ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS CAEPE 2015

MONOGRAFIA (CAEPE)
VANT VECULOS AREOS NO TRIPULADOS: avaliao da competitividade
da indstria nacional e medidas para increment-la

Administrador

ANTONIO MENDES DE OLVEIRA CASTRO

VANT VECULOS AREOS NO TRIPULADOS: avaliao
da competitividade da indstria nacional e medidas para
increment-la

Trabalho de Concluso de Curso - Monografia

apresentada ao Departamento de Estudos da
Escola Superior de Guerra como requisito
obteno do diploma do Curso de Altos Estudos
de Poltica e Estratgia.

Orientador: Cel Eng R1 Carlos Alberto Gonalves

de Araujo

Rio de Janeiro
2015
C2015 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam qualquer orientao
institucional da ESG

_________________________________
Assinatura do autor

Biblioteca General Cordeiro de Farias

Castro, Antonio Mendes de Oliveira.

Sugestes de poltica governamental para o desenvolvimento da
indstria brasileira de VANT Veculos Areos No Tripulados /
AdministradorAntonio Mendes de Oliveira Castro. - Rio de Janeiro :
ESG, 2015.

32 f.: Il.

Orientador: Cel Eng R1 Carlos Alberto Gonalves de Araujo.

Trabalho de Concluso de Curso Monografia apresentada ao
Departamento de Estudos da Escola Superior de Guerra como
requisito obteno do diploma do Curso de Altos Estudos de
Poltica e Estratgia (CAEPE), 2015.

1. VANT. 2. Poltica Pblica. 3. Indstria Brasileira. 4. Indstria

Aeronutica.
 RESUMO

Este trabalho discute o grande avano que a indstria mundial de Veculos Areos
No Tripulados (VANT) tambm conhecidos como ARP Aeronave Remotamente
Pilotada tanto no que diz respeito tecnologia utilizada, quanto nos mercados que
vem abrindo nos segmentos civil e militar. Cabe ressaltar que, nos pases
desenvolvidos este mercado ainda no est consolidado, pois h sempre um debate
sobre os riscos que esses aparelhos podem causar s pessoas e propriedades em
solo, assim como para outras aeronaves em voo. Ademais h um constante mal-
estar sentido pela opinio pblica em relao a uma alegada invaso de
privacidade que essas aeronaves podem proporcionar. Atualmente, existem, no
Brasil, 12 empresas que operam neste campo e esto em condies de fornecer
aeronaves no pilotadas e prestar servios de acordo com os interesses dos
diversos segmentos da sociedade brasileira, ou seja, o mercado brasileiro de VANT.
Em 3 de setembro de 2015 a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), entidade
que regula os voos de todas as aeronaves civis no espao areo nacional, publicou
um projeto de regulamentao de voos comerciais para esse tipo de aeronave, o
que era vedado at ento. Essa iniciativa cria uma nova realidade para a indstria
de VANT nacional, que j vinha h quatro anos negociando essa regulamentao
com a Agncia. A proposta apresentada abre espao para a vinda de empresas
estrangeiras que queiram fabricar essas aeronaves no Brasil. Cabe, ento, uma
importante questo nesse momento: como fica a competitividade da indstria
nacional frente a essa concorrncia e o que fazer para increment-la?
Responder essas questes o objetivo principal deste trabalho.

Palavras chave: VANT. ARP. Poltica Pblica. Indstria Brasileira. Indstria

Aeronutica. Competitividade.
 ABSTRACT

In this work is discussed the great progress that the worldwide industry of UAV or
RPA, have made in the last years considering both the civilian segment as the
defense too. In the civilian market we cant mention that the achievements have been
so great as in defense.This maybe explained by the fact the national Civil Aviation
Agencies are so concerned with the possibility of the occurrence of accidents in the
most advanced countries in the world. More: in the Occidental Europe the general
population is very concerned also with questions like privacy, what is rarely seen in
Brazil. Well, but the main purpose of this document is to carry some thoughts to the
Brazilian federal authorities because Brazil has many advantages if compared with
North advanced countries in these matters as concerning with privacy and not allow
flights over cities. It is something that Brazil can and must take advantage.
Keywords: UAV. RPA. Public Policy. Industry. Aviation Industry.
 LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 VANT de asa rotativa ou multirrotor ..................................................... 11

FIGURA 2 VANT de asa fixa ................................................................................. 12

FIGURA 3 Aeromodelo de um B52........................................................................ 13

 LISTA DE ABREVIATURAS

ABIMDE Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana

ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
ARP Aeronave Remotamente Pilotada
ATC Air Traffic Control
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
C2 Comando e Controle
CAEPE Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia da ESG
COMIT VNT Comit de Veculos No Tripuladas da ABIMDE
CTA Centro Tecnolgico da Aeronutica
DECEA Departamento de Controle do Espao Areo da Aeronutica
END Estratgia Nacional de Defesa
ESG Escola Superior de Guerra
EUA Estados Unidos da Amrica
FAPERJ Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro
FAPESP Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de So Paulo
FINEP Financiadora de Estudos e Projetos
FFAA Foras Armadas
GLO Garantia da Lei e da Ordem (decreto presidencial para situaes
excepcionais em que os estados no conseguem aplicar a lei)
ICAO International Civil Aviation Organization
ITA Instituto Tecnolgico da Aeronutica
FAA Federal Aviation Administration
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MD Ministrio da Defesa
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MTOW Maximum Takeoff Weight
OACI - Organizao da Aviao Civil Internacional
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
PC Personal Computer
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
RETID Regime (tributrio) Especial para a Indstria de Defesa
RPA Remotely Piloted Aircraft
RPAS Remotely Piloted Aerial System
SARP Sistema de Aeronave Remotamente Pilotada
SISGAAZ Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul
UAV Unmanned Aerial Vehicle
UFSCAR Universidade Federal de So Carlos
VANT Veculo Areo No Tripulado
VNT Veculo No Tripulado
 SUMRIO

1. INTRODUO .............................................................................................. 10
2. TIPOS DE VANT ........................................................................................... 13
2.1 De ASA ROTATIVA OU MULTIRROTORES ................................................ 13
2.2 DE ASA FIXA ................................................................................................ 14
2.3 VANT OU AEROMODELO ........................................................................... 15
3. MERCADOS PARA VANT ........................................................................... 16
3.1 REA MILITAR ............................................................................................. 16
3.2 REA DE SEGURANA PBLICA E DEFESA CIVIL ................................. 18
3.3 EMPREGO CIVIL .......................................................................................... 19
4. SETOR ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL ..... 22
5. MARCO REGULATRIO ............................................................................ 25
6. RECOMENDAES .................................................................................... 29
6.1 RECOMENDAES ANAC ...................................................................... 29
6.2 RECOMENDAES A OUTRAS AGNCIAS GOVERNAMENTAIS........... 30
7. CONCLUSO .............................................................................................. 32

REFERNCIAS ..................................................................................................... 34

ANEXO A TECNOLOGIAS QUE COMPEM UM VANT.................................. 35

ANEXO B LISTA DE EMPRESAS BRASILEIRAS PRODUTORAS
DE VANT.......................................................................................... 39
 10

1 INTRODUO

Os VANT ou, em ingls, UAV Unmanned Aerial Vehicle, so aeronaves

que se caracterizam por dois aspectos bsicos: no possuem piloto a bordo e
carregam equipamentos normalmente sensores - chamados de carga paga ou
payload, que lhes permitem cumprir misses determinadas dependendo do
mercado em que vo ser utilizados (civil, defesa, segurana pblica, defesa civil
etc.).
Eles so remotamente pilotados a partir de uma base em solo (ou numa
embarcao no mar ou em outra aeronave), com a qual se comunicam atravs de
enlaces de rdio a partir do solo ou via satlite. Essa base controla a aeronave e a
misso, e recebe as informaes captadas pelos sensores ticos (pancromticos ou
multiespectrais), infravermelho, radar, sonar, entre outras.
Esse conjunto aeronave, sistemas de comunicao, base em solo,
equipamentos de controle de voo e de misso, softwares de interpretao de
imagens ou informaes coletadas, constituem um sistema, que vem adotando o
nome em ingls de RPAS Remotely Piloted Aerial System (RPAS), designao
oficialmente adotada pela International Civil Aviation Organization (ICAO), que
regula a aviao civil no mundo, e, em portugus, Sistema de Aeronaves
Remotamente Pilotadas (SARP) pela Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC),
que regula os voos de VANT civis no Brasil. Essa terminologia tambm tem sido
adotada na rea militar.
Esta tecnologia revolucionria dever marcar a Histria desse comeo do
Sculo XXI, como o automvel representou no comeo do Sculo XX, tendo como
vantagens, a sua manobrabilidade e flexibilidade. Isso lhe confere a capacidade de
mltiplos empregos em diversas atividades da civilizao moderna.
Todavia, na rea de defesa, pode-se considerar que o seu primeiro emprego
foi em 1849, e no foi bem sucedido, pois o exrcito austraco em guerra com
Veneza colocou explosivos em bales e os soltou em direo ao exrcito adversrio.
De nada adiantou, a histria virou anedota, pois o vento mudou e os bales voltaram
para cima dos austracos.
Entretanto, utilizando as concepes modernas de um sistema de VANT
pode-se considerar que as suas primeiras aplicaes foram realizadas pelos
 11

