Curso: El Ingeniero Qumico para el desarrollo industrial

Apellidos y Nombres: Enma V. Cornejo Huaypar

CAPITULO 26

LAS INSTITUCIONES DE INTEGRACION ECONOMICA

Los procesos de integracin econmica entre pases se remontan a hace algo ms de

treinta aos, con un transitar variable: en la fase de auge econmico la integracin aparece
con gran vehemencia; por el contrario, en las fases de crisis la integracin queda relegada
a un segundo plano.

La definicin estricta de integracin econmica slo puede ser aplicada a los procesos
que se estn llevando a cabo en Europa y en Amrica Latina y el Caribe, mientras que la
mayora del resto de asociaciones existentes en el mundo son meros convenios
preferenciales de comercio; es decir, no son autnticos procesos de integracin y, por
tanto, no sern incluidos en este captulo, aunque s sern citados los ms relevantes.

LA INTEGRACION EN EUROPA
En 1952 se crea la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero), a travs del
Tratado de Pars, para coordinar la siderurgia centroeuropea, fuente de serios conflictos
en el perodo de entreguerras. Doce aos despus de la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial y bajo el influjo de los procesos anteriores, los pases europeos derrotados en la
contienda, Alemania e Italia, firman el tratado de Roma (1957) junto a Blgica,
Luxemburgo, Holanda y Francia, lo que supone la creacin de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y la Agencia Europea de la Energa Atmica (EURATOM): las dos
instituciones, junto con la CECA, recibiran el nombre genrico de Comunidades
Europeas. La superacin de la crisis institucional empieza durante 1985, coincidiendo con
la recuperacin econmica mundial. Es decir, el propio contexto econmico internacional
revitalizar a las Comunidades europeas la medida ms importante que oxigena el
panorama comunitario europeo es la entrada en vigencia, durante 1987, del Acta nica,
gestada por la Comisin Delors (Presidente de la comisin en ese momento), que
comprende 300 medidas legislativas que tuvieron como principal objetivo consolidar el
mercado nico a partir del 1 de enero de 1993.
Las instituciones ms importantes de la UE son las siguientes: Consejo de Ministros
(rgano legislativo), Consejo de Europa (rene cada 6 meses a los jefes de Estado y de
Gobierno de los pases miembros, define las directrices y decide las cuestiones ms
importantes), la Comisin Europea (rgano ejecutivo, del cual depende toda la burocracia
y dems instituciones comunitarias), Parlamento Europeo (rgano consultivo), el
Tribunal de Justicia y el Comit Econmico y Social.

Otro aspecto importante es la poltica regional, que est encaminada a reducir las
diferencias en el nivel de desarrollo relativo de las regiones europeas. Su reglamento se
aprueba en 1975, crendose el FEDER (tronco Europeo de Desarrollo Regional). Los
principios del FEDER se basan en la concesin de ayudas para fomentar las inversiones
y mejorar las infraestructuras de las regiones ms desfavorecidas mediante programas
comunitarios planificados por la Comisin y programas nacionales gestionados por los
propios Estados miembros. Entre las diferentes ayudas deben distinguirse aquellas que
son de desarrollo estructural encaminadas a reducir la pobreza y las ayudas a las regiones
en declive para fomentar las reconversiones econmicas. La importancia de esta poltica
ha ido en aumento y queda reflejada en su presupuesto, que representa el 9% del
presupuesto total comunitario.

LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Amrica Latina, a lo largo del siglo XX, ha seguido un modelo de desarrollo basado en
sustituir las importaciones industriales por producciones nacionales propias a partir de las
rentas generadas por las exportaciones de productos primarios. Hasta la dcada de los
cincuenta se aplica este modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
(ISI), beneficindose de la fase expansiva de la economa mundial. Sin embargo, este
modelo industrializador mostr su debilidad a mediados de los cincuenta, originada, entre
otras razonas, por la estrechez de los mercados internos de cada pas, lo que oblig a
replantear este modelo. Es precisamente en los aos cincuenta cuando la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), por primera vez plantea la necesidad de la
cooperacin econmica entre los pases latinoamericanos, precisamente para poder
profundizar \a industrializacin y en definitiva el desarrollo de los pases.
Las instituciones de integracin de la primera generacin nacieron bajo la presin de las
siguientes influencias:

- CEPAL: persegua la creacin de un nico mercado comn latinoamericano que deba

permitir proseguir el modelo ISL

- OEA junto con EE.UU.: se oponen a la CEPAL ya que consideraban que su ideario
alentaba tesis nacionalistas radicales. Aunque no se manifest en contra de la integracin,
sostuvo claramente que era inviable la creacin de un nico espacio latinoamericano y
aconsejaban el establecimiento de pequeos tratados de Libre Comercio.

- GATT: no se opona a las tesis de la CEPAL ya que era favorable a la aplicacin

del artculo XXIV del acuerdo general que alentaba la creacin de uniones aduaneras
como alternativa a las zonas preferenciales de comercio extendidas por todo el
subcontinente, pero prohibidas explcitamente por el Acuerdo General de Tarifas y
comercio.

- FMI: Sostuvo posiciones muy duras en defensa de la doctrina ms liberal y se opuso a

cualquier forma de integracin.

- CE: Acababa de firmar el Tratado de Roma, primero que supona fortalecer el

proteccionismo, sobre todo en lo referente a los productos agrcolas.

Las causas del deterioro institucional fueron muy diversas y en algunos casos complejos;
sin embargo, se pueden sealar una serie de motivos que se manifiestan en todas las
asociaciones. Estos puntos en comn que permiten explicar el declive de las instituciones
de integracin, que las arrastr hasta una prctica paralizacin, pueden agruparse desde
tres perspectivas: problemas sper estructurales, problemas estructurales y problemas
infraestructurales. Respecto a los sper estructurales destacan:

1. Los problemas de tipo poltico extendidos en todo el subcontinente: debe recordarse

que a principios de los ochenta todos los gobiernos eran dictatoriales, 1o que lgicamente
no favoreca el contacto ni las relaciones entre los pases.
2. Por otra parte, los problemas residan en las propias instituciones de integracin debido
a que jams se las dot de un poder decisorio, lo que por una parte desemboc en una
gran descoordinacin de las polticas econmicas nacionales; adems, la falta de
coordinacin econmica conllev una ineficiente distribucin de los costes y beneficios,
lo que supuso un gran foco de tensiones y, por otra, nunca se cre un frente comn para
afrontar los problemas latinoamericanos.

3. Tambin es importante destacar la falta de un proyecto dinmico con aspiraciones de

profundizar los procesos de integracin.

4. Tiene relacin con la posicin be EE.UU. Este pas, a menudo, ha manifestado una
postura claramente perturbadora en las relaciones intralatinoamericanas.

5. Otra causa externa del deterioro institucional fue el impacto de la crisis econmica
mundial originada a finales de la dcada de los sesenta, que es especialmente aguda en
Amrica Latina durante los ochenta, dando lugar a la crisis de la deuda y en definitiva a
lo que se ha bautizado como dcada perdida.

6. Las nefastas polticas de los gobiernos militares no favorecieron la adaptacin de sus

economas para afrontar 1a crisis y tampoco para hacer frente a la nueva situacin del
mercado mundial.

7. Otras causas de tipo infraestructural son las derivadas de la propia orografa

latinoamericana que a menudo ha complicado excesivamente las relaciones de vecindad,
como se demuestra en el Grupo Andino, donde el primer obstculo a batir para aumentar
el comercio intra andino es precisamente la cordillera andina.

EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA

El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica (TLCNA) arranca de la Iniciativa para las
Amricas, que tiene la ambicin, de crear un espacio comn americano. Sin embargo,
en la actualidad, nicamente ha generado el TLCNA entre EE.UU., Canad, Mxico y
Chile. Este proyecto es ambicioso y muy importante debido a que por primera vez en la
historia de la integracin se plantea un proceso que pretende unir unos pases
desarrollados con otros en vas de desarrollo. El TLCNA es una asociacin
sustancialmente distinta a las de iniciativa latinoamericana, debido a que es el resultado
de la carrera hacia la hegemona en la creacin de un nico mercado mundial, que en la
actualidad est cristalizando en la emergencia de tres grandes bloques econmicos
mundiales (EE.UU., Japn y la Unin Europea) que se encuentran en una creciente
competencia entre s y en una declarada aspiracin a consolidar espacios econmicos.
Amrica Latina est involucrada en este proceso.
Por otra parte, a finales de 1994, EE.UU. convoc la Cumbre del Hemisferio en Miami,
cuyo eje principal fue la ampliacin del TLC a nuevos miembros (supuso la incorporacin
de Chile), lo que se configura como una estrategia radicalmente diferente a la apuntada
por las Cumbres Iberoamericanas.

LAS ASOCIACIONES DE ASIA Y AFRICA

En Asia se ha desarrollado la Asociacin de las Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN),
entre Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia. Actualmente est en
discusin si avanzar en su integracin y establecer una zona de libre comercio del sudeste
asitico, dirigida por Japn, o se queda en el actual espacio de preferencias arancelarias.
Algo diferente sucede en Africa, ya que el espritu de sus asociaciones persigue un
desarrollo hacia adentro mediante la integracin, de las que son de destacar las siguientes
asociaciones:
- La Unin Aduanera y Econmica del frica Central (UDEAC) creada en 1964 entre la
Repblica del Congo, Gabn, Camern y la repblica de frica Central. Esta asociacin
es la ms ambiciosa de toda frica, a diferencia de las siguientes, que son relativamente
indeterminadas desde el punto de vista de la integracin.

- La Unin de la Ribera del Mano (MRU), firmada en 1973 entre Liberia y Sierra Leona.

- La Comunidad Econmica del frica del Oeste (CEAO), nacida en 1974 entre Costa de
Marfil, Mali, Mauritania, Nger, Senegal y Alto Volta en la actualidad Burkina y Benn,
que se incorpor en 1985.

- La Comunidad Econmica de los Estados Africanos Occidentales (ECOWAS), creada

en 1975 como una comunidad ms amplia, integrando a los pases de la CEAO y de la
MRU.

- La Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos (CEPGL), aparecida en

1976 y formada por Burundi, Ruanda y Zaire.

- La Comunidad del Estado de frica (CEA) integrando a Kenia, Uganda y Tanzania en

1978.

- La Comunidad Econmica de los Estados del Africa Central (CEEAC), de 1983,

comunidad ms amplia integrada por los pases miembros de la UDEAC y de la CEPGL,
adems de Chad, Guinea Ecuatorial, Sao Tom y Prncipe.

RESUMEN

La integracin econmica entre pases goza de una experiencia de 30 aos. En Europa los
procesos aparecieron como forma de proseguir la reconstruccin posblica, y en la
actualidad se ha configurado como la base de la construccin de un bloque econmico y
poltico en competencia con EE.UU. y Japn. La integracin europea avanza hacia una
integracin total, con una relativa facilidad, aunque no exenta de problemas bsicamente
relacionados con la resistencia a la prdida de soberana por parte de los propios Estados
miembros. En Amrica Latina destacan dos generaciones de procesos de integracin: la
primera, basada en la profundizacin del proceso ISI y como instrumento para el
desarrollo, mientras la segunda, despus de la dcada perdida de los ochenta, ha acelerado
de nuevo la integracin como forma de insercin en la divisin internacional del trabajo,
adems de la construccin de otro bloque econmico, el norteamericano. En Asia
nicamente se desarrollan mecanismos de cooperacin a partir de preferencias
arancelarias, y la propia configuracin econmica de sus pases (ISE) deja el futuro de la
integracin en la propia evolucin de lo que suceda en Amrica y Europa, en el sentido
de configurarse como tercer bloque econmico.