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Contabilidad

Gubernamental
Leyes y Normas de la
Armonizacin Contable
y Financiera

2013
Editor:
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC)
Lerdo de Tejada No. 2469, Col. Arcos Sur, C.P. 44500, Guadalajara, Jal.

Primera edicin, enero de 2013 Tiraje: 2500 ejemplares ISBN en trmite


Diseo: Arte y Comunicacin,
Priv. Andrs Tern No. 8, Col. Americana. C.P 44600. Guadalajara, Jal.
Mxico Impresin: Prometeo Editores Calle Libertad No. 1457, Col.
Americana. C.P. 44160 Guadalajara, Jal., Mxico

Impreso en Mxico - Printed in Mexico


Contenido
Presentacin................................................................................................................... 7

Introduccin .................................................................................................................. 10

Apartado 1
1. - Fundamentos de la Armonizacin Contable ........................................................ 13

1.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Decreto


que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Constitucin .. 15
1.2 Exposicin de Motivos de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental ................................................................................................. 16
1.3 Ley General de Contabilidad Gubernamental ................................................... 23
1.4. -Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
65

Apartado 2
2. - rganos de la Armonizacin Contable ............................................................. 151

2.1 Instalacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC) ...153


2.2 Organizacin del CONAC ................................................................................ 235
2.3 Comit Consultivo ........................................................................................... 250

Apartado 3
3. - Normas y Lineamientos Emitidospor el Consejo Nacional
de Armonizacin Contable ........................................................................................ 269

3.1. Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental ........................................ 271


3.2. Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental ..................................... 291
3.3. Clasificador por Rubros de Ingresos ............................................................... 301
3.4. Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos
Contables de los Ingresos .............................................................................. 312
3.5. Clasificador por Objeto del Gasto. Captulo, Concepto y Partida
Genrica ......................................................................................................... 321
3.6. Clasificador por Tipo de Gasto ........................................................................ 386
3.7. Clasificacin Funcional del Gasto .................................................................. 392
3.8. Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos
Contables de los Egresos ............................................................................... 420
3.9. Lineamientos para la elaboracin del Catlogo de Bienes
Inmuebles que permita la interrelacin automtica con el
Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas ................................ 429
3.10. Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de Contabilidad
Gubernamental facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes
Muebles e Inmuebles de los Entes Pblicos. ..457
3.11. Parmetros de Estimacin de Vida til .......................................................... 478
3.12. Lineamientos para el registro auxiliar sujeto a inventario de bienes
arqueolgicos, artsticos e histricos bajo custodia
de los entes pblicos....................................................................................... 483
3.13. Principales Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio
(Elementos Generales) ................................................................................... 492
3.14. Reglas Especficas del Registro y Valoracin del Patrimonio ........................ 513
3.15. Manual de Contabilidad Gubernamental ........................................................ 532
3.16. Lineamientos Mnimos relativos al Diseo e Integracin del Registro
en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances
(Registro Electrnico)...................................................................................... 533
3.17. Clasificacin Administrativa ............................................................................ 550
3.18. Clasificacin Econmica de los Ingresos, de los Gastos y del
Financiamiento de los Entes Pblicos ............................................................ 589
3.19. Metodologa que permita hacer comparables las cifras presupuestales
de los ltimos seis ejercicios fiscales del mbito federal ................................ 636
3.20. Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Fsicos
y Financieros relacionados con los Recursos Pblicos Federales ................. 641
3.21. Marco Metodolgico sobre la forma y trminos en que deber
orientarse el desarrollo del anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en
la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin en la
Cuenta Pblica ................................................................................................ 713
3.22. Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental
Simplificado para los Municipios con Menos
de Veinticinco Mil Habitantes .......................................................................... 751
3.23. Lineamientos para el otorgamiento de subsidios dirigidos a apoyar la
armonizacin de la contabilidad gubernamental de los municipios
con una poblacin menor a veinticinco mil habitantes .................................... 751
3.24. Plan de Cuentas ............................................................................................. 751
3.25. Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y
Estructura de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico
y Caractersticas de sus Notas ....................................................................... 751
3.26. - Gua de Requerimientos Mnimos para la Valoracin de Aplicativos
Informticos de Administracin y Gestin de Informacin Financiera ........... 752
3.27. Acuerdo de Interpretacin sobre las Obligaciones establecidas en los artculos
transitorios de la Ley General de Contabilidad Gubernamental .772
3.28. Informe del Anlisis sobre el Alcance de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental en los rganos Poltico Administrativo
de las demarcaciones Territoriales del Distrito Federal .................................. 779
3.29 Clasificador por Fuentes de Financiamiento ................................................... 787
3.30 Lineamientos que debern observar Los Entes Pblicos para
registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos Sin Estructura Orgnica y
Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos ......................................... 795
3.31 Mejoras a los documentos aprobados por el Consejo Nacional
de Armonizacin Contable.............................................................................. 809

Apartado 4

4.................................................................................................................................. -

Manual de Contabilidad Gubernamental .................................................................... 825

4.1 Relevancia del Manual de Contabilidad Gubernamental (MCG) .................... 827

Apartado 5
5. - Reglas para Municipios Menores a 25,000 Habitantes ..................................... 831

5.1 Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad


Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos
de Veinticinco Mil Habitantes.......................................................................... 833
5.2 Lineamientos para el otorgamiento de subsidios dirigidos a
apoyar la armonizacin de la contabilidad gubernamental de los municipios con
una poblacin menor a veinticinco mil habitantes ............................... 854
5.3. Plan de Cuentas que formar parte del Manual de Contabilidad Gubernamental
Simplificado para los Municipios con Menos de 25 Mil Habitantes ................ 861

Apartado 6
6. - Normatividad Supletoria .................................................................................... 889
6.1 Normatividad Emitida por las Unidades Administrativas
o Instancias Competentes en Materia de Contabilidad Gubernamental....891
6.2 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico
(NICSP) Emitidas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad para
el Sector Pblico (International Public Sector Accounting Standards Board,
International Federation Accounting Committee) ........................................... 898
6.3 Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para la Investigacin y
Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF) .............................. 900

Apartado 7
7.................................................................................................................................. -
Adopcin e Implementacin de la Armonizacin Contable ........................................ 903

7.1 Informe de Avances y Medidas para la Consolidacin


de la Armonizacin Contable .......................................................................... 905
7.2 Lineamientos para aplicar los Recursos previstos en el Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012
para Apoyar los objetivos y metas de la Armonizacin Contable ................... 913
7.3 Mecanismo de diagnstico y evaluacin de la adopcin e
implementacin de la armonizacin contable............................................. 924
Presentacin
En los ltimos decenios la administracin pblica ha transitado por distintos modelos y
tendencias para propiciar la mejora de su desempeo, el logro de sus objetivos y la
eficacia de sus acciones, como tambin lo ha hecho para satisfacer las exigencias que
le reclaman la vorgine de los cambios precipitados en cada regin en particular y en el
mundo en general.

En este ltimo caso, el de las modificaciones de la convivencia de las organizaciones y


los individuos, en la propia gestin pblica se han levantado distintos paradigmas y
principios. Dos de estos destacan por su influencia amplia y generalizada: la denominada
Nueva Gestin Pblica, y los identificados como Principios del Buen Gobierno, cuya
coincidencia les hace aparecer en forma conjunta casi inevitable.

A su vez, de entre los elementos que caracterizan a la Nueva Gestin Pblica destaca el
propsito de introducir en las actividades y naturaleza de los entes pblicos, la lgica
econmica del mercado, de manera general en la gestin de las entidades pblicas, y de
manera especfica en su presupuestacin de recursos, es decir, al momento de que stos
sean asignados, caracterizndose tambin este modelo por la adopcin de una reforma
a la contabilidad pblica para satisfacer los requerimientos de este paradigma y en cuyas
modificaciones se enfatizar una mayor transparencia; propiciar mayor oportunidad en la
generacin de la informacin; lograr la comparabilidad de la informacin contable entre
los entes que la generasen; adoptar para todo ello normas comunes que la habran de
regular, debindose acudir a la normativa internacional para su perfil unitario; y en suma,
facilitar la rendicin de cuentas de los entes pblicos a travs del uso permanente de
indicadores de gestin, entre otros propsitos de relevancia semejante.

Por otro lado, los Principios del Buen Gobierno tambin han enfatizado en que ste sea
sustentado cada vez ms en su apertura, la participacin ciudadana, la responsabilidad
expresada en la rendicin de cuentas al alcance ms claro de sus destinatarios, su
eficacia sustentada en la verificacin de los resultados de la gestin en consonancia con
la expectativa de los gobernados, as como la coherencia de las polticas implementadas
con la informacin que se generaba.
En este contexto creci de manera gil y constante la nueva contabilidad gubernamental
y su armonizacin, estimulados y requeridos tambin por la globalizacin de las
economas.

En nuestro pas, adems del contexto anterior este suceso de francos propsitos para
mejorar la gestin colectiva, sum uno de naturaleza local y sui generis, derivado de la
fuerte interrelacin que en nuestro federalismo tienen las finanzas pblicas de los tres
mbitos de gobierno, federacin, estados y municipios.

En efecto, el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal fue precursor en sus trabajos de


los aos 90s, de procurar armonizar la contabilidad gubernamental de estos tres mbitos,
como condicin indispensable para consolidar la confianza de sus integrantes, proyectar
sus trabajos de desarrollo del federalismo fiscal y planear en los espacios de sus
competencias respectivas el desarrollo y el crecimiento de sus finanzas pblicas.

Finalmente, en el ao 2008 y a travs de una reforma constitucional se sientan las bases


para lograr la armonizacin contable y financiera y crear los entes que la impulsaran y
mantuvieran vigente. El Consejo Nacional de Armonizacin Contable, su Secretario
Tcnico y el Comit Consultivo, hacen la estructura que deber traducir esta aspiracin
en acciones concretas, y sus trabajos implementados ya dan cuenta de un arduo e
intenso esfuerzo de concrecin que por supuesto an no termina, al contrario, con sus
productos ha ocasionado apenas el inicio de este histrico propsito.

Con estos motivos hemos agrupado en este ejemplar el conjunto de disposiciones que
se vinculan con estos dos grandes esfuerzos de mejora que han adoptado los tres
mbitos de gobierno: la Nueva Contabilidad Gubernamental e Informacin Financiera, y
su armonizacin, a cuya dedicacin y trabajo esmerado nos proponemos contribuir. En
cada documento hemos agregado una breve descripcin de la relevancia que el mismo
tiene para la nueva Contabilidad Gubernamental y su armonizacin, cuya formulacin
estuvo a cargo de los contadores pblicos Pedro Gutirrez, Cesreo Larios Contreras,
Jos Federico lvarez Arana, Alma Delia Lpez Gamboa, Mara de los Angeles Daz
Bolaos, Manuel Hernndez lvarez y David Macas lvarez, bajo la coordinacin del
Lic. Carlos Garca Lepe, Director General Adjunto de Hacienda Estatal y Coordinacin
Hacendaria de INDETEC.

Es nuestro propsito mantener vigente esta obra, por lo que ser actualizada a partir de
los nuevos documentos y precedentes que se agreguen a este acervo a su disposicin.

Javier Prez Torres


Director General
INDETEC
introduccin
La incorporacin de una fraccin XXVIII al Artculo 73 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y por consecuencia, la emisin de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG) han detonado una serie de importantes esfuerzos,
para dar atencin a un problema que por muchos aos vena enfrentando nuestro pas;
consistente en la falta de informacin contable y financiera uniforme, oportuna y
confiable que permita tener una visin integral de Mxico como nacin, as como de
cada una de sus partes integrantes (federacin, entidades federativas y municipios), en
apoyo a la planeacin nacional, evaluacin y toma de decisiones.

En este marco, el hecho de haber establecido una legislacin nica a nivel nacional,
asociada a la creacin del Consejo Nacional para la Armonizacin Contable (CONAC),
en su carcter de responsable de emitir la normatividad, fue elemento clave para
uniformar y direccionar en un solo sentido el esfuerzo de todos los entes pblicos del pas
a partir del 2009. Mencin especial merece la normatividad emitida por el CONAC, la cual
ha sido el medio por excelencia para dar forma y alinear los trabajos que conjuntamente
han venido realizando la federacin, los estados y los municipios y en general los entes
pblicos para instrumentar la aplicacin de la Ley.

Al respecto, y considerando lo trascendente que resulta el conocimiento de dichas


normas, tanto por parte de los funcionarios pblicos que en los diferentes mbitos de
gobierno del pas tienen a su cargo la instrumentacin, como por parte de quienes por
las funciones que realizan tienen inters en su anlisis y estudio, INDETEC se dio a la
tarea de integrar el presente compendio en el que de una manera clasificada incorpora
los elementos legales y normativos que a esta fecha se han emitido y que tienen relacin
con la instrumentacin de la armonizacin contable.

Con el mismo propsito, el compendio incorpora diversas normas de carcter supletorio


a las emitidas por el CONAC, como son las emitidas por el Consejo Mexicano para la
Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF), Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP), adems de Normatividad
emitida por las unidades administrativas o instancias competentes en materia de
contabilidad gubernamental del Gobierno Federal.

Vinculado adems con el seguimiento de los esfuerzos para la instrumentacin de la Ley,


el compendio incluye los documentos emitidos por el CONAC respecto a los avances y
medidas para la consolidacin de la armonizacin contable.
Con la finalidad de facilitar su entendimiento, cada uno de los documentos emitidos por
el CONAC est precedido de una nota informativa en la que se describe de manera
sintetizada la relevancia de los documentos, sus objetivos, utilidad y cambios que
incorpora respecto a la situacin previa a la armonizacin contable.

Se integra este compendio de los siete apartados siguientes:

Apartado 1.- Fundamentos de la Armonizacin Contable.

Comprende las disposiciones federales que le dan sustento a la armonizacin contable,


integradas por el Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Exposicin de Motivos de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental; la Ley General de Contabilidad
Gubernamental publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de diciembre de
2008; el Decreto por el que se expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental y
se derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, adems de incorporar el texto actualizado de las leyes Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, actualizadas.

Apartado 2.- rganos de la Armonizacin Contable.

Incluye documentos sobre la Conformacin, el Plan de trabajo, las Reglas de Operacin


y el Directorio, tanto del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, como del Comit
Consultivo.

Se incluyen tambin los discursos pronunciados en la Residencia Oficial de Los Pinos,


en oportunidad de la Ceremonia de Instalacin del CONAC por el Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos; el Dr. Agustn Carstens Carstens, Ex
secretario de Hacienda; Lic. Juan Jos Sabines Guerrero, Ex gobernador del Estado de
Chiapas; Csar Horacio Duarte Jquez, Ex diputado federal y Ex presidente de la Mesa
Directiva de la Honorable Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.

Apartado 3.- Normas y Lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Armonizacin


Contable.

Integra las normas y lineamientos emitidos por el CONAC, exceptuando el Manual de


Contabilidad Gubernamental y las Reglas para Municipios Menores a 25,000 habitantes,
documentos estos ltimos que por su amplitud y naturaleza de contenido se presentan
de manera separada.
Apartado 4o.- Manual de Contabilidad Gubernamental

En este apartado se reproduce ntegramente el Manual de Contabilidad Gubernamental,


el cual por su contenido constituye un instrumento fundamental del proceso de
armonizacin contable.

Apartado 5o.- Reglas para Municipios Menores a 25,000 Habitantes.

Integra las reglas aplicables a Municipios Menores a 25,000 habitantes as como los
Lineamientos de Subsidios dirigidos a apoyar la armonizacin de la contabilidad
gubernamental de los municipios con una poblacin menor a 25,000 habitantes

Apartado 6o.- Normas Supletorias.

Comprende la normatividad emitida por las Unidades Administrativas o Instancias


competentes en materia de Contabilidad Gubernamental a nivel federal; las Normas
Internacionales de Contabilidad para el sector Pblico (NICSP); y las Normas de
Informacin Financiera del Consejo para la Investigacin y Desarrollo de Normas de
Informacin Financiera (CINIF)

Apartado 7o.- Adopcin e Implementacin de la Armonizacin Contable.

Como elementos relacionados con el seguimiento a los trabajos para instrumentar la


LGCG, el compendio integra el Informe de Avances y Medidas para la Consolidacin de
la Armonizacin Contable; los Lineamientos para aplicar los Recursos previstos en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2012, para Apoyar los
Objetivos y Metas de la Armonizacin Contable; y los Mecanismos de Diagnstico y
Evaluacin de la Adopcin e Implementacin de la Armonizacin Contable.

Finalmente, se incluyen los documentos aprobados por el CONAC en la Tercera Reunin


efectuada el 28 de noviembre del 2012, consistentes en el Plan de Cuentas que formar
parte del Manual de Contabilidad simplificado para los municipios con menos de 25 mil
habitantes; Clasificador por Fuentes de Financiamiento; Lineamientos que debern
observar los entes pblicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin
estructura orgnica y contratos anlogos incluyendo mandatos y el de Mejoras a los
documentos aprobados por el Consejo Nacional de Armonizacin Contable publicados
en el Diario Oficial de la Federacin.
Apartado 1
1.- Fundamentos de la
Armonizacin
Contable

13
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

1.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS


MEXICANOS. DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y
DEROGA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA
CONSTITUCIN (DOF 7 DE MAYO DE 2008)

Artculo 73. El Congreso tiene facultad:

I. a XXVII.

XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad
pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional;

XXIX. a XXX.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario


Oficial de la Federacin, salvo lo previsto en el transitorio tercero siguiente.

SEGUNDO. El Congreso de la Unin, as como las legislaturas de los Estados y del Distrito Federal,
debern aprobar las leyes y, en su caso, las reformas que sean necesarias para dar cumplimiento
a lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un plazo de un ao, contado a partir de la
fecha de entrada en vigor del mismo, salvo en el caso de lo dispuesto en el artculo 74, fraccin IV
constitucional.

15
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

1.2 EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY GENERAL DE


CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica,
con opinin de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.

Gaceta Parlamentaria, nmero 2627-III, martes 4 de noviembre de 2008. (2204)

Los suscritos. diputados federales. ante la LX Legislatura del honorable Congreso de la


Unin. con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71. fraccin II. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. as como en los artculos 55. fraccin II. y 56
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos. someten a consideracin de esta honorable asamblea la presente iniciativa
con proyecto de decreto que expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental. con
base en la siguiente

Exposicin de Motivos.

El 7 de mayo del ao en curso. se public el decreto que reforma. adiciona y deroga


diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. el
cual adiciona la fraccin XXVIII al artculo 73 de nuestra carta magna para facultar al
Congreso para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la
contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos
y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados. los municipios. el
Distrito Federal y los rganos polticos administrativos de sus demarcaciones territoriales,
a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional.

De esta manera. se da respuesta a una prioridad compartida por los rdenes de gobierno
que. comprometidos con la transparencia y rendicin de cuentas. disponen ya de un pilar
constitucional para superar la heterogeneidad conceptual. normativa y tcnica
prevaleciente en sus sistemas contables y de rendicin de cuentas. Es claro que slo
con informacin comparable. no solamente los ciudadanos podrn evaluar con certeza
los resultados que arroje la gestin de sus gobernantes. sino que adems tendrn. en la
contabilidad gubernamental. un instrumento clave para la toma de decisiones. al
sustentarse en reportes compatibles y congruentes. adaptados en su base tcnica y a
las mejores prcticas nacionales e internacionales de administracin financiera.

Bajo este marco. la contabilidad gubernamental dejar atrs la idea de que su propsito
slo es la generacin de informacin para la integracin de las cuentas pblicas en los
distintos niveles de gobierno. Con esta iniciativa. se propone que la

16
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

contabilidad gubernamental sea un instrumento clave, permanente y recurrente en la


toma de decisiones, por lo que se somete a consideracin de esa soberana un sistema
de contabilidad que cuenta con las siguientes caractersticas tcnicas:

Establece los criterios y las lneas generales para el registro contable de las
operaciones financieras, as como para la emisin de informacin contable y de
Cuenta Pblica para los tres rdenes de gobierno.

Propone un marco normativo claro en su enfoque y direccin, pero flexible para


incorporar reglas, instrumentos y criterios actualizados como lo exige la dinmica
de la gestin pblica.

Asume como premisa bsica el registro y la valuacin del patrimonio del Estado.

Implica la adopcin de un modelo contable promotor de mejores prcticas


nacionales e internacionales, para lo cual considera, entre otros elementos, el
devengado contable como base para el registro y tratamiento valorativo de los
hechos econmico-financieros; el reconocimiento de los activos, pasivos, ingresos
y gastos pblicos; el patrimonio del estado; y la aplicacin de postulados bsicos
de contabilidad gubernamental

En materia de Cuenta Pblica establece la informacin mnima que debe integrar


el documento, y que la informacin presupuestaria y programtica que forme parte
del mismo, deber relacionarse en lo conducente con los objetivos y prioridades de
la Planeacin Nacional y Estatal.

Prev que las Cuentas Pblicas de la federacin, los estados, los municipios y el
Distrito Federal incluyan los resultados de la evaluacin del desempeo, de
conformidad con lo estipulado en las Leyes de Coordinacin Fiscal y Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Sobre esta base se busca que los entes pblicos de los rdenes de gobierno dispongan
de una contabilidad armnica que refleje los activos, pasivos, ingresos y gastos.
Asimismo, se precisa el contenido de la Cuenta Pblica a efecto de que el Poder
Legislativo de cada orden de gobierno cuente con mejores elementos para fiscalizar el
gasto pblico y dar seguimiento a los registros contables del gasto.

1. Objeto de la ley

En la iniciativa que se presenta se establecen los criterios generales para la contabilidad


gubernamental y la emisin de informacin financiera de los tres

17
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

rdenes de gobierno, a efecto de lograr su adecuada armonizacin. Bajo el esquema que


se propone, se facilita el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y
gastos con el fin de medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos,
la administracin de la deuda pblica, as como las obligaciones contingentes y el
patrimonio del Estado.

2. Sistemas contables

Se propone que el Sistema de Contabilidad Gubernamental sea la herramienta esencial


de apoyo para la toma de decisiones sobre las finanzas pblicas. Dicho sistema refleja
la aplicacin de los principios y normas contables generales y especficas bajo los
estndares nacionales e internacionales vigentes, propiciando su actualizacin a travs
del marco institucional que se explica ms adelante.

Por otra parte, por primera vez, se busca que la informacin contable mantenga estricta
congruencia con la informacin presupuestaria. Con esta caracterstica, los sistemas
contables podrn emitir, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria
y otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la
programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas.
Asimismo, se prev que los sistemas contables permitan los registros con base
acumulativa para la integracin de la informacin financiera, as como un registro y
control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos.

Adicionalmente, la iniciativa incluye disposiciones que establecen los parmetros bajo


los cuales deber llevarse la contabilidad gubernamental. Se precisa que sta tomar
como base un marco conceptual que constituye la referencia para el registro, valuacin,
presentacin y revelacin de la informacin financiera, el cual contendr postulados
bsicos. Dichos postulados sern el sustento tcnico de la contabilidad gubernamental
para uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas contables, as como para
organizar la efectiva sistematizacin que permita la obtencin de informacin clara,
concisa, oportuna y veraz.

3. Registro patrimonial

Adems de contener disposiciones respecto al registro de la informacin contable,


financiera y presupuestaria, el proyecto incluye otro elemento fundamental: un registro
patrimonial que apoye la toma de decisiones. Se establece un esquema bajo el cual se
registrarn nicamente los bienes que tienen impacto en la toma de decisiones sobre el
haber del gobierno, sin que por ello se deje fuera el control de algunos bienes de carcter
arqueolgico, cultural o histrico bajo el resguardo de los entes pblicos.

18
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Por ello, se prev que existan registros contables, en cuentas especficas del activo, de
los bienes muebles e inmuebles destinados a un servicio pblico, incluyendo equipo de
cmputo y vehculos. Para mayor certeza, los registros contables debern reflejar la alta
y baja de bienes en el inventario de los entes pblicos. Con independencia de esos
registros, se llevar un registro auxiliar de los bienes que, por su naturaleza, sean
inalienables e imprescriptibles, como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos.

Tanto el registro contable de los bienes destinados a un servicio pblico, como el auxiliar
debern ser consistentes con el inventario fsico de los mismos. As, la iniciativa impone
la obligacin de levantar los inventarios correspondientes a efecto de que se
transparenten los bienes muebles e inmuebles con los que cuenta el gobierno. Inclusive,
se prev un mecanismo para el caso de los bienes que, por la fecha de su adquisicin,
no han sido registrados al momento que una administracin saliente debe entregarle a la
entrante.

4. Informacin financiera peridica y Cuenta Pblica

Sin duda, contar con informacin para la toma de decisiones es pieza clave para que las
administraciones de los tres rdenes de gobierno acten con eficacia, economa y
eficiencia del gasto e ingresos pblicos. Por ello, no slo se prev que los sistemas
contables tengan la capacidad de generar informacin en tiempo real, sino que la
iniciativa tambin es explcita en cuanto a la calidad de la misma. En este sentido, se
contempla el nivel de desagregacin que los sistemas contables deben producir de forma
peridica en cuanto a la informacin contable, presupuestaria y programtica, tomando
en cuenta las diferencias que exige cada nivel de gobierno.

Tomando en cuenta el nuevo propsito central de la informacin contable; servir a la


toma de decisiones sobre las finanzas pblicas, se consider que el nivel de
desagregacin requerido para los reportes peridicos del sistema sera el punto de
partida para la integracin de la Cuenta Pblica. En congruencia con ello, la iniciativa
establece que los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica
y contable que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la
emisin de informes peridicos y para la formulacin de la Cuenta Pblica anual.

5. Resultados

Recientemente, se han realizado diversas reformas, incluyendo la constitucional de mayo


de 2008, en las que se ha dado relevancia a la administracin de los recursos pblicos
hacia resultados. En congruencia con dichas reformas, se considera que

19
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

la Cuenta Pblica no slo debe reflejar los registros y cifras correspondientes a los
ingresos y gastos del sector pblico, sino tambin relacionarla con los objetivos y
prioridades de la planeacin del desarrollo.

Asimismo, se considera que la Cuenta Pblica informa no slo al Congreso de la Unin,


y a las legislaturas de los estados, sino tambin a la sociedad en general. Por tal motivo
y, al ser el reporte definitivo de ingresos y gastos del gobierno, la iniciativa prev que las
cuentas pblicas incluyan, con base en indicadores, los resultados de la evaluacin del
desempeo de los programas federales, estatales y municipales.

6. Marco institucional

La contabilidad gubernamental est en constante desarrollo, por lo que fue necesario que
la iniciativa contemplara un mecanismo lo suficientemente dinmico para que Mxico se
ajuste a las nuevas tendencias en la materia. Al realizar los estudios correspondientes,
se advirti que, al ser de carcter general, las disposiciones que complementen la ley de
contabilidad gubernamental deberan adquirir fuerza legal en los tres rdenes de
gobierno.

As, se dise un esquema flexible, pero contundente, con dos elementos esenciales: (i)
un marco institucional incluyente y (ii) la obligacin de adoptar e implementar las
disposiciones que deriven de ese marco. En cuanto al marco institucional, se prev la
creacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, el cual contar con un
Secretario Tcnico que ser la instancia que formular los proyectos de los diversos
instrumentos que emita el Consejo. Adicionalmente, se contempla la existencia de un
Comit Consultivo que tenga la facultad de opinar los proyectos que se sometern a
aprobacin del Consejo.

El Consejo, como instancia final de aprobacin, se integra por representantes de la


federacin, las entidades federativas y los municipios, es decir, refleja las perspectivas
de los tres rdenes de gobierno. El Secretario Tcnico es el encargado de la investigacin
y estudio que, en el marco de la ley, elaborar los proyectos recogiendo las necesidades
de los tres rdenes de gobierno, las mejores prcticas nacionales e internacionales y
buscando la claridad y transparencia de los sistemas contables y las cuentas pblicas.
Por su parte, el Comit Consultivo, representa la visin de los actores relevantes en la
aplicacin de las decisiones que emita el Consejo, por lo que se integra por
representantes estatales, municipales y profesionales expertos.

En lo relativo a la obligacin de adoptar e implementar las disposiciones que emita el


Consejo, se considera oportuno hacer notar que stas no gozan de aplicacin

20
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

directa, pues la naturaleza del Consejo lo impide. Por ello, la iniciativa prev que tanto la
federacin, las entidades federativas y municipios adopten e implementen las decisiones
del Consejo de forma tal que stas cuenten con obligatoriedad en sus respectivos niveles
de gobierno.

Por ejemplo, el Consejo tiene facultades para emitir el plan de cuentas; sin embargo,
dicho plan no ser obligatorio, hasta en tanto la Federacin, las entidades federativas y
los municipios no emitan, en el mbito de sus respectivas atribuciones, el acto que le d
valor legal. Lo anterior podra significar que, una vez que el Consejo emita una decisin,
el gobernador del estado, el secretario de finanzas, la legislatura o la entidad que
corresponda, debern hacer lo propio para reflejar el contenido de dicha decisin en un
instrumento legal de carcter obligatorio para los sujetos de la norma.

Cabe sealar que la implementacin de las decisiones del Consejo es esencial para
mantener vigente y actualizar la contabilidad en los tres rdenes de gobierno, por lo que
la iniciativa prev que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico no inscriba las
obligaciones de entidades federativas y municipios en el Registro de Obligaciones y
Emprstitos de Entidades y Municipios a que se refiere el artculo 9 de la Ley de
Coordinacin Fiscal.

7. Informacin y transparencia

Con independencia de que la informacin en materia contable y presupuestaria se


encuentra sujeta a las disposiciones aplicables en materia de transparencia, la iniciativa
prev que los entes pblicos de los tres rdenes de gobierno organicen, sistematicen y
difundan la informacin que generen, al menos, trimestralmente en sus respectivas
pginas electrnicas de Internet. Asimismo, se prev que esta obligacin se cumpla con
independencia de las obligaciones que los Ejecutivos federal, locales y municipales
tengan de reportar a sus respectivos poderes legislativos.

8. Sanciones

La iniciativa que se somete a consideracin de esa soberana incluye disposiciones sobre


las sanciones que se impondrn en caso de que se incumpla con lo dispuesto en la ley.
Particularmente y con independencia de las faltas administrativas o delitos que se
pudieran configurar en el marco de otras disposiciones aplicables, se establece un
catlogo de conductas sancionables.

21
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

9. Transitoriedad

Como se ha expresado anteriormente, la iniciativa contiene mltiples disposiciones que


representan un cambio sustantivo en la forma que actualmente se lleva la contabilidad
gubernamental. Por ello, se establece una implementacin progresiva de las obligaciones
que adquieren los entes pblicos en el marco de la ley que se propone. Dicha
progresividad se ve reflejada en las disposiciones transitorias del decreto por el que se
expide la ley.

Vale aclarar que, para lograr una adecuada contabilidad gubernamental, es necesario
coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la
ley, los pasos que tienen que seguir los entes pblicos y el desarrollo de la herramienta
tecnolgica a travs de la cual se aplicarn los nuevos sistemas contables para la
generacin de reportes en tiempo real. Para lograr dicha coordinacin, el artculo tercero
transitorio establece los plazos que tiene el Consejo para emitir las disposiciones
necesarias para lograr la total aplicacin de la ley. En sincrona con esos plazos, el
artculo cuarto establece la progresividad a la que se sujeta la aplicacin de los nuevos
sistemas contables, los cuales podrn generar reportes en tiempo real en las fechas
sealadas en el artculo quinto transitorio.

En este sentido, se considera que la iniciativa que se somete a consideracin de esa


soberana incorpora los estndares ms avanzados en la contabilidad gubernamental;
contribuye a un mejor control de los recursos financieros y el patrimonio de los entes
pblicos; y transparenta el ejercicio de los recursos pblicos. Con ello, los poderes de los
tres rdenes de gobierno debern registrar puntualmente sus operaciones
presupuestarias; contar con un sistema contable que sirva para la mejor toma de
decisiones en las finanzas pblicas en beneficio de la sociedad; y transparentar los
movimientos que se realizan con los recursos y el patrimonio pblicos.

22
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

1.3 LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL


Nota: El siguiente texto de la Ley incorpora el contenido del Decreto por el que se
reforma y adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para Transparentar y
Armonizar la informacin financiera relativa a la aplicacin de recursos pblicos en los
distintos rdenes de gobierno, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 12 de
noviembre del 2012, mediante el cual, se reforman los artculos 9, fracciones V y IX; 13,
fraccin I; 46, fraccin II, inciso a); y actuales 56 y 57, pasando a ser 84 y 85; se
adicionan los artculos 5, con un tercer prrafo; 8, con un segundo prrafo, pasando los
actuales segundo y tercero a ser tercero y cuarto; 9, con un ltimo prrafo; 23, con un
ltimo prrafo; 46, fraccin II, inciso b), con un segundo prrafo y, un ltimo prrafo; un
Ttulo Quinto, denominado De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera,
que comprende los artculos 56 al 83, pasando el actual a ser Ttulo Sexto, que
comprende los artculos 84, 85 y 86, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Para efectos de facilitar la localizacin de dichas adecuaciones, se subraya el texto que


se reform o adicion y se aade una nota en la que se describe aclara en donde se
reform o adicion la Ley.

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:


SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SE DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD
HACENDARIA.

Artculo Primero.- Se expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Ley General de Contabilidad Gubernamental

TTULO PRIMERO

Objeto y Definiciones de la Ley CAPTULO NICO

Disposiciones Generales
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene como objeto establecer los criterios
generales que regirn la contabilidad gubernamental y la emisin de informacin financiera de los
entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin.

La presente Ley es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de
la Federacin, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la
administracin pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos
autnomos federales y estatales.

Los gobiernos estatales debern coordinarse con los municipales para que stos armonicen su
contabilidad con base en las disposiciones de esta Ley. El Gobierno del Distrito Federal deber
coordinarse con los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales. Las
entidades federativas debern respetar los derechos de los municipios con poblacin indgena,
entre los cuales se encuentran el derecho a decidir las formas internas de convivencia poltica y el
derecho a elegir, conforme a sus normas y, en su caso, costumbres, a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno.

Artculo 2.- Los entes pblicos aplicarn la contabilidad gubernamental para facilitar el registro y la
fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia,
economa y eficiencia del gasto e ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica,
incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

Los entes pblicos debern seguir las mejores prcticas contables nacionales e internacionales
en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.

Artculo 3.- La contabilidad gubernamental determinar la valuacin del patrimonio del Estado y su
expresin en los estados financieros.

Artculo 4.- Para efectos de esta Ley se entender por:

I. Armonizacin: la revisin, reestructuracin y compatibilizacin de los modelos contables


vigentes a nivel nacional, a partir de la adecuacin y fortalecimiento de las disposiciones
jurdicas que las rigen, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la
informacin que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las
caractersticas y contenido de los principales informes de rendicin de cuentas;

24
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

II. Catlogo de cuentas: el documento tcnico integrado por la lista de cuentas, los instructivos
de manejo de cuentas y las guas contabilizadoras;

III. Comit: el comit consultivo

IV. Contabilidad gubernamental: la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad


gubernamental y que se utiliza para el registro de las transacciones que llevan a cabo los
entes pblicos, expresados en trminos monetarios, captando los diversos eventos
econmicos identificares y cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las
obligaciones y pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de generar informacin
financiera que facilite la toma de decisiones y un apoyo confiable en la administracin de los
recursos pblicos;

V. Consejo: el consejo nacional de armonizacin contable;

VI. Costo financiero de la deuda: los intereses, comisiones u otros gastos, derivados del uso de
crditos;

VII. Cuentas contables: las cuentas necesarias para el registro contable de las operaciones
presupuestarias y contables, clasificadas en activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio,
y de resultados de los entes pblicos;

VIII. Cuentas presupuestarias: las cuentas que conforman los clasificadores de ingresos y gastos
pblicos;

IX. Cuenta pblica: el documento a que se refiere el artculo 74, fraccin VI de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como el informe que en trminos del artculo
122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos rinde el Distrito Federal y
los informes correlativos que, conforme a las constituciones locales, rinden los estados y los
municipios;

X. Deuda pblica: las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de


financiamientos a cargo de los gobiernos federal, estatales, del Distrito Federal o
municipales, en trminos de las disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de que dichas
obligaciones tengan como propsito operaciones de canje o refinanciamiento;

XI. Endeudamiento neto: la diferencia entre el uso del financiamiento y las amortizaciones
efectuadas de las obligaciones constitutivas de deuda pblica, durante el perodo que se
informa;

XII. Entes pblicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las
entidades federativas; los entes autnomos de la Federacin y de las entidades federativas;
los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administracin pblica
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales;

25
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

XIII. Entidades federativas: los estados de la Federacin y el Distrito Federal;

XIV. Gasto comprometido: el momento contable del gasto que refleja la aprobacin por autoridad
competente de un acto administrativo, u otro instrumento jurdico que formaliza una relacin
jurdica con terceros para la adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras. En el
caso de las obras a ejecutarse o de bienes y servicios a recibirse durante varios ejercicios,
el compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir, durante cada ejercicio;

XV. Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una
obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios
y obras oportunamente contratados; as como de las obligaciones que derivan de tratados,
leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas;

XVI. Gasto ejercido: el momento contable del gasto que refleja la emisin de una cuenta por
liquidar certificada debidamente aprobada por la autoridad competente;

XVII. Gasto pagado: el momento contable del gasto que refleja la cancelacin total o parcial de las
obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo o cualquier otro
medio de pago;

XVIII. Informacin financiera: la informacin presupuestaria y contable expresada en unidades


monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente pblico y los eventos econmicos
identificares y cuantificables que lo afectan, la cual puede representarse por reportes,
informes, estados y notas que expresan su situacin financiera, los resultados de su
operacin y los cambios en su patrimonio;

XIX. Ingreso devengado: el que se realiza cuando existe jurdicamente el derecho de cobro de
impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos por parte de los entes
pblicos;

XX. Inventario: la relacin o lista de bienes muebles e inmuebles y mercancas comprendidas en


el activo, la cual debe mostrar la descripcin de los mismos, cdigos de identificacin y sus
montos por grupos y clasificaciones especficas;

XXI. Lista de cuentas: la relacin ordenada y detallada de las cuentas contables, mediante la cual
se clasifican el activo, pasivo y hacienda pblica o patrimonio, los ingresos y gastos pblicos,
y cuentas denominadas de orden o memoranda;

XXII. Manuales de contabilidad: los documentos conceptuales, metodolgicos y operativos que


contienen, como mnimo, su finalidad, el marco jurdico, lineamientos tcnicos y el catlogo
de cuentas, y la estructura bsica de los principales estados financieros a generarse en el
sistema;

XXIII. Normas contables: los lineamientos, metodologas y procedimientos tcnicos, dirigidos a


dotar a los entes pblicos de las herramientas necesarias para registrar correctamente

26
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

las operaciones que afecten su contabilidad, con el propsito de generar informacin veraz
y oportuna para la toma de decisiones y la formulacin de estados financieros institucionales
y consolidados;

XXIV. rganos autnomos: las personas de derecho pblico con autonoma en el ejercicio de sus
funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos
de la Federacin a travs de los ramos autnomos, as como las creadas por las
constituciones de los estados o el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;

XXV. Plan de cuentas: el documento en el que se definirn los dos primeros agregados a los que
debern alinearse las listas de cuentas que formularn los entes pblicos;

XXVI. Planeacin del desarrollo: el Plan Nacional de Desarrollo, as como los planes de desarrollo
de las entidades federativas, de los municipios y de las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, conforme resulte aplicable a cada orden de gobierno;

XXVII. Postulados bsicos: los elementos fundamentales de referencia general para uniformar los
mtodos, procedimientos y prcticas contables;

XXVIII. Secretara de Hacienda: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno


Federal;

XXIX. Sistema: el sistema de contabilidad gubernamental que cada ente pblico utiliza como
instrumento de la administracin financiera gubernamental.

Artculo 5.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos, corresponde a la Secretara
de Hacienda y a la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones.

A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicar supletoriamente la Ley Federal de


Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

En todo caso la interpretacin privilegiar los principios constitucionales relativos a la transparencia


y mxima publicidad de la informacin financiera

Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

TTULO SEGUNDO

De la Rectora de la Armonizacin Contable

CAPTULO I
Del Consejo Nacional de Armonizacin Contable

Artculo 6.- El consejo es el rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad


gubernamental y tiene por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la
generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos.

27
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Los miembros del consejo y del comit no recibirn remuneracin alguna por su participacin en
los mismos.

Artculo 7.- Los entes pblicos adoptarn e implementarn, con carcter obligatorio, en el mbito
de sus respectivas competencias, las decisiones que tome el consejo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 9 de esta Ley, dentro de los plazos que ste establezca.

Los gobiernos federal y de las entidades federativas publicarn en el Diario Oficial de la Federacin
y en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin locales, respectivamente, las normas
que apruebe el consejo y, con base en stas, las dems disposiciones que sean necesarias para
dar cumplimiento a lo previsto en esta Ley.

Artculo 8.- El consejo se integra por:

I. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien presidir el consejo;

II. Los subsecretarios de Egresos, Ingresos y de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara


de Hacienda;

III. El Tesorero de la Federacin;

IV. El titular de la unidad administrativa de la Secretara de Hacienda responsable de la


coordinacin con las entidades federativas;

V. Un representante de la Secretara de la Funcin Pblica;

VI. Cuatro gobernadores de las entidades federativas de los grupos a que se refiere el artculo
20, fraccin III, de la Ley de Coordinacin Fiscal, conforme a lo siguiente:

a) Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos uno y tres;

b) Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos dos y cuatro;

c) Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos cinco y siete;

d) Un gobernador de alguna entidad federativa integrante de los grupos seis y ocho;

VII. Dos representantes de los ayuntamientos de los municipios o de los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal elegidos por los otros
miembros del consejo, quienes debern ser servidores pblicos con atribuciones en materia
de contabilidad gubernamental del ayuntamiento u rgano poltico- administrativo que
corresponda, y

VIII. Un secretario tcnico, quien tendr derecho a voz, pero no a voto.

28
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Las sesiones del consejo se d e s a r r o l l a r n p r o c u r a n d o i n v i t a r al Titular de la Auditora


Superior de la Federacin.

Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

Los cuatro gobernadores de las entidades federativas, as como el representante de los municipios
y demarcaciones territoriales del Distrito Federal durarn en su encargo 2 aos. Los gobernadores
ocuparn sus puestos en el consejo y sern sustituidos, en el orden alfabtico de las entidades
federativas que integren los respectivos grupos.

Los miembros del consejo podrn ser suplidos por servidores pblicos que ocupen el puesto
inmediato inferior al del respectivo miembro. Los gobernadores podrn ser suplidos nicamente por
los respectivos secretarios de finanzas o equivalentes.

Artculo 9.- El consejo tendr las facultades siguientes:


I. Emitir el marco conceptual, los postulados bsicos, el plan de cuentas, los elementos mnimos
que deben contener los manuales de contabilidad gubernamental, junto con los
redasificadores de catlogos de cuentas para el caso de los correspondientes al sector
paraestatal; as como las normas contables y de emisin de informacin financiera, generales
y especficas, que hayan sido formuladas y propuestas por el secretario tcnico;

II. Emitir los requerimientos de informacin adicionales y los convertidores de las cuentas
contables y complementarias, para la generacin de informacin necesaria, en materia de
finanzas pblicas, para el sistema de cuentas nacionales y otros requerimientos de
informacin de organismos internacionales de los que Mxico es miembro.

III. Emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos;


IV. Emitir las reglas de operacin del consejo, as como las del comit;
V. Emitir su programa anual de trabajo para el cumplimiento de esta Ley y elaborar y publicar el
informe correspondiente

Fraccin reformada mediante el decreto publicado en el D.O.F.; el 12 de noviembre del 2012.


VI. Solicitar la elaboracin de estudios al secretario tcnico;
VII. Emitir el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de los componentes
de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y el proceso presupuestario,
considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los elementos de las
clasificaciones de los ingresos y gastos;

VIII. Nombrar a los representantes de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal que integren el consejo y el comit, en trminos de las reglas de operacin y
ajustndose a los requisitos que establece esta Ley;

29
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

IX. Analizar y, en su caso, aprobar los provectos que le someta a consideracin el secretario
tcnico, incluyendo aqullos de asistencia tcnica, as como el otorgamiento de apoyos
financieros para los entes pblicos estatales y municipales que lo requieran, a efecto de
implementar lo dispuesto en esta Lev. Para el cumplimiento de lo antes referido, los
municipios con menos de 25,000 habitantes, as como aquellos de usos v costumbres
accedern a recursos federales durante los plazos para la implementacin de la lev,
destinados a capacitacin v desarrollo tcnico en los trminos resultantes del diagnstico
que para tal efecto elabore el consejo:

Fraccin reformada mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

X. Analizar v, en su caso, aprobar las disposiciones para el registro contable de los esquemas
de deuda pblica u otros pasivos que contraten u operen los entes pblicos, y su calificacin
conforme a lo dispuesto en esta Ley;

XI. Determinar las caractersticas de los sistemas que se aplicarn de forma simplificada por los
municipios con menos de veinticinco mil habitantes;

XII. Realizar ajustes a los plazos para la armonizacin progresiva del sistema;

XIII. Determinar los plazos para que la Federacin, las entidades federativas, los municipios
adopten las decisiones que emita el consejo, v

XIV. Las dems establecidas en esta Lev.

El consejo presentar a mas tardar el ltimo da hbil de febrero, el informe anual al Congreso de
la Unin, en el que incluir las recomendaciones que estime pertinentes para el mejor cumplimiento
de los objetivos de esta Lev.

Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F, el 12 de noviembre del 2012.

Artculo 10.- El consejo sesionar, cuando menos, tres veces en un ao calendario. Su presidente,
con apovo del secretario tcnico, realizar las convocatorias que estime pertinentes o resulten
necesarias.

Las convocatorias se efectuarn por los medios que resulten idneos, incluvendo los electrnicos
v contendrn, cuando menos, lugar, fecha v hora de la celebracin de la sesin, el orden del da v
los temas que sern analizados.

En primera convocatoria, existe qurum para que sesione el consejo cuando se encuentren
presentes, cuando menos, tres funcionarios de la federacin de los citados en las fracciones II a V
del artculo 8 de esta Ley; tres de los cuatro gobernadores a que se refiere la fraccin VI del mismo
precepto legal; v el presidente del consejo.

En segunda convocatoria, existe qurum para que sesione el consejo cuando se encuentren
presentes, cuando menos, 7 de sus integrantes, sin importar su procedencia.

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APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Las decisiones se tomarn por mayora de votos de los miembros del consejo presentes en la
reunin. En caso de empate, el presidente del consejo tendr el voto de calidad. Cuando se trate
de proyectos normativos, los miembros del consejo debern asentar en el acta correspondiente las
razones del sentido de su voto en caso de que sea en contra.

Las sesiones del consejo se harn constar en actas que debern ser suscritas por los miembros
que participaron en ellas y se harn pblicas a travs de internet, en apego a las disposiciones
aplicables en materia de transparencia y acceso a la informacin. El secretario tcnico del consejo
es responsable de la elaboracin de las actas, la obtencin de las Armas correspondientes, as
como de su custodia y publicacin.

CAPTULO II
Del Secretario Tcnico

Artculo 11.- El titular de la unidad administrativa competente en materia de contabilidad


gubernamental de la Secretara de Hacienda fungir como secretario tcnico del consejo y tendr
las facultades siguientes:

I. Elaborar el marco conceptual, los postulados bsicos, el plan de cuentas, las normas
contables y de emisin de informacin financiera y las relativas al registro y valuacin del
patrimonio del Estado;

II. Formular las disposiciones generales respecto de la guarda y custodia de la documentacin


comprobatoria y justificativa de los registros contables que realicen los entes pblicos, en
apego al marco jurdico aplicable;

III. Actualizar las bases tcnicas del sistema;

IV. Precisar los elementos mnimos que deben contener los manuales de contabilidad;

V. Definir la forma y trminos en que los entes pblicos integrarn y consolidarn la informacin
presupuestaria y contable;

VI. Programar los estudios que se consideren indispensables en apoyo del desarrollo normativo
y la modernizacin de la gestin pblica, en materia de contabilidad gubernamental;

VII. Realizar los procesos de consulta no vinculantes sobre los proyectos de normas contables
ante las instituciones pblicas y colegiadas que se estimen necesarios;

VIII. Recibir, evaluar y dar respuesta a las propuestas tcnicas que presenten el comit, las
instituciones pblicas y privadas, y los miembros de la sociedad civil;

IX. Asesorar y capacitar a los entes pblicos en lo relacionado con la instrumentacin e


interpretacin de las normas contables emitidas;

31
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

X. Emitir opinin o resolver consultas en los asuntos vinculados con la contabilidad;

XI. Interpretar las normas contables y disposiciones que son objeto de su funcin normativa;

XII. Dar seguimiento, orientar y evaluar los avances en la armonizacin de la contabilidad, as


como en las acciones que realicen los entes pblicos para adoptar e implementar las
decisiones que emita el consejo;

XIII. Elaborar el marco metodolgico para llevar a cabo la integracin y anlisis de los
componentes de las finanzas pblicas a partir de los registros contables y el proceso
presupuestario, considerando los principales indicadores sobre la postura fiscal y los
elementos de las clasificaciones de los ingresos y gastos, y

XIV. Establecer grupos de trabajo para el mejor desempeo de sus funciones.

CAPTULO III
Del Comit Consultivo

Artculo 12.- El comit se integra por:

I. Los miembros de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, a que se refiere la Ley


de Coordinacin Fiscal, con excepcin del Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;

II. Un representante de los municipios por cada grupo de las entidades federativas a que se
refiere el artculo 20, fraccin III, de la Ley de Coordinacin Fiscal;

III. Un representante de la Auditora Superior de la Federacin;

IV. Un representante de las entidades estatales de fiscalizacin;

V. El Director General del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas;
VI. Un representante de la Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Colegios de
Contadores Pblicos;

VII. Un representante del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, y

VIII. Los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en materia contable


que sean invitados por el consejo.

Artculo 13.- El comit tendr las funciones siguientes, en trminos de sus reglas de
operacin:

I. Proponer al secretario tcnico la creacin o modificacin de normas contables y de emisin


de informacin financiera, as como evaluar la calidad de la informacin financiera que
difundan los entes pblicos en internet y, en su caso, emitir recomendaciones;

32
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Fraccin reformada mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

II. Emitir opinin sobre las normas contables, de emisin de informacin financiera y las
relativas al registro y valuacin del patrimonio que formule el secretario tcnico;

III. Proponer y apoyar las acciones necesarias para la capacitacin de los usuarios de la
contabilidad gubernamental, y

IV. Elaborar sus reglas de operacin y programa anual de trabajo en atencin a las facultades
del consejo.

CAPTULO IV
Del Procedimiento para la Emisin de Disposiciones y para el Seguimiento de su
Cumplimiento

Artculo 14.- Cuando el consejo o el secretario tcnico adviertan la necesidad de emitir nuevas
disposiciones o modificar las existentes, este ltimo elaborar el proyecto respectivo.

El secretario tcnico someter el proyecto a opinin del comit, el cual contar con el plazo que se
establezca en las reglas de operacin para emitir las observaciones que considere pertinentes.

Si, transcurrido el plazo, el comit hubiera emitido observaciones, corresponde al secretario tcnico
incluir las que estime pertinentes. Una vez incluidas las observaciones o transcurrido el plazo sin
que el comit las hubiere emitido, el secretario tcnico someter el proyecto a consideracin del
consejo para su aprobacin.

En caso de que el consejo no apruebe el proyecto en cuestin o determine que deben realizarse
modificaciones, devolver el proyecto al secretario tcnico para que realice los ajustes que
correspondan.

El consejo, al emitir sus decisiones, tomar en cuenta las caractersticas de los municipios con
poblacin indgena para que se contribuya al desarrollo y mejoramiento de sus condiciones.
Asimismo, el consejo debe asegurarse que sus disposiciones se emitan en pleno respeto a los
derechos que la constitucin otorga a los pueblos y las comunidades indgenas.

La Secretara de Hacienda podr emitir, previa opinin de la Secretara de la Funcin Pblica, en


el mbito federal, las disposiciones correspondientes, en tanto el consejo decide en definitiva sobre
la aprobacin del proyecto en cuestin.

Artculo 15.- El secretario tcnico publicar el plan anual de trabajo del consejo en el Diario Oficial
de la Federacin y en los medios oficiales de las entidades federativas.

El consejo deber difundir oportunamente el contenido de los planes de trabajo, las actas de sus
sesiones, sus acuerdos, el sentido de las votaciones y la dems informacin que considere
pertinente.

33
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

El consejo, por conducto del secretario tcnico, llevar un registro de los actos que, en los trminos
del artculo 7 de esta Ley, realicen los gobiernos de las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal para adoptar e implementar las decisiones del
consejo. Para tales efectos, stos debern remitir la informacin relacionada a dichos actos, dentro
de un plazo de 15 das hbiles contados a partir de la fecha en la que concluya el plazo que el
consejo haya establecido para tal fin.

El secretario tcnico publicar la informacin a que se refiere este artculo en una pgina de Internet
desarrollada expresamente para esos efectos, la cual deber ser accesible para la poblacin en
general.

La Secretara de Hacienda no podr inscribir en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de


Entidades y Municipios a que se refiere el artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, las
obligaciones de entidades federativas y municipios que no se encuentren al corriente con las
obligaciones contenidas en esta Ley. Para tal efecto, en las solicitudes de registro que presenten
las entidades federativas y municipios debern manifestar bajo protesta de decir verdad que
cumplen con las obligaciones requeridas.

TTULO TERCERO
De la Contabilidad Gubernamental

CAPTULO I
Del Sistema de Contabilidad Gubernamental

Artculo 16.- El sistema, al que debern sujetarse los entes pblicos, registrar de manera armnica,
delimitada y especfica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestin pblica,
as como otros flujos econmicos. Asimismo, generar estados financieros, confiables, oportunos,
comprensibles, peridicos y comparables, los cuales sern expresados en trminos monetarios.

Artculo 17.- Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad, de la operacin del sistema;
as como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las decisiones que emita el consejo.

Artculo 18.- El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e
informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a captar, valuar,
registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que,
derivados de la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y de las
finanzas pblicas.

Artculo 19.- Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema:

I. Refleje la aplicacin de los principios, normas contables generales y especficas e


instrumentos que establezca el consejo;

II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y


patrimoniales de los entes pblicos;

34
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

III. Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de
la utilizacin del gasto devengado;

IV. Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin
de la informacin presupuestaria y contable;

V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y


obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de los entes pblicos;

VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra informacin
que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programacin con base en
resultados, a la evaluacin y a la rendicin de cuentas, y

VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes
pblicos.

Artculo 20.- Los entes pblicos debern contar con manuales de contabilidad, as como con otros
instrumentos contables que defina el consejo.

Artculo 21.- La contabilidad se basar en un marco conceptual que representa los conceptos
fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y presentacin de la
informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y
permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en la finanzas pblicas.

Artculo 22.- Los postulados tienen como objetivo sustentar tcnicamente la contabilidad
gubernamental, as como organizar la efectiva sistematizacin que permita la obtencin de
informacin veraz, clara y concisa.

Los entes pblicos debern aplicar los postulados bsicos de forma tal que la informacin que
proporcionen sea oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones.

CAPTULO II
Del Registro Patrimonial

Artculo 23.- Los entes pblicos debern registrar en su contabilidad los bienes muebles e
inmuebles siguientes:

I. Los inmuebles destinados a un servicio pblico conforme a la normativa aplicable; excepto


los considerados como monumentos arqueolgicos, artsticos o histricos conforme a la Ley
de la materia;

II. Mobiliario y equipo, incluido el de cmputo, vehculos y dems bienes muebles al servicio de
los entes pblicos, y

35
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

III. Cualesquiera otros bienes muebles e inmuebles que el consejo determine que deban
registrarse.

Asimismo, en la cuenta pblica incluirn la relacin de los bienes que componen su patrimonio
conforme a los formatos electrnicos que apruebe el consejo

Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

Artculo 24.- Los registros contables de los bienes a que se refiere el artculo anterior se realizarn
en cuentas especficas del activo.

Artculo 25.- Los entes pblicos elaborarn un registro auxiliar sujeto a inventario de los bienes
muebles o inmuebles bajo su custodia que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles,
como lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos.

Artculo 26.- No se registrarn los bienes sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y
octavo; y 42, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; ni los de uso
comn en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales y la normativa aplicable.

En lo relativo a la inversin realizada por los entes pblicos en los bienes previstos en las fracciones
VII, X, XI y XIII del artculo 7 de la Ley General de Bienes Nacionales; se efectuar el registro
contable de conformidad con lo que determine el consejo.

Artculo 27.- Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico del inventario de los
bienes a que se refiere el artculo 23 de esta Ley. Dicho inventario deber estar debidamente
conciliado con el registro contable. En el caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un
valor inferior al catastral que le corresponda.

Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles para incluir en el inventario fsico los
bienes que adquieran. Los entes pblicos publicarn el inventario de sus bienes a travs de internet,
el cual debern actualizar, por lo menos, cada seis meses. Los municipios podrn recurrir a otros
medios de publicacin, distintos al internet, cuando este servicio no est disponible, siempre y
cuando sean de acceso pblico.

Artculo 28.- Los registros contables reflejarn, en la cuenta especfica del activo que corresponda,
la baja de los bienes muebles e inmuebles. El consejo emitir lineamientos para tales efectos.

Artculo 29.- Las obras en proceso debern registrarse, invariablemente, en una cuenta contable
especfica del activo, la cual reflejar su grado de avance en forma objetiva y comprobable.

Artculo 30.- El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones sobre registro y valuacin
del patrimonio que requiere la aplicacin esta Ley.

36
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 31.- Cuando se realice la transicin de una administracin a otra, los bienes que no se
encuentren inventariados o estn en proceso de registro y hubieren sido recibidos o adquiridos
durante el encargo de su administracin, debern ser entregados oficialmente a la administracin
entrante a travs de un acta de entrega y recepcin. La administracin entrante realizar el registro
e inventario a que se refiere esta Ley.

Artculo 32.- Los entes pblicos debern registrar en una cuenta de activo, los fideicomisos sin
estructura orgnica y contratos anlogos sobre los que tenga derecho o de los que emane una
obligacin.

CAPITULO III
Del Registro Contable de las Operaciones

Artculo 33.- La contabilidad gubernamental deber permitir la expresin fiable de las transacciones
en los estados financieros y considerar las mejores prcticas contables nacionales e internacionales
en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin.

Artculo 34.- Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. La
contabilizacin de las transacciones de gasto se har conforme a la fecha de su realizacin,
independientemente de la de su pago, y la del ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el
derecho de cobro.

Artculo 35.- Los entes pblicos debern mantener un registro histrico detallado de las operaciones
realizadas como resultado de su gestin financiera, en los libros diario, mayor, e inventarios y
balances.

Artculo 36.- La contabilidad deber contener registros auxiliares que muestren los avances
presupuestarios y contables, que permitan realizar el seguimiento y evaluar el ejercicio del gasto
pblico y la captacin del ingreso, as como el anlisis de los saldos contenidos en sus estados
financieros.

Artculo 37.- Para el registro de las operaciones presupuestarias y contables, los entes pblicos
debern ajustarse a sus respectivos catlogos de cuentas, cuyas listas de cuentas estarn
alineadas, tanto conceptualmente como en sus principales agregados, al plan de cuentas que emita
el consejo. Para tal propsito, se tomarn en consideracin las necesidades de administracin
financiera de los entes pblicos, as como las de control y fiscalizacin. Las listas de cuentas sern
aprobadas por:

I. En el caso de la administracin pblica federal, la unidad administrativa competente en


materia de contabilidad gubernamental de la Secretara de Hacienda, y

II. En el caso de la administracin centralizada de las entidades federativas, municipios,


demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus respectivas entidades paraestatales, la
unidad administrativa competente en materia de contabilidad gubernamental que
corresponda en cada caso.

37
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Artculo 38.- El registro de las etapas del presupuesto de los entes pblicos se efectuar en las
cuentas contables que, para tal efecto, establezca el consejo, las cuales debern reflejar:

I. En lo relativo al gasto, el aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y


pagado, y

II. En lo relativo al ingreso, el estimado, modificado, devengado y recaudado.

Artculo 39.- Sern materia de registro y valuacin las provisiones que se constituyan para hacer
frente a los pasivos de cualquier naturaleza, con independencia de que stos sean clasificados
como deuda pblica en trminos de la normativa aplicable. Dichas provisiones debern ser
revisadas y ajustadas peridicamente para mantener su vigencia.

Artculo 40.- Los procesos administrativos de los entes pblicos que impliquen transacciones
presupuestarias y contables generarn el registro automtico y por nica vez de las mismas en los
momentos contables correspondientes.

Artculo 41.- Para el registro nico de las operaciones presupuestarias y contables, los entes
pblicos dispondrn de clasificadores presupuestarios, listas de cuentas y catlogos de bienes o
instrumentos similares que permitan su interrelacin automtica.

Artculo 42.- La contabilizacin de las operaciones presupuestarias y contables deber respaldarse


con la documentacin original que compruebe y justifique los registros que se efecten.

El consejo aprobar las disposiciones generales al respecto, tomando en cuenta los lineamientos
que para efectos de fiscalizacin y auditoras emitan la Secretara de la Funcin Pblica, la Auditora
Superior de la Federacin y sus equivalentes a nivel estatal.

Artculo 43.- Los entes pblicos estarn obligados a conservar y poner a disposicin de las
autoridades competentes los documentos, comprobatorios y justificativos, as como los libros
principales de contabilidad, de conformidad con los lineamientos que para tal efecto establezca el
consejo.

TITULO CUARTO
De la Informacin Financiera Gubernamental y la Cuenta Pblica

CAPTULO I
De la Informacin Financiera Gubernamental

Artculo 44.- Los estados financieros y la informacin emanada de la contabilidad debern sujetarse
a criterios de utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de comparacin, as como a
otros atributos asociados a cada uno de ellos, como oportunidad, veracidad, representatividad,
objetividad, suficiencia, posibilidad de prediccin e importancia relativa, con el fin de alcanzar la
modernizacin y armonizacin que la Ley determina.

38
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 45.- Los entes pblicos debern expresar de manera destacada en sus estados financieros
los esquemas de pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda pblica en trminos de la
normativa aplicable.

Artculo 46.- En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de las dependencias del poder
Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos permitirn, en
la medida que corresponda, la generacin peridica de los estados y la informacin financiera que
a continuacin se seala:

I. Informacin contable, con la desagregacin siguiente:

a) Estado de situacin financiera;

b) Estado de variacin en la hacienda pblica;

c) Estado de cambios en la situacin financiera;

d) Informes sobre pasivos contingentes;

e) Notas a los estados financieros;

f) Estado analtico del activo;


g) Estado analtico de la deuda y otros pasivos, del cual se derivarn las siguientes
clasificaciones:

i. Corto y largo plazo, as como por su origen en interna y externa;

ii. Fuentes de financiamiento;

iii. Por moneda de contratacin, y

iv. Por pas acreedor;

II. Informacin presupuestaria, con la desagregacin siguiente:


a) Estado analtico de ingresos, del que se derivar la presentacin en clasificacin
econmica por fuente de financiamiento y concepto, incluyendo los ingresos
excedentes generados;

Nota: Inciso reformado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

b) Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos del que se derivarn las
siguientes clasificaciones:

i. Administrativa;

39
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ii. Econmica y por objeto del gasto, y

iii. Funcional-programtica;

El estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos deber identificar los
montos y adecuaciones presupuestarias y subejercicios por Ramo y / o programa;

Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del


2012.

c) Endeudamiento neto, financiairiiento menos amortizacin, del que derivar la


clasificacin por su origen en interno y externo;

d) Intereses de la deuda;

e) Un flujo de fondos que resuma todas las operaciones y los indicadores de la postura
fiscal;

III. Informacin programtica, con la desagregacin siguiente:

a) Gasto por categora programtica;

b) Programas y proyectos de inversin;

c) Indicadores de resultados, y
IV. La informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender otros
requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que Mxico es miembro.

Los estados analticos sobre deuda pblica y otros pasivos, y el de capital debern considerar por
concepto el saldo inicial del ejercicio, las entradas y salidas por transacciones, otros flujos
econmicos y el saldo Anal del ejercicio.

En las cuentas pblicas se reportarn los esquemas burstiles y de coberturas financieras de los
entes pblicos.

Nota: Prrafo adicionado mediante el decreto publicado en el D.O.F; el 12 de noviembre del 2012.

Artculo 47.- En lo relativo a las entidades federativas, los sistemas contables de las dependencias
del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos
debern producir, en la medida que corresponda, la informacin referida en el artculo anterior, con
excepcin de la fraccin I, inciso g) de dicho artculo, cuyo contenido se desagregar como sigue:

I. Estado analtico de la deuda, del cual se derivarn las siguientes clasificaciones:

40
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

a) Corto y largo plazo;

b) Fuentes de financiamiento;

II. Endeudamiento neto, financiamiento menos amortizacin, y

III. Intereses de la deuda.


Artculo 48.- En lo relativo a los ayuntamientos de los municipios y los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, los sistemas debern
producir, como mnimo, la informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 46,
fraccin I, incisos a), b), c), e) y f); y fraccin II, incisos a) y b).

Artculo 49.- Las notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; stas debern
revelar y proporcionar informacin adicional y suficiente que ample y d significado a los datos
contenidos en los reportes, y cumplir con lo siguiente:

I. Incluir la declaracin de responsabilidad sobre la presentacin razonable de los estados


financieros;

II. Sealar las bases tcnicas en las que se sustenta el registro, reconocimiento y presentacin
de la informacin presupuestaria, contable y patrimonial;

III. Destacar que la informacin se elabor conforme a las normas, criterios y principios tcnicos
emitidos por el consejo y las disposiciones legales aplicables, obedeciendo a las mejores
prcticas contables;

IV. Contener informacin relevante del pasivo, incluyendo la deuda pblica, que se registra, sin
perjuicio de que los entes pblicos la revelen dentro de los estados financieros;

V. Establecer que no existen partes relacionadas que pudieran ejercer influencia significativa
sobre la toma de decisiones financieras y operativas, y

VI. Proporcionar informacin relevante y suficiente relativa a los saldos y movimientos de las
cuentas consignadas en los estados financieros, as como sobre los riesgos y contingencias
no cuantificadas, o bien, de aqullas en que aun conociendo su monto por ser consecuencia
de hechos pasados, no ha ocurrido la condicin o evento necesario para su registro y
presentacin, as sean derivadas de algn evento interno o externo siempre que puedan
afectar la posicin financiera y patrimonial.

Artculo 50.- El consejo emitir los lineamientos en materia de integracin y consolidacin de los
estados financieros y dems informacin presupuestaria y contable que emane de las
contabilidades de los entes pblicos.

Artculo 51.- La informacin financiera que generen los entes pblicos en cumplimiento de esta Ley
ser organizada, sistematizada y difundida por cada uno de stos, al menos,

41
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

trimestralmente en sus respectivas pginas electrnicas de internet, a ms tardar 30 das despus


del cierre del perodo que corresponda, en trminos de las disposiciones en materia de
transparencia que les sean aplicables y, en su caso, de los criterios que emita el consejo. La difusin
de la informacin va internet no exime los informes que deben presentarse ante el Congreso de la
Unin y las legislaturas locales, segn sea el caso.

CAPTULO II
Del Contenido de la Cuenta Pblica

Artculo 52.- Los estados financieros y dems informacin presupuestaria, programtica y contable
que emanen de los registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de informes
peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica anual.

Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad con las disposiciones normativas
y tcnicas que emanen de esta Ley o que emita el consejo.

Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos presupuestarios se elaborarn sobre
la base de devengado y, adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo.

Artculo 53.- La cuenta pblica del Gobierno Federal, que ser formulada por la Secretara de
Hacienda, y las de las entidades federativas deber atender en su cobertura a lo establecido en su
marco legal vigente y contendr como mnimo:

I. Informacin contable, conforme a lo sealado en la fraccin I del artculo 46 de esta Ley;

II. Informacin Presupuestaria, conforme a lo sealado en la fraccin II del artculo 46 de esta


Ley;

III. Informacin programtica, de acuerdo con la clasificacin establecida en la fraccin III del
artculo 46 de esta Ley;

IV. Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal, estableciendo su vnculo con los
objetivos y prioridades definidas en la materia, en el programa econmico anual:

a) Ingresos presupuestarios;

b) Gastos presupuestarios;

c) Postura Fiscal;

d) Deuda pblica, y
V. La informacin a que se refieren las fracciones I a III de este artculo, organizada por
dependencia y entidad.

42
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 54.- La informacin presupuestaria y programtica que forme parte de la cuenta pblica
deber relacionarse, en lo conducente, con los objetivos y prioridades de la planeacin del
desarrollo. Asimismo, deber incluir los resultados de la evaluacin del desempeo de los
programas federales, de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, respectivamente, as como los vinculados al ejercicio de los recursos federales
que les hayan sido transferidos.

Para ello, debern utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y
objetivos de cada uno de los programas, as como vincular los mismos con la planeacin del
desarrollo.

Adicionalmente se deber presentar informacin por dependencia y entidad, de acuerdo con la


clasificacin establecida en la fraccin IV del artculo 46 de esta Ley.

Artculo 55.- Las cuentas pblicas de los ayuntamientos de los municipios y de los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal debern contener, como
mnimo, la informacin contable y presupuestaria a que se refiere el artculo 48. Asimismo, de
considerarlo necesario, el consejo determinar la informacin adicional que al respecto se requiera,
en atencin a las caractersticas de los mismos.

TTULO QUINTO
De la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera

Nota: El presente Ttulo que comprende los artculos del 56 al 83 fue adicionado conforme al decreto
publicado en el D.O.F, el da 12 de noviembre del 2012. El anterior Ttulo Quinto De las Sanciones
pas a ser Ttulo Sexto.

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 56.- La generacin y publicacin de la informacin financiera de los entes pblicos a que
se refiere este Ttulo, se har conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la
informacin, que para tal efecto establezca el consejo y difundirse en la pgina de Internet del
respectivo ente pblico.

Dicha informacin podr complementar la que otros ordenamientos jurdicos aplicables ya disponen
en este mbito para presentarse en informes peridicos y en las cuentas pblicas. Asimismo, la
informacin se difundir en los medios oficiales de difusin en trminos de las disposiciones
aplicables.

Nota: Artculo reformado, El artculo 56 anterior paso a ser artculo 84 segn lo dispuesto en el
decreto publicado el 12 de noviembre del 2012.

Artculo 57.- La Secretara de Hacienda, las secretaras de finanzas o sus equivalentes de las
entidades federativas, as como las tesoreras de los municipios y sus equivalentes en las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecern, en su respectiva

43
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

pgina de Internet, los enlaces electrnicos que permitan acceder a la informacin financiera de
todos los entes pblicos que conforman el correspondiente orden de gobierno as como a los
rganos o instancias de transparencia competentes. En el caso de las secretaras de finanzas o
sus equivalentes, podrn incluir, previo convenio
administrativo, la informacin financiera de los municipos-de la entidad federatva , en el caso del Distrito
Federal, de sus demarcaciones territoriales.

Nota: Artculo reformado. El artculo 57 anterior paso a ser artculo 85 segn lo dispuesto en el
decreto publicado el 12 de noviembre del 2012.

Artculo 58.- La informacin financiera que deba incluirse en Internet en trminos de este Ttulo
deber publicarse por lo menos trimestralmente, a excepcin de los informes y documentos de
naturaleza anual y otros que por virtud de esta Lev o disposicin legal aplicable tengan un plazo v
periodicidad determinada, v difundirse en dicho medio dentro de los treinta das naturales siguientes
al cierre del perodo que corresponda. Asimismo, deber permanecer disponible en Internet la
informacin correspondiente de los ltimos seis ejercicios fiscales.

Artculo 59.- El comit evaluar anualmente la calidad de la informacin financiera que difundan los
entes pblicos en Internet v, en su caso, podr emitirrecomendaciones al ente pblico
correspondiente v proponer al consejo, por conducto del secretario tcnico, la emisin o
modificacin de las normas v los formatos que permitan mejorar v uniformar la presentacin de
dicha informacin.

