1.

INTRODUCCION

La proteccin del consumidor es uno de los instrumentos ms importantes de una

economa social de mercado. De su buen funcionamiento depende que la
verdadera libertad de eleccin y el trato justo y equitativo predominen en las
relaciones econmicas y en el desarrollo del proceso competitivo.

La Constitucin Poltica de Per de 1979 adopt la institucin de

una economa social de mercado, donde el Estado se compromete a promover
la competencia, la libre iniciativa y la tutela del consumidor (art. 110). La
Constitucin Poltica de 1993, actualmente vigente (art. 65), ratifica
estos principios como derechos fundamentales de las personas, tanto individual
como colectivamente.

En este contexto, la primera ley de proteccin al consumidor se aprob en 1991.

Antes de dicha ley las disputas entre proveedores y consumidores se ventilaban
espordicamente de acuerdo con el Cdigo Civil y las leyes mercantiles y
de comercio que administraba el Poder Judicial. En 1992, se entrega la
administracin de la nueva ley al Indecopi, institucin recin creada para resolver
los problemas de competencia, propiedad intelectual y consumidor.

Si bien la ley de creacin del Indecopi establece que la Comisin de Proteccin al

Consumidor (en primera instancia) y el Tribunal (en segunda y ltima instancia)
sean los nicos rganos administrativos competentes para conocer las
infracciones a la ley, imponer sanciones y ordenar medidas correctivas, las
modificaciones a la ley en 1994 dejaron abierta la posibilidad de
otorgar competencias de consumidor a otras instituciones especficas, siempre
que se haga a travs de leyes promulgadas por el Congreso de la Repblica.

En este marco global, el Estado peruano ha autorizado que los reguladores de

los servicios pblicos acten como autoridades para aplicar la ley de proteccin al
consumidor: Osiptel en telecomunicaciones, Osinerg en energa, Sunass
en agua y servicios sanitarios y Ositran en infraestructura de transporte. Cada

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 1

regulador ha instalado en su seno un tribunal que, entre otros asuntos, tiene
competencia para conocer, sancionar y ordenar medidas correctivas que protejan
al consumidor en su mbito de aplicacin.

Por lo tanto, la proteccin al consumidor debe mirarse desde estas dos caras,
desde el punto de vista de los reclamos individuales de los consumidores y desde
el punto de vista de los requerimientos de eficacia y seguridad en la provisin
de bienes y servicios por parte de los productores.

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 2

2. PRINCIPIOS DE PROTECCIN DEL CONSUMIDOR Y POLTICAS PBLICAS .-

La proteccin al consumidor se desarrolla en aplicacin de lo dispuesto en el

artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per, garantizando sobre la base de una
adecuada y veraz informacin, su derecho a elegir libremente los productos y
servicios que requiere para satisfacer sus necesidades, en un marco de honesta y
leal competencia. En el Sistema de Economa Social de Mercado establecido por
la Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms favorable al
consumidor." Asimismo, el proyecto reconoce, en su artculo 5 (en el cual se
desarrollan los dems principios) que "la proteccin al consumidor es un principio
rector de la poltica social y econmica del Estado". ste es un paso significativo
para la consolidacin de una verdadera ciudadana econmica por medio de la
cual el Estado reconoce que el ciudadano satisface sus necesidades, en el
contexto de una economa social de mercado, en su dimensin de consumidor,
por lo que la proteccin de sus derechos resulta un imperativo y toda norma debe
ser interpretada en su favor. El Estado no tiene un papel neutral, sino que tiene la
misin de proteger y defender los derechos del consumidor.

La estructura de principios de los derechos fundamentales de los consumidores y

usuarios permite realizar ponderaciones cuando se encuentran en oposicin con
otros derechos fundamentales o principios constitucionales, a la vez que permite
analizar la idoneidad de las medidas destinadas a la satisfaccin de los derechos
en una realidad concreta y la necesidad de la afectacin de los derechos o
principios opuestos para la satisfaccin de los derechos fundamentales de los
consumidores y usuarios.

2.1. PRINCIPIOS LEY 29571.-

2.1.1 SOBERANA DEL CONSUMIDOR: Se fomentan las decisiones libres e

informadas de los consumidores, quienes orientan el mercado para
mejorar las condiciones de los productos y servicios. Las normas de
proteccin al consumidor deben ser interpretadas y aplicadas en el

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 3

 sentido de respetar y fomentar las opciones libres e informadas de los
consumidores." En nuestra opinin, este principio debiera considerarse
un segundo principio general pues desarrolla un complemento
indispensable del mandato constitucional enunciado y analizado en el
punto precedente. Ello, debido a que la informacin correcta, suficiente y
oportuna que debe recibir el consumidor es la base para que su eleccin
sea verdaderamente libre e informada. La autonoma del consumidor,
como principio, exige la defensa de que su eleccin se encuentre libre
de coaccin, coercin e, incluso, de cualquier forma de induccin a error
que fuerce o distorsione su voluntad; mientras que su soberana implica
el reconocimiento de que, con sus decisiones, orienta la distribucin de
recursos en la sociedad y la decisin de los proveedores acerca de qu
y cmo producir y/o ofrecer, como sealamos previamente. Desde estas
consideraciones, en una economa social de mercado, el consumidor
resulta el decisor del proceso productivo de bienes y servicios cuando
estos son provistos en un contexto competitivo. Al respecto, la doctrina
manifiesta que la esencia de la soberana del consumidor es el ejercicio
de la eleccin. Es a travs de la eleccin de algunos bienes o de
algunas opciones entre otras, que los consumidores satisfacen sus
propias necesidades y envan sus seales a la economa. Es crtico, por
lo tanto, que el ejercicio de la eleccin de los consumidores se proteja.1

2.1.2 PRO CONSUMIDOR: En base a este principio, por mandato

constitucional, el Estado ejerce una accin tuitiva de defensa de los
derechos e intereses de los consumidores a en relacin a los contratos
de consumo; especialmente a dos tipos contractuales como son los
contratos por adhesin y los celebrados en base a clusulas generales
de contratacin67 ejerciendo una proteccin especial debido a la
notable desventaja informativa en la que se encuentran los
consumidores. Es por ello, que el Cdigo de Proteccin y Defensa del

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 4

 Consumidor destaca, la duda razonable en favor de los consumidores,
es decir protegindolo cuando haya una duda insalvable en sus
transacciones o en las normas; por ende al no poder ser superadas se
entender en beneficio de dichos consumidores. Se observa, entonces,
que bajo el principio pro consumidor el Estado actuar, corrigiendo el
desequilibrio, en favor de los consumidores motivado por la asimetra
informativa que devinieron en sus relaciones con los proveedores;
garantizndoles la proteccin de haber sido desinformados y que
producto de ello no se les permitiera actuar con la debida diligencia.

