Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0434-2017-JNE
Expediente N. J-2017-00276-A01
NCASH
VACANCIA
RECURSO DE APELACIN
Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecisiete

VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Amador

Garay Campos en contra del Acuerdo de Consejo Regional N. 249-2017-GRA/CR, del 31 de
agosto de 2017, que declar improcedente las solicitudes de vacancia interpuestas por los
ciudadanos Nicols Fredy Molina Snchez, Esteban Dionicio Cacha Villar y Amador Garay
Campos en contra de Waldo Enrique Ros Salcedo, gobernador suspendido del Gobierno
Regional de ncash, por la causal establecida en el artculo 30, numeral 3, de la Ley
N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; vistos tambin los Expedientes
N. J-2017-00276-T01 y N. J-2016-01361-C01; y odo el informe oral.

ANTECEDENTES

Remisin de la sentencia condenatoria al Consejo Regional de ncash (Expediente de

Traslado N. J-2017-00276-T01)

La Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica remiti a

esta instancia electoral copia certificada de la Ejecutoria Suprema, de fecha 5 de abril de
2017, correspondiente al Recurso de Nulidad N. 2834-2016-NCASH, mediante la cual
declar NO HABER NULIDAD en la sentencia del veintiocho de septiembre de dos mil
diecisiete [sic] que conden, entre otros, a Waldo Enrique Ros Salcedo como autor del delito
contra la Administracin Pblica, en la modalidad de colusin desleal, en agravio de la
Municipalidad Provincial de Huaraz (fojas 7 a 33).

Asimismo, dicha instancia judicial proporcion copia certificada de la resolucin, de fecha

11 de abril de 2017, mediante la cual precis, respecto a la sentencia condenatoria
impuesta a Waldo Enrique Ros Salcedo, que en atencin al principio de doble instancia,
dicho rgano jurisdiccional acta como segunda instancia y, por consiguiente, las
resoluciones emitidas por dicha instancia suprema no son recurribles en un proceso
ordinario (fojas 4).

En virtud de ello, mediante el Auto N. 1, del 19 de julio de 2017 (fojas 34 y 35), este
colegiado electoral remiti dicha documentacin al Consejo Regional de ncash con el
propsito de que esta entidad cumpla con sustanciar el procedimiento legalmente establecido
y emita el pronunciamiento correspondiente.

Solicitud de vacancia presentada ante el Consejo Regional de ncash (Expediente de

Traslado N. J-2017-00276-T01)

Por otro lado, mediante el Oficio N. 299-2017-GRA-CR/CD, recibido el 14 de setiembre de

2017 (fojas 70), el Consejo Regional de ncash inform que ante dicha entidad se han
presentado, entre otros documentos, los siguientes:

a) Solicitud de vacancia, del 10 de abril de 2017, suscrita por Nicols Fredy Molina Snchez
(fojas 450 y 451).
b) Solicitud de vacancia, de fecha 21 de julio de 2017, planteada por Esteban Dionicio
Cacha Villar (fojas 418 y vuelta a 419 y vuelta).

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c) Solicitud de vacancia, de fecha 31 de julio de 2017, firmada por Amador Garay Campos
(fojas 399 y 400).

Todas estas solicitudes se formularon contra Waldo Enrique Ros Salcedo, gobernador
suspendido de ncash, por la causal de vacancia estipulada en el artculo 30, numeral 3, de
la Ley N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (en adelante, LOGR).

Por tal motivo, mediante el Acuerdo de Consejo Regional N. 243-2017-GRA/CR, del 10 de

agosto de 2017 (fojas 317 a 320), el consejo regional acord acumular y admitir a trmite las
solicitudes presentadas por los mencionados ciudadanos contra el citado gobernador y,
asimismo, dispuso poner en conocimiento de las partes el Auto N. 1, del 19 de julio de 2017,
y sus anexos remitidos por el Jurado Nacional de Elecciones.

Decisin del Consejo Regional de ncash (Expediente N. J-2017-00276-A01)

Posteriormente, en la Dcima Sptima Acta de Sesin Extraordinaria, del 31 de agosto de

2017 (fojas 139 a 176), el Consejo Regional de ncash trat por separado las solicitudes de
vacancia que formularon los ciudadanos Nicols Fredy Molina Snchez, Esteban Dionicio
Cacha Villar y Amador Garay Campos, y la documentacin remitida por medio del Auto N. 1.

