CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL Y SU

CONEXIN CON EL PROCESO CIVIL

https://estudioabogadoscusco.com/2014/10/20/conciliacion-extrajudicial-y-su-conexion-
con-el-proceso-civil/

de AbogadosCornejo el 20 octubre, 2014

Cmo evitar la improcedencia de la demanda? Recomendaciones desde el punto de

vista de la Ley de Conciliacin*

Colaboracin para el Estudio Jurdico CORNEJO & CORNEJO abogados

Asociados de F. Martn PINEDO AUBIN**

TEMA RELEVANTE

El autor realiza un pormenorizado anlisis de los problemas ms recurrentes en la

conciliacin extrajudicial y su conexin con el proceso civil en su calidad de requisito
de procedibilidad. Analiza aspectos de suma utilidad como la obligatoriedad de la
conciliacin en ciertos distritos conciliatorios, as como el rgimen de las materias
conciliables, no conciliables y facultativas en funcin de la disponibilidad de derecho
discutido y su carcter determinado y/o determinable. Finalmente, considera que la
conciliacin debe ser apreciada como la posibilidad de llegar a un acuerdo que evite
transitar por las penurias que implica la judicializacin de una controversia.

MARCO NORMATIVOConstitucin Poltica del Per: arts. 47, 139, 189 y 200

Cdigo Civil: arts. 46, 74, 75, 221, 333, 533, 664, 749, 950, 1592 y 1599
Cdigo Procesal Civil: arts. III del TP, 14, 61, 82, 324, 327, 435 y 636

Ley de Conciliacin, Ley N 26872 (13/11/1997): arts. 6 al 7-A, 9, 13 al 15 y 16 inc. g

INTRODUCCIN

Mucho se habla a favor o en contra de la Conciliacin Extrajudicial, regulada por la Ley N

26872 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, empero son
pocos los profesionales del Derecho que conocen en profundidad las implicancias
procesales que contienen dichos dispositivos legales en lo que respecta a la secuencia de un
proceso judicial, sobre todo porque el marco normativo vigente considera al acta de
conciliacin como un requisito de procedibilidad, por lo que el incumplimiento del
mandato legal de acudir a la conciliacin extrajudicial previo a la interposicin de una
demanda conlleva una serie de consecuencias negativas para aquellos justiciables que
pretenden obtener tutela jurisdiccional sin antes cumplir con el requisito previo de la
conciliacin. Es por ello que estimamos conveniente dar algunas pautas especficas
orientadas a evitar la declaracin de improcedencia de la demanda en sede judicial, as
como a aclarar algunas ideas que se presentan como consecuencia de la aplicacin de este
marco normativo especfico, y que empaan el accionar de los operadores jurdicos, como
consecuencia de este desconocimiento de la totalidad del marco normativo que regula la
conciliacin extrajudicial1.

La Conciliacin EXTRAJUDICIAL como requisito de procedibilidad

Marco normativo

El Decreto Legislativo N 1070, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de

2008, ha modificado diferentes artculos de la Ley N 26872, Ley de Conciliacin (en
adelante, la Ley). La modificatoria ms importante se ha dado en el sentido de fortalecer a
la conciliacin extrajudicial, al considerarla como requisito de procedibilidad en virtud de
una lectura del artculo 6 de la Ley2, el que seala un mandato procesal para los jueces,
que curiosamente, no se encuentra en la ley adjetiva. Efectivamente, este dispositivo seala
que si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni
concurre a la audiencia de conciliacin ante un Centro de Conciliacin extrajudicial para
intentar resolver previamente su conflicto, el juez competente al momento de calificar la
demanda, deber declararla improcedente por causa de manifiesta falta de inters para
obrar.

Pero debemos precisar que lo que se considera como requisito de procedibilidad es el acta
de conciliacin extrajudicial que acredita la concurrenciaprevia del demandante al
procedimiento conciliatorio como solicitante sin haber logrado un acuerdo, ya que de ser
as, el acta que contiene el acuerdo conciliatorio tiene el mrito de ser un ttulo ejecutivo de
naturaleza extraprocesal3, que resuelve la controversia por acuerdo de las partes y en caso
de un eventual incumplimiento, se har efectivo mediante el proceso de ejecucin de
resoluciones judiciales.

El hecho de considerar al procedimiento conciliatorio como un requisito de procedibilidad

supera la antigua distincin de requisito de forma y requisito de fondo que se aplicaba para
distinguir un requisito de admisibilidad de un requisito de procedibilidad, y que an se
encuentra regulada en nuestro Cdigo Procesal Civil4. Estas categoras jurdicas, segn la
moderna doctrina procesal, se diferencian ahora por el simple hecho de que, en caso de
ausencia, la norma procesal permite poder subsanarlas (requisito de admisibilidad) o no
(requisito de procedibilidad). As, al ordenarse al juez que proceda a la declaracin de
improcedencia de la demanda por el incumplimiento del requisito previo de la conciliacin
extrajudicial, sin posibilidad de subsanar dicha omisin, tenemos que esta se convierte en
un requisito de procedibilidad, excluyndose del anlisis si se trata de un requisito de
fondo o de forma.

2. La presentacin defectuosa del acta de conciliacin no genera la declaracin

de improcedencia de la demanda

Vemos que el acta de conciliacin sin acuerdo se considera como un requisito de

procedibilidad que generar la declaracin de improcedencia de la demanda interpuesta en
tanto no se cumpla con presentarla anexa a aquella, acreditando haber transitado por un
procedimiento conciliatorio extrajudicial de manera previa. Pero, una situacin que
trastoca nuestra capacidad de lgica jurdica es cuando se cumple con aparejar a la
demanda interpuesta el acta de conciliacin como requisito de procedibilidad, pero esta
acta adolece de ausencia de requisitos esenciales de validez. Podramos llegar a suponer
que en este caso el juez debera declarar la improcedencia de la demanda, pero no es as.

En este caso particular, si se llegase a presentar un acta de conciliacin que adolece de

ausencia de los requisitos esenciales de validez previstos en los incisos c), d), e), g), h), e i)
del artculo 16 de la Ley de Conciliacin, se va a afectar la validez del acta al provocar su
nulidad documental, cuando esta nulidad sea advertida tanto por las partes o por el juez. En
este caso, cuando esta acta sea presentada como requisito de procedibilidad, dar lugar a la
devolucin del acta, concediendo un plazo de quince das a la parte demandante para la
subsanacin, conforme a las reglas establecidas por el artculo 16-A de la Ley de
Conciliacin, resultando paradjico que una declaracin de nulidad de un requisito de
procedibilidad no tenga como consecuencia la declaracin de improcedencia de la
demanda, sino que, atendiendo a lo sealado en el mandato procesal contenido en el
artculo 16-A precitado, se ordena subsanar la omisin incurrida (esto es, la presentacin
de un acta nula documentalmente), devolvindose esta (lo que implica tcitamente un
desglose de anexos del escrito de demanda) y reemplazndose por una nueva acta que
reemplace a la anterior (lo que supone que el acta nula ya no formara parte del
expediente).

Esto nos llevara a afirmar que el error parte de la propia legislacin conciliatoria que
considera errneamente al acta de conciliacin como un documento formal que en caso de
ausencia de determinados requisitos esenciales deber ser sancionado con nulidad, cuando
en la prctica los efectos de la declaracin de nulidad suponen la posibilidad de
convalidacin de dicho documento (puesto que inclusive considera la convalidacin tcita
del acta nula en caso de no haber sido cuestionada por el demandado o por el juez);
entonces estamos frente a un documento que no es nulo sino anulable. Pero el artculo 16-
A de la Ley de Conciliacin contiene un mandato procesal para el juez que, aunque
discutible y deficiente, debe ser cumplido por aquel, ordenando la devolucin del acta nula
y otorgando un plazo de 15 das para que sea reemplazada.
3. Obligaciones para el demandante y el demandado

Pero, si concordamos el artculo 6 con el artculo 15 de la Ley5, tendremos que tanto el

demandante como el demandado tienen otras obligaciones para acreditar que cumplieron
con el requisito de procedibilidad.

Efectivamente, por el lado del demandante, este deber acreditar ante el juez no solo haber
solicitado el procedimiento conciliatorio en calidad de solicitante, sino que debe acreditar
adems: i) haber concurrido a la audiencia de conciliacin y ii) no haber provocado la
conclusin del procedimiento por otras formas distintas a la falta de acuerdo o la
inasistencia del invitado a dos sesiones. En sentido contrario, si el juez al momento de
calificar la demanda advierte que el demandante no concurri a la audiencia de
conciliacin, o si concurriendo a la audiencia conciliatoria se neg a firmar el acta o se
retir antes de su suscripcin, entonces deber declarar la improcedencia de la demanda.

Por otro lado, existe la obligacin del demandado de acreditar ante el juez haber
concurrido a la audiencia de conciliacin extrajudicial en su condicin de invitado a
conciliar, o habiendo concurrido no debe haber provocado la conclusin del procedimiento
por negarse a firmar el acta o retirarse antes de su suscripcin; caso contrario, el juez debe
aplicar en el proceso, obligatoriamente, las siguientes sanciones: i) debe prohibirle la
reconvencin, aunque en este caso el demandado debe acreditar no solo su concurrencia a
la audiencia de conciliacin sino tambin el haber planteado en el acta de conciliacin de
los fundamentos de su probable reconvencin6; ii) debe aplicarle una multa, entre dos a
diez Unidades de Referencia Procesal (URP), por no haber asistido a la audiencia de
conciliacin extrajudicial, siendo que esta obligacin de imponer la multa al demandado
debe realizarse por el juez en el momento de admitir la demanda, incluyendo en el Auto
Admisorio la imposicin de la multa y la determinacin de su cuanta dentro de los rangos
sealados, la cual formar parte de los recursos propios del Poder Judicial; y iii) opera la
presuncin relativa de verdad de los hechos expuestos por el solicitante en la solicitud de
conciliacin, sealados en el acta de conciliacin y reproducidos en la demanda, aunque
esta presuncin puede ser desvirtuada mediante la actividad probatoria del demandado
desplegada durante el proceso.

4. mbito territorial de la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial como

requisito previo de procedibilidad

4.1. Los Distritos Conciliatorios

Por la Tercera Disposicin Complementaria Final del Reglamento de la Ley de

Conciliacin7, (felizmente precisado por la Cuarta Disposicin Complementaria
Transitoria del Decreto Supremo N 006-2010-JUS8), se seala que cada Provincia desde
un punto de vista de demarcacin territorial se considera como un Distrito Conciliatorio,
con excepcin de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao que
constituyen un solo Distrito Conciliatorio.

Esta disposicin seala el mbito territorial en el que se encuentra inmerso todo Centro de
Conciliacin, pues para todos los efectos, debe entenderse que Lima y Callao son un solo
distrito conciliatorio y en el resto del pas se considerar a cada provincia como un distrito
conciliatorio. As, la demarcacin territorial que determina el radio de accin de los centros
de conciliacin est dada sobre la base de la divisin poltica en las provincias que forman
parte de un departamento, concordante con lo dispuesto tanto en el artculo 189 y la
duodcima disposicin final de la actual Constitucin Poltica del Per9.

4.2. Implementacin progresiva de la exigencia de la conciliacin extrajudicial como

requisito de procedibilidad

Segn la Primera Disposicin Final10 del Decreto Legislativo N 1070, la obligatoriedad

de la conciliacin entrar en vigencia progresivamente en los diferentes distritos
conciliatorios del pas segn calendario oficial que deber ser aprobado mediante Decreto
Supremo, excepto en los distritos conciliatorios de Lima (y Callao), Trujillo y Arequipa,
as como el Distrito Judicial del Cono Norte de Lima (salvo la provincia de Canta), en los
cuales ya se encuentran en plena aplicacin puesto que se estableci un plazo de 60 das
calendario desde la fecha de su publicacin para su entrada en vigencia11.

Luego de ello, por Decreto Supremo N 005-2010-JUS, se estableci un cronograma de

implementacin progresiva de la obligatoriedad de la conciliacin previa como requisito de
procedibilidad para los distritos conciliatorios de Cusco (a partir del 1 de julio de 2010),
Huancayo (a partir del 1 de agosto de 2010), Caete y Huaura (a partir del 1 de setiembre
de 2010), del Santa (a partir del 1 de octubre de 2010) y Piura (a partir del 1 de octubre de
2010). Este cronograma se ampli mediante Decreto Supremo N 008-2011-JUS a los
distritos conciliatorios de Ica (a partir del 1 de setiembre de 2011), Chiclayo (a partir del 4
de octubre de 2011), Cajamarca (a partir del 3 de noviembre de 2011) y Puno (a partir del
1 de diciembre de 2011).

As pues, tenemos que, en los distritos conciliatorios (o provincias) antes sealados el acta
de conciliacin se constituye en un requisito deprocedibilidad para la interposicin de la
demanda en las materias conciliables obligatorias que versen sobre derechos disponibles de
las partes, sealados taxativamente en el artculo 7 de la Ley de Conciliacin como
materias conciliables obligatorias, y en el caso de que no se cumpla con ese requisito la
sancin ser la declaracin de improcedencia de la demanda, no dejndose posibilidad de
subsanacin.

Situacin distinta es lo que ocurre con las materias de familia y laboral. En lo que respecta
a los temas de familia, la reciente modificacin establecida por la Ley N 29876, publicada
en el diario oficial El Peruano el 5 de junio de 2012, ha incorporado al artculo 9 de la Ley
de Conciliacin que regula las materias conciliables facultativas, que los temas de familia
especficamente los referidos a pensin de alimentos, rgimen de visitas, tenencia as como
otros que deriven de la relacin familiar y respecto de los cuales las partes tengan libre
disposicin sean considerados facultativos; aunque la tcnica legislativa es deficiente,
pues no se ha dejado de considerarlos como materias conciliables obligatorias sealadas
expresamente en el artculo 7 de la Ley, incongruencia normativa que tendr que
modificarse necesariamente.

En lo que respecta a los temas laborales, a pesar de estar considerados tambin como
materias conciliables obligatorias por sealarlo expresamente el artculo 7 de la Ley, segn
la Tercera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1070, no resulta exigible a efectos
de calificar la demanda en materia laboral, con lo que en la prctica deviene en facultativa,
pero sin afectar el rgimen de la conciliacin administrativa laboral, el que es autnomo y
mantiene su plena vigencia12.

Pero este fortalecimiento del sistema conciliatorio extrajudicial solo se aplica en aquellos
distritos conciliatorios en donde ya se ha implementado la obligatoriedad de exigencia de
la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad. Cosa distinta es lo que
sucede en el resto de los distritos conciliatorios del pas en los cuales no se ha
implementado esta exigencia del requisito de procedibilidad, con lo que, en la prctica, el
futuro demandante puede optar por interponer de manera directa su demanda o, si lo desea,
puede solicitar el inicio de un procedimiento conciliatorio de manera previa a la
presentacin de su demanda, siendo que no se le podrn aplicar a nivel procesal ninguna de
las sanciones contempladas en el rgimen de obligatoriedad; y lo mismo ocurre con el
demandado, quien tampoco tiene la exigencia de concurrir al procedimiento conciliatorio,
y por lo tanto, tampoco se le podrn aplicar las sanciones contempladas a nivel procesal.
Esto debido a que se est a la espera de la entrada en vigencia de la obligatoriedad a la que
hace referencia la Primera Disposicin Final del Decreto Supremo N 1070 (entendida
como la exigencia de la conciliacin como requisito de procedibilidad para la interposicin
de la demanda) mediante la expedicin del respectivo Decreto Supremo conteniendo el
Calendario Oficial de Implementacin de la Obligatoriedad, ampliando los alcances del
Decreto Supremo N 005-2010-JUS13.

4.3. Aplicacin supletoria del artculo 14 del Cdigo Procesal Civil sobre competencia
territorial

Por otro lado existe obligacin legal de recepcionar solicitudes de conciliacin cuando el
domicilio de las partes corresponda al distrito conciliatorio de su competencia14. Esto debe
ser concordado con lo sealado en el artculo 13 de la Ley de Conciliacin15 que establece
que en el caso de las solicitudes de conciliacin interpuestas de manera individual, estas
deben ser presentadas con arreglo a las reglas generales de competencia establecidas en el
artculo 14 del Cdigo Procesal Civil.

En este caso, si es solo una de las partes la que solicita la conciliacin mediante una
solicitud individual la eleccin del Centro de Conciliacin debe ser hecha con arreglo a las
reglas generales de competencia establecidas en el artculo 14 del Cdigo Procesal Civil16.

Si intentamos verificar como sera la aplicacin supletoria del artculo 14 del Cdigo
Procesal Civil podemos sealar de manera genrica lo siguiente:

i) La regla general ser que, cuando se pretenda invitar a conciliar a una persona
natural la solicitud de conciliacin se deber presentar ante un Centro de Conciliacin
ubicado en el domicilio del invitado, esto es, ubicado en la provincia o distrito conciliatorio
donde este reside.

ii) Si el invitado a conciliar domicilia en varios lugares, puede ser invitado a conciliar
en un Centro de Conciliacin ubicado en cualquiera de sus domicilios.
iii) Si el invitado a conciliar carece de domicilio o este es desconocido, no resultara
aplicable la disposicin del cdigo adjetivo que seala que es competente el juez del lugar
donde se encuentre o el del domicilio del demandante, puesto que existe prohibicin de
iniciar el procedimiento conciliatorio conforme lo seala el literal a) del artculo 7-A de la
Ley de conciliacin17. En este supuesto, se habilita al reclamante a demandar directamente
sin cumplir con el requisito de procedibilidad, debiendo indicar este hecho en su demanda,
a fin de evitar la declaracin de improcedencia.

iv) Idntica prohibicin ocurre si el invitado a conciliar domicilia en el extranjero,

pidiendo demandar directamente va exhorto, resultando competente el juez del lugar del
ltimo domicilio que tuvo en el pas, a menos que se haya dejado un apoderado con
poderes expresos para ser invitado a un Centro de Conciliacin18. Se debe precisar en la
demanda que, si bien es cierto la materia es conciliable, no resulta exigible cumplir con el
requisito previo por mandato legal expreso, y por lo tanto, la demanda no podr ser
declarada improcedente.

En este orden de ideas, un Centro de Conciliacin es competente para recibir todas las
solicitudes de conciliacin que se presenten para invitar a personas domiciliadas en el
Distrito Conciliatorio lase provincia donde se encuentra ubicado y funciona ese centro.
As, por ejemplo, si se presenta un conflicto en la provincia de Lima, cualquier Centro de
Conciliacin ubicado en el respectivo Distrito Conciliatorio de Lima entindase en las
provincias de Lima y Callao ser competente para conocer del procedimiento
conciliatorio mediante la respectiva recepcin de la solicitud.

Pero recordemos que la provincia de Lima posee 42 distritos ms el Cercado de Lima,

adems de los 6 distritos que posee la provincia constitucional del Callao. As, si el
solicitante viviera en el distrito del Rmac y el invitado tuviera su domicilio en el distrito
de San Isidro, no existira ningn inconveniente para que el solicitante escogiera un centro
de conciliacin ubicado en el distrito de Los Olivos o uno ubicado en el distrito de La Perla
(Callao) ya que cualquiera de ellos cumple con el requisito de estar ubicado en el distrito
conciliatorio de Lima y Callao. Idntica situacin se presentar en los dems distritos
conciliatorios del interior del pas, donde debe verificarse cules son los distritos que
forman parte de la provincia a fin de determinar la competencia territorial de cada centro
de conciliacin.

Debido a confusiones muy recurrentes entre los operadores jurdicos, precisemos que en la
eleccin de un centro de conciliacin no se toma en cuenta la demarcacin poltica a nivel
distrital sino a nivel provincial y que es la que se encuentra contenida en la Ley de
Conciliacin; tampoco resulta aplicable la demarcacin jurisdiccional que efectan las
Cortes Superiores de Justicia en lo que conocemos como Distrito Judicial, que es
aprobado mediante resolucin administrativa de cada Corte Superior. Igualmente, la
obligatoriedad de la conciliacin se debe entender que se circunscribe a la Provincia
respectiva y no a la totalidad de un Departamento.

4.4. Aplicacin supletoria de las dems disposiciones adjetivas sobre competencia

territorial
A diferencia de lo normado por el artculo 18 del primer Reglamento de la Ley de
Conciliacin19, no existe disposicin legal expresa que seale la posibilidad de aplicar
supletoriamente las disposiciones sobre competencia territorial distintas del artculo 14
dispuestas por el Cdigo Procesal Civil; pero, si efectuamos una interpretacin sistemtica
estaramos en condiciones de afirmar que al sealarse en la Ley de Conciliacin como
regla general la aplicacin supletoria del artculo 14 del Cdigo Procesal Civil, y al sealar
este una serie de reglas a aplicarse, salvo disposicin legal en contrario, entonces tambin
resultaran aplicables las dems normas sobre competencia territorial contenidas en el
Cdigo adjetivo20.

En todo caso, el mismo Ministerio de Justicia lo entiende as, al considerar en diversos

folletos informativos, en el rubro sobre preguntas frecuentes sobre conciliacin
extrajudicial, si el invitado domicilia en otro distrito conciliatorio, se puede conciliar?,
responde en sentido afirmativo sealando que s es posible conciliar, teniendo en cuenta el
trmino de la distancia establecido por el Poder Judicial. Entonces, a efectos de dejar de
considerarse como una conducta sancionable entre los operadores de la conciliacin
debera modificarse el texto del numeral 31 del artculo 56 del Reglamento, a fin de poder
verificar la posibilidad de invitar a conciliar a una persona que domicilia fuera del distrito
conciliatorio y no restringirla nicamente al distrito conciliatorio de la parte invitada.

5. Coincidencia del sealamiento del domicilio del invitado en el futuro proceso

judicial

El domicilio del invitado sealado por el solicitante en su solicitud de conciliacin marcar

el lugar de destino de las posteriores invitaciones para conciliar dirigidas al invitado, y se
entiende que ese domicilio no podr alterarse en el posterior proceso judicial que se
instaure. Queda claro que si el solicitante desconoce el domicilio de la parte con la que
debe conciliar, entonces se encontrar impedido de presentar su solicitud de
conciliacin21, puesto que en ese caso no existir la posibilidad de realizar el
procedimiento conciliatorio, debiendo demandar directamente solicitando se le notifique
por edictos bajo apercibimiento de nombrrsele curador procesal conforme lo prescribe el
artculo 435 del Cdigo Procesal Civil22.

Ratificamos la necesidad de que exista plena coincidencia entre el domicilio del invitado
consignado en la solicitud de conciliacin23 y en el acta de conciliacin24 expedida como
requisito de procedibilidad, con el domicilio del demandado sealado en la demanda que se
interponga posteriormente25, siendo que esta debe ser declarada improcedente por el juez,
cuando en ella se consigne una direccin distinta a la de la parte con la que se deba
conciliar. El demandante, en este caso, quedar obligado a iniciar un nuevo procedimiento
de Conciliacin. Es decir, cuando el domicilio del demandado, consignado en la demanda
es diferente al sealado por el demandante en la solicitud de Conciliacin no habindose
realizado esta por inasistencia del invitado la demanda debe ser declarada improcedente,
toda vez que se configurara en un acto de temeridad procesal ya que la inasistencia del
invitado al procedimiento conciliatorio genera una serie de sanciones a nivel procesal para
el demandado por no haber concurrido al procedimiento conciliatorio, y no se explicara el
hecho que primero se invite a conciliar en un domicilio y luego se proceda a demandar en
otro distinto.
Debe existir plena coincidencia entre el Acta de conciliacin expedida y el domicilio que
se consigne en la posterior demanda judicial que se presente. La sancin a imponerse en
caso de que no coincidan los domicilios sealados tanto en la solicitud, el acta de
conciliacin y la demanda ser la declaracin de improcedencia de la demanda y la
exigencia de iniciar un nuevo procedimiento conciliatorio con el domicilio sealado en la
demanda.

Exista una disposicin expresa en el cuarto prrafo del artculo 12 del derogado primer
Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado por Decreto Supremo N 001-98-JUS26,
que resultaba muy til en estos casos de falta de coincidencia del domicilio del invitado a
conciliar con el domicilio sealado en la demanda, pues prescriba que la demanda ser
declarada inadmisible por el juez, cuando en ella se verifique que el domicilio del
demandado, consignado en la demanda es diferente al sealado por el demandante en la
solicitud de Conciliacin no habindose realizado esta por haberse constatado en el acto de
invitacin efectuado por el Centro de Conciliacin que el invitado no domiciliaba en ese
lugar.

Entonces, el hecho de consignar determinado domicilio del invitado a conciliar, debe

encontrar su smil en la conclusin del procedimiento conciliatorio ya que posteriormente
ser plasmado en el Acta de Conciliacin el domicilio del invitado sealado en la solicitud
en caso de inasistencia. A su vez, debe existir plena coincidencia entre el Acta de
conciliacin expedida en caso de inasistencia del invitado y el domicilio que se consigne
en la posterior demanda judicial que se presente. La sancin que procede en caso que no
coincidan los domicilios sealados tanto en la solicitud, el Acta y la demanda debe ser la
declaracin de improcedencia, as como la exigencia de iniciar un nuevo procedimiento
conciliatorio.

6. Procedencia de la conciliacin extrajudicial dentro de un proceso judicial

Si bien es cierto que la conciliacin extrajudicial es reconocida como un requisito de

procedibilidad previo a la interposicin de la demanda, en virtud de la modificacin
introducida por el Decreto Legislativo N 1070 al Cdigo Procesal Civil, pues el artculo
324 del Cdigo adjetivo considera que la conciliacin debe realizarse obligatoriamente
ante un Centro de Conciliacin de manera previa a la interposicin de la demanda que
verse sobre materias conciliables, tambin considera que la audiencia de conciliacin
procesal tiene un carcter facultativo y que para su realizacin se requiere del pedido
expreso de ambas partes demandante y demandada al juez27.

Empero, el artculo 327 del Cdigo Procesal Civil28 prescribe que, si habiendo proceso
abierto, las partes concilian fuera de este, presentarn con un escrito el acta de conciliacin
respectiva a fin de que sea aprobada y se declare concluido el proceso. Es decir, se prev
que la conclusin del proceso judicial se puede dar de forma especial, no solamente
mediante la conciliacin judicial, sino tambin por la conciliacin extrajudicial, no
importando en este ltimo caso en qu etapa se encuentre el proceso judicial, con lo cual
vemos que la conciliacin extrajudicial se visualiza, adems de requisito de procedibilidad,
como una forma de concluir conflictos judicializados de una manera ms eficiente y
mutuamente satisfactoria. Esto supone dos situaciones:
 La primera, que ambas partes (demandante y demandada) han evaluado la
conveniencia y estn de acuerdo en resolver su controversia judicializada mediante la
conciliacin extrajudicial y por lo tanto deciden iniciar un procedimiento conciliatorio, de
preferencia mediante la presentacin de una solicitud conjunta ante un centro de
conciliacin, a fin de que sean ellas y no el juez las que resuelvan el conflicto de manera
mutuamente satisfactoria.

La segunda, que una de las partes procesales (sea el demandante o el demandado)

ha evaluado la conveniencia de intentar conciliar extrajudicialmente con su contraparte, y
por ello presenta una solicitud de conciliacin individual, intentando llegar a un acuerdo
que ser presentado posteriormente al juez para concluir el proceso judicial ya instaurado.

Ntese que, a diferencia del modelo adoptado para la conciliacin procesal, en la

conciliacin extrajudicial no se exige la presentacin conjunta de la solicitud de
conciliacin extrajudicial para iniciar el procedimiento, ya que solo se habla de acreditar el
resultado de la conciliacin extrajudicial bastando con presentar al juez el acta de
conciliacin con acuerdo, sea este total o parcial, por lo que perfectamente se pueden
admitir cualquiera de las dos situaciones anteriormente descritas.

II. SOBRE EL RGIMEN DE LAS MATERIAS CONCILIABLES SOMETIDAS

AL CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD29

1. Pretensin determinada, pretensin determinable y derechos disponibles

Establece el artculo 7 de la Ley de Conciliacin, modificado por el Decreto Legislativo N

1070, que son materia de conciliacin () las pretensiones determinadas o determinables
que versen sobre derechos disponibles de las partes (). En esta breve definicin legal
respecto de lo que puede ser conciliable, encontramos una triloga de conceptos que
merecen ser detallados, a saber: pretensiones determinadas, pretensiones determinables y
derechos disponibles.

1.1. Pretensin determinada

El Reglamento de la Ley de Conciliacin, seala en su artculo 7 que es materia de

conciliacin aquella pretensin fijada en la solicitud de conciliacin. En realidad no existe
una definicin legal de pretensin determinada, pero debemos asumir que esta se halla
implcita en el texto del Reglamento, esto si tomamos en consideracin la definicin que
de ella haca expresamente el artculo 9 del derogado primer Reglamento de la Ley de
Conciliacin (aprobado por Decreto Supremo N 001-98-JUS), que estableca que se
entiende como pretensin determinada aquella por la cual se desea satisfacer un inters que
ha sido perfectamente fijado en la solicitud de conciliacin.

En este orden de ideas, podramos afirmar que, de manera similar a como se seala el
petitorio en la demanda que se efecta en sede judicial, en el procedimiento conciliatorio el
solicitante debe sealar su pretensin de manera clara en la solicitud de conciliacin; esto
es, la parte solicitante plantea en su escrito de solicitud no solo los hechos que dieron lugar
al conflicto, sino tambin su pretensin determinada, entendida como lo que desea obtener
mediante acuerdo al que aspira llegar al interior del procedimiento conciliatorio respectivo,
para lo cual se tendr que emplazar o invitar a conciliar a la otra parte denominada
invitada. Pero tambin se puede presentar una situacin distinta al existir la posibilidad que
la solicitud de conciliacin sea planteada de manera conjunta por las partes involucradas en
el conflicto, con lo cual existira confluencia de una pluralidad de partes solicitantes que
desean resolver su controversia.

En cualquiera de ambos casos, existe mandato legal para que la pretensin determinada sea
sealada expresamente en la solicitud de conciliacin30 (que tambin puede formularse
directamente de manera verbal ante el Centro de Conciliacin) y nos ofrecer una certeza
relativa acerca de las materias controvertidas a intentar solucionarse en el procedimiento de
conciliacin, ya que, en principio, estas son susceptibles de ser variadas, como veremos a
continuacin.

1.2. Pretensin determinable

El artculo 7 del Reglamento no define lo que es una pretensin determinable; nicamente

seala que no existe inconveniente para que en el desarrollo de la conciliacin, las partes
fijen distintas pretensiones a las inicialmente previstas en la solicitud. Debemos entender
que esta disposicin legal subsume el concepto de pretensin determinable, ms an si
tomamos en cuenta que el artculo 9 del derogado primer Reglamento de la Ley de
Conciliacin (aprobado por Decreto Supremo N 001-98-JUS) nos sealaba que la
pretensin determinable se presenta cuando esta es susceptible de fijarse con posterioridad
a la presentacin de la solicitud de conciliacin. En este sentido es preciso sealar que, si
bien la norma no lo dice de manera expresa, debe entenderse que se habilita a las partes
(solicitante e invitada) la posibilidad de ampliar o tambin de variar la pretensin original
contenida en la solicitud, y que puede darse tanto por parte del solicitante como por el
invitado a conciliar durante cualquier momento del desarrollo de la audiencia de
conciliacin.

Por tal motivo, una lectura de los artculos 1531 y 16 literal g)32 de la Ley nos lleva a
afirmar que el marco normativo s contempla la posibilidad que no solo el solicitante, sino
tambin el invitado puedan plantear al interior de un procedimiento conciliatorio nuevas
pretensiones determinables en el momento de desarrollarse la audiencia de conciliacin,
como requisito que lo habilite despus a formular reconvencin en el posterior proceso
judicial que se instaure en caso de no llegar a un acuerdo conciliatorio. Para ello, el acta
debe contener necesariamente los planteamientos del invitado que sustenten su probable
reconvencin, que deben ser considerados como pretensiones determinables.

El hecho de no existir inconveniente para que, en el desarrollo del procedimiento de

conciliacin, las partes fijen distintas pretensiones a las inicialmente previstas en la
solicitud, es una caracterstica muy particular de la conciliacin extrajudicial que se
presenta como una ventaja, pero tambin como un problema.

Afirmamos que es una ventaja para las partes porque mediante un nico procedimiento
conciliatorio se puede intentar resolver no solo el problema que justifica la presentacin de
la solicitud de conciliacin, sino los posibles temas conexos que eventualmente sean
propuestos por las partes involucradas (solicitante y/o invitado) que pueden tener (o no)
relacin de conexidad con dicho tema originario y en tanto sean materias conciliables. Por
el contrario, es una desventaja para el conciliador puesto que de la sola lectura de la
solicitud de conciliacin no estar en capacidad de poder delimitar perfectamente los temas
que componen el conflicto o controversia, teniendo como nica gua provisional la
pretensin determinada contenida en la solicitud de conciliacin, razn por la cual al
momento de identificar los problemas que se intentarn ayudar a resolver existir la
posibilidad de incorporarse otras controversias existentes y que podran configurarse en
condiciones antecedentes del conflicto que determinarn su solucin. En este caso, el
conciliador deber elaborar la agenda, que no es otra cosa que enumerar el listado de los
puntos identificados como problemas33, sobre la base de las pretensiones determinadas
contenidas en la solicitud y eventuales pretensiones determinables (propuestas por las
partes en la misma audiencia), las cuales deben consignarse obligatoriamente en el acta de
conciliacin34.

1.3. Derechos disponibles

La esencia misma de las materias conciliables, entendidas como lo que s se puede

conciliar, la tenemos en el concepto de derechos disponibles. El actual marco normativo no
define lo que debe entenderse por derechos disponibles. Tal vez deberamos remitirnos a la
definicin legal contenida en el artculo 7 del anterior reglamento aprobado por Decreto
Supremo N 001-98-JUS, la misma que estableca que podr entenderse como derechos
disponibles () aquellos que tienen un contenido patrimonial (); es decir, los que son
susceptibles de ser valorados econmicamente. Son tambin derechos disponibles
aquellos que no siendo necesariamente patrimoniales, pueden ser objeto de libre
disposicin. Es necesario, entonces, entender de manera ms precisa esta doble
caracterstica de los derechos disponibles:

1.3.1. Contenido patrimonial

En primer lugar, se afirma que los derechos disponibles tienen un contenido patrimonial, lo
que se percibe como susceptible de valoracin econmica, esto es, que puede ser valorado
monetariamente ya sea fijndole un precio o mediante el pedido de una indemnizacin;
pero existir siempre la pregunta acerca de qu cosas pueden valorarse de esta forma, ya
que el derecho privado, tradicionalmente, est integrado por dos tipos de derechos, a saber:
patrimoniales y no patrimoniales. Derechos patrimoniales son los que pueden ser valuados
en dinero; los no patrimoniales, los no valuables en dinero, como los referentes a la
familia, la patria potestad, el estado civil, etc. Aunque debemos advertir que esta
clasificacin clsica se encuentra en crisis como bien apuntaba Ennecerus35 ya que no
siempre es exacta, porque el derecho de propiedad puede recaer sobre cosas que no tienen
valor, o que pueden tenerlo solo para la parte interesada, como sucede, por ejemplo, con el
caso de un recuerdo familiar, una carta o el rizo de la amada; en cambio tenemos derechos
clasificados como no patrimoniales, como el de la patria potestad que, sin embargo, tiene
frecuentemente un inters econmico apreciable, porque el padre hace suyos los
rendimientos de los bienes de los hijos.

De igual forma, y parafraseando a Bullard36, podramos sostener de manera simplista que

poseer esta caracterstica de patrimonial todo aquello que se refiera a los bienes y
servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades humanas materiales y que
pueden ser cuantificados en dinero, argumento que l mismo se encarga de desbaratar al
entender que esta patrimonialidad se puede llegar a confundir con elementos no
patrimoniales, toda vez que existirn derechos que en principio no seran susceptibles de
valorarse econmicamente como por ejemplo: el derecho al honor o a la integridad fsica
pero que mediante el pedido de una indemnizacin podran patrimonializarse, aunque
tampoco sean objeto de libre disposicin; y de manera contraria, derechos susceptibles de
valorarse econmicamente podran verse impedidos de cuantificarse econmicamente al
primar un aspecto subjetivo compuesto por los afectos del propietario por sobre cualquier
posible valoracin econmica que pueda realizarse de manera objetiva, como sucede con
una reliquia familiar, que para el titular no tiene precio encontrndonos ante aspectos
altamente subjetivos de apreciacin del derecho. Contina Bullard sealando que podr ser
considerado como patrimonial aquel aspecto de la relacin jurdica que persiga la
satisfaccin de un inters patrimonial en la prestacin, es decir aquel inters que enfrente a
dos individuos en su posibilidad mutua de maximizar beneficios.

Vemos, pues, que nos encontramos con que esta caracterstica de valoracin econmica no
se podr dar siempre, puesto que no es exclusiva de los derechos disponibles, sino que
tambin pueden llegar a patrimonializarse otro tipo de derechos que no son disponibles,
pero que pueden patrimonializarse en caso de una afectacin negativa que requiera un
resarcimiento econmico, lo cual no implica que sean necesariamente disponibles; por el
contrario, tambin existe la posibilidad de que siendo el derecho objetivamente susceptible
de valorarse econmicamente, el titular de ese derecho no podr asignarle un valor
monetario por un elemento subjetivo que prima sobre el criterio objetivo. Estos supuestos
deberan volverse a recoger de manera expresa en la Ley de Conciliacin.

1.3.2. Libre disposicin

En segundo lugar, y atendiendo a la eventual imposibilidad de valorarse econmicamente,

se habla de la que podra considerarse la principal caracterstica de los derechos
disponibles, como es el hecho de que puedan ser objeto de libre disposicin, esto es, que el
titular de aquellos derechos ejercite facultades que demuestren su capacidad de dominio,
enajenacin o de gravar dichos derechos, sin ningn tipo de prohibicin legal que limite o
restrinja esas facultades. El ejemplo clsico de derecho disponible lo encontramos al
interior del derecho de propiedad, por el cual una persona tiene el derecho de usar,
disfrutar, disponer y recuperar los bienes a los que tiene derecho, y debe entenderse que la
facultad de disponer implica la posibilidad de preservar el derecho que posee, o apartarlo
de su esfera de accin jurdica sin impedimento de ninguna clase. En este sentido, la
Comisin de Justicia del Congreso, en su dictamen sobre el Proyecto de Ley de
Conciliacin defini como derechos disponibles aquellos derechos de contenido
patrimonial y por tanto pueden ser objeto de negociacin (transaccin), se regulan desde
normas creadas inter partes con lmite a las normas de carcter imperativo, son susceptibles
de embargo, enajenacin o subrogacin, son transmisibles por herencia, son susceptibles
de caducidad y prescripcin.

Finalmente, el hecho de que las partes puedan disponer de sus derechos se encuentra
limitado, ya que esos actos de libre disposicin sern vlidos siempre y cuando el Acuerdo
Conciliatorio al que se haya arribado no sea contrario a las leyes que interesan al orden
pblico ni a las buenas costumbres, segn lo establece el artculo 4 del Reglamento37.
Un ejemplo podra graficar mejor la situacin: Suponiendo que una persona en su
condicin de propietaria de un inmueble decidiera darlo como parte de pago de una deuda
contrada con un tercero, no tendra ningn inconveniente en principio, para poder
formalizar dicho cumplimiento mediante la celebracin de un acuerdo conciliatorio con su
acreedor en el cual le transfiere la titularidad del predio; pero la posibilidad que esa
situacin pueda ocurrir en la realidad variar sustancialmente si es que de los hechos se
llegara a verificar que el deudor posee el estado civil de casado, y que ese inmueble
hubiera sido adquirido con posterioridad a la celebracin de su matrimonio, con lo que se
constituira en bien comn de la sociedad de gananciales, o que el inmueble con el que
pretende cancelar la deuda estuviera sujeto a algn tipo de carga o gravamen, hechos que
dificultaran o imposibilitaran el acto de disposicin por mandato legal y que deberan
estar perfectamente sealados en la normativa y ser de cumplimiento obligatorio.

De manera similar, si yo soy titular de una acreencia, no existira ningn inconveniente

para renunciar totalmente a dicha deuda (mediante una condonacin), o de manera parcial
(renuncia a los intereses o a una indemnizacin), la que puede ser unilateral o bilateral,
radicando aqu la esencia de la conciliacin, puesto que yo puedo disponer o conciliar
todo aquel derecho sobre el cual no existe impedimento legal para poder apartarlo de mi
esfera de actuacin jurdica.

Comentario aparte merece el hecho de distinguir los derechos disponibles, con su

caracterstica de libre disposicin, de los dems derechos que posee toda persona y que se
encuentran amparados por la normativa vigente. As, nuestra Constitucin reconoce
derechos inherentes a todo ser humano que no pueden ser otorgados o negados, ya que se
nace con ellos y poseen la caracterstica de ser fundamentales, como sucede con los
derechos a la vida, la integridad moral, psquica y fsica, etc. y que fueron reconocidos
como consecuencia de la revolucin liberal iniciada en Francia en 1789 que pregonaba el
reconocimiento de ciertas libertades bsicas inherentes a todo individuo por el solo hecho
de serlo. Esta situacin se lleg a complementar con la incorporacin de los llamados
derechos sociales, con una clara mencin de los derechos laborales que en nuestra
Constitucin Poltica tienen el carcter de irrenunciables exigiendo una ms activa
participacin del Estado a fin de que cumpla con su rol de proporcionar seguridades a sus
miembros. Tan importantes son estos derechos que no se permite cualquier acto de
disposicin, cesin o renuncia a pesar que sus titulares deseen hacerlo, ya que por encima
de su voluntad prima el inters social.

2. La clasificacin de las materias conciliables en la ley

De una lectura de la vigente regulacin de las materias conciliables en la Ley de

Conciliacin y su Reglamento, encontramos una triple clasificacin, pudindolas disgregar
en materias conciliables obligatorias, materias conciliables facultativas y las que
podramos denominar materias improcedentes de ser conciliables.

2.1. Materias conciliables obligatorias

Cuando la norma se refiere a las materias conciliables obligatorias, debemos considerar

que en estas materias la conciliacin se exige como requisito de procedibilidad. En este
sentido el texto del artculo 7 de la Ley, modificado por el Decreto Legislativo N 1070
seala:

Artculo 7.- Materias conciliables.

Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen

sobre derechos disponibles de las partes.

En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre pensin de
alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otras que se deriven de la relacin
familiar y respecto de las cuales las partes tengan libre disposicin. El conciliador en su
actuacin deber aplicar el Principio del Inters Superior del Nio.

La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter irrenunciable de

los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin Poltica del Per y la ley.

La materia laboral ser atendida por los Centros de Conciliacin Gratuitos del Ministerio
de Justicia, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por los Centros de
Conciliacin Privados para lo cual debern contar con conciliadores acreditados en esta
materia por el Ministerio de Justicia. En la audiencia de conciliacin en materia laboral las
partes podrn contar con un abogado de su eleccin o, en su defecto, deber de estar
presente al inicio de la audiencia el abogado verificador de la legalidad de los acuerdos.

En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se llevar a

cabo de acuerdo a la ley de la materia.

Este artculo debe ser entendido como el marco que regula la exigencia del cumplimiento
de la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad, la cual resulta aplicable,
en principio, a los temas all sealados y nicamente en los distritos conciliatorios donde se
encuentra implementada la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial como requisito
previo de procedibilidad. Claro est que, no se debe realizar una interpretacin literal de
este artculo, toda vez que debemos tratar de interpretarlo de manera sistemtica.

2.1.1. Los derechos disponibles como materia conciliable obligatoria

En la prctica, el trmino derechos disponibles subsume toda una serie de posibilidades de

materias de derecho civil patrimonial en las que la exigencia de la conciliacin resultara
exigible de manera obligatoria: as, por ejemplo, en los folletos informativos de la mayora
de Centros de Conciliacin Extrajudicial se afirma que se constituyen como materias
susceptibles de conciliarse los desalojos, otorgamiento de escritura pblica, interdictos,
pago de deudas, obligacin de dar, hacer o no hacer, indemnizaciones, divisin y particin
de bienes, incumplimiento, resolucin y rescisin de contrato, rectificacin de reas y
linderos, reivindicacin, retracto, mejor derecho de propiedad, ofrecimiento de pago, pago
de alquileres, problemas vecinales y otros sobre derechos disponibles. Todos estos temas y
otros ms que se podran suscitar, presentan una serie de caractersticas comunes que
conviene precisar:
 En primer lugar, existe la posibilidad de que los derechos sean valorados
econmicamente.

En segundo lugar, al margen de la ya aludida posibilidad o no de ser valorados

econmicamente, nos encontramos ante derechos de libre disposicin por parte de sus
titulares, lo que implica que no existe ningn tipo de impedimento legal para que los
titulares de esos derechos los puedan apartar de su esfera de actuacin jurdica a travs de
una renuncia sea esta unilateral o bilateral, a titulo oneroso o gratuito o una transaccin.

Finalmente, en tercer lugar, existir la exigencia de su cumplimiento a aquel que

est obligado a hacerlo por parte de la persona afectada por el incumplimiento de
determinada obligacin y que, desde un punto de vista legal (como parte de una relacin
obligacional en la que encontramos a un deudor y a un acreedor) constituir la raz del
conflicto o controversia.

Se mantiene la posibilidad de conciliar pretensiones determinadas (planteadas en la

solicitud de conciliacin) y determinables (planteadas por cualquiera de las partes durante
el desarrollo de la audiencia de conciliacin), que versen sobre derechos disponibles de las
partes, es decir, sobre aquellos derechos que pueden ser objeto de valorizacin econmica
pero que siempre pueden ser objeto de libre disposicin.

2.1.2. Derecho de familia

En lo que respecta a los temas de familia, reiteramos que por reciente modificacin
establecida por la Ley N 29876, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de junio de
2012, se ha incorporado al artculo 9 de la Ley de Conciliacin que regula las materias
conciliables facultativas, que los temas de familia (especficamente los referidos a pensin
de alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otros que deriven de la relacin
familiar y respecto de los cuales las partes tengan libre disposicin) sean considerados
facultativos; aunque la tcnica legislativa es deficiente, pues no se ha dejado de
considerarlos como materias conciliables obligatorias sealadas expresamente en el
artculo 7 de la Ley, incongruencia normativa que tendr que modificarse necesariamente,
puesto que de una lectura aislada de dicho artculo de la Ley, los magistrados podran
declarar la improcedencia de una demanda en temas de familia, al seguirse sealando que
los temas de familia son materias conciliables obligatorias.

Independientemente de este tema, resulta interesante la posicin del legislador en lo que

respecta a las materias conciliables en temas de familia. As, el segundo prrafo
modificado del artculo 7 de la Ley de Conciliacin adopt expresamente el principio del
nmerus apertus al sealar los temas de familia que son objeto de conciliacin
extrajudicial, al ser considerados como materias conciliables aspectos referentes a pensin
de alimentos, rgimen de visitas, tenencia y otras que se deriven de la relacin familiar y
respecto de las cuales las partes tengan libre disposicin, debiendo el conciliador aplicar el
Principio del Inters Superior del Nio, lo que implica en principio la posibilidad de
incorporar como materia conciliable a cualquier otro tema de familia distinto a los
enumerados taxativamente (como ocurre con la liquidacin de sociedad de gananciales,
que se dej de mencionar como materia conciliable expresa, o los temas de modificatoria
de alcuota en el caso de varios herederos sobre un mismo bien, o la divisin y particin de
bienes entre herederos reconocidos, etc.) y que podra quedar incluido en la obligatoriedad
de ser sometido a conciliacin, aunque en estos casos el Reglamento de la ley es claro al
mencionar que solo son conciliables los derechos de libre disposicin. Vale la pena
mencionar, adems, que en estos casos lo que se concilia no es el reconocimiento de esos
derechos los cuales ya existen sino por el contrario se conciliar acerca de la forma en
que van a hacerse efectivos o ejecutados.

Como vemos, las materias conciliables en temas de familia siguen siendo la pensin de
alimentos (que, al amparo del artculo 46 del Cdigo Civil que regula la capacidad
adquirida, puede ser solicitada tambin por menores de edad que sean padres), rgimen de
visitas y tenencia, y otros derechos que se deriven de la relacin familiar y sobre los cuales
las partes tengan libre disposicin.

Pero tenemos excepciones a este sistema ya que existe impedimento legal expreso de
someter a conciliacin temas como la violencia familiar (artculo 7-A, inciso h) de la Ley)
o los casos en que se trate de derechos y bienes de incapaces absolutos y relativos (artculo
7-A, inciso c) de la Ley). En estos casos, se debe presentar la demanda directamente al
rgano jurisdiccional, sealando que por mandato legal expreso se exime de cumplir con el
requisito de procedibilidad de la conciliacin extrajudicial.

Otro tema a considerar es la posibilidad de conciliar si la pensin alimenticia ya se

encuentra fijada en una sentencia judicial. Creemos, sobre la base del principio de revisin
de derechos, que si las partes que se encuentran mencionadas en la sentencia lo desean
pueden conciliar el establecimiento de nuevas condiciones para el cumplimiento de la
pensin de alimentos en los casos de aumento, reduccin y hasta exoneracin de alimentos,
para lo cual deber mencionarse en el acta de conciliacin que existe una sentencia previa
y las partes de comn acuerdo deciden modificarla. El tema discutible se presenta en los
casos de prorrateo, cuando un tercero decide solicitar una pensin de alimentos, y el
obligado ya se encuentra cumpliendo con el pago de una pensin de alimentos por mandato
judicial a otro acreedor alimentario; en este caso particular, consideramos que no se debe
exigir la conciliacin, toda vez que habra que invitar a conciliar no solo al deudor
alimentario, sino tambin al acreedor alimentario, lo que disminuye las posibilidades de
xito de la conciliacin.

Un tema que no se ha entendido en su real magnitud por algunos operadores de la

conciliacin es el referido al divorcio. Segn el doctor Hctor Cornejo Chvez, el
matrimonio persigue una doble finalidad: la procreacin y educacin de la prole por una
parte, y por otra el mutuo auxilio entre los cnyuges a travs de una plena comunidad de
vida; aunque tambin seala que la consecucin de estos fines puede verse seriamente
obstaculizada en la prctica por una serie de factores adversos, provenientes unas veces
de causas ajenas a la voluntad de los cnyuges, u otras derivadas de la conducta de una de
ellos o de los dos. En el primer caso, difcilmente podra justificarse el decaimiento, y
menos an la ruptura, de un vnculo libremente creado entre el varn y la mujer por su
propia voluntad; pero en el segundo, esto es cuando los graves obstculos opuestos al
cumplimiento de los fines del matrimonio reconocen su origen en las pasiones y
debilidades de uno de los cnyuges se puede llegar a una desarticulacin tan profunda de la
vida conyugal, que no solo pueda ser lcita una supresin de la misma, sino que incluso
llegue a ser necesaria y obligatoria38. Por su parte, el divorcio consiste en que los
cnyuges, despus de un trmite ms o menos lato, obtienen la declaracin de que su
matrimonio ha terminado y de que pueden, en consecuencia, iniciar una nueva relacin
matrimonial o simplemente convivencial.

Entre las figuras de la separacin y el divorcio existe una diferencia esencial, mientras en
la primera el decaimiento del nexo conyugal no permite a los casados la formacin de un
hogar distinto, en la segunda que destruye el vnculo cada uno de los excnyuges est
facultado para contraer nuevo matrimonio con distinta persona. De aqu se desprende una
conclusin muy importante, ya que la separacin de cuerpos es admitida casi
unnimemente, en cambio el divorcio vincular ha suscitado siempre una marcada
controversia porque la posibilidad de destruir el nexo conyugal, destruira la frontera entre
el matrimonio que implica una rigurosa disciplina del trato sexual, en beneficio de la
sociedad y de la moral y el comercio carnal ms o menos libre.

Recordemos, adems, que las causales de divorcio se encuentran reguladas en el artculo

333 del Cdigo Civil, siendo que nicamente en el divorcio por separacin convencional o
de mutuo acuerdo ambas partes acuerdan de manera conjunta iniciar el trmite para
solicitar la disolucin del vnculo matrimonial; empero en los dems casos nos
encontramos frente al conocido divorcio sancin en el que el cnyuge inocente solicita
ante el juez la destruccin del vnculo matrimonial por causa de la conducta del otro
cnyuge que resulta culpable por realizar una conducta sancionada por el marco legal.
Empero, en cualquiera de los casos, el divorcio es un pronunciamiento de la autoridad y no
de las partes, por lo tanto no resulta una materia conciliable, y atendiendo a la naturaleza
del divorcio por causal, no debera exigirse el inicio del procedimiento conciliatorio como
requisito de procedibilidad al no poseer las partes libre disposicin sobre la disolucin del
vnculo matrimonial.

As, podramos asumir la excepcin de transitar por el procedimiento de conciliacin en lo

que respecta al tema de la separacin convencional y divorcio ulterior en sede judicial, al
ser necesario el pronunciamiento de la separacin y posterior disolucin de la unin
matrimonial por parte del Poder Judicial. Pensamos, sin embargo, que nada obsta para
llegar a un acuerdo mediante acta conciliatoria y presentarla al juez como propuesta, para
homologacin dentro de un procedimiento judicial, con la consiguiente intervencin del
Ministerio Pblico como parte del procedimiento establecido en el Cdigo Civil. En este
mismo sentido, nada impide a que los acuerdos que versen exclusivamente sobre asuntos
de alimentos, tenencia y rgimen de visitas puedan integrarse a la propuesta de convenio
que se presente con la demanda de separacin convencional, debiendo anexarse una copia
certificada del Acta de Conciliacin a la demanda, aunque debemos ser claros en el sentido
que el tema del divorcio no resulta una materia conciliable toda vez que es el juez y no las
partes el que declara la disolucin del vnculo matrimonial. As, son las partes las que van
a establecer su propuesta de convenio de separacin, y siempre que esta no exceda el
marco legal, el convenio ser aprobado por el Juzgado de Familia, entonces se podra tratar
temas derivados de la separacin en un Centro de Conciliacin.

Tambin recordemos que la separacin convencional puede tramitarse ante una

municipalidad o ante una notara al amparo de lo regulado en la Ley N 29227, Ley que
regula el procedimiento no contencioso de separacin convencional y divorcio ulterior ante
municipalidades y notarias, conocida comnmente como Ley de Divorcio Rpido. En esta
situacin, la norma exige que de existir hijos menores de edad o mayores con discapacidad,
se debe acreditar haber resuelto los temas referentes al ejercicio de la patria potestad en lo
que respecta a pensin de alimentos, rgimen de visitas y tenencia, mediante una sentencia
firme y consentida o mediante un acta de conciliacin regulada por la ley de la materia. Si
tomamos en cuenta lo sealado por el artculo 4 de la Ley N 29227, para solicitar la
separacin convencional, en el caso de que los cnyuges tengan hijos menores de edad o
con incapacidad, deben presentar una sentencia judicial o un acta de conciliacin emitida
conforme a ley, respecto de los regmenes del ejercicio de la patria potestad, alimentos,
tenencia y de visitas de aquellos. Aqu surge una discrepancia respecto de las materias
conciliables, pero debemos hacer la precisin que, segn la Ley de Conciliacin, la patria
potestad no resultara una materia conciliable, pero s los atributos que derivan de ella,
especficamente en lo que respecta a alimentos, rgimen de visitas y tenencia. Asimismo,
el tema de divorcio, repetimos, no es una materia conciliable al no ser un derecho de libre
disposicin de las partes, sino un pronunciamiento de la autoridad.

Debemos sealar que la liquidacin de sociedad de gananciales es un derecho de libre

disposicin que deriva de la relacin familiar, por lo que debemos entender que sigue
siendo una materia conciliable, pudiendo presentarse como propuesta de convenio ante el
Poder Judicial, mas no tendra validez como requisito del trmite de divorcio rpido ante
Notaras y Municipios regulado por la Ley N 29227, el mismo que exige respecto del
rgimen patrimonial la presentacin de una Escritura Pblica debidamente inscrita.

Finalmente, resulta evidente que los temas referidos al reconocimiento de la filiacin, o al

reconocimiento de la condicin de heredero no son materias conciliables por no ser
materias de libre disposicin de las partes, requiriendo forzosamente un pronunciamiento
del rgano jurisdiccional.

2.1.3. Derecho laboral

La Ley en su artculo 7, tercer prrafo, cita expresamente como conciliables los asuntos
laborales al establecer que la conciliacin en materia laboral se lleva a cabo respetando el
carcter irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin39 y la
Ley. As, la conciliacin laboral supone el respeto de los derechos intangibles del
trabajador, por lo que solo opera en el mbito de disponibilidad que este disfruta.

Ahora bien, si la ley prev que los temas laborales pueden conciliarse ante un Centro de
Conciliacin Extrajudicial, debe considerarse que la Tercera Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 1070 seala que la conciliacin extrajudicial no resultar exigible a efectos
de calificar la demanda laboral40, con lo que tenemos que se suspende la obligatoriedad de
su exigencia como requisito de procedibilidad de manera expresa por mandato legal.

2.1.4. Conciliacin con el Estado

Se establece de manera amplia que la conciliacin se puede dar en aquellos casos de

controversias relativas a contrataciones estatales en que el Estado sea parte, ya sea como
solicitante de la conciliacin o como invitado a conciliar, remitiendo a la ley de la materia.
La Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, se refieren en conjunto a la Conciliacin
y Arbitraje como formas de resolucin de conflictos en etapa de ejecucin contractual, no
siendo la primera la va previa de la segunda, sino uno de los mecanismos de solucin de
controversias que se pueden utilizar antes de acudir al arbitraje. El artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado dispone que se sometern a esta va de solucin de controversias
(conciliacin o arbitraje) las que surjan entre las partes sobre la ejecucin, resolucin,
inexistencia, ineficacia, nulidad o invalidez del contrato.

Un aspecto adicional ser el hecho que, independientemente de este marco normativo, si

las clusulas de resolucin de controversias de los contratos suscritos con el Estado
contemplan la obligatoriedad de iniciar el procedimiento conciliatorio antes de someterse
al arbitraje, este deber iniciarse dentro de un plazo de caducidad de 15 das hbiles
siguientes de emitida el acta de conciliacin con falta de acuerdo, con lo cual el
procedimiento conciliatorio se convierte en un requisito de procedibilidad para el inicio del
arbitraje.

En nuestra opinin, las partes deberan agotar la conciliacin antes de llegar al arbitraje,
por cuanto significara un menor costo para ellas en relacin con los gastos que demandan
la instalacin y honorarios propios del arbitraje, pero la gran limitacin de la conciliacin
es la falta de mandato de los representantes de las entidades pblicas para poder llegar a
acuerdos conciliatorios, situacin que no sucede en el arbitraje, donde es el rbitro el que
decide. Otro aspecto en contra de la conciliacin con el Estado lo tenemos en el temor a
conciliar que est latente en buena cantidad de servidores pblicos, debido a que pueden
ser objeto de denuncia por parte de rgano de control interno al pensar que existira
colusin con la contraparte.

De conformidad con el artculo 47 de la Constitucin Poltica de 1993, los Procuradores

son los encargados de asumir la defensa de los intereses del Estado41, actuando como una
especie de abogados del Estado, nombrados para tal efecto por los organismos pblicos
con las formalidades del caso, como es, mediante la expedicin de Resolucin Ministerial.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que el procurador, en su calidad de funcionario
pblico que representa los intereses del Estado, al momento de realizarse una conciliacin
deber poseer facultades expresas para conciliar, las que debern constar expresamente en
la norma que regula el funcionamiento de la entidad estatal que representa.

El Estado es representado y defendido por el Procurador Pblico. Con la aprobacin del

Decreto Legislativo N 1068 (publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de
2008) se cre el Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Hay Procuradores Pblicos de los
Poderes del Estado, de los organismos autnomos, especializados, de los gobiernos
regionales, municipales. En el artculo 22.1 del Decreto Legislativo N 1068 se seala que
el Procurador Pblico representa y defiende jurdicamente al Estado en los temas que
conciernen a la entidad (materia procesal, arbitral y de carcter sustantivo) siendo sus
facultades demandar denunciar, participar de cualquier diligencia por el solo acto de su
designacin, facultades generales y especiales contenidas en los artculos 74 y 75 del
Cdigo Procesal Civil. La excepcin es la de allanarse. Pueden transigir, conciliar y
desistirse previa autorizacin por resolucin administrativa. El Procurador Pblico debe ser
abogado con experiencia no menor a cinco aos.

2.2. Materias conciliables facultativas

Respecto del rgimen de las materias conciliables facultativas, en estos casos tenemos que,
por mandato legal, no se puede exigir el cumplimiento del requisito de procedibilidad, toda
vez que el legislador ha asumido que el inicio del procedimiento conciliatorio depender
exclusivamente de la voluntad del demandante, quien puede iniciar el procedimiento
conciliatorio de manera previa o puede iniciar el proceso judicial de manera inmediata. El
artculo 9 de la Ley, modificado por la Ley N 29876, establece los casos de inexigibilidad
de la conciliacin extrajudicial segn el siguiente tenor:

Artculo 9.- Inexigibilidad de la Conciliacin Extrajudicial.- Para efectos de la

calificacin de la demanda judicial, no es exigible la conciliacin extrajudicial en los
siguientes casos:

a) En los procesos de ejecucin.

b) En los procesos de tercera.

c) En los procesos de prescripcin adquisitiva de dominio.

d) En el retracto.

e) Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o asociados.

f) En los procesos de impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de

Accionista sealados en el artculo 139 de la Ley General de Sociedades, as como en los
procesos de accin de nulidad previstos en el artculo 150 de la misma ley.

g) En los procesos de indemnizacin derivado de la comisin de delitos y faltas y los

provenientes de daos en materia ambiental.

h) En los procesos contencioso-administrativos.

i) En los procesos judiciales referidos a pensin de alimentos, rgimen de visitas,

tenencia, as como otros que se deriven de la relacin familiar y respecto de los cuales las
partes tengan libre disposicin.

En estos casos, la conciliacin es facultativa.

2.2.1. Procesos de ejecucin

Resulta un gran avance considerar algunos temas como materias conciliables facultativas,
puesto que ahora se admite la posibilidad de conciliar ttulos ejecutivos (situacin que ya
aceptaba desde 1995 la Ley de Mediacin en Argentina), lo que puede significar para las
partes un procedimiento ms cercano y flexible que el consabido proceso de ejecucin.

Los procesos de ejecucin se caracterizan porque ordenan ejecuciones hechas en virtud de

ttulos ejecutivos de naturaleza judicial y extrajudicial conforme lo establece el artculo
688 del Cdigo Procesal Civil42. Esta clasificacin as como la unificacin de criterios que
dieron origen al Proceso nico de Ejecucin se incorporaron al Cdigo Procesal Civil
mediante el Decreto Legislativo N 1069. En estos casos, no habr exigencia de interponer
la conciliacin de manera previa, quedando expedito el derecho para solicitar el
cumplimiento de manera directa ante el Poder Judicial en va de ejecucin.

Resultaba discutible el hecho de prohibir la conciliacin en los casos en que estuvieren de

por medio instrumentos tales como cheques o letras de cambio, ya que en algunos casos el
proceso judicial respectivo en el cual se solicita su ejecucin no da posibilidad de acordar
una posible forma de pago, sino que el mandato ejecutivo ordena el pago del ntegro de la
obligacin, siendo que a veces esto es imposible de realizarse, teniendo un buen proceso
pero un mal resultado con una obligacin en la prctica inejecutable. Sobre este particular,
resulta interesante la posicin del legislador argentino el cual en el artculo 3 de la Ley N
24.573, de Mediacin, y que se aplica a la Provincia de Buenos Aires, seala que el
procedimiento de mediacin ser facultativo para el reclamante en el caso de los procesos
de ejecucin, obtenindose buenos resultados en relacin a la ejecucin de cheques. No
nos olvidemos que el conflicto se crea por una percibida divergencia de intereses, y a
veces los malos entendidos se pueden aclarar en una mesa de conciliacin, evitando as un
largo juicio (por ms ejecutivo que este fuera).

2.2.2. En los procesos de tercera

La tercera es un proceso por el cual un tercero, ajeno al proceso, interviene en l

reclamando el reconocimiento del derecho de propiedad que le corresponde respecto de
algn bien materia del juicio que est afectado por una medida cautelar o que est para
ejecucin, a fin de que dicho bien sea desafectado. Tambin procede la tercera, a fin de
reclamar el derecho de preferencia que le corresponde al tercero para que sea pagado con
el precio de tales bienes. De acuerdo a la definicin contenida en el artculo 533 del
Cdigo Procesal Civil, la tercera se entiende con el demandante y el demandado, y solo
puede fundarse en la propiedad de los bienes afectados por medida cautelar o para la
ejecucin; o en el derecho preferente a ser pagado con el precio de tales bienes. Es fcil
advertir que en estos casos existir peligro en la demora por lo que se ha preferido tambin
no exigir la conciliacin de manera previa a la solicitud que busca la suspensin de la
ejecucin del remate del bien o del pago al acreedor. Adicionalmente, estamos ante un
proceso que no es autnomo, sino que se interpone dentro de un proceso en trmite en el
cual ya se ha cumplido con la formalidad de la conciliacin extrajudicial, y debe ser
dirigido ante ambas partes del proceso, esto es, ante el demandante y el demandado,
pudindose hacer en cualquier momento o etapa del proceso, antes que se inicie el remate
del bien, y para el caso de la tercera de derecho preferente, se interpone antes que se
realice el pago al acreedor.

2.2.3. En los procesos de prescripcin adquisitiva de dominio

Recordemos que, de conformidad con doctrina uniforme, ratificada por el artculo 950 del
Cdigo Civil, la posesin que se consuma con la usucapin debe contar forzosamente con
la confluencia de los siguientes requisitos: posesin continua, pacfica y pblica, con
animus domini, es decir, como propietario, por el plazo mnimo exigido por ley.

Aparentemente, resultara cuestionable considerar a la prescripcin adquisitiva de dominio

como materia conciliable aunque sea de manera facultativa toda vez que ser el rgano
Jurisdiccional el nico encargado de declarar si el demandante ha adquirido la propiedad
por el transcurso del tiempo, no siendo esta una facultad de las partes. Podramos pensar
que el hecho que el poseedor no propietario invite a conciliar al propietario registral no
poseedor de manera previa a la interposicin de la demanda de prescripcin significara, en
la prctica, ponerlo sobre aviso para que este interponga la respectiva demanda de
reivindicacin, con lo que no importara que haya transcurrido el plazo de prescripcin.
Empero, recordemos que el tema es discutible, pues una de las cuestiones planteadas a
nivel de la Corte Suprema en el reciente Cuarto Pleno Casatorio, respecto de la Casacin
N 2195-2011-Ucayali, fue determinar si la sentencia que pone fin al proceso de
prescripcin adquisitiva tiene carcter declarativa o es constitutiva43. Es decir, si la
sentencia se considera constitutiva no habra fundamento para iniciar previamente la
conciliacin extrajudicial, pero si se considera a la sentencia como declarativa, limitndose
a declarar una situacin de hecho, entonces s se podra comprender esta disposicin legal,
pues el hecho de iniciar una conciliacin extrajudicial no afectara el plazo prescriptorio
ganado por el futuro demandante.

2.2.4. En el retracto

Por definicin contenida en el artculo 1592 del Cdigo Civil, el derecho de retracto es el
que la ley le otorga a determinadas personas para subrogarse en el lugar del comprador y
en todas las estipulaciones del contrato de compraventa. As, se le reconoce el derecho de
retracto al arrendatario, al copropietario, al litigante en caso de venta por el contrario del
bien que se est discutiendo judicialmente, el propietario en la venta del usufructo y otros
regulados en el artculo 1599 del Cdigo Civil. Lo que menciona la norma es que en estos
casos se puede acudir a una conciliacin previa de manera facultativa o se puede demandar
directamente.

2.2.5. Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o asociados

Resulta un derecho fundamental de todo socio o asociado el solicitar se convoque a una

asamblea general. En estos casos, cuando existe renuencia del mximo rgano de la
persona jurdica en convocarla, cualquiera de los asociados puede solicitarla directamente
ante el rgano jurisdiccional, siendo que puede convocarse de manera previa va
conciliacin extrajudicial.

2.2.6. En los procesos de impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de

Accionistas, as como en los procesos de accin de nulidad regulados por la Ley General
de Sociedades

Se cuestiona la inclusin como materias conciliables facultativas de la impugnacin

judicial de acuerdos o las acciones de nulidad en asuntos regulados por la Ley General de
Sociedades toda vez que son acciones que se tramitan exclusivamente ante el rgano
jurisdiccional para que sean resueltas no por acuerdo de las partes, sino por decisin del
magistrado, no resultando ser derechos de libre disposicin de las partes. Adems, segn el
artculo 8 del Reglamento, se le considera como materias no conciliables44.

2.2.7. En los procesos de indemnizacin derivado de la comisin de delitos y faltas y los

provenientes de daos en materia ambiental
Debe quedar claro que no se concilian los delitos ni las faltas, por aplicacin del principio
de persecucin pblica del delito a cargo del Ministerio Pblico, pero una vez declarada la
responsabilidad penal del imputado, la parte agraviada puede solicitar en la va civil el
pago de una indemnizacin, para lo cual el requisito de la conciliacin como requisito de
procedibilidad queda sin efecto, quedando en facultad del demandante su inicio de manera
previa a la interposicin de la demanda.

Por su parte, la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de
2005, contempla en su artculo 151 el deber del Estado en fomentar y emplear el arbitraje,
la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, entre otras
como medios de resolucin y gestin de conflictos ambientales. En estos temas
consideramos de aplicacin el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil referente al patrocinio
de intereses difusos, puesto que su titularidad corresponde a un nmero indeterminado de
personas45.

2.2.8. En los procesos contencioso-administrativos

Este proceso se encuentra regulado por la Ley N 27584. En virtud del proceso
contencioso-administrativo, los afectados por una actuacin administrativa violatoria de
sus derechos e intereses estn constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder
Judicial la satisfaccin jurdica de sus pretensiones contralaAdministracin Pblica,
garantizndose una de las conquistas bsicas del Estado de Derecho, cual es la
subordinacin de toda la actividad administrativa a la legalidad. La doctrina de Derecho
Administrativo caracteriza al proceso contencioso-administrativo como una de las
diferentes tcnicas o instrumentos de control de la Administracin Pblica, constituyendo
un mecanismo de control externo de la actuacin administrativa por rganos
jurisdiccionales, mientras que los recursos administrativos que pueden interponer los
particulares para impugnar un acto administrativo constituyen medios de control interno,
tambin denominados de autocontrol de la Administracin. La contradiccin la
encontramos en lo sealado por el artculo 8 del Reglamento, que la considera materia no
conciliable por ser materias indisponibles y no ser de libre disposicin por las partes
conciliantes.

2.2.9. Conciliacin previa al arbitraje

Una omisin a subsanar en el marco legal es indicar la posibilidad de iniciar un

procedimiento conciliatorio antes del inicio de un procedimiento de arbitraje, cosa que s
sealaba la anterior regulacin, siendo partidarios de su incorporacin en el texto legal
como materia facultativa, toda vez que segn el artculo 50 del Decreto Legislativo N
1071, que regula el arbitraje, al interior del procedimiento arbitral se habla solo de la
posibilidad de realizar una transaccin, cuya naturaleza jurdica reposa en la obligatoriedad
de realizar concesiones recprocas, mientras que en la conciliacin se habla de concesiones
unilaterales o bilaterales. Al respecto, recordemos que en otros pases se aplica la conocida
Clusula Med-Arb, por medio de la cual se puede iniciar de manera facultativa un
procedimiento de mediacin antes de iniciar el arbitraje, con la finalidad de explorar la
posibilidad de concluir de manera negociada y rpida la controversia, y si esto no era
posible entonces se proceda a iniciar el procedimiento arbitral46.
3. Materias conciliables improcedentes

Por su parte se ha incorporado el artculo 7-A a la Ley, que seala casos de improcedencia
de la conciliacin, segn el siguiente tenor:

Artculo 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la conciliacin.

No procede la conciliacin en los siguientes casos:

a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.

b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el apoderado cuente

con poder expreso para ser invitado a un Centro de Conciliacin.

c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artculos 43

y 44 del Cdigo Civil.

d) En los procesos cautelares.

e) En los procesos de garantas constitucionales.

f) En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico, este ltimo

en los supuestos establecidos en los incisos 1, 3 y 4 del artculo 221 del Cdigo Civil.

g) En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud de

declaracin de heredero.

h) En los casos de violencia familiar.

i) En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes
conciliantes.

Este tema es regulado de una manera muy deficiente en el texto del artculo 8 del
Reglamento, que seala que son materias no conciliables: la nulidad del acto jurdico
(omitiendo mencionar a la ineficacia y a la anulabilidad), la declaracin judicial de
heredero, la violencia familiar, las materias que se ventilan ante el proceso contencioso
administrativo (considerada facultativa segn el artculo 9 de la Ley), los procesos de
impugnacin judicial de acuerdos a que se refiere el artculo 139 de la Ley General de
Sociedades y las pretensiones de nulidad a que se refiere el artculo 150 de la misma norma
por ser materias indisponibles (que tambin son consideradas materias conciliables
facultativas segn el precitado artculo 9 de la Ley) y todas aquellas pretensiones que no
sean de libre disposicin por las partes conciliantes; y decimos deficiente puesto que el
texto del reglamento contiene menos materias que las sealadas de manera ms extensa en
el texto de la Ley y su redaccin integral presta a confusin.

3.1. Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada

En estos casos, estimamos que resulta acertada la opcin del legislador por no exigir la
conciliacin en aquellos casos en los que se desconoce el domicilio de la parte invitada,
puesto que all podemos afirmar que no se va a producir el procedimiento conciliatorio. En
estos casos, el demandante tendr que indicar que no adjunta el acta de conciliacin como
requisito de procedibilidad al desconocer el domicilio del demandado, debiendo solicitar la
designacin de un curador procesal, de conformidad a lo prescrito en el artculo 61 del
cdigo adjetivo.

3.2. Si la parte emplazada domicilia en el extranjero

El criterio predominante para decidir su exclusin como materia conciliable podra estribar
en la exigencia de la concurrencia personal de las partes al procedimiento de conciliacin,
supuesto de difcil cumplimiento en los casos en que el invitado a conciliar domicilia en el
extranjero, por lo que la conciliacin podra asumirse como un requisito innecesario, ya
que en la demanda posterior que se interponga habra que diligenciar la notificacin
mediante exhortos, supuesto que no ha previsto la ley de conciliacin. La nica excepcin
a esta prohibicin es cuando el invitado que domicilia en el extranjero cuenta con un
apoderado que cuente con poder expreso para ser invitado a un centro de conciliacin,
aunque en realidad el poder debe cumplir con los dems requisitos previstos en el artculo
14 de la ley47. Distinto ser el caso en que la parte invitada domicilie en el pas, supuesto
en el cual se deber tener en cuenta el distrito conciliatorio en el cual domicilia a efectos de
proceder a solicitar el inicio del respectivo procedimiento conciliatorio.

3.3. Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces

Para el caso en que se trate de derechos y bienes de incapaces absolutos y relativos a los
que se refieren los artculos 43 y 44 del Cdigo Civil48, personas que se hallan en estado
de incapacidad, cuyo patrimonio es administrado por terceros, es decir por los padres, los
tutores o los curadores, a quienes tambin corresponde su representacin en juicio y que
estn sometidas a precisas regulaciones de control judicial, cuando se trata de disposicin
de los bienes de sus representados, tampoco procede la conciliacin extrajudicial, en la
medida que la participacin del Poder Judicial es importante para autorizar cualquier tipo
de disposicin de estas personas como una garanta para su correcta administracin y una
accin del Estado destinada a evitar el perjuicio que podra ocasionarles la falta de control
en las decisiones relativas a sus derechos o bienes, motivo por el que no es conveniente
obligar a la Conciliacin extrajudicial para definir, sin la vigilancia del rgano
jurisdiccional, la suerte de su patrimonio; adems, no se puede obligar a los representantes
de incapaces, procurar una conciliacin previa al juicio, cuando por el contrario, lo que el
Estado procura es que intervenga el aparato judicial con el fin de evitar perjuicio a quien
no puede conducirse en sus actos civiles por s mismo, por lo que resultara
contraproducente en ese sentido obligar al representante de un incapaz que recurra a la
conciliacin previa al juicio, cuando la ley le ordena tambin que previa y obligatoriamente
demande la autorizacin del juez para la ejecucin lcita y legtima de un acto relativo a los
bienes de la persona que representa, lo cual originara un crculo vicioso innecesario, razn
por la cual, de manera acertada el legislador opt por excluir de la exigencia de la
conciliacin previa estos casos.
La nica situacin de cese de la incapacidad la tenemos en el artculo 46 del Cdigo Civil
que regula los casos de capacidad adquirida. Este artculo precisa que cesa la incapacidad
de las personas mayores de diecisis aos por matrimonio o por obtener ttulo oficial que
les autorice a ejercer una profesin u oficio. Asimismo, cesa la incapacidad del mayor de
catorce aos a partir del nacimiento del hijo solo para realizar los actos de reconocimiento
del hijo, demandar por gastos de embarazo y parto, demandar y ser parte en los procesos de
tenencia y alimentos a favor de sus hijos y demandar y ser parte en los procesos de
filiacin extramatrimonial de sus hijos. Si concordamos esto con lo dispuesto en el artculo
12 inciso 3 del Reglamento49, tenemos que las materias conciliables para los menores de
edad que sean padres de hijos menores de edad seran alimentos, rgimen de visita y
tenencia.

3.4. Procesos cautelares

En lo que se refiere a los procesos cautelares, se entiende por proceso cautelar aquel que se
inicia a fin de proteger un derecho (puede ser un embargo), evitando que el deudor
disponga de su patrimonio con la finalidad de evitar el pago. En este caso se sigue un
proceso autnomo y expeditivo por el cual es interpuesta la medida cautelar antes de la
presentacin de la demanda principal. Se llega a afirmar que este tipo de procedimientos se
caracterizan por su celeridad, por lo que la conciliacin podra asumirse como un
procedimiento que significara peligro en la demora al poner sobre aviso al deudor e
intentar este disponer de su patrimonio teniendo utilizando el procedimiento de
conciliacin como una forma de ganar tiempo.

En definitiva, no se dificulta la interposicin de la demanda solicitando la medida cautelar,

pero por regulacin expresa del artculo 11 del Reglamento50, una vez otorgada la medida
cautelar iniciada antes del proceso principal, el solicitante de la medida tendr un plazo de
5 das calendario para solicitar la conciliacin, empezndose a contar este plazo desde el
momento en que se ejecute la medida cautelar. Asimismo, si se diera el caso de una
conciliacin total, el solicitante de aquella deber solicitar de inmediato que se deje sin
efecto la medida cautelar. Por el contrario, si no hubiera acuerdo, o este es parcial, el plazo
de diez das previsto para interponer la demanda, sealado en el artculo 636 del Cdigo
Procesal Civil51, empezar a correr desde la fecha en que se suscribe el Acta de
Conciliacin. Si no se cumple con lo sealado, la medida cautelar caduca de pleno
derecho.

3.5. Procesos de garantas constitucionales

En general, las acciones de garanta proceden en los casos en que se violen o amenacen los
derechos constitucionales reconocidos para cualquier persona, con la finalidad de reponer
las cosas al estado anterior a esta violacin o amenaza, pero queda claro que no procedern
las acciones de garanta cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
Para el caso especfico de las acciones de amparo, podr ser interpuesta por el afectado, su
representante o el representante de la entidad afectada, siempre y cuando se hayan agotado
las vas previas. Estos procesos se caracterizan por su celeridad, y la conciliacin podra
dilatar innecesariamente el tiempo necesario para cumplir con su finalidad y hasta
desnaturalizar su esencia garantista.
Las garantas constitucionales se encuentran reguladas en el artculo 200 de la actual
Constitucin de 1993 y desarrolladas en el Cdigo Procesal Constitucional aprobado por
Ley N 28237, que seala que procede la accin de Hbeas Corpus ante la violacin de la
libertad individual o los derechos individuales conexos; la Accin de Amparo, protege los
dems derechos reconocidos por la Constitucin que no sean la libertad; la Accin de
Hbeas Data, que tiene por finalidad dar a las personas el derecho de recurrir a los
tribunales para que se obligue a actuar de acuerdo a derecho a toda autoridad o funcionario
que vulnera los derechos de recibir informacin de cualquier entidad pblica, el de que los
servicios de cualquier clase no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal o familiar y que no se afecte los derechos al honor y la buena reputacin y los
derechos a la voz y la imagen propias; la Accin de Inconstitucionalidad, que se interpone
contra las normas con rango de ley, recurriendo ante el Tribunal Constitucional; la Accin
Popular, para que los tribunales ordinarios declaren la inconstitucionalidad de las normas
de rango inferior a la ley; y la Accin de Cumplimiento, que da derecho a las personas de
recurrir ante el Poder Judicial para que, rpidamente, ordene a cualquier autoridad o
funcionario pblico renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, que lo haga y
sometido adems a las responsabilidades de ley.

3.6. En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico

Las categoras jurdicas de la nulidad y la ineficacia se asemejan, en tanto el acto jurdico

afectado por ellas no surte efectos en la realidad, puesto que se le considera como un acto
que naci muerto. Queda claro que la nulidad y la ineficacia de un acto jurdico solo
pueden ser declaradas por el juez, ya que las partes no pueden hacerlo al ser derechos
indisponibles. Caso contrario es el concepto de la anulabilidad, que habla de un acto
jurdico herido de muerte al faltarle algn requisito, pero que puede ser objeto de
subsanacin por parte de los partcipes en la construccin del acto. En este sentido, se
seala que no procedera la conciliacin en los supuestos establecidos en el artculo 221 del
Cdigo Civil, incisos 1 (incapacidad relativa del agente), 3 (por simulacin, cuando el acto
real que lo contiene perjudica el derecho de tercero) y 4 (cuando la ley lo declara anulable);
pero omite mencionar el inciso 2 del mismo artculo referido al acto jurdico anulable por
vicio resultante por error, dolo, violencia o intimidacin, debiendo entenderse que en este
supuesto s se podra conciliar la convalidacin del acto jurdico anulable, pero nicamente
en los casos de error, puesto que ni los delitos ni la violencia ni la intimidacin resultaran
conciliables.

3.7. En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud de

declaracin de heredero

Peticin de herencia significa pedir derecho a suceder, con independencia de los bienes
mismos o de quin los posea, y la condicin de heredero es esencial y se constituye en un
paso previo para actuar sobre la herencia. En este sentido, conforme a lo sealado en el
artculo 664 del Cdigo Civil, el derecho de peticin de herencia corresponde al heredero
que no posee los bienes que considera que le pertenecen, y se dirige contra quien los posea
en todo o parte a ttulo sucesorio, para excluirlo o para concurrir con l. Es decir, estamos
frente a la pretensin de quien considerndose llamado a la herencia reclama su posicin
hereditaria y como correlato de ello, si los hubiera, sobre el conjunto de los bienes,
derechos y obligaciones que componen la herencia y que otro los tiene invocando
asimismo ttulo sucesorio. Hasta aqu, podramos considerar que el requisito para iniciar el
proceso de peticin de herencia es el de haber sido declarado previamente heredero del
causante, y lo que estara en discusin es la distribucin de los bienes que conforman la
masa hereditaria; as, este tema se asemeja ms a una divisin y particin de bienes que
perfectamente resulta una materia conciliable, ya que como afirma Lohmann, cuando el
derecho sucesorio no est en discusin, la pretensin ya no es estrictamente peticin de
herencia, sino peticin de elementos singulares y especficos que la componen.

La prohibicin de iniciar la conciliacin previa a la demanda de peticin de herencia la

tenemos de una lectura del segundo prrafo del mismo artculo 664 del Cdigo Civil, ya
que en l se establece que a la pretensin de peticin de herencia puede acumularse la de
declarar heredero al peticionante si, habindose pronunciado declaracin judicial de
herederos, considera que con ella se han preterido sus derechos. En otras palabras, se
persigue obtener un ttulo de heredero que no se tiene, para lo cual previamente es preciso
retirar en todo o parte el ttulo de otro. As, el demandante carece de la condicin de
heredero y se le faculta de accionar acumulativamente a la peticin de herencia a que el
juez tambin lo declare heredero dentro del mismo proceso, resultando un acto que no
puede darse por voluntad de las partes y en consecuencia no resultara materia conciliable.

