Sociedade Brasileira de Sociologia

XII Congresso Brasileiro de Sociologia

Grupo de Trabalho 13: Pensamento Social no Brasil
Ttulo: Celso Furtado e a Teoria do Subdesenvolvimento
Autor: Cludia Gonalves Pereira

I- Introduo
O subdesenvolvimento um tema central na tradio do pensamento poltico e
econmico brasileiro. Porm, cada cientista o explica, de acordo com a categoria analtica que
perpassa seu pensamento. Celso Furtado, ao tomar o subdesenvolvimento como objeto de
estudo, utiliza os apontamentos metodolgicos estruturalistas para explic-lo.
Pretende-se, nesse trabalho, discutir o subdesenvolvimento, considerando como ponto
de partida os conceitos elaborados pela escola cepalina, bem como a aplicao desses, pela
teoria furtadiana.
A fim de melhor desenvolver o objetivo proposto, o trabalho est organizado de forma
a apresentar:
- as idias cepalinas acerca do subdesenvolvimento;
- o mtodo furtadiano;
- os elementos histricos formadores do subdesenvolvimento e as diretrizes para a sua
superao e;
- o impacto da globalizao sobre o subdesenvolvimento brasileiro.

II- Celso Furtado e a Teoria do Subdesenvolvimento

2.1) As idias cepalinas
A Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina) foi criada pelas Naes Unidas
em 1948, sendo sua sede, fixada na Capital do Chile. Cabia a esta Comisso, estudar o
subdesenvolvimento latino-americano, procurando explicar suas causas, como tambm suas
possibilidades de superao.
Entretanto, a Cepal foi alm desse projeto inicial, pois criou um instrumental analtico
prprio, que englobava em um mesmo quadro interpretativo, os elementos: estrutural, dualista
e histrico. Estrutural e dualista, porque a economia mundial deve ser entendida como uma
estrutura centro-periferia que se auto-reproduz, em ritmos diferentes; e histrico, porque as
causas do subdesenvolvimento, devem ser procuradas no seu encadeamento histrico.
 Os principais conceitos (Celso Furtado, 1961) do instrumental analtico cepalino,
acerca do subdesenvolvimento latino-americano so:
- subdesenvolvimento: o subproduto do desenvolvimento, ou seja, uma estrutura
historicamente determinada pela evoluo do capitalismo europeu;
- industrializao induzida: aquela que ocorre por estmulo direto do Estado,
contemplando assim, interveno, planejamento e protecionismo;
- planejamento: o instrumento que coordena os esforos de industrializao,
estabelecendo metas, para a superao dos obstculos estruturais, que impedem ou dificultam
o desenvolvimento;
- desenvolvimento: projeto, que tanto garante crescimento econmico, quanto, bem-
estar maioria da populao.
A originalidade do pensamento cepalino, o transformou na primeira escola do
pensamento latino-americano, de influncia mundial. Os trabalhos dos economistas Ral
Prebisch (economista argentino - principal representante da escola cepalina, juntamente com
Celso Furtado) e Celso Furtado, frente da Cepal tornaram possvel a emergncia de uma
nova viso da realidade latino-americana e a compreenso, de que o subdesenvolvimento
pode ser superado.