Estados Unidos da Amrica (EUA) aps a Segunda Guerra Mundial, em funo da

disputa tecnolgica estabelecida com a Guerra Fria.
Tambm h algo para se ter em mente: esses antigos VANT, pela tecnologia
que empregavam mais se assemelhavam a torpedos areos (traava-se um curso
e os lanavam), pois no havia um controle de rdio para direcion-los. Pela
caracterstica da misso, eles foram desenvolvidos para chegar ao seu destino e
explodir sobre seus alvos, o que lhes conferia uma maior semelhana a um mssil do
que a um VANT (Wikipedia. 2015).
Pode-se considerar que, o primeiro fato significativo em um conflito em que
os VANT tm presena decisiva foi na guerra de Israel contra a Sria e Lbano em
1982, sobre o qual dito (Rubin Center. 2010.):
O Estado Judeu efetivamente empregou VANT em uma variedade de
funes desde o incio dos 70, mas inicialmente ganhou a ateno mundial
pelas suas operaes durante 1982 na guerra com o Lbano, na qual seus
VANT tiveram uma substancial participao na destruio do sistema
integrado de defesa area da Sria construda no Lbano.

Depois de Israel e os conflitos de sempre no Oriente Mdio, h um grande

salto de tecnologia e desempenho dos VANT militares, em especial nos EUA e
outros pases da OTAN que invadiram o Afeganisto em 2001, aps o ataque de
9/11 s torres gmeas, em Nova York.
Tambm fato notrio o intenso emprego pelos americanos a procura de
terroristas naquela Regio, por exemplo, sobre o Paquisto e o Imen.
No Brasil, embora o mercado de VANT esteja em uma fase embrionria, j
desperta muito interesse por parte dos investidores que apostam em um futuro
promissor. Comparando-se com outra tecnologia revolucionria que surgiu no sculo
XX: algum seria capaz de prever que o mercado futuro para os computadores
pessoais (PC Personal Computer) surgido na dcada de 70 atingisse o estgio
atual? Sabe-se que a IBM, por exemplo, pagou caro por no acreditar, pois apostou
somente no mercado de computadores de grande porte. Mais sobre essa
interessante analogia entre VANT e PC ser desenvolvida adiante, pois ilustra bem
o potencial de modernizao que os VANT podem ter em inmeros setores da
economia, assim como os PC tiveram.
O objetivo deste trabalho o de examinar e discutir as condies
estabelecidas no marco regulatrio proposto pela ANAC para o funcionamento da
indstria brasileira de VANT e dos usurios dos produtos desta, verificando se o
 12

essa regulao deixar o Brasil em um lugar de destaque entre os fabricantes

mundiais de VANT.
O problema diz respeito ao ingresso de empresas estrangeiras no mercado
nacional. Para tal, a hiptese utilizada de que o marco regulatrio coloca o produto
nacional em desvantagem competitiva com o mercado internacional. Este
documento ser a principal referncia para o desenvolvimento do trabalho.
H tambm que se considerar quando se estuda a indstria e o mercado de
VANT, que esse tipo de aeronave muito heterognea, variando de uma massa de
algumas gramas e baixo alcance e autonomia, at equipamentos de porte
equivalente a grandes jatos de caa. O mercado, em consequncia, tambm de
grande diversidade, abrangendo a rea civil, militar e de segurana pblica e defesa
civil. Isso deve ser aqui descrito e analisado para que se tenha um melhor quadro de
referncia para se avaliar o futuro dessa indstria no Brasil, um pas igualmente
heterogneo entre suas regies geogrficas e de dimenses continentais.
Para a realizao do trabalho foi realizada um pesquisa bibliogrfica em
sites da internet, na Estratgia Nacional de Defesa (END), no marco regulatrio que
d as normas para os voos civis de VANT no pas determinado pela ANAC, alm de
informaes de publicaes de importantes associaes do setor, tais como a
Association for Unmanned Vehicle Systems International (AUVSI) e a UVS
International. Alm disso, foram consultados especialistas e empresrios do setor.
Cabe ressaltar, por fim, que o Brasil possui uma base composta de 12
empresas fabricantes de VANT que foram contempladas com, aproximadamente,
R$100 milhes na modalidade de subveno econmica (financiamento sem
retorno) supridos pela FINEP Financiadora de Estudos e Projetos. A forma e os
critrios de distribuio desses recursos atravs de projetos de P, D & I relacionados
com VANT foram determinantes para a capacitao tecnolgica das empresas. Isso
fez com que as empresas, algumas com uma pequena estrutura, ainda incubadas,
desenvolvessem e fortalecessem seus setores de engenharia e indstria, para no
cumprirem o papel de meras montadoras de aeronaves, atravs de peas e partes
importadas, ainda que a importao seja inevitvel em certos casos.
 13

2 - TIPOS DE VANT

Em todo mundo, a imprensa e literatura especializada, bem como

entidades civis e militares, classificam os VANT em dois grandes grupos: os de asa
rotativa ou multirrotores, que tm como caracterstica o fato de poderem pairar sobre
um alvo ou objeto de interesse e obter deles as melhores imagens possveis; e os de
asa fixa, de formato semelhante a uma aeronave pilotada e normalmente utilizada
em misses em que um maior alcance e velocidade so necessrios. Abaixo se
descreve mais detalhadamente suas caractersticas distintas.

2.1. De ASA ROTATIVA OU MULTIRROTORES

Esse tipo de VANT baseado na tecnologia do helicptero convencional, dos

quais se sabepela imprensa especializada de projetos de modelos de mdio/grande
porte em desenvolvimento para serem empregados em operaes de defesa, tais
como, levando suprimentos ou armamentos de uma base para uma tropa na frente
de batalha.

Figura 2 Hexacptero com cmera fabricado no Brasil pela empresa Skydrones

Fonte: www.skydrones.com.br

Mas so os de pequeno porte (at 5 kg tipicamente) que predominam,

especialmente no mercado civil. Uma grande variedade de modelos de VANT de
asas rotativas de pequeno porte foi desenvolvida nos ltimos anos. Eles,
normalmente, assumem a forma de um disco com 4 hlices (quadricptero), 6
(hexacptero) ou 8 (octacptero).
 14

Sua grande vantagem que eles podem pairar no ar, o que facilita a
observao de um ponto fixo desejado, como uma torre de transmisso de energia,
o estado de conservao de uma construo qualquer, a vigilncia de um lugar
especfico de interesse numa operao de segurana pblica e muitos outros.
A caracterstica de decolagem e pouso vertical facilita muito o seu emprego
em reas em que no se tem uma pista de decolagem ou aterrissagem, como numa
embarcao ou numa floresta.
Sua principal limitao a baixa autonomiade voo (um mximo de cerca de
30-40 minutos), pois so normalmente movidos por energia eltrica acumuladas em
baterias embarcadas (so pequenos e as baterias so pesadas). Tambm dado o
seu pequeno porte no podem carregar um grande nmero de sensores de misso.

2.2 De ASA FIXA

Os VANT de asa fixa so simplesmente avies convencionais pilotados

remotamente. Mas, devido justamente ao fato de no terem piloto a bordo, seus
tamanhos podem alcanar dimenses mnimas (< 10 kg), com aeronaves que
podem ser lanadas ao voo com as mos. A seguir, temos a figura do VANT Falco
desenvolvido pela AVIBRAS, j considerado um VANT de porte mdio.