3.8. Violencia familiar

La violencia familiar, segn el artculo 2 de la Ley N 26260, ley de proteccin frente a la

violencia familiar, es definida como cualquier accin u omisin que cause dao fsico o
psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves, que se produzca
entre cnyuges, convivientes y, en general, entre quienes habitan en el mismo hogar,
siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.

La violencia familiar dej de ser materia conciliable a partir del 13 de enero de 2001,
segn la prohibicin contenida en el inciso g) del artculo 2 de la Ley N 27398 que
modific la redaccin original del artculo 6 de la ley de conciliacin, a la que debemos
aadir una lectura de su artculo 3 que deroga expresamente los artculos 10 y 23 del
Reglamento de la Ley de Conciliacin. La justificacin de su exclusin definitiva como
materia conciliable debemos enfocarla en un doble aspecto: el primero referido a la
participacin del conciliador en los casos que implicaban violencia familiar; el segundo,
dado por la real eficacia o no del marco legal proporcionado por el Estado peruano en lo
que respecta a la eficacia de la aplicacin de la ley de proteccin frente a la violencia
familiar.

En el primer caso, podemos apreciar una grave distorsin de la funcin del conciliador, ya
que los mencionados artculos 10 y 23 del primer Reglamento52 establecan un
procedimiento especial a seguirse en estos casos por el cual solo era posible conciliar sobre
los motivos o factores que generaban la violencia familiar, no siendo posible conciliar
respecto de su intensidad. Agregaba adems que deba tenerse en cuenta que, en estos
casos, el fin de la conciliacin era el cese definitivo de los actos de violencia, por lo que
devena en nulo cualquier acuerdo que implique la renuncia de derechos o legitimen los
actos de violencia. Por otro lado, se afectaba la imagen de imparcialidad que debe tener
todo conciliador, al sealar una serie de funciones a cumplir, sealadas en el artculo 23 del
reglamento, como que el conciliador evaluaba la conveniencia de la realizacin de la
Audiencia de Conciliacin, debiendo asesorar a la vctima acerca de sus derechos y de
otras opciones de solucin, debiendo velar por su seguridad y disponiendo que se dicten las
medidas necesarias para su proteccin, funciones todas que ms parecieran las de un
protector de una de las partes que las de un conciliador que se dice es imparcial y neutral.

Es fcil advertir, adems, que ambos artculos del reglamento posean una redaccin
deficiente al calificar a las partes como Vctima y Agresor, lo cual denotaba ya un acto
de calificacin de las personas por parte del conciliador, quien no estara libre de caer en
subjetividades, lo cual a su vez, podra interferir en su neutralidad e imparcialidad, sobre
todo al momento de velar por la seguridad de una de las partes en este caso, de la
denominada vctima.

En segundo lugar, debemos entender que el marco legal proporcionado por el Estado
peruano con la Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar genera una serie de
deficiencias que imposibilitan una adecuada lucha contra este tipo de violencia, siendo que
se presentan problemas legales y estructurales que siguen negando a las vctimas el acceso
a proteccin, remedio y recurso verdaderos. Estas deficiencias, a criterio de la Divisin de
Derechos de la Mujer de Human Right Watch, se traducen en problemas tanto legales
como prcticos, as, por ejemplo, su definicin de violencia familiar sigue siendo
incompleta y excluye efectivamente a categoras enteras de mujeres, as como formas
particulares de violencia familiar, adems de que le otorga prioridad a la conciliacin por
encima del procesamiento, lo que transmite la inquietante idea de que las agresiones dentro
de las relaciones interpersonales deben resolverse mediante negociaciones en lugar de
sanciones53.

3.9. Delitos o faltas

El actual marco normativo no se pronuncia de manera expresa respecto de la

improcedencia de la conciliacin en los casos de delitos y faltas, cosa que s haca la
legislacin anterior. Solamente se seala en el artculo 8 de la Ley que constituyen
excepciones al principio de confidencialidad el conocimiento de hechos que conduzcan a
establecer indicios razonables de la comisin de un delito o una falta, lo que supondra
poner el hecho delictivo en conocimiento de las autoridades, mandato que llevar implcita
la conclusin del procedimiento conciliatorio. La redaccin original del artculo 9, tercer
prrafo, de la Ley de Conciliacin, contemplaba que no se sometan a conciliacin las
controversias sobre hechos que se refieran a la comisin de delitos o faltas, siendo su
justificacin la existencia de un principio jurdico por medio del cual la persecucin
pblica del delito est a cargo del Estado.

En sentido estricto, el Cdigo de Procedimientos Penales y la parte en actual vigencia del

Cdigo Procesal Penal, sealan cuatro casos en los cuales puede haber una cierta forma de
conciliacin en materia penal, al interior del procedimiento judicial respectivo, estos son:

Cuando se trate de delitos insignificantes o poco frecuentes, salvo que la pena

mnima sea de ms de dos aos.

Cuando la culpabilidad del agente o su contribucin sean mnimas.

 Cuando, en el juicio por faltas, haya desistimiento de la accin; y,

En los procedimientos especiales por calumnia, difamacin e injuria, habindose

excluido de este tipo de conciliacin a los delitos contra el honor sexual mediante la
llamada Ley Merino.

Por otro lado, se crearon con el carcter de proyecto piloto dos Fiscalas Provinciales
Especializadas en la aplicacin del Principio de Oportunidad, en las cuales, mediante
Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Publico N 200-2001-CT-MP que
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de las Fiscalas Provinciales
Especializadas en la aplicacin del Principio de Oportunidad, se contempla la realizacin
de una audiencia nica de conciliacin, a cargo del Fiscal Provincial, en la etapa previa al
ejercicio de la accin penal, a efectos de cumplir con el supuesto regulado en el artculo 2
del Cdigo Procesal Penal, que consagra el principio de oportunidad en virtud del cual el
Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado, podr abstenerse de ejercitar
la accin penal en los casos previstos en la norma.

3.10. Procesos no contenciosos

Los procesos no contenciosos se caracterizan por la ausencia de litis, esto es por no

importar un conflicto entre dos partes con intereses contrarios, siendo adems que la
legislacin peruana actual ha considerado pertinente establecer la posibilidad de que
algunos de estos procesos se tramiten tambin a eleccin del interesado, ante notario
pblico de acuerdo a las normas de la Ley N 26662, Ley de Competencia notarial en
Asuntos no Contenciosos, como una medida saludable para descongestionar la carga
procesal del Poder Judicial. En consecuencia, existen dos regmenes para la tramitacin de
los procesos no contenciosos; uno constituido por la va judicial y otro por la va notarial.

En la va judicial, y de acuerdo al artculo 749 del Cdigo Procesal civil, se pueden

tramitar los siguientes asuntos no contenciosos:

1. Inventario.

2. Administracin judicial de bienes.

3. Adopcin de personas mayores de edad.

4. Autorizacin para disponer derechos de incapaces.

5. Declaracin de desaparicin, ausencia o muerte presunta.

6. Patrimonio familiar.

7. Ofrecimiento de pago y consignacin.

8. Comprobacin de testamento.

9. Inscripcin y rectificacin de partida.

10. Sucesin intestada.

11. Reconocimiento de resoluciones judiciales y laudos expedidos en el extranjero.

12. Las solicitudes que, a pedido del interesado y por decisin del juez, carezcan de
contencin.

13. Los que la ley seale.

En el segundo caso, no es posible tramitar todos los asuntos no contenciosos, sino solo
algunos de ellos por va notarial, como la rectificacin de partidas, la adopcin de personas
capaces, el patrimonio familiar, los inventarios, la comprobacin de testamentos y la
sucesin intestada.

Este supuesto de exclusin de los procesos no contenciosos como materia conciliable no

est contemplado taxativamente en la Ley de Conciliacin, pero s tenemos en cuenta la
funcin del conciliador extrajudicial, la que apunta a restablecer el proceso de
comunicacin entre las partes a fin de que ellas resuelvan de manera dialogada su conflicto
de intereses antes que delegar su solucin de manera obligatoria a un tercero sea un juez o
un rbitro, vemos que el requisito fundamental es que exista un problema de por medio,
una litis, esto es, una situacin de naturaleza contenciosa, la cual se intenta solucionar. Por
el contrario, en los procesos no contenciosos que se tramitan ante el rgano jurisdiccional
la finalidad concreta del proceso es eliminar una incertidumbre con relevancia jurdica
segn lo establece el artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil; en otras
palabras, haciendo uso del poder conferido por la Constitucin y las leyes, el juez dilucida
la incertidumbre pronunciando un derecho, requisito bsico para que este sea oponible erga
omnes, atribucin que no posee el conciliador en la medida que l carece de las facultades
propias de un juez en ejercicio de la funcin jurisdiccional para declarar un derecho.

Finalmente, tampoco procedera la conciliacin como requisito de procedibilidad previo a

la interposicin de procesos no contenciosos, toda vez que no hay conflicto y se busca la
declaracin de un derecho, atribucin exclusiva del magistrado.

CONCLUSIN

Hemos expuesto las principales pautas que debe tener presente todo litigante para
considerar que ha cumplido con precisin con el requisito de procedibilidad, de acreditar
ante el juez al momento de interponer su demanda, haber transitado por el procedimiento
de conciliacin extrajudicial, en la forma, en las materias y en los lugares exigidos por el
marco normativo. Empero, debe considerarse a la conciliacin extrajudicial no como un
mero requisito de procedibilidad, que debe intentarse obligatoriamente antes de la
interposicin de una demanda bajo sancin de ser declarada improcedente, sino que debe
comenzar a aprecirsela en su real dimensin, como la posibilidad de llegar a un acuerdo
que nos evita, justamente, el transitar por las penurias que implica la judicializacin de una
controversia, donde lo nico cierto es cuando empezamos con el proceso, pero no existe
certeza del tiempo o los recursos que emplearemos para que el juez resuelva la
controversia, ni mucho menos quin resultar vencedor o vencido. La conciliacin, por su
parte, provee la posibilidad de una solucin rpida, econmica y sobre todo mutuamente
satisfactoria, sin vencedores ni vencidos; o como deca Mauro Cappelletti: La justicia
conciliatoria no tiende a resolver el conflicto en forma tajante dando la razn a una u otra
de las partes, sino de una manera ms pacfica, siendo una forma de justicia coexistencial
para quienes deben luego seguir conviviendo, una wormer way of disputes, esto es, una
forma ms clida para resolver las disputas entre quienes se procuraba salieran de la
resolucin en buenas relaciones, sin vencedores ni vencidos.

___________________________

* Cada da, pa pena del indio, hay menos comunidades. Yo he visto desaparecer a
muchas arrebatadas por los gamonales. Se justifican con la ley y el derecho. La ley!; !el
derecho! Qu sabemos de eso? Cuando un hacendado habla de derecho es que algo est
torcido y si existe la ley es solo la que existe pa fregarnos. Ojal que a ninguno de los
hacendados que hay por los linderos de Rumi se le ocurra sacar la ley (). Comuneros,
tmanle ms que a la peste!. (Ciro Alegra. El mundo es ancho y ajeno).

** Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos. Experto en Mediacin y Conciliacin. Conciliador
Extrajudicial y Capacitador Principal en temas de Conciliacin Extrajudicial y
Conciliacin Familiar reconocido por el Ministerio de Justicia. Director del Centro de
Arbitraje Empresarial de la Cmara de Comercio e Industrias de Hunuco. Director
Acadmico del Centro de Formacin y Capacitacin de Conciliadores Concilium XXI.
El presente trabajo ha sido elaborado con la colaboracin de la seorita Diana Marilyn
Guia Abarca, abogada egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad Andina del
Cusco y Directora del Centro de Conciliacin A Priori Conciliare de la ciudad del
Cusco.

1 Para tener una visin ms amplia respecto del marco normativo que regula la
conciliacin extrajudicial, recomendamos la lectura de anteriores artculos nuestros: Cfr.:
PINEDO AUBIN, F. Martn: El Fin de la Conciliacin En: Actualidad Jurdica. Tomo
180. Lima, noviembre de 2008. pp. 88-103; Te obligo porque te conviene!: Autonoma
de la Voluntad, Conciliacin Extrajudicial y ampliacin de la territorialidad de la
obligacin de concurrir al procedimiento conciliatorio, En: Actualidad Jurdica. Tomo
198, Lima, mayo de 2010. pp. 90-101; finalmente, Se hace camino al andar: anlisis
crtico al recorrido que presenta el procedimiento conciliatorio. En: Revista Jurdica del
Per. N 118, Lima, diciembre de 2010, pp. 315-345.

2 Ley N 26872. Ley de Conciliacin

Artculo 6.- Falta de intento Conciliatorio.

Si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no

solicita ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin extrajudicial
para los fines sealados en el artculo precedente, el juez competente al momento de
calificar la demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters
para obrar.
3 Debemos precisar que, segn las modificatorias incorporadas al Cdigo Procesal
Civil por el Decreto Legislativo N 1069, en nuestro ordenamiento jurdico ya no existen
los ttulos de ejecucin, existiendo solamente ttulos ejecutivos de naturaleza judicial o
extrajudicial segn sea el caso. En este sentido, el numeral 3 del artculo 688 del Cdigo
adjetivo considera a las actas de conciliacin como ttulo ejecutivos de naturaleza
extrajudicial; empero, el artculo 18 de la Ley de Conciliacin mantiene un error al seguir
considerando a las actas de conciliacin con acuerdo como ttulos de ejecucin.

4 Cdigo Procesal Civil

Artculo 128.- Admisibilidad y procedencia

El juez declara la inadmisibilidad de un acto procesal cuando carece de un requisito

de forma o ste se cumple defectuosamente. Declara su improcedencia si la omisin o
defecto es un requisito de fondo.

5 Ley N 26872. Ley de Conciliacin

Artculo 15.- Conclusin del procedimiento conciliatorio

Se da por concluido el procedimiento conciliatorio por:

a) Acuerdo total de las partes.

b) Acuerdo parcial de las partes.

c) Falta de acuerdo entre las partes.

d) Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.

e) Inasistencia de ambas partes a una (1) sesin.

f) Decisin debidamente motivada del Conciliador en Audiencia Efectiva, por

advertir violacin a los principios de la Conciliacin, por retirarse alguna de las partes
antes de la conclusin de la audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliacin.

La conclusin bajo los supuestos de los incisos d), e) y f) no produce la suspensin

del plazo de prescripcin contemplado en el artculo 19 de la Ley, para la parte que
produjo aquellas forma de conclusin.

La formulacin de reconvencin en el proceso judicial, solo se admitir si la parte

que la propone, no produjo la conclusin del procedimiento conciliatorio al que fue
invitado, bajo los supuestos de los incisos d) y f) contenidos en el presente artculo.

La inasistencia de la parte invitada a la Audiencia de Conciliacin, produce en el

proceso judicial que se instaure la presuncin legal relativa de verdad sobre los hechos
expuestos en el Acta de Conciliacin y reproducidos en la demanda. La misma presuncin
se aplicar a favor del invitado que asista y exponga los hechos que determinen sus
pretensiones para una probable reconvencin, en el supuesto que el solicitante no asista. En
tales casos, el juez impondr en el proceso una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a la Audiencia (el
resaltado es nuestro).

6 Creemos que resulta cuestionable la exigencia sealada en el literal g) del artculo

16 de la Ley de Conciliacin, as como en el artculo 445 del Cdigo Procesal Civil, en el
sentido que se obliga al invitado no solamente de concurrir a la audiencia

de conciliacin sino de plasmar en el acta de conciliacin los fundamentos de su

probable reconvencin bajo sancin de no poder formular la misma en el eventual proceso
judicial que se pueda iniciar posteriormente. La intencin debera ser, dentro del rgimen
de obligatoriedad deconcurrencia adoptado, promover la concurrencia del invitado a la
audiencia de conciliacin, siendo que, de verificarse su concurrencia debera quedar
automticamente habilitado para formular su reconvencin e imponer la respectiva multa.
No permitirle reconvenir, a pesar de haber concurrido, podra ser considerado con justa
razn como una vulneracin al derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.

7 Reglamento de la Ley de Conciliacin. Decreto Supremo N 014-2008-JUS.

Disposiciones Complementarias Finales

Tercera.- Para efectos de la Ley y el Reglamento, debe entenderse que las

provincias del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, constituyen
un solo distrito conciliatorio. En el resto del pas se considerar a cada provincia de cada
departamento como un distrito conciliatorio distinto (el resaltado es nuestro).

8 Decreto Supremo N 006-2010-JUS. Disposiciones Complementarias Transitorias

Cuarta.- Precsese que en funcin a lo establecido por la Tercera Disposicin

Complementaria Final del Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado por Decreto
Supremo N 014-2008-JUS, la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao
constituyen un solo Distrito Conciliatorio denominado Distrito Conciliatorio de Lima. En
el resto del pas se considerar a cada provincia de cada departamento como un Distrito
Conciliatorio distinto (el resaltado es nuestro).

9 Constitucin Poltica del Per

Artculo 189.- El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos,

provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcertada.

Disposiciones Finales y Transitorias: ()

Duodcima.- La organizacin poltica departamental de la Repblica comprende

los departamentos siguientes: Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima,
Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes,
Ucayali; y la Provincia Constitucional del Callao.
10 Decreto Legislativo N 1070. Disposiciones Finales

Primera.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia progresivamente en

los diferentes Distritos Conciliatorios, segn el Calendario Oficial que ser aprobado
mediante Decreto Supremo. Se excepta de dicho Calendario a los distritos conciliatorios
de Lima, Trujillo y Arequipa, as como el Distrito Judicial del Cono Norte de Lima, salvo
la provincia de Canta, en los cuales ser aplicado a los sesenta (60) das calendario de su
publicacin.

11 Respecto de la aplicacin de las modificatorias introducidas por el Decreto

Legislativo N 1070, consideramos que existe confusin generada por la redaccin de la
Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1070, la que no es muy afortunada
puesto que da a entender que nos encontramos frente a una aplicacin progresiva del
referido Decreto Legislativo, cuando lo correcto es que debe entenderse que se refiere a la
exigencia de la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad para la
interposicin de una demanda que verse sobre materias conciliables, toda vez que las
modificatorias introducidas tanto a la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, y al Cdigo
Procesal Civil ya se encentran plenamente vigentes. Cfr.: PINEDO AUBIN, F. Martn.
Ni a favor ni en contra () todo lo contrario!: problemas de interpretacin en la correcta
aplicacin del Decreto Legislativo N 1070 y su incidencia en el mbito judicial y
extrajudicial. En: RevistaJurdica del Per. N 108, Gaceta Jurdica, Lima, febrero de
2010, pp. 301-315.

12 Decreto Legislativo N 1070. Disposiciones Finales

Cuarta.- La Conciliacin Administrativa a que se refiere el Captulo III del Ttulo

III del Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del
Trabajador, mantiene su plena vigencia.

13 Aunque debemos precisar que este fortalecimiento de la institucin conciliadora

a nivel extrajudicial se contrasta con el carcter facultativo que posee la conciliacin
procesal, en mrito de las modificatorias incorporadas por el Decreto Legislativo N 1070.
Pero, este esquema solo funciona en aquellos distritos conciliatorios donde se ha
implementado el cronograma de implementacin progresiva de la obligatoriedad de la
conciliacin previa como requisito de procedibilidad. En otras palabras, en el resto del pas
no existe obligacin de transitar por el procedimiento conciliatorio extrajudicial como
requisito de procedibilidad, y ya iniciado el proceso judicial, la realizacin de la audiencia
de conciliacin procesal es facultativa, requiriendo el pedido expreso de ambas partes, con
lo cual estamos condenando a la conciliacin judicial y extrajudicial a un desuso como
consecuencia del deficiente marco normativo. Un tema aparte es que esta facultatividad
solo se aplica a la conciliacin que se realiza al interior de un proceso civil, pues en el caso
de los procesos de familia seguidos bajo las pautas del proceso nico regulado por el
Cdigo de los Nios y Adolescentes, Ley N 27337, se mantiene la obligatoriedad de
convocar a una conciliacin procesal, conforme lo seala el artculo 171 del referido
Cdigo.

14 Reglamento de la Ley de Conciliacin. Decreto Supremo N 014-2008-JUS

 Artculo 56.- De las obligaciones del Centro de Conciliacin

Sin perjuicio de lo previsto en el presente Reglamento, los Centros de Conciliacin

se encontrarn obligados a: ()

31. Admitir a trmite el procedimiento conciliatorio cuando el domicilio de las

partes corresponda al distrito conciliatorio de su competencia, salvo acuerdo de las partes
().

15 Ley N 26872, Ley de Conciliacin

Artculo 13.- Peticin.- Las partes pueden solicitar la Conciliacin Extrajudicial en

forma conjunta o individual, con arreglo a las reglas generales de competencia establecidas
en el artculo 14 del Cdigo Procesal Civil.

16 Cdigo Procesal Civil

Artculo 14.- Reglas generales de la competencia.- Cuando se demanda a una

persona natural, es competente el juez del lugar de su domicilio, salvo disposicin legal en
contrario.

Si el demandado domicilia en varios lugares puede ser demandado en cualquiera de

ellos.

Si el demandado carece de domicilio o este es desconocido, es competente el juez

del lugar donde se encuentre o el del domicilio del demandante, a eleccin de ste ltimo.

Si el demandado domicilia en el extranjero, es competente el juez del lugar del

ltimo domicilio que tuvo en el pas.

Si por la naturaleza de la pretensin u otra causa anloga no pudiera determinarse la

competencia por razn del grado, es competente el Juez Civil.

17 Ley N 26872, Ley de Conciliacin

Artculo 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la Conciliacin.- No

procede la conciliacin en los siguientes casos: ()

a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada. ().

18 Ley N 26872, Ley de Conciliacin

Artculo 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la Conciliacin.- No

procede la conciliacin en los siguientes casos: ()

b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el apoderado

cuente con poder expreso para ser invitado a un Centro de Conciliacin. ().
19 Decreto Supremo N 001-98-JUS: Reglamento de la Ley de Conciliacin
(Derogado)

Artculo 18.- Tratndose de la Conciliacin ante un Centro, para todos los efectos,
debe entenderse que la Provincia de Lima y Callao constituyen un solo distrito
conciliatorio. En el resto del pas se considerar a cada provincia como un distrito
conciliatorio.

Las dems disposiciones sobre competencia territorial, contenidas en el Cdigo

Procesal Civil, se aplican supletoriamente para la Conciliacin ante el Juez de Paz Letrado
y ante los Centros de Conciliacin, en lo que fueran pertinentes.

Ninguna de las reglas anteriores rige cuando la presentacin de la solicitud es

conjunta. En este caso, las partes pueden elegir, con libertad, el Centro de Conciliacin
ante el cual planteara su solicitud (el resaltado es nuestro).

20 Contenidas en los artculos 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26 y 27 del
Cdigo Procesal Civil.

21 Ley N 26872, Ley de Conciliacin

Artculo 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la Conciliacin.- No

procede la conciliacin en los siguientes casos: ()

a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada ().

22 Cdigo Procesal Civil

Artculo 435.- Emplazamiento a demandado indeterminado o incierto o con

domicilio o residencia ignorados.- Cuando la demanda se dirige contra personas
indeterminadas o inciertas, el emplazamiento deber alcanzar a todos los habilitados para
contradecir y se har mediante edicto, conforme a lo dispuesto en los artculos 165, 166,
167 y 168, bajo apercibimiento de nombrrseles curador procesal.

Cuando el demandante ignore el domicilio del demandado, el emplazamiento

tambin se har mediante edicto, bajo apercibimiento de nombrrsele curador procesal
().

23 Reglamento de la Ley de Conciliacin, Decreto Supremo N 014-2008-JUS

Artculo 12.- Requisitos de la Solicitud de Conciliacin.

5. El domicilio de la persona o de las personas con las que se desea conciliar ().

24 Ley N 26872, Ley de Conciliacin

Artculo 16.- Acta

 () El Acta deber contener lo siguiente: ()

d. Nombres, nmero de documento oficial de identidad y domicilio de las partes o

de sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego. ().

25 Cdigo Procesal Civil

Artculo 424.- Requisitos de la demanda.- La demanda se presenta por escrito y

contendr:

()

4. El nombre y direccin domiciliaria del demandado. Si se ignora esta ltima, se

expresar esta circunstancia bajo juramento que se entender prestado con la presentacin
de la demanda ().

26 Decreto Supremo N 001-98-JUS: Reglamento de la Ley de Conciliacin

(Derogado)

Artculo 12.- La solicitud de conciliacin deber presentarse por escrito y

contendr: ()

3. El nombre, denominacin o razn social y domicilio o la del centro de trabajo de

la persona o de las personas con las que se desea conciliar ().

Si el solicitante desconoce el domicilio o la del centro de trabajo de la parte con la

que debe conciliar, sealar este hecho en su solicitud. En este caso, el Centro de
Conciliacin o el Juez de Paz Letrado, segn corresponda, extender el Acta declarando
que la Conciliacin no se ha realizado.

La demanda que se interponga sobre la base del Acta a que se refiere el prrafo
anterior, ser declarada inadmisible por el Juez, cuando en ella se consigne la direccin de
la parte con la que se deba conciliar. El demandante, en este caso, queda obligado a iniciar
un nuevo procedimiento de Conciliacin. La misma regla deber aplicarse cuando el
domicilio del demandado, consignado en la demanda, es diferente al sealado por el
demandante en la solicitud de Conciliacin no habindose realizado sta por haberse
constatado en el acto de invitacin efectuado por el Centro de Conciliacin que el invitado
no domiciliaba en ese lugar (el resaltado es nuestro).

27 Cdigo Procesal Civil

Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.- La conciliacin se llevar a cabo

ante un centro de conciliacin elegido por las partes; no obstante, si ambas lo solicitan,
puede el juez convocarla en cualquier etapa del proceso.

El juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta

audiencia.
28 Cdigo Procesal Civil

Artculo 327.- Conciliacin y proceso.- Si habiendo proceso abierto, las partes

concilian fuera de ste, presentarn con un escrito el Acta de Conciliacin respectiva,
expedida por un centro de conciliacin extrajudicial.

Presentada por las partes el acta de conciliacin, el juez la aprobar previa

verificacin del requisito establecido en el artculo 325 y, declarar concluido el proceso.

Si la conciliacin presentada al juez es parcial, y ella recae sobre alguna de las

pretensiones o se refiere a alguno o algunos de los litigantes, el proceso continuar
respecto de las pretensiones o de las personas no afectadas. En este ltimo caso, se tendr
en cuenta lo normado sobre intervencin de tercero.

29 Cfr.: PINEDO AUBIN, F. Martn. Y eso es conciliable?: la vigente (y

complicada) regulacin de las materias conciliables en la Ley de Conciliacin
Extrajudicial. En: Revista Jurdica del Per. N 116, Lima, octubre de 2010, pp. 283-315.

30 Decreto Supremo N 014-2008-JUS. Reglamento de la Ley de Conciliacin

Artculo 12.- Requisitos de la Solicitud de Conciliacin. La Solicitud de

Conciliacin deber presentarse por escrito y contendr: ()

8. La pretensin, indicada con orden y claridad, precisando la materia a conciliar.

().

31 Ley N 26872. Ley de Conciliacin

Artculo 15.- Conclusin del procedimiento conciliatorio

Se da por concluido el procedimiento conciliatorio por:

a) Acuerdo total de las partes.

b) Acuerdo parcial de las partes.

c) Falta de acuerdo entre las partes.

d) Inasistencia de una parte a dos (2) sesiones.

e) Inasistencia de ambas partes a una (1) sesin.

f) Decisin debidamente motivada del Conciliador en Audiencia Efectiva, por

advertir violacin a los principios de la Conciliacin, por retirarse alguna de las partes
antes de la conclusin de la Audiencia o por negarse a firmar el Acta de Conciliacin.

()
 La formulacin de reconvencin en el proceso judicial, solo se admitir si la parte
que la propone, no produjo la conclusin del procedimiento conciliatorio al que fue
invitado, bajo los supuestos de los incisos d) y f) contenidos en el presente artculo.

La inasistencia de la parte invitada a la Audiencia de Conciliacin, produce en el

proceso judicial que se instaure la presuncin legal relativa de verdad sobre los hechos
expuestos en el Acta de Conciliacin y reproducidos en la demanda. La misma presuncin
se aplicar a favor del invitado que asista y exponga los hechos que determinen sus
pretensiones para una probable reconvencin, en el supuesto que el solicitante no asista. En
tales casos, el juez impondr en el proceso una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a la Audiencia (el
resaltado es nuestro).

32 Ley N 26872. Ley de Conciliacin

Artculo 16.-Acta

()

El Acta deber contener lo siguiente:

()

g. Los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso, los hechos

expuestos por el invitado como sustento de su probable reconvencin, as como la
descripcin de la o las controversias correspondientes en ambos casos. Para estos efectos,
se podr adjuntar la solicitud de conciliacin, la que formar parte integrante de Acta, en el
modo que establezca el Reglamento.

() (el resaltado es nuestro).

33 Decreto Supremo N 014-2008-JUS. Reglamento de la Ley de Conciliacin

Artculo 43.- Funciones especficas del Conciliador. Son funciones especficas del
Conciliador: ().

4. b) Identificar el o los problemas centrales y concretos sobre los que versar la

Conciliacin ().

34 Decreto Supremo N 014-2008-JUS. Reglamento de la Ley de Conciliacin

Artculo 7.- () El acta de conciliacin debe contener obligatoriamente las

pretensiones materia de controversia, que son finalmente aceptadas por las partes ().

35 Citado por: ROMERO ROMAA, Eleodoro. Derecho Civil: Los Derechos Reales.
Editorial P.T.C.M., Lima, 1947, p. 10 y ss.
36 Ver: BULLARD GONZALES, Alfredo. La Relacin Jurdico Patrimonial: Reales
vs. Obligaciones. Lluvia Editores, Lima, 1990, pp. 131-136.

37 Decreto Supremo N 014-2008-JUS. Reglamento de la Ley de Conciliacin

Artculo 4.- Restricciones a la Autonoma de la Voluntad.- La autonoma de la

voluntad a que hacen referencia los artculos 3 y 5 de la Ley, no se ejerce irrestrictamente.
Las partes pueden disponer de sus derechos siempre y cuando no sean contrarias a las
Leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres.

38 Para afrontar semejante posibilidad existe en el derecho la figura de la separacin

de cuerpos en virtud de la cual cesa en los cnyuges la obligacin de hacer vida en comn
(es decir que suspenden los deberes de mesa, lecho y habitacin) y se pone fin en su caso, a
la sociedad legal de gananciales o de comunidad universal de patrimonios; pero queda
subsistente el vnculo matrimonial (lo que impide a los cnyuges contraer nuevas nupcias
con distintas personas) y se instaura, tambin en su caso, un rgimen de separacin. Ver:
CORNEJO CHVEZ, Hctor. Derecho Familiar Peruano. Tomo I: Sociedad Conyugal.
8va. Edicin, Librera Studium, Lima, 1991, p. 323. A esto debemos indicar que a veces,
en la realidad, la separacin tambin se puede dar como un simple alejamiento entre los
cnyuges que puede ser temporal o definitivo, sin el matiz legal del anterior.

39 Constitucin Poltica del Per

Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios

()

2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley

().

40 Decreto Legislativo N 1070. Disposiciones Finales

Tercera.- La Conciliacin establecida en el tercer y cuarto prrafo del artculo 7 de

la Ley N 26872 modificada por el presente decreto legislativo, no resulta exigible a
efectos de calificar la demanda en materia laboral.

41 Constitucin Poltica del Per

Artculo 47.- La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los
Procuradores Pblicos conforme a ley.

42 Cdigo Procesal Civil

Artculo 688.- Ttulos ejecutivos

Solo se puede promover ejecucin en virtud de ttulos ejecutivos de naturaleza

judicial o extrajudicial segn sea el caso. Son ttulos ejecutivos los siguientes:
1. Las resoluciones judiciales firmes;

2. Los laudos arbitrales firmes;

3. Las Actas de Conciliacin de acuerdo a ley;

4. Los Ttulos Valores que confieran la accin cambiaria, debidamente protestados o

con la constancia de la formalidad sustitutoria del protesto respectiva; o, en su caso, con
prescindencia de dicho protesto o constancia, conforme a lo previsto en la ley de la
materia;

5. La constancia de inscripcin y titularidad expedida por la Institucin de

Compensacin y Liquidacin de Valores, en el caso de valores representados por anotacin
en cuenta, por los derechos que den lugar al ejercicio de la accin cambiaria, conforme a lo
previsto en la ley de la materia;

6. La prueba anticipada que contiene un documento privado reconocido;

7. La copia certificada de la Prueba anticipada que contiene una absolucin de

posiciones, expresa o ficta;

8. El documento privado que contenga transaccin extrajudicial;

9. El documento impago de renta por arrendamiento, siempre que se acredite

instrumentalmente la relacin contractual;

10. El testimonio de escritura pblica;

11. Otros ttulos a los que la ley les da mrito ejecutivo.

43 En lo que concierne al carcter declarativo o constitutivo de la sentencia de

prescripcin adquisitiva, el criterio no ha sido uniforme a nivel jurisdiccional. Debemos
recordar que segn la Cas. N 1166-2006-Lima (publicada en el diario oficial del 1 de
febrero de 2007), la sentencia que declara propietario al poseedor no es declarativa, sino
constitutiva de derechos, pues es a partir de la sentencia firme que se genera una nueva
situacin jurdica respecto de la propiedad del bien y su titular; ms aun si en tanto no
exista sentencia firme que declare la prescripcin adquisitiva, la accin reivindicatoria,
entre otras, se encuentra expedita a favor del propietario, conforme lo establece el artculo
novecientos veintisiete del Cdigo Civil; en consecuencia, cuando las instancias de mrito
establecen que la demandada no puede atribuirse la calidad de propietaria del bien sublitis
por el solo hecho de haber ejercido la posesin por ms de diez aos, mientras no exista
sentencia firme que as lo declare, interpretan correctamente la norma material denunciada.
Empero, el criterio predominante actualmente a nivel de la judicatura es considerar a la
sentencia como declarativa de derechos, bastando el transcurso del tiempo exigido por ley
para que se declare al poseedor como propietario, con lo que surge un problema respecto
del carcter imprescriptible que el Cdigo Civil da a la accin reivindicatoria.

44 Decreto Supremo N 014-2008-JUS. Reglamento de la Ley de Conciliacin

 Artculo 8.-Materias no conciliables.- Son materias no conciliables, la nulidad del
acto jurdico, la declaracin judicial de heredero, la violencia familiar, las materias que se
ventilan ante el proceso contencioso administrativo y los procesos de impugnacin judicial
de acuerdos a que se refiere el artculo 139 de la Ley General de Sociedades y las
pretensiones de nulidad a que se refiere el artculo 150 de la misma norma, por ser materias
indisponibles, y todas aquellas pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes
conciliantes.

45 Respecto de la defensa de los intereses difusos mediante la conciliacin y el

arbitraje en temas ambientales, recomendamos la lectura de nuestro artculo: PINEDO
AUBIN, F. Martn. Todos para uno, y uno para todos?: la defensa de los intereses
difusos mediante los medios alternativos de resolucin de conflictos en el Per. En:
Actualidad Jurdica. Tomo 211, Lima, junio de 2011, pp. 13-19.

46 Cfr. PINEDO AUBIN, F. Martn. Sugerencias para la adecuacin e

implementacin del sistema med/arb en la legislacin arbitral. En: Revista Jurdica del
Per. Publicacin mensual de Normas Legales, N 99, Lima, mayo de 2009, pp. 281-288.

47 El artculo 14 de la Ley exige que los poderes sean otorgados por Escritura Pblica,
con facultades para conciliar extrajudicialmente y poder ser invitado al procedimiento
conciliatorio y de disponer del derecho materia de conciliacin, requiriendo inscripcin
registral si han sido otorgados antes de la invitacin para conciliar. Sobre el deficiente
tratamiento normativo de la representacin en el procedimiento conciliatorio, Cfr.
PINEDO AUBIN, F. Martn. Ya tengo el poder, pero en la conciliacin no voy a
poder. En: Revista Jurdica del Per. N 102, Lima, Normas Legales, agosto de 2009, pp.
271-278.

48 Cdigo Civil

Artculo 43.- Son absolutamente incapaces:

1.- Los menores de diecisis aos, salvo para aquellos actos determinados por la
ley.

2.- Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento.

3.- Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su
voluntad de manera indubitable.

Artculo 44.- Son relativamente incapaces:

1.- Los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos.

2.- Los retardados mentales.

3.- Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad.

4.- Los prdigos.

 5.- Los que incurren en mala gestin.

6.- Los ebrios habituales.

7.- Los toxicmanos.

8.- Los que sufren pena que lleva anexa la interdiccin civil.

49 Reglamento de la Ley de Conciliacin. Decreto Supremo N 014-2008-JUS

Artculo 12.- Requisitos de la Solicitud de Conciliacin. La Solicitud de

Conciliacin deber presentarse por escrito y contendr: ()

3. El nombre y domicilio del apoderado o representante del solicitante o

solicitantes, de ser el caso. En los casos de padres menores de edad que sean representantes
de sus hijos en materias de alimentos y rgimen de visitas, podrn identificarse con la
partida de nacimiento o su Documento Nacional de Identidad.

()

50 Reglamento de la Ley de Conciliacin. Decreto Supremo N 014-2008-JUS

Artculo 11.- De la Conciliacin en los Procesos Cautelares

Cuando el intento conciliatorio extrajudicial fuera necesario para la calificacin

judicial de procedencia de la demanda, este deber ser iniciado dentro de los cinco das
hbiles a la ejecucin de la medida cautelar.

En caso de concurrencia de medidas cautelares, el plazo se computar a partir de la

ejecucin de la ltima medida, salvo pronunciamiento del juez, como lo seala el artculo
637 del Cdigo Procesal Civil.

Si no se acude al Centro de Conciliacin en el plazo indicado, la medida cautelar

caduca de pleno derecho, de conformidad con el artculo 636 del Cdigo Procesal Civil.

El plazo para interponer la demanda se computar a partir de la conclusin del

procedimiento conciliatorio, conforme al artculo 15 de la Ley.

51 Cdigo Procesal Civil de 1993 (modificado por el Decreto Legislativo N 1070):

Artculo 636.- Medida cautelar fuera de proceso

Ejecutada la medida antes de iniciado el proceso principal, el beneficiario debe

interponer su demanda ante el mismo juez, dentro de los diez das posteriores a dicho acto.
Cuando el procedimiento conciliatorio extrajudicial fuera necesario para la procedencia de
la demanda, el plazo para la interposicin de sta se computar a partir de la conclusin del
procedimiento conciliatorio, el que deber ser iniciado dentro de los cinco das hbiles de
haber tomado conocimiento de la ejecucin de la medida.
 Si no se interpone la demanda oportunamente, o esta es rechazada liminarmente, o
no se acude al centro de conciliacin en el plazo indicado, la medida caduca de pleno
derecho. Dispuesta la admisin de la demanda por revocatoria del superior, la medida
cautelar requiere nueva tramitacin.

52 Reglamento de la Ley de Conciliacin, Decreto Supremo N001-98-JUS

(derogado)

Artculo 10.- Cuando la Ley seala en su artculo 9 que son conciliables las
pretensiones que versen sobre violencia familiar, debe entenderse que es posible solo
conciliar sobre los motivos o factores que generen la violencia, no siendo posible conciliar
respecto de la intensidad de la misma.

Debe tenerse en cuenta que, en estos casos, el fin de la conciliacin es el cese

definitivo de los actos de violencia, por lo que es nulo cualquier acuerdo que implique la
renuncia de derechos o legitimen los actos de violencia.

()

Artculo 23.- En la conciliacin sobre asuntos de violencia familiar, el conciliador

debe observar las siguientes pautas:

1. Entrevistarse antes de la Audiencia de Conciliacin con la vctima y el agresor, por

separado, para evaluar la situacin de ambos y determinar as la conveniencia de la
realizacin o no de la audiencia.

2. Informar a la vctima sobre sus derechos, los fines y alcances de la Conciliacin, as

como otras alternativas de solucin al conflicto.

3. Velar antes, durante y finalizada la audiencia, por la seguridad de la vctima,

minimizando los riesgos que pudieran producirse a raz de su intervencin.

4. Promover, cuando sea necesario, que se dicten las medidas de proteccin o

cautelares que salvaguarden la seguridad de la vctima.

5. Cuidar que la vctima participe libremente en la Audiencia de Conciliacin, sin

coaccin de ninguna clase. En caso contrario, el conciliador deber suspender el
procedimiento hasta que existan las condiciones que garanticen la libre decisin de la
vctima.

53 HUMAN RIGHT WATCH. Memordum sobre la Ley de Proteccin Frente a la

Violencia Familiar del Per. Lima, marzo de 2000, p. 2 y ss.
 viernes, 23 de enero de 2015
MEJORANDO LA CONCILIACIN PROCESAL

http://pinedomartin.blogspot.pe/2015/01/mejorando-la-conciliacion-procesal.html

(A propsito de las modificaciones incorporadas al Cdigo Procesal Civil por la

Ley N 30293 y su incidencia en la conciliacin intraproceso) 1[1]

La justicia conciliatoria no tiende a resolver el conflicto en forma tajante dando la razn a una u otra de las partes, sino
de una manera ms pacfica, siendo una forma de justicia coexistencial para quienes deben luego seguir conviviendo,
una wormer way of disputes, esto es, una forma ms clida para resolver las disputas entre quienes se procuraba
salieran de la resolucin en buenas relaciones, sin vencedores ni vencidos.

