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Ttulo:Aplicacin de las garantas judiciales de la Convencin Americana de Derechos Humanos a un sumario

administrativo disciplinario
Autor:Diana, Nicols
Publicadoen:LALEY07/06/2017,07/06/2017,5
CitaOnline:AR/DOC/1492/2017
LaCorteSupremadeJusticiadelaNacin(CS),hasealadoen"RodrguezPereyra" (1)que,apartirde
distintasdecisionesdelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos(CorteIDH),losrganosjudicialesdelos
pases que han ratificado la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH)estn obligados a
ejercer,inclusodeoficio,elcontroldeconvencionalidad,descalificandolasnormasinternasqueseopongana
dichoTratado.Resultara,conformeeltemperamentoindicado,uncontrasentido,porunlado,aceptarquela
Constitucin Nacional (CN), confiera rango constitucional a la mencionada Convencin (art. 75, inc. 22);
incorpore sus disposiciones al derecho interno y, por consiguiente, habilita la aplicacin de la regla
interpretativaformuladaporsuintrpreteautntico,elMximoTribunalinteramericanoqueobligaalos
tribunalesnacionalesaejercerdeoficioelcontroldeconvencionalidad;yporotrolado,queimpida,aesos
mismostribunalesejercersimilarexamenconelfindesalvaguardarsusupremacafrenteanormaslocalesde
menorrango.
Enesecamino,(2)garantizarlosderechoshumanosimplicaparatodoslosrganosdelEstado,incluyendo
muyespecialmenteaquienescumplenlafuncinjurisdiccional,eldeber"detomartodaslasmedidasnecesarias
pararemoverlosobstculosquepuedanexistirparaquelosindividuospuedandisfrutar"deaqullos(3),locual
comprende el ejercicio del control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas aplicable y los
tratadosinternacionales(4).
Enlosltimosmeses,luegodelfallo"Fontevecchia" (5),estedeberdegarantayelhastaentonces
pacficosometimientoyseguimientojudicialdelosprecedentesinternacionales,sepusieronencrisisbajoel
paraguas, superado ya, del argumento de la cuarta instancia y la revisin de sentencias judiciales de los
mximostribunalesnacionales.
CiertoypacficoestambinquenoconstituyefuncindelaComisinnidelaCorteInteramericanade
DerechosHumanosactuar comounacuartainstanciacuasijudicial,niastampocorevisarlosfallosdelos
tribunalesnacionalesdelosEstadosmiembrosdelaOrganizacindelosEstadosAmericanos(6).Sometimiento
nacionalalderechointernacional,puestoeneldebatepblico,anteunadecisinjudicialdisputadaquereclama,
siguiendo a Rawls y Sunstein, "una discusin poltica deliberativa, en el transcurso de la cual se debaten
razonablementesusmritosapelandoaprincipiosconstitucionales",llevndonos,comociudadanos,"aarticular
valorespolticosfundamentalesparanosotrosmismosy,as,aformarunaconcepcindelasrazonesrelevantes
cuandoestnenjuegolasesenciasconstitucionales"(7).Auncuandopodamosnoreconocernecesariamentela
existenciadeesenciasenelcampodelderechoydelascienciassocialesengeneral,existenaspectos
compartidosyqueconformanunmnimobsicopordebajodelcualnoseverificaelprincipiodelegalidady,
portanto,elEstadoConstitucionalySocialdeDerechoquedaconvertidoenunEstadodeNoDerecho.
HaexpresadolaComisinInteramericanadeDerechosHumanosqueenlassociedadesdemocrticas,donde
lostribunalesfuncionanenelmarcodeunsistemadeorganizacindelospoderespblicosestablecidoporla
Constitucinylalegislacininterna,correspondealostribunalescompetentesconsiderarlosasuntosqueante
ellos se plantean. Sin embargo, cuando "es evidente que ha existido la violacin de uno de los derechos
protegidosporlaConvencin,laComisintienecompetenciaparaentenderenelcaso[yest]plenamente
facultadaparafallarconrespectoasupuestasirregularidadesdelosprocedimientosjudicialesinternosqueden
lugar a manifiestas violaciones del debido proceso o de cualquiera de los derechos protegidos por la
Convencin"(8).
La sentencia encomentario nosdemuestra, enefecto, la existencia deviolaciones graves enel debido
procesoapartirdelavigenciadeunanormainsertaenunrgimendeinvestigacionesadministrativoespecial
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aplicablealpersonaldelaexSecretaradeInteligenciaypersonalcivildelasFuerzasArmadas.Elartculo
impugnadoensuconstitucionalidadestablecaqueladesignacincomoabogadosdefensoresslopodarecaer
enabogadosqueprestaranserviciosenelorganismoalquepertenecieraelinculpadoconexclusindelos