Figura 3 VANT Falco fabricado pela Avibras (Fonte: internet)

Fonte: www.aereo.jor.br

Os VANT de asa fixa de grande porte, com alcance at transcontinental, so

empregados na rea de defesa. Podem ser de simples observao (localizao de
 15

alvos) ou carregar msseis e explosivos. Em defesa, porm, pequenos VANTs

tambm podem ser empregados por tropas para verificar posies inimigas dentro
de um teatro de operaes.
Os de menor porte, principalmente os mini (peso de cerca de at 25 kg) vm
sendo testados e utilizados em operaes no mercado civil, como imageamento
areo de culturas agrcolas para agricultura de preciso, inspeo de oleodutos e
linhas de transmisso de energia, fiscalizao de crimes ambientais, dentre outros.

2.3 VANT OU AEROMODELO

De acordo com definies da ICAO, o que diferencia um VANT de um

aeromodelo basicamente o fato de que o segundo se destina ao entretenimento e
um VANT objetiva cumprir uma misso. Para tal carrega sensores (cmeras, laser,
radar, etc.) e, eventualmente, armamentos, bombas, entre outros. A seguir, temos
um exemplo de aeromodelo.

Figura 4 Aeromodelo de um B 52

Fonte: www.obviousmag.org

No ANEXO A, pode-se verificar as tecnologias e partes que compe um

VANT, incluindo comentrios das partes mais crticas dessa tecnologia, aquelas que,
considerando a soberania do pas e independncia tecnolgica e comercial para
exportaes das empresas, isto , aquelas que elas devem dominar plenamente.
 16

3. MERCADOS PARA VANT

Vrios pases em todo mundo, em especial, os pertencentes a OTAN, alm

de Israel sentiram a necessidade de ter disponveis em seus sistemas de defesa, o
emprego de VANT de menor porte, mais para misses de inteligncia e
reconhecimento de alvos. Esse equipamento porttil pode ser utilizado para marcar
alvo para VANTs maiores armados ou mesmo aeronaves tripuladas.
importante salientar que esses VANTs de menor porte, com pequenas
adaptaes, podem ser empregados na rea civil. Com o fim das hostilidades mais
acirradas dos pases da OTAN e Israel no Afeganisto, no Iraque e no Oriente Mdio
em geral, os fabricantes desses equipamentos menores foram buscar mercado
exatamente em aplicaes civis e de segurana pblica ou defesa civil.
Essa a nova realidade. Eles agora visam o mercado civil e o Brasil, por
suas dimenses continentais, um dos maiores clientes potenciais desse promissor
mercado em todo mundo.
A indstria estrangeira certamente est atenta a esse fato e cabe ao governo
brasileiro dar ao setor nacional os incentivos necessrios para competir em situao
favorvel com a concorrncia internacional.
Portanto, ser visto a seguir com mais detalhes o estgio atual dos trs
principais segmentos do mercado de VANT.

3.1. REA MILITAR

Como j mencionado, os VANT de emprego militar que originaram o

grande desenvolvimento dessa indstria no mundo, notadamente nos pases da
OTAN e em Israel a partir da guerra com o Afeganisto e Iraque, e a ao
antiterrorista no Oriente Mdio. De menor custo que as aeronaves convencionais,
sem expor a vida de pilotos, menos perceptveis a equipamentos de deteco, os
VANT assumiram um papel estratgico e ttico fundamental em misses de
vigilncia, identificao de alvos e em aes de ataque a inimigos em solo.
No Brasil j temos o emprego de VANT de grande porte em patrulhamento
de fronteiras, adquiridos de Israel pela Fora Area e a Polcia Federal. Mas
minivants de at 3-5 kg, que podem ser carregadas na mochila de um soldado,
 17

fabricados pela indstria brasileira, esto com seu uso sendo avaliados pelas Foras
Armadas (Skydrones S/A. 2014.).
Esses mesmos minivants podem ser utilizados pelas foras de segurana
pblica. Atravs de contatos com o Comit de Veculos No Tripulados da ABIMDE
Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana
identificou-se grande interesse das polcias estaduais de vrias partes do pas no
emprego de VANT em suas operaes.
No Brasil, os VANT foram apontados na Estratgia Nacional de Defesa -
END como produto estratgico para as Foras Armadas, que devem desenvolver
seus planos de definio de requisitos, desenvolvimento e aquisio desses veculos
no mdio e longo prazo (END, 2012.). Entretanto, devido ao cenrio econmico
nacional desfavorvel nos ltimos anos, as Foras Armadas Brasileiras tambm
esto passando por severas restries oramentrias, o que aparentemente as
impede de definir de imediato esses requisitos e decidir sobre quantitativo de
compras. (CASTRO, A. 2013.)
Ressalte-se que as compras militares, mesmo que em pequenas
quantidades e diludas no tempo, so extremamente importantes para o
desenvolvimento da indstria. A razo que as especificaes ou requisitos
tcnicos dos VANT empregados pelo setor, quase sempre so superiores em
qualidade e sofisticao tecnolgica das de aplicaes no campo civil. Mas
exatamente esse impulso para cima que estratgico, pois amanh em um futuro
prximo, o segmento civil dever estar requisitando tambm algo mais sofisticado, e
a empresa dever estar em condies de atender esse cliente. Isso sem mencionar
as oportunidades que se abrem de exportao para foras armadas de outros
pases. sabido em todo o setor de defesa que, se uma empresa no fornece para
suas prprias Foras Armadas, fica praticamente impossvel ter algum sucesso em
uma concorrncia internacional.
Por conseguinte, entende-se que o mercado militar interno para os VANT
nacionais, ainda que muito dificilmente, por si s, d sustentao financeira s
empresas do setor, suas compras so estratgicas para alavancar a capacitao
tecnolgica do setor contribuindo para o seu futuro sustentvel.
 18

3.2. REA DE SEGURANA PBLICA E DEFESA CIVIL

E toda parte do mundo, considera-se que h um enorme potencial de

mercado para o emprego de VANT como equipamento de apoio ttico s operaes
das foras policiais nas reas urbanas.
O principal entrave ao pleno desenvolvimento desse mercado a falta de
regulao que autorize os voos sobre as cidades, questo que ainda no est
resolvida em praticamente por nenhum pas do mundo, pois utiliza como principal
argumento contrrio a essa autorizao as questes de segurana da populao em
solo, alm de possvel invaso de privacidade.
Para surpresa da comunidade de fabricantes e usurios de VANT do Brasil,
a ANAC em seu projeto de regulao de voos dessas aeronaves publicado em
3/9/2015, abriu a possibilidade do uso desses equipamentos pelas foras de
segurana pblica e pela defesa civil em todo o territrio nacional, incluindo reas
urbanas, o que vedado a agentes privados. Esse fato ser devidamente detalhado
e comentado durante a anlise do Marco Regulatrio.
No Brasil, vrias Secretarias Estaduais de Segurana Pblica j afirmaram
seu interesse na utilizao de VANT, sendo que algumas j os empregaram em
ensaios de voos.
Da mesma forma, a rea de Defesa Civil tambm demonstra seu interesse.
Em agosto de 2015, houve um frum de debates promovido pelo o Corpo de
Bombeiros do RJ que convidou a ABIMDE atravs do seu Comit VNT, para
conversar sobre possibilidades de cooperao no uso dessas aeronaves em reas
urbanas caso fosse autorizado pela ANAC. Um dos principais motivadores para o
emprego de VANT em suas atividades o relacionado ao manejo de desastres/
catstrofes, como a ocorrida, em 2011, na regio serrana do Estado do Rio de
Janeiro, com vrias mortes e casas destrudas. Muitas vezes os helicpteros
normalmente utilizados nessas situaes no tm a mesma facilidade dos VANT de
acesso a certas partes da rea do desastre. O Corpo de Bombeiros do Estado da
Bahia e o de Mato Grosso tambm j manifestaram o interesse no assunto junto a
ABIMDE.
Esta combinao, Segurana Pblica e Defesa Civil considerada
potencialmente o 2 maior mercado mundial para VANT, s perdendo para o setor
 19

