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Adolescente - SGDCA
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Propercio Antonio de Rezende
Apresentao
Com o objetivo maior de informar, ainda que com alguma finalidade pedaggica,
no pretendo me prender s normas cientficas ou acadmicas de redao, mas
utilizar de linguagem simples e coloquial.
1 - Atua na rea dos direitos da criana e do adolescente desde 1999, participando tanto em
atividades de atendimento direto (conselho tutelar, coordenao de abrigos, programas de
apoio a escolas pblicas atendendo famlias), como em aes de mbito institucional
(Associao dos Conselheiros Tutelares do Estado de So Paulo, Rede Social So Paulo). Nos
ltimos anos trabalhou em aes de capacitao para operadores do Sistema de Garantia dos
Direitos da Criana e do Adolescente. Atualmente, faz parte da equipe do Centro de
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Parceria:
Por fim, fica o convite aos leitores para que colaborem no aprimoramento do
texto. Para isso, informo um e-mail de contato junto ao meu mini-currculo, no rodap
da primeira pgina. Crticas e sugestes sero bem-vindas.
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A ntegra da Resoluo pode ser encontrada em
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/.spdca/.arqcon/113resol.pdf
Cabe ainda o esclarecimento de que, aps esta resoluo, o CONANDA publicou a Resoluo
117, em 11 de julho do mesmo ano, com correes da Resoluo 113. Tais correes, porm,
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que fez com que, na prtica, a referncia para o SGDCA continuasse sendo a Resoluo 113.
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Foram consultados os dicionrios Houaiss, Aulete (ambos pela internet), e o Dicionrio
Aurlio, em sua edio em conjunto com o Jornal Folha de So Paulo.
Parceria:
- integrao (ou integrar-se), refere-se tornar-se inteiro; tornar-se ligado;
completar; juntar-se, tornando-se como parte integrante; reunir-se. Tambm
encontraremos: incluir um elemento num conjunto, formando um todo coerente;
adaptar-se a um grupo; fazer sentir-se como membro de uma coletividade ou,
finalmente, unir-se por entendimento.
Parceria:
a complementaridade entre os atores5 do sistema,
a manuteno da independncia de cada ator,
a incluso dos organismos que estejam afastados ou agindo de maneira
individualizada,
a necessidade de adaptao de cada ator, para compor o todo
organizado, e
o sentimento de pertencimento a algo maior do que si.
O artigo citado ainda coloca que, assim como na aplicao dos instrumentos
normativos, a articulao e a integrao devero existir no funcionamento dos
mecanismos de promoo, defesa e controle de direitos, nos nveis de governos, ou
seja, federal, estaduais, distrital e municipais.
Ainda vemos, entre parte considervel dos defensores dos direitos de crianas e
adolescentes, uma postura equivocada, na defesa do Estatuto da Criana e do
Adolescente, como se este fosse uma normativa parte do sistema maior de defesa
de direitos humanos, acabando por colocar o ECA e os direitos de crianas e
adolescentes numa posio de sucessor do direito menorista6, sem se dar conta de
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Entende-se o conceito de ator (ator social) neste contexto, como qualquer instituio,
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Entende-se por direito menorista, o direito que se baseava no antigo Cdigo de Menores,
considerando a criana, ainda, como objeto de intervenes de adultos, no a considerando
como sujeito de direitos.
Parceria:
que isto continua reforando a ideia de que a criana deve ser tratada como um
pblico parte, destacado do mundo adulto. Ao contrrio, o que o ECA e a Conveno
dos Direitos da Criana colocam que a criana e o adolescente sejam considerados
em p de igualdade em relao ao mundo adulto, sem, no entanto, desconsiderar sua
condio peculiar de desenvolvimento e de prioridade absoluta. Cabe, certamente, um
estudo mais cuidadoso em relao questo, que foge ao mbito deste texto.
interveno ou atendimento.