profesionalesdelosserviciosjurdicosylasreasdesumariosadministrativos(9).
Lajurisprudenciainteramericanadelosderechoshumanosrespectoalasgarantasprocesalesenelmbito
del procedimientoadministrativo ydeobligatorioseguimientoyaplicacin por nuestropas,estableci
tomandocomogualosprecedentes delaComisinEuropeadeDerechos Humanosquelosderechos al
debidoprocesoyaladefensaenjuiciosonaplicablesalosprocedimientoseinvestigacionesadministrativas.
Respecto a la amplitud de las garantas del debido proceso que deben observarse en el procedimiento
administrativo,laComisinhanotadocoincidenciaenlajurisprudenciadevariospases,expresandoque"No
menos interesante es laperspectiva del jurista AgustnGordillo sobre el particular: 'El principio deor al
interesadoantesdedecidiralgoquelovaaafectar,nosolamenteesunprincipiodeJusticia,estambinun
principiodeeficacia,porqueindudablementeaseguraunmejorconocimientodeloshechosyporlotantolo
ayudaaunamejoradministracin,ademsdeaunamsjustadecisin'"(10).
Dentrodelmismosistemainteramericano,enelclebrecaso"Baena,Ricardoyotrosvs.Panam"(11),se
postulqueelart.8delaConvencinAmericanasibiensetitula"GarantasJudiciales",suaplicacinnose
limitaalosrecursosjudicialesensentidoestricto,sinoalconjuntoderequisitosquedebenobservarseenlas
instancias procesales, a efectos de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus
derechosantecualquiertipodeactodelEstadoquepuedaafectarlos.Esdecir,cualquieractuacinuomisinde
losrganosestatalesdentrodeunproceso,seaadministrativosancionatorioojurisdiccional,deberespetarel
debidoprocesolegal.Elloas,porque"[e]sunderechohumanoelobtenertodaslasgarantasquepermitan
alcanzar decisiones justas, noestando la administracin excluida de cumplir con este deber. Las garantas
mnimasdebenrespetarseenelprocedimientoadministrativoyencualquierotroprocedimientocuyadecisin
puedaafectarlosderechosdelaspersonas"(12).
En el mismo sentido y desde hace ms de treinta aos, la Corte Europea de Derechos Humanos ha
consideradoquelosprincipiosdeldebidoprocesosonaplicables,mutatismutandis,asancionesdisciplinariasde
carcteradministrativo(13);empero,dichotribunalhaadmitidounaflexibilidaddetalesprincipiosygarantas
antelaadministracin,siemprequesepermitalarevisindelasdecisionesdeaqullaanteunrganojudicial
quetengaplenajurisdiccin(14).RevisinqueenelpresentellegaporvadeltribunaldeAlzada,alnohaberse
analizadoensudebidoalcance,enprimerainstancia,elviciopatentedelactosancionatoriobajoelprismadel
derechoconvencionalaplicable.
Destacamos,finalmente,loafirmadoenelvotodelDr.GallegosFedriani,encuantoexpresaque:"...resulta
obvioaclararquelosderechosconsagradosporlaConvencin[entreotros,elestablecidoenelart.8.2](15)no
sonsloaplicablesalprocesojudicialsinotambinalprocedimientoadministrativo,loquenosehadadoenel
casosobrelabasedeunanormativaquedebedeclararseinconstitucional".
Dichainconstitucionalidadsetradujo,enlaparteresolutiva,enlanulidaddelactoadministrativoquehaba
dispuestolacesantadelosactoresyordenladevolucindelasactuacionesalasedeadministrativaafinde
quesecumplaconelprincipiodeldebidoproceso,consagradoporelart.18delaCN,siguiendoelcriteriodela
FiscalaGeneralenelcaso.
NosrecuerdaGordillo,queelreconocimientoprcticoenelprocedimientoadministrativodelagarantadel
art.18delaCNsurgedelajurisprudenciadelaCorteSupremayhasidoampliamentereconocidoyaplicado
uniformementeporlaProcuracindelTesorodelaNacin,comoreconocidoexpresamenteenelmbitofederal
enelart.1,inc.f)deldec.ley19.549/72.Lagarantaconstitucionaldeladefensa"seencuentrareforzadopor
elart.36quecondenatodaformaantidemocrticaodefactodeejerciciodelpoderpblicoyporlosdems
nuevosderechosygarantasdelaConstitucinde1994.Lanecesidaddelrespetoalprincipiodeladefensa
individualocolectiva,previoalasdecisionesqueseadopten,hasidoconsagradaporlajurisprudenciaargentina
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inclusoparaorganismospblicosnoestatalesqueestnfacultadosporleyparaaplicaralgunasancindetipo
administrativo"(16).
Porltimo,elfalloanotadonosdemuestralaexistenciadesealespositivaseinteresantesdesdelaJusticia
Nacional enloContenciosoAdministrativoFederalydesdeelMinisterioPblicoenmateriadecontrolde
convencionalidad (17),abandonandoprosaicasdoctrinasquesevenatrapadasenformulismoshermticosque
