Center for the Study of Urbanization

and
Internal Migration in Developing Countries

Population Research Center The University of Texas at Austin

Working Paper Series

Project Latin American Urbanization in the Late

20th Century: A Comparative Study

Del Barrio y del Crimen. El Orden y el

Pnico Frente a la Criminalidad en Nuevo
Pachactec
Omar Pereyra C.
Centro Alternativa

CSUIM Working Paper # 02-PER-03

Working Paper Series 02

Project Second Meeting
Uruguay, Montevideo
August, 2003
 'HOEDUULR\GHOFULPHQ
(ORUGHQ\HOSiQLFRIUHQWHDODFULPLQDOLGDGHQ1XHYR3DFKDF~WHF

Omar Pereyra C.

Centro Alternativa
Lima Per

Julio, 2003

*
Queremos agradecer el apoyo de Yerson Guarniz, estudiante de antropologa de la Pontificia
Universidad Catlica del Per; y de Vladimir Soto, estudiante de sociologa de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, por su apoyo en el trabajo de campo y sistematizacin de las
entrevistas en las que se basa esta investigacin. Del mismo modo tambin agradecer a Flix Lossio,
alumno de sociologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per por su inters en el proyecto y
sus sugerencias.
,QWURGXFFLyQ

El presente trabajo parte del principio que la realidad o los hechos son percibidos
y entendidos por todo grupo humano a travs de determinados esquemas clasificatorios
que les permiten distinguir entre lo que es bueno y lo que es malo, lo que es justo y lo
que es injusto, lo limpio y lo sucio, lo puro y lo impuro, etc.1 Es a partir de estos
sistemas clasificatorios compartidos que se funda un RUGHQ que separa lo GHVHDEOH de lo
LQGHVHDEOH oposicin bsica y necesaria para el mantenimiento y supervivencia del
grupo.

En toda sociedad el RUGHQ se encuentra respaldado no slo por la amenaza de

violencia o castigo sino tambin a travs de mecanismos simblicos, rituales o mticos
que moldean y conforman las mentes de los integrantes del grupo y que permiten la
aceptacin e in-corporacin permanente de los esquemas clasificatorios mencionados.
Surge as el fenmeno del SRGHU al cual definiremos como... HO UHVXOWDGR SDUD OD
VRFLHGDGGHODQHFHVLGDGGHOXFKDFRQWUDODHQWURStDTXHORDPHQD]DFRQHOGHVRUGHQ
(Balandier 1969:44). El poder no slo se concreta en hechos tangibles sino tambin en
el sistema cultural. Ejemplos de ello son los mitos fundantes, los tabes y hasta los
sentimientos de vergenza, culpa o mala conciencia. En sociedades modernas, gran
parte de esta necesidad cohesionadora del grupo y la defensa frente al desorden es
delegada al Estado a travs de su aparato de vigilancia (polica y ejrcito) y sus
mecanismos jurdicos, es decir, el monopolio de la violencia fsica y simblica
(Bourdieu 1999a). Es a travs de la consolidacin de estos aparatos institucionales que
la seguridad de las personas se vera garantizada.

Sin embargo, existen situaciones como las que describiremos en este trabajo, en
las que el orden se ve amenazado por los fantasmas el desorden; y la capacidad y hasta
la legitimidad del Estado se ven cuestionadas por la poblacin. En situaciones en que el
desorden no logra ser domesticado por los canales institucionales acostumbrados y

1
Tomamos la idea de los sistemas clasificatorios para comprehender la realidad de Lvi-Strauss (1969

por excelencia propio del sentido comn, SHQVDPLHQWR VDOYDMH o VHQFLOOR sin que este calificativo
y 1984) y Mari Douglas (1973). El modelo de estos sistemas de pensamiento dual y antagnico sera

tenga cargas peyorativas, sino ms bien para diferenciarlo del SHQVDPLHQWR FLHQWtILFR (Lvi-Strauss
1984).

1
amenaza con salir de control, el pnico no slo puede expandirse sino tambin llegar a
ser generalizado. Existe as el riesgo de que la poblacin y el Estado opten por medidas
aisladas y desesperadas2.

El caso de Nuevo Pachactec frente a la criminalidad parece ser una de estas

situaciones. Siguiendo a Balandier (1969 y 1993) veremos cmo la comunidad es
amenazada por la criminalidad la cual funciona como un agente del desorden y las
reacciones que esta situacin genera. El caso estudiado nos sirve para ver cmo los
modelos clasificatorios de los actores se materializan en las relaciones de LQWHUIDFHV
(Long y Long 1992, Long 1999) que surgen entre los diferentes actores y los
funcionarios del Estado.

El presente estudio de caso se basa en tres meses de observacin participante al

igual que en el anlisis de ocho entrevistas en profundidad: dos a miembros del grupo
de Seguridad Ciudadana, una a un miembro del Gremio de Construccin Civil base
Nuevo Pachactec, una a un miembro del Proyecto Piloto Nuevo Pachactec y cuatro a
pobladores de dicha comunidad. El trabajo de campo y las entrevistas se centraron en
las situaciones producidas en torno a dos asesinatos ocurridos en las primeras semanas
de nuestro ingreso a Nuevo Pachactec. Es a partir de estos casos que intentamos
responder a las siguientes preguntas: qu percepciones tienen los diferentes actores
sobre la delincuencia y cmo explican su origen, cmo se configuran las relaciones
entre estos actores con respecto a cmo dar solucin al problema de la delincuencia, y
finalmente, qu escenarios posibles parecen configurarse frente a esta situacin. Los
casos estudiados, al igual que la preocupacin existente en la poblacin de la ciudad de
Lima por el tema de la delincuencia, nos llevaron a tener especial inters en ver qu

2
A modo de ejemplificacin de las medidas desesperadas por las que pueden optar las sociedades
frente al pnico del desorden podemos mencionar las posturas totalitarias o las salidas mstico-
religiosas. De manera comparada sobre reacciones de este tipo frente a problemas como el
terrorismo, el SIDA, las crisis econmicas y otros ver Balandier 1993. Una reflexin sobre el Per de
fin de siglo tambin desde esta perspectiva se encuentra en Vega-Centeno 1999, aunque sta no
incluye el tema de la delincuencia.
3
El concepto de LQWHUIDFHV parte de la idea que los distintos actores tienen conocimientos previos,
intereses, recursos y cuotas de poder distintos frente a una situacin. La metodologa de LQWHUIDFHV
trata de resaltar las discontinuidades existentes en las interacciones entre los distintos actores y tratar
de dar cuenta los procesos compartidos de aprendizaje, y a partir de este, la posibilidad de un proceso
de transformacin del escenario original.

2
percepciones existen sobre el papel del Estado y sus funcionarios con respecto a su
legitimidad y efectividad para dar solucin a este fenmeno.

 1XHYR 3DFKDF~WHF VXV RUtJHQHV \ OD DFWXDO DPHQD]D GH OD
GHOLQFXHQFLD
La zona denominada Nuevo Pachactec se encuentra en el distrito de Ventanilla,
en las afueras de la ciudad de Lima, hacia el norte. Se estima que ocupan esta zona un
aproximado de 50 000 habitantes ubicados en 10 000 lotes en un rea de 3 263 045 m
(mapa 1). Se trata de una poblacin joven pues el rango de edad entre 0 y 15 aos
representa el 40,3% de la poblacin, y el de 16 a 43 aos el 42,6%. La casi totalidad de
esta poblacin vive, segn los indicadores oficiales, en situacin de pobreza o pobreza
extrema. La pobreza es entonces uno de los rasgos caractersticos y cotidianos de la vida
en Nuevo Pachactec.

En trminos sociolgicos se puede caracterizar a la poblacin de Nuevo

Pachactec como ocupando una posicin PDUJLQDO (Nun 1969, Quijano 1977 y 1998,
Lomnitz 1975), pues nos referimos a poblacin que ocupa posiciones perifricas dentro
del mercado o que incluso puede ser calificada de sobrante dentro del proceso de
desarrollo del capital en nuestra economa. Expresiones de esta situacin de
marginalidad son las condiciones de vida caracterizada por la pobreza, la carencia de
servicios bsicos como luz elctrica, agua potable y desage; y tambin la condicin de
empleo precario y/o eventual que tiene la mayora de la poblacin de Nuevo
Pachactec. Existe tambin poblacin en condicin de desempleo crnico. Pero la
marginalidad en el caso de Nuevo Pachactec no se vive slo como una cuestin social,
sino tambin geogrfica dada la distancia y tiempo que lo separa del casco urbano, los
principales circuitos econmicos e incluso las oficinas y servicios del Estado. Pero si
bien existe una condicin de aislamiento geogrfico, pudimos observar durante el
trabajo de campo que muchos pachacutanos emprenden diariamente largas travesas4
hacia la ciudad por diferentes motivos como la ubicacin de sus puestos de trabajo o la

4
Un viaje de Pachactec al centro de Lima puede demorar entre una y dos horas dependiendo el estado
del trnsito. A partir de ello podemos estimar que varios pobladores de Nuevo Pachactec pueden
pasar diariamente en un bus hasta tres o cuatro horas.

3
bsqueda de trabajo en la ciudad, la ubicacin de sus centros de estudios, la necesidad
de realizar trmites o acceder a algn servicio del Estado.

Sin embargo, es necesario resaltar que a diferencia de la condicin de

PDUJLQDOLGDG DYDQ]DGD (Wacquant 2001)5 que se vive en las ciudades del primer
mundo; en el caso de Nuevo Pachactec al igual que en otros asentamientos humanos
urbanos de Lima, no existe una completa retirada de la presencia del Estado. Dicha
presencia en este caso tiene que ver con la particular configuracin de su relacin con la
sociedad6 en donde el clientelismo es uno de los rasgos principales. En segundo lugar,
la lgica penitenciaria descrita por Wacquant (2000, 2001)7 si bien est en debate en
diferentes proyectos municipales y estatales, no se ve consolidada en acciones
concretas.

Siguiendo a Lpez (2003) haremos una breve resea histrica de Nuevo

Pachactec en tres etapas, de acuerdo a la relacin entre su poblacin con los gobiernos
de turno. Incorporamos a esta resea algunas pistas que nos sealan, de acuerdo a la
historia oral (mtica), cmo los pobladores ocupan y domestican el espacio y cmo
actualmente el crecimiento de la delincuencia sera uno de los factores que alimentan
una sensacin de quiebre del orden y un aparente camino hacia el caos.

La primera etapa corresponde al perodo de gobierno aprista en donde las

primeras oleadas de poblacin llegan a la zona de Pachactec a modo de invasin de
terrenos a fines de los 80. El gobierno de turno busc de esta manera dar cierto alivio a

5
Wacquant pone en el centro del proceso de PDUJLQDOLGDGDYDQ]DGD a la destruccin del Estado de
Bienestar y su transformacin en un Estado penal. La marginalidad emergente se ve caracterizada por
cuatro lgicas que reconfiguran la pobreza urbana (p. 171 180): primero, el crecimiento de la
desigualdad social en un contexto de mayor prosperidad econmica; segundo, las mutaciones en la
esfera del trabajo que tiene como caractersticas principales la eliminacin de millones de empleos
semicalificados y el desmejoramiento de las condiciones de trabajo; tercero, la reduccin y
desmantelamiento del Estado de Bienestar; y cuarto, la concentracin de la pobreza en determinadas
zonas geogrficas o barrios que generan dinmicas cerradas (guettos).
6
Una primera aproximacin a esta relacin entre Estado y sociedad a partir del caso de Nuevo
Pachactec se encuentra en Lpez (2003).
7
Se refiere a las polticas penitenciarias y al rgimen de control propuestos e implementados por

delincuencia e incluye medidas como el VWRS DQG IULVN (detencin y cacheo) de cualquier persona
William Bratton a nivel mundial. Consisten bsicamente en la idea de tolerancia-cero contra la

razonablemente sospechosa, la agilizacin de los sistemas judiciales y consecuentemente el

4
la demanda de vivienda de parte de grandes sectores de la poblacin urbana. Sin
embargo, esta poltica de vivienda se limit a adjudicar terrenos a 52 cooperativas de
vivienda. Ante el posterior abandono del Estado y la carencia de servicios bsicos
mucha de la poblacin opt por no ocupar la zona reservada al proyecto.

No existen testimonios sobre esta etapa y de hecho son pocos los pobladores que
llegaron a Nuevo Pachactec en ella. Sin embargo, las condiciones de vida en este
perodo fueron muy rudimentarias al igual que en la segunda etapa, la de la gran
invasin. De hecho la historia oral sobre Nuevo Pachactec tiene como hito fundacional
la gran invasin del ao 2000.