Pgina
Parceria:
Um longo processo se deu. Muitas iniciativas, em diversas localidades
comearam a efetivar prticas mais participativas, como, por exemplo, o Movimento
Nacional dos Meninos e Meninas de Rua. Quando da abertura democrtica no pas,
mais especificamente no momento histrico da construo da Constituio Federal de
1988, estes movimentos de defesa da criana tiveram papel fundamental na incluso
do artigo 227 na Constituio. Este artigo resume os princpios e objetivos do ECA. Os
mesmos movimentos, aps a promulgao da Constituio, se voltaram para a
regulamentao do artigo 227, ou seja, para a promulgao do Estatuto da Criana e
do Adolescente.
Em 1990, podemos dizer que o Brasil est alinhado com o melhor do direito da
criana e do adolescente no mundo. O ECA, em absoluta consonncia com a
Conveno dos Direitos da Criana representava um referencial seguro sobre o que o
pas desejava (e ainda deseja), para suas crianas e adolescentes. Era o momento de
pensar em como transformar a lei em realidade.
As linhas gerais de ao eram dadas pelo prprio ECA, em seus artigos que
tratam da poltica de atendimento (artigos 86 a 89). O artigo 86 afirma:
Com base no artigo 86, teve incio a discusso sobre qual seria a melhor forma
de operacionalizar os direitos das crianas e adolescentes no Brasil. Esta discusso,
ainda no incio da dcada de 90, e em consonncia com a discusso internacional,
voltou-se para a ideia de um sistema de garantias de direitos para crianas e
adolescentes.
Parceria:
Wanderlino Nogueira Neto, considerado, ainda hoje, a grande referncia para o tema
do SGDCA.
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Infelizmente no possuo a fonte para disponibilizar a apresentao em PDF.
Parceria:
adequada e exemplar, e a realidade de violao de direitos vivida pela maioria das
crianas e adolescentes brasileiros.
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A Resoluo 113 apresenta primeiro o eixo da defesa, depois o da promoo e do controle.
Por questes didticas, optou-se por inverter a ordem de apresentao, iniciando pelo eixo da
promoo.
Parceria:
O Eixo da Promoo
Promover algo significa dar impulso, fazer acontecer. Tambm pode ser visto
como incentivar ou fomentar. A promoo pode ser entendida de forma mais geral ou
mais especfica. De maneira mais especfica, ou restrita, promover pode ser entendido
como fazer. Neste sentido, se digo que vou promover uma festa, o entendimento que
eu farei a comida, comprarei a bebida, enviarei os convites etc.
Nesta linha de raciocnio, a promoo dos direitos pode ser vista de duas
formas. Mais especificamente, diremos que promove os direitos quem os executa,
quem, na prtica, operacionaliza estes direitos. Neste sentido, para cada um dos
direitos fundamentais elencados no livro um do ECA, poderemos identificar
profissionais ou atores especficos.
Mas a Resoluo vai alm. Ela afirma que a promoo tambm se d quando
ocorre a participao da populao (...) na formulao e no controle de polticas
pblicas9. Aqui seria necessrio recorrer ao conceito de poltica pblica. Algo no
muito bem sedimentado ainda. De qualquer forma, se o conceito utilizado para poltica
pblica for o atendimento direto, ele estar contemplado no trecho entre aspas.
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Artigo 14, pargrafo terceiro, item II.
Parceria:
polticas e edio de normas gerais (...) e execuo dessas polticas10. Ou seja, a
resoluo considera que promover o direito tanto definir como este deve ser
efetivado, ou seja, definir normas de ao, como realizar a prpria ao.
Podemos dizer, em tese, que as medidas aplicadas nos dois ltimos grupos se
destinam a corrigir problemas na aplicao das polticas do primeiro grupo.
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Artigo 14, pargrafo terceiro, item III.
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Idem, item IV.
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Falaremos mais sobre estes conceitos nas consideraes finais.
Pgina
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Artigo 15.
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Na verdade a todas as pessoas. Apenas citamos crianas e adolescentes porque estamos
tratando desta faixa etria.
Parceria:
adolescentes15. fcil identificar os atores sociais deste eixo quando partimos desta
definio. Para cada necessidade bsica (alimentao, vesturio, remdio, educao,
profissionalizao), teremos atores sociais e locais especficos de atendimento (ONGs,
escolas, equipamentos de sade, projetos especficos). Se considerarmos o controle
social, toda a populao pode ser parte do eixo da promoo.