En la Sentencia N 3315-2004-AA. El Tribunal Constitucional diferenci el

principio pro consumidor, en cuanto a la accin tuitiva del Estado a favor de
los consumidores, y el principio in dubio pro consumidor entendido, como
una extensin, en cuanto a que en caso de duda insalvable de las normas
legales debe interpretare en sentido ms favorable al consumidor.

2.1.3 TRANSPARENCIA: La informacin brindada debe ser veraz, oportuna,

accesible. Segn este principio los proveedores tienen la obligacin de
proporcionar la informacin completa y relevante sobre los bienes y
servicios que ofertan; en ese sentido dicha informacin ser
suministrada garantizndose la veracidad de la misma, y a su vez
siendo otorgada de forma oportuna y antelada para que los
consumidores y usuarios tengan la oportunidad de tomar una decisin
segn sus intereses.

2.1.4 CORRECCIN DE ASIMETRA: La normativa busca corregir las malas

prcticas y distorsiones que se generan por la asimetra informativa. En
una transaccin, en el marco de una relacin de consumo, lo frecuente

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 5

 es que el experto en la calidad, funcionalidad y alcance de los bienes y
servicios materia de intercambio sea el proveedor de estos y no,
propiamente, el consumidor, pues tales bienes y servicios (por lo
general) no forman parte de su actividad econmica. Por el contrario,
forman parte de la actividad econmica del proveedor. La misin del
Estado es contribuir en la correccin de la asimetra que se deriva de
este desigual conocimiento de los bienes y prestaciones que recibe el
consumidor, a cambio del precio o retribucin que paga al proveedor.
Este principio se expresa en el Proyecto de Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor.

2.1.5 BUENA FE: La conducta de todos los actores del mercado debe
realizarse en base a la buena fe, lealtad, confianza entre las partes. Se
debe analizar siempre las circunstancias relevantes en cada caso.
Mediante este principio se procura afianzar el entendimiento de que las
transacciones entre consumidores y proveedores deben desarrollarse
atendiendo a que los primeros desean satisfacer necesidades con el fin
de lograr el bienestar propio y/o de su entorno familiar mediante el
intercambio que se sustenta en la contratacin, conforme lo hemos
indicado previamente; mientras que los segundos desean lograr
transacciones que les permitan desarrollar una actividad empresarial
exitosa. En ese entendimiento, la informacin que se entrega, a efectos
de permitir al consumidor una eleccin razonada y con base en la
realidad de la oferta que un proveedor le presenta, debe ser, como se
haba sealado, veraz y suficiente a fin de que el consumidor forme su
percepcin de valor sobre trminos de realidad. En los casos en los que
se requiere que el consumidor entregue informacin, por ejemplo
cuando sta sea necesaria a efectos de que el proveedor realice un
presupuesto previo a la contratacin como sustento del precio de su
oferta y/o para efectos de calcular el riesgo en el caso de una cobertura
de seguros, se exigir tambin al consumidor que entregue informacin

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 6

 veraz y completa al proveedor. Respecto a la buena fe, BULLARD
GONZLEZ, 2 discute en el tema del dolo omisivo, es si podemos
asimilar el mentir a simplemente callarse para no decir toda la verdad;
por esto nos indica que la doctrina tradicionalmente ha dado como
respuesta, para establecer la diferencia, el principio de la buena fe
resulta impreciso.

2.1.6 PROTECCIN MNIMA: No se impide que las normas sectoriales

brinden mayores niveles de proteccin. Como se aprecia, en el Cdigo
de Proteccin y Defensa del Consumidor encontramos sealados los
derechos que son bsicos, irrenunciables, para la defensa de los
consumidores y usuarios; por ende no se podra dar un nivel de
salvaguardia menor a los derechos estipulados de lo sealado en las
normas. Este estndar mnimo de proteccin no impide que se puedan
otorgar un nivel de proteccin mayor dentro del marco de sus
atribuciones.

2.1.7 PRO ASOCIATIVO: Se promueve la participacin de las asociaciones

de consumidores y usuarios. A efectos de que estos puedan defender
corporativamente sus intereses. Como se ha sealado en nuestra
legislacin la finalidad de las asociaciones de consumidores y usuarios
es proteger, defender, informar y representar. El Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor seala que el Estado facilita la actuacin de las
asociaciones, en defensa de los intereses de los consumidores y
usuarios; pero impone que ser en el marco de una actuacin
comprometida a lo dispuesto por el citado Cdigo.

2.1.8 PRIMACA DE LA REALIDAD: Se consideran situaciones y relaciones

econmicas que efectivamente se realicen, persigan y establezcan. En
el anlisis de los casos, la autoridad tomar en cuenta el propsito de

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 7

 los actos jurdicos celebrados por las partes, a fin de determinar la
verdadera naturaleza de las conductas del proveedor y consumidor.
Este principio reside en que todas las relaciones de consumo supondrn
su verdadera naturaleza econmica, es decir, la autoridad podr
considerar el verdadero propsito sealado en aquellos contratos;
considerando, lo que ha ocurrido, independientemente de los
documentos firmados o por el acto jurdico.

2.2 Normatividad LEY N 29571

Artculo V.- Principios El presente Cdigo se sujeta a los siguientes principios:

2.2.1. Principio de Soberana del Consumidor.- Las normas de proteccin al

consumidor fomentan las decisiones libres e informadas de los consumidores, a fin
de que con sus decisiones orienten el mercado en la mejora de las condiciones de
los productos o servicios ofrecidos.

