience ou de rconciliation. Elles peuvent aussi
servir faire connatre la vrit et transmettre des
connaissances un vaste public. Pour un artiste,
la cration duvres dart peut tre un moyen de
gurir dune exprience traumatisante et mme de
stimuler laction. Qui plus est, lart sert de tribune
ceux qui, autrement, pourraient ne pas avoir
loccasion de raconter leur histoire.
Les activits publiques de commmoration
caractre artistique peuvent aider raconter
des expriences personnelles empreintes de
violence coloniale. Elles tmoignent de linjustice,
reconnaissent la dignit humaine des victimes et
des survivantes et lancent des appels au Canada
rendre des comptes.
La Commission denqute a adopt les principes
directeurs de la Commission de vrit et
rconciliation sur la commmoration, noncs
ci-dessous, pour laborer et mettre en uvre ses
propres initiatives de commmoration:
Les survivantes doivent participer
activement aux projets et formuler des
conseils et des recommandations;
Les projets doivent renforcer la mmoire
des familles et des communauts et intgrer
lhistoire et les squelles des pensionnats
indiens la mmoire collective canadienne;
Les projets doivent contribuer la gurison
des peuples autochtones pendant leur
processus de rappropriation identitaire et de
revitalisation culturelle axe sur la nature9.
71
Nous continuerons travailler avec les familles, les
survivantes, les organisations et les gouvernements
llaboration de plans visant honorer la mmoire des
femmes, des filles et des membres des communauts
LGBTAB autochtones qui ont succomb la violence.
CONSIGNATION DE
L I N F O R M AT I O N P U B L I Q U E
ET DES RENSEIGNEMENTS
SUR L A COMMMOR ATION
De nombreuses personnes et organisations, par-
ticulirement celles qui sadressent aux membres
de la famille de femmes et de filles disparues ou
ayant succomb la violence, ont dj cr un riche
ensemble de ressources commmoratives. La Com-
mission denqute a dress une liste principale des
ressources associes aux femmes, aux filles et aux
membres des communauts LGBTAB autochtones
disparues ou assassines. Cette liste constitue un
outil dducation facilement accessible au public.
Parmi les diffrentes sources figurant sur la liste:
mdias, organisations locales, groupes militants,
publications universitaires, archives du Canada,
documents gouvernementaux, documents ju-
ridiques, tudes et rapports publis, blogues, sites
Web et projets artistiques. Vous trouverez cette liste
de ressources sur le site Web de lEnqute nationale.
U V R E S D A R T E T
S E R V IC E S D A R C HI V E S
Un de nos objectifs est de nous assurer que toutes
les formes de partage de connaissances ont leur
place dans lEnqute. Nous sommes conscients que
les uvres dart forment un registre permanent
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
servant transmettre la vrit sur la violence
faite aux femmes et aux filles autochtones et
sensibiliser les gens ce problme.
Nous avons lanc une invitation afin dobtenir
diverses formes dexpression artistique qui
serviront dlments de preuve lors du processus
de consignation de la vrit. Pendant les
dlibrations, nous accorderons la mme
importance aux expressions artistiques quaux
tmoignages publics prsents aux commissaires.
Lexpression artistique peut prendre diffrentes
formes, dont lart visuel, lart sonore, lcriture et
lart de la scne et se fonder sur diverses techniques,
comme la peinture, la sculpture, le dessin, la

photographie, la cramique, le film, la confection de
courtepointes ou de paniers, la musique, la danse,
le thtre et la posie. Il peut aussi sagir dobjets
crmoniels ou spirituels, pour lesquels nous
respecterons les protocoles autochtones de collecte,
de description et dutilisation. Les gens peuvent
faire don de leur uvre dart lune des audiences
communautaires, pendant que nous sommes sur
place pour la recevoir, mais ce nest pas obligatoire.
Toute forme dexpression artistique peut tre
soumise la Commission denqute en tout temps.
(Voir lannexeC.)
Nous travaillons ltablissement dun service
darchives autochtones pour recueillir et protger
ces dons. Les uvres dart sont dexcellentes
sources dinformation; elles offrent des perspectives
quon ne trouve pas dans les documents ou rapports
crits. Si les donateurs sont daccord, leurs uvres
seront utilises comme dossiers historiques par
les chercheurs, les professionnels et les ducateurs
pour continuer duquer le public. Lart illustrera
galement la rsilience et la renaissance des femmes
et des filles autochtones. Cette approche favorise
une relation plus personnelle entre lart et le public,
une relation qui suscite une raction motionnelle
et empathique.
Grce aux services darchives, les expressions
artistiques pourront, lavenir, tre utilises aux fins
dexpositions physiques ou numriques, de rapports
et dtudes, de films et de documentaires ou de livres
et darticles universitaires, ou encore tre transmises
des tiers qui les utiliseront dans des articles de presse.
Nous insistons sur le fait que tout cela exige le consen-
tement pralable, donn librement et en connaissance
de cause de lartiste donateur. Les services darchives
veilleront ce que les objets dart et les objets sacrs
sinscrivent dans le cadre dune approche volutive
lgard du travail de la Commission denqute. Les
uvres dart demeureront accessibles aprs la fin de
lEnqute nationale.
Nous souhaitons que ces services darchives reposent
sur un vritable partenariat entre les femmes et les
filles autochtones et lensemble de la communaut. La
cration et la gestion des services darchives seront
guides par un comit consultatif dexperts et des
Gardiens du savoir, ainsi que par des producteurs ou
des donateurs duvres et dobjets dart. Le comit
consultatif sera compos dune Grand-mre, dun
artiste autochtone et dun anthropologue visuel.
Les services darchives adhreront galement aux
articles de la Dclaration des Nations Unies sur les
72
droits des peuples autochtones, aux appels lac-
tion de la Commission de vrit et rconciliation
et aux pratiques exemplaires pour le traitement
des objets autochtones destins aux archives.
(Voir lannexeD pour la liste exhaustive des
protocoles autochtones inclus dans les politiques et
procdures des services darchives.)
MOBILISER ET
Leurs voix DUQUER LES
nous guideront
G U I D E P D A G O G I Q U E
JEUNES, ET
APPRENDRE DE
CES DERNIERS
La Commission denqute
fait participer les enfants,
les jeunes, les ducateurs,
les parents et les responsables de lducation Leurs
voix nous guideront, un projet ducatif fond sur
les arts et destin aux jeunes, qui vise changer le
discours et la ralit entourant le traitement rserv
aux femmes, aux filles et aux membres des commu-
nauts LGBTAB autochtones. Ce projet consistera
examiner les points de vue historiques et actuels des
femmes et des filles autochtones dans lensemble de
la socit canadienne. Surtout, il aidera crer un
changement social positif fond sur les messages au
public que les enfants et les jeunes auront formuls
dans le cadre du projet.
Linitiative sera axe sur de la documentation et
des ressources en ligne, notamment un guide de
ressources adaptes aux lves de la maternelle la
12eanne, destin aux enseignants et au personnel
de soutien en enseignement. Les enseignants et les
partenaires en ducation amorceront un dialogue
avec les jeunes autochtones et non autochtones
propos des perceptions concernant les femmes et les
filles autochtones et des ralits quelles vivent.
Les jeunes seront invits recourir lart visuel,
lart de la scne, lcriture et des films pour
sexprimer sur la force inhrente, la capacit dagir
et les droits des femmes et des filles autochtones.
Leurs projets seront axs sur le devoir de chacun de
protger, de respecter et dhonorer ces dernires au
sein des familles, des coles, des communauts et de
la socit canadienne dans son ensemble.
Ces uvres seront reues, organises et verses
dans notre dossier public aux services darchives.
De cette manire, nous pourrons nous inspirer
galement des voix des enfants et des jeunes pour

formuler nos constatations et recommandations
dans le rapport final.
Le projet Leurs voix nous guideront sera mis en
uvre au cours de lanne scolaire2017-2018. Les
projets des jeunes seront organiss, puis prsents
dans le rapport final de la Commission denqute,
ainsi que dans dautres expositions ventuelles.
LE DFI DE FAIRE LES
CHOSES DIFFREMMENT
Dans le prsent rapport, nous avons abord certains
moyens par lesquels nous tentons de faire les
choses diffremment. Ce travail doit tre ralis
la fois avec, pour et par les peuples autochtones.
Pour ce faire, nous devons continuer dappliquer
une approche autochtone de dcolonisation qui est
oriente vers la reconnaissance des communauts
et qui tient compte des traditions intellectuelles
et juridiques, des visions du monde, des pratiques
culturelles et des protocoles des Autochtones.
Voici quelques-uns des moyens que nous
utilisons pour faire les choses diffremment:
1. Nous avons choisi sept valeurs pour orienter le
travail de la Commission denqute: lhon-
ntet, louverture, linclusivit, la compas-
sion, le courage, lquit et le respect. Celles-ci
guident chaque dcision que nous prenons.
2. Nous dfinissons notre mandat comme tant
un mandat qui tient compte des traumatismes
et nous nous assurons que des services de
soutien en sant autochtones et occidentaux
sont offerts aux membres des familles et aux
survivantes.
3. En examinant les problmes systmiques
auxquels font face les femmes et les filles
autochtones, la Commission denqute reconnat
la rsilience et la rsistance des peuples
autochtones, ainsi que le rle bien connu du
colonialisme dans loppression, lasservissement
et la marginalisation des peuples autochtones.
Lune des mthodes utilises par la Commission
denqute pour enrayer ce phnomne consiste
tenir compte des perspectives uniques des
membres des communauts LGBTAB dans
son mandat. Cette faon de faire rpond la
demande des membres de la communaut,
reconnat les rles traditionnels des personnes
73
bispirituelles dans de nombreuses socits
autochtones et aide combler une importante
lacune en matire de connaissances.
4. Nous demandons souvent des conseils aux
Ans, y compris aux Grands-mres choisies
par les commissaires. Nous leur demandons
aussi conseil dans le cadre des audiences et
des visites dans les communauts.
5. Nous reconnaissons et honorons une con-
ception autochtone inclusive de la famille.
Comme les processus de colonisation ont
bris un grand nombre (mais pas la totalit)
de structures familiales et de liens de parent,
nous faisons place aux familles du cur.
6. Nous travaillons avec les communauts
surmonter les obstacles qui pourraient
empcher les gens de participer lEnqute
nationale. Par exemple, nous assumons les
frais de dplacement, dhbergement et de
garde denfants.
7. Nous faisons des efforts importants, et nous
continuerons en faire, pour tablir des relations
avec les communauts et les organisations afin
que ce travail seffectue de faon inclusive.
Mentionnons, titre dexemple, les efforts
considrables dploys par lquipe des relations
avec les communauts pour joindre les gens
laide des rseaux existants, tout comme les
efforts importants raliss par lquipe de la
sant pour collaborer avec les services officiels et
non officiels de soutien en sant.
8. Nous utilisons le terme mobilisation plutt
que consultation lorsque nous parlons de
travailler avec les communauts autochtones.
Le terme consultation est souvent associ
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
lobligation juridique de la Couronne de
consulter et, dans certaines communauts, il
a une connotation ngative. Nous avons donc
choisi demployer le terme mobilisation,
car il dfinit un processus continu auquel les
communauts participent activement et de
manire significative. Nous voulons que les
communauts contribuent la conception et
la mise en uvre du processus du dbut la
fin, plutt que seulement au dbut ou la fin.
9. Nous continuons demander des avis aux
communauts et organisations, aux cercles
consultatifs rgionaux et national sur la
famille, dautres membres des familles, et
 74
aux organisations autochtones nationales
pour nous guider dfinir nos travaux, plus
particulirement dans le cadre du processus
de consignation de la vrit.
10. Pour travailler avec les communauts, nous
continuerons identifier et respecter les pro-
tocoles spcifiques chacune delles. Avant de
planifier des audiences, nous nous assurerons
dtre les bienvenus dans les communauts.
Nous dterminerons, en collaboration avec la
population locale, le droulement de chaque
audience.
11. Le processus de consignation de la vrit de la
Commission denqute se droule sous forme
daudiences, mais permet galement aux
familles et aux survivantes de raconter leur
histoire dans un contexte culturel scuritaire,
fond sur le concept autochtone de consigna-
tion de multiples vrits.
12. Nous sommes conscients que nous ne pouvons
pas sparer nos recherches du reste de nos
travaux. Le travail prvu dans le cadre du
processus de consignation de la vrit et des Pis-
tes de lEnqute fait partie dun cadre holistique
de dcolonisation qui continuera voluer
pendant toute la dure de lEnqute nationale.
13. Des couvertures ont t confectionnes avec
les membres des communauts, y compris des
dtenues, selon les conseils des Grands-mres.
Ces couvertures dcoreront et occuperont
les salles daudience; elles seront prsentes
toutes les audiences du processus de consigna-
tion de la vrit.
14. Nous respectons les protocoles, les symboles
et les crmonies, notamment, la pratique du
don de cadeaux, utiliser un panier en osier
rouge et allumer lequlliq. Dans la mesure
du possible, les protocoles, les symboles et les
crmonies seront adapts la communaut
dans laquelle nous nous trouverons.
15. Plutt que de nous attendre ce que les
survivantes et les membres des familles
viennent nous rencontrer, nous faisons de
notre mieux pour aller leur rencontre dans
leur communaut. De mme, les responsables
de la consignation des dclarations se ren-
dront dans les prisons, les tablissements et les
refuges pour entendre le rcit des femmes, des
survivantes et des membres des familles qui,
autrement, ne pourraient pas participer aux
audiences communautaires.
La ralisation de notre travail selon une approche
de dcolonisation qui tient compte des traumatis-
mes et qui est centre sur les familles dabord
prsente galement de vritables dfis.
Il importe de reconnatre que des projets comme
ceux-ci sont toujours plus difficiles au dbut.
Cependant, les enqutes publiques sont profond-
ment ancres dans les systmes occidentaux. Nous
avons dcouvert que ces systmes bureaucratiques ne
permettent pas de rpondre rapidement ou avec sou-
plesse aux besoins fonds sur les visions du monde
autochtones. Cela rend le changement difficile.
Voici certains de nos plus grands dfis:
1. Une enqute publique, selon le droit
canadien, doit se drouler lintrieur de
certaines limites. Cela se complique lorsque
nous devons tenir compte des comptences
fdrales, ainsi que des 13 lois territoriales
et provinciales rgissant les enqutes
publiques. De plus, nous tentons toujours
de reconnatre la comptence de nombreux
systmes juridiques autochtones, en plus des
systmes fdral, provinciaux et territoriaux.
Il sagit de lun de nos plus grands dfis, et il
persistera pendant toute la dure de vie de la
Commission denqute.
2. Lors du processus pralable lEnqute, le
gouvernement fdral na pas obtenu le con-
sentement des participants afin de transmettre
leurs coordonnes la Commission denqute.
Si bien que, selon les lois du gouvernement
fdral sur la protection des renseignements
personnels, les listes de coordonnes des
familles et des survivantes appartiennent
AANC. Cette situation a frustr les familles et
les survivantes et les a laisses perplexes quant
la faon de devenir tmoins. Nous avons
lanc une campagne mdiatique nationale
pour expliquer notre processus, mais il y a
encore de la confusion.
3. Nous avons connu de nombreux problmes de
dmarrage, retards et obstacles lors de louver-
ture des bureaux et de lembauche de personnel.