Mauro Cappelletti

I. INTRODUCCIN.

El 28 de diciembre de 2014 fue publicada en el Diario Oficial la Ley N 30293, Ley que modifica
diversos artculos del Cdigo Procesal Civil a fin de promover la modernidad y celeridad procesal, y
que entrar en vigencia a los 30 das hbiles de su publicacin, los primeros das del mes de febrero
de 2015. Como lo seala su artculo 1 esta ley tiene por objeto modificar el Cdigo Procesal Civil a
fin de brindar herramientas para la celeridad de los procesos civiles, y a la vez, modernizar algunos
requisitos y formalidades. La relacin de artculos del Cdigo adjetivo que han sido modificados es

1[1] A mi hijo Sebastin, que con su cario me motiva a ser cada da mejor.
 muy amplia y versa sobre temas tales como la incompetencia, acumulacin objetiva y subjetiva,
sucesin procesal, notificacin por comisin y edictos, pruebas de oficio, improbanza de la
pretensin, actuacin de pruebas, honorarios de peritos, tramitacin de las tachas, suspensin legal
y judicial del proceso, medios probatorios en la apelacin de sentencias, trmite de la apelacin sin
efecto suspensivo, condena en costas y costos, pago de multas, requisitos y anexos de la demanda
entre otros temas relevantes.

En el presente trabajo nos vamos a referir especficamente al anlisis de dos artculos del Cdigo
Procesal Civil modificados por la norma en mencin y que tienen que ver especficamente con la
nueva regulacin procesal en lo que concierne a la posibilidad de realizarse audiencias de
conciliacin intraproceso, especficamente el artculo 324 que trata de la formalidad de la
conciliacin procesal, y el artculo 480 referente a la tramitacin del proceso de separacin de
cuerpos y de divorcio. Tambin veremos las posibilidades de uniformizacin del tratamiento
adjetivo de la institucin de la conciliacin procesal.

II. LA EVOLUCIN DEL TRATAMIENTO NORMATIVO DE LA CONCILIACIN PROCESAL.

1. Tratamiento originario: conciliacin procesal obligatoria.

Resulta interesante la forma cmo se ha regulado la conciliacin procesal en el Cdigo Procesal Civil
de 1993. En un contexto de proceso por audiencia la conciliacin procesal era concebida
originariamente como una audiencia de realizacin obligatoria guiada por un Juez que tena como
una de sus funciones ms importantes la de propiciar la conciliacin entre las partes. En este
sentido, la redaccin original del artculo 324 del Cdigo Procesal Civil prescriba lo siguiente:
 Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.-

La conciliacin puede ocurrir ante el Juez del proceso en la audiencia respectiva, o en la que ste convoque de
oficio o cuando lo soliciten las partes para tal efecto.

El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.

El Cdigo Procesal Civil regulaba originariamente a la institucin de la conciliacin pero con el

carcter de ser una audiencia obligatoria que deba realizar el Juez al interior del proceso. Durante
su vigencia se estableci la conciliacin procesal en el Per con las siguientes caractersticas: i)
procesal (dentro del proceso o intraproceso); ii) obligatoria, bajo sancin de nulidad del proceso;
iii) se realizaba ante el Juez del litigio; iv) se haca en la audiencia de conciliacin respectiva o en
cualquier momento posterior del proceso; y, v) poda ser convocada a pedido del Juez o a solicitud
de las partes.

Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada considerndola como una de las formas
especiales de conclusin del proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transaccin
judicial, el desistimiento -de la accin y de la pretensin- y el abandono), y regulndola como tal
en los artculos 323 al 329 del Cdigo Procesal Civil que se encuentran en el Captulo I sobre
Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de Conclusin del Proceso, Seccin Tercera sobre
Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia Civil.

2. Sistemas Conciliatorios generados por el marco normativo originario.

 La redaccin original del Cdigo adjetivo, conforme lo hace notar Hilmer Zegarra2[3], estableca la
importancia reconocida a la conciliacin y no limitaba la posibilidad de su celebracin,
estableciendo que sta poda realizarse hasta en tres momentos diferentes antes que se dicte
sentencia en segunda instancia y ante la presencia del juez. As, en un primer momento se celebraba
en la audiencia de conciliacin (segn lo prescriban el derogado inciso 9 del artculo 478, y el inciso
8 del artculo 491 y artculo 554 del Cdigo Procesal Civil, stos dos ltimos modificados desde el
ao 2008 por el Decreto Legislativo N 1070); en un segundo momento, cuando el juez la convoque
de oficio; y en un tercer momento, en el que las partes lo soliciten. De esta manera, el conflicto de
intereses podr ser solucionado va conciliacin- en cualquier estado del proceso, pudiendo ser
requerida tanto por el juez como por los litigantes.

Esta regulacin adjetiva originaria generaba dentro del proceso civil tres sistemas conciliatorios, a
saber:

2.1. Sistema de Conciliacin Procesal Obligatoria del Juez.

Que operaba cuando la conciliacin deba convocarse y realizarse necesariamente por el Juez en
una audiencia obligatoria dentro del proceso judicial, al existir obligacin legal de realizarla
cumpliendo ciertas reglas procesales de manera escrupulosa (como requerir frmula conciliatoria
a las partes o proponerla l en caso de que las partes no aceptaran las frmulas de aquellas) bajo
sancin de nulidad.

2.2. Sistema de Conciliacin Procesal Facultativa del Juez.

2[3] Hilmer ZEGARRA ESCALANTE.Formas Alternativas de concluir un Proceso Civil. 2da. Edicin actualizada,
Marzol Per Editores. Trujillo, 1999. pp. 111-112.
 Que implicaba la realizacin de la audiencia de conciliacin al interior del proceso judicial cuando
el Juez lo crea necesario, esto es, el Juez estaba facultado a convocar de oficio a una audiencia de
conciliacin procesal cuando consideraba que las circunstancias evidenciaban que las partes podan
poner fin a la controversia mediante medios conciliatorios que hagan innecesario la imposicin de
una solucin a las partes mediante expedicin de sentencia, lo que justificaba el ejercicio de esta
facultad de convocatoria por parte del Juez.

2.3. Sistema de Conciliacin Procesal Facultativa de las Partes.

En el cual la realizacin de la audiencia de conciliacin dependa exclusivamente de la voluntad de

las partes, las cuales podan optar por solicitar de manera conjunta al Juez la celebracin de una
audiencia de conciliacin procesal a fin de evitar proseguir con el juicio y la consecuente expedicin
de la sentencia.

La falta de acuerdo conciliatorio en la realizacin de la audiencia de conciliacin procesal obligatoria

no impeda que, posterior a ella, se pudiese ejercer la facultad de convocar a una nueva audiencia
de conciliacin procesal amparado en cualquiera de los otros dos sistemas conciliatorios procesales
existentes (facultativa del Juez y facultativa de las partes), siempre y cuando no se hubiese
expedido sentencia en segunda instancia.

3. Conciliacin procesal facultativa, por modificacin del Decreto Legislativo N 10703[4].

3[4] Cfr.: F. Martn PINEDO AUBIN. El Fin de la Conciliacin (El nuevo marco normativo de la Conciliacin
Extrajudicial dado por el Decreto Legislativo N 1070 y el Nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin),
 Posteriormente, el artculo 324 del Cdigo Procesal Civil fue modificado por la nica Disposicin
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1070, publicado en el Diario Oficial el 28 de junio de 2008,
quedando en los siguientes trminos:

Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.-

La conciliacin se llevar a cabo ante un Centro de Conciliacin elegido por las partes; no obstante, si ambas
lo solicitan, puede el Juez convocarla en cualquier etapa del proceso.

El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.

Esta nueva regulacin vara la concepcin en cuanto a la institucin de la conciliacin procesal,

adoptando un criterio de considerarla facultativa, conforme pasamos a detallar.

3.1. Fenecimiento del Sistema de Conciliacin Procesal Obligatoria del Juez.

Recordemos que, con la promulgacin del Decreto Legislativo N 1070, mediante su disposicin
modificatoria nica se derogaron los artculos 326 (Audiencia de conciliacin) y 329 (Protocolo de

publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. Tomo 180. Lima, noviembre de 2008. Pp.
88-103.
la Conciliacin) del Cdigo Procesal Civil, a la vez que se modific no solo el artculo 324 sino
tambin el artculo 3274[5] del mismo cuerpo normativo, transformando a la conciliacin judicial,
que dej de ser una audiencia de carcter obligatoria para el Juez para transformarse en un acto
eminentemente facultativo para las partes. Otra consecuencia importante de esta regulacin
procesal es que la labor conciliadora se sustrae de la esfera procesal y se encomienda a un tercero
imparcial y neutral como es el Conciliador Extrajudicial, que ejerce su labor al interior de un Centro
de Conciliacin Extrajudicial y que cuenta adems con la ventaja de encontrarse capacitado en el
manejo de conflictos.

Esta regulacin presenta las siguientes caractersticas: i) la audiencia conciliatoria se puede realizar
fuera del local del juzgado ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial; ii) el procedimiento
conciliatorio extrajudicial es concebido como un requisito de procedibilidad obligatorio, conforme
a la regulacin contenida en la Ley N 26872, Ley de Conciliacin; iii) el acuerdo conciliatorio
adoptado ante un centro de conciliacin extrajudicial puede emplearse como una forma de dar
conclusin a un proceso abierto; y iv) la conciliacin procesal, que es eminentemente facultativa,
debe ser solicitada por ambas partes al Juez, quien en atencin a este pedido conjunto deber
convocar a la realizacin de la audiencia respectiva en cualquier etapa del proceso.

El Decreto Legislativo N 1070 tambin modific el artculo 4685[6] del Cdigo Procesal Civil que,
originariamente, obligaba al Juez a convocar a una audiencia de conciliacin procesal una vez

4[5] Cdigo Procesal Civil de 1993:

Artculo 327.- Conciliacin y proceso.-

Si habiendo proceso abierto, las partes concilian fuera de ste, presentarn con un escrito el Acta de Conciliacin
respectiva, expedida por un Centro de Conciliacin Extrajudicial.

Presentada por las partes el acta de conciliacin, el Juez la aprobar previa verificacin del requisito establecido en el
artculo 325 y, declarar concluido el proceso.

Si la conciliacin presentada al Juez es parcial, y ella recae sobre alguna de las pretensiones o se refiere a alguno o algunos
de los litigantes, el proceso continuar respecto de las pretensiones o de las personas no afectadas. En este ltimo caso, se
tendr en cuenta lo normado sobre intervencin de tercero.. (El subrayado es nuestro).

5[6] Cdigo Procesal Civil de 1993:

Artculo 468.- Fijacin de puntos controvertidos y saneamiento probatorio.-

 saneado el proceso, prescindiendo actualmente de la realizacin obligatoria de la audiencia
conciliatoria; por su parte se derogaron los artculos 469 al 472 referidos a la finalidad de la
audiencia de conciliacin y al hecho de tener una audiencia con o sin conciliacin.

Con estas disposiciones se elimin el Sistema de Conciliacin Procesal Obligatoria del Juez, con lo
cual se liberaba al Juez de convocar obligatoriamente a una audiencia de conciliacin procesal,
convirtindolo en un Juez de Litigio. Un sector importante de magistrados considera adecuada la
flexibilizacin de la realizacin de la audiencia de conciliacin judicial que, al ser facultativa, la torna
ms gil y menos formal; en este sentido nuestra posicin siempre ha sido optar no por la
eliminacin de la audiencia de conciliacin en sede judicial, sino poner a disposicin de las partes
mltiples espacios de dilogo en los que puedan emplear la conciliacin, siendo un aspecto aparte
el de la adecuada capacitacin de los jueces en tcnicas de conciliacin que les permitan ser menos
empricos y ms eficientes en cuanto al desempeo de su labor conciliadora.

3.2. Persistencia del Sistema de Conciliacin Procesal Facultativa del Juez.

En el sistema procesal incorporado al Cdigo Procesal Civil por el Decreto Legislativo N 1070 existe
la duda respecto al fenecimiento del Sistema de Conciliacin Procesal Facultativo del Juez, pues si
bien es cierto se dej de regular expresamente en el Cdigo adjetivo la posibilidad de que el Juez
convoque de oficio a una audiencia de conciliacin procesal, se mantiene en la Ley Orgnica del
Poder Judicial las facultades conciliatorias del Juez6[7] y, en consecuencia, se encontrara habilitado

Expedido el auto de saneamiento procesal, las partes dentro del tercero da de notificadas propondrn al Juez por escrito
los puntos controvertidos. Vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el Juez proceder a fijar los puntos
controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.

Slo cuando la actuacin de los medios probatorios admitidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de
la audiencia de pruebas.

La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable sin efecto suspensivo
y con la calidad de diferida. Al prescindir de esta audiencia el Juez proceder al juzgamiento anticipado, sin perjuicio del
derecho de las partes a solicitar la realizacin de informe oral.

6[7] Ley Orgnica del Poder Judicial:

 para poder convocar aunque insistimos, de manera facultativa- a una audiencia de conciliacin
procesal. Consideramos que, a pesar de no haberse derogado las facultades conciliatorias de los
Jueces contenidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial, pocos jueces hicieron uso de aquellas,
convirtindose en una institucin casi inexistente, pudiendo afirmar que cay en desuso aunque el
sistema perviviese de manera formal.

3.3. El pedido conjunto como requisito del Sistema de Conciliacin Procesal Facultativa de las Partes.

Lo que s queda claro es que el Sistema de Conciliacin Procesal Facultativa de las Partes se
mantiene vigente, siendo requisito indispensable que la realizacin de la audiencia de conciliacin
procesal sea solicitada al Juez por ambas partes; aunque esta posicin no es uniforme pues a criterio
de Marianella Ledesma7[8] pretender que el pedido de audiencia conciliatoria sea formulada por
ambas partes, implicara exigir el acuerdo preliminar entre estas para convocar a una audiencia
conciliatoria, situacin que no resulta viable en un primer momento, por el enfrentamiento de
estas, siendo que nada perjudicara al proceso que una de las partes, dentro del tiempo para
proponerla, pudiera hacer conocer a travs del juzgado, su vocacin e inters por encontrar algn
arreglo al litigio a travs de la actividad conciliatoria.

Artculo 185.- Facultades

Son facultades de los Magistrados:

1. Propiciar la conciliacin de las partes mediante un comparendo en cualquier estado del juicio. Si la conciliacin se realiza
en forma total se sienta acta indicando con precisin el acuerdo a que lleguen las partes. Si es slo parcial, se indica en el
acta los puntos en los que las partes estn de acuerdo y aquellos otros en que no estn conformes y que quedan pendientes
para la resolucin judicial. Ratificadas las partes en el texto del acta, con asistencia de su respectivo Abogado, proceden a
firmarla, en cuyo caso los acuerdos que se hayan concertado son exigibles en va de ejecucin de sentencia, formando
cuaderno separado cuando la conciliacin es slo parcial.

No es de aplicacin esta facultad, cuando la naturaleza del proceso no lo permita.

(.). (el subrayado es nuestro).

7[8] Marianella LEDESMA NARVAEZ. Comentarios al Cdigo Procesal Civil, Tomo I. 2da. Edicin. Gaceta
Jurdica, Lima, abril de 2009. p. 668.
 Estimamos que el mandato legal es expreso al exigir que para que proceda la convocatoria a una
audiencia de conciliacin procesal deben ser ambas partes las que soliciten al Juez su realizacin,
lo que siempre va a suponer una especie de acuerdo preliminar, por lo que un pedido de naturaleza
unilateral en este sentido no prosperara a nivel procesal; sin embargo, y en aplicacin del precitado
artculo 327 del Cdigo Procesal Civil, podra darse una manifestacin de voluntad unilateral de
una de las partes procesales de querer resolver la controversia que se encuentra judicializada, pero
esta se har en un contexto extrajudicial mediante la presentacin de una solicitud de conciliacin
ante un centro de conciliacin extrajudicial y, de llegarse a un acuerdo total podr presentarse el
acta de conciliacin respectiva para que el Juez concluya el proceso.

4. La conciliacin extrajudicial obligatoria como requisito de procedibilidad.

Por otra parte, el Decreto Legislativo N 1070 tambin modific diversos artculos de la Ley N
26872, Ley de Conciliacin, con la finalidad de fortalecer a la conciliacin extrajudicial al
considerarla como requisito de procedibilidad tal como se desprende de una lectura del vigente
artculo 6 de la Ley8[9], convirtindola en un requisito de procedibilidad obligatorio, previo a la
interposicin de toda demanda que verse sobre derechos disponibles.

4.1. Sistema Conciliatorio Pre Procesal Obligatoria para las Partes.

8[9] Ley N 26872. Ley de Conciliacin:

Artculo 6.-Falta de intento Conciliatorio.

Si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita ni concurre a la Audiencia
respectiva ante un Centro de Conciliacin extrajudicial para los fines sealados en el artculo precedente, el Juez
competente al momento de calificar la demanda, la declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para
obrar.(el subrayado es nuestro).
 Estas modificaciones generaron y fortalecieron un Sistema Conciliatorio Pre Procesal Obligatoria
para las Partes, que tambin puede considerarse como un sistema Prejudicial o de Va Previa, en
el cual, por mandato expreso de la ley, la conciliacin es exigida a las partes de manera previa y
obligatoriamente a la interposicin de la demanda judicial, convirtindose en un requisito de
procedibilidad de sta. En otras palabras, se exige al futuro litigante agotar la va conciliatoria de
manera previa, y en caso de no lograr solucionar su controversia, debe dejar constancia de esto en
un acta que acompaar al escrito de demanda, sin la cual esta ser declarada improcedente. Este
es el sistema implementado por la Ley N 26872, Ley de Conciliacin y puesto en prctica en
aquellos lugares donde viene funcionando la implementacin progresiva de la exigencia de la
conciliacin como requisito de procedibilidad9[10].

III. MODIFICACIONES INCORPORADAS POR LA LEY N 30293.

9[10] Recordemos que por Decreto Supremo N 005-2010-JUS se estableci el calendario oficial de entrada en
vigencia de la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial y se orden que sean no menos de tres distritos
conciliatorios por ao. A la fecha, la conciliacin extrajudicial es exigida como requisito de procedibilidad en
los distritos conciliatorios (Provincias) de Lima, Callao, Trujillo, Arequipa, Cusco, Huancayo, Caete, Huaura,
del Santa, Piura, Ica, Chiclayo, Cajamarca, Puno, Huamanga, Hunuco, Tacna, Maynas, Huaraz, San Martn,
Tumbes, Coronel Portillo, Mariscal Nieto, Abancay, Pasco, Huancavelica, Tambopata y Chachapoyas. En estas
provincias se ha fortalecido la conciliacin extrajudicial al ser considerada como un requisito de procedibilidad
previo a la interposicin de una demanda que verse sobre derechos disponibles de naturaleza civil, aunque una
vez cumplido el intento conciliatorio y judicializada la controversia la conciliacin procesal tiene un carcter
facultativo, en mrito a las modificaciones introducidas al Cdigo Procesal Civil por el Decreto Legislativo N
1070. Empero, este esquema de fortalecimiento de la conciliacin extrajudicial no opera en el resto de provincias
del pas donde tenemos un esquema de debilitamiento de ambos sistemas conciliatorios (extrajudicial y procesal),
toda vez que ni se exige el cumplimiento de requisito de procedibilidad alguno que torna en la prctica a la
conciliacin extrajudicial en facultativa- y al interior del proceso judicial los jueces se encuentran con una
audiencia de conciliacin judicial de carcter facultativo. Es decir, en aquellos lugares donde no se encuentra
implementada la obligatoriedad de la exigencia de la conciliacin extrajudicial no existe ningn tipo de
conciliacin, ni procesal ni extrajudicial.
1. Nueva frmula legal del artculo 324 del Cdigo Procesal Civil.

La Ley N 30293 modifica nuevamente el artculo 324 del Cdigo Procesal Civil en los siguientes
trminos:

Formalidad de la conciliacin.-

Artculo 324.- La conciliacin se lleva a cabo ante un centro de conciliacin elegido por las partes; no obstante,
si ambas lo solicitan, puede el Juez convocarla en cualquier etapa del proceso. El Juez no es recusable por las
manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.

Los Jueces, de oficio o a solicitud de ambas partes, podrn citar a una audiencia de conciliacin antes de emitir
sentencia, salvo en los casos de violencia familiar. Si la audiencia de conciliacin fuera a peticin de ambas
partes y cualquiera de ellas no concurre a la misma, se le aplica una multa de entre tres y seis unidades de
referencia procesal (URP).

2. Las nuevas relaciones entre los sistemas conciliatorios pre procesal obligatoria para las partes,
procesal facultativa de las partes y facultativa del Juez.
 En esta nueva regulacin legal debemos precisar las nuevas relaciones que se dan entre los diversos
sistemas conciliatorios existentes:

a. Se mantiene a la conciliacin extrajudicial como un requisito de procedibilidad previo a la

interposicin de toda demanda sobre derechos disponibles, la cual se lleva a cabo ante un centro
de conciliacin extrajudicial elegido por las partes, es decir, se mantiene el Sistema Conciliatorio
Pre Procesal Obligatorio para las Partes, aunque como hemos visto esta obligatoriedad se
encuentre limitada territorialmente.

b. Por otro lado vemos que el marco normativo permite que, una vez judicializada la controversia, se
pueda emplear a la conciliacin extrajudicial como una forma especial de conclusin de un proceso
abierto, por el que una de las partes o ambas podrn manifestar su deseo de concluir el proceso en
instancia conciliatoria iniciando un procedimiento conciliatorio y arribando voluntariamente a un
acuerdo que sirva para ello, conforme lo seala el artculo 327 del Cdigo Procesal Civil.

c. Se establece la posibilidad de que, posterior la realizacin de la conciliacin extrajudicial y

consecuente judicializacin de la controversia, a solicitud de ambas partes el Juez puede convocar
a una audiencia de conciliacin procesal, pedido que puede hacerse en cualquier etapa del proceso.
Esto supone que se mantiene el Sistema Conciliatorio Procesal Facultativo de las Partes, pero con
la exigencia legal expresa que el pedido de realizacin de la audiencia de conciliacin procesal al
Juez debe ser formulado de manera conjunta por las partes procesales, en cualquier estado del
proceso, antes de la expedicin de sentencia en segunda instancia, de acuerdo a lo prescrito en el
artculo 323 del Cdigo Procesal Civil.

d. Tambin se seala que antes de expedir sentencia, los Jueces de oficio o a solicitud de ambas
partes- podrn citar a una audiencia de conciliacin procesal. Con ello tenemos la reincorporacin
legal expresa del Sistema Conciliatorio Procesal Facultativo del Juez, por el cual los jueces tienen
la facultad legal expresa de poder convocar de oficio a una audiencia de conciliacin procesal,
aunque debemos asumir que esta facultad podra ser considerada como una invocacin final que
 formulan los Jueces a las partes para que arreglen sus diferencias de manera armoniosa y
mutuamente satisfactoria antes de expedir una sentencia que solamente beneficiara a una de las
partes.

e. La disposicin legal expresa que esta audiencia a realizarse de manera previa a la expedicin de la
sentencia no solo puede ser convocada de oficio por el Juez sino que tambin puede ser solicitada
por ambas partes, lo que supone un punto de conexin entre los sistemas conciliatorios procesales
Facultativo del Juez y Facultativo de las Partes.

f. Creemos que pudo haberse regulado mejor este tema, pues ya existe la posibilidad de que ambas
partes puedan solicitar de manera conjunta la realizacin de una audiencia de conciliacin en
cualquier estado del proceso y, por ende, tambin antes de la expedicin de la sentencia; en todo
caso, y tomando como modelo lo que sucede en un esquema de Arb/Med10[11], el Juez de primera
instancia podra convocar a una audiencia de conciliacin previa a la expedicin de la sentencia,
invocando a las partes sobre la conveniencia del acuerdo que beneficie no a una sino a ambas
partes. La naturaleza de esta audiencia debera ser de carcter muy informal y con un nimo
pacificador.

g. Otra posibilidad sera intentar un esquema de conciliacin por derivacin (que se configura
en un sistema de conciliacin procesal delegada), tal y como se encuentra contemplada
en el ordenamiento procesal mexicano, especficamente en el artculo 272-A del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, que contempla que la actividad de
conciliacin la cumple no el Juez sino un Conciliador adscrito al Juzgado, siendo que el Juez

10[11] La figura del Arb/Med se inicia con un juicio arbitral ordinario en el cual el rbitro llegado el
momento de adoptar una decisin coloca el laudo en un sobre y sale un momento de la habitacin, diciendo a
las partes que pueden leer juntas el fallo o retomar el control de su disputa y comenzar a negociar. Al
reingresar el rbitro, puede ocurrir que los participantes hayan decidido leer el fallo o que, por el contrario, se
abstengan de ello. Si cuando vuelve a la sala las partes estn hablando entre s y no han abierto el sobre con el
Laudo, el tercero se transforma en Mediador. En caso que lleguen a un acuerdo, el facilitador se guarda el
sobre y nadie sabe cul era su decisin. Cfr.: Elena I. HIGHTON y Gladys S. ALVAREZ. Mediacin para
Resolver Conflictos. Serie Resolucin Alternativa de Disputas, N 1, 2da. Edicin. Editorial Ad Hoc. Buenos
Aires, 1996. pp. 123-124.
 tiene la obligacin de remitir a las partes a un tercero experto en el manejo de situaciones
conflictivas a efectos que d trmite a la audiencia de conciliacin, y en el caso de que la
controversia se solucione, entonces procede a homologar el acta que contiene el acuerdo
conciliatorio, caso contrario, retoma la conduccin del procedimiento judicial.

h. El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera expresar en la audiencia de

conciliacin procesal, sea esta convocada de oficio o a pedido de parte.

i. Coincidente con lo sealado por el marco normativo vigente, se prohbe expresamente cualquier
tipo de intento conciliatorio en temas que versen sobre violencia familiar. Recordemos que la Ley
N 29990 publicada en el diario oficial el 26 de enero de 2013- ha establecido la prohibicin de
emplear la conciliacin como forma de resolucin de conflictos en los que se advierta casos de
violencia familiar. Esta prohibicin se aplica mediante modificaciones a lo regulado por el Cdigo
de los Nios y Adolescentes, la Ley de Conciliacin y el Cdigo Penal, con lo que este nuevo marco
normativo prohbe conciliar casos de Violencia Familiar a cualquier nivel.11[12]

j. Finalmente, en el caso de que la audiencia de conciliacin procesal hubiese sido convocada a pedido
de las partes y sta no pudiese realizarse por inconcurrencia de cualquiera de ellas, se establece la
obligacin de imponer una multa a aquella parte entre 3 a 6 Unidades de Referencia Procesal.
Recordemos que la Ley N 30293 tambin ha modificado el artculo 423 del Cdigo Procesal Civil,
referente al pago de la multa, que debe pagarse inmediatamente despus de impuesta y su
exigencia ya no se hace por el Juez de la causa al concluir el proceso, sino que luego de los 10 das
de requerido el pago mediante la resolucin correspondiente sin haberse hecho efectivo el pago se
transfiere la resolucin de multa para su cobro en la oficina correspondiente, la que dispone de
facultades coactivas.

11[12] Siempre hemos sido partidarios de la exclusin de la violencia familiar como materia conciliable. Al
respecto Cfr.: F. Martn PINEDO AUBIN: Resulta saludable el marco normativo que prohbe conciliar la
violencia familiar, en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. N 231. Lima, febrero de 2013,
pp.125; El nuevo marco normativo que elimina la conciliacin en asuntos de violencia familiar, publicado
en: Revista Jurdica del Per. Publicacin mensual de Normas Legales. N 144, Lima, febrero de 2013, pp 213-216;
No procede la conciliacin extrajudicial en casos de violencia familiar. En: Gaceta Civil & Procesal Civil.
Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. N 1. Lima, julio de 2013, pp.315-316.
3. La conciliacin en el proceso de separacin de cuerpos y divorcio.

Ley N 30293 tambin modifica la redaccin del artculo 480 del Cdigo adjetivo, que queda as:

Tramitacin

Artculo 480.- Las pretensiones de separacin de cuerpos y de divorcio por las causales sealadas en los
numerales 1 al 12 del artculo 333 del Cdigo Civil, se sujetan al trmite del proceso de conocimiento, con las
particularidades reguladas en este subcaptulo.

Estos procesos solo se impulsan a pedido de parte.

Cuando haya hijos menores de edad, tanto el demandante como el demandado debern anexar a su demanda
o contestacin una propuesta respecto a las pretensiones de tenencia, rgimen de visitas y alimentos. El Juez
evala las coincidencias entre las propuestas y atendiendo a la naturaleza de las pretensiones, puede citar a
una audiencia complementaria conforme lo establece el artculo 326 del Cdigo Procesal Civil, en la cual oir
a los nios, nias y adolescentes sobre los cuales versa el acuerdo.

El Juez evala las coincidencias entre las propuestas atendiendo a un criterio de razonabilidad, asimismo
tomar en consideracin la conducta procesal de aquel que haya frustrado el acto conciliatorio respecto a
dichas pretensiones.
 Los prrafos incorporados establecen una serie de disposiciones procesales:

a. En los procesos de separacin de cuerpos y de divorcio por las causales sealadas en los numerales
1 al 12 del artculo 333 del Cdigo Civil en donde se encuentren involucrados hijos menores de
edad, se establece la obligacin al demandante y al demandado de anexar a su demanda o
contestacin una propuesta respecto a las pretensiones de tenencia, rgimen de visitas y alimentos.
Como la norma lo dice expresamente, este requisito es exigido de manera obligatoria, aunque no
sanciona gravemente su falta de presentacin, por lo que debemos asumir que es un requisito de
admisibilidad que puede ser subsanado en caso de no ser presentado. Por otro lado, esta exigencia
de formular propuesta no impedira la interposicin de cualquiera de las medidas cautelares sobre
alimentos, tenencia y cuidado de los hijos reguladas en el artculo 485 del Cdigo Procesal Civil.

b. Existe una obligacin legal para que el Juez evale las posibles coincidencias de las propuestas
presentadas por las partes y, atendiendo a la naturaleza de las pretensiones, de manera facultativa
se encuentra habilitado para poder citar a ambas partes una audiencia complementaria conforme
a lo establecido en el artculo 32612[13] del Cdigo Procesal Civil en la cual oir a los nios, nias
y adolescentes sobre los cuales versa el acuerdo.

12[13] Cdigo Procesal Civil de 1993:

Artculo 326.- Audiencia de conciliacin.-

Presentes las partes, o sus apoderados o representantes con capacidad para ello, el Juez escuchar por su orden las razones
que expongan. De inmediato propondr la frmula de conciliacin que su prudente arbitrio le aconseje. Tambin puede
disponer la suspensin de la audiencia y su posterior reanudacin dentro de un plazo no mayor de diez das.

Si la frmula conciliatoria fuese aceptada, se anotar en el Libro de Conciliaciones que cada rgano jurisdiccional llevar
al efecto, dejndose constancia en el expediente. Si la propuesta no es aceptada, se extender acta describindose la
frmula planteada, mencionndose adems la parte que no prest su conformidad a la misma.

Si la sentencia otorga igual o menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue rechazado, se le impone al que
lo rechaz una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal, salvo que se trate de un proceso
de alimentos, en cuyo caso el Juez puede reducir la multa en atencin al monto demandado y al que se ordena pagar en
sentencia.

(Artculo derogado por la nica Disposicin Derogatoria del Decreto Legislativo N 1070 del 28 de junio de
2008).
c. En un esquema de divorcio remedio se podra explicar la realizacin de una audiencia de conciliacin
facultativa, pero es muy difcil que su realizacin prospere en un esquema de divorcio sancin.

d. Un punto a considerar es que el artculo 326 del Cdigo Procesal Civil se encuentra derogado desde
el ao 2008, por lo que deberamos asumir que las pautas que contena deberan ser consideradas
nicamente de manera referencial como pautas para el desarrollo de la audiencia complementaria
que podr convocarse de manera facultativa, ya que no podemos aplicar una norma que ha sido
derogada. En este sentido, el Juez escuchar a ambas partes y las razones que ellas expongan y
luego podr proponer una frmula conciliatoria, la que podr ser aceptada o no por las partes.

e. Otro aspecto es el relacionado a la conveniencia de la participacin de los menores en dicha

audiencia complementaria. Asumimos que esta presencia deber ser discrecional, aunque los
artculos 9 y 85 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, aprobado por Ley N 27337, establecen el
derecho a la libertad de opinin de los nios y adolescentes que estuviesen en condiciones de
formarse sus propios juicios, teniendo derecho a expresar su opinin libremente en todos los
asuntos que les afecten, as como se establece que el Juez especializado debe escuchar la opinin
del nio y tomar en cuenta la del adolescente.

f. Se establece que el Juez deber evaluar las coincidencias de las propuestas formuladas por las
partes atendiendo a un criterio de razonabilidad, aunque estimamos que, en tanto hay menores
involucrados, tambin deber considerar el Principio del Inters Superior del Nio y del
Adolescente y el respeto de sus derechos.

g. Se dice tambin que el Juez debe tomar en consideracin la conducta procesal de aquel que haya
frustrado el acto conciliatorio. Si la lgica es aplicar referencialmente el artculo 326 del Cdigo
Procesal Civil, pues deber considerarse que la falta de aceptacin de la propuesta conciliatoria del
 Juez y el reconocimiento en la posterior sentencia de igual o menor derecho del que se propuso en
la audiencia complementaria de conciliacin generara la obligacin de imponer una sancin,
aunque resultar discutible si un Juez pueda imponer una multa en mrito de una norma derogada.
Situacin similar podra ocurrir en caso de inconcurrencia de alguna de las partes que imposibilite
realizar la audiencia de conciliacin. En todo caso, estas conductas procesales s debern
considerarse al momento de expedir sentencia.

IV. CONCLUSIONES.

Las modificatorias incorporadas por la Ley N 30293, en lo que concierne a la posibilidad de

realizacin de una audiencia de conciliacin procesal, reafirman un sistema de conciliacin procesal
facultativo, tanto por parte del juez como de las partes procesales, aunque hubisemos preferido
que se restablezca el esquema de conciliacin procesal obligatoria por parte del Juez. En la prctica
estos sistemas conciliatorios conviven con el sistema conciliatorio obligatorio pre procesal o de va
previa que es obligatorio para las partes antes de interponer su demanda.

Si bien es cierto este esfuerzo resulta loable, consideramos que pueden efectuarse correcciones y
precisiones en lo que respecta a la forma en la que los jueces deban actuar en las audiencias de
conciliacin procesal as como el objetivo que deba perseguirse en las mismas, sobre todo en la
audiencia complementaria que podra convocarse en un proceso de divorcio y que se constituye en
un problema al tratar de aplicar aunque sea referencialmente- un artculo derogado. Tambin,
deber explorarse la posibilidad de incorporacin de otros sistemas conciliatorios (como la
conciliacin delegada), con la finalidad de brindar al justiciable varias opciones de conciliacin, cada
una con sus propias caractersticas y ventajas.
En abstracto, la conciliacin como institucin resulta un mecanismo muy interesante que propicia
el acercamiento entre partes enemistadas con la finalidad de ponerlos en paz. El problema no es la
conciliacin sino las personas a las que hemos encomendado la labor conciliatoria, lo que debe ser
una motivacin para preocuparnos no solamente de brindar reglas procesales claras por ms
facultativa que sea la conciliacin procesal- sino tambin en la adecuada capacitacin de aquellos
que estn destinados a conducirla y desarrollarla.

Publicado por Martn Pinedo Aubin en 6:46

sbado, 29 de noviembre de 2008

LA CONCILIACIN PROCESAL Y EL DECRETO LEGISLATIVO N 1070
Begonia del Roco Velsquez Cuentas[1].

Sumario: I. Nota preliminar. II. Conceptos generales. III. La conciliacin en el Cdigo Procesal Civil
y su modificacin por el Decreto Legislativo N 1070. IV. El Decreto Legislativo N 1070 y la Ley de
Conciliacin: Aspectos a considerarse en la conciliacin procesal. V. Reflexiones sobre la
modificacin: 1) El Decreto Legislativo N 1070 y los principios de oralidad, inmediacin y
concentracin. 2) El Decreto Legislativo N 1070 y la fijacin de puntos controvertidos. 3) El
Decreto Legislativo N 1070 y la reconvencin. VI. Conclusiones.

I. Nota Preliminar.

El Poder Ejecutivo en el marco de la facultad legislativa delegada por Ley N 29157, a fin de lograr
la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos, promulg, entre
otros, el Decreto Legislativo N 1070, publicado el 28 de junio de 2008 en el Diario Oficial El
Peruano, que modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin N 26872 y principalmente los
artculos del Cdigo Procesal Civil relacionados con la institucin jurdica de la conciliacin.
Si bien es cierto que la vigencia de estas normas est supeditada al calendario oficial que deber
ser aprobado mediante decreto supremo, segn lo establece la primera disposicin
complementaria final de dicho Decreto Legislativo, la trascendencia de esta norma nos lleva a
efectuar un anlisis de la misma, pues la regulacin de la conciliacin por esta norma pone en
debate, una vez ms, los niveles de exigencia de la conciliacin como obligatoria o voluntaria y las
alternativas en torno a su oportunidad, sea antes o dentro de un proceso.

II. Conceptos generales.

La conciliacin es una institucin que ha sido definida no siempre desde un punto de vista
estrictamente jurdico, sin embargo, para el presente ensayo, adoptamos la definicin emitida por
Junco Vargas[2], el acto jurdico e instrumento por medio del cual las partes en conflicto, antes
de un proceso o en el transcurso de ste, se someten a un trmite conciliatorio para llegar a un
convenio de todo aquello susceptible de transaccin y que lo permite la Ley, teniendo como
intermediario objetivo e imparcial, la autoridad del juez, otro funcionario o particular
debidamente autorizado para ello, quien, previo conocimiento del caso, debe procurar frmulas
justas de arreglo expuestas por las partes o en su defecto proponerlas y desarrollarlas, a fin que
se llegue a un acuerdo, el que contiene derechos constituidos y reconocidos con carcter de cosa
juzgada.

Precisamos ahora cules son las modalidades de la conciliacin, para ello, siguiendo a Gozani[3],
sta puede ser () procesal e instalarse en el curso de un proceso en trmite o en vas hacia ello;
o ser preprocesal, y en su caso, estar fuera de la nocin de jurisdiccin para meditarse como
mecanismo alternativo de composicin a travs de personas o instituciones debidamente
respaldadas.

La conciliacin preprocesal es llamada tambin conciliacin extrajudicial, por cuanto, se pretende

resolver el conflicto antes de llegar al litigio. Este tipo de conciliacin, como lo precisa Gozani, A
veces se impone como condicin prejudicial y es obligatoria en cierto tipo de cuestiones y
procesos; en otras, depende de la voluntad de los interesados, es facultativa, pero efectiva y til
para resolver sin la crisis y fatiga jurisdiccional, problemas de singular relieve y presencia; en el
Per, la conciliacin desde la dacin de la Ley de Conciliacin N 26872 es un acto preventivo
obligatorio, con la precisin que antes de la modificacin del Decreto Legislativo N 1070, est
regulada como un presupuesto de admisibilidad de la demanda, y, actualmente, como un
presupuesto de procedibilidad de la misma, en tanto, la parte que interpone la demanda carecer
de inters para obrar, en el caso de que no solicite o no concurra a Audiencia ante un Centro de
Conciliacin extrajudicial, en forma previa a la presentacin de la demanda.

La conciliacin procesal, en cambio, es aquella que busca posicionar a la conciliacin como un

acto del proceso, persiguiendo la solucin de controversias sin impedir ante su imposibilidad, la
prosecucin del estado litigioso del proceso; sta puede ser a su vez obligatoria o facultativa. Ser
obligatoria cuando la conciliacin se interpreta como acto procesal de la que puede colegirse una
finalidad clara y precisa, cual es () alcanzar un acuerdo voluntario en la diferencia de
pretensiones sin necesidad de agotar una instancia judicial; la conciliacin como etapa
obligatoria, an est prevista en el Cdigo Procesal Civil en los artculos 426 que regula
propiamente la audiencia de conciliacin[4]; 468 que regula la oportunidad de la audiencia
conciliatoria[5]; 491.8 en cuanto regula el plazo para la verificacin de la audiencia de
saneamiento y conciliacin en proceso abreviado [6]; 493 que regula el mecanismo de la
audiencia anterior [7]; 554 y 555 que regulan el mecanismo de la conciliacin como etapa
procesal dentro de la audiencia nica del proceso sumarsimo[8]; y ser facultativa cuando se
concede a la voluntad de las partes peticionarla en cualquier estado del proceso (artculo 323 del
CPC).

Ahora bien, cmo debe ser entendida la conciliacin a partir del Decreto Legislativo N 1070; el
artculo 5 de la Ley de Conciliacin la defina como () una institucin que se constituye como
un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un
Centro de Conciliacin o al Juzgado de Paz Letrado a fin que se les asista en la bsqueda de una
solucin consensual al conflicto, ahora, sin embargo, se concibe la misma ya no como una va
alternativa, sino como una nica posibilidad de recurrir a un Centro de Conciliacin Extrajudicial
para hacerla efectiva, es decir, no existir ya la posibilidad de acudir ante un Juzgado de Paz
Letrado a fin de que este funcionario les asista en la solucin del conflicto; en ese sentido, la
conciliacin est definida en el sentido siguiente: La Conciliacin es una institucin que se
constituye como un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes
acuden ante un Centro de Conciliacin extrajudicial a fin que se les asista en la bsqueda de una
solucin consensual al conflicto.

III. La conciliacin en el Cdigo Procesal Civil y su modificacin por el Decreto Legislativo N 1070.

Veamos a continuacin de manera general cmo est regulada la conciliacin procesal luego de
las modificatorias introducidas al Cdigo Procesal Civil:

1. Oportunidad.- El artculo 323 del Cdigo Procesal Civil establece como lineamiento general que:
Las partes pueden conciliar su conflicto de intereses en cualquier estado del proceso, siempre
que no se haya expedido sentencia en segunda instancia, regla que no ha sido cambiada; sin
embargo, la conciliacin a partir de la modificacin del artculo 324 del mismo Cdigo, ha pasado
de ser una etapa procesal obligatoria a constituir una etapa eminentemente facultativa, librada
nicamente a la autonoma de la voluntad de las partes, debido a que la obligatoriedad de sta es
preprocesal, as se llevar a cabo ante un Centro de Conciliacin elegido por las partes; y cuando
se trate de una conciliacin procesal, solamente si ambas partes lo solicitan, puede el Juez
convocarla en cualquier etapa del proceso; siendo as, la conciliacin ha sido pensada como un
acto anterior al proceso y, an antes de l, como un mecanismo de solucin de intereses y
derechos enfrentados; concepto ste que puede claramente apreciarse del cuadro comparativo
que a continuacin se detalla:

Cdigo Procesal Civil vigente actualmente

Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.-

La conciliacin puede ocurrir ante el Juez del proceso en la audiencia respectiva, o en la que ste
convoque de oficio o cuando lo soliciten las partes para tal efecto.
El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.
Artculo modificado por el D.Leg. 1070

Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin

La conciliacin se llevar a cabo ante un Centro de Conciliacin elegido por las partes; no
obstante, si ambas lo solicitan, puede el Juez convocarla en cualquier etapa del proceso.
El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.