Por consiguiente, en la misma fecha, emitieron los siguientes acuerdos:

a) Acuerdo de Consejo Regional N. 249-2017-GRA/CR (fojas 135 a 138), que declar

improcedente las solicitudes de vacancia presentadas por los referidos ciudadanos en
contra del gobernador Waldo Enrique Ros Salcedo, por la causal establecida en el
artculo 30, numeral 3, de la LOGR, al no haberse alcanzado los votos favorables de los
dos tercios del nmero legal de los miembros del consejo regional, conforme al artculo
30 de la citada norma. La votacin fue de doce (12) votos a favor de la vacancia y once
(11) votos en contra.

b) Acuerdo de Consejo Regional N. 250-2017-GRA/CR (fojas 132 a 134), que tambin

declar improcedente la vacancia de Waldo Enrique Ros Salcedo, en el cargo de
gobernador regional de ncash, por la causal establecida en el artculo 30, numeral 3, de
la LOGR, en mrito al Auto N. 1, del 19 de julio de 2017, por cuanto no se alcanz los
votos favorables de los dos tercios del nmero legal de los miembros del consejo
regional, conforme al artculo 30 de la citada norma. La votacin fue de diez (10) votos a
favor de la vacancia y trece (13) votos en contra.

Este ltimo acuerdo fue corregido mediante fe de erratas, de fecha 12 de setiembre de 2017
(fojas 85), en el que se seal que el acuerdo debe decir NO DECLARAR, la Vacancia del
seor WALDO ENRIQUE ROS SALCEDO en el cargo de Gobernador Regional de Ancash
por la causal prevista en el Inciso 3) del Artculo 30 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, en mrito al Auto N 01, del Jurado Nacional de Elecciones, de fecha
19 de Julio del 2017 [sic].

Recurso de apelacin

Ante ello, el 12 de setiembre de 2017, Amador Garay Campos interpuso recurso de apelacin
(fojas 8 a 13) en contra del Acuerdo de Consejo Regional N. 249-2017-GRA/CR, del 31 de
agosto de 2017. Los argumentos expuestos son, esencialmente, los siguientes:

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a) Est probado que Waldo Enrique Ros Salcedo fue condenado por el delito de colusin por la
Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Justicia de ncash, decisin que
fue confirmada por la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, por lo que la sentencia adquiri la calidad de cosa juzgada.
b) Contra la ejecutoria suprema, que declara no haber nulidad en la sentencia condenatoria, no
existe cuestionamiento alguno, ms bien la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte
Superior de Justicia de ncash ha emitido la Resolucin s/n, de fecha 17 de julio de 2017,
que declara ejecutoriada la sentencia dictada contra Waldo Enrique Ros Salcedo.
c) En el presente caso concurren los supuestos normativos para declarar la vacancia de Waldo
Enrique Ros Salcedo, por la causal establecida en el artculo 30, numeral 3, de la LOGR,
pues ha sido condenado a una pena privativa de la libertad por la comisin de un delito
doloso, cuya sentencia tiene la calidad de ejecutoriada.
d) En el acuerdo de concejo materia de apelacin no se han sealado las razones jurdicas que
impidan declarar la vacancia del gobernador regional, situacin que es contraria a las
garantas del debido procedimiento.

CUESTIN EN CONTROVERSIA

La materia controvertida consiste en determinar si Waldo Enrique Ros Salcedo, gobernador

suspendido del Gobierno Regional de ncash, est incurso en la causal de vacancia por
condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad,
contemplada en el artculo 30, numeral 3, de la LOGR.

CONSIDERANDOS

Respecto a la naturaleza de los procesos de vacancia

1. En principio, conviene sealar que los procesos de vacancia o suspensin de las

autoridades municipales o regionales tienen una naturaleza especial en la medida en que
constan de una etapa administrativa y otra jurisdiccional, cuya regulacin se encuentra
en las leyes orgnicas (Resolucin N. 464-2009-JNE, del 7 de julio de 2009).

2. Asimismo, conforme a lo establecido en los artculos 1 y 5, literal a, de la Ley N. 26486,

Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, este rgano electoral, en ejercicio de su
funcin de administrar justicia en materia electoral, acta como instancia jurisdiccional
final en los mencionados procesos y se pronuncia en va de apelacin con relacin a lo
resuelto en la primera instancia, que corresponde a la etapa administrativa a cargo de los
concejos municipales o consejos regionales.

Sobre la causal de vacancia por existencia de una sentencia condenatoria consentida o

ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad

3. El artculo 30, numeral 3, de la LOGR, establece expresamente que el cargo de

presidente, vicepresidente y consejeros de un gobierno regional vaca por condena
consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.