de agricultura, mas essas consideraes sobre mercado devem ser vistas com
ressalvas, pelo fato de que, como dito acima, muito difcil o licenciamento pelas
autoridades competentes e pela aceitao por parte da populao civil, dos voos em
rea urbana. Com a pr-aprovao da ANAC para esse tipo de voo, caber ver
como a experincia vai se desenrolar no Brasil.
Deve ser destacado tambm que, pelos menos os VANT de pequeno porte
destinados ao mercado de defesa, com um mnimo de adaptaes, atendem
perfeitamente o mercado civil, caracterizando sua extrema dualidade, algo que a
END destaca o tempo todo como essencial para viabilizar a indstria de defesa
brasileira. E, certamente, os VANT para segurana pblica, pelas exigncias nas
especificaes tcnicas quanto segurana de voo, mais ainda sero similares aos
VANT para defesa.
Como j mencionado, apesar de estar na fase de projeto de regulamentao
(Consulta Pblica), a ANAC admitiu a possibilidade de autorizar os voos em reas
urbanas pelos rgos de Segurana Pblica e de Defesa Civil, a partir de sua
publicao em 3 de setembro de 2015, algo praticamente indito dentre os pases
desenvolvidos, pelas razes j mencionadas. O Brasil pode se destacar nessa
utilizao, permitindo que sua indstria assuma a liderana de um setor de enorme
potencial no planeta. No futuro, dificilmente as necessidades da populao de
segurana pblica e de defesa civil no superaro os receios manifestos por esses
pases.

3.3. EMPREGO CIVIL

H uma grande expectativa em relao ao emprego de VANT no mercado

civil, em setores como o da agricultura de preciso, indstria do petrleo, de energia
eltrica, de construo civil, na fiscalizao ambiental, em segurana privada e
muitos outros.
Na agricultura de preciso, o imageamento areo com VANT pode ser usado
no controle de pragas e doenas, no preparo racional da aplicao de fertilizantes s
onde mais necessrio na rea da cultura, na aplicao de defensivos, na
estimativa de colheita, dentre outros.
A agricultura um dos principais setores da economia brasileira, com papel
de grande destaque na pauta de exportaes do pas. A expanso da fronteira
 20

agrcola brasileira est bastante limitada por presses de grupos ambientalistas sob
a alegao da proteo s florestas nativas. O crescimento da produo dever vir
pelo aumento da produtividade. A utilizao de imageamento areo realizado por
aeronaves pilotadas praticamente no tem expresso na agricultura brasileira, por
ser economicamente invivel para a grande maioria das propriedades agrcolas. O
emprego de VANT permite a introduo em larga escala dessa tecnologia.
A superviso dos milhares de quilmetros de linhas de transmisso de
energia eltrica feita hoje com helicpteros, o que, por razes econmicas,
restringe muito o seu uso. Algumas companhias de gerao e transmisso, como a
CEMIG, esto com projeto do uso de VANT para essa aplicao. Com o baixo custo
operacional, essa atividade pode ser muito ampliada, aumentando a eficincia na
transmisso, com enorme impacto para um setor to importante no Pas.
H outros setores civis com grande potencial de utilizao de VANT, como o
de petrleo e gs. A Petrobras tem grupo estudando a sua utilizao na superviso
de vazamento de dutos, sendo esta s uma das vrias aplicaes potenciais no
setor. Em minerao, a empresa brasileira VALE, uma das maiores mineradoras do
mundo, testa hoje muitas maneiras de melhorar sua produtividade com o emprego
de VANT, tanto pelo uso de sensores que ajudam a identificar jazidas minerais,
quanto na atividade de gesto da explorao.
Sade pblica tambm outro setor com aplicaes j em teste, como, por
exemplo, a procura de fontes do mosquito da dengue em cidades do interior do
Estado de So Paulo, onde ocorre no corrente ano de 2015, uma grande epidemia
da doena, como noticiado pela imprensa em geral.
Na rea ambiental de proteo de reservas florestais e recursos naturais em
geral, como cursos e reservatrios de gua. Um exemplo que j est em andamento
o da Polcia Militar Ambiental de SP, que adquiriu dois VANT de empresa nacional
e est utilizando para esse tipo de monitoramento em diversas reas daquele
estado. Interessante observar que, normalmente, a fiscalizao termina em
aplicaes de multa, o que custeia ou ajuda a custear os voos e manuteno das
aeronaves, tornando a atividade autossustentvel, alm de benfica ao meio
ambiente.
Outro projeto que est em estudos pelo IBAMA, de acordo com convocao
que fizeram a diversas empresas do setor em 2014 para discutir a viabilidade da
ao, o do monitoramento do desmatamento ilegal na Amaznia. O IBAMA
 21

atualmente utiliza informaes de imagens de satlites adquiridas pelo INPE,

provenientes de sensores ticos que nem sempre atendem as suas necessidades
em funo da intensa cobertura de nuvens na regio em certas pocas do ano, e,
nas aes de fiscalizao empregam helicpteros a um custo bastante significativo.
um projeto que est em uma fase embrionria, porm pode ser de grande impacto
para o Brasil e para o mundo, que v a Amaznia como o pulmo do planeta.
Estimativas de especialistas no setor de VANT facilmente encontrveis na
internet, apontam para um mercado de muitos bilhes de dlares para VANT na
rea civil em todo mundo (e mais ainda no mercado militar). Mas o rpido
desenvolvimento de tecnologias e tipos de VANT abre todos os dias novas
perspectivas para o uso dessas aeronaves, com possibilidades que desafiam
qualquer capacidade de previso. Isso faz com que qualquer projeo de valores de
mercado para VANT civis (ou militares) no possa ser feita em bases muito seguras.
Pode-se dizer, talvez, mercado na casa dos bilhes de dlares. Quantos bilhes?
Ningum pode afirmar com convico. Mas, certamente, um mercado em que
todos os pases esto apostando.
O que se deve fazer diante de uma situao to dinmica assim estar
atento para todas as tendncias tecnolgicas que surgirem, analisar que
oportunidades esto sendo geradas nos vrios setores econmicos do Brasil e a
maior ou menor facilidade com que a ANAC autorizaria os voos para aqueles
determinados setores, dirigindo investimentos com fundamentos mais seguros.
Em resumo, o mercado civil o que apresenta maior potencial para se
estabelecer com sustentabilidade e proporcionar o crescimento da indstria de
VANT no Brasil.
 22

4. UM SETOR ESTRATGICO PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL

Mesmo antes do advento dos personal computers (PC) j existiam no

mercado, os Centros de Processamento de Dados (CPD) ou main frames nas
grandes instituies para resolver os problemas das mais diversas complexidades,
porm a um custo bastante significativo, praticamente proibitivo para a maioria das
empresas e instituies.
Entretanto, no final da dcada de 70 comearam a surgir os PC, mquinas
relativamente baratas, com preos mais compatveis com os recursos disponveis
das pessoas fsicas e jurdicas em geral e com capacidade de processamento
suficiente para resolver pequenas aplicaes. A alta relao benefcio x custo da
aplicao contribuiu para a rpida popularidade atingida pelos pequenos
computadores. Aplicaes antes impensveis com os main frames tornaram-se
realidade com esses novos equipamentos.
Os computadores baratos e acessveis a maioria das pessoas
revolucionaram todas as atividades humanas, fossem econmicas ou sociais. Note-
se: a tecnologia de computao j existia, mas o PC foi que possibilitou a difuso de
suas aplicaes por milhes ou bilhes de pessoas em todo o planeta.
Essa revoluo em termos da difuso do uso dos PC se explica sem
dificuldade. Uma das principais caractersticas das indstrias de alta tecnologia a
da sua capacidade de modernizao de outros setores. Essa uma das principais
razes para que as reas de tecnologia de ponta recebam tantos estmulos e apoio
da maioria dos governos de pases desenvolvidos, e o Brasil no pode ser exceo.
Os setores de ponta (alta tecnologia) trazem maior produtividade aos demais setores
industriais e de servios e maior competitividade no plano global s economias
nacionais.
Com os VANT a histria pode e deve se repetir, pois a principal aplicao
utiliza imageamento areo, feito atravs dos mais variados tipos de sensores, tais
como, cmeras ticas, infravermelho, radares, entre outros. Imageamento areo
uma tecnologia que existe h dcadas, empregada atravs de avies tripulados. A
grande diferena que os VANT, assim como os PC, realizam os mesmos servios
a um custo bem inferior. O custo/hora de um helicptero sem grande sofisticao,
por exemplo, chega a R$ 3.500,00. O custo de um VANT com potencial de emprego
praticamente dos mesmos sensores, cada vez mais miniaturizados, pode ser de
 23