2. Demanda.- El artculo 6 de la Ley 26782, modificado por el Decreto Legislativo N 1070

establece: Si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no solicita
ni concurre a la Audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin extrajudicial para los fines
sealados en el artculo precedente, el Juez competente al momento de calificar la demanda, la
declarar improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar; es decir, se
implementa como requisito de procedibilidad de la demanda, la que ser declarada improcedente
por falta de inters para obrar cuando la parte demandante, no solicite ni concurra a la audiencia
respectiva ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial con fines de conciliacin. Esta exigencia
ratifica la naturaleza de la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos
prejudicial y de cumplimiento obligatorio para posibilitar la interposicin de la demanda; sin
embargo, al existir diversos supuestos en los que se debe definir las materias conciliables o las
que no lo son, como los casos en los que la conciliacin es inexigible, de no observarse un mnimo
de cuidado en la calificacin de la demanda, puede tornarse en una barrera que impida el acceso
a la jurisdiccin, consiguientemente, vulneracin a la tutela jurisdiccional efectiva.

3. Reconvencin.- Conforme a la modificatoria introducida al artculo 445 del Cdigo Procesal

Civil, para la calificacin de la reconvencin, cuando sta sea materia conciliable, el Juez deber
tener en cuenta los aspectos siguientes: i) deber verificar si el demandado asisti a la audiencia
de conciliacin; ii) que conste la descripcin de la o las controversias planteadas por ste en el
Acta de Conciliacin Extrajudicial anexa a la demanda; caso contrario, no podr intentar esta
pretensin, la que tambin ser rechazada.

4. Fijacin de Puntos Controvertidos y Audiencia de Pruebas.- El Decreto Legislativo en anlisis

deroga los artculos 469, 470, 471 y 472 del Cdigo Procesal Civil referidos a la audiencia de
conciliacin; habiendo introducido modificaciones importantes en el artculo 468, que antes de
la modificacin regulaba la oportunidad de la audiencia conciliatoria, la que, como hemos
mencionado, queda derogada. Ahora la secuencia procesal es la siguiente: i) expedido el auto de
saneamiento, ser con asistencia[9] de las partes que se verifique la fijacin de puntos
controvertidos; ii) solo se sealar fecha y hora para la realizacin de la audiencia de medios
probatorios, cuando la actuacin de los mismos lo requiera, caso contrario puede prescindir de la
audiencia y proceder al juzgamiento anticipado.

5. Oportunidad en caso de otros actos procesales.- Excluida la conciliacin como etapa procesal, la
oportunidad para efectuar los siguientes actos procesales ha quedado establecida de la manera
siguiente:

5.1. Acumulacin objetiva originaria: Si no se demandan pretensiones accesorias, slo pueden

acumularse stas hasta antes del saneamiento procesal (Art. 87).

5.2. Actuacin de los medios probatorios para las cuestiones probatorias: La actuacin de los
medios probatorios se realiza en la Audiencia de Pruebas, inicindose sta por la actuacin de las
cuestiones probatorias (Art. 301); ntese que antes de la modificatoria dicha actuacin se
realizaba en la audiencia conciliatoria o de fijacin de puntos controvertidos.

5.3. Oportunidad de la recusacin: Slo puede formularse recusacin hasta antes del
saneamiento procesal (Art. 308), ya no como se estableca hasta cinco das antes de la audiencia
donde se promueve la conciliacin.

5.4. Procedencia de la recusacin: Ha sido modificado el artculo 309 del Cdigo Procesal Civil,
suprimiendo el prrafo que estableca que la recusacin proceda slo en los procesos cuyo
trmite prevea la audiencia de conciliacin; entendindose en consecuencia, que con dicha
modificatoria procede en todos los procesos, observando nicamente las reglas que se sealan en
dicho artculo.

5.5. Juzgamiento anticipado del proceso: El juez comunicar a las partes su decisin e expedir
sentencia sin admitir otro trmite que el informe oral: 1. Cuando advierte que la cuestin
debatida es solo de derecho o, siendo tambin de hecho, no hay necesidad de actuar medio
probatorio alguno en la audiencia respectiva (Art. 473); suprimiendo el prrafo que estableca
que dicha decisin se adoptara luego de rechazada su frmula conciliatoria.

5.6. Plazo para la expedicin del auto de saneamiento en el proceso abreviado: Se establece diez
das para el efecto, contados desde le vencimiento del plazo para contestar la demanda o
reconvenir (Art. 491.8), a diferencia de la regulacin an vigente que prev quince das para la
realizacin de la audiencia de saneamiento procesal y conciliacin que se regulaba para este
proceso en el Art. 493, que tambin ha quedado modificado en el sentido de que, una vez
absuelto el traslado o transcurrido el plazo para hacerlo, el Juez proceder conforme a los
artculos 449 (es decir, la oportunidad en la que el juez resuelve las excepciones) y 468 (referido a
la fijacin de puntos controvertidos y saneamiento probatorio).

Debe precisarse que el art 478.9 que regulaba el plazo aplicable para la realizacin de la audiencia
conciliatoria en el proceso de conocimiento, queda derogado.

6. Proceso sumarsimo.- La supresin de la etapa conciliatoria ha modificado igualmente la

secuencia procesal para este tipo de proceso; as:

6.1. Fijacin de fecha para audiencia: Se establece que el juez fijar fecha para esta audiencia
luego de contestada la demanda o transcurrido el plazo para hacerlo; audiencia hoy denominada
como audiencia de saneamiento, pruebas y sentencia, (...) la que deber realizarse dentro de
los diez das siguientes de contestada la demanda o de transcurrido el plazo para hacerlo, bajo
responsabilidad (Art. 554).

6.2. Actuacin de la audiencia: No vara el trmite para resolver las excepciones o defensas
previas; sin embargo, una vez resueltos los medios de defensa propuestos, caso de ser declaradas
infundados, el juez declara saneado el proceso; acto seguido, el juez, con la intervencin de las
partes fijar los puntos controvertidos y determinar los que van a ser materia de prueba; es
decir, ya no se propicia la conciliacin ni se propone frmula, procediendo la fijacin de puntos
controvertidos ya no por no haberse logrado la conciliacin, sino porque es la etapa procesal que
obligatoriamente corresponde efectuar. A continuacin se procede con el saneamiento
probatorio, actuacin de medios probatorios, informes orales y sentencia, sin mayor variacin
(Art. 555).

6.3. Regulacin supletoria: Se establece que la audiencia nica se regula supletoriamente por lo
dispuesto en el Cdigo para la audiencia de pruebas, a diferencia de la norma an vigente, que
establece que dicha regulacin supletoria es con relacin tanto a la audiencia conciliatoria como a
la audiencia de pruebas.

7. Medida cautelar fuera de proceso.- Incorpora el plazo requerido para la interposicin de la

demanda cuando el procedimiento conciliatorio extrajudicial fuera necesario para la procedencia
de la demanda, plazo que se computar a partir de la conclusin del procedimiento conciliatorio,
el que deber ser iniciado dentro de los cinco das hbiles de haber tomado conocimiento de la
ejecucin de la medida. Igualmente establece como causal de caducidad de la medida cautelar
adems de las ya previstas, el no acudir al centro de conciliacin en el plazo indicado (Art. 636).
El fundamento que autoriza las medidas cautelares, como lo precisa Gozani[10], (...) se
encuentra en la incidencia del tiempo en el proceso, el cual, naturalmente ocupa un largo plazo
hasta que llega el reconocimiento del derecho. La lentitud de la justicia se cubre preventivamente
con estas medidas provisionales obrando como paliativos de los riesgos que puede llevar la
tardanza en obtener un pronunciamiento judicial; como se advierte, con las medidas cautelares
se pretende conjurar el peligro que significa el transcurso del tiempo hasta conseguir un
pronunciamiento judicial; en ese contexto, la norma en anlisis plantea los siguientes supuestos:
i) no se dice nada con relacin al efecto de la medida cautelar cuando el resultado del
procedimiento conciliatorio es positivo; se entiende entonces, que al estar definido nicamente
para asegurar una decisin judicial, no le es aplicable; ii) se est agregando un nuevo plazo para
poder acceder recin al proceso, todo el tiempo que dure el procedimiento conciliatorio, luego
del cual, recin se podr intentar la demanda, situacin que es contraria a la preclusin de los
tiempos para solicitar la accin principal, dado que (...)por razones de orden pblico e inters
general, no es posible sostener un estado de incertidumbre que ocupe un tiempo ms prolongado
de aquel que naturalmente justifica la urgencia de las precautorias[11]; iii) implica tambin que
quien quiera intentar una demanda que contenga una pretensin conciliable deber recurrir
primero al rgano jurisdiccional para solicitar la medida cautelar, luego, al centro de conciliacin
para cumplir un requisito de procedibilidad y a su conclusin recin podr intentar la demanda;
procedimiento que en nada ayuda a lograr un proceso ms clere y eficaz.

IV. El Decreto Legislativo N 1070 y la Ley de Conciliacin: Aspectos a considerarse en la

conciliacin procesal.

Considerando que el presente trabajo est enfocado a partir de la conciliacin procesal, es

necesario puntualizar algunos aspectos que resultan de plena aplicacin para este tipo de
conciliacin, pese a estar regulados para la conciliacin extrajudicial:

1. Autonoma de la Voluntad.- La conciliacin es una institucin eminentemente consensual,

razn por la que, los acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las
partes[12], entendindose por tanto que la conciliacin se manifiesta en la actividad y diligencia
que realiza el tercero (juez) ofertando proposiciones de arreglo que las partes puede o no seguir;
el juez se limita a dirigir la disputa y persigue el acuerdo, pero no decide per se, por cuanto la
solucin de la controversia permanece en lo disponible por las partes. No se debe perder de vista
sin embargo, que esta facultad no es irrestricta, sino que se encuentra restringida; en ese sentido
el Art. 4 del Decreto Supremo N 014-2008-JUS - Reglamento de la Ley de Conciliacin modificado
por el Decreto Legislativo N 1070, publicado el 29 de agosto de 2008 (en adelante el
Reglamento), establece que: La autonoma de la voluntad a que hacen referencia los artculos 3
y 5 de la Ley, no se ejerce irrestrictamente. Las partes pueden disponer de sus derechos siempre
y cuando no sean contrarias a las Leyes que interesan al orden pblico o a las buenas
costumbres.

2. Funcin no jurisdiccional. Como consecuencia del ejercicio del ejercicio de la autonoma de la

voluntad; el artculo 4 de la Ley de Conciliacin 26872 establece que La Conciliacin no
constituye acto jurisdiccional. La intervencin del juez como tercero en el conflicto (terceridad),
(...) no otorga carcter jurisdiccional al procedimiento encaminado, porque el conciliador toma
intervencin por la voluntad directa de las partes y no de la voluntad del Estado que lo
predetermina como juez natural[13], como tampoco el conciliador que obra fuera del proceso
ejercita heterocomposicin alguna.

3. Principio de Confidencialidad. El artculo 8 de la Ley de Conciliacin modificado por el Decreto

Legislativo N 1070, regula de manera ms adecuada este principio, que tiene correlacin con los
aspectos anteriores; as, se establece que:

Los que participan en la Audiencia de Conciliacin deben mantener reserva de lo actuado. Todo
lo sostenido o propuesto en ella carece de valor probatorio.
Se excepta de la regla de confidencialidad el conocimiento de hechos que conduzcan a
establecer indicios razonables de la comisin de un delito o falta.

El Reglamento, con relacin a este principio refiere: La informacin derivada del procedimiento
conciliatorio es confidencial y no debe ser revelada a persona ajena a las negociaciones sin el
consentimiento de quien proporcion dicha informacin. La confidencialidad involucra al
Conciliador, a las partes invitadas, as como a toda persona que participe en el procedimiento
conciliatorio.

Queda meridianamente claro consecuentemente, que el juez conciliador no puede revelar la

informacin que ha sido vertida en la audiencia de conciliacin sin consentimiento de las partes,
como tampoco podr utilizar como medio probatorio tal informacin a la hora de emitir la
sentencia.

4. Materias Conciliables. Modificando el artculo 7 de la Ley N 26872, se regula cules son las
pretensiones conciliables; sin embargo, se mantiene la regla general para determinar en forma
general, las pretensiones sobre las cuales puede versar la conciliacin; por tanto queda claro que:

Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre
derechos disponibles de las partes[14].

En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre pensin de
alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otras que se deriven de la relacin familiar y
respecto de las cuales las partes tengan libre disposicin. El conciliador en su actuacin deber
aplicar el Principio del Inters Superior del Nio.
La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter irrenunciable de los
derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin Poltica del Per y la Ley.
La materia laboral ser atendida por los Centros de Conciliacin Gratuitos del Ministerio de
Justicia, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por los Centros de conciliacin privados
para lo cual debern de contar con conciliadores acreditados en esta materia por el Ministerio de
Justicia. En la audiencia de conciliacin en materia laboral las partes podrn contar con un
abogado de su eleccin o, en su defecto, deber de estar presente al inicio de la audiencia el
abogado verificador de la legalidad de los acuerdos.
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado, se llevar a cabo
de acuerdo a la Ley de la materia. Supuesto este ltimo, que ha sido agregado.

5. Supuestos y materias no conciliables.

Por su parte el artculo 7-A incorporado por el Decreto Legislativo 1070, regula cules son los
supuestos y materias no conciliables de la Conciliacin, anteriormente regulado en el artculo 9 de
la Ley[15]; as:

No procede la conciliacin en los siguientes casos:

a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el apoderado cuente con poder
expreso para ser invitado a un Centro de Conciliacin y obviamente para conciliar.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los Artculos 43y 44del
Cdigo Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantas constitucionales.
f) En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico, este ltimo en los
supuestos establecidos en los incisos 1, 3 y 4 del artculo 221 del Cdigo Civil.
g) En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud de declaracin de
heredero.
h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley N 28494 Ley de
Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.
i) En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes conciliantes.
Resulta novedoso dentro de esta norma la incorporacin del supuesto regulado en el inciso a)
cuando desconoce el domicilio de la parte invitada; el caso de las materias previstas en los incisos
f) y g) procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico, cuanto se trata de los
supuestos establecidos en los incisos 1, 3 y 4 del artculo 221 del Cdigo Civil; y, cuando la
peticin de herencia se acumula con la declaracin de heredero; para los casos de violencia
familiar nicamente excluye la forma regulada por la Ley N 28494, cerrando el artculo con el
inciso i) enfatizando una vez ms, que no procede la conciliacin en las pretensiones que no sean
de libre disposicin por las partes conciliables.

6. Inexigibilidad de la conciliacin.

Finalmente, el artculo 9 modificado tambin por el Decreto Legislativo en estudio, establece

supuestos de inexigibilidad de la Conciliacin Extrajudicial, en el sentido siguiente:

Para efectos de la calificacin de la demanda judicial, no es exigible la conciliacin extrajudicial

en los siguientes casos:
a) En los procesos de ejecucin.
b) En los procesos de tercera.
c) En los procesos de prescripcin adquisitiva de dominio.
d) En el retracto.
e) Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o asociados.
f) En los procesos de impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de accionista sealados
en el artculo 139 de la Ley General de Sociedades, as como en los procesos de accin de nulidad
previstos en el artculo 150 de la misma Ley.
g) En los procesos de indemnizacin derivado de la comisin de delitos y faltas y los provenientes
de daos en materia ambiental.
h) En los procesos contencioso administrativos.
En estos casos, la conciliacin es facultativa.
Debe precisarse que en el caso de los procesos contencioso administrativos y los de ejecucin, la
Ley las regula como materias en las que no procede la conciliacin, a diferencia del Decreto
Legislativo 1070, que las regula como materias en las que la conciliacin es facultativa.

7. Con relacin al Acta de Conciliacin, principalmente cuando se establece que: El Acta no podr
contener las posiciones y las propuestas de las partes o del conciliador, salvo que ambas lo
autoricen expresamente, lo que podr ser merituado por el Juez respectivo en su oportunidad
(ltimo prrafo del Art. 16 modificado por el D. Leg. 1070).
Lo dispuesto en este artculo implica una excepcin al principio de confidencialidad, caso en el
que se podr consignar en el acta todo aquello que haya sido materia de debate en el acto de
conciliacin; sin embargo, no debe perderse de vista que se trata de una excepcin, la que
ocurrir siempre y cuando ambas partes lo autoricen en forma expresa y no por disposicin
oficiosa del juez.

V. Reflexiones sobre la modificacin.

Haber agregado la conciliacin como etapa del proceso en sede jurisdiccional puede afirmarse
que conllev numerosas ventajas para la consecucin del fin del proceso, en ese sentido, a la
promulgacin del Cdigo Procesal Civil de 1993, se entendi que al haber asumido el juez el
nuevo rol de autocompositor y proponer la frmula conciliatoria, se le dot de nuevas
herramientas para que funcione la conciliacin, contribuyendo con encontrar puntos de acuerdo
entre las partes, () evitando la prolongacin del pleito que tiene respuestas anticipadas sin
necesidad de obtenerlas de la sentencia definitiva[16], no obstante, si bien es cierto que no
funciona ms la conciliacin como etapa procesal, sta no ha sido erradicada de la norma
procesal, pues contina siendo regulada aunque ahora ya no como obligatoria sino facultativa,
por tanto, no es errado considerar que el espritu de la institucin conciliatoria se encuentra
plenamente vigente, solamente que su aplicacin depender de la voluntad de las partes, las que
sern las protagonistas del acto cuyo objetivo, plasmado en la Ley, no puede cumplirse si no
existe un sincero deseo de llegar a un arreglo saludable en el litigio planteado entre ellas,
situacin que tampoco distanciar al juez de su papel autocompositivo cuando de la conciliacin
se trate.

Sin embargo, este cambio de concepcin en cuanto a la conciliacin y sobre todo las
modificaciones producidas a consecuencia de dicho cambio, propicia muchas reflexiones, algunas
de las que las expresamos a continuacin:

1) El Decreto Legislativo N 1070 y los principios de oralidad, inmediacin y concentracin.

Leo Rosenberg partidario de la oralidad, refiere que tiene la ventaja de la mayor claridad y
energa, agilidad y naturalidad de la exposicin; la posibilidad, ms fcil de adaptacin al caso
particular; la eliminacin de las malas interpretaciones; el complemento y aclaracin de la materia
procesal; el alejamiento de las falsedades y triquiuelas; la posibilidad de la publicidad, que tiene
tanto valor para alejar la desconfianza contra los tribunales[17]

El Cdigo Procesal Civil de 1993, recoge el sistema de oralidad por el que se sustenta la tendencia
de () considerar el proceso como un asunto pblico, donde la figura del Juez cobra especial
preponderancia, asumiendo poderse de direccin () Dentro de esta tendencia, incorpora
sustancialmente el principio de oralidad, diseado a travs de las distintas audiencias por las que
se desenvuelve el proceso. No se limita a establecer el desarrollo de las pruebas a travs de una
audiencia, sino que las etapas anteriores, llmese saneamiento, conciliacin, tambin se
desarrollan oralmente, a travs de sendas audiencias [18]; sistema que se incorpora debido a
que se lleg a considerar que () el sistema con predominancia de la escritura, responde a una
concepcin cada vez ms dejada de lado, de considerar que el proceso es un asunto privado,
exclusivo de las partes y el juez solo debe intervenir al final para dirimir la contienda, sobre la
base de las pruebas aportadas por las partes.[19]

Ahora bien, qu consecuencias en cuanto afectacin a este principio ha trado el cambio de

concepcin de la conciliacin?

Como sealramos lneas atrs, el artculo 468 del Cdigo Procesal Civil, a partir de la
modificatoria establece que, luego de expedido el auto de saneamiento procesal, las partes
dentro del tercero da de notificadas propondrn al Juez por escrito los puntos controvertidos.
Vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el Juez proceder a fijar los puntos
controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.

Podramos afirmar entonces que, vuelven a primar los principios de escritura y de mediacin? Es
fcil apreciar que, ni para el saneamiento, ni para la fijacin de puntos controvertidos, menos
para el saneamiento probatorio, el juez tendr la oportunidad de verificar una audiencia[20];
situacin que conlleva adems a negar el principio de inmediacin[21] y con ello la imposibilidad
de que el juez pueda apreciar de manera inmediata la conducta procesal de las partes,
escucharlos, observar sus reacciones que le permitan formarse un concepto de ellas, que por la
experiencia constituye generalmente un elemento importante al momento de la valoracin de los
medios probatorios.

A su vez, se niega la posibilidad de que el juez pueda ejercer de mejor manera el poder de
direccin del proceso, centrando el debate y a su vez, controlar en forma directa la inconducta
procesal, teniendo en cuenta, que en el proceso escrito las partes inescrupulosas podran
entorpecer la secuela del proceso con ms facilidad, desviando el curso del proceso hacia
aspectos formales sin ninguna trascendencia; ni que pueda resolver in limine todas aquellas
cuestiones susceptibles de impedir entorpecer el pronunciamiento sobre el mrito de la causa o
de determinar, en su caso, la inmediata finalizacin del proceso.

Por otro lado, el mismo artculo seala que, slo cuando la actuacin de los medios probatorios
admitidos lo requiera, el Juez sealar da y hora para la realizacin de la audiencia de de medios
probatorios, cuando la actuacin de los mismos lo requiera, caso contrario puede prescindir de la
audiencia y proceder al juzgamiento anticipado; hecho que de producirse, confirmara la total
ausencia de los principios de oralidad, inmediacin y concentracin procesales.

2) El Decreto Legislativo N 1070 y la fijacin de puntos controvertidos.

Si bien es cierto que el problema no consiste en eliminar todo rastro de escritura en la oralidad o
abolir la oralidad en absoluto en el proceso escrito, pero no resulta indiferente el predominio de
uno y otro, pues no es un problema de cantidad de elementos derivados de cada principio, sino
de la determinacin clara de cul de ellos es sustancial en la consistencia del proceso y en su
pronunciamiento en lo esencial; si lo que se busca es la complementariedad de ambos principios,
diremos junto a Adolfo Gersi Bidart que la complementariedad (...) requiere un cuidadoso
examen, para impedir invasiones que desnaturalicen la naturaleza misma del proceso en la
versin que se pretende (...) el principio no preferente, sirve, ayuda, aporta elementos que
pueden ser necesarios para la efectiva vigencia del otro[22]; se debe entonces revisar y definir
con claridad cul es la corriente a la que se ha adscrito nuestro Cdigo Procesal Civil, siendo una
pauta importante el artculo V del Ttulo Preliminar[23].

Gelsi Bidart pone de manifiesto que la concepcin plural y compleja del proceso, ms se
compadece con el proceso oral y no con el escrito; si ha de hacerse una tarea comn y, por tanto
re-uniendo a los diferentes partcipes para llevarla a cabo coordinadamente (gracias a la
conduccin del juez). El modo de llevar a cabo el aludido funcionamiento complejo y reunido es
precisamente el del dilogo, en que cada uno hace su aporte y el juez procura que adelante con
tales sucesivos aportes, sea para integrar los planteamientos, las pruebas y los argumentos como,
tambin la posible solucin conciliatoria[24]

Consideramos importante incidir en la importancia del proceso oral, para abordar el tema de la
fijacin de puntos controvertidos, en tanto stos, al ser los supuestos de hecho sustanciales de la
pretensin procesal que fueron introducidos al proceso en los escritos constitutivos de demanda,
reconvencin y contestaciones y que son objeto de prueba, cuando son afirmados por una parte,
y, negado y desconocido por la otra; es decir, que nacen de los hechos alegados en la pretensin y
de los hechos invocados para la resistencia de la pretensin en el ejercicio del contradictorio; la
definicin de los mismos a partir de la modificatoria va a resultar siendo, en la mayora de las
veces, un acto procesal solamente del juez, sin la intervencin de las partes procesales;
recurdese que el artculo 468 del Cdigo Procesal Civil a que hemos hecho mencin establece
que el Juez proceder a fijar los puntos controvertidos con o sin la propuesta de las partes; es
decir, se cierra la posibilidad del dilogo, la posibilidad de que cada una de las partes haga su
aporte y en un solo acto el juez procure con tales sucesivos aportes integrar los planteamientos,
definiendo de mejor manera los puntos controvertidos, evitando posteriores alegaciones sobre el
tema que vayan a complicar el proceso, o que den lugar a lo que Gelsi Bidart denomina las
leguLeyeras de las partes y del juez, puesto que se olvida que la presencia de las partes en
audiencia ayuda a la mutua lealtad, al control adecuado del proceso y a eliminar la corruptela de
la delegacin a ultranza en quienes no tiene la preparacin ni la responsabilidad de cargar en sus
espaldas el desenvolvimiento del proceso[25].

3) El Decreto Legislativo N 1070 y la reconvencin.

Conforme al anlisis efectuado, a partir de la vigencia de esta norma, para la calificacin de la

reconvencin, cuando sta sea materia conciliable, se est obligando a quien quiera intentar esta
demanda, que tambin haya asistido a la audiencia de conciliacin en el Centro de Conciliacin
autorizado, as como que haya planteado dichas pretensiones en dicho acto; aspectos que el Juez
deber tener en cuenta para su admisin, caso contrario la demanda ser rechazada, as lo
establece el artculo 445 modificado del Cdigo Procesal Civil.

Se agrega a esta limitacin lo previsto por el artculo 15 de la Ley 26872 (tambin modificada),
que establece que: La formulacin de reconvencin en el proceso judicial, slo se admitir si la
parte que la propone, no produjo la conclusin del procedimiento concilatorio al que fue invitado,
bajo los supuestos de los incisos d) (inasistencia de una parte a dos sesiones) y f) (decisin
debidamente motivada del conciliador), contenidos en el presente artculo.

El artculo 445 del Cdigo Procesal Civil antes de la modificatoria, regula la reconvencin y precisa
los requisitos que la misma debe cumplir, de acuerdo a su naturaleza procesal, as refiere que se
propone en el mismo escrito en que se contesta la demanda, en la forma y con los requisitos
previstos para sta, en lo que corresponda, es admisible si no afecta la competencia ni la va
procedimental originales, es procedente si la pretensin en ella contenida fuese conexa con la
relacin jurdica invocada en la demanda. En caso contrario, ser declarada improcedente.

Esta institucin es definida como el ejercicio del derecho de accin por parte del emplazado en el
mismo proceso en que ha sido demandado (...) se sustenta en el Principio de economa Procesal,
permitiendo que en un mismo proceso se discuta ms de una pretensin propuestas por cada una
de las partes[26], en el mismo sentido, Palacio afirma que: sin perjuicio, por lo tanto, de las
defensas que puede el demandado oponer en el escrito de contestacin a la demanda, la Ley le
acuerda el derecho de deducir reconvencin, la cual constituye una pretensin planteada por el
demandado frente al actor y que, al incorporarse al proceso pendiente para la satisfaccin de la
pretensin originaria, configura un supuesto de acumulacin sucesiva por insercin de
pretensiones[27].

Siendo as, los requisitos exigidos para esta demanda, estn relacionados con las exigencias
efectuadas a la demanda, en cuanto a formalidades extrnsecas de rigor, como exponer con
claridad los hechos en que se funda, determinar con exactitud la cosa demandada, y la peticin,
acompaar la prueba instrumental, entre otros; por otro lado, debe deducirse en el mismo escrito
de la contestacin a la demanda, ser susceptible de ventilarse por los mismos trmites de la
demanda principal, derivar de la misma relacin jurdica o sea conexa con la pretensin originaria,
que se funde en un inters directo del reconviniente, principalmente.

Esta posibilidad est contemplada en la Ley, por motivos de economa procesal, de manera de
evitar una multiplicidad de procesos; en consecuencia, debemos preguntarnos si la incorporacin
de estos nuevos requisitos, no constituirn un lmite al derecho de defensa? Considero adems
que lejos de procurar la economa procesal y la sustanciacin de pretensiones conexas en un solo
proceso, va a generar mayor nmero de procesos puesto que los requisitos exigidos para su
admisin no siempre sern expuestos en la audiencia conciliatoria.

VI. Conclusiones.

1) La conciliacin a partir del Decreto Legislativo N 1070 deja de ser una etapa procesal
obligatoria, convirtindose en facultativa en el proceso, la que se puede verificar en cualquier
estado del proceso a peticin de las partes; quedando derogado y/o modificado en el Cdigo
Procesal Civil todo lo referente o relacionado con la audiencia de conciliacin.

2) La conciliacin extrajudicial efectuada en el Centro de Conciliacin pasa a constituir un

requisito de procedibilidad de la demanda, razn por la que ante su no verificacin, la demanda
ser declarada improcedente por falta de inters para obrar.

3) La demanda reconvencional planteada ser rechazada si quien la intenta no asisti a la

audiencia de conciliacin extrajudicial y no precis las controversias que en dicha demanda
plantea; es decir, quien no asisti a la audiencia de conciliacin extrajudicial no podr reconvenir.

4) An cuando no est regulado en el Cdigo Procesal Civil, algunos aspectos que contemplan
tanto la Ley de Conciliacin N 26872 como el Decreto Legislativo N 1070 para la conciliacin,
resultan siendo inherentes al acto de conciliacin procesal lo regulado para la autonoma de la
voluntad de las partes, lo referente a la funcin no jurisdiccional del magistrado, el principio de
confidencialidad, las materias conciliables, los supuestos y materias no conciliablles, los casos de
inexigibilidad de la conciliacin y lo regulado para el acta de conciliacin, en cuanto al hecho de
no poder contener las posiciones y propuestas de las partes o del conciliador, salvo su expresa
autorizacin.

5) El considerarse a partir del Decreto Legislativo N 1070 a la conciliacin como un acto

facultativo en el proceso, no es errado afirmar que el espritu de la institucin conciliatoria se
encuentra plenamente vigente, solamente que su aplicacin depender de la voluntad de las
partes, situacin que tampoco distancia al juez de su papel autocompositivo en dicho acto.

6) A partir de la modificatoria para la fijacin de puntos controvertidos se notificar a las partes

para que los propongan al juez por escrito, el que vencido el plazo, proceder a fijar los puntos
controvertidos con o sin la propuesta de las partes; situacin que merece una reflexin en tanto,
dicho acto procesal ya no se verificar en audiencia, dejando de lado los principios de oralidad,
inmediacin y concentracin procesales.

7) Tampoco se verificar la audiencia de pruebas, salvo cuando la actuacin de los medios

probatorios admitidos, que tambin se efectuar por escrito, lo requiera; situacin con la que en
forma definitiva convierte al proceso oral por audiencias en un proceso donde priman los
principios de escritura y mediacin.

8) Se cierra de esta forma la intervencin directa de las partes y que para en un solo acto el juez
procure con los aportes de las partes integrar los planteamientos, tanto para la fijacin de
puntoso controvertidos como para la admisin de los medios probatorios, evitando adems que
se pueda rechazar liminarmente cualquier actitud de deslealtad de las partes, el adecuado control
del proceso y a eliminar la corruptela de la delegacin a ultranza en quienes no tiene la
preparacin ni la responsabilidad de cargar en sus espaldas el desenvolvimiento del proceso, en
palabras de Gelsi Bidart.

9) Para finalizar, debemos preguntarnos si este cambio en la concepcin del proceso ayudar a
mejorar el servicio de justicia, procurando celeridad procesal y la calidad del servicio, o solamente
es un cambio que a manera de un MacGuffin[28] se ha introducido en el proceso? Consideramos
que la respuesta es negativa, sin embargo, su aplicacin prctica y el tiempo nos dar la
respuesta.

[1] Jueza Titular Especializada en lo Civil del Cusco.

[2] Junco Vargas, Jos. La conciliacin. Ediciones Jurdicas Radar. 2da. Edicin. Bogot. 1994. Pag.
36.
[3] Gozani, Osvaldo A. La Conciliacin en el Cdigo Procesal Civil del Per. Teora y tcnica. En
Revista Peruana de Derecho Procesal. Tomo II. Marzo 1998. Industrial Grfica S.A. Lima. Pag. 404.
[4] Artculo 326.- Audiencia de conciliacin.-
Presentes las partes, o sus apoderados o representantes con capacidad para ello, el Juez
escuchar por su orden las razones que expongan. De inmediato propondr la frmula de
conciliacin que su prudente arbitrio le aconseje. Tambin puede disponer la suspensin de la
audiencia y su posterior reanudacin dentro de un plazo no mayor de diez das.
Si la frmula conciliatoria fuese aceptada, se anotar en el Libro de Conciliaciones que cada
rgano jurisdiccional llevar al efecto, dejndose constancia en el expediente. Si la propuesta no
es aceptada, se extender acta describindose la frmula planteada, mencionndose adems la
parte que no prest su conformidad a la misma.
Si la sentencia otorga igual o menor derecho que el que se propuso en la conciliacin y fue
rechazado, se le impone al que lo rechaz una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades
de Referencia Procesal, salvo que se trate de proceso de alimentos, en cuyo caso el Juez puede
reducir la multa en atencin al monto demandado y al que se ordena pagar en sentencia.
[5] Artculo 468.- Oportunidad de la audiencia conciliatoria.- Expedido el auto que declara
saneado el proceso o subsanados los defectos advertidos, el Juez fija da y hora para la realizacin
de la audiencia conciliatoria.
[6] Artculo 491.- Plazos.- Los plazos mximos aplicables a este proceso son:
()
8. Quince das para la realizacin de la audiencia de saneamiento procesal y conciliacin referida
en el Artculo 493, contados desde el vencimiento del plazo para contestar la demanda o
reconvenir.
[7] Artculo 493.- Abreviacin del procedimiento. El saneamiento procesal y la conciliacin se
realizarn en una sola audiencia de la siguiente manera:
1. Inicialmente el Juez actuar los medios probatorios ofrecidos que considere necesarios para el
saneamiento del proceso, si se hubieran formulado excepciones o defensas previas; luego
proceder a pronunciarse sobre la validez de la relacin procesal, atendiendo a lo dispuesto en el
Artculo 465.
Si considera que la relacin es invlida pero subsanable, conceder para ello un plazo de cinco
das, sin alterar el curso de la audiencia.
2. A continuacin, proceder a propiciar la conciliacin entre las partes, salvo que hubiera
concedido apelacin con efecto suspensivo.
3. Si la conciliacin no se produjera, proceder de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 471.
[8] Artculo 554.- Audiencia nica.-
Al admitir la demanda, el Juez conceder al demandado cinco das para que la conteste.
Contestada la demanda o transcurrido el plazo para hacerla, el Juez fijar fecha para la audiencia
de saneamiento, conciliacin, pruebas y sentencia, la que deber realizarse dentro de los diez das
siguientes de contestada la demanda o de transcurrido el plazo para hacerla, bajo
responsabilidad.
En esta audiencia las partes pueden hacerse representar por apoderado, sin restriccin alguna.
Artculo 555.- Actuacin.-
Al iniciar la audiencia, y de haberse deducido excepciones o defensas previas, el Juez ordenar al
demandante que las absuelva, luego de lo cual se actuarn los medios probatorios pertinentes a
ellas. Concluida su actuacin, si encuentra infundadas las excepciones o defensas previas
propuestas, declarar saneado el proceso y propiciar la conciliacin proponiendo su frmula. De
producirse sta, ser de aplicacin lo dispuesto por el Artculo 470.
A falta de conciliacin, el Juez, con la intervencin de las partes, fijar los puntos controvertidos y
determinar los que van a ser materia de prueba.
A continuacin, rechazar los medios probatorios que considere inadmisibles o improcedentes y
dispondr la actuacin de los referidos a las cuestiones probatorias que se susciten,
resolvindolas de inmediato.
Actuados los medios probatorios referentes a la cuestin de fondo, el Juez conceder la palabra a
los Abogados que as lo soliciten. Luego, expedir sentencia.
[9] En este extremo, el trmino asistencia debe entenderse desde su acepcin como: Accin de
prestar socorro, favor o ayuda y no como la accin de hallarse presentes en un acto
(DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAOLA - Vigsima segunda edicin).
[10] Gozani, Osvaldo A. Elementos de Derecho Procesal Civil. 1ra. Ed. Buenos Aires. EDIAR. 2005.
Pag. 473
[11] Idem. Pag 493.
[12] Artculo 3 de la Ley de Conciliacin N 26872.
[13] Gozani, Osvaldo A. Soluciones Alternativas de los Conflictos Jurdicos. En: Revista de
Derecho Procesal Civil y Comercial. Editorial Juris. N 3. 2000. Rosario. Argentina. pg. 37.
[14] Antes de la modificatoria las materias conciliables se encuentran reguladas en el artculo 9 de
la Ley: "Artculo 9.- Materias conciliables.- Son materia de conciliacin las pretensiones
determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes.
Tambin lo son las que versen sobre alimentos, rgimen de visitas, tenencia, liquidacin de
sociedad de gananciales y otras que se deriven de la relacin familiar. El conciliador tendr en
cuenta el inters superior del nio.
La conciliacin en materia laboral se lleva a cabo respetando la irrenunciabilidad de los derechos
del trabajador reconocidos por la Constitucin y la Ley.
No se someten a conciliacin las controversias sobre hechos que se refieran a la comisin de
delitos o faltas. En las controversias relativas a la cuanta de la reparacin civil derivada de la
comisin de delitos o faltas, ser facultativa en cuanto ella no hubiera sido fijada por resolucin
judicial firme."
[15] Segundo Prrafo del Artculo 6 de la Ley 26872: No procede la conciliacin extrajudicial
cuando:
a. La parte emplazada domicilia en el extranjero;
b. En los procesos contencioso administrativos;
c. En los procesos cautelares;
d. De ejecucin;
e. De garantas constitucionales;
f. Terceras;
g. En los casos de violencia familiar; y,
h. Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los Artculos 43 y 44 del
Cdigo Civil.
La conciliacin ser facultativa en aquellos asuntos en los que el Estado sea parte.
[16] Gozani, Osvaldo A. La Conciliacin en el Cdigo Procesal Civil del Per. Teora y tcnica. Op.
Cit. Pag. 406
[17] Rosemberg, Leo. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo I. Buenos Aires. Editorial EJEA. Pag.
395.
[18] Morales Godo, Juan. Instituciones del Derechos Procesal. Lima. Editorial Palestra. 2005. Pag.
60
[19] Morales Godo, Juan. Op. Cit. Pag. 58.
[20] La audiencia entendida como el acto en el cual los peticionantes o los justiciables toman
contacto directo entre s y con el juzgador, como la concrecin en la realidad de la vida procesal
del principio de inmediatez, es decir, un encuentro para orse mutuamente.
[21] Monroy Galvez, refiere que el principio de inmediacin tiene por finalidad que el juez quien
en definitiva va a resolver el conflicto de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica-
tenga el mayor contacto posible con todos los elementos subjetivos (intervinientes) y objetivos
(documentos, lugares, etc.) que conforman el proceso, ms exactamente que configuran el
contexto real del conflicto de intereses o incertidumbre subyacente en el proceso judicial
(Introduccin al Derecho. Tomo I. Editorial Temis. Bogot Colombia. 1996. Pag. 94).
[22] Gelsi Bidart, Adolfo. Oralidad en el Proceso. En: Derecho Procesal Civil y Comercial. Op. Cit.
Pag- 161.
[23] Artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil.- Principios de Inmediacin,
Concentracin, Economa y Celeridad Procesales.-
Las audiencias y la actuacin de medios probatorios se realizan ante el Juez, siendo indelegables
bajo sancin de nulidad. Se exceptan las actuaciones procesales por comisin.
El proceso se realiza procurando que su desarrollo ocurra en el menor nmero de actos
procesales.
El Juez dirige el proceso tendiendo a una reduccin de los actos procesales, sin afectar el carcter
imperativo de las actuaciones que lo requieran.
La actividad procesal se realiza diligentemente y dentro de los plazos establecidos, debiendo el
Juez, a travs de los auxiliares bajo su direccin, tomar las medidas necesarias para lograr una
pronta y eficaz solucin del conflicto de intereses o incertidumbre jurdica.
[24] Gelsi Bidart, Adolfo. Op. Cit. Pg 164.
[25] Idem.
[26]Monroy Galvez, Juan. La Formacin del Proceso Civil Peruano. Escritos Reunidos. Editorial
Comunidad. Lima. 2003. Pg. 187.
[27] Palacio, Lino Enrique. Manual de Derecho Procesal Civil. Editorial Lexis Nexis Abeledo-Perrot.
Buenos Aires. 2003. Pag. 386.
[28] El MacGuffin es una expresin acuada por Alfred Hitchcock y que designa a una excusa
argumental que motiva a los personajes y al desarrollo de una historia, y que en realidad carece
de relevancia por s misma (Wikipedia Enciclopedia Libre).

Publicado por Catedra Judicial en 16:58

CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN EL NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

http://limamarc-revista.blogspot.pe/2016/02/conciliacion-extrajudicial-en-el-nuevo.html

Por Rafael Medina Rospigliosi febrero 21, 2016

Con la dacin del Decreto Supremo 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la LCE, se ha
terminado por dibujar el mapa de conciliacin extrajudicial en materia de contratacin pblica,
que se utilizar en las controversias que surjan entre Entidades del Estado y Contratista, en
los procesos de seleccin, convocados, a partir de la vigencia de la NLCE.

DEFINICIN DE CONCILIACIN EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

La conciliacin en la contratacin pblica, es aquel tipo de conciliacin, en que una de las partes,
es una Entidad del Estado y la otra parte, es un Contratista, realizada ante un Centro de Conciliacin
Extrajudicial, debidamente autorizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, donde
un tercero denominado Conciliador neutral, imparcial y especializado, ayuda a la Entidad y
Contratista, a encontrar una solucin mutuamente satisfactoria, respecto de materias
controvertidas que se encuentran taxativamente establecidas en la normatividad de
Contrataciones del Estado y que se producen en la fase de ejecucin contractual, en los
Procedimientos de Seleccin referidos a Contrataciones del Estado.