El segundo perodo es el ocurrido durante el gobierno de Alberto Fujimori

(1990 2000) y el gobierno de Transicin (2000 2001). Durante los aos 1992 y 1993
sucede otra oleada de poblacin en la zona, en los alrededores de las pocas rutas de
acceso existentes. El abandono fue la caracterstica de la relacin poblacin-Estado
hasta el 2000, ao de la gran invasin. Como antecedente se encuentran las masivas
movilizaciones e invasiones de terrenos en Villa el Salvador (Cono Sur de Lima)8. Se
rumoreaba que el gobierno en bsqueda de su segunda reeleccin promovera
oportunidades para adjudicacin de terrenos a grandes sectores de la poblacin, claro
est, con fines electorales. Es as que el 3 de febrero del 2000, a poco tiempo antes de
las elecciones presidenciales, aproximadamente 10000 personas fueron trasladadas
desde Villa el Salvador hacia Ventanilla. El Estado hizo uso de todo su aparato no slo
para realizar el traslado de poblacin, sino tambin para proveerla temporalmente de
servicios como medicinas y mdicos a travs de puestos mviles del Ministerio de
Salud; servicio de iluminacin provisional; desayunos, almuerzos y lonches a travs de
comedores populares mantenidos por el PRONAA (Programa Nacional de Apoyo
Alimentario); agua repartida en camiones de SEDAPAL (Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima) y hasta la construccin de caminos afirmados a cargo del
Ministerio del Interior. De esta forma se consolidaba una relacin paternalista con el
Estado. El mensaje era implcito: el Estado seguira apadrinando a la poblacin mientras

aumento de la infraestructura carcelaria y el presupuesto en seguridad en desmedro de las polticas

sociales. Ver tambin el informe Bratton para la ciudad de Lima citado en la bibliografa.
8
Hay que mencionar que estas movilizaciones e invasiones estuvieron en gran parte organizadas por el
Servicio de Inteligencia Nacional de entonces y el aparato del Estado que tena a la re-reeleccin de
Alberto Fujimori como uno de sus principales objetivos.

5
sta demuestre lealtad a la hora de las elecciones. Es en esta etapa tambin que se
instala la Comisara Mvil de Nuevo Pachactec. El estado de la delincuencia en este
perodo se caracteriza por una alta tasa de robos (sobre todo en las noches), trfico
ilcito de terrenos, violencia familiar, enfrentamiento entre vecinos y violaciones en las
zonas descampadas de los alrededores.

Sin embargo, los actos de corrupcin evidenciados por los famosos YODGLYLGHRV y
el cuestionamiento al gobierno de Fujimori tanto de parte de actores internacionales
como de la sociedad civil lo llevaran a una precipitada cada. Esta segunda etapa en la
historia de Nuevo Pachactec termina con el Gobierno de Transicin de Valentn
Paniagua cuando el Proyecto de Vivienda se prcticamente habra sido olvidado y
dejado a su suerte. Sin embargo, es durante estos ocho meses del Gobierno de
Transicin que se crea el Proyecto Piloto Nuevo Pachactec para resolver el problema
de la titulacin. En estas condiciones, frente al abandono del Estado, ocurre una oleada
de salida de la poblacin, la cual vio sus proyectos truncados por el giro temporal de
dicho gobierno. Esta poblacin intent ver la manera de negociar su lote u opt por
tener una presencia espordica en la zona9. Mientras tanto, los que se quedaron a vivir
fueron organizndose y creando algunas condiciones mnimas necesarias para la
subsistencia. As por ejemplo muchas de las casas de esteras se fueron convirtiendo en
madera, aparecen los mercados, los pequeos gremios de productores, algunos
comercios y servicios. En esta etapa se crean los primeros PUSOVE (Puestos de
Socorro Vecinal) en Nuevo Pachactec y su funcionamiento estuvo a cargo del apoyo
voluntario de algunos vecinos preocupados por el problema de la delincuencia. La
instalacin de las casetas de PUSOVE estuvo promovida y facilitada por CORDELICA
(Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao) y la Polica Nacional. Sigue a esto el
primer esfuerzo por hacer coordinaciones con los Vecinos Vigilantes y elaborar un
primer diagnstico sobre el tema.

9
En adelante a este grupo importante de poblacin se les conocer como turistas pues no es gente
que reside all pero mantienen el lote ocupado de alguna forma y simplemente visitan el lugar
algunos das al mes. El hecho trae graves consecuencias para la accin colectiva y demanda e

accin colectiva (Olson 1992) los turistas pueden ser considerados como IUHHULGHUV, es decir,
implementacin de servicios para los residentes de Nuevo Pachactec. En trminos de la teora de la

poblacin que sin participar a la larga se ve beneficiada del trabajo colectivo en la construccin e
implementacin de obras pblicas como luz elctrica y en el acceso a agua potable.

6
 El ao 2000 es recordado por la poblacin como una etapa de conquista del
arenal. En este perodo el primer problema con el que se enfrenta la poblacin es la
agresividad del terreno tanto por la arena como por la necesidad de mejores condiciones
de vivienda y servicios pblicos como agua, luz, escuelas y postas mdicas. La
poblacin en esta etapa construye las primeras viviendas provisionales o tortuguitas10.
En trminos de relacin con el Estado el primer problema que haba que enfrentar era el
de la propiedad de los lotes. En cuanto a criminalidad su principal forma recordada es la
del trfico ilcito de terrenos, la presencia de actores facinerosos que engaaban a la
poblacin y los conflictos y peleas entre vecinos.

La principal respuesta que encuentran los pachacutanos a estos problemas es la

organizacin y participacin vecinal. Es a travs de esta organizacin que los
pobladores GRPHVWLFDQ el arenal, entran en el proceso de titulacin y acceden de forma
provisional a los primeros servicios11. Esta etapa es recordada por los pobladores con
cierto tono pico y como un perodo de gran solidaridad y trabajo colectivo. Tambin
recuerdan que exista un ambiente de esperanza y progreso. Una vez conseguida la
titulacin, la mediana consolidacin de las viviendas y el acceso a los primeros
servicios, ocurre un debilitamiento de la organizacin y sta se vuelve menos constante
o eventual, y es que la necesidad de acceder a estos servicios se hace menos urgente o
prioritaria. La posterior retirada del Estado (2001 2002) y la solucin al problema de
la titulacin terminan por debilitar la organizacin.

La tercera etapa empieza con el gobierno de Alejandro Toledo, en la cual en un

inicio la situacin de Pachactec es ambigua. Sin embargo, el Proyecto Piloto creado
anteriormente fue estableciendo lneas de promocin a travs de ejes temticos como los
de medio ambiente, seguridad ciudadana y desarrollo econmico. Posteriormente, el
presidente Toledo decide apadrinar a Nuevo Pachactec hacindolo llamar su baby y
teniendo despus ciertas deferencias para con la poblacin como por ejemplo la entrega
de los nuevos mdulos de vivienda en la zona en los ltimos meses y la promesa de
generacin de trabajo con el proyecto Mi Vivienda y el A Trabajar Urbano. De esta

10
Esteras puestas en la arena en forma semicircular a modo de una carpa igl.
11
Decimos de manera provisional porque los servicios como agua y electricidad en las viviendas an se
encuentran en proceso de consolidacin y mejoramiento. Por ejemplo, an no hay luz en las calles ni
se cuenta con desage sino con letrinas.

7
manera se reproduce la lgica clientelar de relacin entre el gobierno y la poblacin,
permitiendo de esta forma al primero acudir con algn tipo de ddiva cuando baja su
popularidad, y a los segundos recibir algunos beneficios de parte del primero a cambio
de cierta estima y brindarle una escena agradable frente a las cmaras de televisin.
Finalmente, en esta etapa el Proyecto Piloto logra coordinar unas elecciones internas
para escoger un Comit Ejecutivo Central (C.E.C.) a cargo de los propios pobladores de
Nuevo Pachactec, el cual se encargara en adelante de dirigir el Proyecto Ciudad
Nuevo Pachactec.

Los primeros meses de esta tercera etapa se caracteriza tambin por el

crecimiento de la delincuencia en todas sus manifestaciones llegando a registrarse casos
de homicidios. El inexistente apoyo de parte de la Municipalidad y el abandono de parte
del Estado llev a la desaparicin de varios de los PUSOVE y a un continuo
decaimiento de la organizacin y participacin de vecinos en la seguridad ciudadanan
(mapa 2). El 2002 es un punto crtico en la delincuencia en Nuevo Pachactec pues se
registran los primeros actos de pandillaje, homicidios y hasta un ajusticiamiento popular
como reaccin desesperada de la poblacin. Para las elecciones del C.E.C, (diciembre
del 2002) el grupo de Seguridad Ciudadana colabor con el desarrollo del sufragio
vigilando ante la posibilidad de actos de violencia de parte de los simpatizantes de las
listas en competencia12. La reorganizacin propiciada por el nuevo C.E.C. ayud a
fortalecer la participacin en Seguridad Ciudadana, sin embargo, el nmero de delitos
no parece disminuir, llegndose a registrar dos muertes en lo que va de este ao, una de
un poblador a manos de pandilleros y otra de un delincuente a manos de la poblacin
nuevamente en un contexto de crecimiento de la delincuencia en Nuevo Pachactec.

El crecimiento de la criminalidad en los ltimos aos, la sensacin de que sta se

multiplica y la falta de capacidad para enfrentarla genera la idea de un posible retorno al
caos. De hecho, esta situacin y la presencia espordica del Estado llevan a algunos
pobladores a cuestionar la idea de un futuro mejor o la imagen de Nuevo Pachactec
como una comunidad en camino hacia el progreso. Empiezan en cambio a aparecer la
imagen de un continuo deterioro en el barrio y la dificultad de cambiar esta situacin.

12
Hay que mencionar que los miembros de algunas de estas listas se encuentran implicados en el
trfico e invasin ilegal de lotes.

8
 Por otro lado, la activa participacin vecinal de antao es extraada por los
vecinos y se encuentra en el debilitamiento de sta una de las limitaciones para enfrentar
los nuevos problemas de Nuevo Pachactec, como en la criminalidad entre otros. El
retroceso de la participacin es entonces visto como un problema que debilita a la
comunidad y sus posibilidades para combatir este nuevo problema. La imagen que
parece prevalecer es la de una situacin de HQWURStD, en donde la comunidad debilitada
se encuentra en peligro de retroceder a una situacin de barbarie donde prima la ley del
ms fuerte.

La criminalidad en varias de sus manifestaciones fue siempre una constante en

Nuevo Pachactec. Sin embargo es evidente que los nmeros van en aumento. Se
pueden mencionar algunos factores sociales y fsicos que la facilitaran. Entre ellos en
primer lugar la situacin de precariedad de la poblacin y la falta de trabajo. Del mismo
modo, la falta de iluminacin y los largos tramos de descampado y lo oscuro de las rutas
de acceso facilitan los atracos en las calles y los ataques a los buses que circulan durante
las noches, al igual que la fuga de los delincuentes. La tambin precaria infraestructura
del nico puesto policial en la zona dificulta su trabajo.

Como vemos, la presencia del Estado es un factor importante a tomar en cuenta,

aunque no es por su ausencia como en el proceso de PDUJLQDOLGDGDYDQ]DGDdel guetto
negro (Wacquant 2001), sino que en nuestra PDUJLQDOLGDG SHULIpULFD su presencia es
espordica y a partir de programas que establecen relaciones clientelares con la
poblacin. Sin embargo, compartimos el mismo proceso de desmantelamiento de
derechos sociales, transformacin en la esfera del trabajo al igual que el sentimiento de
abandono de parte del Estado. Como nos dice un poblador:

%XHQRDTXtHVXQVLWLRPX\SREUHFRPSOHWDPHQWHSREUH\QRWHQHPRVDSR\R
GHOJRELHUQRQLGHODVLQVWLWXFLRQHV\HVSRUORFXDOORVSDGUHVGHIDPLOLDVH
GHGLFDQ D WUDEDMDU SDUD VXV KLMRV \ RWUDV SHUVRQDV QR OR KDFHQ SRUTXH
YHUGDGHUDPHQWH QR KD\ WUDEDMR \ VL HO JRELHUQR KLFLHUD REUDV SHUR VLQ
HPEDUJR HO JRELHUQR \ RWUDV LQVWLWXFLRQHV DKRUD TXH VH HVWi SUHVHQWDQGR HO
WHFKRSURSLRYLHQHJHQWHGHOHMRVDKDFHUREUDVSHURDTXtQROHGDQWUDEDMRDO
SHUVRQDOKD\EDVWDQWHJHQWHGHVRFXSDGDSDGUHVGHIDPLOLD\PDGUHVGHIDPLOLD
KD\EDVWDQWHJHQWHGHVRFXSDGDHQ3DFKDF~WHF (Seguridad Ciudadana)

Del mismo modo, en el tema de la delincuencia la presencia de la P.N.P. (Polica

Nacional del Per) y el reciente ingreso en escena de la Municipalidad de Ventanilla son

9
actores importantes a tomar en cuenta, aunque la forma cmo se configure su actuar est
por verse y no tenemos muchos elementos an para analizarla.

Para fines de este estudio definiremos a Nuevo Pachactec como un EDUULR

FHUUDGR (Remy y Voy 1981), aunque esto no significa que no tenga contacto con el
exterior o que sus pobladores restrinjan sus rutinas al interior; sino por el hecho que los
pobladores se identifican como Pachacutanos y con ello, marcan la diferencia entre un
QRVRWURV y los RWURV. Del mismo modo, esta diferenciacin entre los de GHQWUR y los de
IXHUD cobra realidad mxima cuando los vecinos son capaces de distinguir quin es
vecino y quin no, quin es conocido y quin no lo es, y por tanto a quin hay que
observar y vigilar y a quin no. Se desarrolla de esta forma un sentido de WHUULWRULDOLGDG,
es decir una apropiacin de un espacio y la vigencia de ciertas reglas y lmites tcitos
pero reconocibles tanto para los de dentro como para los de fuera.

En un contexto como el de Nuevo Pachactec, la inseguridad frente a la

delincuencia es una sensacin cotidiana. Como dijimos, las condiciones fsicas de las
viviendas y del vecindario facilitan los robos:

9HR EDVWDQWH JHQWH KXPLOGH FLHUUDQ VXV SXHUWDV \ VH YDQ D WUDEDMDU VLQ
HPEDUJRODGHOLQFXHQFLDDYDQ]DSRUTXHVHPHWHQHQODVFDVDVGtD\QRFKHD
UREDU 5RPSHQ FDQGDGRV VH PHWHQ D ODV FDVDV ORV URERV VRQ GLDULRV <D
QRVRWURV GHVGH HO WLHPSR TXH QRVRWURV WHQHPRV DFi \D WHQHPRV 
RFXUUHQFLDVGHURER(Seguridad Ciudadana)

En este contexto de inseguridad y precariedad la desconfianza no se proyecta solamente

a los de fuera, a los extraos; sino tambin a los de dentro que no son parte del crculo
cercano (compadres, familiares), incluyendo en ello a los vecinos o a los conocidos.
Esta sensacin de inseguridad y desconfianza puede producir un hermetismo en estos
crculos de confianza que puede llegar a ser violento frente a seales de intromisin de
agentes externos. Esta situacin se presenta tambin como una traba para la cooperacin
y el desarrollo de confianza interpersonal en la vecindad. Nuevamente las salidas
desesperadas ante la amenaza del desorden pueden ser violentas y escapar de todo
control. En esta lgica, las dos muertes acontecidas este ao sern los casos o
PLFURHVFHQDV alrededor de las cuales abordaremos el tema de la criminalidad, el
imaginario en torno a la misma, y los comportamientos de los actores involucrados.

10
 /RVGLVFXUVRVVREUHHORULJHQGHODFULPLQDOLGDG\ORVGHOLQFXHQWHV

Encontramos en las entrevistas a pobladores de Nuevo Pachactec varias ideas

sobre el origen de la criminalidad. Dichas causas no permanecen aisladas, sino que ms
bien se retroalimentan generando una suerte de virus que se contagia y que amenaza con
imponer la inseguridad en toda la comunidad13. De esta manera Nuevo Pachactec en el
momento actual es percibido como peligroso y se encuentra en una situacin de crisis
potencial. El delito amenaza con volverse generalizado.

Una primera idea general es que el delito aparece como consecuencia de la

necesidad. Se menciona incluso que muchas personas roban para poder conseguir
comida para sus familias. Cuando la situacin de desempleo se prolonga por largas
temporadas las personas entran en desesperacin, sobre todo si tienen familias que
mantener. Es por ello que las personas desempleadas se encuentran en grave riesgo de
caer en la delincuencia:

3RGUtD VHU XQD GH ODV FDXVDV OD PLVPD QHFHVLGDG GH OD JHQWH TXH QR WLHQH
WUDEDMR QR VDEH TXp KDFHU \ \R QR SXHGR MXVWLILFDU HVR SHUR GLJR TXH VHUtD
XQD GH ODV FDXVDV OD VLWXDFLyQ HFRQyPLFD TXH ORV OOHYD SRU HVH FDPLQR D OD
JHQWHTXHQRHVORFRUUHFWRSHURGHVJUDFLDGDPHQWHHVDSRGUtDVHUODUD]yQGH
TXHH[LVWDHVR (Poblador)

<RFUHRTXHODGHOLQFXHQFLDVHGDSRUODPLVPDQHFHVLGDGHFRQyPLFD\HVOD
SDUWH SULQFLSDO TXH KD\D PiV WUDEDMR PiV RFXSDFLyQ PiV LQIRUPDFLyQ
(Poblador)

Vemos en los testimonios que el desempleo y la necesidad no son una eventualidad o

una situacin pasajera, sino ms bien una situacin estructural del pas, por lo que
aquellos pueden llegarles a todos y todos pueden caer en necesidad. Vemos tambin en
el primer testimonio la idea que el robo no es justificable. La necesidad encuentra una
resistencia en el hecho que existen personas que cuentan con una fuerza de voluntad que
les impide caer en el delito. Sin embargo, la situacin de desempleo puede debilitar o
incluso doblegar los valores y la voluntad. Los desempleados crnicos se podran ver
entonces como personas proclives a cometer delitos, pero se entiende que esta situacin
no es responsabilidad del todo personal sino que se reconoce que tiene social por lo que
debera haber formas de apoyar a estas personas y evitar que caigan en la delincuencia.

13
Resultados muy similares a los encontrados en este caso son los encontrados por Caldeira (1996b) en

la aproximacin desde la cultura a las nociones de lo SXUR e LPSXUR, FRQWDJLR y WDE~ ver tambin
Brasil. De hecho encontramos en sus resultados una fuente sugerente de comparacin y anlisis. Para

Douglas 1973.

11
 Se une al desempleo la idea de falta de expectativas y posibilidades de un futuro
mejor. La poblacin entiende que se encuentra sola frente a las eventualidades de la
vida por lo que exige que se le pueda ayudar. La falta de oportunidades lleva a la gente
a caer en el cortoplacismo, en el resolver de la mejor manera el da a da, sin tener
mayores metas o proyectos.

Otro tema asociado al de la desocupacin laboral es el de la falta de actividades

para mantener la mente ocupada. Tras esta idea se encuentra el dicho popular que dice
que OD RFLRVLGDGHVODPDGUHGHWRGRVORVYLFLRV. Se encuentra en las entrevistas que las
personas que tienen la mente ocupada en actividades como trabajo, el deporte, el
estudio, la familia; tienen menor propensin a caer en el mal, es decir, los malos
pensamientos y los vicios pasan por la mente cuando uno se encuentra inactivo, en
estado de ociosidad, cuando deja el tiempo pasar:

SDUDHOORVORVMyYHQHVORPiVIiFLOHVMXQWDUVH\HVWDUYDJDQGRSRUDFi\GH

OD PLVPD RFLRVLGDG D FRPHWHU SDQGLOODMH VH SRQHQ D WRPDU \DIXPDUSRUOD
PLVPD GHVRFXSDFLyQ TXH WLHQHQ SHUR VL WXYLHUDQ DOJR TXH ORV HQWUHWHQJD \R
FUHRTXHVHUtDGLVWLQWDODFRVD(Poblador)
 QR WHQHPRV XQ ORFDO GH FRPSXWDFLyQ R DOJR FRPR XQ iUHD UHFUHDWLYD
HQWRQFHV QR WLHQHQ GRQGH LU ORV PXFKDFKRV HQWRQFHV HVH HV HO SUREOHPD D
YHFHV VH SRQHQ JUXSRV TXH VH SRQHQ D WRPDU R D YHFHV OOHJDQ \ HPSLH]DQ D
UREDU(VHHVHOSUREOHPD(Poblador)

Es esta situacin de vagancia la que propicia que la gente empiece a consumir alcohol o
las drogas como forma de pasar el tiempo, pero stos acaban debilitando la voluntad y la
persona pierde el sentido de lo que es bueno y malo. Por consiguiente entra fcilmente
en el mundo de la delincuencia.

Otra idea es que algunos delincuentes vienen de fuera. Son por ejemplo
pandilleros o ladrones conocidos de asentamientos humanos vecinos como Hiroshima y
Jos Olaya. Estas personas al ser delincuentes conocidos en sus barrios tendran
menores posibilidades de operar en ellos, por lo que optan por ir a Nuevo Pachactec a
realizar sus fechoras. De esta forma, son gente desconocida que entra y luego se
esconde en sus barrios y por ello volver a ubicarlos es casi imposible. Se crea as una
situacin de desconfianza hacia el de fuera, hacia el desconocido. Se ubica en este grupo
tambin a delincuentes de otros distritos de la ciudad (se menciona al Callao, El
Agustino) que tienen familiares dentro de Nuevo Pachactec y que cuando vienen a
visitar aprovechan la oportunidad para hacer asaltos a los pobladores.

12
 Sin embargo, el de fuera no slo entra y sale, sino que a veces tambin vive
dentro de Nuevo Pachactec. Como mencionamos, la mayor parte de la poblacin de
Nuevo Pachactec proviene de las invasiones de Villa el Salvador y este origen comn
crea un QRVRWURV que excluye a otros pobladores que se sumaron a la invasin de Nuevo
Pachactec. Se trata de personas con una larga trayectoria delincuencial, que provienen
de barrios de alta peligrosidad como Los Barracones del Callao y de El Agustino, y que
encontraron en Nuevo Pachactec un lugar donde tener una vivienda. Dichas personas
reproduciran su modo de vida en Nuevo Pachactec instalando el mal dentro del barrio.

Tambin se identifica a los de fuera con gente proveniente de otros sectores de

Nuevo Pachactec. As por ejemplo, los pobladores del sector A identifican como
delincuentes a pobladores del sector B o E, y as sucesivamente. Entonces la
desconfianza se instala no slo entre los pobladores de Nuevo Pachactec en general,
sino entre los pobladores de diferentes sectores al interior del asentamiento. Pero el
sentimiento de inseguridad no queda all pues a veces el mal se encuentra en el mismo
sector:

6RQ JHQWH TXH YLYH DFi \ TXH GH UHSHQWH QR HVWi WUDEDMDQGR \ VH KD
DFRVWXPEUDGR D UREDU  \ HQ VX PDQ]DQD VDEH GHO PRYLPLHQWR GH FDGD
XQRGHVXVYHFLQRV\VLQRHVpOSXHGHVHURWURGHODPDQ]DQDTXHWDPELpQDO
LJXDOTXHpOHVWiRFLRVRHQHOPDQ]DQD\TXHVDEHHOPRYLPLHQWRGHORVGHPiV\
WHQHPRV HQ OD PLVPD PDQ]DQD DO GHOLQFXHQWH DO ODGUyQ DO TXH FRPHWH ORV
URERVHQODVFDVDV(Seguridad Ciudadana)

La confianza entonces se reduce y se limita a los crculos cercanos y pequeos pues hay
que desconfiar casi de todos.

Siguiendo con esta oposicin entre los de adentro y los de fuera, se dice tambin
que entraban pandillas de fuera y ocasionaban robos y vandalismo. Estos pandilleros
generalmente se embriagaban o drogaban en el barrio y buscaban pelea con los jvenes
de Nuevo Pachactec:

KDQEDMDGRORVMyYHQHV\SDUHFHTXHKDQHQFRQWUDGRXQDIRUPDGHGLYHUWLUVH
SRUTXH HQ VX VLWLR \D VRQ FRQRFLGRV \ DFi QDGLH ORV FRQRFH SHUR FUHDQ XQ
GHVRUGHQFRQORVMyYHQHVGH3DFKDF~WHFTXHVDOHQDKDFHUOHVIUHQWH\VHFUHDQ
ORV SUREOHPDV GH SDQGLOODMH R IRUPDQ XQ JUXSR GH XQ VHFWRU \ VH HQIUHQWDQ
HQWUHHOORV(Poblador)

Es as que aparecen algunas pandillas en Nuevo Pachactec, con fines de defensa frente
a los de fuera, pero estos jvenes acaban reproduciendo las mismas costumbres y
actitudes de los de fuera pues la manera de combatir a los PDOHDGRVde fuera es siendo

13
ms PDOHDGRV que ellos. Los jvenes de Pachactec forman entonces pandillas y
siembran el mal en sus mismos barrios. Los jvenes limpios de adentro se encuentran
ahora en peligro de contagio.

El mal viene de fuera tambin en la forma de los vicios, las diversiones y el mal
vivir que ello genera. Se identifica a las discotecas y bares como lugares que atraen a
personas de mal vivir y a los que estas frecuentan:

$KRUD VH HVWi DUPDQGR GH YXHOWD OD GLVFRWHFD WLHQHQ TXH FHUUDU VLQR YDQ D
YHQLUSHOHDYDQDWUDHURWURJUXSRYDDYHQLUUHFLpQHVWiDEULHQGRHVRYDD
PDORJUDU(Poblador)

/D SREODFLyQ VH TXHMD PXFKR HQODV GLVFRWHFDVVH SLHUGH ODMXYHQWXG HQODV
SROODGDVSRUFRQVLJXLHQWHWDPELpQODVSHUVRQDVYHQGHQOLFRUHQODVFDQWLQDV
SHUPLWHQDORVMyYHQHVGHDxRVYHQGHUOLFRUSRUOD%DSDUWLUGHODVGHOD
QRFKHGHODPDxDQDWRPDQGROLFRUHQODSDPSD\HVRVHYHIHR(Seguridad
Ciudadana)

En estos espacios proliferan tambin el alcohol y las drogas que doblegan la voluntad de
los jvenes y hacen que caigan ms fcilmente en los malos rumbos. Los jvenes que
asisten a estos lugares estaran entonces en peligro inminente de contagio al estar
rodeados de personas malas, del alcohol y drogas.

Otro factor que lleva a las personas y sobre todo a los jvenes al delito es el
abandono y falta de cuidado y orientacin de parte de los padres. Dicho abandono puede
ser por necesidad como es el caso de los padres que trabajan todo el da y no pueden
tener control sobre las actividades de sus hijos. Se menciona en este caso las largas
jornadas de trabajo que realizan, por lo que vuelven a casa a las 10 u 11 de la noche. En
estas situaciones los jvenes se dedican a vagar por las calles y pueden caer en los
vicios o en malas compaas que los llevan a la mala vida. Pero este abandono tambin
puede ocurrir por la falta de conciencia de los padres que no saben educar a sus hijos o
que simplemente son despreocupados:

$ PL PH SDUHFH TXH HVR QDFH GHQWUR GH OD IDPLOLD \ HO SUREOHPD HV TXH OD
IDPLOLD D YHFHV QR HVWi ELHQ FRQIRUPDGD \ ORV MyYHQHV RSWDQ SRU UHYHODUVH \
DFWXDUGHXQDPDQHUDUHEHOGHQRVRORFRQODIDPLOLDVLQRHQODFDOOHFRQORV
GHPiVMyYHQHV\HVHHOSUREOHPD\GHEHUtDH[LVWLU(VFXHODSDUD3DGUHVGRQGH
VH SXHGD IRUPDU D ORV SDGUHV \ HOORV D VX YH] D ORV KLMRV HVR PH SDUHFH HO
PD\RU SUREOHPD TXH ORV PLVPRV SDGUHV KDQ ROYLGDGR FyPR VHU SDGUHV
(Poblador)

Se menciona tambin los casos en los que los padres se dedican a vicios como el
alcohol o las drogas, lo que lleva a los jvenes a imitar el modelo de sus padres. Es as

14
que los jvenes en general pasan a ser objetos de cuidado pues son propensos al crimen
y se genera la idea que es necesario controlarlos.

Finalmente, un peligro adicional es que las personas que entran en la

delincuencia se acostumbran a la misma y hacen de esta su forma de vida. De alguna
forma la voluntad doblegada por el mal se hace an ms dbil y encuentra en la
criminalidad la forma ms fcil de resolver sus problemas. El peligro es ms grave
cuando se trata de gente adicta a las drogas, pues estos tenderan a perder
completamente la voluntad y la capacidad de juzgar entre lo que es bueno y malo. Sera
gente que ya no piensa por s misma, y es la necesidad de droga la que los lleva a
delinquir.

Vemos a partir de las ideas expuestas que las personas son propensas a caer en la
delincuencia por una suerte de debilitamiento de la fuerza de voluntad que es producida
por el alcohol y las drogas, el abandono familiar, la falta de orientacin, la ociosidad y
la necesidad producto del desempleo. Del mismo modo, los ms propensos a caer en
estas situaciones son los jvenes que tendran una voluntad ms dbil o an no formada.
Por esta razn, si bien es necesario evitar este tipo de manifestaciones; la gente de fuera,
los jvenes, los drogadictos y los desempleados son personas potencialmente peligrosas
y posibles agentes de la delincuencia al interior de la comunidad. Son entonces el tipo
de actores identificados con la criminalidad y el tipo de personas a ser controladas y
vigiladas.

 (OIDQWDVPDGHOGHVRUGHQ\YLROHQFLDHQ1XHYR3DFKDF~WHF

Como mencionamos, este trabajo gira principalmente en torno a dos muertes

acontecidas durante el perodo de nuestra investigacin. A continuacin presentamos
una reconstruccin de los hechos a partir de los testimonios que hemos recogido.
Haremos la advertencia que no se trata de una reconstruccin exacta de hechos, sino la
versin que nos entrega la poblacin y que, verdadera o no, es considerada como real y
es a partir de la cual que juzgan a la polica y los procedimientos oficiales. Es tambin a
partir de su evaluacin de situacin que elaborarn y justificarn estrategias alternativas.

15
Lamentablemente debemos advertir que no contamos con la versin de la PNP, pues el
trabajo de campo se realiz en el contexto de estas dos muertes, por lo que los efectivos
prefirieron guardar reserva.

Un primer caso es la muerte de un dirigente del Gremio de Construccin Civil

en mano de pandilleros. A partir de los relatos de los diferentes actores, la historia es
ms o menos como sigue:

(O 6U *DQR]D YLYtD HQ HO VHFWRU & GH 1XHYR 3DFKDF~WHF (UD XQ GLULJHQWH GH
&RQVWUXFFLyQ &LYLO\WDPELpQHUDPLHPEURGHOJUXSRGH6HJXULGDG&LXGDGDQD
$OSDUHFHUKDEtDWHQLGRDOJXQRVHQIUHQWDPLHQWRVSUHYLRVGXUDQWHVXURQGDFRQ
XQ JUXSR GH SDQGLOOHURV SRU OR TXH ORV PLVPRV OH KDEUtDQ DPHQD]DGR GH
PXHUWH 8QR GH ORV HQWUHYLVWDGRV TXH OR FRQRFtD SHUVRQDOPHQWH QRV FRPHQWy
TXH ORYLRODQRFKHDQWHULRUDVXPXHUWH1RVGLFHTXHVHYHtDSUHRFXSDGRSHUR
QR GLMRQDGDVREUHHOSUREOHPDTXHKDEtDWHQLGR

(O6U*DQR]DIXHDSXxDODGRSRUXQJUXSRGHFXDWURRFLQFRSDQGLOOHURV8QR
GH ORVHQWUHYLVWDGRVWDPELpQFRPHQWDTXHHODFWRIXHKHFKRDYLVWD\SDFLHQFLD
GH ODSREODFLyQTXHSHQVyTXHVHWUDWDEDGHXQDSHOHDKDVWDTXHYLHURQTXHHO
FXHUSRFD\yHQODDUHQD\HPSH]yDVDOLUOHVDQJUH/RVYHFLQRVQRVHDFHUFDURQ
SRU WHPRU D ORV SDQGLOOHURV SXHV WHQtDQ QDYDMDV \ SDUHFtD TXH HVWDEDQ
DOFRKROL]DGRV

/RV YHFLQRV WHVWLJRV GHO KHFKR OOHYDURQ HO FXHUSR GH *DQR]D DO ORFDO GH OD
&RPLVDUtD0yYLO'LFHQORVWHVWLPRQLRVTXHODSROLFtDQRTXLVRKDFHUVHFDUJR\
GLMR D ORV YHFLQRV TXH OOHYHQ HO FXHUSR D HPHUJHQFLD DO SXHVWR PpGLFR PiV
FHUFDQR$OSDUHFHUOD313VHOLPLWyDKDFHUVyORXQLQIRUPHGHORVXFHGLGR\
QR XQDGHQXQFLD

0LHQWUDVWDQWRXQJUXSRGHYHFLQRVORJUDFDSWXUDUDDOJXQRVGHORVSDQGLOOHURV
\ ORV OOHYDQ D OD &RPLVDUtD 0yYLO GH 1XHYR 3DFKDF~WHF GRQGH OHV GLFHQ TXH
PHMRUORVOOHYHQDOD&RPLVDUtDGH0L3HU~'LVWULWRGH9HQWDQLOODSRUTXHHO
FDVROHVFRUUHVSRQGtDDHOORV

8QD YH] HQ OD &RPLVDUtD GH 0L 3HU~ ORV GHWHQLGRV VRQ LQWHUQDGRV DO SDUHFHU
SRU XQR R GRV GtDV 'XUDQWH HVH WLHPSR GDQ GHFODUDFLRQHV GH OR DFRQWHFLGR
3RFR GHVSXpV ORV GHWHQLGRV VRQ GHMDGRV HQ OLEHUWDG \ VH HQFXHQWUDQ
GHVDSDUHFLGRVKDVWDODIHFKD

/RVYHFLQRVLQGLJQDGRVSRUHOKHFKRYDQDUHFODPDUDODSROLFtD/DH[SOLFDFLyQ
TXH OHVEULQGDQVREUHODOLEHUDFLyQGHORVDFXVDGRVHVTXHHUDQPHQRUHVGH
DxRV \SRUOH\pVWRVQRSXHGHQHVWDUGHWHQLGRVSRUPiVGHKRUDV'HOPLVPR
PRGR RWUR DUJXPHQWR TXH GD OD SROLFtD SDUD MXVWLILFDU OD VDOLGD GH ORV
GHWHQLGRVHVTXHHOFDVRSDVyDOD)LVFDOtD\HOORV\DQRWLHQHQQDGDTXHKDFHU
HQHODVXQWR

16
 1RV GLFHQ ORV WHVWLPRQLRV TXH DO SDUHFHU HVWRV SDQGLOOHURV GLHURQ D OD SROLFtD
QRPEUHV\GLUHFFLRQHVIDOVDVSRUORTXHHVLPSRVLEOHXELFDUORVKR\HQGtD'HO
PLVPRPRGRDOJXQRVYHFLQRVFRPHQWDQTXHHOPHQFLRQDGRLQIRUPHTXHKL]ROD
SROLFtDUHJLVWUDXQDSHOHDHQWUHSDQGLOOHURV\HQHOODQRVHKDFHPHQFLyQDOD
PXHUWH GHO 6U *DQR]D 6HJ~Q DOJXQRV YHFLQRV HVWR RFXUUH SRUTXH OD SROLFtD
SUHILHUH DKRUUDUVH SUREOHPDV \ WLHQH XQD DFWLWXG GH GHMDU SDVDU ORV GHOLWRV
$OJXQRVYHFLQRVWDPELpQFRPHQWDQTXHDOSDUHFHUKXERXQDQHJRFLDFLyQWXUELD
HQWUH SDQGLOOHURV \ SROLFtDV /RV YHFLQRV KR\ HQ GtD GHQXQFLDQ TXH OD SROLFtD
HVWiGHODGRGHORVODGURQHV

$ SDUWLU GHO KHFKR HO *UHPLR GH &RQVWUXFFLyQ &LYLO GH 1XHYR 3DFKDF~WHF
GHFLGH DUPDU XQD URQGD QRFWXUQD SDUD YLJLODU HO YHFLQGDULR /D URQGD HVWD
IRUPDGD SRU XQ JUXSR HQWUH  \  SHUVRQDV TXH VDOHQ FRQ ILHUURV SDORV \
DQWRUFKDV 6DOHQ GH  D  GH OD QRFKH KRUD HQ TXH VH UHJLVWUD HO PD\RU
Q~PHURGHSHOHDVFDOOHMHUDVDVDOWRV\MyYHQHVWRPDQGROLFRUHQODVFDOOHV1RV
GLFH XQGLULJHQWHGH&RQVWUXFFLyQ&LYLOTXHDSDUWLUGHODVURQGDVQRFWXUQDVOD
GHOLQFXHQFLDKDEDMDGR\DOJXQRVJUXSRVGHMyYHQHVTXHORVYHQVHHVFRQGHQR
VH PHWHQDVXVFDVDV'HOPLVPRPRGRFDGDYH]TXHVHFUX]DQFRQXQJUXSRGH
MyYHQHV OHV KDEODQ \ DFRQVHMDQ /D URQGD GH &RQVWUXFFLyQ &LYLO VLJXLy DFWLYD
GXUDQWHHOWLHPSRGHQXHVWURWUDEDMRGHFDPSRWLHPSRGXUDQWHHOFXDORFXUUH
WDPELpQ HO VHJXQGR FDVR HO DMXVWLFLDPLHQWR GH XQ ODGUyQ HQ PDQRV GH OD
SREODFLyQDSDUWLUGHOFXDOODURQGDSRFRDSRFRVHKDLGRGHELOLWDQGR

El segundo caso ocurre poco despus de la muerte del Sr. Ganoza, momento en
que los nimos de la poblacin se encuentran caldeados. Se trata del ajusticiamiento de
un conocido delincuente, el Sr. Hugo Garro a manos de la poblacin y el posterior
encarcelamiento de seis pobladores:

&XHQWDQ ORVWHVWLPRQLRVTXHHO6U*DUURHUDXQGHOLQFXHQWHFRQRFLGRSRUWRGRV
ORV YHFLQRV ,QFOXVR HQ XQD RSRUWXQLGDG OD SREODFLyQ \D OR KDEtD FDSWXUDGR \
OOHYDGR D OD SROLFtD OD FXDO OR OLEHUD 'tDV GHVSXpV OD SREODFLyQ QXHYDPHQWH
DWUDSD DOODGUyQHVWDYH]GHPDGUXJDGD(VDVtTXHXQJUXSRGHSREODGRUHVVH
UH~QH \ OH GDQ JROSHV 8Q YHFLQR HO 6U :LOO\ 3DODFLRV OODPD SRU XQR GH ORV
PHJiIRQRV DYLVDQGR TXH VH KDEtD FDSWXUDGR D XQ GHOLQFXHQWH (V DVt TXH OD
SREODFLyQYDDSDUHFLHQGR\YDQVLHQGRFDGDYH]PiV\PiV

6H GLFH WDPELpQ TXH VH REOLJy DO GHOLQFXHQWH D GHYROYHU ODV FRVDV TXH KDEtD
UREDGR3RUHVWHPRWLYRODSREODFLyQWUDVODGDDOGHOLQFXHQWHSRUYDULRVOXJDUHV
GH 3DFKDF~WHF1RVGLFHHOUHODWRTXHLQFOXVROROOHYDURQDODVDIXHUDVGH1XHYR
3DFKDF~WHFGRQGHVHHQFXHQWUDHOSDUDGHURGHODOtQHDGHWUDQVSRUWHOXJDU
GRQGH KDEtD YHQGLGR D XQR GH ORV WUDEDMDGRUHV GH OD HPSUHVD XQ WHOHYLVRU
UREDGR0LHQWUDVWDQWRODSREODFLyQVHVLJXHDJORPHUDQGR\H[DOWiQGRVHFDGD
YH] PiV PLHQWUDV HO GHOLQFXHQWH XELFDED ODV FRVDV TXH KDEtD UREDGR \ ORV
OXJDUHVHQGyQGHODVKDEtDYHQGLGR

/D PD\RUtD GH ORV PLHPEURV GH 6HJXULGDG &LXGDGDQD QR R\y HO OODPDGR GHO
PHJiIRQR 8QR GH QXHVWURV HQWUHYLVWDGRV GLFH TXH OR R\y SHUR SUHILULy LU

17
LQPHGLDWDPHQWH D VX 38629( SXHV SHQVDED TXH OD SREODFLyQ LED D OOHYDU DO
GHWHQLGRDOOtSDUDTXHOHWRPHORVGDWRV\OXHJRORHQWUHJXHDODSROLFtD

(QHVWHSXQWROOHJDQORVDJHQWHVSROLFLDOHVGH1XHYR3DFKDF~WHFTXHSLGHQTXH
OHHQWUHJXHQDOGHWHQLGR/DSREODFLyQVHUHVLVWHSXHVUHFODPDTXHODSROLFtDHV
FRUUXSWD \ TXH VL OR HQWUHJDEDQ DFDEDUtDQ SRU VROWDUOR DO UDWR /D SROLFtD
UHWURFHGLy \ IXH D SHGLU UHIXHU]RV D OD FRPLVDUtD GH 0L 3HU~ SXHV YLR TXH OD
SREODFLyQHUDPXFKDQRVHSUHFLVDHOQ~PHURSHURTXL]iVPiVGH\HVWDED
H[DOWDGD

(QHVHODSVRHOGHOLQFXHQWHHPSLH]DDDPHQD]DUDODSREODFLyQ\DUHFRQRFHU
FRQ QRPEUHV \ DSHOOLGRV D DOJXQRV GH HOORV MXUDQGR TXH XQD YH] OLEUH VH
YHQJDUtDSHUVRQDOPHQWHGHFDGDXQRGHHOORV/DDPHQD]DHUDHQWRQREXUOyQ\
FRQULVDVFXHVWLyQTXHFDXVyWHPRUHQODSREODFLyQSHURILQDOPHQWHODOOHYyD
H[DOWDUVHPiV

/D SREODFLyQ HPSLH]D D FDYDU XQ KXHFR HQ OD DUHQD SDUD HQWHUUDU DO
GHOLQFXHQWHKDVWDHOFXHOOROXHJRGHGDUOHDOJ~QWLSRGHJROSL]DRFDVWLJR6LQ
HPEDUJR ORV SREODGRUHV HVFXFKDQ YHQLU ORV UHIXHU]RV GH OD SROLFtD /DV
DPHQD]DV GHO GHOLQFXHQWH FRQWLQ~DQ \ DQWH OD GHVHVSHUDFLyQ ORV SREODGRUHV
GHFLGHQ HQWHUUDUOR GH FDEH]D $OJXQRV GH ORV HQWUHYLVWDGRV FXHQWDQ TXH
DSDUHFLy XQJUXSRGHHQFDSXFKDGRVTXHIXHURQORVTXHUHDOL]DURQHODFWR3DUD
FXDQGR OOHJD OD SROLFtD OD SREODFLyQ VH KDEtD GLVSHUVDGR \ HO GHOLQFXHQWH D~Q
HVWDEDFRQYLGDSHURODDUHQDKDEtDHQWUDGRDVXVSXOPRQHV\PXULyDOSRFR
UDWR

/DSROLFtDLQLFLDODVLQYHVWLJDFLRQHV\GHFLGHOODPDUDVHLVSHUVRQDVTXHHVWDEDQ
UHJLVWUDGDVFRPRTXHHVWXYLHURQHQHODMXVWLFLDPLHQWRHQWUHHOODVXQGLULJHQWH
YHFLQDOHO6U:LOO\3DODFLRV\OD6UD<RODQGD6XiUH]GH6HJXULGDG&LXGDGDQD
$O SDUHFHU ODV GHFODUDFLRQHV GH HVWDV SHUVRQDV IXHURQ FRQWUDGLFWRULDV SRU OR
TXH OD 3ROLFtD RSWD SRU OOHYDUORV D 6HJXULGDG GHO (VWDGR $OJXQRV YHFLQRV
FRPHQWDQ TXH OD SROLFtD GLMR HQFRQWUDU HQ DOJXQDV GH HVWDV VHLV SHUVRQDV
DQWHFHGHQWHV SROLFLDOHV \ TXH HVWDUtDQ FRQ RUGHQ GH FDSWXUD 'HVGH HQWRQFHV
HVWDVVHLVSHUVRQDVVHHQFXHQWUDQGHWHQLGDV

/DSREODFLyQGH1XHYR3DFKDF~WHFVHRUJDQL]D\DWUDYpVGHO&(&FRQWUDWD
XQ DERJDGR SDUD OLEHUDU D ORV GHWHQLGRV /RV SREODGRUHV FRQVLGHUDQ TXH ORV
GHWHQLGRV VRQ LQRFHQWHV \ OD SROLFtD HVWi DFWXDQGR DUELWUDULDPHQWH FRQWUD OD
SREODFLyQ\TXHGHDOJXQDPDQHUDHVWDUtDWUDWDQGRGHOLPSLDUVXLPDJHQIUHQWH
D OD PDOD UHSXWDFLyQ TXH WLHQHQ $FWR VHJXLGR YDULRV SDFKDFXWDQRV KDFHQ XQ
SODQWyQIUHQWHDO3DODFLRGH-XVWLFLDGHO&DOODR\GRVYHFLQRVLQLFLDQXQDKXHOJD
GH KDPEUH LQGHILQLGD /DPHQWDEOHPHQWH HQ HVRV GtDV ORV WUDEDMDGRUHV GHO
0LQLVWHULR GH -XVWLFLD WDPELpQ HQWUDQ HQ KXHOJD \ ODV LQLFLDWLYDV GH ORV
SDFKDFXWDQRV VH YHQ IUXVWUDGDV DO QR HQFRQWUDU QDGLH TXH ORV DWLHQGD 'HO
PLVPRPRGRODVSHUVRQDVHQKXHOJDGHKDPEUHVyORORJUDQVRSRUWDUWUHVGtDV\
ODDEDQGRQDQ

/DVVHLVSHUVRQDVVHHQFXHQWUDQGHWHQLGDVKDVWDDKRUD\DOSDUHFHUORVHJXLUiQ
DVt SRU YDULRV PHVHV 0LHQWUDV WDQWR ODV DFFLRQHV MXGLFLDOHV GH SDUWH GH ORV
IDPLOLDUHV \ HO &(& FRQWLQ~DQ 3DUDOHODPHQWH D HVWR OD FULPLQDOLGDG KD
GLVPLQXLGR /DVLWXDFLyQHVGHWHQVDFDOPDSXHVORVODGURQHVWHPHQHOGHVEDQGH

18
 GH ODSREODFLyQ\ODSREODFLyQVHHQFXHQWUDDVXVWDGDSRUODSRVLELOLGDGGHVHU
GHWHQLGRV

Estos casos nos brindan pistas para entender el tema de la legitimidad de los
mecanismos del Estado para enfrentar la criminalidad y cmo la poblacin a partir de la
evaluacin de la (no)efectividad de los mismos ensaya respuestas alternativas a la
legalidad. Es a partir de estos casos que desarrollamos una gua de entrevista que nos
permiti profundizar en el tema. Presentamos a continuacin el desarrollo de algunas de
estas inquietudes.

 /DOHJLWLPLGDGGHODSROLFtD\GHO(VWDGRHQFXHVWLyQ

Algo que nos muestran los casos presentados es que la capacidad, autoridad y
legitimidad de la polica para enfrentar la criminalidad se encuentran en cuestin. Los
pobladores de Nuevo Pachactec en general, luego de varios casos de detenidos que
salen libres al poco tiempo, se encuentran descontentos con los efectivos policiales.
Como veremos a continuacin, este desencuentro tiene varias aristas.

Un primer aspecto tiene que ver con la mala reputacin de que gozan los
efectivos policiales. Una de las principales quejas que existen frente a ellos es que
actan con flojera, slo por obligacin y no quieren meterse en problemas. Nos cuenta
un miembro de Seguridad Ciudadana mostrando el sentir de la poblacin:

/DSROLFtDDSHVDUGHTXHXQRLEDFRQVXFKDOHFRGH6HJXULGDG&LXGDGDQDQR

OHEULQGDEDHODSR\RSRQtDQSUHWH[WRGHTXHQRKD\JDVROLQDRQRDFWXDEDQ
FRQ OD FHOHULGDG GHO FDVR  /R TXH KDFHQ OR KDFHQ VLQ YRFDFLyQ VyOR SRU
FXPSOLUVXWUDEDMR\KD\TXHMDVGHODSREODFLyQ\XQDIDOWDGHFUHGLELOLGDGHQ
HOORV(Seguridad Ciudadana)

Existe entonces una idea que el polica de Pachactec no tiene ganas de trabajar y la
pereza es uno de sus rasgos principales.

Un segundo tipo de explicacin para este actuar de la polica es que los

pobladores consideran que la polica es corrupta. Los entrevistados incluso mencionan
que dentro de la comisara hacen tratos con los delincuentes y los sueltan a cambio de
dinero. La gente llega incluso a pensar que la polica defiende a los delincuentes. Existe
tambin la afirmacin que la mayora de efectivos policiales que se encuentran en
Pachactec son renegados, es decir, son gente que por mala conducta o actos de

19
corrupcin ha sido castigada y parte de ese castigo es estar en una zona alejada como
sta14.

Sin embargo, las quejas con respecto a la liberacin de los detenidos por robo
podra tener tambin una explicacin en los procedimientos legales para con los
delincuentes. Y es que en primer lugar, si no existen pruebas entonces el caso no
procede; en segundo lugar el procedimiento acostumbrado para con los menores de edad
no incluye la detencin sino una amonestacin; y en tercer lugar, la polica no puede
detener a alguien por ms de 24 horas si no existen pruebas. La poblacin en cambio
pide una sancin efectiva para todo detenido y al no ver sta realizada refuerza la
imagen negativa de la polica, sembrndose la idea de la corrupcin y los arreglos.

