TEMA IV

LAS FUENTES DEL DERECHO II

Las diferentes leyes y sus peculiaridades

Concepto de Ley.

Para Entrena Cuesta, la ley es una norma jurdica de carcter general y obligatorio
dictada por los rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el poder
legislativo. La ley est subordinada a la CE, lo que implica un posible control de
constitucionalidad sobre ella. Su subordinacin a la CE y su emanacin de las Cortes
Generales o de los Parlamentos de las Comunidades Autnomas la sitan en una
posicin jerrquica sobre las dems fuentes del Derecho, salvo la propia CE. Para
lvarez Conde la ley es aquella norma, aprobada por las Cortes Generales o por las
Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, con arreglo a un
procedimiento determinado y con independencia de cualquiera que sea su contenido.

Iniciativa Procedimiento legislativo:

El Gobierno es el titular ms importante del derecho de iniciativa y el texto que

someten a las Cortes Generales se denomina proyecto de ley, que debe ser aprobado
previamente por el Consejo de Ministros y deber drsele prioridad en la tramitacin
parlamentaria.

Las Cortes Generales son las dos cmaras de acuerdo con la Constitucin y en los
trminos previstos por sus reglamentos. Se denomina proposicin de ley.

Las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del

Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposicin de ley.

El cuerpo electoral o una parte del mismo ser un mnimo de 500.000 ciudadanos con
derecho a voto.

La iniciativa tiene que comenzar en el Congreso de los Diputados. El Senado no puede

discutir y votar sobre un texto sino ha sido previamente aprobado por el Congreso de los
Diputados.

Clases de leyes.

Desde el punto de vista de su rango formal la CE distingue:

Leyes Orgnicas, que estn reguladas en el artculo 81 de la CE. En dicho artculo se

especifica que son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma, el
rgimen electoral general y las dems previstas en la CE. La aprobacin, modificacin o
derogacin de las leyes orgnicas exigen mayora absoluta del nmero legal de
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miembros del Congreso (en la actualidad el voto de 176 diputados). El artculo 81 de la
CE describe, pero no define lo que es una ley orgnica, y ello es importante porque en
funcin de ello se ubicar dentro de la jerarqua de fuentes, pues la jerarqua normativa
no se establece en funcin de una jerarqua de sus procedimientos de produccin y
elaboracin, sino que es reflejo y consecuencia de la diferente calidad de los rganos de
quienes proceden. La doctrina est dividida sobre esta cuestin. Sin embargo, parece
haber evidencias de una superioridad jerrquica de las Leyes Orgnicas, pinsese a este
respecto en la posibilidad del extinto recurso previo de inconstitucionalidad que
afectaba a leyes orgnicas y no a las ordinarias.

El mbito material de las leyes orgnicas viene recogido en el artculo 81.1 de la CE,
que seala que son leyes orgnicas:

a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas.

Se refiere a todos los derechos y libertades recogidos en la Seccin primera del
Captulo II del Ttulo I (artculos 15 al 29 de la CE). Por tanto se regular por
ley ordinaria cualquier derecho y libertad no contemplado en dicha seccin y
captulo del Ttulo I.

b) Los que aprueban los Estatutos de Autonoma. Cualquier ley orgnica no puede
reformar un Estatuto de Autonoma, pues stos tienen un procedimiento de
reforma distinto, que, adems, se recoge en el propio Estatuto.

c) Las que regulan el rgimen electoral general. Ello significa que es materia
reservada al rgimen electoral general: las elecciones generales (Congreso y
Senado), las locales y las europeas, adems de todo aquello que es nuclear o
primario en el rgimen electoral general. Quedan excluidos aspectos especiales,
como la designacin de senadores autonmicos o las elecciones autonmicas,
que sern regulados por las legislaciones de las respectivas Comunidades
Autnomas.

d) Las dems leyes que prevea la CE. Como seala Entrena Cuesta, ello quiere
decir que sera inconstitucional una ley ordinaria que regulase materias
reservadas a ley orgnica, sera inconstitucional, asimismo, que una ley orgnica
regulase materias no reservadas a ley orgnica, pero s es constitucionalmente
posible la existencia de las denominadas leyes mixtas, como la ley de
organizacin universitaria (LOU), que son leyes orgnicas con regulacin de
elementos de materias no reservadas a ley orgnica. Dicho de otra manera, son
leyes orgnicas con elementos o partes no orgnicas, es decir, ordinaria. En este
caso se admite por el Tribunal Constitucional el que, por razones sistemticas, la
ley orgnica se extiende a regular materias conexas siempre que su ncleo
fundamental est formado por materias reservadas a ley orgnica.