O Eixo da Defesa
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Artigo 14, pargrafo terceiro, item I.
Parceria:
Polcias civis e militares, incluindo a polcia tcnica, conselheiros tutelares e
ouvidorias.
O Eixo do Controle
Assim como a avaliao escolar deve ser vista como parte do processo de
aprendizagem, o controle deve ser visto como uma parte do processo de garantia dos
direitos, oferecendo referncias e gerando aprendizagem para os seus operadores e
gestores. Controlar as aes de promoo e defesa de direitos significa estabelecer
critrios, parmetros e ferramentas para monitorar e acompanhar a sua implantao e
efetivao, possibilitando a aprendizagem de aes, mecanismos e diretrizes que
melhoram cada vez mais o SGDCA e a efetivao do ECA.
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Pgina
Parceria:
Quem? (Quem est neste eixo?)
Mais uma vez valorizando a participao popular, a Resoluo 113 indica que o
controle ser feito por instncias pblicas colegiadas prprias, onde se assegure a
paridade de participao de rgos governamentais e entidades sociais16, ou seja, os
conselhos devem ter o mesmo nmero de pessoas do governo e da sociedade civil.
Se forem 10 conselheiros municipais, cinco sero indicados pelo prefeito e os outros
cinco, representantes de ONGs, escolhidos pela comunidade.
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Artigo 21.
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Artigo 21, item III.
Parceria:
direitos tenham vez e voz nas decises que o afetam. Eles participam dos processos,
mas no fazem, formalmente, parte do sistema.
Pode parecer exagero incluir a palavra onde num texto que fala sobre o
SGDCA, mas quero utiliz-la como gancho para uma situao que presenciei. Depois
de dois dias de encontro de capacitao sobre direitos da criana e do adolescente e
sobre SGDCA, uma pessoa levanta a mo, no meio de uma palestra e pergunta:
Como colocado acima, a ideia de sistema est implcita no prprio ECA em seu
artigo 86. A discusso sobre o SGDCA j era bastante presente em 1999, quando da
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Parceria:
Ao considerar as datas acima o leitor comum poder pensar que tempo
demais. O ECA de 1990, o livro citado, de 1999, ou seja, nove anos depois. A
Resoluo que formaliza o SGDCA de 2006, ou seja, 16 anos depois do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Quero aqui aproveitar estas datas para colocar a discusso de tempo como
algo que se mede (como muitas coisas), com base em referncias. O que tempo
demais? Digamos que estamos aguardando para o atendimento mdico. Uma hora de
espera , certamente, tempo demais. Esta mesma uma hora pouco, se estivermos
assistindo um timo filme.
Parceria:
Quanto (O SGDCA e o financiamento das polticas pblicas)
Parceria:
Consideraes Finais
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Artigo 21, pargrafo nico.
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Ver itens II e III, do pargrafo terceiro do artigo 14.
Parceria:
fiscalizao. Apesar da fiscalizao estar dentro do eixo do controle, estes atores so
citados diretamente no eixo da defesa.
A grande questo que deve ser sempre pontuada, pois ainda est longe de ser
efetivada, que a Resoluo 113, ao pontuar os trs eixos, nos indica que somente
com aes nestas trs frentes que a garantia dos direitos se d de forma eficiente e
eficaz. Por melhor que seja a promoo, ela nunca dar conta de todos os
atendimentos. Sempre ser preciso que os mecanismos de defesa conduzam de volta
aos direitos as crianas e adolescentes que se encontram em situao de violao. Da
mesma forma, por mais que a defesa seja eficaz, esta eficincia s ser conhecida em
profundidade se houver mecanismos de controle que sistematizem os dados, que
identifiquem onde falta aplicar recursos, implantar servios etc.
Parceria:
crianas e adolescentes, no precisaremos do conselho tutelar ou da promotoria. O
mesmo vale para a sade. Se h mdicos para todos, no precisamos lanar mo dos
mecanismos de defesa de direitos.
Parceria: