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REFLEXES POR UM CONCEITO CONTEMPORNEO

DE URBANISMO
[1]
Jos Lzaro de Carvalho Santos

Resumo
O Urbanismo um campo do conhecimento, ora considerado como cincia ora como tcnica, que tem a cidade como
principal objeto de estudo e interveno. Surge como campo do conhecimento, no final do sculo XIX, na Europa, perodo
ps-revoluo industrial, em busca de transformaes necessrias realidade catica das cidades. No entanto uma maior
maturidade terica s foi alcanada no sculo XX. Observa-se hoje que ainda conserva-se um conceito tradicional sobre o
mesmo, como preso a aspectos esttico-funcionais. Porm o Urbanismo ultrapassou largamente esta viso, no se
limitando a uma simples tcnica do engenheiro ou do arquiteto para intervir no espao urbano, pois abrange o campo da
comunidade, da planificao social. Por isto necessria uma abordagem sobre sua epistemologia, de forma mais crtica e
ampla, rompendo paradigmas. O estudo sobre a realidade do espao urbano (e regional) e suas manifestaes concretas,
para intervir na busca de uma melhor qualidade de vida constitui na essncia do urbanismo, sendo que este espao sofre
transformaes permanentes.O texto busca uma reflexo crtica sobre o Urbanismo, desde quando surgiu como suposta
cincia que estuda a cidade e intervm nos seus espaos, utilizando uma reviso bibliogrfica de vrios autores que
abordam o seu conceito.

1. Introduo

O presente texto busca uma reflexo sobre o Urbanismo enquanto campo do conhecimento que
se aplica ao estudo e investigao sobre a realidade do espao urbano (e regional) e suas
manifestaes concretas, o que permite ento agir, planejar e gerir este espao. feita uma reflexo
crtica sobre o mesmo, desde quando surgiu como suposta cincia que estuda a cidade e intervm nos
seus espaos. Para tanto realizada uma reviso bibliogrfica de vrios autores que abordam o seu
conceito sob diversos prismas.

Escrever este artigo se faz por uma preocupao pela maneira que o Urbanismo entendido no
ambiente profissional, em instituies pblicas, empresas e organizaes sociais que so agentes de
planejamento urbano e regional, e tambm da gesto, assim como nas Universidades e centros de
pesquisa voltados para o estudo da cidade, da questo urbana.

Em busca de intervir no espao urbano, temos sempre a palavra Urbanismo empregada para
denominar uma rea de conhecimento ou uma tcnica de interveno nestes espaos, e at mesmo
uma cincia de planejamento e organizao dos espaos urbanos. Assim ouve-se falar em planos de
Urbanismo, Urbanismo Moderno, Cdigo de Urbanismo e Obras, etc. Deste modo, diante das
diversas aplicaes do termo e da complexidade do mesmo tende-se se criar distores, sem uma
discusso em torno do seu conceito, sua epistemologia. Porm sabe-se que este termo aparece
historicamente, e geralmente, empregado quando h referncias elaborao de conjunto de
propostas de interveno fsica no espao urbano, especialmente no seu traado, para o seu
embelezamento ou melhoria da infra-estrutura especialmente, ou para melhorar o saneamento e a
circulao, utilizando-se de tcnicas de arquitetura ou de engenharia.

O texto divide-se em cinco partes, a primeira parte trata do Urbanismo e o estudo da cidade; na
segunda parte aborda-se o seu conceito, alm do surgimento enquanto campo do conhecimento; na

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terceira parte, tratar-se- de consideraes sobre a teoria e a prtica do Urbanismo dentro de

uma abordagem histrica; inclusive feita uma breve reflexo histrica sobre a teoria e a prtica do
Urbanismo no Brasil; por fim so feitas as concluses, que na verdade so provocaes para um
melhor entendimento sobre o tema aqui abordado.

importante ressaltar que este texto no se prope a esgotar a discusso sobre o conceito de
Urbanismo, mas sim fazer com que seja dada uma contribuio crtica para a abordagem do mesmo,
buscando romper com certos paradigmas tradicionais, na busca de entender como o mesmo se
constituiu como campo do conhecimento voltado ao estudo da cidade.