Embauche Il faut en moyenne quatre mois
pour embaucher un nouvel employ. Nous
devons galement respecter lexigence du
Bureau du Conseil priv (BCP) relative aux
autorisations de scurit. Par consquent, une
fois que la Commission denqute a dcid
dembaucher quelquun, elle doit en moyenne
attendre cinq semaines avant de faire une offre
officielle, puisquil faut dabord que se termine
le processus de scurit. Cela a considrable-
ment compromis notre capacit deffectuer
notre travail en temps opportun.
Amnagement des bureaux Comme il
a fallu respecter les politiques fdrales en
matire dapprovisionnement et doctroi de
contrats, il a fallu attendre plus de huit mois
avant leurs ouvertures officielles. Malgr cela,
ils ntaient toujours pas dots de tlphones,
de connexion Internet et de fournitures de
bureaux appropris. Les employs ont d
attendre longtemps avant de recevoir du
gouvernement fdral les tlphones et les
ordinateurs dont ils avaient besoin.
4. La Commission denqute doit se doter dun
systme global et efficace de gestion des
dossiers juridiques pour grer et analyser
les centaines de milliers de vidos, de
transcriptions, de documents lectroniques,
de documents papier et de soumissions
artistiques quelle produira et recevra au cours
du processus de consignation de la vrit. Nous
avons collabor avec le Bureau du Conseil
priv pour trouver des faons de rpondre
ces besoins laide de la bonne technologie
et du bon soutien tout en respectant les
limites en matire de temps et de ressources
financires. Nous disposons maintenant dun
systme de gestion des dossiers juridiques, que
nous utiliserons pour analyser les rsultats
du processus daudiences. Cependant, il
sagit dun systme difficile acqurir et
configurer, et pour lequel la formation du
personnel et la cration de codes danalyse
appropris savrent complexes. Ce processus
tait toujours en cours au moment de rdiger le
prsent rapport.
5. La Commission denqute doit respecter les
rgles relatives aux ressources humaines, la
technologie de linformation et loctroi de
contrats qui sappliquent tous les secteurs du
75
gouvernement fdral. Cependant, ladhsion
complte aux politiques dapprovisionnement
et doctroi de contrats du gouvernement
fdral peut prendre jusqu six huit mois.
Cela compromet grandement la capacit de
la Commission denqute de conclure des
contrats de service avec les fournisseurs dont
elle a besoin pour raliser sa mission.
6. Les politiques dapprovisionnement et doctroi
de contrats du gouvernement fdral noffrent
pas la souplesse ncessaire pour indemniser
les Ans, les Gardiens du feu sacr ou les
conseillers culturels en temps opportun. Ces
mmes politiques ont entran de longs dlais
de paiement pour les services, les dplace-
ments et les autres dpenses remboursables.
Ces dlais ont dissuad les membres des
communauts et les organisations autochtones
de travailler officiellement avec la Commission
denqute et ont impos un fardeau financier
indu au personnel de la Commission.
7. Nous avions espoir de travailler avec des or-
ganisations et coalitions autochtones tablies
localement et des organisations autochtones
nationales afin quelles nous aident crer
des liens avec les membres des familles, les
survivantes et les communauts de lensemble
du pays. Ces organisations ont consacr de
nombreuses annes tablir des relations de
confiance avec des personnes sur le terrain.
Cependant, compte tenu de leurs contraintes
budgtaires et du temps limit dont dispose
leur personnel, elles sont dj dbordes.
Sans fonds supplmentaires, il aurait t
injuste de leur demander dutiliser le temps
et les ressources quelles avaient prvus pour
dautres projets afin de nous aider raliser
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
notre travail.
8. Paralllement, les Units de liaison pour
linformation lintention des familles (ULIF)
ont aussi dmarr lentement, un point tel
quil y a des provinces et territoires qui nont
pas encore leur ULIF. Ces units, payes par le
gouvernement fdral, sont censes aider les
familles obtenir des renseignements au sujet
de leurs tres chers disparus ou assassins
auprs de sources gouvernementales (p.ex.,
services de police, services correctionnels,
services lenfance et la famille, bureaux de
coroners et services de sant). Elles doivent
galement aider les membres des familles
 76

accder des services daide en matire
de gurison et de mieux-tre, y compris
des services de soutien culturel et daide
aux personnes en deuil ou ayant vcu des
traumatismes. Le fait que les ULIF ne soient
pas en place exerce une pression accrue sur les
quipes responsables de la sant, des relations
avec les communauts et des questions
juridiques qui doivent rpondre aux besoins.
9. Les dlais serrs prvus par notre cadre de
rfrence limiteront notre capacit danalyser
en profondeur les donnes recueillies lors du
processus de consignation de la vrit. Une
fois que les tmoignages sont faits, ils doivent
tre transcrits. Par consquent, les quipes de
la recherche et des services juridiques doivent
attendre avant de consulter et danalyser la
documentation. Labsence de logiciel adquat
pour lanalyse et la gestion des dossiers
juridiques ralentit encore plus le processus.
Les contraintes de temps et de ressources
humaines limitent lampleur des nouvelles
recherches que nous pouvons effectuer, tandis
que les dlais serrs restreignent le nombre
de rapports dexperts que nous pouvons
commander.
Nous avons tir dimportantes leons de notre
premire anne la Commission denqute.
Premirement, nous avons appris que nous devons
tablir des liens plus troits avec les familles, les
survivantes, les organisations de femmes et les
organisations autochtones, lesquelles sont nos
principaux partenaires. Deuximement, nous
devons continuer de nous renseigner sur les lois,
les principes et les traditions autochtones et daxer
nos travaux sur ceux-ci tout en tenant compte
des exigences du systme juridique canadien.
Troisimement, nous devons grer le temps limit
dont nous disposons pour examiner tous les aspects
de la violence systmique faite aux femmes et aux
filles autochtones, tout en tablissant une meilleure
base pour la mise en uvre de solutions commu-
nautaires efficaces.
La tche nest pas mince. Nous comptons sur votre
appui, votre patience et votre comprhension
mesure que nous irons de lavant en tenant compte
de ces lments.

10. Conformment notre approche de dcolo-

nisation, nous voulons traduire nos rapports
et nos documents dans le plus grand nombre
possible de langues autochtones, mais cela
cote trs cher. La traduction du prsent
rapport provisoire dans une langue autoch-
tone coterait plus de30000$. Ces cots ne
sont pas pris en compte dans le budget initial
accord la Commission denqute.
 mon ge, la plupart des femmes
sont des descendantes de deuxime ou
de troisime gnration de survivants
[des pensionnats indiens] et ont appris
ne rien dire, ne parler de rien
Elles sont tout simplement perdues. []

Jy tais. Jtais absolument perdue. Je

ne savais plus qui jtais Mais main-
tenant, je suis trs fire de qui je suis,
et je veux que les autres femmes soient
fires delles et leur montrer quon
peut traverser cette preuve. On peut
traverser toutes les preuves. Si jai pu
russir, tout le monde le peut.
G I N A G I L L , S U R V I VA N T E E T M I L I TA N T E P O U R L E S F E M M E S E T L E S F I L L E S
A U T O C H T O N E S . T M O I G N A G E T I R D E LA U D I E N C E C O M M U N A U TA I R E
D E L E N Q U T E N AT I O N A L E W H I T E H O R S E ( 1 E R J U I N 2 0 1 7 )
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES
CHAPITRE 5
Notre histoire
SE POURSUIT
R E G A R D V E R S LA V E N I R
Notre vision pour lavenir, cest que les femmes et
les filles autochtones retrouvent leur pouvoir et
leur place lgitimes. Cette vision repose sur notre
principe directeur: toutes les femmes et les filles
autochtones sont sacres. Nous esprons que cela
constituera une vision commune, qui saura crer de
nouvelles avenues pour les gnrations venir.
Lavenir que nous envisageons pour elles :
des politiques, des programmes et des
pratiques exemplaires sont en place pour
radiquer les causes systmiques de la
violence; et les familles autochtones,
en particulier les enfants et les jeunes
vulnrables, reoivent le soutien ncessaire
leur panouissement;
la mmoire des femmes et des filles
autochtones disparues ou assassines, soit les
personnes bispirituelles, lesbiennes, gaies,
htrosexuelles, bisexuelles, transgenres,
allosexuelles et de genre non binaire, et
celles qui ont des handicaps ou des besoins
spciaux, est honore par leurs familles et
leurs communauts, les Nations et lensemble
de la population canadienne, lchelle
communautaire, rgionale et nationale;
les familles, les survivantes, les tres chers
et leurs communauts y compris les
personnes qui ont us de violence sont
en mesure de reconnatre les traumatismes
quils ont subis et ils reoivent de laide sur le
chemin de la gurison;
les surs qui nous ont t voles retrouvent
la dignit et le respect;
limportante contribution des femmes et
des filles autochtones la socit est visible
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA
dans les institutions publiques consacres
lhistoire nationale et les tablissements
denseignement publics du Canada;
lautorit, le leadership, les droits et les
responsabilits des femmes et des personnes
bispirituelles autochtones sont reconnus,
respects et pleinement rtablis;
les droits des femmes, des filles et des
personnes LGBTAB lgalit entre
les sexes et labsence de violence sont
reconnus comme faisant partie intgrante de
lautodtermination;
tous les Canadiens connaissent et
comprennent les causes et les rpercussions

systmiques de toutes les formes de
violence lendroit des femmes et des
filles autochtones au Canada, notamment
les causes historiques, politiques,
sociales, conomiques et institutionnelles
sous-jacentes;
tous les Canadiens comprennent et valorisent
les divers systmes juridiques autochtones, et
ils respectent le droit des femmes, des filles et
des personnes LGBTAB lgalit des sexes
pour ce qui est de laccs ces lois au sein de
leurs propres Nations et de lapplication de
celles-ci;
tous les Canadiens reconnaissent la
contribution essentielle des Ans et des
Gardiens du savoir la gurison, la justice
et la rconciliation au sein de leurs propres
familles, communauts et Nations, ainsi
quavec les non-Autochtones de la population
canadienne;
tous les Canadiens rejettent les cadres
coloniaux de loppression et respectent le
droit des peuples et des Nations autochtones
lautodtermination;
la gurison, la justice et la rconciliation
sont favorises dans les relations au sein des
familles, des communauts et des Nations
autochtones, ainsi quentre les Autochtones
et les non-Autochtones au sein de la
population canadienne;
il y a eu un changement fondamental dans la
relation entre les peuples autochtones, ltat
et tous les Canadiens, y compris tous ceux
qui dfendent le droit la scurit pour les
femmes et les filles autochtones.
Dici ce que la Commission denqute ait termin
son travail, nous sommes dtermins apporter
une contribution utile la socit et atteindre
les objectifs particuliers concernant notre rapport
final, nos recommandations et le processus
lui-mme.
Nous avons rassembl ces objectifs dans un nonc
de vision intitul Dfinir la russite de lEnqute
nationale sur les femmes et les filles autochtones
disparues et assassines. Tout comme notre liste
de rapports et les Pistes de lEnqute, il sagit dun
document de travail, accessible en ligne. Nous
esprons que les familles, les survivantes, les
intervenants et dautres y contribueront aussi. Nous
avons besoin de votre rtroaction pour que cette
80
vision soit la plus complte, la plus efficace et la plus
inclusive possible.
Le mouvement visant mettre fin la violence
envers les femmes et les filles autochtones va au del
de la Commission denqute, de ses commissaires
ou de son personnel. Il faut que tous travaillent
ensemble concrtiser cette vision.
RECOMMANDATIONS
ET ACTION
Il est trop tt, ltape du rapport provisoire,
pour que la Commission denqute prsente ses
conclusions et fasse des recommandations dans la
foule du processus de consignation de la vrit. Par
contre, la Commission souhaite:
adopter et utiliser plusieurs des
recommandations qui ont t faites jusqu
maintenant dans le cadre de divers rapports
indpendants, enqutes, commissions et
plaintes en matire de droits de la personne;
demander la prise de mesures immdiates;
faire des recommandations sur le processus
de lEnqute nationale dans le but de dfinir
une meilleure voie suivre pour lavenir.
Le processus de collecte de renseignements et
dlments de preuve se poursuit. Nous recueille-
rons et examinerons des dclarations, des histoires,
des documents, des rsultats de recherche, des
photos et des uvres dart. la suite du processus
de consignation de la vrit, nous prsenterons,
dans le rapport dfinitif, nos conclusions et recom-
mandations sur les questions qui sont au cur de
notre mandat.
TIRER PROFIT DES
NOMBREUSES CONCLUSIONS
E T RECOMMANDATIONS
ANTRIEURES
Jusqu maintenant, plusieurs enqutes, commis-
sions, plaintes en matire de droits de la personne et
rapports indpendants ont port directement ou in-
directement sur les causes systmiques de la violence
lendroit des femmes et des filles autochtones au
Canada. Ces tudes ont fait tat de multiples causes
sociales, conomiques, culturelles, institutionnelles
et historiques combines qui font que les femmes
 81

et les filles autochtones demeurent vulnrables aux

actes de violence, de gnration en gnration.

Plusieurs de ces tudes prsentent des recomman-

DANS LE
RAPPORT FINAL
dations et des solutions qui nont jamais t mises
en uvre, peut-tre en raison dun manque de
volont politique ou social, dun manque de fonds
ou pour dautres raisons.

