MODELO BUROCRTICO DE ORGANIZACIN

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DEDICADO A NUESTROS PADRES QUIENES SON NUESTRA PRINCIPAL

MOTIVACIN PARA PODER ALCANZAR CUALQUIER OBJETIVO QUE NOS

HAYAMOS TRAZADO.

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NDICE
CARTULA 01

DEDICATORIA 02

TTULO 03

NDICE 04

INTRODUCCIN 05

CAPTULO I: MARCO TERICO 06

1.1. ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA 06

1.2. BUROCRACIA 07

1.2.1. TIPOS DE SOCIEDAD 07

1.2.2. TIPOS DE AUTORIDAD 08

1.3. FACTORES 09

1.4. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER 10

1.5. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA 11

1.6. DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA 12

1.7. RACIONALIDAD BUROCRTICA 12

CONCLUSIONES 15

RECOMENDACIONES 16

BIBLIOGRAFA 17

ANEXO 18

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INTRODUCCIN

El objeto de estudio de la administracin es la organizacin, las empresas

pblicas o privadas, de all que todo estudioso del tema y que pretende adelantar

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un proceso administrativo debe conocer cual modelo o arquetipo sigue nuestra

organizacin.

La teora de la burocracia se desarroll en la dcada de los cuarenta, bajo los

postulados de Max Weber (1864-1920) un alemn creador de la Sociologa de la

Burocracia y especialista de las teoras de las estructuras de autoridad, cuyos

postulados fueron desempolvados en estos aos.

En el modelo burocrtico de las organizaciones se prev que el comportamiento

de los miembros de la organizacin es previsible, todos deben comportarse de

acuerdo a las normas y reglamentos, pero la organizacin es operada por

hombre y la previsibilidad del comportamiento humano no es total, de all que los

tericos del tema han acuado el trmino de las disfunciones de la burocracia a

las desviaciones de las normas.

CAPTULO I

MARCO TERICO

1.1. ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin

de los siguientes aspectos:

La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las

relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas

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revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la

organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y

completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.

Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los

miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin

humana.

El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir

modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala

depende de la organizacin, de la administracin y de las personas con

diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes

sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben ejecutar

tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y la

teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se

puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera

predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,

impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La

sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los

administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir

de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

1.2. BUROCRACIA

La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados y descentralizados, divisin de responsabilidades,

especializacin del trabajo, jerarqua y relaciones impersonales.

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El trmino es utilizado en la sociologa, en la ciencia administrativa y,

especialmente, en la de administracin pblica. Podra definirse como un

conjunto de tcnicas o metodologas dispuestas para aprender o racionalizar la

realidad exterior (a la que pretende controlar el poder central) a fin de conocerla

y llamarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta

caracterstica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la

contratacin y asignacin o remocin de personal, es decir, funcionarios, de

acuerdo a criterios explcitos y relevantes al desempeo de funciones.

En la base de todo aparato burocrtico hay algn tipo de disciplina. Por tal razn,

la burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra argumentar

que por la burocracia es posible la divisin de trabajo promovida por el poder

central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.

1.2.1. TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y

hereditarias. (familia)

La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias

y personalistas. (partidos polticos)

La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas

impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los

fines. (grandes empresas)

1.2.2. TIPOS DE AUTORIDAD

a) Autoridad tradicional

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Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son

justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El

dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo ms puro de autoridad

tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y

es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las tradiciones.

En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la creencia

en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera tradicional de

actuar. El lder tradicional es el seor que comanda, en virtud de su estatus de

heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y arbitrarias, sus

lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos obedecen por

respeto a su estatus tradicional.

b) Autoridad carismtica

Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa

de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se

identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El

poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere

caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.

El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades

mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a

su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva y

personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que

posee el mencionado carisma.

c) Autoridad legal, racional o burocrtica

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Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como

justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas

que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo

de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la promulgacin.

La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y

reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo

gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo

ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un conjunto de normas y

reglamentos legales, previamente establecidos.

1.3. FACTORES QUE FAVORECEN EL DESARROLLO DE LA MODERNA

BUROCRACIA:

El desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza

las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la

remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo al

descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la administracin

burocrtica;

El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del

Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra

sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;

La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como

fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

1.4. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el

papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El

trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas,

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se produce ineficiencia en la organizacin.

El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para

lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con

detalles la manera que debern hacerse las cosas.