2. Urbanismo e cidade

A cidade tida como o principal objeto de estudo do Urbanismo(o que revela um dualismo),
sendo muito mais do que uma aglomerao de pessoas e construes num determinado espao
territorial. o lugar para onde converge o fluxo de capital econmico, social, financeiro, advindo de
vrias localidades que estabelecem com ela relaes sociais, polticas e econmicas, e enfim, onde se
concentram os bens de reproduo do capital e a fora de trabalho. Isto demonstra a complexidade do
que a cidade. Na cidade acontecem intensas relaes sociais de troca, de movimento, de poder e por
isso dinmica. Seus espaos so dinmicos e se transformam no decorrer do tempo em virtude de
todos estes e outros fatores.

Observou-se ento nos ltimos anos um crescimento surpreendentemente das cidades, em

tamanho, populao e densidade, o que trouxe para ela a concentrao dos problemas que afligem a
humanidade, desafiando a sociedade.

A sociedade em que vivemos tornou-se essencialmente urbana a partir do perodo do final do

sc. XIX, ps-revoluo industrial, e assim os problemas urbanos comearam a se acentuar, diante do
aumento da populao nas cidades decorrente do xodo rural, em busca de oportunidades de trabalho
e sem condies dignas de qualidade de vida. A partir da vrias cidades cresceram em tamanho e
populao e se transformaram em metrpoles, extrapolando seus limites territoriais formando
conurbaes (vrias cidades inter relacionadas num tecido urbano contnuo). Ento surgem propostas
na tentativa de buscar solues para estes problemas, com uma pretenso cientfica, e tambm se
criam modelos de desenvolvimento urbano para as cidades, muitos deles utpicos a fim de se
organizar os espaos da cidade, os seus territrios, suas diversas atividades. Neste contexto que
surge o Urbanismo.

A partir do sc. XIX surgiram vrios modelos de desenvolvimento urbano, em busca de soluo
para os problemas decorrentes do grande processo de urbanizao das cidades europias, na tentativa
de se criar a cidade ideal, tidos como teorias, que se tornaram utpicas, a exemplo das idias de
Fourier, com o falanstrio ,de Howard que idealizava a Cidade-jardim, e de Tony Garnier, com a
teoria da cidade industrial (CHOAY,1965). Naquela poca, grandes cidades como Londres e Paris,

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apresentavam crescimento populacional bastante acelerado, no perodo da Revoluo Industrial,

quando grandes contingentes populacionais migravam do campo para a cidade em busca de trabalho,
e ento se criaram grandes aglomerados populacionais nos quais as pessoas que pertenciam classe
operria viviam em pssimas condies de vida, principalmente de higiene, muitas delas sem ter
aonde morar, ou habitando em locais insalubres e desconfortveis. Houve ento a partir da uma
grande discusso em diversas reas do conhecimento na busca por solues para estes chamados
problemas urbanos. Naquela poca, da revoluo industrial, dos movimentos sociais e dos
racionalismos que emergiam, ainda no se tinha um conceito de Urbanismo aprimorado, e nem o
mesmo era considerado como uma rea do conhecimento ou cincia de organizao dos espaos
urbanos, o que s acontece alguns anos depois, no incio do sc. XX(CHOAY, 1965).

[2]
A observao e a reflexo sobre os problemas da cidade assumem ainda no sculo XIX,
outras vertentes de pensamento. Uma delas seria descritiva, observando os fatos isoladamente
ordenando-os de maneira quantitativa, coma aplicao da Estatstica Sociologia ento nascente a
fim de formular teorias de crescimento da cidade. Uma outra seria constituda por pensadores
polticos e traria a polemizao sobre os problemas de higiene e das grandes cidades industriais
europias e norte americanas, assim como a habitao da populao oriunda das classes sociais menos
favorecidas. Alguns destes pensadores como Marx e Engels analisaram estes problemas dentro de
uma lgica referente ordem econmica e social para a organizao do espao urbano promovida
pela industrializao no associada lgica do desenvolvimento da economia, mas para a produo e
comercializao em larga escala e a concentrao do capital gerado nas classes dominantes.

O territrio da cidade formado pelos fluxos de mercadorias e pessoas, sendo ela (a cidade) a
[3]
configurao da estrutura social, e a materializao desta estrutura no territrio . As transformaes
no espao urbano so fruto no s das relaes intra-urbanas, mas de ralaes regionais e globais, j
que a cidade no um lugar fechado em si, ela assume relaes que ultrapassam a esfera local e
regional, e isto exige que se tenha uma viso da cidade inserida num contexto poltico-econmico
mais abrangente.