El procedimiento de elaboracin de una ley orgnica lo establece el artculo 81.2 de la

CE. La CE le otorga un procedimiento legislativo especial y distinto al de las restantes
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leyes. Esta especialidad o especificidad no la encontramos ni en la iniciativa ni en la
intervencin en del Senado, ni en su tramitacin, ni en su sancin y publicacin. La
diferencia la encontramos en su aprobacin, modificacin o derogacin, pues las leyes
orgnicas necesitan en su votacin final sobre el conjunto del proyecto o proposicin
mayora absoluta del Congreso de los Diputados (176 votos). La CE excluye a las
materias reservadas a ley orgnica la posibilidad de ejercicio de la iniciativa popular.

Las leyes ordinarias. Son materias reservadas a ley ordinaria los contemplados en la
seccin segunda del captulo segundo (artculos 30 al 38), es decir, y entre otros, la
regulacin del matrimonio y su disolucin, las obligaciones militares, fiscales, la
expropiacin forzosa, la libertad de empresa y otras. A lo largo de la CE cuando se
especifique que determinada materia debe regularse por ley, debe entenderse por ley
ordinaria. Su procedimiento de aprobacin final slo necesita la mayora simple de los
votos del Congreso de los Diputados.

Las leyes de las Comunidades Autnomas son un elemento consustancial de la

descentralizacin poltica del Estado y son la prueba de la existencia de una pluralidad
de ordenamientos sometidos a la CE y de que no slo el Estado tenga el monopolio de
la produccin legislativa, como ocurre en los Estados Unitarios. La CE reconoce la
capacidad de legislar a las Comunidades Autnomas, aunque no lo hace de forma
expresa, sino de forma indirecta e inequvocamente cuando en su artculo 153.a) declara
que el TC ejercer el control constitucional de las disposiciones normativas con fuerza
de ley de las Comunidades Autnomas; o cuando en su artculo 152, que se extendi al
conjunto de las Comunidades Autnomas, se habla de su forma de organizacin
(Asamblea legislativa, un Consejo de Gobierno y un Presidente elegido de entre los
miembros de la Asamblea legislativa), y, fundamentalmente, del contenido de la
autonoma de las nacionalidades y regiones recogido en el artculo 2 de la CE y que se
expres cuando se constituyeron las Comunidades Autnomas. Adems, todos los
Estatutos de autonoma, salvo los de las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla, regulan
Asambleas legislativas, bajo esa denominacin o la de Parlamento, asignndoles la
funcin legislativa.