2.2.2. Principio Pro Consumidor.- En cualquier campo de su actuacin, el Estado

ejerce una accin tuitiva a favor de los consumidores. En proyeccin de este
principio en caso de duda insalvable en el sentido de las normas o cuando exista
duda en los alcances de los contratos por adhesin y los celebrados en base a
clusulas generales de contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable
al consumidor.

2.2.3. Principio de Transparencia.- En la actuacin en el mercado, los

proveedores generan una plena accesibilidad a la informacin a los consumidores
acerca de los productos o servicios que ofrecen. La informacin brindada debe ser
veraz y apropiada conforme al presente Cdigo.

2.2.4. Principio de Correccin de la Asimetra.- Las normas de proteccin al

consumidor buscan corregir las distorsiones o malas prcticas generadas por la
asimetra informativa o la situacin de desequilibrio que se presente entre los
proveedores y consumidores, sea en la contratacin o en cualquier otra situacin

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 8

relevante, que coloquen a los segundos en una situacin de desventaja respecto
de los primeros al momento de actuar en el mercado.

2.2.5. Principio de Buena Fe.- En la actuacin en el mercado y en el mbito de

vigencia del presente Cdigo, los consumidores, los proveedores, las asociaciones
de consumidores, y sus representantes, deben guiar su conducta acorde con el
principio de la buena fe de confianza y lealtad entre las partes. Al evaluar la
conducta del consumidor se analizan las circunstancias relevantes del caso, como
la informacin brindada, las caractersticas de la contratacin y otros elementos
sobre el particular.

2.2.6. Principio de Proteccin Mnima.- El presente Cdigo contiene las normas de

mnima proteccin a los consumidores y no impide que las normas sectoriales
puedan dispensar un nivel de proteccin mayor.

2.2.7. Principio Pro Asociativo.- El Estado facilita la actuacin de las asociaciones

de consumidores o usuarios en un marco de actuacin responsable y con sujecin
a lo previsto en el presente Cdigo.

2.2.8. Principio de Primaca de la Realidad. - En la determinacin de la verdadera

naturaleza de las conductas, se consideran las situaciones y relaciones
econmicas que efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma de
los actos jurdicos utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la
autoridad efecte sobre los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al
acto jurdico que la expresa.

3. POLTICAS PBLICAS .-

El Cdigo determina las lneas directrices que orientan el actuar del Estado a
travs de la presentacin de Polticas Pblicas en las que se definen la proteccin
de la salud y seguridad de los consumidores, el derecho a la informacin, a
acceder a bienes idneos, la importancia de la participacin ciudadana, as como
la necesidad de educacin y capacitacin a los consumidores y la implementacin
de mecanismos de solucin de controversias frente a los proveedores. Es

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 9

importante mencionar que el citado cuerpo legal declara la proteccin y defensa
de los derechos de los consumidores como una labor transversal del Estado, en la
cual se involucra a todas las autoridades de forma articulada. Ello, frente a una
situacin anterior en la que los distintos actores desarrollaban sus funciones de
forma independiente, sin que se lograra una efectiva proteccin y aplicacin de las
normas. El Estado garantiza mecanismos eficaces y expeditivos para la solucin
de conflictos entre proveedores y consumidores. Para tal efecto, promueve que los
proveedores atiendan y solucionen directa y rpidamente los reclamos de los
consumidores, el uso de mecanismos alternativos de solucin como la mediacin,
la conciliacin y el arbitraje de consumo voluntario, sistemas de autorregulacin;
as como garantiza el acceso a procedimientos administrativos y judiciales giles,
expeditos, y eficaces para la resolucin de conflictos y la reparacin de daos.
Igualmente facilita el acceso a las acciones por intereses colectivos y difusos.

3.1. Normatividad LEY N 29571

Artculo VI.- Polticas pblicas

1. El Estado protege la salud y seguridad de los consumidores a travs de una

normativa apropiada y actualizada, fomentando la participacin de todos los
estamentos pblicos o privados. Para tal efecto, promueve el establecimiento de
las normas reglamentarias para la produccin y comercializacin de productos y
servicios y fiscaliza su cumplimiento a travs de los organismos competentes.

2. El Estado garantiza el derecho a la informacin de los consumidores

promoviendo que el sector pblico respectivo y el sector privado faciliten mayores
y mejores espacios e instrumentos de informacin a los consumidores a fin de
hacer ms transparente el mercado; y vela por que la informacin sea veraz y
apropiada para que los consumidores tomen decisiones de consumo de acuerdo
con sus expectativas.

3. El Estado orienta sus acciones a defender los intereses de los consumidores

contra aquellas prcticas que afectan sus legtimos intereses y que en su perjuicio
distorsionan el mercado; y busca que ellos tengan un rol activo en el desarrollo del

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 10

mercado, informndose, comparando y premiando con su eleccin al proveedor
leal y honesto, haciendo valer sus derechos directamente ante los proveedores o
ante las entidades correspondientes.

4. El Estado reconoce la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado y en

las relaciones de consumo, orientando su labor de proteccin y defensa del
consumidor con especial nfasis en quienes resulten ms propensos a ser
vctimas de prcticas contrarias a sus derechos por sus condiciones especiales,
como es el caso de las gestantes, nias, nios, adultos mayores y personas con
discapacidad as como los consumidores de las zonas rurales o de extrema
pobreza.

5. El Estado formula programas de educacin escolar y capacitacin para los

consumidores, a fin de que conozcan sus derechos y puedan discernir sobre los
efectos de sus decisiones de consumo, debiendo formar ello parte del currculo
escolar. Para tal efecto, brinda asesora al consumidor y capacita a los docentes,
implementando los sistemas que sean necesarios. Asimismo, puede realizar
convenios con instituciones pblicas o privadas con el fin de coordinar actividades
a favor del desarrollo de los derechos de los consumidores.

6. El Estado garantiza mecanismos eficaces y expeditivos para la solucin de

conflictos entre proveedores y consumidores. Para tal efecto, promueve que los
proveedores atiendan y solucionen directa y rpidamente los reclamos de los
consumidores, el uso de mecanismos alternativos de solucin como la mediacin,
la conciliacin y el arbitraje de consumo voluntario, y sistemas de autorregulacin;
asimismo, garantiza el acceso a procedimientos administrativos y judiciales giles,
expeditos y eficaces para la resolucin de conflictos y la reparacin de daos.
Igualmente, facilita el acceso a las acciones por intereses colectivos y difusos.