A cidade ideal se apresenta como fruto dos valores ticos, filosficos e sociolgicos de cada
cultura e de cada poca. As teorias da cidade evoluem e enriquecem, por isso difcil saber como a
cidade ideal, j que algum tempo depois da sua definio ela j no vai corresponder s expectativas
da poca. Assim, o Urbanismo no pode ser observado apenas sob o ponto de vista de uma tcnica de
estudo e interveno fsica do espao, pois quando de intervm na sua morfologia, ele necessita ser
estudado e planejado conhecendo os aspectos sociolgicos, filosficos, histricos, etc. e sendo que
uma cidade resultado das diversas mudanas que ocorrem na sociedade, e que lhe impe
transformaes (BONET CORREA, 1989).

H de se entender, entretanto, que o conjunto de aes de interveno no espao urbano

[4]
historicamente muitas vezes est voltado para a dominao e de poder poltico pelas elites ,
causando a segregao scio-espacial. Assim o estudo do Urbanismo merece uma abordagem crtica

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[5]
enquanto cincia, rea de conhecimento ou instrumento de interveno no espao urbano ,
voltando-se principalmente para como o seu conceito entendido no Brasil e outros pases, pois se
trata de uma cincia ou campo do conhecimento de grande complexidade.

3. O Surgimento do Urbanismo e a formao do seu conceito

O Urbanismo considerado como uma cincia que nasceu no final do sculo XIX, para o
estudo, a organizao e interveno no espao urbano, como prtica das transformaes necessrias
realidade catica das condies de habitao e salubridade em que viviam os habitantes de grandes
cidades europias, na poca da revoluo industrial. Entretanto uma maior maturidade terica s foi
alcanada ento no final do sculo XX. Como rea do conhecimento autnomo pode ser considerado
recente (BONNET CORRERA, 1989). Surgiu para estudar e buscar solues para os problemas da
cidade, sendo esta um espao em transformao permanente, que, no entanto se for observada durante
um curto perodo de tempo pode parecer esttica.

Existem vrias verses para o surgimento do termo Urbanismo, porm a mais difundida de
origem francesa. Segundo Bardet (1990) este termo surgiu por volta de 1910, na Frana, no Bulletin
dela Societ Geographiquepara denominar uma nova cincia que se diferenciava das artes urbanas
anteriores por seu carter crtico e reflexivo e, pela sua pretenso cientfica, sendo
epistemologicamente o estudo da cidade (urbe, do latim significa cidade). Alfred Agache, um
arquiteto (ou arquiteto-urbanista), se autodenomina como criador do termo (AGACHE,1931), e
conceitua o Urbanismo como:

Uma cincia, e uma arte e, sobretudo uma filosofia social. Entende-se por urbanismo, o conjunto de regras
aplicadas ao melhoramento das edificaes, do arruamento, da circulao e do descongestionamento das artrias
pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de uma cidade, levados a efeito, mediante um estudo
metdico da geografia humana e da topografia urbana sem descurar as solues financeiras".

No entanto, Segundo Bonet Correa (1989) o termo Urbanismo teria sido criado em 1868,
quando Cerd escreveu a Teoria General dela Urbanizacin. O seu surgimento teria acontecido em
1910, quando teria sido apresentado no Congresso de Londres onde se reuniram vrios dos estudiosos
pioneiros no campo do Urbanismo. Neste ano seria utilizado pela primeira vez o termo Urbanismo
e se realizou a primeira exposio sobre o mesmo, que teve lugar em Berlim, na Alemanha.

De acordo com o conceito de Agache, possvel perceber que o Urbanismo teve, de incio, uma
preocupao com a composio plstica em acordo com os valores dominantes da sociedade, e que se
colocava de maneira se favorecesse ao modo de vida coletivo na cidade assim como o poder das
instituies, e a organizao ou ordenamento da ocupao do solo, das fachadas, da segurana, e da
circulao, o que pode ser observado desde a idade antiga.

O estudo, assim como a prtica profissional do Urbanismo, inicialmente esteve associada

Arquitetura e s belas artes (pois a Arquitetura surgiu das Belas Artes), por isto muitas vezes se d

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nfase aos aspectos construtivos e artsticos, ou estticos, e por isto ainda se tem um
entendimento vago, como campo cientfico e profissional. entendido por muitos, ainda, como mero
complemento da Arquitetura e do Design, voltado ao projeto do traado urbano.