Las leyes autonmicas tienen el mismo concepto, funcionalidad y carcter que las leyes
estatales. Las clases de leyes autonmicas son iguales a las estatales, salvo que no
existen leyes orgnicas y las leyes especficas que articulan las relaciones entre los
ordenamientos estatal y autonmico (armonizacin, bsica, marco y las orgnicas de
transferencia o delegacin). Las leyes autonmicas podemos definirlas, siguiendo a
Cosculluela Montaner, como mandatos jurdicos originarios slo subordinados a la
CE que aprueban las Asambleas o Parlamentos autonmicos en materia de su
competencia. Pueden dictarse leyes autonmicas en materias de competencia exclusiva
y compartida, en las que corresponde al Estado aprobar la legislacin bsica y a la
Comunidad Autnoma su desarrollo. Por tanto, en materia compartida la ley
autonmica est supeditada jerrquicamente a la ley estatal, adems de a la CE. El
procedimiento de elaboracin y aprobacin de las leyes autonmicas no difiere
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sustancialmente del de las leyes estatales, con la diferencia que las Comunidades
Autnomas no tienen una segunda cmara legislativa de segunda lectura, pues los
reglamentos de los Parlamentos autonmicos, que son los que contienen la regulacin
de dichos procedimientos, tienen como modelo el del Congreso de los Diputados. En
algunas ocasiones los Estatutos de Autonoma especifican un procedimiento distinto
para determinadas leyes de carcter institucional, recogiendo la mayora necesaria para
su aprobacin y modificacin en el propio Estatuto o en su reglamento parlamentario.
Un ejemplo de lo que decimos es el relativo a la reforma del sistema electoral canario
(disposicin transitoria primera del EAC), que prev una mayora cualificada superior a
la absoluta, pero en cuanto a la aprobacin general de leyes autonmicas rige la mayora
simple. La sancin de las leyes autonmicas la corresponde al Rey en sentido estricto o
al Presidente de la Comunidad Autnoma en nombre del monarca. En este sentido, el
artculo 12.8 del EAC establece que las leyes de Canarias sern promulgadas en
nombre del Rey por el Presidente del Gobierno canario, y publicadas en el BOC y en el
BOE, sealando que a efectos de su entrada en vigor regir la fecha de su publicacin
en el BOC.

Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes. El artculo 91 de la CE seala que el

Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes, y las
promulgar y ordenar su inmediata publicacin. Se recogen en este artculo tres
conceptos no siempre fciles de distinguir. Por sancin se debe entender una institucin
propia de la forma de gobierno monrquica, es un requisito tan necesario como
innecesario, segn Santamara Pastor. Es un requisito previo para la entrada en vigor
de una ley. La sancin implica que la ley se inserta en el ordenamiento jurdico. La
sancin se formaliza en la firma del Rey, pero no expresa su voluntad poltica, por eso
los actos polticos del monarca deben ser refrendados por el Presidente del Gobierno,
por el Ministro correspondiente o por otras autoridades, pues son los responsables
polticos. La promulgacin es una sustitucin republicana de la sancin. La CE, en su
artculo 91, acumula trminos iguales en formas de gobierno distintas. Podemos decir,
de cualquier forma, que la promulgacin significa la proclamacin solemne del
contenido de la ley para conocimiento de los que tienen la obligacin de aplicarla y
obedecerla. La promulgacin implica la declaracin formal del Rey de que la norma ha
entrado a formar parte del ordenamiento estatal y, por tanto, que debe ser conocida por
todos y debe ser aplicada por las autoridades competentes. La publicacin confunde sus
efectos con los de la proclamacin, consiste en su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado (BOE) o en el caso de leyes autonmicas en el de la Comunidad Autnoma
correspondiente, por ejemplo en Canarias el BOC. Las leyes entran en vigor, siguiendo
lo dispuesto en el artculo 2.1 del CC (veinte das) o en el da que en ella se disponga,
tras su publicacin oficial.

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Las normas con fuerza de ley emanadas del Gobierno y los reglamentos.

Las normas del poder Ejecutivo con valor o rango de ley son el decreto-ley y el decreto
legislativo. Estas normas slo podrn establecerse en determinados supuestos y sern
sometidas a especiales facultades de control por parte del poder legislativo. Que tengan
valor o fuerza de ley significa que, en el caso de los decretos-leyes, son tambin
mandatos jurdicos originarios slo subordinados a la CE y que, por tanto, tienen el
mismo valor que las leyes del Parlamento, aunque la CE limita sus supuestos en que el
Gobierno puede dictarlos.

Los Decretos-leyes.

Podemos definirlos, siguiendo el artculo 86.1 de la CE, como disposiciones

legislativas provisionales que el Gobierno puede dictar en caso de extraordinaria y
urgente necesidad. Los decretos-leyes, dado su valor o fuerza de ley, podrn modificar
o derogar normas con rango de ley siempre que no afecten al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al derecho
electoral general. Las cautelas y controles que se imponen al ejecutivo para dictar
decretos-leyes estn relacionadas con el principio de divisin de poderes. Los decretos-
leyes tienen, adems, un carcter provisional, pues, como seala el 86.2 de la CE, los
decretos-leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad
al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo
de los treinta das siguientes a su promulgacin. En ese plazo el Congreso deber
pronunciarse sobre su convalidacin, derogacin o tramitarlo, como establece el 86.3
como proyecto de ley por el denominado procedimiento de urgencia. En este ltimo
caso, se podrn introducir enmiendas al texto, siendo el resultado final una ley que
derogar al decreto-ley inicialmente convalidado. En caso de convalidacin o
derogacin se vota al texto ntegro del decreto-ley. La convalidacin no lo convierte en
ley. Si no se convalida en el plazo previsto, caduca.

Los Decretos legislativos.

Son normas del poder ejecutivo con fuerza o valor de ley, pero no se producen en
supuestos excepcionales, pues son el producto de una colaboracin entre los poderes
ejecutivo y legislativo. Su elaboracin viene precedida por una delegacin del
Parlamento al Gobierno en la que se establecen las pautas polticas y jurdicas que
deben desarrollarse por parte del Gobierno al aprobar los decretos-legislativos. La CE
establece como lmite para los decretos legislativos el de las materias incluidas en el
mbito material de las leyes orgnicas (artculo 82.1 de la CE). La delegacin legislativa
al Gobierno debe efectuarse de forma expresa, para una materia concreta y con fijacin
de un plazo para su ejercicio. Pasado este plazo la delegacin caduca.

Clases de Decretos legislativos.

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 A) Las leyes de bases y los textos articulados. La delegacin parlamentaria al
Gobierno se realiza mediante una ley de bases en la que se establecen con
precisin el objeto y alcance de la delegacin y los principios y criterios que
debe seguir el Gobierno al desarrollarlos. Los decretos legislativos no son en
este caso mandatos jurdicos originarios, pues slo se limitan a desarrollar los
mandatos esenciales establecidos por el Parlamento en la ley de bases, pero su
valor o fuerza es de ley, ya que innova, modifica o deroga lo establecido hasta
entonces en otras normas con rango de ley o inferior a ella. Formalmente las
leyes de bases no se ordenan en artculos numerados sino en bases numeradas.
La articulacin de las mismas es el objeto de los textos articulados, que es el tipo
ms comn de los decretos legislativos. El ejemplo ms sobresaliente de los
decretos legislativos es el CC vigente.

B) Las leyes de delegacin y los textos refundidos. Los decretos legislativos que
aprueban textos refundidos son otra modalidad o tipo. En este caso, la
delegacin parlamentaria se establece en una ley ordinaria y el Gobierno se
limita a refundir textos legales preexistentes en los trminos que establezca la
ley de delegacin. La ley de delegacin no incorpora, como en el caso anterior,
criterios o principios de delegacin ordenados en bases, pues la finalidad de la
delegacin no es la colaboracin del Gobierno en la produccin de mandatos
innovativos sino depurar el ordenamiento jurdico, clarificarlo, reduciendo a un
solo texto varias normas sobre una misma materia. Los textos refundidos tienen
valor de ley, por lo que su entrada en vigor supone la derogacin de los
preceptos contenidos en los textos legales refundidos.

Los Reglamentos.

Concepto. La nocin de reglamento tiene un carcter complejo e impreciso que se

complica por la variedad de disposiciones normativas (decretos, rdenes, circulares,
ordenanzas..) que se engloban bajo dicha denominacin. El TC lo define, en STC
(sentencia del TC) 35/1982, de 14 de junio, en oposicin a la ley, sealando que la
diferencia entre ambos radica en que el reglamento procede de un poder radicalmente
limitado que salvo contadas excepciones slo puede actuar cuando el primero (que es
el Parlamento) lo habilita. De esta definicin se deduce que es una fuente subordinada a
la ley, evidentemente, y que su potestad no pertenece a uno de los poderes del Estado,
que se deduce que es el ejecutivo. En esta lnea se entiende que la CE en su artculo 97
le asigna la potestad reglamentaria al Gobierno, pero de acuerdo a la CE y a las leyes,
lo que deja claro su subordinacin jerrquica. Entrena Cuesta define el reglamento
administrativo como toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la
Administracin pblica y con valor subordinado a ley. Siguiendo esta nocin y
ponindola en relacin con la de normas del ejecutivo con fuerza o rango de ley,
observamos que mientras los decretos-leyes y los decretos legislativos tienen un

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carcter excepcional, los reglamentos no slo no tienen ese carcter sino que son
consecuencia de las competencias que le asigna la CE en su artculo 97.