La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

1. carcter legal de las normas y reglamentos;

2. carcter formal de las comunicaciones;

3. carcter racional y divisin del trabajo;

4. impersonalidad en las relaciones;

5. jerarqua de autoridad;

6. rutinas y procedimientos estandarizados;

7. competencia tcnica y meritocrtica;

8. especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios;

9. profesionalizacin de los participantes;

10. Completa previsin del funcionamiento.

1.4. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA

1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin;

3. Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin

debe hacerlo;

4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin

especfica y escrita;

5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin

y la reduccin de costos y errores;

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6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal

que se retira;

7. Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce

aquello que se exige de l y cules son sus lmites entre sus

responsabilidades y las de los dems;

8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las

mismas circunstancias; subordinacin de los ms nuevos con respecto a

los ms antiguos

9. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.

Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina

la discriminacin personal;

10. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la

organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las

personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo

hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal

y su competencia tcnica.

1.5. DESVENTAJAS DE LA BUROCRACIA

1. Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos.

2. Exceso de formalismo y de papeleo.

3. Resistencia a los cambios.

4. Despersonalizacin de la relacin.

5. Categorizacin como base del proceso decisorio.

6. Sper conformidad a las rutinas y a los procedimientos.

7. Exhibicin de las seales de autoridad.

8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos en pblico.

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1.6. RACIONALIDAD BUROCRTICO

La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto

burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si en ella se

escogen los medios ms eficientes para la implementacin de las metas. Cuanto

ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los miembros

individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito

y el significado de su comportamiento. Esta concepcin de racionalidad, la que

fundamenta la teora de la administracin cientfica la cual implica el

descubrimiento y aplicacin de la mejor manera de realizar un trabajo industrial.

Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y

de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El

trmino burocratizacin coincide con el concepto de racionalizacin. El

racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuacin o

inadecuacin para llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del mundo

a travs de conceptos ms precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia,

rechazando toda religin y valores metafsicos o tradicionales.

Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un dilema

tpico: existen presiones de fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir

otras normas diferentes a las de la organizacin; y el compromiso de los

subordinados con las reglas burocrticas tiende a debilitarse. La organizacin,

para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina,

y limitacin en sus alcances.

La capacidad para aceptar rdenes y normas como legtimas, exige un nivel de

renuncia que es difcil de mantener. Las organizaciones burocrticas presentan

una tendencia a deshacerse, ya sea en la direccin carismtica o tradicional,

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donde las relaciones disciplinarias son ms "naturales" y "afectuosa" y estn

menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia exigida por la

organizacin racional no se puede desarrollar en su interior, depende de las

relaciones sociales ms amplias, que se dan en la familia tradicional o en el

grupo carismtico. La racionalidad de la estructura racional es frgil y necesita

ser protegida contra presiones externas, a fin de poder dirigirla hacia sus

objetivos.

Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarqua

y estructura de la organizacin, que siguen las normas impuestas y sirven a los

objetivos de la organizacin. Weber seala la existencia de jefes no burocrticos

que seleccionan y nombran a los subordinados, que establecen las reglas, que

determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su posicin. Esos jefes

de la organizacin desempean el papel de estimular la unin emocional, de los

participantes con la racionalidad.

En la organizacin burocrtica, la identificacin se refiere a la posicin y no a

quin desempea un cargo. Si los individuos se ausentan, se sustituyen por otros

con el criterio de calificacin tcnica, y la eficiencia de la organizacin no se

perjudica. La ausencia de un jefe no burocrtico de la organizacin provoca una

crisis (crisis de sucesin), que es acompaada de un periodo de inestabilidad.

Tal crisis es ms evidente en los Estados totalitarios.

Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan

rdenes que deben obedecerse a fin de que la organizacin funcione con

eficiencia.

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CONCLUSIONES

- La burocracia es la organizacin o estructura que es caracterizada por

procedimientos centralizados y descentralizados.

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- La burocracia sirve como articulacin de la simplificacin. Se podra

argumentar que por la burocracia es posible la divisin de trabajo

promovida por el poder central.

- Si los individuos se ausentan, se sustituyen por otros con el criterio de

calificacin tcnica, y la eficiencia de la organizacin no se perjudica.

RECOMENDACIONES

- Se proponen charlas intensas sobre administracin con especialistas que

nos instruyan acerca de la organizacin burocrtica.

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- Se recomienda reforzar la organizacin burocrtica policial, para que en

orden y con una mejor especializacin de trabajo se pueda combatir la

delincuencia a cualquier nivel.

- Se plantea un trabajo minucioso de manera individual, ya que cada efectivo

es parte esencial en la organizacin policial en conjunto.

BIBLIOGRAFA

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- Ayala San Miguel F.J. Jueces, Nuevo Derecho y Burocracia. Jurdicas.

(2005)

- Javier Gamboa. Burocracia y estilo de vida. (2001)

- Chiavenato, Idalberto (1990), "El modelo burocrtico de organizacin", en

Introduccin a la Teora General de la Administracin, Cap. 11, Tercera
edicin, Mc Graw-Hill, Mxico

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