Nous continuerons fonder nos travaux sur les
conclusions et les recommandations de ceux
qui nous ont prcds. La Commission portera
attention aux causes systmiques de la violence
et aux mesures concrtes pour y mettre fin en
privilgiant une approche de dcolonisation ancre
dans une analyse adapte la culture et au genre,
ainsi que sur les droits de la personne et les droits
autochtones. Elle le fera galement en tirant profit
des recommandations antrieures, telles que :
les gouvernements fdral, provinciaux et
territoriaux reconnaissent et condamnent
publiquement la violence lendroit des
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones;
le gouvernement fdral met en
place des plans daction nationaux
intergouvernementaux coordonns sur :
lradication de la violence envers
les femmes, les filles et les personnes
LGBTAB autochtones,
lducation et la sensibilisation accrue
du grand public lgard de la violence
envers les femmes, les filles et les
personnes LGBTAB autochtones,
une indemnisation pour les familles ou un
fonds de gurison pour les survivantes et
les familles,
DANS LE R APPORT FINAL, LES
COMMISSAIRES FORMULERONT DES
CONCLUSIONS SUR :
l e s c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence
lgar d de s f emme s e t de s f il l e s
au t och t one s ( y compr is l e s c aus e s
s ous -jacen t e s e t l e s f ac t eur s de
v ul nr abil i t );
l e s pol i t ique s e t l e s pr a t ique s l ie s
l a r duc t ion de l a v iol ence e t au
r en f or cemen t de l a s cur i t ;
ET FERONT DES
R ECOMM A NDATIONS SUR :
de s me sur e s pr a t ique s concr t e s
pou van t t r e pr is e s pour r adiquer l e s
c aus e s s y s t mique s de l a v iol ence e t
r en f or cer l a s cur i t de s f emme s e t de s
f il l e s au C anada;
de s f aons d honor er l a mmoir e de s
f emme s e t de s f il l e s au t och t one s
disp ar ue s ou as s as sine s .
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

des initiatives et des programmes

adquatement financs pour sattaquer
aux causes profondes de la violence envers
les femmes, les filles et les personnes
LGBTAB autochtones,
un meilleur accs aux maisons
dhbergement pour les femmes, les filles
et les personnes LGBTAB autochtones,
des services lenfance et la famille
adapts, responsables et adquats sur le
plan culturel,
la rduction des carts entre Autochtones
et non-Autochtones en matire
dducation (de lcole primaire
aux tudes postsecondaires), de

perfectionnement des comptences et
demploi,
la rduction des taux disproportionns
de pauvret chez les Autochtones, en
particulier les femmes autochtones,
des services de sant, de sant mentale, de
lutte contre la toxicomanie et des services
spcialiss en traumatismes accessibles
et adquats sur le plan culturel pour
les femmes, les filles et les personnes
LGBTAB autochtones,
des programmes destins aider les
hommes autochtones briser et prvenir
les cycles de violence,
la protection des femmes, des filles et des
personnes LGBTAB autochtones engages
dans le travail du sexe des fins de survie
ou qui font lobjet de traite des fins
dexploitation sexuelle,
lamlioration des relations entre les
services de police et les communauts
autochtones,
des mesures de justice rparatrice et
communautaire adquatement finances
et accessibles;
la rforme ou labrogation des lois
discriminatoires, notamment de la Loi sur les
Indiens qui perptue la discrimination entre
les sexes;
la rpudiation des concepts utiliss pour
justifier la souverainet des peuples
europens sur les territoires et les peuples
autochtones, notamment la doctrine de la
dcouverte et le principe de terra nullius;
une mise en commun de linformation plus
complte et thique au sujet de la violence
lendroit des femmes, des filles et des
personnes LGBTAB autochtones;
plus dinformation concernant le rendement
de programmes et de stratgies visant
radiquer la violence lendroit des
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones;
des programmes adquatement financs et
dirigs par des Autochtones en particulier
des Ans, des femmes autochtones, des
personnes bispirituelles ou trans et des
organisations de femmes autochtones
pour sattaquer la violence lendroit des
femmes, des filles et des personnes LGBTAB
autochtones;
82
des services de transport plus frquents et
plus accessibles pour les femmes, les filles et
les personnes LGBTAB autochtones;
des forces policires plus reprsentatives, et
davantage de ressources affectes pour les
services et les agents de liaison autochtones
au sein des forces policires locales;
des enqutes immdiates, proactives et
exhaustives dans les cas de dcs ou de
disparitions de femmes, de filles et de
personnes LGBTAB autochtones;
des services de police plus adapts,
transparents et responsables (y compris
une surveillance policire complte et
indpendante);
des services aux victimes plus adapts sur le
plan culturel et plus accessibles;
des interventions de premire ligne
communautaires mieux appuyes (recherche
et sauvetage);
la commmoration publique de la vie des
femmes et des filles autochtones disparues ou
assassines.
Toutes les recommandations visant mettre fin la
violence et assurer la scurit des femmes, des filles
et des personnes LGBTAB autochtones devraient se
fonder sur une approche de dcolonisation qui recon-
nat la comptence inhrente des peuples autochtones
et insiste sur le fait que les solutions doivent venir des
communauts et des Nations autochtones et que ces
solutions doivent tre adquatement finances par
les administrations pertinentes.
DEMANDE DE PRISE
DE MESURES IMMDIATES
La Commission denqute rclame la prise des
mesures immdiates suivantes:
1. la mise en uvre de tous les appels
laction de la Commission de vrit et
rconciliation (CVR), en particulier ceux
qui ont des rpercussions sur les femmes
et les enfants autochtones, notamment
la mise en application immdiate
du principe de Jordan et la mise en
application immdiate et complte
de la Dclaration des Nations Unies
sur les droits des peuples autochtones
(DNUDPA) comme cadre pour la

rconciliation, et notamment dun plan
daction, de stratgies et dautres mesures
concrtes du gouvernement fdral pour
atteindre les objectifs de la DNUDPA.
2. le respect complet de la dcision du
Tribunal canadien des droits de la
personne (2016), qui a conclu que le
Canada faisait preuve de discrimination
raciale lendroit des enfants des
Premires Nations.
RECOMMANDATIONS
CONCERNANT LES PROCDURES
DE LA COMMISSION DENQUTE
Tout en appuyant les recommandations existantes
permettant de ragir immdiatement la violence
systmique et ses causes sous-jacentes, la Com-
mission denqute recommande :
3. Que le gouvernement fdral trouve un moyen
de fournir la Commission denqute les
coordonnes des familles et des survivantes
qui ont particip au processus pralable
lenqute, ou que le gouvernement fdral
fournisse aux familles et aux survivantes
qui ont particip au processus pralable
lenqute de linformation pour participer
lEnqute nationale.
4. Que les gouvernements fdral, provinciaux
et territoriaux fournissent, en plus du finance-
ment oprationnel habituel, du financement
pour des projets visant soutenir la par-
ticipation pleine et utile des organisations
autochtones lEnqute nationale.
5. Que le gouvernement fdral mette sur
pied un fonds pour la commmoration
en collaboration avec des organisations
autochtones nationales et rgionales (y
compris des organisations de femmes
autochtones), en partenariat avec des
coalitions de familles, des artistes autochtones
et des intervenants lchelle locale qui ont
lanc des vnements et initiatives entourant
la commmoration de la vie des femmes, des
filles et des personnes LGBTAB autochtones
disparues ou assassines.
6. Que le gouvernement fdral fournisse
immdiatement des fonds supplmentaires au
Programme de soutien en sant rsolution
83
des questions des pensionnats indiens de
Sant Canada et quil largisse ses services
pour rpondre aux besoins accrus dans la
foule des travaux de la Commission, au
moins pour la dure de lEnqute nationale.
7. Que le Programme de soutien en sant rso-
lution des questions des pensionnats indiens
de Sant Canada verse des fonds aux organi-
sations autochtones et dautres fournisseurs
de services (y compris les gouvernements
provinciaux et territoriaux) dans le cadre
daccords de contribution et de transfert de
fonds en vue doffrir les mesures de soutien
ncessaires aux familles et aux survivantes qui
participent au processus de consignation de
la vrit de la Commission denqute et ses
activits de commmoration.
8. Que le gouvernement fdral entreprenne un
processus de mobilisation auprs des familles,
des survivantes, des organisations autochtones
et de la Commission denqute pour rflchir
la possibilit de rtablir la Fondation autoch-
tone de gurison.
9. Que le gouvernement fdral travaille en col-
laboration avec les provinces et les territoires
pour mettre sur pied une escouade policire
nationale vers laquelle la Commission pour-
rait diriger les familles et les survivantes dans
le but dvaluer ou de rouvrir des dossiers ou
dexaminer des enqutes.
10. Compte tenu du calendrier serr des
travaux de la Commission denqute et
de lurgence dtablir des structures et des
processus administratifs robustes, que le
gouvernement fdral propose des solutions
de rechange et des options concernant ses
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
rgles administratives pour permettre la
Commission denqute dexcuter
son mandat.

PROCHAINES
TAPES
En misant sur une perspective autochtone et de
genre, lEnqute nationale contribuera combler
un manque de connaissances au Canada quant aux
causes profondes de toutes les formes de violence
coloniale qui continuent de menacer les femmes et
les filles autochtones. Nous mettrons en lumire des
solutions efficaces qui existent dj, mais qui sont
sous-finances ou ignores, et nous tenterons de
dterminer les autres mesures concrtes qui doivent
tre prises pour transformer cette ralit inacceptable.
Le prsent rapport provisoire vise fournir aux
Canadiens Autochtones et nonAutochtones de
plus amples prcisions sur tous les aspects de nos
travaux jusqu maintenant. Nous travaillons sans
relche pour intgrer une approche de dcolonisa-
tion centre sur les familles dabord et qui tient
compte des traumatismes. Nous avons fait face de
nombreux dfis lors de ltablissement de lEnqute
nationale et au dbut du processus de consignation
de la vrit. Nous avons appris de nombreuses et
importantes leons de ceux qui nous ont critiqus
autant que de ceux qui nous ont appuys. Nous
continuerons de tirer profit de leurs commentaires
et de leur exprience pour la suite des choses.
Nous consacrons beaucoup defforts rgler nos
problmes oprationnels et de communications. No-
tre processus de consignation de la vrit continuera
dvoluer au fur et mesure que nous visiterons
les communauts, tiendrons des audiences et
organiserons les audiences dexperts et audiences
institutionnelles. Nous coutons les conseils et les
rtroactions fournis par les familles, les survivantes,
les communauts, les partenaires et dautres
intervenants pour apporter les changements requis.
Pendant la phase de dmarrage, il est devenu
vident que nous ne pourrions pas excuter notre
mandat dans un dlai de deux ans sans risquer
de causer dautres prjudices aux familles et aux
survivantes. Au lieu de favoriser la gurison et la
rconciliation, lEnqute nationale risquerait de
faire justement le contraire. Nous avons besoin de
plus de temps et de plus de ressources pour faire
notre travail correctement.
Ce que nous souhaitons, cest que lEnqute natio-
nale soit un catalyseur de gurison, de justice et de
rconciliation dont les effets se poursuivront lorsque
nous aurons termin nos travaux. La CVR a indiqu
84
que pour rparer les rpercussions du colonialisme,
de nombreux curs, ttes et mains seront requis
tous les niveaux de la socit pour que lon puisse
continuer sur notre lance au cours des prochaines
annes1. Nous esprons que notre processus de
consignation de la vrit, la commmoration, les
initiatives lies lart et lducation, de mme que
les rapports, contribueront cette lance.
Nous continuerons de consigner la vrit partir
des histoires des familles et des survivantes. En-
semble, leurs voix sont une force puissante daction
et de changement. Leurs histoires rejoindront celles
des survivants des pensionnats indiens dans un
nouveau dossier dhistoires orales autochtones. Ce
dossier public tmoignera la fois de la relation
coloniale du Canada avec les peuples autochtones
et de la rsurgence, dans un contexte de dcolo-
nisation, des cultures, des histoires, des lois et des
modes de vie axs sur les terres des Autochtones.
NOUS CONTINUERONS DE CONSIGNER
L A VRIT PARTIR DES HISTOIRES
D E S FA MIL L E S E T D E S S UR V I VA N T E S .
Nous esprons que les Canadiens sengageront
avec nous et les uns envers les autres pour
chercher mettre fin la violence, au racisme et
la discrimination systmiques et pour protger
les droits des femmes, des filles et des personnes
LGBTAB autochtones. Mais nous devons faire
plus. Les Canadiens doivent mieux comprendre
la valeur de ces vies et leurs riches contributions.
Tous doivent sunir aux peuples autochtones pour
trouver la vrit, la gurison et la justice.
Nous vous encourageons ne pas attendre la
publication de notre rapport dfinitif pour cela.
coutez les webmissions tires de nos audiences
dans les communauts. Informez-vous. Dcouvrez
ce que font les organisations autochtones nationales
et rgionales. Discutez avec vos voisins autochtones.
Apprenez comment travailler avec les Autochtones
dans le cadre de partenariats respectueux. Il y a
encore tant faire.
Nous esprons quen nous accompagnant dans ce
voyage, vous acquerrez un profond respect pour le
courage, la force, la rsilience et les connaissances
des personnes et des voix qui sexpriment au cur
de cette enqute. Il ne faut rien de moins pour
vritablement dcoloniser et transformer notre pays.
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES

ANNEXE A

Lexique de termes choisis

A N S E T G A R DIENS DU S AVOIR BISPIRITUEL

Les Ans et les Gardiens du savoir sont des Le terme bispirituel est employ par de
personnes qui possdent une expertise ou une nombreux peuples autochtones pour dsigner
connaissance intime des systmes de savoir des la fois lorientation sexuelle et lidentit de genre.
Autochtones, notamment de leurs traditions Il sert dcrire des personnes autochtones dotes
intellectuelles, de leur vision du monde et de leurs la naissance dun esprit masculin et dun esprit
lois. Ces personnes sont considres comme les fminin. Traditionnellement, les bispirituels
Gardiennes du savoir traditionnel ou de la tradition assumaient un rle socital et spirituel particulier,
orale au sein de leur famille, de leur communaut celui de mdiateurs et de Gardiens de certaines
ou de leur Nation. Elles sont respectes pour leur crmonies. Ces personnes transcendaient les rles
sagesse, leur savoir, leur exprience, leurs antc- gnralement reconnus des hommes et des femmes
dents et leur intuition. En gnral, les individus pour assumer un rle tabli de genre intermdiaire.
et les communauts sollicitent leur aide et leurs
Il est important de prciser quil sagit dun terme
conseils pour diffrentes questions traditionnelles
gnrique de la langue franaise et que certains
et contemporaines.
peuples autochtones pourraient reconnatre de
Le terme An ne signifie pas ncessairement que multiples genres par des termes qui leur sont
la personne a atteint un ge avanc. De mme, lge propres, selon leur Nation.
ne fait pas ncessairement de quelquun un An.

COLONIALISME
Le colonialisme est une tentative dimposition
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA

ou une imposition relle de politiques, de lois, de

murs, dconomies, de cultures, de systmes et
dinstitutions par des gouvernements colonisateurs
pour appuyer et perptuer loccupation de terri-
toires autochtones, lasservissement des Nations
autochtones ainsi que les schmes de pense
internaliss et externaliss qui en dcoulent.

Il ne faut pas confondre colonialisme et

colonisation . Le colonialisme dsigne lidologie
qui prne la colonisation. La colonisation sentend
gnralement du processus par lequel les Europens
ont envahi et occup les territoires nationaux
des Autochtones.