Clases de reglamentos. ntimamente ligado a la nocin de reglamento est la de su

clasificacin. Podemos distinguir:

A) Desde el punto de vista del contenido. En este caso los reglamentos pueden ser:

- Ejecutivos, que son los que se dictan para desarrollar preceptos de una Ley
anterior a la que estn vinculados y cuyo desarrollo puede ser parcial, es
decir, de slo determinados preceptos de la ley, o total, que es cuando
aparece como reglamento general para la ejecucin de la ley.

- Independientes, que son aqullos que se dictan como consecuencia de la

potestad reglamentaria derivada del artculo 97 de la CE, es decir, aquellos
reglamentos que se producen sin que exista una previa ley que ejecutar y que
regulan materias no reservadas a ley, como son los reglamentos de
organizacin administrativa producidos en funcin de la competencia tpica
administrativa de organizacin de sus propios servicios. En el caso de los
reglamentos independientes no se necesita audiencia previa del Consejo de
Estado, mientras que en los ejecutivos s.

B) Desde el punto de vista de la autoridad que los dicta, se distingue

jerrquicamente dentro de los reglamentos estatales entre:

- Los que tienen el rango formal de Real Decreto del Gobierno, es decir,
acordado en Consejo de Ministros, y el Real Decreto del Presidente del
Gobierno.

- Los que tienen el rango formal de rdenes, que son los reglamentos dictados
por las Comisiones delegadas del Gobierno o por un Ministro (rdenes
ministeriales).

- Otras disposiciones de autoridades y rganos inferiores.

Los reglamentos de las Comunidades se ordenan de forma similar a la estatal, es decir,

Decretos del Gobierno, o del Presidente del Gobierno si existiese; rdenes de
comisiones delegadas del Gobierno autnomo o figura similar y rdenes del Consejero.
Los reglamentos locales tienen que ser aprobados en su totalidad por el Pleno.

Publicacin. Los reglamentos se publican en el BOE o en el BO de la Comunidad

correspondiente, en el BOC en Canarias, los reglamentos locales deben publicarse en el
Boletn Oficial de su provincia correspondiente en su totalidad. Generalmente su
entrada en vigor se produce al da siguiente de su publicacin, salvo que se seale otra
fecha distinta en el mismo.

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La jurisprudencia. Interpretacin y aplicacin del Derecho.

El artculo 1.6 del CC no recoge a la jurisprudencia como fuente del Derecho, sino que
nicamente le atribuye una funcin complementadora del ordenamiento jurdico. La CE
menciona en su artculo 161.1.a) que la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta si
bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada. Por ello,
como seala lvarez Conde, no puede negarse sin ms el valor de la jurisprudencia
como fuente del Derecho, pero como complemento del ordenamiento jurdico siempre
que el Tribunal Supremo, de forma reiterada, siente doctrina interpretando y aplicando
la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La jurisprudencia puede
evolucionar, no es esttica, pues las normas deben aplicarse atendiendo a la realidad
social del momento en que deben aplicarse. El artculo 402 de la ley orgnica del TC
establece que la jurisprudencia de los tribunales de justicia recada sobre leyes,
disposiciones o actos enjuiciados por el TC habr de entenderse corregida por la
jurisprudencia sentada por ste al resolver recursos y cuestiones de inconstitucionalidad.

La costumbre. Los principios generales del Derecho. La doctrina.

La costumbre.