Existe tambin un desfase entre la opinin de la poblacin y los procedimientos

policiales cuando los casos son llevados a dependencias mayores como la comisara de
de Mi Per o al Ministerio del Interior. Nuevamente, la estructura horizontal de la
polica delega los casos a las autoridades superiores dejando a las instancias inferiores
(los efectivos) fuera de los mismos y sin voz ni opinin con respecto a ellos. Una vez
que un caso pasa a una instancia superior los efectivos del puesto mvil slo ejecutan
las rdenes. De esta forma, para la estructura jerrquica de la polica un buen efectivo es
aquel que slo ejecuta y cumple a cabalidad las rdenes de los superiores, y es un mal
efectivo aquel que las critica o acta sin autorizacin. Nuevamente el hecho refuerza la
desconfianza de la poblacin que busca justicia en el momento y directamente a manos
de los efectivos policiales. Es muestra de este desfase entre la poblacin y los
procedimientos policiales el siguiente testimonio:

/D313VLHPSUHWLHQGHDODYDUVHODVPDQRVFRPR3LODWRV\GLFHQTXHHVWRQR
OHV FRPSHWH D HOORV TXH HVD HV RWUD LQVWLWXFLyQ TXH QR SXHGHQ KDFHU QDGD
FRQWUDHVRQRSXHGHQLQWHUYHQLUHQODVyUGHQHVVXSHULRUHVHVRHVORTXHHOORV
DUJXPHQWDQ SHUR DO QR LQWHUYHQLU HOORV HV RWUD OD LQVWDQFLD OD TXH HVWi
LQWHUYLQLHQGR(Poblador)

Nuevamente, las instancias superiores juzgan de acuerdo a las pruebas existentes y los
informes policiales, y si stos no existen o no son suficientes, el fallo es a favor del
delincuente y sale libre. Agravan la situacin la distancia y relativo aislamiento de

14
Varios pobladores describen a Nuevo Pachactec como una zona aislada, casi como la frontera, un

del ms fuerte. De alguna forma esta imagen hace recordar a la selva peruana o al antiguo ZHVWHUQ
lugar al margen de la ley y el orden y donde la situacin se encuentra a un paso de que impere la ley

norteamericano.

20
Nuevo Pachactec, sobre todo en las noches pues no existe movilidad. Muchas veces,
mientras el delincuente se encuentra detenido en Nuevo Pachactec y al da siguiente es
llevado a la Comisara de Mi Per se pasa el plazo de ley para privar a alguien de su
libertad. 

Como mencionamos anteriormente, la situacin de la Comisara de Nuevo

Pachactec es bastante precaria. Actualmente cuenta con seis efectivos, una moto, un
bus que no se encuentra operativo y actualmente sirve para hacer reuniones dentro, una
caseta de madera y un telfono pblico. Del mismo modo, el presupuesto con el que
cuentan es bastante limitado por lo que algunos vecinos reconocen que a veces los
efectivos no tienen dinero para la gasolina o incluso para hacer llamadas telefnicas.
Parte de la poblacin que tiene un mayor contacto con ellos (sobre todo los de
Seguridad Ciudadana) reconoce estas carencias, sobre todo recordando que se trata de
resguardar una poblacin de aproximadamente 50,000 personas. Podra ser que estas
limitaciones econmicas se encuentren en la base de la inactividad y desgano de la
polica que seala la poblacin.

 /DDPELYDOHQWHSRVLFLyQGHOD6HJXULGDG&LXGDGDQD

Durante el tiempo que dur el trabajo de campo pudimos observar que la situacin
del grupo que integra la Seguridad Ciudadana era bastante ambigua. Si bien se trata de
una entidad civil organizada autnoma y voluntariamente, se encuentra una
contradiccin en el hecho que estos personajes son al mismo tiempo pobladores y una
suerte de anexo o extensin de la polica. Sin embargo, su funcin es ms amplia que la
de vigilancia y debera incluir cuestiones como primeros auxilios y ayuda en la
resolucin de conflictos y hasta promotores de prevencin en caso de desastres
naturales.

Los integrantes de Seguridad Ciudadana muchas veces se sienten poco preparados

para cubrir toda esta gama de funciones por lo que uno de sus principales reclamos es
capacitacin en estos temas. Sin embargo, la funcin que reclama la mayor parte de sus
preocupaciones y tiempo se encuentra en los casos de delincuencia.

21
 La situacin en la que trabaja Seguridad Ciudadana es tambin bastante precaria
pues son vecinos en la misma situacin de pobreza que los dems y no reciben ningn
tipo de apoyo para realizar su funcin ni beneficio adicional por su trabajo. El servicio
que brindan estos vecinos es voluntario y varios de sus integrantes participan en sus
ratos libres o durante sus pocas de desempleo. Esta situacin hace que la permanencia
de sus miembros sea bastante espordica y la gran demanda de tiempo sin beneficios
adicionales produce que muchos de ellos se retiren. La mayor parte de las veces realizan
esta actividad por un sentido de servicio a la comunidad, formar parte de un grupo o
para ser reconocidos como buenos vecinos15.

Este carcter de trabajo voluntario muchas veces no es reconocido por gran parte
de los vecinos que piensan que existe algn tipo de salario por la funcin que ellos
realizan:

%XHQR KD\ DOJXQRV TXH SLHQVDQ TXH QRVRWURV HVWDPRV JDQDQGR ELHQ SHUR
QRVRWURVQRJDQDPRVQDGD7HQHPRVTXHFRPSUDUDJXDWHQHPRVTXHSDJDUOD
OX]\VLQHPEDUJRQRWHQHPRVDSR\RDYHFHVQLGHOSXHEORQRQRVDSR\DQHQ
SDJDUODOX](Seguridad Ciudadana)
%XHQRFRPRGLFHVODSDUWHQHJDWLYDHVTXHQRVRWURVWUDEDMDPRVODVKRUDV\
VLQ HPEDUJR HO SXHEOR GLFH TXH JDQDPRV XQ GLQHURSHUR HVR HVIDOVR SRUTXH
QRVRWURVQRJDQDPRVQDGD(VWDPRVWUDEDMDQGRDTXtEXHQWLHPSR\WDOYH]HQ
HVWH DxR WHQGUp TXH SRQHU PL FDUWD GH UHQXQFLD SRUTXH \D KH WUDEDMDGR
EDVWDQWHSRU3DFKDF~WHF(Seguridad Ciudadana) 

Muchas veces los vecinos a partir de esta situacin reclaman que los integrantes de
Seguridad Ciudadana deberan hacer vigilancia todo el da como si fueran vigilantes
contratados por lo que a veces se producen intercambios de palabras y conflictos. Del
mismo modo, cuando ocurren algunos delitos los pobladores reclaman por la ausencia
de algn miembro de Seguridad Ciudadana.

Los integrantes de Seguridad Ciudadana tambin expresan que su labor es

bastante riesgosa ya que tienen un contacto directo con pandilleros y delincuentes por lo
que el peligro de amenaza y venganza es bastante probable como fue el caso del Sr.
Ganoza. Este miedo tambin los lleva a limitar su labor sobre todo en la noche. Es as
que entre sus principales reclamos se encuentran una mayor presencia de efectivos

15
Es posible que este hecho de ser reconocidos como buenos vecinos y de pertenecer a un grupo
organizado les brinde algn tipo de facilidad para conseguir puestos de trabajo como por ejemplo en
la promesa de los proyectos de construccin de los mdulos de vivienda ofrecidos por el gobierno.

22
policiales en la zona y algn tipo de ayuda que facilite su labor como la donacin de
pitos, linternas, chalecos, y palos de goma para defenderse.

Existe otro desfase en lo que se refiere a las competencias de la Seguridad

Ciudadana. Existen vecinos que reclaman que su funcin incluira el hecho de ejercer
justicia y solucin frente a la delincuencia. Sin embargo, los integrantes de Seguridad
Ciudadana entienden que en estos casos su funcin es principalmente recibir las
denuncias, llenar un cuaderno de ocurrencias y canalizar los casos a la polica que es la
que resuelve cmo proceder. De hecho, la apuesta de este grupo es de trabajar de forma
ms estrecha con la polica. Este hecho nuevamente choca con la poblacin dada la
reputacin de la polica y llegan a considerar que la Seguridad Ciudadana no sirve si se
limita a la funcin canalizadora.

Finalmente, como mencionamos, los miembros de Seguridad Ciudadana son

tambin pobladores y por tanto son tambin vctimas directas de la delincuencia y el
pnico que ella despierta. Si bien condenan el hecho que la poblacin haya quitado la
vida al delincuente en el ajusticiamiento popular, y estn tambin de acuerdo en el
hecho que la polica debi ser la encargada de resolver la situacin16; en conversaciones
informales uno de sus miembros tambin nos coment que era correcto dar algn tipo
de castigo (golpe o paliza) a alguien que se encuentre LQIUDJDQWL.

 /DMXVWLFLDSRSXODURODFDMDGH3DQGRUD

No hemos encontrado en ninguno de los testimonios ni durante el trabajo de

campo ningn tipo de justificacin de la muerte del delincuente en el ajusticiamiento
popular. Ms bien los vecinos de Nuevo Pachactec califican este acontecimiento como
una salida desesperada de la poblacin frente a la situacin en incremento de la
criminalidad y la impunidad de la que esta se ve beneficiada.

En las entrevistas los pobladores nos muestran la idea que la poblacin en estas
situaciones de desesperacin puede reaccionar enardecidamente y esta furia es
prcticamente imposible de contener. Recordemos el hecho que la polica tambin tuvo

23
que retroceder y llamar refuerzos. Los miembros de Seguridad Ciudadana muestran
preocupacin por este hecho y reflexionan que la poblacin en situaciones como estas
pierde el sentido de lo correcto y el rumbo adecuado a seguir:

1RKDKDELGRLQWHJUDQWHVGH6HJXULGDG&LXGDGDQDTXHFRQGX]FDQHVWR\DO

OLEUH DOEHGUtR GH ORV YHFLQRV FXDQGR QR KD\ QLQJ~Q UHVSRQVDEOH FXDQGR
FDSWXUDQDXQRGHHOORVODGURQHVHVTXHKDQKHFKRORTXHKDQTXHULGR\VHKD
FDtGRHQRWURGHOLWR(Seguridad Ciudadana)

(OSXHEORHVWDEDIXULRVR\QRTXHUtDVDEHUQDGDFRQODVDXWRULGDGHVFRPRPH
FXHQWDQDPLHOORVORVSREODGRUHVQRTXHUtDQVDEHUGHQDGLH\TXHUtDQKDFHU
MXVWLFLDFRQVXVSURSLDVPDQRV(Seguridad Ciudadana)

Como vemos existe preocupacin por el hecho de no haber estado en el acontecimiento

y llevar a la poblacin por los rumbos correctos o razonables. Surge as la idea que la
fuera de la poblacin es tambin potencialmente peligrosa y es necesario tambin
controlarla para que su violencia no se desborde.

De parte de la poblacin existe tambin una desaprobacin frente a este

acontecimiento. Llama tambin a la reflexin el nivel de violencia a la que la poblacin
fue capaz de llegar. Sin embargo, esta situacin no generara una pasividad ante la
delincuencia. Si bien existe una reflexin en torno al hecho del asesinato, sta no lleva a
delegar completamente la justicia a la polica:

<RHVWR\GHDFXHUGRHQTXHVLHQFRQWUDPRVXQDSHUVRQDHQSOHQRURER\Din
fraganti TXHVHOHGpXQHVFDUPLHQWRTXHVHOHFDVWLJXHTXHVHOHSHJXHTXHVH
OHD]RWHSHURQROOHJDUDOH[WUHPRGHTXLWDUOHODYLGD\YRWDUOR<DTXHGHDTXt
GH 3DFKDF~WHF\DTXHVHYD\DQFRQGRFXPHQWRTXHVHILUPHXQDFWDTXHVHOH
ERWHGHDTXtTXHQRVHFRQVLHQWHHVHWLSRGHYHFLQRVDTXt(Poblador)

Quizs exista un mayor control de los nimos en una prxima oportunidad, pero eso no
implica que la poblacin se inhiba del derecho a dar escarmientos a los infractores. De
hecho, esta sigue siendo considerada una va legtima a seguir. Vemos tambin en el
testimonio la necesidad de OLPSLH]D, de expeler a los malos elementos del barrio.

 /DUHVSXHVWDGHO(VWDGR

Como vimos en la descripcin del caso, seis vecinos fueron detenidos por la
polica en respuesta al asesinato del delincuente. Frente a esto los pobladores de Nuevo
Pachactec organizaron una serie de medidas de presin, entre ellas una marcha de

16
En este caso, no conocemos qu papel jug la Sra. Yolanda Surez, miembro de Seguridad
Ciudadana, en la turba de pobladores y menos an su presunta responsabilidad.

24
protesta y dos pobladores empezaron una huelga de hambre que no se mantuvo por
mucho tiempo. Este tipo de manifestaciones por lo pronto han cesado y los pobladores
han dejado que el problema se resuelva por la va judicial. Hasta el momento no hay
seales de que los detenidos sean puestos en libertad en el corto plazo.

Sin embargo la huella que queda en la poblacin sobre el tema es profunda y

nuevamente la accin del Estado es vista como arbitraria e ilegtima. Los vecinos de
Nuevo Pachactec manifiestan que si bien es necesario encontrar responsables de la
muerte, la detencin de los pobladores sera injusta pues estos no seran los verdaderos
responsables:

/RVYHFLQRVHVWiQGHWHQLGRVLQMXVWDPHQWHQRKDVLGRSUHPHGLWDGRSRUTXHHVR
QR KDVLGRRUJDQL]DGRSDUDPDWDUDXQGHOLQFXHQWHORVYHFLQRVVHGDQFXHQWD
TXHHVWRKDVLGRHVSRQWiQHRORGHVDOLU\PDWDUDOGHOLQFXHQWHWDPELpQHVWiQ
FRQIXQGLGRV SRUTXH ODV OH\HV DTXt QR VH DSOLFDQ WH GHMDQ VDOLU GH ORV
SDUiPHWURVGHODOH\\QRVHSRQHRUGHQSHURFXDQGRHOSXHEORTXLHUHSRQHU
RUGHQ KD\ YHFHV KD\ SHUVRQDV TXH HVWiQ HQ HO RWUR H[WUHPR \ QR TXLHUHQ
VDQFLRQHV VL R HOLPLQDU DO GHOLQFXHQWH \ HOLPLQDU OD GHOLQFXHQFLD GH HVWD
PDQHUD HVWD PDO KD\ TXH EXVFDU PHFDQLVPRV \ FUHR TXH ORV YHFLQRV HQ HVH
VHQWLGRHVWiQFRQIXQGLGRVFRQORDFRQWHFLGR(Poblador)

$ ORV PLVPRV YHFLQRV TXH HVWDEDQ GH UHSHQWH SRU FyOHUD GH VXV SHUWHQHQFLDV
SHUGLGDV\DOYHUTXHGHWLHQHQDORVYHFLQRVTXHKDQWUDWDGRGHSURWHJHUDORV
PLVPRV YHFLQRV GH ORV URERV HQ 3DFKDF~WHF \ ORV PHWHQ SUHVRV (VR FDXVD
LQGLJQDFLyQDFXDOTXLHUD(Poblador)

De hecho la detencin es vista como un atropello ms a la poblacin y parte de un

intento de salida o justificacin de la polica frente a lo acontecido para librarse de
responsabilidades. Nuevamente los procedimientos de la polica y las autoridades son
puestos en cuestin.

La aplicacin de la ley de parte de la polica es tambin vista como un dao no

slo a los detenidos, sino tambin a sus familias. Los pobladores comentan que la
detencin de estos pobladores ha dejado a los nios de estas familias sin padres o
madres y que actualmente tienen dificultades para mantenerse econmicamente y
conseguir vveres. Nuevamente este caso es visto como una seal de maltrato frente a
los pobres, quienes no tienen cmo defenderse de la ley que los maltrata. Se deja
traslucir la sensacin de desamparo de la poblacin y la incapacidad o falta de voluntad
del Estado para escucharlos o tomarlos en cuenta.

25
 Esta sensacin de arbitrariedad del Estado llevara tambin a un miedo a la
poblacin frente al mismo y sus mecanismos. Por ello los entrevistados nos hacen llegar
que se esta situacin los hace sentirse desprotegidos frente a los delincuentes ya que la
ley los favorece:

(O FRPHQWDULR TXH KDFHQ HV TXH HVWi PDO FRPR OH GLJR HVWD PDO SRUTXH
HVWDPRVH[SXHVWRVDTXHFXDOTXLHUSHUVRQDYHQJD\VHOOHYHQXHVWURVHQVHUHV\
QRVRWURV QR SRGHPRV KDFHU QDGD PHMRU GHMDUOR LU SRUTXH VL WUDWDPRV GH
DJUHGLUORGHUHSHQWHVDOLPRVVLHQGRGHQXQFLDGRVDGHUHSHQWHWHUPLQDPRVHQ
ODFiUFHO(Poblador)

Es as que la accin del Estado termina por hacer peligrar ODRUJDQL]DFLyQ que es vista
por los vecinos como uno de sus principales mecanismos de defensa frente a todo tipo
de amenazas externas:

5HDOPHQWH OD JHQWH GHFD\y WDPELpQ OR TXH HV OD RUJDQL]DFLyQ SRUTXH ORV
PLVPRVYHFLQRVTXHSDUWLFLSDQHQGLUHFWLYDTXHSDUWLFLSDQHQVHJXULGDG\DQR
TXLHUHQ DFWXDU (OORV GLFHQ VL KD\ SUREOHPDV SDUD TXp PH YR\ D PHWHU GH
UHSHQWH \R PH PHWR HYLWRDOJR R SDVD DOJR JUDYH \\R PH YR\ DGHQWUR D OD
FiUFHO (OORV PiV ELHQ SLHQVDQ HQ VXV IDPLOLDV HQ VXV KRJDUHV \ PDV ELHQ
WUDWDQ GH HYLWDU (VSHUHPRV TXH HVWR QR TXHGH DVt TXH ORV YHFLQRV VLJDQ
SDUWLFLSDQGR SRUTXH VL GHMDPRV QRVRWURV GH HYLWDU DOJ~Q GDxR TXH SDVH HQ
3DFKDF~WHF\YDPRVDHVSHUDUTXHODSROLFtDDFW~HRWHQJDQDSR\RPiVIXHUWH
SDUDTXHHOORVSXHGDQYHQLUDUHVSDOGDUQRVHVRHVWiELHQEUDYRVHYDDYROYHU
SHRUYLYLUHQ3DFKDF~WHF(Poblador)

Del mismo modo, los vecinos temen que se desarrolle una prdida de la solidaridad
entre los vecinos para defenderse de los delincuentes por el temor a las decisiones de la
justicia del Estado.

 $PRGRGHHStORJRODWHQVDFDOPD

Por lo pronto no se han vuelto a repetir casos de este tipo y, de hecho, la

criminalidad ha disminuido en los ltimos das. Se vive en Nuevo Pachactec un estado
de tensin dados los ltimos acontecimientos, pues aunque el caso de la detencin de
los pobladores se encuentre estancado, la polica sigue buscando culpables.

De hecho del ajusticiamiento crea una nueva etapa en el tema de la criminalidad

en Nuevo Pachactec. Este ajusticiamiento de alguna forma marca nuevamente la
territorialidad, una suerte de orden o balance provisional frente a la delincuencia. Los
delincuentes saben ahora qu lmites no rebasar y las posibles consecuencias que les
esperan. La poblacin acaba retomando la batuta y sealando quin tiene el control en el
espacio. Pero la polica a travs de la detencin de los pobladores (inocentes o no)

26
tambin seala cules son los lmites que no hay que rebasar. El orden se impone
temporalmente a travs de la violencia.

Cerramos la investigacin de campo en una nueva etapa en la organizacin contra

la delincuencia. En este nuevo contexto resalta la preocupacin de parte de la polica y
la Municipalidad de Ventanilla por reorganizar al grupo de Seguridad Ciudadana en el
marco de la nueva ley que lleva el mismo nombre. Para esto se organiz un taller de
capacitacin a los miembros de Seguridad Ciudadana y dirigentes vecinales a cargo de
la polica. Asimismo, se organizaron elecciones al interior del grupo de Seguridad
Ciudadana cambiando de coordinador general y reclutando a nuevos miembros. Por su
parte la Municipalidad inaugura una nueva caseta de PUSOVE y hace un donativo de
chalecos a los miembros del grupo. El hecho es acogido con gran expectativa por los
miembros.

 )RUPDVODWHQWHVGHUHVSXHVWDVDQWHODFULPLQDOLGDG

El desenlace de los hechos acontecidos en Nuevo Pachactec en los ltimos

meses no representa un punto final para el problema de la delincuencia. Por el contrario,
sta sigue siendo vista como una amenaza. Si bien el caso del ajusticiamiento popular (y
su desenlace en la detencin de los seis pobladores) llama a los pachacutanos a una
reflexin en torno a las posibles consecuencias de la violencia cuando sta se encuentra
fuera de control; la poblacin sigue elaborando diversos tipos de respuestas frente a la
criminalidad. Veamos a continuacin los principales senderos posibles que se perfilan
en el imaginario de las personas.

 (OFXLGDGRGHOFXHUSR\HOHVStULWX

Un primer orden de respuestas se encuentra en relacin directa a lo que

presentamos anteriormente sobre el origen de la criminalidad. Como dijimos el PDO se
apodera de las personas y cobra vida en los actos de criminalidad. Las personas ms
vulnerables a este FRQWDJLR son los jvenes, las personas en necesidad, drogadictos. Se
trata en general de personas que se encuentran desocupadas, inactivas. La inactividad al
estar asociada al debilitamiento de la voluntad y control de los impulsos facilita el
ingreso del mal en la mente y cuerpo de las personas. La persona contagiada perdera

27
entonces el control, los valores, el respeto, el sentido de los lmites entre lo bueno y lo
malo; e ingresara de esta forma a la vida delictiva.

En esta lgica una de los elementos fundamentales para dar fuerza a la voluntad
de las personas e impedir que la maldad tome su cuerpo es mantener la mente y el
cuerpo ocupados. Sin embargo, las condiciones para este cuidado personal en Nuevo
Pachactec son adversas. Como dijimos, en Pachactec un porcentaje importante de la
poblacin se encuentra desocupada por lo que la gente percibe que el barrio es un caldo
de cultivo para la criminalidad. Siguiendo la metfora de la enfermedad, hay un peligro
potencial de que esta se torne en epidemia.

Es por ello que uno de las preocupaciones y reclamos que hace la gente para
combatir la delincuencia es la creacin de empleo, de centros de estudios y formas de
distraer la atencin y mantener la mente y el cuerpo ocupados:

<RFUHRTXHHVWRKDEODQGRGHGHOLQFXHQFLDPHYR\DUHIHULUDORVMXYHQLOHVGH
DTXt OR TXH VH GHEHUtD KDFHU HV IRPHQWDU HO GHSRUWH \ IRPHQWDU SRU HMHPSOR
FOXEHV FHQWURV RFXSDFLRQDOHV GH FDSDFLWDFLyQ SRU GHFLU RILFLRV FRPR
FDUSLQWHUtD HOHFWULFLGDG \ WHQHU D OD MXYHQWXG HQ HVR TXH VH HQWUHWHQJDQ \
FRPRDTXtQRKD\HQTXpHQWUHWHQHUVHHOORVRSWDQSRUORPiVIiFLO\HVRHVXQ
SHOLJURSDUDQXHVWURVKLMRV<RWHQJRTXHHVWDUGHWUiVGHPLVKLMRVSDUDTXHQR
VH PHWDQ SRUTXH ORV TXH \D HVWiQ PHWLGRV SDUHFH TXH ORV REOLJDQ D ORV
PXFKDFKRVVDQRVDTXHVHMXQWHQDKt\LQWHJUHQVXVJUXSRV(Poblador)

Como vemos, el deporte, la necesidad de fomentarlo y espacios adecuados para que ste
se practique es tambin parte de esta lgica. Y es que el cuidado o deterioro de la mente
estn asociados al cuerpo. El cuidado del cuerpo tambin genera las GHIHQVDV adecuadas
para el fortalecimiento de la voluntad. El cuidado de la mente y el cuerpo generaran las
condiciones adecuadas para la VDOXGde una persona.

Consecuencia lgica tambin de este discurso sobre el FRQWDJLR es precisamente

evitar las situaciones o posibilidades del mismo. Sabiendo que Nuevo Pachactec es un
lugar donde las posibilidades de contagio son altos, existe una preocupacin por vigilar
a los jvenes y evitar su contacto con los espacios o cosas asociados al mal como lo son
las discotecas, bares, el alcohol, las drogas, la noche y las malas compaas:

/RV SDGUHV GH IDPLOLD GHEHUtDQ RULHQWDU D VXV KLMRV D TXp KRUD VDOHQ D TXp
KRUDHQWUDQ\QRHVSHUDUTXHVXVKLMRVOOHJXHQWDUGHHQODQRFKH. (Seguridad
Ciudadana)

28
Hay gran preocupacin por la presencia de estos espacios o lugares y las iniciativas por
erradicarlos del barrio.

 8QUpJLPHQGHFRQWUROODYLJLODQFLDGHOHVSDFLR

Otra de las salidas posibles se encuentra en fortalecer el rgimen de control del

espacio en Nuevo Pachactec. La idea existente detrs de esto es que el barrio, dadas
sus condiciones fsicas (como la falta de luz, zonas despobladas, lotes abandonados y
los pocos efectivos policiales frente a un gran espacio) genera un ambiente favorable
para el actuar y proliferacin del crimen. Es por ello que los delincuentes cuentan con
una relativa libertad para actuar pues les es fcil evadir el control policial y de la
poblacin.

En esta lgica se encuentra el reclamo por la falta de efectivos policiales en la

zona y la precariedad de los recursos con los que cuentan para actuar:

%XHQRSDUDFRPEDWLUODGHOLQFXHQFLDQRVRWURVOHVSHGLPRVDODVDXWRULGDGHV
FHQWUDOHVTXHKXELHUDPiVHIHFWLYRVSDUDTXHKD\SDWUXOODMHODVKRUDVGLDULR
HQ3DFKDF~WHF(Seguridad Ciudadana)

El aumento del control en Nuevo Pachactec incluira la domesticacin y control de los

espacios invadidos por los agentes del mal, es decir, los bares, discotecas, las periferias
descampadas de Nuevo Pachactec y tambin la oscuridad de la noche.