Las recomendaciones v propuestas del comit, as como las respuestas que reciba sobre las
mismas, se difundirn en la pgina de Internet del consejo, mismo que procurar que la informacin
se presente de la forma ms accesible v comprensible para el pblico en general.

El secretario tcnico recibir v procesar los formatos, las propuestas, la estructura v contenido de
la informacin correspondiente, v establecer la metodologa para la evaluacin v los mecanismos
para el seguimiento de las recomendaciones a que se refiere este artculo.

CAPTULO II
De la Informacin Financiera Relativa a la Elaboracin de las Iniciativas de Ley de
Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos

Artculo 60.- Las disposiciones aplicables al proceso de integracin de las leves de ingresos, los
presupuestos de egresos v dems documentos que deban publicarse en los medios oficiales de
difusin, se incluirn en las respectivas pginas de Internet.

Artculo 61.- Adems de la informacin prevista en las respectivas leves en materia financiera, fiscal
v presupuestaria v la informacin sealada en los artculos 46 a 48 de esta Lev, la Federacin, las
entidades federativas, los municipios, v en su caso, las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal, incluirn en sus respectivas leves de ingresos v presupuestos de egresos u ordenamientos
equivalentes. apartados especficos con la informacin siguiente:

44
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

L. Leves de Ingresos:

a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, desagregando el monto


de cada una v, en el caso de las entidades federativas v municipios, incluyendo los
recursos federales que se estime sern transferidos por la Federacin a travs de los
fondos de participaciones v aportaciones federales. subsidios v convenios de
reasignacin: as como los ingresos recaudados con base en las disposiciones locales.
v

b) Las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros pasivos de


cualquier naturaleza con contrapartes. proveedores. contratistas v acreedores.
incluvendo la disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos. contrados
directamente o a travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de
la estructura orgnica de la administracin pblica correspondiente. v la celebracin
de actos jurdicos anlogos a los anteriores v sin perjuicio de que dichas obligaciones
tengan como propsito el canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado
o no como deuda pblica en los ordenamientos aplicables. Asimismo. la composicin
de dichas obligaciones v el destino de los recursos obtenidos:

!L Presupuesto de Egresos:

a) Las prioridades de gasto. los programas v provectos. as como la distribucin del


presupuesto. detallando el gasto en servicios personales. incluvendo el analtico de
plazas v desglosando todas las remuneraciones: las contrataciones de servicios por
honorarios v. en su caso. previsiones para personal eventual: pensiones: gastos de
operacin. incluvendo gasto en comunicacin social: gasto de inversin: as como
gasto correspondiente a compromisos plurianuales. provectos de asociaciones pblico
privadas v provectos de prestacin de servicios. entre otros:

b) El listado de programas as como sus indicadores estratgicos v de gestin aprobados.


v

c) La aplicacin de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,


programtica, econmica, y en su caso, geogrfica y sus interrelaciones que faciliten
el anlisis para valorar la eficiencia v eficacia en el uso v destino de los recursos v sus
resultados.

En el proceso de integracin de la informacin financiera para la elaboracin de los presupuestos


se debern incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantacin v operacin del
presupuesto basado en resultados v del sistema de evaluacin del desempeo. establecidos en
trminos del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El consejo establecer las normas, metodologas, clasificadores v los formatos, con la estructura v
contenido de la informacin. para armonizar la elaboracin v presentacin de

45
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

los documentos sealados en este artculo para cumplir con las obligaciones de informacin
previstas en esta Lev.

Artculo 62.- Los entes pblicos elaborarn y difundirn en sus respectivas pginas de Internet
documentos dirigidos a la ciudadana que expliquen, de manera sencilla v en formatos accesibles,
el contenido de la informacin financiera a que se refiere el artculo anterior.

El consejo emitir las normas, as como la estructura v contenido de la informacin que rijan la
elaboracin de los documentos sealados en el prrafo anterior. con el fin de armonizar su
presentacin v contenido.

CAPITULO III
De la Informacin Financiera Relativa a la Aprobacin de las Leves de Ingresos y de
los Presupuestos de Egresos

Artculo 63.- La Iniciativa de Lev de Ingresos, el Provecto de Presupuesto de Egresos v dems


documentos de los entes pblicos que dispongan los ordenamientos legales, debern publicarse
en las respectivas pginas de Internet.

Artculo 64.- La informacin que establezca el consejo relativa a la evaluacin del desempeo de
los programas v polticas pblicas se difundir en Internet. La informacin disponible relativa a la
evaluacin ms reciente se incluir unto con la presentacin de los documentos sealados en el
artculo anterior.

Artculo 65.- Los ordenamientos a que se refiere el artculo 63. una vez que hayan sido aprobados
por los poderes legislativos v los avuntamientos, as como los dictmenes, acuerdos de comisin v,
en su caso, actas de aprobacin correspondientes, conforme al marco jurdico aplicable, debern
publicarse en las respectivas pginas de Internet.

CAPTULO IV
De la Informacin Relativa al Ejercicio Presupuestario

Artculo 66.- La Secretara de Hacienda publicar en el Diario Oficial de la Federacin los


calendarios de ingresos v de presupuesto de egresos en los trminos de la Lev Federal de
Presupuesto v Responsabilidad Hacendara

Las secretaras de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas. as como las tesoreras
de los municipios debern publicar en Internet, los calendarios de ingresos as como los calendarios
de presupuesto de egresos con base mensual, en los formatos v plazos que determine el consejo

Artculo 67.- Los entes pblicos debern registrar en los sistemas respectivos, los documentos
justificativos y comprobatorios que correspondan y dems informacin asociada a los momentos
contables del gasto comprometido v devengado, en trminos de las disposiciones que emita el
consejo.

46
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Los entes pblicos implementarn programas para que los pagos se hagan directamente en forma
electrnica, mediante abono en cuenta de los beneficiarios, salvo en las localidades donde no haya
disponibilidad de servicios bancarios.

Los entes pblicos publicarn en Internet la informacin sobre los montos pagados durante el
periodo por concepto de ayudas y subsidios a los sectores econmicos y sociales. identificando el
nombre del beneficiario. y en lo posible la Clave nica de Registro de Poblacin cuando el
beneficiario sea persona fsica o el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave cuando sea
persona moral o persona fsica con actividad empresarial y profesional, y el monto recibido.

Artculo 68.- La presentacin de la informacin financiera del Gobierno Federal se sujetar a lo


dispuesto en esta Lev y las leves Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y de
Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.

Las entidades federativas. los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se
sujetarn en la presentacin de la informacin financiera. a esta Lev y a las disposiciones jurdicas
aplicables. Por lo que se refiere a los recursos federales transferidos a dichos rdenes de gobierno.
observarn las disposiciones especficas de las leyes citadas en el prrafo anterior y de la Ley de
Coordinacin Fiscal. as como las disposiciones del presente captulo.

En los programas en que concurran recursos federales. de las entidades federativas y en su caso.
municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. se harn las anotaciones respectivas
identificando el monto correspondiente a cada orden de gobierno.

Artculo 69.- Para la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica. los gobiernos de
las entidades federativas. de los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
incluirn la relacin de las cuentas bancarias productivas especficas. en las cuales se depositaron
los recursos federales transferidos. por cualquier concepto. durante el ejercicio fiscal
correspondiente.

Las cuentas bancarias a que se refiere el prrafo anterior se harn del conocimiento previo a la
Tesorera de la Federacin para el efecto de la radicacin de los recursos.

Para efectos de la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica. deber existir una
cuenta bancaria productiva especfica por cada fondo de aportaciones federales. programa de
subsidios y convenio de reasignacin a travs de los cuales se ministren recursos federales.

En las cuentas bancarias productivas especficas se manejarn exclusivamente los recursos


federales del ejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos. y no podr incorporar recursos locales
ni las aportaciones que realicen. en su caso. los beneficiarios de las obras y acciones.

Los recursos federales slo podrn ser transferidos por las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal a dichas cuentas bancarias productivas especficas. a

47
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

travs de las tesoreras de las entidades federativas, salvo en el caso de ministraciones


relacionadas con obligaciones de las entidades federativas o municipios, as como las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, que estn garantizadas con la afectacin de sus
participaciones o aportaciones federales. en trminos de lo dispuesto por los artculos 9, 50 y 51 de
la Lev de Coordinacin Fiscal y los dems casos previstos en las disposiciones legales aplicables.

Artculo 70.- los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios v demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, debern observar lo siguiente para la integracin de la informacin
financiera relativa a los recursos federales transferidos:

L_ Mantener registros especficos de cada fondo, programa o convenio debidamente


actualizados, identificados y controlados, as como la documentacin original que justifique
y compruebe el gasto incurrido. Dicha documentacin se presentar a los rganos
competentes de control y fiscalizacin que la soliciten:

II. Cancelar la documentacin comprobatoria del egreso con la leyenda Operado o como se
establezca en las disposiciones locales, identificndose con el nombre del fondo de
aportaciones, programa o convenio respectivos:

III. Realizar en trminos de la normativa que emita el consejo, el registro contable, presupuestario
v patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos federales conforme a los
momentos contables y clasificaciones de programas y fuentes de financiamiento:

IV. Dentro del registro contable a que se refiere la fraccin anterior, concentrar en un solo
apartado todas las obligaciones de garanta o pago causante de deuda pblica u otros
pasivos de cualquier naturaleza, con contrapartes, proveedores, contratistas v acreedores,
incluyendo la disposicin de bienes o expectativa de derechos sobre stos, contrados
directamente o a travs de cualquier instrumento jurdico considerado o no dentro de la
estructura orgnica de la administracin pblica correspondiente, v la celebracin de actos
jurdicos anlogos a los anteriores v, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como
propsito canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda
pblica en los ordenamientos aplicables, v

V. Coadyuvar con la fiscalizacin de las cuentas pblicas, conforme a lo establecido en el artculo


49, fracciones III v IV. de la Lev de Coordinacin Fiscal v dems disposiciones aplicables.
Para ello, las instancias fiscalizadoras competentes verificarn que los recursos federales
que reciban las entidades federativas, los municipios v las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, se ejerzan conforme a los calendarios previstos v de acuerdo con las
disposiciones aplicables del mbito federal v local.

Artculo 71.- En trminos de lo dispuesto en los artculos 79, 85, 107 v 110 de la lev Federal de
Presupuesto v Responsabilidad Hacendaria: 48 v 49, fraccin V. de la Lev de Coordinacin
Fiscal, v 56 de esta Lev, las entidades federativas, los municipios v las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, debern informar de forma pormenorizada sobre el avance

48
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

fsico de las obras y acciones respectivas y, en su caso, la diferencia entre el monto de los recursos
transferidos y aqullos erogados, as como los resultados de las evaluaciones que se hayan
realizado.

Artculo 72.- Las entidades federativas remitirn a la Secretara de Hacienda, a travs del sistema
de informacin a que se refiere el artculo 85 de la Lev Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, la informacin sobre el ejercicio y destino de los recurso federales que reciban dichas
entidades federativas y, por conducto de stas, los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal, los organismos descentralizados estatales, universidades pblicas, asociaciones
civiles v otros terceros beneficiarios. Para la remisin v la divulgacin de esta informacin no podr
oponerse la reserva fiduciaria, burstil, bancaria o cualquier otra anloga.

Dicha informacin deber contener como mnimo los siguientes rubros:

I. Grado de avance en el ejercicio de los recursos federales transferidos:

II. Recursos aplicados conforme a reglas de operacin y. en el caso de recursos locales


a las dems disposiciones aplicables:

III. Proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados, y

La dems informacin a que se refiere este Captulo.

La Secretara de Hacienda dar acceso al sistema de informacin a la Auditora Superior de la


Federacin v a las dems instancias de fiscalizacin, de control v de evaluacin federales v de las
entidades federativas que lo soliciten, con el propsito de que puedan verificar, dentro del marco de
sus respectivas atribuciones y conforme a los procedimientos establecidos en las disposiciones
legales, el cumplimiento en la entrega de la informacin, su calidad y congruencia con la aplicacin
y los resultados obtenidos con los recursos federales.

Artculo 73.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Lev y en otros ordenamientos, las entidades
federativas debern presentar informacin relativa al Fondo de Aportaciones para la Educacin
Bsica y Normal y al Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos , conforme
a lo siguiente:

JL Las entidades federativas debern entregar a la Secretara de Educacin Pblica


del Gobierno Federal, de manera trimestral, a ms tardar dentro de los veinte das naturales
siguientes a la terminacin del trimestre correspondiente, as como publicar en su respectiva
pgina de Internet la siguiente informacin:

a) El nmero total del personal comisionado y con licencia, con nombres, tipo de plaza,
nmero de horas, funciones especficas, claves de pago, fecha de inicio v conclusin
de la comisin o licencia, as como el centro de trabajo de origen y destino:

49
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

b) Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos


retroactivos hasta por cuarenta y cinco das naturales, siempre y cuando se acredite la
asistencia del personal beneficiario durante dicho periodo en la plaza respectiva,
debiendo precisar el tipo de plaza y el periodo que comprende:

c) La informacin sealada en la siguiente fraccin. y

JL La Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal deber:

a) Conciliar las cifras de matrcula escolar. correspondiente al inicio del ciclo escolar. con
las entidades federativas v enviar un reporte definitivo a la Cmara de Diputados del
Congreso de la Unin durante el primer semestre del ao:

b) Conciliar el nmero. tipo de plazas docentes. administrativas y directivas. y nmero de


horas. de nivel bsico. normal. de educacin tecnolgica y de adultos. por escuela. con
las entidades federativas. determinando aqullas que cuentan con registro en la
Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal y las que slo lo tienen en las
entidades federativas y. en su caso. aqullas que lo tienen en ambas:

c) Actualizar. a ms tardar el ltimo da hbil de julio. el registro de la totalidad del


personal federalizado. sin importar su situacin de ocupacin o vacancia. por centro
de trabajo. con el nombre de cada trabajador y su respectiva Clave nica de Registro
de Poblacin y Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave. as como la
funcin que desempea.

La Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal dar acceso al sistema


establecido para el registro del personal federalizado. para efectos de consulta a las
instancias locales v federales de control, evaluacin v fiscalizacin que as lo soliciten:

d) Incluir de conformidad con la normatividad aplicable. en su pgina de Internet la


informacin que sea remitida por las entidades federativas en trminos del inciso
anterior. particularmente respecto a:

1 Nmero y tipo de las plazas docentes. administrativas y directivas existentes. el


nombre y la Clave nica de Registro de Poblacin y el Registro Federal de
Contribuyentes con Homoclave de quienes las ocupan. as como nmero de
horas de nivel bsico. normal. de educacin tecnolgica y de adultos. por centros
de trabajo. y el pago que reciben por concepto de servicios personales:

2. Movimientos que se realicen a dichas plazas. tales como altas. bajas y cambios
en su situacin:

3. Relacin de trabajadores comisionados por centro de trabajo, identificando sus


claves de pago. el centro de trabajo de origen y destino. as como

50
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

el inicio y la conclusin de la comisin, el pago que en su caso reciban por


concepto de servicios personales, y el objeto de la comisin otorgada al
trabajador para desempear temporalmente funciones distintas para las que fue
contratado originalmente sin afectar por ello sus derechos laborales:

4. Relacin de trabajadores con licencia por centro de trabajo, identificando sus


claves de pago, tipo de licencia, el centro de trabajo y fechas de inicio y
conclusin de la licencia otorgada por la autoridad para que el trabajador se
ausente legalmente de sus labores por un tiempo determinado otorgndose a
solicitud del mismo o por dictamen mdico del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado o de la institucin de seguridad social
respectiva:

5. Relacin de trabajadores jubilados y con licencia preiubilatoria tramitada en el


periodo, especificando cules han sido las ltimas dos plazas que ocuparon
previas a la jubilacin, sus claves de pago, el ltimo centro de trabajo al que
estuvieron adscritos, as como las fechas de inicio y fin de cada una de las plazas
que ocuparon:

6. Relacin de personas contratadas por honorarios, por centro de trabajo,


identificando sus claves de pago, as como el inicio y conclusin de su contrato,
el pago que reciben por concepto de honorarios y la actividad para la que fueron
contratadas, y

7. Analtico de plazas, tabuladores y catlogos de conceptos de percepciones y


deducciones por cada entidad federativa:

e) Coordinarse con las entidades federativas para que los pagos de nmina se realicen
solamente a personal que cuente con Registro Federal de Contribuyentes con
Homoclave, de acuerdo a las disposiciones aplicables.

La Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal analizar la informacin


proporcionada por las entidades federativas y les comunicar los casos en los que
encuentre irregularidades, a efecto de corregir las mismas, a ms tardar dentro de los
30 das naturales siguientes al trmino del trimestre respectivo:

f) Enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, a la Secretara de


Hacienda y a la Secretara de la Funcin Pblica, durante el primer semestre del ao,
el listado de nombres, plazas y de entidades federativas en las que identifique doble
asignacin salarial que no sea compatible geogrficamente, cuando la ocupacin sea
igual o superior a dos plazas en municipios no colindantes, o temporalmente, cuando
el trabajador ocupe una cantidad de plazas que supere el nmero de horas hbiles en
un plantel: y reportar durante el tercer trimestre del ao, sobre la correccin de las
irregularidades detectadas, y

51
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

g) Vigilar el monto de las remuneraciones con carao al fondo respectivo, informando a la


Cmara de Diputados del Congreso de la Unin los casos en que superen los ingresos
promedio de un docente en la categora ms alta del tabulador salarial correspondiente
a cada entidad.

Para el cumplimiento de lo previsto en este artculo. el consejo solicitar a la Secretara de


Educacin Pblica del Gobierno Federal los formatos v el modelo de estructura de informacin que
sean necesarios.

Artculo 74.- Sin perjuicio de lo dispuesto en esta Lev y en otros ordenamientos. las entidades
federativas debern presentar informacin relativa a las aportaciones federales en materia de salud.
conforme a lo siguiente:

L. Las entidades federativas debern publicar v entregar a la Secretara de Salud del


Gobierno Federal. de manera trimestral la siguiente informacin:

a) El nmero total, nombres, cdigos de plaza y funciones especficas del personal


comisionado. centro de trabajo de la comisin. as como el periodo de duracin de la
comisin:

b) Los pagos realizados durante el periodo correspondiente por concepto de pagos


retroactivos. los cuales no podrn ser superiores a 45 das naturales. siempre v cuando
se acredite la asistencia del personal beneficiario durante dicho periodo en la plaza
respectiva. debiendo precisar el tipo de plaza v el periodo que comprende. v

c) Los pagos realizados. diferentes al costo asociado a la plaza. incluvendo nombres.


cdigos. unidad o centro de trabajo del personal al que se le cubren las
remuneraciones con cargo a este fondo.

La Secretara de Salud del Gobierno Federal analizar la informacin proporcionada por las
entidades federativas v les comunicarn sobre los casos en los que se encuentren
diferencias. de tal manera que dichos rdenes de gobierno subsanen las mismas antes de
terminar el primer mes del trimestre consecutivo al reportado. v

1L La Secretara de Salud del Gobierno Federal deber:

a) Conciliar con las entidades federativas el nmero y tipo de plazas de las ramas mdica,
paramdica y afn por centro de trabaio identificando cules son de origen federal y
cules de origen estatal:

b) Coordinarse con las entidades federativas para que los pagos de nmina se realicen
solamente a personal que cuente con Registro Federal de Contribuyentes con
Homoclave y Clave nica de Registro de Poblacin, de acuerdo a las disposiciones
aplicables:

52
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

c) Enviar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin durante el primer semestre


del ao que corresponda el listado de nombres, plazas y de entidades federativas en
las que identifique que la asignacin salarial no sea compatible geogrficamente o
temporalmente y reportar durante el tercer trimestre del ao, sobre la correccin de las
irregularidades detectadas:

d) Examinar el monto de las remuneraciones cubiertas con cargo al fondo, con base en
la informacin que brinden los gobiernos locales, a efecto de comunicar a la Cmara
de Diputados del Congreso de la Unin los casos en que superen los ingresos
promedio de cada una de las categoras, conforme al tabulador salarial autorizado:

e) Contar, a ms tardar el ltimo da hbil de julio de cada ao con un registro actualizado


de la totalidad del personal federalizado, sin importar su situacin de ocupacin o
vacancia, por centro de trabajo, con el nombre de cada trabajador y su respectiva Clave
nica de Registro de Poblacin y Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave,
as como la funcin que desempea.

La Secretara de Salud del Gobierno Federal dar acceso al sistema establecido para
el registro del personal federalizado. para efectos de consulta a las instancias locales
y federales de control, evaluacin y fiscalizacin que as lo soliciten, y

f) Incluir en su pgina de Internet la informacin que sea remitida por las entidades
federativas en trminos del artculo 85 de la Lev Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, particularmente respecto a:

1 Nmero y tipo de las plazas existentes, el nombre y la Clave nica de Registro


de Poblacin y el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave de quienes
las ocupan, as como nmero de horas, por centros de trabajo, y el pago que
reciben por concepto de servicios personales:

2. Movimientos que se realicen a dichas plazas, tales como altas, bajas y cambios
en su situacin:

3. Relacin de trabajadores comisionados por centro de trabaio. identificando sus


claves de pago, el centro de trabaio de origen y destino, as como el inicio y la
conclusin de la comisin, el pago que en su caso reciben por concepto de
servicios personales, y el objeto de la comisin otorgada al trabajador para
desempear temporalmente funciones distintas para las que fue contratado
originalmente sin afectar por ello sus derechos laborales:

4. Relacin de trabajadores con licencia por centro de trabaio. identificando sus


claves de pago, tipo de licencia, el centro de trabajo y fechas de inicio y
conclusin de la licencia otorgada por la autoridad para que el trabajador se
ausente legalmente de sus labores por un tiempo determinado otorgndose a
solicitud del mismo o por dictamen mdico del Instituto de Seguridad y

53
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado o de la institucin de


seguridad social respectiva:

5. Relacin de trabajadores jubilados y con licencia preiubilatoria tramitada en el


periodo, especificando cules han sido las ltimas dos plazas que ocuparon
previas a la jubilacin, sus claves de pago, el ltimo centro de trabajo al que
estuvieron adscritos, as como las fechas de inicio y fin de cada una de las plazas
que ocuparon:

6. Relacin de personas contratadas por honorarios. por centro de trabajo,


identificando sus claves de paao. as como el inicio y conclusin de su contrato.
el pago que reciben por concepto de honorarios y la actividad para la que fueron
contratadas. y

7. Analtico de plazas. tabuladores y catlogos de conceptos de percepciones y


deducciones por cada entidad federativa.

Para el cumplimiento de lo previsto en este artculo. el consejo solicitar a la Secretara de Salud


del Gobierno Federal los formatos y el modelo de estructura de informacin que sean necesarios.

Artculo 75.- Los municipios enviarn a las entidades federativas informacin sobre la aplicacin de
los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. en las obras y
acciones establecidas en la Lev de Coordinacin Fiscal que beneficien directamente a la poblacin
en rezago social y pobreza extrema para que por su conducto se incluya en los informes trimestrales
a que se refieren los artculos 48 de la Lev de Coordinacin Fiscal y 46 y 47 de esta Lev.

La Secretara de Desarrollo Social del Gobierno Federal remitir trimestralmente a la Cmara de


Diputados del Congreso de la Unin. la informacin que reciba correspondiente al Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. misma que estar disponible en su pgina de
Internet. debiendo actualizarla con la misma periodicidad.

Artculo 76.- Los municipios. las demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso. las
entidades federativas. previo convenio de colaboracin administrativa. difundirn en Internet la
informacin relativa al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios v de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. especificando cada uno de los destinos sealados
para dicho Fondo en la Ley de Coordinacin Fiscal.

Artculo 77.- Las entidades federativas incluirn en los reportes peridicos a que se refiere el artculo
46 de esta Ley y difundirn en Internet la informacin relativa a los fondos de ayuda federal para la
seguridad pblica. incluyendo lo siguiente:

J. La informacin sobre el ejercicio. destino y cumplimiento de los indicadores de desempeo de


los programas beneficiados con los recursos de los fondos:

54
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

1L Las disponibilidades financieras con que, en su caso, cuenten de los recursos de los
fondos, correspondientes a otros ejercicios fiscales, v

III. El presupuesto comprometido, devengado y pagado correspondiente al ejercicio fiscal.

La informacin sobre el destino de los recursos deber estar claramente asociada con los objetivos
de las estrategias definidas por el Consejo Nacional de Seguridad Pblica.

Para el cumplimiento de lo previsto en este artculo, el consejo solicitar al Consejo Nacional de


Seguridad Pblica los lineamientos y el modelo de estructura de informacin que sean necesarios.

Artculo 78.- Las entidades federativas y los municipios observando lo establecido en el artculo 56
de esta Lev publicarn e incluirn en los informes trimestrales a que se refieren los artculos 48 de
la Lev de Coordinacin Fiscal y 46 y 47 de esta Lev, la informacin relativa a las caractersticas de
las obligaciones a que se refieren los artculos 37, 47, fraccin II, v 50 de la Lev de Coordinacin
Fiscal, especificando lo siguiente:

I. Tipo de obligacin:

II. Fin, destino y objeto:

III. Acreedor. proveedor o contratista:

IV. Importe total:


V Importe y porcentaje del total que se paga o garantiza con los recursos de dichos fondos:

VL Plazo:

VII. Tasa a la que. en su caso. est sujeta. y

VIII. Por cuanto hace a las obligaciones previstas en el artculo 47. fraccin II de la Ley de
Coordinacin Fiscal, los estados v los municipios, adems debern especificar lo siguiente:

a) En el caso de amortizaciones:

1. La reduccin del saldo de su deuda pblica bruta total con motivo de cada una
de las amortizaciones a que se refiere este artculo, con relacin al registrado al
31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior:

2. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a producto interno bruto


del estado entre el 31 de diciembre del ejercicio fiscal anterior v la fecha de la
amortizacin. y

55
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

3. Un comparativo de la relacin deuda pblica bruta total a ingresos propios del


estado o municipio, segn corresponda, entre el 31 de diciembre del ejercicio
fiscal anterior y la fecha de la amortizacin, y

b) El tipo de operacin de saneamiento financiero que, en su caso, hayan realizado.


incluyendo la relativa a la fraccin III del artculo 47 de la Lev de Coordinacin Fiscal.

Los datos de producto interno bruto v los ingresos propios de los estados v municipios mencionados
en la fraccin anterior. que se utilicen como referencia. debern ser los ms recientes a la fecha del
informe. que havan emitido el Instituto Nacional de Estadstica v Geografa o la Secretara de
Hacienda.

CAPTULO V
De la Informacin Financiera Relativa a la Evaluacin y Rendicin de Cuentas

Artculo 79.- Los entes pblicos debern publicar en sus pginas de Internet a ms tardar el ltimo
da hbil de abril su programa anual de evaluaciones. as como las metodologas e indicadores de
desempeo.

Los entes pblicos debern publicar a ms tardar a los 30 das posteriores a la conclusin de las
evaluaciones. los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas
evaluaciones.

Las Secretaras de Hacienda v de la Funcin Pblica v el Consejo Nacional de Evaluacin de la


Poltica de Desarrollo Social. en el mbito de su competencia. de conformidad con el artculo 110
de la Lev Federal de Presupuesto v Responsabilidad Hacendaria enviarn al consejo los criterios
de evaluacin de los recursos federales ministrados a las entidades federativas. los municipios v
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal as como los lineamientos de evaluacin que
permitan homologar v estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores estratgicos v de
gestin para que dicho consejo. en el mbito de sus atribuciones. proceda a determinar los formatos
para la difusin de los resultados de las evaluaciones. conforme a lo establecido en el artculo 56
de esta Lev.

Artculo 80.- A ms tardar el ltimo da hbil de marzo. en los trminos del artculo anterior v dems
disposiciones aplicables. se revisarn v. en su caso. se actualizarn los indicadores de los fondos
de aportaciones federales v de los programas v convenios a travs de los cuales se transfieran
recursos federales. con base en los cuales se evaluarn los resultados que se obtengan con dichos
recursos. Los indicadores actualizados debern incluirse en los informes trimestrales v en las
cuentas pblicas. en los trminos de los artculos 48 de la Lev de Coordinacin Fiscal v 85 de la
Lev Federal de Presupuesto v Responsabilidad Hacendaria.

La Secretara de Hacienda. con el apovo tcnico de la Secretara de la Funcin Pblica v del


Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social. entregar conjuntamente con
las dependencias coordinadoras de los fondos. programas v convenios. el ltimo da hbil del mes
de abril de cada ao a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin. un

56
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

informe sobre las adecuaciones efectuadas, en su caso, a los indicadores del desempeo, as como
su justificacin.

En ese mismo plazo, la Secretara de Hacienda entregar a la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, un informe del avance alcanzado por las entidades federativas. los municipios y las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en la implantacin y operacin del Presupuesto
Basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del Desempeo, en lo que corresponde a los
recursos federales transferidos y, en su caso, las medidas que se aplicarn coordinadamente entre
estos rdenes de gobierno para el logro de los objetivos definidos en las disposiciones aplicables.

El consejo establecer las normas, metodologas, clasificadores y los formatos con la estructura y
contenido de la informacin para armonizar la elaboracin y presentacin de la informacin a que
se refiere este artculo. Asimismo. tratndose de programas sociales. el Consejo desarrollar lo
anterior a partir de los indicadores que prev la Lev General de Desarrollo Social y en coordinacin
con el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.

Artculo 81.- La informacin respecto al ejercicio y destino del gasto federalizado, as como respecto
al reintegro de los recursos federales no devengados por las entidades federativas, municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para efectos de los informes trimestrales y la cuenta
pblica, deber presentarse en los formatos aprobados por el consejo.

Artculo 82.- La Auditora Superior de la Federacin y los rganos de fiscalizacin superior locales
sern responsables de vigilar la calidad de la informacin que proporcionen las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, respecto al ejercicio y
destino de los recursos pblicos federales que por cualquier concepto les hayan sido ministrados.

Artculo 83.- La Auditora Superior de la Federacin deber difundir la informacin de su programa


anual de auditoras, relativa a las auditoras que sern realizadas respecto del gasto pblico federal
transferido a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

TTULO SEXTO
De las Sanciones

Nota: Este ttulo que anteriormente era el Quinto, paso a ser TTULO SEXTO, como resultado del
decreto publicado en el D.O.F.; el da 12 de noviembre del 2012,.

CAPTULO NICO

Artculo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos
en la presente Ley y dems disposiciones aplicables en la materia, sern sancionados de
conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas,

57
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

y las dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; de las constituciones de los estados y del Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal.

Las responsabilidades administrativas se fincarn, a quienes directamente hayan ejecutado los


actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la naturaleza
de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo,
culpa, mala fe o negligencia por parte de los mismos.

Artculo 85.- Se sancionar administrativamente a los servidores pblicos en los trminos de la


legislacin en materia de responsabilidades administrativas aplicables en cualquiera de los
siguientes supuestos:

I. Cuando omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes pblicos, as como la
difusin de la informacin financiera en los trminos a que se refiere la presente Ley;

II. Cuando de manera dolosa:

a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la contabilidad con la


finalidad de desvirtuar la veracidad de la informacin financiera, o

b) Incumplan con la obligacin de difundir la informacin financiera en los trminos a


que se refiere la presente Ley;

III. No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos que establece
esta Ley y dems disposiciones aplicables, con informacin confiable y veraz;

IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la alteracin o
falsedad de la documentacin o de la informacin que tenga como consecuencia daos a la
hacienda pblica o al patrimonio de cualquier ente pblico y, estando dentro de sus
atribuciones, no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerrquico o autoridad
competente, y

V. No tener o no conservar, en los trminos de la normativa, la documentacin comprobatoria


del patrimonio, as como de los ingresos y egresos de los entes pblicos.

Las sanciones administrativas a que se refiere este artculo se impondrn y exigirn con
independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal o civil que, en su caso, lleguen
a determinarse por las autoridades competentes.

Se considerar como infraccin grave, para efecto de la imposicin de las sanciones administrativas
correspondientes, cuando el servidor pblico incurra en cualquiera de los supuestos establecidos
en las fracciones II y IV del presente artculo, as como las reincidencias en las conductas sealadas
en las dems fracciones.

58
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 86.- Se impondr una pena de dos a siete aos de prisin, y multa de mil a quinientos mil
das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a quien causando un dao a la
hacienda pblica o al patrimonio del ente pblico correspondiente, incurra en las conductas
previstas en las fracciones II y IV del artculo 85 de esta Ley.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el 1 de enero de 2009.

SEGUNDO.- El presidente del consejo deber instalarlo durante los primeros treinta das naturales
posteriores a la entrada en vigor de este decreto.

TERCERO.- El consejo estar sujeto a los siguientes plazos:

I. 30 das naturales, contados a partir del da siguiente al de su instalacin, para la designacin


de los miembros del comit consultivo;

II. 30 das naturales, contados a partir del da siguiente de la instalacin del comit consultivo,
para emitir sus reglas de operacin y las del comit;

III. Durante el ejercicio 2009, deber emitir el plan de cuentas, los clasificadores presupuestarios
armonizados, las normas y metodologa para la determinacin de los momentos contables
de los ingresos y egresos, y para la emisin de informacin financiera, la estructura de los
estados financieros bsicos y las caractersticas de sus notas, lineamientos sobre los
indicadores para medir los avances fsico-financieros relacionados con los recursos
federales, mismos que sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios
oficiales de difusin en las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales
del Distrito Federal, y

IV. Durante 2010, deber emitir los postulados bsicos, las principales reglas de registro y
valoracin del patrimonio, estructura de los catlogos de cuentas y manuales de contabilidad,
el marco metodolgico sobre la forma y trminos en que deber orientarse el desarrollo del
anlisis de los componentes de las finanzas pblicas con relacin a los objetivos y
prioridades que, en la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su integracin
en la cuenta pblica, mismos que sern publicados en el Diario Oficial de la Federacin y los
medios oficiales de difusin de las entidades federativas.

CUARTO.- En lo relativo a la Federacin y las entidades federativas, la armonizacin de los


sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los rganos autnomos, se ajustar al desarrollo de los elementos tcnicos y
normativos definidos para cada ao del horizonte previsto, de la siguiente forma:

I. Disponer de listas de cuentas alineadas al plan de cuentas; clasificadores presupuestarios


armonizados; catlogos de bienes y las respectivas matrices de conversin con las
caractersticas sealadas en los artculos 40 y 41, asimismo, de la norma y metodologa que
establezca los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la Ley, contar

59
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

con indicadores para medir los avances fsico-financieros relacionados con los recursos
federales; y emitir informacin contable y presupuestaria de forma peridica bajo las
clasificaciones administrativa, econmica y funcional-programtica; sobre la base tcnica
prevista en este prrafo, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2010;

II. Realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados bsicos de
contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e
inventarios y balances; disponer de catlogos de cuentas y manuales de contabilidad; y emitir
informacin contable, presupuestaria y programtica sobre la base tcnica prevista en este
prrafo y el anterior, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2011;

III. Efectuar los registros contables del patrimonio y su valuacin; generar los indicadores de
resultados sobre el cumplimiento de sus metas; y publicar informacin contable,
presupuestaria y programtica, en sus respectivas pginas de internet, para consulta de la
poblacin en general, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012, y

IV. Emitir las cuentas pblicas conforme a la estructura establecida en los artculos 53 y 54, as
como publicarlas para consulta de la poblacin en general, a partir del inicio del ejercicio
correspondiente al ao 2012.

QUINTO.- Los ayuntamientos de los municipios emitirn informacin peridica y elaborarn sus
cuenta pblicas conforme a lo dispuesto en el artculo 55 de esta Ley, a ms tardar, el 31 de
diciembre de 2012.

Los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal emitirn
informacin peridica e integrarn la cuenta pblica conforme a lo dispuesto en el artculo 55 de
esta Ley, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2012.

SEXTO.- En lo relativo a la Federacin, los sistemas contables de las dependencias del poder
Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos debern estar
operando en tiempo real, a ms tardar, el 31 de diciembre de 2011. En el caso de las entidades
paraestatales del Gobierno Federal, dicho sistema deber estar operando en las mismas
condiciones a ms tardar el 31 de diciembre de 2012.

Los sistemas de contabilidad gubernamental de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes
Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos de las entidades federativas; los
ayuntamientos de los municipios y los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal debern estar operando y generando en tiempo real estados
financieros, sobre el ejercicio de los ingresos y gastos y sobre las finanzas pblicas, a ms tardar,
el 31 de diciembre de 2012.

SPTIMO.- El inventario de bienes muebles e inmuebles a que se refiere esta Ley deber estar
integrado, a ms tardar el 31 de diciembre de 2011, por las dependencias del poder Ejecutivo; los
poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos de la Federacin; y el 31 de
diciembre de 2012, por las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los rganos autnomos de las entidades

60
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

federativas; los ayuntamientos de los municipios y los rganos poltico-administrativos de las


demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

OCTAVO.- Desde la entrada en vigor de la presente Ley, hasta el 31 de diciembre de 2012, el


consejo deber publicar trimestralmente en internet la informacin sobre el cumplimiento de lo
dispuesto en los artculos cuarto, quinto, sexto y sptimo transitorios de este decreto. Para tales
efectos, la Federacin, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales
del Distrito Federal proporcionarn al consejo la informacin que ste solicite.

El incumplimiento de lo dispuesto en los artculos cuarto, quinto, sexto y sptimo de esta Ley ser
sancionado por las autoridades competentes en trminos de las disposiciones aplicables en materia
de responsabilidad administrativa de los servidores pblicos.

NOVENO.- En apoyo al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, el Presupuesto de Egresos de


la Federacin podr prever un fondo concursable para que la Secretara de Hacienda otorgue
subsidios a las entidades federativas y a los municipios, a travs de stas, que cumplan con lo
siguiente:

I. Elaborar un programa de instrumentacin para dar cumplimiento a lo dispuesto en los


artculos transitorios cuarto, quinto, sexto y sptimo de esta Ley;

II. Cumplir con los plazos establecidos en los artculos referidos en la fraccin anterior;

III. Establecer un calendario de las acciones especficas del programa y, en su caso, demostrar
el avance en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco de los artculos transitorios
cuarto, quinto, sexto y sptimo de esta Ley;

IV. Establecer un mecanismo para transparentar el ejercicio de los recursos que reciban al
amparo de este artculo;

V. Reintegrar a la Federacin los recursos que no se hayan devengado al concluir el ejercicio


fiscal que corresponda, as como sus rendimientos financieros, y

VI. Estar al corriente con las obligaciones en las materias de transparencia, rendicin de cuentas
y fiscalizacin conforme al marco constitucional y dems disposiciones aplicables.

El secretario tcnico del consejo emitir los lineamientos para el otorgamiento de los subsidios a
que se refiere este artculo. En dichos lineamientos se considerarn requisitos especiales para los
municipios con menos de veinticinco mil habitantes.

DCIMO.- Los gobiernos federal y de las entidades federativas formularn un programa de


instrumentacin de su proceso de transformacin. Dicho programa se ajustar a las metas previstas
en los artculos cuarto, sexto y sptimo transitorios, y lo presentarn al consejo en su primera
reunin de 2009.

61
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

DCIMO PRIMERO.- En tanto se expidan las normas contables correspondientes por parte del
consejo, se continuar aplicando lo dispuesto en las disposiciones reglamentarias vigentes en la
materia, en lo que no se oponga a la presente Ley.

DCIMO SEGUNDO.- Cuando, en materia de contabilidad gubernamental, una disposicin legal


haga referencia a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se aplicar lo
previsto en esta Ley.

Artculo Segundo.- Se derogan el Ttulo Quinto De la Contabilidad Gubernamental, los Captulos I,


De la Valuacin del Patrimonio del Estado, II De los Catlogos de Cuentas y del Registro Contable
de las Operaciones y III De la Formulacin de Estados Financieros y los artculos 86 a 105 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

TTULO QUINTO

De la Contabilidad Gubernamental

CAPTULO I
De la Valuacin del Patrimonio del Estado

Artculos.- 86 a 92 derogados
CAPTULO II
De los Catlogos de Cuentas y del Registro Contable de las Operaciones

Artculos.- 93 a 102 derogados

CAPTULO III
De la Formulacin de Estados Financieros

Artculos.- 103 a 105 derogados

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el 1 de enero de 2009.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto a la Ley que se expide
a travs del presente Decreto.

Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2008.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen.
Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.- Dip. Manuel Portilla Dieguez, Secretario.- Sen.
Gabino Cu Monteagudo, Secretario.- Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico,

62
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Distrito Federal, a treinta de diciembre de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.-
Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.

Transitorios

Nota: Estos artculos corresponden al Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la informacin financiera relativa a la
aplicacin de recursos pblicos en los distintos rdenes de gobierno. En general se trata de
artculos nuevos.

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da 1 de enero de 2013.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

Tercero.- Los entes pblicos realizarn las reformas a las leves, reglamentos y disposiciones
administrativas que, en su caso, sean necesarias para dar cumplimiento a este Decreto, a ms
tardar a los 180 das naturales siguientes a la entrada en vigor del mismo.

Cuarto.- El Consejo Nacional de Armonizacin Contable emitir las normas y formatos para dar
cumplimiento a lo dispuesto en el Ttulo Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental
incluido en el presente Decreto a ms tardar el ltimo da hbil de febrero de 2013, con el objeto de
que los entes pblicos, presenten de manera progresiva la informacin financiera en los trminos
establecidos y cumplan en su totalidad con la presentacin de la informacin, a ms tardar el 31 de
diciembre de 2013.

Para el caso de los entes pblicos municipales, stos debern cumplir con lo previsto en el Ttulo
Quinto de esta Ley, a ms tardar el 31 de diciembre de 2014. Sin embargo, el consejo, a solicitud
del ente pblico municipal interesado por conducto de la Secretara de Finanzas o equivalente,
podr determinar, tomando en cuenta el tamao poblacional, infraestructura y su insuficiente nivel
de desarrollo institucional que ser permisible una fecha distinta a la anterior para dar cumplimiento
a las obligaciones previstas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en el entendido de
que dicho plazo no podr exceder del 31 de diciembre de 2015. De resultar procedente la solicitud
a juicio del consejo, este deber de publicitar la resolucin y su ^ justificacin por los medios
previstos en las obligaciones de transparencia de esta Ley. El consejo informar su resolucin al
Congreso de la Unin en un plazo de 15 das naturales contados a partir de la fecha de emisin de
la misma.

En los casos a que se refiere el prrafo anterior el consejo coordinar con las entidades federativas
los apoyos y asistencia tcnica que stos requieran con el propsito de fortalecer su desarrollo
institucional, infraestructura tecnolgica y la conectividad necesaria para el cumplimiento de esta
Ley.

Quinto - La obligacin de incluir la informacin financiera correspondiente a los seis aos previos al
ejercicio fiscal en curso, a que se refiere el artculo 58 de la Lev General de

63
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Contabilidad Gubernamental, iniciar a partir de las fechas previstas en el artculo transitorio


anterior, y as sucesivamente hasta incluir la informacin de los seis aos.

Sexto.- El Congreso de la Unin, en un plazo no mayor a un ao, contado a partir de la publicacin


del presente Decreto, aprobar las modificaciones que sean necesarias al marco jurdico para
reformar los registros de deuda pblica actuales en trminos del artculo 61, fraccin I, inciso b) con
la finalidad de transparentar todas las obligaciones de pago a carao de la Federacin, las entidades
federativas v municipios. Para dicho fin, las Comisiones de Hacienda del Senado de la Repblica y
de la Cmara de Diputados podrn solicitar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, al
Consejo Nacional de Armonizacin Contable y a la Auditora Superior de la Federacin,
diagnsticos e informes sobre el nivel de endeudamiento y capacidad de pago de los tres rdenes
de gobierno.

Sptimo.- El Consejo Nacional de Armonizacin Contable enviar a las Comisiones de Hacienda


del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados as como a las Comisiones de
Presupuesto y Cuenta Pblica y de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados, en un plazo no
mayor a 6 meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, un informe detallado
sobre el estado de avance en la implantacin de las disposiciones de esta Lev y un plan de acciones
para estar en posibilidad de cumplir con lo previsto en el Artculo Cuarto Transitorio del presente
Decreto distinguiendo por ente pblico.

Octavo.- La Auditora Superior de la Federacin enviar a las Comisiones de Hacienda del Senado
de la Repblica y de la Cmara de Diputados as como a las Comisiones de la Funcin Pblica, de
Presupuesto y Cuenta Pblica y de Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin de la
Cmara de Diputados en un plazo no mayor a 6 meses a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, un diagnstico que seale las reas de opacidad en la ejecucin del gasto federalizado y
una propuesta de modificacin al marco jurdico para transparentar an ms el ejercicio de dicho
gasto y mejorar los resultados del mismo.

Noveno - Las entidades federativas podrn presentar y difundir semestralmente la informacin a


que se refieren los artculos 73 y 74 de esta Lev cuando la totalidad de las nminas a que se refieren
dichos artculos, se pague mediante transferencia electrnica.

Mxico, D.F., a 6 de noviembre de 2012.- Dip. Jesus Murillo Karam, Presidente.- Sen. Ernesto Javier
Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Merilyn Gomez Pozos, Secretaria.- Sen. Mara Elena Barrera
Tapia, Secretaria.- Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a nueve de
noviembre de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinoiosa.- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.

64
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

1.4. - LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y


RESPONSABILIDAD HACENDARIA
La incorporacin de esta Ley, atiende a la supletoriedad que sobre la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG), establece el segundo prrafo del artculo 5, de la
propia LGCG, que literalmente establece A falta de disposicin expresa en esta Ley, se
aplicar supletoriamente la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara,
por lo que se estimo valioso incluirla en el presente apartado.

65
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de marzo de 2006

TEXTO VIGENTE

ltima reforma publicada DOF 09-04-2012


Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de
la Repblica.

VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:

SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD

HACENDARIA

ARTCULO NICO.- Se expide la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA


TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales

CAPTULO I
Objeto y Definiciones de la Ley, Reglas Generales y Ejecutores del Gasto

Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, y tiene por objeto reglamentar los artculos 74
fraccin IV, 75, 126, 127 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y evaluacin de los
ingresos y egresos pblicos federales.

Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley debern observar que la
administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control,
rendicin de cuentas y equidad de gnero.

La Auditora fiscalizar el estricto cumplimiento de las disposiciones de esta Ley por parte de los
sujetos obligados, conforme a las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

66
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 2.- Para efectos de esta Ley, se entender por:

I. Actividad institucional: las acciones sustantivas o de apoyo que realizan los ejecutores de
gasto con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y metas contenidos en los programas, de
conformidad con las atribuciones que les seala su respectiva ley orgnica o el ordenamiento
jurdico que les es aplicable;

II. Adecuaciones presupuestarias: las modificaciones a las estructuras funcional programtica,


administrativa, y econmica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones y
reducciones al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo correspondientes, siempre
que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de los
ejecutores de gasto;

III. Ahorro presupuestario: los remanentes de recursos del presupuesto modificado una vez que
se hayan cumplido las metas establecidas;

III Bis. Anexos Transversales: anexos del Presupuesto donde concurren Programas
Presupuestarios, componentes de stos y/o Unidades Responsables, cuyos recursos son
destinados a obras, acciones y servicios vinculados con el desarrollo de los siguientes
sectores: Igualdad entre Mujeres y Hombres; Desarrollo Integral de los Pueblos y
Comunidades Indgenas; Desarrollo de los Jvenes; Programa Especial Concurrente para el
Desarrollo Rural Sustentable; Programa de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; Estrategia
Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa;
Atencin a Grupos Vulnerables; y los Recursos para la Mitigacin de los efectos del Cambio
Climtico;

Fraccin adicionada DOF 19-01-2012

IV. Auditora: la Auditora Superior de la Federacin;

V. Clasificador por objeto del gasto: el instrumento que permite registrar de manera ordenada,
sistemtica y homognea las compras, los pagos y las erogaciones autorizados en captulos,
conceptos y partidas con base en la clasificacin econmica del gasto. Este clasificador
permite formular y aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos desde la perspectiva
econmica y dar seguimiento a su ejercicio;

VI. Cuenta Pblica: la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal;

VII. Dficit presupuestario: el financiamiento que cubre la diferencia entre los montos previstos en
la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos y aqulla entre los ingresos y los gastos en
los presupuestos de las entidades;

VIII. Dependencias: las Secretaras de Estado, incluyendo a sus respectivos rganos


administrativos desconcentrados, as como la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

67
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Federal. Asimismo, aquellos ejecutores de gasto a quienes se les otorga un tratamiento


equivalente en los trminos del artculo 4 de esta Ley;

Fraccin reformada DOF 09-04-2012

IX. Dependencias coordinadoras de sector: las dependencias que designe el Ejecutivo Federal
en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para orientar y
coordinar la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio y evaluacin del gasto de
las entidades que queden ubicadas en el sector bajo su coordinacin;

X. Economas: los remanentes de recursos no devengados del presupuesto modificado;

XI. Eficacia en la aplicacin del gasto pblico: lograr en el ejercicio fiscal los objetivos y las
metas programadas en los trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables;

XII. Eficiencia en el ejercicio del gasto pblico: el ejercicio del Presupuesto de Egresos en tiempo
y forma, en los trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables;

XIII. Ejecutores de gasto: los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos a los que se
asignen recursos del Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos, as como
las dependencias y entidades, que realizan las erogaciones a que se refiere el artculo 4 de
esta Ley con cargo al Presupuesto de Egresos;

XIV. Endeudamiento neto: la diferencia entre las disposiciones y amortizaciones efectuadas de las
obligaciones constitutivas de deuda pblica, al cierre del ejercicio fiscal;

XV. Entes autnomos: las personas de derecho pblico de carcter federal con autonoma en el
ejercicio de sus funciones y en su administracin, creadas por disposicin expresa de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a las que se asignen recursos del
Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos;

XVI. Entidades: los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal y fideicomisos


pblicos, que de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal sean
considerados entidades paraestatales;

XVII. Entidades coordinadas: las entidades que el Ejecutivo Federal agrupe en los sectores
coordinados por las dependencias, en los trminos de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal;

XVIII. Entidades no coordinadas: las entidades que no se encuentren agrupadas en los sectores
coordinados por las dependencias;

XIX. Entidades de control directo: las entidades cuyos ingresos estn comprendidos en su
totalidad en la Ley de Ingresos y sus egresos forman parte del gasto neto total;

68
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

XX. Entidades de control indirecto: las entidades cuyos ingresos propios no estn comprendidos
en la Ley de Ingresos, y sus egresos no forman parte del gasto neto total, salvo aquellos
subsidios y transferencias que en su caso reciban;

XXI. Entidades federativas: los estados de la Federacin y el Distrito Federal;

XXII. Estructura Programtica: el conjunto de categoras y elementos programticos ordenados en


forma coherente, el cual define las acciones que efectan los ejecutores de gasto para
alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las polticas definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los programas y presupuestos, as como ordena y clasifica las acciones de
los ejecutores de gasto para delimitar la aplicacin del gasto y permite conocer el rendimiento
esperado de la utilizacin de los recursos pblicos;

XXIII. Flujo de efectivo: el registro de las entradas y salidas de recursos efectivos en un ejercicio
fiscal;

XXIV. Funcin Pblica: la Secretara de la Funcin Pblica;

XXV. Gasto neto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos
con cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos, las cuales no incluyen las
amortizaciones de la deuda pblica y las operaciones que daran lugar a la duplicidad en el
registro del gasto;

XXVI. Gasto total: la totalidad de las erogaciones aprobadas en el Presupuesto de Egresos con
cargo a los ingresos previstos en la Ley de Ingresos y, adicionalmente, las amortizaciones
de la deuda pblica y las operaciones que daran lugar a la duplicidad en el registro del gasto;

XXVII. Gasto programable: las erogaciones que la Federacin realiza en cumplimiento de sus
atribuciones conforme a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la
poblacin;

XXVIII. Gasto no programable: las erogaciones a cargo de la Federacin que derivan del
cumplimiento de obligaciones legales o del Decreto de Presupuesto de Egresos, que no
corresponden directamente a los programas para proveer bienes y servicios pblicos a la
poblacin;

XXIX. Informes trimestrales: los Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la
Deuda Pblica que el Ejecutivo Federal presenta trimestralmente al Congreso de la Unin;

XXX. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de
los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de los ingresos propios de las
entidades de control indirecto;

69
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

XXXI. Ingresos propios: los recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades, distintos
a los recursos por concepto de subsidios y transferencias, conforme a lo dispuesto en el
artculo 52 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales;

XXXII. Ley de Ingresos: la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal


correspondiente;

XXXIII. Percepciones extraordinarias: los estmulos, reconocimientos, recompensas, incentivos,


y pagos equivalentes a los mismos, que se otorgan de manera excepcional a los servidores
pblicos, condicionados al cumplimiento de compromisos de resultados sujetos a evaluacin;
as como el pago de horas de trabajo extraordinarias y dems asignaciones de carcter
excepcional autorizadas en los trminos de la legislacin laboral y de esta Ley;

XXXIV. Percepciones ordinarias: los pagos por sueldos y salarios, conforme a los tabuladores
autorizados y las respectivas prestaciones, que se cubren a los servidores pblicos de
manera regular como contraprestacin por el desempeo de sus labores cotidianas en los
Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, y las dependencias y entidades donde
prestan sus servicios, as como los montos correspondientes a los incrementos a las
remuneraciones que, en su caso, se hayan aprobado para el ejercicio fiscal;

XXXV. Presupuesto de Egresos: el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio


fiscal correspondiente, incluyendo el decreto, los anexos y tomos;

XXXVI. Presupuesto devengado: el reconocimiento de las obligaciones de pago por parte de los
ejecutores de gasto a favor de terceros, por los compromisos o requisitos cumplidos por stos
conforme a las disposiciones aplicables, as como de las obligaciones de pago que se derivan
por mandato de tratados, leyes o decretos, as como resoluciones y sentencias definitivas, y
las erogaciones a que se refiere el artculo 49 de esta Ley;

XXXVII. Presupuesto regularizable de servicios personales: las erogaciones que con cargo al
Presupuesto de Egresos implican un gasto permanente en subsecuentes ejercicios fiscales
en materia de servicios personales, por concepto de percepciones ordinarias, y que se debe
informar en un apartado especfico en el proyecto de Presupuesto de Egresos;

XXXVIII. Programas de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital
destinadas tanto a obra pblica en infraestructura como a la adquisicin y modificacin de
inmuebles, adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos programas, y rehabilitaciones
que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e
inmuebles, y mantenimiento;

XXXIX. Proyectos de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital
destinadas a obra pblica en infraestructura;

70
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

XL. Ramo: la previsin de gasto con el mayor nivel de agregacin en el Presupuesto de Egresos;

XLI. Ramos administrativos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en el
Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su caso entidades, a la Presidencia de la
Repblica, a la Procuradura General de la Repblica y a los tribunales administrativos;

XLII. Ramos autnomos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en el Presupuesto
de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial, y a los entes autnomos;

XLIII. Ramos generales: los ramos cuya asignacin de recursos se prev en el Presupuesto de
Egresos derivada de disposiciones legales o por disposicin expresa de la Cmara de
Diputados en el Presupuesto de Egresos, que no corresponden al gasto directo de las
dependencias, aunque su ejercicio est a cargo de stas;

XLIV. Reglamento: el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendaria;

XLV. Reglas de operacin: las disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y
fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicacin eficiente,
eficaz, oportuna y equitativa de los recursos pblicos asignados a los mismos;

XLVI. Remuneraciones: la retribucin econmica que constitucionalmente corresponda a los


servidores pblicos por concepto de percepciones ordinarias y, en su caso, percepciones
extraordinarias;

XLVII. Requerimientos financieros del sector pblico: las necesidades de finandamiento para
alcanzar los objetivos de las polticas pblicas tanto del Gobierno Federal y las entidades del
sector pblico federal, como de las entidades del sector privado y social que actan por
cuenta del Gobierno Federal;

XLVIII. Responsabilidad Hacendaria: la observancia de los principios y las disposiciones de esta


Ley, la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos y los ordenamientos jurdicos aplicables
que procuren el equilibrio presupuestario, la disciplina fiscal y el cumplimiento de las metas
aprobadas por el Congreso de la Unin;

XLIX.Saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico: los pasivos que integran
los requerimientos financieros del sector pblico menos los activos financieros disponibles,
en virtud de la trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los citados requerimientos;

L. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

LI. Sistema de Evaluacin del Desempeo: el conjunto de elementos metodolgicos que permiten
realizar una valoracin objetiva del desempeo de los programas, bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en

71
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer el impacto social de los


programas y de los proyectos;

LII. Subejercicio de gasto: las disponibilidades presupuestarias que resultan, con base en el
calendario de presupuesto, sin cumplir las metas contenidas en los programas o sin contar
con el compromiso formal de su ejecucin;

LIII. Subsidios: las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que,
a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad,
a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales
o econmicas prioritarias de inters general;

LIV. Transferencias: las asignaciones de recursos federales previstas en los presupuestos de las
dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinacin sectorial o en su caso, a los
rganos administrativos desconcentrados, para sufragar los gastos de operacin y de capital,
incluyendo el dficit de operacin y los gastos de administracin asociados al otorgamiento
de subsidios, as como las asignaciones para el apoyo de programas de las entidades
vinculados con operaciones de inversin financiera o para el pago de intereses, comisiones
y gastos, derivados de crditos contratados en moneda nacional o extranjera;

LV. Tribunales administrativos: Los rganos conformados con tal carcter en las leyes federales,
tales como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y los Tribunales Agrarios;

LVI. Unidades de administracin: los rganos o unidades administrativas de los ejecutores de gasto,
establecidos en los trminos de sus respectivas leyes orgnicas, encargados de desempear
las funciones a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 4 de esta Ley, y

LVII. Unidad responsable: al rea administrativa de los Poderes Legislativo y Judicial, los entes
autnomos, las dependencias y, en su caso, las entidades que est obligada a la rendicin
de cuentas sobre los recursos humanos, materiales y financieros que administra para
contribuir al cumplimiento de los programas comprendidos en la estructura programtica
autorizada al ramo o entidad.

Los conceptos utilizados en la presente Ley que requieran ser precisados y que no se encuentren
incluidos en este apartado, debern incluirse en el Reglamento.

Artculo 3.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos y exclusivamente en el


mbito de competencia del Ejecutivo Federal, corresponde a la Secretara y a la Funcin Pblica
en el mbito de sus respectivas atribuciones. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo y el
Cdigo Fiscal de la Federacin sern supletorios de esta Ley en lo conducente.

Las dependencias y entidades debern observar las disposiciones generales que emitan la
Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones, para dar

72
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

correcta aplicacin a lo dispuesto en esta Ley y el Reglamento. En el caso de los Poderes


Legislativo y Judicial y de los entes autnomos, sus respectivas unidades de administracin podrn
establecer las disposiciones generales correspondientes.

Las disposiciones generales a que se refiere el prrafo anterior debern publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin.

Artculo 4.- El gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin fsica; inversin financiera; as como
responsabilidad patrimonial; que realizan los siguientes ejecutores de gasto:

I. El Poder Legislativo;

II. El Poder Judicial;

III. Los entes autnomos;

IV. Los tribunales administrativos;

V. La Procuradura General de la Repblica;

VI. La Presidencia de la Repblica;

VII. Las dependencias, y

VIII. Las entidades.


Los ejecutores de gasto antes mencionados estn obligados a rendir cuentas por la administracin
de los recursos pblicos en los trminos de la presente Ley y dems disposiciones aplicables.

Las disposiciones presupuestarias y administrativas fortalecern la operacin y la toma de


decisiones de los ejecutores, procurando que exista un adecuado equilibrio entre el control, el costo
de la fiscalizacin, el costo de la implantacin y la obtencin de resultados en los programas y
proyectos.

La Presidencia de la Repblica se sujetar a las mismas disposiciones que rigen a las


dependencias. Asimismo, la Procuradura General de la Repblica y los tribunales administrativos
se sujetarn a las disposiciones aplicables a las dependencias, as como a lo dispuesto en sus
leyes especficas dentro del margen de autonoma previsto en el artculo 5 de esta Ley.

Los ejecutores de gasto contarn con una unidad de administracin, encargada de planear,
programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administracin interna, controlar
y evaluar sus actividades respecto al gasto pblico.

73
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Artculo 5.- La autonoma presupuestaria otorgada a los ejecutores de gasto a travs de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos o, en su caso, de disposicin expresa en las
leyes de su creacin, comprende:

I. En el caso de los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, conforme a las
respectivas disposiciones constitucionales, las siguientes atribuciones:

a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su integracin


al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica
econmica;

b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley, sin sujetarse a las
disposiciones generales emitidas por la Secretara y la Funcin Pblica. Dicho ejercicio
deber realizarse con base en los principios de eficiencia, eficacia y transparencia y
estarn sujetos a la normatividad, la evaluacin y el control de los rganos
correspondientes;

c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacin de la


Secretara, observando las disposiciones de esta Ley;

d) Realizar sus pagos a travs de sus respectivas tesoreras o sus equivalentes;

e) Determinar los ajustes que correspondan en sus presupuestos en caso de disminucin


de ingresos, observando en lo conducente lo dispuesto en el artculo 21 de esta Ley;

f) Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en esta Ley, as


como enviarlos a la Secretara para su integracin a los informes trimestrales y a la
Cuenta Pblica;

II. En el caso de las entidades, conforme a las respectivas disposiciones contenidas en las
leyes o decretos de su creacin:

a) Aprobar sus proyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara para su integracin


al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica
econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;

b) Ejercer sus presupuestos observando lo dispuesto en esta Ley, sujetndose a las


disposiciones generales que correspondan emitidas por la Secretara y la Funcin
Pblica. Dicho ejercicio deber realizarse con base en los principios de eficiencia,
eficacia y transparencia y estar sujeto a la evaluacin y el control de los rganos
correspondientes;

c) Autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorizacin de la


Secretara, siempre y cuando no rebasen el techo global de su flujo de efectivo
aprobado en el Presupuesto de Egresos;

74
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

d) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d), e) y f) de la fraccin anterior, y

III. En el caso de los rganos administrativos desconcentrados con autonoma presupuestaria


por disposicin de ley, las siguientes atribuciones:

a) Aprobar sus anteproyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara, por conducto


de la dependencia a la que se encuentren adscritos, para su integracin al proyecto de
Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica econmica y
los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;

b) Ejercer las erogaciones que les correspondan conforme a lo aprobado en el


Presupuesto de Egresos y a lo dispuesto en esta Ley;

c) Ejercer las atribuciones a que se refieren los incisos d) y f) de la fraccin I del presente
artculo.

Los ejecutores de gasto pblico que cuenten con autonoma presupuestaria debern sujetarse a lo
previsto en esta Ley y a las disposiciones especficas contenidas en las leyes de su creacin,
sujetndose al margen de autonoma establecido en el presente artculo.

Artculo 6.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, estar a cargo de la programacin
y presupuestacin del gasto pblico federal correspondiente a las dependencias y entidades. El
control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a la Secretara y a la Funcin Pblica, en el
mbito de sus respectivas atribuciones. Asimismo, la Funcin Pblica inspeccionar y vigilar el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de las que de ella emanen, respecto de dicho
gasto.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades
de administracin, debern coordinarse con la Secretara para efectos de la programacin y
presupuestacin en los trminos previstos en esta Ley. El control y la evaluacin de dicho gasto
correspondern a los rganos competentes, en los trminos previstos en sus respectivas leyes
orgnicas.

Artculo 7.- Las dependencias coordinadoras de sector orientarn y coordinarn la planeacin,


programacin, presupuestacin, control y evaluacin del gasto pblico de las entidades ubicadas
bajo su coordinacin.

En el caso de las entidades no coordinadas, corresponder a la Secretara orientar y coordinar las


actividades a que se refiere este artculo.

Artculo 8.- El Ejecutivo Federal autorizar, por conducto de la Secretara, la participacin estatal
en las empresas, sociedades y asociaciones, civiles o mercantiles, ya sea en su creacin, para
aumentar su capital o patrimonio o adquiriendo todo o parte de stos en los trminos de la Ley
Federal de las Entidades Paraestatales.

75
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Artculo 9.- Son fideicomisos pblicos los que constituye el Gobierno Federal, por conducto de la
Secretara en su carcter de fideicomitente nica de la administracin pblica centralizada, o las
entidades, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para
impulsar las reas prioritarias y estratgicas del desarrollo. Asimismo, son fideicomisos pblicos
aqullos que constituyan los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos a los que se
asignen recursos del Presupuesto de Egresos a travs de los ramos autnomos.

Los fideicomisos pblicos considerados entidades en trminos de lo dispuesto por la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales podrn
constituirse o incrementar su patrimonio con autorizacin del Ejecutivo Federal, emitida por
conducto de la Secretara, la que en su caso, propondr al titular del Ejecutivo Federal la
modificacin o extincin de los mismos cuando as convenga al inters pblico.

Los fideicomisos pblicos no considerados entidades slo podrn constituirse con la autorizacin
de la Secretara en los trminos del Reglamento. Quedan exceptuados de esta autorizacin
aquellos fideicomisos que constituyan las entidades no apoyadas presupuestariamente.

Las dependencias y entidades slo podrn otorgar recursos pblicos a fideicomisos observando lo
siguiente:

I. Con autorizacin indelegable de su titular;

II. Previo informe y autorizacin de la Secretara, en los trminos del Reglamento, y

III. A travs de las partidas especficas que para tales fines prevea el Clasificador por objeto del
gasto.

La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan


otorgado los recursos o que coordine su operacin ser responsable de reportar en los informes
trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, los ingresos, incluyendo rendimientos
financieros del periodo, egresos, as como su destino y el saldo.

Los fideicomisos pblicos que tengan como objeto principal financiar programas y proyectos de
inversin debern sujetarse a las disposiciones generales en la materia.

Los fondos a que se refiere la Ley de Ciencia y Tecnologa, se constituirn y operarn conforme a
lo previsto en la misma, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 11 de esta Ley.

Artculo 10.- Las dependencias y entidades podrn otorgar subsidios o donativos, los cuales
mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos federales para efectos de su fiscalizacin y
transparencia, a los fideicomisos que constituyan las entidades federativas o los particulares,
siempre y cuando cumplan con lo que a continuacin se seala y lo dispuesto en el Reglamento:

I. Los subsidios o donativos en numerario debern otorgarse en los trminos de esta Ley y el
Reglamento;

76
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

II. Los recursos se identificarn especficamente en una subcuenta, misma que deber
reportarse en los informes trimestrales, conforme lo establezca el Reglamento, identificando
los ingresos, incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, as como su destino
y el saldo;

III. En el caso de fideicomisos constituidos por particulares, la suma de los recursos pblicos
federales otorgados no podr representar, en ningn momento, ms del 50 por ciento del
saldo en el patrimonio neto de los mismos;

IV. Tratndose de fideicomisos constituidos por las entidades federativas, se requerir la


autorizacin del titular de la dependencia o entidad para otorgar recursos pblicos federales
que representen ms del 50 por ciento del saldo en el patrimonio neto de los mismos,
informando de ello a la Secretara y a la Funcin Pblica, y

V. Si existe compromiso recproco de la entidad federativa o de los particulares y del Gobierno


Federal para otorgar recursos al patrimonio y aqullos incumplen, el Gobierno Federal, por
conducto de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los
recursos, suspender las aportaciones subsecuentes.

Artculo 11.- Los fideicomisos a que se refiere el artculo 9 de esta Ley debern registrarse y renovar
anualmente su registro ante la Secretara para efectos de su seguimiento, en los trminos del
Reglamento. Asimismo, debern registrarse las subcuentas a que se refiere el artculo 10 de esta
Ley e informarse anualmente a la Secretara en los trminos del Reglamento.

La unidad responsable de la dependencia o entidad con cargo a cuyo presupuesto se hayan


otorgado los recursos, o que coordine su operacin, ser responsable de que se apliquen a los fines
para los cuales fue constituido el fideicomiso.

En los trminos que seale el Reglamento, los informes trimestrales y la Cuenta Pblica incluirn
un reporte del cumplimiento de la misin y fines de los fideicomisos, as como de los recursos
ejercidos para el efecto; las dependencias y entidades debern poner esta informacin a disposicin
del pblico en general, a travs de medios electrnicos de comunicacin

Las dependencias y entidades con cargo a cuyo presupuesto se hayan otorgado los recursos
debern suspender las aportaciones subsecuentes cuando no se cumpla con las autorizaciones y
registros correspondientes.

Al extinguir los fideicomisos a que se refieren los artculos 9 y 10 de esta Ley, las dependencias y
entidades debern enterar los recursos pblicos federales remanentes a la Tesorera de la
Federacin o, en su caso, a la tesorera de la entidad, salvo que se haya acordado un destino
diferente en el contrato respectivo.

Artculo 12.- Los Poderes Legislativo y Judicial, as como los entes autnomos debern publicar en
el Diario Oficial de la Federacin, los ingresos del periodo, incluyendo los

77
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

rendimientos financieros; egresos; destino y saldo de los fideicomisos en los que participen, en los
trminos de las disposiciones generales aplicables.

La informacin a que se refiere el prrafo anterior deber remitirse a la Secretara para efectos de
la integracin de los informes trimestrales, a ms tardar 10 das hbiles antes de la fecha de entrega
del informe trimestral correspondiente. Asimismo, debern reportar a la Auditora el ejercicio de los
recursos pblicos aportados a dichos fideicomisos para efectos de la Cuenta Pblica.

Al extinguir los fideicomisos que se constituyan en los trminos de este artculo, los recursos
pblicos remanentes debern enterarse a las respectivas tesoreras o sus equivalentes, salvo que
se haya acordado un destino diferente en el contrato respectivo.

Artculo 13.- Los ejecutores de gasto estarn facultados para realizar los trmites presupuestarios
y, en su caso, emitir las autorizaciones correspondientes en los trminos de esta Ley, mediante la
utilizacin de documentos impresos con la correspondiente Arma autgrafa del servidor pblico
competente, o bien, a travs de equipos y sistemas electrnicos autorizados por la Secretara, para
lo cual, en sustitucin de la firma autgrafa, se emplearn medios de identificacin electrnica.

La Secretara establecer las disposiciones generales para la utilizacin de los equipos y sistemas
electrnicos a los que se refiere este artculo, las cuales debern comprender, como mnimo, lo
siguiente:

I. Los trmites presupuestarios que podrn llevarse a cabo y las autorizaciones


correspondientes que podrn emitirse;

II. Las especificaciones de los equipos y sistemas electrnicos y las unidades administrativas
que estarn facultadas para autorizar su uso;

III. Los requisitos y obligaciones que debern cumplir los servidores pblicos autorizados para
realizar los trmites y, en su caso, para emitir las autorizaciones correspondientes;

IV. Los medios de identificacin electrnica que hagan constar la validez de los trmites y
autorizaciones llevados a cabo por los servidores pblicos autorizados, y

V. La forma en que los archivos electrnicos generados debern conservarse, as como los
requisitos para tener acceso a los mismos.

El uso de los medios de identificacin electrnica que se establezca conforme a lo previsto en este
artculo, en sustitucin de la firma autgrafa, producir los mismos efectos que las leyes otorgan a
los documentos equivalentes con firma autgrafa y, en consecuencia, tendrn el mismo valor
probatorio, para lo cual los ejecutores de gasto que opten por la utilizacin de estos medios,
aceptarn en la forma que se prevenga en las disposiciones generales aplicables, las
consecuencias y alcance probatorio de los medios de identificacin electrnica.

78
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Los ejecutores de gasto, conforme a las disposiciones generales aplicables, sern responsables de
llevar un estricto control de los medios de identificacin electrnica, as como de cuidar la seguridad
y proteccin de los equipos y sistemas electrnicos y, en su caso, de la confidencialidad de la
informacin en ellos contenida.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades
de administracin, debern celebrar convenios con la Secretara para la utilizacin de los equipos
y sistemas electrnicos a que se refiere este artculo.

Artculo 14.- La Secretara operar un sistema de administracin financiera federal, el cual tendr
como objetivo reducir los costos de las operaciones de tesorera del Gobierno Federal y agilizar la
radicacin de los recursos, concentrando la informacin en la materia que ayude a fortalecer al
proceso presupuestario. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de
sus respectivas unidades de administracin, convendrn con la Secretara la implantacin del
sistema en el mbito de sus respectivas competencias a efecto exclusivamente de presentar
peridicamente la informacin correspondiente.