CARACTERSTICAS

La conciliacin en contratacin pblica posee sus propios rasgos caractersticos, que acuan su
propia identidad:
1.- APLICACIN DE LA LCE EN EL TIEMPO.

Queda claro, que la conciliacin extrajudicial referida a contrataciones del Estado, se rige por lo
dispuesto por la LCE N 30225 y el RLCE Decreto Supremo N 350-2015-EF y supletoriamente por
la Ley de Conciliacin Extrajudicial Ley N 26872 y su Reglamento Decreto Supremo N 1070.

Esta situacin genera que en el mbito de las contrataciones del Estado, exista un espacio
de conciliacin diferenciado al civil, laboral o familiar, en cuanto a su exigibilidad, materias
conciliables, procedimiento y publicidad de acuerdos.

Desde el da 9 de enero de 2016, fecha en que entro en vigencia a LCE N 30225 y su RLCE Decreto
Supremo 350-2015-EF, resulta aplicable a la conciliacin extrajudicial, la nueva normatividad de
contratacin pblica.

Los Conciliadores Extrajudiciales debern emplear la LCE N 30225 y su RLCE el Decreto Supremo
350-2015-EF, a las Controversias que surjan en la fase ejecucin contractual, entr una Entidad del
Estado y Contratista, respecto a procedimientos de seleccin, que nacieron a partir del 9 de enero
de 2016, continundose aplicando la ley anterior, sea, el Decreto Legislativo N 1017 y D.S. N
184-2008-EF, a controversias referidas a procedimientos de seleccin que nacieron antes del 9
de enero de 2016.

2.- FACULTATIVIDAD DE LA CONCILIACIN

Las controversias que se suscitan en la fase de ejecucin contractual se resuelven,

mediante conciliacin o arbitraje o Juntas de Resolucin de Disputas (solo para el caso de
obras), segn el acuerdo de las partes.

De esta manera, si las partes optaron por la conciliacin, ante el surgimiento de un conflicto,
cualquiera de las partes estar habilitada, para iniciar un procedimiento conciliatorio ante un
Centro de Conciliacin Extrajudicial, debidamente autorizado por el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos. La conciliacin extrajudicial, ser obligatoria en la medida en que las partes lo
hayan pactado as, en el contrato que crea una relacin entre una Entidad y un Contratista.

En contratacin pblica, la conciliacin no constituye un requisito previo antes de iniciar un

arbitraje, es decir, no es obligatorio iniciar un procedimiento conciliatorio, antes de iniciar un
proceso arbitral, como el caso de conflictos civiles.
Supuesto de conciliacin extrajudicial.

Cuando las bases o el contrato establece la posibilidad de acudir a la conciliacin extrajudicial de

manera facultativa.

En este supuesto, ante el surgimiento de un conflicto, cualquiera de las partes debe acudir a un
Centro de Conciliacin Extrajudicial, para iniciar un procedimiento conciliatorio, dentro del plazo
de caducidad.

Supuesto en que no debe iniciarse la conciliacin extrajudicial

Atendiendo a que el acuerdo constituye ley entre las partes y estando a que estas no pactan la
conciliacin, por tanto, cuando las bases o el contrato guarden silencio respecto a posibilidad de
acudir a conciliacin, no existir la obligacin de acudir a la conciliacin previamente al arbitraje,
debiendo las partes acudir directamente al arbitraje dentro del plazo de caducidad, con el objetivo
de solucionar su conflicto de intereses.

3.- MATERIAS CONCILIABLES Y NO CONCILIABLES

La contratacin Pblica, posee sus propias materias conciliables y no conciliables.

Materias conciliables.

La definicin legal de materias conciliables, la encontramos en el artculo 7 de la Ley de conciliacin-

Ley 26872 y refiere que son materias de conciliables las pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. Se entiende por derechos
disponibles desde el punto de vista de la conciliacin, al conjunto de controversias con aptitud
vlida para solucionarse ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial, debidamente autorizado por
el Ministerio de Justicia, cuya esencia fundamental radica en constituir derechos disponibles.

Constituyen materias conciliables en el mbito de la contratacin pblica: resolucin de contrato,

ampliacin del plazo contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o
metrados, liquidacin de contrato, pagos que la entidad deba efectuar al contratista, vicios
ocultos en bienes, servicio y obras, pago de penalidades e indemnizaciones.

Materias no conciliables
Constituyen materias no conciliables: nulidad de contrato, las prestaciones adicionales,
enriquecimiento sin causa o indebido, Indemnizacin o cualquier otra que se derive de prestaciones
adicionales.

4.- CONTROVERSIAS EN LA EJECUCIN CONTRACTUAL.

El mbito de aplicacin de la conciliacin extrajudicial en la contratacin pblica, est referido a

todas aquellas controversias que se produzcan en la fase de ejecucin contractual, en los
Procedimientos de Seleccin referidos a Contrataciones del Estado, es decir, las controversias que
se producen desde la suscripcin del contrato administrativo, hasta el pago.

5- PLAZO DE CADUCIDAD PARA SOLICITAR LA CONCILIACIN

A diferencia de derecho civil, que establece plazos ms largos, en contrataciones del Estado, se
establece un plazo mnimo de nicamente 30 das hbiles, de manera que trascurrido dicho
plazo, la Entidad o el Contratista no podr llegar an acuerdo total o parcial, ante un Centro de
Conciliacin, porque se extingui el derecho material y la accin correspondiente, es decir, el
derecho est muerto, por lo que debe tenerse por consentida dicha resolucin, que se pretende
impugnar.

Por regla general, el plazo de caducidad, va hasta antes de que se produzca el pago final. Para los
casos especficos, referidos a la resolucin de contrato, ampliacin de plazo contractual, recepcin
y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, el plazo es de
30 das hbiles.

Para las controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo ser
de 30 das hbiles, conforme lo regule el Reglamento.

6.- PUBLICIDAD DE LA CONCILIACIN

Contrariamente a la conciliacin civil, comercial, familiar y laboral, en que el procedimiento y sobre

todo el acuerdo resultan confidencial, en materia de contratacin pblica, el acuerdo arribado por
las Entidades del Estado y Contratistas es pblico. Por el principio de transparencia, la Entidades
del Estado estn obligadas a publicar las actas de acuerdo total o parcial expedidas por los Centros
de Conciliacin Extrajudicial, en el Seace, dentro del plazo de 10 das de expedidas.

7.- OBLIGACIN DE APLICAR CRITERIOS OBJETIVOS.

A prima facie los denominados criterios objetivos, son aquellos principios, pautas, estndares o
patrones que permite a las partes tomar una decisin ms beneficiosa. Uno de los cuatro
puntos que sugiere William Ury en la negociacin de principios, est referido a los denominados
criterios objetivos, independientes de la voluntad de las partes.

El Reglamento establece dos criterios objetivos a emplearse en la conciliacin, con carcter

obligatorio: I). Costo- beneficio de conciliar con el Contratista, que importa obtener los mayores y
mejores resultados al menor esfuerzo invertido y II). Ponderar los costos y riesgos de no adoptar
un acuerdo.

As, recibida una invitacin para conciliar extrajudicialmente, la Entidad est en la obligacin de
emitir un informe legal que contendr: I). Costo- beneficio de conciliar con el Contratista y II).
Ponderar los costos riesgos de no adoptar un acuerdo con el Contratista, que deber ser entregado
al representante de la Entidad, antes de la celebracin de audiencia de conciliacin y en caso que
dicho informe legal, recomiende la conciliacin, el representante de la entidad, debe utilizarlo, en
la etapa de negociacin del procedimiento de conciliacin extrajudicial, en aras de alcanzar un
acuerdo satisfactorio.

8.- PLAZO DEL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO

El RLCE en su artculo 183, modifica el procedimiento conciliatorio establecido por la Ley

26872, en lo que respecta al plazo de duracin, en los siguientes trminos:
Plazo con acuerdo total
En el supuesto de un procedimiento conciliatorio por acuerdo total, el plazo
del procedimiento conciliatorio, no podr exceder de 60 das hbiles.

En el supuesto en que la Entidad y Contratista despus de haber llegado algn entendimiento y

para efectos nicamente de la obtencin de la resolucin autoritativa, estas suspendern el
procedimiento conciliatorio por 30 das hbiles, prorrogable por 30 das adicionales, pudiendo
alcanzar hasta 60 das hbiles.

Plazo por falta de acuerdo

En el supuesto que el procedimiento conciliatorio concluya por falta de acuerdo y por acuerdo
parcial, respecto de las materias sin falta de acuerdo, el plazo del procedimiento conciliatorio,
debe ser, el plazo de caducidad, es decir, 30 das hbiles.

Suspensin de audiencias
Creemos que por aplicacin supletoria de la Ley de conciliacin y su Reglamento, las partes
podrn suspender la audiencia, por el espacio de tiempo que consideren necesario para negociar
un acuerdo, sin embargo el plazo el procedimiento conciliatorio no podr exceder del plazo de
caducidad establecido en el numeral 45.2 del artculo 45 de la Ley.
Resolucin autoritativa
Entindase por Resolucin Autoritativa, aquel acto administrativo con la forma de una
resolucin, expedida por el Titular de una Entidad o Secretario General o el que haga sus veces,
mediante el cual, se autoriza expresamente al Procurador Pblico, a llegar a un acuerdo, ante
determinado Centro de Conciliacin Extrajudicial.

Contenido de la resolucin autoritativa.

La resolucin autoritativa en cuestin, debe contener obligaciones ciertas, expresas y exigibles,
por imperio del inciso H del artculo 16 de la Ley 26872, Ley de Conciliacin y del artculo 22 de su
Reglamento, Decreto Supremo 014-2018-JUS, as deber preciar, el monto total de la deuda, el
plazo y su forma de pago.

Tratndose de una resolucin autoritativa referida a una obligacin de pago, debe contener el
monto total de la deuda, numero de cuotas, el monto de cada cuota, la fecha de pago de cada
cuota, la forma de pago de cada cuota, lugar de pago. Asimismo, debe
contener expresamente la autorizacin al Procurador Pblico a conciliar extrajudicialmente, con
determinada persona, debiendo precisar, el nombre de la persona con la que se alcanza el acuerdo
total o parcial.

EL NUEVO PROCEDIMIENTO DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL

https://limamarc.wordpress.com/category/nuevo-procedimeinto-de-conciliacion-
extrajudicial/
El nuevo procedimiento de conciliacin extrajudicial que nos trae el Decreto Supremo N 014-2008- JUS
resulta mas rpido que el anterior regulado por el Decreto Supremo N 004-2005-JUS, que mantuvo su vigencia
por un espacio de tres aos, El nuevo reglamento del procedimiento de conciliacin extrajudicial reduce
considerablemente los plazos de los diversos actos conciliatorios, lo cual resulta beneficioso para los usuarios
ya que ello les permite alcanzar la justicia en el menor tiempo, esfuerzo y gasto posible.
A continuacin desarrollaremos el nuevo procedimiento de conciliacin extrajudicial.

1.- DESIGNACIN DEL CONCILIADOR EXTRAJUDICIAL.-

Calificada positivamente la solicitud de conciliacin extrajudicial y admitida a trmite, el siguiente paso es la

designacin del Conciliador Extrajudicial, corresponde a la mxima autoridad del Centro de conciliacin
extrajudicial designarlo, para ello el Director del Centro de Conciliacin Extrajudicial designara nicamente a
cualquiera de los Conciliadores Extrajudiciales adscritos al Centro de Conciliacin Extrajudicial.
Plazo.-
El Director del Centro de Conciliacin Extrajudicial designar al Conciliador Extrajudicial que dirigir el
procedimiento de conciliacin extrajudicial el mismo da que ingreso la solicitud de conciliacin teniendo
como plazo mximo el da siguiente hbil de ingresada la solicitud.

2.- CURSAR LAS INVITACIONES.-

Una vez designado el Conciliador Extrajudicial ste procede a elaborar las invitaciones para la audiencia de
conciliacin Extrajudicial tanto al solicitante e invitado con las formalidades establecidas en el artculo 16 del
reglamento de la ley de conciliacin extrajudicial.

Artculo 16.- Contenido de las invitaciones a conciliar

Las invitaciones debern redactarse en forma clara, sin emplear abreviaturas, y contendrn:

1. El nombre, denominacin o razn social de la persona o personas a invitar y su domicilio.

2. La denominacin o razn social y direccin del Centro de Conciliacin.
3. El nombre, denominacin o razn social y direccin del solicitante de la Conciliacin.
4. El asunto sobre el cual se pretende conciliar.
5. Copia simple de la solicitud de Conciliacin y sus anexos.
6. Informacin relacionada con la conciliacin en general y sus ventajas en particular.
7. Da y hora para la audiencia de Conciliacin.
8. Fecha de la invitacin.
9. Nombre y firma del Conciliador.

En lo que concierne al da y hora de la audiencia de Conciliacin en las invitaciones, se fijar slo la fecha de
la sesin que corresponda.

Adicionalmente, en las invitaciones, el Centro de Conciliacin deber consignar obligatoriamente la indicacin

pertinente para que en el caso de personas analfabetas o que no puedan firmar, stas comparezcan acompaadas
de un testigo a ruego.

PLAZO.- Para elaborar las invitaciones a la audiencia de conciliacin extrajudicial el Conciliador

Extrajudicial tiene un plazo de dos das hbiles contados desde el da de su designacin como Conciliador
extrajudicial.
3.- AUDIENCIA DE CONCILIACIN

3.1.- LUGAR DE REALIZACIN

Por regla general la audiencia de conciliacin extrajudicial se realizara nicamente en el local autorizado por
el Ministerio de Justicia como Centro de Conciliacin Extrajudicial.
Por excepcin se puede realizar la audiencia de conciliacin extrajudicial fuera del local autorizado por el
Ministerio de justicia, en este supuesto se requiere la autorizacin previa y expresa del Ministerio de Justicia
para realizar la audiencia de conciliacin fuera del Centro de Conciliacin. Lo cual implicara que el Conciliador
Extrajudicial se desplace hasta el lugar donde deber manejarse y gobernarse en forma imparcial y neutral,
como si estuviera en el Centro de Conciliacin Extrajudicial.

3.2.-QUIENES PARTICIPAN.
Participaran en la audiencia de conciliacin extrajudicial:
Las partes conciliantes (solicitantes e invitados),
Representantes legales de las partes conciliantes en el caso de personas jurdicas.
Apoderados de las partes conciliantes los cuales actan de forma excepcional en los siguientes casos:
Personas domiciliadas en el extranjero
Personas domiciliadas en distrito conciliatorio distinto.
Personas domiciliadas en el mismo distrito conciliatoria, pero que se encuentran impedidas de trasladarse al
Centro de Conciliacin Extrajudicial.
Parte conciliante conformada por 5 o mas personas.
Terceros.- Cuando los acuerdos afecten sus derechos.
Asesores de las partes conciliantes.
El Conciliador Extrajudicial designado.
Testigos a ruego en el caso de partes conciliantes analfabetas o impedidos fsicos.

3.3.- FECHA DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.

CUANDO LA SOLICITUD DE CONCILIACIN ES PRESENTADA POR UNA DE LAS PARTES

CONCILIANTES.
Cuando la solicitud de conciliacin es presentada por una de las partes conciliantes la audiencia de conciliacin
extrajudicial se realizara dentro del stimo da hbil contados a partir del da siguiente de haberse cursado las
invitaciones para la audiencia de conciliacin extrajudicial.

Las invitaciones a la audiencia de conciliacin extrajudicial deben ser entregadas a las partes conciliantes tres
das hbiles antes de realizarse la audiencia de conciliacin extrajudicial.
La audiencia de conciliacin extrajudicial dura treinta das naturales, contados desde el da de la ltima sesin,
prorrogable por acuerdo de partes.

CUANDO LA SOLICITUD DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL ES PRESENTADA POR

AMBAS PARTES CONCILIANTES
Cuando la solicitud de conciliacin extrajudicial fuera presentada por ambas partes conciliantes, luego de
admitida, la audiencia de conciliacin extrajudicial se podr realizar en el da, siempre que se cuente con
disponibilidad de salas de audiencias.
3.4.- NUMERO DE SESIONES.-
La audiencia de conciliacin extrajudicial es nica, es decir, una sola audiencia de conciliacin extrajudicial y
tiene un plazo de treinta das naturales, no se establece el mximo de sesiones de conciliacin extrajudicial,
por lo que esta puede incluir el numero de sesiones que las partes consideren necesarias para solucionar su
conflicto.

Sin embargo se establece un mnimo de sesiones, que van de una a dos sesiones segn sea el caso, El
procedimiento de conciliacin extrajudicial concluir con una sola sesin en aquellas situaciones en que una
de las partes o las dos no quieren solucionar su conflicto va de la conciliacin extrajudicial, como cuando
ninguna de las partes asiste a la audiencia de conciliacin, caso en el cual el procedimiento de conciliacin
extrajudicial termina por inasistencia de ambas partes, o cuando una de las partes no asiste a dos sesiones
alternas o continuas en cuyo caso concluir el procedimiento de conciliacin extrajudicial por la inasistencia
de una de las partes a dos sesiones continuas o alternas, o cuando las dos partes asiste y se ponen de acuerdo y
el procedimiento concluye por acuerdo parcial o cuando no se ponen de acuerdo, caso en el cual el
procedimiento de conciliacin concluir por falta de acuerdo.

Durante el desarrollo del procedimiento de conciliacin extrajudicial se produce una serie de situaciones que
las pasamos a describir brevemente:

CASO 1.-
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR
INASISTENCIA DE AMBAS PARTES CONCILIANTES A LA PRIMERA SESIN
Cuando el da y hora sealado para la sesin de conciliacin extrajudicial ninguna de las partes conciliantes
asiste a la primera sesin de conciliacin extrajudicial, pese a estar debidamente notificados con la respectiva
invitacin para la sesin de conciliacin en atencin al articulo 17 del Reglamento de la Ley de conciliacin
extrajudicial, no se convoca a mas sesiones, por cuanto se entiende que las partes no desean recurrir a esta va
para solventar sus diferencias, en este caso se expedir una certificacin de haberse realizado las notificaciones
de las invitaciones para las sesiones de conciliacin extrajudicial de acuerdo con el articulo 17 del Reglamento
de la Ley de conciliacin extrajudicial y luego se expedir un acta por inasistencia de ambas partes a una sesin
de conciliacin extrajudicial e inmediatamente se expide las copias certificadas del acta y de la solicitud de
conciliacin extrajudicial.

CASO 2.-
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR
INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES CONCILIANTES A DOS SESIONES

INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES A LA PRIMERA SESIN

En el caso que en el da y hora sealado para la realizacin de la primera sesin de conciliacin extrajudicial
solo una de las partes conciliantes asiste, pese a que la parte que no asisti esta debidamente notificada con la
invitacin en atencin con el articulo 17 del Reglamento de la Ley de conciliacin extrajudicial, se levanta un
acta donde se dejara constancia de la asistencia de la parte conciliante que concurri y de la inasistencia de la
parte que no concurri.

Asimismo se convocar para la segunda sesin de conciliacin extrajudicial, la misma que se realizara dentro
de los siete das hbiles contados desde el da siguiente de la realizacin de la primera sesin, mediante este
acto se cursa la invitacin a la segunda sesin a la parte conciliante que asisti a la sesin de conciliacin
extrajudicial, la sola firma de la parte que asiste a la primera sesin significa que ha sido invitada para la
segunda sesin.

INVITACIN A LA SEGUNDA SESIN DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.

La segunda sesin de conciliacin extrajudicial se realizara dentro de los siete das hbiles contados desde el
da siguiente de haberse realizada la primera sesin de conciliacin extrajudicial, debiendo ser entregada la
invitacin al conciliantes que no asisti a la primera sesin de conciliacin extrajudicial tres das hbiles antes
de la realizacin sesin de conciliacin extrajudicial.

SEGUNDA SESIN DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.

Se pueden dar los siguientes casos:

INASISTENCIA DE AMBAS PARTES A LA SEGUNDA SESIN.

El da y hora sealado para la segunda sesin de conciliacin extrajudicial, si ninguna de las partes conciliantes
asiste concluir el procedimiento de conciliacin extrajudicial, procedindose a levantar un acta de conciliacin
extrajudicial por inasistencia de ambas partes.

INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES A LA SEGUNDA SESIN.-

El procedimiento de conciliacin extrajudicial puede concluir por la inasistencia de una de las partes a dos
sesiones continuas o alternas:

INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES A DOS SESIONES CONTINUAS

El da y hora sealado para la realizacin de la segunda sesin de conciliacin extrajudicial si la parte que no
asisti en la primera sesin de conciliacin extrajudicial nuevamente deja de asistir a la segunda sesin, el
procedimiento de conciliacin extrajudicial concluye por insistencia de una de la partes a dos sesiones
continuas, inmediatamente se expedir una certificacin de haberse realizado las notificaciones de las
invitaciones para las sesiones de conciliacin extrajudicial de acuerdo con el articulo 17 del Reglamento de la
Ley de conciliacin extrajudicial, luego del cual el Conciliador Extrajudicial procera a expedir una certificacin
de haberse realizado las notificaciones de las invitaciones para las sesiones de conciliacin extrajudicial de
acuerdo con el articulo 17 del Reglamento de la Ley de conciliacin extrajudicial, el acta de conciliacin por
inasistencia de una de las partes a dos sesiones y las respectivas copias certificadas del acta y de la solicitud de
conciliacin extrajudicial.

INASISTENCIA DE UNA DE LAS PARTES A DOS SESIONES ALTERNAS

En el caso que la parte conciliante que no asisti a la primera sesin de conciliacin extrajudicial asiste a la
segunda sesin de conciliacin y por el contrario la parte que asisti a la primera sesin no asiste a la segunda
sesin, el Conciliador Extrajudicial proceder a invitar para una tercera sesin de conciliacin extrajudicial y
si cualquiera de las partes no asiste nuevamente indefectiblemente el procedimiento de conciliacin
extrajudicial concluye por insistencia de una de las partes a dos sesiones alternas, previamente el Conciliador
extrajudicial expedir una certificacin de haberse realizado las notificaciones de las invitaciones para las
sesiones de conciliacin extrajudicial de acuerdo con el articulo 17 del Reglamento de la Ley de conciliacin
extrajudicial.

CASO 3 .-
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR FALTA DE
ACUERDO.
Si el da y hora sealado para la sesin de conciliacin extrajudicial concurren ambas partes conciliantes y
estas deciden no llegar a ningn acuerdo, el procedimiento de conciliacin extrajudicial concluye por falta de
acuerdo, procedindose inmediatamente a levantar el acta por falta de acuerdo y entregar copias certificadas
del acta de conciliacin extrajudicial y de la solicitud de conciliacin extrajudicial.

CASO 4.-
SUSPENSIN DE LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL.
El da y hora sealado para la realizacin de la audiencia de conciliacin extrajudicial si ambas partes concurren
y estas deciden realizar otra sesin, se levantara un acta de suspensin de audiencia de conciliacin extrajudicial
donde se consignara los siguientes datos:
Se dejara constancia de la asistencia de ambas partes conciliantes.
Se fijara el da y hora de la prxima sesin de conciliacin extrajudicial.
El acta debe ser suscrita por ambas partes y el Conciliador Extrajudicial, por la sola firma de entender que
han sido notificadas para la siguiente sesin.

CASO 5.-
REPROGRAMACIN DE AUDIENCIA.-
Si el da y hora sealado para la audiencia de conciliacin extrajudicial asiste una de las partes conciliantes y
de la lectura del expediente se verifica que la parte conciliante que no concurri no ha fue debidamente
notificada con la invitacin para conciliar de conformidad con el articulo 17 del reglamento de la ley de
conciliacin extrajudicial, por cualquier situacin que le impida conocer la realizacin de la audiencia de
conciliacin extrajudicial, se proceder a levantar un acta en la que se consignara los siguiente :

La circunstancia que motiva una nueva sesin de conciliacin extrajudicial.

Se fijara nueva fecha para la prxima sesin, la que se realizara dentro del stimo da habil de realizada la
ultima sesin de conciliacin extrajudicial, contados desde el da siguiente de la realizada la ultima sesin de
conciliacin extrajudicial.
El acta deber ser firmada par la parte conciliante que asisti, con lo cual se da por invitada para la prxima
sesin de conciliacin extrajudicial.
Inmediatamente se cursara la invitacin correspondiente a la otra parte conciliante, de conformidad con el
articulo 17 del reglamento de la ley de conciliacin extrajudicial

CASO 6
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR ACUERDO
TOTAL.
Si el da y hora sealado para la sesin de conciliacin ambas partes conciliantes concurren y logran un acuerdo
total, el Conciliador extrajudicial extender un acta por acuerdo total e inmediatamente expide a las partes
conciliantes copias certificadas del acta de conciliacin por acuerdo total y de la solicitud de conciliacin
extrajudicial.

CASO 7
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR ACUERDO
PARCIAL.
Si el da y hora sealado para la realizacin de la audiencia de conciliacin extrajudicial ambas partes concurren
y logran un acuerdo parcial, el Conciliador Extrajudicial proceder inmediatamente a extender un acta por
acuerdo parcial y a expedir la respectiva copias certificadas del acta y de la solicitud de conciliacin
extrajudicial.

CASO 8.-
CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL POR DECISIN
MOTIVADA DEL CONCILIADOR.
El Conciliador Extrajudicial proceder a expedir la respectiva acta de conciliacin extrajudicial por decisin
motivada en tres circunstancias:
Por violaciones a los principios de la conciliacin Extrajudicial ( equidad, veracidad, buena fe,
confidencialidad, imparcialidad, neutralidad, legalidad, celeridad y economa).
Cuando se retira alguna de las partes antes de concluir la audiencia.
Cuando alguna de las partes se niega a firmar el acta de conciliacin.

EL FIN DE LA CONCILIACIN

http://www.derechoycambiosocial.com/revista015/fin%20de%20la%20conciliacion.htm

(El nuevo marco normativo de la Conciliacin Extrajudicial dado por el Decreto

Legislativo N 1070 y el Nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin).

F. Martn Pinedo Aubin * [1] [2]

Lo que al Abogado importa no es saber el

Derecho, sino conocer la vida. El derecho positivo
est en los libros. Se buscan, se estudian, y en paz.
Pero lo que la vida reclama no est escrito en
ninguna parte. Quien tenga previsin, serenidad,
amplitud de miras y de sentimientos para
advertirlo, ser Abogado; quien no tenga ms
inspiracin ni ms gua que las leyes, ser un
desventurado ganapn. Por eso digo que la justicia
no es fruto de un estudio, sino una sensacin.
NGEL OSSORIO

(El Alma de la Toga)

I. ADVERTENCIA PRELIMINAR.
 Al hablar del Fin de la Conciliacin, no nos estamos refiriendo a una visin
fatalista que haga pensar en el trmino, remate o consumacin de esta importante
institucin jurdica, sino que tratamos de poner nfasis al objeto o motivo que debera
guiar su implementacin y ejecucin en nuestro pas.

Recordemos que al hablar de la Conciliacin como institucin jurdica, el trmino

alude a cualquiera de las dos posibilidades que ofrece este concepto en cuanto a su
aplicacin, ya sea de manera en su concepcin de pre procesal, previa al inicio de un
proceso judicial con la finalidad de evitarlo, o intra proceso, una vez iniciado ste a fin
de concluirlo de manera amistosa y sin necesidad de que sea expedida sentencia alguna.
El nuevo marco normativo de la conciliacin extrajudicial introducido con la
modificatoria efectuada a la Ley N 26872, Ley de Conciliacin, mediante el Decreto
Legislativo N 1070 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2008, y
complementada con la dacin del nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin, aprobado
por Decreto Supremo N 014-2008-JUS, publicado en el Diario Oficial el 30 de de agosto
de 2008, presenta un renovado inters por parte del Estado en fomentar la
institucionalizacin de la Conciliacin como un eficaz mecanismo alternativo de
resolucin de conflictos. Si bien resultan loables los intentos de regular de mejor manera
la funcin de los operadores de la conciliacin, se advierten una serie de aciertos y
tambin de vacos que deben mencionarse a fin de no repetir los errores del pasado y
lograr verdaderamente una regulacin legal eficiente y que cumpla con los objetivos
previstos de fomentar una Cultura de Paz[3].
II. EL MARCO NORMATIVO.
Por Ley N 29157, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la
facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del
Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos (conocido como Tratado de
Libre Comercio TLC), siendo el mbito de las facultades conferidas, entre otras, la
mejora de la administracin de justicia en materia comercial y contencioso
administrativa, para lo cual deba solicitarse opinin al Poder Judicial[4].

As, mediante Decreto Legislativo N 1070, publicado en el Diario Oficial El

Peruano el 28 de junio de 2008, se procedi a modificar la Ley N 26872, Ley de
Conciliacin (en adelante, la Ley), aunque el referido Decreto Legislativo tambin
modific algunos artculos del Cdigo Procesal Civil, como vamos a detallar
posteriormente. Por su parte, el Reglamento de la Ley de Conciliacin fue aprobado por
Decreto Supremo N 014-2008-JUS, publicado en el Diario Oficial el 30 de agosto de
2008 (en adelante, el Reglamento), y con fecha 11 de setiembre de 2008 fue publicada
una extensa Fe de Erratas, por la cual se subsanaron algunas omisiones del texto original
del referido Reglamento.

Las modificatorias introducidas por el Decreto Legislativo N 1070, segn su

primera disposicin final, entrarn en vigencia progresivamente en los diferentes distritos
conciliatorios del pas segn calendario oficial que deber ser aprobado mediante Decreto
Supremo, excepto en los distritos conciliatorios de Lima, Trujillo y Arequipa as como el
Distrito Judicial del Cono Norte de Lima, salvo la provincia de Canta, en los cuales ya se
encuentran en plena aplicacin puesto que se estableci un plazo de 60 das calendario
desde la fecha de su publicacin para su entrada en vigencia. Asimismo, al haberse
declarado concluido el Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial
dispuesto por Decreto Supremo N 007-2000-JUS[5] de fecha 21 de setiembre del 2000,
debe entenderse que en aquellos distritos conciliatorios donde se ha implementado la
obligatoriedad de la conciliacin previa, esta resulta exigible no solamente en los temas
de derechos disponibles sino tambin en los procesos de familia y en los procesos
laborales.

Por su parte, el Decreto Supremo N 014-2008-JUS s se encuentra en plena

vigencia al derogar el anterior Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 004-2005-
JUS as como sus normas modificatorias y normas de inferior jerarqua que se opongan
a sus disposiciones. Claro est que existen algunas disposiciones que presentan un
perodo de vacatio legis, puesto que se establece un plazo de 270 das calendario
posteriores a la entrada en vigencia del Reglamento para que los Centros de Conciliacin
Extrajudicial adecuen su infraestructura de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 47 del
Reglamento. Asimismo, en el plazo mximo de 180 das calendario, los Centros de
Conciliacin Extrajudicial en forma obligatoria debern de abrir nuevos libros de
registros de actas los que debern ser autorizados por Notario. A si vez el Ministerio de
Justicia en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, dentro de
los 9 meses siguientes a la entrada en vigencia del Reglamento, evaluar el Plan Piloto
en Conciliacin Laboral Extrajudicial CEPICEL. Finalmente la Direccin de
Conciliacin y Mecanismos Alternativos del Ministerio de Justicia crear el formato para
su trascripcin en ste del Acta de Conciliacin, siendo que su uso ser obligatorio para
la validez del Acta a los 270 das calendario posteriores a la publicacin del Reglamento.

III. PRINCIPALES MODIFICATORIAS.

1. A NIVEL DEL CDIGO PROCESAL CIVIL:
a) Audiencia de Conciliacin Judicial Facultativa.
Hasta antes de la modificatoria contenida en el Decreto Legislativo N 1070, el
Cdigo Procesal Civil de 1993 s regulaba la institucin de la conciliacin pero con el
carcter de ser una audiencia obligatoria que deba realizar el Juez al interior del proceso.
Durante su vigencia se estableci la conciliacin procesal en el Per con las siguientes
caractersticas: procesal (dentro del proceso); obligatoria, bajo sancin de nulidad del
proceso; se haca ante el Juez del litigio; y, se haca en la audiencia de conciliacin
respectiva o en cualquier momento posterior del proceso, a pedido del Juez o de las partes.

Esta forma de conciliacin llamada procesal est normada, bsicamente, en dos

partes del Cdigo Procesal Civil, a saber:

- La primera parte se remite a considerarla como una de las formas especiales de

conclusin del proceso (junto con el allanamiento y reconocimiento, la transaccin
judicial, el desistimiento -de la accin y de la pretensin- y el abandono), y regulndola
como tal en los artculos 323 al 329 que se encuentran en el Captulo I sobre
Conciliacin, Ttulo IX, Formas Especiales de conclusin del proceso, Seccin Tercera
sobre Actividad Procesal, del Libro I sobre Justicia Civil. Con la promulgacin del
Decreto Legislativo N 1070, mediante su disposicin modificatoria nica se derogaron
los artculos 326 (Audiencia de conciliacin) y 329 (Protocolo de la Conciliacin) del
Cdigo Procesal Civil, a la vez que se modificaron los artculos 324 [6]y 327[7] del
mismo cuerpo normativo, transformando a la conciliacin judicial como un acto
facultativo para las partes, por el cual la audiencia conciliatoria se puede realizar fuera
del local del juzgado o a pedido de ambas partes, adoptando un carcter facultativo.

- La segunda parte, dentro de la etapa postulatoria del proceso, se encontraba

regulada en los artculos 468 al 472 que se encuentra en el Ttulo VI sobre Audiencia
Conciliatoria o de Fijacin de Puntos Controvertidos y Saneamiento Probatorio, dentro
de la Seccin IV (Postulacin del proceso) del Libro I (Justicia Civil) del mismo Cdigo.
De estos artculos, el artculo 468 ha sido modificado prescindiendo de la realizacin de
la audiencia conciliatoria[8]; por su parte han sido derogados los artculos 469 al 472
referidos a la finalidad de la audiencia de conciliacin, y el hecho de tener una audiencia
con o sin conciliacin.

La reforma del proceso civil introducida en la disposicin modificatoria del

Decreto Legislativo N 1070 elimina la obligatoriedad de la realizacin de la audiencia
de conciliacin procesal, transformndola en un sistema facultativo, con lo que tenemos
que no se elimina totalmente su realizacin, sino que se faculta a las partes a solicitarla
si es que ellas as lo desean. A criterio de un sector importante de magistrados, ste
sistema es adecuado porque flexibiliza la realizacin de la audiencia de conciliacin
judicial, tornndola ms gil y menos formal; en este sentido nuestra posicin siempre ha
sido optar no por la eliminacin de la audiencia de conciliacin en sede judicial, sino
poner a disposicin de las partes mltiples espacios de dilogo en los que puedan emplear
la conciliacin, siendo un aspecto aparte el de la adecuada capacitacin de los jueces en
tcnicas de conciliacin que les permitan ser menos empricos y ms eficientes en cuanto
al desempeo de su labor conciliadora.

b) Improcedencia de la demanda.
El Decreto Legislativo N 1070 ha derogado el numeral 7 del artculo 425 del Cdigo
Procesal Civil, que sealaba como anexo de la demanda la copia certificada del Acta de
Conciliacin Extrajudicial. Esto debe ser concordado con lo sealado por el artculo 6
de la Ley de Conciliacin (incorporado por el referido Decreto Legislativo 1070), que
seala que si la parte demandante, en forma previa a interponer su demanda judicial, no
solicita ni concurre a la audiencia respectiva ante un Centro de Conciliacin Extrajudicial,
entonces el Juez competente, al momento de calificar la demanda, la declarar
improcedente por causa de manifiesta falta de inters para obrar.

En otras palabras, el Acta de Conciliacin deja de ser considerada como un requisito

de admisibilidad y se configura como un requisito de procedibilidad, adecundola al
tenor del artculo 427 del Cdigo Procesal Civil, especficamente a la causal de
improcedencia de la demanda contenida en el numeral 2, eliminndose la posibilidad de
subsanar la omisin incurrida, siendo ste un punto a favor pero no el nico- de la
implementacin de un rgimen de obligatoriedad de concurrencia de las partes.

Aunque resulte cuestionable para algunos el hecho de considerar al acta de

conciliacin como un requisito de procedibilidad en vez de un requisito de admisibilidad,
debido esto a la clsica distincin entre requisitos de fondo (procedibilidad) y de forma
(admisibilidad), debemos recordar que la moderna doctrina procesal hace la
diferenciacin basndose en la posibilidad de que en caso de ausencia del requisito de la
demanda, ste pueda ser subsanado o no; as, si puede ser subsanado ser un requisito de
admisibilidad, y si no se puede subsanar, (como sucede en este caso, por un mandato
legal) entonces nos encontramos frente a un requisito de procedibilidad.

c) Imposibilidad de formular Reconvencin.

El Decreto Legislativo N 1070 ha modificado el tenor del Artculo 445 del Cdigo
Procesal Civil referente a la reconvencin, al sealar en su ltimo prrafo que en caso
que la pretensin reconvenida sea materia conciliable el Juez para admitirla deber
verificar la concurrencia de dos requisitos: la asistencia del demandado a la Audiencia de
Conciliacin y que conste la descripcin de la o las controversias planteadas por ste en
el Acta de conciliacin Extrajudicial presentada anexa a la demanda. Esta modificacin
guarda concordancia con lo sealado en el tercer prrafo del artculo 15 de la Ley de
conciliacin, respecto de la posibilidad de que el invitado que asista a la audiencia pueda
exponer los hechos que determinen sus pretensiones para una probable reconvencin.
Tenemos nuestras reservas respecto al rgimen adoptado, las mismas que expondremos
lneas ms adelante.

d) Presuncin legal relativa de verdad.

El artculo 15 de la Ley seala en su parte final que la inasistencia de la parte invitada
a la Audiencia de Conciliacin, produce en el proceso judicial que se instaure, presuncin
legal relativa de verdad sobre los hechos expuestos en el Acta de conciliacin y
reproducidos en la demanda. Asimismo, seala que la misma presuncin se aplicar a
favor del invitado que asista y exponga los hechos que determinen sus pretensiones para
una probable reconvencin, en el supuesto que el solicitante no asista. Vemos que se
adopta para el procedimiento conciliatorio el rgimen que para el proceso judicial seala
el artculo 461 del Cdigo Procesal civil, referente a los efectos de la declaracin de
rebelda, la misma que causa presuncin legal relativa sobre la verdad de los hechos
expuestos en la demanda; aunque esta declaracin de rebelda a nivel judicial no exime a
la parte actora de probar sus afirmaciones. En todo caso, si operara esta presuncin
relativa de verdad a nivel conciliatorio, sta presuncin podra desvirtuarse mediante la
actividad probatoria a ser desarrollada por las partes en sede judicial.

e) Imposicin de Multa.
Aunque no es una modificacin expresa del Cdigo Procesal Civil, el artculo 15 de
la Ley introduce una obligacin adicional al Juez, de imponer en el proceso judicial que
se instaure una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal
a la parte que no haya asistido a la audiencia.

2. DE LOS PRINCIPIOS.
El artculo 2 del reglamento contiene el desarrollo de los principios ticos
mencionados en el artculo 2 de la Ley de Conciliacin. Dichos principios deben
considerarse como normas ticas, esto es, exigencias de comportamiento a que se
encuentran sujetos los conciliadores, ya que constituye un vehculo esencial para
mantener la dignidad de los mismos y el prestigio de la institucin conciliadora.

Pero, como en definitiva la conciliacin es una actividad con deberes y derechos

ticos, todos aquellos que participen en un procedimiento de conciliacin deben
comprometerse a respetar estos principios ticos contemplados en el ejercicio de la
Conciliacin Extrajudicial y que se encuentran enumerados en el artculo 2 de la ley y
desarrollados en el artculo 2 del reglamento, como son la equidad, la veracidad, la buena
fe, la confidencialidad, la imparcialidad, la neutralidad, la legalidad, la celeridad y la
economa.

Estos principios se constituyen en una especie de Cdigo de tica profesional de

tipo deontolgico, es decir, contiene deberes que por el solo hecho de estar contenidos en
la Ley de Conciliacin se hacen de cumplimiento obligatorio los principios estipulados.
Atendiendo a que estos principios se constituyen como una especie de normas gua, es
decir, son las bases mismas de la institucin conciliatoria que contienen ideas directrices
y conceptos generales a partir de las cuales se aplican las dems disposiciones legales y
que deben de servir de gua para la interpretacin integral de la normatividad cuando nos
encontremos frente a vacos o deficiencias de la norma, se estara empleando una
inadecuada tcnica legislativa al establecer en estos mismos principios excepciones a la
regla general y pautas de comportamiento de tipo procedimental que perfectamente
podran incorporarse al interior del texto legal de manera distinta a los principios.

2.1. Equidad.

El Reglamento, al definir el principio de equidad, seala:

"En el procedimiento conciliatorio se velar por el respeto del sentido de la

justicia aplicada al caso particular, materia de conciliacin.
El Conciliador est obligado a generar condiciones de igualdad para que los
conciliantes puedan lograr acuerdos mutuamente beneficiosos..
La equidad debe ser concebida como el sentido de la justicia que poseen cada una
de las partes aplicada al caso particular, materia de conciliacin; claro est que el sentido
de justicia que se posea para cada caso concreto puede variar dependiendo del tipo de
justicia del que hablemos, as, podramos hablar de justicia distributiva (distribuir por
igual o de acuerdo a las necesidades de cada cual), justicia conmutativa (retribuir un bien
con otro equivalente), justicia social (dar y tratar a los hombres como personas iguales a
nosotros, dando a cada quien lo que le corresponde como persona humana, con el
propsito de una convivencia armoniosa), o justicia legal (que es aquella establecida por
ley), aunque en realidad debemos tener presente siempre que la equidad ser siempre el
resultado o criterio para aplicar la justicia, no exclusivamente segn la mera aplicacin
de la ley, sino con justicia moral, social, til para la convivencia.

Por este principio de equidad el conciliador debe tratar que el acuerdo final que
construyan las partes sea plenamente satisfactorio para ellas, acorde al sentido de justicia
de aquellas y no al sentido de justicia que pudiera tener el propio conciliador. Debe evitar,
adems, que el acuerdo sea no equitativo a una parte, o resultado de informacin falsa, o
de una negociacin de mala fe.