2.2) O mtodo furtadiano

A formao intelectual do economista Celso Furtado, deu-se sob uma trplice
influncia. Inicialmente, comparece em sua obra, o positivismo, e logo, a concepo de que a
cincia fornece o conhecimento em sua forma mais nobre. Em seguida, comparecem a
sociologia do conhecimento de Karl Mannheim e a sociologia norte-americana de Gilberto
Freire. A primeira, revelando que o conhecimento cientfico, deve insere-se em um contexto
social e a segunda, apontando para a dimenso cultural do processo histrico.
De acordo com Francisco de Oliveira (citado por Loureno Dantas Mota, 1999), o
pensamento furtadiano, recebeu ainda, influncias intelectuais de Max Weber, Karl Marx e
John Maynard Keynes. Do conceiturio weberiano, utilizou o conceito de racionalidade; a
partir da dialtica marxista, construiu uma complexa relao entre teoria e histria, onde, a
histria a teoria e a teoria a histria; atravs da teoria keynesiana (demanda como ncleo
do processo econmico) explicou como o Estado brasileiro dos anos de 1930, pde realizar
aes intervencionistas, que foram decisivas para a construo do mercado interno.
A esse conjunto de influncias, Celso Furtado acrescentou o enfoque estruturalista-
histrico-dualista, criando assim, um mtodo prprio de explicao para o
subdesenvolvimento brasileiro, qual seja, o mtodo furtadiano. As principais caractersticas
do mtodo inaugurado por Furtado so:
a) o estudo da dependncia, deve partir de uma viso global da economia mundial e de
uma viso particular da dinmica das economias dominadas;
b) a viso histrica, pea fundamental para explicar as razes estruturais do
subdesenvolvimento.
A anlise do subdesenvolvimento envolve ainda a concepo, de que, dentro do
prprio capitalismo, sero encontradas as possibilidades de superao da dependncia.
Furtado crtico, tanto, das proposies liberais, que primam pela estabilidade, em detrimento
do desenvolvimento, quanto, das teses marxistas que pregam a ruptura com o sistema
capitalista. Na viso de Plnio de Arruda Sampaio Jnior (1999) a crena furtadiana de que
possvel encontrar solues, para os impasses da dependncia sem romper com o regime
capitalista, torna a anlise do subdesenvolvimento latino-americano bastante limitada.
Apesar de tal crtica, Celso Furtado considerado o principal representante da corrente
nacional-desenvolvimentista, que caracterizou o Brasil durante a dcada de 1950. De acordo
com Ricardo Bielschowsky (1996), o seu trabalho intelectual, corresponde a um exerccio
analtico do mais alto grau de criatividade e competncia. Ningum melhor do que Furtado,
aplicou o mtodo estruturalista, a um caso especfico (brasileiro) como ele o fez. Alm disso,
Francisco de Oliveira (citado por Loureno Dantas Mota, 1999) afirma, que a contribuio do
pensamento furtadiano s Cincias Sociais, engloba duas vertentes: primeiro, a construo
original do conceito de subdesenvolvimento e segundo, o uso fecundo do mtodo,
confrontando diretamente teoria e histria.
Enfim, segundo o prprio Celso Furtado (1998:11), o trao principal que caracteriza
seu mtodo analtico :
O compromisso tico com valores universais que transcendem
todas as formas de paroquialismo e a confiana na liderana de
foras sociais cujos interesses se confundem com os da
coletividade nacional.

2.3) O subdesenvolvimento: da formao histrica s diretrizes de superao

Segundo Celso Furtado, o subdesenvolvimento, corresponde a uma configurao
especfica da periferia do sistema capitalista, que se reproduz em diferentes nveis de
crescimento. O subdesenvolvimento no uma etapa histrica comum a todos os pases, mas
sim, um dos possveis resultados da evoluo da economia mundial moderna, fomentada pelo
advento da Revoluo Industrial, na Europa do sculo XVIII. Essa, de acordo com Celso
Furtado condicionou o desenvolvimento econmico mundial, em trs direes distintas: a
primeira correspondeu ao prprio desenvolvimento industrial dos pases da Europa Ocidental;
a segunda resultou na formao de ncleos industriais em pases que apresentavam
caractersticas semelhantes aos pases europeus (Austrlia, Canad e Estados Unidos); e
finalmente a terceira, provocou a formao de estruturas econmicas dependentes. Em suas
palavras (citado por Ricardo Bielschowsky, 1996: 139):
A terceira linha de expanso da economia industrial europia
foi em direo s regies j ocupadas, algumas delas
densamente povoadas, com seus sistemas econmicos seculares
de variados tipos, mas todos de natureza pr-capitalista (...). O
efeito do impacto da expanso capitalista sobre as estruturas
arcaicas variou de regio para regio, ao sabor das
circunstncias locais, (...) a resultante foi quase sempre
criao de estruturas hbridas, uma parte das quais tendia a
comporta-se como um sistema capitalista, a outra, a manter-se
dentro da estrutura preexistente. Esse tipo de economia dualista
constitui, especificamente, o fenmeno do subdesenvolvimento
contemporneo.