Para outros estudiosos o Urbanismo traz uma noo que o abrange de forma que ele seja to
velho quanto a civilizao urbana, como se o termo j existisse desde que quando o homem cria uma
organizao morfolgica para o espao das cidades (HAROUEL, 1990), pois desde que surgiram as
primeiras comunidades havia indcios de uma organizao hierrquica de espaos de poder (a
exemplo da Polis grega e a Civitas romana, na civilizao antiga), ou para a defesa do territrio, o que
nos leva a crer que o Urbanismo j se praticava como ao de ordenamento do territrio, porm sem
[6]
um carter cientfico .

Existe ainda um conceito originrio da Sociologia Urbana francesa, que trata o Urbanismo como
um modo de vida urbano, que estaria associado ao modo scio-cultural de vida nas cidades (WIRTH,
1973), o que difere de uma abordagem mais especfica sobre o mesmo enquanto cincia ou campo do
conhecimento, que no se aplicaria ao objetivo deste texto e, no entanto no considerado aqui como
foco principal.

4. Consideraes sobre a teoria e a prtica do Urbanismo dentro de uma

abordagem histrica

Observa-se que houve grandes discusses tcnico-cientficas sobre o Urbanismo nos CIAMs e
outros congressos internacionais realizados na primeira metade do sc. XX, quando foram discutidos
muitos dos postulados bsicos, seguidos posteriormente por muitos planejadores em diversas partes
do mundo, principalmente no ocidente.

Em 1933, no CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna realizado em Atenas,

se estabeleceram os princpios do Urbanismo Moderno, e se produziu um documento que ficou
conhecido como A Carta de Atenas. Este documento fruto das reunies do CIAM, tendo sido
publicado oito anos depois, em Paris, tornando-se referncia para muitos urbanistas por muitos anos,
sob forte influncia da corrente francesa principalmente das idias funcionalistas de Le Corbusier
[7]
(grande promotor e divulgador destas idias), sendo a verso mais conhecida dos CIAM no mundo .
Existiram ainda outros congressos alm dos CIAM, como o CIRPAC, que na poca tambm
discutiram o Urbanismo enquanto prtica profissional e cientfica e cujo contedo muitos menos
conhecido do que a Carta de Atenas, e que trazia um contedo diferenciado (SAMPAIO, 2001).

Desta maneira o Urbanismo ainda conservou algumas das suas bases tradicionais de
pensamento. considerado ainda por muitos como de domnio dos arquitetos, que so tidos como
especialistas no assunto, porm geralmente com base em aplicaes prticas e despolitizadas
segundo Choay (1965), e considerado ainda segundo muitos tcnicos (arquitetos e engenheiros) uma
cincia em funo de novas tcnicas de construo e do estilo de vida e das necessidades prprias de
homem do sc. XX, que seriam as funes estabelecidas pela Carta de Atenas (Habitar, Circular,

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Trabalhar, Cultivar o corpo e o esprito), sendo esta a forma de se pensar a cidade do sc. XX,
aps a 2a Guerra Mundial, quando se fez a reconstruo de muitas cidades europias. Sob esta viso
terica e profissional, pioneira na prtica do Urbanismo, a cidade vista como um objeto tcnico,
determinado e exato (Le Corbusier, 1992), sem uma ateno maior para as questes sociais, histricas
e culturais que permeiam o espao urbano.

Segundo Sampaio (2001), o Urbanismo, principalmente a partir da poca do chamado

Modernismo, entre as dcadas de 30 e 40, do sc. XX foi estudado e praticado de acordo com o
desejo de insero dos arquitetos na problemtica urbana, numa tentativa de deslocar o discurso
arquitetnico (das obras de arte) para o campo urbanstico, porm a atividade profissional ficou
dividida entre o paradigma do individualismo do projeto e o paradigma do Urbanismo
multidisciplinar. Isto poderia ser considerado justamente a diviso de correntes entre arquitetos, ou
[8]
arquitetos-urbanistas, que teriam uma viso mais prxima do individualismo de projeto , e dos
urbanistas, mais preocupados com o carter multidisciplinar na anlise e busca de solues sobre os
problemas da cidade (Sampaio, 2001).

Quando se observou um grande avano na sua prtica, a partir dos anos 50, do sculo XX, numa
necessidade de renovao urbana nas cidades no ps-guerra, houve tambm uma exploso de idias e
doutrinas tericas ao passo que o Urbanismo passava ento a ser centro das atenes de arquitetos,
engenheiros, gegrafos, socilogos, historiadores, filsofos e escritores, como uma cincia (BONET
CORREA, 1989; CHOAY, 1965).A partir de ento se desenvolveu um carter mais crtico sobre os
problemas urbanos, e mais analtico, com grande contribuio terica de vrias reas do
conhecimento.

Porm muitos consideram, equivocadamente, como se o Urbanismo fosse, de fato e de direito

essencialmente pertencente tradio do saber arquitetnico Souza (2002) baseados nas premissas
de Le Corbusier (1984:4, apud.: SOUZA, 2002) que afirmou:

(...) o urbanista nada mais que o arquiteto. O primeiro organiza os espaos arquitetnicos, fixa o lugar e a
destinao dos continentes construdos, liga todas as coisas no tempo e no espao por meio de ma rede de
circulaes. E o outro, o arquiteto, ainda que interessado numa simples habitao e, nesta habitao numa mera
cozinha, tambm constri continentes, cria espaos, decide sobre circulaes. No plano do ato criativo so um s o
arquiteto e o urbanista(...).

O interessante que esta premissa usada at os dias atuais, equivocadamente, por muitos
estudiosos e profissionais, quando se referem ao Urbanismo, e afirmado muitas vezes como forma de
ainda mant-lo como mera extenso da Arquitetura, na teoria e na prtica. De acordo com esta
premissa a cidade pensada e planejada funcionalmente como se fosse uma edificao. Assim tais
premissas revelam uma preocupao normativa muito rgida e ultrapassada por desconsiderarem que
as atividades podem coexistir harmoniosamente no espao urbano, sem tanta rigidez funcional e ainda
os aspectos polticos e sociais que influem na sua configurao.

Com base num documento bastante atual resultante de estudos sobre o Urbanismo

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desenvolvidos na Europa e outros pases podemos chegar concluso de que existe realmente
uma distino entre Arquitetura e Urbanismo quanto aos elementos de estudo, de tomada de deciso,
e de interveno:

...a composio urbana difere fundamentalmente da arquitetura pelo fato de que a cidade e o edifcio no tm
o mesmo ritmo temporal. Enquanto que a Arquitetura se renova rapidamente o espao urbano em si est mais
vocacionado para a longa durao. Por isso, os dados que conduzem tomada de deciso arquitetnica ou urbana
ao serem diferentes na sua essncia implicam saberes diferentes capazes de organizar e utilizar esses mesmos dados
(...) Igualmente devemos referir uma outra diferena que fundamental. A escala do projeto urbano engloba o
todo, ao passo que a escala arquitetnica corresponde ao edifcio e eventualmente ao seu redor mais prximo.
Desenhar o espao urbano com as ferramentas da arquitetura produzir um espao formal desenraizado dos
enquadramentos que referimos. Esse todo a sociedade e territrio no seu conjunto, inscritos num passado (da
memria), presente (que se vive)e futuro que se perspectiva.(...) (ULHT, 2003).

Nota-se ento uma diferena entre as escalas de interveno espacial e temporal da Arquitetura e
do Urbanismo, que so escalas distintas. So duas reas do conhecimento distintas, e no uma s, mas
que tm relaes interdisciplinares.

Alguns autores tentam definir o Urbanismo como algo que no cincia, nem arte, mas que
compreende tudo que diz respeito vida social do homem, como indivduo isolado e como parte da
coletividade e que o mesmo multidisciplinar, e por haver essa diversidade de campos, exige que
vrios profissionais trabalhem em conjunto, a fim de se chegar a uma soluo no fragmentada ou que
deixe de abordar alguma questo especfica, de modo que o conjunto das solues parciais conduza a
[9]
uma soluo complexa satisfatria . Outrora, muitas vezes se coloca o termo como uma tcnica de
planejamento urbano, stricto sensu, que visa disciplinar e/ou ordenar o crescimento da cidade em
decorrncia do processo de urbanizao, atendendo demanda crescente por infra-estrutura, servios
e abastecimento, visando assim melhorar a qualidade de vida da populao urbana, e a concretizao
desta oferta de infra-estrutura, a urbanificao, seria a medida de interveno no espao urbano, que
deveria atingir principalmente as camadas mais carentes da sociedade.