As, a fin de precisar que el sentido de lo justo proviene no del conciliador sino
de las propias partes, proponemos la modificacin del numeral 1. Referente a la equidad
en los siguientes trminos:

Principio de equidad.- La equidad debe ser concebida como el sentido de

justicia que poseen las partes, aplicada al caso particular materia de
conciliacin.
Asimismo, el 2do. Prrafo que seala que El Conciliador est obligado a
generar condiciones de igualdad para que los conciliantes puedan lograr acuerdos
mutuamente beneficiosos., al constituirse en una pauta de comportamiento para el
conciliador, perfectamente podra incorporarse como una de las funciones del
conciliador que se encuentran reguladas en el artculo 43 del Reglamento.

2.2. Veracidad.

El Reglamento, respecto del principio de veracidad establece:

La veracidad est dirigida a la bsqueda de lo querido realmente por las partes.

El Conciliador no alterar nunca el sentido o significado de los hechos, temas,
intereses o acuerdos a que arriben stas en el procedimiento conciliatorio.
Los operadores del sistema conciliatorio deben remitir la informacin veraz y
autntica cuando les sea requerida por el MINJUS..
Este principio se refiere a que se deber tratar de contar con informacin cierta
sobre las causas y efectos del conflicto, buscando informacin fidedigna proporcionada
por las partes, buscando que las partes se conduzcan con la verdad. El conciliador tambin
debe ser veraz en lo referente a la informacin en el procedimiento conciliatorio en lo
referente a su rol y cualidades; adems, el conciliador debe observar este principio en el
momento del discurso inicial, al proporcionar informacin cierta y real acerca del
procedimiento conciliatorio y lo que se puede efectuar a su interior; as como de informar
la direccionalidad que est tomando el posible acuerdo y en la redaccin del acuerdo
conciliatorio, el cual debe recoger lo que las partes realmente quieren.

Por otro lado, se recomienda la supresin del 2do. Prrafo referente a la exigencia
de remitir al rgano rector informacin veraz y autntica, puesto que es una exigencia de
tipo administrativo que ya se encuentra regulada por la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

2.3. Buena Fe.

Al referirse al principio de la buena fe, el Reglamento prescribe:

 La buena fe se entiende como la necesidad que las partes procedan de manera
honesta y leal, confiando en que esa ser la conducta a seguir en el procedimiento
conciliatorio.
Cuando el Conciliador tenga duda de la viabilidad de un acuerdo, tiene
conocimiento o, al menos un indicio de que est basado en informacin falsa o
de mala fe, deber recomendar a los conciliantes, que se apoyen en expertos de
la materia relacionada con dicho acuerdo antes de finalizarlo, cuidando que tal
intervencin no perjudique o entorpezca el procedimiento de Conciliacin o, en
su caso, a alguno de los conciliantes..
La buena fe es la actitud y comportamiento, buena voluntad de las partes en el
proceso, que implica tener fe en la otra parte y en el conciliador; adems de exigir que
todos los que participan en la audiencia deben actuar sin dobleces y sin deseo de obtener
otro resultado diferente al de llegar a un acuerdo. Por ejemplo, usar la audiencia
conciliatoria para dilatar el ir a un juicio es actuar sin buena fe. En este sentido, se propone
la modificacin del numeral 3. referente a la buena fe, a fin de que se incluya a los
conciliadores dentro de sus alcances, el cual podra quedar establecido en los siguientes
trminos:

Principio de buena fe.- La buena fe se entiende como la exigencia de que todos

los intervinientes en el procedimiento conciliatorio acten de manera honesta y
leal, confiando en que esa ser su conducta.
Respecto a la segunda parte del literal c), sugerimos que pase a complementar el
numeral 1. del artculo 21 del Reglamento que establece las Reglas de la Audiencia de
Conciliacin para el caso de que las partes concurran con Asesores, a fin que se establezca
dos categoras de Asesores, los designados por las partes y el sugerido a las partes por el
conciliador al interior del procedimiento conciliatorio.

2.4. Confidencialidad.

El reglamento al hablar sobre el principio de confidencialidad, establece:

La informacin derivada del procedimiento de Conciliacin es confidencial, y

no debe ser revelada a persona ajena a las negociaciones, sin el consentimiento
de quien proporcion dicha informacin. La confidencialidad involucra al
Conciliador, a las partes invitadas, as como a toda persona que participe en el
procedimiento conciliatorio..

Este principio se encuentra relacionado con el hecho de guardar secreto, como

sucede con los casos de secreto profesional y secreto de confesin, por mencionar dos
casos conocidos por todos; y en el caso de la conciliacin se convierte en el principio
tico ms importante y su signo ms distintivo. La Confidencialidad supone que, tanto el
conciliador como las partes, deben guardar absoluta reserva de todo lo sostenido o
propuesto. Por su parte el artculo 8 de la Ley de Conciliacin ordena que todos los que
participan en la audiencia de conciliacin deben mantener reserva de lo actuado, siendo
que conforme lo seala el artculo 10 del Reglamento, todo lo sostenido o propuesto en
la Audiencia de conciliacin carece de valor probatorio en cualquier proceso judicial,
arbitraje o administrativo que se promueva posteriormente, aun en aquellos que se
originen en hechos distintos a los que dieron origen a la controversia materia de
conciliacin.

Es conveniente comentar que el principio de confidencialidad es de gran

importancia y debe ser rigurosamente observado, porque es una de las bases
fundamentales para que la institucin de la conciliacin sea de aceptacin y uso
generalizado. La confidencialidad, en primer lugar, se refiere a la prohibicin de divulgar
la informacin recibida por un conciliador en las sesiones conjuntas y por extensin se
entiende que tambin abarca a las sesiones privadas que el conciliador realiza por
separado con cada una de las partes, tambin conocidas como caucus. Estos dos tipos de
reuniones son confidenciales. La informacin recibida en sesin privada slo podr ser
revelada en la sesin conjunta slo si la parte que proporcion la informacin as lo
autoriza, por lo que debera incorporarse en el artculo 10 del Reglamento como una
tcnica procedimental que se configura en un caso de excepcin a la aplicacin del
principio de confidencialidad. Para ello se deber precisar la tcnica empleada durante el
desarrollo de estas sesiones privadas, que debe contener la confirmacin del alcance de
la confidencialidad de estas sesiones, preguntando al finalizar la sesin privada a la parte
con la que el conciliador se reuni por separado acerca de qu trminos de lo dicho podra
ser empleado eventualmente en la sesin conjunta[9].

La actual redaccin del numeral bajo anlisis no establece una definicin de lo

que debe entenderse por principio de confidencialidad, optando por sealar qu debe
hacer el tercero en atencin a esa confidencialidad, tal y como sucede en cuerpos
normativos similares[10]. Estas disposiciones legales precisan que el deber de
confidencialidad comprende tanto a las partes como al conciliador, aunque debemos
acotar que en algunos casos el deber de reserva solamente se aplica en tanto se encuentre
vigente el procedimiento conciliatorio y en otros se extiende aun cuando haya culminado.

En todo caso, consideramos que la confidencialidad podra hacerse extensiva a

todo lo sostenido o propuesto durante la audiencia de conciliacin, informacin que no
podr revelarse aunque haya culminado el procedimiento de conciliacin. En este sentido
no resultara vlida la disposicin que seala en va de excepcin que la informacin
(...) no debe ser revelada en ninguna etapa del proceso a persona ajena a las
negociaciones, sin el consentimiento de quien proporcion dicha informacin.... La
regla general debe sealar que el principio de confidencialidad es la incapacidad para
revelar cualquier tipo de informacin que se haya manejado al interior de la audiencia de
conciliacin, y el referido consentimiento para revelar informacin se referira
nicamente a la informacin obtenida en la sesin privada y que se autoriza a emplear en
la sesin conjunta. Por otro lado, se entiende que los actos procedimentales no estaran
subsumidos dentro de la confidencialidad, pudindose remitir copia certificada de los
expedientes de procedimientos conciliatorios ante un magistrado al requerimiento de ste,
ya que dichos expedientes contendran documentos tales como solicitud, designacin de
conciliador, invitacin para conciliar, documentos de prorroga y Actas de conciliacin
los cuales no revelaran lo acontecido en la audiencia conciliatoria al estar protegidos por
la confidencialidad.
 Por otro lado, la Ley seala en su artculo 8 como excepciones al principio de
confidencialidad el conocimiento de hechos que conduzcan a establecer indicios
razonables de la comisin de un delito o falta. Pero el artculo 10 del Reglamento
prescribe como excepciones a la confidencialidad el conocimiento en la audiencia de
conciliacin de la inminente realizacin o la consumacin de delitos que vulneren los
derechos a la vida, el cuerpo, la salud, la libertad sexual u otros que por su
trascendencia social no deben ser privilegiados con la confidencialidad y sean
incompatibles con los principios y fines de la conciliacin. Asimismo, cuando una de las
partes exprese por escrito su consentimiento.

Es decir, la pregunta que surge es si las faltas siguen siendo excepciones al

principio de confidencialidad, cuando sabemos que tanto delitos como faltas no son
conciliables, pero las excepciones a la confidencialidad pilar fundamental de la
conciliacin- deberan darse nicamente a determinados tipos de delitos debiendo de
aplicarse el sistema de nmerus clausus. Consideramos que el sistema de nmerus
clausus es el ideal, ya que el sistema de nmerus apertus deja varias materias a la
consideracin de cada caso particular y si tomamos en cuenta que la mayora de
conciliadores no son abogados, entonces el problema va a ser muy complicado al intentar
entender cuales son las materias que se encuentran subsumidas dentro del concepto de
materias conciliables.

En estos casos de excepcin a la regla de la confidencialidad, aunque la ley no lo

seala explcitamente, el conciliador debe poner el hecho en conocimiento de las
autoridades pertinentes. Debemos tener en claro que solamente en el caso de estos delitos
podremos exceptuarnos de seguir cumpliendo con el principio de confidencialidad, pero
si nos encontramos frente al conocimiento de faltas y/o delitos poco relevantes
socialmente, entonces la lgica nos lleva a afirmar que no estamos en la obligacin de
relevarnos del cumplimiento de la confidencialidad, pero en atencin a que los delitos y
las faltas no son conciliables, entonces tendremos que poner fin al procedimiento
conciliatorio.

No se ha establecido qu sucede si el Conciliador omite dar dicho aviso. Pareciera

que esta omisin lo llevara a ser pasible de una pena por delito contra la funcin
jurisdiccional (Art. 407 Cdigo Penal[11]). Este tema debe ser muy bien estudiado y
dilucidado porque el principio de la confidencialidad es uno de los pilares fundamentales
de la Institucin de la Conciliacin Extrajudicial algunas personas podran desconfiar de
ella.

Por otro lado, bastar la manifestacin de voluntad de una de las partes para
vulnerar el principio de confidencialidad tal y como lo seala la parte final del artculo
10 del Reglamento? Debiera sealarse de mejor manera en qu casos podra admitirse
esta excepcin, puesto que de la manera como est redactada, se torna muy amplia y
vulnerara la confidencialidad. Asumimos que sta excepcin nuevamente- se encuentra
relacionada con lo que acontece al interior de las sesiones privadas o caucus, aunque la
exigencia de que dicho consentimiento conste por escrito es muy formalista y se
contradice con la informalidad propia de la conciliacin. Aunque en este sentido tambin
habra que mencionar que el ltimo prrafo del artculo 16 de la Ley incluye una
disposicin que podra ser considerada tambin una excepcin al principio de la
confidencialidad al establecer que El Acta no podr contener las posiciones y las
propuestas de las partes o del conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente,
lo que podr ser merituado por el Juez respectivo en su oportunidad.. En este caso,
vemos que se vulnera la confidencialidad que debe proteger a todo lo sostenido o
propuesto por las partes en la audiencia de conciliacin, claro est que el requisito para
incluir en el acta de conciliacin las posiciones o propuestas de las partes es que ambas
estn de acuerdo en consignarlas, siendo que si no se da esta situacin entonces sigue
rigiendo la confidencialidad; por otro lado, de darse esta situacin, asumimos que el Juez
nicamente podr merituar las posiciones y las propuestas de las partes en los casos de
actas que no contengan acuerdos, antes de adoptar una decisin, puesto que en las actas
con acuerdo sera irrelevante consideraras, porque nicamente se van a ejecutar los
acuerdos. En todo caso, debera adoptarse el rgimen anterior de la confidencialidad, sin
admitir excepciones sin ningn tipo de justificacin.

Asimismo, y como se estila en el procedimiento de mediacin realizado ante la

Cmara de Comercio de Santiago de Chile, sera recomendable que al comienzo del
proceso de conciliacin extrajudicial las partes firmen un acta en que se comprometan a
no revelar lo que conozcan durante la audiencia[12].

Al ser necesaria una definicin del principio de confidencialidad, se podra

adoptar una en los siguientes trminos:

Principio de Confidencialidad.- La confidencialidad debe entenderse como la

obligacin de mantener reserva y secreto de lo acontecido, sostenido y tratado en
la audiencia de conciliacin por parte de todos los intervinientes en ella.
2.5. Imparcialidad y Neutralidad.

El Reglamento distingue los principios de imparcialidad y neutralidad,

regulndolos de manera separada en los literales e) y f) del artculo 2. As, seala:

Principio de Imparcialidad.- El conciliador no debe identificarse con los

intereses de las partes, quien tiene el deber de colaborar con los participantes sin
imponer propuesta de solucin alguna. La conciliacin se ejerce sin discriminar
a las personas y sin realizar diferencias.
Principio de Neutralidad.- El Conciliador debe en principio, abstenerse de
conocer los casos, en los que participan personas vinculadas a l o su entorno
familiar, al personal del Centro de conciliacin, o en los que participen
conciliantes con los cuales lo vincule parentesco, salvo que las partes soliciten
expresamente la intervencin de aquel.
La conciliacin descansa sobre dos principios esenciales, cuales son, el de la
imparcialidad y el de la neutralidad. El maestro Piero Calamandrei, llegaba a sostener
que una de las virtudes, de las que ms se honran en los jueces, es precisamente la
imparcialidad, que se traduce en la facultad para resistir a las seducciones del
sentimiento[13]. En otras palabras, la imparcialidad implica que el conciliador debe
actuar libre de cualquier inclinacin subjetiva, a favor de una de las partes o en contra de
ellas.

Lo anterior, se traduce en guiar el procedimiento en forma justa. La imparcialidad

es, en la esfera de lo emocional lo que la objetividad es en la rbita intelectual; por su
parte, los autores de lengua inglesa definen la imparcialidad como el actuar libre de
presiones[14]. Luego, el principio de neutralidad, tambin conocido como independencia,
se traduce en que los conciliadores no pueden tener vnculos con las partes, o con las
personas estrechamente vinculadas a stas o a la disputa, ya sean relaciones de carcter
personal, social, econmicas, financieras, o de cualquier naturaleza, claro est que en el
caso que ambas partes lo pidan, se establece que el conciliador puede actuar en va de
excepcin a este principio tico.

Una redaccin acorde con estas definiciones sera:

Principio de imparcialidad.- La imparcialidad es la cualidad por la cual

el conciliador debe mantenerse sin favoritismos ni prejuicios con relacin
a las partes, sus posiciones e intereses, es decir, es un estado mental para
mantener una postura libre de prejuicios o favoritismos, con el
compromiso de ayudar a ambas partes, y que se ve reflejado en el
comportamiento del conciliador durante el desarrollo de la audiencia.
Principio de neutralidad.- La neutralidad es la inexistencia de algn
vnculo preexistente entre el conciliador y alguna de las partes que afecte
la debida neutralidad. En este caso el conciliador debe apartarse del caso.
2.6. Legalidad.

El literal g) del artculo 2 del Reglamento se refiere al principio de legalidad en

los siguientes trminos:

La actividad conciliatoria se enmarca dentro de lo establecido en la Ley

y Reglamento; en concordancia con el ordenamiento jurdico.
La legalidad expresa la conformidad del acuerdo conciliatorio al que arriben las
partes, con el ordenamiento jurdico vigente. Recordemos que los conciliadores no
necesariamente son abogados, por lo tanto, esta funcin no es de aplicacin amplia.
Adems, son las partes las que se van a dar su propia solucin, en ejercicio de su libertad,
y en este caso los trminos del acuerdo no se construyen con criterios estrictamente
legales, sino que la ley -debe entenderse la ley imperativa- sirve de lmite a la libertad
que tienen los sujetos para crear sus propias soluciones. Para este efecto los Centros de
Conciliacin deben contar con un abogado que certifique que el acuerdo a que se haya
llegado no vulnera ningn dispositivo legal o norma imperativa, pudiendo dejarse de lado
normas de derecho dispositivo.

En los casos en que el conciliador no sea abogado y para evitar que el acuerdo al
que se llegue pueda prescindir del derecho o la ley imperativa aplicable, entonces el
conciliador deber tener la opinin favorable del abogado del Centro de Conciliacin,
quien verificar la legalidad del acuerdo conciliatorio antes de su redaccin final en el
Acta. Si el conciliador fuera abogado entonces ejercer doble funcin: la de conciliador
y la de supervisor de la legalidad de los acuerdos.

La exigencia de comportamiento de conciliadores y abogados acorde con el orden

legal y las potestades conferidas por ley es totalmente distinta al concepto del principio
de legalidad que tiene que ver con el acuerdo y la no vulneracin de normas legales
imperativas, por lo que la redaccin del principio de legalidad debera hacer referencia a
la legalidad del acuerdo.

2.7. Celeridad y Economa.

El Reglamento las regula en los literales h) e i) del artculo 2:

Principio de celeridad.- La funcin conciliadora debe ejercerse permitiendo a

las partes la solucin pronta y rpida de su conflicto.
Principio de economa.- El procedimiento conciliatorio est orientado a que las
partes ahorren tiempo y costos que les demandara involucrarse en un proceso
judicial.
La Celeridad es consustancial al procedimiento de conciliacin, permitiendo la
solucin pronta y rpida del conflicto. En tanto que la Economa est dirigida a que las
partes eliminen el tiempo que les demandara estar involucradas en un proceso judicial,
ahorrando los costos de dicho proceso.

Se discute la calidad tica de estos principios, ya que en realidad seran principios

estrictamente procesales que se configuran en caractersticas principales de los medios
alternativos de resolucin de conflictos, que tienden a evitar la dilacin del tiempo que
llevara adoptar un acuerdo, llegando a l en el menor nmero de pasos procesales, con
el consiguiente ahorro de tiempo y dinero, por lo que deben tenerse presentes por el
Conciliador y las partes.

3. MATERIAS CONCILIABLES.
El rgimen de las materias conciliables ha sufrido una modificacin importante, en
lo que respecta a las materias obligatorias, pero tambin hay diferencias con el
tratamiento normativo anterior respecto de las materias conciliables facultativas y las
improcedentes[15].

a) Materias conciliables obligatorias.

El texto del artculo 7 de la Ley seala:
Artculo 7 Ley.- Materias conciliables.
Son materia de conciliacin las pretensiones determinadas o determinables que
versen sobre derechos disponibles de las partes.
En materia de familia, son conciliables aquellas pretensiones que versen sobre
pensin de alimentos, rgimen de visitas, tenencia, as como otras que se deriven
de la relacin familiar y respecto de las cuales las partes tengan libre
 disposicin. El conciliador en su actuacin deber aplicar el Principio del
Inters Superior del Nio.
La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter
irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin
Poltica del Per y la ley.
La materia laboral ser atendida por los Centros de Conciliacin Gratuitos del
Ministerio de Justicia, Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y por los
Centros de Conciliacin Privados para lo cual debern contar con
conciliadores acreditados en esta materia por el Ministerio de Justicia. En la
audiencia de conciliacin en materia laboral las partes podrn contar con un
abogado de su eleccin o, en su defecto, deber de estar presente al inicio de la
audiencia el abogado verificador de la legalidad de los acuerdos.
En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado,
se llevar a cabo de acuerdo a la ley de la materia.
Se mantiene la posibilidad de conciliar pretensiones determinadas (planteadas en la
solicitud de conciliacin) y determinables (planteadas por cualquiera de las partes durante
el desarrollo de la audiencia de conciliacin)[16], que versen sobre derechos disponibles
de las partes, es decir, sobre aquellos derechos que pueden ser objeto de valorizacin
econmica pero que siempre pueden ser objeto de libre disposicin.

Respecto de las materias conciliables en temas de familia, stas siguen siendo la

pensin de alimentos (que puede ser solicitada por menores de edad pero tambin por
personas mayores de edad), rgimen de visitas y tenencia, siendo que se ha excluido a la
liquidacin de sociedad de gananciales como materia conciliable taxativamente sealada
en la norma. Si tomamos en cuenta lo sealado por el artculo 4 de la Ley N 29227, Ley
que regula el Procedimiento No Contencioso de la Separacin Convencional y Divorcio
Ulterior en las Municipalidades y Notaras (conocida como Ley de Divorcio Rpido),
para solicitar la separacin convencional, en el caso de que los cnyuges tengan hijos
menores de edad o con incapacidad, deben presentar una sentencia judicial o un acta de
conciliacin emitida conforme a ley, respecto de los regmenes del ejercicio de la patria
potestad, alimentos, tenencia y de visitas de aquellos. Aqu surge una discrepancia
respecto de las materias conciliables, pero debemos hacer la precisin que segn la Ley
de Conciliacin la patria potestad no resultara una materia conciliable, pero s los
atributos que derivan de ella, especficamente en lo que respecta a alimentos, rgimen de
visitas y tenencia.

Asimismo, debemos sealar que la liquidacin de sociedad de gananciales es un

derecho de libre disposicin que deriva de la relacin familiar, por lo que debemos
entender que sigue siendo una materia conciliable, pudiendo presentarse como propuesta
de convenio ante el Poder Judicial, mas no tendra validez como requisito del trmite de
divorcio rpido ante Notaras y Municipios regulado por la Ley N 29227, el mismo que
exige respecto del rgimen patrimonial la presentacin de una Escritura Pblica
debidamente inscrita. En este sentido, podra presentarse un proyecto de ley en el que se
establezca una cuanta mnima para exigir el requisito de la escritura pblica de cambio
o liquidacin de rgimen patrimonial, a fin de que en algunos casos de poca cuanta se
pueda acceder al divorcio rpido con un acta de conciliacin que regule la liquidacin de
sociedad de gananciales y no resulte en un trmite adicional y oneroso para las partes.

Los temas laborales pueden conciliarse ante un Centro de Conciliacin, pero deber
resolverse de manera previa la formacin y capacitacin de los conciliadores en la
especialidad laboral; por ello, seguir siendo potestad del Ministerio de Trabajo y del
Ministerio de Justicia en aplicacin del Plan Piloto en materia laboral. Lo que s incorpora
es una funcin adicional del abogado del Centro de Conciliacin, quien deber estar
presente al momento del inicio de la audiencia en caso de que alguna de las partes
concurra sin abogado, entendemos para verificar la legalidad de los acuerdos y el respeto
a los derechos irrenunciables del trabajador.

b) Materias Conciliables Facultativas.

El artculo 9 de la Ley establece los casos de inexigibilidad de la conciliacin
extrajudicial segn el siguiente tenor:

Artculo 9.- Inexigibilidad de la Conciliacin Extrajudicial.- Para efectos de la

calificacin de la demanda judicial, no es exigible la conciliacin extrajudicial
en los siguientes casos:
a) En los procesos de ejecucin.
b) En los procesos de tercera.
c) En los procesos de prescripcin adquisitiva de dominio.
d) En el retracto.
e) Cuando se trate de convocatoria a asamblea general de socios o asociados.
f) En los procesos de impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de
Accionista sealados en el artculo 139 de la Ley General de Sociedades, as
como en los procesos de accin de nulidad previstos en el artculo 150 de la
misma ley.
g) En los procesos de indemnizacin derivado de la comisin de delitos y faltas
y los provenientes de daos en materia ambiental.
h) En los procesos contencioso administrativos,

En estos casos, la conciliacin es facultativa.

Resulta un gran avance considerar algunos temas como materias conciliables
facultativas, puesto que ahora se admite la posibilidad de conciliar ttulos ejecutivos
(situacin que ya aceptaba la Ley de Mediacin en Argentina), lo que puede significar
para las partes un procedimiento ms cercano y flexible que el consabido proceso de
ejecucin. Lo que s resultara cuestionable es considerar a la prescripcin adquisitiva de
dominio como materia conciliable aunque sea de manera facultativa- toda vez que ser
el rgano Jurisdiccional el nico encargado de declarar si el demandante ha adquirido la
propiedad por el transcurso del tiempo, no siendo esta una facultad de las partes. En el
mismo sentido, se cuestiona la inclusin de la impugnacin judicial de acuerdos o las
acciones de nulidad en asuntos regulados por la Ley General de Sociedades.

Una omisin a subsanar es la posibilidad de iniciar un procedimiento conciliatorio

antes del inicio de un procedimiento de arbitraje, cosa que s sealaba la anterior
regulacin, siendo partidarios de su incorporacin en el texto legal como materia
facultativa, toda vez que segn el artculo 50 del Decreto Legislativo N 1071, que regula
el Arbitraje, al interior del procedimiento arbitral se habla slo de la posibilidad de
realizar una transaccin, cuya naturaleza jurdica reposa en la obligatoriedad de
realizar concesiones recprocas, mientras que en la conciliacin se habla de concesiones
unilaterales o bilaterales. Al respecto, recordemos que en otros pases se aplica la
conocida Clusula Med-Arb, por medio de la cual se puede iniciar de manera facultativa
un procedimiento de mediacin antes de iniciar el arbitraje, con la finalidad de explorar
la posibilidad de concluir de manera negociada y rpida la controversia, y si esto no era
posible entonces se proceda a iniciar el procedimiento arbitral.

Por su parte, el Artculo 9 del Reglamento precisa que la conciliacin no es

obligatoria en los casos sealados en el artculo 7-A de la Ley, haciendo el distingo entre
supuestos y materias de conciliacin no obligatoria segn el siguiente detalle:

- Supuestos de Conciliacin no obligatoria: los previstos en los incisos a) y b) del

artculo 7-A de la Ley.
- Materias de Conciliacin no obligatorias: las previstas en los incisos d), e), f),
g), h) e i) del artculo 7-A de la Ley.
c) Materias Conciliables Improcedentes.
Por su parte se ha incorporado el artculo 7-A a la Ley, que seala casos de
improcedencia de la conciliacin, segn el siguiente tenor:

Art. 7-A.- Supuestos y materias no conciliables de la conciliacin.

No procede la conciliacin en los siguientes casos:
a) Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
b) Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero, salvo que el
apoderado cuente con poder expreso para ser invitado a un Centro de
Conciliacin.
c) Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los
artculos 43 y 44 del Cdigo Civil.
d) En los procesos cautelares.
e) En los procesos de garantas constitucionales.
f) En los procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico, ste
ltimo en los supuestos establecidos en los incisos 1,3 y 4 del artculo 221
del Cdigo Civil.
g) En la peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la solicitud
de declaracin de heredero.
 h) En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley
N 28494, Ley de Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.
i) En las dems pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes
conciliantes.
ste tema es regulado de una manera muy deficiente en el texto del Artculo 8
del Reglamento, que seala que son materias no conciliables: la nulidad del acto jurdico
(omitiendo mencionar a la ineficacia y a la anulabilidad), la declaracin judicial de
heredero, la violencia familiar, las materias que se ventilan ante el proceso contencioso
administrativo (considerada facultativa segn el artculo 9 de la Ley), los procesos de
impugnacin judicial de acuerdos a que se refiere el artculo 139 de la Ley General de
Sociedades y las pretensiones de nulidad a que se refiere el artculo 150 de la misma
norma por ser materias indisponibles (que tambin son consideradas materias
conciliables facultativas segn el precitado artculo 9 de la Ley) y todas aquellas
pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes conciliantes; y decimos
deficiente puesto que el texto del reglamento contiene menos materias que las sealadas
de manera ms extensa en el texto de la Ley y su redaccin integral presta a
confusin. Asimismo, no se pronuncia respecto de la improcedencia de la conciliacin
en los casos de delitos y faltas, cosa que s haca la legislacin anterior. Finalmente,
tampoco procedera la conciliacin como requisito previo a la interposicin de procesos
no contenciosos, toda vez que no hay conflicto y se busca la declaracin de un derecho,
atribucin exclusiva del magistrado.

En todo caso, proponemos mejorar la redaccin de las materias conciliables sobre

la base de los criterios de ser Obligatorias, Facultativas e Improcedentes clasificndolas
segn el siguiente detalle:

Materias Conciliables Obligatorias:

- Pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos

disponibles de las partes.
- En el caso de derecho de familia son conciliables los atributos derivados de la
patria potestad referentes a los temas de pensin de alimentos (sin perjuicio de
su ejercicio en va de conciliacin por parte de mayores de edad conforme a ley),
rgimen de visitas y tenencia, debiendo tener presente en su actuacin el
principio del Inters Superior del Nio. Asimismo, se podrn conciliar que se
deriven de la relacin familiar y respecto de los cuales las partes tengan libre
disposicin.
- La conciliacin en materia laboral se llevar a cabo respetando el carcter
irrenunciable de los derechos del trabajador reconocidos por la Constitucin y
la Ley.
- En materia contractual relativa a las contrataciones y adquisiciones del Estado,
se llevar a cavo de acuerdo a la ley de la materia.
Materias Conciliables Facultativas:
- Procesos de Ejecucin.
 - Procesos de Tercera.
- Retracto.
- Convocatoria a Asamblea General de Socios o Asociados.
- Procesos de indemnizacin derivados de la comisin de delitos y faltas y los
provenientes de daos en materia ambiental.
- Cuando las partes han convenido que cualquier discrepancia entre ellas se
solucionar en la va arbitral, quedando habilitadas para iniciar el arbitraje.
Materias Improcedentes en la Conciliacin:
- Cuando se desconoce el domicilio de la parte invitada.
- Cuando la parte invitada domicilia en el extranjero.
- Cuando se trate de derechos y bienes de incapaces a que se refieren los artculos
43 y 44 del Cdigo Civil.
- Delitos y Faltas
- Procesos No Contenciosos.
- Procesos de Garantas Constitucionales.
- Procesos Cautelares.
- Procesos de nulidad, ineficacia y anulabilidad de acto jurdico.
- Procesos de Prescripcin adquisitiva de dominio.
- En los procesos de peticin de herencia, cuando en la demanda se incluye la
solicitud de declaracin de heredero.
- Procesos contencioso administrativos.
- Impugnacin judicial de acuerdos de Junta General de Accionista sealados en
el artculo 139 de la Ley General de Sociedades, as como en los procesos de
accin de nulidad previstos en el artculo 150 de la misma ley.
- En los casos de violencia familiar, salvo en la forma regulada por la Ley N
28494, Ley de Conciliacin Fiscal en Asuntos de Familia.
- Todas las pretensiones que no sean de libre disposicin por las partes
conciliantes.

4. RGIMEN DE OBLIGATORIEDAD DE CONCURRENCIA.

Como ya se ha sealado precedentemente, tanto el artculo 6 de la Ley como la
parte final del artculo 15 de la Ley sealan un Rgimen de Obligatoriedad de
Concurrencia de las Partes a la Audiencia de Conciliacin, puesto que de su tenor se
desprenden varias sanciones a la parte que no concurre a la audiencia de conciliacin, a
saber:
 a) Si la parte demandante no solicita ni concurre a la audiencia de conciliacin
extrajudicial, el Juez al momento de calificar la demanda, la declarar improcedente
por causa de manifiesta falta de inters para obrar.
b) La inasistencia de la parte invitada a la audiencia de conciliacin produce en el
proceso judicial que se instaure, presuncin legal relativa de verdad sobre los
hechos expuestos en el acta de conciliacin y reproducidos en la demanda.
c) La misma presuncin legal relativa de verdad se aplicar a favor del invitado que
asista y exponga los hechos que determinen sus pretensiones para una probable
reconvencin, en el supuesto de que el solicitante no asista.
d) El Juez debe imponer en el proceso una multa no menor de dos ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal a la parte que no haya asistido a la Audiencia.
Si bien es cierto resulta plausible la implementacin de ste rgimen de
obligatoriedad de las partes a la audiencia de conciliacin extrajudicial a fin de generar
un comportamiento reiterado y constante en los usuarios del sistema de administracin
de justicia a fin de obligarlos a pasar por una instancia previa de conciliacin, existen
algunos puntos que resultan discutibles en lo que respecta a su justificacin y puesta en
prctica.

Somos de la opinin de que la prohibicin de reconvenir en un proceso judicial al

invitado que no concurre a la audiencia de conciliacin tiene como fundamento
precisamente obligarlo a concurrir al procedimiento conciliatorio. En este sentido debera
bastar la sola concurrencia de la parte invitada a la audiencia para habilitarlo a formular
una reconvencin (tal y como contemplaba originalmente el Proyecto de Ley N
1910/2007-PE), sin tener que exigirle que adems exponga los fundamentos de su
reconvencin, toda vez que estos fundamentos recin podrn ser esgrimidos cuando se
presente la demanda, sobre la base de las pretensiones determinadas y determinables que
se plasmen en el acta. Adems, tal y como est concebido el rgimen, si la sola
concurrencia del invitado no lo habilita para plantear su reconvencin, sugeriramos que
vaya acompaado de un abogado a la audiencia de conciliacin para evaluar la
posibilidad de argumentar su posible reconvencin y que sta se encuentre plasmada de
manera mnima en el Acta.

Otro tema interesante resulta de la posibilidad de imponer multa a la parte que no

concurre al procedimiento. La lgica nos lleva a determinar que si la inasistencia es del
invitado, entonces s podra imponerse la multa en sede judicial, pero es posible imponer
una multa al solicitante que no concurre a la conciliacin?. Queda claro que si el
solicitante no concurre a la audiencia, la sancin que recibe es la improcedencia de su
demanda, pero creemos que el caso debe referirse al hecho que, por ejemplo, en un caso
de desalojo el nico que concurre al procedimiento conciliatorio es el invitado, quien
debido a la inasistencia del solicitante plantea en el acta los fundamentos de su eventual
reconvencin solicitando mejoras, y posteriormente demanda estas mejoras en sede
judicial. En este caso, el invitado pasa a estar habilitado para solicitar mejoras y como
fue el solicitante quien no concurri, perfectamente podra ser objeto de la referida multa
en el posterior proceso judicial como consecuencia de su inasistencia a la etapa previa de
conciliacin.
5. EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO.
Respecto del rgimen del procedimiento conciliatorio, encontramos algunas
reformas que merecen comentario. Para comenzar, segn la modificatoria incorporada
por el actual artculo 5 de la Ley, se ha derogado la posibilidad de concurrir ante los
Jueces de Paz Letrado, por lo que nicamente puede solicitarse la conciliacin ante los
Centros de Conciliacin Extrajudiciales privados o los Centros de Conciliacin Gratuitos
del Ministerio de Justicia.

Siguiendo la lnea marcada por la regulacin legal anterior, la tercera disposicin

complementaria final del Reglamento seala que cada Provincia de cada Departamento
se considera como un Distrito Conciliatorio. Existe nicamente un punto discutible en lo
que respecta a considerar a las Provincias del Departamento de Lima y la Provincia
Constitucional del Callao como un solo Distrito Conciliatorio, debido a que se generara
una jurisdiccin a nivel departamental, asumiendo que tal hecho se debe a un error de
escritura, ya que siempre se ha considerado a la Provincia de Lima (no al Departamento)
y la Provincia Constitucional del Callao como un solo Distrito Conciliatorio.

5.1. Solicitud de Conciliacin:

Respecto de la solicitud de conciliacin, el artculo 12 del Reglamento seala
cuales son los requisitos de la misma, los mismos que no han sufrido modificacin
importante ms que en los siguientes aspectos.

El primero referido a la posibilidad de que los padres de familia que sean menores
de edad puedan concurrir al procedimiento para solicitar alimentos de sus hijos, siendo
que para ello debern presentar su partida de nacimiento o documento de identidad, pero
la redaccin debera ser ms clara en el sentido de que se deber acreditar el
entroncamiento con la presentacin de la respectiva partida de nacimiento de los hijos.

El segundo tema es el relacionado a la solicitud de alimentos, en la que deber

consignarse obligatoriamente si existen otras personas con derecho alimentario, situacin
que es de difcil probanza y que debera ser amparada por la buena fe respecto de lo
mencionado por el solicitante. Claro est que en el probable caso que el acuerdo afecte
los derechos alimentarios de terceros entonces estos tendran expedita la va para hacerlos
valer en va de prorrateo, por ejemplo.

Otro aspecto es el que tiene que ver con la imposibilidad de concurrencia del
solicitante a la sede del centro de conciliacin, debiendo consignar este hecho en la
solicitud a fin de aceptar la representacin. La representacin, tanto del solicitante como
del invitado, se da por supuestos de incapacidad fsica (temporal o permanente) que
debern ser acreditados mediante certificado mdico emitido por institucin de salud
segn lo seala el artculo 14 del Reglamento. Asimismo, se puede otorgar
representacin debido a la incapacidad de concurrencia por domiciliar fuera del territorio
nacional o en otro distrito conciliatorio, que deber ser acreditada con la constancia de
movimiento migratorio o certificado domiciliario.

Existe adems una obligacin contenida en el artculo 56 numeral 48 del

Reglamento, de no aceptar solicitudes de conciliacin en las que no se acredite la
existencia previa de un conflicto, lo cual resulta discutible en el caso de algunas
solicitudes conjuntas que nicamente quieren formalizar acuerdos, como pudiera ocurrir
en el caso de una pareja que viene cumpliendo de manera informal con su obligacin
alimentaria, sin documento de por medio, y que a pesar de no tener problema alguno
respecto del cumplimiento, deciden suscribir un acuerdo conciliatorio para tener un
documento que d fuerza legal al compromiso verbal.

5.2. Formas de conclusin del procedimiento:

Asimismo, el artculo 15 de la Ley seala las formas de conclusin del
procedimiento conciliatorio, a saber:

- Acuerdo Total de las partes.

- Acuerdo Parcial de las partes.
- Falta de acuerdo entre las partes.
- Inasistencia de una de las partes a dos sesiones.
- Inasistencia de ambas partes a una sesin.
- Decisin debidamente motivada del conciliador, en audiencia efectiva,
por advertir violacin a los principios de la conciliacin, por retirarse
alguna de las partes antes de la conclusin de la audiencia o por negarse a
firmar el acta de conciliacin.
Puede advertirse que, en concordancia con el literal a) del artculo 7-A de la Ley,
se ha eliminado la exigencia de iniciar la conciliacin en los casos de desconocimiento
de domicilio o centro de trabajo de la parte invitada a conciliar, lo que supone un avance,
ya que en estos casos no se iba a realizar la audiencia sino mas bien solamente se cumpla
con un requisito previo a la interposicin de la demanda.

Por otro lado, se ha incorporado al texto de la ley lo que ya contemplaba el anterior

reglamento, respecto de los casos de conclusin del procedimiento en decisin
debidamente fundamentada del conciliador. Solamente creemos que los actos que
justifican esta conclusin deberan ser enunciados de manera no limitativa, puesto que
esta forma ser la gran receptora de causales de conclusin del procedimiento
conciliatorio que no encajan en las dems. En este orden de ideas, deberamos asumir de
manera extensiva que el hecho de concluir el procedimiento conciliatorio al tomar
conocimiento de la comisin de un delito se encuentra incluido dentro de la violacin de
uno de los principios de la conciliacin, como es el de la confidencialidad.

5.3. Plazos del procedimiento conciliatorio:

Otro tema a tratarse, puesto que afecta directamente la dinmica de los Centros de
Conciliacin, es el referente a los nuevos plazos del procedimiento conciliatorio que se
han sealado en la Ley.

El Artculo 12 de la Ley seala que, una vez recibida la solicitud, el Centro de

Conciliacin designar al Conciliador al da hbil siguiente, teniendo ste dos das hbiles
a fin de cursar las invitaciones a las partes para la realizacin de la audiencia de
conciliacin, las mismas que, por modificatoria incorporada en el artculo 16 del
Reglamento, debern consignar obligatoriamente la indicacin pertinente para que en el
caso de personas analfabetas o que no puedan firmar, stas comparezcan acompaadas
de un testigo a ruego.

Asimismo, el plazo para la realizacin de la audiencia no superar los siete das

hbiles contados a partir del da siguiente de cursadas las invitaciones, debiendo mediar
entre la recepcin de la invitacin y la fecha de audiencia no menos de tres das hbiles.
Finalmente seala que, de no concurrir una de las partes, el conciliador sealar nueva
fecha de audiencia notificando en el acto a la parte asistente, respetando los plazos
sealados en el prrafo anterior.

Por su parte el artculo 10 de la Ley precisa que la Audiencia de Conciliacin es

nica y se realizar en el local del Centro de Conciliacin autorizado en presencia del
conciliador y de las partes, pudiendo comprender la sesin o sesiones necesarias.
Excepcionalmente, el Ministerio de Justicia podr autorizar la realizacin de la audiencia
de conciliacin en un local distinto, el cual deber encontrarse adecuado para el desarrollo
de la misma. Si concordamos esto con lo sealado en los artculos 19 y 56 numeral 25
del Reglamento, veremos que las causales de realizacin de la audiencia en un lugar
distinto del Centro de conciliacin se deben nicamente a casos de impedimento de
desplazamiento originados a su vez por una incapacidad temporal o permanente; en los
casos de incapacidad temporal el Centro de Conciliacin podr disponer por nica vez el
sealamiento de nueva fecha de audiencia, o que la audiencia se desarrolle en el domicilio
del incapacitado, posibilidad que tambin se contempla para la incapacidad permanente.
Claro est que existe exigencia de realizar las audiencias en el local del Centro, y
cualquier situacin excepcional debe ser autorizada por el Ministerio de Justicia, pero no
se establece el procedimiento administrativo a seguir para conseguir la autorizacin de la
Direccin de Conciliacin y Medios Alternativos del Ministerio de Justicia (con sede en
la ciudad de Lima), as como tampoco se seala su duracin ni tampoco si en ste opera
silencio administrativo positivo o negativo, debiendo subsanarse esta omisin precisando
el procedimiento al seguir en el ms breve plazo si es que se desea implementar
vlidamente esta posibilidad.

Finalmente, el artculo 11 de la Ley establece que el plazo de la audiencia nica

podr ser de hasta 30 das calendarios contados a partir de la fecha de la primera sesin,
siendo que este plazo slo podr ser prorrogado por acuerdo de las partes.