En este sentido tambin se encuentra la idea de aumentar el nmero de efectivos

de Seguridad Ciudadana los cuales a su vez funcionaran como los ojos o extensiones de
la polica. Se crea as la imagen de un estado de supervigilancia en donde lo ideal es que
las fuerzas del orden tengan un panorama completo del territorio. Sin embargo, a
sabiendas que este tipo de esfuerzo y sacrificio tendra un costo enorme para los
efectivos voluntarios de Seguridad Ciudadana lo ideal sera poder brindarles algn tipo
de incentivo:

7RGRVORVGH6HJXULGDG&LXGDGDQDTXHSDUWLFLSDQWHQJDQXQSHTXHxRLQJUHVR
TXH SXHGH VHU XQD SURSLQD HQWRQFHV WDO YH] ORV YHFLQRV VH VXPDQ PiV \ DO
VXPDUVH KD\ PHMRU VHUYLFLR \ PHMRU VHJXULGDG /RV YHFLQRV SXHGHQ VXPDUVH
PiV\HYLWDPRVODGHOLQFXHQFLD\HOSDQGLOODMH(Poblador)

29
 Una de las variantes de este discurso del control del espacio se encuentra en la
idea del fortalecimiento de la organizacin como mecanismo de defensa ciudadana. Es a
travs de las diferentes formas de organizacin popular que se puede lograr una
colonizacin del territorio invadido por los agentes de la delincuencia:

%XHQR\RFUHRTXHODSDUWHPiVLPSRUWDQWHODWHQHPRVORVPLVPRVSREODGRUHV
\ ODV RUJDQL]DFLRQHV YLYDV VH SRGUtD GHFLU SRUTXH HV FLHUWR TXH SRU PiV
SROLFtDVTXHSRQJDQVLQRVRWURVQRVDEHPRVGHIHQGHUQRVYDDVHUPX\GLItFLO
TXH OD SROLFtD HVWp WRGRV ORV GtDV FRQ QRVRWURV VH GHEH LQFHQWLYDU PiV
6HJXULGDG&LXGDGDQDHQHOVHQWLGRGHTXHVHOHGHEHDSR\DU(Poblador)

Se recrea de esta manera la idea de control o en todo caso reconquista del territorio, en
donde los agentes del orden (en este caso la misma poblacin) deben recuperarlo de los
agentes del caos que amenazan la seguridad del barrio.

Sin embargo, es preciso anotar que esta postura es ambigua en cuanto a si se

busca o no una dinmica represora o la imposicin de la fuerza. S se hace nfasis en la
funcin supervisora y preventiva de parte de la polica y la Seguridad Ciudadana en
donde el crimen sera evitado por la falta de espacios para su prctica. Si bien la
capacidad de omnipresencia de la vigilancia acabara por inhibir los actos de los
delincuentes, queda abierta la pregunta en cuanto a los mtodos de castigo, control y
presin que se usaran para sustentarla.

 (OSRGHUGHODJHQWH\ODGLVXDVLyQGHOFDVWLJR

Existe tambin la opcin por la justicia popular y los mecanismos de sancin al

margen del ordenamiento legal. La poblacin se acredita entonces la capacidad de
juzgar y castigar a los infractores del orden; y practica y ejecuta entonces la justicia con
sus propias manos. Sin embargo, la situacin no es la de una oposicin o confrontacin
abierta al Estado y sus funcionarios, sino la del cuestionamiento de su capacidad
operativa (mecanismos) como de sus funcionarios (corrupcin, falta de valores, poca
transparencia). Se genera entonces la situacin de dos rdenes paralelos: una justicia
formal y otra informal o popular, en donde si bien los mecanismos del Estado se
aceptan como los oficiales o legales, la segunda se considera como ms efectiva y
adecuada.

30
 Ensayamos dos razones complementarias para la explicar la existencia de este
modelo alternativo de orden o justicia popular:

- La existencia de una desconfianza hacia los procedimientos y mecanismos

coercitivos del Estado para imponer el orden en el territorio. Detrs de esta
afirmacin se encuentra el hecho mencionado anteriormente que la polica no
acta correctamente, es corrupta o que la ley no permite una efectiva sancin a
los delincuentes.

- Un proceso no acabado de monopolizacin de la violencia fsica y simblica de

parte del Estado (Bourdieu 1999a), en donde el Estado no termina de
consolidarse como un garante eficaz del mantenimiento del orden y existe una
negativa de la poblacin de entregar esta facultad al mismo. Parafraseando
Bourdieu, el Estado no termina de imponer sus categoras de percepcin y
clasificacin en la poblacin. La GR[Ddel Estado no llega a ser in-corporada.

Como mencionamos, en algunos casos la opcin de la justicia popular no se presenta

como antagnica a los procedimientos del Estado. Pareciera que la justicia popular es
una primera instancia y se presenta como la verdadera sancin, mientras que la justicia
del Estado aparece como su continuacin o anexo:

+D\ IRUPDV GH HYLWDU WDO YH] QR DJDUUDQGR D ORV GHOLQFXHQWHV D SDORV VLQR
VDQFLRQHV\ODPiVGXUDHVODYHUJHQ]DKDFHUORSDVHDUSRUWRGR3DFKDF~WHF
FRPRXQGHOLQFXHQWH\OXHJRSRQHUORVHQPDQRVGHODSROLFtD(Poblador)

Como mencionamos anteriormente, para los pobladores la justicia del Estado se puede
equivocar, es blanda o simplemente no se ejecuta.

Se puede apreciar que en la justicia popular existe una suerte de necesidad de

reposicin, pues en esta instancia el delincuente se ve en la obligacin de devolver lo
robado. La golpiza que recibe es a la vez una forma de cobrar los daos o ejercer
venganza. Esta tiene a la vez una funcin correctora y ejemplificadora. De alguna
forma, la justicia popular se reviste de elementos dramatrgicos y es que esta monta una
escenografa en donde la misma se desarrolla como espectculo. En ella el delincuente
es enjuiciado y sancionado. Los castigos varan de acuerdo a la infraccin y pueden
incluir golpes, latigazos, pedradas, rapada de pelo, paseos desnudo, llevar carteles
anunciando su condicin de ratero y dems. Asimismo, el delincuente es usado como

31
FKLYRH[SLDWRULR pues el dao que se le ejerce es tambin una advertencia a otros de su
condicin y es una seal que la poblacin tiene el control del espacio. De esta forma, el
orden, el bien gana terreno ante el desorden, el mal.

Sin embargo, existe una variante ms violenta en este tipo de opcin por hacer
justicia con las propias manos.

1R WRGDYtD DKt HVWiQ SXHV GHOLQFXHQWHV QXQFD YDQ D FDPELDU GHOLQFXHQWH
WRGRHOWLHPSRYDDUREDUGHOLQFXHQWHQXQFDFDPELD&RQSLHGUDKD\TXH
GDUOHV1RVRQFRPRJHQWHQRVRQSHUVRQDVHVRVQRUHDFFLRQDQHVRV\DHVWiQ
DFRVWXPEUDGRV SRU HVR UREDQ HVDV FRVDV \ SDUD DSURYHFKDUVH GH QRVRWURV
(Poblador)

Como vemos en el testimonio, el delincuente pierde (o nunca tuvo) una condicin de

humano, no tiene capacidad de aprender o de cambiar, siempre va a seguir robando, es
su forma de vivir. No existe la opcin de corregirse. Se desprende de ello que los
castigos deben ser fuertes pues slo mediante la amenaza de ejercer la violencia contra
ellos es que la gente puede proteger sus pertenencias y disuadir a los ladrones de
realizar sus actos. La caja de Pandora de la violencia sigue abierta.

 /DYtDUHVLJQDGDDSUHQGHUDFRQYLYLUFRQODFULPLQDOLGDG

Finalmente, encontramos un cuarto orden de respuesta que calificamos como la

opcin resignada frente a la criminalidad. En esta opcin se entiende a la criminalidad
como un mal que rebals toda posibilidad de control de parte del Estado y la poblacin
en Nuevo Pachactec. La criminalidad es tan frecuente que los efectivos policiales y de
Seguridad Ciudadana no se daran abasto para combatirla:

3RUTXHORVGHOLQFXHQWHVDEXQGDQMyYHQHVQLxRV\TXLpQORVYDDFRPEDWLU/D
313QRVHDEDVWHFH6HJXULGDG&LXGDGDQDSHRU\ORGHODGHOLQFXHQFLD\HO
SDQGLOODMHDEXQGD. (Seguridad Ciudadana)

Se puede ver que la criminalidad ha infectado a todos los grupos que componen la
poblacin del barrio y se encuentra en todos lados. Es as que la delincuencia se
presenta como un mal que seguir existiendo:

/D GHOLQFXHQFLD QR VH SXHGH FRPEDWLU VH SXHGH FRPEDWLU DOJR SHUR SDUD PL
HVWRHVHWHUQR(Seguridad Ciudadana)

32
Si no existen posibilidades de combatirla ni nadie con la capacidad de enfrentarla, una
manera de apaciguarla o sentir menos sus efectos sera aprender a vivir con ella y tomar
las medidas necesarias para en lo posible evitarla.

Sin embargo esta posicin no significa dar marcha atrs en la bsqueda de

combatirla, sino ms bien ponerle ciertas barreras o evitarla en la medida de lo posible.
En esta visin los intentos de la polica y de la Seguridad de Ciudadana ayudaran a
mantener cierta calma, algunos espacios libres de delincuencia o situaciones donde los
robos sean menos frecuentes. Del mismo modo, el evitar ciertos espacios, salir a ciertas
horas de la noche o nunca dejar la casa sola seran algunas de las medidas a tomar no
verse envuelto en una situacin lamentable.

 &RQFOXVLRQHV
Un primer punto que llama a la reflexin es la situacin de estancamiento
aunque sin puntos ni espacios de dilogo entre los actores de Nuevo Pachactec. La
situacin de WHQVD FDOPD a la que hacemos referencia parece haber fortalecido la opcin
por las estrategias individuales de defensa frente a una imagen an ms distante y ajena
del actuar de la polica. Del mismo modo va aflorando una situacin en donde
aparentemente no hay salidas posibles, no hay posibilidades de la reconstruccin de un
orden compartido y aceptado, y los crculos de confianza se ven limitados al nivel
familiar y los crculos cercanos. Como mencionamos ms arriba, la delincuencia parece
haber impulsado un proceso de entropa en la comunidad y la apuesta y posibilidad de
un futuro contara cada vez con menos aceptacin.

Las preocupaciones urgentes y cotidianas por la supervivencia actan tambin

como un impedimento para la participacin que si no goza de algn tipo de incentivo,
reconocimiento o impulso, no ser posible que esta se desarrolle y fortalezca. Como
vimos en el caso de los participantes del grupo de Seguridad Ciudadana empieza a
notarse un debilitamiento y hasta hartazgo de ocupar una posicin que no goza de
mucha popularidad, que demanda mucho tiempo y desgaste fsico, y que ms an les
produce problemas, riesgos e insatisfacciones. Reconocer e incentivar la participacin
es un primer reto importante para la lucha contra la delincuencia y el sentido de
comunidad.

33
 Una segunda tarea es la de reconstruir estos crculos de confianza no slo
interpersonal, sino tambin la imagen de las distintas organizaciones y sobre todo la
polica. Esta ltima debe promover el contacto y trabajo con la comunidad en un
verdadero trabajo de prevencin de la delincuencia. Este trabajo de prevencin debe
incluir una lucha contra las causas de la delincuencia, principalmente la pobreza y la
desocupacin, y no slo el combate contra los delincuentes. En este sentido hay que
recordar y advertir las consecuencias de las polticas punitivas que se difunden a nivel
mundial (Wacquant 2000 y 2001, Garland 2001). La mejora de las condiciones en las
que trabajan los efectivos policiales tambin es importante para facilitar y mejorar su
desempeo.

Finalmente, hay que advertir que las condiciones actuales son favorables para
todo tipo de respuestas violentistas y desesperadas tanto de parte de la poblacin como
del Estado contra la delincuencia. No deja de preocupar la difusin de la idea que la
mano dura es la solucin a todos los problemas. En el posible despliegue de estas
reacciones sin visin de comunidad ni de largo plazo, los derechos individuales y el
sentido de la democracia corren grave riesgo, sobre todo cuando estas polticas se
dirigen en primer lugar a todos aquellos que encajan con la imagen del delincuente no
slo en Nuevo Pachactec sino tambin en la ciudad, es decir los pobres y los jvenes.

34
 0DSD
1XHYR3DFKDF~WHF

1
 0DSD
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