4. Al respecto, cabe recordar que dicha causal de vacancia procede contra las
mencionadas autoridades regionales cuando sobre ellas pesa una sentencia
condenatoria, sea esta consentida o ejecutoriada, por delito doloso con pena privativa de
la libertad, expedida en ltima instancia por un rgano jurisdiccional competente, en el
marco de un proceso judicial regular y en aplicacin de la ley penal pertinente.
5. Conviene precisar que dicho supuesto tambin se encuentra previsto, en los mismos
trminos, como causal de vacancia del cargo de alcalde o regidor. Efectivamente, en el
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artculo 22, numeral 6, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, se indica
que el cargo de alcalde o regidor se declara vacante por condena consentida o
ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.

6. Precisamente, dada la plena identidad en la regulacin de dicho supuesto como causal

para declarar la vacancia, tanto en sede regional como en la municipal, resulta admisible
remitirse a los criterios jurisprudenciales expuestos por este rgano colegiado en los
procedimientos de declaratoria de vacancia relativos al mbito municipal.

7. En principio, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la Resolucin N. 817-2012-

JNE, va interpretacin de los alcances de la citada causal, ha establecido que esta se
aplica cuando se verifica la existencia de una condena con pena privativa de la libertad
por delito doloso durante la vigencia del mandato de una autoridad municipal, es decir,
que en algn momento hayan concurrido la vigencia de la condena penal con la condicin
autoridad.

8. As tambin, de acuerdo al criterio seguido por este colegiado electoral en las

Resoluciones N. 1082-2016-JNE y N. 1217-2016-JNE, del mbito municipal, y la
Resolucin N. 0247-2017-JNE, del mbito regional, esta causal de vacancia se configura
cuando el rgano jurisdiccional penal correspondiente impone contra una autoridad edil o
regional una sentencia condenatoria que, al ser puesto en conocimiento de la sala
suprema penal competente, esta resuelve en instancia definitiva con la expedicin de una
ejecutoria suprema.

9. Justamente, por esta razn, es que, en los casos mencionados la sala penal
correspondiente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica , adems de la
ejecutoria suprema, expide una resolucin mediante la cual precisa que, en atencin al
principio de doble instancia, este rgano jurisdiccional acta como segunda instancia
y, por consiguiente, las resoluciones que emite no son recurribles en un proceso
ordinario. Con tal pronunciamiento, la instancia suprema establece que la sentencia
condenatoria adquiere la condicin de ejecutoriada, lo cual constituye causal de
vacancia tanto para autoridades municipales como regionales.

Anlisis del caso en concreto

a) Situacin jurdica de la autoridad cuestionada

10. Mediante sentencia, del 28 de setiembre de 2016, la Sala Penal Liquidadora Permanente
de Huaraz de la Corte Superior de Justicia de ncash, por mayora, conden, entre otros,
a Waldo Enrique Ros Salcedo como autor del delito contra la Administracin Pblica, en
su modalidad de colusin desleal, en agravio de la Municipalidad Provincial de Huaraz.
Por tal motivo, le impuso cinco aos de pena privativa de libertad efectiva y orden su
internamiento en el establecimiento penitenciario de Huaraz. Adems, fij contra los
sentenciados el pago de ocho mil soles por concepto de reparacin civil y tres aos de
inhabilitacin conforme a lo establecido en el inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal,
esto es, incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter
pblico (fojas 3 a 53 del Expediente de Suspensin N. J-2016-01361-C01).
11. Posteriormente, la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, a travs de la Ejecutoria Suprema, del 5 de abril de 2017, correspondiente al
Recurso de Nulidad N. 2834-2016-NCASH, declar NO HABER NULIDAD en la citada

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sentencia condenatoria que le impuso al cuestionado gobernador regional la pena de
cinco aos de pena privativa de libertad por la comisin del delito de colusin desleal
(fojas 7 a 33 del Expediente de Traslado N. J-2017-00276-T01).

12. Aunado a esto, mediante la resolucin, de fecha 11 de abril de 2017, la citada sala
suprema, respecto a la sentencia condenatoria impuesta a Waldo Enrique Ros
Salcedo precis que en atencin al principio de doble instancia, dicho rgano
jurisdiccional acta como segunda instancia y, por consiguiente, las resoluciones
emitidas por dicha instancia suprema no son recurribles en un proceso
ordinario [nfasis agregado] (fojas 4 del Expediente de Traslado N. J-2017-00276-
T01).