cerca de R$ 250,00. Isso faz com que os servios areos de imageamento possam
ser popularizados, difundidos em todas as regies e nos mais diversos setores da
atividade humana.
Os VANT representam para as aeronaves pilotadas o que os PC
representaram para os antigos computadores de grande porte, s acessveis s
grandes organizaes. Para os VANT portteis, com algumas horas de treinamento
se forma um piloto. Certos modelos no precisam de pistas para decolar, seu custo
de aquisio medido em milhares de reais contra os milhes dos avies pilotados.
Segundo CORRA (2008) outra vantagem est bem relacionada com a
diferena da engenharia de aeronaves pilotadas e no pilotadas, que diz:
Sabe-se que a presena de um piloto humano em uma aeronave acarreta
numerosas desvantagens em termos de custo e peso, assim como as
limitaes dos consoles e sistemas de apoio sobrevivncia de uma
tripulao. O piloto tambm restringe a manobrabilidade da aeronave por
causa dos limites fisiolgicos no que diz respeito tolerncia a fora G 8
(Unidade utilizada para se medir o efeito da acelerao onde 1G igual
acelerao da gravidade na terra - 9,8 m/s2) e, remover o piloto, d origem
a uma liberdade de desenho que pode produzir uma aeronave menor, mais
eficiente, mais leve e de preo mais acessvel sendo especialmente
projetada para as aplicaes fim. Dessa forma, as promissoras capacidades
do VANT tornaram-no um fenmeno na Aviao cujos investimentos
brasileiros em pesquisa tornam-se extremamente necessrios, pois nos
ltimos anos os pases desenvolvidos vm dedicando crescentes esforos
para integrar estes Veculos Areos no Tripulados ao espao areo
controlado, visando sua utilizao para fins civis, alm dos j consagrados
empregos militares.

Outra importante caracterstica tpica das indstrias de tecnologia de ponta

diz respeito criao de empregos de alto nvel e muito bem remunerados.
H algo tambm muito importante que faz o Brasil possuir vantagens
estratgicas de explorao do mercado de uso de VANT sobre pases da Europa e
dos EUA, que a questo dos licenciamentos ainda limitados de voos de VANT em
reas urbanas e/ou com muitas rotas de voos pilotados. Em geral em todos os
pases os vos de VANT s so autorizados em espao areo segregado, isto ,
no pode ter rotas de outras aeronaves pilotadas no mesmo espao, e sobre reas
no povoadas. Com milhares de rotas de vos, aqueles pases tm uma enorme
dificuldade de conseguir um espao segregvel. E a densidade urbana tambm
extremamente superior a do Brasil, que tem milhes de hectares de espao areo
segregvel e sobre reas absolutamente desertas.
interessante notar que essas caractersticas so semelhantes as da
Austrlia e, no por acaso, hoje, o pas mais avanado no mundo com relao
 24

regulao e no uso de VANT comercialmente, segundo ICAO e possui o

reconhecimento das principais Agncias de Aviao Civil do mundo, tais como as da
Frana, Inglaterra, Alemanha, EUA e Sua, por exemplo, alm de especialistas do
setor em declaraes na imprensa especializada (CONNEY, 2014).
Essa caracterstica pode trazer ao Brasil uma grande vantagem competitiva
em relao pases at mais desenvolvidos industrialmente, podendo assumir
posio de grande destaque no mercado mundial, assim como conseguiu na rea de
aeronaves convencionais.
Outro fator a destacar que essas caractersticas do mercado brasileiro
reforam a competitividade do pas no caso da participao de empresas
estrangeiras de VANT no mercado nacional, haja vista que segundo o Comit de
Veculos No Tripulados da ABIMDE, tem havido um crescente interesse destas
empresas em vir participar do mercado nacional de VANT.
O Comit utiliza normalmente dois principais argumentos, no para
desestimular esta inteno, mas para abrir uma porta para a cooperao das
empresas brasileiras com as de outros pases mais avanados. O primeiro p-los a
par da lei 12.598/2012 e de sua regulamentao, que prioriza o fornecimento de
equipamentos de defesa por parte de empresas constitudas no Brasil e com capital
de no mnimo 60% em poder de acionistas brasileiros. Isso praticamente os induz a
uma associao com empresa brasileira ou ficaro fora do mercado de defesa.
O segundo argumento que o Comit tem utilizado lembrar aos pases mais
desenvolvidos que eles podem ter tecnologia mais avanada, mais capital e equipes
preparadas para estar em contnuo aperfeioamento, mas no tem o mercado com o
potencial que o Brasil dispe, pelas suas dimenses territoriais, pela diversidade de
sua economia, alm de suas opes de operao em milhes de hectares de
espao areo segregvel e sobre reas no povoadas. Os argumentos tm dado
bons resultados, segundo a ABIMDE, pois as associaes entre capital nacional e
estrangeiro que ocorreram nos ltimos dois anos tm se dado nessa base de capital
majoritariamente nacional.
 25

5. MARCO REGULATRIO

Conforme j mencionado, a ANAC o rgo responsvel por regulamentar o

funcionamento e uso dos VANT na rea civil no espao areo nacional e possui
congneres em quase toda parte do mundo.
Essas entidades so filiadas e, de certa forma, agem coordenadamente sob
a tutela da Organizao da Aviao Civil Internacional OACI (ou ICAO, em
ingls).
No difcil entender esse modelo adotado pela aviao civil mundial, onde
os Congressos ou Governos delegam a uma agncia especializada a edio das
regras de voo em seus pases, que tm fora de Lei. O que est por trs disso so
dois fatores muito fceis de compreender. O primeiro diz respeito ao tema utilizao
do espao area, que extremamente especializado, exige uma ateno durante as
24 h do dia, o ano todo, e praticamente aeronaves das mais diversas partes do
mundo sobrevoam todos os territrios de outros pases. Assim, h necessidade da
utilizao de normas e procedimentos internacionais padronizados para a
navegao area comercial, que so utilizados pelas agncias reguladoras da
aviao civil em geral.
fato notrio no setor que o grande farol para definir estas normas a
Federal Aviation Administration (FAA), agncia americana, pois a sua
regulamentao serve de referncia para as demais agncias. Mas no caso do
VANT, provavelmente, por questes de poltica interna dos EUA, a FAA no editou
sua regulamentao, o que forou os demais pases, inclusive o Brasil, a criar suas
prprias normas.
Neste sentido, com relao ao VANT, a ANAC at 3/9/2015 autorizava
somente voos experimentais para pesquisa e desenvolvimento, treinamento de
pilotos e estudos de mercado, ou seja, no era permitidos no pas a prestao de
servios ou o uso prprio de um VANT em atividades comerciais por uma
determinada empresa.
Para a operao experimental de um VANT, deve ser solicitado ANAC um
Certificado de Autorizao de Voo Experimental (CAVE) conforme a Instruo
Suplementar IS 21-002A de 4/10/2012 da mesma.
 26

O CAVE faz parte de um processo que foi adotado pela Agncia no sentido
de comear a dotar o pas de uma ampla regulamentao para todos os tipos de
voos e aplicaes de VANT no espao areo brasileiro, considerando os princpios
de segurana a pessoas e propriedades no solo e a outras aeronaves em voo.
Mas, para a indstria nacional de VANT, faltava o principal que era a
regulamentao de voos comerciais, ou seja, com fins lucrativos, condio
fundamental para a preservao deste segmento.
A ANAC j tinha desde o final de 2014 um projeto de regulamentao de
voos comerciais de VANT para ser aprovado em sua Diretoria e ser colocado em
Consulta Pblica, etapa que objetiva colher a crticas e sugestes do pblico em
geral. Mas, por questes internas, somente em 3/9/2015 editou e publicou o
resultado do trabalho. Essa demora trouxe um enorme prejuzo ao setor, impedido
de vender aeronaves para uso comercial ou prestar servios, o que vital para a
sobrevivncia de qualquer empresa. No momento, a ANAC est dando um prazo de
30 dias para receber as sugestes do pblico em geral e 60 dias para analisar
internamente o material recebido. A partir dessa anlise ser elaborado um
parecer/proposta para sua Diretoria apreciar com vista aprovao do documento
final.
A seguir, sero analisados os pontos que seriam os mais significantes desse
projeto de voos comerciais de VANT editado pela ANAC e seus efeitos potenciais no
mercado e na indstria brasileira deste segmento.
Em termos gerais, o projeto da ANAC segue o que est sendo feito em todo
o mundo. A primeira regra adotada por todas as agncias a de tratar a
regulamentao dos voos de acordo com a faixa de massa das aeronaves, ou seja,
peso mximo de decolagem, em ingls MaximumTake off Weight (MTOW), que a
massa da aeronave sem considerar o payload que ela carrega, isto , quanto maior
a massa, mais complexas e exigentes ficam as regras para licenciamento da
aeronave, empresa de aviao e piloto.
Neste sentido, a ANAC definiu trs categorias de VANT, que so:
Classe 3 equipamentos com at 25 kg;
Classe 2 equipamentos de 25 kg at 150 kg; e
Classe 1 equipamentos com mais de 150 kg.
Na medida em que a massa aumenta, aumentam tambm as exigncias
para a certificao da aeronave, ou seja, sua autorizao para voar.
 27