La costumbre es una norma jurdica que no es resultado de una expresa manifestacin

de voluntad de un rgano del Estado, sino de un simple comportamiento uniforme y
constante, practicado con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica. Se
trata de una norma creada e impuesta por el uso social. La costumbre es considerada en
el CC como fuente subsidiaria de primer grado, que slo rige en defecto de la Ley. El
papel de la costumbre es el de llenar las lagunas del ordenamiento jurdico
correspondiente, adaptar la normativa existente a la realidad social del momento y
orientar la aplicacin de un precepto u otro. En nuestro ordenamiento, con una CE
rgida, su mbito de aplicacin es muy restringido, al contrario que en los
ordenamientos anglosajones. En nuestro sistema jurdico no cabe una costumbre contra
ley que acte como fuente del Derecho. En el mbito del Derecho parlamentario,
costumbres, como la cortesa parlamentaria u otras, pueden rellenar lagunas normativas.
En el Derecho local, algunos mbitos organizativos de la vida local, como los Concejos
abiertos, que contaban con una profunda tradicin basada en la costumbre, o en otros
mbitos, como los tribunales de aguas, aprovechamiento de aguas entre particulares,
aprovechamientos forestales o comunales, el legislador ha reenviado parte de su
organizacin a aplicar en estos mbitos la costumbre; pero en otros mbitos, como en la
contratacin administrativa, la costumbre es expresamente proscrita. En ningn caso, la
costumbre puede regular materias de reserva de ley, costumbres que tengan carcter
sancionador, ni pueden derogar leyes.

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Los principios generales del Derecho.

Los principios generales del Derecho no pueden ni deben confundirse con los principios
de la ciencia jurdica, ni con las reglas jurdicas que son simples expresiones tcnicas o
recursos pedaggicos. Para una parte de la doctrina, los principios generales del
Derecho son los inspiradores de todo el ordenamiento jurdico, por lo que su papel
desborda el de mera fuente subsidiaria del Derecho. Son una fuente primaria anterior a
la ley escrita. Frente a esta concepcin, se configura otra que los ve como fuente
subsidiaria que slo se aplica a falta de norma escrita o costumbre. En este sentido,
debemos entender que los principios generales del Derecho se aplicarn en defecto de
ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. La
CE procede en su artculo 9.3 a positivar un buen nmero de estos principios, que deben
considerarse como una de las manifestaciones del estado de Derecho. De esta forma, la
CE obvia el problema de su valor jurdico, pues tienen la misma naturaleza que los
dems preceptos constitucionales. Los principios generales del derecho no son meros
juicios de valor, sino normas jurdicas que expresan las ideas fundamentales sobre la
organizacin jurdica de una comunidad, emanadas de la conciencia social, que cumplen
funciones fundamentadora, interpretativa y supletoria con respecto de su total
ordenamiento jurdico. Los principios generales del Derecho constitucionalizados o
positivados estn directamente relacionados con los valores supriores del ordenamiento
jurdico consagrados en la CE en su artculo 1: la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico. La CE recoge expresamente los siguientes:

A) Principio de supremaca material de la CE. (artculo 9.1 CE). Los ciudadanos y

los poderes pblicos estn sometidos y sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurdico. De ah que se imponga a los cargos pblicos el deber de
acatar la CE, lo que no supone necesariamente su adhesin ideolgica o
conformidad, sino su respeto a la legalidad vigente. En el ordenamiento alemn
se va ms all pues se exige a los cargos pblicos su adhesin a la CE.

B) Principio de legalidad (artculo 9.3 CE). Este principio consagra la idea de

imperio de la ley, es decir, la obligada sumisin de los poderes pblicos y los
ciudadanos a la ley, es decir, al Derecho, lo que implica su control por los
tribunales justicia ante los que el ciudadano podr interponer recursos, y cuya
sujecin a la CE viene garantizada por el control del TC.