13. Por consiguiente, con este pronunciamiento, el supremo rgano judicial puso de
manifiesto que la sentencia condenatoria que corre en autos tiene la condicin de
ejecutoriada, hecho que est previsto como causal de vacancia, segn el numeral 3 del
artculo 30 de la LOGR.

b) Causal de vacancia en la que habra incurrido la autoridad cuestionada

14. En tal contexto, le corresponde a este Supremo Tribunal Electoral evaluar si la autoridad
cuestionada se encuentra o no incursa en la causal de vacancia establecida en el artculo
30, numeral 3, de la LOGR, sobre la base de los pronunciamientos emitidos por los
rganos jurisdiccionales penales competentes, la decisin adoptada por el consejo
regional y el recurso de apelacin planteado oportunamente.

15. En principio, no se puede discutir ni desconocer la situacin jurdica de Waldo Enrique

Ros Salcedo decidida por el Poder Judicial, quien cuenta con una sentencia condenatoria
con pena privativa de la libertad por delito doloso, sobre todo, si la propia Sala Suprema
Penal ha remitido a esta sede electoral no solo la ejecutoria suprema que declar no
haber nulidad en la sentencia condenatoria, sino tambin la resolucin, del 11 de abril
de 2017, que, expresamente, seala que las resoluciones emitidas por dicho rgano
judicial no son recurribles en un proceso ordinario.

16. Por consiguiente, se advierte que esta autoridad est incursa en la causal de vacancia
prevista en el artculo 30, numeral 3, de la LOGR, pues ha quedado demostrado que
cuenta con una sentencia condenatoria ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad, que concurre con la vigencia de su mandato como autoridad regional,
hecho que configura una causal de vacancia prevista en la citada norma.

17. Sin embargo, como se advierte de la Dcima Sptima Acta de Sesin Extraordinaria, del
31 de agosto de 2017, que obra a fojas 139 a 176 del Expediente N. J-2017-00276-A01 ,
el consejo regional declar improcedente la vacancia del cuestionado gobernador, se
entiende, al asumir el argumento vertido por este en su escrito presentado el 29 de agosto
de 2017 ante la entidad regional. En este documento, adujo que el 5 de julio de 2017
solicit la revisin de su sentencia condenatoria y que, por tal motivo, esta no tiene la
calidad de ejecutoriada (fojas 106 al 108 vuelta del Expediente de Traslado N. J-2017-
00276-T01).
18. Con relacin a tal argumento, es menester precisar que la presentacin de la citada
revisin de sentencia en nada desvirta la configuracin de la causal de vacancia de
autos, por cuanto, contrariamente a lo sealado por la cuestionada autoridad, esta s
cuenta con una sentencia ejecutoriada, toda vez que el 5 de abril de 2017 la Primera Sala
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Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica expidi la Ejecutoria
Suprema, por medio de la cual declar NO HABER NULIDAD en la condena que le
impuso la Sala Penal Liquidadora Permanente de Huaraz de la Corte Superior de Justicia
de ncash y, adems, precis que dicho pronunciamiento no es impugnable.

19. Este criterio ha sido expuesto por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en
resoluciones como la N. 253-2014-JNE, en la cual se sostuvo lo siguiente:

[]

En tal sentido, los efectos de la interposicin de una demanda de revisin no

resultan ser los mismos de los de la interposicin de recursos impugnatorios al
interior del proceso primigenio, lo cual ya ha sido establecido por este Supremo
Tribunal Electoral, en pronunciamientos tales como la Resolucin N. 048-A-2013-
JNE, de fecha 22 de enero de 2013, que seala que la interposicin de una
demanda de revisin no genera que se considere que en el proceso penal
originario existe un recurso pendiente de pronunciamiento [nfasis
agregado].

6. Por ello, no es correcto afirmar que la demanda de revisin interpuesta por

Santos Julio Dvila Silva constituye un recurso que impide el reconocimiento de la
cosa juzgada en el proceso penal llevado a cabo en su contra por el delito en
contra de la Administracin Pblica, en la modalidad de colusin.

20. En consecuencia, de los actuados queda acreditado, de modo fehaciente, que Waldo
Enrique Ros Salcedo, gobernador suspendido del Gobierno Regional de ncash, cuenta
con una sentencia ejecutoriada con pena privativa de libertad por delito doloso, cuya
vigencia concurre con su mandato regional, por lo que se concluye que ha incurrido en la
causal de vacancia prevista en el artculo 30, numeral 3, de la LOGR. Por dicha razn, la
pretensin del apelante debe ser amparada y, consecuentemente, se deben revocar los
Acuerdos de Consejo Regional N. 249-2017-GRA/CR y N. 250-2017-GRA/CR, que
desestimaron la vacancia de la referida autoridad por la citada causal.