Los ejecutores de gasto incorporarn al citado sistema la informacin financiera, conforme a las
disposiciones generales que para tal fin emita la Secretara.

Artculo 15.- La Secretara resolver las solicitudes sobre autorizaciones en materia presupuestaria
que presenten las dependencias y entidades, dentro de los plazos que al efecto se establezcan en
las disposiciones generales aplicables. Transcurrido el plazo correspondiente sin que se hubiere
emitido respuesta a la solicitud respectiva, sta se entender resuelta en sentido afirmativo en
aquellos casos y con los requisitos que expresamente seale el Reglamento.

A peticin del interesado, la Secretara deber expedir constancia de tal circunstancia dentro de los
cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud respectiva.

CAPTULO II
Del Equilibrio Presupuestario y de los Principios de Responsabilidad Hacendara

Artculo 16.- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarn con base en objetivos
y parmetros cuantificables de poltica econmica, acompaados de sus correspondientes
indicadores del desempeo, los cuales, junto con los criterios generales de poltica econmica y los
objetivos, estrategias y metas anuales, en el caso de la Administracin Pblica Federal, debern
ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo, e
incluirn cuando menos lo siguiente:

I. Las lneas generales de poltica econmica;

II. Los objetivos anuales, estrategias y metas;

III. Las proyecciones de las finanzas pblicas, incluyendo los requerimientos financieros del
sector pblico, con las premisas empleadas para las estimaciones. Las proyecciones

79
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

abarcarn un periodo de 5 aos en adicin al ejercicio fiscal en cuestin, las que se revisarn
anualmente en los ejercicios subsecuentes, y

IV. Los resultados de las finanzas pblicas, incluyendo los requerimientos financieros del sector
pblico, que abarquen un periodo de los 5 ltimos aos y el ejercicio fiscal en cuestin.

Los criterios generales de poltica econmica explicarn las medidas de poltica fiscal que se
utilizarn para el logro de los objetivos, las estrategias y metas, as como las acciones que
correspondan a otras polticas que impacten directamente en el desempeo de la economa.
Asimismo, se debern exponer los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley o decreto
relacionadas con las lneas generales de poltica a que se refiere este artculo, acompaados de
propuestas para enfrentarlos.

En los criterios a que se refiere el prrafo anterior se expondrn tambin los riesgos relevantes para
las finanzas pblicas, acompaados de propuestas de accin para enfrentarlos.

Artculo 17.- El gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto
de Egresos, aqul que apruebe la Cmara de Diputados y el que se ejerza en el ao fiscal por los
ejecutores de gasto, deber contribuir al equilibrio presupuestario.

Circunstancialmente, y debido a las condiciones econmicas y sociales que priven en el pas, las
iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos podrn prever un dficit presupuestario.
En estos casos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, al comparecer ante el Congreso
de la Unin con motivo de la presentacin de dichas iniciativas, deber dar cuenta de los siguientes
aspectos:

I. El monto especfico de financiamiento necesario para cubrir el dficit presupuestario;

II. Las razones excepcionales que justifican el dficit presupuestario, y

III. El nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho dficit sea
eliminado y se restablezca el equilibrio presupuestario.

El dficit presupuestario deber eliminarse durante el plazo que se establezca conforme a lo


sealado en la fraccin III de este artculo.

El Ejecutivo Federal reportar en los informes trimestrales el avance de las acciones, hasta en tanto
no se recupere el equilibrio presupuestario.

En caso de que el Congreso de la Unin modifique el dficit presupuestario en la Ley de Ingresos,


deber motivar su decisin sujetndose a las fracciones I y II de este artculo. A partir de la
aprobacin del dficit a que se refiere este prrafo el Ejecutivo Federal deber dar cumplimiento a
los dems requisitos previstos en este artculo.

El gasto en inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios no se contabilizar


para efectos del equilibrio presupuestario previsto en este artculo. Lo anterior, sin perjuicio

80
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

de que los requerimientos financieros del sector pblico debern contribuir a mantener la salud
financiera de la Administracin Pblica Federal y a una evolucin ordenada del saldo histrico de
los requerimientos financieros del sector pblico.

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

Los proyectos en que se ejerza el gasto de inversin a que se refiere el prrafo anterior se sujetarn
a las disposiciones legales en materia de registro y seguimiento. Dichos proyectos debern
incrementar el valor patrimonial total de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
Asimismo, los proyectos de inversin de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios cuya
ejecucin comprenda ms de un ejercicio fiscal sern incluidos, segn corresponda, en los captulos
especficos del proyecto de Presupuesto de Egresos relativos a los compromisos plurianuales y a
las erogaciones plurianuales para proyectos de inversin, a que se refieren, respectivamente, los
incisos g) y ) de la fraccin II del artculo 41 de esta Ley, y su evolucin se incluir en los informes
trimestrales.

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

Artculo 18.- A toda propuesta de aumento o creacin de gasto del proyecto de Presupuesto de
Egresos, deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54, no proceder pago alguno que no est comprendido
en el Presupuesto de Egresos o determinado por ley posterior; en este ltimo caso primero se
tendr que aprobar la fuente de ingresos adicional para cubrir los nuevos gastos, en los trminos
del prrafo anterior.

Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unin, al elaborar los dictmenes respectivos,
realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con el apoyo
del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, y podrn solicitar
opinin a la Secretara sobre el proyecto de dictamen correspondiente.

El Ejecutivo Federal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o
decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin.

Artculo 19.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr autorizar erogaciones
adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su
caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos
propios de las entidades, conforme a lo siguiente:

I. Los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, distintos a los previstos en
las fracciones II y III de ste y el artculo siguiente, debern destinarse en primer trmino a
compensar el incremento en el gasto no programable respecto del presupuestado, por
concepto de participaciones; costo financiero, derivado de modificaciones en la tasa de
inters o del tipo de cambio; adeudos de ejercicios

81
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

fiscales anteriores para cubrir, en su caso, la diferencia entre el monto aprobado en el


Presupuesto de Egresos y el lmite previsto en el artculo 54, prrafo cuarto de esta ley; as
como a la atencin de desastres naturales cuando el Fondo de Desastres a que se refiere
el artculo 37 de esta Ley resulte insuficiente.

En el caso de la Comisin Federal de Electricidad, las erogaciones adicionales necesarias


para cubrir los incrementos en los precios de combustibles con respecto a las estimaciones
aprobadas en la Ley de Ingresos y su propio presupuesto, procedern como ampliaciones
automticas con cargo a los ingresos excedentes a que se refiere esta fraccin. Dichas
ampliaciones nicamente aplicarn para compensar aquel incremento en costos que no sea
posible repercutir en la correspondiente tarifa elctrica.

El remanente de los ingresos excedentes a que se refiere la presente fraccin, se destinar


en los trminos de la fraccin IV de este artculo;

II. En el caso de los ingresos que tengan un destino especfico por disposicin expresa de leyes
de carcter fiscal, o conforme a stas se cuente con autorizacin de la Secretara para
utilizarse en un fin especfico, sta podr autorizar las ampliaciones a los presupuestos de
las dependencias o entidades que los generen, hasta por el monto de los ingresos
excedentes obtenidos que determinen dichas leyes o, en su caso, la Secretara.

La Secretara deber informar a la Cmara de Diputados sobre las autorizaciones que emita
en los trminos de las leyes fiscales, para otorgar un destino especfico a los ingresos
excedentes a que se refiere esta fraccin, dentro de los 30 das naturales siguientes a que
emita dichas autorizaciones;

III. Los excedentes de ingresos propios de las entidades se destinarn a las mismas, hasta por
los montos que autorice la Secretara, conforme a las disposiciones aplicables.

En el caso de las entidades reconocidas como centros pblicos de investigacin, sus


excedentes de ingresos propios se destinarn a las mismas, sin requerir autorizacin de la
Secretara, a la cual se le informar en cuanto a su monto, origen y criterios de aplicacin.

IV. Los ingresos excedentes a que se refiere el ltimo prrafo de la fraccin I de este artculo
una vez realizadas, en su caso, las compensaciones entre rubros de ingresos a que se refiere
el artculo 21 fraccin I de esta Ley, se destinarn a lo siguiente:

a) En un 25% al Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas;

b) En un 25% al Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de


Petrleos Mexicanos;

c) En un 40% al Fondo de Estabilizacin de los Ingresos Petroleros.

82
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

d) En un 10% a programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de


las entidades federativas. Dichos recursos se destinarn a las entidades federativas
conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribucin del Fondo General
de Participaciones reportado en la Cuenta Pblica ms reciente.

Los ingresos excedentes se destinarn a los Fondos a que se refiere esta fraccin hasta alcanzar
una reserva adecuada para afrontar una cada de la Recaudacin Federal Participable o de los
ingresos petroleros del Gobierno Federal y de Petrleos Mexicanos. El monto de dichas reservas,
en pesos, ser igual al producto de la plataforma de produccin de hidrocarburos lquidos estimada
para el ao, expresada en barriles, por un factor de 3.25 para el caso de los incisos a) y b), y de
6.50 en el caso del inciso c), en todos los casos por el tipo de cambio del dlar estadounidense con
respecto al peso esperado para el ejercicio. En el caso de los ingresos excedentes para el Fondo
a que se refiere el inciso b) de esta fraccin, estos recursos se transferirn anualmente a Petrleos
Mexicanos para que ste constituya la reserva, quin podr emplear hasta el 50% de los recursos
acumulados en este fondo al cierre del ejercicio fiscal anterior para la ampliacin de la
infraestructura de refinacin en territorio de los Estados Unidos Mexicanos.

Prrafo reformado DOF 13-11-2008

Los Fondos de Estabilizacin a que se refiere esta fraccin se sujetarn a reglas de operacin que
debern ser publicadas en el Diario Oficial de la Federacin.

En el caso del Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas, los recursos
sern administrados por el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., en calidad de
fiduciario del fideicomiso pblico sin estructura orgnica establecido para tal efecto. Dicho
fideicomiso contar con un Comit Tcnico conformado por tres representantes de las entidades
federativas y tres representantes del Gobierno Federal; la Presidencia de dicho Comit
corresponder a uno de los representantes de las entidades federativas.

La aplicacin de los recursos de los Fondos se sujetar a lo dispuesto en la fraccin II del artculo
21 de esta Ley, en los trminos de las respectivas reglas de operacin; asimismo dichos Fondos
podrn recibir recursos de otras fuentes de ingresos establecidas por las disposiciones generales,
sujetndose a los lmites mximos para cada reserva a que se refiere el presente artculo. En este
ltimo caso, una vez que las reservas alcancen su lmite mximo, las contribuciones que por
disposicin general distinta a esta Ley tengan como destino los Fondos a que se refieren los incisos
a) y c) de esta fraccin, cambiarn su destino para aplicarse a lo previsto en el inciso d) de la
siguiente fraccin de este artculo.

Cuando se realicen erogaciones con cargo a las reservas a que se refiere esta fraccin, la
restitucin de las mismas tendr prelacin con respecto a los destinos previstos en la siguiente
fraccin;

V. Una vez que los Fondos a que se refiere la fraccin anterior alcancen el monto de la reserva
determinado, los excedentes de ingresos, a que se refiere la fraccin IV de este artculo se
destinarn conforme a lo siguiente:

83
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

a) En un 25% a los programas y proyectos de inversin en infraestructura que establezca


el Presupuesto de Egresos, dando preferencia al gasto que atienda las prioridades en
las entidades federativas;

b) En un 25% a programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de


las entidades federativas. Dichos recursos se destinarn a las entidades federativas
conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribucin del Fondo General
de Participaciones reportado en la Cuenta Pblica ms reciente.

c) En un 25% a los programas y proyectos de inversin en infraestructura de Petrleos


Mexicanos;

d) En un 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones.

Las erogaciones adicionales a que se refiere este artculo se autorizarn en los trminos del
Reglamento y slo procedern cuando stas no afecten negativamente el equilibrio presupuestario
o, en su caso, no aumenten el dficit presupuestario.

El Ejecutivo Federal reportar en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica, las erogaciones
adicionales aprobadas en los trminos del presente artculo.

Artculo 20.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos podrn autorizar erogaciones
adicionales a las aprobadas en sus respectivos presupuestos, con cargo a los ingresos excedentes
que en su caso generen, siempre y cuando:

I. Registren ante la Secretara dichos ingresos en los conceptos correspondientes de la Ley de


Ingresos, y

II. Informen a la Secretara sobre la obtencin y la aplicacin de dichos ingresos, para efectos
de la integracin de los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.

Artculo 21.- En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en la Ley
de Ingresos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr aplicar las siguientes normas
de disciplina presupuestaria:

I. La disminucin de alguno de los rubros de ingresos aprobados en la Ley de Ingresos, podr


compensarse con el incremento que, en su caso, observen otros rubros de ingresos
aprobados en dicha Ley, salvo en el caso en que estos ltimos tengan un destino especfico
por disposicin expresa de leyes de carcter fiscal o conforme a stas se cuente con
autorizacin de la Secretara para utilizarse en un fin especfico, as como tratndose de
ingresos propios de las entidades de control directo. En caso de que no pueda realizarse la
compensacin para mantener la relacin de ingresos y gastos aprobados o sta resulte
insuficiente, se proceder en los trminos de las siguientes fracciones;

II. La disminucin de los ingresos totales del Gobierno Federal, asociada a una menor
recaudacin de ingresos tributarios no petroleros, a disminuciones en el precio

84
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

promedio ponderado de barril de petrleo crudo mexicano y de otros hidrocarburos o de su


plataforma de produccin, o a movimientos del tipo de cambio del peso respecto del dlar
de los Estados Unidos de Amrica durante el ejercicio fiscal en cuestin, por debajo de los
estimados para la Ley de Ingresos, se podr compensar con los recursos del Fondo de
Estabilizacin de los Ingresos Petroleros en los trminos de las reglas de operacin que
emita la Secretara. En caso de que, conforme a lo previsto en dichas reglas, se llegue al
lmite de recursos del Fondo sin poder compensar dicha disminucin, se proceder a
compensar con los ajustes a que se refiere la fraccin III del presente artculo.

Prrafo reformado DOF 13-11-2008

La disminucin en la Recaudacin Federal Participable con respecto a lo estimado en la Ley


de Ingresos, se podr compensar con los recursos del Fondo de Estabilizacin de los
Ingresos de las Entidades Federativas de acuerdo con sus respectivas reglas de operacin.

En caso de una disminucin de los ingresos propios de Petrleos Mexicanos asociada a


disminuciones en el precio promedio ponderado de barril de petrleo crudo mexicano y de
otros hidrocarburos o a movimientos del tipo de cambio del peso respecto del dlar de los
Estados Unidos de Amrica durante el ejercicio fiscal en cuestin, por debajo de los
estimados para la Ley de Ingresos, se podr compensar, de conformidad con sus reglas de
operacin, con los recursos del Fondo a que se refiere el inciso b) de la fraccin IV del artculo
19 de esta Ley. En caso de que, conforme a lo previsto en dichas reglas, se llegue al lmite
de recursos del Fondo sin poder compensar dicha disminucin, se proceder a compensar
con cargo a su presupuesto y sujetndose en lo conducente a los incisos b) y c) de la fraccin
III del presente artculo.

III. La disminucin de los ingresos distintos a los que se refiere la fraccin II de este artculo se
compensar, una vez efectuada en su caso la compensacin a que se refiere la fraccin I,
con la reduccin de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias,
entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:

a) Los ajustes debern realizarse en el siguiente orden:

i) Los gastos de comunicacin social;

ii) El gasto administrativo no vinculado directamente a la atencin de la poblacin;

iii) El gasto en servicios personales, prioritariamente las erogaciones por concepto


de percepciones extraordinarias, y

iv) Los ahorros y economas presupuestarios que se determinen con base en los
calendarios de presupuesto autorizados a las dependencias y entidades.

85
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

En caso de que los ajustes anteriores no sean factibles o suficientes para compensar
la disminucin de ingresos, podrn realizarse ajustes en otros conceptos de gasto
siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales;

b) En el caso de que la contingencia represente una reduccin equivalente de hasta el 3


por ciento de los ingresos por impuestos a que se refiera el calendario de la Ley de
Ingresos, el Ejecutivo Federal enviar a la Cmara de Diputados en los siguientes 15
das hbiles a que se haya determinado la disminucin de ingresos, un informe que
contenga el monto de gasto programable a reducir y la composicin de dicha reduccin
por dependencia y entidad;

c) En el caso de que la contingencia sea de tal magnitud que represente una reduccin
equivalente a un monto superior al 3 por ciento de los ingresos por impuestos a que
se refiera el calendario de la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Federal enviar a dicha
Cmara en los siguientes 15 das hbiles a que se haya determinado la disminucin
de ingresos, el monto de gasto a reducir y una propuesta de composicin de dicha
reduccin por dependencia y entidad.

La Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, en un


plazo de 15 das hbiles a partir de la recepcin de la propuesta, analizar la composicin de sta,
con el fin de proponer, en su caso, modificaciones a la composicin de la misma, en el marco de
las disposiciones generales aplicables. El Ejecutivo Federal, con base en la opinin de la Cmara,
resolver lo conducente de acuerdo a las prioridades aprobadas en el presupuesto informando de
ello a la misma. En caso de que la Cmara no emita opinin dentro de dicho plazo, proceder la
propuesta enviada por el Ejecutivo Federal.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos debern coadyuvar al cumplimiento de
las normas de disciplina presupuestaria a que se refiere el presente artculo, a travs de ajustes a
sus respectivos presupuestos, observando en lo conducente lo dispuesto en la fraccin III.
Asimismo, debern reportar los ajustes realizados en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.

Artculo 22.- Las entidades debern comprometer ante la Secretara sus respectivas metas de
balance de operacin, primario y financiero, en el primer bimestre de cada ejercicio fiscal.

La Secretara, la Funcin Pblica y, en su caso, la dependencia coordinadora de sector, llevarn el


seguimiento peridico del cumplimiento de dichos compromisos, el cual debern reportar en los
informes trimestrales.

Artculo 23.- En el ejercicio de sus presupuestos, las dependencias y entidades se sujetarn


estrictamente a los calendarios de presupuesto autorizados a cada dependencia y entidad en los
trminos de las disposiciones aplicables, atendiendo los requerimientos de las mismas.

Las dependencias y entidades remitirn a la Secretara sus proyectos de calendarios en los


trminos y plazos establecidos por el Reglamento. La Secretara autorizar los calendarios

86
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

tomando en consideracin las necesidades institucionales y la oportunidad en la ejecucin de los


recursos para el mejor cumplimiento de los objetivos de los programas, dando prioridad a los
programas sociales y de infraestructura.

La Secretara queda facultada para elaborar los calendarios de presupuesto de las dependencias y
entidades, cuando no le sean presentados en los trminos que establezca el Reglamento.

Los calendarios de presupuesto debern comunicarse por la Secretara a las dependencias y


entidades, as como publicarse en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los 10 das hbiles
posteriores a la publicacin del Presupuesto en el propio Diario Oficial de la Federacin. A su vez,
las unidades de administracin de cada dependencia y entidad debern comunicar los calendarios
de presupuesto correspondientes a sus respectivas unidades responsables, as como publicarlos
en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 5 das hbiles despus de recibir la comunicacin
por parte de la Secretara.

Los calendarios a que se refiere el prrafo anterior debern ser en trminos mensuales.

La Secretara deber elaborar los calendarios de presupuesto, en trminos mensuales, de los


Anexos Transversales a que se refiere el artculo 41, fraccin II, incisos j), o), p), q), r), s), t) y u) de
esta Ley y deber publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 15 das hbiles
posteriores a la publicacin del Presupuesto en el propio Diario Oficial de la Federacin.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

Tambin se publicar en el Diario Oficial de la Federacin el calendario mensual de ingresos


derivado de la Ley de Ingresos de la Federacin, 15 das hbiles despus de la publicacin de dicha
Ley.

La Secretara cumplir estrictamente los calendarios de presupuesto autorizados a las


dependencias en los trminos de las disposiciones aplicables e informar al respecto en los
informes trimestrales, por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa.

La Secretara reportar en los informes trimestrales a la Cmara de Diputados los saldos en lneas
globales por dependencia o entidad, por unidad responsable y por programa, para evitar
acumulacin de saldos o subejercicios presupuestarios.

Los subejercicios de los presupuestos de las dependencias y entidades que resulten, debern
subsanarse en un plazo mximo de 90 das naturales. En caso contrario dichos recursos se
reasignarn a los programas sociales y de inversin en infraestructura que la Cmara de Diputados
haya previsto en el Presupuesto de Egresos. La Secretara estar obligada a reportar al respecto
oportunamente a la Cmara, as como hacerle llegar la informacin necesaria.

87
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

TTULO SEGUNDO

De la Programacin, Presupuestacin y Aprobacin

CAPTULO I

De la Programacin y Presupuestacin Artculo 24.- La

programacin y presupuestacin del gasto pblico comprende:


I. Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a
los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de
desempeo, contenidos en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y,
en su caso, de las directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dicho Plan,
en los trminos de la Ley de Planeacin;

II. Las previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y
de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las actividades sealadas en la fraccin
anterior, y

III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los
Poderes Legislativo y Judicial y a los entes autnomos.

Artculo 25.- La programacin y presupuestacin anual del gasto pblico, se realizar con apoyo en
los anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y con base
en:

I. Las polticas del Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales;

II. Las polticas de gasto pblico que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara;

III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin
del Desempeo, las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los
pretendidos para el ejercicio siguiente;

IV. El marco macroeconmico de mediano plazo de acuerdo con los criterios generales de
poltica econmica a que se refiere el artculo 16 de esta Ley;

V. El programa financiero del sector pblico que elabore la Secretara, y

VI. La interrelacin que en su caso exista con los acuerdos de concertacin con los sectores
privado y social y los convenios de coordinacin con los gobiernos de las entidades
federativas.

El anteproyecto se elaborar por unidades responsables de las dependencias y entidades,


estimando los costos para alcanzar los resultados cuantitativos y cualitativos previstos en las metas
as como los indicadores necesarios para medir su cumplimiento.

88
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

En las previsiones de gasto que resulten debern definirse el tipo y la fuente de recursos que se
utilizarn.

Artculo 26.- Los anteproyectos de las entidades comprendern un flujo de efectivo que deber
contener:

I. La previsin de sus ingresos, incluyendo en su caso el endeudamiento neto, los subsidios y


las transferencias, la disponibilidad inicial y la disponibilidad Anal;

II. La previsin del gasto corriente, la inversin fsica, la inversin financiera y otras erogaciones
de capital;

III. Las operaciones ajenas, y

IV. En su caso, los enteros a la Tesorera de la Federacin.

Las entidades se agruparn en el Presupuesto de Egresos en dos categoras: entidades de control


directo y entidades de control indirecto.

Los flujos de efectivo de las entidades de control presupuestario indirecto se integrarn en los tomos
del proyecto de Presupuesto de Egresos.

Las entidades procurarn generar ingresos suficientes para cubrir su costo de operacin, sus
obligaciones legales y fiscales y, dependiendo de naturaleza y objeto, un aprovechamiento para la
Nacin por el patrimonio invertido.

La Secretara determinar el clculo del aprovechamiento con base en las disposiciones legales
aplicables. El Ejecutivo determinar anualmente su reinversin en las entidades como aportacin
patrimonial o su entero al erario federal.

Artculo 27.- Los anteproyectos debern sujetarse a la estructura programtica aprobada por la
Secretara, la cual contendr como mnimo:

I. Las categoras, que comprendern la funcin, la subfuncin, el programa, la actividad


institucional, el proyecto y la entidad federativa;

Fraccin reformada DOF 19-01-2012

II. Los elementos, que comprendern la misin, los objetivos, las metas con base en indicadores
de desempeo y la unidad responsable, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo
y con los programas sectoriales, y

Fraccin reformada DOF 19-01-2012

89
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

III. Las acciones que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicacin de la
violencia de gnero y cualquier forma de discriminacin de gnero.

Fraccin adicionada DOF 19-01-2012

La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin de los ejecutores con el Plan


Nacional de Desarrollo y los programas, y deber incluir indicadores de desempeo con sus
correspondientes metas anuales. Debern diferenciarse los indicadores y metas de la dependencia
o entidad de los indicadores y metas de sus unidades responsables. Dichos indicadores de
desempeo correspondern a un ndice, medida, cociente o frmula que permita establecer un
parmetro de medicin de lo que se pretende lograr en un ao expresado en trminos de cobertura,
eficiencia, impacto econmico y social, calidad y equidad. Estos indicadores sern la base para el
funcionamiento del Sistema de Evaluacin del Desempeo.

Los entes pblicos y los Poderes Legislativo y Judicial incluirn los indicadores de desempeo y
metas que faciliten el examen de sus proyectos de presupuesto de egresos.

La estructura programtica deber ser sencilla y facilitar el examen del Presupuesto y slo sufrir
modificaciones cuando stas tengan el objetivo de fortalecer dichos principios, en los trminos de
las disposiciones aplicables.

Artculo 28.- El proyecto de Presupuesto de Egresos se presentar y aprobar, cuando menos,


conforme a las siguientes clasificaciones:

I. La administrativa, la cual agrupa a las previsiones de gasto conforme a los ejecutores de


gasto; mostrar el gasto neto total en trminos de ramos y entidades con sus
correspondientes unidades responsables;

II. La funcional y programtica, la cual agrupa a las previsiones de gasto con base en las
actividades que por disposicin legal le corresponden a los ejecutores de gasto y de acuerdo
con los resultados que se proponen alcanzar, en trminos de funciones, programas,
proyectos, actividades, indicadores, objetivos y metas. Permitir conocer y evaluar la
productividad y los resultados del gasto pblico en cada una de las etapas del proceso
presupuestario.

Asimismo se incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos una clasificacin que presente los
distintos programas con su respectiva asignacin, que conformar el gasto programtico, as como
el gasto que se considerar gasto no programtico, los cuales sumarn el gasto neto total;

III. La econmica, la cual agrupa a las previsiones de gasto en funcin de su naturaleza


econmica y objeto, en erogaciones corrientes, inversin fsica, inversin financiera, otras
erogaciones de capital, subsidios, transferencias, ayudas, participaciones y aportaciones
federales;

90
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Fraccin reformada DOF 19-01-2012

IV. La geogrfica, que agrupa a las previsiones de gasto con base en su destino geogrfico, en
trminos de entidades federativas y en su caso municipios y regiones, y

Fraccin reformada DOF 19-01-2012

V. La de gnero, la cual agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por gnero,
diferenciando entre mujeres y hombres.

Fraccin adicionada DOF 19-01-2012

Artculo 29.- Las dependencias y entidades debern remitir a la Secretara sus respectivos
anteproyectos de presupuesto con sujecin a las disposiciones generales, techos y plazos que la
Secretara establezca.

Las entidades remitirn sus anteproyectos de presupuesto, por conducto de su dependencia


coordinadora de sector. Las entidades no coordinadas remitirn sus anteproyectos directamente a
la Secretara.

La Secretara queda facultada para formular el anteproyecto de presupuesto de las dependencias


y entidades, cuando las mismas no lo presenten en los plazos establecidos.

Artculo 30.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos enviarn a la Secretara sus
proyectos de presupuesto, a efecto de integrarlos al proyecto de Presupuesto de Egresos, a ms
tardar 10 das naturales antes de la fecha de presentacin del mismo.

En la programacin y presupuestacin de sus respectivos proyectos, los ejecutores de gasto a que


se refiere el prrafo anterior debern sujetarse a lo dispuesto en esta Ley y observar que su
propuesta sea compatible con los criterios generales de poltica econmica.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades
de administracin, debern coordinarse con la Secretara en las actividades de programacin y
presupuesto, con el objeto de que sus proyectos sean compatibles con las clasificaciones y
estructura programtica a que se refieren los artculos 27 y 28 de esta Ley.

Artculo 31. El precio internacional de la mezcla de petrleo mexicano ser determinado por el precio
de referencia que resulte del promedio entre los mtodos siguientes:

I. El promedio aritmtico de los siguientes dos componentes:

a) El promedio aritmtico del precio internacional mensual observado de la mezcla


mexicana en los diez aos anteriores a la fecha de estimacin;

b) El promedio de los precios a futuro, a cuando menos tres aos del crudo denominado
Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas, Estados Unidos

91
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

de Amrica, cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York, Estados


Unidos de Amrica ajustado por el diferencial esperado promedio, entre dicho crudo y
la mezcla mexicana de exportacin, con base en los anlisis realizados por
reconocidos expertos en la materia, o

II. El resultado de multiplicar los siguientes dos componentes:

a) El precio a futuro promedio, para el ejercicio fiscal que se est presupuestando del
crudo denominado Crudo de Calidad Intermedia del Oeste de Texas, Estados Unidos
de Amrica, cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York, Estados
Unidos de Amrica, ajustado por el diferencial esperado promedio, entre dicho crudo
y la mezcla mexicana de exportacin, con base en los anlisis realizados por los
principales expertos en la materia;

b) Un factor de 84%.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, elaborar la iniciativa de Ley de Ingresos para
el ejercicio fiscal correspondiente, con un precio que no exceda el precio de referencia que se prev
en este artculo.

Artculo 32.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern prever, en un captulo


especfico, los compromisos plurianuales de gasto que se autoricen en los trminos del artculo 50
de esta Ley, los cuales se deriven de contratos de obra pblica, adquisiciones, arrendamientos y
servicios. En estos casos, los compromisos excedentes no cubiertos tendrn preferencia respecto
de otras previsiones de gasto, quedando sujetos a la disponibilidad presupuestaria anual.

En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo incluidos en programas prioritarios a


los que se refiere el prrafo tercero del artculo 18 de la Ley General de Deuda Pblica, en que la
Secretara, en los trminos que establezca el Reglamento, haya otorgado su autorizacin por
considerar que el esquema de financiamiento correspondiente fue el ms recomendable de acuerdo
a las condiciones imperantes, a la estructura del proyecto y al flujo de recursos que genere, el
servicio de las obligaciones derivadas de los financiamientos correspondientes se considerar
preferente respecto de nuevos financiamientos, para ser incluido en los Presupuestos de Egresos
de los aos posteriores hasta la total terminacin de los pagos relativos, con el objeto de que las
entidades adquieran en propiedad bienes de infraestructura productivos.

Los proyectos a que se refiere el prrafo anterior debern cubrir los requisitos que, en los trminos
del Reglamento, establezca la Secretara en materia de inversin. Dichos proyectos pueden ser
considerados:

I. Inversin directa, tratndose de proyectos en los que, por la naturaleza de los contratos, las
entidades asumen una obligacin de adquirir activos productivos construidos a su
satisfaccin, y

92
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

II. Inversin condicionada, tratndose de proyectos en los que la adquisicin de bienes no es el


objeto principal del contrato, sin embargo, la obligacin de adquirirlos se presenta como
consecuencia del incumplimiento por parte de la entidad o por causas de fuerza mayor
previstas en un contrato de suministro de bienes o servicios.

La adquisicin de los bienes productivos a que se refiere esta fraccin tendr el tratamiento de
proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, conforme a la fraccin I de este artculo, slo
en el caso de que dichos bienes estn en condiciones de generar los ingresos que permitan cumplir
con las obligaciones pactadas y los gastos asociados.

Los ingresos que genere cada proyecto de infraestructura productiva de largo plazo, durante la
vigencia de su financiamiento, slo podrn destinarse al pago de las obligaciones fiscales
atribuibles al propio proyecto, las de inversin fsica y costo financiero del mismo, as como de todos
sus gastos de operacin y mantenimiento y dems gastos asociados, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 18 de la Ley General de Deuda Pblica. Los remanentes sern destinados
a programas y proyectos de inversin de las propias entidades, distintos a proyectos de
infraestructura productiva de largo plazo o al gasto asociado de stos.

En coordinacin con la Secretara, las entidades que lleven a cabo proyectos de infraestructura
productiva de largo plazo debern establecer mecanismos para atenuar el efecto sobre las finanzas
pblicas derivado de los incrementos previstos en los pagos de amortizaciones e intereses en
ejercicios fiscales subsecuentes, correspondientes a financiamientos derivados de dichos
proyectos. Petrleos Mexicanos no podr realizar los proyectos de infraestructura productiva de
largo plazo a que se refieren este artculo y el 18, tercer prrafo, de la Ley General de Deuda
Pblica.

Prrafo reformado DOF 13-11-2008

En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern prever, en un apartado especfico, las


erogaciones plurianuales para proyectos de inversin en infraestructura en trminos del artculo 74,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos hasta por el monto que,
como porcentaje del gasto total en inversin del Presupuesto de Egresos, proponga el Ejecutivo
Federal tomando en consideracin los criterios generales de poltica econmica para el ao en
cuestin y las erogaciones plurianuales aprobadas en ejercicios anteriores; en dicho apartado
podrn incluirse los proyectos de infraestructura a que se refiere el prrafo segundo de este artculo.
En todo caso, las asignaciones de recursos de los ejercicios fiscales subsecuentes a la aprobacin
de dichas erogaciones debern incluirse en el Presupuesto de Egresos.

Prrafo adicionado DOF 01-10-2007

Artculo 33.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos se debern presentar en una seccin


especfica las erogaciones correspondientes al gasto en servicios personales, el cual comprende:

93
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

I. Las remuneraciones de los servidores pblicos y las erogaciones a cargo de los ejecutores
de gasto por concepto de obligaciones de carcter fiscal y de seguridad social inherentes a
dichas remuneraciones, y

II. Las previsiones salariales y econmicas para cubrir los incrementos salariales, la creacin de
plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral. Dichas previsiones sern incluidas en
un captulo especfico del Presupuesto de Egresos.

Una vez aprobada la asignacin global de servicios personales en el Presupuesto de Egresos, sta
no podr incrementarse.

Artculo 34.- Para la programacin de los recursos destinados a programas y proyectos de


inversin, las dependencias y entidades debern observar el siguiente procedimiento, sujetndose
a lo establecido en el Reglamento:

I. Contar con un mecanismo de planeacin de las inversiones, en el cual:

a) Se identifiquen los programas y proyectos de inversin en proceso de realizacin, as


como aqullos que se consideren susceptibles de realizar en aos futuros;

b) Se establezcan las necesidades de inversin a corto, mediano y largo plazo,


mediante criterios de evaluacin que permitan establecer prioridades entre los
proyectos.

Los mecanismos de planeacin a que hace referencia esta fraccin sern normados y
evaluados por la Secretara;

Fraccin reformada DOF 01-10-2007

II. Presentar a la Secretara la evaluacin costo y beneficio de los programas y proyectos de


inversin que tengan a su cargo, en donde se muestre que dichos programas y proyectos
son susceptibles de generar, en cada caso, un beneficio social neto bajo supuestos
razonables. La Secretara, en los trminos que establezca el Reglamento, podr solicitar a
las dependencias y entidades que dicha evaluacin est dictaminada por un experto
independiente. La evaluacin no se requerir en el caso del gasto de inversin que se destine
a la atencin prioritaria e inmediata de desastres naturales;

Fraccin reformada DOF 01-10-2007

III. Registrar cada programa y proyecto de inversin en la cartera que integra la Secretara, para
lo cual se deber presentar la evaluacin costo y beneficio correspondiente. Las
dependencias y entidades debern mantener actualizada la informacin contenida en la
cartera. Slo los programas y proyectos de inversin registrados en la cartera se podrn
incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Secretara podr negar o cancelar el
registro si un programa o proyecto de inversin no cumple con las disposiciones aplicables,
y

Fraccin reformada DOF 01-10-2007

94
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

IV. Los programas y proyectos registrados en la cartera de inversin sern analizados por la
Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la cual determinar la prelacin para su
inclusin en el proyecto de Presupuesto de Egresos, as como el orden de su ejecucin, para
establecer un orden de los programas y proyectos de inversin en su conjunto y maximizar
el impacto que puedan tener para incrementar el beneficio social, observando principalmente
los criterios siguientes:

a) Rentabilidad socioeconmica;

b) Reduccin de la pobreza extrema;

c) Desarrollo Regional, y

d) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin.

Fraccin adicionada DOF 01-10-2007


Artculo 35.- Las dependencias y entidades podrn realizar todos los trmites necesarios para
realizar contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obra pblica, con el objeto de
que los recursos se ejerzan oportunamente a partir del inicio del ejercicio fiscal correspondiente.

Las dependencias y entidades, en los trminos del Reglamento, podrn solicitar a la Secretara
autorizacin especial para convocar, adjudicar y, en su caso, formalizar tales contratos, cuya
vigencia inicie en el ejercicio fiscal siguiente de aqul en el que se solicite, con base en los
anteproyectos de presupuesto.

Los contratos estarn sujetos a la disponibilidad presupuestaria del ao en el que se prev el inicio
de su vigencia, por lo que sus efectos estarn condicionados a la existencia de los recursos
presupuestarios respectivos, sin que la no realizacin de la referida condicin suspensiva origine
responsabilidad alguna para las partes.

Artculo 36.- Podrn contratarse crditos externos para financiar total o parcialmente programas y
proyectos cuando cuenten con la autorizacin de la Secretara y los montos para ejercerlos estn
previstos en el Presupuesto de Egresos en los trminos del Reglamento.

Las dependencias y entidades sern responsables de prever los recursos presupuestarios


suficientes para la ejecucin de los programas y proyectos financiados con crdito externo,
conforme a lo acordado con la fuente de financiamiento. El monto de crdito externo ser parte del
techo de presupuesto aprobado para estos programas y proyectos, por lo que la totalidad del gasto
a ejercerse deber incluir tanto la parte financiada con crdito externo como la contraparte nacional.

Las dependencias y entidades informarn a la Secretara del ejercicio de estos recursos, conforme
a lo dispuesto en el Reglamento.

95
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

La Secretara establecer un comit de crdito externo como instancia de coordinacin para que
sus integrantes analicen la programacin, presupuestacin, ejercicio y seguimiento de los
programas y proyectos financiados con crdito externo.

Artculo 37.- En el proyecto de Presupuesto de Egresos debern incluirse las previsiones para el
Fondo para la Prevencin de Desastres as como para el Fondo de Desastres, y el Fondo para
Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias Climatolgicas, con el propsito de
constituir reservas para, respectivamente, llevar a cabo acciones preventivas o atender
oportunamente los daos ocasionados por fenmenos naturales.

Las asignaciones en el Presupuesto de Egresos para estos fondos, sumadas a las disponibilidades
existentes en las reservas correspondientes, en su conjunto no podrn ser inferiores a una cantidad
equivalente al 0.4 por ciento del gasto programable.

La aplicacin de los recursos de los Fondos se sujetar a las respectivas reglas de operacin.

Artculo 38.- La programacin y el ejercicio de recursos destinados a comunicacin social se


autorizarn por la Secretara de Gobernacin en los trminos de las disposiciones generales que
para tal efecto emita. Los gastos que en los mismos rubros efecten las entidades se autorizarn
adems por su rgano de gobierno.

CAPTULO II
De la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos

Artculo 39.- La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos sern los que apruebe el Congreso
de la Unin, y la Cmara de Diputados, respectivamente, con aplicacin durante el periodo de un
ao, a partir del 1 de enero.

En el Presupuesto de Egresos se aprobarn las previsiones de gasto con un nivel de agregacin


de ramo y programa. En el caso de las entidades, las previsiones de gasto se aprobarn por flujo
de efectivo y programa.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr incluir en el proyecto de Presupuesto de


Egresos como entidades de control directo a aqullas que tengan un impacto sustantivo en el gasto
pblico federal.

Artculo 40.- El proyecto de Ley de Ingresos contendr:

I. La exposicin de motivos en la que se seale:

a) La poltica de ingresos del Ejecutivo Federal;

b) Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios fiscales;


c) La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de
los siguientes cinco ejercicios fiscales;

96
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

d) La explicacin para el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo


los estmulos, as como los remanentes de Banco de Mxico y su composicin;

e) La propuesta de endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las


estimaciones para los siguientes cinco ejercicios fiscales;

f) La evaluacin de la poltica de deuda pblica de los ejercicios fiscales anterior y en


curso;

g) La estimacin de las amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de


amortizaciones de los siguientes ejercicios fiscales;

h) La estimacin del saldo histrico de los requerimientos financieros del sector pblico
para el ao que se presupuesta y los siguientes cinco ejercicios fiscales.

II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluir:

a) La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de las entidades de control directo,


as como los ingresos provenientes de financiamiento;

b) Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades y del
Distrito Federal, as como la intermediacin financiera, en los trminos de los artculos
73 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

c) Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de proyectos


de inversin productiva de largo plazo, los ingresos derivados de dichos proyectos, as
como, en su caso, los nuevos proyectos a contratar y su monto, por entidad y por tipo
de inversin, en los trminos de esta Ley y de la Ley General de Deuda Pblica;

d) En su caso, disposiciones generales, regmenes especficos y estmulos en materia


fiscal, aplicables en el ejercicio fiscal en cuestin;

e) Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber incluir


en los informes trimestrales,

f) El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y


organismos subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su
caso, se prevea en la legislacin fiscal.

III. En caso de considerarse ingresos por financiamiento, se deber incluir en la Ley de


Ingresos:

a) Los ingresos por financiamiento;

97
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

b) El saldo y composicin de la deuda pblica y el monto de los pasivos;

c) El saldo y composicin de la deuda del Gobierno Federal y el impacto sobre la misma


del techo de endeudamiento solicitado diferenciando el interno del proveniente del
exterior;

d) Saldo y composicin de la deuda de las entidades y el impacto sobre la misma del


techo de endeudamiento solicitado, diferenciando el interno y el externo;

e) Justificacin del programa de financiamiento al sector privado y social, las actividades


de fomento y los gastos de operacin de la banca de desarrollo, as como los fondos
de fomento y fideicomisos pblicos;

f) La previsin de que, en caso de otorgarse avales y garantas, stos se ajustarn a lo


dispuesto en la normatividad aplicable;

g) Memorias de clculo con las que se efectuaron las estimaciones presentadas;


proyecciones de las amortizaciones y disposiciones a tres aos en adicin al ejercicio
fiscal de que se trate.

Artculo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:

I. La exposicin de motivos en la que se seale:

a) La poltica de gasto del Ejecutivo Federal;


b) Las polticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes autnomos;

c) Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;

d) La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo de


los siguientes cinco ejercicios fiscales;

e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el artculo 28


de esta Ley;

II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirn:

a) Las previsiones de gasto de los ramos autnomos;

b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos;


c) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control
directo;

98
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

d) Un captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control
indirecto;

e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;

f) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a


gastos obligatorios;

g) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a los
compromisos plurianuales;

h) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a


compromisos derivados de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo;

i) Un captulo especfico que incluya las previsiones salariales y econmicas a que se


refiere el artculo 33, fraccin II de esta Ley;

j) Las previsiones de gasto que correspondan a la atencin de la poblacin indgena, en


los trminos del apartado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas especiales
cuyos recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su caso, en los flujos
de efectivo de las entidades;

k) En su caso, las disposiciones generales que rijan en el ejercicio fiscal;

l) Un apartado que contenga las principales variaciones que se proponen con respecto
al ao en curso y su justificacin, en trminos de las distintas clasificaciones del gasto;
los principales programas y, en su caso, aqullos que se proponen por primera vez;

m) La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el gasto adicional


que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto;

n) El destino que corresponda a los ingresos provenientes del aprovechamiento por


rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos subsidiarios o de la
contribucin que por el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la legislacin
fiscal, el cual corresponder a las entidades federativas para gasto en programas y
proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura
porcentual que se derive de la distribucin del Fondo General de Participaciones
reportado en la Cuenta Pblica ms reciente;

Inciso reformado DOF 19-01-2012

99
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

) Un captulo especfico que incorpore las erogaciones plurianuales para proyectos


de inversin en infraestructura, aprobadas en trminos del artculo 74, fraccin IV, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

Inciso derogado DOF 27-12-2006. Adicionado DOF 01-10-2007.


Reformado DOF 19-01-2012

o) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres;

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

p) Las previsiones de gasto que correspondan a las erogaciones para el Desarrollo de


los Jvenes;

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

q) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa Especial Concurrente para


el Desarrollo Rural Sustentable, conforme a lo previsto en los artculos 16 y 69 de la
Ley de Desarrollo Rural Sustentable;

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

r) Las previsiones de gasto que correspondan al Programa de Ciencia, Tecnologa e


Innovacin, conforme a lo previsto en el artculo 22 de la Ley de Ciencia y Tecnologa;

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

s) Las previsiones de gasto que correspondan a la Estrategia Nacional para la Transicin


Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, a que se refiere el artculo
25 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de
la Transicin Energtica;

Inciso adicionado DOF 19-01-2012


y
t) Las previsiones de gasto que correspondan para la Atencin a Grupos Vulnerables,

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

u) Las previsiones de gasto que correspondan a la Mitigacin de los efectos del Cambio
Climtico.

Inciso adicionado DOF 19-01-2012

100
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

III. Los anexos informativos, los cuales contendrn:

a) La metodologa empleada para determinar la estacionalidad y el volumen de la


recaudacin por tipo de ingreso, as como la utilizada para calendarizar el gasto segn
su clasificacin econmica;

b) La distribucin del presupuesto de las dependencias y entidades por unidad


responsable y al nivel de desagregacin de captulo y concepto de gasto;

Inciso reformado DOF 19-01-2012

c) La metodologa, factores, variables y frmulas utilizadas para la elaboracin de los


Anexos Transversales a los que se refieren los incisos j), o), p), q), r), s), t) y u) de la
fraccin anterior, estableciendo con claridad los porcentajes o cuotas que del
presupuesto de los Programas Presupuestarios y/o de las Unidades Responsables
son considerados para la integracin de dichos Anexos. En caso de que existan
modificaciones en la metodologa con respecto a la utilizada en el ejercicio fiscal
anterior, se deber incluir un apartado donde se explique y justifique plenamente el
motivo de dichas modificaciones, y

Inciso adicionado DOF 19-01-2012


d) La dems informacin que contribuya a la comprensin de los proyectos a que se
refiere este artculo as como la que solicite la Cmara de Diputados a travs de la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica y, en su caso, el Centro de Estudios de las
Finanzas Pblicas.

Inciso recorrido DOF 19-01-2012


Las previsiones de gasto a las que se refieren los incisos j), o), r) y t) de la fraccin II del presente
artculo, en congruencia con los ingresos previstos en la iniciativa de Ley de Ingresos debern
contar, al menos, con la misma proporcin del gasto programable con las que fueron aprobadas en
el ejercicio fiscal inmediato anterior, siempre y cuando se hubiere cumplido con los objetivos y metas
que para tal efecto se hayan definido en el Sistema de Evaluacin del Desempeo para el
Presupuesto de dicho ejercicio fiscal.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

CAPTULO III
De la Aprobacin y los mecanismos de comunicacin y coordinacin entre Poderes
Artculo 42.- La aprobacin de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetar al
siguiente procedimiento:

I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar al Congreso de la Unin


a ms tardar el 1 de abril, un documento que presente los siguientes elementos:

101
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del ao


siguiente;

b) Escenarios sobre las principales variables macroeconmicas para el siguiente ao:


crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo;

c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su dficit o supervit;

d) Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos.

II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, remitir a la Cmara de Diputados, a ms


tardar el 30 de junio de cada ao, la estructura programtica a emplear en el proyecto de
Presupuesto de Egresos.

La estructura programtica que se enve a la Cmara se apegar a lo establecido en esta


Ley.

Al remitir la estructura programtica, el Ejecutivo, por conducto de la Secretara, informar


sobre los avances fsico y financiero de todos los programas y proyectos que se hayan
aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relacin a los objetivos planteados en
el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y detallar y justificar las nuevas
propuestas, sealando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas
a cabo.

III. El Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin, a ms tardar el 8 de septiembre de


cada ao:

a) Los criterios generales de poltica econmica en los trminos del artculo 16 de esta
Ley, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo mexicano para el
ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artculo
31 de esta Ley;

b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales


relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; y

c) El proyecto de Presupuesto de Egresos;

IV. La Ley de Ingresos ser aprobada por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de octubre
y, por la Cmara de Senadores, a ms tardar el 31 de octubre;

V. El Presupuesto de Egresos deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a ms tardar


el 15 de noviembre;

VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin debern publicarse en el


Diario Oficial de la Federacin a ms tardar 20 das naturales despus de aprobados.

102
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber enviar a la Cmara de


Diputados, a ms tardar 20 das naturales despus de publicado el Presupuesto de Egresos
en el Diario Oficial de la Federacin, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las
modificaciones respectivas, que conformarn el Presupuesto aprobado;

VII. La Cmara de Diputados, en el marco de las disposiciones de la presente Ley, podr prever
en el Presupuesto de Egresos los lineamientos de carcter general que sean necesarios a
fin de asegurar que el gasto sea ejercido de acuerdo con los criterios establecidos en el
prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley;

VIII. En el proceso de examen, discusin, modificacin y aprobacin de la Ley de Ingresos y del


Presupuesto de Egresos, los legisladores observarn los siguientes principios:

a) Las propuestas sern congruentes con la estimacin del precio de la mezcla de


petrleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta, determinada conforme
a lo dispuesto en el artculo 31 de esta Ley, as como observando los criterios
generales de poltica econmica;

b) Las estimaciones de las fuentes de ingresos, distintas a la sealada en el inciso


anterior, debern sustentarse en anlisis tcnicos;

c) Cuando propongan un nuevo proyecto, debern sealar el ajuste correspondiente de


programas y proyectos vigentes si no se proponen nuevas fuentes de ingresos;

d) Se podrn plantear requerimientos especficos de informacin;

e) En su caso, se podrn proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos


planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que deriven del mismo;
y

f) En el caso del Presupuesto de Egresos, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica


de la Cmara de Diputados deber establecer mecanismos de participacin de las
Comisiones Ordinarias en el examen y discusin del Presupuesto por sectores. Los
legisladores de dichas Comisiones debern tomar en cuenta en sus consideraciones
y propuestas la disponibilidad de recursos, as como la evaluacin de los programas y
proyectos y las medidas que podrn impulsar el logro de los objetivos y metas anuales.

IX. Podrn establecerse mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendimiento entre el


Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el objeto de hacer ms eficiente el proceso de
integracin, aprobacin y evaluacin del Presupuesto de Egresos.

En este proceso, el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados


apoyar tcnicamente las funciones de la misma, en materia tanto de la elaboracin y aprobacin
de la Ley de Ingresos como del Presupuesto de Egresos de la Federacin.

103
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Artculo 43.- En el ao en que termina su encargo, el Ejecutivo Federal deber elaborar


anteproyectos de iniciativa de Ley de Ingresos y del proyecto de Presupuesto de Egresos en apoyo
al Presidente Electo, incluyendo sus recomendaciones, a efecto de que ste ltimo los presente a
la Cmara de Diputados, a ms tardar en la fecha y en los trminos a que se refiere el artculo 74
fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Para realizar las actividades a que se refiere este artculo y la elaboracin del Plan Nacional de
Desarrollo, se podrn aprobar recursos en el correspondiente Presupuesto de Egresos para cubrir
los gastos de un equipo de asesores que apoye los trabajos del Presidente Electo, estableciendo
para tal efecto un Fondo especfico que estar sujeto a las normas de ejercicio y fiscalizacin de
los recursos federales que correspondan. Asimismo, se deber informar al respecto en la Cuenta
Pblica.

Para la aprobacin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos en el ao en que inicie una


nueva Administracin del Ejecutivo Federal, se observar, en lo conducente, el procedimiento
establecido en el artculo 42 de esta Ley.

Las obligaciones subsecuentes a la aprobacin de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos


a que se refieren los artculos 42, 44 y 77 de esta Ley debern realizarse conforme a los plazos y
procedimientos establecidos en los mismos artculos, en lo conducente. Para el caso de las reglas
de operacin a que se refiere el artculo 77 de esta Ley, el procedimiento no podr exceder del
primer bimestre del ejercicio que corresponda.

Artculo 44.- Dentro de los 10 das hbiles posteriores a la publicacin del Presupuesto de Egresos
en el Diario Oficial de la Federacin, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber
comunicar a las dependencias y entidades la distribucin de sus presupuestos aprobados por
unidad responsable y al nivel de desagregacin que determine el Reglamento. Se deber enviar
copia de dichos comunicados a la Cmara de Diputados.

A su vez, las oficinas encargadas de la administracin interna de cada dependencia y entidad


debern comunicar la distribucin correspondiente a sus respectivas unidades responsables a ms
tardar 5 das hbiles despus de recibir la comunicacin por parte de la Secretara.

Dicha distribucin deber ser aqulla presentada en el anexo informativo a que se refiere el artculo
41, fraccin III, inciso b) de esta Ley, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas por
la Cmara de Diputados.

La Secretara deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin dentro de los 15 das hbiles
posteriores a la publicacin del Presupuesto de Egresos, el monto y la calendarizacin del gasto
federalizado para contribuir a mejorar la planeacin del gasto de las entidades federativas y de los
municipios.

104
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

TTULO TERCERO
Del Ejercicio del Gasto Pblico Federal

CAPTULO I
Del Ejercicio

Artculo 45.- Los responsables de la administracin en los ejecutores de gasto sern responsables
de la administracin por resultados; para ello debern cumplir con oportunidad y eficiencia las metas
y objetivos previstos en sus respectivos programas, conforme a lo dispuesto en esta Ley y las
dems disposiciones generales aplicables.

Con base en lo anterior, la Secretara y la Funcin Pblica podrn suscribir con las dependencias y
entidades, convenios o bases de desempeo, cuya vigencia podr exceder el ejercicio fiscal
correspondiente, a fin de establecer compromisos de resultados y medidas presupuestarias que
promuevan un ejercicio ms eficiente y eficaz del gasto pblico, as como una efectiva rendicin de
cuentas. Las dependencias y entidades que suscriban dichos convenios o bases se sujetarn a los
controles presupuestarios establecidos en dichos instrumentos, conforme al marco jurdico
aplicable, a sus presupuestos autorizados y a las medidas que determine la Secretara, en los
trminos del Reglamento.

Las dependencias y entidades debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin un extracto de


los instrumentos suscritos, incluyendo sus compromisos de resultados y, bimestralmente, con
desglose mensual, los resultados de desempeo.

Los ejecutores de gasto debern contar con sistemas de control presupuestario que promuevan la
programacin, presupuestacin, ejecucin, registro e informacin del gasto de conformidad con los
criterios establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley, as como que contribuyan al
cumplimiento de los objetivos y metas aprobados en el Presupuesto de Egresos.

El control presupuestario en las dependencias y entidades se sujetar a las polticas y disposiciones


generales que determine la Secretara. Las dependencias y entidades, con base en dichas polticas
y disposiciones, realizarn las siguientes acciones:

I. Los titulares de las dependencias y entidades vigilarn la forma en que las estrategias bsicas
y los objetivos de control presupuestario sean conducidas y alcanzados. Asimismo, debern
atender los informes que en materia de control y auditora les sean turnados y vigilarn y se
responsabilizarn de la implantacin de las medidas preventivas y correctivas a que hubiere
lugar;

II. Los subsecretarios y oficiales mayores o equivalentes de las dependencias, as como los
directores generales o equivalentes de las entidades, encargados de la administracin
interna, definirn las medidas de implementacin de control presupuestario que fueren
necesarias; tomarn las acciones correspondientes para corregir las deficiencias detectadas
y presentarn a la Secretara y a la Cmara de Diputados informes peridicos sobre el
cumplimiento de los objetivos del sistema de control, su funcionamiento y programas de
mejoramiento, y

105
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

III. Los servidores pblicos responsables del sistema que controle las operaciones
presupuestarias en la dependencia o entidad correspondiente, respondern dentro del
mbito de sus respectivas competencias.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos establecern sistemas de control
presupuestario, observando en lo conducente lo dispuesto en las fracciones anteriores.

Artculo 46.- Las dependencias y entidades podrn solicitar a la Secretara recursos que les
permitan atender contingencias o, en su caso, gastos urgentes de operacin, a travs de acuerdos
de ministracin, siempre y cuando stos se regularicen con cargo a sus respectivos presupuestos
invariablemente mediante la expedicin de una cuenta por liquidar certificada.

El Reglamento establecer los plazos para regularizar los acuerdos de ministracin y los requisitos
para prorrogarlos, sin exceder del da 20 de diciembre de cada ejercicio fiscal, salvo en los casos
de excepcin, los cuales no podrn rebasar el ltimo da hbil de enero del ejercicio fiscal siguiente.

Estos movimientos sern informados a la Cmara de Diputados en los informes trimestrales.

Artculo 47.- Los ejecutores de gasto, con cargo a sus respectivos presupuestos y de conformidad
con las disposiciones generales aplicables, debern cubrir las contribuciones federales, estatales y
municipales correspondientes, as como las obligaciones de cualquier ndole que se deriven de
resoluciones definitivas emitidas por autoridad competente.

Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago de las
obligaciones a que se refiere la parte Anal del prrafo anterior, no podrn afectar el cumplimiento
de los objetivos y las metas de los programas prioritarios aprobados en el Presupuesto de Egresos.

Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las obligaciones conforme a lo
previsto en el prrafo anterior, presentarn ante la autoridad competente un programa de
cumplimiento de pago que deber ser considerado para todos los efectos legales en va de
ejecucin respecto de la resolucin que se hubiese emitido, con la finalidad de cubrir las
obligaciones hasta por un monto que no afecte los objetivos y metas de los programas prioritarios,
sin perjuicio de que el resto de la obligacin deber pagarse en los ejercicios fiscales subsecuentes
conforme a dicho programa.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, en caso de ser necesario, establecern
una propuesta de cumplimiento de obligaciones, observando en lo conducente lo dispuesto en los
prrafos segundo y tercero de este artculo.

Artculo 48.- El ejercicio de recursos previstos en el gasto de inversin aprobado en el Presupuesto


de Egresos se autoriza por las dependencias y entidades, en los trminos del Reglamento.

106
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

En el ejercicio del gasto de inversin, exclusivamente en infraestructura y servicios relacionados


con la misma, las dependencias y entidades observarn, adems de lo dispuesto por la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, lo siguiente:

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

I. Las personas que previo a un proceso de contratacin hayan realizado o se encuentren


realizando, por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en
virtud de otro contrato, los trabajos que se mencionan a continuacin, que sirvan de base
para la realizacin de un proyecto de infraestructura, podrn participar en la licitacin para la
construccin o ejecucin de dicho proyecto:

a) Trabajos de preparacin de especificaciones, presupuesto o la elaboracin de


cualquier documento vinculado con el procedimiento en que se encuentren interesadas
en participar, y

b) Trabajos de preparacin de especificaciones de construccin, presupuesto de los


trabajos y seleccin o aprobacin de materiales, equipo y procesos.

Fraccin adicionada DOF 13-11-2008

II. Tratndose de los sectores de comunicaciones, transportes, hidrulico, medio ambiente y


turstico, las personas fsicas y morales especializadas en las materias respectivas, as como
las entidades federativas y municipios, podrn presentar a consideracin de las
dependencias y entidades competentes propuestas de estudios para la realizacin de obras
asociadas a proyectos de infraestructura, las cuales debern reunir los requisitos que
mediante disposiciones de carcter general expidan las secretaras de Comunicaciones y
Transportes, de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Turismo, para cada uno de los
sectores mencionados.

Una vez recibidas las propuestas, las dependencias y entidades realizarn un anlisis con el
objeto de determinar su viabilidad conforme a las disposiciones referidas en el prrafo
anterior y su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas
correspondientes y notificarn al promovente su autorizacin, negativa o, en su caso,
observaciones, dentro de un plazo que no exceder de un ao. Tratndose de las entidades,
la dependencia coordinadora de sector deber emitir su previa opinin respecto de las
propuestas que se autoricen. No proceder recurso alguno en contra de esta resolucin.

En caso de que una propuesta sea autorizada en lo general, la dependencia o, tratndose


de las entidades, la dependencia coordinadora del sector respectivo, evaluar las
condiciones y tiempos de ejecucin del proyecto dentro de un plazo no mayor de seis meses.

Las dependencias y entidades a que se refiere el presente artculo podrn adjudicar


directamente a los promoventes, distintos a las entidades federativas y municipios, el

107
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

o los servicios que tengan por objeto concluir los estudios necesarios para proceder a la
licitacin de la obra de que se trate. El pago de dichos estudios en ningn caso ser superior
al 5% del monto total del proyecto ejecutivo de que se trate, o bien a la cantidad de 40
millones de pesos, lo que resulte menor, y slo se realizar en caso de que se adjudique el
contrato de obra correspondiente.

Si como resultado del procedimiento de contratacin de la obra, la persona fsica o moral que
haya realizado los estudios y dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo de
que se trate resulta ganadora del mismo, dicha persona absorber el costo de los estudios
correspondientes.

Si como resultado del procedimiento de contratacin de la obra, quien realiz los estudios y
dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo de la misma no resulta ganador,
una vez adjudicado el fallo para la ejecucin de la obra, el participante ganador deber cubrir
al primero el costo de los estudios que hubiese autorizado la dependencia o entidad.

Lo dispuesto en los dos prrafos anteriores deber preverse en las bases de licitacin
correspondientes.

Fraccin adicionada DOF 13-11-2008

III. En los casos en que de acuerdo a las leyes respectivas los participantes en procesos de
contratacin de proyectos de infraestructura interpongan un recurso de inconformidad en
contra del fallo, la suspensin se otorgar nicamente a peticin de parte y el inconforme
deber otorgar garanta conforme a las disposiciones aplicables, y

Fraccin adicionada DOF 13-11-2008

IV. Se considerar que las contrataciones de servicios por adjudicacin directa, que realicen las
instituciones de banca de desarrollo con objeto de financiar y otorgar asistencia tcnica a
entidades federativas y municipios o como parte del desarrollo o financiamiento de proyectos
de infraestructura de los mismos, acreditan los criterios de economa, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez y que aseguran las mejores condiciones para el Estado cuando se
lleven a cabo, exclusivamente, con base en lo que al respecto determinen los rganos de
gobierno de dichas Instituciones.

Fraccin adicionada DOF 13-11-2008

Para efectos de las fracciones I y II de este artculo, la persona fsica o moral que haya realizado
los estudios, trabajos y dems actividades relacionadas con el proyecto ejecutivo, podr participar
en el procedimiento de contratacin para la ejecucin de la obra, en las mismas condiciones que
los dems concursantes. En estos casos, el participante en dicho procedimiento deber declarar
bajo protesta de decir verdad que el proyecto que presenta incluye supuestos, especificaciones y
dems informacin verdicos, as como estimaciones apegadas a las condiciones de mercado. Toda
manipulacin de los elementos antes referidos,

108
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ya sea para que se le adjudique el proyecto o para obtener un beneficio econmico indebido, dar
lugar a la inhabilitacin del participante y, en su caso, al pago de los daos que haya ocasionado al
Estado.

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

Las entidades y dems vehculos o mecanismos que dispongan preponderantemente de recursos


pblicos federales que sean titulares de una concesin al amparo de la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal, podrn ceder los derechos y obligaciones establecidos en la misma sin
sujetarse al plazo establecido en dicho ordenamiento, siempre y cuando recaben la autorizacin
previa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y se haga mediante concurso pblico.

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

Para los supuestos previstos en este artculo la informacin no podr ser reservada y ser de
acceso general, desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusin de la realizacin
del mismo, pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica, as como de adquisiciones, arrendamientos, obras
y servicios relacionados con las mismas.

Prrafo adicionado DOF 13-11-2008

Artculo 49.- Los gastos de seguridad pblica y nacional son erogaciones destinadas a los
programas que realizan las dependencias en cumplimiento de funciones oficiales de carcter
estratgico.

La comprobacin y dems informacin relativa a dichos gastos se sujetarn a lo dispuesto en el


Reglamento sin perjuicio de su fiscalizacin por la Auditora Superior de la Federacin en los
trminos de las disposiciones aplicables.

El ejercicio de estos recursos se sujetar a las disposiciones especficas que al efecto emitan los
titulares de las dependencias que realicen las actividades a que se refiere el primer prrafo de este
artculo, en los trminos que establezca el Reglamento sin perjuicio de su fiscalizacin por la
Auditora Superior de la Federacin en los trminos de las disposiciones aplicables.

La adquisicin de bienes destinados a las actividades de seguridad pblica y nacional se entender


devengada al momento en que se contraiga el compromiso de pago correspondiente.

Artculo 50.- Los ejecutores de gasto podrn celebrar contratos plurianuales de obras pblicas,
adquisiciones, y arrendamientos o servicios durante el ejercicio fiscal siempre que:

I. Justifiquen que su celebracin representa ventajas econmicas o que sus trminos o


condiciones son ms favorables;

109
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

II. Justifiquen el plazo de la contratacin y que el mismo no afectar negativamente la


competencia econmica en el sector de que se trate;

III. Identifiquen el gasto corriente o de inversin correspondiente; y

IV. Desglosen el gasto a precios del ao tanto para el ejercicio fiscal correspondiente, como
para los subsecuentes.

Las dependencias requerirn la autorizacin presupuestaria de la Secretara para la celebracin de


los contratos a que se refiere este artculo, en los trminos del Reglamento. En el caso de las
entidades, se sujetarn a la autorizacin de su titular conforme a las disposiciones generales
aplicables.

Las dependencias y entidades debern informar a la Funcin Pblica sobre la celebracin de los
contratos a que se refiere este artculo, dentro de los 30 das posteriores a su formalizacin.

En el caso de proyectos para prestacin de servicios, las dependencias y entidades debern


sujetarse al procedimiento de autorizacin y dems disposiciones aplicables que emitan, en el
mbito de sus respectivas competencias, la Secretara y la Funcin Pblica.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, a travs de sus respectivas unidades de
administracin, podrn autorizar la celebracin de contratos plurianuales siempre y cuando cumplan
lo dispuesto en este artculo y emitan normas generales y para su justificacin y autorizacin.

Los ejecutores de gasto debern incluir en los informes trimestrales un reporte sobre el monto total
erogado durante el periodo, correspondiente a los contratos a que se refiere este artculo, as como
incluir las previsiones correspondientes en sus anteproyectos de presupuesto para el siguiente
ejercicio fiscal, en los trminos de los artculos 32 y 41, fraccin II, inciso g), de esta Ley.

CAPTULO II
De la Ministracin, el Pago y la Concentracin de Recursos

Artculo 51.- La Tesorera de la Federacin, por s y a travs de sus diversas oficinas, efectuar los
cobros y los pagos correspondientes a las dependencias.

La ministracin de los fondos correspondientes ser autorizada en todos los casos por la Secretara,
de conformidad con el Presupuesto de Egresos.

Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos y las entidades, recibirn y manejarn sus
recursos as como harn sus pagos a travs de sus propias tesoreras o sus equivalentes.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr disponer que los fondos y pagos
correspondientes a las entidades, se manejen, temporal o permanentemente de manera
centralizada en la Tesorera de la Federacin. Asimismo, podr suspender, diferir o determinar

110
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

reducciones en la ministracin de los recursos, cuando las dependencias y entidades no cumplan


con las disposiciones de esta Ley y el Reglamento o se presenten situaciones supervenientes que
puedan afectar negativamente la estabilidad financiera, reportando al respecto en los informes
trimestrales.

La ministracin de los recursos atender primordialmente el principio de oportunidad y respeto a los


calendarios de gasto que se elaborarn con base en las prioridades y requerimientos de las
dependencias y entidades, con el objeto de lograr una mayor eficacia en el uso de los recursos
pblicos.

Para efectos de lo anterior, la Tesorera de la Federacin operar y administrar el sistema de la


cuenta nica de tesorera que ser obligatorio para las dependencias y entidades. La Secretara
podr emitir las normas y lineamientos para la implantacin y funcionamiento de la cuenta nica,
as como tambin, tomando en cuenta las necesidades especficas de cada caso, establecer las
excepciones procedentes. Lo anterior, sin perjuicio de las obligaciones que correspondan a los
ejecutores de gasto o a sus unidades responsables y de administracin.

Prrafo adicionado DOF 01-10-2007

Artculo 52.- Los ejecutores de gasto realizarn los cargos al Presupuesto de Egresos, a travs de
cuentas por liquidar certificadas.

La Secretara podr realizar cargos a los presupuestos de las dependencias y, en su caso, a las
transferencias o subsidios destinadas a las entidades en el presupuesto de las dependencias
coordinadoras de sector, en caso de desastres naturales o incumplimiento de normas o pagos,
conforme a lo siguiente:

I. La Secretara solicitar a la dependencia que efecte el cargo a su presupuesto.


Si en un plazo de 5 das hbiles la dependencia no realizara el cargo, la Secretara elaborar
una cuenta por liquidar certificada especial para efectuarlo;

II. La dependencia cuyo presupuesto se haya afectado por la expedicin de cuentas por liquidar
certificadas especiales deber efectuar el registro contable y presupuestario
correspondiente, y

III. En caso de presentarse incumplimiento a lo dispuesto en este artculo, la Secretara podr


suspender las ministraciones de fondos a la dependencia correspondiente.

Artculo 53.- Los ejecutores de gasto informarn a la Secretara antes del ltimo da de febrero de
cada ao el monto y caractersticas de su deuda pblica flotante o pasivo circulante al cierre del
ejercicio fiscal anterior.

Artculo 54.- Una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos slo proceder hacer
pagos, con base en l por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda,
siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes,
hayan estado contempladas en el Presupuesto de Egresos, y se hubiere

111
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

presentado el informe a que se refiere el artculo anterior, as como los correspondientes al costo
financiero de la deuda pblica.

Las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren devengadas al 31


de diciembre, no podrn ejercerse.

Los Poderes Legislativo y Judicial, los entes autnomos, las dependencias, as como las entidades
respecto de los subsidios o transferencias que reciban, que por cualquier motivo al 31 de diciembre
conserven recursos, incluyendo los rendimientos obtenidos, debern reintegrar el importe
disponible a la Tesorera de la Federacin dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del
ejercicio.

Los adeudos de ejercicios fiscales anteriores, previstos en el proyecto de Presupuesto de Egresos


podrn ser hasta por el 80% del monto de endeudamiento autorizado como diferimiento de pago
en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior a aqul en que deba efectuarse su pago.

Queda prohibido realizar erogaciones al Anal del ejercicio con cargo a ahorros y economas del
Presupuesto de Egresos que tengan por objeto evitar el reintegro de recursos a que se refiere este
artculo.

Artculo 55.- La Tesorera de la Federacin expedir las disposiciones generales a que se sujetarn
las garantas que deban constituirse a favor de las dependencias y entidades en los actos y
contratos que celebren.

La Tesorera de la Federacin ser la beneficiaria de todas las garantas que se otorguen a favor
de las dependencias. Dicha Tesorera conservar la documentacin respectiva y, en su caso,
ejercitar los derechos que correspondan, a cuyo efecto y con la debida oportunidad se le habrn
de remitir las informaciones y documentos necesarios. En el caso de las entidades, sus propias
tesoreras sern las beneficiadas.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades
de administracin, establecern en el mbito de su competencia los requisitos aplicables a las
garantas que se constituyan a su favor.

Artculo 56.- Los ejecutores de gasto no otorgarn garantas ni efectuarn depsitos para el
cumplimiento de sus obligaciones de pago con cargo al Presupuesto de Egresos.

CAPTULO III
De las Adecuaciones Presupuestarias

Artculo 57.- Los ejecutores de gasto debern sujetarse a los montos autorizados en el Presupuesto
de Egresos para sus respectivos ramos, programas y flujos de efectivo, salvo que se realicen
adecuaciones presupuestarias en los trminos que seala este Captulo y los artculos 19, 20 y 21
de esta Ley.

112
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo 58.- Las adecuaciones presupuestarias se realizarn siempre que permitan un mejor
cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las dependencias y entidades, y
comprendern:

I. Modificaciones a las estructuras:

a) Administrativa;

b) Funcional y programtica;

c) Econmica; y

d) Geogrfica

II. Modificaciones a los calendarios de presupuesto, y


III. Ampliaciones y reducciones lquidas al Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo
correspondientes.

El Reglamento establecer las adecuaciones presupuestarias externas de las dependencias que


requerirn la autorizacin de la Secretara y el procedimiento correspondiente, as como aqul para
las adecuaciones presupuestarias de las entidades a que se refiere el artculo siguiente.