tantodaolehacenaladinmicadelderecho,engeneral,ydelderechoadministrativo,enparticular(18).
(1)Cfr.CS,Fallos:335:2333(2011).
(2)Cfr.CS,Fallos:331:2691(2008)votodelDr.EnriquePetracchi.
(3)Cfr.CS,Fallos:318:514(1995).
(4)Cfr.CS,Fallos:330:3248(2007).
(5)CS,"MinisteriodeRelacionesExterioresyCultos/informesentenciadictadaenelcaso'Fontevecchiay
D'Amicovs.Argentina'porlaCorteInteramericanadeDerechosHumanos",del14/02/17,CSJ368/1998(34
M).
(6)Arg.CIDH,ResolucinN29/88,CasoN9260,"CliftonWrightvs.Jamaica",InformeAnualdela
CIDH19871988,p.161,prr.5.
(7) RAWLS, John, "La justicia como equidad: una reformulacin", Paids, Buenos Aires, 2004, De
Francisco,Andrstrad.,1ed.,p.198.
(8)CIDH,InformeN39/96,CasoN11.673,"SantiagoMarzioni.Argentina",15/10/96,prrs.60y61.
(9)Estamoshaciendoalusinalart.48,Anexo4,decreto1088/03.Lacausaseiniciapordosagentesdela
PolicadeSeguridadAeroportuariadeclaradoscesantesen2009porhaberfraguadocertificadosmdicospara
justificar inasistencias, y que recurrieron judicialmente el acto segregativo. En primera instancia se haba
rechazadolaimpugnacinjudicialdedichoacto.
(10)CIDH,InformeN49/99,CasoNo.11.610,"LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfo
Izal Elorz. Mxico", del 13/04/99. Con cita, entre otros, de: Comisin Europea de Derechos Humanos,
caso"Hubervs.Austria,"Anuario1975delaConvencinEuropeadeDerechosHumanos,MartinusNijhoff,La
Haya1976,prrs.69a71,prr.66.
(11)CIDH,sentenciadel02/02/01,publicadoenlaSerieC,No.72,prrs.124y125.
(12) Ibdem, prr. 127. Ver tambin: CIDH, Informe N 57/05, Peticin N 12.143: Admisibilidad,
"EduardoPeralesMartnez.Chile",12/10/05.
(13)CorteEuropeadeDerechosHumanos,caso"AlbertyLeComptevs.Blgica,"del10/02/83,SerieA
Vol.58,ConsejodeEuropa.
(14) BERTAZZO, Silvia, "El derecho administrativo sancionador a la luz del Convenio Europeo de
Derechos Humanos", Instituto Nacional de la Administracin Pblica (Espaa), 110615, publicado en:
http://laadministracionaldia.inap.es/noticia.asp?id=1504968#nota98.
(15)"2.Todapersonainculpadadedelitotienederechoaquesepresumasuinocenciamientrasnose
establezcalegalmentesuculpabilidad.Duranteelproceso,todapersonatienederecho,enplenaigualdad,alas
siguientesgarantasmnimas:a)derechodelinculpadodeserasistidogratuitamenteporeltraductorointrprete,
sinocomprendeonohablaelidiomadeljuzgadootribunal;b)comunicacinpreviaydetalladaalinculpado
delaacusacinformulada;c)concesinalinculpadodeltiempoydelosmediosadecuadosparalapreparacin
desudefensa; d)derechodelinculpadodedefendersepersonalmenteodeserasistidoporundefensordesu
eleccinydecomunicarselibreyprivadamenteconsudefensor;e)derechoirrenunciabledeserasistidoporun
defensor proporcionado porelEstado,remuneradoonosegnlalegislacininterna,sielinculpadonose
defendiereporsmismoninombraredefensordentrodelplazoestablecidoporlaley;f)derechodeladefensa
deinterrogaralostestigospresenteseneltribunalydeobtenerlacomparecencia,comotestigosoperitos,de
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otraspersonasquepuedanarrojarluzsobreloshechos;g)derechoanoserobligadoadeclararcontrasmismo
niadeclararseculpable,yh)derechoderecurrirdelfalloantejuezotribunalsuperior".
(16)GORDILLO,Agustn,"Tratadodederechoadministrativoyobrasselectas",Ladefensadelusuarioy
del administrado, BuenosAires, FDA, 2014,t.2,1 ed., Cap.IX14/15,con citade Fallos: 330: 3563,y
Dictmenes,39:271.
(17)NosreferimosalatranscripcinqueserealizaeneldictamendelaFiscalaGeneral,suscriptoporel
Dr.RodrigoCuesta,yenelvotodelDr.PabloGallegosFedriani,alqueadhiereelDr.GuillermoF.Treacy,
conformandolamayoraenladecisindelaSalaV.Semencionanexpresamente:(i)OpininConsultivaN
11/90; (ii) caso "Vlez Loor vs. Panam", del 23/11/10; (iii) caso "Argelles y otros vs. Argentina", del
20/11/14;(iv)caso"BarretoLeivavs.Venezuela",del17/11/09.
(18) Por todos, ver: DARGENIO, Ins, "La Administracin Pblica. Crisis del modelo autoritario",
LibreraEditoraPlatense,LaPlata,2012.

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CONVENCIONALIDAD

Fallo comentado: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contenciosoadministrativo Federal, sala V ~ 2017-

05-18 ~ R., M. N. y otro c. En -M. Seguridad- PSA resol. 513/09 (expte. SO2 441/07) s/ personal militar y civil
de las FF.AA. y de Seg

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