A primeira considerao positiva a fazer quanto ao mercado e a indstria

brasileira que com VANT de at 25 kg, a faixa adotada por quase todas as
empresas que produzem aeronaves, podem prestar mais de 90% dos servios
demandados pelo mercado. Na verdade at com VANT na faixa de at 5 kg esses
90% so quase atingidos (CONNEY J. 2014).
Como regra geral em todo mundo, os VANT na faixa de 150 kg e mais so
em geral aeronaves de aplicao tipicamente militar. Ao terem mais massa podero
carregar mais combustveis e payload, tendo como consequncia maior autonomia,
alcance e potencial emprego. Por outro lado, seus valores de aquisio e operao
sero muito superiores aos dos VANT de menor porte, no havendo razes para
utiliz-los em aplicaes civis. Com a regulao proposta que facilita em muito a
autorizao da ANAC para aeronaves at 25 kg, somadas as consideraes j
mencionadas e mais as restries oramentrias da rea de defesa, menos razo
ainda se tem para dispender esforos e investimentos para produzir VANT de mais
de 25 kg.
O projeto da ANAC no s facilita a regulamentao dos VANT da Classe 3,
mas tambm as operaes das reas de Segurana Pblica e Defesa Civil.
No dia 2/9/2015, foi publicado no Portal da ANAC os seguintes conceitos e
facilidades para os VANT Classe 3, que diz::
Classe 3 (peso menor ou igual a 25 kg) - Se operados at 400 ps acima
do nvel do solo (aproximadamente 120 metros) e em linha visada visual,
sero apenas cadastrados (apresentao de informaes sobre o operador
e o equipamento). No ser requerido CMA (Certificado Mdico
Aeronutico) nem ser necessrio registrar os voos. Licena e habilitao
somente sero requeridas para quem pretender operar acima de 400 ps.
As operaes de RPA at 25 kg s podero ocorrer a uma distncia mnima
de 30 metros de uma pessoa. A distncia pode ser menor no caso de
pessoas anuentes (aquelas que concordarem expressamente com a
operao) ou de pessoas envolvidas na operao. Em reas urbanas e
aglomerados rurais, as operaes sero de no mximo 200 ps acima do
nvel do solo (aproximadamente 60 metros).
Seguro Ser exigido seguro com cobertura de danos a terceiros para
todos os RPA (das trs classes), com exceo de rgos de segurana
pblica e defesa civil.
Defesa civil e segurana pblica - rgos de segurana pblica e defesa
civil podero operar em quaisquer reas, sob responsabilidade do rgo (ou
do operador que estiver a servio deles), desde que observadas s demais
exigncias da futura norma. Essas operaes no precisaro possuir
seguro com cobertura de danos a terceiros.

Considerando que a prtica indica que os voos no mercado civil so na sua

maioria realizados at a altitude de 120 m acima do nvel do solo e o operador est
 28

sempre em contato visual com a aeronave, o que est em acordo com as exigncias
estabelecidas pela ANAC, tm-se algumas observaes a fazer.
- o seguro para o VANT no fcil de ser obtido no pas por resistncia das
seguradoras e a dispensa para as aeronaves a cargo dos setores de Segurana
Pblica e Defesa Civil facilitam muito o emprego dos VANT pelos mesmos;
- ao dizer que esses rgos podem operar em quaisquer reas, a ANAC
automaticamente est autorizando a operar em reas urbanas, cuja importncia em
termos de mercado j foi salientada vrias vezes neste trabalho;
Cabem tambm comentrios sobre as consequncias previsveis em termos
de mercado, indstria e usurios dos VANT que seriam subliminares no texto:
- os mercados de agricultura e meio ambiente, por exemplo, podero ser
explorados com grande facilidade pelo setor, o que significa altssimo potencial de
faturamento para as empresas brasileiras e eventuais concorrentes estrangeiras.
Portanto, as empresas nacionais devero estar preparadas para possveis
concorrentes internacionais;
- as operaes em reas urbanas tambm vo abrir um grande mercado
para o setor. Por outro lado, parecem facilitadas em demasia, podendo trazer alto
risco potencial para a integridade fsica dos habitantes ou transeuntes das reas
povoadas.
 29

6. RECOMENDAES

Verifica-se que a proposta da ANAC apresenta uma srie de tpicos que no

foram abordados e carecem de alguns comentrios, em especial com relao
segurana do emprego desses equipamentos.

6.1. RECOMENDAES ANAC

Verifica-se que a proposta da ANAC apresenta uma srie de tpicos que no

foram abordados e carecem de alguns comentrios, em especial com relao
segurana do emprego desses equipamentos, como mencionados a seguir.
Um dos maiores riscos ao se pilotar um VANT controlado por
radiofrequncia remotamente relativo perda do link de controle. Isso pode
acontecer por interferncia de um simples aparelho de Wi-Fi, dependendo da
frequncia utilizada. Sabe-se que, praticamente todos os VANT fabricados no Brasil
usam a frequncia de 2,8 GHz no link de controle, que passvel de interferncia
por Wi-Fi. Quando isso acontece, o piloto perde o controle da aeronave, que pode
voar a esmo e se chocar com pessoas e propriedades ou mesmos outras aeronaves
em voo.
H algumas solues tcnicas para esta situao. Uma delas diz respeito ao
uso de uma frequncia especial que no permita to facilmente a interferncia.
Outra forma o uso de link redundante, isto , quando o link perdido,
instantaneamente se assume o controle por outro, e o retorno realizado
automaticamente para algum ponto seguro estabelecido por GPS. Tem-se, ainda, a
possibilidade do VANT cortar o motor ou rotores, abrir um paraquedas e descer
suavemente at o solo. Uma outra tecnologia disponvel no mercado e aplicada para
controlar a rea de voo de um VANT a chamada cerca eletrnica, pela qual se
traa um espao voo limitado por coordenadas GPS. Por exemplo, um voo de VANT
na Favela da Mar no Rio de Janeiro no sairia do espao areo sobre a favela, no
atingindo jamais o Aeroporto do Galeo que fica prximo da favela.
Outro aspecto de segurana que caberia ser mencionado est relacionado
com os multirrotores. Alguns modelos vm com um aro de proteo das hlices
podendo evitar maiores danos (cortes) em pessoas no caso de coliso com o VANT.
 30

Muito embora, no exista unanimidade entre os fabricantes quanto obrigatoriedade

deste dispositivo de proteo, seria uma regra a adotar pela ANAC.
Mais outra questo relacionada com a segurana, diz respeito utilizao
destes equipamentos por um policial em rea urbana. Da mesma forma que ele
pode usar sua arma de fogo indevidamente, um VANT tambm pode ser empregado
em vigilncia ilcita ou com propsitos criminosos. Portanto, cada equipamento
entregue a um policial deveria conter um chip que vincule o aparelho ao operador e
registre todos os dados de voos, tais como, hora, altitude, coordenadas, velocidade,
entre outros, para fins de uso em caso de inqurito, quando necessrio.
Enfim, h perigos e solues, algo que o projeto de regulao da ANAC
simplesmente no menciona. Estas regras deveriam constar no documento da
Agncia como mandatrias para os produtos utilizados no Brasil, no s para a
proteo dos cidados, como das propriedades pblicas e privadas.
Quando a regulamentao publicada em forma de consulta pblica pela
ANAC deixa de mencionar os requisitos mnimos de segurana para os VANT que
tero autorizao para voar no espao areo brasileiro, coloca em desvantagem
competitiva a indstria nacional que investiu em produtos de qualidade a partir dos j
mencionados projetos de P&D com os quais comearam suas atividades, o que
confirma a hiptese utilizada neste trabalho.