Estimamos que los plazos de 2 das para redactar y notificar las invitaciones y de 7
das para proceder a la realizacin de la audiencia sealados en el artculo 12 de la Ley
son producto de una mal entendida celeridad y economa procesal y resultan insuficientes
para atender eficientemente la eventual demanda de servicios conciliatorios, sobre todo
si tomamos en cuenta las nuevas formalidades del acto de invitacin contenidas en el
artculo 17 del Reglamento, que adoptan un rgimen hbrido entre la notificacin judicial
y el diligenciamiento notarial estableciendo la innecesaria modalidad del aviso en caso
de no encontrar a persona en el domicilio, y de establecer la posibilidad de practicar la
diligencia con la participacin de testigos[17]. En este sentido, los plazos de 5 y 10 das
sealados en el anterior reglamento as como el rgimen de notificaciones del anterior
Reglamento resultaran ms adecuados a este tipo de procedimiento.

Por otro lado, el artculo 15 del Reglamento, en su parte final, seala que, en casos
el acuerdo al que pudieran arribar las partes afecte el derecho de terceros, para continuar
la audiencia de conciliacin stos debern ser citados e incorporados al procedimiento de
conciliacin, siendo que en caso los terceros no asistan a la audiencia convocada, las
partes podrn llegar a acuerdos sobre las materias que nicamente los afecte a ellos. Ello
implicara que el conciliador deber estar atento a lo manifestado por las partes en el
desarrollo de la audiencia, como podra suceder en el caso de actos de disposicin
patrimonial que se dieran en una audiencia en la cual se ha sealado que existen otros
acreedores de una de las partes, lo que generara una especie de procedimiento concursal
para determinar el orden de prelacin del pago de las acreencias.

5.4. Representacin:
El artculo 14 de la ley establece que la concurrencia a la audiencia de conciliacin
es personal, salvo las personas que conforme a Ley deban actuar a travs de representante
legal. En este sentido seala dos clases de excepciones a la regla de la concurrencia
personal: la primera referida nicamente a las personas domiciliadas en el extranjero o
en distintos distritos conciliatorios, y la segunda que se aplica a personas impedidas de
trasladarse al centro de conciliacin. En este orden de ideas, si una persona no se
encuentra bajo los supuestos de estos dos casos, su concurrencia ser personal, no
admitindose la representacin.

Se seala adems que el poder deber ser extendido mediante escritura pblica y
con facultades expresamente otorgadas para conciliar, no requiriendo inscripcin
registral en el caso de haber sido otorgado con posterioridad a la invitacin para conciliar.
Pero seala luego que en caso de que las facultades -de representacin- hayan sido
otorgadas con anterioridad a la invitacin el poder deber adems contar con facultades
para que el apoderado pueda ser invitado a un proceso conciliatorio, esta disposicin
supone un trmite de modificacin de poder o el otorgamiento de uno nuevo, pero debera
unificarse el criterio de que el nico requisito para el poder debiera ser que sea extendido
por escritura pblica y con facultades expresamente para conciliar, a fin de no crear un
rgimen diferenciado en base a la fecha de otorgamiento de poder que resultara ms
oneroso a los conciliantes.

Asimismo, seala que en caso que una de las partes est conformada por cinco o
ms personas, podrn ser representadas por un apoderado comn. Deberamos asumir
que en este caso no interesara si se encuentran bajo los supuestos de la excepcin a la
concurrencia personal, aunque parecera arbitrario el sealamiento de cinco personas.

6. EL ACTA DE CONCILIACIN.
6.1. Mrito y ejecucin del Acta.
Segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, el Acta con acuerdo conciliatorio
constituye Ttulo de Ejecucin, siendo que los derechos, deberes u obligaciones ciertas,
expresas y exigibles que consten en dicha acta se ejecutarn a travs del proceso de
ejecucin de resoluciones judiciales.

Debemos precisar que, por modificacin incorporada por el Decreto Legislativo

N 1069 (publicado en la misma fecha que el Decreto Legislativo N 1070), se ha
derogado el artculo 713 del Cdigo Procesal Civil referente a los Ttulos de Ejecucin,
siendo que en virtud del actual texto del artculo 688 del Cdigo Procesal Civil, las Actas
de Conciliacin deben ser consideradas como Ttulos Ejecutivos de naturaleza
Extrajudicial. Por su parte, el artculo 22 del Reglamento, al hablar del valor asignado
al Acta de Conciliacin seala que el Acta que contiene el acuerdo conciliatorio es un
documento privado y puede ser ofrecido como medio de prueba en un proceso judicial,
siendo que el acuerdo conciliatorio subsiste aunque el documento que lo contiene se
declare nulo.

Respecto de la ejecucin del Acta con acuerdo, sta se da en virtud de las

disposiciones contenidas en el Ttulo V (Proceso nico de Ejecucin), especficamente
el Captulo III sobre Ejecucin de Resoluciones Judiciales, Artculo 715 y siguientes
del Cdigo Procesal Civil.

6.2. Requisitos de Validez.

El artculo 16 de la Ley, referido al Acta de Conciliacin, se encuentra redactado
en los siguientes trminos:

Artculo 16.- Acta.- El Acta es el documento que expresa a

manifestacin de voluntad de las partes en la Conciliacin Extrajudicial. El
Acta debe contener necesariamente una de las formas de conclusin del
procedimiento conciliatorio sealadas en el artculo anterior.
El Acta deber contener lo siguiente:
a. Nmero correlativo.
b. Nmero de expediente.
c. Lugar y fecha en la que se suscribe.
d. Nombres, nmero de documento oficial de identidad y domicilio de las
partes y de sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego.
e. Nombre y nmero del documento oficial de identidad
del conciliador.
f. Nmero de registro y, de ser el caso, registro de especialidad del
conciliador.
g. Los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin y, en su caso, los
hechos expuestos por el invitado como sustento de su probable
reconvencin, as como la descripcin de la o las controversias
correspondientes en ambos casos. Para estos efectos, se podr adjuntar la
solicitud de conciliacin, la que formar parte integrante de Acta, en el
modo que establezca el Reglamento.
 h. El Acuerdo Conciliatorio, sea total o parcial, estableciendo de manera
clara y precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y
exigibles; o, en su caso, la falta de acuerdo, la inasistencia de una o ambas
partes a la audiencia, o la decisin debidamente motivada de la conclusin
del procedimiento por parte del conciliador.
i. Firma del conciliador, de las partes o de sus representantes legales, de ser
el caso.
j. Huella digital del conciliador, de las partes intervinientes o de sus
representantes legales, de ser el caso.
k. El nombre, registro de colegiatura, firma y huella del abogado del Centro
de Conciliacin, quin verificar la legalidad de los acuerdos adoptados,
tratndose del acta con acuerdo, sea ste total o parcial.
En el caso que la pare o las partes no puedan firmar o imprimir su huella
digital por algn impedimento fsico, intervendr un testigo a ruego quien
firmar e imprimir su huella digital. En el caso de los analfabetos, tambin
intervendr un testigo a ruego, quien leer y firmar el Acta de Conciliacin. La
impresin de la huella digital del analfabeto importa la aceptacin al contenido
del acta. En ambos casos se dejar constancia de sta situacin en el Acta.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los literales a),
b), f), j) y k) del presente artculo no enervan la validez del acta, en cualquiera
de los casos de conclusin de procedimiento conciliatorio sealado en el
artculo 15.
La omisin de alguno de los requisitos establecidos en los incisos c), d),
e), g), h) e i) del presente artculo, dar lugar a la nulidad documental del Acta,
que en tal caso no podr ser considerada como ttulo de ejecucin, ni
posibilitar la interposicin de a demanda. En tal supuesto, la parte afectada
podr proceder conforme a lo establecido en el artculo 16-A.
El acta no deber contener en ningn caso, enmendaduras, borrones,
raspaduras ni superposiciones entre lneas, bajo sancin de nulidad.
El Acta no podr contener las posiciones y las propuestas de las partes o
del conciliador, salvo que ambas lo autoricen expresamente, lo que podr ser
merituado por el Juez respectivo en su oportunidad..
Lo primero que nos seala el artculo 16 de la ley es que todo procedimiento
forzosamente deber concluir con la expedicin de un acta de conciliacin, segn las
formas de conclusin del procedimiento contenidas en el artculo 15 de la Ley. En otras
palabras, no existe procedimiento conciliatorio que concluya sin la expedicin de un acta
que seale el momento y la causa de conclusin.
Se incorpora tambin la participacin del testigo a ruego, para los casos de personas que
no puedan firmar o imprimir su huella digital por algn impedimento fsico; siendo que
en el caso de participacin de personas analfabetas tambin deber participar el testigo a
ruego, quien adems deber leer el acta previamente a sus suscripcin, pero el hecho que
el analfabeto imprima su huella digital en el acta implica aceptacin del contenido del
acta, con lo cual no podra argumentar vicio de la voluntad, limitndose el ejercicio de la
nulidad.
Adems, si concordamos el texto del artculo 16 de la Ley con lo sealado por el artculo
22 del Reglamento, en ste se dice que el Acta que contiene el acuerdo es un documento
privado y puede ser ofrecido como medio de prueba en un proceso judicial siendo que el
acuerdo conciliatorio subsiste aunque el documento que lo contiene se declare nulo.
Recordemos que al momento de elaborar los trminos del acuerdo, se requerir de la
confluencia de voluntades, pero esta Acto no ser vlido formalmente en tanto el acta que
lo contiene es nula, lo que significa que no podr ejecutarse como ttulo ejecutivo de
naturaleza extrajudicial. Pero, al ser el Acta un documento privado que puede ser ofrecido
como prueba en un proceso judicial, el acto jurdico que contiene podra ser exigido no
en va de proceso de ejecucin sino en la va de un proceso cognitivo, en el que se podra
acreditar la existencia de la obligacin como si se estuviera exigiendo el cumplimiento
de un contrato. En todo caso, el nico requisito para solicitar el cumplimiento del acuerdo
en va de proceso cognitivo sera, de acuerdo al artculo 22 del Reglamento, que en todos
los casos de actas que contengan acuerdos conciliatorios, necesariamente deber
consignarse la declaracin expresa del abogado del centro de conciliacin verificando la
legalidad del acuerdo.
Asimismo, se sealan los casos en los que la omisin de algunos requisitos no enervan la
validez del acta de conciliacin (Nmero correlativo; Nmero de expediente; Nmero de
Registro y, de ser el caso, registro de especialidad del conciliador; Huella digital del
conciliador, de las partes intervinientes o de sus representantes legales, de ser el caso y el
nombre, registro de colegiatura, firma y huella del abogado del centro de conciliacin
extrajudicial, quien verificar la legalidad de los acuerdos adoptados, tratndose del Acta
con acuerdo sea este total o parcial). Claro est que, si queremos ejecutar un acta o hacerla
valer como medio probatorio forzosamente sta deber contener la firma del abogado del
Centro de Conciliacin que verifica la legalidad del acuerdo, por lo que debera
suprimirse o considerarse como causal de nulidad documental del acta.
Respecto de la omisin de los requisitos establecidos en los incisos c), d), e), g), h) e i)
del artculo 16 de la Ley dar lugar a la nulidad documental del Acta, que en tal caso no
podr ser considerada como ttulo de ejecucin, ni posibilitar la interposicin de la
demanda. En tal supuesto la parte afectada podr proceder conforme a lo establecido en
el artculo 16-A de la Ley. Estos requisitos son el lugar y fecha en que se suscribe el
acta; nombres, nmero de documento oficial de identidad y domicilio de las partes o de
sus representantes y, de ser el caso, del testigo a ruego; Nombre y nmero del documento
oficial de identidad del conciliador; los hechos expuestos en la solicitud de conciliacin
y, en su caso, los hechos expuestos por el invitado como sustento de su probable
reconvencin, as como la descripcin de la o las controversias correspondientes en
ambos casos; el acuerdo conciliatorio, sea total o parcial, consignndose de manera clara
y precisa los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles acordadas por
las partes; o, en su caso, la falta de acuerdo, la inasistencia de una o ambas partes a la
audiencia o la decisin debidamente motivada de la conclusin del procedimiento por
parte del conciliador; la firma del conciliador, de las partes intervinientes o de sus
representantes legales, de ser el caso.
De conformidad con lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 21 del Reglamento, la
copia certificada del Acta de conciliacin expedida al final del procedimiento deber estar
acompaada de copia certificada de la solicitud de conciliacin, la que formar parte
integrante del Acta.
6.3. Rectificacin del Acta.
Asimismo, se incorpora el artculo 16-A referido a la rectificacin del acta de
conciliacin, el mismo que seala:

Artculo 16-A.- Rectificacin del Acta.-En los casos que se haya

omitido alguno o algunos de los requisitos establecidos en los literales c), d), e),
g), h) e i)del artculo 16 de la Ley, el Centro de Conciliacin de oficio o a
pedido de parte, deber convocar a las partes para informarles el defecto de
forma que contiene el Acta y, expedir una nueva que sustituya a la anterior con
las formalidades de Ley.
De no producirse la rectificacin del Acta por inasistencia de la parte
invitada, el Centro de Conciliacin expedir una nueva Acta por falta de
Acuerdo.
En caso de conclusin del procedimiento conciliatorio sin acuerdo, si
dicha acta hubiese sido presentada en un proceso judicial, y no se haya
cuestionado la nulidad formal en la primera oportunidad en la primera
oportunidad que tiene para hacerlo, se produce la convalidacin tcita de la
misma. De haberse producido cuestionamiento por la parte contraria o haber
sido advertida por el Juez al calificar la demanda dar lugar a la devolucin
del Acta, concediendo un plazo de quince (15) das para la subsanacin.
El acto jurdico contenido en el Acta de Conciliacin slo podr ser
declarado nulo en va de accin por sentencia emitida en proceso judicial.
Este artculo 16-A eleva a rango de ley lo preceptuado por el artculo 25
del anterior Reglamento, el mismo que prescriba que si el acta era nula por falta de
cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 16 de la ley, el centro de
conciliacin de oficio o a pedido de parte invitar a una nueva sesin, en la que se
expedir otra acta que reemplace a la anterior, cumpliendo con las formalidades de ley.
Claro est que ahora no se habla de convocatoria a una nueva audiencia de
conciliacin sino de notificar a las partes del defecto de forma para proceder a sustituir
a la anterior, pero se deber entender que, tcitamente se estara convocando a una
nueva audiencia. Asimismo, esta convocatoria no garantizar la expedicin de una
nueva acta de conciliacin con el mismo acuerdo.

Un punto discutible resulta en el hecho de que, si no se produjese la rectificacin

del acta por inasistencia de la parte invitada el Centro de conciliacin expedir un acta
por falta de acuerdo. Decimos esto toda vez que la inasistencia no ser atribuible
nicamente a la parte invitada sino que eventualmente tambin podra producirse la
inasistencia de la parte solicitante. Por otro lado, las actas de conciliacin por falta de
acuerdo suponen que todas las partes concurrieron y no llegaron a un acuerdo, siendo
que el tipo de acta ms adecuada sera la de conclusin fundamentada por
inconcurrencia de una de las partes a la audiencia de rectificacin de acta, ya que hablar
de falta de acuerdo entre las partes no se adecua a la situacin verdadera originada por
la inconcurrencia de alguna de ellas.

Otra innovacin la tenemos en el caso de las actas sin acuerdo presentadas como
requisito de procedibilidad a la interposicin de la demanda, las mismas que si adolecen
de ausencia de requisitos formales y no hubiesen sido advertidas por la parte emplazada
en la primera oportunidad para hacerlo, entonces se produce la convalidacin tcita del
acta y el proceso seguir su curso regular. En el caso de que el Juez o la parte contraria
haya advertido la nulidad del Acta se seala que se proceder a su devolucin
concedindose un plazo de 15 das para su subsanacin. Pero lo que resulta innecesario
es hablar de devolucin, sino ms bien debera sealarse que deber subsanarse
adjuntando nueva acta que reemplace a la anterior, asumiendo que el plazo conferido
estar destinado a realizar las gestiones de subsanacin del acta ante el centro de
conciliacin.

Finalmente, el ltimo prrafo hace referencia a la declaracin de nulidad del acta

por vicios de la voluntad, lo que implica que la sentencia a la que hace referencia debe
ser el punto de culminacin del proceso de nulidad de acto jurdico seguido por alguna
de las partes para cuestionar la validez de los acuerdos, situacin distinta a la nulidad ab
initio que se produce por la ausencia de alguno de los requisitos de forma del acta.

7. LOS CENTROS DE CONCILIACION.

Respecto de los Centros de Conciliacin, el artculo 24 de la Ley reconoce que son
constituidos por personas jurdicas de derecho pblico o privado sin fines de lucro; sin
embargo hay una serie de disposiciones legales y reglamentarias que en la prctica
convertiran a los Centros de Conciliacin en entidades que buscaran el lucro a fin de
recuperar los costos que supone construirse conforme a las nuevas exigencias legales o
adecuarse a ellas.

Por ejemplo, el artculo 27 de la Ley seala de manera genrica como requisitos

para constituirse como centros de conciliacin, los documentos que acrediten la
existencia del centro y su representacin, as como el reglamento del centro y la relacin
de conciliadores. Empero, el artculo 47 del Reglamento seala una serie de requisitos
tales como la exigencia de presentar Licencia de Funcionamiento otorgada por la
municipalidad respectiva (numeral 13), siendo que, de ordinario, primero se hace el
trmite administrativo ante el Ministerio y, una vez concedida la autorizacin, recin se
podra solicitar la respectiva licencia de funcionamiento a nivel municipal; as, el hecho
de exigirla de manera previa implica un requisito de difcil cumplimiento toda vez que
sobre la base de qu argumento se solicitara la licencia sin haber iniciado el trmite ante
el Ministerio de Justicia.

Por su parte el numeral 14 del artculo 47 del Reglamento exige que el Centro de
conciliacin deber tener como mnimo la siguiente distribucin: 1) una sala de espera y
recepcin, 2) una oficina administrativa, 3) un servicio higinico al interior de las
instalaciones, 4) dos salas de audiencias cuyas dimensiones sern de 3 metros de largo
por 3 metros de ancho, 5) una oficina por cada conciliador que permanezca en el horario
de atencin del centro y 6) una oficina para el abogado verificador de la legalidad de los
acuerdos que permanezca en el horario de atencin al pblico. Es decir, sin ningn tipo
de criterio se exige que un Centro de Conciliacin debe tener como mnimo 7 ambientes
destinados a las finalidades antes descritas, a la vez que un rea de 18 metros cuadrados
ser destinada nicamente a las dos salas de audiencias. Esta exigencia resulta ajena a la
realidad puesto que la anterior normativa exiga un mnimo de dos ambientes, uno
destinado a la sala de audiencias y otro a la parte administrativa y recepcin, siendo que
esta dinmica ha sido la predominante mayoritariamente, y hasta los propios centros de
conciliacin del Ministerio de Justicia ni siquiera cumplen con esta exigencia mnima de
los dos ambientes.

Por otro lado, estos requisitos ya se exigen a los nuevos centros de conciliacin que
pretendan constituirse, y se ha establecido un plazo de 270 das para que los Centros de
Conciliacin existentes puedan adecuarse a este requisito del nmero mnimo de
ambientes, lo que supondr en la prctica unos mayores costos en alquiler de espacios
ms amplios- los que forzosamente debern ser asumidos indirectamente por los usuarios
del sistema conciliatorio. En todo caso, si bien es cierto sera ventajoso que los centros
de conciliacin cuenten con una infraestructura adecuada y amplia, vemos que en la
prctica es imposible exigir dichos requisitos sobre todo si tenemos en cuenta que la
obligatoriedad de la conciliacin no se ha establecido aun en diversas ciudades, y
estaramos condenando al cierre de diversos centros de conciliacin que ya vienen
funcionando con mucho esfuerzo en diversas ciudades del interior del pas, al verse
imposibilitados de cumplir con esta exigencia legal. Por ello, consideramos que bastara
que se cuente con una sala de audiencias en la que se garantice el principio de
confidencialidad de la informacin derivada del desarrollo del procedimiento
conciliatorio as como la idoneidad y calidad mnima del servicio conciliatorio.

Asimismo, tampoco se seala un plazo mximo de custodia del acervo

documentario, lo que implica vocacin de perpetuidad, mxime si el deterioro,
destruccin, prdida o sustraccin de las actas o expedientes se constituye en conducta
sancionable.

8. LA FACULTAD SANCIONADORA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA.

Se ha incorporado el artculo 19-B de la Ley, que establece la facultad
sancionadora del Ministerio de Justicia, pudiendo imponer a los operadores del sistema
conciliatorio las sanciones de amonestacin, multa, suspensin o cancelacin del registro
de conciliadores o capacitadores y la suspensin o desautorizacin definitiva del centro
de conciliacin o del centro de formacin y capacitacin de conciliadores. Asimismo,
establece que mediante reglamento se tipificarn las infracciones para la sancin
correspondiente. En otras palabras, se ha producido recin la adecuacin a los principios
de tipicidad y legalidad conforme lo ordena la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, la cual establece los principios que rigen la potestad
sancionadora de las entidades administrativas, entre ellos, los de legalidad y tipicidad,
segn contempla su artculo 230 y suponen un reconocimiento de la ilegalidad del
Reglamento de Sanciones, toda vez que ninguna de las conductas establecidas en el
Reglamento de Sanciones a Conciliadores, Centros de Conciliacin, Capacitadores y
Centros de Formacin y Capacitacin aprobado por Resolucin Ministerial N 245-2001-
JUS se encontraban expresamente establecidas en la Ley de Conciliacin como conductas
sancionables administrativamente ni mucho menos la Ley de Conciliacin haba
delegado la facultad de reglamentar nuevas conductas sancionables a travs de una norma
de inferior rango como es una Resolucin Ministerial por medio de la cual se aprob el
Reglamento de Sanciones.

Si revisamos el articulado del Reglamento, buena parte de l (artculos 104 al 148)

est referida a la tipificacin de las conductas sancionables y su respectiva sancin. En
este sentido consideramos que el rol fundamental del Ministerio de Justicia, como ente
rector de la Conciliacin Extrajudicial, debera ser ejercer un papel ms activo en la
adecuada difusin e institucionalizacin de la conciliacin extrajudicial en nuestro pas.
Para ello debe coadyuvar a un mejor desempeo de los operadores de la conciliacin
(Centros de Conciliacin, Conciliadores, Centros de formacin y Capacitadores), a fin de
que sean ellos los que le permitan en definitiva cumplir con esa funcin fundamental.
Resulta evidente que se requiere un marco normativo que permita sancionar
ejemplarmente a los malos elementos, pero no debe perderse de vista la funcin principal,
pues se distraen recursos importantsimos en labores de sancin y se descuida la
necesidad de justicia alternativa de buena parte de nuestra poblacin.

IV. CONCLUSIONES.
Tal vez el problema en la implementacin de la conciliacin reposa en una serie
de factores. Por un lado, exista el mandato legal de que los jueces ejerzan funcin
conciliadora (ya sea de manera previa al proceso o al interior de ste), pero esta funcin
era ejercida de manera emprica, con un matiz estrictamente legal propio de la formacin
jurdica del magistrado, sin que ste preste atencin al aspecto relacional entre las partes
en conflicto, ni procurando una cercamiento de las partes en disputa mediante el empleo
de tcnicas de comunicacin que reposen en la persuasin y la avenencia, puesto que al
final el magistrado era de la percepcin que l iba a imponer la decisin final en la
sentencia. He aqu la diferencia sustancial con un conciliador extrajudicial, el mismo que
cuenta con una formacin y capacitacin previa que le permite manejar adecuadamente
situaciones de conflicto, sobre la base de la aplicacin de tcnicas de comunicacin que
persiguen un acuerdo mutuamente satisfactorio sobre la base del consenso.

Asimismo, el tiempo destinado a la realizacin de la audiencia conciliatoria

colisionaba directamente con el tiempo a dedicarse a la realizacin de otras diligencias
judiciales, esto como consecuencia de la sobrecarga procesal. Como consecuencia de ello,
la audiencia de conciliacin judicial se llegaba a realizar de manera mecnica, siendo que
el magistrado recin tomaba conocimiento de la controversia momentos antes de la
realizacin de la audiencia, y las propuestas de aquel contenidas en frmulas
conciliatorias propuestas a las partes no eran aceptadas mayormente por stas en la
medida que no satisfacan mnimamente sus expectativas ni sus intereses. Mayormente
estas audiencias eran llevadas a cabo con premura, toda vez que la excesiva carga procesal
demandaba no invertir mucho tiempo en su realizacin puesto que se afectaba la
realizacin de otras diligencias, cosa que no se presenta en un centro de conciliacin, que
se dedica exclusivamente a la realizacin de audiencias de conciliacin, empleando el
tiempo necesario para su realizacin.
 Otro aspecto a considerar es el mbito donde se desarrolla la conciliacin, puesto
que los juzgados mayormente carecen de la infraestructura necesaria que proporcione la
comodidad y confidencialidad que la audiencia conciliatoria requiere. Este tema es
superado con ventaja por los centros de conciliacin, los cuales para ser autorizados a
funcionar deben cumplir con brindar un ambiente propicio y adecuado para cumplir con
los objetivos de la conciliacin.

Sea como fuere, la institucin conciliatoria en s misma no es negativa, sino que

lo que la ha hecho objeto de cuestionamientos a lo largo del tiempo ha sido la forma en
que se llevado a la prctica el intento conciliatorio. Tal vez creemos que en lugar de optar
por eliminar la conciliacin judicial se hubiera apostado por reforzar las facultades
conciliadoras de los jueces mediante una adecuada capacitacin y mejoramiento de la
infraestructura de los juzgados, todo esto dentro de la ptica de no cerrar posibilidades
de conciliar el conflicto de intereses, ya sea antes o despus de presentada la demanda,
puesto que como lo ha demostrado el propio Plan Piloto, ambos sistemas conciliatorios
(judicial y extrajudicial) se complementaban.

En todo caso, de lo que se trata es no perder de vista los objetivos que se han
perseguido con la Ley de Conciliacin, esto es, brindar a las partes un espacio de dilogo
en el que puedan ventilar sus controversias de manera pacfica, contando con la ayuda de
un tercero capacitado y cuya gestin satisfactoria les permita arribar a un acuerdo de
manera rpida y econmica, pero lo ms importante, lograr un acuerdo con mayor
vocacin de cumplimiento en la medida que es acordado de manera voluntaria. Para
lograr esos objetivos, no se puede pretender colocar una camisa de fuerza a la institucin
de la conciliacin, volvindola rgida, formal y solemne, sino por el contrario, al margen
de brindar un marco legal mnimo que la vuelva una institucin operativa, debera
volverse a analizar cual es la finalidad que se persigue con su implementacin. Si tenemos
claro el objetivo, entonces el camino ser mucho ms fcil de recorrer.

GRFICO

INCONGRUENCIAS EN EL TRATAMIENTO DE LAS MATERIAS

CONCILIABLES

D. Leg. 1070 (Art. 7-A) Reglamento (Art. 8)

No procede la conciliacin en los Son materias no conciliables

siguientes casos:
Cuando se desconoce el domicilio de Nulidad de acto jurdico
la parte invitada
Declaracin judicial de heredero
Cuando la parte invitada domicilia en
Violencia Familiar
el extranjero, salvo que el apoderado
cuente con poder expreso para ser Materias que se ventilan ante el proceso
invitado a un Centro de Conciliacin contencioso administrativo
 Cuando se trate de derechos y bienes Procesos de Impugnacin judicial de
de incapaces a que se refieren los acuerdos a que se refiere art. 139 de Ley
artculos 43 y 44 del Cdigo Civil General de Sociedades
En los procesos cautelares Pretensiones de Nulidad q se refiere art.
150 de la misma norma
En los procesos de garantas
constitucionales Y todas aquellas pretensiones que no
sean de libre disposicin por las partes
En los procesos de nulidad, ineficacia
conciliantes.
y anulabilidad del acto jurdico, este
ltimo en los supuestos establecidos Grfico elaborado por Roco Peafiel
en los artculos 1, 3 y 4 del art. 221 Garreta
del CC.
En la peticin de herencia, cuando en
la demanda se incluye la solicitud de
declaracin de heredero
En los casos de violencia familiar,
salvo en la forma regulada por Ley
28494, Ley de Conciliacin Fiscal en
asuntos de Derecho de Familia
En las dems pretensiones que no
sean de libre disposicin por las
partes conciliantes.

Dec. Leg. 1070 (Art. 9) Reglamento (Art. 9)

Para efectos de la calificacin de la La conciliacin no es obligatoria en los

demanda judicial, no es exigible la c.e
en los sgtes. Casos:
En los procesos de ejecucin
En los procesos de tercera
En los procesos de prescripcin
adquisitiva de dominio
En el retracto
Cuando se trate de convocatoria a
asamblea general de socios o
asociados Materias de conciliacin no obligatorias:
En los procesos de impugnacin
judicial de acuerdos de Junta General
de accionistas sealados en el artculo
139 de la Ley General de Sociedades,
as como en los procesos de accin de
casos sealados en el artculo 7 A de la
Ley segn lo siguiente
Supuestos de conciliacin no obligatoria:
Cuando se desconoce el domicilio de la
parte invitada
Cuando la parte invitada domicilia en el
extranjero, salvo que el apoderado
cuente con poder expreso para ser
invitado a un Centro de Conciliacin
En los procesos cautelares
En los procesos de garantas
constitucionales
 nulidad previstos en el artculo 150 de
En los procesos de nulidad, ineficacia y
la misma Ley
anulabilidad del acto jurdico, este
En los procesos de indemnizacin ltimo en los supuestos establecidos en
derivado de la comisin de delitos y los artculos 1, 3 y 4 del art. 221 del CC.
faltas y los provenientes de daos en
En la peticin de herencia, cuando en la
materia ambiental
demanda se incluye la solicitud de
En los procesos contencioso- declaracin de heredero
administrativos
En los casos de violencia familiar, salvo
en la forma regulada por Ley 28494, Ley
de Conciliacin Fiscal en asuntos de
Derecho de Familia
En las dems pretensiones que no sean
de libre disposicin por las partes
conciliantes.
Grfico elaborado por Roco Peafiel
Garreta

NOTAS:

[1] A mis padres: Paquito y Mam Hayde.

[2] El presente trabajo ha sido elaborado con la colaboracin de la Srta. Diana Guia Abarca, estudiante
del ltimo ciclo de la Facultad de Derecho de la Universidad Andina del Cusco.

[3] Remitimos a la lectura de un anterior artculo nuestro en el que se ha procedido al anlisis del
Proyecto de Ley N 1910/2007-PE, que fuera presentado por el Poder Ejecutivo con fecha 27 de noviembre
de 2007 para modificar la Ley de Conciliacin. Cfr.: Conciliacin Extrajudicial: a marchas y contramarchas
(A propsito de los diez aos de la promulgacin de la Ley de Conciliacin y el proyecto de ley que
pretende modificarla), publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de Gaceta Jurdica. Tomo 174,
pp. 92-100. Lima, mayo de 2008. De manera similar, puede consultarse nuestro artculo Apostillas al
Nuevo Reglamento de la Ley de Conciliacin (Breves comentarios sobre el Decreto Supremo N004-2005-
JUS y su incidencia en los conciliadores y en el procedimiento conciliatorio), publicado en Lucerna Iuris.
Anlisis y Opinin Jurdica. Publicacin del Centro de Altos Estudios e Investigaciones Jurdicas. Ao I, Nmero 1,
pp.102-129. Arequipa, Julio de 2008.

[4] En este orden de ideas, si tenemos en consideracin que se ha variado ntegramente el marco
normativo en lo que respecta a Conciliacin Extrajudicial, podramos afirmar que nos encontramos frente a
un exceso de las materias reguladas respecto de las facultades atribuidas nicamente en materia comercial.
Afirmamos esto, porque las modificatorias abarcan no solo el tema comercial, sino que se ha regulado
temas referentes no solo a la dinmica de los centros de conciliacin o al procedimiento sino tambin
referente a temas de familia, centros de formacin, conciliadores, capacitadores, etc.

[5] Por el Decreto Supremo N 007-2000-JUS se implement a partir del 02 de noviembre del 2000 el
denominado Plan Piloto de Obligatoriedad de la Conciliacin Extrajudicial en los distritos conciliatorios
de las provincias de Arequipa y Trujillo as como en el distrito judicial del Cono Norte de Lima, y
posteriormente, mediante Ley N 27398, ampli vigencia desde el 01 de marzo del 2001 para los distritos
conciliatorios de Lima y Callao. En estas localidades era obligatorio para las partes acudir a un Centro de
Conciliacin para buscar solucin total o parcial a su conflicto o controversia antes de acudir al rgano
jurisdiccional a solicitar tutela efectiva, en los casos que se trate de pretensiones determinadas o
determinables que versen sobre derechos disponibles, excluyndose temporalmente los temas de derecho
familiar y laboral. Se sealaba, adems, que en los dems distritos conciliatorios la obligatoriedad se
implementara progresivamente por parte del Ministerio de Justicia.

[6] Artculo 324.- Formalidad de la conciliacin.- La conciliacin se llevar a cabo ante un Centro de
Conciliacin elegido por las partes; no obstante, si ambas lo solicitan, puede el Juez convocarla en cualquier
etapa del proceso.
El Juez no es recusable por las manifestaciones que pudiera formular en esta audiencia.

[7] Artculo 327.- Conciliacin y proceso.- Si habiendo proceso abierto, las partes concilian fuera de ste,
presentarn con un escrito el Acta de Conciliacin respectiva, expedida por un Centro de Conciliacin
Extrajudicial.
Presentada por las partes el acta de conciliacin, el Juez la aprobar previa verificacin del requisito
establecido en el artculo 325 y, declarar concluido el proceso.
Si la conciliacin presentada al Juez es parcial, y ella recae sobre alguna de las pretensiones o se refiere a
alguno o algunos de los litigantes, el proceso continuar respecto de las pretensiones o de las personas no
afectadas. En este ltimo caso, se tendr en cuenta lo normado sobre intervencin de tercero.

[8] Artculo 468.- Fijacin de puntos controvertidos y saneamiento probatorio.- Expedido el auto de
saneamiento procesal, las partes dentro del tercero da de notificadas propondrn al Juez por escrito los
puntos controvertidos. Vencido este plazo con o sin la propuesta de las partes el Juez proceder a fijar los
puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios probatorios
ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios admitidos lo requiera, el Juez sealar da y hora
para la realizacin de la audiencia de pruebas.
La decisin por la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es impugnable sin
efecto suspensivo y con la calidad de diferida. Al prescindir de esta audiencia el Juez proceder al
juzgamiento anticipado, sin perjuicio del derecho de las partes a solicitar la realizacin de informe oral.
[9] Al hablar del Principio de la Confidencialidad en la Mediacin, Marins Suares seala que la
confidencialidad es una de las carctersticas ms importantes de la mediacin e implica que todo lo que se
diga en el proceso debe mantenerse en secreto para todos los terceros ajenos a la mediacin. Esto supone
como ventaja que corresponde a los mediadores el hecho que estn explcitamente protegidos para no tener
que actuar como testigos en los asuntos que medien, si stos no llegasen a resolverse y continuaran en sede
judicial. Precisa que todas las personas que concurren, ya sean mediadores, co-mediadores, abogados,
participantes, etc., as como tambin quienes observen el proceso (por ejemplo, en los programas de
entrenamiento, en pasantas, etc.) estn afectados por la confidencialidad y deben firmar el llamado
convenio de confidencialidad. Adems seala que la confidencialidad rige ente sede judicial y sobre el
contenido de las reuniones individuales, pero tiene dos excepciones: la comisin de un delito grave y el
abuso de menores. Finalmente, denomina confidenciabilidad a la capacidad para mantener el secreto de lo
conocido en la audiencia. Ver: SUARES, Marins. Mediando en Sistemas Familiares. 1ra. Edicin. Buenos
Aires. Editorial Paids. 2002. pp. 36-37.
[10] Ley de Mediacin de la Provincia de Crdoba - N 8858
ARTICULO 5.- El procedimiento de mediacin tendr carcter confidencial. Las partes, sus abogados, el o los
mediadores, los dems profesionales o peritos, y todo aquel que intervenga en la mediacin, tendrn el deber de
confidencialidad, el que ratificarn en la primera audiencia de la mediacin mediante la suscripcin del compromiso.
No debern dejarse constancias ni registro alguno de los dichos y opiniones de las partes, ni podrn stos ser
incorporados como prueba en un proceso judicial posterior. En ningn caso las partes, el o los mediadores, los abogados,
los dems profesionales y peritos y todo aquel que haya intervenido en un proceso de mediacin, podrn absolver
posiciones ni prestar declaracin testimonial sobre lo expresado en dicha mediacin.
LEY, del Parlamento de Galicia, N 12716 de 31 de mayo de 2001, reguladora de la Mediacin Familiar
Artculo 11. Deber de secreto y confidencialidad.
 1. Con arreglo a lo establecido en el artculo 8.1 toda informacin obtenida en el transcurso de la mediacin estar
afectada por el deber de secreto y por su carcter confidencial, estando en consecuencia tanto las partes como la
persona mediadora obligadas a mantener reserva sobre el desarrollo del procedimiento negociador.
[11] Cdigo Penal peruano:
Artculo 407.- El que omite comunicar a la autoridad las noticias que tenga acerca de la comisin de algn delito,
cuando est obligado a hacerlo por su profesin o empleo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos.
Si el hecho punible no denunciado tiene sealado en la ley pena privativa de libertad superior a cinco aos, la pena
ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

[12] Reglamento Procesal de Mediacin del Centro de Arbitraje y Mediacin de Santiago:

Artculo 11.- Antes de iniciar la primera sesin de mediacin, las partes firmarn ante el Centro una declaracin
de compromiso (...) En la primera sesin que el mediador celebre con las partes, se considerar iniciado el proceso de
mediacin. En ella el mediador entregar a las partes informacin acerca del proceso de mediacin y proceder a
presentarles el convenio de confidencialidad para su firma(...).

[13] Piero CALAMANDREI. Elogio de los Jueces, Ediciones Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires,
Argentina, ao 1980, p. LXVIII.

[14] Cfr. Werner GOLDSCHIMIDT, La Imparcialidad como principio bsico del proceso injusticia y verdad,
Editorial La Ley, Buenos Aires, Argentina, 1978, p. 279. David BRANSON, IBA Rules Of Ethics For
International Arbitrators, Published by International Bussines September 1987, Vol 3, N 1. p. 335. Citados por
Juan Eduardo FIGUEROA VALDES, Arbitraje y tica. Centro de Arbitrajes y Mediaciones de la Cmara de
Comercio de Santiago.

[15] Aunque el rgimen de las materias conciliables ha sufrido modificacin, algunos conceptos se
mantienen. Como referencia, remitimos a la lectura de nuestro artculo Regulacin de las materias
conciliables en la ley de conciliacin extrajudicial, publicado en: Actualidad Jurdica. Publicacin mensual de
Gaceta Jurdica. Tomo 119, pp. 41-60. Lima, Octubre de 2003.

[16] El Artculo 7 del Reglamento no define los conceptos de Pretensin Determinada ni Determinable,
cosa que s haca el artculo 9 del anterior Reglamento, que sealaba que se entiende como pretensin
determinada aqulla por la cual se desea satisfacer un inters que ha sido perfectamente fijado en la solicitud
de conciliacin; por su parte la pretensin determinable es aquella que se presenta cuando esta es susceptible
de fijarse con posterioridad a la presentacin de la solicitud de conciliacin. En este sentido es preciso sealar
que, si bien no lo sealaba de manera expresa la norma, esto implicaba la posibilidad de ampliar la pretensin
original contenida en la solicitud, y que puede darse tanto por parte del solicitante como por el invitado a
conciliar durante cualquier momento del desarrollo de la audiencia de conciliacin.

[17] Reglamento de la Ley de Conciliacin. Artculo 17 .- De la Notificacin de las invitaciones a

conciliar.-
La notificacin de las invitaciones a conciliar ser responsabilidad del centro de conciliacin, que podr
contratar a una empresa especializada para estos fines debiendo verificar que sta cumpla con los
requisitos de validez de la notificacin bajo apercibimiento de no producir efecto alguno. La forma y los
requisitos de la notificacin de las invitaciones a conciliar son los siguientes:
a) Las invitaciones deben ser entregadas personalmente al invitado, en el domicilio sealado por el
solicitante.
b) De no encontrarse al invitado, se entregar a persona capaz que se encuentre en dicho domicilio en
caso sea persona natural. De tratarse de una persona jurdica se entender la notificacin a travs de sus
representantes o dependientes, debidamente identificados.
c) En caso no pueda realizarse la notificacin conforme a los literales a) y b), se dejar aviso del da y
hora en que se regresar para realizar la diligencia de notificacin. Si en segunda oportunidad tampoco se
puede realizar la notificacin se podr dejar la invitacin bajo puerta y se levantar un acta donde deber
consignarse la imposibilidad de realizar la notificacin as como las caractersticas del inmueble donde se
dej la invitacin, fecha, hora as como el nombre, numero de documento de identidad y firma de la
persona que realiz el acto de notificacin bajo esa modalidad, incorporando de ser posible la participacin
de un testigo debidamente identificado que corrobore lo manifestado por el notificador.
Es responsabilidad y obligacin del Centro de Conciliacin verificar que en el cargo de la notificacin de
la invitacin a conciliar a los que hacen referencia los prrafos a) y b) se deje constancia escrita del nombre,
fecha y hora, firma e identificacin del receptor de la invitacin, as como de los testigos del acto, de ser el
caso.
Podrn acompaar en el acto de notificacin de la invitacin a conciliar un Notario Pblico hacindose
cargo del costo quien lo solicita.
El Centro de Conciliacin, en caso de concluir el procedimiento conciliatorio por dos inasistencias de
una de las partes a dos sesiones o por inasistencia de ambas partes, previamente a la elaboracin del acta,
deber incluir certificacin expresa de haber realizado las notificaciones de acuerdo a lo sealado en los
prrafos precedentes del presente artculo. (el subrayado es nuestro).

* Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Conciliador Extrajudicial. Experto en Mediacin y Conciliacin. Capacitador Principal en temas de
Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Familiar reconocido por el Ministerio de Justicia.

E-mail: pinedo_martin@yahoo.com