COMMMOR ATION
La commmoration dsigne une crmonie,
une clbration, une action ou un geste visant
rendre hommage une personne ou souligner
un vnement.
DCOLONISATION
La dcolonisation se dfinit comme un processus
social et politique ayant pour but de rsister et de
remdier aux multiples impacts de la colonisation
ainsi que de recrer des Nations et des institutions
autochtones contemporaines solides qui sont
fondes sur les valeurs, les philosophies et les
systmes de connaissances traditionnels. La
dcolonisation rsiste activement aux forces du
colonialisme qui perptuent lasservissement ou
lexploitation de lesprit, du corps et des terres des
Autochtones. Elle ncessite laction de personnes
qui remettent en question consciemment et de
manire critique la lgitimit du colonisateur et qui
rflchissent aux incidences du colonialisme sur
notre vie collective.
Le terme dcoloniser est employ pour
indiquer que le processus de dcolonisation
nest pas termin.
86
FAMILLES DU CUR
Ce terme inclusif englobe non seulement la famille
nuclaire et la famille largie, mais aussi les
personnes choisies comme membres de la famille. Il
sagit de personnes qui nont aucun lien de parent
biologique, mais qui ont choisi dtre trs prsentes
dans la vie des uns des autres et qui sappuient
mutuellement, par amour et par respect.
Par exemple, les personnes qui nont plus de
contact avec leur famille biologique ou leur
communaut (surtout cause de la violence)
peuvent se constituer un nouveau cercle de relations
avec qui elles ont des liens trs solides. Il pourrait
aussi sagir damis proches ou de parents loigns
qui ont le statut de tantes ou d oncles aux
yeux de leurs enfants; denfants, de parents, de
beaux-parents ou de grands-parents qui se sont
adopts mutuellement de manire informelle,
ou encore de familles daccueil qui continuent
simpliquer dans la vie dun enfant aux cts de
la famille biologique.
Nous reconnaissons que les relations familiales
peuvent tre complexes. La Commission denqute
nationale sest donn comme objectif dappuyer les
survivantes dactes de violence et les personnes qui
les aiment, et elle nempchera pas ces tres chers
de tmoigner ou dpauler celles qui tmoignent
sous prtexte quils nont aucun lien de parent
biologique.
LGBTAB
Il existe plusieurs acronymes pour dsigner les
personnes des minorits sexuelles et des minorits
de genre: LGBTAB, LGBTQ2, LGBTQIA,
LGBTQQ. Tous prsentent des avantages et des
contraintes. Nous avons choisi lacronyme
LGBTAB (lesbiennes, gais, bisexuels,
transgenres, allosexuels et bispirituels), parce quil
est relativement bien connu. Allosexuels
et bispirituels sont gnralement considrs
comme des termes gnriques.

MOBILISATION PAR OPPOSITION
CONSULTATION
En langage clair, la consultation et la mobilisation
sont des mcanismes mis en place pour obtenir des
conseils, des commentaires, des lignes de conduite
et une orientation auprs des peuples autochtones.
Le terme consultation est souvent associ
lobligation juridique de la Couronne de consulter
les Autochtones pour tout ce qui concerne les droits
ancestraux ou les droits issus de traits. La plupart
des ordres de gouvernement et des dirigeants
dentreprise reconnaissent que la consultation
des peuples autochtones reprsente une tape
ncessaire dans la conduite dactivits avec des
peuples autochtones et sur des terres traditionnelles
ou des terres vises par des traits. Dans
certaines communauts autochtones, cependant,
la consultation en est venue prendre une
connotation pjorative en raison des conflits
entourant lextraction de ressources et des relations
tendues avec la Couronne et lindustrie.
Voici la principale diffrence entre consultation
et mobilisation : dans bien des cas, les
consultations ont lieu avant le dbut ou au
dbut dun projet de recherche, et seul un suivi
occasionnel est ralis. La mobilisation, par
contre, est un processus continu qui permet
aux communauts ou aux sujets de la recherche
de participer activement au projet ainsi que de
contribuer de manire significative sa conception
et sa mise en uvre jusqu son achvement, et
non seulement au dbut ou la fin.
87
PROCESSUS DE CONSIGNATION
DE LA VRIT
Lexpression processus de consignation de la
vrit sert dcrire le processus de lEnqute
nationale et les trois phases daudiences : les
audiences communautaires, les audiences auprs
dexperts et les audiences institutionnelles. Il sagit
dun processus continu plutt que dun vnement
unique (comme le serait un rassemblement, par
exemple). Le processus de consignation de la vrit
permet de multiples vrits ou perspectives
dmerger. Les acteurs du processus ne prtendent
ni trouver la vrit ni dcider de ce qui en fait
partie ou non.
Les familles, les survivantes et les tres chers
participeront principalement aux audiences
communautaires, la collecte des dclarations
et la soumission dexpressions artistiques.
RSISTANCE E T RSURGENCE
Le terme rsistance dsigne les diverses
stratgies employes par les peuples et les Nations
autochtones pour rsister au colonialisme. Aux
yeux des peuples autochtones, la rsistance ne se
limite pas la mobilisation massive, aux conflits
arms et aux manifestations. Elle englobe un vaste
ensemble de stratgies et dactivits destines pro-
mouvoir la dcolonisation, de mme que les modes
de vie, les valeurs, les connaissances et les objectifs
politiques propres aux Autochtones. La rsistance
autochtone comprend les actes de rsistance
quotidiens qui sont incarns par les individus et
les communauts ayant choisi de vivre selon leurs
enseignements traditionnels en dpit des normes
pressions exerces par la socit dominante.
La rsurgence sentend de lamplification ou de
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
la rapparition dune activit ou dune ide. Pour les
peuples autochtones, le terme est surtout employ
pour dsigner lamplification ou la rapparition
de pratiques culturelles traditionnelles qui avaient
cours en milieu terrestre et aquatique bien avant
la colonisation et qui continueront dexister bien
aprs. La rsurgence fait partie du processus de
dcolonisation, mme si elle a une existence propre.
 N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES
ANNEXE B
Moyens de participer
L E N Q U T E N AT I O N A L E
Si vous dsirez raconter votre histoire la Commis-
sion denqute nationale sur les femmes et les filles
autochtones disparues et assassines, voici ce que
vous devez savoir:
LEnqute nationale est un processus
collaboratif, holistique et empreint de
compassion qui est centr sur les besoins des
participants.
Les familles, les survivantes et les tres chers
ont le choix de diverses mthodes pour
raconter leur histoire dans un cadre rassurant
et scuritaire.
Le processus comporte six tapes.
TAPE 1
INSCRIPTION
Le processus dbute quand vous communiquez
avec nous aprs avoir pris la dcision de participer
lEnqute nationale. Vous pouvez vous inscrire de
cinq manires diffrentes pour raconter lhistoire
de proches disparus ou votre propre vrit titre de
survivante dactes de violence:
Nous appeler au numro sans frais
1-844-348-4119
Nous envoyer un message par tlcopieur au
604-775-5009
Nous envoyer une lettre ladresse suivante:
C.P. 500, succursale A, Vancouver (C.B.)
V6C2N3
Nous crire par courriel :
profile@mmiwg-ffada.ca
Nous rencontrer en personne pendant lune
de nos visites communautaires, dont les lieux
seront affichs sur notre site Web, ladresse
www.mmiwg-ffada.ca .
Veuillez indiquer votre nom, votre numro de
tlphone, votre adresse de courriel et votre em-
placement pour que nous puissions communiquer
avec vous. lheure actuelle, la priode dattente
est dune semaine pour recevoir une rponse par
courriel ou un appel tlphonique dun membre
de lquipe de sant afin dorganiser la premire
runion tlphonique.
TAPE 2
PREMIER CONTACT E T ENTRE TIEN INITIAL
La premire personne qui communiquera avec vous
sera un membre de lquipe de sant. Il sagit dune
tape importante qui nous permet de recueillir des
renseignements de base afin de comprendre le type
de soutien dont vous pourriez avoir besoin pour
raconter votre histoire. Quand vous serez prt, vous
serez dirig vers un membre de lquipe juridique
avec qui vous entamerez la prochaine tape.
TAPE 3
COMMUNICATION DE VOTRE HISTOIRE
Un membre de lquipe juridique prendra contact
avec vous. Cette personne vous aidera vous
prparer raconter votre vrit de la meilleure faon
possible. Elle vous aidera aussi rassembler tous les
documents ncessaires (notamment les rapports du
coroner, les rapports de police et les rapports de la
Couronne) pour que votre vrit soit bien raconte.
 89

TA P E TA P E TA P E TA P E TA P E TA P E

1 2 3 4 5 6
INSCRIPTION PREMIER COMMUNIC AT ION PR PA R AT IF S COMMUNIC AT ION S U I V I U LT R I E U R
CON TA C T E T DE VOTRE DE VOTRE VRIT
VOUS INSCRIRE DISCUSSION CONTINUER
ENTRETIEN HISTOIRE
POUR AMORCER AV E C L Q U I P E PARLER UN COMMUNIQUER
INITIAL
LE PROCESSUS DE ENTREVUE DE S R E L AT IONS COMMISSAIRE OU AV E C L Q U I P E
CONS IGN AT ION DE D I S C U S S I O N AV E C AV E C L Q U I P E AV E C L E S UNE AUTRE PER- DE SANT POUR
LA VRIT. L Q U I P E D E S A N T JURIDIQUE POUR COMMUNAUTS SONNE CHARGE BNFICIER DUN
P OUR TA B L IR L E S VOUS PRPARER POUR PL ANIFIER DE CONSIGNER LES SOUTIEN CONTINU
T YPES DE SOUTIEN R ACONTER VOTRE D CL A R AT IONS . A P R S AV O I R
D O N T V O U S AV E Z VOTRE HISTOIRE DPL ACEMENT COMMUNIQU
BESOIN. E T R ASSEMBLER ET VOTRE VOTRE VRIT.
LES DOCUMENTS PA R T ICIPAT ION.
NCESSAIRES.

Vous pouvez faire connatre votre vrit par les TAPE 5

moyens suivants:
Devant un commissaire au cours dune
audience communautaire publique;
Devant un commissaire au cours dune
audience prive confidentielle;
Dans un cercle form de membres de votre
famille ou dautres familles, dtres chers et
de survivantes, devant un commissaire;
Devant un responsable de la consignation
des dclarations, en priv, sans la prsence
dun commissaire (les commissaires liront
votre dclaration et tiendront compte de
votre vrit dans la formulation de leurs
conclusions et de leurs recommandations.)
COMMUNICATION DE VOTRE VRIT
Il y aura des audiences communautaires un peu
partout au pays. Vous aurez alors loccasion de
parler devant un ou plusieurs commissaires, soit
en public, soit dans un cadre confidentiel. On vous
remettra un horaire de laudience pour que vous
sachiez quel moment vous prendrez la parole.
Vous aurez vos cts un membre de lquipe de
sant, des membres de votre famille et un membre
de lquipe juridique, qui vous guideront tout au
long du processus. Il y aura des crmonies douver-
ture et de clture traditionnelles auxquelles vous
pourrez participer.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA

Par une expression artistique que vous aurez
produite, par exemple une uvre dart,
une chanson, un pome, une vido ou un
enregistrement sonore.
TAPE 4
PRPAR ATIFS
Vous parlerez ensuite un membre de lquipe des
relations avec les communauts, qui vous aidera
planifier la manire de raconter votre histoire. Cette
tape comprend la prparation du dplacement
entre votre domicile et le lieu dune audience
communautaire, ou le lieu o vous rencontrerez un
responsable de la consignation des dclarations.
TAPE 6
SUIVI ULTRIEUR
Aprs avoir racont votre vrit dans le cadre de
lEnqute nationale, vous demeurerez en relation
avec lquipe de sant, qui verra rpondre vos
besoins et vous fournir, au besoin, le soutien nces-
saire. Nous vous remettrons un cadeau qui, nous
lesprons, vous aidera poursuivre votre gurison.
Nous vous invitons nous raconter ce que vous avez
fait de ce cadeau ou diffuser des photos de vous
pendant que vous lutilisez, afin que nous puissions
maintenir notre lien avec vous lavenir.
 N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES

ANNEXE C

I N V I TAT I O N S O U M E T T R E
une uvre dart

LA COMMISSION DENQUTE des connaissances, promouvoir lactivisme,

NATIONALE INVITE LES commmorer un vnement, participer la rcon-
ARTISTES SOUMETTRE DES ciliation, aborder des traumatismes et rclamer du
soutien tout en approfondissant et en acclrant le
UVRES.
processus de gurison.

QUENTENDONS-NOUS PAR
E XPRESSION ARTISTIQUE ? Q U E L S T Y P E S D U V R E S D A R T
P OU V E Z-V OU S S OUME T T R E ?
Le terme expression artistique englobe les
Spectacle ou danse : Jusqu 10 images du spectacle
diffrentes formes dart visuel, dart sonore, dart
ou un DVD de luvre, indpendamment de la
matriel ou dart de la scne. Il peut sagir dune
dure.
reprsentation de la ralit, dune interprtation ou
de la communication dune motion. Les expres- Film ou vido : Un DVD, indpendamment de la
sions artistiques recherches dans le cadre de lEn- dure.
qute nationale peuvent voquer un souvenir, un
sentiment, une vrit ou une connaissance. Il peut Photos ou dessins: Des originaux ou des copies
sagir dactes de commmoration ou de messages numriques jusqu 20 images sur CD ou DVD.
despoir, de perte, de rsilience ou de rconciliation Musique: Une version audio de la chanson, une
lintention des familles, dtres chers disparus, de image du groupe, les paroles.
survivantes ou du grand public.
Posie, cration orale, roman, pice de thtre,
art graphique: Un chantillon crit pertinent
P O U R Q U O I L Q U I P E D E L E N Q U T E de luvre; sil sagit dun spectacle un DVD,
N AT ION A L E S OL L ICI T E-T- indpendamment de la dure.
E L L E D E S U V R E S D A R T ?
Sculpture ou peinture, vannerie, techniques
Lart est un important moyen de transmission du
artistiques mixtes: Veuillez communiquer avec
savoir et de la vrit, et il peut avoir un profond
larchiviste principale pour vous assurer que les
impact sur les autres. Il peut servir de tmoin
services darchives peuvent conserver votre uvre
permanent de la vrit sur la violence faite aux
et en prendre soin convenablement.
femmes autochtones et dinstrument dducation
aux ralits des femmes et des filles autochtones Courtepointes, art textile: Veuillez fournir des
disparues ou assassines. Lexpression artistique dtails sur les types de tissus employs.
permet aux artistes de faire entendre leur
voix. Elle peut servir doutil pour transmettre
 91

R A C O N T E Z- N O U S: J A I C O N U qui souhaitent en apprendre davantage sur