6.2. RECOMENDAES A OUTRAS AGNCIAS GOVERNAMENTAIS

Frente s consideraes expressas e detalhadas ao longo deste trabalho,

alm das recomendaes feitas ANAC, pode-se ter outras mais afetas aos rgos
federais e estaduais responsveis pelo planejamento e implementao de polticas
tecnolgicas e industriais no pas.
Assim sendo, considerando os bons resultados alcanados com a aplicao
de recursos da FINEP no setor, a partir de editais de subveno econmica para
projetos de P&D nas empresas nacionais, caberia agora, dar continuidade a esses
editais interrompidos em 2010, como compensao a abertura do mercado
concorrncia estrangeira. Aos recursos da FINEP poderiam ser somados fundos das
Fundaes de Amparo as Pesquisas Estaduais, tais como a FAPESP e FAPERJ.
 31

Esses editais agora poderiam contemplar projetos de P&D voltados

especificamente para setores que apresentam grande potencial de mercado ou
ligados a projetos prioritrios do Governo Federal, como leo e gs, energia eltrica,
segurana pblica e defesa civil, vigilncia de grandes obras de infraestrutura
(Projeto PROTEGER), SISGAAZ e outros.
Criao de um frum permanente de interao entre as Foras Armadas e a
indstria de VANT representada pela ABIMDE para que haja uma constante troca de
ideias construtivas entre as duas partes, de um lado as Foras colocando suas
demandas, de outro, a indstria oferecendo solues.
Apoio da FINEP criao de uma instituio de P&D e formao de pessoal
em nvel de ps-graduao, especializada em VANT. Alm disso, ela dever ser o
principal canal de cooperao tecnolgica e cientfica com instituies congneres
de outros pases, de forma a oferecer oportunidades para que o Brasil esteja sempre
no estado da arte da tecnologia de VANT mundial.
Hoje se tem no pas alguns poucos especialistas em sistemas VANT
espalhados em instituies como o ITA e UFSCAR. Tambm pode ser escolhida
uma delas, reforando-a, ao invs de criar uma nova.
A ABIMDE, com o apoio do MD, MCTI, MDIC e MRE, poderia criar um canal
permanente de interao com outros pases, visando cooperao tcnica e
comercial com vistas principalmente exportao, especialmente para as regies
onde o Brasil tem mais chances de sucesso, tais como, a Amrica Latina, a frica e
o Oriente Mdio.
Note-se, assim, que no est sendo sugerido nenhum privilgio, proteo de
mercado para a empresa nacional, incentivos fiscais ou coisas do gnero que
onerem o errio ou protejam as nossas empresas em excesso contra a concorrncia
estrangeira. Apenas est sendo recomendando ao Governo federal que faa a sua
parte, cumpra com o seu papel de indutor de polticas de desenvolvimento industrial
para o Brasil, para que o setor privado possa fazer o seu de executor e criador de
riquezas para o pas com competitividade com a indstria estrangeira.
 32

7. CONCLUSO
O objetivo deste trabalho foi de verificar as condies estabelecidas
no Marco Regulatrio proposto pela ANAC para o desenvolvimento da
indstria brasileira de VANT visando deixar o Brasil em um lugar de destaque
entre os fabricantes mundiais.
Mas para que isso fosse possvel, inicialmente verificou-se que a
concepo moderna desses equipamentos teve as suas primeiras aplicaes
pelos EUA aps a Segunda Guerra Mundial, em funo da disputa
tecnolgica estabelecida com a Guerra Fria.
Posteriormente, foram descritos os dois grandes grupos de VANT,
que so: os de asas rotativas ou multirrotores e os de asas fixas, alm de
ressaltar a diferena de um VANT para um aeromodelo.
A seguir, abordou-se o mercado desses equipamentos em suas
principais reas que so: rea Militar, rea de Segurana Pblica e Defesa
Civil e Emprego Civil.
Na sequncia, falou-se da importncia estratgica que o crescimento
da indstria nacional de VANT ir proporcionar para o nosso Pas.
Realizou-se uma anlise nos principais pontos do Marco Regulatrio
proposto pela ANAC, onde foram abordados alguns tpicos julgados
importantes e que no constam no documento em questo.
E, finalmente, foram apresentadas algumas sugestes para os rgos
governamentais visando aumentar a competitividade e preparar a indstria
nacional frente possvel concorrncia internacional.
A hiptese utilizada de que o marco regulatrio coloca o produto
nacional em desvantagem competitiva com o mercado internacional foi
confirmada, pois no documento proposto faltou a incluso de dispositivos de
proteo do produto nacional, alm de requisitos de qualidades para o vo no
espao areo brasileiro.
Sabe-se que o Brasil rene caractersticas nicas para o
desenvolvimento de sua indstria de VANT, dadas as suas peculiaridades
geogrficas, demogrficas e econmicas. So oportunidades de se ter uma
autonomia alta no setor em termos mundiais, criar, direta e indiretamente, a
gerao de milhares de dlares/ano em receita, alm da consequente
gerao de empregos altamente qualificados. Poder criar ou fortalecer um
 33

setor que, no s importante em si mesmo, mas tambm que impacta

positivamente inmeros outros setores, como fizeram os computadores
pessoais com a sociedade humana em todo o planeta.
Portanto, a implementao das sugestes apresentadas ao Governo
Federal de suma importncia para que a indstria nacional alcance o grau
de competividade necessrio para despontar no cenrio internacional.

.
 34

REFERNCIAS

ANAC. Certificado de Autorizao de Voo Experimental CAVE. 2012.

Disponvel em: http://www2.anac.gov.br/biblioteca/IS/2012/IS%2021-002A.pdf.
Acesso em 20/08/2015.

CASTRO, A. Estratgias para negociao do oramento da Marinha. 2013.

Revista do Clube Naval, edio de julho/agosto de 2013.

CONNEY, J. Diretor Tcnico da CASA Civil Aviation Safety Authority (ANAC

australiana) por entrevista telefnica em 2014.

CORRA, M.; CAMARGO Jr, J. Estudos de Veculos Areos No Tripulados

baseado em sistemas multi-agentes e sua interao no espao areo
controlado. 2008. Simpsio de Transporte Aeronutico, promovido pela
Universidade de So Paulo, 2008.

FINEP. Chamadas pblicas encerradas. 2015. Disponvel em:

http://www.finep.gov.br/chamadas-publicas. Acesso em 28/07/2015.

Laborum Consultoria Ltda. Tipos de VANT. 2015. Disponvel em:

www.laborum.net.br. Acesso em 20/08/2015.

Rubin Center Research on International Affairs. 2015, Disponvel em:

<http://www.rubincenter.org/2010/09/rodman-2010-09-07/>. Acesso em: 27 jul. 2015.

Skydrones S/A (1). Produtos. 2015. Disponvel em:

http://www.skydrones.com.br/content/skydrones/produtos.aspx?pid=9. Acesso em
19/08/2015.

Skydrones S/A (2). Resultado de visita de uma comisso de generais do Exrcito

Brasileiro a empresa em que se interessaram em testar VANT de pequeno porte,
conforme relato do presidente da empresa ao autor (2014).

UAS VISION. Georgian President says UAS Bought from Israel were
Compromised. 2013. Disponvel em:
http://www.uasvision.com/2013/07/09/georgian-president-saakashvili-says-uas-
bought-from-israel-were-compromised/#sthash.xIPVEjbT.dpuf. Acesso em
20/8/2015.

ULTRA Consortium Unmanned Aerial Systems in the European Airspace. 2013.

Assessment of potencial insertion of aerial unmanned systems is the aerial
transport system.

Wikipedia. The history of unmaned aerial aircraft. 2015. Disponvel em:

<https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_unmanned_aerial_vehicles>. Acesso em: 28
jul. 2015.
 35

ANEXO A - TECNOLOGIAS QUE COMPEM UM VANT (EM DESTAQUE

AQUELAS QUE SO CRTICAS PARA O SEU FUNCIONAMENTO)

Estrutura (corpo) da aeronave

Considerando o universo das pequenas e mdias aeronaves (at 250 kg)
com propulso de motor eltrico ou de exploso, trata-se de uma tecnologia
bastante simples, amplamente dominada h dcadas pela engenharia aeronutica
brasileira e mundial. J, ao se falar de VANT de grande porte (>250 kg) com
propulso a reao (jato), a realidade seria outra, havendo a necessidade de se
desenvolver a tecnologia no pas ou import-la, para o que no se conhece
impedimentos de governos estrangeiros (NA: h vrios pases, como os EUA e
Israel que impedem que suas empresas nacionais exportem produtos com as
chamadas tecnologias sensveis, que so aquelas que, empregadas em produtos
de defesa, conferem a estes maior capacidade de letalidade).
Propulso
Tambm aqui no h grandes desafios tecnolgicos a enfrentar. Pode ser
motor eltrico, a gasolina de aviao ou etanol dos quais h inmeras verses
ofertadas no mercado. O mais recente e avanado em termos tecnolgicos seriam
turbinas a jato, que por acaso o CTA informou em visita do CAEPE/ESG ao mesmo
neste 2015 que o Centro estava com um projeto com essa concepo em
desenvolvimento.

Comando e controle de voo

No um sistema exatamente complexo de se fazer. Ele ser constitudo de
uma placa eletrnica que recebe sinais de radio e acionar atuadores para se
comunicar com os sistemas de voo, conforme a vontade do operador remoto.
Tambm no falta no mercado esse tipo de sistemas. Mas h aqui um srio
problema de segurana que se chama cdigo de acesso. O fabricante do VANT
colocar uma porta de acesso para os de sinais de rdio do operador que ter um
cdigo, presumivelmente s conhecido pelo operador. Mas, claro que tambm
ser conhecido pelo fabricante.
 36

H um exemplo de isso ter causado um grande incidente na guerra entre

Rssia e Gergia em 2008. Esta ltima utilizava VANT comprados de Israel para
misses de inteligncia contra as tropas da Rssia. E os VANT israelenses
subitamente comearam a cair por perda do link de acesso ao sistema de comando
e controle.As explicaesobtidasna newsletter publicada diariamente pela UVS
VISION e especializada em VANT so transcritas abaixo:

Georgian President Saakashvili said on July 5 that unmanned

surveillance aircraft, which his government bought from Israel before the war
with Russia, were compromised as sensitive data became available to
adversary.

Georgia made UAS (Nota do autor: Unmanned Aerial System)

acquisitions from Israeli defence electronics company Elbit Systems under the
contract signed in 2007. President Saakashvili said in April, 2008 that Georgia
had about 40 UAS, among them medium size Hermes 450. Georgia lost at
least three aircraft while they were performing reconnaissance over
breakaway Abkhazia in spring 2008; but the Abkhaz authorities claimed at the
time that seven Georgian aircraft were downed in March-May, 2008.

After WikiLeaks started releasing emails snatched by hackers from a

U.S.-based global security analysis company Stratfor in early 2012, an
allegation emerged that unmanned surveillance aircraft, which Georgia bought
from Israel were compromised after Israel and Russia made a swap Israel
gave Russia the data link code for those specific unmanned aircraft; in return,
Russia gave Israel the codes for Irans Tor-M1 missile systems.

Although last year President Saakashvili alluded at least twice publicly

to these allegations, on July 5 he for the first time directly claimed that the
UAS, bought from Israel, were compromised.

Speaking at a meeting with a group of professors from the Georgian

Technical University on July 5, Saakashvili said: When we were facing great
difficulties [in terms of procuring weapons after the August, 2008 war] and
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when we had to produce our own military hardware, we manufactured not only
armored vehicle Didgori and light infantry vehicle Lazika, we have also
produced unmanned aircraft after the codes of those UAS, which we bought
from Israel, became available to our adversary in a very suspicious
circumstances and they were downed. After that we realized that we should
not depend on anyone and created our UAS with our own software, tested it
and many of its specifications were better than those of the Israeli.
Resumindo o texto acima, v-se o presidente da Gergia, ento em guerra
com a Rssia de Putin, acusando esta e o Governo de Israel de trocarem os cdigos
de acesso do sinal de rdio que controla vrios equipamentos de defesa, como
VANT e msseis: os VANT que Israel forneceu Gergia em troca dos cdigos dos
msseis que a Rssia tinha vendido para o Ir.
Sem entrar na polmica que tal fato ocorreu ou no, uma coisa chama a
ateno e no pode deixar de estar na mente dos lderes do setor de defesa de
qualquer pas: possvel que o fato tenha acontecido, pois, isso tecnologicamente
falando, algo muito simples de ser feito.
Em resumo, comando e controle (C2) de VANT, principalmente os de
emprego militar, tm que ser fabricados por empresas nacionais. As empresas
brasileiras do setor tm plena capacidade para isso, inclusive vrias delas j
fabricam o seu prprio sistema C2.
Sensores

Os vrios sensores j mencionados que permitem que o VANT cumpra sua

misso no so praticamente fabricados no Brasil poissocomplexose a demanda
do mercado no justifica o esforo de fabricao nacional.
algo difcil pois, se de um lado h uma completa oferta de sensores no
mercado internacional e no seja o sensor em si algo crtico para a segurana do
voo e da misso, haver sempre alguns sensores que s teriam aplicabilidade em
determinados locais de pases especficos. Por exemplo, o estudo areo das
condies de um plantio de uma cultura que s tenha no Brasil. Outros pases
provavelmente no vo fazer esse sensor especialmente para vender para o Brasil
pelo baixo retorno potencial do investimento.
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Bem, um problema para o qual ainda no temos uma soluo a oferecer.

Mas tambm no se v prejuzos advindos dessa dependncia de importaes at
agora.

Datalink (link de comunicao de informaes coletadas pelos sensores para a

base de solo)
Um sistema datalink serve para transmisso das informaes coletadas na
misso em tempo real para a base de solo. Ele composto de um placa eletrnica
que transforma os sinais captados pelos sensores para uma verso digital,
criptografa esses dados se for o caso, passa-os para um modem que est ligado
num rdio que vai enviar os dados para a base de controle de solo.
A parte mais complexa do sistema a placa eletrnica do datalink e h
tecnologia nacional para o seu projeto e fabricao. O resto se compra no mercado.
No que diz respeito a segurana do voo no h relao de uma coisa com outra,
mas a transmisso de dados pode ter que ser feita de forma criptografada, por
exemplo numa misso de reconhecimento do inimigo em campo. Na rea civil isso
no constitui um problema generalizado (pode ser para evitar espionagem industrial,
por exemplo).
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ANEXO B EMPRESAS BRASILEIRAS DE VANT

Associada Origem do Testados Porte da

Empresa/entidade Site Local Porte do VANT Tipo/asa
ABIMDE capital em voo? empresa

AGX Tecnologia www.agxtecnologia.com.br sim SP nacional sim pequena mini fixa

AVIBRAS Indstria
Aeroespacial (Nota: www.avibras.com.br sim SP nacional no grande mdio fixa
associou-se a Harpia)
BRVANT Solues
www.brvant.com.br sim SP nacional sim pequena mini fixaerotativa
Tecnolgicas

FITEC Fundao para Fundaode

www.fitec.org.br no MG sim fundao mini fixa
Inovaes Tecnolgicas P&D

Flight Technologies www.flighttech.com.br sim SP nacional sim pequena mini fixa

Gyrofly www.gyrofly.com.br no SP nacional sim pequena mini rotativa

Majoritaria-
Harpia (Embraer +
www.harpiasistemas.com.br sim SP mente no grande mdio/grande fixa
Aeroeletrnica/Elbit + Avibras)
nacional

Santos Lab www.uav.com.br sim RJ nacional sim pequena mini fixa

Skydrones www.skydrones.com.br sim RS nacional sim pequena mini rotativa

Xmobots Aeroespacial e
www.xmobots.com.br sim SP nacional sim pequena mini fixa
Defesa

StormDevelopmentLtda www.stormsec.com.br sim RJ nacional sim pequena mini Rotativa

www.avionics.com.br sim Majoritria- Peque-

A.S. Avionics Services AS
SP mente sim mdia no/mdio/gran- fixa
nacional de

Fonte: Comit VNT Veculos No Tripulados da ABIMDE Associao Brasileira

das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (julho/2015)