Las adecuaciones presupuestarias internas sern autorizadas por las propias dependencias y
entidades informando al respecto a la Secretara, en los trminos de lo dispuesto en el Reglamento.

Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en su conjunto o por una sola vez una
variacin mayor al 5 por ciento del presupuesto total del ramo de que se trate o del presupuesto de
una entidad, la Secretara deber reportarlo en los informes trimestrales. Con base en esta
informacin, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica podr emitir opinin sobre dichas
adecuaciones.

No se podrn realizar reducciones a los programas presupuestarios ni a las inversiones dirigidas a


la atencin de la Igualdad entre Mujeres y Hombres, al Programa de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin; las erogaciones correspondientes al Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y
Comunidades Indgenas y la Atencin a Grupos Vulnerables, salvo en los supuestos establecidos
en la presente Ley y con la opinin de la Cmara de Diputados.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

Artculo 59.- Las entidades requerirn la autorizacin de la Secretara nicamente para realizar las
siguientes adecuaciones presupuestarias externas:

I. En el caso de las entidades que reciban subsidios y transferencias:

113
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

a) Traspasos de recursos de gasto de inversin y obra pblica a gasto corriente;

b) Traspasos que impliquen incrementar el presupuesto total regularizable de servicios


personales de la entidad;

c) Cambios a los calendarios de presupuesto no compensados;

d) Las modificaciones que afecten los balances de operacin primario y financiero;

e) Las modificaciones a los subsidios que otorguen con cargo a recursos


presupuestarios; y

f) Las erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes.

II. En el caso de las entidades que no reciban subsidios y transferencias, respecto de las
adecuaciones a que se refieren los incisos b), d) y f) anteriores.

Artculo 60.- Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, a travs de sus respectivas
unidades de administracin, podrn autorizar adecuaciones a sus respectivos presupuestos
siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a su cargo y
debern emitir las normas aplicables. Dichas adecuaciones, incluyendo aqullas comprendidas en
el artculo 20 de esta Ley, debern ser informadas al Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretara, para efectos de la integracin de los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.

CAPTULO IV
De la Austeridad y Disciplina Presupuestaria

Artculo 61.- Los ejecutores de gasto, en el ejercicio de sus respectivos presupuestos, debern
tomar medidas para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo,
sin afectar el cumplimiento de las metas de los programas aprobados en el Presupuesto de Egresos.

Los ahorros generados como resultado de la aplicacin de dichas medidas debern destinarse, en
los trminos de las disposiciones generales aplicables, a los programas prioritarios del ejecutor de
gasto que los genere.

El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y la Funcin Pblica, establecer un programa


de mediano plazo para promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica de la Administracin
Pblica Federal, a travs de acciones que modernicen y mejoren la prestacin de los servicios
pblicos, promuevan la productividad en el desempeo de las funciones de las dependencias y
entidades y reduzcan gastos de operacin. Dichas acciones debern orientarse a lograr mejoras
continuas de mediano plazo que permitan, como mnimo, medir con base anual su progreso.

Prrafo adicionado DOF 01-10-2007

114
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Las dependencias y entidades debern cumplir con los compromisos e indicadores del desempeo
de las medidas que se establezcan en el programa a que se refiere el prrafo anterior. Dichos
compromisos debern formalizarse por los titulares de las dependencias y entidades, y el avance
en su cumplimiento se reportar en los informes trimestrales.

Prrafo adicionado DOF 01-10-2007

Artculo 62.- Los ejecutores de gasto podrn realizar contrataciones de prestacin de servicios de
asesora, consultora, estudios e investigaciones, siempre y cuando:

I. Cuenten con recursos para dichos fines en el Presupuesto de Egresos;

II. Las personas fsicas y morales que presten los servicios no desempeen funciones iguales
o equivalentes a las del personal de plaza presupuestaria;

III. Las contrataciones de servicios profesionales sean indispensables para el cumplimiento de


los programas autorizados;

IV. Se especifiquen los servicios profesionales a contratar, y

V. Se apeguen a lo establecido en el Presupuesto de Egresos y las dems disposiciones


generales aplicables.

Artculo 63.- Los titulares de los ejecutores de gasto autorizarn las erogaciones por concepto de
gastos de orden social, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectculos
culturales o cualquier otro tipo de foro o evento anlogo, en los trminos de las disposiciones
generales aplicables.

Los ejecutores de gasto debern integrar expedientes que incluyan, entre otros, los documentos
con los que se acredite la contratacin u organizacin requerida, la justificacin del gasto, los
beneficiarios, los objetivos y programas a los que se dar cumplimiento.

CAPTULO V
De los Servicios Personales

Artculo 64.- El gasto en servicios personales aprobado en el Presupuesto de Egresos comprende


la totalidad de recursos para cubrir:

I. Las remuneraciones que constitucional y legalmente correspondan a los servidores pblicos


de los ejecutores de gasto por concepto de percepciones ordinarias y extraordinarias;

II. Las aportaciones de seguridad social;

III. Las primas de los seguros que se contratan en favor de los servidores pblicos y dems
asignaciones autorizadas en los trminos de las normas aplicables, y

115
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

IV. Las obligaciones fiscales que generen los pagos a que se refieren las fracciones anteriores,
conforme a las disposiciones generales aplicables.

Artculo 65.- Los ejecutores de gasto, al realizar pagos por concepto de servicios personales,
debern observar lo siguiente:

I. Sujetarse a su presupuesto aprobado conforme a lo previsto en el artculo 33 de esta Ley;

II. Sujetarse a los tabuladores de remuneraciones en los trminos previstos en las disposiciones
generales aplicables;

III. En materia de incrementos en las percepciones, debern sujetarse estrictamente a las


previsiones salariales y econmicas a que se refiere el artculo 33 fraccin II de esta Ley,
aprobadas especficamente para este propsito por la Cmara de Diputados en el
Presupuesto de Egresos;

IV. Sujetarse, en lo que les corresponda, a lo dispuesto en las leyes laborales y las leyes que
prevean el establecimiento de servicios profesionales de carrera, as como observar las
dems disposiciones generales aplicables. En el caso de las dependencias y entidades,
debern observar adicionalmente la poltica de servicios personales que establezca el
Ejecutivo Federal;

V. En materia de percepciones extraordinarias, sujetarse a las disposiciones generales


aplicables y obtener las autorizaciones correspondientes.

Las percepciones extraordinarias son aqullas que no constituyen un ingreso fijo, regular ni
permanente, ya que su otorgamiento se encuentra sujeto a requisitos y condiciones variables.
Dichos conceptos de pago en ningn caso podrn formar parte integrante de la base de
clculo para efectos de indemnizacin o liquidacin o de prestaciones de seguridad social;

VI. Las dependencias debern cubrir los pagos en los trminos autorizados por la Secretara y,
en el caso de las entidades, adicionalmente por acuerdo del rgano de gobierno;

VII. Las adecuaciones presupuestarias al gasto en servicios personales debern realizarse


conforme a lo dispuesto en los artculos 57 a 60 y 67 de esta Ley y a las disposiciones que
establezca el Reglamento;

VIII. Abstenerse de contraer obligaciones en materia de servicios personales que impliquen


compromisos en subsecuentes ejercicios fiscales, salvo en los casos permitidos en esta Ley.
En todo caso, la creacin, sustitucin de plazas y las nuevas contrataciones slo procedern
cuando se cuente con los recursos previamente autorizados para cubrir todos los gastos
inherentes a las contrataciones, incluyendo las obligaciones por concepto de impuestos,
aportaciones a seguridad social y dems pagos y prestaciones que por ley deban cubrirse.
Los recursos para cubrir obligaciones inherentes a las

116
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

contrataciones que tengan un impacto futuro en el gasto debern constituirse en reservas


que garanticen que dichas obligaciones estn en todo momento plenamente financiadas;

Fraccin reformada DOF 01-10-2007

IX. Abstenerse de contratar trabajadores eventuales, salvo que tales contrataciones se


encuentren previstas en el respectivo presupuesto destinado a servicios personales;

X. Sujetarse a las disposiciones generales aplicables para la autorizacin de los gastos de


representacin y de las erogaciones necesarias para el desempeo de comisiones oficiales,
y

XI. Las dependencias y entidades debern sujetarse a la estructura ocupacional o a la plantilla


de personal autorizada por la Secretara y la Funcin Pblica en el mbito de sus respectivas
competencias.

XII. Las condiciones de trabajo, los beneficios econmicos y las dems prestaciones derivadas
de los contratos colectivos de trabajo o que se Ajen en las condiciones generales de trabajo
de la Administracin Pblica Federal, no se harn extensivas a favor de los servidores
pblicos de mandos medios y superiores y personal de enlace.

Los titulares de las entidades, independientemente del rgimen laboral que las regule, sern
responsables de realizar los actos necesarios y la negociacin que sea procedente, durante los
procesos de revisin de las condiciones generales de trabajo o de los contratos colectivos de
trabajo, as como durante las revisiones de salario anuales, para que los servidores pblicos de
mando y personal de enlace al servicio de las entidades queden expresamente excluidos del
beneficio de las prestaciones aplicables al personal de base, en los trminos del artculo 184 de la
Ley Federal del Trabajo, en aplicacin directa o supletoria segn se trate, con excepcin de las de
seguridad social y proteccin al salario.

Fraccin adicionada DOF 01-10-2007

Artculo 66.- La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias,


emitirn el manual de percepciones de los servidores pblicos de las dependencias y entidades, el
cual incluir el tabulador de percepciones ordinarias y las reglas para su aplicacin, conforme a las
percepciones autorizadas en el Presupuesto de Egresos. Los Poderes Legislativo y Judicial y los
entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades de administracin, emitirn sus
manuales de remuneraciones incluyendo el tabulador y las reglas correspondientes, conforme a lo
sealado anteriormente.

Los manuales a que se refiere este artculo debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin
a ms tardar el ltimo da hbil de mayo de cada ao.

Artculo 67.- Los movimientos que realicen los ejecutores de gasto a sus estructuras orgnicas,
ocupacionales y salariales, as como a las plantillas de personal, debern realizarse mediante

117
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

adecuaciones presupuestarias compensadas, las que en ningn caso incrementarn el


presupuesto regularizable para servicios personales del ejercicio fiscal inmediato siguiente, salvo
en el caso de la creacin de plazas conforme a los recursos previstos especficamente para tal fin
en el Presupuesto de Egresos en los trminos del artculo 33, fraccin II de esta Ley.

En el caso de las dependencias y entidades, adicionalmente a lo dispuesto en el prrafo anterior,


debern observar las disposiciones generales aplicables al servicio profesional de carrera y, en su
caso, obtener las autorizaciones correspondientes de la Funcin Pblica.

Artculo 68.- Los ejecutores de gasto que establezcan percepciones extraordinarias en favor de los
servidores pblicos a su cargo, por concepto de estmulos al desempeo destacado o
reconocimientos e incentivos similares, debern sujetarse a lo siguiente:

I. Los estmulos debern otorgarse en los trminos que dispongan el artculo 9 de la Ley de
Planeacin, la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal,
la Ley de Premios, Estmulos y Recompensas Civiles, o en las dems leyes que prevean
expresamente percepciones extraordinarias similares;

II. Los recursos para cubrir los estmulos debern estar previstos en sus respectivos
presupuestos;

III. Los esquemas para el otorgamiento de los estmulos en las dependencias y entidades
debern contar con la autorizacin de la Secretara, por lo que respecta al control
presupuestario, y

IV. Los estmulos slo podrn ser cubiertos a los servidores pblicos que cuenten con
nombramiento y ocupen una plaza presupuestaria.

Artculo 69.- Los ejecutores de gasto podrn celebrar contratos de prestacin de servicios
profesionales por honorarios con personas fsicas con cargo al presupuesto de servicios
personales, nicamente cuando se renan los siguientes requisitos:

I. Los recursos destinados a celebrar tales contratos debern estar expresamente previstos
para tal efecto en sus respectivos presupuestos autorizados de servicios personales;

II. Los contratos no podrn exceder la vigencia anual de cada Presupuesto de Egresos;

III. La persona que se contrate no deber realizar actividades o funciones equivalentes a las que
desempee el personal que ocupe una plaza presupuestaria, salvo las excepciones que se
prevean en el Reglamento;

IV. El monto mensual bruto que se pacte por concepto de honorarios no podr rebasar los lmites
autorizados conforme a los tabuladores que se emitan en los trminos de las disposiciones
aplicables, quedando bajo la estricta responsabilidad de las dependencias

118
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

y entidades que la retribucin que se fije en el contrato guarde estricta congruencia con las
actividades encomendadas al prestador del servicio. En el caso de los Poderes Legislativo y
Judicial y de los entes autnomos, no podrn rebasar los lmites Ajados por sus respectivas
unidades de administracin.

Tratndose de las entidades, adems se apegarn a los acuerdos de sus respectivos rganos de
gobierno, los que debern observar y cumplir las disposiciones generales aplicables.

La Funcin Pblica emitir las disposiciones generales y el modelo de contrato correspondiente


para las contrataciones por honorarios de las dependencias y entidades.

Los ejecutores de gasto debern reportar en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica las
contrataciones por honorarios que realicen durante el ejercicio fiscal.

Artculo 70.- La Secretara ser responsable de establecer y operar un sistema, con el fin de
optimizar y uniformar el control presupuestario de los servicios personales.

La Funcin Pblica contar con un sistema de administracin de los recursos humanos de las
dependencias y entidades y para tal efecto estar facultada para dictar las normas de su
funcionamiento y operacin. El registro del personal militar lo llevarn las Secretaras de la Defensa
Nacional y de Marina, segn corresponda.

Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos, por conducto de sus respectivas unidades
de administracin, convendrn con la Secretara y la Funcin Pblica la manera de coordinarse en
el registro del personal de dichos ejecutores de gasto, a efecto de presentar peridicamente la
informacin correspondiente.

Artculo 71.- Salvo lo previsto en las leyes, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Funcin Pblica,
determinar en forma expresa y general los casos en que proceda aceptar la compatibilidad para
el desempeo de dos o ms empleos o comisiones con cargo a los presupuestos de las
dependencias y entidades, sin perjuicio del estricto cumplimiento de las tareas, horarios y jornadas
de trabajo que correspondan. En todo caso, los interesados podrn optar por el empleo o comisin
que les convenga.

Artculo 72.- La accin para exigir el pago de las remuneraciones prescribir en un ao contado a
partir de la fecha en que sean devengados o se tenga derecho a percibirlas. El mismo trmino ser
aplicable a las recompensas y las pensiones de gracia a cargo del Erario Federal.

La prescripcin slo se interrumpe por gestin de cobro hecha por escrito.

Artculo 73.- Cuando algn servidor pblico fallezca y tuviere cuando menos una antigedad en el
servicio de seis meses, los familiares o quienes hayan vivido con l en la fecha del fallecimiento y
se hagan cargo de los gastos de inhumacin, recibirn hasta el importe de cuatro meses de las
percepciones ordinarias que estuviere percibiendo en esa fecha.

119
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

CAPTULO VI
De los Subsidios, Transferencias y Donativos

Artculo 74- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, autorizar la ministracin de los
subsidios y transferencias que con cargo a los presupuestos de las dependencias y, en su caso de
las entidades, se aprueben en el Presupuesto de Egresos. La Secretara podr reducir, suspender
o terminar la ministracin de subsidios y transferencias cuando las dependencias y entidades no
cumplan lo establecido en esta Ley, informando a la Cmara de Diputados y tomando en cuenta la
opinin de la misma en el destino de los recursos correspondientes.

Los titulares de las dependencias y entidades, con cargo a cuyos presupuestos se autorice la
ministracin de subsidios y transferencias, sern responsables, en el mbito de sus competencias,
de que stos se otorguen y ejerzan conforme a las disposiciones generales aplicables.

Las dependencias podrn suspender las ministraciones de recursos a los rganos administrativos
desconcentrados o a las entidades, cuando stos no cumplan con las disposiciones generales
aplicables. Las dependencias que suspendan la ministracin de recursos debern informarlo a la
Secretara.

Artculo 75.- Los subsidios debern sujetarse a los criterios de objetividad, equidad, transparencia,
publicidad, selectividad y temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los otorguen
debern:

I. Identificar con precisin a la poblacin objetivo, tanto por grupo especfico como por regin
del pas, entidad federativa y municipio;

II. En su caso, prever montos mximos por beneficiario y por porcentaje del costo total del
programa.

En los programas de beneficio directo a individuos o grupos sociales, los montos y


porcentajes se establecern con base en criterios redistributivos que debern privilegiar a la
poblacin de menos ingresos y procurar la equidad entre regiones y entidades federativas,
sin demrito de la eficiencia en el logro de los objetivos;

III. Procurar que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin otorgue acceso


equitativo a todos los grupos sociales y gneros;

IV. Garantizar que los recursos se canalicen exclusivamente a la poblacin objetivo y asegurar
que el mecanismo de distribucin, operacin y administracin facilite la obtencin de
informacin y la evaluacin de los beneficios econmicos y sociales de su asignacin y
aplicacin; as como evitar que se destinen recursos a una administracin costosa y
excesiva;

V. Incorporar mecanismos peridicos de seguimiento, supervisin y evaluacin que permitan


ajustar las modalidades de su operacin o decidir sobre su cancelacin;

120
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

VI. En su caso, buscar fuentes alternativas de ingresos para lograr una mayor autosuficiencia y
una disminucin o cancelacin de los apoyos con cargo a recursos presupuestarios;

VII. Asegurar la coordinacin de acciones entre dependencias y entidades, para evitar


duplicacin en el ejercicio de los recursos y reducir gastos administrativos;

VIII. Prever la temporalidad en su otorgamiento;

IX. Procurar que sea el medio ms eficaz y eficiente para alcanzar los objetivos y metas que se
pretenden, y

X. Reportar su ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a que se


refieren las fracciones I a IX de este artculo, incluyendo el importe de los recursos.

Las transferencias destinadas a cubrir el dficit de operacin y los gastos de administracin


asociados con el otorgamiento de subsidios de las entidades y rganos administrativos
desconcentrados sern otorgadas de forma excepcional y temporal, siempre que se justifique ante
la Secretara su beneficio econmico y social. Estas transferencias se sujetarn a lo establecido en
las fracciones V, VI y VIII a X de este artculo.

Artculo 76.- Las dependencias y entidades debern informar a la Secretara previamente a la


realizacin de cualquier modificacin en el alcance o modalidades de sus programas, polticas de
precios, adquisiciones, arrendamientos, garantas de compra o de venta, cambios en la poblacin
objetivo, o cualquier otra accin que implique variaciones en los subsidios y las transferencias.
Cuando dichas modificaciones impliquen una adecuacin presupuestaria o una modificacin en los
alcances de los programas, se requerir autorizacin de la Secretara conforme a lo establecido en
los artculos 58 y 59 de esta Ley.

Artculo 77. Con el objeto de cumplir lo previsto en el segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, se
sealarn en el Presupuesto de Egresos los programas a travs de los cuales se otorguen subsidios
y aquellos programas que debern sujetarse a reglas de operacin. La Cmara de Diputados en el
Presupuesto de Egresos, podr sealar los programas, a travs de los cuales se otorguen
subsidios, que debern sujetarse a reglas de operacin con el objeto de asegurar que la aplicacin
de los recursos pblicos se realice con eficiencia, eficacia, economa, honradez y transparencia.
Asimismo, se sealarn en el Presupuesto de Egresos los criterios generales a los cuales se
sujetarn las reglas de operacin de los programas.

Las dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector
o, en su caso, las entidades no coordinadas sern responsables de emitir las reglas de operacin
de los programas que inicien su operacin en el ejercicio fiscal siguiente
0, en su caso, las modificaciones a aqullas que continen vigentes, previa autorizacin
presupuestaria de la Secretara y dictamen de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria
sujetndose al siguiente procedimiento:

1. Las dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras


de sector o, en su caso, las entidades no coordinadas debern presentar

121
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

a la Secretara, a ms tardar el 21 de noviembre, sus proyectos de reglas de operacin, tanto


de los programas que inicien su operacin en el ejercicio fiscal siguiente, como las
modificaciones a aqullas que continen vigentes.

Dichos proyectos debern observar los criterios generales establecidos por la Secretara y
la Funcin Pblica.

La Secretara deber emitir la autorizacin presupuestaria correspondiente en un plazo que


no deber exceder de 10 das hbiles contado a partir de la presentacin de los proyectos
de reglas de operacin a que se refiere el prrafo anterior. La Secretara slo podr emitir su
autorizacin respecto al impacto presupuestario, y

II. Una vez que las dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias
coordinadoras de sector o, en su caso, las entidades no coordinadas, obtengan la
autorizacin presupuestaria de la Secretara, debern hacer llegar, en un plazo mximo de
3 das naturales, a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, los proyectos de reglas de
operacin, para que sta emita dentro de los 10 das hbiles siguientes el dictamen
regulatorio tomando en consideracin los siguientes criterios:

a) El cuerpo de las reglas de operacin deber contener los lineamientos,


metodologas, procedimientos, manuales, formatos, modelos de convenio,
convocatorias y cualesquiera de naturaleza anloga;

b) Las reglas de operacin debern contener para efectos del dictamen de la


Comisin Federal de Mejora Regulatoria, al menos lo siguiente:

i) Debern establecer los criterios de seleccin de los beneficiarios, instituciones o


localidades objetivo. Estos deben ser precisos, definibles, mensurables y
objetivos;

ii) Debe describirse completamente el mecanismo de seleccin o asignacin, con


reglas claras y consistentes con los objetivos de poltica del programa, para ello
debern anexar un diagrama de flujo del proceso de seleccin;

iii) Para todos los trmites deber especificarse textualmente el nombre del trmite
que identifique la accin a realizar;

iv) Se debern establecer los casos o supuestos que dan derecho a realizar el
trmite;

v) Debe definirse la forma de realizar el trmite;

vi) Slo podrn exigirse los datos y documentos anexos estrictamente necesarios
para tramitar la solicitud y acreditar si el potencial beneficiario cumple con los
criterios de elegibilidad;

122
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

vii) Se debern definir con precisin los plazos que tiene el supuesto beneficiario,
para realizar su trmite, as como el plazo de prevencin y el plazo mximo de
resolucin de la autoridad, y

viii) Se debern especificar las unidades administrativas ante quienes se realiza el


trmite o, en su caso, si hay algn mecanismo alterno.

Las dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de


sector o, en su caso, las entidades no coordinadas, publicarn en el Diario Oficial de la Federacin
las reglas de operacin de programas nuevos, as como las modificaciones a las reglas de
programas vigentes, a ms tardar el 31 de diciembre anterior al ejercicio y, en su caso, debern
inscribir o modificar la informacin que corresponda en el Registro Federal de Trmites y Servicios,
de conformidad con el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Las dependencias, o las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de


sector o, en su caso, las entidades no coordinadas que modifiquen sus reglas de operacin durante
el ejercicio fiscal, se sujetarn al procedimiento establecido en el presente artculo.

Las reglas de operacin debern ser simples y precisas con el objeto de facilitar la eficiencia y la
eficacia en la aplicacin de los recursos y en la operacin de los programas.

Artculo 78.- Las dependencias, o las entidades a travs de su respectiva dependencia


coordinadora de sector, debern realizar una evaluacin de resultados de los programas sujetos a
reglas de operacin, por conducto de expertos, instituciones acadmicas y de investigacin u
organismos especializados, de carcter nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento
y experiencia en las respectivas materias de los programas.

Prrafo reformado DOF 01-10-2007

Las evaluaciones se realizarn conforme al programa anual que al efecto se establezca.

Prrafo reformado DOF 01-10-2007


Las dependencias y entidades debern reportar el resultado de las evaluaciones en los informes
trimestrales que correspondan.

Artculo 79.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, con base en el Presupuesto de
Egresos y sujetndose en lo conducente a los artculos 74 a 78 de esta Ley, determinar la forma
y trminos en que debern invertirse los subsidios que otorgue a las entidades federativas, a los
municipios y, en su caso, a los sectores social y privado.

Los beneficiarios a que se refiere el presente artculo debern proporcionar a la Secretara la


informacin que se les solicite sobre la aplicacin que hagan de los subsidios.

123
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Artculo 80.- Los ejecutores de gasto podrn otorgar donativos, siempre y cuando cumplan con lo
siguiente:

I. Debern contar con recursos aprobados por la Cmara de Diputados para dichos fines en
sus respectivos presupuestos. Las dependencias, as como las entidades que reciban
transferencias, no podrn incrementar la asignacin original aprobada en sus presupuestos
para este rubro;

II. El otorgamiento del donativo deber ser autorizado en forma indelegable por el titular del
respectivo ejecutor de gasto y, en el caso de las entidades, adicionalmente por el rgano de
gobierno.

En todos los casos, los donativos sern considerados como otorgados por la Federacin;

III. Debern solicitar a los donatarios que, aparte de ser asociaciones no lucrativas, demuestren
estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales, y que sus principales ingresos no
provengan del Presupuesto de Egresos, salvo los casos que permitan expresamente las
leyes.

Los beneficiarios del donativo debern presentar un proyecto que justifique y fundamente la
utilidad social de las actividades educativas, culturales, de salud, de investigacin cientfica,
de aplicacin de nuevas tecnologas o de beneficencia, a financiar con el monto del donativo;

IV. Debern verificar que los donatarios no estn integrados en algn otro padrn de beneficiarios
de programas a cargo del Gobierno Federal y que en ningn caso estn vinculados a
asociaciones religiosas o a partidos y agrupaciones polticas nacionales, salvo los casos que
permitan las leyes, y

V. Debern incluir en los informes trimestrales, las erogaciones con cargo a la partida de gasto
correspondiente, el nombre o razn social, los montos entregados a los beneficiarios, as
como los fines especficos para los cuales fueron otorgados los donativos.

En ningn caso se podrn otorgar donativos a organizaciones que por irregularidades en su


funcionamiento estn sujetas a procesos legales.

Los ejecutores de gasto que pretendan otorgar donaciones en especie debern sujetarse a la Ley
General de Bienes Nacionales y dems disposiciones aplicables.

Artculo 81.- Las dependencias que reciban donativos en dinero debern enterar los recursos a la
Tesorera de la Federacin y, en el caso de las entidades, a su respectiva tesorera; asimismo, para
su aplicacin debern solicitar la ampliacin correspondiente a su presupuesto conforme al artculo
19 de esta Ley.

Las dependencias y entidades que soliciten y, en su caso, ejerzan donativos provenientes del
exterior debern sujetarse al Reglamento y dems disposiciones aplicables.

124
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

TTULO CUARTO

Del Gasto Federal en las Entidades Federativas

CAPTULO I
De los recursos transferidos a las entidades federativas

Artculo 82.- Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de
convenios de coordinacin que sern pblicos, podrn transferir recursos presupuestarios
a las entidades federativas con el propsito de descentralizar o reasignar la ejecucin de
funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.

En la suscripcin de convenios se observar lo siguiente:

I. Debern asegurar una negociacin equitativa entre las partes y debern formalizarse a ms
tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal, al igual que los anexos respectivos, con
el propsito de facilitar su ejecucin por parte de las entidades federativas y de promover
una calendarizacin eficiente de la ministracin de los recursos respectivos a las entidades
federativas, salvo en aquellos casos en que durante el ejercicio fiscal se suscriba un convenio
por primera vez o no hubiere sido posible su previsin anual;

II. Incluir criterios que aseguren transparencia en la distribucin, aplicacin y comprobacin de


recursos;

III. Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos que garanticen la aplicacin
oportuna de los mismos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresos aprobado y atendiendo
los requerimientos de las entidades federativas. La ministracin de los recursos deber ser
oportuna y respetar dichos calendarios;

IV. Evitar comprometer recursos que excedan la capacidad financiera de los gobiernos de las
entidades federativas;

V. Las prioridades de las entidades federativas con el fin de alcanzar los objetivos pretendidos;

VI. Especificar, en su caso, las fuentes de recursos o potestades de recaudacin de ingresos por
parte de las entidades federativas que complementen los recursos transferidos o
reasignados;

VII. En la suscripcin de dichos instrumentos deber tomarse en cuenta si los objetivos


pretendidos podran alcanzarse de mejor manera transfiriendo total o parcialmente las
responsabilidades a cargo del Gobierno Federal o sus entidades, por medio de
modificaciones legales;

VIII. Las medidas o mecanismos que permitan afrontar contingencias en los programas y
proyectos reasignados;

125
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

IX. En el caso que involucren recursos pblicos federales que no pierden su naturaleza por ser
transferidos, stos debern depositarse en cuentas bancarias especficas que permitan su
identificacin para efectos de comprobacin de su ejercicio y fiscalizacin, en los trminos
de las disposiciones generales aplicables;

X. En la exposicin de motivos del proyecto de Presupuesto de Egresos se informar el estado


que guardan los convenios suscritos y los objetivos alcanzados, as como sobre los
convenios a suscribir y los objetivos a alcanzar.

XI. De los recursos federales que se transfieran a las entidades federativas mediante convenios
de reasignacin y aqullos mediante los cuales los recursos no pierdan el carcter de federal,
se destinar un monto equivalente al uno al millar para la fiscalizacin de los mismos, en los
trminos de los acuerdos a que se refiere la siguiente fraccin, y

XII. La Auditora, en los trminos de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin, deber


acordar con los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas de las entidades
federativas, las reglas y procedimientos para fiscalizar el ejercicio de los recursos pblicos
federales.

Artculo 83.- Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a travs de los convenios
de reasignacin para el cumplimiento de objetivos de programas federales, no pierden el carcter
federal, por lo que stas comprobarn los gastos en los trminos de las disposiciones aplicables;
para ello se sujetarn en lo conducente a lo dispuesto en el artculo anterior, as como debern
verificar que en los convenios se establezca el compromiso de las entidades federativas de entregar
los documentos comprobatorios del gasto. La Secretara y la Funcin Pblica emitirn los
lineamientos que permitan un ejercicio transparente, gil y eficiente de los recursos, en el mbito
de sus competencias. La Auditora proporcionar a las reas de fiscalizacin de las legislaturas de
las entidades federativas las guas para la fiscalizacin y las auditoras de los recursos federales.

Las dependencias o entidades que requieran suscribir convenios de reasignacin, debern


apegarse al convenio modelo emitido por la Secretara y la Funcin Pblica, as como obtener la
autorizacin presupuestaria de la Secretara.

CAPTULO II
De la regionalizacin del gasto

Artculo 84.- Toda erogacin incluida en el proyecto de Presupuesto de Egresos para proyectos de
inversin deber tener un destino geogrfico especfico que se sealar en los tomos respectivos.

Todos los programas y proyectos en los que sea susceptible identificar geogrficamente a los
beneficiarios debern sealar la distribucin de los recursos asignados entre entidades federativas
en adicin a las participaciones y aportaciones federales.

126
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

En el caso de las entidades de control presupuestario indirecto, stas tambin debern indicar la
regionalizacin de los recursos susceptibles a ser identificados geogrficamente.

El Ejecutivo Federal deber sealar en el proyecto de Presupuesto de Egresos la distribucin de


los programas sociales, estimando el monto de recursos federales por entidad federativa.

CAPTULO III
De la Transparencia e Informacin sobre el ejercicio del gasto federalizado

Denominacin del Captulo reformada DOF 01-10-2007

Artculo 85.- Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos
a las entidades federativas y, por conducto de stas, a los municipios y las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal se sujetarn a lo siguiente:

I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como sus
respectivas administraciones pblicas paraestatales o cualquier ente pblico de carcter
local, sern evaluados conforme a las bases establecidas en el artculo 110 de esta Ley, con
base en indicadores estratgicos y de gestin, por instancias tcnicas independientes de las
instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de informacin
correspondientes, y

II. Las entidades federativas enviarn al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos
y mediante el sistema de informacin establecido para tal fin por la Secretara, informes sobre
el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les
sean transferidos.

Los informes a los que se refiere esta fraccin debern incluir informacin sobre la incidencia del
ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiere el Captulo V de
la Ley de Coordinacin Fiscal, de manera diferenciada entre mujeres y hombres.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

Para los efectos de esta fraccin, las entidades federativas y, por conducto de stas, los municipios
y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, remitirn al Ejecutivo Federal la informacin
consolidada a ms tardar a los 20 das naturales posteriores a la terminacin de cada trimestre del
ejercicio fiscal.

La Secretara incluir los reportes sealados en esta fraccin, por entidad federativa, en los
informes trimestrales; asimismo, pondr dicha informacin a disposicin para consulta en su pgina
electrnica de Internet, la cual deber actualizar a ms tardar en la fecha en que el Ejecutivo Federal
entregue los citados informes.

Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,
publicarn los informes a que se refiere esta fraccin en los rganos locales oficiales

127
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

de difusin y los pondrn a disposicin del pblico en general a travs de sus respectivas pginas
electrnicas de Internet o de otros medios locales de difusin, a ms tardar a los 5 das hbiles
posteriores a la fecha sealada en el prrafo anterior.

Artculo derogado DOF 27-12-2006. Adicionado DOF 01-10-2007

TTULO QUINTO
De la Contabilidad Gubernamental

Ttulo derogado DOF 31-12-2008

CAPTULO I
De la Valuacin del Patrimonio del Estado

Captulo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 86.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 87.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 88.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 89.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 90.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 91.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 92.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

128
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

CAPTULO II
De los Catlogos de Cuentas y del Registro Contable de las Operaciones

Captulo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 93.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 94.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 95.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 96.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 97.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 98.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 99.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 100.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 101.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 102.- (Se deroga)

Artculo derogado DOF 31-12-2008

129
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

CAPTULO III
De la Formulacin de Estados Financieros

Captulo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 103.- (Se deroga) Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 104.- (Se deroga Artculo derogado DOF 31-12-2008

Artculo 105.- (Se deroga) Artculo derogado DOF 31-12-2008

TTULO SEXTO
De la Informacin, Transparencia y Evaluacin

CAPTULO I
De la Informacin y Transparencia

Artculo 106.- Los ejecutores de gasto, en el manejo de los recursos pblicos federales, debern
observar las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

La informacin a que se refiere el artculo 7, fraccin IX, de la Ley citada en el prrafo anterior, se
pondr a disposicin del pblico en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos y en la
misma fecha en que se entreguen los informes trimestrales al Congreso de la Unin.

Los ejecutores de gasto debern remitir al Congreso de la Unin la informacin que ste les solicite
en relacin con sus respectivos presupuestos, en los trminos de las disposiciones generales
aplicables. Dicha solicitud se realizar por los rganos de gobierno de las Cmaras o por las
Comisiones competentes, as como el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara
de Diputados.

Artculo 107.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, entregar al Congreso de la Unin
informacin mensual y trimestral en los siguientes trminos:

I. Informes trimestrales a los 30 das naturales despus de terminado el trimestre de que se


trate, conforme a lo previsto en esta Ley.

Los informes trimestrales debern presentarse con desglose mensual e incluirn informacin
sobre los ingresos obtenidos y la ejecucin del Presupuesto de Egresos, as como sobre la
situacin econmica y las finanzas pblicas del ejercicio, conforme a lo previsto en esta Ley
y el Reglamento. Asimismo, incluirn los principales indicadores sobre los resultados y
avances de los programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas y de su
impacto social, con el objeto de facilitar su evaluacin en los trminos a que se refieren los
artculos 110 y 111 de esta Ley.

130
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Los ejecutores de gasto sern responsables de remitir oportunamente a la Secretara, la


informacin que corresponda para la debida integracin de los informes trimestrales, cuya
metodologa permitir hacer comparaciones consistentes durante el ejercicio fiscal y entre
varios ejercicios fiscales.

Los informes trimestrales debern contener como mnimo:

a) La situacin econmica, incluyendo el anlisis sobre la produccin y el empleo,


precios y salarios y la evaluacin del sector financiero y del sector externo;

b) La situacin de las finanzas pblicas, con base en lo siguiente:

i) Los principales indicadores de la postura fiscal, incluyendo informacin sobre los


balances fiscales y, en su caso, el dficit presupuestario;

ii) La evolucin de los ingresos tributarios y no tributarios, especificando el


desarrollo de los ingresos petroleros y los no petroleros; la situacin respecto a
las metas de recaudacin y una explicacin detallada de la misma, as como el
comportamiento de las participaciones federales para las entidades federativas.

Asimismo, debern reportarse los juicios ganados y perdidos por el Servicio de


Administracin Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia fiscal y de
recaudacin; as como el monto que su resultado representa de los ingresos y el
costo operativo que implica para las respectivas instituciones y en particular para
el Servicio de Administracin Tributaria. Este reporte deber incluir una
explicacin de las disposiciones fiscales que causan inseguridad jurdica para el
Gobierno Federal. Los tribunales competentes estarn obligados a facilitar a las
instituciones citadas la informacin que requieran para elaborar dichos reportes,
y

iii) La evolucin del gasto pblico, incluyendo el gasto programable y no


programable; su ejecucin conforme a las clasificaciones a que se refiere el
artculo 28 de esta Ley, los principales resultados de los programas y proyectos,
y las disponibilidades de recursos en fondos y fideicomisos;

iv) La evolucin del gasto pblico previsto en los Anexos Transversales a los que
se refiere el artculo 41, fraccin II, incisos j), o), p), q), r), s), t) y u) de esta Ley.

Subinciso adicionado DOF 19-01-2012

c) Un informe que contenga la evolucin detallada de la deuda pblica en el trimestre,


incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento

131
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

de obligaciones del Erario Federal, en los trminos de la Ley General de Deuda


Pblica, y el costo total de las emisiones de deuda pblica interna y externa.

La informacin sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y externa deber
identificar por separado el pago de las comisiones y gastos inherentes a la emisin,
de los del pago a efectuar por intereses. Estos debern diferenciarse de la tasa de
inters que se pagar por los emprstitos y bonos colocados. Asimismo, deber
informar sobre la tasa de inters o rendimiento que pagar cada emisin, de las
comisiones, el plazo, y el monto de la emisin, presentando un perfil de vencimientos
para la deuda pblica interna y externa, as como la evolucin de las garantas
otorgadas por el Gobierno Federal.

Se incluir tambin un informe de las erogaciones derivadas de operaciones y


programas de saneamiento financieros y de los programas de apoyo a ahorradores y
deudores de la banca. Adicionalmente, en dicho informe se incluir un apartado que
refiera las operaciones activas y pasivas del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario,
as como de su posicin financiera, incluyendo aqullas relativas a la enajenacin de
bienes, colocacin de valores y apoyos otorgados.

Este informe incluir un apartado sobre los pasivos contingentes que se hubieran
asumido con la garanta del Gobierno Federal, incluyendo los avales distintos de los
proyectos de inversin productiva de largo plazo otorgados.

De igual forma, incluir un informe sobre el uso de recursos financieros de la banca


de desarrollo y fondos de fomento para financiar al sector privado y social, detallando
el balance de operacin y el otorgamiento de crditos, as como sus fuentes de
financiamiento, as como se reportar sobre las comisiones de compromiso pagadas
por los crditos internos y externos contratados;

d) La evolucin de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, que incluya:

i) Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos asociados a


dichos proyectos;
y
ii) Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los mismos,

iii) Un anlisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la posicin


financiera del Gobierno Federal y las entidades con respecto a los proyectos de
que se trate.

e) Los montos correspondientes a los requerimientos financieros del sector pblico,


incluyendo su saldo histrico.

132
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

f) La evolucin de los proyectos de inversin en infraestructura que cuenten con


erogaciones plurianuales aprobadas en trminos del artculo 74, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;

Inciso adicionado DOF 01-10-2007

II. Informes mensuales sobre los montos de endeudamiento interno neto, el canje o
refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los trminos de la Ley General de
Deuda Pblica, y el costo total de las emisiones de deuda interna y externa. La informacin
sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y externa deber identificar por
separado el pago de las comisiones y gastos inherentes a la emisin, de los del pago a
efectuar por intereses. Estos debern diferenciarse de la tasa de inters que se pagar por
los emprstitos y bonos colocados. Dichos informes debern presentarse a las Comisiones
de Hacienda y Crdito Pblico del Congreso de la Unin, 30 das despus del mes de que
se trate.

La Secretara informar a la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Hacienda y


Crdito Pblico, 30 das despus de concluido el mes de que se trate, sobre la recaudacin federal
participable que sirvi de base para el clculo del pago de las participaciones a las entidades
federativas. La recaudacin federal participable se calcular de acuerdo con lo previsto en la Ley
de Coordinacin Fiscal. La recaudacin federal participable se comparar con la correspondiente
al mismo mes del ao previo y con el programa, y se incluir una explicacin detallada de su
evolucin.

Asimismo la Secretara informar a la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de


Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, 15 das naturales
despus de concluido el mes, acerca del pago de las participaciones a las entidades federativas.
Esta informacin deber estar desagregada por tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la
Ley de Coordinacin Fiscal, y por entidad federativa. Este monto pagado de participaciones se
comparar con el correspondiente al del mismo mes de ao previo. La Secretara deber
proporcionar la informacin a que se refiere este prrafo y el anterior a las entidades federativas, a
travs del Comit de Vigilancia del Sistema de Participaciones de Ingresos Federales de la
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, a ms tardar 15 das despus de concluido el mes
correspondiente y deber publicarla en su pgina electrnica.

La Secretara presentar al Congreso de la Unin los datos estadsticos y la informacin que tenga
disponibles, incluyendo los rubros de informacin a que se refiere la fraccin anterior, que puedan
contribuir a una mejor comprensin de la evolucin de la recaudacin, el endeudamiento, y del
gasto pblico, que los legisladores soliciten por conducto de las Comisiones competentes, as como
la que le solicite el Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas. La Secretara proporcionar dicha
informacin en un plazo no mayor de 20 das naturales, a partir de la solicitud.

La informacin que la Secretara proporcione al Congreso de la Unin deber ser completa y


oportuna. En caso de incumplimiento procedern las responsabilidades que correspondan.

133
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

La Cuenta Pblica deber contener los resultados del ejercicio del Presupuesto establecido en los
Anexos Transversales a los que se refiere el artculo 41, fraccin II, incisos j), o), p), q), r), s), t) y
u) de esta Ley, en los mismos trminos y el mismo grado de desagregacin en los que se presente
la evolucin del gasto pblico al que hace referencia el sub inciso iv), inciso
b) , fraccin I del presente artculo.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

Artculo 108.- La Secretara, la Funcin Pblica y el Banco de Mxico, en el mbito de sus


respectivas competencias, establecern los lineamientos relativos al funcionamiento, organizacin
y requerimientos del sistema integral de informacin de los ingresos y gasto pblico. Las
Comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de
Diputados tendrn acceso a este Sistema con las limitaciones que establecen las leyes.

Los servidores pblicos de los ejecutores de gasto que, conforme al Reglamento, tengan acceso a
la informacin de carcter reservado del sistema a que se refiere este artculo estarn obligados a
guardar estricta confidencialidad sobre la misma; en caso de que no observen lo anterior, les sern
impuestas las sanciones que procedan en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley y
en las dems disposiciones generales aplicables.

Artculo 109.- La informacin de la cartera de programas y proyectos de inversin, as como la


relativa a los anlisis costo y beneficio, a que se refiere el artculo 34 de esta Ley, se pondr a
disposicin del pblico en general a travs de medios electrnicos, con excepcin de aqulla que,
por su naturaleza, la dependencia o entidad considere como reservada. En todo caso, se
observarn las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

La Secretara emitir las reglas de carcter general para el manejo de informacin de los activos
financieros disponibles de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal. El
rgano interno de control de cada dependencia o entidad ser el encargado de vigilar que se cumpla
con las reglas sealadas.

CAPTULO II
De la Evaluacin

Artculo 110.- La Secretara realizar trimestralmente la evaluacin econmica de los ingresos y


egresos en funcin de los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades. Las metas
de los programas aprobados sern analizadas y evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la
Cmara de Diputados.

Para efectos del prrafo anterior, el Ejecutivo Federal enviar trimestralmente a la Cmara de
Diputados la informacin necesaria, con desglose mensual.

134
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social coordinar las evaluaciones


en materia de desarrollo social en trminos de lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Social
y lo dispuesto en esta Ley.

La evaluacin del desempeo se realizar a travs de la verificacin del grado de cumplimiento de


objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos y de gestin que permitan conocer los
resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales. Para tal efecto, las instancias
pblicas a cargo de la evaluacin del desempeo se sujetarn a lo siguiente:

I. Efectuarn las evaluaciones por s mismas o a travs de personas fsicas y morales


especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que
cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y los dems que
se establezcan en las disposiciones aplicables;

II. Todas las evaluaciones se harn pblicas y al menos debern contener la siguiente
informacin:

a) Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador de la evaluacin


y a su principal equipo colaborador;

b) Los datos generales de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la


evaluacin al interior de la dependencia o entidad;

c) La forma de contratacin del evaluador externo, de acuerdo con las disposiciones


aplicables;

d) El tipo de evaluacin contratada, as como sus principales objetivos;

e) La base de datos generada con la informacin de gabinete y/o de campo para el


anlisis de la evaluacin;

f) Los instrumentos de recoleccin de informacin: cuestionarios, entrevistas y formatos,


entre otros;

g) Una nota metodolgica con la descripcin de las tcnicas y los modelos utilizados,
acompaada del diseo por muestreo, especificando los supuestos empleados y las
principales caractersticas del tamao y dispersin de la muestra utilizada;

h) Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y


recomendaciones del evaluador externo;

i) El costo total de la evaluacin externa, especificando la fuente de financiamiento;

III. Las evaluaciones podrn efectuarse respecto de las polticas pblicas, los programas
correspondientes y el desempeo de las instituciones encargadas de llevarlos a cabo. Para
tal efecto, se establecern los mtodos de evaluacin que sean necesarios,

135
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

los cuales podrn utilizarse de acuerdo a las caractersticas de las evaluaciones respectivas;

IV. Establecern programas anuales de evaluaciones;

V. Las evaluaciones debern incluir informacin desagregada por sexo relacionada con las
beneficiarias y beneficiarios de los programas. Asimismo, las dependencias y entidades
debern presentar resultados con base en indicadores, desagregados por sexo, a fin de que
se pueda medir el impacto y la incidencia de los programas de manera diferenciada entre
mujeres y hombres, y

Fraccin reformada DOF 19-01-2012

VI. Debern dar seguimiento a la atencin de las recomendaciones que se emitan derivado de
las evaluaciones correspondientes.

Artculo reformado DOF 01-10-2007

Artculo 111.- La Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias,


verificarn peridicamente, al menos cada bimestre, los resultados de recaudacin y de ejecucin
de los programas y presupuestos de las dependencias y entidades, con base en el sistema de
evaluacin del desempeo, entre otros, para identificar la eficiencia, economa, eficacia, y la calidad
en la Administracin Pblica Federal y el impacto social del ejercicio del gasto pblico, as como
aplicar las medidas conducentes. Igual obligacin y para los mismos fines, tendrn las
dependencias, respecto de sus entidades coordinadas.

Dicho sistema de evaluacin del desempeo a que se refiere el prrafo anterior del presente artculo
ser obligatorio para los ejecutores de gasto. Dicho sistema incorporar indicadores para evaluar
los resultados presentados en los informes bimestrales, desglosados por mes, enfatizando en la
calidad de los bienes y servicios pblicos, la satisfaccin del ciudadano y el cumplimiento de los
criterios establecidos en el prrafo segundo del artculo 1 de esta Ley. La Secretara y la Funcin
Pblica emitirn las disposiciones para la aplicacin y evaluacin de los referidos indicadores en
las dependencias y entidades; los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autnomos emitirn
sus respectivas disposiciones por conducto de sus unidades de administracin.

Los indicadores del sistema de evaluacin del desempeo debern formar parte del Presupuesto
de Egresos e incorporar sus resultados en la Cuenta Pblica, explicando en forma detallada las
causas de las variaciones y su correspondiente efecto econmico.

El sistema de evaluacin del desempeo deber incorporar indicadores especficos que permitan
evaluar la incidencia de los programas presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la
erradicacin de la violencia de gnero y de cualquier forma de discriminacin de gnero.

Prrafo adicionado DOF 19-01-2012

136
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Los resultados a los que se refiere este artculo debern ser considerados para efectos de la
programacin, presupuestacin y ejercicio de los recursos.

TTULO SPTIMO

De las Sanciones e Indemnizaciones

CAPTULO NICO
Artculo 112.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos
en la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones generales en la materia, sern
sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo
Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 113.- La Auditora ejercer las atribuciones que, conforme a la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin y las dems disposiciones aplicables, le correspondan en materia de
responsabilidades.

Artculo 114.- Se sancionar en los trminos de las disposiciones aplicables a los servidores
pblicos que incurran en alguno de los siguientes supuestos:

I. Causen dao o perjuicio a la Hacienda Pblica Federal, incluyendo los recursos que
administran los Poderes, o al patrimonio de cualquier ente autnomo o entidad;

II. No cumplan con las disposiciones generales en materia de programacin, presupuestacin,


ejercicio, control y evaluacin del gasto pblico federal establecidas en esta Ley y el
Reglamento, as como en el Decreto de Presupuesto de Egresos;

III. No lleven los registros presupuestarios y contables en la forma y trminos que establece esta
Ley, con informacin confiable y veraz;

IV. Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de que puede
resultar daada la Hacienda Pblica Federal o el patrimonio de cualquier ente autnomo o
entidad y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo informen a su superior
jerrquico;

V. Distraigan de su objeto dinero o valores, para usos propios o ajenos, si por razn de sus
funciones los hubieren recibido en administracin, depsito o por otra causa;

VI. Incumplan con la obligacin de proporcionar en tiempo y forma la informacin requerida por
la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias;

VII. Incumplan con la obligacin de proporcionar informacin al Congreso de la Unin en los


trminos de esta Ley y otras disposiciones aplicables;

137
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

VIII. Realicen acciones u omisiones que impidan el ejercicio eficiente, eficaz y oportuno de los
recursos y el logro de los objetivos y metas anuales de las dependencias, unidades
responsables y programas;

IX. Realicen acciones u omisiones que deliberadamente generen subejercicios por un


incumplimiento de los objetivos y metas anuales en sus presupuestos, y

X. Infrinjan las disposiciones generales que emitan la Secretara, la Funcin Pblica y la


Auditora, en el mbito de sus respectivas atribuciones.

Artculo 115.- Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales que causen dao o perjuicio
estimable en dinero a la Hacienda Pblica Federal o al patrimonio de cualquier ente autnomo o
entidad, incluyendo en su caso, los beneficios obtenidos indebidamente por actos u omisiones que
les sean imputables, o por incumplimiento de obligaciones derivadas de esta Ley, sern
responsables del pago de la indemnizacin correspondiente, en los trminos de las disposiciones
generales aplicables.

Las responsabilidades se fincarn en primer trmino a quienes directamente hayan ejecutado los
actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que por la naturaleza
de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo,
culpa o negligencia por parte de los mismos.

Sern responsables solidarios con los servidores pblicos respectivos, las personas fsicas o
morales privadas en los casos en que hayan participado y originen una responsabilidad.

Artculo 116.- Las sanciones e indemnizaciones que se determinen conforme a las disposiciones
de esta Ley tendrn el carcter de crditos fiscales y se Ajarn en cantidad lquida, sujetndose al
procedimiento de ejecucin que establece la legislacin aplicable.

Artculo 117.- Los ejecutores de gasto informarn a la autoridad competente cuando las infracciones
a esta Ley impliquen la comisin de una conducta sancionada en los trminos de la legislacin
penal.

Artculo 118.- Las sanciones e indemnizaciones a que se refiere esta Ley se impondrn y exigirn
con independencia de las responsabilidades de carcter poltico, penal, administrativo o civil que,
en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el 1 de abril de 2006.

SEGUNDO. Se abroga la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y se derogan


todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

TERCERO. Las disposiciones del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el


Ejercicio Fiscal 2006, sern aplicables durante dicho ao en lo que no se contrapongan a

138
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

esta Ley. Los destinos previstos para los ingresos excedentes a que se refieren las fracciones IV,
incisos a) a d) y V, incisos a) a d), del artculo 19 de la Ley, sern aplicables a partir del ejercicio
fiscal 2007, por lo que, durante el ejercicio fiscal 2006 sern aplicables los destinos sealados en
los artculos 23-Bis, 24 y 25 del Decreto referido.

CUARTO. En tanto se expida el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendaria, se continuar aplicando el Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Pblico Federal, as como las dems disposiciones vigentes en la materia, en lo que no se opongan
a la presente Ley. Dicho reglamento deber expedirse a ms tardar a los 90 das naturales
posteriores a la publicacin de la presente Ley en el Diario Oficial de la Federacin y se sujetar
estrictamente a las disposiciones que esta Ley establece.

QUINTO. El sistema de administracin financiera federal y el sistema para el control presupuestario


de los servicios personales a que se refieren, respectivamente, los artculos 14 y 70 de la Ley,
debern concluir su implantacin a ms tardar en el ejercicio fiscal 2007.

SEXTO. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara y la Funcin Pblica, en el mbito de


sus respectivas competencias deber concluir la implantacin del sistema de evaluacin del
desempeo a que se refiere el artculo 111 de la Ley, a ms tardar en el ejercicio fiscal 2008. Este
sistema deber incluir mecanismos de participacin de la Cmara de Diputados, a travs de sus
Comisiones Ordinarias, coordinadas por la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica. Para los
efectos de este artculo, la Secretara deber presentar a la Cmara su propuesta del sistema de
evaluacin del desempeo a ms tardar en marzo de 2007. La Comisin de Presupuesto y Cuenta
Pblica entregar sus observaciones a la propuesta a ms tardar en junio de 2007, para lo cual
realizar consultas con las distintas Comisiones ordinarias de la Cmara.

SPTIMO. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, deber realizar los ajustes
necesarios a los sistemas y registros de contabilidad a que se refiere el Ttulo Quinto de la Ley, con
el objeto de que se implante a ms tardar en el ejercicio fiscal 2007.

OCTAVO. Las unidades de administracin de los Poderes Legislativo y Judicial y de los entes
autnomos, as como la Secretara, debern concluir la suscripcin de los convenios de
coordinacin a que se refieren los artculos 13, 14, 70, 94, 95 y 98 de esta Ley, durante el ejercicio
fiscal 2006.

Mxico, D.F., a 9 de marzo de 2006.- Sen. Carlos Chaurand Arzate, Vicepresidente.- Dip. Marcela
Gonzlez Salas P., Presidenta - Sen. Sal Lpez Sollano, Secretario - Dip. Patricia Garduo
Morales, Secretaria.- Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintinueve das del mes de marzo de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada - Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

139
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de


Coordinacin Fiscal y de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2006

ARTCULO SEGUNDO. Se Deroga el inciso ), de la fraccin II del artculo 41 y el artculo 85, de


la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar en la forma siguiente:

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el primero de enero de 2007.

Segundo. Durante el ejercicio fiscal 2007, en tanto se expide el Programa Nacional de Seguridad
Pblica, lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley de Coordinacin Fiscal se sujetar a los acuerdos
y resoluciones que establezca el Consejo Nacional de Seguridad Pblica en los trminos del artculo
11 de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica.

Tercero. Para el ejercicio fiscal 2007, la distribucin entre los Estados y el Distrito Federal de los
recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, a que se
refiere el artculo 46 de la Ley de Coordinacin Fiscal, se realizar de acuerdo con los porcentajes
que a cada entidad federativa le haya correspondido conforme a la distribucin del Programa de
Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal de 2006.

Mxico, D.F., a 19 de diciembre de 2006.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Manlio
Fabio Beltrones Rivera, Presidente - Dip. Jose Gildardo Guerrero Torres,
Secretario - Sen. Claudia Sofa Corichi Garca, Secretario - Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintisis das del mes de diciembre de dos mil seis.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa- Rbrica.-
El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Leyes Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Orgnica de la Administracin Pblica Federal; de
Coordinacin Fiscal; de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de octubre de 2007

140
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ARTCULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artculos 34, fracciones I, II y III; 65, fraccin VIII; 78,
primero y segundo prrafos; la denominacin del Captulo III, Del Programa de Apoyos para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas para quedar como Captulo III, De la Transparencia e
Informacin sobre el ejercicio del gasto federalizado, comprendiendo el artculo 85, y 110, y se
ADICIONAN los artculos 32, con un ltimo prrafo; 34, con una fraccin IV; 41, fraccin II, con el
inciso ); 51, con un sexto prrafo; 61, con los prrafos tercero y cuarto; 65, con una fraccin XII;
85, y 107, fraccin I, con un inciso f), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, para quedar como sigue:

DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y


RESPONSABILIDAD HACENDARIA

ARTCULO SEGUNDO.- En relacin con las modificaciones a la Ley Federal de Presupuesto y


Responsabilidad Hacendaria a que se refiere el artculo primero de este Decreto, se estar a lo
siguiente:

I. El Ejecutivo Federal establecer, en los trminos del prrafo primero del artculo 61 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, un programa de mediano plazo para
reducir el gasto destinado a actividades administrativas y de apoyo, a efecto de que antes de
concluir su administracin, se alcance una meta de ahorro hasta de 20% del equivalente al
gasto de operacin y administrativo de las dependencias del Gobierno Federal, para lo cual
establecer una meta de ahorro anual del 5% como mnimo.

II. Las entidades paraestatales debern establecer programas de austeridad e informar sus
metas de ahorro. En las entidades de control directo a que se refiere la siguiente fraccin y
en las entidades en las que sea factible, las metas se basarn en estndares internacionales
sobre gastos de operacin, incluyendo el gasto en recursos humanos.

III. Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro debern
realizar las siguientes acciones:

a) Reducir el gasto en servicios personales;

b) Lograr ahorros en materia de gasto administrativo y de apoyo;

c) Cancelar plazas administrativas vacantes, salvo en los casos en que por su


especializacin se justifique su permanencia;

d) Cancelar plazas de confianza que no tengan tareas asignadas, y


e) Establecer indicadores, para evitar retrasos y sobrecostos, respecto a la ejecucin de
obras.

141
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Para los efectos de los incisos anteriores, las entidades a que se refiere esta fraccin debern
suscribir, a ms tardar el ltimo da hbil de marzo de 2008, los convenios de desempeo a
que se refiere el artculo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
en los cuales debern comprometer las metas a alcanzar en cada una de las acciones
sealadas en el prrafo anterior.

El Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado suscribirn convenios de desempeo, Ajando metas de ahorro
acordes a sus caractersticas.

La Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento dar seguimiento peridico al


cumplimiento de los compromisos de resultados y, en su caso, emitir las recomendaciones
que estime pertinentes para el mejor cumplimiento de los mismos.

IV. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en coordinacin con la Secretara de la Funcin


Pblica, presentar a la Cmara de Diputados, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo de
2008, un diagnstico sobre las delegaciones en las entidades federativas de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, tales como de las
Secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Desarrollo
Social; de Economa; as como de la Comisin Nacional del Agua, entre otras delegaciones,
en el cual identificar:

a) El valor agregado de las mismas;

b) Las duplicidades y reas de oportunidad para optimizar el gasto;

c) Las medidas que pueden llevarse a cabo en trminos del programa de mediano plazo
en materia de ahorro y eficiencia a que se refiere el artculo 61 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y

d) Las actividades que realizan las delegaciones que pudieran influenciar los procesos
electorales locales.

V. Las medidas a que se refiere el inciso c) de la fraccin anterior, debern prever, por lo menos:

a) La reduccin del gasto en servicios generales, materiales y suministros, as como para


la adquisicin de bienes, y

b) Otras medidas de racionalizacin del gasto.

VI. Los ahorros a que se refiere este precepto debern destinarse a gasto de inversin en
infraestructura y a programas de desarrollo social.

VII. El Ejecutivo Federal deber informar al Congreso de la Unin respecto a lo previsto en las
fracciones anteriores del presente artculo, a travs de los informes trimestrales

142
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

a que se refiere el artculo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad


Hacendara.

VIII. La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados dar segumento


sobre el cumplmento de lo dspuesto en las fraccones anterores del presente artculo.

IX. La implantacin del sistema de la cuenta nica de tesorera a que se refiere el artculo 51 de
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, deber iniciar en el ejercicio
fiscal 2008; su integracin, operacin y funcionamiento se instrumentar de forma gradual
con base en las normas y lineamientos que la Secretara emita en trminos de dicho artculo.

X. Las modificaciones a los artculos 32, ltimo prrafo; 41, fraccin II, inciso ) y 107, fraccin
I, inciso f) entrarn en vigor al da siguiente al de la entrada en vigor del Decreto por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de gasto pblico.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial


de la Federacin.

SEGUNDO. Se derogan el artculo 41 de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y las


dems disposiciones que se opongan a lo previsto en el presente Decreto.

Mxico, D.F., a 14 de septiembre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.- Sen. Santiago
Creel Miranda, Presidente - Dip. Patricia Villanueva Abrajan, Secretaria - Sen. Renn Cleominio
Zoreda Novelo, Secretario - Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintiocho das del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa-
Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

DECRETO por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de


Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de noviembre de 2008

ARTCULO NICO.- Se ADICIONAN los artculos 17, con un sexto y sptimo prrafos y 48, con un
segundo, tercer, cuarto y quinto prrafos, y se REFORMAN los artculos 19, fraccin IV, segundo
prrafo; 21, fraccin II, primer prrafo, y 32, sexto prrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

143
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial


de la Federacin, salvo los lmites de las reservas de los fondos de estabilizacin a que se refiere
el artculo 19, fraccin IV de esta Ley, los cuales entrarn en vigor a partir del 1 de enero de 2009.

Segundo. Durante los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, el 30% de los ingresos excedentes
a que se refiere el ltimo prrafo de la fraccin I del artculo 19 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, una vez realizadas, en su caso, las compensaciones entre rubros de
ingresos a que se refieren la fraccin IV, prrafo primero, del precepto anteriormente citado y el
artculo 21, fraccin I, de dicha Ley, se destinarn a lo siguiente:

a) En un 35% a programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de las


entidades federativas. Dichos recursos se destinarn a las entidades federativas conforme a
la estructura porcentual que se derive de la distribucin del Fondo General de Participaciones
reportado en la Cuenta Pblica ms reciente.

b) En un 65% a aumentar el alcance de los programas y proyectos de inversin en


infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio que
corresponda.

El resto de los referidos ingresos excedentes se destinar a los fines y en los porcentajes
establecidos en las fracciones IV y, en su caso, V del artculo 19 de la Ley citada.

Tercero. Petrleos Mexicanos podr emplear los recursos acumulados al cierre del ejercicio fiscal
2008 en el Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura de Petrleos Mexicanos con
el propsito de financiar la construccin de una nueva refinera en territorio de los Estados Unidos
Mexicanos e inversin en infraestructura de la entidad.

Cuarto. Petrleos Mexicanos deber contar con un comit en materia de estrategia e inversiones
el cual tendr, entre otras funciones, el anlisis del plan estratgico y el portafolio de inversiones
de dicha entidad y sus organismos subsidiarios. Asimismo, el referido comit llevar el seguimiento
de las inversiones y su evaluacin, una vez que hayan sido realizadas.

Para la realizacin de sus funciones, el comit a que se refiere el prrafo anterior se apoyar en un
rea especializada en evaluacin de proyectos de inversin del propio organismo. Dicho comit,
con la opinin del responsable de llevar el registro de la cartera de inversin en trminos del artculo
34 de esta Ley, emitir los lineamientos a que debern sujetarse las metodologas que se empleen
para la evaluacin de los proyectos de inversin. Dichos lineamientos debern prever, entre otros
aspectos, que los proyectos que se financien con recursos provenientes de obligaciones que sean
constitutivas de deuda pblica, debern generar los flujos de ingreso necesarios para cubrir dichas
obligaciones y su servicio.

144
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

El Plan Estratgico Integral de Negocios de Petrleos Mexicanos deber sealar las principales
caractersticas de todos los proyectos de inversin plurianuales susceptibles de ser realizados
durante el horizonte de tiempo que cubra dicho Plan.

Asimismo, Petrleos Mexicanos deber contar con un comit en materia de transparencia, el cual
deber emitir reglas para la divulgacin al pblico de informacin sobre los proyectos de inversin
de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tales como su monto y rentabilidad, as
como de su evaluacin, una vez que hayan sido realizados.

Para el seguimiento de la deuda pblica, Petrleos Mexicanos entregar reportes semestrales


sobre los proyectos de inversin financiados con recursos provenientes de obligaciones
constitutivas de deuda pblica, en trminos de lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley General de
Deuda Pblica y de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto se emitan. Estos reportes
tambin se entregarn al Comisario de la entidad.

En trminos de lo dispuesto en el prrafo sexto del artculo 32 de la Ley Federal de Presupuesto y


Responsabilidad Hacendaria, Petrleos Mexicanos a ms tardar el 31 de enero de 2009,
reconocer para efectos contables y presupuestarios como deuda pblica directa todos los
financiamientos asumidos por terceros y por vehculos financieros, garantizados por la entidad, para
financiar proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a que se refieren los artculos 18,
tercer prrafo, de la Ley General de Deuda Pblica y 32 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, correspondientes a proyectos autorizados con anterioridad a la
entrada en vigor de este Decreto y que se encuentren en etapa de operacin o en proceso de
construccin en este ltimo caso slo en la parte correspondiente a la inversin efectivamente
realizada. Petrleos Mexicanos podr utilizar sus disponibilidades para el pago de obligaciones
constitutivas de deuda pblica de manera anticipada a su vencimiento. Asimismo, en trminos del
artculo 17 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de manera
excepcional se autoriza registrar en el ejercicio fiscal 2009 el pasivo correspondiente por el
reconocimiento de la deuda pblica directa a que se refiere este prrafo, as como realizar los
ajustes correspondientes en el presupuesto de Petrleos Mexicanos.

Los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo ya autorizados que, al cierre del ejercicio
fiscal 2008, se encuentren en etapa de construccin, se continuarn realizando bajo la modalidad
de inversin presupuestaria; se entendern autorizados bajo esa modalidad, y en esos trminos se
deber incorporar al presupuesto de inversin de Petrleos Mexicanos la parte correspondiente a
la inversin que se encuentre pendiente de ejecutar. Los proyectos de infraestructura productiva de
largo plazo ya autorizados que, al cierre del ejercicio fiscal 2008, an no se encuentren en proceso
de construccin, para todos los ejercicios fiscales que se requiera hasta en tanto dichos proyectos
entren en su etapa de operacin, se continuarn realizando bajo la modalidad de inversin
presupuestaria; se entendern autorizados bajo esa modalidad, y en esos trminos se debern
incorporar al presupuesto de inversin de Petrleos Mexicanos.

La formalizacin del reconocimiento como deuda pblica a que se refiere el sexto prrafo del
presente artculo se deber formalizar dentro del ejercicio fiscal 2009, pudiendo Petrleos

145
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Mexicanos celebrar con dichos terceros y vehculos financieros los actos jurdicos que
correspondan para el reconocimiento y servicio de la deuda referidos bajo la modalidad que
determine la propia entidad. Petrleos Mexicanos podr optar por la subrogacin, cesin de deudas
u otro mecanismo mediante el cual las obligaciones respectivas sean pagadas. Asimismo, Petrleos
Mexicanos podr realizar las operaciones o utilizar los bienes que, en su caso, se requieran para el
financiamiento de dicho reconocimiento.

Petrleos Mexicanos, por conducto de su Director General, deber presentar en marzo de cada ao
a la dependencia coordinadora de sector y por conducto de sta al H. Congreso de la Unin, un
informe que deber difundirse en la pgina de Internet de Petrleos Mexicanos. Asimismo, dicha
pgina deber difundir la informacin de la cartera de programas y proyectos de inversin, as como
la relativa a sus anlisis de costo y beneficio, con excepcin de aqulla que, por su naturaleza, se
considere como reservada, de acuerdo con los lineamientos que emita el comit respectivo.

Quinto. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

Mxico, D.F., a 21 de octubre de 2008.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen.
Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente - Dip. Rosa Elia Romero Guzman,
Secretaria - Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria - Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a tres de
noviembre de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Juan Camilo Mourio Terrazo.- Rbrica.

DECRETO por el que se expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental y se derogan


diversas disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2008 Artculo

Primero.- Se expide la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el 1 de enero de 2009.

SEGUNDO A DCIMO PRIMERO.- ...............


DCIMO SEGUNDO.- Cuando, en materia de contabilidad gubernamental, una disposicin legal
haga referencia a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se aplicar lo
previsto en esta Ley.

146
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Artculo Segundo.- Se derogan el Ttulo Quinto De la Contabilidad Gubernamental, los Captulos I,


De la Valuacin del Patrimonio del Estado, II De los Catlogos de Cuentas y del Registro Contable
de las Operaciones y III De la Formulacin de Estados Financieros y los artculos 86 a 105 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el 1 de enero de 2009.

Segundo.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo dispuesto a la Ley que se
expide a travs del presente Decreto.

Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2008.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen.
Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente - Dip. Manuel Portilla Dieguez,
Secretario.- Sen. Gabino Cu Monteagudo, Secretario.- Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a treinta de
diciembre de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa- Rbrica - El Secretario de
Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.

DECRETO por el que se adicionan diversas disposiciones a los artculos 2, 23, 27, 28, 41, 58, 85,
107 y 111; y se reforma el artculo 110, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de 2012

Artculo nico.- Se adicionan una fraccin III Bis al artculo 2; un prrafo sexto al artculo 23,
recorrindose en su orden los actuales prrafos sexto a noveno, pasando a ser sptimo a dcimo
respectivamente; una fraccin III al artculo 27; una fraccin V al artculo 28; los incisos o), p), q),
r), s), t) y u) a la fraccin II; un inciso c) a la fraccin III, recorrindose en su orden el actual inciso
c), pasando a ser el inciso d); un ltimo prrafo al artculo 41; un quinto prrafo al artculo 58; un
segundo prrafo a la fraccin II, recorrindose en su orden los actuales prrafos segundo, tercero
y cuarto, pasando a ser tercero a quinto, del artculo 85; un sub inciso iv) al inciso b) de la fraccin
I; un quinto prrafo al artculo 107, recorrindose en su orden el actual prrafo quinto, pasando a
ser el sexto; un cuarto prrafo al artculo 111, recorrindose en su orden el actual prrafo cuarto
pasando a ser el quinto, y se reforma la fraccin V del artculo 110, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

147
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Transitorios

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente a aqul en el que se publique en el


Diario Oficial de la Federacin.

Segundo.- La Secretara, dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto, enviar a la Cmara de Diputados la metodologa, factores, variables y frmulas utilizados
para la elaboracin de cada uno de los Anexos Transversales, informando sobre los porcentajes o
cuotas que del presupuesto de los Programas Presupuestarios y/o de las Unidades Responsables
son considerados para la integracin de dichos Anexos.

La Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, en coordinacin con las comisiones ordinarias


correspondientes, contar con 30 das hbiles siguientes a la entrega de la informacin a la que se
refiere el prrafo anterior, para remitir a la Secretaria las opiniones y comentarios para que sean
considerados en la integracin del Proyecto de Presupuesto para el ejercicio fiscal siguiente.

Mxico, D. F., a 6 de diciembre de 2011.- Sen. Jose Gonzalez Morfin, Presidente.- Dip. Emilio
Chuayffet Chemor, Presidente - Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria- Dip. Guadalupe
Prez Domnguez, Secretaria - Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a once de
enero de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin,
Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.

DECRETO por el que se reforman diversas Leyes Federales, con el objeto de actualizar todos
aquellos artculos que hacen referencia a las Secretaras de Estado cuya denominacin fue
modificada y al Gobierno del Distrito Federal en lo conducente; as como eliminar la mencin de los
departamentos administrativos que ya no tienen vigencia.

Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de abril de 2012

ARTCULO CUADRGESIMO PRIMERO. Se reforma el artculo 2, fraccin VIII, de la Ley Federal


de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial


de la Federacin.

148
APARTADO 1O FUNDAMENTOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Segundo. A partir de la fecha en que entre en vigor este Decreto, se dejan sin efecto las
disposiciones que contravengan o se opongan al mismo.

Mxico, D.F., a 21 de febrero de 2012.- Dip. Guadalupe Acosta Naranjo, Presidente.- Sen. Jos
Gonzlez Morfn, Presidente - Dip. Laura Arizmendi Campos, Secretaria - Sen. Renn Cleominio
Zoreda Novelo, Secretario - Rbricas.

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a treinta de
marzo de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa- Rbrica.- El Secretario de
Gobernacin, Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.

149
Apartado 2
2.- rganos de la
Armonizacin
Contable

151
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.1 INSTALACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE


ARMONIZACIN CONTABLE (CONAC)
2.1.1 DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS


MEXICANOS LIC. FELIPE CALDERN HINOJOSA:

Martes 27 de Enero de 2009

Qu tal, muy buenos das, amigas y amigos.

Seor ingeniero Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador Constitucional del Estado
de Aguascalientes.
Seor licenciado Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador Constitucional de Chiapas.
Contador pblico Jorge Carlos Hurtado Valdez, Gobernador Constitucional de
Campeche.

Bienvenidos todos.

Seor Diputado Csar Horacio Duarte Jquez, Presidente de la Honorable Cmara de


Diputados y de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
Licenciado Evaristo Hernndez Cruz, Presidente Municipal de Villahermosa.
Seor ingeniero Jos Luis Durn Reveles, Presidente Municipal de Naucalpan de Jurez.
Distinguidos miembros del presdium, integrantes del Gabinete.
Honorables invitados especiales.
Seoras y seores secretarios de Finanzas y Administracin de los estados. Seoras y
seores diputados.
Seoras y seores senadores.

Amigas y amigos todos:

Uno de los principales compromisos de mi Gobierno es asegurar el uso honesto, el uso


eficiente, el uso transparente de cada peso recibido por parte de los ciudadanos.

El ideal de transparencia de una administracin, en materia de finanzas, es que cada


mexicana y cada mexicano sepa a dnde llega y, especficamente, en que se gasta cada
peso con el cual contribuye al gasto pblico en cumplimiento de nuestros deberes
constitucionales.

153
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Y por eso me llena de satisfaccin contar hoy con la presencia de gobernadores, de


presidentes municipales, de legisladores, de servidores pblicos de todos los rdenes de
Gobierno: Federal, estatal y municipal, para instalar el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable.

Yo estoy seguro que con la importante participacin de sus integrantes podremos


avanzar a una meta comn: fortalecer la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos,
y fortalecerla a travs de lo ms importante, que es la transparencia en el manejo de los
recursos pblicos.

Este Consejo Nacional de Armonizacin Contable, que instalamos en este evento,


contar con la participacin de gobernadores, presidentes municipales y servidores
pblicos del Gobierno Federal, y tiene como objetivo establecer los lineamientos para
reestructurar, armonizar y hacer compatibles los diferentes sistemas de contabilidad
gubernamental a nivel nacional.

Cabe decir que, hasta ahora, la informacin nacional no responde a los mismos
parmetros contables. De manera tal, que no es posible, por lo menos en la prctica, dar
un seguimiento puntual y, sobre todo, informar de manera armnica a los ciudadanos
acerca del gasto pblico.

Ello no supone un uso indebido del gasto, pero s marca claramente un enorme margen
de mejora y de oportunidad que el Congreso de la Unin atinadamente pudo reconocer,
y ahora bajo una nueva legislacin, en la cual se marca precisamente el establecimiento
de este Consejo, nos permitir avanzar precisamente en la homologacin y, en
consecuencia, en la mejor rendicin de cuentas en todos los rdenes de Gobierno.

Con la instalacin de este Consejo estamos dando un paso fundamental y, desde luego,
cumpliendo con uno de los principales elementos de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental; esta ley que fue publicada a fines de 2008 y que entr en vigor
precisamente el da primero de este mismo ao.

Yo quiero hacer un reconocimiento al Honorable Congreso de la Unin, a su Presidente,


aqu presente, porque gracias a esa decisin, insisto, responsable, hoy contamos con un
nueva normatividad en materia de contabilidad gubernamental, que garantiza una mucha
mayor transparencia y rendicin de cuentas respecto del gasto pblico.

La aplicacin de esta ley brinda importantes beneficios a la sociedad, entre los que
destacan:

154
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Primero. Un mayor y un mejor control del gasto pblico. La contabilidad gubernamental


permitir que se identifique de mucha mejor manera el ejercicio de los recursos pblicos,
con lo cual se van a evitar posibles desvos, gastos no justificados y, sobre todo,
buscamos terminar con la opacidad que es la principal fuente de sospecha y
desconfianza de los ciudadanos en el Gobierno.

Segundo. Permite la adopcin de un nuevo enfoque en la toma de decisiones.

La ley contempla a la contabilidad gubernamental como un instrumento que proveer a


los gobiernos de mejor informacin financiera, para apoyarlos en la toma de decisiones.

Tercero. Ofrece mucha mejor calidad y oportunidad en la informacin y rendicin de


cuentas.

La ley prev, por ejemplo, de forma muy detallada, cmo deben formularse los reportes
financieros y presupuestales, y que deben publicarse de manera trimestral en los tres
rdenes de Gobierno.

Y con ello, obviamente, los ciudadanos podrn identificar con mucha mayor claridad, con
mucha mejor oportunidad, insisto, el destino de los recursos pblicos.

Cuarto. Se incorporan las mejores prcticas contables a nivel internacional.

En un contexto global de una creciente convergencia en los criterios contables, la


adopcin de normas internacionalmente aceptadas permitir a nuestro pas la atraccin
de inversiones, tanto nacionales como extranjeras, precisamente, a partir de una
rendicin de cuentas transparente y una mayor claridad en las reglas del juego que deben
seguir los actores econmicos.

Quinto. Se establece un control de bienes.

Por primera vez, se prev la obligacin para los tres rdenes de Gobierno de contar con
un registro patrimonial de bienes muebles e inmuebles; sin duda, con esto abrimos un
nuevo captulo para que las finanzas pblicas se desarrollen en un contexto de
transparencia y rendicin de cuentas.

No soy contador, pero admiro mucho a los contadores, por cierto, pero s puedo decir, yo
s que aqu hay muchos, adems; pero an para m resulta evidente que el hecho de
que las finanzas pblicas se manejen nicamente como un estado de resultados,
ingresos y egresos ao con ao, posibilita que si no se pierda, por lo menos no se registra
adecuadamente el patrimonio de la Nacin.

155
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Se requiere, vlgame la comparacin, pasar de un estado de resultados, de ingresos y


egresos, a lo que pudiera ser un balance general de la Administracin Pblica.

No es, por supuesto, una metfora probablemente adecuada la que yo utilice, pero el
hecho es que esta nueva ley permitir un registro del patrimonio.

Cunto habr, digmoslo con honestidad, perdido el pas a lo largo de los aos y de las
dcadas por la falta de un registro patrimonial, un registro homologado de bienes
pblicos.

Hoy se da precisamente un paso hacia el control de los bienes, este es un quinto


elemento; se prev la obligacin de este registro patrimonial.

Sin duda, insisto, abriremos un nuevo captulo en las finanzas pblicas que se desarrollen
en un contexto de mayor transparencia.

El Gobierno Federal, amigas y amigos, y el Congreso de la Unin a travs de esta ley se


han comprometido a servir a la gente y, en particular, en el caso de la Administracin
Pblica, a travs de un desempeo moderno, eficiente y honesto; un desempeo que
verdaderamente se ponga, por parte del servidor pblico, en los zapatos de los
ciudadanos a quienes sirve y responda precisamente a sus intereses y demandas.

Como parte de este compromiso con la mejora de las prcticas de Gobierno, propusimos
tambin que el Congreso de la Unin tuviera la facultad de legislar en materia de
contabilidad gubernamental y buscara la armonizacin de todos los sistemas existentes,
todo ello en el marco de la Reforma Hacendaria por los que menos tienen, que fue
aprobada en el ao 2007.

Tambin, en diciembre pasado presentamos el Programa de Rendicin de Cuentas y


Transparencia y Combate a la Corrupcin, con el cual nos pusimos en la ruta correcta
para instituir las mejores prcticas en el quehacer gubernamental y cerramos Alas,
sociedad y Gobierno, para combatir el uso indebido o por lo menos ineficiente de los
recursos pblicos.

Cuidar los recursos de la gente es una premisa fundamental del buen Gobierno, pero
particularmente cuidarlos bien ahora que la economa atraviesa por momentos muy
difciles debido a la crisis financiera y econmica internacional, que aunque no se haya
generado en nuestro pas, por primera vez en muchas de las crisis que hemos sufrido,
invariablemente nos afecta.

156
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Por eso, entre las medidas que realizamos en el marco del Acuerdo en favor de la
Economa Familiar y del Empleo, nos hemos comprometido a que los recursos pblicos
se empleen de manera transparente, de manera eficiente, de manera cuidadosa.

Precisamente, una de las acciones incorporadas a este Acuerdo es la implementacin


de esta ley, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Y, adems, nos hemos propuesto que para el primer trimestre del ao, que se estima
ser uno de los trimestres ms crticos y ms negativos en el comportamiento de la
economa mundial y de la economa nacional, el ejercicio del gasto pblico ser 50 por
ciento superior al ejercicio del primer trimestre del ao pasado.

Tambin hemos implementado mecanismos para emitir autorizaciones de gasto a las


dependencias y empresas paraestatales para licitar, incluso desde diciembre del ao
pasado; es decir, desde 2008 ya estbamos emitiendo autorizaciones de gasto, desde
el 15 de diciembre se abri el registro y la autorizacin para el ejercicio de partidas con
cargo al Presupuesto 2009, y el monto de las autorizaciones de gasto emitidas el ao
pasado alcanz los 300 mil millones de pesos, en el caso del Gobierno Federal.

Adems de una mayor transparencia y eficiencia en el uso de los recursos pblicos, el


Acuerdo Nacional en favor de la Economa Familiar y del Empleo contempla tambin
acciones orientadas directamente a apoyar a las familias mexicanas y a proteger los
empleos productivos en el pas.

En el Gobierno Federal estamos atentos y sensibles a las demandas ms sentidas de la


sociedad y a los problemas que van surgiendo precisamente, derivados de este entorno
econmico.

Uno de los temas a los cuales hemos estado atentos y que, incluso, me ha sido formulado
por parte del Congreso de la Unin y de su Presidente, el Presidente de la Comisin
Permanente, aqu presente, es la problemtica que viven productores del campo, de la
pesca y del sector transporte, relacionada con el precio de los combustibles.

Ya hemos tomado en el Acuerdo medidas para congelar el precio de las gasolinas,


incluso para reducir el precio del Gas L.P., que consume la mayora de las familias
mexicanas.

En el caso del diesel, el precio en Mxico contina casi un peso por debajo del precio
internacional. Es por ello que tuvo que implementarse un proceso de ajuste,

157
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

precisamente, que convergiera a su referente en el mundo; sin embargo, y no obstante que


el precio del diesel est casi un peso por debajo del precio internacional y que el Gobierno
subsidia con dos pesos adicionales a cada productor del campo y de la pesca en el precio del
mismo, hoy quiero anunciar que a partir del mes de febrero vamos a reducir en un 75 por
ciento el ajuste mensual actual del precio del diesel.

Pero eso no es todo, no slo vamos a reducir este ajuste, sino que adems estamos tomando
las medidas administrativas correspondientes para que los productores del campo, los
pescadores y los transportistas puedan acreditar contra el pago de impuestos, el impuesto
sobre produccin y servicios que se paga en cada litro del diesel.

Es decir, que en las circunstancias actuales, con la reduccin en el ajuste que acabo de
anunciar ms el acreditamiento del IEPS, el impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
del diesel para los productores del campo, para los de la pesca y para los transportistas en el
cumplimiento de sus contribuciones, el precio permanecer prcticamente estable mientras
duren estas condiciones internacionales.

Esta medida implicar, desde luego, una reduccin en los ingresos tributarios, una reduccin
de prcticamente diez mil millones de pesos, pero para ello y para enfrentarla y para no
desequilibrar, precisamente, el estimado de ingresos y egresos autorizado por el Congreso,
el Gobierno implementar una poltica de eficiencia y austeridad en el gasto corriente,
particularmente en servicios personales y en algunas asesoras, que aumentaron
significativamente en el presupuesto de este ao, y ms tarde el Secretario de Hacienda dar
los detalles particulares, tanto en la reduccin del ajuste en el precio del diesel, como en el
acreditamiento de tales ajustes contra el impuesto Sobre la Renta y otros impuestos.

Amigas y amigos:

Vuelvo al tema que nos ha reunido el da de hoy.

La instalacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable es un avance determinante en


la transparencia y rendicin de cuentas que debe garantizar todo gobierno democrtico.

Esto representa un nuevo enfoque, un cambio de paradigma para la Administracin Pblica,


debemos trabajar para construir de manera resuelta una administracin moderna, eficaz que
sea verdadera herramienta de desarrollo para todos los mexicanos.

158
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Yo los invito a que coordinemos esfuerzos los tres rdenes de Gobierno para cumplir con
lo dispuesto en la Ley de Contabilidad Gubernamental.

S que avanzando juntos podremos hacer un uso ms eficiente de los recursos pblicos
en beneficio de la gente.

Tengo plena confianza en que los recursos, tanto en el Gobierno Federal como los
transferidos federalmente a las entidades federativas, sea por aportaciones,
participaciones o, por ejemplo, los casi 14 mil millones de pesos que han sido entregados
a los gobiernos estatales como resultado de los excedentes de ingresos del ao pasado,
se van a usar de manera responsable en obras que eleven el bienestar y la calidad de
vida de los mexicanos.

As que felicidades a todos por esta nueva regulacin y por la instalacin del Consejo,
que permitir que los mexicanos sepamos en el Gobierno Federal, en los gobiernos
estatales y en los gobiernos municipales, dnde est nuestro dinero y cmo se emplea
el dinero con el cual contribuimos al gasto pblico de la Nacin.

Y si me permiten, les pido que me acompaen a hacer la declaratoria solemne de


instalacin del Consejo.

Hoy, martes 27 de enero de 2009, siendo las 9:40 horas, me da mucho gusto declarar
formalmente instalado el Consejo Nacional de Armonizacin Contable.

Muchas felicidades. Muchas gracias a todos.

159
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.1.2 DISCURSO DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO


SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO DR. AGUSTN CARSTENS
CARSTENS:

Martes 27 de Enero de 2009


Licenciado Felipe Caldern Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos.
Ingeniero Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador Constitucional del Estado de
Aguascalientes;
Licenciado Juan Sabines Guerrero, Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas.
Licenciado Jorge Carlos Hurtado Valdez, Gobernador Constitucional de Campeche; Senador
Gustavo Madero, Presidente de la Mesa Directiva del Senado.
Diputado Csar Duarte Jquez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados.
Seores presidentes municipales, seores diputados y senadores, seoras y seores.

Es un privilegio para m participar en esta Ceremonia de Instalacin del Consejo Nacional de


Armonizacin Contable y dar as cabal cumplimiento a las primeras disposiciones transitorias
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental aprobada por unanimidad en el Congreso
de la Unin , y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2008.

La ley dispone en su artculo 6o, que este Consejo es el rgano de coordinacin para la
armonizacin de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto emitir las normas contables
y lineamientos para la generacin de informacin financiera.

Tambin le corresponde tomar las decisiones que habrn de adoptar e implementar todos los
entes pblicos sujetos a esta ley, en el mbito de sus respectivas competencias.

Este Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el encargado de emitir los criterios


tcnicos precisos que requiere la aplicacin de la ley para dotar a la contabilidad
gubernamental del dinamismo que demanda y as responder adecuadamente a las
circunstancias

Una vez constituido el Comit Consultivo contaremos tambin con la opinin de diversas
instancias de gobierno involucradas en la materia, as como de las organizaciones de expertos
contables de nuestro pas.

160
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Permtanme aprovechar esta oportunidad para comentar con ustedes la trascendencia de esta
ley y de las responsabilidades a cargo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.

Una mejor Hacienda Pblica requiere fortalecer los mecanismos adecuados para asegurar un
uso eficiente de los recursos pblicos. De ah el compromiso del Presidente Caldern para
incorporar, como parte de la Reforma Hacendara por los que menos tienen, aprobada en
2007, un pilar de gasto pblico.

De esta forma la fortaleza de la Hacienda Pblica radica, no slo en sus ingresos y sus
fuentes, sino tambin en la manera en que se utilizan los recursos y cmo rendimos cuentas
sobre esto.

Ahora bien, uno de los problemas fundamentales para la efectiva rendicin de cuentas es que
la contabilidad gubernamental entre los distintos rdenes de Gobierno no es susceptible a ser
comparada, ya que se emplean trminos, metodologas, criterios y formatos de presentacin
diferentes, tal heterogeneidad dificulta la transparencia, la rendicin de cuentas, la
compactibilidad y la efectiva fiscalizacin del gasto.

Por otro lado, un segundo obstculo para el eficaz manejo de los recursos es la ausencia de
evaluaciones con base en indicadores, resultados y metas, en otras palabras la ausencia de
un presupuesto basado en resultados.

En este contexto el Ejecutivo Federal en el marco de la Reforma Hacendaria por los que
menos tienen, impuls reformas a la Constitucin en materia de contabilidad gubernamental,
gasto pblico y fiscalizacin que tienen como objetivos ltimos mejorar sustancialmente la
forma en que el Gobierno gasta los recursos que le proveen los contribuyentes.

Estas reformas incluyeron el Artculo 73 de la Constitucin, que fue reformado para dotar de
facultades al Congreso de la Unin, para legislar en materia de contabilidad gubernamental y
alcanzar la armonizacin de las cuentas pblicas de los tres niveles de Gobierno.

Se reform el Artculo 79 Constitucional para fortalecer las facultades de la Auditora Superior


de la Federacin, precisando su competencia para llevar a cabo sus funciones de fiscalizacin
cuando se trate de recursos federales ejercidos por entes pblicos que no sean federales:
entidades federativas, municipios, rganos poltico- administrativos de las demarcaciones
territoriales del D.F., rganos autnomos y entidades paraestatales.

161
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Se fortaleci la capacidad tcnica e independencia de los rganos de fiscalizacin de los


congresos locales y se sujet su actuacin a principios de imparcialidad y legalidad, entre
otros.

Se reform el Artculo 134 Constitucional, para prever que todos los entes pblicos de los tres
rdenes de Gobierno observen principios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez en
la administracin y ejercicio de recursos pblicos para lograr los objetivos a los que estn
destinados.

Junto con las reformas relacionadas con la armonizacin contable y fiscalizacin local, la
Reforma Hacendara incluy disposiciones para implantar un presupuesto con enfoque en
resultados en los tres rdenes de Gobierno.

En este contexto, la reforma constitucional al Artculo 73, origen fundamental del Consejo que
hoy se est instalando, atendi a la necesidad de armonizar la informacin contable nacional,
y por consiguiente dot al Congreso de la Unin de facultades para expedir leyes que rijan la
contabilidad pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, patrimonial y de
ingresos y egresos, por parte de la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal
y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales.

Lo anterior como un compromiso derivado de la Reforma Hacendara.

El propsito es que todas las entidades pblicas apliquen los principios, reglas e instrumentos
de la contabilidad gubernamental para facilitar tanto el registro y la fiscalizacin de sus activos,
pasivos, ingresos y gastos como mediciones de aspectos como la eficacia econmica y
eficiencia del gasto y los ingresos pblicos, la administracin de la deuda pblica, incluyendo
las obligaciones contingentes y el patrimonio general del Estado.

Para ello, la ley obliga a que las distintas instancias de Gobierno en clara muestra de nuestro
compromiso con la transparencia y rendicin de cuentas, trabajemos conjuntamente en la
superacin de las mltiples diferencias conceptuales, normativas y tcnicas que hasta ahora
registran nuestros distintos sistemas contables y de rendicin de cuentas.

Seor Presidente; estimados colegas:

La instalacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable es el primer paso en la


implementacin de un nuevo esquema de la contabilidad gubernamental,

162
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

transparente y armonizado para todos los participantes del sector pblico en los tres rdenes
de Gobierno.

Atendiendo las mejores prcticas contables nacionales e internacionales, en apoyo a las


tareas de planeacin financiera, control de recursos, anlisis y fiscalizacin, los servidores
pblicos tendremos ms y mejores elementos para responder con decisiones adecuadas en
momentos crticos.

La contabilidad gubernamental ser un instrumento clave y permanente en la toma de


decisiones y no slo una herramienta para generar la informacin que integra las juntas
pblicas.

Con la plena vigencia de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, los Poderes


Ejecutivos en los tres rdenes de Gobierno, podremos generar informacin accesible tanto a
las legislaturas para su escrutinio y fiscalizacin, como a la sociedad que cada da demanda
mayor informacin sobre la forma y destino que los gobiernos damos a sus impuestos.

De esta forma estaremos en mejores condiciones para responder apropiadamente a la


permanente demanda ciudadana por un mayor orden, transparencia y rendicin de cuentas
en el ejercicio de los recursos pblicos.

Muchas gracias.

163
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.1.3 DISCURSO DEL GOBERNADOR DEL ESTADO DE CHIAPAS

GOBERNADOR DEL ESTADO DE


CHIAPAS LIC. JUAN JOS SABINES
GUERRERO:

Martes 27 de Enero de 2009

Muy estimado seor Presidente de la Repblica, licenciado Felipe Caldern Hinojosa.


Presidente de la Mesa Directiva del Congreso, Diputado Csar Duarte; honorable presdium,
muchas gracias.

Mxico vive hoy los efectos de la crisis financiera internacional ms grave de la historia
contempornea; una crisis que si bien no fue provocada en nuestro pas y mucho menos por
el Gobierno, la Nacin afronta esta situacin econmica mediante estrategias de avanzada,
basada en la responsabilidad y compromiso de cada uno de los tres rdenes de Gobierno y
de cada sector de la sociedad, con el liderazgo del Presidente de Mxico, licenciado Felipe
Caldern Hinojosa.

El Gobierno de la Repblica hoy no slo se ocupa de mantener finanzas pblicas sanas,


tambin se preocupa y se ocupa para fortalecer la economa de las familias mexicanas como
un poderoso motor de desarrollo econmico del pas.

A diferencia de otros tiempos en los que la poltica se bas nicamente en la disminucin del
gasto, en recortes de personal, tambin en deuda pblica o atendiendo solamente el capital
de especulacin burstil, con talento se le apuesta a fortalecer la economa familiar como la
gran prioridad a la competitividad y a estimular todos los elementos de la demanda agregada
nacional.

As se fortalece el consumo y la inversin pblica y privada, sobre todo con un presupuesto


histrico de infraestructura y fomentando las compras de Gobierno a pequeas y medianas
empresas mexicanas; pero sobre todo, provoc que el gasto de inversin se aplicara de
inmediato.

En las entidades federativas, como Chiapas en este momento, ya se perciben positivamente


los resultados del gasto social.

Por ello, las entidades federativas reconocemos el talento y capacidad del doctor Agustn
Carstens que ha cumplido a cabalidad las instrucciones del seor Presidente de Mxico para
poner en marcha esta estrategia.

164
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Se trata de una respuesta muy oportuna para enfrentar con xito la situacin econmica que
requiere, no obstante, el concurso de los tres rdenes de Gobierno.

Este es el Acuerdo Nacional al que nos convoc el Presidente para resolver, adems los
problemas inherentes a la situacin econmica, los rezagos estructurales y ancestrales de la
economa nacional, siempre con la determinacin de atender con energa y solidaridad las
carencias de los que menos tienen.

Por eso los tres rdenes de Gobierno requerimos de un nuevo orden administrativo que
fortalezca las polticas de austeridad gubernamental en materia de gasto corriente, con la
garanta de no realizar recortes presupuestales, as como erradicar los subejercicios para
fortalecer presupuestalmente los programas, las obras y los proyectos de inversin, ese
tambin es el compromiso de los gobiernos de los estados el pas.

No basta solamente con cumplir la ley. Hoy las entidades federativas y sus gobiernos debemos
sumamos a esta convocatoria que permita unificar criterios para la contabilidad gubernamental
y la emisin de informacin financiera.

Sobre todo porque la mayor parte de los recursos que se ejercen son de procedencia Federal,
esta armonizacin contable facilitar la fiscalizacin de los recursos desde su origen hasta su
aplicacin Anal.

As se privilegia la transparencia, la rendicin de cuentas que resultan hoy imprescindibles


como garante de ejercicio eficiente, claro y oportuno de los recursos pblicos.

Por ello, adems del estricto cumplimiento del marco normativo vigente, debemos construir
un sistema contable, gubernamental y moderno que permita uniformar los criterios que aplican
los tres rdenes de Gobierno.

Con el establecimiento del Consejo Nacional de Armonizacin Contable y en cumplimiento


con lo dispuesto de la ley en materia, podemos hacer de la contabilidad gubernamental un
instrumento fundamental para la toma de decisiones, con base en reportes compatibles,
congruentes que estn a la altura de las mejores prcticas nacionales e internacionales de
administracin financiera.

Pero lo ms importante es que dotaremos a la ciudadana una herramienta que le permita


evaluar la gestin y el desempeo de sus gobernadores.

165
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Hoy el liderazgo del Presidente de Mxico, Felipe Caldern nos convoca a todos a modernizar
la Administracin Pblica en beneficio de la sociedad.

Las entidades federativas tenemos el compromiso de responder con oportunidad y con un


gran sentido de responsabilidad para alinear y actualizar nuestro marco normativo.

An en tiempos de debate poltico, an en tiempos electorales siempre existe el espacio para


los acuerdos, siempre existe la oportunidad para la coincidencia.

Y este es el sexenio de los acuerdos, porque el Presidente de Mxico siempre nos ha


convocado a poner por delante el inters superior de la Nacin y a trabajar unidos porque la
unidad siempre da buenos resultados.

Muchas gracias.

166
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.1.4 DISCURSO DEL PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA


HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA HONORABLE CMARA DE


DIPUTADOS DIP. CSAR HORACIO DUARTE JQUEZ:

Martes 27 de Enero de 2009

Muy buenos das.


Seor Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Felipe
Caldern; seor Secretario de Hacienda, seor Secretario de la Funcin Pblica, seores
Gobernadores, compaeros legisladores, amigos todos:

El constituir el Consejo Nacional de Armonizacin Contable contiene, sin duda, un paso


elemental a los tiempos que la sociedad mexicana reclama.

El mexicano que contribuye con sus responsabilidades fiscales tambin le solicita al Estado
la transparencia y la claridad del manejo de los mismos.

Es por eso que en esta legislacin de avanzada es fundamental que con la misma
competencia poltica, la situacin de la crisis y las condiciones que nuestro pas hoy mantiene
en materia econmica, el Estado y los poderes, debemos de dar este paso fundamental al
que hoy felicitamos al Jefe del Ejecutivo Federal al haber publicado la ley que, sin duda, vino
a dar en el marco de respeto a la soberana de los estados, en la autonoma a los municipios
y en las mismas facultades que cada uno de los rganos fiscalizadores tenemos, una
regulacin en la que se tienen reglas claras y se mantenga, sin duda, una armona de
convivencia entre los poderes.

Nuestra democracia con ello madura, se aporta, pero tambin se responde a ese reclamo de
duda que el ciudadano cumplido mantiene con el Estado en la transparencia y puntualidad de
los recursos.

Es fundamental que se mantenga en un esfuerzo que por parte del Poder Legislativo y en la
Cmara de Diputados hemos dado, sobre todo, en pasos fundamentales como las reformas
a la Ley de Pensiones, la Reforma Petrolera, las reformas fiscales, el paquete de seguridad y
de justicia y los mismos presupuestos que hemos mostrado, an con las dificultades de
altsima competencia de las fuerzas polticas al interior de nuestra Cmara hemos mostrado
con el pas y con el liderazgo del Presidente de la Repblica nuestra responsabilidad a los
tiempos que el pas reclama.

Por eso, felicidades y esperemos que en la legislacin venidera tengamos esta capacidad de
dar los pasos que la sociedad reclama.

Muchas gracias.

167
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.1.5. Actas de las Sesiones del COAC 2009, 2010, 2011 Y 2012
ACTA DE LA SESIN DE TRABAJO DEL
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 001/CONAC/2009

En Mxico, Distrito Federal siendo las diez horas del da veintisiete de enero
del ao dos mil nueve, se levanta la presente acta con el fin de dar inicio a la
sesin de instalacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable de
conformidad con lo establecido en el Artculo Segundo Transitorio de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental. ----------------------------------------------------
Acto seguido, el Dr. Agustn Guillermo Carstens Carstens, Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico y Presidente del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable dio inicio a la sesin ante la presencia de los Consejeros: CC. Lie,
Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de Chiapas, Ing. Luis
Armando Reynoso Femat, Gobernador del Estado de Aguascalientes, C.P,
Jorge Carlos Hurtado Vaidez, Gobernador dei Estado de Campeche, C.P.
Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditora de la Gestin
Pblica, en representacin del C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario de la
Funcin Pblica, C.P. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez, Secretario
de Planeacin y Finanzas del Estado de Baja California, en representacin del
Lie, Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador del Estado, Dr. Alejandro
Mariano Werner Wainfeld, Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, Dr.
Jos Antonio Meade Kuribrea, Subsecretario de Ingresos, Lie. Mara Eugenia
Casar Prez, Tesorera de la Federacin, Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya
Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, y del Ing
Carlos Alberto Trevio Medina, Director General de Programacin _
Presupuesto B, en representacin del Lie. Dionisio Prez-Jacome Friscione,
Subsecretario de Egresos, as como del Dr. Moiss Alcalde Virgen, Titular de
la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica
y Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable. --------------
El Presidente del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante
Consejo), en uso de la palabra, dio la bienvenida a sus miembros para el
inicio de la sesin de instalacin. A continuacin propuso a los presentes la
Agenda dei da conformada por los siguientes temas: I Exposicin de la
naturaleza, integracin y facultades de! Consejo; II. Acuerdo para el proceso de
designacin de los representantes de los Ayuntamientos de los Municipios ante
el Consejo; III. Aprobacin del calendario de reuniones del Consejo; IV, Entrega
de propuesta de Reglas de Operacin del Consejo; V. Entrega de! proyecto del
Programa Anual de Trabajo del Consejo para 2009; VI. Instruccin al Secretario
Tcnico del Consejo para convocar al Comit Consultivo, a fin de que una vez
designados comiencen con sus responsabilidades; Vil. instruccin al Secretario
Tcnico del Consejo para que d cumplimiento al Artculo Octavo Transitorio de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental y prevea lo necesario para dar
de alta una pgina de Internet de acuerdo a dicho artculo, -----------------------------
En uso de la palabra el Secretario Tcnico del Consejo desahjo el punto I de
ia Agenda, correspondiente a la exposicin de la naturaleza,) integracin y
facultades del Consejo,

&

168
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

A continuacin el Presidente del Consejo plante la necesidad de elegir a los


representantes de los ayuntamientos de los municipios que integrarn el Consejo,
en cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 8 fraccin Vil y 9, fraccin VIH de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para lo cual instruy ai Secretarlo
Tcnico a requerir a las asociaciones que agrupan a los ayuntamientos de los
municipios del pas, los nombres de los representantes de los mismos ante el
Consejo a travs del mecanismo de consulta apropiado que se establezca para
tal efecto. ---------------------------------------------- --------- * -----------------------------
De acuerdo con el punto numero III de la agenda, el Presidente del Consejo
someti a consideracin y votacin de sus miembros la aprobacin del calendario
de reuniones del Consejo, con la finalidad de dar cumplimiento al Artculo 10 de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el cual establece que el Consejo
sesionar cuando menos, tres veces en un ao calendarlo. Acto seguido, dicho
calendario fue aprobado por unanimidad. ---------------------------------------------------
Con relacin al punto nmero IV de la agenda, el Presidente del Consejo entreg
la propuesta de Reglas de Operacin del Consejo, a fin de obtener opiniones,
comentarios y recomendaciones de sus miembros, a ms tardar el 13 de febrero,
para analizarlas, validarlas y, de ser procedentes, incorporarlas al proyecto, el
cual ser propuesto para su votacin en la primera sesin de trabajo. Al respecto,
los Consejeros acordaron enviar sus sugerencias al Secretario Tcnico.-----------

En uso de la palabra, el Presidente del Consejo someti a consideracin de sus


miembros el proyecto del Programa Anual de Trabajo, y solicit al Secretario
Tcnico lo presentara, a efecto de captar opiniones, comentarios y
recomendaciones a ms tardar el 13 de febrero para analizarlas, validarlas y, de
proceder, incorporarlas al documento definitivo. -------------------------------------------
De conformidad con el punto nmero VI de la agenda, el Presidente del Consejo
instruy al Secretario Tcnico para convocar al Comit Consultivo, en
cumplimiento con lo establecido en los artculos 9, fraccin VIII, 12, 13, as como
Tercero Transitorio, fraccin I de la Ley de General de Contabilidad
Gubernamental; con el propsito de que una vez designados sus miembros
comiencen con sus responsabilidades. ------------------------------------------------------
El ltimo punto de la Agenda correspondi a la instruccin al Secretario Tcnica
del Consejo por parte de su Presidente, para que d cumplimiento al articulo
Octavo Transitorio de la Ley General de Contabilidad Gubernamental y prevea lo
necesario a efecto de dar de alta una pgina de Internet de acuerdo a dicho
articulo. Se someti a votacin de los consejeros y fue aprobada por unanimidad.
------------------------------- -- ----------------------------------------------------------------------
CIERRE DE LA SESIN: Una vez agotados los puntos de la Agenda, el
Presidente invit a los Integrantes del Consejo a efectuar los comentarios que
consideraran pertinentes. No se recibieron comentarlos. Al no haber otro asunto
que tratar se levant la sesin a las diez horas con cuarenta minutos del da
veintisiete de enero de dos mil nueve, firmando al margen y al calce para su
constancia en todas sus fojas cada uno de los participantes en el Consejo. -------

-FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

169
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA PRIMERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 002/CONAC/2009

En Mxico, Distrito Federal siendo las trece treinta horas del da veinte de febrero
del ao dos mil nueve, se levanta la presente acta con el fin de dar inicio a la
primera reunin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable de conformidad
con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (en adelante la Ley"). -------------------------------------------------------
En representacin del Dr. Agustn Guillermo Carstens Carstens, Presidente del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante "Consejo), el Lie.
Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione, Consejero, dio inicio a la sesin ante la
presencia de los Consejeros: Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea, Subsecretario
de Ingresos, Dr. Miguel Messmacher Linarias, Titular de la Unidad de Planeacln
Econmica de la Hacienda Pblica, en representacin dei Dr. Alejandro Mariano
Werner Wainfeld, Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, Lie. Mara
Eugenia Casar Prez, Tesorera de la Federacin, Dr. Jos Antonio Gonzlez
Anaya, Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, C.P.
Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditora de la Gestin Pblica,
en representacin del C.P, Salvador Vega Casillas, Secretario de la Funcin
Pblica, C.P. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez, Secretario de
Planeacin y Finanzas del Estado de Baja California, en representacin del Lie.
Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador del Estado, C.P. Pablo Giacinti
Olavarrleta, Secretario de Finanzas, en representacin del Ing. Luis Armando
Reynoso Femat, Gobernador del Estado de Aguascaiientes, Lie. Carlos Jair
Jimnez Bolados Cacho, Secretaria de Hacienda, en representacin del C. Lie.
Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador de! Estado de Chlapas, C.P. Vctor
Santiago Prez Aguilar, Secretario de Finanzas y Administracin, en
representacin del C.P. Jorge Carlos Hurtado Valdez, Gobernador de! Estado de
Campeche, Le. Jorge Torres Lpez, Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila, y
Lie. Cuauhtmoc Caldern Galvn, Presidente Municipal de Zacatecas,
Zacatecas, as como del Dr. Moiss Alcalde Virgen, Titular de la Unidad de
Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica y Secretario
Tcnico del Consejo. ------------------------------------------------------------------------------

Acto seguido el Lie, Dionisio Arturo Prez-Jcome, en uso de la palabra, dio la


bienvenida a los miembros de Consejo para el inicio de la primera reunin
solicitando al Secretario Tcnico verificara el quorum con base en lo establecido
en la Regla 13 de las Reglas de Operacin del Consejo Nacional. A continuacin
propuso a los presentes el orden del da conformada por los siguientes temas: 1.
Lectura y aprobacin del orden de! da; 2. Lectura y aprobacin del acta de la
sesin de instalacin del Consejo Nacional; 3. Nombramiento de los dos
representantes de los ayuntamientos de los municipios o de los rganos poltico
./administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal ante el-A \

|T / AX

170
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Consejo Nacional; 4. Informe del Secretario Tcnico del Consejo sobre a


Instalacin de la pgina de Internet del Consejo Nacional en cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 15, cuarto prrafo y Octavo Transitorio de la Ley; 5.
Aprobacin de las reglas de operacin del Consejo; 6. Aprobacin del programa
anual de trabajo del Consejo para 2009; 7, Instruccin al Secretario Tcnico del
Consejo para que en cumplimiento de los artculos 9, fracciones IV y V, asi como
Tercero Transitorio, fraccin II de la Ley, se encargue de emitir las reglas de
operacin y el programa anual de trabajo del Consejo Nacional, mediante la
publicacin en su pgina de Internet; 8. Informe del Secretarlo Tcnico del
Consejo sobre la convocatoria a los candidatos a integrar e Comit Consultivo; 9.
Designacin de los miembros del Comit Consultivo de conformidad con lo
establecido en el Artculo Tercero Transitorio, fraccin l de la Ley; 10. Instruccin
al Secretario Tcnico del Consejo para que notifique sobre su designacin a los
integrantes del Comit Consultivo; 11. Instruccin al Secretario Tcnico del
Consejo para que una vez instalado el Comit Consultivo y elaboradas sus reglas
de operacin las emita conforme a lo establecido en el Artculo Tercero Transitorio,
fraccin II de la Ley. Para tales efectos se publicarn en la pgina de Internet del
Consejo Nacional; 12. Entrega de los Programas de Instrumentacin de su
Proceso de Transformacin de los gobiernos Federal y de las entidades
federativas; y 13. Clausura de la sesin, -----------------------------------------------------
El Secretario Tcnico del Consejo desahog el punto 2 de la Agenda,
correspondiente a la lectura del Acta de la sesin de instalacin efectuada el J
J
pasado 27 de enero en la Residencia Oficial de Los Pinos. Al efecto solicit la
dispensa de lectura y la someti a votacin, siendo aprobada por unanimidad.

Continuando con el punto 3 y a efecto de cumplir con lo establecido en los artculos


8, fraccin Vil, y 9, fraccin VIII, de la Ley, el Lie. Dionisio Prez-Jcome, llev a
cabo el protocolo para la designacin de los dos representantes de los
ayuntamientos de los municipios o de los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales dei Distrito Federal. Sobre el particular destac que
ambos prospectos fueron seleccionados a travs del mecanismo de consulta que
instruy implementar el C. Presidente del Consejo, Dr. Agustn Guillermo Carstens
Carstens, en la sesin de instalacin. Los presidentes municipales fueron; por
Saltillo, Coahulia, Lie. Jorge Torres Lpez y por Zacatecas, Zacatecas, Lie.
Cuauhtmoc Caldern Galvn. El proceso de votacin arroj su aprobacin por
unanimidad. ------------------------------------------------------------------------- _____..

De acuerdo con el punto 4 de la agenda, correspondi al Secretario Tcnico del


Consejo Informar sobre el diseo de la pgina de Internet, en cumplimiento de la
Instruccin que se dio en el Consejo y de lo establecido en los artculos 15,
cuarto prrafo y Octavo Transitorio de la Ley. Al respecto, present la pgina de
Internet y seal que en la misma deber publicarse trimestralmente la
Informacin sobre el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos cuarto, quinto,
sexto y sptimo transitorios de la Ley, as como los temas y eventos
"A

171
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

E! desarrollo del siguiente punto correspondi al Lie. Dionisio Arturo Prez-


Jcome, quien se refiri al proyecto de regias de operacin entregadas durante la
sesin de instalacin del Consejo a sus integrantes, con el fin de obtener
opiniones, comentarios y recomendaciones, para lo cual se estableci como fecha
lmite el 13 de febrero. Al respecto, al no haberse recibido observaciones o
comentarios en la fecha sealada, nuevamente entreg el documento con ligeras
precisiones al Captulo IV De la Opinin del Comit Consultivo", a efecto de
proceder con su votacin. El Secretario Tcnico del Consejo se encarg de
comentar las caractersticas de dichas modificaciones. Las Reglas de Operacin
del Consejo se sometieron a votacin y fueron aprobadas por unanimidad. --------
------------------------- -- ------ -------------------------------------------------------------------

En uso de ia palabra, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome, present el Programa


Anual de Trabajo del Consejo Nacional para 2009, el cual fue entregado por e! Dr.
Agustn Guillermo Carstens Carstens en la sesin de instalacin del Consejo, con
la finalidad de obtener opiniones, comentarios y recomendaciones de sus
integrantes. Al iguaf que las reglas de operacin, no se recibieron observaciones
al proyecto de Programa de Trabajo por parte de los miembros del Consejo en la
fecha definida. Por lo anterior, el Secretario Tcnico dio lectura a dicho Programa,
destacando las ligeras precisiones efectuadas al mismo. Se solicit la votacin y
el programa fu aprobado por unanimidad. -------------------------------- ---- ------ - ---
De conformidad con el punto 7 de la agenda se instruy al Secretario Tcnico del
Consejo a dar cumplimiento a ios artculos 9, fracciones IV y V, as como Tercero
Transitorio, fraccin II de la Ley, y emitir las reglas de operacin y el programa de
trabajo del Consejo, mediante la publicacin en su pgina de Internet. --------------
En lo relativo al punto 8, el Secretario Tcnico en cumplimiento de la instruccin
que recibi al interior del Consejo, procedi a informar sobre los resultados de la
reunin celebrada el pasado 13 de febrero con los prospectos a integrar el Comit
Consultivo, con el fin de impulsar el marco institucional a que se refiere el Ttulo
Segundo de ia Ley De la Rectora de la Armonizacin Contable. Al respecto,
seal que en dicha reunin surgieron dos acuerdos sustantivos: a) Se design
como Enlace con el Secretario Tcnico de! Consejo al Dr. Luis Videgaray Caso,
Coordinador de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, y b) Se acord
llevar a cabo el acto de instalacin del Comit Consultivo el 27 de febrero, una
vez designados sus integrantes por el Consejo en esta su primera reunin de
trabajo. De igual forma, comunic los nombres de los servidores pblicos y
funcionarios que fueron convocados para formar parte de dicho Comit, con
fundamento en el Artculo 12 de la Ley. ------------------------------------------------------

El punto 9 de la agenda se refiri a la designacin de los miembros del


Comit Consultivo, con base en los resultados de la reunin antes

o
mencionada y con fundamento en las facultades que otorga el Artculo
Tercero Transitorio, fraccin I de ia Ley al Consejo. En tal sentido, se
procedi a consultar a los asistentes sobrafsu acuerdo en la titularidad de ios'
A

172
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

servidores pblicos y funcionarios sealados para formar parte del citado


Comit; adems, se estipul que los plazos de vigencia en su encargo
deberan determinarse en sus reglas de operacin. La votacin fue a favor
por unanimidad.-------------------------------------------- --- --------------- - ------ --------
Como siguiente punto, se instruy al Secretario Tcnico del Consejo para que
comunique oficialmente sobre su designacin a los miembros del Comit
Consultivo. ---------------------------------- - ------------------------------------------------------
A continuacin se instruy al Secretario Tcnico con el fin de que en
cumplimiento del Artculo Tercero Transitorio, fraccin II de la Ley, y una vez
instalado el Comit Consultivo, emita sus reglas de operacin y su Programa
Anual de Trabajo, mediante la publicacin en su pgina de Internet.- -------------
El ltimo punto de la Agenda correspondi al Secretario Tcnico del Consejo,
quien procedi a entregar los programas de instrumentacin del proceso de
transformacin que fueron remitidos por los gobiernos Federal y de las
entidades federativas, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo Dcimo
Transitorio de la Ley, cuya presentacin al Consejo se encontraba prevista para
su primera reunin de 2009. ---------------------------------------------------------
CLAUSURA DE LA SESIN: Una vez agotados los puntos de la Agenda, el
Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome, invit a los integrantes del Consejo a
efectuar los comentarios que consideraran pertinentes.
El C.P. Rafael Morgan Ros, seal que seria conveniente la incorporacin de
un representante de la Comisin Permanente de Contralores Estados-
Federacin en el Comit Consultivo, a efecto de ampliar y reforzar la
participacin de profesionales en la materia, en el proceso dirigido a armonizar
la contabilidad gubernamental en todo el pas.
Al no haber otro asunto que tratar se levant la sesin a las 14 horas con
quince minutos de! da veinte de febrero de dos mil nueve, firmando cada uno
de los participantes del Consejo, al margen y al calce para su constancia en
todas sus fojas.-

O
FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

173
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA SEGUNDA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 003/CONAC/2009

En Mxico, Distrito Federal siendo las doce horas del da trece de agosto dei ao
dos mil nueve, se levanta la presente Acta de la segunda reunin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable de conformidad con o establecido en el
Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley )
El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione, Subsecretario de Egresos, en
suplencia del Dr. Agustn Guillermo Carstens Carstens, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en
adelante COAC"), dio inicio a la sesin ante la presencia de los Consejeros: CC.
C.P. Pablo Giacintl Olavarrieta, Secretario de Finanzas, en representacin del Ing.
Lus Armando Reynoso Femat, Gobernador del Estado de Aguascallentes, C.P.
Vctor Santiago Prez Agular, Secretario de Finanzas y Administracin, en
representacin del C.P. Jorge Carlos Hurtado Valdez, Gobernador del Estado de
Campeche, Lie. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho, Secretario de Hacienda, en
representacin del Lie. Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de
Chiapas, Lie. Jorge Torres Lpez, Presidente Municipal de Saltillo, Coahuiia, Lie,
Cuauhtmoc Caldern Galvn, Presidente Municipal de Zacatecas, Zacatecas,
C.P. Araceli Pitman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y Control Operativo, en
representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la Federacin,
C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditora de la Gestin
Pblica, en representacin dei C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario de la
Funcin Pblica, Dr. Jos Antonio Meade Kuribrefia, Subsecretario de Ingresos,
Lie. Tuffic Miguel Ortega, Director General Adjunto de Enlace con los Organismos
del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, en representacin del Dr. Jos
Antonio Gonzlez Anaya, Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades
Federativas, as como del Dr. Moiss Alcalde Virgen, Titular de a Unidad de
Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica y Secretario
Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable. - ----------------------------

El Lie. Dionisio Prez-Jcome en uso de la palabra, dio la bienvenida a los


integrantes del COAC a la segunda reunin. A continuacin propuso aSos
presentes el orden del da conformado por los siguientes temas: l. Lista di
asistencia y verificacin de quorum; II. Lectura y Aprobacin del Orden del Da; III
Entrega de copias del Acta de la Primera Reunin del COAC a sus Integrantes;
IV. Informe del Secretarlo Tcnico del COAC sobre los avances en la
mplementacin de las decisiones del mismo, en cumplimiento a la Regla 21 de
sus Reglas de Operacin; V. Informe del Secretario Tcnico del Consejo sobre el
proceso de anlisis y emisin de opinin a que fueron sometidos los documentos
tcnico-contables por parte de los integrantes del Comit Consultivo; VI. Anlisis,
discusin y, en su caso, aprobacin del Marco Conceptual de Contabilidad
til
y

174
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Gubernamental, que fue remitido a los integrantes del COAC el pasado 22 de


julio; Vil. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Postulados Bsicos
de Contabilidad Gubernamental, que fueron remitidos a los Integrantes del
COAC el pasado 22 de julio; VIII. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin
de las Normas y Metodologa para la Determinacin de ios Momentos Contables
de los Egresos, que fueron remitidas a los Integrantes del COAC el pasado 22
de julio; IX. Instruccin al Secretario Tcnico del Consejo para que, en
cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley y en la Regla 20 de sus
Reglas de Operacin, se publique en el Diario Oficial de la Federacin y en los
medios oficales de difusin local, respectivamente, las normas aprobadas en la
reunin, as como en la pgina Web del COAC. En esta ltima, con base en lo
dispuesto en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, tambin deber publicarse
el acta correspondiente; X. Se somete a consideracin de los Integrantes del
COAC, la Inclusin en el Comit Consultivo de un representante de la Comisin
Permanente de Contralores Estados-Federacin; XI. Instruccin al Secretario
Tcnico del Consejo para elaborar el Acta de esta sesin y posteriormente
proceder a su aprobacin, a efecto de dar cumplimiento a lo establecido en la
Regla 20, de sus Reglas de Operacin, y XII. Clausura de la sesin. -----------------
El Secretario Tcnico del Consejo verific el quorum legal para sesionar.
A continuacin efectu la lectura del orden del da. Al no existir comentarios fue
aprobada por unanimidad. --- ---------- -- --------------------------------------------------

De acuerdo con el tema III del orden del da, correspondi al Secretario Tcnico
del Consejo hacer la entrega de las copias del Acta de la Primera Reunin
celebrada el pasado 20 de febrero. Al respecto, coment que el Acta se enviar
a la Secretara de Gobernacin, quien la solicita como fundamento para
publicar el Programa Anual de Trabajo en el Diario Oficial de la Federacin,
como lo sealan el Artculo 15 de la Ley y la Regla 7 de las Reglas de
Operacin. --------------------------------------------------------------------------------------------
Con relacin al tema IV, el Secretario Tcnico del COAC inform los resultados
alcanzados respecto de los acuerdos tomados en la Primera Reunin del
COAC: a) Se procedi a publicar las Reglas de Operacin y el Programa Anual
de Trabajo, en la pagina de Internet del COAC, como lo establecen los
artculos 9, fracciones IV y V, asi como Tercero Transitorio, fraccin II de la Ley
y, b) Con fecha 24 de febrero de 2009, se comunic oficialmente sobre su
designacin a los miembros del Comit Consultivo en cumplimiento al ArtTSttJ.o
Tercero Transitorio, fraccin I de la Ley. --------------------------------------------
El Secretario Tcnico del COAC continu con el tema V del orden del da, al
respecto, coment el proceso de anlisis y emisin de opinin a que fueron
sometidos los documentos tcnico-contables por parte de los Integrantes del
Comit Consultivo. Explic que con fecha 15 de junio del ao en curso se
remitieron tres documentos al citado Comit: los proyectos de acuerdo por el
que se expide el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental, los
Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, y las Normas y
Metodologa para a Determinacin de los Momentos Contables de los

175
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Egresos, con el fin de obtener opinin sobre los mismos. Expuso que se
obtuvieron observaciones de los integrantes del Comit, considerando las
procedentes, en atencin al Artculo 14, tercer prrafo de la Ley, -----------------------
De conformidad con e! tema V! el Lie, Dionisio Prez-Jcome solicit a os
miembros del COAC expresaran sus comentarios al proyecto de acuerdo por el
que se expide el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental, que les fue
remitido el 22 de julio, Al respecto, se enriqueci el documento con comentarios de:
la C.P, Araceli Ritman Berrn, el C.P. Rafael Morgan ROS, el C.P. Vctor Santiago
Prez Aguilar y ei Lie, Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho, y se acord incorporar
el Postulado de Importancia Relativa y e concepto de extincin en las
Consideraciones Generales. Ei proceso de votacin arroj su aprobacin por
unanimidad. En tal sentido, se determin que ei plazo para que las entidades
federativas adopten esta norma ser a ms tardar el 30 de abril de 2010. -----------
---------------------------------------------------------------------------
En lo relativo al tema Vil el Lie. Dionisio Prez-Jcome solicit a ios miembros del
Consejo plantearan sus comentarios al proyecto de acuerdo por el que se expiden
los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, que les fue remitido e! 22
de julio. Una vez efectuados sus comentarios se acord incorporar el Postulado de
Importancia Relativa. Se procedi a realizar la votacin del documento siendo
aprobado por unanimidad. Se acord que a ms tardar ei 30 de abril de 2010, las
entidades federativas deben realizar los

registros contables en apego a dichos postulados bsicos.


Respecto del tema V!II dei orden del da el Lie. Dionisio Prez-Jcome solicit
a los miembros del Consejo que efectuarn sus comentarios ai proyecto de
acuerdo por el que se expiden las Normas y Metodologa para la
Determinacin de los Momentos Contabies de los Egresos, que les fue remitido
el 22 de julio. Una vez escuchadas sus observaciones y opinin se procedi a
realizar la votacin ai documento mismo que fue aprobado por unanimidad. Las
entidades federativas debern efectuar sus registros contables de conformidad con
los momentos contables definidos en este instrumento a m;
diciembre de 2010. ------------------------------------------------- -------
Conforme a los temas agendados en el orden del da, el
L
Jcome instruy a! Secretario Tcnico del COAC a efecto
documentos normativos aprobados, as como el Acta de la Se
Trabajo, medante !a publicacin en el Diario Oficial de la F
pgina de Internet. Asimismo, solicit a ios representante
zonales efecten a peticin oficia) a los estados que coordina:
realicen
locales.lo propio en los medios oficiales escritos y electo

En atencin al tema X, e Lie. Dionisio Prez-Jcome somet


de los miembros del COAC la incorporacin al Comit
representante de ia Comisin Permanente de Contralores E;
en atencin a la solicitud del Lio. Miguel Mrquez Mrquez
Gestin Pblica del Estado de Guanajuato y Coordinador
Comisin, que fue dirigida al Presidente del Consejo Nacions

176
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Contable el pasado 1 de junio de 2009. El requerimiento se someti a votacin y


fue aprobado por unanimidad. -------------------------------------------------------------------
Como ltimo punto el Lie. Dionisio Prez-Jcome requiri al Secretario Tcnico,
formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su aprobacin y
correspondiente firma.
Lo anterior con el fin de dar cumplimiento a la Regla 20 de sus Reglas de
Operacin, la cual establece que las decisiones del COAC que deban ser
adoptadas e mplementadas en trminos de la Ley, debern ser publicadas por
el Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la Federacin, as como en la pgina
Web del COAC, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la sesin en que
se tomaron.

CLAUSURA DE LA SESION: Una vez agotados los temas del orden del dajNgJ
Lie. Dionisio Prez-Jcome, invit a los integrantes del COAC a efectuar lo:
comentarios que consideraran pertinentes. No se efectuaron comentarios.
Al no haber otro asunto que tratar, se levant la sesin a las trece horas con
treinta minutos del da trece de agosto de dos mil nueve, firmando cada uno de
los participantes del COAC, al margen y al calce para su constancia en todas
sus fojas.-

177
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA TERCERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 004/CONAC/2009

En Mxico, Distrito Federal siendo las trece horas con cuarenta minutos del da
primero de diciembre del ao dos mil nueve, se levanta la presente Acta de la
Tercera Reunin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable de conformidad
con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (en adelante Ley"). -----------------------------------------------------------
Acto seguido, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Frlsdone, Subsecretario de
Egresos, en suplencia del Dr. Agustn Guillermo Carstens Carstens, Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico y Presidente del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable (en adelante COAC"), dio Inicio a la sesin ante la presencia de los
Consejeros: CC. C.P. Pablo Glacinti Olavarrieta, Secretario de Finanzas, en
representacin del Ing. Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador dei Estado de
Aguascalientes, C.P. Tirso Agustn R. de la Gala Gmez, Secretario de Finanzas,
en representacin del Lie. Fernando Eutimio Ortega Berns, Gobernador del Estado
de Campeche, Lie. Jorge Juan Torres Lpez, Presidente Municipal de Saltillo,
Coahuila, Lie. Cuauhtmcc Caldern Galvn. Presidente Municipal de Zacatecas,
Zacatecas, C.P. Araceli Pitman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y Controi
Operativo, en representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la
Federacin, C.P. Rafael Morgan ROS, Subsecretario de Control y Auditora de la
Gestin Pblica, en representacin del C.P. Saivador Vega Casillas, Secretario de
la Funcin Pblica, Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea, Subsecretario de Ingresos,
Dr. Miguel Messmacher Linarias, Tituiar de la Unidad de Planeacn Econmica de
la Hacienda Pblica, en representacin del Dr. Alejandro Mariano Wemer Wainfeld,
Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya,
Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, as como de Dr.
Moiss Alcalde Virgen, Tituiar de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e
Informes sobre la Gestin Pblica y Secretario Tcnico del COAC.-----------------
---------------------------------------------------------- ----------
El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione en uso de la palabra dio la
bienvenida a los integrantes del COAC a la tercera reunin. A continuacin
propuso a los presentes et Orden del Da conformado por los siguientes temas: I.
Lista de asistencia y verificacin de quorum; II. Lectura y aprobacin del Orden del
Da; III. Entrega de coplas del Acta de la Segunda Reunin del COAC a sus
integrantes; IV. Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre los avances en la
implementacin de las decisiones del COAC, en cumplimiento a la Regla 21 de
sus Reglas de Operacin; V. informe del Secretario Tcnico de! COAC sobre el
proceso de anlisis y emisin de opinin por parte de los integrantes del Comit
Consultivo, con respecto al segundo grupo de documentos tcnico contables a que
se refiere e! Artculo Tercero Transitorio de la Ley para ser aprobados durante 2009;
VI. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin del Clasificador por Objeto del
Gasto, que fue remitido a los integrantes del COAC

178
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

el pasado 3 de noviembre de 2009; Vil. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin


del Clasificador por Rubro de Ingresos, que fue remitido a los integrantes del
COAC el pasado 3 de noviembre de 2009; VIH. Anlisis, discusin y, en su caso,
aprobacin del Plan de Cuentas, que fue remitido a los Integrantes del COAC el
pasado 3 de noviembre de 2009; IX. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin
de las Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de
los Ingresos, que fueron remitidas a los integrantes del COAC el pasado 3 de
noviembre de 2009; X. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de las Normas
y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los
Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas, que
fueron remitidas a los integrantes del COAC el pasado 3 de noviembre de 2009;
XI. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Uneamentos sobre los
Indicadores para Medir los Avances Fsicos y Financieros relacionados con los
Recursos Pblicos Federales, que fueron remitidos a los integrantes del COAC el
pasado 3 de noviembre de 2009; XII. Instruccin al Secretario Tcnico del COAC
para que en cumplimiento de lo dispuesto en el Articulo 7 de la Ley y en la Regla 20
de sus Reglas de Operacin, se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin y en
los medios oficiales de difusin local, respectivamente, las normas aprobadas en la
reunin, as como en la pgina de Internet del COAC. En esta ltima, con base en
lo dispuesto en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, tambin deber publicarse
el Acta correspondiente; XIII. Aprobacin del Calendario de Reuniones del Consejo
Nacional para 2010; XIV. Entrega del Secretario Tcnico del COAC del Proyecto
de Plan Anual de Trabajo del Consejo para 2010, en cumplimiento a lo establecido
en la Regla 7 de las Reglas de Operacin del COAC; XV. Instruccin al Secretario
Tcnico del COAC para elaborar el Acta de esta sesin y posteriormente proceder
a su aprobacin, con fundamento en lo establecido en el Artculo 10 de Sa Ley y la
Regia 12 de sus Reglas de Operacin, y XVI. Clausura de la sesin.
----------------------------------------------------------------------------------- -------------------
I. El Secretario Tcnico del COAC verific el quorum legal para sesionar. ------

II. Enseguida efectu la lectura del Orden del Da. Al no existir comentarios se
procedi a su votacin y fue aprobada por unanimidad. ----------------------------------
III. El Secretario Tcnico del COAC hizo entrega de las coplas del Acta de la
Segunda Reunin celebrada e! pasado 13 de agosto. ------------------------------------
IV. El Secretario Tcnico del COAC inform los resultados alcanzados derivadas
de los acuerdos tomados en la Segunda Reunin del COAC: a) Con fecha 20 de
agosto se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de Internet
del COAC, el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental, los Postulados
Bsicos de Contabilidad Gubernamental, y las Normas y Metodologa para la
Determinacin de los Momentos Contables de los Egresos. Lo anterior, en
cumplimiento de lo establecido en el Articulo 7 de la Ley, y en la Regla 20 de las
Reglas de Operacin: b) Con fecha 14 de agosto se formul oficialmente a los 31
gobernadores de los estados y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la solicitud
de publicar en sus respectivos medios oficiales escritos y electrnicos de difusin
locales, as normas aprobadas en la Segunda Reunin del COAC. Al respecto, a
la fecha 31 entidades federativas
n
2

179
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

cumplieron con su publicacin, estando en proceso la correspondiente al Estado de


Oaxaca; c) Con fecha 14 de agosto se public en la pgina de Internet del COAC
el Acta de la Segunda Reunin, con base en lo dispuesto en la Regla 12 de sus
Reglas de Operacin, y d) Con fecha 15 de septiembre se inform oficialmente al
Lie. Miguel Mrquez Mrquez, Secretario de la Gestin Pblica del Estado de
Guanajuato y Coordinador Nacional de la Comisin Permanente de Contralores
Estados-Federacin, sobre la aprobacin unnime por parte del COAC para que
dicha Comisin tenga representacin en el Comit Consultivo. A su vez, dicho
funcionario inform mediante oficio de fecha 3 de septiembre que la representacin
recaera en su persona. Tal decisin fue comunicada al Enlace del Comit
Consultivo, Lie. Cristian Rodaliegas Flinojosa, Secretario de Finanzas y
Administracin del Estado de Chihuahua y Coordinador de la Comisin Permanente
de Funcionarios Fiscales. ------------------------------------------------------------------------- M
V. El Secretario Tcnico del COAC coment el proceso de anlisis y emisin
de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo, con respecto al
segundo grupo de documentos tcnico contables a que se refiere el Artculo Tercero
Transitorio de la Ley para ser aprobados durante 2009. Seal que con fecha 24 de
septiembre se remitieron seis documentos ai citado Comit: el Clasificador por
Objeto del Gasto, el Clasificador por Rubro de Ingresos, el Plan de Cuentas, las
Normas y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los (
Ingresos, las Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y
Estructura de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pbiico y Caractersticas de
sus Notas, y los Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Fsicos
y Financieros relacionados con los Recursos Pblicos Federales, con el fin de
obtener opinin y comentarios a los mismos. Al respecto, inform que se efectuaron
7 reuniones por parte del Comit Consultivo, que implicaron 17 sesiones de trabajo,
y se recibieron sus observaciones el 23 de octubre; adems de obtener la opinin
del CONEVAL a los Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances
Fsicos y Financieros relacionados con los Recursos Pblicos Federales. De las
observaciones recibidas, una vez validadas, se incorporaron las procedentes, en
cumplimiento ai Artculo 14, tercer prrafo de la Ley. -------- ---- -----------------------
VI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos del Clasificador por Objeto del Gasto, y precisar
las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este
orden, invit a los Integrantes del COAC a expresar sus comentarios al
Clasificador que les fue remitido el 3 de noviembre de 2009. Al no existir
observaciones ni opiniones se procedi a realizar la votacin del documento, mismo
que fue aprobado por unanimidad. Se determin que el plazo para que las entidades
federativas adopten este Clasificador ser a ms tardar el 31 de diciembre de 2010.

J
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Vil. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos del Clasificador por Rubro de Ingresos, y
precisar las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo, En

J4
este orden, invit a los integrantes del COAC a plantear sus opiniones al
Clasificador que les fue remitido el 3 de noviembre de 2009. Al

180
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

no emitir observaciones, se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado


por unanimidad. Se acord que a ms tardar el 31 de diciembre de 2010 las
entidades federativas debern realizar los registros contables en apego a dicho
Clasificador. ------------------------------------------------------------------------------------------
VIH. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Frscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos del Plan de Cuentas, y precisar las aportaciones
al mismo provenientes de los integrantes del Consejo. En este orden, invit a los
miembros dei COAC a que efectuarn sus comentarios at Plan de Cuentas, que
les fue remitido el 3 de noviembre de 2009. Al no existir observaciones ni opiniones
se procedi a realizar la votacin del documento, mismo que fue aprobado por
unanimidad. Las entidades federativas debern efectuar sus registros contables de
conformidad con el Plan de Cuentas a ms tardar el 31 de diciembre de 2010.----
,IX. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos de las Normas y Metodologa para la
Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos, y precisar las
aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este orden,
invit a los integrantes del COAC a externar sus comentarios a las Normas y
Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos, que
les fueron remitidas el 3 de noviembre de 2009, Ai no existir observaciones ni
opiniones, se efectu la votacin del documento, el cual fue aprobado por
unanimidad. Las entidades federativas debern realizar sus registros contables de
conformidad con los momentos contables definidos en este instrumento a ms tardar
el 31 de diciembre de 2010. -------------------------------------------- -----------

X. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico


informar brevemente los elementos de las Normas y Metodologa para la
Emisin de Informacin Financiera y Estructura de los Estados Financieros
Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas, y precisar las
aportaciones ai mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este
orden, invit a los integrantes del COAC a plantear sus comentarios a las
Normas y Metodologa para ia Emisin de Informacin Financiera y
Estructura de ios Estados Financieros Bsicos del Ente Publico y
Caractersticas de sus Notas, que les fueron remitidas el 3 de noviembre de
2009. Al no existir observaciones ni opiniones se procedi a efectuar la
votacin dei documento, mismo que fue aprobado por unanimidad. Las
entidades federativas debern ajustar sus estados financieras a la estructura y
caractersticas del documento referido a ms tardar el 31 de diciembre de 2010.
XI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos de los Lineamientos sobre los Indicadores
para Medir los Avances Fsicos y Financieros relacionados con los Recursos
Pblicos Federales, y precisar las aportaciones al mismo provenientes de los
miembros del Consejo. En este orden, invit a los integrantes del COAC a
expresar sus comentarios a los Lineamientos que les fueron remitidos el 3 de
noviembre de 2009. Al no existir observaciones ni opiniones, se procedi a
realizar la votacin del documento, mismo que fue aprobado por unanimidad.'