Nesses termos, a caracterstica principal das economias subdesenvolvidas, situa-se na

existncia de uma deformao estrutural, caracterizada pelo dualismo atrasado-moderno. Tal
deformao estrutural resulta em crescentes desequilbrios sociais, polticos e econmicos.
possvel superar o subdesenvolvimento? Para Celso Furtado, sim. Os pases
subdesenvolvidos no esto fadados dependncia e ao atraso, pelo contrrio, medida que o
subdesenvolvimento uma formao histrica especfica, ele passvel de ser superado.
Contudo, a sua superao, depende diretamente da industrializao e do fortalecimento do
mercado interno. A questo central fazer com que o sistema industrial dos pases perifricos
tenha capacidade de autogerar-se, substituindo assim, os milagres econmicos, por um
programa sistemtico de industrializao.
Dentro dessa perspectiva, modificaes estruturais nos campos poltico e econmico
so fundamentais para a superao do subdesenvolvimento. Nesse sentido, mudanas
superficiais no so suficientes, basta ver o caso brasileiro. Houve aqui, industrializao,
modernizao e crescimento econmico, porm, como no ocorreram mudanas estruturais, o
desenvolvimento no foi alcanado. Prevaleceu em seu lugar, tenses sociais (marginalidade e
excluso) causadas pela concentrao de renda e de terra, endividamento externo,
dependncia tecnolgica e instabilidade poltica.
Para Celso Furtado, a industrializao a via principal, para superar o
subdesenvolvimento. No entanto, a industrializao somente produz desenvolvimento,
quando ela fomentada pelo mercado interno e conduzida por um critrio social. Um
projeto de desenvolvimento que se assenta em tais bases, promove, alm de crescimento
econmico, bem-estar social, liberdade, cidadania e integrao nacional. Nas palavras de
Celso Furtado (citado por Pnio de Arruda Sampaio Jnior, 1999:171):
O que caracteriza o desenvolvimento o projeto social
subjacente. O crescimento, tal qual o conhecemos, funda-se na
preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de
modernizao. Quando o projeto social d prioridade efetiva
melhoria das condies de vida da maioria da populao, o
crescimento se metamorfesia em desenvolvimento. Ora, essa
metamorfose no se d espontaneamente. Ela fruto da
realizao de um projeto, expresso de uma vontade poltica.

Na concepo de Celso Furtado, um desenvolvimento auto determinado e auto

sustentado, somente se realizam com a participao estatal. Ou seja, o Estado o instrumento
responsvel pela promoo do desenvolvimento, medida que o nico, capaz de identificar
e perseguir as necessidades sociais. Alm disso, como a classe empresarial dos pases
perifricos tende debilidade, o Estado decisivo, tanto, na alocao de recursos, quanto, nos
investimentos em setores estratgicos da economia. O Estado brasileiro dos anos 1930 e 1950
desempenhou exatamente esse papel; entretanto, Furtado reconhece as debilidades do
aparelho estatal brasileiro desse perodo, principalmente aquelas ligadas ao autoritarismo e a
instabilidade institucional do sistema de poder.
Nessas circunstncias, Celso Furtado considera, que o Estado deve ser reformulado
institucionalmente, para que assim possa desempenhar com eficincia a funo de promotor
do desenvolvimento econmico. Concomitante reformulao do Estado, a sociedade deve
exercer uma opinio pblica aberta e uma cidadania exigente, impedindo assim, a
degenerao do aparelho estatal. Percebe-se ento, que Furtado um severo crtico do projeto
de desmantelamento do Estado e da entrega da economia nacional ao controle de grupos
estrangeiros.
Em relao ao papel desempenhado pelo mercado no processo de industrializao,
Celso Furtado desafia a idia de que a economia de mercado tende ao equilbrio automtico e
a eficincia mxima. Pelo contrrio, sem a presena do Estado, o mercado ineficiente, pois,
alm, de no ser capaz de promover as mudanas estruturais necessrias ao desenvolvimento,
visa beneficiar exclusivamente o grande capital. Em suas palavras (1998:62):
Essa viso global do capitalismo industrial levou-me
concluso de que a superao do subdesenvolvimento no se
daria das simples foras do mercado, exigindo um projeto
poltico voltado para a mobilizao de recurso sociais que
 permitisse empreender um trabalho de reconstruo de certas
estruturas.