C E T T E U V R E D A R T PA R C E Q U E
Nous voulons que luvre soumise soit
accompagne de son histoire. Donnez-nous des
dtails sur les raisons qui vous ont pouss crer
cette uvre dart, dites-nous en mmoire de qui
vous la donnez, prcisez ce quelle signifie pour vous
et fournissez-nous tout autre renseignement que
vous souhaiteriez joindre votre uvre. Ainsi, les
personnes qui verront votre uvre dart seront mieux
en mesure den explorer la signification profonde.
Si vous tes daccord, nous aimerions raliser un
enregistrement vido ou audio de cette histoire.
Nous aurons lquipement ncessaire pour le faire
aux audiences. Si vous envoyez votre uvre dart
par la poste ou par courriel, vous pouvez joindre un
enregistrement vido, un enregistrement audio ou
un texte crit pour la prsenter.
Q U A D V IE ND R A -T- IL D E
V O T R E U V R E D A R T ?
Toutes les uvres seront transfres aux services
darchives de lEnqute nationale sur les femmes
et les filles autochtones disparues et assassines.
Les archivistes prendront soin de chaque pice
conformment aux souhaits du donateur.
Un archiviste de lEnqute nationale remplira avec
vous un formulaire qui vous permettra de commu-
niquer tous les renseignements pertinents sur votre
uvre dart. Si vous tes daccord :
les femmes et les filles autochtones disparues
ou assassines, conformment aux lois
applicables.
Vous pouvez montrer votre uvre dart
quiconque et en tout temps, selon vos souhaits.
S E R V I C E S D A R C HI V E S
Les uvres dart soumises seront conserves dans
une partie des archives qui demeurera accessible
mme aprs la fin de lEnqute nationale. Les ser-
vices darchives en prendront soin conformment
aux souhaits des donateurs.
CHAQUE uvre dart soumise DOIT tre accom-
pagne dun formulaire dacquisition rempli et dun
formulaire de consentement sign. Nous pouvons
vous aider les remplir.
Nous vous prions de NE PAS envoyer luvre
originale, sauf si vous souhaitez que les services
darchives de lEnqute nationale la conservent en
permanence. Vous pouvez aussi soumettre votre
notice biographique ou votre curriculum vit
dartiste, ladresse de votre site Web ou tout autre
document pertinent.
noter: Si nous utilisons votre uvre dart des
fins dexposition, dducation ou dinformation,
nous nous efforcerons de communiquer avec vous
pour vous en informer. Nous utiliserons les dernires
coordonnes que vous nous aurez fournies.