7. El Estado promueve la participacin ciudadana y la organizacin de los

consumidores en la proteccin y defensa de sus derechos. En tal sentido, estimula
la labor que desarrollan las asociaciones de consumidores, a fin de que

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 11

contribuyan al mejor funcionamiento y a la conformacin de relaciones
equilibradas de consumo.

8. El Estado procura y promueve una cultura de proteccin al consumidor y

comportamiento acorde con la buena fe de los proveedores, consumidores,
asociaciones de consumidores, sus representantes, y la funcin protectora de los
poderes pblicos, para asegurar el respeto y pleno ejercicio de los derechos
reconocidos en el presente Cdigo, privilegiando el acceso a la educacin, la
divulgacin de los derechos del consumidor y las medidas en defensa del
consumidor.

9. El Estado promueve el consumo libre y sostenible de productos y servicios,

mediante el incentivo de la utilizacin de las mejores prcticas de comercializacin
y la adecuacin de la normativa que favorezca su diseo, produccin y
distribucin, con sujecin a la normativa ambiental.

10. El Estado promueve la calidad en la produccin de bienes y en la prestacin

de servicios a fin de que stos sean idneos y competitivos. Con esta finalidad,
impulsa y apoya el desarrollo de la normalizacin, a efectos de obtener los
mejores estndares en beneficio y bienestar del consumidor.

11. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una
poltica transversal que involucre a todos los poderes pblicos, as como a la
sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegure a toda persona el acceso a
los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema Nacional
Integrado de Proteccin al Consumidor.

12. En materia de productos de salud, el Estado promueve el acceso universal a

los productos de salud como poltica pblica de atencin integral de la salud
pblica, con especial incidencia en las poblaciones menos favorecidas
econmicamente. Dicta y adopta medidas que garanticen el acceso a los
medicamentos y dispositivos mdicos esenciales.

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 12

 4. FUNDAMENTOS GENERALES DEL SISTEMA DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.-

El Sistema de Proteccin al Consumidor se basa en los siguientes fundamentos:

1) La estructura competitiva del mercado es slo relativa pues los acuerdos

entre empresas, existencia de mercados oligoplicos y monoplicos , y la
posicin dominante de algunas empresas contribuyen a desnaturalizar la
oferta de bienes y servicios y por lo tanto a limitar el derecho del
consumidor a elegir.

2) Se comprueba generalmente un dficit en la informacin que recibe el

consumidor, es ms, la que generalmente acuerda el productor de bienes y
servicios est ms destinada a la incitacin a la adquisicin del producto
que a la real informacin del consumidor.

3) La inconmensurable brecha entre el consumidor y el oferente de bienes y

servicios, que restringe y a veces lisa y llanamente suprime la facultad
negociadora del consumidor.

4) La falta de seguridad de ciertos productos que se ponen en el mercado.

4.1. FUNDAMENTO JURDICO Y ECONMICO EN EL MBITO DE

PROTECCIN DE LA LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR.-

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Articulo 65.- Proteccin al consumidor. El Estado defiende el inters de los

consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin
sobre los bienes y servicios que se encuentren a disposicin del mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.

LEY N 29571 (pub. 02.09.2010)

Cdigo de Proteccin y Defensa del consumidor

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 13

La proteccin al consumidor se rige como un mecanismo que forma parte del
sistema econmico previsto en la Constitucin Poltica del Per y que se condice
con el esquema de una economa social de mercado .

En este sentido, las normas de la Ley de Proteccin al Consumidor se orientan a

proteger a los consumidores de la asimetra informativa en la que suelen
encontrarse dentro del mercado . Partiendo de sta premisa, se concluye que las
disposiciones de la Ley de Proteccin al Consumidor se aplican todas las
personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, dedicadas en forma
habitual o en establecimientos abiertos al pblico, a producir, comercializar bienes
o a prestar servicios en el territorio nacional .

El fundamento de las normas de proteccin al consumidor es otorgar una especial

proteccin a los consumidores como consecuencia de la desigualdad de
informacin (asimetra informativa) que padecen frente a los proveedores. stos
cuentan con mayor informacin respecto del proceso de produccin o
comercializacin de los bienes y servicios que ofrecen al mercado, como es la
relativa a los insumos o ingredientes del producto, los plazos en los que se puede
garantizar un adecuado funcionamiento, los atributos o bondades del producto, el
cumplimiento de condiciones mnimas de seguridad, las fechas de caducidad, las
reacciones adversas o contraindicaciones, la tercerizacin o subcontratacin de
actividades, etc.

En el ordenamiento nacional, la proteccin al consumidor goza de reconocimiento

en el mbito constitucional. As, el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per,
consagra que

el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto

garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

El artculo citado garantiza tres derechos de los consumidores: i) derecho a la

informacin; ii) derecho a la salud; y, iii) derecho a la seguridad. Estos derechos

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 14

deben ser garantizados debido a que los consumidores se encuentran en una
situacin de desigualdad -desventajosa para ellos- frente a los proveedores de
bienes y servicios .

El elemento que indica con mayor claridad dicha situacin de desigualdad es,
precisamente, la diferencia en la cantidad y calidad de informacin de la que
disponen los consumidores y los proveedores, lo cual se denomina asimetra
informativa.

Sin embargo, al consumidor se le considera como un sujeto pasivo de la

proteccin del Estado. No se menciona para nada su participacin activa en la
economa. Claro est, que al instituir la Constitucin el Sistema de Economa
Social de Mercado, la oferta y la demanda es la encargada de fijar las condiciones
del mismo, pero el consumidor es el que da vida al mercado a travs de sus
innumerables actos de consumo.

A pesar de esto, la declaracin constitucional no hace referencia explcita al

alcance de esta proteccin, siendo la ley quien la define. Frente a esta disposicin
general, la Constitucin expresa igualmente que la iniciativa privada es libre y se
ejerce en una Economa Social de Mercado y declara igualmente que el Estado
reconoce la libertad de comercio e industria.

Proteger al consumidor significa en esencia proteger a la persona humana en

tanto y en cuanto es sujeto de necesidades y fin supremo de la sociedad y del
Estado. Esta nueva concepcin sobre el tema, implica una nueva cosmovisin del
sistema jurdico que ponga a la persona humana como lo que es en realidad, el
centro de referencia de todas las relaciones jurdicas que los sujetos de derecho
establecen entre s y donde se revale el rol del consumidor como aquel que le da
vida a la Economa Social de Mercado, establecida por nuestra Constitucin.

Dentro de la lnea de desarrollo del tema del Derecho del Consumidor haremos
una breve referencia de los artculos del Titulo III Del Rgimen Econmico de la
Constitucin Poltica del Per, que de una u otra manera estn relacionados con el
tratamiento constitucional de los Derechos del Consumidor:

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 15

Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura. La proteccin del consumidor es parte de la
economa social de mercado.

Marcial Rubio Correa expresa que en el contexto de este artculo que promueve
la libertad de comercio y de contratacin, es decir, la libre iniciativa privada, la
defensa del consumidor adquiere importancia en este sistema, porque todas las
normas destinadas a promover la concurrencia empresarial, de una u otra forma,
tienen siempre como destinatario y beneficiario final al consumidor. En este
modelo, la Constitucin otorga al Estado un carcter orientador de la economa y
el desarrollo del pas y le asigna ciertas reas de actuacin que tiene que ver con
asuntos sociales esenciales, como promocin del empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos, e infraestructura, sin caer en el liberalismo extremo,
sino que con criterio social se dirige a proteger a quienes tienen desigualdades en
el mercado.

El Estado regula la iniciativa privada mediante normas de diferente naturaleza,

supervigila su cumplimiento y acta en los servicios esenciales, fundamentalmente
de asistencia en caso de necesidad y disparidad de condiciones.

En efecto, nuestra Constitucin en su artculo 58 garantiza el derecho a la libre

iniciativa privada, presupuesto esencial de la economa de mercado y el
constitucionalismo econmico y en este sentido se respetan y promueven las
iniciativas empresariales y es obvio que todos los agentes tienen el derecho de
fijar sus precios, sus condiciones de comercializacin, sus mrgenes, sus
sistemas de mercadeo y distribucin y dems prerrogativas que busquen
eficiencia y rentabilidad en el negocio. El ejercicio de estas libertades debe
hacerse en concordancia con el marco legal, caso contrario es susceptible de que
esta libre iniciativa privada pueda ser ejercida de manera abusiva bloqueando el
mercado, presionando, pervirtiendo y destruyendo la sociedad de consumo y
obstaculizando la libre competencia, dejando de lado las leyes de la oferta y

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 16

demanda para reemplazarlas por la voluntad unilateral y arbitraria que termina
afectando paradjicamente al consumidor que es quien precisamente da vida al
mercado a travs de sus actos de consumo.

As mismo el artculo 61 de la Constitucin establece que el Estado combate toda

prctica que limite la libre competencia y combate, adems, el abuso de
posiciones dominantes o monoplicos.

En pleno siglo XXI la mayora de pases ya no estn en condiciones reales de

estructurar su propio modelo econmico, sino solo de insertarse en el existente,
por ello quiz la Constitucin de 1993 elige el modelo de la Economa Social de
Mercado no porque sea el mejor, sino porque hoy es el ms extendido, no como
visin ideolgica, sino como una visin ms pragmtica y que evidencia resultados
positivos para el desarrollo.

En general, nuestra constitucin tiene un liberalismo controlado por la necesidad

de equiparar sectores con desventajas iniciales como la pequea empresa y el
sector agrario.

Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de

trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El
Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus
modalidades.

La libertad de empresa, comercio e industria estn sujetas segn esta disposicin

constitucional a cierto lmite, su ejercicio no es irrestricto y, adems, no debe ser
lesivo a la moral, salud ni seguridad pblica. La mayora de constitucionalistas
estn de acuerdo al sealar que la libertad de empresa no puede ir contra la salud
de las personas, ni producir dao contra el entorno ambiental (tabaco, alcohol,
txicos, etc.) y la seguridad pblica y en efecto todos los ciudadanos debemos
tener la garanta de que no sufriremos ningn dao por el ejercicio irrestricto de la
libertad de empresa porque esta tiene sus lmites que la regulan para tener un

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 17

mercado ms transparente y competitivo. Las oportunidades que ofrezca el Estado
deben estar orientadas a promover en las personas la toma de decisiones e
iniciativas de negocio, de inversin, de apostar por el desarrollo del pas, y no
debe orientarse a mecanismos de redistribucin asistencial, que las acostumbre a
recibir.

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para

tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

Este artculo expresa con mucho contenido y propiedad una disposicin expresa
de carcter constitucional en materia de consumidor. Esto demuestra que una de
las dimensiones quiz ms importantes de la economa social de mercado
establecida por nuestra constitucin, es la lealtad al consumidor en la medida que
este es el destinatario final de todas las transacciones del mercado.

Marcial Rubio Correa expresa en su Estudio de la Constitucin Poltica que

difcilmente habr un mercado confiable y en expansin si el consumidor queda a
merced del poder de quienes producen y distribuyen.

Por ello, la Proteccin del Consumidor tiene importancia no solo por la justicia en
s misma frente a l, sino tambin por la necesidad de fortalecer y hacer crecer el
mercado. Justicia y conveniencia son dos aspectos que se entremezclan
sustantivamente en este mbito.

Por otro lado, el Cdigo de Proteccin al Consumidor establece como finalidad

que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y gocen de los
derechos y mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra
informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que
afecten sus legtimos intereses. En este sentido, la proteccin y defensa de los
consumidores como parte del Plan Nacional deber de recoger dichos aspectos
acorde adems a las polticas pblicas establecidas como son:

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 La proteccin de la salud y seguridad de los consumidores, a travs de una
normativa apropiada y fomentando la participacin de todos los estamentos
pblicos o privados.

El derecho a la informacin de los consumidores promoviendo que el

sector pblico y privado faciliten mayores y mejores espacios e
instrumentos de informacin a fin de hacer ms transparente el mercado.

La defensa de los intereses de los consumidores, buscando que tengan un

rol ms activo en el mercado.

El reconocimiento de la vulnerabilidad de los consumidores en el mercado

y en las relaciones de consumo, orientando su labor de proteccin y
defensa del consumidor con especial nfasis en el segmento vulnerable.

La formulacin de programas de educacin escolar y capacitacin como

parte del currculo escolar, a fin de que los consumidores conozcan sus
derechos.

La garanta de existencia de mecanismos eficaces y expeditivos para la

solucin de conflictos entre proveedores y consumidores.

La participacin ciudadana y la organizacin de los consumidores en la

proteccin y defensa de sus derechos, promoviendo y estimulando la labor
de las asociaciones de consumidores.

La promocin de una cultura de proteccin al consumidor.

La promocin del consumo libre y sostenible de productos y servicios.

La promocin de la calidad en la produccin y en la prestacin de servicios

a fn de que sean idneos y competitivos.

La proteccin al consumidor como poltica transversal que involucre a

todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una cobertura

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 19

 nacional para que toda persona tenga acceso a mecanismos de proteccin
de sus derechos.

La promocin del acceso universal a los productos de salud con especial

incidencia en las poblaciones menos favorecidas.

Cabe destacar que desde el punto de vista del diseo institucional, con el Cdigo
nace el Sistema con el fin de optimizar las actuaciones de la administracin del
Estado, para garantizar el cumplimiento de las normas de proteccin y defensa del
consumidor en todo el pas, en el marco de las atribuciones y autonoma de cada
uno de sus integrantes.

5. ANLISIS DE LA LEY DE POLITICAS APROBADAS POR INDECOPI

DEL 2017 AL 2020.-

Que, la Constitucin Poltica del Per, establece en el artculo 65 que el Estado

defiende el inters de los consumidores y usuarios garantizando el derecho a la
informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin;
Que, el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, Ley N 29571, seala en
el artculo I de su Ttulo Preliminar que el mencionado Cdigo establece las
normas de proteccin y defensa de los consumidores, instituyendo como principio
rector de la poltica social y econmica del Estado, la proteccin de los derechos
de los consumidores, dentro del marco del artculo 65 de la Constitucin Poltica
del Per y en un rgimen de economa social de mercado, establecido en el
Captulo I del Ttulo III, Del Rgimen Econmico, de la Constitucin Poltica del
Per; Que, el numeral 11) del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, expresamente instituye como poltica
pblica, la proteccin al consumidor, especificando que dicha poltica debe de ser
transversal con la finalidad que involucre a todos los poderes pblicos, as como a
la sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegure a toda persona el acceso
a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 20

Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor;;Regionales y Locales, de los
organismos reguladores y de la sociedad civil, entre otros.

Que, en ese sentido, el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor impuls

la elaboracin de la Poltica Nacional de Proteccin y Defensa del Consumidor, la
misma que fue aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros mediante
Decreto Supremo N 006-2017-PCM.

METODOLOGA

El presente Plan Nacional de Proteccin de los Consumidores 2017-2020 ha sido

formulado partiendo de:

i) La Poltica Nacional de Proteccin y Defensa del Consumidor.

ii) El anlisis de la situacin actual en cuanto a materia de proteccin del

consumidor.

iii) El establecimiento de la visin, misin y valores.

iv) El proceso estratgico a travs del anlisis del entorno y la organizacin interna
del Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor (as como una
evaluacin de sus competencias); y,

v) El establecimiento de los objetivos y metas.

Cabe destacar que el primer esfuerzo en la elaboracin del presente plan se dio
en el ao 2012 con la participacin y validacin de los diversos miembros del
Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor, adems de considerar las
recomendaciones de diversas entidades.

Finalmente es de destacar que el presente plan ha fijado metas de programacin

multianual y su evaluacin efectiva permitir la correccin o reformulacin
necesaria que correspondan en caso que las condiciones del entorno (interno
como externo) varen.

VISIN, MISIN Y VALORES DEL SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

Visin

Ser un conjunto articulado de entidades, normas e instrumentos que interactan

de manera eficiente, coordinada y transparente en la tutela de los derechos de
todos los consumidores.
DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 21
Misin

Consolidar como principio del Estado y la Sociedad, la proteccin de los derechos

del consumidor en todos los niveles, promoviendo acciones de orientacin e
informacin, generando mecanismos de prevencin y solucin de conflictos,
implementando acciones de mejoras tcnico-normativas y creando herramientas
para su fortalecimiento.

Valores

Coordinado: Actuar de manera armonizada con las entidades que lo integran.

Eficiente y eficaz: Actuar optimizando los procedimientos para los fines fijados.

Transparente: Actuar de forma clara y sencilla.

Inclusivo y con enfoque intercultural: Dirigir polticas a favor de los consumidores

ms vulnerables, reconociendo y valorando visiones culturales, concepciones de
bienestar y desarrollo de diversos grupos tnicos-culturales.

Protector: Promover condiciones que garanticen la transparencia y equidad

en las relaciones de consumo.

Defensor: Actuar en respuesta ante la vulneracin de los derechos del

consumidor.

Igualitario y no discriminador: Garantizar que las relaciones de consumo se

desarrollen de manera equitativa sin distincin ni exclusin sobre la base del
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o cualquier otra
ndole.

DIAGNSTICO ESTRATGICO

El Sistema muestra fortalezas que deben ser potenciadas y debilidades que

deben neutralizarse.

DIAGNSTICO INTERNO

Fortalezas

La alta especializacin de las diversas entidades que conforman el Consejo.

La creacin de un ente rector que lidere la ejecucin de las polticas y la

existencia de lineamientos establecidos en la Poltica Nacional de Proteccin y
Defensa del Consumidor (de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del
DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 22
Estado) en el cual se enmarca el Plan Nacional de Proteccin de los
Consumidores.

La naturaleza constitucional del Sistema Nacional Integrado de Proteccin del

Consumidor instituido por el Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.

Alta capacidad de proponer propuestas normativas por parte del Consejo

Nacional de Proteccin del Consumidor y el Indecopi, en su calidad de Autoridad
Nacional de Proteccin al Consumidor.

La inclusin de los Gobiernos Regionales y Locales en el Consejo.