181
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; las entidades y los rganos autnomos
de la Federacin y las entidades federativas debern contar con indicadores, en
apego a los lineamenos presentados, a ms tardar el 31 de diciembre de 2010, lo
cual se deber reflejar en el Presupuesto de Egresos que se apruebe para el
ejercicio fiscal de 2011, -------------------------------- ----------------------------------------

XII, Conforme a los temas considerados en el orden del da, el Lie. Dionisio Arturo
Prez-Jcome Frisdone instruy al Secretario Tcnico del COAC a efecto de que
emita los documentos normativos aprobados, as como el Acta de la Tercera
Reunin, mediante la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en su pgina
de Internet. Asimismo, solicit a los representantes de los grupos zonales efecten
ia peticin oficial a los estados que coordinan, con el fin de que realicen lo propio en
los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin locales. -------------------------

XIII. Ei Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscone someti a consideracin y


votacin de os miembros del COAC e Calendario de Reuniones del Consejo
Nacional para 2010, con la finalidad de dar cumplimiento al Articulo 10 de la Ley, el
cual establece que el COAC sesionar, cuando menos, tres veces en un ao
calendario. Acto seguido, dicho calendario fue aprobado por unanimidad. ----------
------------------------------------------------------------------------------

XIV. El Lio, Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione someti a consideracin de


los miembros del COAC el proyecto de Pian Anua! de Trabajo del Consejo para
2010, y solicit al Secretario Tcnico del COAC lo presentara, a efecto de captar
opiniones, comentarios y recomendaciones a ms tardar el 11 de enero de 2010
para analizarlas, validarlas y, de proceder, incorporarlas al documento definitivo, con
el propsito de dar cumplimiento a lo establecido en la Regla 7 de sus Reglas de
Operacin. --------------------------------------------------------------------------------------------
XV. Como ltimo punto, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri
al Secretario Tcnico del COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser
presentada para su aprobacin y correspondiente firma. --------------------------------- L

Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al Artculo 10 de la Ley, as como a ias


Reglas 12 y 20 de sus Reglas de Operacin. sta ltima establece que las
decisiones del COAC que deban ser adoptadas e mplementadas en trminos de
la Ley, debern ser publicadas por ei Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la
Federacin, as como en ia pgina Web del COAC, dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la sesin en que se tomaron. ----------------------------------------------------

XVI. CLAUSURA DE LA SESIN: Una vez agotados los temas del orden del da, el
Lio, Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione invit a los integrantes del COAC a
efectuar los comentarios que consideraran pertinentes. No se realizaron
comentarios. ---------------------------------------------------------------------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a ias catorce horas con
cuarenta minutos del da primero de diciembre del ano dos mil nueve, firmando

y
5

182
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

cada uno de los participantes del COAC, al margen y al calce para su constancia
en todas sus fojas. ----------------------------------------------------------- ------------

FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

183
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA PRIMERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 001/CONAC/2010

En Mxico, Distrito Federal siendo las doce horas del da veintiocho de mayo del
ao dos mil diez, se levanta la presente Acta de la Primera Reunin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC} de conformidad con lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en
adelante Ley), ------------------------------------------------------- - -----------------------------
Acto seguido, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione, Subsecretario de
Egresos, en suplencia del Act. Ernesto Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante la presencia de
los Consejeros: CC. C.P. Pablo Gacinti Olavarrleta, Secretario de Finanzas, en
representacin del Ing. Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador del Estado de
Aguascalientes, C.P. Tirso Agustn R. de la Gala Gmez, Secretario de Finanzas,
en representacin del Lie. Fernando Eutimio Ortega Berns, Gobernador del Estado
de Campeche, Lie. Carlos Jalr Jimnez Solanos Cacho, Secretario de Hacienda, en
representacin del Le. Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de
Chiapas, C.P. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojorquez, Secretario de
Finanzas, en representacin del Lie. Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador del
Estado de Baja California, Lie. Yerlc Abramo Masso, Presidente Municipal de
Saltillo, Coahuila, C.P Jos Ignacio Snchez Gonzlez, Tesorero Municipal, en
representacin del Lie. Jess Lpez Zamora, Presidente Municipal de Zacatecas,
Zacatecas, C.P.C. Aracell Yolanda Piman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y
Control Operativo, en representacin de la Lie, Irene Espinosa Cantellano, Tesorera
de la Federacin, C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditoria de
la Gestin Pblica, en representacin del C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario
de la Funcin Pblica, Uc. Juan Manuel Prez Porra, Jefe de la Unidad de Poltica
de Ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea,
Subsecretario de Ingresos, Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Titular de la Unidad
de Coordinacin con Entidades Federativas, as como del Dr. Moiss Alcalde
Virgen, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la
Gestin Pblica y Secretario Tcnico del COAC.------------------------------------------
El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione en uso de la palabra dio la h
bienvenida a los integrantes del COAC a la primera reunin de 2010. A
continuacin propuso a los presentes el Orden del Da conformado por los
siguientes temas:

I. Lista de asistencia y verificacin de quorum;


II. Lectura y aprobacin del Orden del Da; ------
III. Entrega de copias del Acta de la Tercera Reunin del COAC efectuada
en diciembre de 2009; --------------------------------------------------------------- -- --

IA 3i

184
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

IV- Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre los avances en la
implementacin de las decisiones del COAC, en cumplimiento a la
Regla 21 de sus Reglas de Operacin; ---------------------------------------------- -
V. Actualizacin de las Reglas de Operacin del COAC, especficamente
de la 7 y 20, con fundamento en lo establecido en la Regla 6, y efectuar
su publicacin en la pgina de Internet del COAC en cumplimiento de lo
sealado en la Regla 11, fraccin III;-------------------------------------------------
Vi. Aprobacin del Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2010; ----- -- ------------------------------------ -----
Vil. Instruccin al Secretario Tcnico del COAC para que, en cumplimiento
de lo dispuesto en los artculos 9, fraccin V, y 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y en la Regla 7 de sus Reglas de Operacin,
se publique en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios oficiales
de difusin local, respectivamente, el Plan Anual de Trabajo del Consejo
para 2010, as como en la pgina de Internet del COAC; --------------------
VIII. Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre el proceso de anlisis y
emisin de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo,
con respecto a los documentos tcnico contables a discutir, analizar y, en
su caso, aprobar en esta primera reunin del ao, y cuya emisin se
establece en el Artculo Tercero Transitorio de la Ley Genera! de
Contabilidad Gubernamental; --------------- -------------------------- ----
------------------------------------------------------ 1
IX. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de! Clasificador por Objeto
del Gasto a Nivel Partida Genrica, que fue remitido a los Integrantes del
COAC el pasado 7 de mayo de 2010; ---------------- - ---------------------------
X. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin del Clasificador por Tipo de
Gasto, que fue remitido a los integrantes del COAC el pasado 7 de
mayo de 2010; -----------------------------------------------------------------------------
XI. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de la Clasificacin Funcional
del Gasto, que fue remitida a los integrantes del COAC el pasado 7 de
mayo de 2010; ------------------------------------------------------------- ---------------
XII. Instruccin al Secretario Tcnico del COAC para que, en cumplimiento
de lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y en la Regla 20 de sus Regias de Operacin, se
publique en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios oficiales de
difusin local, respectivamente, las normas aprobadas en la reunin, as
como en la pgina de Internet del COAC. En esta ltima, con base en lo
dispuesto en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, tambin deber
publicarse el Acta correspondiente; ------------- - ----------------------------------
XIII. Instruccin al Secretario Tcnico de! COAC para elaborar el Acta de
esta sesin y posteriormente proceder a su aprobacin, con fundamento O
en lo establecido en el Articulo 10 de la Ley Generai de Contabilidad
Gubernamental y la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, y------

185
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

XIV. Clausura de la sesin.


Habiendo mencionado los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
I. El Secretario Tcnico del COAC verific el quorum legal para sesionar. ------
II. Enseguida efectu la lectura del Orden del Da. Al no existir comentarios se
procedi a su votacin y fue aprobada por unanimidad. ----------- ------- --------------
III. El Secretario Tcnico del COAC hizo entrega de las copias del Acta de la
Tercera Reunin efectuada el primero de diciembre de 2009. --------------------------

IV. El Secretario Tcnico del COAC inform los resultados alcanzados derivados
de los acuerdos tomados en la Tercera Reunin del COAC: a) Con fecha 9 de
diciembre se publicaron en el Diario Oficial de a Federacin y en la pgina de
Internet del Conseja Nacional de Armonizacin Contable, el Clasificador por Objeto
del Gasto, el Clasificador por Rubros de Ingresos, el Plan de Cuentas, las Normas
y Metodologa para la Determinacin de los Momentos Contables de los Ingresos,
las Normas y Metodologa para la Emisin de Informacin Financiera y Estructura
de los Estados Financieros Bsicos del Ente Pblico y Caractersticas de sus Notas,
y los Lineamientos sobre los Indicadores para Medir los Avances Fsicos y
Financieros relacionados con los Recursos Pblicos Federales. Lo anterior, en
cumplimiento de lo establecido en el Artculo 7 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, y en la Regla 20 de las Regas de Operacin; b) Con fecha 4 de
diciembre se public en la pgina de Internet del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable el Acta de la Tercera Reunin de Trabajo 2009, con base en lo dispuesto
en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin; c) Con fecha 14 de diciembre se formul
oficialmente a los 31 gobernadores y a! Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la
solicitud de publicar en sus respectivos medios oficiales escritos y electrnicos de
difusin local, las normas aprobadas en la Tercera Reunin 2009 del Consejo. Al
respecto, a la fecha las 32 entidades federativas cumplieron con su publicacin, y
d) Se recibi del Distrito Federal; Oaxaca, Quintana Roo, y de los municipios de
Tarandacuao y Victoria, ambos del Estado de Guanajuato, y del Mezquitlc, Jalisco,
la Informacin relativa a los actos relacionados con la instrumentacin del Marco
Conceptual y de los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental, cuyo plazo
estableci el Consejo para el 30 de abril de 2010; de esta manera se dio
cumplimiento a lo sealado en los artculos 7 y 15 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, quedando pendiente ia de! resto de los entes pblicos sujetos de
la Ley. ------------------------------------------------- - ---- - ---------------- - ----------- --------

V. El Lie, Dionisio Arturo Prez-Jcome Frlscione solicit al Secretario Tcnico


Informar sobre la propuesta de actualizacin de la regla 7 y 20 de las Reglas de
Operacin del COAC. En este orden, invit a los Integrantes del COAC a
expresar sus comentarios a dicho documento. Al no existir observaciones ni
opiniones se procedi a realizar la votacin de las regias, mismas que fueron
aprobadas por unanimidad. De igual forma, requiri al Secretario Tcnico realizar
su publicacin en la pgina de Internet del COAC a ms tardar el 11 de junio de!
ao en curso. ---------------------------------------------------- ----------------------- p/ -----
O

186
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

VI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Frlscione someti a consideracin de los


miembros del COAC el proyecto de Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional
de Armonizacin Contable para 2010. Al respecto, el alcalde de Saltillo, Coahuila
propuso modificar el programa de trabajo para adelantar la segunda reunin al mes
de agosto y que en dicha reunin se incorpore el tema sobre el fondo concursable y
su cuantificacin para 2010 y el Presupuesto de Egresos de 2011, con base en los
subejerccios disponibles a la fecha. Dicha propuesta se tom como punto de
acuerdo y se procedi a realizar su votacin, quedando aprobada por unanimidad.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Vil. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione instruy al Secretario Tcnico del
COAC a emitir el Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable para 2010, mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y
en su pgina de Internet. Asimismo, solicit a los representantes de los grupos
zonales efecten la peticin oficial a los estados que coordinan, con el fin de que
realicen lo propio en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin local.
VIII. El Secretario Tcnico del COAC coment el proceso de anlisis y emisin
de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo, con respecto a los

V
documentos tcnico contables a aprobar en esta primera reunin, y cuya emisin se
establece en el Artculo Tercero Transitorio de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental. Seal que con fecha 19 y 25 de marzo se remitieron tres
documentos al Comit Consultivo: el Clasificador por Objeto del Gasto a Nivel
Partida Genrica, el Clasificador por Tipo de Gasto, y la Clasificacin Funcional del
Gasto, con el fin de obtener opinin y comentarios a los mismos. Al respecto, Inform
que se efectuaron 4 reuniones por parte del Comit Consultivo y se recibieron sus
observaciones el 7 de mayo. De las sugerencias remitidas, una vez validadas, se
Incorporaron las procedentes, en cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 14,
tercer prrafo de la Ley. ---------------------------------------------------------------------------

IX. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit ai Secretario Tcnico


explicar brevemente los elementos del Clasificador por Objeto del Gasto a Nivel de
Partida Genrica, y precisar las aportaciones al mismo provenientes de los \h-
miembros del Consejo. En este orden, invit a los integrantes del COAC a expresar
sus comentarios al Clasificador que les fue remitido el 7 de mayo de 2010. Al
respecto y derivado de las observaciones de los representantes de los estados de
Campeche, Baja California, y del municipio de Saltillo se tom como punto de
acuerdo crear un grupo de trabajo para revisar el documento y realizar propuestas
que se presentarn en la prxima reunin del Consejo. Bajo estas consideraciones
se procedi a la votacin del documento, mismo que fue aprobado por unanimidad.
Se determin que el plazo para que las entidades federativas adopten este
Clasificador ser a ms tardar el 31 de diciembre de 2010. -----------------------------
X. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos del Clasificador por Tipo de Gasto, y precisar las
aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este orden,
invit a los integrantes del COAC a plantear sus opiniones al

187
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Clasificador que les fue remitido el 7 de mayo de 2010. Al no emitirse


observaciones, se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado
por unanimidad. Se acord que a ms tardar el 31 de diciembre de 2010 las
entidades federativas debern realizar los registros contables en apego a dicho
Clasificador. -------------------------------------------------------------------------- ------------
XI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos de la Clasificacin Funcional del Gasto, y
precisar las aportaciones al mismo provenientes de los integrantes del
Consejo. En este orden, invit a los miembros del COAC a que efectuarn
sus comentarios a la Clasificacin Funcional del Gasto, que les fue remitida el
7 de mayo de 2010. Al respecto y derivado de la observacin de!
representante del estado de Baja California, se propuso buscar una
denominacin ms adecuada para el rubro Otros para su presentacin en la
prxima reunin del Consejo. Adicionalmente, se anexa a la presente una
propuesta presentada por el C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de
Control de Auditoria de la Gestin Pblica. Bajo estas consideraciones se
procedi a la votacin de! documento, mismo que fue aprobado por
unanimidad. Las entidades federativas debern ajustarse al desarrollo de los
elementos tcnicos definidos en la Clasificacin Funcional a ms tardar el 31 de
diciembre de 2011. ----------------------------------------------------------------- ---------------
XII. Conforme a los temas considerados en el Orden del Da, el Lie. Dionisio
Arturo Prez-Jcome Friscione instruy al Secretario Tcnico del COAC a
efecto de que se emitan los documentos normativos aprobados, as como el
Acta de esta Reunin, mediante (a publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin y en su pgina de Internet. Asimismo, solicit a los representantes
de los grupos zonales efectuar la peticin oficial a los estados que coordinan,
con el fin de que realicen lo propio en los medios oficiales escritos y electrnicos
de difusin local.--------------------------- -------------------- , -----------------------------------
XIII. Como ltima punto, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri
al Secretario Tcnico del COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser
presentada para su aprobacin y correspondiente firma. ---------------------------------
Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al Artculo 10 de la Ley, as como a las
Reglas 12 y 20 de sus Reglas de Operacin. sta ltima establece que las
decisiones del COAC que deban ser adoptadas e mplementadas en trmini
de la Ley, sern publicadas por el Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la
Federacin, as como en la pgina de Internet del COAC, dentro de los diez
das hbiles siguientes a la sesin en que se asumieron. --------------------------------
XIV CLAUSURA DE LA SESIN: Una vez agotados los temas del Orden del
Da, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione invit a los integrantes del
COAC a efectuar los comentarios que consideraran pertinentes. No se
realizaron comentarios. ---------------------------- -- --------------------

188
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 14:00 horas de da
veintiocho de mayo del ao dos mil diez, firmando cada uno de los participantes del
COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus fojas. --------------

189
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Clasificacin Funcional del Gasto.


Respecto a la propuesta presentada, en trminos generales se considera apropiada, al incorporar las
principales funciones que desempean los tres rdenes de gobierno, partiendo de la experiencia
federal.
No obstante, se sugiere que se analice la posibilidad de que en la clasificacin en comento se adicionen
y/o consideren en los conceptos actuales de la propuesta los siguientes rubros:
1) Gobierno.- Contralora y desarrollo administrativo; poblacin, pueblos indgenas y registro civil;
derechos humanos, equidad de gnero y prevencin de la discriminacin; procesos electorales y
cultura democrtica; transparencia y acceso a la informacin; e impresin de estampillas, valores
y documentos oficiales.
2) Desarrollo Soda!.- Seguridad social; e investigacin cientfica y tecnolgica.
3) Desarrollo Econmico.- Banca de desarrollo e instituciones de fomento; radio, televisin y
cinematografa; acuacin de moneda; enajenacin de bienes; y juegos y lotera.

190
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ACTA DE LA SEGUNDA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 002/CONAC/2010

En Mxico, Distrito Federal siendo las once horas del da cuatro de noviembre
del ao dos mil diez, se levanta la presente Acta de la Segunda Reunin del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) de
conformidad con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley"). ---------------------------- - -----------
Acto seguido, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione, Subsecretario de
Egresos, en suplencia del Act. Ernesto Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda
y Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante la
presencia de los Consejeros: CC. C.P. Pablo Giacinti Olavarrieta, Secretario de
Finanzas, en representacin del Ing. Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador
del Estado de Aguascalienies, Lie. Miguel ngel Sulub Caamal, Secretario de la
Contralora del Gobierno del Estado, en representacin del Lie. Fernando
Eutimio Ortega Berns, Gobernador del Estado de Campeche, Lie. Carlos Jair
Jimnez Bolados Cacho, Secretario de Hacienda, en representacin del Lie.
Juan Jos Sabines Guerrero, Gobernador del Estado de Chiapas, C.P. Manuel
Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez, Secretario de Finanzas, en representacin
del Lie. Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador del Estado de Baja
California, Ing. Alejandro Saldaa Valdez, Tesorero Municipal, en representacin
de! Lie. Yeric Abramo Masso, Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila, C.P.C.
Araceli Yolanda Pitman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y Control
Operativo, en representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de
la Federacin, C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditoria de
la Gestin Pblica, en representacin del C.P. Salvador Vega Casillas,
Secretario de la Funcin Pblica, Lie. Juan Manuel Prez Porra, Titular de la
Unidad de Poltica de Ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio
Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos, Mtro. Carlos Alberto Garza I barra,
Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, as como del
Dr. Moiss Alcalde Virgen, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental
e Informes sobre la Gestin Pblica y Secretario Tcnico del COAC. --------------
l Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione en uso de la palabra dio la
bienvenida a los Integrantes del COAC a la segunda reunin de 2010. A
continuacin propuso a los presentes el Orden de! Da conformado por los
siguientes temas:
I. Lista de asistencia y verificacin de quorum; ---------- -----------------------
II. Lectura y aprobacin del Orden del Da; ---------------------------------------------
III. Entrega de copias del Acta de la Primera Reunin de 2010 del COAC a
sus integrantes; -------------------------------------------------------------------- --------

191
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

IV. Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre los avances en la
implementacin de las decisiones del COAC, en cumplimiento a la Regla
21 de sus Reglas de Operacin; ----------------------------- ------ ---------------
V. Presentacin del Secretario Tcnico del COAC de los resultados del punto
de acuerdo establecido en la Primera Reunin de 2010 del COAC, en el
sentido de crear un grupo de trabajo para revisar el Clasificador por Objeto
del Gasto a Nivel de Partida Genrica, junto con las aportaciones
provenientes del Comit Consultivo y de la Unidad de Poltica y Control
Presupuestario. De igual forma, se requiere reportar la denominacin que se
aplicar al concepto de Otros" de la Clasificacin Funcional del Gasto; ----

V!. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de las adecuaciones al Clasificador


por Objeto del Gasto, que fue remitido a los integrantes del COAC el
pasado 10 de septiembre; ---------------------------------------------------------------
Vil. Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre la elaboracin del proyecto de
Manual de Contabilidad Gubernamental, desde las aportaciones del Comit
Consultivo, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y diversos
gobiernos estatales, hasta la definicin de su contenido. Sobre esta base,
se somete a anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los integrantes
del COAC, el Manual de Contabilidad Gubernamental que les fue remitido
el pasado 10 de septiembre, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido
en el Artculo Tercero Transitorio, fraccin IV, de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG).; -------------------------------------- ----
--------------------------------------- -------------------------------------------------

VIII Explicacin del Secretario Tcnico del COAC sobre el horizonte temporal
previsto en el Articulo Cuarto Transitorio de la LGCG, para la disposicin e
implementacin por parte de los entes pblicos de los elementos tcnicos y
normativos emitidos por el Consejo. Asimismo, se abundar en la propuesta
del Fondo Concursable incluida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin 2011; -------------------------------------------------------------------
IX. Solicitud del Gobierno del Distrito Federal para conocer la opinin del
COAC, con respecto a la aplicacin de diversas disposiciones establecidas
en la LGCG, a sus demarcaciones territoriales conocidas como
Delegaciones, dada su naturaleza jurdica;---------------------- ----- -----

X. Instruccin al Secretario Tcnico del COAC para que, en cumplimiento de


lo dispuesto en el Artculo 7 de la LGCG y en la Regla 20 de sus Reglas de
Operacin, publique en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios
oficiales de difusin local, respectivamente, las adecuaciones al Clasificador
por Objeto del Gasto, y el Manual de Contabilidad Gubernamental, as como
en la pgina de Internet del COAC. En esta ltima, con base en lo
establecido en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, tambin deber
publicarse el Acta correspondiente; --------------------------------------------

192
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

XI. Indicacin al Secretario Tcnico del COAC para elaborar el Acta de esta
sesin y proceder a su aprobacin, con fundamento en lo establecido en el
Artculo 10 de la LGCG y en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, y-
XII. Clausura de la sesin. --------------------------------------------------------------------
Habiendo mencionado los puntos del Orden del Dia, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
I. El Secretario Tcnico del COAC verific el qurum legal para sesionar.-------
II. Enseguida efectu la lectura del Orden del Da. Al no existir comentarios se
procedi a su votacin y fue aprobada por unanimidad. ----------------------------------
III. El Secretario Tcnico del COAC hizo entrega de las copias del Acta de la
Primera Reunin de 2010 del COAC a sus Integrantes. --------------------------------
IV. El Secretario Tcnico de! COAC inform los resultados alcanzados
derivados de los acuerdos tomados en la Primera Reunin del COAC: a) Con
fecha 1 de junio se publicaron en la pgina de Internet del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable, las Reglas de Operacin del COAC actualizadas, y el Acta
de la Primera Reunin de Trabajo 2010, lo anterior en cumplimiento a lo establecido
en las reglas 11, fraccin III, y 12 de sus Reglas de Operacin; b) Con fecha 10 de
junio se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de Internet
del COAC, el Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable para 2010, el Clasificador por Objeto del Gasto a Nivel de Partida
Genrica, el Clasificador por Tipo de Gasto, y la Clasificacin Funcional del Gasto.
Lo anterior, en cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 7 de la Ley General de

1
Contabilidad Gubernamental, y en la Regla 20 de sus Reglas de Operacin; c) Con
fecha 11 de junio se solicit oficialmente a los 31 gobernadores y al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, publicar en sus respectivos medios oficiales escritos
y electrnicos de difusin local, las normas aprobadas en la Primera Reunin 2010
del Consejo. Al respecto, las 32 entidades federativas cumplieron con su
publicacin, y d) Se recibi la informacin relativa a los actos relacionados con la
instrumentacin del Marco Conceptual y de los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental, cuyo plazo de vencimiento estableci el Consejo para el 30 de abril
de 2010, por parte de: el Sistema de Administracin y Enajenacin de Bienes;
Colima, sus poderes, sus rganos autnomos y sus 10 municipios; Chiapas; Distrito
Federal, Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal, Comisin de Derechos Humanos de! Distrito Federal, Tribunal
Electoral del Distrito Federal, Instituto de Acceso a la Informacin Pblica del Distrito
Federal; Guanajuato, sus poderes, rganos autnomos, y sus 46 municipios; los
municipios de Mezquitic y Tepatitln de Morelos, ambos en el Estado de Jalisco;
Mxico, sus poderes, rganos autnomos y sus 125 municipios; Nuevo Len,
Oaxaca; Quintana Roo; Sinaloa, sus 18 municipios, y sus rganos autnomos. De
esta manera, dichos entes pblicos dieron a conocer al Secretario Tcnico de la
adopcin e implementacin sealada en el Artculo 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental. --------------------------------------------------------------------

193
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

V. El Secretario Tcnico del COAC present los resultados alcanzados


derivados del punto de acuerdo establecido en la Primera Reunin de 2010 del
COAC, en el sentido de crear un grupo de trabajo para revisar el Clasificador por
Objeto del Gasto a Nivel de Partida Genrica. Al respecto, seal que el pasado 30
de agosto se llev a cabo la reunin con el grupo de trabajo integrado por
representantes de los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, y del
municipio de Saltillo, Coahuila, y se recibi la aportacin va correo electrnico por
parte de Chlapas. Como resultado de dicho evento se elabor un documento con
propuestas de adecuacin al Clasificador por Objeto del Gasto. Respecto al cambio
de denominacin del concepto de "Otros de la Clasificacin Funcional del Gasto,
seal que se recibi aportacin del Gobierno del Estado de Chiapas, misma que
ser sometida, en su oportunidad, a anlisis y, en su caso, aprobacin
correspondiente. ------------------------------------------------------------------------------------
VI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente las adecuaciones al Clasificador por Objeto del Gasto, y
precisar las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En
este orden, invit a los integrantes del COAC a expresar sus comentarios al
documento adecuaciones al Clasificador por Objeto del Gasto que les fije remitido
el pasado 10 de septiembre. Derivado de las propuestas realizadas por ei
representante de! estado de Chiapas se acord modificar el artculo 6 o y adicionar
un nuevo artculo 7o. Bajo este acuerdo se procedi a realizar la votacin del
documento, mismo que fue aprobado por unanimidad. Se determin que el plazo
para que los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y entidades
federativas; los ayuntamientos de los municipios; las entidades y los rganos
autnomos adopten e implementen estas adecuaciones al Clasificador ser a ms
tardar el 31 de diciembre de 2011. -------------------------------------------------------------
Vil. El Secretario Tcnico del COAC coment ei proceso de elaboracin del
proyecto de Manual de Contabilidad Gubernamental, desde las aportaciones del
Comit Consultivo, la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y diversos
gobiernos estatales, hasta la definicin de su contenido. En este orden, el Lie.
Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione invit a los integrantes del COAC a
expresar sus comentarios a dicho documento. Al respecto y derivado de los
comentarios de los representantes del estado de Baja California y del municipio de
Saltillo, Coahuila, se acord enfatizar dentro del documento a importancia de llevar
a cabo un proceso de actualizacin permanente. Asimismo, el C.P, Rafaei Morgan
Ros solicit emitir una circular donde se precise la fecha de aplicacin del Manual
de Contabilidad . Bajo estas consideraciones se procedi a realizar la votacin del
Manual de Contabilidad Gubernamental, mismo que fue aprobado por unanimidad-
Se acord que el plazo para que poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la
Federacin y entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; las
entidades y los rganos autnomos adopten e Implementen este Manual de
Contabilidad Gubernamental a ms tardar el 31 de diciembre de 2010. --------------
VIII, El Secretarlo Tcnico del COAC explic el horizonte temporal previsto en el
Artculo Cuarto Transitorio de la LGCG, para la disposicin e implementacin por
parte de los entes pblicos de los elementos tcnicos y normativos emitidos

194
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

por el Consejo. Tambin abund en la propuesta del Fondo Concursable


incluida en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2011. En
respuesta a los comentarios de los representantes de Coahuila, Campeche y
Chiapas, con relacin al Fondo Concursable, el Lie. Dionisio Arturo Prez-
Jcome Friscione ofreci promover las acciones necesarias para contar con un
diagnstico sobre la situacin que guardan los estados y municipios en materia
de desarrollo tecnolgico, a ms tardar en marzo de 2011 , el cual servir como
base para a definicin de los iineamlentos de operacin del Fondo una vez
aprobado por el Congreso. ------------------------------------------------------------ ---------
IX. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
exponer brevemente los elementos y fundamentos expuestos por el Gobierno
del Distrito Federal con respecto a la aplicacin de as disposiciones
establecidas en la LGCG a sus Demarcaciones Territoriales. Una vez
comentados los argumentos tcnico jurdicos y tcnico contables planteados por
el Gobierno del Distrito Federal, se someti a consideracin de los miembros del
Consejo, el siguiente punto de acuerdo Conformar un grupo de anlisis con la
participacin de la Procuradura Fiscal de la Federacin, representantes del
Gobierno del Distrito Federal, junto con el Secretariado Tcnico, cuyo objetivo
consistir en estudiar qu obligaciones establecidas en la Ley General de
Contabilidad Gubernamental le son aplicables a sus Delegaciones Territoriales
derivadas de su naturaleza jurdica. Al respecto el Secretario Tcnico se
comprometi a presentar los resultados de los trabajos del Grupo en la prxima
reunin del Consejo. Bajo estas consideraciones, se procedi a su votacin,
mismo que fue aprobado por unanimidad. Se Instruy al Secretario Tcnico para
que dicho punto de acuerdo lo haga del conocimiento de la mesa directiva de la
Cmara de Diputados, y del Gobierno del Distrito Federal, para los efectos a que
haya lugar.-- ----------------------------- ------------------------------------------------------------
X. Conforme a los temas considerados en el Orden del Da, el Lie. Dionisio
Arturo Prez-Jcome Friscione instruy al Secretario Tcnico del COAC a
efecto de que se emitan las adecuaciones al Clasificador por Objeto del Gasto, y
el Manual de Contabilidad Gubernamental, as como el Acta de esta Reunin,
mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de
Internet del COAC. Asimismo, solicit a los representantes de los grupos
zonales efectuar la peticin oficial a los estados que coordinan, con el fin de que
realicen lo propio en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin
local.----------------------------------------------------------------------------- - ------------ ------
XI. Como ltimo punto, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al
Secretario Tcnico del COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser
presentada para su aprobacin y correspondiente firma.---------------------------------
Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al Artculo 10 de la Ley, as como a las
Reglas 12 y 20 de sus Reglas de Operacin. Esta ltima establece que las
decisiones del COAC que deban ser adoptadas e mplementadas en trminos
de la Ley, sern publicadas por el Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la
Federacin, as como en la pgina de Internet del COAC, dentro de los diez
das hbiles siguientes a la sesin en que se asumieron. ------------------------
X'

195
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

XII. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden del Da, el
Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione invit a los integrantes del COAC a
efectuar los comentarios que consideraran pertinentes. No se realizaron
comentarios. -------------------------------------------------------------- - ------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 13:00 hrs. del da cuatro
de noviembre del ao dos mil diez, firmando cada uno de los participantes del
COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus fojas. ----------------

196
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ACTA DE LA TERCERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 003/CONAC/2010

En Mxico, Distrito Federal siendo las once horas del da quince de diciembre del
ao dos mil diez, se levanta la presente Acta de la Tercera Reunin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) de conformidad con lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en
adelante Ley). -------------------------------------------------------------------------------------
Acto seguido, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Frisclone, Subsecretario de
Egresos, en suplencia del Act. Ernesto Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante a presencia de
los Consejeros: CC. C.P. Tirso Agustn R. de la Gala Gmez, Secretario de Finanzas,
en representacin del Lie. Fernando Eutimio Ortega Bems, Gobernador del Estado
de Campeche, C.P. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez, Secretarlo de
Finanzas, en representacin del Lie. Jos Guadalupe Osuna Milln, Gobernador del
Estado de Baja California, Ing. Alejandro Saldaa Valdez, Tesorero Municipal, en
representacin del Lie. Yerlc Abramo Masso, Presidente Municipal de Saltillo,
Coahuila, C.P.C. Araceli Yolanda Pitman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y
Control Operativo, en representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera
de la Federacin, C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditora de
la Gestin Pblica, en representacin del C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario de
la Funcin Pblica, Lie. Juan Manuel Prez Porra, Titular de la Unidad de Poltica
de Ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario
de Ingresos, Dr. Miguel Messmacher Linartas, Titular de la Unidad de Planeacin
Econmica de la Hacienda Pblica, en representacin del Dr. Jos Antonio Meade
Kuribrea, Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, Dr. Ral Sergio Gonzlez
Trevio, Director General Adjunto de la Unidad de Coordinacin con Entidades
Federativas, en representacin del Mtro. Carlos Alberto Garza Ibarra, Titular de la
Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, as como del Dr. Moiss Alcalde
Virgen, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la
Gestin Pblica y Secretario Tcnico del COAC. ----------------------------------------
El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione en uso de ia palabra dio la bienvenida
a los integrantes del COAC a la tercera reunin de 2010. A continuacin propuso a
los presentes el Orden del Da conformado por los siguientes temas:
I. Lista de asistencia y verificacin de quorum; ---------------------------------------
II. Lectura y aprobacin del Orden del Da; ---- ---------------------------------
III. Entrega de copias del Acta de la Segunda Reunin de 2010 del COAC
a sus integrantes;------- * ------ ----- - - - - - - - - - - - - -
O

1 A

197
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

IV Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre los avances en la


. mplementacin, en cumplimiento a la Regla 21 de sus Reglas de
Operacin; ---------- -- ----------------------------------------------------------------------
informe del anlisis sobre el alcance de la Ley General de Contabilidad
V. Gubernamental -LGCG-, en los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal conocidas como
Delegaciones;------------------------------- ------------------------ --------- --- ------
Acuerdo de Interpretacin Sobre las Obligaciones Establecidas en los
VI Artculos Transitorios de la LGCG; ------------------------------------------ -------
.
Vil. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de las Principales Reglas de
Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales) que fueron
remitidas a los integrantes del COAC el pasado 24 de noviembre; ---------
VIII. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de la Clasificacin Funcional
del Gasto que fue remitida a los integrantes del COAC el pasado 24 de
noviembre; ---------------------------------------------------------------------- ---------

IX. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin del Marco Metodolgico


sobre la Forma y Trminos en que deber Orientarse el Desarrollo del
Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas, que fue remitido a
los integrantes del COAC el pasado 24 de noviembre; ------------------------
X. Instruccin al Secretario Tcnico del COAC para que de acuerdo con el
Artculo 7 de la LGCG y la Regla 20 de sus Reglas de Operacin, disponga
lo conducente para la publicacin de los documentos aprobados en esta
reunin en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios oficiales de
difusin loca!, as como en la pgina de Internet del COAC. En esta ltima,
con base en lo establecido en la Regla 12 de las Reglas de Operacin del
COAC, tambin deber publicarse el Acta correspondiente;
--------------------------------- ------------------------------------------------------------
XI. Se Instruye al Secretario Tcnico tome las previsiones conducentes para
dar cumplimento a lo establecido en los artculos 8 , penltimo prrafo, y 12,
fraccin II, de la LGCG; ---------------------------------------------------------
XII. Indicacin al Secretario Tcnico del COAC para elaborar el Acta de esta
sesin y proceder a su aprobacin, con fundamento en lo establecido en el
Articulo 10 de la LGCG y en la Regla 12 de sus Reglas de Operacin, y

XIII. Clausura de la sesin. ---------------------------- -- -------------------------------------


Habiendo mencionado los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
I. El Secretario Tcnico del COAC verific el qurum legal para sesionar.-
II. Enseguida el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione efectu la lectura
del Orden del Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue

aprobada por unanimidad.

198
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

III- El Secretario Tcnico del COAC hizo entrega de las copias del Acta de la
Segunda Reunin de 2010 del COAC a sus integrantes.----------------------------

IV, El Secretario Tcnico del COAC inform los resultados alcanzados derivados
de los acuerdos tomados en la Segunda Reunin del COAC: a) Con fecha 10 de
noviembre se public en la pgina de Internet del COAC, el Acta de la Segunda
Reunin de Trabajo 2010, lo anterior en cumplimiento a lo establecido en las reglas
11, fraccin III, y 12 de sus Reglas de Operacin; b) Con fecha 19 y 22 de noviembre,
respectivamente, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin y en la pgina de
Internet del COAC, las Adecuaciones al Clasificador por Objeto de! Gasto, y el
Manual de Contabilidad Gubernamental. Lo anterior, en cumplimiento a lo dispuesto
en el Artculo 7 de la LGCG, y en la Regla 20 de las Reglas de Operacin del Consejo;
c) Con fecha 18 de noviembre se solicit oficialmente a los 31 gobernadores y al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, publicar en sus respectivos medios oficiales escritos
y electrnicos de difusin local, las normas aprobadas en la Segunda Reunin 2010
del Consejo, Al respecto, a ta fecha 7 entidades federativas han reportado al
Secretario Tcnico sobre su publicacin, y d) Se recibi la informacin relativa a los
actos relacionados con la instrumentacin del Marco Conceptual y de los Postulados
Bsicos de Contabilidad Gubernamental, cuyo plazo de vencimiento se estableci
para el 30 de abril de 2010, por parte de; el Sistema de Administracin y Enajenacin
de Bienes; Colima, sus poderes, sus rganos autnomos y sus 10 municipios;
Campeche; Chiapas; Distrito Federal, Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal! Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, Tribunal
Superior de Justicia dei Distrito Federal, Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal, Tribunal Electoral del Distrito Federal, Instituto de Acceso a ia Informacin
Pblica del Distrito Federal; Guanajuato, sus poderes, rganos autnomos y sus 46
municipios; el municipio de Puebla; Jalisco y los municipios de Guadalajara, Chapala,
Mezquitic, Ojuelos, Tecolotln, Tepatitln de Morelos, Tlajomulco d Zniga, y Unin
de San Antonio; Estado de Mxico, sus poderes, rganos autnomos y sus 125
municipios; Nuevo Len; Oaxaca; el municipio de Santiago de Quertaro; Quintana
Roo; Sinaloa, sus 18 municipios y sus rganos autnomos. De esta manera, dichos
entes pblicos dieron a conocer al Secretario Tcnico la adopcin e mplementacin
sealada en el Artculo 15 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. ----

V. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit a! Secretario Tcnico


informar sobre los resultados obtenidos por el grupo de trabajo conformado, a
efecto de analizar las obligaciones establecidas en la LGCG que le son
aplicables a los rganos poltico-administrativos de fas demarcaciones
territoriales del Distrito Federal conocidas como Delegaciones, dada su
naturaleza jurdica. En este sentido el Secretario Tcnico inform sobre los
resultados obtenidos por el grupo de trabajo y las propuestas efectuadas por el
mismo. El Lie, Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit a ios miembros del
Consejo que estn de acuerdo con la propuesta que lo expresen. Una vez
escuchados ios comentarios, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit
al Secretario Tcnico dar respuesta al Gobierno del Distrito Federal^

199
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

VI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit ai Secretario Tcnico


informar sobre el Acuerdo de Interpretacin sobre las Obligaciones Establecidas en
los Articulas transitorios de la LGCG. El Secretario Tcnico inform que dicho
Acuerdo fue integrado al material de las carpetas entregadas en a reunin y efectu
una breve exposicin sobre el mismo, con el apoyo de algunas lminas
esquemticas. ---------------------------------------------------- -------------------------------
VIL El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente las Principales Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio,
y precisar las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Comit
Consultivo y del Consejo. En este orden, Invit a los integrantes del COAC a
expresar sus comentarios a las Principales Reglas de Registro que les fueron
remitidas el 24 de noviembre de 2010, Una vez escuchados los comentarios al
respecto, se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado por
unanimidad. Se determin que el plazo para que los poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de la Federacin y entidades federativas; las entidades y los rganos
autnomos realicen los registros contables con base en las Principales Reglas de
Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales), ser a ms tardar el
31 de diciembre de 2012. --------------------------------------------------- ------------------
VIII. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri ai Secretario
Tcnico explicar brevemente los elementos de ia Clasificacin Funcional de! Gasto,
y precisar las aportaciones al mismo provenientes de os miembros del Comit
Consultivo y del Consejo. En este orden, invit a los integrantes del COAC a
expresar sus comentarios a la Clasificacin que les fue remitida el 24 de noviembre
de 2010. Una vez escuchados los comentarios al respecto, se procedi a realizar la
votacin del documento, mismo que fue aprobado por unanimidad. Se estableci
que el Presupuesto de Egresos de los Entes Pblicos que se apruebe para el
ejercicio 2012 deber reflejar el acuerdo por el que se emite la Clasificacin
Funcional del Gasto. -------------------------------------------------------------------------------
IX. Ei Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione solicit al Secretario Tcnico
explicar brevemente los elementos dei Marco Metodolgico sobre la Forma y
Trminos en que deber Orientarse el Desarrollo del Anlisis de los Componentes
de las Finanzas Pblicas, y precisar las apartaciones al mismo provenientes de los
miembros del Comit Consultivo y del Consejo. En este orden, invit a los
integrantes del COAC a expresar sus comentarios al Marco Metodolgico que les
fue remitido el 24 de noviembre de 2010. Una vez escuchadas las opiniones vertidas
al respecto, se procedi a realizar la votacin del documento, mismo que fue
aprobado por unanimidad. Se acord que los gobiernos Federal y de las entidades
federativas emitirn las cuentas pblicas conforme a la estructura establecida en
los artculos 53 y 54 de la Ley a partir del inicio del ejercicio correspondiente al ao
v
2012, En tanto que los ayuntamientos de los municipios elaborarn sus cuentas
pblicas conforme a lo dispuesto en el Artculo 55 de la Ley, y en el presente
acuerdo, a partir del 01 de enero de 2013. ---------------------------------------------------
------------------------------------------------ --
X. El Lio. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione Instruy al Secretario Tcnico
del COAC para que de acuerdo con el Artculo 7 de la LGCG y la Regla 20 de sus
Reglas de Operacin, disponga lo conducente para la publicacin de los

200
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

documentos aprobados en esta reunin en el Diario Oficial de la Federacin y en


los medios oficiales de difusin local, as como en la pgina de Internet del COAC.
En esta ltima, con base en lo establecido en la Regla 12 de las Reglas de
Operacin del COAC, tambin deber publicarse el Acta correspondiente. -------
Asimismo, solicito a los representantes de los grupos zonales efecten la peticin
oficial a los estados que coordinan, con el fin de que realicen lo propio en los medios
oficiales escritos y electrnicos de difusin local. -------------------------------------------
XI. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione instruy al Secretario Tcnico
a efecto de que tome las previsiones necesarias para que se lleven a cabo las
sustituciones de los representantes estatales y municipales tanto del Consejo como
dei Comit Consultivo, segn corresponda. Lo anterior, en virtud de la vspera de la
conclusin dei periodo previsto en la LGCG para dichos encargos. Asimismo,
aprovech la reunin para agradecer a los gobernadores de Aguascalientes, Baja
California, Campeche y Chiapas, y a los presidentes municipales y a los tesoreros
de Saltillo, Coahuila y de Zacatecas, Zacatecas por su participacin e importantes
aportaciones realizadas durante el perodo 2009-2010, en su carcter de integrantes
del Consejo. -----------------------------------------------------------------------------------
XII. El Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione requiri al Secretario Tcnico
del COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su
aprobacin y correspondiente firma. Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al
Articulo 10 de la Ley, as como a las reglas 12 y 20 de las Reglas de Operacin dei
Consejo. Esta ltima establece que las decisiones del COAC que deban ser
adoptadas e implementadas en trminos de la Ley, sern publicadas por el
Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la Federacin, as como en la pgina de
Internet del COAC, dentro de los diez das hbiles siguientes a la sesin en que
se asumieron. ----------------------------------------------------------------------------------------
XIII. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden del
Da, el Lie. Dionisio Arturo Prez-Jcome Friscione invit a los integrantes del
COAC a efectuar los comentarios que consideraran pertinentes. No se realizaron
comentarios. -----------------------------------------------------------------------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 12:35 hrs. del da quince
de diciembre del ao dos mil diez, firmando cada uno de los participantes del
COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus fojas. ----------------

FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

201
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA PRIMERA REUNION DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 001/CONAC/2011

En Mxico, Distrito Federal siendo las doce horas del da 23 de junio del ao dos
mil once, se levanta la presente Acta de la Primera Reunin del Consejo Nacional
de Armonizacin Contable (en adelante COAC) de conformidad con lo
establecido en el Articulo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en
adelante Ley"). ---------------------------------------------------------------- --------------------
Acto seguido, el Lie, Carlos Montao Fernndez, Subsecretario de Egresos, en
suplencia del Act. Ernesto Cordero Arroyo, Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante ia presencia de los
Consejeros: CC. Lie. Cristian Rodallegas Hinojosa, Secretario de Hacienda, en
representacin del Lie. Csar Horacio Duarte Jquez, Gobernador del Estado de
Chihuahua, C.P. Gustavo Adolfo Gonzlez Estrada, Secretario de Finanzas y
Administracin, en representacin de! Lie. Juan Manuel Oliva Ramrez,
Gobernador del Estado de Guanajuato, Lie. Armando Lpez Crdenas, Secretario
de Finanzas, en representacin del Lie. Marcelo Luis Ebrard Casaubn, Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, Lie. Jeric Abramo Masso, Presidente Municipal de
Saltillo, Coahuila, Dr. Emilio Iigo Pineda Ayerbe, Jefe de Unidad en la
Subsecretara de Ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez
Anaya, Subsecretario de Ingresos, C.P.C. Aracell Yolanda Pitman Berrn,
Subtesorera de Contabilidad y Control Operativo, en representacin de la Lie. Irene
Espinosa Cantellano, Tesorera de la Federacin, Dr. Ral Sergio Gonzlez
Trevio, Director General Adjunto de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con
Entidades Federativas, en representacin del Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra,
Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas, as como del Dr.
Moiss Alcalde Virgen, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e
Informes sobre la Gestin Pblica y
Secretario Tcnico del COAC, ----------------------------------------------------------------
El Lie, Carlos Montao Fernndez en uso de la palabra dio la bienvenida a los
integrantes del COAC a la primera reunin de 2011, A continuacin propuso a los
presentes el Orden del Da conformado por tos siguientes temas:
I. Lista de asistencia y verificacin de quorum; ---------------------------------------
II. Lectura y aprobacin del Orden del Da; --------------------------------------------

III. Entrega de copias del Acta de a Tercera Reunin del COAC efectuada
en diciembre de 2010 ; ----------------------------------------------------------------
IV. Informe del Secretario Tcnico sobre los avances en la implementacin
de las decisiones del COAC, conforme a lo dispuesto en la Regla 21 de
sus Reglas de Operacin; -----------------------------------------------------------

202
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

V, Cuestionario sobre aplicaciones informticas de registro financiero en Entidades


Federativas, rganos Autnomos, Entes Paraestatales y Municipios; -----
VI Actualizacin de las Reglas de Operacin del COAC, especficamente de la 10,
con fundamento en io establecido en la Regla 6 , y su publicacin en la
pgina de Internet del Consejo en cumplimiento a lo sealado en la Regla
11, fraccin III; -------------------------------------- -- ----------------------------------
Vil. Presentacin, anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin del Plan Anual de
Trabajo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable para 2011;
VIII. Indicacin al Secretario Tcnico del COAC para que se publique en el Diario
Oficial de la Federacin y en los medios oficiales de difusin local,
respectivamente, ei Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2011, as como en la pgina de Internet del
COAC; ello en cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 9, fraccin V,
y 15 de la Ley, y la Regla 7 de las Reglas de Operacin del COAC;- .... -
!X. Informe del Secretario Tcnico del COAC sobre ei proceso de anlisis y
emisin de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo, con
respecto a los documentos tcnico contables a discutir, analizar y, en su
caso, aprobar en esta primera reunin dei ao. ----------------------------------
X. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de ios Lineamienfos Mnimos
reiativos al Diseo e Integracin de! Registro en los Libros Diario, Mayor e
Inventarios y Balances (Registro Electrnico), que fueron remitidos a los
integrantes del COAC el pasado 3 de junio; ------------------------------------
XI Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de la Clasificacin
Administrativa, que fue remitida a ios integrantes del COAC el pasado 3
de junio; ------------------------------------------------------------------------------------
XII. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de la Clasificacin
Econmica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes
Pblicos, que fue remitida a los integrantes del COAC el pasado 3 de
junio;----------------------------------------------------------------------------- ---- ------

XIII. Instruccin ai Secretario Tcnico del COAC para que de acuerdo con el
Artculo 7 de la Ley y la Regla 20 de sus Reglas de Operacin, disponga
lo conducente para la publicacin de los documentos aprobados en esta
reunin en e! Diario Oficial de la Federacin y en los medios oficiales de
difusin local, as como en la pgina de Internet del COAC. En esta
ltima, con base en lo establecido en la Regla 12 de las Reglas de
Operacin del COAC, tambin deber publicarse el Acta
correspondiente; ......... ..... ...... - .................... - ........................ ..... ......
XV. Indicacin al Secretario Tcnico del COAC para elaborar el Acta de esta
sesin y someterla a consideracin de los Consejeros para su rbrica
firma, con fundamento en lo establecido en el Artculo 10 de la Ley y en I;
Regla 12 de sus Reglas de Operacin, y-

203
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

XV. Clausura de la sesin.


Habiendo mencionado los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
I. El Secretario Tcnico del COAC verific el quorum legal para sesionar. ------
II. Enseguida el Lie. Carlos Montado Fernndez efectu la lectura del Orden del
Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue aprobada por
unanimidad. ------------------------------------------------------------------------------------------
III. El Secretario Tcnico hizo entrega de las copias del Acta de la Tercera
Reunin de 2010 del COAC a sus integrantes. -------------------------------------------
IV. El Secretario Tcnico del COAC inform los resultados alcanzados derivados
de la Tercera Reunin del COAC: a) Con fecha 16 de diciembre se public en la
pgina de Internet del COAC, el Acta de la Tercera Reunin de Trabajo 2010, lo
anterior en cumplimiento a lo establecido en las reglas 11, fraccin III, y 12 de sus
Reglas de Operacin; b) Con fecha 27 de diciembre se publicaron en el Diario
Oficial de la Federacin y en la pgina de Internet del COAC, las Principales
Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales), la
Clasificacin Funcional del Gasto (Finalidad, Funcin y Subfuncin) y el Marco
Metodolgico Sobre la Forma y Trminos en que Deber Orientarse el Desarrollo
del Anlisis de los Componentes de las Finanzas Pblicas con Relacin a los
Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeacin dei Desarrollo,
para su Integracin en la Cuenta Pblica. Lo anterior, en cumplimiento a lo
dispuesto en el Articulo 7 de la LGCG, y en la Regla 20 de las Reglas de Operacin
del Consejo: c) Con fecha 21 de diciembre se solicit oficialmente a los 31
gobernadores y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, publicar en sus respectivos
medios oficiales escritos y electrnicos de difusin local, las normas aprobadas en
ia Tercera Reunin 2010 del Consejo. Ai respecto, las 32 entidades federativas
cumplieron con su publicacin; d) Se recibi la informacin relativa a los actos
relacionados con la adopcin e implementadn de los documentos tcnico
normativos aprobados por el COAC durante 2009 y 2010, por parte de: el Sistema
de Administracin y Enajenacin de Bienes y el Instituto Federal Electoral del
Gobierno Federal; Baja California, sus poderes, rganos autnomos y sus 5
municipios; Campeche; Colima, sus poderes, rganos autnomos y sus 10
municipios; Chiapas; Chihuahua; en el caso del Distrito Federal, el Ejecutivo, la
Asamblea Legislativa, la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa, el Consejo de la Judicatura, el Tribunal Superior de Justicia, la
Comisin de Derechos Humanos, el Tribunal Electoral, el Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica, la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, y el Instituto Electora!; Durango; Guanajuato, sus
poderes, rganos autnomos y sus 46 municipios; Jalisco y ios municipios de
Ayotln, Bolanos, Concepcin de Buenos Ares, El Grullo, Guadalajara, Jamay,
Mazamitla, Chapala, Mezquitic, Ojuelos de Jalisco, San Julin, Tamazula de
Gordiano, Tecolotln, Tepatitln de Morelos, Tlajomulco de Ziga, Tonal, Unin
de San Antonio, Villa Guerrero y Zapopan; Estado de Mxico, susr poderes,
rganos autnomos y sus 125 municipios; Michoacn; el municipio de' 1

204
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Temixco del Estado de Morelos; Nuevo Len; Oaxaca; el municipio de Puebla; el


municipio de Santiago de Quertaro; Quintana Roo y el municipio de Benito Jurez;
Sinaloa, sus 18 municipios y sus rganos autnomos; Tabasco y el Instituto
Tabasqueo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; Tlaxcala;
Yucatn y el municipio de Mrida. De esta manera, dichos entes pblicos dieron a
conocer al Secretario Tcnico la adopcin e implementacin sealada en el Artculo
15 de la Ley; e) Con fecha 6 de junio se remitieron oficios de exhorto a las entidades
federativas que no han reportado acciones de adopcin e implementacin de los
documentos tcnico normativos emitidos a la fecha por el COAC, a efecto de que
se cumpla con lo establecido en el citado artculo, y f) Por otro lado, en cumplimiento
a lo dispuesto en al Artculo Dcimo Sptimo Transitorio del Presupuesto de
Egresos de la Federacin de 2011, mismo que establece la obligacin por parte de
las entidades federativas de constituir sus Consejos de Armonizacin Contable,
informo que a ia fecha nicamente 9 entidades han creado dichas instancias, a
saber Baja California, Campeche, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Mxico,
Oaxaca, San Luis Potos y Veracruz, y 3 se encuentran en proceso; Chihuahua,
Nayarit y Sinaloa. Por lo anterior, con fecha 10 de junio se giraron oficios de exhorto
a los Secretarios de Finanzas de las entidades que no han establecido sus
respectivos Consejos, para dar cumplimento al citado ordenamiento y, en su
oportunidad, remitan a esta Secretara Tcnica el sustento legal y normativo que
respalda la operacin de su Consejo. ----------- ------------------------------------------
V. El Lie. Carlos Montao Fernndez invit al Secretarlo Tcnico a informar el
objetivo y caractersticas del Cuestionarlo sobre aplicaciones Informticas de
registro financiero en Entidades Federativas, rganos Autnomos, Entes
Paraestatales y Municipios. El Secretario Tcnico efectu una breve exposicin
sobre el Cuestionarlo, con el apoyo de algunas lminas esquemticas. Derivado de
la propuesta del presidente municipal de Saltillo, Coahuila, se acord establecer
como fecha lmite para la entrega de los cuestionarios por parte de los entes
pblicos sealados el 15 de julio del presente ao. * ----------------------------------
VI. El Lie. Carlos Montao Fernndez solicit al Secretario Tcnico informar
sobre la propuesta de actualizacin de la Regla 10 de las Reglas de Operacin del
COAC. En este orden, Invit a los Integrantes del COAC a expresar sus
comentarios a dicha actualizacin. Al no existir observaciones ni opiniones se
procedi a realizar la votacin de las reglas, mismas que fueron aprobadas por
unanimidad. De igual forma, requiri al Secretario Tcnico realizar su publicacin
en la pgina de Internet de! COAC a ms tardar el 30 de junio del ao en curso.
------------------------------------------------------------------------------------ ------------ --------

VIL El Lie. Carlos Montao Fernndez someti a consideracin de los


miembros del COAC el proyecto de Plan Anual de Trabajo del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable para 2011. En este orden, invit a ios
integrantes del COAC a expresar sus opiniones al proyecto de Plan Anual
de Trabajo. Derivado de la propuesta del presidente municipal de Saltillo,
Coahuila, y los comentarios de los consejeros de Chihuahua y Guanajuato, \
se acord incluir dentro del Plan Anual de Trabajo la realizacin de una/
sesin extraordinaria en la segunda quincena de agosto para presentar y*--'

205
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

someter a votacin la propuesta de lineamientos para la distribucin de los recursos


federales dirigidos a apoyar la implementacin de la Ley. Bajo estas
consideraciones se procedi a la votacin del Plan Anual de Trabajo, mismo que
fue aprobado por unanimidad.-------------------------------------------------------------------
VIII. El Lie. Carlos Montao Fernndez Instruy al Secretario Tcnico del
COAC a emitir el Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable para 2011, mediante su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin
y en su pgina de Internet. Asimismo, solicit a los representantes de los grupos
zonales efectuar la peticin oficial a los estados que coordinan, con el fin de que
realicen lo propio en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin local.
IX. El Secretario Tcnico del COAC coment el proceso de anlisis y
emisin de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo, con respecto
a los documentos tcnico contables a aprobar en esta primera reunin. En tal
sentido seal que con fecha 13 de abril se remitieron tres documentos a dicho
rgano colegiado: los Lineamientos Mnimos relativos a! Diseo e Integracin del
Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrnico),
la Clasificacin Administrativa, y la Clasificacin Econmica de los Ingresos, de los
Gastos y del Financiamiento de los Entes Pblicos, con el fin de obtener opinin y
comentarios a ios mismos. Al respecto, inform que se efectuaron 6 reuniones por
parte del Comit Consultivo y se recibieron sus observaciones el 20 de mayo y 16
de Junio de 2011. De las sugerencias remitidas, una vez validadas, se incorporaron
las procedentes, en cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 14, tercer prrafo de
la Ley. ................................................................................... .......... ........ ..........
X. El Lie. Carlos Montao Fernndez invit ai Secretario Tcnico a explicar
brevemente los Lineamientos Mnimos relativos al Diseo e Integracin del Registro
en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrnico), y
precisar las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En
este orden, invit a los integrantes del COAC a expresar sus comentarios a ios
Lineamientos que les fueron remitidos el 3 de junio de 2011. Al no emitirse
observaciones, se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado por
unanimidad. Se determin que los entes pblicos debern registrar
electrnicamente en sus Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances, de acuerdo
al documento sealado a partir del 1o de enero de 2012 . --------------------------------

XI. El Lie. Carlos Montao Fernndez requiri al Secretario Tcnico explicar


brevemente los elementos de la Clasificacin Administrativa, y precisar las
aportaciones al mismo provenientes de os miembros del Consejo. En este
orden, invit a los integrantes dei COAC a expresar sus comentarios a la
Clasificacin Administrativa que les fue remitida el 3 de junio de 2011. Al no
existir observaciones ni opiniones, se procedi a realizar la votacin del i
documento, mismo que fue aprobado por unanimidad. Se estableci que eL l\
plazo para que los entes pblicos adopten e implementen dicha Clasificacin seraje -
a ms tardar el 31 de Diciembre de 2011.------------------------------------------- - ------

206
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

XII. El Lie. Carlos Montano Fernndez solicit al Secretario Tcnico explicar


brevemente los elementos de la Clasificacin Econmica de los Ingresos, de los
Gastos y del Financiamlento de los Entes Pblicos, y precisar las aportaciones al
mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este orden. Invit a los
Integrantes del COAC a plantear sus opiniones a la Clasificacin Econmica que
les fue remitida ei 3 de junio de 2011. Al no emitirse observaciones, se llev a cabo
la votacin del documento siendo aprobado por unanimidad. Se acord que a ms
tardar el 31 de diciembre de 2011 los entes pblicos debern realizar los registros
en apego a dicha Clasificacin.--------------------------------------- ----------- -------------

XIII. El Lie. Carlos Montao Fernndez instruy al Secretario Tcnico del COAC
para que de acuerdo con el Articulo 7 de la Ley y la Regla 20 de sus Reglas de
Operacin, disponga lo conducente para la publicacin de los documentos
aprobados en esta reunin en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios
oficales de difusin local, as como en la pgina de Internet del COAC. En esta
ltima, con base en lo establecido en la Regla 12 de las Reglas de Operacin del
COAC, tambin deber publicarse el Acta correspondiente. -------------------------

Asimismo, solicit a los representantes de los grupos zonales efecten la peticin


oficial a los estados que coordinan, con el fin de que realicen lo propio en los medios
oficiales escritos y electrnicos de difusin local. ------------------------------------------
XfV. E! Lie. Carlos Montano Fernndez requiri al Secretario Tcnico del COAC,
formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su aprobacin y
correspondiente firma. Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al Artculo 10 de la
Ley, as como a las reglas 12 y 20 de las Reglas de Operacin del Consejo. Esta
ltima establece que las decisiones del COAC que deban ser adoptadas e
implementadas en trminos de la Ley, sern publicadas por el Secretario Tcnico
en e! Diario Oficial de la Federacin, as como en la pgina de Internet del COAC,
dentro de los diez das hbiles siguientes a la sesin en que se asumieron. -------
XV. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden del Da,
el Lio. Carlos Montao Fernndez invit a los integrantes del COAC a efectuar los
comentarios que consideraran pertinentes. No se realizaron comentarios. ---------
------------------------------------ ---------------------- -

Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 13:30 hrs. del da
veintitrs de junio del ao dos mi! once, firmando cada uno de los participanteSj
del COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus fojas.--------

--- FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

207
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA REUNIN EXTRAORDINARIA DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 002/CONAC/2011

En Mxico, Distrito Federal siendo las doce horas del da 31 de agosto del ao
dos mil once, se levanta la presente Acta de la Reunin Extraordinaria del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) de
conformidad con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley").------------------------ -- --------------
Acto seguido, el Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra, Titular de la Unidad de
Coordinacin con Entidades Federativas, en suplencia del Act, Ernesto Cordero
Arroyo, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio
inicio a la sesin ante la presencia de los Consejeros: CC. C.P. Gustavo Adolfo
Gonzlez Estrada, Secretario de Finanzas y Administracin, en representacin
del Lie, Juan Manuel Oliva Ramrez, Gobernador del Estado de Guanajuato, Lie.
Armando Lpez Crdenas, Secretario de Finanzas, en representacin del Lie.
Marcelo Luis Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Ing.
Alejandro Saldaba Valdez, Tesorero, en representacin del Lie. Jeric Abramo
Masso, Presidente Municipal de Saltillo, Coahuifa, Lie. Javier Marra Olea,
Secretario de Finanzas, en representacin del M.V.Z. Francisco Domnguez
Servn, Presidente Municipal de Quertaro, Quertaro, Dr. Emilio Iigo Pineda
Ayerbe, Jefe de Unidad en la Subsecretara de Ingresos, en representacin del
Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos, C.P.C. Araceli
Yolanda Pitman Serrn, Subtesorera de Contabilidad y Control Operativo, en
representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la Federacin,
Dr. Ral Gonzlez Trevio, Director General Adjunto de Planeacin,
Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas, as como de! Dr.
Moiss Alcalde Virgen, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e
Informes sobre la Gestin Pblica y Secretario Tcnico del COAC. ----------------
El Lie. Carlos Alberto Garza ibarra en uso de la palabra dio la bienvenida a los
integrantes de! COAC a la reunin extraordinaria de 2011. A continuacin
propuso a tos presentes el Orden del Da conformado por los siguientes temas:
1. Registro de asistencia y declaracin de quorum. -------------------------------------
2. Lectura, discusin y, en su caso, aprobacin del Orden del Dia. -----------------
3. Presentacin de la gua de requerimientos mnimos para la valoracin de
apiieativos informticos de administracin y gestin de informacin
financiera. -------------------------------------------------------------------------------------
4. Principales resultados del Cuestionario sobre Aplicaciones Informticas de
Registro Financiero en Entidades Federativas y Municipios. ---------------------
5. Presentacin de los Lineamientos para el otorgamiento de subsidios
dirigidos a apoyar la Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental de los
Municipios con una poblacin menor a veinticinco mil habitantes.--------------

208
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

6. Indicacin para publicar en el Diario Oficial de ia Federacin los


Lineamientos, as como en la pgina de Internet del COAC. --------------------
7. Exposicin de la propuesta de Lineamientos para el otorgamiento de
subsidios en 2012 dirigidos a apoyar la Armonizacin de la Contabilidad
Gubernamental en las Entidades Federativas y Municipios. -----------------------
8. Avances en la adopcin e impiementacin de ias decisiones dei COAC.
9. Exhorto a los entes pblicos para dar cumplimiento a las disposiciones
emitidas por el COAC. ---------------------------------------------------------------------
10. Elaboracin del Acta de la sesin para rbrica y firma de los Consejeros.
11. Clausura de la sesin.------- - --------------------------------------------------------------
Habiendo mencionado los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado: ---------------------------------
1. El Secretario Tcnico del COAC verific el quorum legal para sesionar. -----
2. Enseguida el Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra efectu la lectura de! Orden
del Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue aprobada por
unanimidad. -------------------------------------------------------------------------------------
3. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra invit ai Secretario Tcnico a exponer el
objetivo y caractersticas de la guia de requerimientos mnimos para la
valoracin de aplicativos informticos de administracin y gestin de
informacin financiera. El Secretario Tcnico efectu una breve exposicin de
a gua con el apoyo de algunas lminas esquemticas.----------------------------

4 El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra solicit al Secretario Tcnico presentar


los principales resultados reportados por los entes pblicos, a travs del
Cuestionario sobre Aplicaciones Informticas de Registro Financiero en
Entidades Federativas y Municipios. E! Secretario Tcnico efectu la
exposicin de los resultados de! Cuestionarlo, con el apoyo de la
presentacin preparada para la sesin. Derivado de los comentarios del
Consejero del municipio de Saltillo, Coahuila, se estableci que las
entidades federativas que no han entregado el cuestionario, soliciten a sus
entes pblicos los hagan llegar al Consejo. De Igual forma, el Secretario
Tcnico, se comprometi a remitir a las entidades federativas ios resultados
de ia encuesta. -----------------------------------------------------------------------------
5. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra invit al Secretario Tcnico a explicar los
Lineamientos para el otorgamiento de subsidios dirigidos a apoyar la
Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental de los Municipios con una
poblacin menor a veinticinco mil habitantes. El Secretario Tcnico inform que
dichos Lineamientos fueron producto de! anlisis exhaustivo de diversas
alternativas, seleccionando aqulla que propiciar el mayor efecto
multiplicador. Asi, con el apoyo del material de la exposicin, dio a conocer los
citados Lineamientos, mismos que se Integraron al material de las carpetas
entregadas para la reunin.----------------------------------------- -----------------------

209
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra instruy al Secretarlo Tcnico del COAC
para que de acuerdo a lo establecido en e! Artculo 7 ce la Ley y la Regia 20
de sus Reglas de Operacin, disponga lo conducente para publicar los
Lineamientos para el otorgamiento de subsidios dirigidos a apoyar la
Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental de ios Municipios con una
poblacin menor a veinticinco mi! habitantes, en el Diario Oficial de la
Federacin y en la pgina de Internet del COAC. ----------------------------------
El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra invit al Secretario Tcnico a explicar
7.
brevemente la propuesta de Lineamientos para el otorgamiento de subsidios
en 2012 dirigidos a apoyar la Armonizacin de ia Contabilidad Gubernamental
en las Entidades Federativas y Municipios. Lo anterior a efecto de conocer las
observaciones y comentarios de ios consejeros. Con el apoyo de las lminas
preparadas para la reunin, el Secretario Tcnico coment la propuesta de
Lineamientos. Derivado de los comentarios del Consejero de Saltillo,
Coahuila, se propuso elevar a cien millones el monto de los recursos
solicitados a las autoridades hacendaras para su incorporacin en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012. -----------------------------------------------------
---------------------------------------- ---

8. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra solicit al Secretario Tcnico rendir un


informe sobre los avances registrados a la fecha en materia de adopcin e
implementacin de ias decisiones de! Consejo. Al respecto, el Secretario
Tcnico con el apoyo de las lminas present los avances reportados por los
entes pblicos en cumplimiento a! Artculo 15 de la Ley. ---------------------------
9. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra invit al Secretario Tcnico a informar sobre
el exhorto a los entes pblicos para dar cumplimiento a las
disposiciones emitidas por el COAC, conforme a ia solicitud realizada por
la Comisin Especial de Seguimiento a la Implementacin de la Reforma
Constitucional en Materia de Fiscalizacin, Evaluacin y Armonizacin
Contable de la Cmara de Diputados. En tal sentido, el Secretario Tcnit
seal que, en razn de que los resultados a la fecha en materia de
adopcin e implementacin no se encuentran alineados a lo previsto en la
Ley, el pasado 17 de marzo en sesin celebrada por la Cmara de
Diputados del Congreso de la Unin, el Dip. Gastn Luken Garza,
Presidente de la Comisin Especial de Seguimiento a la Implementacin de
la Reforma Constitucional en Materia de Fiscalizacin, Evaluacin y
Armonizacin Contable, present la Proposicin con Punto de Acuerdo, que
a la letra dice: Se hace un respetuoso exhorto a los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federacin y de las Entidades Federativas; los
Entes Autnomos de la Federacin y de las Entidades Federativas; los
Ayuntamientos de los Municipios; los rganos Poltico-Administrativos de
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; y las Entidades de la
Administracin Pblica Paraestatal, ya sean Federales, Estatales o
Municipales; a que den cumplimiento a las disposiciones emitidas por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable". ----------------------------------------
Por lo anterior, el Secretario Tcnico seal que el pasado 26 de julio envi
oficios a los gobernadores que no hari reportado avances o que han

210
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

proporcionado informacin parcial en la adopcin e mplementacin de las


decisiones del COAC, a efecto de que por su conducto se informe sobre el
exhorto a ios entes pblicos que se encuentren bajo su jurisdiccin y les
soliciten que a la brevedad remitan sus reportes a esta Secretara Tcnica. A
solicitud del representante del municipio de Saltillo, Coahuila, se acord que
la Secretara Tcnica emitir un nuevo exhorto a los entes pblicos conforme
al punto de acuerdo de la Comisin Especial de Seguimiento a la
Implementacin de la Reforma Constitucional en Materia de Fiscalizacin,
Evaluacin y Armonizacin Contable.----------------------------------------------------
10. F.i Lie, Carlos Alberto Garza I barra requiri al Secretario Tcnico del
COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su
aprobacin y correspondiente firma. Lo anterior con el fin de dar cumpimiento
al Artculo 10 de la Ley, as como a las reglas 12 y 20 de las Regias de
Operacin del COAC. Esta ltima establece que las decisiones del COAC
que deban ser adoptadas e impiementadas en trminos de ia Ley, sern
publicadas por el Secretaria Tcnico en e! Diario Oficia! de la Federacin, as
como en la pgina de Internet del COAC, dentro de los diez das hbiles
siguientes a la sesin en que se asumieran. -------------------------------------------
11. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden dei
Da, e! Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra invit a los integrantes del COAC a
efectuar los comentarios que consideraran pertinentes. No se realizaran
comentarios. ------------------------------------------------------------------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta a sesin a ias 13:10 hrs. del da
treinta y uno de agosto del ao dos mil once, firmando cada uno de los participantes
del COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus fojas. ------------

211
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA SEGUNDA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 003/CONAC2011

En Mxico, Distrito Federal siendo las doce horas del da 29 de noviembre del ao
dos mil once, se levanta la presente Acta de la Segunda Reunin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) de conformidad con lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en
adelante Ley"). -------------------------------------------------------------------------------------
Acto seguido, el Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra, Titular de la Unidad de
Coordinacin con Entidades Federativas, en suplencia del Dr. Jos Antonio Meade
Kuribrea, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio
inicio a la sesin ante la presencia de los Consejeros: CC. Lie. Gustavo Nicols
Kubll Albertini, Titular de la Unidad de Poltica y Control Presupuestario, en
representacin del Lie. Carlos Montado Fernndez, Subsecretario de Egresos, Dr.
Emilio Iigo Pineda Ayerbe, Jefe de Unidad en la Subsecretaria de Ingresos, en
representacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos,
C.P.C. Araceli Yolanda Pltman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y Control
Operativo, en representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la
Federacin, C.P. Rafael Morgan Ros, Subsecretario de Control y Auditoria de la
Gestin Pblica, en representacin del C.P. Salvador Vega Casillas, Secretario de
a Funcin Pblica, Dr Migue! Messmacher Linarias, Titular de la Unidad de
Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica, en representacin del Mtro. Gerardo
Rodrguez Regordosa, Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, Dr. Ral
Gonzlez Trevio, Director General Adjunto de Planeacin, Flnancamiento y
Vinculacin con Entidades Federativas, as como del C.P.C. Rogelio Santllln
Buelna, Encargado de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre
la Gestin Publica, y de la Secretarla Tcnica del COAC. -----------------------------
El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra en uso de la palabra dio la bienvenida a los
integrantes del COAC a la segunda reunin de 2011. A continuacin propuso a
los presentes el Orden del Dia conformado por los siguientes temas:

1. Registro de asistencia y declaracin de quorum; ----------------


Lectura, discusin y, en su caso, aprobacin del Orden del Da;-
2. Entrega de copias de las Actas de la Primera Reunin y de la Extraordinaria
3. del COAC efectuadas en junio y agosto, respectivamente; ----------------------
Avances en la adopcin e implementacin de las decisiones del COAC;
4. Exhortas efectuados a los entes pblicos para dar cumplimiento a las
5. disposiciones emitidas por el COAC; ----------------------------------------------
Informe del Secretario Tcnico sobre el anlisis y opinin vertida por los
6. Integrantes del Comit Consultivo, con respecto a los documentos tcnico

212
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

contables a discutir, analizar y, en su caso, aprobar en esta segunda


reunin del ao; ------
7. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Lineamientos para la
elaboracin del Catlogo de Bienes que permita la interrelacln automtica con
el Clasificador por Objeta del Gasto y la Lista de Cuentas, que fueron remitidos
a los integrantes del COAC el pasado 8 de noviembre, --------------------------
8. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Lineamientos dirigidos a
asegurar que el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el registro y
control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes
pblicos; ----------------------------- ------------------------------------------------- ------ -
9. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de las Regias Especificas del
Registro y Valoracin del Patrimonio; ---------------------------------------------------
10. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Lineamientos Generales
del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los Municipios
con Menos de Veinticinco Mil Habitantes, que fueron remitidos a los integrantes
del COAC el pasado 8 de noviembre; ------------------------------------------------
11. Indicacin para publicaren el Diario Oficial de la Federacin los documentos
aprobados, as como en a pgina de Internet del COAC;-----------------------
12. Elaboracin de! Acta de la sesin para rbrica y firma de los Consejeros; -----
13. Clausura de la sesin, -----------------------------------------------------------------------

Habiendo mencionado los puntos del Orden del Dia, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
1. El Secretario Tcnico del COAC verific el qurum legal para sesionar.
2. Enseguida el Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra efectu la lectura del Orden
de! Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue aprobada por
unanimidad. --------------------- 7 ------------------------------------------------------------
3. El Secretario Tcnico hizo entrega de copias de las Actas de la Primera
Reunin y de la Extraordinaria del COAC efectuadas en junio y agosto,
respectivamente. -----------------------------------------------------------------------------
4. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra solicit al Secretario Tcnico rendir un
informe sobre los avances registrados a la fecha en materia de adopcin e
implementacin de las decisiones del COAC. Al respecto, el Secretario
Tcnico present ios avances reportados por los entes pblicos en
cumplimiento a! Artculo 15 de la Ley. --------------------------------------------------
5. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra Invit al Secretario Tcnico a informar sobre
los exhortas efectuados a los entes pblicos para dar cumplimiento a las
disposiciones emitidas por el COAC, A! respecto, el Secretario Tcnico seal
que, en razn de que los resultados en materia de adopcin e implementacin
no se encuentran alineados a lo previsto en la Ley, el 21 de septiembre se
realiz un tercer exhorto conforme al punto de acuerdo

213
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

aprobado en la reunin extraordinaria del 31 de agosto, en e! sentido de


emitir nuevamente el exhorto presentado a la Cmara de Diputados por el
Dip. Gastn Luken Garza.-------------------------------------------------------------------
El Secretario Tcnico del COAC coment el proceso de anlisis y emisin
de opinin por parte de los integrantes del Comit Consultivo, con respecto
a los documentos tcnico contables a aprobar en esta segunda reunin. En
tal sentido seal que con fecha 20 de octubre se remitieron cuatro
documentos a dicho rgano colegiado: los Lineamientos para la elaboracin
del Catlogo de Bienes que permita la interrelacin automtica con el
Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas; ios Lineamientos
Generales del Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para los
Municipios con Menos de Veinticinco Mil Habitantes; ios Lineamientos
dirigidos a asegurar que e! Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite
el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de
los entes pblicos, y las Reglas Especficas del Registro y Valoracin del
Patrimonio, con el fin de obtener opinin y comentarios a los mismos. Ai
respecto, inform que se efectuaron 5 sesiones por parte del Comit
Consultivo, y con fecha 18 de noviembre se recibieron sus observaciones.
De las sugerencias recibidas, una vez validadas, se incorporaron las
procedentes, en cumplimiento ai Artculo 14, tercer prrafo de la Ley. ----------
El Lie. Carlos Alberto Garza barra Invit al Secretario Tcnico a explicar
brevemente los Lineamientos para la elaboracin del Catlogo de Bienes
que permita la interrelacin automtica con el Clasificador por Objeto del
Gasto y la Lista de Cuentas, y precisar las aportaciones al mismo
provenientes de los miembros del Consejo. En este orden, Invit a los
integrantes del COAC a expresar sus comentarios a los Lineamientos. Al
no emitirse observaciones, se llev a cabo la votacin del documento siendo
aprobado por unanimidad. Se determin que los entes pblicos debern
aplicar ei Catlogo de Bienes a ms tardar e! 31 de diciembre de 2011. -------
El Le. Carlos Alberto Garza Ibarra solicit al Secretario Tcnico explicar
brevemente los Lineamientos dirigidos a asegurar que el Sistema de
Contabilidad Gubernamental facilite el registro y control de ios Inventarios de
los bienes muebles e inmuebles de los entes pblicos, y precisar las
aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este
orden, invit a los Integrantes del COAC a plantear sus opiniones a los
Lineamientos. Al no emitirse observaciones, se llev a cabo la votacin del
documento siendo aprobado por unanimidad. Se acord que a ms tardar el
31 de diciembre de 2012 los entes pblicos debern cumplir con estos
Lineamientos. ----------------------------------------------------------------------------------
El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra Invit al Secretario Tcnico a explicar3
brevemente las Reglas Especificas del Registro y Valoracin del Patrimonio,
y precisar las aportaciones al mismo provenientes de los miembros del
Consejo. En este orden, invit a los integrantes del COAC a expresar sus
comentarlos a dichas Reglas. Una vez escuchados los comentarios al U
respecto, se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado por

S?
unanimidad. Se determin que el plazo para que los entes pblicos realicen /

214
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

los registros contables con base en las Reglas Especficas, ser a ms tardar
el 31 de diciembre de 2012. ---------------------------------------------------------------
10. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra requiri al Secretario Tcnico explicar
brevemente los Lineamientos Generales del Sistema de Contabilidad
Gubernamental Simplificado para los Municipios con Menos de Veinticinco Mil
Habitantes, y precisar ias aportaciones ai mismo provenientes de los miembros
del Consejo. En este orden, invit a los integrantes del COAC a expresar sus
comentarios a los Lineamientos. Derivado de la solicitud, formulada por el C.P.
Rafael Morgan Ros, el Secretario Tcnico coment que 18 entidades
federativas han solicitado apoyo para adquirir la herramienta informtica que
est desarrollando el INFOTEC para la operacin del Sistema de Contabilidad
Gubernamental de los municipios con una poblacin menor a veinticinco mil
habitantes, con los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para 2011, Una vez efectuados dichos comentarios, se procedi a
realizar la votacin de! documento, mismo que fue aprobado por unanimidad.
Se estableci que el plazo para que los entes pblicos adopten e implementen
los Lineamientos ser a ms tardar el 31 de diciembre de 2011. ----------------
11. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra instruy ai Secretario Tcnico del
COAC para que de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 de la Ley y la
Regla 20 de sus Reglas de Operacin, disponga !o conducente para publicar
los documentos aprobados en esta reunin en el Diario Oficial de la Federacin
y en los medios oficiales de difusin loca!, asi como en la pgina de Internet
del COAC. ------------------------------------------------------------------------------------
Adicionalmente, solicit a los representantes de los grupos zonales efecten la
peticin oficial a los estados que coordinan, con el fin de que realicen lo propio
en los medios oficiales escritos y electrnicos de difusin local, -----------------
12. El Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra requiri al Secretario Tcnico del
COAC, formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su
aprobacin y correspondiente firma. Lo anterior a efecto de dar cumplimiento
al Artculo 10 de la Ley, y a las reglas 12 y 20 de las Reglas de Operacin del
COAC. Esta ltima establece que las decisiones del COAC que deban ser
adoptadas e implementadas en trminos de la Ley, sern publicadas por e!
Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la Federacin, asi como en la pgina
de Internet del COAC, dentro de los diez das hbiles siguientes a la sesin
en que se asumieron.------------------------------------------------------------------------
13. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden de!
Da, el Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra agradeci la presencia de los
asistentes. ------------------------------------- ------------------------------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 13:26 hrs. del da
veintinueve de noviembre del ao dos mil once, firmando cada uno de los
participantes del COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus
fojas. ---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------- FIRMAS EN LA SIGUIENTE HOJA

215
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACTA DE LA REUNIN PROTOCOLARIA DEL CONSEJO NACIONAL DE


ARMONIZACIN CONTABLE EN REPOSICIN DE LA POSPUESTA EN
DICIEMBRE 14 DE 2011

Nmero de Acta 001/CONAC/2012

En Mxico, Distrito Federal siendo fas doce horas de! da 29 de febrero del ao dos
mil doce, se levanta la presente Acta de la Reunin Protocolaria del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) en reposicin de la
pospuesta en diciembre 14 de 2011, de conformidad con lo establecido en el Artculo
10 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley"). ---------
Acto seguido, el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina, Subsecretario de Egresos, en
suplencia del Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea, Secretado de Hacienda y Crdito
Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante la presencia de los
Consejeros: L.A.E. Javier Marra Olea, Secretario de Finanzas, en representacin
del M.V.Z. Francisco Domnguez Servin, Presidente Municipal de Quertaro,
Quertaro; Ing. Alejandro Saldaa Valdz, Tesorero Municipal, en representacin
de! Lie. Jerc Abramo Masso, Presidente Municipal de Saltillo, Coahuila; Dr, Emilio
Iigo Pineda Ayerbe, Jefe de Unidad en la Subsecretara de ingresos, en
representacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos:
C.P.C. Araceii Yolanda Pitman Herrn, Subtesorera de Contabilidad y Control
Operativo, en representacin de !a Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la
Federacin; C.P. Jairo Orlando Perilla Camelo, Director General de Auditoras
Externas, en representacin del C.P. Rafael Morgan Ros, Secretario de la Funcin
Pblica; Dr. Ral Sergio Gonzlez Trevio, Director General Adjunto de Pianeacin,
Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas, en representacin del Lie.
Carlos Alberto Garza Ibarra, Titular de !a Unidad de Coordinacin con Entidades
Federativas; Lie. Armando Lpez Crdenas, Secretario de Finanzas, en
representacin del Lie. Marcelo Luis Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, as como del C.P.C. Rogelio Santilfn Buelna, responsable de la atencin
de os asuntos en trmite de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes
sobre la Gestin Pblica, y de la Secretara Tcnica de! COAC. ---------------------
E! Ing. Carlos Alberto Trevio Medina en uso de la palabra dio la bienvenida a los
integrantes del COAC a la reunin protocolaria. A continuacin, propuso a los
presentes el Orden del Da conformado por los siguientes temas:

1. Registra de asistencia y deciaracin de quorum; -------------------- --


2. Lectura, discusin y, en su caso, aprobacin del Orden del Da;-

216
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

4. Anlisis y opinin de los integrantes del Comit Consultivo, respecto al


documento tcnico contable a discutir y, en su caso, aprobar en esta reunin;
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
5. Anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin de los Lineamientos de los
Entes Pblicos para el Registro en las Cuentas de Activo por los Fideicomisos
sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos; ----------
6. Pubiicacin en el Diario Oficial de la Federacin de los lineamientos
aprobados, as como en ia pgina de internet del COAC; ------------------------
7. Avance en el desarrollo de la herramienta informtica para los municipios
con menos de veinticinco mil habitantes; --------- --------------------------------------
8. Acta de la sesin para rbrica y firma de los Consejeros; --------------------------
9. Clausura de la sesin, ------------------------------------------------------------------------
Habiendo referido los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:

1. El Secretario Tcnico dei COAC verific el quorum legal para sesionar. -----
2. Enseguida el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina efectu la lectura del
Orden del Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue
aprobada por unanimidad. ------------------------------------------------------------------
3. El Secretario Tcnico hizo entrega de las copias del Acta de la Segunda
Reunin del COAC efectuada el 29 de noviembre. ----------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
4. E Secretario Tcnico del COAC coment el proceso de anlisis y emisin
de opinin por parte de ios integrantes del Comit Consultivo, con respecto al
documento tcnico contable a aprobar en esta reunin. En tal sentido seal
que con fecha 11 de noviembre de 2011 se remitieron los Lineamientos de los
Entes Pblicos para el Registro en las Cuentas de Activo por los Fideicomisos
sin Estructura Orgnica y Contratos Anlogos, Incluyendo Mandatos, con el fin
de obtener opinin y comentarios a los mismos. Sobre el particular, inform
que en noviembre de 2011 se efectuaron cuatro sesiones por parte del Comit
Consultivo, y con fecha 2 de diciembre se recibieron sus observaciones. De
las sugerencias recibidas, una vez validadas, se incorporaron las procedentes,
en cumplimiento al Artculo 14, tercer prrafo de ia Ley. ----------------------------

El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina invit al Secretario Tcnico a explicar


brevemente los Lineamientos de los Entes Pblicos para el Registro en las
Cuentas de Activo por los Fideicomisos sin Estructura Orgnica y Contratos
Anlogos, Incluyendo Mandatos. En este orden, exhort a los integrantes del
COAC a expresar sus. comentarios a los lineamientos. Al respecto el
representante de la Funcin Pblica, coment algunos aspectos con os que
la Secretara de la Funcin Pblica no estaba de acuerdo, particularmente por
la falta de claridad y algunas contradicciones existentes con la Ley

n
217
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

General de Ttulos y Operaciones de Crdito y la Ley General de Instituciones


de Crdito, al efecto, y con fundamento en la Regla 17 de las Reglas de
Operacin entreg un documento con las observaciones vertidas (mismo que
se anexa al acta). Con relacin a estos comentarios el Secretario Tcnico
realiz algunas precisiones con respecto al espritu y objetivo de los
Uneamientos. Ei representante del Municipio de Saltillo, Coahuila, coincidi con
el representante de la Funcin Pblica, en la necesidad de conciliar las
diferencias de apreciacin con el fin de cumplir con los propsitos de la
armonizacin. En razn de lo anterior, el Subsecretario de Egresos, Presidente
de la Reunin, con fundamento en la Regla 17 de las Reglas de Operacin del
Consejo propuso devolver los Uneamientos al Secretario Tcnico para su
revisin y efectuar las modificaciones pertinentes. ---------------------------------
6. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina solicit al Secretario Tcnico
presentar los avances en el desarrollo de la herramienta informtica para los
municipios con menos de veinticinco mil habitantes. Al respecto, el Secretario
Tcnico requiri al Ing. Trevio autorizacin para ceder el uso de la palabra a
los representantes del INFOTEC a efecto de que realizaran la exposicin sobre
el estatus en el desarrollo de la herramienta informtica, misma que fue
aceptada. --------------------------------------------------------------------------------------
7. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina requiri ai Secretario Tcnico del
COAC, formular el Acta de la sesin con objeto de ser presentada para su
aprobacin y firma correspondiente. Lo anterior a efecto de dar cumplimiento al
Artculo 10 de la Ley, y a las reglas 12 y 20 de las Reglas de Operacin del
COAC. Esta ltima establece que las decisiones del COAC que deban ser
adoptadas e implementadas en trminos de la Ley, sern publicadas por el
Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la Federacin, asi como en la pgina
de Internet del COAC, dentro de los diez dias hbiles siguientes a la sesin
en que se aprobaron. -----------------------------------------------------------------------
8 CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden del Da, el
Ing. Carlos Alberto Trevio Medina agradeci la presencia de los asistentes.
---------------------------------------------------------------------------------------------------

Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 13:45 hrs. del da
veintinueve de febrero del ao dos mil doce, firmando cada uno de los
participantes de! COAC, al margen y al calce para su constancia en todas sus
fojas. -----------------------------------------------------------------------------------------------

218
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

COMENTARIOS DE LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA A LOS


LINEAMIENTOS DE REGISTRO EN LAS CUENTAS DE ACTIVO DE FIDEICOMISOS
PBLICOS NO PARAESTATALES (LINEAMIENTOS)

B. Conceptos y caractersticas
1.1 El concepto de fideicomiso sealado en estos Lincamientos, difiere del
mencionado por el artculo 381 de la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito (LGTOC), el cual seala que en virtud del
fideicomiso, el fideicomitente transmite a una Institucin Fiduciaria la
propiedad o titularidad de uno o ms bienes o derechos, segn sea
el caso, para ser destinados a fines lcitos y determinados...

Los Lineamientos sealan que el fideicomitente transmite o destina


bienes y/o derechos a una Institucin Fiduciaria encomendndole la
realizacin de fines determinados lcitos.

De acuerdo al documento Fideicomisos Pblicos, del Centro de


Estudios de las Finanzas Pblicas de la H. Cmara de Diputados,
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dijo sobre la
naturaleza del fideicomiso (amparo directo No. 6567/74, resuelto
el 15 de junio 1979), que es un negocio jurdico por medio del
cual el fideicomitente constituye un patrimonio fiduciario
autnomo, cuya titularidad se concede a la institucin
fiduciaria para la realizacin de un fin determinado, con ello
seala que es diverso de los patrimonios propios de las partes
que intervienen en el fideicomiso. Los bienes entregados en
fideicomiso salen por lo tanto del patrimonio del fideicomitente
para quedar como patrimonio autnomo o separado de
afectacin bajo la titularidad del fiduciario.

En el mismo documento se expresa el criterio de que: el


fideicomitente queda privado de toda accin o derecho de
disposicin sobre el bien fideicomitido, y que ya no puede ejercer
actos de administracin ni derecho de libre disposicin sobre los
bienes.

Desde nuestro punto de vista, estos conceptos definen el


proceso de registro de las operaciones de los fideicomisos.

219
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

En el punto 1.3 Tines de los bienes y/o derechos de los fideicomisos 1',
los Lineamientos establecen que los bienes y/o derechos que se den
en fideicomiso se considerarn afectos al fin al que se destinan y, en
consecuencia, slo podrn ejercitarse respecto a ellos los derechos y
acciones que al mencionado fin
se refieran .............. La institucin financiera deber registrar
contablemente dichos bienes o derechos y mantenerlos en forma
separada de sus activos de libre disponibilidad". Este sealamiento es
plenamente coincidente con lo sealado por el artculo 386 de la
LGTOC.

Al respecto, el artculo 79 de la Ley de Instituciones de Crdito (LIC)


seala que en las operaciones de fidecomiso, mandato, comisin,
administracin o custodia, las instituciones abrirn contabilidades
especiales por cada contrato, debiendo registrar en las mismas y en su
propia contabilidad el dinero y dems bienes, valores o derechos que se
les confen, as como los incrementos o disminuciones por los productos
o gastos respectivos. Invariablemente, debern coincidir ios saldos de
las cuentas controladas de la institucin de crdito con los de las
contabilidades especiales."

En consecuencia, est claramente definido que la contabilidad del


fideicomiso es una contabilidad independiente y est
correlacionada con los registros contables del fiduciario

E. Reglas de Registro

De acuerdo con los numerales 1.1 Registro contable, 1.2 Saldos


iniciales a la entrada en vigor de este documento y 1.5
Documentacin comprobatoria, el ente pblico con cargo a cuyo
presupuesto se hayan otorgado recursos a fideicomisos u otras
figuras jurdicas (fideicomitente), deber reflejar en sus registros
contables las operaciones realizadas desde el otorgamiento de
los recursos hasta la aplicacin de los mismos." ...Las
operaciones que se realcen con dichos recursos para
adquisiciones, arrendamientos, servicios u obra pblica, debern
reportarse peridicamente por la fiduciaria al ente pblico que
'"otorg los recursos, remitindole la documentacin

220
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

comprobatoria y justificativa original que ia sustente, para quex ste a su


vez, realice las aplicaciones en las cuentas especficas correspondientes
(activo especfico o gastos del perodo)"..."La documentacin
comprobatoria que acredite la propiedad de los bienes adquiridos, obras
ejecutadas, o ia prestacin de los servicios en que se aplicaron los
recursos provenientes de los fideicomisos u otras figuras jurdicas
equiparables en cumplimiento de sus fines, deber emitirse a favor del
ente pblico."

De acuerdo con la interpretacin de esta Secretara, este


procedimiento de registro se contrapone con lo sealado por el
articulo 79 de la LIC, el 381 de la LGTOC e inciso B, numeral 1.3 de
los presentes Lineamientos.

Las Reglas de registro determinadas por estos Lineamientos


suponen la presencia virtual del fideicomiso, podran ocasionar falta
de claridad en la informacin contable que se genere, descontrol y
dificultades para la fiscalizacin de los recursos afectos al
fideicomiso, al confundir los registros contables de las operaciones
del fideicomiso con los registros contables del fideicomitente.

Propuesta de esta Secretara

En nuestra opinin, las reglas de registro de los


fideicomisos
deben ser las mismas que para cualquier ente pblico y
estn definidas por tas disposiciones normativas emitidas
por el COAC. Por lo anterior, sugerimos que los presentes
Lineamientos normen las obligaciones en materia registro,
custodia y rendicin de cuentas a cargo de cada uno de los
elementos que integran el fideicomiso, es decir, el
fideicomitente, el fideicomisario y el fiduciario. Adems,
sera de utilidad que integraran las Guras Contabilizadoras
que permitan el registro y conciliacin de las operaciones de
los fideicomisos, considerando situaciones como las
siguientes:

221
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

1. La entidad fiduciaria deber llevar una contabilidad separada


por cada uno de los fideicomisos a su cargo.

2. Los recursos otorgados por el fideicomitente deben registrarse


en su contabilidad de acuerdo con lo establecido en el Manual
de Contabilidad Gubernamental en el captulo 3 Plan de
cuentas, en una cuenta de activo denominada 1.2.1.3
Fideicomisos, mandatos y contratos anlogos".

3. La entidad fiduciaria debe registrar en cuentas separadas de


sus activos de libre disponibilidad, los recursos recibidos del
fideicomitente para la constitucin del fideicomiso, registrando
a su vez un pasivo.

4. Los saldos de las cuentas controladas por el fiduciario,


invariablemente debern coincidir con los de las cuentas
especiales por fideicomiso.

5. Las conciliaciones entre los saldos del fideicomitente y el


fiduciario debern realizarse mensualmente ..........

6. Cuando la aportacin que realice el fideicomitente al


fideicomiso sea en efectivo deber registrarse .............

7. Etc.

Para facilitar el control y fiscalizacin de ios recursos


fideicomitidos, es recomendable que todos los fideicomisos
pblicos no paraestatales y otras figuras jurdicas
equiparables, se constituyan en Sociedades Nacionales de
Crdito.

Lo sealado tiene efectos directos en los procesos de


auditopartlevados a cabo por la SFP y la ASF. /

222
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ACTA DE LA PRIMERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Nmero de Acta 002/CONAC/2012

En Mxico, Distrito Federal siendo las 13:50 horas dei da veintinueve de febrero
del ao dos mil doce, se levanta la presente Acta de la Primera Reunin del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) en Segunda
Convocatoria, de conformidad con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley"). -------------------------
Acto seguido, el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina, Subsecretario de Egresos,
en suplencia del Dr. Jos Antonio Meade Kurlbrea, Secretarlo de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio a la sesin ante a presencia
de los consejeros: L.A.E. Javier Marra Olea, Secretario de Finanzas, en
representacin del M.V.Z. Francisco Domnguez Servin, Presidente Municipal
de Quertaro, Quertaro; Ing. Alejandro Saldaa Valdz, Tesorero Municipal, en
representacin del Lie. Jeric Abramo Masso, Presidente Municipal de Saltillo,
Coahuila; Dr. Emio Iigo Pineda Ayerbe, Jefe de Unidad en !a Subsecretara de
ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya,
Subsecretario de Ingresos: C.P.C. Araceli Yolanda Pitman Berrn, Subtesorera
de Contabilidad y Control Operativo, en representacin de la Lie. Irene Espinosa
Cantellano, Tesorera de la Federacin: C.P. Jairo Orlando Perilla Camelo,
Director Genera) de Auditoras Externas, en representacin del C.P Rafael
Morgan Ros, Secretario de la Funcin Pblica; Dr. Ral Sergio Gonzlez
Trevio, Director General Adjunto de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin
con Entidades Federativas, en representacin del Lie. Carlos Alberto Garza
I barra, Titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas; Lie.
Armando Lpez Crdenas, Secretario de Finanzas, en representacin del
Lie. Marcelo Luis Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, as
como dei C.P.C. Rogelio Santilln Buelna, responsable de la atencin de los
asuntos en trmite de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes
sobre la Gestin Pubiica, y de ia Secretara Tcnica del COAC. ------ * -----------
El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina en uso de la palabra dio la bienvenida a
los integrantes del COAC a la primera reunin de 2012. A continuacin,
propuso a los presentes el Orden del Da conformado por los siguientes temas:
1. Registro de asistencia y declaracin de quorum: .............................. - ...........
2. Lectura, discusin y, en su caso, aprobacin del Orden del Da; ----------------
3. Acta de la Reunin Protocolaria de! COAC en reposicin de a pospuesta
en diciembre 14 de 2011; ------------------------------------------ - ---------------
4. Plan Anual de Trabajo del Consejo para 2012; ---------------------------------------
5. Publicacin del Plan Anual de Trabajo dei Consejo para 2012 en el Diario
Oficial de la Federacin y en los medios oficiales de difusin local, as como
en la pgina de Internet del COAC; --------------------------------

223
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

6. Presentacin de ia metodologa que permta hacer comparables las cifras


presupustales de los ltimos seis ejercicios fiscales de! mbito federal, en
cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo Vigsimo Primero Transitorio del
Decreto de Presupuesto de Egresos de ia Federacin para el ejercicio fiscal
2012; --------------------------------------------------------------------------------------------------
7. Publicacin de la metodologa aprobada en el Diario Oficial de !a
Federacin, as como en la pgina de Internet del COAC; .........................
8. Capacitacin y gestin administrativa del proceso de armonizacin
contable; ....................................... ................. ......... ..................................
9. Avances en la adopcin e implementacin de las decisiones del COAC;
10. Acta de la sesin para rbrica y firma de los consejeros; ............... ...............
11. Clausura de la sesin,-----------------------------------------------------------------------
Habiendo referido los puntos del Orden de! Da, la Secretara Tcnica del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:

1. La Secretarla Tcnica del COAC verific el quorum legal para sesionar.


2. Enseguida el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina efectu la lectura del
Orden del Dia. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue
aprobada por unanimidad. ----------------------------------------------------------------
3. La Secretara Tcnica hizo entrega de las copias del Acta de la Reunin
Protocolaria del COAC a sus integrantes, junto con una carpeta con el
material de apoyo. ---------------------------------------------------------------------------
4. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina someti a consideracin de los
miembros del COAC el Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2012, e invit a los integrantes del COAC a
expresar sus opiniones respecto al mismo. Al no emitirse observaciones, se
llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado por unanimidad. ...
..................................................... ................. ......... -

El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina instruy a la Secretara Tcnica del


COAC a emitir el Plan Anua! de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2012, mediante su publicacin en el Diario
Oficial de ia Federacin y en su pgina de Internet. Asimismo, solicit a los
representantes de los grupos zonales efectuar la peticin oficial a los
estados que coordinan, con el fin de que realicen lo propio en los medios
oficiales escritos y electrnicos de difusin local. -----------------------------------
El Ing, Carlos Alberto Trevio Medina invit a la Secretaria Tcnica a
explicar la metodologa que permita hacer comparabies las cifras
presupustales de los ltimos seis ejercidos fiscales del mbito federal. La
Secretarla Tcnica inform que la metodologa que se presenta fue
elaborada de forma coordinada por la Unidad de Poltica y Control
Presupuestario, y por ella. As, y con el apoyo del material de la exposicin
dio a conocer los elementos que conforman el documento en cuestigp

224
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

mismo que se integr en la carpeta que se entreg a los participantes de la


reunin. En complemento, someti a consideracin de los integrantes del
Consejo el siguiente punto de acuerdo: "Que la metodologa presentada sea
adaptada a travs de ios Consejos de Armonizacin Contable Estatales o las
Secretaras de Finanzas en donde an no se encuentren constituidos stos,
para su aplicacin en las entidades federativas y municipios, mismo que fue
aprobado por unanimidad.------------------------------------------------------------------
7. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina instruy a la Secretara Tcnica de!
COAC para que en cumplimiento a lo establecido en el Artculo 7 de la Ley
y la regla 20 de sus Reglas de Operacin disponga lo conducente para
publicar la metodologa del mbito federal que permita hacer comparables las
cifras presupustales de los ltimos seis ejercicios fiscales, en el Diario Oficial
de la Federacin y en la pgina de Internet del COAC................................
Asimismo, solicit a la Secretara Tcnica para que comunique oficialmente
el acuerdo tomado a los representantes de los Consejos de Armonizacin
Contable Estatales o Secretarios de Finanzas de las entidades federativas,
para que realicen lo propio en los medios oficiales escritos y electrnicos de
difusin local, una vez que hayan adaptado la metodologa a sus
necesidades, respetando en lo esencial sus fundamentos. ------------------------

8. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina coment que en atencin a la peticin


de la Secretaria de la Funcin Pblica -SFP-, se concede el uso de la palabra
a su representante el C.P. Jalro Orlando Perilla Camelo, Director General de
Auditoras Externas, mismo que present las acciones que en materia de
capacitacin y gestin administrativa del proceso de armonizacin contable
desarrollar el Instituto Nacional de Administracin Pblica -INAP-, buscando
que el Impacto de los recursos financieros Involucrados apunten a la
consolidacin de la armonizacin contable que pretende la Ley. Una vez
concluida la exposicin de! C.P. Jaira Orlando Perilla, se someti a
consideracin de los miembros del Consejo el siguiente punto de acuerdo:
Solicitar a la Secretaria Tcnica del Consejo apoyar a la Secretaria de la
Funcin Pblica y convocar al Comit Consultivo, a efecto de que este ltimo
colabore en la definicin de las directrices relativas a la capacitacin y gestin
administrativa del proceso de armonizacin contable que desarrolle el INAP,
con base en las cinco vertientes que sustentaron su exposicin, y otras que
emanen de los trabajos que al respecto se realicen, buscando que los
recursos implcitos en e citado convenio apunten a la consolidacin de la
armonizacin que pretende la Ley", mismo que fue aprobado por
unanimidad. -------- - ---------------------------------------------------------- --------------
9V El Ing, Carlos Alberto Trevio Medina solicit a la Secretara Tcnica rendir
un informe sobre los avances registrados a la fecha en materia de adopcin
e implementacin de las decisiones del COAC. Al respecto, la Secretara
Tcnica present los avances reportados por los entes pblicos en
cumplimiento al Articulo 15 de la Ley. ----------- --------- -----------------------
10. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina requiri a la Secretara Tcnica del
COAC, formular el Acta de la sesin con objeto de ser presentada para su

r'
225
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APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ACTA DE LA SEGUNDA REUNJN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE
Nmero de Acta 003/CONAC/2012

En Mxico, Distrito Federal siendo las 11:25 horas del da treinta y uno de julio
del ao dos mil doce, se levanta la presente Acta de la Segunda Reunin del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC) en Segunda
Convocatoria, de conformidad con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (en adelante Ley"). --------------------------
Acto seguido, el Ing. Carlos Alberto Trevlo Medina, Subsecretario de Egresos,
en suplencia del Dr, Jos Antonio Meade Kuribrea, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio en primera convocatoria a la
sesin ante la presencia de los consejeros: Lie. Daniel Muoz Diaz, Director
General Jurdico de la Subsecretara de Egresos, en representacin del Ing.
Carlos Alberto Trevlo Medina, Subsecretario de Egresos; C.P.C. Araceli
Yolanda Pltman Berrn, Subtesorera de Contabilidad y Control Operativo, en
representacin de la Lie. Irene Espinosa Cantellano, Tesorera de la Federacin.
Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra, Titular de la Unidad de Coordinacin con
Entidades Federativas; C.P. Jairo Orlando Perilla Camelo, Director General de
Auditoras Externas, en representacin del C.P. Rafael Morgan Ros, Secretario
de la Funcin Pblica; Lie. Armando Lpez Crdenas, Secretario de Finanzas,
en representacin del Lie. Marcelo Luis Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del

4
Distrito Federal; C.P, Gustavo Adolfo Gonzlez Estrada, Secretario de Finanzas
y Administracin, en representacin de Lie. Hctor Germn Ren Lpez
Santilln, Gobernador del Estado de Guanajuato; Ing. Alejandro Saldaba Valdez, -
Tesorero, en representacin de! Lie. Jeric Abramo Masso, Presidente Municipal
de Saltillo, Coahulla; L.A.E. Javier Marra Olea, Secretario de Finanzas, en
representacin de la Ing. Mara del Carmen Ziga Hernndez, Presidenta
Interina del Municipio de Quertaro, Quertaro, as como del Lie. Jos Alfonso
Medina y Medina, Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental
Informes sobre la Gestin Pblica, y Secretario Tcnico de! COAC. ----------------
El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina en uso de la palabra dio la bienvenida a
los integrantes del COAC a la segunda reunin de 2012. A continuacin,
propuso a los presentes el Orden del Da conformado por los siguientes temas:
1. Registro de asistencia y declaracin de quorum; --------- - -------------------------
2. Aprobacin dei Orden del Da; -------------------------------------------------------------
3. Entrega de copias del Acta de la Primera Reunin del COAC efectuada el
pasado 29 de febrero; ---------------------------------- __________ _________
4. Informe del Secretario Tcnico sobre los trabajos realizados por el Comit
Consultivo, con respecto a los documentos tcnico contables a aprobar en
esta sesin; -------------------------------------------------------------------------------------
5. Aprobacin de los documentos del Programa Anual de Trabajo:

227
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

> Uneamientos para la elaboracin del Catlogo de Bienes Inmuebles


que permita la interrelacin automtica con el Clasificador por Objeto
del Gasto y la Lista de Cuentas.---------------------------------------------------
> Uneamientos para el registro auxiliar sujeto a inventario de bienes
arqueolgicos, artsticos e histricos bajo custodia de los entes pblicos.
> Parmetros de estimacin de vida til. -------- - -------------------------------
6. Modificaciones a las Reglas de Operacin del COAC; ----------------------------
7. Informe del Secretario Tcnico sobre los avances y medicin de la
armonizacin progresiva; -------------------------------------------------------------------
8. Acta de la sesin para rbrica y firma de los consejeros; -------- -------- -
9. Clausura de la sesin.------------------- ----------------------------------------------------
Habiendo referido los puntos del Orden del Da, el Secretario Tcnico del
COAC procedi a atenderlos en el orden mencionado:
1. El Secretarlo Tcnico del COAC verific el quorum legal para sesionar. -----

2. Enseguida el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina efectu la lectura del


Orden del Da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue
aprobada por unanimidad. ------------------------------------------------------------------
3. El Secretario Tcnico hizo entrega de las copias del Acta de la Primera
Reunin del COAC efectuada el pasado 29 de febrero, junto con una
carpeta con el material de apoyo. -----------------------------------------------------
4. El Secretario Tcnico del COAC inform sobre los trabajos realizados
del 5 al 6 de julio por el Comit Consultivo, con respecto a los documentos
tcnico contables a aprobar en esta reunin. En tal sentido, seal que se
efectuaron dos sesiones por parte del Comit Consultivo en las que realizaron
diversas sugerencias, mismas que, una vez validadas, se incorporaron las
procedentes, en cumplimiento al Artculo 14, tercer prrafo de la Ley.----------

El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina invit al Secretaria Tcnico a


explicar brevemente los documentos a aprobar en sta sesin
establecidos en el Programa Anual de Trabajo. Al respecto, inici con el
relativo a los Uneamientos para la elaboracin del Catlogo de Bienes
Inmuebles que permita la interrelacin automtica con el Clasificador por
Objeto de! Gasto y la Lista de Cuentas, y precis las aportaciones al
mismo provenientes de ios miembros del Consejo. En este orden, invit a
los integrantes del COAC a expresar sus comentarios a los
Lineamientos. Al no emitirse observaciones, se llev a cabo la votacin
del documento siendo aprobado por unanimidad. Se determin que ios
entes pblicos debern aplicar el Catlogo de Bienes Inmuebles a ms
tardar el 31 de diciembre de 2012.

228
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Una vez aprobado el punto anterior, e! Ing. Carlos Alberto Trevio Medina
requiri al Secretario Tcnico explicar brevemente los Lneamentos para e!
registro auxiliar sujeto a inventarlo de bienes arqueolgicos, artsticos e
histricos bajo custodia de los entes pblicos, y precisar las aportaciones al
mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este orden, solicit a ios
Integrantes del COAC expresar sus comentarios a los Lineamientos.
Posteriormente se llev a cabo la votacin del documento siendo aprobado
por unanimidad. Se acord que a ms tardar el 31 de diciembre de 2012 los
entes pblicos debern cumplir con dichos Lineamientos. -------------------------
Enseguida, el Ing, Carlos Alberto Trevio Medina solicit al Secretario Tcnico
a explicar brevemente los Parmetros de estimacin de vida til, y precisar las
aportaciones al mismo provenientes de los miembros del Consejo. En este
orden, invit a los Integrantes del COAC a expresar sus comentarlos a los
Parmetros. Una vez escuchados sus comentarios, se llev a cabo la votacin
del documento siendo aprobado por unanimidad.

6, El Ing. Carlas Alberto Trevio Medina solicit al Secretario Tcnico informar


sobre la propuesta de modificacin a las Reglas de Operacin del COAC.
En este orden, el Secretario Tcnico present para aprobacin los objetivos
generales de! proyecto de modificacin, aprobndolo en lo general. Para
efectos de las modificaciones especficas a las reglas, el Secretario Tcnico
en un plazo no mayor a diez das hbiles entregar un documento
comparativo con el detalle de las mismas y los miembros del Consejo
contarn con un plazo de diez das hbiles contados a partir del momento
de su recepcin para emitir sus observaciones, las cuales el Secretario

V
Tcnico procesar en trminos de los objetivos generales y presentar en la
siguiente sesin del Consejo el proyecto final para su aprobacin. --------------
7. El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina requiri al Secretario Tcnico del
COAC, presentar el Informe de Avance y Medidas para la Consolidacin de
la Armonizacin Contable. El cual fue aprobado por os integrantes de!
Consejo. -----------------------------------------------------------------------------------------
Respecto al punto tres expuesto por el Secretario Tcnico y derivado de los
comentarios de los representantes Consejeros de los Municipios de Saltillo,
Coahuila, de Quertaro, Quertaro, asi como de la Secretara de la Funcin
Pblica, en el sentido de presentar al Consejo la regla especfica de aplicacin
de los recursos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012
para la armonizacin contable, se aprob incluir como punto de acuerdo para
la prxima reunin del COAC, presentar la regla especifica de aplicacin de
los recursos; en lo general, los consejeros se expresaron de acuerdo con el
destino de ios recursos, propuesto por el Secretario Tcnico en ste punto, --

El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina solicit al Secretarla Tcnico dar


conocimiento a los Consejeros respecto del Modelo de diagnstico y de
valuacin del punto cuatro del Informe antes referido, incorporando la
definicin de los conceptos que incluye. --- -----------------------------
1'

229
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

8 El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina invit al Secretario Tcnico del COAC a
formular el Acta de la sesin a efecto de ser presentada para su aprobacin y
correspondiente firma. Lo anterior con el fin de dar cumplimiento al Artculo
10, ltimo prrafo, de la Ley, y a la Regla 12 de las Reglas de Operacin del
COAC. -----------------------------------------------------------------------
9. CLAUSURA DE LA SESIN: una vez agotados los temas del Orden del Da, el
Ing. Carlos Alberto Trevio Medina agradeci la presencia de los asistentes.

Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin en Segunda Convocatoria a las
13:00 hrs. del da treinta y uno de julio del ao dos mil doce, y firmando cada uno de los
participantes del COAC, al margen y al calce para su

230
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

ACTA DE LA TERCERA REUNIN DEL


CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE
Nmero de Acta 004/CONAC2012

En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal siendo las 11:00 horas del da


veintiocho de noviembre dei ao dos mil doce, en la Sala de Juntas ubicada en
Av. Constituyentes 1001, Edificio A, Piso 6, Col, Beln de las Flores, Delegacin
Alvaro Obregn, Cdigo Postal 01110, se levanta la presente acta de la tercera
reunin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable (en adelante COAC)
de conformidad con lo establecido en el Artculo 10 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental {en adelante Ley"). ------------------------------------------
Acto seguido, el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina, Subsecretario de Egresos,
en suplencia del Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea, Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico y Presidente del COAC, dio inicio en primera convocatoria a la
sesin ante la presencia de los consejeros: Lie. Daniel Muoz Diaz, Director
General Jurdico de Egresos, en representacin del Ing. Carlos Alberto Trevio
Medina, Subsecretario de Egresos; Lie. Eduardo Camero Godnez, Jefe de
Unidad en la Subsecretara de Ingresos, en representacin del Dr. Jos Antonio
Gonzlez Anaya, Subsecretario de Ingresos; Dr. Miguel Messmacher Linarias,
Titular de la Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica, en (
representacin del Mtro. Gerardo Rodrguez Regordosa, Subsecretario de .
Hacienda y Crdito Pblico; C.P.C. Araceli Yolanda Pitman Berrn, Subte'"'1'
de Contabilidad y Control Operativo, en representacin de la Lie. Irene Es|
Cantellano, Tesorera de la Federacin; Lie. Carlos Alberto Garza Ibarra,
de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas; C.P. Jaro O
Perilla Camelo, Director General de Auditorias Externas, en representad
C.P. Rafael Morgan Ros, Secretario de la Funcin Publica; Lie. Armando
Crdenas, Secretario de Finanzas, en representacin del Lie. Marceli
Ebrard Casaubn, Jefe de Gobierno del Distrito Federal; ing. Alejandro S;
Valdez, Tesorero, en representacin del Lie. Jeric Abramo Masso, Pres
Municipal de Saltillo, Coahuila: C.P. Antonio vila Arvizu, Tesorero del Municipio
de Quertaro, Quertaro, en representacin del Lie. Roberto Layla Vera,
Presidente Municipal de Quertaro; Ing. Jaime Ramn Herrera Corral, ^
representacin del Lie. Csar Horacio Duarte Jquez, Gobernador del Estado de T11 (
Chihuahua, as como de! Lie. Jos Alfonso Medina y Medina, Titular de la
Unidad de Contabilidad Gubernamental y Secretario Tcnico del COAC. ---------

El Ing. Carlos Alberto Trevio Medina en uso de la palabra dio la bienvenida a los
integrantes del COAC a la tercera reunin de 2012. A continuacin, propuso a los
presentes el orden del da conformado por los siguientes temas: ----------------

231
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

4, Documentos para aprobacin: -------------------------------------------------------------


> Clasificador por fuentes de financiamiento. ------------------------------------
> Plan de cuentas que formar parte del Manual de Contabilidad
Gubernamental simplificado para los municipios con menos de 25 mil
habitantes. ------------------------------------------------------------------ --------
> Mejoras a los documentos aprobados por el COAC. ----------
> Lineamientos que debern observar los entes pblicos para registrar
en las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgnica y
contratos anlogos, incluyendo mandatos. -------------------------------------
5. Situacin de los documentos enviados a! Comit Consultivo. ---------------------
6, Plan de produccin normativa derivado "Decreto por el que se reforma y
adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para transparentar y
armonizar la informacin financiera relativa a a aplicacin de recursos pblicos
en los distintos rdenes de gobierno publicado en el DOF el 12 de noviembre
de 2012,------------------------------------------------------------------------------------------
Incluye el reporte de avance en el cumplimiento de las Medidas para la
consolidacin de la armonizacin contable", aprobadas al Secretario Tcnico
del COAC en la sesin del 31 de juio de 2012. ------------------------------- -----
7. Acta de la sesin para rbrica y firma de los consejeros. --------------------- -----
6 Clausura de la sesin, ---------------------------------------------------------------------------

Habiendo referido los puntos del orden del da, el Secretario Tcnico del COAC
procedi a atenderlos en el orden mencionado:------------------------------------------
A
1. El Secretario Tcnico del COAC verific el qurum legal para sesionar.
2. Enseguida el Ing. Carlos Alberto Trevio Medina efectu la lectura del orden
del da. Al no existir comentarios se procedi a su votacin y fue aprobada por
unanimidad. ............................. .... .. ................ ....................................

3. El Secretario Tcnico hizo entrega de las copias del acta de la segunda


reunin del COAC efectuada el pasado 31 de julio, junto con una carpeta
con el material de apoyo. --------------------------------------------------------------------
4. El Secretario Tcnico explic brevemente los documentos a aprobar en
sta sesin que son: 1 Clasificador por fuentes de financiamiento; 2.
Plan de cuentas que formar parte del Manual de Contabilidad

\
Gubernamental simplificado para los municipios con menos de 25 mil
habitantes; 3. Mejoras a los documentos aprobados por el COAC; y 4.
Lineamientos que debern observar los entes pblicos para registrar en
las cuentas de activo los fideicomisos sin estructura orgnica y contratos

232
APARTADO 2 RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Acuerdo 1: Se aprueban los documentos siguientes: 1. Clasificador por


fuentes de financiamiento; 2. Plan de cuentas que formar parte del
Manual de Contabilidad Gubernamental simplificado para los municipios
con menos de 25 mil habitantes; 3. Mejoras a los documentos aprobados
por el COAC; y 4. Lneamlentos que debern observar los entes
pblicos para registrar en las cuentas de activo los fideicomisos sin
estructura orgnica y contratos anlogos, incluyendo mandatos.-----------------
El Secretario Tcnico coment la situacin de los documentos enviados al
Comit Consultivo. De conformidad al procedimiento establecido en el
artculo 14 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental el
Secretario Tcnico del COAC elabor los proyectos de documentos
respectivos, los cuales fueron enviados en el periodo del 1 al 9 de
noviembre a opinin del Comit Consultivo como consta en el acta
levantada por el Grupo de Contabilidad Gubernamental del 9 de
noviembre de 2012.---------------------------------------------------------------------------
El Secretario Tcnico del COAC expuso el Plan de produccin normativa
derivado del Decreto por el que se reforma y adiciona la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, para transparentar y armonizar la informacin
financiera relativa a la aplicacin de recursos pblicos en los distintos
rdenes de gobierno" publicado en el DOF el 12 de noviembre de 2012. ------
Acuerdo 2: Se aprueba realizar dos sesiones con la fecha tentativa
conforme al cronograma y estrategia de trabajo que se presenta en el
Plan de produccin normativa derivado del Decreto por el que se reforma y
adiciona la Ley General de Contabilidad Gubernamental) para transparentar
y armonizar ia informacin financiera relativa a la aplicacin de recursos
pblicos en los distintos rdenes de gobierno" publicado en el DOF el 12 de
noviembre de 2012. ---------------------------------------------------------------------------
Acuerdo 3: Se instruye al Secretario Tcnico del COAC present
prxima sesin del COAC una propuesta para modificar las Reglas d
Operacin del COAC y del Comit Consultivo para lograr darle un mayor
dinamismo a su funcionamiento que permita proveer de mejor manera los
objetivos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, asimismo
presentar un proyecto de trabajo comn de los consejos estatales de
armonizacin contable para coordinar y potencializar los esfuerzos de
estas Instancias Integrantes de la gobernanza de la armonizacin
contable. ----------------------------------------------------------------------
El Secretario Tcnico present el reporte de avance en el cumplimiento de
las Medidas para ia consolidacin de la armonizacin contable", aprobadas
al Secretario Tcnico del COAC en la sesin del 31 de julio de 2012. --------
Acuerdo 4: Se aprueba que el Secretario Tcnico del COAC realice las
acciones y comunicados respectivos a travs de los secretarios tcnicos
de los consejos estatales y con el apoyo del Comit Consultivo para que
los entes pblicos den pleno cumplimiento a las medidas de
consolidacin aprobadas por el (^ONAC. Asimismo, el Secretario Tcnico

233
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

del COAC deber incorporar en dichas comunicaciones las medidas


necesarias para mantener la congruencia con el Decreto de reformas y
adiciones a la Ley General de Contabilidad Gubernamental que entraran en
vigor a partir del 1 de enero de 2013.-----------------------------------------------------
7. El Secretario Tcnico del COAC formul el acta de la sesin a efecto de ser
presentada para su aprobacin y correspondiente firma. Lo anterior con el fin
de dar cumplimiento al articulo 10, ltimo prrafo, de la Ley, y a la Regla 12
de las Reglas de Operacin del COAC. -----------------------------------------------
8, Clausura de la sesin, una vez desahogados los temas del orden del da, el
Ing. Carlos Alberto Trevlo Medina agradeci la presencia de los
asistentes. ---------------------------------------------------------------------------------------
Al no haber otro asunto que tratar, se levanta la sesin a las 13:00 hrs. del da
de su fecha firmando cada uno de los participantes del COAC, al margen y ai
calce para su constancia en todas sus fojas.

234
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.2 ORGANIZACIN DEL CONAC


2.2.1 CONFORMACIN ORIGINAL

MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Representaci
Integrantes n Nombre
Secretario de Hacienda y Crdito SHCP Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea
Pblico (Presidente)

Subsecretario de Egresos SHCP Ing. Carlos Alberto Trevio Medina

Subsecretario de Ingresos SHCP Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya


Subsecretario de Hacienda y
SHCP Mtro. Gerardo Rodrguez Regordosa
Crdito Pblico

Tesorera de la Federacin SHCP Lic. Irene Espinosa Cantellano


Titular de la Unidad de
Coordinacin con Entidades SHCP Lic. Carlos Alberto Garza Ibarra
Federativas

Secretario de la Funcin Pblica


SFP C.P. Rafael Morgan Ros

Zona 1 Baja Lic. Marcos Alberto Covarrubias Villaseor


California Sur Gobernador del Estado
Gobernadores de las entidades Lic. Csar Horacio Duarte Jquez
Zona 2 Chihuahua Gobernador del Estado
federativas de los grupos a que
se refiere el Artculo 20, fraccin
Lic. Hctor Germn Ren Lpez Santillana
III de la Ley de Coordinacin Zona 5 Guanajuato
Gobernador del Estado
Fiscal

Zona 6 Distrito Lic. Marcelo Luis Ebrard Casaubn


Federal Jefe de Gobierno
Lic. Jeric Abramo Masso
Representantes de los Saltillo, Coahuila Presidente Municipal
ayuntamientos de los municipios Quertaro, Quertaro Ing. Mara del Carmen Zuiga Hernndez
Presidenta Interina del Municipio
Lic. Jos Alfonso Medina y Medina
Titular de la Unidad de Contabilidad
Secretario Tcnico SHCP
Gubernamental e Informes sobre la Gestin
Pblica

235
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.2.2 REGLAS DE OPERACIN


REGLAS DE OPERACIN DEL
CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Regla 1.- Las reglas de operacin tienen por objeto establecer las bases de integracin,
organizacin y funcionamiento del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Regla 2.- Para los efectos de estas reglas, se utilizarn las definiciones establecidas en el
artculo 4 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley).

Regla 3.- Todas las votaciones del Consejo se sujetarn a las reglas que al efecto establece
la Ley.

Regla 4.- En la ltima sesin del Consejo saliente, se realizar la eleccin de los consejeros
que ocuparn la representacin de los ayuntamientos de los municipios y de los rganos
poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal durante el
siguiente periodo.

Regla 5.- El Consejero titular de la Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas y el


Secretario Tcnico del Consejo podrn trabajar conjuntamente con el fin de brindar asesora
tcnica y capacitacin a las entidades federativas, a los ayuntamientos de los municipios y a
los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

Regla 6.- El Secretario Tcnico elaborar el proyecto de las reglas de operacin del Consejo,
as como sus actualizaciones, las cuales sern votadas por este ltimo.

El Consejo decidir sobre la necesidad de modificar sus reglas de operacin para lo cual,
cuando as lo decida, instruir al Secretario Tcnico que realice el proyecto respectivo.

Regla 7.- El plan anual de trabajo del Consejo ser elaborado por el Secretario Tcnico y
sometido a votacin del Consejo, durante la primera sesin del ao. Una vez aprobado,
deber publicarse en la pgina de Internet del Consejo dentro de los diez das hbiles
siguientes a la sesin en que fue aprobado.
Regla actualizada 28-05-2010

236
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

CAPITULO II

DE LA OPERACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO


Regla 8.- El Consejo se reunir a propuesta de la presidencia, debiendo celebrar cuando
menos tres reuniones en un ao calendario. El Presidente, con el apoyo del Secretario
Tcnico, realizar las convocatorias que estime pertinentes o sean necesarias.

Regla 9.- La primera convocatoria deber ser emitida, al menos, con veinte das naturales
de anticipacin a la realizacin de la sesin, mientras que la segunda convocatoria podr
emitirse con tres das naturales de anticipacin a la sesin.

Tanto la primera como la segunda convocatorias debern contener el lugar, la fecha y la hora
de la celebracin de la sesin, el orden del da y los documentos que deba analizar el Consejo
en la sesin que corresponda.

En casos de urgencia, se podr convocar con al menos 3 das naturales de anticipacin.

Regla 10.- El Presidente del Consejo realizar la apertura, la conduccin y el cierre de las
sesiones. El Presidente ser suplido en sus ausencias por los Subsecretarios de Egresos, de
Ingresos, de Hacienda y Crdito Pblico, por el Tesorero de la Federacin o por el titular de
la unidad administrativa de la Secretara de Hacienda responsable de la coordinacin con las
entidades federativas, en el orden indicado.

Regla 11.- El Secretario Tcnico tendr las siguientes funciones:


Regla actualizada 23-06-2011

I. Apoyar las actividades del Presidente del Consejo, de conformidad con el programa de
trabajo aprobado para la celebracin de reuniones, y con lo establecido en la Ley;

II. Dar seguimiento al cumplimiento de fechas y compromisos acordados en las


reuniones del Consejo;

III. Disear y proponer una pgina Web destinada a la difusin de las decisiones y dems
informacin relacionada con las tareas del Consejo;

IV. Elaborar y publicar el plan anual de trabajo del Consejo;

237
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

V. Tomar nota de las discusiones del Consejo y formular las actas de sus reuniones;

VI. Apoyar al Presidente en la conduccin de las sesiones del Consejo;

VII. Supervisar el seguimiento y evaluacin de los avances obtenidos en las entidades


federativas, a travs del proceso de revisin de informacin trimestral;

VIII. Proporcionar asesora tcnica y capacitacin a las entidades federativas, en materia


contable y de cuenta pblica; y

IX. Las dems que le asigne el Consejo.

Regla 12.- Las sesiones del Consejo se harn constar en actas, las cuales debern
suscribirse por los miembros que participaron en ellas. El Secretario Tcnico publicar las
actas de sesin del Consejo en la pgina de Internet dentro de los cinco das hbiles
posteriores a su elaboracin.

Regla 13.- En las actas de las sesiones del Consejo deber hacerse constar, al menos, lo
siguiente:

I. La lista de asistencia;

II. La verificacin del qurum legal para sesionar;

III. El orden del da;

IV. Un resumen de la discusin de los puntos del orden del da;


V. Las consideraciones que, en su caso, cualquier miembro del Consejo solicite sean
consignadas en el acta; y

VI. El sentido de las votaciones realizadas.

CAPTULO III

DEL PROCEDIMIENTO DE EMISIN DE NORMAS


Regla 14.- Cuando se considere necesario emitir nuevas disposiciones o bien, modificar las
existentes, la propuesta se someter a la aprobacin del Consejo.

238
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

La solicitud se turnar al Secretario Tcnico, quien deber presentar los avances del proyecto
a los miembros del Consejo, a partir de la sesin siguiente a aqulla en la que se aprob la
solicitud.

Regla 15.- El Secretario Tcnico elaborar proyectos conforme a lo establecido en el plan


anual de trabajo del Consejo, sin que ello exima que, cuando las circunstancias as lo
requieren, elabore proyectos que no estaban inicialmente contemplados.

Regla 16.- Cuando el Secretario Tcnico someta a aprobacin sus proyectos, ste deber
circularlos como anexo de la convocatoria de la sesin correspondiente.

Regla 17.- Las votaciones del Consejo sobre los proyectos que presente el Secretario
Tcnico podrn:

I. Aprobar el proyecto;

II. Descartar el proyecto; o

III. Devolverlo para que el Secretario Tcnico realice modificaciones.


En el supuesto de que el Consejo devuelva el proyecto para que el Secretario Tcnico lo
modifique, se debern asentar las razones tcnicas de la devolucin.

El Secretario Tcnico presentar el proyecto con las modificaciones a consideracin del


Consejo en la sesin siguiente a aqulla en la que fueron solicitadas.

Regla 18.- El Secretario Tcnico verificar que las normas, lineamientos y decisiones que
tome el Consejo mantengan congruencia con las prcticas ms actuales a nivel nacional e
internacional, por lo que elaborar los proyectos de actualizaciones que se requieran.

CAPTULO IV

DE LA OPININ DEL COMIT CONSULTIVO

Regla 19.- El Secretario Tcnico del Consejo remitir sus proyectos para opinin del Comit
Consultivo, a travs del enlace designado para tales efectos. El Comit emitir su opinin
conjunta de acuerdo con lo previsto en sus reglas de operacin. El enlace del Comit remitir
dicha opinin al Secretario Tcnico del Consejo para los efectos contemplados en la Ley.

239
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

En caso de que la solicitud de opinin no sea urgente, el Comit contar con un mximo de
treinta das naturales para rendir su opinin. Si la solicitud de opinin es urgente, el Comit
contar con un plazo mximo de diez das naturales para emitir la misma. En ambos casos,
el plazo de respuesta se contar a partir del da siguiente de la recepcin del proyecto.

CAPTULO V

DEL REGISTRO DE IMPLEMENTACIN DE LAS DECISIONES DEL CONSEJO


Regla 20.- Las decisiones del Consejo que deban ser adoptadas e implementadas en
trminos de la Ley debern ser publicadas por el Secretario Tcnico en el Diario Oficial de la
Federacin, as como en la pgina Web del Consejo, dentro de los diez das hbiles siguientes
a la sesin en que se tomaron.
Regla actualizada 28-05-2010

Regla 21.- El Secretario Tcnico deber rendir, en cada sesin del Consejo, un informe sobre
los avances en la implementacin de las decisiones del mismo, para lo cual har especial
nfasis en rezagos en la implementacin de las mismas.

Regla 22.- Con base en los resultados del informe previsto en la regla anterior, el Consejo
podr emitir exhortos a los entes pblicos para que procedan a la implementacin de sus
decisiones, as como dar vista a las autoridades competentes de los incumplimientos de la
Ley para que stas, cuando as lo determinen, impongan las sanciones que prev la Ley. El
Secretario Tcnico publicar los exhortos en la pgina de Internet del Consejo.

240
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.2.3 PLANES ANUALES DE TRABAJO 2009, 2010, 2011 Y 2012.

En este punto se integran los planes anuales del CONAC desde su inicio de operacin en
2009 hasta 2012.

PROGRAMA DE TRABAJO PARA 2009


Principales Actividades en 2009 Feb Ago Nov

Efectuar tres reuniones reglamentarias en el ao a fin de: emitir el plan de


cuentas, los clasificadores presupuestarios armonizados, las normas y
metodologa para la determinacin de los momentos contables de los ingresos
y egresos, y para la emisin de informacin financiera, la estructura de los
estados financieros bsicos y las caractersticas de sus notas, lineamientos
sobre los indicadores para medir los avances fsico-financieros relacionados
con los recursos federales y su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin y en los medios oficiales de difusin en las entidades federativas,
municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

Primera:
Designacin de los miembros del Comit Consultivo; aprobacin de las reglas
de operacin del Consejo Nacional y del Programa Anual de Trabajo, as
como presentacin del Programa de Instrumentacin del Proceso de
Transformacin de los gobiernos Federal y de las Entidades Federativas.

Segunda:
Discusin y votacin de primera remesa de normas y lineamientos que
formule elSecretario Tcnico.

Tercera:
Discusin y votacin de segunda remesa de normas y lineamientos que
formule el Secretario Tcnico; anlisis de los avances y establecimiento de
las lneas de accin a futuro.

241
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO


PLAN Anual de Trabajo del Consejo Nacional
de Armonizacin Contable para 2010.

PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL


DE ARMONIZACION CONTABLE PARA 2010
Con fecha veintiocho de mayo de 2010 el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable someti a votacin de sus integrantes su Plan Anual de Trabajo para
2010, mismo que fue aprobado por unanimidad.

2010
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Mayo Agosto Noviembre
Sesionar, cuando menos, tres veces en el ao a efecto de cumplir con
lo establecido en el Artculo Tercero Transitorio, fraccin IV, de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental, en el sentido de
emitir las principales reglas de registro y valoracin del patrimonio,
la estructura de los catlogos de cuentas y manuales de
contabilidad, el marco metodolgico sobre la forma y trminos en
que deber orientarse el desarrollo del anlisis de los
componentes de las finanzas pblicas con relacin a los objetivos
y prioridades que, en la materia, establezca la planeacin del
desarrollo, para su integracin en la cuenta pblica, mismos que
debern ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin y los
medios oficiales de difusin de las entidades federativas.

Primera:

Discusin y votacin de la Actualizacin de las Reglas de Operacin


del Consejo, del Plan Anual de Trabajo, y de los clasificadores
presupuestarios armonizados, a saber: Clasificador por Objeto del
Gasto a Nivel Partida Genrica, Clasificador por Tipo de Gasto, y
Clasificacin Funcional del Gasto.
Segunda:

Discusin y votacin de los Catlogos de Cuentas y Manuales de


Contabilidad.

Tercera:

Discusin y votacin de las principales reglas de registro y valoracin


del patrimonio; del Clasificador por Fuente de Financiamiento, y
del marco metodolgico sobre la forma y trminos en que deber
orientarse el desarrollo del anlisis de los componentes de las
finanzas pblicas con relacin a los objetivos y prioridades que, en
la materia, establezca la planeacin del desarrollo, para su
integracin en la cuenta pblica.

242
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las 14:00 horas del da 28 de mayo del ao
dos mil diez, el titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin
Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario Tcnico
del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HACE CONSTAR que el documento
consistente de una foja til denominado Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2010, corresponde con el texto aprobado por dicho Consejo,
mismo que estuvo a la vista de los integrantes del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable, en su primera reunin celebrada el pasado 28 de mayo del presente ao. Lo anterior
para los efectos legales conducentes, con fundamento en el artculo 15 de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental y en las reglas 11, fraccin IV, y 20 de las Reglas de Operacin
del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.-

El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Moiss Alcalde


Virgen.- Rbrica.

243
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION


CONTABLE PARA 2011
Con fecha veintitrs de junio de 2011 el Consejo Nacional de Armonizacin
Contable someti a votacin de sus integrantes su Plan Anual de Trabajo para
2011, mismo que fue aprobado por unanimidad.
2011
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Junio Agosto Noviembre Diciembre
Sesionar, cuando menos, tres veces en el ao a efecto de cumplir con lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.

Primera:
1. Discusin y votacin de la Actualizacin de las Reglas de Operacin
del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.
2. Discusin y votacin del Plan Anual de Trabajo del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable para 2011.
3. Discusin y votacin de los Lineamientos Mnimos relativos al
Diseo e Integracin del Registro en los Libros Diario, Mayor e
Inventarios y Balances (Registro Electrnico).
4. Discusin y votacin de la Clasificacin Administrativa.
5. Discusin y votacin de la Clasificacin Econmica de los Ingresos,
de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Pblicos.

Reunin extraordinaria:
1. Discusin y votacin de propuesta de lineamientos para la distribucin
de los recursos federales dirigidos a apoyar la implementacin de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Segunda:
1. Discusin y votacin de las Reglas de Registro y Valoracin del
Patrimonio (Elementos Especficos).
2. Discusin y votacin de los Lineamientos dirigidos a asegurar que
el Sistema de Contabilidad Gubernamental facilite el Registro y
Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de
los Entes Pblicos.
3. Discusin y votacin de la Norma sobre el Tratamiento y Registro
Contable de la Inversin realizada por los Entes Pblicos en los
bienes previstos en las fracciones VII, X, XI y XIII del Artculo 7 de
la Ley General de Bienes Nacionales.
4. Discusin y votacin de los Lineamientos para la Elaboracin del
Catlogo de Bienes que permita su interrelacin automtica con el
Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas.
5. Discusin y votacin de los Lineamientos Relativos a las
Caractersticas de los Sistemas que Aplicarn de forma
Simplificada los Municipios con Menos de Veinticinco Mil
Habitantes.

244
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2011
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Junio Agosto Noviembre Diciembre

Tercera:
1. Discusin y votacin de la Metodologa de Registro en las Cuentas de
Activo de los Entes Pblicos de los Fideicomisos Sin Estructura
Orgnica y Contratos Anlogos.

En la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, siendo las 13:30 horas del da 23 de junio del ao
dos mil once, el titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la
Gestin Pblica de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en mi calidad de Secretario
Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, HACE CONSTAR que el
documento consistente de una foja til denominado Plan Anual de Trabajo del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable para 2011, corresponde con el texto aprobado
por dicho Consejo, mismo que estuvo a la vista de los integrantes del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable, en su primera reunin celebrada el pasado 23 de junio del presente
ao. Lo anterior para los efectos legales conducentes, con fundamento en el artculo 15 de la
Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las reglas 11, fraccin IV, y 20 de las Reglas
de Operacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable.- El Secretario Tcnico del
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Moiss Alcalde Virgen.- Rbrica.

245
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO


PLAN Anual de trabajo del Consejo Nacional de Armonizacin Contable para
2012.
PLAN ANUAL DE TRABAJO DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION
CONTABLE PARA 2012
2012
PRINCIPALES ACTIVIDADES
Febrero Julio Noviembre
Sesionar, cuando menos, tres veces en el ao a efecto de cumplir con lo
establecido en el Artculo 10 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.

Primera:
1. Discusin y votacin del Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2012.
2. Presentacin de la metodologa que permita hacer comparables las cifras
presupuestales de los ltimos seis ejercicios fiscales del mbito federal, en
cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo Vigsimo Primero Transitorio del
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2012.

Segunda:
1. Discusin y votacin de los Lineamientos para el registro auxiliar sujeto a
inventario de los bienes muebles o inmuebles bajo custodia de los entes
pblicos que, por su naturaleza, sean inalienables e imprescriptibles, como
lo son los monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos.
2. Discusin y votacin de los Lineamientos para la elaboracin del Catlogo
de Bienes Inmuebles que permita la interrelacin automtica con el
Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas.
3. Discusin y votacin de Parmetros de estimacin de vida til.

Tercera:
1. Discusin y votacin de los Lineamientos para la generacin de informacin
automtica para cumplir requerimientos del sistema de cuentas nacionales
y atender otros requerimientos de organismos internacionales de los que
Mxico es miembro.
2. Discusin y votacin de los Lineamientos en materia de integracin y
consolidacin de los estados financieros y dems informacin
presupuestaria y contable que emane de las contabilidades de los entes
pblicos.
3. Discusin y votacin de los Lineamientos para la construccin y diseo de
indicadores de desempeo mediante la metodologa de marco lgico.
4. Discusin y votacin de las mejoras a los documentos aprobados por el
CONAC.

246
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

En la Ciudad de Mxico, siendo las catorce horas con diez minutos del da uno de marzo del
ao dos mil doce, con fundamento en el artculo 15 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y en las reglas 11, fraccin IV, y 20 de las Reglas de Operacin del Consejo
Nacional de Armonizacin Contable, el Secretario Tcnico del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable, HACE CONSTAR Y CERTIFICA que el documento consistente
en 1 foja til denominado Plan Anual de Trabajo del Consejo Nacional de
Armonizacin Contable para 2012, corresponde con el texto aprobado por dicho
Consejo, mismo que estuvo a la vista de los integrantes del Consejo Nacional de Armonizacin
Contable, en su primera reunin celebrada en Segunda Convocatoria el pasado 29 de febrero
del presente ao. Lo anterior para los efectos legales conducentes.

El Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Armonizacin Contable, Jos Alfonso


Medina y Medina.- Rbrica.

247
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.2.4 DIRECTORIO DE LOS MIEMBROS DEL CONAC

DIRECTORIO ORIGINAL DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL

Nombre/Cargo Direccin Telfono/correo electrnico

Palacio Nacional s/n, Primer Patio


Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea Mariano Tel. 36 88 23 55
Secretario de Hacienda y Crdito Piso 3, Oficina 3045, Col Centro
Pblico (Presidente) secretario@hacienda.gob.mx
Histrico, Deleg. Cuauhtmoc,
C.P 06000, Mxico, D.F.
Av. Constituyentes 1001, Torre A,
Ing. Carlos Alberto Trevio Medina Piso 6,
Subsecretario de Egresos, Tel. 36 88 52 94
SHCP Col. Beln de las Flores, Deleg. carlos_trevino@hacienda.gob.mx
Alvaro Obregn, C.P 01110, Mxico,
D.F.
Palacio Nacional, Patio Central, Piso
Dr. Jos Antonio Gonzlez Anaya 3, Oficina 3025 Tel. 36 88 11 58
Subsecretario de Ingresos, josea_gonzalez@hacienda.gob.mx
SHCP Col. Centro, Deleg. Cuauhtmoc,
C.P 06000, Mxico, D.F.
Insurgentes Sur No. 1971 Torre 3,
Piso 13, Col. Guadalupe Inn Deleg.
Mtro. Gerardo Rodrguez Regordosa
Subsecretario de Hacienda y Alvaro Obregn, C.P 01020, Mxico, Tel. 36 88 12 93 / 36 88 18 11
Crdito Pblico, SHCP D.F. gerardo_rodrigez@hacienda.gob.mx
Av. Constituyentes No. 1001, Edif.
Lic. Irene Espinosa Cantellano A, Piso 1, Tel. 36 88 51 98
Tesorera de la Federacin, Col. Beln de las Flores, Deleg.
SHCP irene_espinosa@hacienda.gob.mx
Alvaro Obregn
C.P 01110, Mxico, D.F.
Lic. Carlos Alberto Garza Ibarra Palacio Nacional s/n Edif.
Titular de la Unidad de Polivalente, Piso 4, Tel. 36 88 13 76
Coordinacin con Entidades carlos_garza@hacienda.gob.mx
Col. Centro, Deleg. Cuauhtmoc,
Federativas, SHCP
C.P 06000, Mxico, D.F.
Insurgentes Sur No. 1735, Piso 10,
Ala Sur, Tel. 2000 3000 Ext. 1400 y 1413
Oficina 1005, Col. Guadalupe Inn,
C.P. Rafael Morgan Ros rmorgan@funcionpublica.gob.mx
Secretario de la Funcin Deleg. Alvaro Obregn, C.P 01020,
Pblica Mxico, D.F.
Palacio de Gobierno,
Lic. Marcos Alberto Covarrubias Isabel La Catlica entre Allende y Tel. 01 (612) 1 23 94 02
Villaseor Gobernador del Estado secretario_particular2011@yahoo.com
de Baja California Sur, Zona 1 Nicols Bravo . mx
Col. Centro, C.P 23000, La Paz,
B.C.S.
Palacio de Gobierno,
Lic. Csar Horacio Duarte Jquez
Calle Aldama No. 901, 1er. Piso. Tel. 01 (614) 4 29 34 61
Gobernador del Estado de
Col. Centro, C.P 31000, Chihuahua, despachodelejecutivo@hotmail.com
Chihuahua, Zona 2
Chih.

248
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Nombre/Cargo Direccin Telfono/correo electrnico

Lic. Hctor Germn Ren Lpez Palacio de Gobierno,


Santillana Paseo de la Presa No. 103, 2o. Tel. 01 (473) 7 35 35 00
Gobernador del Estado de Piso. Col. Centro, C.P 36000, gobernador@guanajuato.gob.mx
Guanajuato, Zona 5 Guanajuato, Gto. hlopezs@ guanajuato.gob.mx
Lic. Marcelo Luis Ebrard Casaubn Plaza de la Constitucin No. 2, 1er.
Piso Col. Centro, Deleg. Tel. 01 (55) 53 45 80 66
Jefe de Gobierno del Distrito
Cuauhtmoc C.P 06068. Mxico, mebrard@df.gob.mx
Federal, Zona 6
D.F.
Lic. Jeric Abramo Masso
Presidente Municipal de Saltillo, Boulevard Francisco Coss No.745, Tel. 01 (844) 4382604 y 4382605
Coahuila Zona Centro
deborah.zamora@hotmail.com
Representante de los C.P 25000, Saltillo, Coah.
ayuntamientos de los municipios
Ing. Mara del Carmen Zuiga
Hernndez Boulevard Bernardo Quintana No.
Tel. 01 (442) 238 77 00 Ext. 7501 y
Presidenta Interina del Municipio 7550
10000 Fraccionamiento Centro Sur.
de Quertaro, Quertaro leonor.rodriguez@municipiodequere
C.P.76090, Quertaro, Qro.
Representante de los taro.gob.mx
ayuntamientos de los municipios
Lic. Jos Alfonso Medina y Medina Av. Constituyentes No. 1001, Edif.
Titular de la Unidad de B, Piso 5,
Contabilidad Gubernamental e Tel. 36 88 48 90
Col. Beln de las Flores, Deleg. alfonso_medinam@hacienda.gob.mx
Informes sobre la Gestin Alvaro Obregn, C.P 01110, Mxico,
Pblica, SHCP (Secretario D.F.
Tcnico)

249
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2.3 COMIT CONSULTIVO1


2.3.1 CONFORMACIN
MIEMBROS DEL COMIT CONSULTIVO
Integrantes Nombre y Cargo
Representante del Grupo C.P. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez
Zonal 1 Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado de Baja California
Representante del Grupo Ing. Jess Ochoa Galindo
Zonal 2 Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila
Representante del Grupo C.P. Alfredo Romn Gonzlez Fernndez
Zonal 3 Secretario de Finanzas del Estado de Tamaulipas
Miembros de la
Representante del Grupo Lic. Jos Alejandro Daz Lozano
Zonal 4 Encargado de la Secretaria de Finanzas del Estado de Aguascalientes
de Funcionarios Fiscales, Representante del Grupo C.P. Jess Conde Meja
excepto el Secretario de Zonal 5 Secretario de Finanzas del Estado de San Luis Potos!
Hacienda y Crdito Pbico Representante del Grupo Lic. Armando Lpez Crdenas
Zonal 6 Secretario de Finanzas del Distrito Federal
Representante del Grupo C.P. Roberto Juan Moya Clemente
Zonal 7 Secretario de Finanzas del Estado de Puebla
Representante del Grupo C.P. Tirso Agustn Rodrguez de la Gala Gmez
Zonal 8 Secretario Finanzas del Estado de Campeche y Coordinador de la CPFF (Enlace del Comit Consultivo)

Grupo Zonal 1
Lic. Javier Gndara Magaa
Presidente Municipal de Hermosillo, Sonora
Grupo Zonal 2 Lic. Eduardo Lpez Mireles
Presidente Municipal de Jerez de Garca Salinas, Zacatecas
Grupo Zonal 3 C. Fredy Miranda Prez
Presidente Municipal de Panotla, Tlaxcala
Grupo Zonal 4 Lic. Jos Ignacio Peralta Snchez
Representantes Presidente Municipal de Colima, Colima
Municipales Grupo Zonal 5 Lic. Jos Carmen Mendieta Olvera
Presidente Municipal de Corregidora, Quertaro
Grupo Zonal 6 C.P. Gabriel Olvera Hernndez
Presidente Municipal de Valle de Bravo, Estado de Mxico
Grupo Zonal 7 Lic. Eduardo Rivera Prez
Presidente Municipal de Puebla, Puebla
Grupo Zonal 8 Lic. Rafael Chan Magaa Presidente Municipal de Ticul, Yucatn

L.A. Blanca Oropeza Gonzlez


Representante de la Auditoria Superior de la Federacin Jefa de Departamento de la Direccin General de Auditoria Financiera Federal B
Representante de las entidades estatales de fiscalizacin C.P.C. Fernando Valente Baz Ferreira
(ASOFIS) Vicepresidente de Normatividad de la ASOFIS

Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Lic. Javier Prez Torres
Pbicas (INDETEC) Director General del INDETEC

Representante de la Federacin Nacional de la Asociacin C.P.C. Eleazar Melo Valdez


Mexicana de Colegios de Contadores Pd icos (FNAMCP) Presidente de la Comisin de Contabilidad Gubernamental de la FNAMCP

Representante del Instituto Mexicano de Contadores C.P.C. Jos Armando Plata Sandoval
Pblicos (IMCP) Vicepresidente del Sector Gubernamental del IMCP

C.P.C. Roger Silviano Prez voli


Secretario de Contraloria del Estado de Tabasco, y Coordinador de la Regin
Representante de la Comisin Permanente de Contralores Sureste de la CPCE-F
Estados-Federacin (CPCE-F) Mtro. Guillermo Huizar Carranza
Contralor Interno del Estado de Zacatecas, y Coordinador Nacional Suplente A de la CPCE-F

Representantes de organizaciones de profesionales expertos

1 Fuente: www.conac.gob.mx/documentos/comite_cc consulta realizada el 19 de diciembre de 2012

250
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.3.2 REGLAS DE OPERACION

REGLAS DE OPERACIN DEL COMIT CONSULTIVO

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Regla 1.- Las presentes reglas de operacin (en adelante Las Reglas) tienen por objeto
establecer las bases de integracin, organizacin y funcionamiento del Comit Consultivo, a
fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 13 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.

Regla 2.- Para los efectos de Las Reglas, se utilizarn las definiciones establecidas en el
Artculo 4 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley).

Regla 3.- El Comit deber elaborar su programa anual de trabajo a ms tardar el 20 de


febrero de cada ao. Dicho programa deber ser consistente con el emitido por el Consejo,
tanto en su objeto, contenido y alcance.

CAPTULO II
DE LA INTEGRACIN Y DE LAS SESIONES DEL COMIT CONSULTIVO

Regla 4.- La designacin de los miembros del Comit se realizar conforme a lo siguiente:

I. El Secretario Tcnico del Consejo notificar a cada uno de los ocho integrantes de la
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) su designacin como miembros
del Comit por mandato de la Ley;

II. Para el caso de los representantes de los municipios que integran el Comit, el
Secretario Tcnico del Consejo deber solicitar a la CPFF que proponga al Consejo,
para su designacin, un representante de cada uno de los grupos previstos en el artculo
20, fraccin III de la Ley de Coordinacin Fiscal. Los representantes de los municipios
debern contar con atribuciones en materia de contabilidad gubernamental en el
municipio que representan;

III. El Secretario Tcnico del Consejo deber solicitar a la Auditora Superior de la


Federacin, que comunique el nombre y el cargo del funcionario que representar a la
Auditora en el Comit;

IV. En lo relativo al representante de las entidades estatales de fiscalizacin, el Secretario


Tcnico del Consejo solicitar a la Asociacin Nacional de

251
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Organismos de Fiscalizacin y Control Gubernamental que remita al Consejo, para su


designacin, la propuesta correspondiente;

V. El Secretario Tcnico del Consejo deber notificar al Director General del Instituto para
el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas su designacin como integrante del
Comit por mandato de la Ley;

VI. Para el caso de los representantes de la Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana


de Colegios de Contadores Pblicos y el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, el
Secretario Tcnico del Consejo deber solicitar tanto a la Federacin como al Instituto
que comuniquen el nombre y el cargo del profesionista que los representar en el
Comit; y

VII. Con relacin a los representantes de otras organizaciones de profesionales expertos en


materia contable, el Consejo decidir, en su momento, sobre la integracin de nuevos
miembros, quienes al incorporarse al Comit gozarn de voz y voto en el mismo.

Todas las notificaciones, comunicaciones o nombramientos que se efecten para designar a


los miembros del Comit debern constar por escrito y estar suscritas por los funcionarios o
profesionistas que cuenten con facultades o capacidad legal para tal efecto.

Regla 5.- Los miembros del Comit que representan a la CPFF sern renovados de acuerdo
a lo previsto en el artculo 20 de la Ley de Coordinacin Fiscal.

Regla 6.- Los ocho representantes de los municipios sern sustituidos cada dos aos,
conforme a lo establecido en la regla anterior y a lo dispuesto en el numeral II de la Regla 4
de Las Reglas.

Tratndose del representante de las entidades estatales de fiscalizacin, ser sustituido en el


mes de enero de cada tres aos conforme a lo establecido en el numeral IV de la Regla 4 de
Las Reglas.

Regla 7.- Todos los integrantes del Comit podrn ser suplidos, en sus funciones como
miembros del mismo, por quienes ocupen el puesto inmediato inferior al suyo.

Regla 8.- El Coordinador de la CPFF fungir como el Enlace del Comit y el representante del
Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, como el Secretario de Actas
de dicho cuerpo colegiado.

252
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Regla 9.- Los miembros del Comit podrn hacerse acompaar a las sesiones de trabajo por
los funcionarios que en calidad de asesores designen.

Regla 10.- Podrn asistir a las sesiones de trabajo aquellos funcionarios pblicos que por su
reconocida experiencia en determinados temas, el Comit invite de forma expresa, quienes
tendrn derecho a voz pero no a voto.

Regla 11.- El Secretario Tcnico del Consejo y el titular de la unidad administrativa de la


Secretara de Hacienda responsable de la coordinacin con las entidades federativas, podrn
asistir a las reuniones de trabajo del Comit como invitados especiales permanentes.

CAPITULO III

DE LAS ATRIBUCIONES DEL ENLACE

Regla 12. Sern atribuciones del Enlace:

i. Fungir como vnculo entre el Comit y el Consejo.


ii. Preparar la correspondiente agenda de trabajo de las reuniones del Comit.
iii. Coordinar el desarrollo de las reuniones.
iv. Dar curso a los asuntos que reciba.
v. Preparar el informe de actividades del Comit.

CAPTULO IV
DE LA EMISIN DE OPINIONES

Regla 13.- La emisin de las opiniones que el Secretario Tcnico del Consejo solicite al Comit
se sujetar a lo dispuesto en la presente regla.

El Secretario Tcnico del Consejo deber enviar el proyecto para opinin al Enlace del Comit,
el cual distribuir la documentacin correspondiente a cada uno de los miembros del mismo
para que la analicen y emitan su opinin.

Para efectos de lo anterior, el Comit podr crear subcomits para el anlisis de los proyectos.
Para la creacin de cada subcomit se requerir la aprobacin por mayora simple de los
miembros del comit presentes en la reunin.

Si el trmite de la solicitud de opinin no es urgente, el Comit contar con un mximo de 30


das naturales para rendir su opinin, contados a partir de la recepcin del proyecto.

253
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

En caso de que la solicitud de opinin sea urgente, el Comit contar con un plazo mximo
de diez das naturales para emitir su opinin, contados a partir de la recepcin del proyecto.

Una vez distribuido el proyecto, los miembros del Comit prepararn su opinin y la remitirn
al Enlace. Con base en las opiniones de los miembros del Comit, el Enlace preparar un
proyecto de opinin conjunta. Dicho proyecto ser sometido a discusin de los miembros del
Comit con el fin de lograr acuerdos sobre su contenido. En todos los casos se procurar
obtener una opinin conjunta avalada por consenso. Slo en caso de no poder obtener un
consenso, el Enlace remitir la opinin conjunta al Secretario Tcnico del Consejo una vez
que la mitad de los miembros ms uno del Comit presentes en caso de reunin presencial o
presentes a travs del foro electrnico que se disponga para tal efecto, voten a favor de la
opinin conjunta. Lo anterior, sin perjuicio de que puedan anexarse posiciones en lo particular.

La distribucin entre los miembros del Comit y la recopilacin de opiniones por parte del
Enlace podr realizarse mediante medios electrnicos de comunicacin, a menos que el
Enlace o la mayora simple de los miembros del Comit decidan reunirse presencialmente
para tales efectos.

El Enlace del Comit a travs del Secretario de Actas llevar un seguimiento de los acuerdos,
comisiones, encargos y solicitudes propuestos por el Secretario Tcnico del Consejo a los
miembros del Comit o las efectuadas por sus propios miembros.

CAPTULO V
DE LA CREACIN O MODIFICACIN DE NORMAS

Regla 14.- Cuando los miembros del Comit estimen oportuno la creacin de nuevas normas
o juzguen necesario modificar las existentes podrn elaborar un proyecto de creacin y/o
modificacin de normas. El Enlace buscar que todos los proyectos sean avalados por todos
los miembros del Comit. En el caso de que no se logre el consenso, dicho proyecto ser
enviado al Secretario Tcnico del Consejo nicamente si es apoyado por mayora simple de
los miembros del Comit que se encuentren en la reunin presencial o participen a travs del
foro electrnico., en caso de empate el Enlace del Comit tendr el voto de calidad.

El proyecto ser enviado por el Enlace del Comit al Secretario Tcnico del Consejo para que
ste lo someta a consideracin y, en su caso, aprobacin del Consejo conforme al
procedimiento establecido en la Ley.

254
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Regla 15.- Para elaborar un proyecto de modificacin a las presentes reglas ser necesario
el consenso de al menos dos tercios de los miembros del Comit. Una vez cumplido lo
anterior, el Enlace remitir el proyecto al Consejo para su emisin.

CAPTULO VI
DEL TRABAJO Y SESIONES DEL COMIT

Regla 16.- Los miembros del Comit podrn realizar sus funciones mediante medios
electrnicos, por lo que los correos electrnicos y comunicaciones de naturaleza similar tienen
el valor de un documento impreso debidamente suscrito por el remitente.

Regla 17.- El Comit se reunir de manera ordinaria cuatro veces al ao, pudiendo ser
presencial o mediante el uso de medios o de foros electrnicos que se dispongan para tal
efecto.

Tambin se podr reunir en sesiones presenciales extraordinarias nicamente cuando:

I. El Enlace del Comit, a su juicio, as lo determine, para lo cual emitir la convocatoria


respectiva; o
II. La mayora simple de los miembros del Comit resuelvan la necesidad de sesionar para
tratar cualquier tema, en cuyo caso solicitarn al Enlace del Comit que realice la
convocatoria respectiva.

En todo caso, la convocatoria sealar el lugar fecha y hora de la sesin y deber formularse
con, al menos, siete das naturales de anticipacin a la fecha en la que se pretende realizar
la sesin.

Existe qurum para realizar las sesiones cuando estn presentes en la sesin o se pronuncien
a travs de medios electrnicos, cuando menos la mayora de los miembros del Comit, es
decir la mitad de los miembros ms uno.

Tratndose de pronunciamientos a travs de medios electrnicos, estos debern realizarse


antes de la fecha sealada por el Enlace para el cierre de opiniones. El nmero de votos o
abstenciones emitidos por medios electrnicos se consideraran equivalentes a los emitidos
en una reunin presencial.

Regla 18.- Las sesiones del Comit se harn constar en actas elaboradas por el Secretario
de Actas del Comit, las cuales debern suscribirse por los miembros que participaron en
ellas y enviarse al Consejo para su publicacin en la pgina de Internet dentro de los cinco
das hbiles posteriores a su elaboracin.

255
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Regla 19.- En las actas de las sesiones del Comit deber hacerse constar, al menos, lo
siguiente:

i. La lista de asistencia;
ii. La verificacin del qurum legal para sesionar;
iii. El orden del da;
iv. Seguimiento de acuerdos;
v. Presentacin de propuestas recibidas a cargo del Secretario de Actas del Comit.
vi. Explicacin de propuestas presentadas a cargo del ponente; discusin y anlisis por
los miembros del Comit.
vii. Aprobacin o rechazo de propuestas presentadas y en su caso calendarizacin para
su prxima discusin y anlisis.
viii. Resumen de acuerdos tomados a cargo del Secretario de Actas.
ix. Asuntos generales.

CAPITULO VII
CAPACITACIN EN CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Regla 20.- El Comit y/o el Secretario Tcnico del Consejo podrn coordinar la preparacin
y/o realizacin de actividades o proyectos de capacitacin para los usuarios de contabilidad
gubernamental que lo necesiten.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES

Regla 21.- Todo lo relativo a la aplicacin, interpretacin y lo no previsto en las presentes


reglas ser resuelto por el Enlace, siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora simple
de los miembros del Comit.

Regla 22.- Los miembros del Comit no recibirn emolumento alguno por su participacin en
el mismo y sern responsables de sufragar los gastos inherentes a la funcin que
desempean en l.

En virtud de lo anterior, el Comit no recibir recursos de ninguna instancia de los gobiernos


federal o locales para el desempeo de sus funciones. De igual forma, cuando los miembros
del Comit requieran asistir a sesiones de trabajo del mismo, los gastos de viaje
correspondientes se realizarn con cargo a las instituciones que representan.

256
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.3.3 DIRECTORIO2

DIRECTORIO DE LOS MIEMBROS DEL COMIT CONSULTIVO

Nombre/Cargo Direccin Tel./correo electrnico


Tel. 01 (686) 5581118
mfaguilar@baja.gob.mx
CP. Manuel Francisco Gerardo Aguilar Bojrquez Edificio del Poder Ejecutivo, 4 Piso, Calzada Independencia miavila@baja.gob.mx
Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado de Baja No. 994, Centro Cvico. C.P. 21000.
California Mexicali, Baja California.
Ing. Jess Ochoa Galindo Castelar y General Cepeda, Planta Baja, Zona Centro, C.P. Tel. 01 (844) 4119635
Secretario de Finanzas del Estado de Coahuila 25000. Saltillo, Coahuila. jesusochoa@sfcoahuila.gob.mx

Palacio de Gobierno, 1er. Piso. Tel. 01 (834) 3188211 sf@tamaulipas.gob.mx


C.P Alfredo Romn Gonzlez Fernndez 15 y 16 Jurez, Col. Centro,
Secretario de Finanzas del Estado de Tamaulipas C.P. 87000. Cd. Victoria, Tamaulipas.
Lic. Jos Alejandro Daz Lozano Encargado de la Tel. 01 (449) 9102523
Secretaria de Finanzas del Estado de Aguascalientes Palacio de Gobierno, jose.diaz@aguascalientes.gob.mx
Av. Convencin Oriente No. 102, Col. Del Trabajo,
C.P. 20180. Aguascalientes, Ags.
Tel. 01 (444) 1440409 jesus.conde@slp.gob.mx
Palacio de Gobierno,
C.P. Jess Conde Meja Madero No. 100. Planta Baja, Zona Centro, C.P. 78000. San
Secretario de Finanzas del Estado de San Luis Potos Luis potos, S.L.P.
Lic. Armando Lpez Crdenas Tel. 01 (55) 51342502
Secretario de Finanzas del Distrito Federal
Dr. Lavista No. 144, Acceso 1, 1er. Piso, alopezc@finanzas.df.gob.mx
Col. Doctores. Delg. Cuauhtmoc, C.P. 06720. Mxico, D.F.
C.P. Roberto Juan Moya Clemente Tel. 01 (222) 2297011
Secretario de Finanzas del Estado de Puebla Palacio de Gobierno, roberto.moya@puebla.gob.mx
11 Oriente No. 2224, 2do. Piso,
Col. Azcrate. C.P. 72501. Puebla, Puebla.
Lic. Javier Gndara Magaa Tel. 01 (662) 2893001
Presidente Municipal de Hermosillo, Sonora
Palacio Municipal, 1er. Piso Boulevard Hidalgo esq. Javier.gandara@hermosillo.gob.mx
Comonfort s/n. Col. Centro. C.P. 83290.
Hermosillo, Sonora.
Tel. 01 (494) 9452253 Ext. 102 y 103
comunisocial@gmail.com
Lc. Eduardo Lpez Mreles Presidente Municipal de Plaza Principal No. 11 Col. Centro, C.P. 99300.
Jerez de Garca Salinas, Zacatecas Jerez de Garca Salinas, Zacatecas
C. Fredy Miranda Prez Tel. 01 (246) 4624476
Presidente Municipal de Panotla, Tlaxcala Plaza Hidalgo s/n, presidenciapanotla@hotmail.com
San Nicols, Col. Centro,
C.P. 90140. Panotla, Tlaxcala
Lic. Jos Ignacio Peralta Snchez Tel. 01 (312) 3163812
Presidente Municipal de Colima, Colima Palacio Municipal,
Gregorio Torres Quintero No. 85, Col. Centro, C.P. 28000. ignacio.peralta@colima.gob.mx
Colima, Colima presidente@colima.gob.mx
Lic. Jos Carmen Mendieta Olvera Ribera del Ro esq. Camino Las Flores, Col. El Pueblito. C.P. Tel. 01 (442) 2096040
Presidente Municipal de Corregidora, Quertaro 76900 Corregidora, Quertaro. jcmendieta@corregidora.gob.mx

C.P Gabriel Olvera Hernndez Presidente Municipal del Palacio Municipal, 5 de Febrero No. 100, Tel. 01 (222) 4045000 ext. 134
Valle de Bravo, Estado de Mxico Col. Centro, C.P. 51200 comprometidos0912@hotmail.com
Valle de Bravo, Estado de Mxico

2 Fuente: www.conac.gob.mx/documentos/comite_cc consulta realizada el 19 de diciembre de 2012

257
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

Nombre/Cargo Direccin Tel./correo electrnico


Lic. Eduardo Rivera Prez Tel. 01 (222) 4045000 ext. 134
Presidente Municipal de Puebla, Puebla Juan de Palafox y Mendoza,
Portal Hidalgo No. 14, Col. Centro Historico. C.P 72000. laloriverap@yahoo.com
Puebla, Puebla.
Lic. Rafael Chan Magaa
Presidente Municipal de Ticul, Yucatn
Palacio Municipal, Calle 26 S/N, Col. Centro. C.P 97860. Tel. 01 (997) 9720701 ext. 101 rafael51177@hotmail. com
Ticul, Yucatn rafaelchan@ticul.gob.mx
LA. Blanca Oropeza Gonzlez Av. Coyoacn No. 1501, Planta Baja, Tel. 01 (55) 55344725
Jefa de Departamento de la Direccin General de Auditoria Col. Del Valle, Del. Benito Jurez, C.P. 03100. Mxico, 52001500 Ext. 13027 boropeza@asf.gob.mx
Distrito Federal.
roma_55blanca@yahoo.com.mx
Financiera Federal B
C.PC. Fernando Valente Baz Ferreira Mariano Matamoros No. 124 Col. Centro. Tel. 01 (722) 2762311
Vicepresidente de Normatividad de la ASOFIS
C.P 50000. Estado de Mxico. fernado.baz@osfem.gob.mx

Lic. Javier Prez Torres Tel. 01 (333) 6305801


Director General del INDETEC Lerdo de Tejada 2469,
Col. Arcos Sur, javierperezt@indetec.gob.mx
C.P 44500. Guadalajara, Jalisco.
C.P C. EleazarMelo Valdez Presidente de la Comisin Churubusco Nte. 602, Tel. 01 (775) 7553849 y 7534824
de Contabilidad Gubernamental de la FNAMCCP Col. Insurgentes, asociados2@prodigy.net.mx
C.P 43630. Tulancingo, Hidalgo.

Boulevard Venustiano Carranza 1569,


Col. Repblica, C.P 25230. Saltillo, Coahuila. Tel. 01 (844) 4151420
C.PC. Jos Armando Plata Sandoval aplata@asecoahuila.gob.mx
Vicepresidente del Sector Gubernamental del IMCP asecoahuila@asecoahuila.gob.mx
C.PC. Roger Silviano Prez voli Secretario de Pino Suarez No. 1000 Poniente, Zona Centro, C.P. 34000 Tel. 01 (492) 9256540
Contraloria del Estado de Tabasco, y Coordinador de la Durango, Durango. (sic)
oscar.nava@durango.gob.mx
Regin Sureste de la CPCE-F
(sic)

Mtro. Guillermo Huizar Carranza Av. Pedro Coronel No. 120 Fraccionamiento Los Geranios Tel. 01 (618) 8133515
Contralor Interno del Estado de Zacatecas, y Coordinador C.P 98619, Guadalupe Zacatecas guillermo.huizar@zacatecas.gob.mx
Nacional Suplente A de la CPCE-F

C.P Tirso Agustn Rodrguez de la Gala Gmez Palacio de Gobierno, Tel. 01 (981) 8119230
Secretario de Finanzas del Estado de Campeche y Calle 8 entre 61 y circuito Baluartes, Col. Centro, tirso_gala_gomez@hotmail.com
Coordinador de la CPFF (Enlace del Comit Consultivo) C.P 24000. Campeche, Campeche. secretarafnanzas@campeche.gob.mx

258
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

2.3.4 ACTA DE LA I REUNIN DEL COMIT


CONSULTIVO (Creacin de los Grupos de Trabajo)

I REUNIN DEL COMIT CONSULTIVO

27 de febrero de 2009
Edificio Polivalente, Palacio Nacional
Mxico, D.F.

Siendo las 11:00 horas dio inicio la reunin con la asistencia del Dr. Moiss Alcalde Virgen,
Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica de
la SHCP; Dr. Luis Videgaray Caso, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado de Mxico,
Coordinador de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y Enlace del Comit
Consultivo con el Consejo Nacional de Armonizacin Contable; C.P.C. Juan Manuel Portal
Martnez, Auditor Especial de Cumplimiento Financiero y Representante de la Auditora
Superior de la Federacin; Lic. Jess Salvador Meza Cota, Director de Contabilidad
Gubernamental del Gobierno del Estado de Baja California Sur y Miembro de la Comisin
Permanente de Funcionarios Fiscales; Dr. Emilio Iigo Pineda Ayerbe, Director General
Adjunto de Planeacin, Financiamiento y Vinculacin con Entidades Federativas de la SHCP;
C.P. y M.A. Salvador Chvez Quezada, Asesor del Secretario de Finanzas del Gobierno del
Estado de Chihuahua y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales; Lic.
Gerardo Gonzlez Rodrguez, Director General Adjunto de Anlisis y Desarrollo de la Cuenta
Pblica de la SHCP; Dr. Juan Paura Garca, Subsecretario de Ingresos del Gobierno del
Estado de Nuevo Len y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales;
C.P.C. Jos Armando Plata Sandoval, Vicepresidente de Contabilidad Gubernamental y
Representante de la Asociacin Nacional de Organismos de Fiscalizacin Superior y Control
Gubernamental; L.C. Jos Ismael Rentera Paz, Director General de Auditora Interna del
Gobierno del Estado de Jalisco y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales; C.P. Jos Guadalupe Alejandro Vzquez Pantoja, Presidente de la Federacin
Nacional de la Asociacin Mexicana de Colegios de Contadores Pblicos, A.C.; Ing. Juan
Manuel Alcocer Gamba, Secretario de Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado de
Quertaro y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales; C.P. Marco A.
Esquivel Martnez, Vicepresidente del Sector Gubernamental y Representante del Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos; Ing. Marco Antonio Brofft Aguilar, Director General de
Presupuesto y Cuenta Pblica del Gobierno del Estado de Chiapas y Miembro de la Comisin
Permanente de Funcionarios Fiscales; Lic. Jos Alonso Corts Jimnez, Secretario Particular
del Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica
de la SHCP; C.P. Jos Manuel Siz Pineda, Secretario de Administracin y Finanzas del
Gobierno

259
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

del Estado de Tabasco y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales; Lic.


Antonio Diosdado Trujillo, Tesorero Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de Zapopan,
Jalisco; Lic. Eleazar Melo Valdez, Representante ante la AGAFF de la Federacin Nacional
de la Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos; C.P. Mara Cristina Daz Herrera,
Directora Municipal de Administracin y Finanzas del H. Ayuntamiento Constitucional de
Durango, Dgo.; Lic. Miguel A. Hernndez Vicent, Asesor Tcnico del Gobierno del Estado de
Baja California Sur; Lic. Armando Valera B., Asesor del Comit Ejecutivo Nacional del Instituto
Mexicano de Contadores Pblicos; Lic. Aristteles Nez Snchez, Subsecretario de Ingresos
del Gobierno del Estado de Mxico; M.A. Jos Manuel Lanz Montejo, Director de Contabilidad
del H. Ayuntamiento Constitucional de Othon P. Blanco, Q. Roo; Lic. Jeannie Carrillo Vargas
y Lic. Csar Villavicencio Nez, Asesores de la Secretara de Finanzas del Gobierno del
Estado de Mxico; C.P. Vctor Jimnez Rojo, Coordinador de Finanzas del Gobierno del
Estado de Quertaro; Lic. Jos Luis vila Snchez, Secretario de Administracin y Finanzas
del H. Ayuntamiento Constitucional de Acapulco, Gro.; C.P. Jos Meja Lira, Tesorero
Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de San Luis Potos, S.L.P.; Lic. Jos Armando
Daz de Len Castro, Secretario Particular del Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado
de Quertaro; Lic. Juan Ling Jurado y Lic. Jorge Isaac Losaya Rodrguez, Asesores del
Gobierno del Estado de Durango; C.P. Jos Luis Caedo Villano, Director de Contabilidad del
H. Ayuntamiento Constitucional de Acapulco, Gro.; Lic. Fernando Galindo Favela, Director
General de Poltica Fiscal del Gobierno del Estado de Mxico; C.P. Bulmaro Ramos Lara, Jefe
de la Unidad de Coordinacin Hacendaria del Gobierno del Estado de Chiapas; Lic. Jos Gil
Peyro Medina, Director de Programacin y Presupuesto del Gobierno del Estado de Durango;
Lic. Adrin Guarneros Tapia, Director de Estudios de Poltica de Ingresos del Gobierno del
Estado de Mxico; C.P. Luis Pablo Mndez Garca, Director de Contabilidad del Gobierno del
Estado de Quertaro; Lic. Carlos Jurez Cruz, Asesor Econmico del H. Ayuntamiento
Constitucional de Acapulco, Gro.; C.P. Jos Gutberto Amador De la Cruz, Contador General
del H. Ayuntamiento del Municipio de Durango; Lic. Mnica Martnez Sarabia, Lic. Ral
Espinosa M. y Lic. Jos Valencia Flores, Asesores del Gobierno del Estado de Tabasco; C.P.
Jorge Contreras Chio, Coordinador de Ingresos del H. Ayuntamiento Constitucional de
Victoria, Tamps. y Lic. Javier Prez Torres, Director General del INDETEC.

Para el desarrollo de esta reunin, se aprob el siguiente orden del da:

260
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

AG ENDA

I. BIENVENIDA

Dr. Moiss Alcalde Virgen


Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin
Pblica.

II. PRESENTACION DE LOS MIEMBROS DEL COMIT E INSTALACIN DEL MISMO

Dr. Moiss Alcalde Virgen


Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica

III. PRESENTACION DEL PROYECTO DE REGLAS DE OPERACIN DEL COMIT

IV. PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJO

V. CALENDARIO DE PRXIMAS REUNIONES

I. Bienvenida
El Dr. Moiss Alcalde dio la bienvenida a todos los participantes y destac la importancia que
reviste esta reunin ya que servir para la instalacin del Comit Consultivo a cuyo cargo
estarn diversas tareas de gran relevancia, con lo que dicha instalacin permitir dar
continuidad a los trabajos relativos a la armonizacin de la contabilidad gubernamental, e hizo
votos por el xito de las actividades que se desarrollen.

II. Presentacin de los miembros del Comit e instalacin del mismo

El Dr. Moiss Alcalde hizo la presentacin de cada uno de los integrantes del Comit
Consultivo, as como de las instituciones de las que forman parte; hizo referencia al acuerdo
tomado en el Consejo Nacional de Armonizacin Contable para la designacin de cada uno
de los miembros del Comit, en los trminos previstos por la Ley General de Contabilidad
Gubernamental; indic que el documento que contiene la designacin respectiva ser
entregado a cada designado, e hizo notar que entre tanto ya fue notificada a todos los
miembros su designacin; se refiri tambin al acuerdo del Consejo relativo a la encomienda
de ste, para realizar las

261
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

acciones necesarias tendientes a la instalacin del Comit Consultivo dentro de las que cit
el propio acuerdo preliminar de los miembros de este Comit para que el Dr. Videgaray Caso,
realizara en forma provisional, la tarea de enlace con el Consejo Nacional para atender lo que
fuese necesario para la continuacin del proceso de armonizacin, como lo ha sido la
convocatoria emitida para la reunin de este da; Analmente, identific a los Miembros del
Comit en los siguientes trminos:

Lic. Jos Antonio Ramrez Gmez, Secretario de Finanzas del Estado de Baja California Sur
y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Lic. Cristian Rodallegas Hinojosa, Secretario de Finanzas y Administracin del Estado de


Chihuahua y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Lic. Rubn Eduardo Martnez Dond, Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado
de Nuevo Len y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Mtro. Jos Luis De Alba Gonzlez, Secretario de Finanzas del Estado de Jalisco y Miembro
de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Ing. Juan Manuel Alcocer Gamba, Secretario de Planeacin y Finanzas del Estado de
Quertaro y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Dr. Luis Videgaray Caso, Secretario de Finanzas del Estado de Mxico, Coordinador de la
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y Enlace del Comit Consultivo con el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable.

Lic. Carlos Jair Jimnez Bolaos Cacho, Secretario de Hacienda del Estado de Chiapas y
Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

C.P. Jos Manuel Siz Pineda, Secretario de Administracin y Finanzas del Estado de
Tabasco y Miembro de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales.

Lic. Guadalupe de Jess Vizcarra Caldern, Presidente Municipal de Culiacn, Sinaloa.

Lic. Carlos Matuk Lpez De Nava, Presidente Municipal de Durango, Durango.

Ing. Arturo Diez Gutirrez Navarro, Presidente Municipal de Ciudad Victoria, Tamaulipas.

262
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

Ing. Juan Snchez Aldana Ramrez, Presidente Municipal de Zapopan, Jalisco.

Lic. Jorge Lozano Armengol, Presidente Municipal de San Luis Potos, San Luis Potos.

Lic. Manuel Aorve Baos, Presidente Municipal de Acapulco, Guerrero.

Lic. Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz, Presidenta Municipal de Puebla, Puebla.

Ing. Andrs Ruiz Morcillo, Presidente Municipal de Othon P. Blanco, Quintana Roo.
C.P.C. Juan Manuel Portal Martnez, Auditor Especial de Cumplimiento Financiero y
Representante de la Auditora Superior de la Federacin.

C.P.C. Jos Armando Plata Sandoval, Vicepresidente de Contabilidad Gubernamental y


Representante de las Entidades Estatales de Fiscalizacin (ASOFIS).

Lic. Javier Prez Torres, Director General del Instituto para el Desarrollo Tcnico de las
Haciendas Pblicas, INDETEC.

C.P. Jos Guadalupe Alejandro Vzquez Pantoja, Presidente y Representante de la


Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Colegios de Contadores Pblicos.

C.P.C. Eduardo Ojeda Lpez Aguado, Presidente y Representante del Instituto Mexicano de
Contadores Pblicos.

A continuacin y con la presencia de todos los integrantes del Comit Consultivo se procedi
a realizar la declaracin formal de instalacin del Comit, para los efectos de dar cumplimiento
a las actividades y funciones que le establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

III. Presentacin del proyecto de Reglas de Operacin del Comit

El Dr. Luis Videgaray present en pantalla el proyecto de Reglas de Operacin del Comit
Consultivo, mismo que se adjunta a la presente acta en archivo electrnico como Anexo Uno;
describi los distintos captulos del proyecto y al hacerlo destac que se contempla la figura
de un enlace del Comit para con el Consejo Nacional, el cual recaera en el Coordinador en
turno de la Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales, as como de la figura de un
Secretario de Actas; hizo notar el propsito expresado en las Reglas para que los acuerdos
del Comit se establecieran en

263
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

esencia por consenso de sus integrantes, as como de la alternativa que se tendra para el
caso de que ste no se lograra; al referirse a los medios para trabajar y lograr acuerdos, dijo
que las Reglas prevn en los medios electrnicos como una figura gil y de muy bajo costo
para ello; se refiri a la periodicidad de las reuniones, las cuales de forma ordinaria seran
cuatro en el ao, as como de las posibilidades de constituir grupos de trabajo para facilitar el
estudio y conclusin de los temas que lo requieran; dio detalle de las funciones y atribuciones
que contienen las Reglas en los diversos entes del Comit y de sus disposiciones generales;
Analmente seal la invitacin permanente que se contempla en las Reglas para que estn
presentes tanto el Secretario Tcnico del Consejo Nacional, como el Titular de la Unidad de
Coordinacin con Entidades Federativas, todo lo cual puso a consideracin de los presentes
para su discusin y aprobacin, en su caso.

Luego de realizadas distintas intervenciones de los integrantes del Comit respecto de cmo
seran resueltos algunos casos concretos mediante estas Reglas, como el caso de la
suplencia de los titulares y el de los supuestos en que podra realizarse la convocatoria para
una reunin extraordinaria, se concluy en la conveniencia de mantener la representacin, en
caso de ausencia del titular, nicamente en el funcionario del siguiente nivel jerrquico del
integrante, con el fin de conservar en las discusiones y trabajos la mayor jerarqua de
representacin, sin perjuicio de la asistencia de otros funcionarios que no tendran esa
representacin como lo prevn las Reglas, de la misma manera que se concluy en establecer
como excepcional y totalmente justificado el caso para convocar a una sesin presencial
extraordinaria.

Respecto de este punto del orden del da, el Comit Consultivo estableci el siguiente Acuerdo
en forma unnime:

1/1.- Se aprueban las Reglas de Operacin del Comit Consultivo conforme al


texto que se adjunta a la presente acta para su envo al Consejo Nacional de
Armonizacin Contable de conformidad a lo establecido en el artculo 13
fraccin IV de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

IV. Proyecto de programa de trabajo

El C.P. Marco Esquivel present una propuesta de programa de trabajo del Comit Consultivo
para este ao 2009, misma que se adjunta a la presente acta en archivo electrnico como
Anexo Dos; seal que las actividades programadas son precisamente las previstas para este
Comit por la Ley General de Contabilidad Gubernamental, para cuyo cumplimiento seran
desarrollados los trabajos necesarios tomando en cuenta las fechas y trminos especficos
que contiene la Ley para la materializacin de la armonizacin contable; seal que para esos

264
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

fines se han calendarizado en el programa distintas metas acordes al orden en que estn
contempladas en la ley, para lo cual hizo una descripcin detallada de cada actividad, as
como de las fechas en que se llevaran a cabo durante el ao; agreg que en la propuesta se
ha tomado en cuenta tambin el hecho de llevar a cabo durante 2009, los preparativos y
avances de las tareas y productos que deben estar concluidos en los aos 2010, 2011 y 2012.

El C.P. Antonio Diosdado Trujillo sugiri la realizacin en su momento de talleres que atiendan
las necesidades especficas de los municipios, con el fin de que puedan ser incorporados a
todo este proceso, tomando en cuenta las diferentes capacidades de stos en sus diferentes
regiones del pas.

El C.P. Armando Plata se refiri a la necesaria creacin de grupos de trabajos, uno de los
cuales podra avanzar en paralelo sobre los requerimientos de los sistemas que habrn de
implementarse para la adopcin de los productos que genere el proceso de armonizacin.

El C.P. Juan Manuel Portal coment que debido a la extraordinaria diversidad de modalidades
que se tienen en la contabilidad gubernamental en los distintos mbitos de gobierno, es
necesario llevar a cabo un diagnstico que sirva de base para indicar cul es la situacin
actual de la contabilidad gubernamental y de ah partir para los trabajos de armonizacin.

El Dr. Moiss Alcalde indic que las actividades del Comit se vern nutridas por los diferentes
temas que elegir el Consejo Nacional de Armonizacin Contable, mismo que para ese fin ha
estado atento a la instalacin del Comit, luego de lo cual habr de establecer los asuntos
que requiere sean trabajados en este rgano de consulta y que a su vez formaran parte de
su programa de trabajo.

El Dr. Videgaray propuso que se inicie la actividad del Comit en los trminos propuestos en
el programa de trabajo y que en forma paralela las representaciones de la Auditora Superior
de la Federacin y de las Entidades Estatales de Fiscalizacin lleven a cabo la concentracin
de todos los trabajos de diagnstico que ya existan sobre la contabilidad gubernamental y con
ellos integren el diagnstico que servira de referencia para estos trabajos.

Sobre este punto de la orden del da, se reflexion adems en cuanto a los distintos temas
sobre los cuales debera trabajar el Comit, como son los relativos a los sistemas que deben
disearse e implementarse; el tema del Presupuesto basado en Resultados que deber tener
un vnculo estrecho con el de la Armonizacin Contable; el de la capacitacin a los
funcionarios y empleados que operan la

265
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

contabilidad gubernamental; as como el de los aspectos jurdicos que debern observarse en


el proceso, en cuyo caso seran creados los grupos de trabajo para la atencin de su temtica.

Sobre todo lo anterior, el Comit tom por unanimidad los siguientes acuerdos:

1/2.- Se aprueba el programa de trabajo del Comit Consultivo para el ao 2009


en los trminos contenidos en el Anexo Dos del acta.

1/3.- Las representaciones de la Auditora Superior de la Federacin y de las


Entidades Estatales de Fiscalizacin, integrarn el diagnstico de la
contabilidad gubernamental, con los diferentes trabajos de diagnstico que ya
existen, el cual servir de referencia para las actividades del Comit
Consultivo.

1/4.- Para la atencin de los diferentes temas relativos a las funciones del
Comit Consultivo se crean los siguientes grupos y sus respectivas
coordinaciones, para cuya integracin los coordinadores designados emitirn
una convocatoria de invitacin a cada entidad federativa para integrarse al
grupo y posteriormente harn del conocimiento del Enlace del Comit la
conformacin del mismo:

1. Grupo de Contabilidad Gubernamental. Coordinado por el representante del Instituto


Mexicano de Contadores Pblicos.
2. Grupo de Sistemas. Coordinado por el representante de las Entidades Estatales de
Fiscalizacin.
3. Grupo del Presupuesto Basado en Resultados. Coordinado por el representante del
Estado de Nuevo Len.
4. Grupo de Capacitacin. Coordinado por el Director General del INDETEC.
5. Grupo Jurdico. Coordinado por el representante del Estado de Jalisco.

Los coordinadores designados de cada grupo, debern formular un plan de


trabajo para remitirse a ms tardar el da 6 de marzo al Enlace del Comit
Consultivo.

266
APARTADO 2O RGANOS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE

V. Calendario de prximas reuniones

Para la realizacin de las siguientes reuniones presenciales de este Comit se acord lo


siguiente:

1/5.- Se aprueban como fechas de reunin presencial del Comit Consultivo


los das 19 de junio; 31 de julio y; 13 de noviembre del presente ao 2009 en la
Ciudad de Mxico, D.F.

Con lo anterior se dio por terminada la reunin, siendo las 13:30 horas.

LIC. JESS SALVADOR MEZA COTA C.P. y M.A. SALVADOR CHVEZ QUEZADA
Director de Contabilidad Gubernamental en Asesor
representacin del Secretario de Finanzas del En representacin del Secretario de Finanzas
Estado de Baja California Sur y Miembro de la y Administracin del Estado de Chihuahua
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales y Miembro de la Comisin Permanente de
Funcionarios Fiscales

DR. JUAN PAURA GARCA L.C. JOS ISMAEL RENTERA PAZ


Subsecretario de Ingresos en representacin Director General de Auditora Interna en
del Secretario de Finanzas y Tesorero General representacin del Secretario de Finanzas del
del Estado de Nuevo Len y Miembro de la Estado de Jalisco y Miembro de la Comisin
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales Permanente de Funcionarios Fiscales

ING. JUAN MANUEL ALCOCER GAMBA DR. LUIS VIDEGARAY CASO


Secretario de Planeacin y Finanzas del Secretario de Finanzas del Estado de Mxico,
Estado de Quertaro y Miembro de la Comisin Coordinador de la Comisin Permanente de
Permanente de Funcionarios Fiscales Funcionarios Fiscales y Enlace del Comit
Consultivo con el Consejo Nacional de
Armonizacin Contable

ING. MARCO ANTONIO BROFFT AGUILAR C.P JOS MANUEL SIZ PINEDA
Director General de Presupuesto y Cuenta Secretario de Administracin y Finanzas del
Pblica en representacin del Secretario de Estado de Tabasco y Miembro de la Comisin
Hacienda del Estado de Chiapas y Miembro Permanente de Funcionarios Fiscales
de la Comisin Permanente de Funcionarios
Fiscales

267
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

C.P. MARA CRISTINA DIAZ HERRERA C.P. JORGE CONTRERAS CHIO


Directora Municipal de Administracin y Coordinador de Ingresos en representacin
Finanzas en representacin del Presidente del Presidente Municipal del H. Ayuntamiento
Municipal del H. Ayuntamiento Constitucional de Constitucional de Cd. Victoria, Tamps.
Durango, Dgo.

LIC. ANTONIO DIOSDADO TRUJILLO C.P. JOSE MEJA LIRA


Tesorero Municipal en representacin del Tesorero Municipal en representacin del
Presidente Municipal del H. Ayuntamiento Presidente Municipal del H. Ayuntamiento
Constitucional de Zapopan, Jal. Constitucional de San Luis Potos, SLP.

LIC. JOSE LUIS AVILA SANCHEZ M.A. JOS MANUEL LANZ MONTEJO
Secretario de Administracin y Finanzas en Director de Contabilidad en representacin
representacin del Presidente Municipal del H. del Presidente Municipal del H. Ayuntamiento
Ayuntamiento Constitucional de Acapulco, Gro. Constitucional de Othon P. Blanco, Q. Roo

C.P.C. JUAN MANUEL PORTAL MARTNEZ C.P.C. JOS ARMANDO PLATA SANDOVAL
Auditor Especial de Cumplimiento Financiero Vicepresidente de Contabilidad Gubernamental y
Representante de la Auditora Superior de la y Representante de las Entidades Estatales de Federacin
Fiscalizacin (ASOFIS)

C.P. JOS GUADALUPE ALEJANDRO C.P. MARCO A. ESQUIVEL MARTNEZ


VZQUEZ PANTOJA
Presidente y Representante de la Federacin Vicepresidente del Sector Gubernamental
Nacional de la Asociacin Mexicana de Colegios en representacin del Instituto Mexicano de
de Contadores Pblicos Contadores Pblicos

LIC. JAVIER PREZ TORRES


Director General del INDETEC

268
Apartado 3
3. - Normas y Lineamientos
Emitidos por el Consejo
Nacional de Armonizacin
Contable

269
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

3.1. MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD


GUBERNAMENTAL
Relevancia del Documento.

1. - Marco de Referencia.

El Artculo 21 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece que La


contabilidad se basar en un marco conceptual que representa los conceptos
fundamentales para la elaboracin de normas, la contabilizacin, valuacin y
presentacin de la informacin financiera confiable y comparable para satisfacer las
necesidades de los usuarios y permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e
interesados en la finanzas pblicas.

En este marco el CONAC, emiti el presente marco conceptual con fecha 20 de agosto
de 2009, cuyos aspectos sustantivos se describen a continuacin:

2. - Objetivos.

El MCCG tiene como objetivos:

a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable


gubernamental;
b) Referenciar la aplicacin del registro en las operaciones y transacciones
susceptibles de ser valoradas y cuantifcadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad
gubernamental, identificando de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generacin y presentacin de la informacin financiera que permita:
Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin pblica;
Sustentar la toma de decisiones; y
Apoyar las tareas de fiscalizacin.

3. - Utilidad.

La utilidad e importancia del marco conceptual para el usuario general de los estados
financieros radica en lo siguiente:

a) Ofrecer un mayor entendimiento acerca de la naturaleza, funcin y lmites de los


estados e informacin financiera;

271
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

b) Respaldar tericamente la emisin de las normas generales y guas


contabilizadoras, evitando con ello la emisin de normas que no sean consistentes
entre s;
c) Establecer un marco de referencia para aclarar o sustentar tratamientos contables;
d) Proporcionar una terminologa y un punto de referencia comn entre los
diseadores del sistema, generadores de informacin y usuarios, promoviendo una
mayor comunicacin entre ellos y una mejor capacidad de anlisis.

4. - Cambios en Relacin con esquemas anteriores a la Armonizacin Contable.

No exista un documento de esta naturaleza que a nivel de todo el pas estableciera las
terico-conceptuales de un sistema de contabilidad armonizado.

5. - Compromisos de los Entes Pblicos.

Por tratarse de un documento de referencia terica y de establecimiento de criterios, de


aplicacin conceptual en la operacin cotidiana, no demanda de acciones especficas, a
no ser la elaboracin de un documento de carcter administrativo donde se elaboren con
amplitud las explicaciones necesarias para la debida observancia por parte del personal
operativo.

6. - Acciones para su Implementacin.

En trminos del Punto Segundo del Acuerdo que establece el Marco Conceptual de
Contabilidad Gubernamental los entes pblicos debern adoptar e implementar, con
carcter obligatorio, dicho Acuerdo a ms tardar el 30 de abril de 2010.

272
APARTADO 3O NORMAS Y LINEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

273
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

ACUERDO por el que se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.


(DOF 20 de agosto de 2009)

Al margen un logotipo, que dice: Consejo Nacional de Armonizacin Contable.

ACUERDO POR EL QUE SE EMITE EL MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD


GUBERNAMENTAL

ANTECEDENTES

El 31 de diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley General de


Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como objeto establecer los criterios
generales que regirn la Contabilidad Gubernamental y la emisin de informacin financiera de los
entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el
registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir
la eficacia, economa y eficiencia del gasto e ingreso pblicos. La Ley de Contabilidad es de
observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin,
entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administracin pblica
paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los rganos autnomos federales y
estatales.
El rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental es el Consejo
Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin de las normas
contables y lineamientos para la generacin de informacin financiera que aplicarn los entes
pblicos, previamente formuladas y propuestas por el Secretario Tcnico. El CONAC desempea
una funcin nica debido a que los instrumentos normativos, contables, econmicos y financieros
que emite deben ser implementados por los entes pblicos, a travs de las modificaciones,
adiciones o reformas a su marco jurdico, lo cual podra consistir en la eventual modificacin o
expedicin de leyes y disposiciones administrativas de carcter local, segn sea el caso.
Por lo anterior, el CONAC, en el marco de la Ley de Contabilidad est obligado a contar con un
mecanismo de seguimiento que informe el grado de avance en el cumplimiento de las decisiones
de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico del CONAC realizar el registro de los actos que
los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito
Federal ejecuten para adoptar e implementar las decisiones tomadas por el CONAC en sus
respectivos mbitos de competencia.
El Secretario Tcnico ser el encargado de publicar dicha informacin, asegurndose que cualquier
persona pueda tener fcil acceso a la misma. Lo anterior cumple con la finalidad de proporcionar a
la poblacin una herramienta de seguimiento, mediante la cual se d cuenta sobre el grado de
cumplimiento de las entidades federativas y municipios. No se omite mencionar que la propia Ley
de Contabilidad establece que las entidades federativas que no estn al corriente en sus
obligaciones, no podrn inscribir obligaciones en el Registro de Obligaciones y Emprstitos.
En el marco de la Ley de Contabilidad, las Entidades Federativas debern asumir una posicin
estratgica en las actividades de armonizacin para que cada uno de sus municipios logre cumplir
con los objetivos que dicha ley ordena. Los gobiernos de las Entidades Federativas

274
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

deben brindar la cooperacin y asistencia necesarias a los gobiernos de sus municipios, para que
stos logren armonizar su contabilidad, con base en las decisiones que alcance el CONAC.
Asimismo, es necesario considerar que el presente acuerdo se emite con el fin de establecer las
bases para que los gobiernos: federal, de las entidades federativas y municipales cumplan con las
obligaciones que les impone el artculo cuarto transitorio de la Ley de Contabilidad. Lo anterior en
el entendido de que los entes pblicos de cada nivel de gobierno debern realizar las acciones
necesarias para cumplir con dichas obligaciones.
El presente acuerdo fue sometido a opinin del Comit Consultivo, el cual integr distintos grupos
de trabajo, contando con la participacin de representantes de entidades federativas, municipios,
Auditora Superior de la Federacin, entidades estatales de Fiscalizacin, Instituto para el
Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas, Instituto Mexicano de Contadores Pblicos y
Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos.
El 13 de julio de 2009 el Comit Consultivo hizo llegar al Secretario Tcnico la opinin sobre el
proyecto de Acuerdo por el que se expide el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental.
De acuerdo al artculo 21 de la Ley de Contabilidad, la contabilidad se basar en un marco
conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas, la
contabilizacin, valuacin y presentacin de la informacin financiera confiable y comparable para
satisfacer las necesidades de los usuarios y permitir ser reconocida e interpretada por
especialistas e interesados en las finanzas pblicas.
En virtud de lo anterior y con fundamento en los artculos 6 y 9, fraccin I de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental, el CONAC ha decidido lo siguiente:
PRIMERO.- Se emite el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental a que hace referencia
la Ley de Contabilidad.

MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL


(MCCG)
El Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG), es la base del Sistema 1 de
Contabilidad Gubernamental (SCG) para los entes pblicos, constituyndose en el referente
terico que define, delimita, interrelaciona e integra de forma lgico- deductiva sus objetivos y
fundamentos. Adems, establece los criterios necesarios para el desarrollo de normas,
valuacin, contabilizacin, obtencin y presentacin de informacin contable y presupuestaria,
en forma clara, oportuna, confiable y comparable, para satisfacer las necesidades de los
usuarios.
El presente MCCG se integra por los apartados siguientes: 2
I. Caractersticas del Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental;
II. Sistema de Contabilidad Gubernamental;
III. Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental;
IV. Necesidades de informacin financiera de los usuarios;
V. Cualidades de la informacin financiera a producir;
VI. Estados Presupuestarios, Financieros y Econmicos a producir y sus objetivos;
VII. Definicin de la estructura bsica y principales elementos de los estados financieros a
elaborar.

275
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

I. CARACTERISTICAS DEL MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL


A) OBJETIVOS
El MCCG tiene como propsitos: 3
a) Establecer los atributos esenciales para desarrollar la normatividad contable gubernamental;
b) Referenciar la aplicacin del registro en las operaciones y transacciones susceptibles de ser
valoradas y cuantificadas;
c) Proporcionar los conceptos imprescindibles que rigen a la contabilidad gubernamental,
identificando de manera precisa las bases que la sustentan;
d) Armonizar la generacin y presentacin de la informacin financiera, misma que es
necesaria para:
Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;
Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin pblica;
Sustentar la toma de decisiones; y
Apoyar en las tareas de fiscalizacin.
B) AMBITO DE APLICACIN
a) Legal
El MCCG es aplicable para todos los entes pblicos que se desarrollan en un entorno 4 jurdico
que regula su naturaleza, objetivos y operacin, desde su creacin hasta su extincin. Este
entorno les otorga facultades y establece lmites para el desarrollo de sus funciones, por estar
sujeto al principio de legalidad.
La contabilidad gubernamental en su valoracin, registros e informacin resultante, 5 y en
cualquier aspecto relacionado con el sistema, debe ser congruente y mostrar que se han
observado las disposiciones legales que le sean aplicables en toda transaccin realizada por el
ente pblico, exponiendo plenamente el efecto de dichas transacciones o modificaciones
internas en su posicin financiera y en los resultados.
El SCG deber permitir la presentacin de la posicin financiera y los resultados de operacin en
forma razonable.
En el artculo 1, prrafo segundo, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental 6 (Ley de
Contabilidad), se definen los entes pblicos a los que les es aplicable la misma.
b) Institucional
La rendicin de cuentas y la transparencia son dos componentes fundamentales 7 para un
gobierno, quien debe realizar las tareas necesarias para dar cuenta de sus acciones, mostrar su
funcionamiento y someterse a la evaluacin de los ciudadanos.
En el SCG se conjugan una diversidad de instituciones que interactan entre s para 8 brindar
certeza, seguridad y validez en el logro eficaz y eficiente de los objetivos para los que fueron
creados, apegado a las estrategias de desarrollo, transparencia, legalidad y obtencin de
resultados.
Por tanto, como muestra de la interrelacin institucional, se puede citar que 9 contempla desde el
emisor de la norma, el responsable del registro y quien presenta la informacin, hasta el revisor
de la razonabilidad de sta; representadas dichas funciones por las autoridades o servidores
pblicos involucrados.

276
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

El MCCG se sustenta en la Ley de Contabilidad, que otorga al CONAC la atribucin de 10


ser el rgano de coordinacin para la armonizacin de la contabilidad gubernamental,
teniendo por objeto la emisin de las normas contables y lineamientos para la
generacin de informacin financiera que aplicarn los entes pblicos.
En la administracin pblica federal, la administracin de las entidades federativas, 11
municipios, demarcaciones territoriales del Distrito Federal y sus respectivas
entidades paraestatales, ser la unidad administrativa o instancia competente en
materia de contabilidad gubernamental quien dar cumplimiento a la aplicacin de
la Ley de Contabilidad, de acuerdo a los ordenamientos legales correspondientes,
adoptando e implementando las decisiones que tome el CONAC.
La supletoriedad al MCCG y la normatividad que de ste se derive, ser:
a) La Normatividad emitida por las unidades administrativas o instancias 12
competentes en materia de Contabilidad Gubernamental;
b) Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP)
emitidas por la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Pblico (International Public Sector Accounting Standards Board, International
Federation Accounting Committee);
c) Las Normas de Informacin Financiera del Consejo Mexicano para la
Investigacin y Desarrollo de Normas de Informacin Financiera (CINIF).
Los entes pblicos debern informar, antes de su aplicacin, al secretario tcnico del
CONAC, a efecto de que se analice, se proponga y, en su oportunidad, se emita
la normatividad correspondiente. 13
II. SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
A) CONSIDERACIONES GENERALES
El SCG estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e
informes, estructurados sobre la base de principios tcnicos comunes destinados a
captar, valuar, registrar, clasificar, extinguir, informar e interpretar, las transacciones, 14
transformaciones y eventos que, derivados de la actividad econmica, modifican la
situacin econmica, financiera y patrimonial del ente pblico.
La Contabilidad Gubernamental, como una aplicacin especializada de la contabilidad,
es la tcnica que sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental y se utiliza
para el registro de las transacciones que llevan a cabo los entes pblicos, expresados 15
en trminos monetarios, captando los diversos eventos econmicos, identificares y
cuantificables que afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y pasivos as
como el patrimonio; con el fin de generar informacin financiera que facilite la toma
de decisiones y sea un apoyo confiable en la administracin de los recursos pblicos.
As mismo, a partir de un marco constitucional y una base legal se crean, normas
tcnicas y prcticas administrativas que las singularizan, tales como las que regulan
el proceso presupuestario o el sistema de control fiscal, y el propio tratamiento 16
especfico que sus transacciones reciben en las cuentas nacionales.
Tambin forma parte a su vez de un macrosistema contable, que es el Sistema
de Cuentas Nacionales o Sistema de Contabilidad Nacional. Este macrosistema
contable consolida las operaciones econmicas financieras que realizan todos los
17
agentes econmicos residentes de un pas, en un periodo determinado y expone los
resultados de las principales variables macroeconmicas.
En el SCG, existe una participacin activa interinstitucional, entre otros de:

18

277
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

a) El rgano de coordinacin para la armonizacin de la Contabilidad


Gubernamental, que es el CONAC;
b) El Comit Consultivo, quien propondr al secretario tcnico la creacin o
modificacin de normas contables y de emisin de informacin financiera,
dando, adems, opinin sobre las mismas, entre otras;
c) Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de
contabilidad gubernamental de los entes pblicos;
d) Los entes pblicos y sus representantes legales, responsables del registro,
preparacin, emisin y presentacin de la informacin.
A travs de la informacin financiera, estructurada en diferentes tipos de informes
que cumplen con la normatividad y lineamientos, sustentada en el registro y 19
conservacin de la contabilidad en sistemas informticos.
B) OBJETIVOS DEL SCG
a) Facilitar la toma de decisiones con informacin veraz, oportuna y confiable,
tendientes a optimizar el manejo de los recursos;
b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, as como producir reportes 20
de todas las operaciones de la Administracin Pblica;
c) Permitir la adopcin de polticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al
cumplimiento de los fines y objetivos del ente pblico;
d) Registrar de manera automtica, armnica, delimitada, especfica y en tiempo
real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el
registro nico, simultneo y homogneo;
e) Atender requerimientos de informacin de los usuarios en general sobre las
finanzas pblicas;
f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluacin y fiscalizacin de
las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los
entes pblicos, as como su extincin;
g) Dar soporte tcnico-documental a los registros financieros para su seguimiento,
evaluacin y fiscalizacin;
h) Permitir una efectiva transparencia en la rendicin de cuentas.
C) CARACTERISTICAS DEL SCG
El contexto legal, tcnico y conceptual, sobre el que se construye el SCG de los entes
pblicos, determina las caractersticas de diseo y operacin, entre las que se
destacan las siguientes:
a) Ser nico, uniforme e integrador;
b) Integrar en forma automtica la operacin contable con el ejercicio presupuestario; 21
c) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las
transacciones;
d) Registrar de manera automtica y, por nica vez, en los momentos contables
correspondientes;
e) Efectuar la interrelacin automtica los clasificadores presupuestarios, la lista de
cuentas y el catlogo de bienes;
f) Efectuar en las cuentas contables, el registro de las etapas del presupuesto de
los entes pblicos, de acuerdo con lo siguiente:

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APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos contables: aprobado,


modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado.
En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos contables: estimado,
modificado, devengado y recaudado.
g) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles
de los entes pblicos;
h) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y otra
informacin que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programacin
con base en resultados, evaluacin y rendicin de cuentas;
i) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilizacin con la
informacin sobre produccin fsica que generan las mismas reas que originan
la informacin contable y presupuestaria, permitiendo el establecimiento de
relaciones de insumo-producto y la aplicacin de indicadores de evaluacin del
desempeo y determinacin de costos de la produccin pblica;
j) Estar diseado de forma tal que permita su procesamiento y generacin de
estados financieros mediante el uso de las tecnologas de la informacin;
k) Respaldar con la documentacin original que compruebe y justifique los registros
que se efecten, el registro de las operaciones contables y presupuestarias.
III. POSTULADOS BASICOS DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (PBCG)
Son los elementos fundamentales que configuran el SCG, teniendo incidencia en
la identificacin, el anlisis, la interpretacin, la captacin, el procesamiento y el
reconocimiento de las transformaciones, transacciones y otros eventos que afectan 22
el ente pblico y sustentan de manera tcnica el registro de las operaciones, la
elaboracin y presentacin de estados financieros; basados en su razonamiento,
eficiencia demostrada, respaldo en legislacin especializada y aplicacin de la Ley de
Contabilidad, con la finalidad de uniformar los mtodos, procedimientos y prcticas
contables.
A continuacin se presentan y explican los Postulados Bsicos de Contabilidad
Gubernamental:
l) Sustancia Econmica 23
Es el reconocimiento contable de las transacciones, transformaciones internas y
otros eventos, que afectan econmicamente al ente pblico y delimitan la operacin
del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG).
2) Entes Pblicos 24
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de las entidades
federativas; los entes autnomos de la Federacin y de las entidades federativas;
los ayuntamientos de los municipios; los rganos poltico-administrativos de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administracin 25
pblica paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.
3) Existencia Permanente
La actividad del ente pblico se establece por tiempo indefinido, salvo disposicin
legal en la que se especifique lo contrario.
4) Revelacin Suficiente
Los estados y la informacin financiera deben mostrar amplia y claramente la situacin
financiera y los resultados del ente pblico. 23

27

279
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

5) Importancia Relativa
La informacin debe mostrar los aspectos importantes de la entidad que fueron 28
reconocidos contablemente.
6) Registro e Integracin Presupuestaria
La informacin presupuestaria de los entes pblicos se integra en la contabilidad
29
en los mismos trminos que se presentan en la Ley de Ingresos y en el Decreto del
Presupuesto de Egresos, de acuerdo a la naturaleza econmica que le corresponda.
El registro presupuestario del ingreso y del egreso en los entes pblicos se debe
30
reflejar en la contabilidad, considerando sus efectos patrimoniales y su vinculacin
con las etapas presupuestarias correspondientes.
7) Consolidacin de la Informacin Financiera
Los estados financieros de los entes pblicos debern presentar de manera
consolidada la situacin financiera, los resultados de operacin, el flujo de efectivo o 31
los cambios en la situacin financiera y las variaciones a la Hacienda Pblica, como
si se tratara de un solo ente pblico.
8) Devengo Contable
Los registros contables de los entes pblicos se llevarn con base acumulativa. El
ingreso devengado, es el momento contable que se realiza cuando existe jurdicamente 32
el derecho de cobro de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros
ingresos por parte de los entes pblicos. El gasto devengado, es el momento
contable que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a favor de terceros
por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obra pblica contratados; as
como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y
sentencias definitivas.
9) Valuacin
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser
cuantificados en trminos monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor
econmico ms objetivo registrndose en moneda nacional. 33
10) Dualidad Econmica
El ente pblico debe reconocer en la contabilidad, la representacin de las
transacciones y algn otro evento que afecte su situacin financiera, su composicin
por los recursos asignados para el logro de sus fines y por sus fuentes, conforme a 34
los derechos y obligaciones.
11) Consistencia
Ante la existencia de operaciones similares en un ente pblico, debe corresponder un
mismo tratamiento contable, el cual debe permanecer a travs del tiempo, en tanto
no cambie la esencia econmica de las operaciones.
IV. NECESIDADES DE INFORMACION FINANCIERA DE LOS USUARIOS 35
La informacin financiera debe satisfacer, para la toma de decisiones, los
requerimientos de los usuarios; entre otros:
a) El H. Congreso de la Unin y las legislaturas de las Entidades Federativas de los
Estados que requieren de la informacin financiera para conocer, revisar y en su 36
caso aprobar el presupuesto pblico y la cuenta pblica;

280
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

b) La Auditora Superior de la Federacin (ASF), entidades estatales de fiscalizacin,


y rganos internos de control para los fines de revisin y fiscalizacin de la
informacin financiera;
c) Los entes pblicos, para realizar la evaluacin, seguimiento y control interno
a sus operaciones; as como preparar estados, informes y reportes con el fin
de conocer su situacin contable y presupuestaria en el uso eficiente de los
recursos pblicos, salvaguardar el patrimonio pblico, rendir cuentas y fijar las
polticas pblicas;
d) Entidades que proveen financiamiento y que califican la calidad crediticia de los
entes pblicos;
e) Pblico en General que demande informacin sobre la situacin contable y
presupuestaria de los entes pblicos.
V. CUALIDADES DE LA INFORMACION FINANCIERA A PRODUCIR
Las caractersticas cualitativas son los atributos y requisitos indispensables que debe
reunir la informacin contable y presupuestaria en el mbito gubernamental; mismo 37
que se observan en la elaboracin de los estados financieros. Establecen una gua
para seleccionar los mtodos contables, determinar la informacin a revelar en dichos
estados, atender a los objetivos de proporcionar informacin til para sustentar la
toma de decisiones; as como facilitar el seguimiento, control, evaluacin, rendicin
de cuentas y fiscalizacin de los recursos pblicos por parte de los rganos facultados
por ley para efectuar dichas tareas.
La Contabilidad Gubernamental es, ante todo, un sistema de registro que procesa
eventos econmicos, presupuestarios y financieros de los entes pblicos; en tal
sentido, los informes y estados financieros deben elaborarse de acuerdo con las 38
prcticas, mtodos, procedimientos, reglas particulares y generales; as como con
las disposiciones legales; con el propsito de generar informacin que tenga validez y
relevancia en los mbitos de los entes pblicos, que sea confiable y comparable, que
responda a las necesidades y requisitos de la rendicin de cuentas, de la fiscalizacin,
aporte de certeza y transparencia a la gestin financiera gubernamental.
Los informes y estados financieros que se preparen deben incluir toda la informacin
que permita la adecuada interpretacin de la situacin econmica y financiera, de
tal modo que se reflejen con fidelidad y claridad los resultados alcanzados en el 39
desarrollo de las atribuciones otorgadas jurdicamente al ente pblico.
Para que la informacin cumpla tales objetivos, es indispensable que tenga las
siguientes caractersticas: utilidad, confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y
comparabilidad; as como otros atributos asociados a cada una de ellas, como son: 40
oportunidad, veracidad, representatividad, objetividad, verificabilidad, informacin
suficiente, posibilidad de prediccin e importancia relativa.
1) UTILIDAD
Para que la informacin Financiera sea til tendr que cubrir los requerimientos para
la rendicin de cuentas, fiscalizacin y toma de decisiones; en general, debe tener
la cualidad de proveer los datos que sirvan a los propsitos de quienes la utilizan;
es decir, satisfaga razonablemente las necesidades de los diferentes usuarios, 41
relativas a la gestin financiera de los entes pblicos, tomando en cuenta la jerarqua
institucional de estos usuarios.
Adems la informacin producida por la contabilidad debe ser eficaz y eficiente.

42

281
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

2) CONFIABILIDAD
Es la cualidad propia de la informacin contable y presupuestaria que le confieren 43
aceptacin y confianza por parte de los destinatarios y usuarios.
La informacin debe ser imparcial, libre de errores, representativa y fiel imagen de los
44
eventos y transacciones realmente ocurridos.
Para que la informacin sea confiable, debe representar con certeza y fidelidad el
desempeo de la gestin y la posicin financiera del ente; debe incluir informacin 45
precisa, veraz y razonablemente correcta, de la captacin y registro de las operaciones
contables, presupuestarias y administrativas del ente pblico, de tal manera que
permita y facilite la rendicin de cuentas y la fiscalizacin.
Caractersticas Asociadas
a) Veracidad
Comprende la inclusin de eventos realmente sucedidos; as como su correcta y
rigurosa medicin, con base en los postulados, normas, mtodos y procedimientos
establecidos para garantizar su revelacin en los informes y estados financieros. 46
La informacin contable y presupuestaria debe presentar eventos, transacciones y
operaciones realmente ocurridas, correctamente registradas, valuadas y respaldadas
debidamente por los documentos comprobatorios y justificativos originales, que 47
muestren la administracin, el manejo, custodia y aplicacin de los ingresos, egresos
y fondos utilizados en la ejecucin de los programas gubernamentales durante un
ejercicio fiscal.
b) Representatividad
Para que la informacin financiera sea representativa, debe existir concordancia
entre su contenido, la sustancia econmica y las transacciones o eventos que han
afectado econmicamente al ente pblico. 48
La informacin contendr los aspectos relevantes que describan fielmente los
eventos econmicos, financieros y patrimoniales del ente pblico, de acuerdo con las
circunstancias inherentes al reconocimiento contable en que est inmerso. 49
c) Objetividad
La informacin financiera debe presentarse de manera imparcial, es decir que no
est manipulada o distorsionada; la objetividad implica que los datos contenidos en
los estados financieros representen la realidad del ente pblico y estn formulados
conforme al rigor de la tcnica y reglas del SCG. 50
Los estados financieros estarn libres de sesgo, no deben estar influidos por juicios
que produzcan un resultado predeterminado; de lo contrario la informacin pierde
confiabilidad.
d) Verificabilidad 51
La informacin financiera se generar con la rigurosidad que establecen las normas,
procedimientos, mtodos y sistemas de contabilidad; de tal manera que permitan
su comprobacin y validacin en cualquier momento, de una entidad a otra y de un
periodo a otro.
La verificabilidad de las operaciones habr de facilitar la comprobacin de los datos 52
por parte de los rganos facultados por ley para realizar el control, la evaluacin y la
fiscalizacin de la gestin financiera.
e) Informacin suficiente
53

282
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

La informacin financiera tendr que incluir elementos suficientes para mostrar 54


los aspectos significativos (de la transaccin y del ente pblico), lo cual implica un
proceso de identificacin y seleccin de los conceptos que habrn de incluirse, y la
forma en que los mismos deben ser reconocidos.
Esta caracterstica se refiere a la incorporacin en los estados financieros y sus 55
notas, dado que ejerce influencia en la toma de decisiones, necesaria para evaluar
y fiscalizar la situacin financiera del ente pblico, as como de los cambios que
afectan a la Hacienda Pblica; cuidando que el volumen de informacin no vaya en
detrimento de su utilidad, y pueda dar lugar a que los aspectos importantes pasen
inadvertidos para el usuario general.
La suficiencia de la informacin debe estar en funcin con la necesidad de reflejar 56
fielmente los procesos de captacin y registro de las operaciones relacionadas con
la obtencin de los ingresos y el ejercicio del gasto pblico, de conformidad con las
bases legales y normativas que rigen el funcionamiento de los sistemas contables.
3) RELEVANCIA
Es la cualidad de reflejar los aspectos sobresalientes de la situacin financiera del
ente pblico. 57
La informacin posee relevancia cuando ejerce influencia sobre las decisiones de los
58
usuarios. Debe tener valor de prediccin, es decir, puede ayudar a los usuarios que
la utilizan a prever consecuencias futuras, derivado de eventos pasados.
Caracterstica Asociada
Posibilidad de prediccin y confirmacin
La informacin financiera debe contener elementos suficientes para coadyuvar a
realizar predicciones; asimismo, servir para confirmar o modificar las expectativas 59
o pronsticos, permitiendo a los usuarios generales evaluar la certeza y precisin de
dicha informacin.
4) COMPRENSIBILIDAD
La informacin financiera debe estar preparada de tal manera, que facilite el
entendimiento de los diversos usuarios; sin embargo, no se excluir informacin de 54
ningn tipo por razones de dificultad para su comprensin.
Para este propsito es fundamental que, a su vez, los usuarios generales tengan la
capacidad de analizar la informacin financiera, as como un conocimiento suficiente
61
de las actividades econmicas.
5) COMPARABILIDAD
Es la cualidad que tiene la informacin financiera para permitir su comparacin a lo largo
del tiempo. La informacin se formular con criterios afines de identificacin, valuacin,
registro y presentacin, con normas de observancia general, que permitan la posibilidad 62
de comparar la situacin financiera, los resultados alcanzados y el cumplimiento de las
disposiciones legales del ente pblico en diferentes perodos o con otros entes pblicos
similares, con la finalidad de facilitar a los rganos facultados el anlisis, evaluacin y
fiscalizacin de la gestin y una adecuada rendicin de cuentas.

283
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL LEYES Y NORMAS DE LA ARMONIZACIN CONTABLE Y FINANCIERA

RESTRICCIONES A LAS CARACTERISTICAS CUALITATIVAS


Las caractersticas cualitativas de la informacin financiera contenidas en los estados 63
financieros, as como las asociadas a ellas, encuentran algunas restricciones cuya
contravencin condicionan la obtencin de niveles mximos de una u otra cualidad o,
incluso, pueden hacerle perder la congruencia. Surgen as conceptos como la relacin
entre oportunidad, provisionalidad y equilibrio entre las caractersticas cualitativas.
a) Oportunidad
La informacin financiera debe encontrarse disponible en el momento que se requiera
y cuando las circunstancias as lo exijan, con el propsito de que los usuarios puedan 64
utilizarla y tomar decisiones a tiempo. La informacin no presentada oportunamente
pierde, total o parcialmente, su relevancia.
b) Provisionalidad
La informacin financiera no siempre representa hechos totalmente terminados, lo
cual puede limitar la precisin de la informacin. Por tal razn, se da la necesidad
de hacer cortes convencionales en la vida del ente pblico, a efecto de presentar los 65
resultados de operacin, la situacin financiera y sus cambios, considerando eventos
cuyas repercusiones en muchas ocasiones no se incluyen a la fecha de integracin
de los estados financieros.
c) Equilibrio entre caractersticas cualitativas
Para cumplir con el objetivo de los estados financieros, es necesario obtener un
equilibrio apropiado entre las caractersticas cualitativas de la informacin. Ello
implica que su cumplimiento debe dirigirse a la bsqueda de un punto ptimo, ms
que a la consecucin de niveles mximos de todas las caractersticas cualitativas, 66
lo cual implica la aplicacin adecuada del juicio profesional en cada caso concreto.
VI. ESTADOS PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS Y ECONOMICOS A
PRODUCIR Y SUS OBJETIVOS
La elaboracin y presentacin de estados financieros, as como otros informes,
atienden a los requerimientos de los usuarios dentro del marco jurdico que les aplica.
La integracin de dichos estados se llevar a cabo con base en los datos y cifras
generadas por el ente pblico, de acuerdo a sus facultades y caractersticas 67
particulares.
El sistema contable permitir la generacin peridica de los estados y la informacin 68
financiera que a continuacin se detalla:
a) Informacin contable;
b) Informacin presupuestaria; 69
c) Informacin programtica;
d) Informacin complementaria para generar las cuentas nacionales y atender
otros requerimientos provenientes de organismos internacionales de los que
Mxico forma parte.
a) Informacin contable
i. Estado de Situacin Financiera

284
APARTADO 3O NORMAS Y L INEAMIENTOS EMITIDOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACIN CONTABLE

Refleja la posicin financiera del ente pblico a una fecha determinada; incluye 70
informacin acumulativa en tres grandes rubros: el activo, el pasivo y patrimonio
o hacienda pblica; se formula de acuerdo con un formato y un criterio estndar
para realizar el comparativo de la informacin en distintos perodos y con otros entes
similares, apoyando la toma de decisiones y las funciones de fiscalizacin.
ii. Estado de Variacin en la Hacienda Pblica
Muestra la actividad financiera del ente pblico y revela el flujo de recursos recibidos y
71
ejercidos en cumplimiento de su cometido durante el ejercicio; incluye las principales
modificaciones que afectaron el rubro de la Hacienda Pblica.
iii. Estado de Cambios en la Situacin Financiera
Representa los principales cambios ocurridos en la estructura de los resultados
financieros del ente pblico en un periodo determinado, as como los recursos 72
generados o utilizados en su operacin y su reflejo final en el efectivo o inversiones.
Revela en forma detallada y clasificada las variaciones de las cuentas patrimoniales
del ente pblico, de un periodo determinado a otro, clasificados por actividades de
operacin, de inversin y de financiamiento. 73
iv. Informes sobre Pasivos Contingentes
Revela informacin sobre las posibles obligaciones, cuya aplicacin debe ser
confirmada slo por la ocurrencia de uno o ms eventos inciertos que no estn bajo
el control del ente pblico. 74
v. Notas a los Estados Financieros
Revelan informacin complementaria de los rubros y saldos presentados en los
estados financieros siendo de utilidad para que los usuarios de la informacin
financiera tomen decisiones con una base objetiva. Esto implica que stas no sean
en s mismas un estado financiero, sino que formen parte integral de ellos, siendo 75
obligatoria su presentacin.
Los elementos mnimos que deben mostrar son: las bases de preparacin de los
estados financieros, las principales polticas de carcter normativo contable, y la
explicacin de las variaciones ms