La Commission denqute pourrait prsenter

E N V O I D E S U V R E S D A R T E T Q U E S T I O N S
votre uvre dart dans son rapport, sur son
Si vous avez des questions au sujet de ce processus ou
site Web ou dans le cadre de ses initiatives
de la marche suivre pour soumettre une uvre dart,
dducation du public.
veuillez communiquer avec larchiviste principale:
Les membres de la Commission denqute
seront prsents de nombreuses activits Petra Turcotte, archiviste principale
communautaires et rgionales. Il se peut quils Tlphone: 431-996-4986
soient en communication avec des galeries Courriel: p.turcotte@mmiwg-ffada.ca
dart et des muses ainsi quavec des cinastes
qui pourraient vouloir utiliser votre uvre
pour un film, pour la tlvision ou pour un
autre programme. Lquipe de lEnqute
nationale pourrait prsenter votre uvre
dans nimporte lequel de ces contextes ou la
remettre un tiers qui lutilisera de manire
approprie pour informer le public, tout en
attribuant lartiste le mrite qui lui revient.
Les uvres dart conserves par les services
darchives de lEnqute nationale seront
accessibles aux personnes du monde entier
 N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES
Rfrences
bibliographiques
SOURCES PRINCIPALES
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R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
 N OS F E MME S E T N OS F ILLES S O NT SAC RES
Notes
CHAPITRE 1 : SE RAPPELER LES
R AISONS DE CE T TE ENQU TE NATIONALE
1 Nous utilisons les termes nous et notre tout au long
du prsent rapport, car ce travail nest pas seulement celui
des commissaires ou des employs de la Commission.
Il sagit dun mouvement, et le travail de la Commission
denqute comprend celui de tout le monde qui uvre pour
mettre un terme la violence contre les femmes et les filles
autochtones.
2 Nous reconnaissons que parmi les nombreux groupes et
communauts autochtones au pays, des gens sont reconnus
pour leur expertise et leurs connaissances, ancres dans
leur vision du monde. Par exemple, le terme Grand-mre est
commun dans certaines communauts des PremiresNa-
tions et des Mtis, alors que le terme An est utilis chez les
Inuits pour dsigner la fois les hommes et les femmes. Le
terme guerrire est utilis dans certaines PremiresNations,
mais dans une socit de chasseurs comme les Inuits, le
terme angunasutti (exploitant ou rcolteur) peut tre utilis
pour dsigner les hommes ou les femmes qui fournissent
de la nourriture leur famille et leur communaut. Les
mots utiliss ici et ailleurs dans le texte doivent tre compris
comme intgrant lensemble des diverses faons dtre et de
connatre des groupes et des communauts autochtones.
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recherche de linitiative Surs par lesprit, [en ligne], https://
www.nwac.ca/wp-content/uploads/2015/06/2010-What-
Their-Stories-Tell-Us-Research-Findings-SIS-Initiative-FR.
pdf (Consultation le 11aot2017).
5 Pearce, Maryanne (2013). An Awkward Silence: Missing
and Murdered Vulnerable Women and the Canadian
Justice System, thse de doctorat, Universit dOttawa,
Ottawa, [en ligne], http://www.collectionscanada.gc.ca/obj/
thesescanada/vol2/OOU/TC-OOU-26299.pdf (Consultation
le28juillet2017).
6 Gendarmerie royale du Canada (2014). Les femmes
autochtones disparues et assassines: un aperu
oprationnel national, [en ligne], http://www.rcmp-grc.
gc.ca/fr/les-femmes-autochtones-disparues-et-assas-
sinees-un-apercu-operationnel-national (Consultation le
11aot2017).
7 Voir la section intitule Rapport de police portant sur la
violence lgard des femmes autochtones au Canada dans
le prsent rapport pour une discussion plus approfondie de
la question.
8 Arriagada, Paula. Statistique Canada (2016). Femmes
au Canada: rapport statistique fond sur le sexe: Les
femmes des Premires Nations, les Mtisses et les Inuites,
[en ligne], le 23fvrier2016, p. 3, http://www.statcan.gc.ca/
pub/89-503-x/2015001/article/14313-fra.pdf (Consultation
le 2aot2017).
9 Mahony, Tina Hotton, Joanna Jacob et Heather Hobson.
Statistique Canada (2017). Les femmes et le systme
de justice pnale, Femmes au Canada : rapport statistique
fond sur le sexe 7ed., [enligne], le 6juin 2017, p. 25, http://
www.statcan.gc.ca/pub/89-503-x/2015001/article/14785-fra.
htm (Consultation le 11aot2017).
10 Taken. Infographic, [en ligne], http://www.takenthe-
series.com/infographic/ (Consultation le 12aot2017).
TraceyPeter est professeure associe et directrice associe
du dpartement de sociologie de lUniversit du Manitoba.
11 Boyce, Jillian. Centre canadien de la statistique ju-
ridique (2016). La victimisation chez les Autochtones au
Canada, 2014, Juristat36, vol.1, [en ligne], le 28juin2016,
p. 1011. http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2016001/
article/14631-fra.htm (Consultation le 14aot2017).
12 Boyce, Jillian. La victimisation chez les Autochtones au
Canada, 2014, p. 1011.
13 Boyce, Jillian. La victimisation chez les Autochtones au
Canada, 2014, p. 1517. Le taux de violence conjugale pour
les femmes autochtones est plus de trois fois suprieur
celui des femmes non autochtones.
14 Sinha, Maire. Centre canadien de la statistique
juridique (2013). Mesure de la violence faite aux femmes:
tendances statistiques, Juristat 20, [en ligne], le 25f-
vrier2013, http://www.statcan.gc.ca/pub/85-002-x/2013001/
article/11766-fra.pdf (Consultation le 14aot2017).
15 Baum, Kathryn Blaze et Matthew McClearn (2015).
Prime target: How serial killers prey on indigenous wom-
en, The Globe and Mail, [en ligne], le 22novembre2015,
 103
https://www.theglobeandmail.com/news/national/
prime-targets-serial-killers-and-indigenous-women/
article27435090/ (Consultation le 13aot2017).
16 Mahony, Jacob, et Hobson, Femmes au Canada, p. 42.
17 Sinha, Maire. Mesure de la violence faite aux femmes, p.
6465.
18 Centre de gouvernance de linformation des
Premires Nations (2012). LEnqute rgionale sur la sant
des Premires Nations (ERS) 2008/10 : Rapport national sur
les adultes, les adolescents et les enfants qui vivent dans les
communauts des Premires Nations, [enligne], Ottawa,
CGIPN, p. 363364. http://fnigc.ca/fr/resources.html
(Consultation le 14aot2017).
19 LEnqute rgionale sur la sant des Premires Nations,
citant Kirmayer et al., 2007, p. 364.
20 Manitoba, Enqute publique sur ladministration
de la justice et les peuples autochtones (1991).
Chapter5: Aboriginal and Treaty Rights, Report of
the Aboriginal Justice Inquiry of Manitoba: Volume1, The
Justice System and Aboriginal People, [en ligne], Winnipeg,
Public Inquiry into the Administration of Justice and
Aboriginal People, http://www.ajic.mb.ca/volumel/
chapter1.html (Consultation le 14juillet2017). Le rapport
complet peut tre consult ladresse suivante: http://www.
ajic.mb.ca/volumel/toc.html.
21 Enqute publique. Chapter5: Aboriginal and Treaty
Rights .
22 Enqute publique. Chapter1: The Inquiry and the Issues .
23 Enqute publique. Appendix 1: Recommendations.
24 Manitoba. Commission de mise en uvre des
recommandations sur la justice autochtone (2001).
Aboriginal Justice Implementation Commission: Final
Report and Recommendations, [en ligne], Winnipeg, The
Commission, http://www.ajic.mb.ca/reports/final_toc.html
(Consultation le 14juillet2017)
25 Commission de mise en uvre,Final Report.
26 Paul, Alexandra(2016). Kids in Care a billion-dollar
business, Winnipeg FreePress, [en ligne], le 4d-
cembre2016, https://www.winnipegfreepress.com/local/
advocate-wants-province-to-reveal-where-unused-federal-
child-tax-credits-are-going-375471321.html (Consultation
le 16aot2017).
27 Voir: Commission denqute sur ladministration
de la justice et les Autochtones Initiative de
protection de lenfance (Consultation le 14juillet2017).
http://www.aji-cwi.mb.ca/fr/.
28 Voir: Pate, Kim, honorable snatrice (2016).La surrepr-
sentation des femmes autochtones dans les prisons cana-
diennes, discours au Snat, [en ligne], le 8dcembre2016,
https://sencanada.ca/fr/discours/discours-senatrice-kim-
pate-au-sujet-surrepresentation-femmes-autochtones-
dans-prisons-canadiennes/; Welch, Mary Agnes (2013).
25 years after the Aboriginal Justice Inquiry began, much
of its promise has yet to be realized, Winnipeg Free Press,
[enligne], le 14septembre2013, http://www.winnipeg-
freepress.com/local/slow-road-to-justice-223729431.html
(Consultation le 14juillet2017)
29 Canada. Affaires autochtones et du Nord Canada
(Consultation le 14juillet2017). Points saillants du rapport
de la Commission royale sur les peuples autochtones:
Quelques observations des commissaires, [en ligne], http://
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100014597/1100100014
637. Le rapport complet de la CRPA est ladresse http://
www.bac-lac.gc.ca/fra/decouvrez/patrimoine-autochtone/
commission-royale-peuples-autochtones/Pages/rapport.
aspx.
30 Canada. Points saillants du rapport de la Commission
royale sur les peuples autochtones.
31 Canada. Points saillants du rapport de la Commission
royale sur les peuples autochtones.
32 Canada. Commission royale sur les Peuples autoch-
tones (1996). Rapport de la Commission royale sur les
Peuples autochtones, volume 1 : Un pass, un avenir, [en
ligne], p. 266. http://data2.archives.ca/e/e448/e011188231-
01.pdf (Consultation le 11aot2017).
33 Canada. CRPA. Un pass, un avenir, p. 267268.
34 Canada. CRPA (1996). Rapport de la Commission royale
sur les Peuples autochtones, volume5, Vingt ans daction
soutenue pour le renouveau, [en ligne], p. 12. http://data2.
archives.ca/e/e448/e011188231-05.pdf (Consultation le
11aot2017).
35 Pour en savoir davantage sur les recommandations qui
ont ou nont pas t mises en uvre, voir: Association
du Barreau Autochtone du Canada (2006). Making
Aboriginal Policy: A Conference Ten Years after the Final
Report of the Royal Commission on Aboriginal Peoples,
18econfrence automnale annuelle (Saskatoon, du 19 au
21octobre2006), [enligne], http://www.indigenousbar.
ca/pdf/2006%20IBA%20Final%20Conference%20
Report.pdf (Consultation le 14juillet2017); Troian,
Martha (2016). 20 years since Royal Commission on
Aboriginal Peoples, still waiting for change, CBC News,
[enligne], le 3mars2016, http://www.cbc.ca/news/
indigenous/20-year-anniversary-of-rcap-report-1.3469759
(Consultation le 14juillet2017); Institut sur la gouver-
nance (2014). Revisiting RCAP, Towards Reconciliation:
the Future of Indigenous Governance, Symposium Paper,
[enligne], octobre2014, https://iog.ca/research-publica-
tions/publications/revisiting-rcap-towards-reconcilia-
tion-the-future-of-indigenous-governance/ (Consultation
le 14juillet2017); Assemble des Premires Nations
(2006). Les dix ans de la Commission royale sur les peuples
autochtones : bilan, [enligne], Ottawa, Assemble des
Premires Nations, novembre2006, https://web.archive.
org/web/20070118134657/http://www.afn.ca/cmslib/
general/afn_crpa.pdf.
36 Commission de vrit et rconciliation du Canada
(2015). Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir: sommaire
du rapport final de la Commission de vrit et rconciliation
du Canada, [en ligne], Montral, McGill-QueensUni-
versity Press, http://nctr.ca/assets/reports/Final Reports/
French_Executive_Summary_Web.pdf (Consultation le
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
14aot2017).
37 CVR (2015). Commission de vrit et rconciliation du
Canada: appels laction, [en ligne], Winnipeg, Commis-
sion de vrit et rconciliation du Canada, http://nctr.ca/
assets/reports/Calls_to_Action_French.pdf (Consultation
le 14juillet2017).
38 CVR. Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir, p. 12.
39 CVR. Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir, p. 68.
40 En 2016, le Manitoba a adopt la Loi sur la rconciliation,
devenant la premire province prciser dans la loi son
engagement mettre en uvre les appels laction de la
CVR. Cette mme anne, le gouvernement de lOntario
est devenu la premire province crer son propre plan
de rconciliation visant la mise en uvre des appels
laction. Par exemple, voir : CBC News (2016). Manitoba
1st province to introduce Truth and Reconciliation law,
NDP says, CBC News Manitoba, [en ligne], le 25f-
vrier2016 http://www.cbc.ca/news/canada/manitoba/
 104
manitoba-first-introduce-trc-legislation-1.3464110
(Consultation le14juillet2017); Manitoba (2015). Truth
and Reconciliation Commission Provides Blueprint for Ca-
nadians: Premier Selinger, [en ligne], le 15dcembre2015.
http://news.gov.mb.ca/news/index.html?item=37071
(Consultation le 14juillet2017); The National Post
(2015). Premiers commit to act on TRC recommendations
after meeting with native leaders, The National Post, [en
ligne], le 16 juillet 2015, http://nationalpost.com/news/
politics/premiers-commit-to-act-on-trc-recommenda-
tions-after-meeting-with-native-leaders/wcm/23b0a354-
674c-49ee-ad7d-67b6bd29d09c (Consultation le 14 juillet
2017) et La Presse (2015). Les premiers ministres et les
Premires Nations poursuivent le dialogue, La Presse, [en
ligne], le 15 juillet 2015, http://www.lapresse.ca/actualites/
national/201507/15/01-4885751-les-premiers-ministres-
et-les-premieres-nations-poursuivent-le-dialogue.php
(Consultation le 14juillet2017); Colombie-britannique
(2015). BC making progress toward reconciliation, [en ligne],
le 16juin2015, https://archive.news.gov.bc.ca/releases/
news_releases_2013-2017/2015ARR0021-000886.htm
(Consultation le 14juillet2017).
41 Enqute publique sur ladministration de la justice
et les peuples autochtones. Chapter 9: Violence
towards Aboriginal Women and Children, Final Report.
42 Canada. CRPA (1996). Rapport de la Commission royale
sur les Peuples autochtones, volume3: Vers un Ressour-
cement, [en ligne], p. 83, http://data2.archives.ca/e/e448/
e011188231-03.pdf (Consultation le 14aot2017).
43 Canada. CRPA (1996). Rapport de la Commission royale
sur les Peuples autochtones, volume4: Perspectives et
ralits, [en ligne], p. 108109. http://data2.archives.ca/e/
e448/e011188231-04.pdf (Consultation le 14 aot 2017).
44 CVR (2015). Pensionnats du Canada: les squelles: rapport
final de la Commission de vrit et rconciliation du
Canada, volume5, [en ligne], p. 294, http://publications.
gc.ca/collections/collection_2015/trc/IR4-9-5-2015-fra.pdf
(Consultation le 21aot2017).
45 CVR. Pensionnats du Canada: les squelles, p. 169.
46 CVR (2015). Pensionnats du Canada: la rconciliation:
rapport final de la Commission de vrit et rconciliation
du Canada, volume6, p. 9599. Parmi les autres travaux
consults, notons Nesiah, Vasuki et al. (2006). Truth
Commissions and Gender: Principles, Policies and
Procedures, [enligne], New York, International Centre for
Transitional Justice (ICTJ), juillet2006; Arthur, Paige et
al. (2012). Strengthening Indigenous Rights through Truth
Commissions: A Practitioners Resource, [en ligne], New
York, ICTJ.
CHAPITRE 2 : NOTRE HISTOIRE COMMENCE
1 The Globe and Mail (2013). Premiers call for inquiry
on missing Aboriginal women, The Globe and Mail,
[enligne], le 24juillet2013, https://beta.theglobeandmail.
com/news/politics/premiers-call-for-inquiry-on-missing-
aboriginal-women/article13398161/?ref=http://www.
theglobeandmail.com& (Consultation le 21septembre2017)
2 Anaya, James (2013). Rapporteur spcial des Nations
Unies sur les droits des peuples autochtones. Statement
upon conclusion of the visit to Canada, [en ligne], le
15octobre2013, http://unsr.jamesanaya.org/statements/
statement-upon-conclusion-of-the-visit-to-canada
(Consultation le 28 juillet2017)
3 Mentionnons notamment luvre dart publique Marchons
avec nos surs de lartiste mtisse Christi Belcourt; le
REDress Project de lartiste mtisse Jaime Black; les poupes
sans visage de lAssociation des femmes autochtones du Ca-
nada; le grand nombre de nouvelles enqutes et dmissions
et de films documentaires, ainsi que les mots-clics #FFADA
et #AmINext? sur les mdias sociaux.
4 CBC News (Consultation le 21aot 2017).
Missing&Murdered: The Unsolved Cases of Indigenous
Women and Girls, CBC News, [enligne], http://www.cbc.
ca/missingandmurdered/.
5 CVR. Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir, p. 191.
6 Par exemple, lenqute Ipperwash en Ontario (1994-1997)
sur les circonstances entourant la mort par balle du mani-
festant autochtone Dudley George par un agent de la police
provinciale de lOntario na pu obliger des reprsentants du
gouvernement fdral tmoigner devant la commission
denqute, ni imposer la production de documents, parce
quil sagissait dune enqute publique provinciale et que
les commissaires navaient pas le pouvoir lgal dassigner
comparatre des reprsentants du gouvernement fdral.
7 Par exemple, lors des audiences communautaires de
Whitehorse, aprs chaque sance de partage, sur les conseils
des Ans locaux, la pice faisait lobjet dune crmonie de
purification par la fume afin de librer lnergie de la pice
et de permettre la prochaine personne dentreprendre son
tmoignage dune bonne faon.
8 Pastora Sala, Jolle et Byron Williams (2014). Families
First: Manitoba First Nations Ongoing Approach to
Building an Initiative for Action in Response to Call for a
National Inquiry into Missing and Murdered Indigenous
Women and Girls. Families First Foundation, [enligne],
le 8dcembre2014, https://familiesfirstfoundation.ca/
media/documents/ExecutiveSummary.pdf (Consultation
le 12aot2017); et Families First Foundation (2015).
Manitoba First Nations Ongoing Approach to Building
an Initiative for Action in Response to Calls for a National
Inquiry into Missing and Murdered Indigenous Women and
Girls, juin2015, https://familiesfirstfoundation.ca/media/
documents/Families_First_Presentation.pdf. (Consultation
le 12aot2017).
9 LAlliance fministe pour laction internationale (AFAI),
lAFAC et la Revue Femmes et droit ont dtermin que le
fait de ne pas prciser clairement ce que lon entend par
famille risque de crer des divisions entre les femmes et
les filles autochtones et leurs familles si ces familles ne sont
pas traditionnelles. On retrouve ce propos (indirecte-
ment) au sein de la coalition No More Silence.
CHAPITRE 3 : NOTRE
HISTOIRE PREND FORME
1 THE FIRELIGHT GROUP WITH LAKE BABINE NATION
AND NAKAZDLI WHUTEN. Indigenous Communities
and Industrial Camps: Promoting Healthy Communities in
Settings of Industrial Change, [en ligne], fvrier 2017, http://
www.thefirelightgroup.com/thoushallnotpass/wp-content/
uploads/2016/03/Firelight-work-camps-Feb-8-2017_FINAL.
pdf (Consultation le 31aot2017).
2 PACIFIC ASSOCIATION OF FIRST NATIONS WOMEN
ENDING VIOLENCE ASSOCIATION OF BC et BC
WOMENS HOSPITAL & HEALTH CENTRE. Researched
to Death: B.C. Aboriginal Women and Violence, [en
ligne], Vancouver, Ending Violence Association of BC, le
9septembre2005, http://endingviolence.org/files/uploads/
Researched_To_Death_Final_2005.pdf (Consultation le
14juillet2017).
 105
3 FEINSTEIN, Pippa et Megan PEARCE. Violence Against
Indigenous Women and Girls in Canada. Review of
Reports and Recommendations, [en ligne], Legal Strategy
Coalition on Violence Against Indigenous Women
(LSC), le 26 fvrier2015, http://www.leaf.ca/wp-content/
uploads/2015/02/Executive-Summary.pdf (Consultation le
14 juillet2017).
4 Les rapports de la Commission royale sur les peuples
autochtones, de lEnqute publique sur ladministration de
la justice et les peuples autochtones et de la Commission de
vrit et rconciliation du Canada ont t abords plus tt
dans le prsent rapport.
5 LAFAC a constat que les femmes des Premires Nations,
les Mtisses et les Inuites ont toutes t touches et a
apport ces distinctions dans les ensembles de donnes,
lorsque ctait possible. Cependant, plus de la moiti des cas
taient simplement dsigns Autochtone; il a donc t
impossible de ventiler davantage les donnes. Voir la page
21 du rapport de lAFAC pour obtenir des renseignements
dtaills.
6 AFAC. Ce que leurs histoires nous disent.
7 CANADA. COMIT SPCIAL SUR LA VIOLENCE FAITE
AUX FEMMES AUTOCHTONES. Femmes invisibles: un
appel laction Un rapport sur les femmes autochtones
portes disparues ou assassines au Canada, [en ligne],
41eLgislature, 2esession, mars2014 http://publications.
gc.ca/collections/collection_2014/parl/xc2-411/XC2-411-2-
1-1-fra.pdf (Consultation le 14juillet 2017).
8 Remarque: Ces recommandations suivent plus ou moins les
thmes des recommandations abords plus loin.
9 COLOMBIE-BRITANNIQUE. OPPAL, Wally T.
Forsaken: The Report of the Missing Women Commission
of Inquiry, [en ligne], le 19novembre 2012. http://www.
missingwomeninquiry.ca/obtain-report/ (Consultation le
14juillet2017). Remarque: Plusieurs travailleurs de pre-
mire ligne et intervenants ont exprim des proccupations
quant la faon dont sest droule la Commission Oppal,
soulignant quelle marginalisait davantage les survivantes,
les familles et les femmes autochtones vivant dans le
quartier Downtown Eastside de Vancouver. Voir: BRITISH
COLUMBIA CIVIL LIBERTIES ASSOCIATION, WEST
COAST WOMENS LEGAL EDUCATION AND ACTION
FUND, PIVOT LEGAL SOCIETY (2012). Blueprint for an
Inquiry: Learning from the Failures of the Missing Women
Commission of Inquiry, [en ligne], https://d3n8a8pro7vhmx.
cloudfront.net/pivotlegal/pages/189/attachments/origin-
al/1353022676/Missing_Women_Inquiry_web_doc.pdf.
pdf?1353022676 (Consultation le 14juillet2017).
10 Voir: WOO, Andrea. Pickton lawsuits lead Steven Point
to quit womens safety committee, The Globe and Mail,
[en ligne], le 17mai2013, https://www.theglobeandmail.
com/news/british-columbia/pickton-lawsuits-lead-steven-
point-to-quit-womens-safety-committee/article11995544/
(Consultation le 14juillet 2017); STUECK, Wendy. BC to
resume issuing reports on inquiry into missing women,
The Globe and Mail, [en ligne], le 8dcembre 2016, https://
www.theglobeandmail.com/news/british-columbia/a-g-
raps-bc-for-stopping-progress-reports-on-missing-women-
programs/article33268829/ (Consultation le 14juillet2017);
COLOMBIE-BRITANNIQUE. AUDITOR GENERAL OF
BRITISH COLUMBIA. Follow-up on the Missing Women
Commission of Inquiry, [en ligne], dcembre2016, https://
www.bcauditor.com/sites/default/files/publications/reports/
FINAL_MWCI_2.pdf (Consultation le 14juillet2017).
11 COMIT POUR LLIMINATION DE LA DISCRIMINA-
TION LGARD DES FEMMES. Report of the Inquiry
Concerning Canada of the Committee on the Elimination
of Discrimination against Women under Article 8 of the
Optional Protocol to the Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination against Women, [en ligne],
le 30mars2015, http://tbinternet.ohchr.org/Treaties/
CEDAW/Shared%20Documents/CAN/CEDAW_C_OP-8_
CAN_1_7643_E.pdf (Consultation le 14juillet2017).
12 COMIT POUR LLIMINATION DE LA DISCRIMINA-
TION LGARD DES FEMMES. Missing and Murdered
Indigenous Women in British Columbia, Canada, [en ligne],
le 21dcembre 2014, http://www.oas.org/en/iachr/reports/
pdfs/Indigenous-Women-BC-Canada-en.pdf (Consultation
le 14juillet 2017).
13 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
autochtones disparues et assassines: Un aperu opration-
nel national.
14 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
autochtones disparues ou assassines: Mise jour 2015
de lAperu oprationnel national, [en ligne], http://www.
rcmp-grc.gc.ca/wam/media/457/original/c6ffd9c760b018f-
8cfecb86a5eedceb9.pdf (Consultation le 14juillet2017).
15 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
autochtones disparues ou assassines: Mise jour 2015 de
lAperu oprationnel national, p. 10-11.
16 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Les femmes
autochtones disparues ou assassines: Mise jour 2015 de
lAperu oprationnel national, p. 19-20.
17 Voir: LEGAL STRATEGY COALITION ON VIOLENCE
AGAINST INDIGENOUS WOMEN. Analyzing the 2014
Royal Canadian Mounted Police (RCMP) Report, Missing
and Murdered Aboriginal Women: A National Operational
Review - A Guide for the Study of the RCMP Statistics in
the 2015 Report, [en ligne], le 16juin 2015, http://www.
leaf.ca/wp-content/uploads/2015/06/2015-06-16-MMIW-
LSC-2014-Fact-Sheet-final-version.pdf (Consultation le
14juillet2017); LEGAL STRATEGY COALITION. Part of
the Solution, or Part of the Problem? The RCMP Update 2015,
[en ligne], le 29juin 2015. http://www.leaf.ca/wp-content/
uploads/2015/06/LSC-Review-of-2015-RCMP-Update.pdf
(Consultation le 14juillet 2017). Les intervenants ont fait
ressortir des problmes lis lutilisation des donnes dans
le rapport de la GRC de 2014 et ont soutenu que le rapport
mettait laccent sur la violence familiale comme principale
forme de violence lgard des femmes autochtones, sans
mme mentionner que la violence familiale constitue une
grande partie de la violence faite aux femmes en gnral
et que les femmes autochtones peuvent autant avoir un
conjoint autochtone que non autochtone.
18 CANADA. JUSTICE CANADA. Services aux victimes
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
et aide aux familles des femmes et des filles autochtones
disparues et assassines, [en ligne], http://www.justice.gc.ca/
fra/fina-fund/jp-cj/fond-fund/vict.html (Consultation le
20septembre2017).
19 SMITH, Joanna. Little progress on info units for families
of missing, murdered indigenous women, The Canadian
Press, [en ligne], le 18janvier2017, http://www.metronews.
ca/news/canada/2017/01/17/little-progress-on-info-units-
for-families-of-missing-murdered-indigenous-women.html
(Consultation le 25juillet2017).
20 CANADA. Plan daction pour contrer la violence familiale
et les crimes violents lendroit des femmes et des filles
autochtones, [en ligne], le 15septembre2014, http://www.
swc-cfc.gc.ca/fun-fin/ap-pa/index-fr.html (Consultation le
14juillet2017).
21 Voir: BENNETT, Carolyn, dpute, Parti libral du
Canada. Harpers Action Plan for Missing and Murdered
Aboriginal Women and Girls: No New Action, Huff
 106
Post Politics, [en ligne], le 17septembre2014, http://www.
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59 Selon le principe de Jordan, si un enfant autochtone a
besoin de services mdicaux, il doit les recevoir immdia-
tement du gouvernement contact en premier. Le principe
a vu le jour en raison des conflits qui survenaient entre
les gouvernements fdral et provinciaux quant celui
qui devrait dfrayer les cots de ces services mdicaux.
Avant ltablissement du principe de Jordan, les enfants
nobtenaient pas les soins dont ils avaient besoin pendant
 108
que les gouvernements discutaient de leurs responsabilits
en matire de comptence.
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(reprsentant le ministre des Affaires indiennes et du Nord
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25juillet2017).
78 Par exemple, voir: CANADA. AFFAIRES AUTOCH-
TONES ET DU NORD CANADA. Programme de logement
dans les rserves des Premires Nations, [en ligne], https://
www.aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100010752/1100100010753
(Consultation le 25juillet2017); CANADA. AFFAIRES
AUTOCHTONES ET DU NORD CANADA. Garanties
demprunt ministrielles, [en ligne], https://www.
aadnc-aandc.gc.ca/fra/1100100010759/1100100010763
(Consultation le 25juillet2017); CANADA. SOCIT
CANADIENNE DHYPOTHQUES ET DE LOGEMENT.
Programme de logement sans but lucratif, [en ligne], https://
www.cmhc-schl.gc.ca/fr/first-nation/financial-assistance/
non-profit/housing-program.cfm (Consultation le
25juillet2017).
79 ALBERTA. ALBERTA SECRETARIAT FOR ACTION
ON HOMELESSNESS (2008). A Plan for Alberta: Ending
Homelessness in 10 Years, [en ligne], http://www.humanser-
vices.alberta.ca/documents/PlanForAB_Secretariat_final.
pdf (Consultation le 25juillet2017); 10-year plan to end
homelessness in Alberta falls short, CBC News, [en ligne],
le 11septembre2015, http://www.cbc.ca/news/canada/
edmonton/10-year-plan-to-end-homelessness-in-alberta-
falls-short-1.3223712 (Consultation le 25juillet2017).
80 YUKON HOUSING CORPORATION. Ours to Build On:
Housing Action Plan, [en ligne], http://www.housingaction-
plan.ca/#home (Consultation le 25juillet2017).
81 COLOMBIE-BRITANNIQUE (2008). C.-B. - Logement
des Premires Nations protocole dentente: Logement des
Premires Nations protocole dentente entre le Conseil des
leaders des Premires Nations reprsentant lAssemble
des Premires Nations de la C. B., le Sommet des Premires
Nations et lUnion des chefs indiens de la C. B., et le
gouvernement du Canada reprsent par: le ministre
des Affaires indiennes et interlocuteur fdral auprs
des Metis et des Indiens non inscrits, et le ministre des
Ressources humaines et du Dveloppement des comptences
souvent dsign ministre des Ressources humaines et du
Dveloppement social, et le gouvernement de la Colombie
Britannique reprsent par le ministre des Relations avec
les Autochtones et de la Rconciliation au nom du ministre
charg du Logement (collectivement, les Parties), [en
ligne], Victoria, Ministry of Forests and Range et ministre
charg du Logement, https://www.aadnc-aandc.gc.ca/
fra/1323886082389/1323886289751 (Consultation le 25juil-
let2017); COLOMBIE-BRITANNIQUE. BC HOUSING.
Addressing Aboriginal Housing Needs, [en ligne], https://
www.bchousing.org/aboriginal/addressing-aborigin-
al-housing-needs (Consultation le 25juillet2017).
82 GALLOWAY, Gloria. Ottawa still failing to provide ade-
quate healthcare on reserves: report, The Globe and Mail,
[en ligne], le 25janvier2017, https://www.theglobeandmail.
com/news/politics/ottawa-still-failing-to-provide-ad-
equate-health-care-on-reserves-report/article33746065/
(Consultation le 28aot2017).
83 KIRKUP, Kristy. Trudeau announces new funding for
indigenous mental health services, The Toronto Star, [en
ligne], le 13juin2016, https://www.thestar.com/news/
canada/2016/06/13/justin-trudeau-to-meet-with-chief-of-
troubled-attawapiskat-first-nation.html (Consultation le
25juillet2017).
84 ALBERTA MENTAL HEALTH BOARD (2006). Aboriginal
Mental Health: A Framework for Alberta, Edmonton:
Alberta Mental Health Board, [en ligne], http://www.
albertahealthservices.ca/assets/healthinfo/MentalHealth-
Wellness/hi-mhw-aboriginal-framework.pdf (Consultation
le 25juillet2017).
85 ONTARIO. LOntario lance un Plan daction pour la sant
des Premires Nations dot de 222millions de dollars,
[en ligne], le 25mai2016, https://news.ontario.ca/mohltc/
fr/2016/05/lontario-lance-un-plan-daction-pour-la-sante-
des-premieres-nations-dote-de-222-millions-de-dollars.
html (Consultation le 25juillet 2017).
86 FIRST NATIONS HEALTH AUTHORITY. About the
FNHA. [en ligne], http://www.fnha.ca/about/fnha-over-
view (Consultation le 22septembre2017).
87 MCCUE, Duncan. Warriors Against Violence: tries
to heal aboriginal men, CBC News, [en ligne], le 6juil-
let2015, http://www.cbc.ca/news/indigenous/warriors-
against-violence-tries-to-heal-aboriginal-men-1.3136168
(Consultation le 25juillet2017).
88 CANADA. LE PORTAIL CANADIEN DES PRATIQUES
EXEMPLAIRES. Kizhaay Anishinaabe Niin, Im a Kind
Man, http://cbpp-pcpe.phac-aspc.gc.ca/fr/aboriginalwtt/
kizhaay-anishinaabe-niin-im-a-kind-man/ (Consultation le
25juillet2017).
89 MANITOBA. Aboriginal Mens Anti-Violence Campaign,
[en ligne], https://www.gov.mb.ca/stoptheviolence/amavc.
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
html (Consultation le 25juillet2017).
90 Paralllement, il est important de mentionner que ce
ne sont pas toutes les Nations ni toutes les collectivits
autochtones qui auront la capacit de crer, dadministrer
et/ou de financer entirement leurs propres initiatives.
Lorsque laide du gouvernement est ncessaire, elle ne
devrait pas mettre un frein lautodtermination dune
Nation ou dune collectivit.
91 Pour des exemples, voir les rapports de la Commission
de mise en uvre des recommandations sur la justice
autochtone, de la Commission Oppal et du CEDAW, ainsi
que les nouvelles stratgies gouvernementales comme le
plan de rconciliation de lOntario.
92 Descheneaux c. Canada (2015). Procureur gnral, 2015
QCCS 3555 (CanLII), [en ligne], https://www.canlii.org/
fr/qc/qccs/doc/2015/2015qccs3555/2015qccs3555.html
(Consultation le 14juillet2017).