Alta participacin de los miembros del Consejo para coordinar acciones.

Existencia y participacin activa de las asociaciones de consumidores y usuarios

aunque todava con baja representatividad y solidez financiera.

Debilidades

La rigidez de plazos y procedimientos para definir y ejecutar polticas.

Limitado presupuesto que asegure la ejecucin de mayor alcance de las

actividades contempladas en el Plan Nacional.

La escasa informacin de partida de los diversos mercados que apoyen la toma

de decisiones.

El desconocimiento de las competencias y funciones de las diversas

instituciones.

La insuficiente supervisin en diversos sectores en relacin con el tamao del

mercado.

El desconocimiento de las necesidades y expectativas de los consumidores.

La falta de homogeneidad en los procedimientos de quejas y reclamos en las

instituciones pblicas.

Asimismo, existen riesgos y oportunidades que deben de ser atenuados y

aprovechados respectivamente.

DIAGNSTICO EXTERNO

Oportunidades

Continuidad del crecimiento de la economa peruana y el consumo de las

familias.
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 Las polticas de fortalecimiento institucional emprendidas por el Estado.

El acceso a las experiencias de proteccin al consumidor en otros pases, con la

posibilidad de crear vnculos con instituciones relacionadas.

Las polticas del Estado orientadas a fortalecer la inclusin social y los derechos
de la poblacin ms vulnerable.

El desarrollo de las tecnologas de la informacin como herramientas de difusin

y orientacin de los derechos del consumidor, considerando la mayor penetracin
de internet y telefona mvil en los hogares.

Alta predisposicin y/o intencin del consumidor para hacer respetar sus
derechos.

Tendencia hacia la mayor preocupacin por parte de los proveedores por la

imagen y reputacin corporativa.

Amenazas

Continuidad del alto grado de informalidad de la economa peruana.

Las restricciones presupuestarias de las instituciones pblicas para el desarrollo

de proyectos de proteccin al consumidor.

La falta de una visin conjunta entre los diversos poderes del Estado respecto a
la proteccin de los consumidores.

Ciclos polticos que afectan la composicin y continuidad de equipos tcnicos en

las diversas entidades (Ministerios, Gobiernos Regionales, Locales, etc.).

Las presiones mediticas sobre el Sistema a travs de la reconfiguracin de

competencias, etc.

EJES ESTRATGICOS DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

Los ejes estratgicos del presente plan (establecidos en la Poltica Nacional de

Proteccin y Defensa del Consumidor) se determinaron a partir del diagnstico de

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 24

la situacin actual del entorno y estado de la proteccin del consumidor
presentado en los captulos precedentes, las polticas de proteccin y los
derechos de los consumidores establecidos en el Cdigo; y el establecimiento de
la visin y misin.

Asimismo, es de destacar que son elaboradas a partir de las necesidades propias

del pas y teniendo adems en cuenta la evolucin de las estrategias a nivel
internacional que se han dado en los principales pases latinoamericanos. Su
implementacin y metas respectivas consideran tambin la capacidad efectiva de
las diversas entidades integrantes del Sistema.

El Plan Nacional de Proteccin al Consumidor est organizado en cuatro (04) ejes

estratgicos que se presentan a continuacin:

1. Educacin, orientacin y difusin.

2. Proteccin de la salud y seguridad de los consumidores.

3. Mecanismos de prevencin y solucin de conflictos entre proveedores y

consumidores.

4. Fortalecimiento del Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor.

Eje N 1: Educacin, orientacin y difusin de informacin

Objetivo Estratgico: Fomentar que los agentes del mercado conozcan los
derechos de los consumidores y dispongan de informacin relevante para mejores
decisiones de consumo.

Eje N 2: Proteccin de la salud y seguridad de los consumidores

Objetivo Estratgico: Garantizar la proteccin de la salud y seguridad de los

consumidores en el marco de las relaciones de consumo.

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 25

Eje N 3: Mecanismos de prevencin y solucin de conflictos entre proveedores y
consumidores

Objetivo Estratgico: Promover mecanismos expeditivos de prevencin y

solucin de conflictos a nivel nacional, impulsando su simplificacin.

Que, el artculo 150 de la Ley N 29571, Cdigo de Proteccin y Defensa del

Consumidor, dispone que los establecimientos comerciales deben contar con un
Libro de Reclamaciones, en forma fsica o virtual y que el Reglamento establece
las condiciones, los supuestos y las dems especificaciones para el cumplimiento
de la obligacin sealada en el mencionado artculo; i) El Libro de Reclamaciones.
En adelante, el Libro, el cual es un mecanismo de autotutela consistente en un
documento fsico o virtual y que constituye una herramienta eficiente que puede
utilizar el consumidor para poder presentar su reclamo o queja frente a un
producto o servicio ofrecido por el proveedor. El Libro, a su vez, otorgar al
proveedor la posibilidad de solucionar el reclamo o queja de manera inmediata, sin
necesidad de la intervencin de la autoridad.

Este sistema de atencin de problemas de consumo no impide que el consumidor

pueda acudir a las instancias administrativas o a los otros mecanismos
establecidos por las normas de proteccin al consumidor.

Eje N 4: Fortalecimiento del Sistema Nacional Integrado de Proteccin al

Consumidor

Objetivo Estratgico: Fortalecer el Sistema Nacional Integrado de Proteccin al

Consumidor en el cumplimiento de la normativa, capacidades de integrantes y la
gestin.

METAS Y OBJETIVOS ESPECFICOS 2017-2020

Para los objetivos en cuanto al Eje 1 de Educacin orientacin y difusin, este

tiene un primer objetivo estratgico que lo van a poder ver en el plan.

DERECHO DE PROTECCION DEL CONSUMIDOR Pgina 26

Actividad 1: Implementar y desarrollar el Sistema Virtual del Consumidor. Eso es
algo tambin histrico en el Estado. El indicador es la creacin del sistema virtual
y ah est la medicin o metas respecto al 2017 y al 2020. La entidad involucrada
es el Indecopi en el sistema. Nosotros somos los encargados en ese tema.

Actividad 2: Facilitar a los consumidores informacin actualizada, simple y

consolidada de todos los mecanismos de solucin de conflictos. De acuerdo, cul
es el indicador?

los informes esquemticos que tenemos que emitir respecto del avance en este
tema. Tenemos uno por ao y el encargado es el Indecopi nuevamente.

Actividad 3. Respecto a este objetivo: Facilitar a los consumidores la legislacin y

jurisprudencia relevante para que puedan acceder a ella. Qu debemos crear?
Tenemos que dar un portal informtico que contenga toda la jurisprudencia.
Actualmente la autoridad del Indecopi ya lo tiene, pero tenemos que consolidarlo
mejor y brindar una serie de herramientas de bsqueda que le facilite la vida de la
gente para poder acceder a ello. As que el indicador es la existencia e
implementacin de la citada informacin en nuestro sistema web. Y la entidad
involucrada es el Indecopi.

Actividad 4: Identificar los mercados relevantes de consumo, compilar y generar

herramientas que transparenten la informacin para mejores decisiones de
consumo.

As que el indicador va a ser el nmero de herramientas tecnolgicas que se van a

crear y que van a mejorar esos estudios disponibles que, a su vez, tambin
transparentarn la informacin para una mejor decisin de consumo en el
mercado.

Tenemos pensado llegar a 19 herramientas en el 2017 y llegar hasta 27 tambin

en el 2020; y suman las entidades involucradas: SBS, Minsa Digemid Digesa y
SuSalud.

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Actividad 5: Propiciar la implementacin de certificacin de calidad en base a la
norma tcnica de servicio al cliente. El indicador es el Sistema de Certificacin, el
ao base se ha tomado como mximo al 2020. Entidad involucrada: el Indecopi.

Actividad 6: Generacin de herramientas de informacin en materia de consumo

que est orientada para personas con discapacidad. El indicador es el nmero de
herramientas que vamos a crear para personas con discapacidad.

Por ejemplo, el da de hoy en la feria en el Congreso veamos que ya varias

entidades como la SBS que han implementado manuales en braille. El Indecopi
cuenta con el Declogo del Consumidor en braille. De esa manera estamos
trasladando que tenemos que llegar a todos los ciudadanos.

As que lo interesante es cmo se consigue un derecho de proteccin al

consumidor en el Per. Una tarea ardua, que hay que saber defender y promover.

En esa lnea, lo que ha hecho el Indecopi es impulsar la Poltica y el Plan Nacional

de Defensa del Consumidor dentro del Consejo Nacional de Proteccin del
Consumidor, y, estamos comprometidos en seguir impulsando todas las dems
normas que sean necesarias para fortalecer esta materia.

Indecopi est actualizando y modernizando ya que est trabajando en una app,

potenciado a Indecopi reclamos que eventualmente les permita conciliaciones
virtuales. Ya se encuentran trabajando en ello, y el compromiso es pblico, con
mis directores de proteccin al consumidor, y esperamos tenerlo dentro del
segundo trimestre o a principios del segundo semestre de este ao, pero vamos a
innovar.

Aun que dan temas pendientes en la reglamentacin de normas.

Que se esta trabajando el indecopi con el fin de mejorar la poltica y el plan.

El comentario de uno de los expositores Flora luna nos adverta que hay una serie
de aspectos que generan contaminacin ambiental, y por eso la necesidad de
cerrar estas brechas normativas.

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Adems, nos dijo, que la Asociacin de Consumidores no estara de acuerdo con
la poltica, respetable la posicin. Solamente dos detalles, el primero es que los
representantes de los consumidores miembros del Consejo aprobaron de manera
unnime la Poltica y el Plan, es bueno que lo sepa el pblico asistente. Y el
segundo, el Indecopi, como lo decamos, mantiene el compromiso del cierre de la
brecha normativa.

En cuanto a lo que es la autorregulacin, que Mario resaltaba, lo importante es

que es una confirmacin de que estamos en el camino correcto. La creacin de
Defensoras Gremiales va a ser muy importante. Qu ha hecho el Indecopi? A
travs del Consejo Nacional de Proteccin al Consumidor cumplimos en
noviembre del ao pasado con impulsar los Lineamientos para la Creacin de
Defensoras Gremiales, basado en la experiencia de la Asociacin Automotriz del
Per, la AAP, que es la ms reciente de las defensoras gremiales.

Y ahora vamos a salir a vender las defensoras gremiales a las empresas. No

solamente a los gremios, sino a aquellos sectores no agremiados, pues
consideramos que es una herramienta muy positiva a favor de los proveedores y
tambin de los consumidores.

cambiar su cultura y, de esta manera, generar buena reputacin y fidelizar a sus

clientes en beneficio de la economa en general. Qu est haciendo el Indecopi?
Tambin estamos trabajando ya en una Directiva de Compliance y Autorregulacin
que esperamos sacar para pre-publicacin en tres meses a toda la ciudadana,
para comentarios y, como pueden ver, estamos con este entusiasmo que
Bernardo comentaba, con muchas ganas de sacar temas ms adelante, en
beneficio no solo de la aplicacin de la normativa de proteccin al consumidor sino
de todas las reas que se vinculan en el Indecopi.

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 6. BIBLIOGRAFIA

RUBIO CORREA, MARCIAL (1993) Estudio de la Constitucin Poltica

del Per. Lima, Fondo Editorial PUCP.

BULLARD GONZLEZ, Alfredo. Derecho y Economa: El anlisis

econmico de las instituciones legales, 2da. Edicin, Palestra Editores,
Lima, 2010, p.p. 480-481.

AVERITT, Neil y LANDE Robert. "La soberana del consumidor. Una

teora unificada de la Ley Antimonoplica y de Proteccin al
Consumidor". En lus et veritas. Ao XII W 23,2001. p. 183.

http://www.gacetajuridica.com.pe/boletin-
nvnet/img_bol08/COdigo%20de%20protecciOn%20y%20defensa%20del
%20consumidor.pdf.

https://es.slideshare.net/casarep/codigo-de-proteccion-y-defensa-del-
consumidor.

https://www.indecopi.gob.pe/documents/20195/177451/CodigoDProteccio
nyDefensaDelConsumidor%5B1%5D.pdf/934ea9ef-fcc9-48b8-9679-
3e8e2493354e

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