Ao associar o desempenho do mercado presena do Estado, Furtado no est

negando o papel do empresrio na construo de um projeto desenvolvimentista, apenas est
chamando ateno, para o fato, de que o Estado quem define os espaos de atuao da
iniciativa privada. A dinmica social, poltica e econmica dos Estados Unidos nesse
sentido, exemplar para Celso Furtado, justamente porque o trao distintivo do
desenvolvimento norte-americano est na atuao decisiva do Estado e no papel
desempenhado pelo empresrio privado.
A participao estatal na captao e alocao de recursos destinados industrializao
deve ser orientado por um planejamento de base macroeconmica. Segundo Furtado, o
planejamento indispensvel para a eficincia da industrializao em pases dependentes. Um
programa de desenvolvimento econmico, sustentado por um planejamento global, tem
maiores possibilidades de estabelecer metas especficas de desenvolvimento, a mdio e longo
prazo, aumentando assim, a eficcia do processo de industrializao. Fica evidente, portanto,
que a reconstruo de um sistema econmico, na concepo furtadiana depende de um
programa sistemtico de coordenao de decises. Sobre isso Celso Furtado escreveu (1999:
80):
... o planejamento aumenta a eficcia do Estado. Minha
convico que uma economia subdesenvolvida como a do
Brasil necessita de um planejamento (...) numa economia como
a brasileira, que tem imenso atraso acumulado, desequilbrios
regionais e setoriais, (...) abandonar a idia de planejamento
renunciar idia de ter governo efetivo.

Dentro dessa perspectiva analtica, Celso Furtado considera que planejar, no significa
impor metas ou prioridades ao modelo de desenvolvimento. Pelo contrrio, todo planejamento
deve contar com certa dose de criatividade e de improvisao, para ser capaz de adaptar-se s
mudanas que ocorrem na sociedade. O contra exemplo de planejamento para Furtado, o
que foi realizado na Unio Sovitica, pois, ele representou em ltima instncia, a perda de
todo o potencial de renovao do sistema econmico sovitico.
A superao do subdesenvolvimento, no caso, o brasileiro, implica tambm, na
realizao de reformas. Caber reforma fiscal, modificar a forma anti-social como se
financia os investimentos realizados atravs do setor pblico. A reforma administrativa dever
alterar a forma como os rgos pblicos so dirigidos, ou seja, ela dever substituir o interesse
privado pelo social. Por fim, caber reforma agrria, modificar a estrutura fundiria
brasileira, substituindo a concentrao de terra pela redistribuio de terra. A execuo de
reformas de cunho social age diretamente sob as estruturas arcaicas dos pases perifricos
possibilitando, o desenvolvimento das mesmas. Furtado reconhece, que mudanas estruturais,
geram tenses, porm, sem mudanas, e sem tenses, no h desenvolvimento. Sendo assim,
qualquer pas perifrico que queira se desenvolver ter que saber administrar tais tenses.
Nesse sentido, programas de desenvolvimento que em nome da estabilidade, mantm as
estruturas econmica, social e poltica intocveis, esto fadados ineficincia. Na concepo
furtadiana, a estabilidade fruto do desenvolvimento, e logo, no vem antes dele.
Embora Furtado tenha estabelecido as diretrizes para a superao do
subdesenvolvimento brasileiro, reconhece que esse no foi superado. Pelo contrrio, nos dias
atuais, os vnculos de dependncia foram aprofundados, em decorrncia do processo de
globalizao.

2.4) A globalizao e a manuteno do subdesenvolvimento brasileiro

Segundo Celso Furtado, a histria econmica brasileira caracteriza-se prioritariamente
por surtos desenvolvimentistas. Como o Brasil no foi capaz de romper com suas estruturas
anacrnicas (concentrao de riqueza, desemprego, inflao e desigualdades regionais), o tipo
de industrializao que aqui prevaleceu no propiciou a evoluo social. Em seu lugar,
predominou polticas econmicas de cunho recessivas e com elevado custo social. A reflexo
de Furtado, evidencia portanto, que falta classe dirigente uma percepo objetiva, tanto dos
problemas, quanto das potencialidades da economia brasileira. Isso se traduz em ltima
instncia, em projetos polticos incoerentes e voltados exclusivamente para o lucro fcil e para
o mercado externo.
Sob a perspectiva de Furtado, a globalizao representa o agravamento do hiato
civilizatrio entre centro e periferia, pois, alm de provocar o crescente endividamento
externo dos pases dependentes, ainda cristaliza as desigualdades sociais. Ou seja, o
capitalismo global, estimula um crescimento econmico altamente excludente e recessivo.
A globalizao posta aos pases perifricos como um imperativo histrico, do qual
no se pode escapar. O grande desafio dos pases subdesenvolvidos, segundo a concepo
furtadiana conceber um modelo de desenvolvimento, que leve em conta as particularidades
de cada pas tendo em conta os constrangimentos do quadro internacional. Nesse sentido,
Furtado extremamente crtico s polticas monetrias contracionistas ditadas pelo FMI
(Fundo Monetrio Internacional), pois, elas provocam a esterilidade da economia e atrofiam
ainda mais as estruturas arcaicas do pas.
 Na ausncia de um projeto de desenvolvimento nacional, a economia brasileira fica
sob a tutela do capital financeiro internacional. Nessas circunstncias, a classe dirigente
assiste passivamente liquidao do patrimnio pblico e degradao do sistema
econmico brasileiro. Diante da ausncia de racionalidade substantiva (racionalidade
orientada pelo interesse social) e do atraso poltico da classe dirigente brasileira, o Estado fica
totalmente a merc do comando internacional, passando a adotar polticas monetrias, com
notria tendncia para a concentrao de riqueza. A poltica atual de altas taxas de juros,
endividamento externo e de substituio de uma inflao aberta por uma embutida (dficit em
conta corrente da balana de pagamentos) aprofunda a crise da economia brasileira. (Celso
Furtado, 1999)
Enfim, segundo Furtado, no se recupera uma economia apoiando-se exclusivamente
no mercado externo, pelo contrrio, a globalizao agrava a dependncia e logo, o
subdesenvolvimento. Por essa razo, Celso Furtado, mostra-se extremamente temeroso, a
respeito do futuro da Nao brasileira. Em suas palavras (1999: 26):
Em nenhum momento de nossa histria foi to grande
distncia entre o que somos e o que espervamos ser. (...) Se
prosseguirmos no caminho que estamos trilhando desde 1994,
buscando a sada fcil do endividamento externo e do setor
pblico interno (...) o sonho de construir um pas tropical capaz
de influir no destino da humanidade ter-se- desvanecido.

III- Consideraes Finais

A Teoria do Subdesenvolvimento na viso de Celso Furtado pode ser assim resumida:
1) O subdesenvolvimento uma estrutura produtiva historicamente determinada pela
evoluo do capitalismo europeu;
2) As razes estruturais do subdesenvolvimento, devem ser buscadas no
encadeamento histrico dos fatores que determinam a dependncia;
3) Para superar o subdesenvolvimento, exige-se planejamento macroeconmico e
interveno estatal;
4) Mercado interno e industrializao, conduzida por um critrio social, geram
desenvolvimento;
5) Para que ocorra industrializao, e logo, desenvolvimento, modificaes na
estrutura poltica e econmica dos pases perifricos devem ocorrer;
6) Desenvolvimento sinnimo de liberdade, cidadania e evoluo social;
7) A globalizao agrava o quadro de dependncia e de subdesenvolvimento, basta
ver a situao brasileira atual.
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