93 Projet de loi S-3, Loi modifiant la Loi sur les Indiens
(limination des iniquits fondes sur le sexe en matire
dinscription), 1resession, 42e lg. (adopt par le Snat le
1erjuin2017), [en ligne], http://www.parl.ca/Document-
Viewer/fr/42-1/projet-loi/S-3/troisieme-lecture (Consulta-
tion le 14juillet2017).
94 COSSETTE, Marc-Andr. Dj vu for First Nations
women, as Ottawa seeks more time to rid Indian Act of
sexism, CBC News, [en ligne], le 12juin2017, http://www.
cbc.ca/news/politics/indian-act-gender-discrimination-de-
ja-vu-1.4153483 (Consultation le 14juillet2017).
95 CANADA. Loi sur les foyers familiaux situs dans les r-
serves et les droits ou intrts matrimoniaux, LC2013 ch.20.
Site Web de la lgislation de Justice Canada, [en ligne],
http://laws-lois.justice.gc.ca/fra/lois/F-1.2/ (Consultation le
14juillet 2017).
96 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. Travaillons
ensemble pour mettre fin la violence faite aux femmes et
aux filles autochtones: analyse nationale des initiatives de la
GRC, [en ligne], mai 2017, http://www.rcmp-grc.gc.ca/wam/
media/1831/original/81e894e25d4ed7ef0772157c0279170c.
pdf (Consultation le 14juillet 2017).
97 SCRIM, Katie et Naomi GIFF-MACKINNON. Services
spcialiss daide aux victimes lintention des familles de
femmes autochtones disparues et assassines: un aperu
de la porte, de linfluence et des rsultats de ces services,
[en ligne], http://www.justice.gc.ca/fra/pr-rp/jp-cj/victim/
rr8-rd8/p5.html (Consultation le 14juillet2017).
98 GRC. Travaillons ensemble, p. 18-19.
99 PORTER, Jody. Les crises sociales dans les commu-
nauts abordes comme des catastrophes naturelles,
Radio-Canada.ca Info, [en ligne], le 24mars 2017, http://
ici.radio-canada.ca/nouvelle/1024165/crises-sociales-pre-
mieres-nations-catastrophes-naturelles-suicides-reponse-
aide-plan-urgence (Consultation le 25juillet 2017).
100 COLLIER, Brittany. Gestion des urgences dans les
rserves des Premires Nations, [en ligne], tude gnrale,
Publications de recherche de la Bibliothque du Parlement,
le 9novembre2015, https://lop.parl.ca/Content/LOP/
ResearchPublications/2015-58-f.html (Consultation le
14juillet 2017); WOODS,Allan. A First Nations cry for
help gets little government attention: Star investigation,
The Toronto Star, [en ligne], le 25avril2016, https://www.
thestar.com/news/canada/2016/04/25/a-first-nations-cry-
for-help-gets-little-government-attention-star-investiga-
tion.html (Consultation le 14juillet2017).
101 CBC RADIO. Indigenous children are dying while
Ottawa fights a ruling that calls for action, mission
Day6 with Brent Bambury, [en ligne], le 21juillet2017,
http://www.cbc.ca/radio/day6/episode-347-cindy-
blackstock-seeks-justice-man-vs-beast-steve-jobs-
opera-women-s-rights-in-saudi-and-more-1.4213358/
indigenous-children-are-dying-while-ottawa-fights-a-
ruling-that-calls-for-action-1.4213378?utm_content=buf-
ferc3e60&utm_medium=social&utm_source=twitter.
com&utm_campaign=buffer (Consultation le
25juillet2017).
102 CANADA. SANT. Travailler ensemble pour prvenir le
suicide au Canada: le rapport dtape de 2016 sur le cadre
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https://www.canada.ca/fr/sante-publique/services/
publications/vie-saine/rapport-etape-2016-cadre-feder-
al-prevention-suicide.html (Consultation le 25juillet2017);
House of Commons report on Indigenous suicide
issues 28 recommendations, The Toronto Star, [en
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canada/2017/06/19/house-of-commons-report-on-indigen-
110
ous-suicide-issues-28-recommendations.html (Consulta-
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ntnl-ctn-pln-cmbt/ntnl-ctn-pln-cmbt-fra.pdf (Consultation
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105 ONTARIO. TULLOCH, Michael H. (2017). Chapitre10:
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surveillance de la police, https://www.attorneygeneral.jus.
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106 ONTARIO. TULLOCH. au paragraphe17.
107 RHOAD, Meghan (2013). Ceux qui nous emmnent:
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emmenent/abus-policiers-et-lacunes-dans-la-protection-
des-femmes-et (Consultation le 25juillet2017).
108 PAULSON, Bob. Plainte dpose par le prsident et enqute
dintrt public concernant le maintien de lordre dans le
nord de la Colombie-Britannique Rapport final du pr-
sident aprs la rponse du commissaire, Commission civile
dexamen et de traitement des plaintes relatives la GRC,
[en ligne], fvrier 2017 https://www.crcc-ccetp.gc.ca/pdf/
northernBC-finR-fr.pdf (Consultation le 14juillet2017).
109 HUMAN RIGHTS WATCH (2017). Submission to the
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in Saskatchewan and Failures to Protect Indigenous Women
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files/supporting_resources/canada_saskatchewan_submis-
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110 Voir: SHINGLER, Benjamin. Indigenous police officers
added in Val-dOr in wake of abuse allegations, CBC
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news/canada/montreal/val-dor-surete-du-Qubec-indigen-
ous-1.3863554 (Consultation le 14juillet2017); SHINGLER,
Benjamin. 37 cases of alleged police abuse in Val dOr
handed over to Crown, CBC News, [en ligne], le 14novem-
bre2016, http://www.cbc.ca/news/canada/montreal/val-
dor-abuse-surete-du-Qubec-montreal-police-1.3849786
(Consultation le 25juillet2017); NEILL, Brennan.
Betrayed, humiliated Val dOr women speak out after no
charges against police accused of abuse, CBC News, [en
ligne], le 17novembre2016, http://www.cbc.ca/news/can-
ada/montreal/val-d-or-women-speak-out-abuse-1.3856422
(Consultation le 25juillet2017); MONTPETIT, Jonathan.
Val-dOr is forcing Qubec to think about big problems,
CBC News, [en ligne], le 20novembre2016, http://www.cbc.
ca/news/canada/montreal/val-d-or-murdered-missing-in-
digenous-women-systemic-racism-1.3858909 (Consultation
le 25juillet2017).
111 MINISTRES FDRAUX, PROVINCIAUX ET TERRITO-
RIAUX (FPT) RESPONSABLES DE LA JUSTICE ET DE LA
SCURIT PUBLIQUE. Cadre juridique FPT visant la lutte
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gov/law-crime-and-justice/about-bc-justice-system/publi-
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25juillet2017).
 111
112 CHOLETTE, Kim. Une approche renouvele en matire
de services de police dans les collectivits autochtones
Rapport sommaire sur les mobilisations: ce que nous
avons entendu, [en ligne], septembre 2016, https://www.
securitepublique.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/rnwd-pprch-plcng-
ndgns-cmmnts/rnwd-pprch-plcng-ndgns-cmmnts-fr.pdf
(Consultation le 25juillet2017).
113 CHOLETTE. Une approche renouvele.
114 PORTER, Jody. Police accused of verbal assault during
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www.cbc.ca/news/canada/thunder-bay/thunder-bay-police-
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115 CANADA. SCURIT PUBLIQUE CANADA. Programme
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le 5mars2014,https://www.securitepublique.gc.ca/cnt/
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116 JONES, Nicholas A. et al. First Nations Policing: A Review
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plete-with-cover.pdf (Consultation le 25juillet2017).
117 GRC. Travaillons ensemble.
118 SCRIM, Katie et Naomi GIFF-MACKINNON. Services
spcialiss daide aux victimes lintention des familles de
femmes autochtones disparues et assassines: un aperu
de la porte, de linfluence et des rsultats de ces services,
[en ligne], http://www.justice.gc.ca/fra/pr-rp/jp-cj/victim/
rr8-rd8/p5.html (Consultation le 14juillet2017).
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121 Voir: MUSHKEGOWUK COUNCIL. Victim Services,
http://www.mushkegowuk.com/?page_id=2104
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http://www.akwesasne.ca/sites/default/files/indigen-
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123 GRC. Travaillons ensemble; TROIAN, Martha. RCMP
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News, [en ligne], le 23janvier2017, http://www.cbc.ca/news/
indigenous/rcmp-mmiw-changes-investigations-1.3944695
(Consultation le 25juillet2017).
124 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA. quipe
pro-active du projet KARE, http://www.rcmp-grc.gc.ca/
ab/community-communaute/mis-dis/kare/index-fra.htm,
(Consultation le 25juillet2017).
125 CANADA. SEMAINE DES VICTIMES ET SURVIVANTS
DACTES CRIMINELS. Projet Devote, http://www.
semainedesvictimes.gc.ca/experience-stories/video/
devote.html (Consultation le 25juillet2017); Manitoba
task force examines 28 homicide and missing cases, CBC
News, [en ligne], le 13juillet2012, http://www.cbc.ca/news/
canada/manitoba/manitoba-task-force-examines-28-
homicide-and-missing-cases-1.1234265 (Consultation le
25juillet2017).
126 GENDARMERIE ROYALE DU CANADA.Le projet
E-PANA, http://cb.rcmp-grc.gc.ca/ViewPage.action?siteNo-
deId=1525&languageId=4 (Consultation le 25juillet2017).
127 COLOMBIE-BRITANNIQUE. WOOD, Josiah. Report
on the Review of the Police Complaint Process in British
Columbia, [en ligne], Vancouver, Police Services Division,
British Columbia Ministry of Public Safety and Solicitor
General, fvrier2007, http://www2.gov.bc.ca/assets/gov/
law-crime-and-justice/criminal-justice/police/publications/
independent/police-complaint-process-report.pdf
(Consultation le 25juillet2017).
128 ONTARIO. TULLOCH. Rapport de lexamen indpendant
des organismes de surveillance de la police, [en ligne],
https://www.attorneygeneral.jus.gov.on.ca/french/
about/pubs/police_oversight_review/ (Consultation le
14juillet2017).
129 ARNOLD, Simone, Peter CLARK et Dennis COOLEY
(2010). Terrain dentente: valuation des services de police
du Yukon, rapport final, http://www.policereview2010.gov.
yk.ca/fr/pdf/Sharing_Common_Ground_Final_Report_
Dec_31_FRENCH.pdf (Consultation le 14juillet2017).
130 Voir: YUKON. Examen des services policiers: la mise
en uvre des recommandations va bon train, [en ligne],
le 9mai2012, http://www.gov.yk.ca/fr/news/3966.html
(Consultation le 25juillet 2017).
131 R. c. Gladue, 1 RCS 688, [en ligne], https://scc-csc.lexum.
com/scc-csc/scc-csc/fr/item/1695/index.do (Consultation le
14juillet2017).
132 CANADA. JUSTICE CANADA (2016). valuation de la
Stratgie en matire de justice applicable aux Autochtones,
[en ligne], dcembre 2016, http://www.justice.gc.ca/fra/
pr-rp/pm-cp/eval/rap-rep/2016/sja-ajs/sja-ajs.pdf (Consul-
tation le 25 juillet 2017).
133 Voir, par exemple: PALYS, Ted (1993). Considerations for
Achieving Aboriginal Justice in Canada, communication
prsente dans le cadre de la runion annuelle de la Western
Association of Sociology and Anthropology, [en ligne],
Vancouver, C.-B., https://www.sfu.ca/~palys/WASA93.pdf
(Consultation le 14juillet2017).
134 WOMEN OF THE MTIS NATION. Policy Paper on
Violence Against Mtis Women, https://ruor.uottawa.
ca/bitstream/10393/30600/1/WMNViolencePaper.pdf
(Consultation le 25juillet2017).
135 Voir, par exemple: RAINBOW HEALTH ONTARIO.
Two-Spirit and LGBTQ Indigenous Health, https://www.
rainbowhealthontario.ca/wp-content/uploads/2016/07/2SL-
GBTQINDIGENOUSHEALTHFactHeet.pdf (Consultation
R A P P ORT P ROV I S OI R E E NQ U TE N AT IO N A L E F FA DA
le 25juillet2017); HUNT, Sarah (2016). Une introduction
la sant des personnes bispirituelles: questions histo-
riques, contemporaines et mergentes, dans Centre de
collaboration nationale de la sant autochtone, http://www.
nccah-ccnsa.ca/453/une-introduction-a-la-sante-des-per-
sonnes-bispirituelles.nccah (Consultation le 14aot2017);
et lorganisation 2-Spirited People of the 1st Nations http://
www.2spirits.com/.
136 LINDSAY, Bethany. A long time coming: Highway of
Tears gets 2 new bus routes.
137 BAINS, Camille et Beth LINDSAY. Greyhound bus
route on B.C.s Highway of Tears could be dropped, The
Globe and Mail, [en ligne], le 31aot2017, https://beta.
theglobeandmail.com/news/british-columbia/greyhound-
bus-route-on-bcs-highway-of-tears-could-be-axed/
article36136144/?ref=http://www.theglobeandmail.com&.
(Consultation le 22septembre2017).
 112