C) Principio de jerarqua normativa (9.3). La existencia de una pluralidad de

ordenamientos jurdicos hace que se relacionen entre s y se ordenan por una
misma Constitucin, pero son independientes en su propio funcionamiento, con
unos mrgenes de autonoma ms o menos amplios. Este principio se debe a
Kelsen que estableci una jerarqua de normas basada en la primaca de la
Constitucin, seguida de las leyes y disposiciones con rango de ley, y de los
reglamentos, que se ordenan, a su vez, segn la jerarqua del rgano que los
dicta. Ahora bien, este principio debe entenderse en los Estados compuestos o

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 descentralizados polticamente unido al principio de competencia, que determina
las materias cuya ordenacin corresponde a un ordenamiento con exclusin de
otros.

D) Principio de publicidad de las normas (9.3). Este principio, que aparece recogido
en el CC, significa que para el cumplimiento de las normas jurdicas no puede
alegarse ignorancia de las mismas, pues stas se publican en los boletines
correspondientes (BOE, BOC en Canarias, o Boletines Oficiales de la provincia
respectiva, en el caso de reglamentos locales). Este principio de publicidad est
ntimamente relacionado con el de seguridad jurdica, pues este principio slo se
garantiza si el ciudadano tienen la posibilidad de conocer las normas y
procedimientos que le afectan, lo que garantiza su publicacin.

E) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o

restrictivas de derechos individuales (9.3). Como seala el artculo 2.3 del CC,
las leyes no pueden tener efecto retroactivo, salvo que dispongan lo contrario. El
TC ha fijado que la retroactividad ser inconstitucional cuando se trate de
disposiciones sancionadoras no favorables o en la medida que restrinja derechos
individuales, fuera de ello, nada impide, constitucionalmente, que el legislador
dote a la ley de retroactividad.

F) Principio de seguridad jurdica (9.3). Seguridad jurdica es la cualidad del

ordenamiento que produce certeza y confianza en el ciudadano sobre lo que es
Derecho en cada momento y sobre lo que previsiblemente lo ser en el futuro.
La seguridad jurdica supone la exigencia de crear certeza ordenadora, pues
desde que existe un orden, el ciudadano sabe a qu atenerse sobre una situacin
jurdica determinada.

G) Principio de responsabilidad (9.3). En esencia consiste en el deber de reparar las

consecuencias lesivas que para otro se ocasionen como consecuencia de hechos
que no tiene el deber de soportar y que son imputables al responsable. La
responsabilidad puede darse en el mbito de una relacin contractual y
extracontractual. La responsabilidad, en el caso de la Administracin pblica, se
conforma como una garanta de los ciudadanos frente a sus actuaciones.

H) Principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (9.3).

Supone la ilegalidad de toda actuacin administrativa que se base en el puro
arbitrio de la autoridad que la dicta. En el artculo 106.2 de la CE se refiere en
concreto a la responsabilidad de la Administracin y en el 121 a la de los jueces
y magistrados, aunque este principio vincula a todos los poderes pblicos. Con
l se trata de que no se traspasen los lmites racionales a la discrecionalidad y
que se convierta en causa de decisiones no justificadas. Pues la actividad de la
Administracin y de los jueces debe ser siempre racional y coherente. No se
puede actuar por puro capricho sino en inters pblico, en el caso de la
Administracin.
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 I) Principio de igualdad (artculo 14 de la CE). La igualdad es un valor
preeminente en el ordenamiento jurdico espaol. Este principio se mueve en
dos planos: primero, frente al legislador, prohibiendo la discriminacin en el
tratamiento normativo de situaciones iguales; y, en segundo lugar, frente a los
dems poderes pblicos, prohibiendo en la aplicacin de la norma, ya sea por la
Administracin pblica o por los tribunales, el privilegio y la discriminacin de
los sujetos y situaciones al tomar en consideracin circunstancias personales no
previstas en la ley.

La doctrina.

No es una fuente del Derecho. La doctrina mayoritariamente la excluye como tal, pero,
de forma similar a las fuentes no escritas o a las indirectas, como la jurisprudencia,
puede ayudar a entender una norma y su aplicacin. En este sentido, existen posiciones
mayoritariamente apoyadas por la doctrina y posiciones minoritarias. Por doctrina
debemos entender las consideraciones y argumentos esgrimidos por diversos autores en
torno a la interpretacin de un precepto o una norma determinada.

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