21. Finalmente, debe sealarse que, en lo concerniente al cargo de gobernador del Gobierno
Regional de ncash, este colegiado electoral ha emitido las siguientes resoluciones:

a) Resolucin N. 1232-2016-JNE, del 25 de octubre de 2016, por medio de la cual se

resolvi lo siguiente:

Artculo primero.- SUSPENDER a Waldo Enrique Ros Salcedo en el cargo de

Gobernador Regional de Ancash, porque se encuentra incurso en la causal
prevista en el artculo 31, numeral 2, de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, y, en consecuencia, DEJAR SIN EFECTO,
provisionalmente, la credencial que le fue otorgada con motivo de las Elecciones
Municipales del ao 2014.

Artculo segundo.- CONVOCAR a Enrique Mximo Vargas Barrenechea,

identificado con DNI N. 41834241, para que asuma, provisionalmente,
Gobernador Regional de Ancash, mientras se resuelva la situacin jurdica de
Waldo Enrique Ros Salcedo, para lo cual se le otorgar la respectiva credencial
que lo acredite como tal.

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b) Resolucin N. 0163-2017-JNE, del 25 de abril de 2017, mediante la cual se
resolvi lo siguiente:

Artculo primero.- DEJAR SIN EFECTO, provisionalmente, las credenciales

otorgadas a Enrique Mximo Vargas Barrenechea, para el ejercicio tanto del
cargo de Vicegobernador como de Gobernador Regional Provisional del Gobierno
Regional de ncash, en tanto se resuelve su situacin jurdica.

Artculo segundo.- CONVOCAR a Luis Fernando Gamarra Alor, identificado con

DNI N. 32945775, para que asuma, provisionalmente, el cargo de Gobernador
Regional de ncash, en tanto se resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo
Vargas Barrenechea o la de Waldo Enrique Ros Salcedo, para lo cual se le
otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.

Artculo tercero.- CONVOCAR a Ernesto Benjamn Almanza Pantoja, identificado

con DNI N. 06766814, de la organizacin poltica Movimiento Independiente
Regional Ro Santa Caudaloso, elegido como accesitario por la provincia del
Santa, para que asuma provisionalmente el cargo de consejero del Gobierno
Regional de ncash, en tanto se resuelve la situacin jurdica de Enrique Mximo
Vargas Barrenechea o la de Waldo Enrique Ros Salcedo, para lo cual se le
otorgar la respectiva credencial que lo faculte como tal.

22. Por consiguiente, si bien la situacin jurdico-penal del gobernador suspendido Waldo
Enrique Ros Salcedo ha sido resuelta por el rgano judicial penal competente, la del
vicegobernador suspendido Enrique Mximo Vargas Barrenechea an se encuentra
pendiente.

23. En tal sentido, mientras la situacin jurdica del referido vicegobernador suspendido no se
resuelva de manera definitiva, por parte del rgano jurisdiccional penal correspondiente,
es necesario que se mantengan las acreditaciones provisionales dispuestas por este
Mximo Tribunal Electoral en los artculos segundo y tercero de la Resolucin N. 0163-
2017-JNE, del 25 de abril de 2017, la cual fue expedida en el Expediente N. J-2017-
00143-C01.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Amador

Garay Campos, en consecuencia, REVOCAR los Acuerdos de Consejo Regional N. 249-
2017-GRA/CR y N. 250-2017-GRA/CR, del 31 de agosto de 2017, que declararon
improcedentes las solicitudes de vacancia formuladas contra Waldo Enrique Ros Salcedo,
gobernador suspendido del Gobierno Regional de ncash, y, REFORMNDOLO, declarar
fundadas la solicitudes de vacancia presentadas contra la referida autoridad suspendida, por
la causal contemplada en el artculo 30, numeral 3, de la Ley N. 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.

Artculo segundo.- DEJAR SIN EFECTO, definitivamente, la credencial otorgada a Waldo

Enrique Ros Salcedo, en el cargo de gobernador del Gobierno Regional de ncash.

Artculo tercero.- DISPONER que, mientras la situacin jurdica de Enrique Mximo Vargas
Barrenechea, vicegobernador suspendido del Gobierno Regional de ncash, no sea resuelta
de manera definitiva por el rgano jurisdiccional penal correspondiente, deben mantenerse las
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acreditaciones provisionales dispuestas en los artculos segundo y tercero de la Resolucin
N. 0163-2017-JNE, del 25 de abril de 2017.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

RODRGUEZ VLEZ

Marallano Muro
Secretaria General
TP/ayh