CHAPITRE 4 : gestionnaires des services des rglements municipaux,

NOTRE HISTOIRE SE RACONTE des professionnels de la justice et lquipe du bien-tre de
Jackson Lake, les responsables du programme ont apport
1 Commission de mise en uvre des recommandations plusieurs changements importants. Les principaux objectifs
sur la justice autochtone (2001). Chapter2: consistaient en un nettoyage physique (prvention du crime
Aboriginal Concepts of Justice, Final Report, http:// par lamnagement du milieu), la fermeture des piqueries et
www.ajic.mb.ca/volumel/chapter2.html (Consultation des maisons o se droulaient des ftes, ltablissement dun
le21aot2017). partenariat avec NorthwestTel inc. pour mettre en place
une ligne de dnonciation anonyme, ainsi que la formation
2 Nous nous sommes galement appuys sur les dcrets des
de15 nouveaux agents de scurit communautaire pour
contreparties, les dcrets administratifs et la loi applicable
travailler au sein de la Premire Nation, dont 13 en sont
dans chaque province et territoire.
membres. Pour de plus amples renseignements, consultez:
3 Aupilaarjuk, Mariano, Tulimaaq Aupilaarjuk, Lucassie Chauvin, Pierre (2016).Kwanlin Duns hard look at
Nutaraaluk et Bernard Saladin dAnglure (2001). violence, Yukon News,1erjuin2016, http://www.yukon-
La cosmologie et le chamanisme inuit, Iqaluit (Nunavut), news.com/news/kwanlin-duns-hard-look-at-violence/
Programme de langue et de culture du Collge arctique (Consultation le10septembre2017).
du Nunavut. Renseignements supplmentaires fournis par
8 Centre de gouvernance de linformation des
lAssociation des femmes inuites Saturviit, la Pauktuutit
Premires Nations (2014). Ownership, Control, Access and
Inuit Womens Association of Canada et le Puvirnituq Snow
Possession (OCAPTM): The Path to First Nations Information
Festival2015, dont le thme tait Qulliq: Light of Life.
Governance, [en ligne], le 23mai2014, http://fnigc.ca/sites/
4 Nous remercions chaleureusement les membres du groupe default/files/docs/ocap_path_to_fn_information_govern-
de travail des Inuits de lEnqute nationale, ainsi que leurs ance_en_final.pdf (Consultation le14aot2017).
amis et les membres de leur famille, qui nous ont aids
9 Commission de vrit et rconciliation, Pensionnats
choisir ces cadeaux et qui ont rcolt la linaigrette et le th
du Canada: la rconciliation, p. 209-210.
du Labrador.
5 M meGlenda Abbott, gardienne du sac de mdecine tradi-
tionnel et nehiyaw de la Premire Nation de Pelican Lake
CHAPITRE 5 :
a donn gnreusement de son temps et de son savoir au
projet des semences. Elle a particip au choix des semences NOTRE HISTOIRE SE POURSUIT
qui pourront crotre naturellement dans les collectivits 1 CVR. Pensionnats du Canada : la rconciliation. p. 4.
dorigine des familles et des survivantes.
6 Les danseurs Dakhk Khwan ont interprt un chant en
lhonneur des femmes et des filles autochtones disparues ou
assassines. Des chanteurs taient aussi prsents, notam-
ment, StarrDrynock (Nlakapamux), Megan Jensen (Tlingit
et Tagish) et Dennis et Jenny Shorty (Kaska).
7 Des groupes dintervenants de premire ligne et des
dirigeants locaux ont cit ces exemples positifs pour quon
en tire des leons lors de la rencontre de consultation de
Whitehorse. Pour en savoir plus sur le camp de gurison de
Jackson Lake, consultez la page https://www.youtube.com/
watch?v=LWRv4V7jwWQ et le communiqu du gouverne-
ment du Yukon, Le gouvernement signe un accord de finan-
cement concernant le centre de gurison du lac Jackson, dat
du 26 mai 2014, http://www.gov.yk.ca/fr/news/14-136.html
(Consultation le 14 aot2017). En matire de programmes
de protection de lenfance dirigs par les Autochtones, la
Premire Nation des Kwanlin Dn (autonome depuis2005)
a sign un protocole dentente avec le ministre de la Sant
et des Services sociaux du Yukon (http://www.hss.gov.
yk.ca/pdf/moa-kdfn-hss-jan2011.pdf). Cela signifie, entre
autres, que les travailleurs sociaux du Yukon ne doivent pas
entrer seuls dans la collectivit des Kwanlin Dn et quils
doivent tre accompagns de reprsentants de la Premire
Nation pour rendre visite aux familles. Les dcisions
concernant les soins lenfance sont donc prises conjoin-
tement. Cette faon de faire a considrablement chang
la mthode dvaluation communautaire et a contribu
accrotre le nombre de placements chez des membres de la
famille. La Premire Nation de Carcross/Tagish, galement
autonome, a sa propre loi sur les familles (http://www.ctfn.
ca/documents/doc_view/42-family-act-2010), laquelle traite
du rle du clan et de la parent dans lducation des enfants.
Enfin, la Premire Nation des Kwanlin Dn a mis en uvre
son trs respect programme territorial de lutte contre la
criminalit ax sur la collectivit, intitul Safer Com-
munities and Neighbourhoods. Ce dernier a contribu
rduire les appels au service de police de 40% en une seule
anne dans la collectivit. En partenariat avec le gouver-
nement du Yukon, les services correctionnels, la GRC, les
 NOS FE MME S E T N OS F IL L ES S O NT SAC R ES
Sources des encadrs
I. Sinclair, Murray (ancien prsident de la Commission
de la vrit et rconciliation du Canada) (2017). Public
Forum on missing and murdered Indigenous women and
girls, [entrevue dans le cadre de lmission The Current,
CBC Radio], allocution prononce au Muse canadien
de lhistoire, Gatineau, le 28mars2017, http://www.cbc.
ca/news/canada/ottawa/missing-murdered-indigen-
ous-women-public-forum-1.4042701 (Consultation le
27juillet2017)
II. Organisation mondiale de la Sant (2002). Rapport
mondial sur la violence et la sant : rsum [en ligne],
Genve, http://www.who.int/violence_injury_prevention/
violence/world_report/en/summary_fr.pdf?ua=1
(Consultation le 29aot2017)
III. Hunt, Sarah (2013). More than a Poster Campaign:
Redefining Colonial Violence , dans Decolonization:
Indigeneity, Education and Society, [billet de blogue],
le 14fvrier2013, https://decolonization.wordpress.
com/2013/02/14/more-than-a-poster-campaign-redefin-
ing-colonial-violence/ (Consultation le 27juillet2017)
IV. Canada. Commission royale sur les Peuples autoch-
tones (1996). Rapport de la Commission royale sur les
Peuples autochtones, volume 2 : Une relation redfinir,
[en ligne], p. 98-100, http://data2.archives.ca/e/e448/
e011188231-02.pdf (Consultation le 10septembre2017)
V. Commission de vrit et rconciliation du Canada
(2015). Honorer la vrit, rconcilier pour lavenir :
sommaire du rapport final de la Commission de vrit
et rconciliation du Canada, [en ligne], Montral,
McGill-Queens University Press, http://nctr.ca/assets/
reports/Final Reports/French_Executive_Summary_Web.
pdf (Consultation le 14aot2017)
VI. Leblanc, Louis-Philippe (2014). Rinelle Harper veut
une enqute sur les femmes autochtones disparues
ou assassines, Radio-Canada.ca Info, [en ligne],
le 9 dcembre 2014, http://ici.radio-canada.ca/nou-
velle/697468/rinelle-harperenquete-nationale-femmes-au-
tochtones-disparues-assassines (Consultation le 28aot
2017)
VII. Klinic Community Health Centre (2013). Les trau-
matismes : manuel sur les traumatismes, [en ligne], 2e d.,
http://trauma-informed.ca/wp-content/uploads/2013/10/
Trauma-informed_Toolkit_fr_revised.pdf (Consultation
le 24aot2017)
VIII. Commission de vrit et rconciliation du Canada
(2015). Pensionnats du Canada : les squelles - rapport
final de la Commission de vrit et rconciliation du
Canada, volume 5, [en ligne], Montral, McGill-Queens
University Press, http://publications.gc.ca/collections/
collection_2015/trc/IR4-9-5-2015-fra.pdf (Consultation
le 19aot2017)
R AP P O RT P ROV I S O IR E E N QU TE N AT I ON A L E F FA DA
IX. Canada. Affaires autochtones et du Nord
Canada (Consultation le 29aot2017). propos du
principe de Jordan, [en ligne], https://www.canada.ca/fr/
sante-canada/services/sante-premieres-nations-inuits/
principe-jordan.html
L E N Q U T E N A T I O N A L E S U R L E S F E M M E S E T L E S
FILLES AUTOCHTONES DISPARUES ET ASSASSINES

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