Lacaze, em seu livro Mtodos do Urbanismo (LACAZE,1993) coloca que o Urbanismo no

pode ser considerado como uma cincia, nem tampouco como uma tcnica, e o mesmo no se reduz a
uma arte de desenho de formas urbanas, devendo ser estudado e analisado como um ato de poder.
Nesta mesma obra, o autor citado questiona assim a cientificidade do Urbanismo, com base nas
experincias de interveno no espao urbano desenvolvidas entre as dcadas de 1960 e 1990, quando
afirma que o Urbanismo no pode pretender ser uma cincia que baste para justificar a escolha de
solues temticas, j que o mesmo vem sendo, desde o seu surgimento enquanto cincia ou tcnica,
um instrumento para a reforma urbanstica, promovendo o controle social do espao urbano, que se
concebe como ordenao do espao urbano.

Mazzaroli (Op. Cit.: Mukai,1989), define Urbanismo como:

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(...)a cincia que se preocupa com a sistematizao e desenvolvimento da cidade, buscando determinar a melhor
posio das ruas, dos edifcios e obras pblicas, de habitao privada, de modo que a populao possa gozar de uma
situao s, cmoda e estimada(...)

[10]
Assim o Urbanismo visto como tcnica de interveno no espao urbano , quanto ao
ordenamento morfolgico do espao urbano, e se aproxima do conceito de Agache, citado
[11]
anteriormente .

De acordo com o conceito funcionalista clssico de Urbanismo, a cidade vista como um

organismo vivo, que funciona como um sistema espacial e social determinado que deveria ser
ordenada de acordo com uma metodologia concreta. Da resultaram grandes e extraordinrios planos
urbansticos de (re) qualificao do espao urbano sob o aspecto espacial-construtivo, para a
renovao ou construo de cidades, planejadas dentro de modelos apriorsticos (SOUZA, 2003),
muitas vezes utpicos que traziam a criao de pressupostos ditos como necessrios para o
desempenho das funes urbanas ou funes sociais da cidade (j citadas anteriormente)
submetidas a intenes polticas, sociais ou unicamente artsticas. Estas funes estavam dispostas na
famosa Carta de Atenas, como postulado universal, e deveriam ser espacialiazadas na cidade, ou seja,
separadas no espao urbano, o que seria a segregao as atividades em razo de uma suposta ordem
funcional. Da surge o Urbanismo Moderno, que se baseia nas premissas que consideravam as
intervenes urbanas devem ser feitas com o intuito de eliminar os males provenientes do processo
de urbanizao como se fossem aes cirrgicas, em que simplesmente se eliminam os espaos
degradados ou se transformam estes espaos em espaos belos e salubres. Este pensamento se
adequaria a uma corrente denominada progressista (CHOAY, 1965) que desconsidera elementos
scio-culturais e histricos, na busca por uma cidade ideal, e assim se busca a reproduo do espao
para demonstrar uma imagem que talvez no seja condizente com sua realidade, bastante difundido
por Le Corbusier, em vrias partes do mundo como modelo de Urbanismo.

Este modelo de Urbanismo, denominado de Urbanismo Moderno, sofreu muitas crticas, pelo
racionalismo e o reducionismo trazido dos modelos tericos criados (SOUZA, 2003), j que no
seriam aplicveis a qualquer parte do mundo como premissas universais para a modernizao do
espao urbano, pois cada lugar tem suas necessidades e problemas especficos, passveis de anlise e
intervenes que podem ser diferentes de um lugar para outro.

No entanto, com o seu desenvolvimento no decorrer do tempo e a ampliao das suas reas de
atuao, o Urbanismo ultrapassou a viso restrita aos planos de urbanificao[12], pois inclusive
existe uma infinidade de conceitos, que tratam-no de forma mais abrangente, diferente das derivaes
mais comuns e interpretaes herdadas dos seus primeiros conceitos, vindos da primeira metade do
sc. XX, que concentram a abordagem sobre os problemas urbanos decorrentes deste perodo
(migraes campocidade, higiene sanitria, infra-estrutura...). Ele passou a ter ento, na sua essncia,
a preocupao com o estudo das relaes da cidade com a sociedade que nela vive, e viceversa e da
cidade inserida num contexto regional e global, tendo seu espao como resultante de transformaes

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sociais, polticas e econmicas do mundo capitalista, inclusive do papel do Estado e de outros

agentes que atuam no espao urbano (as empresas, as instituies e claro a populao)e abrange
ainda a questo da sustentabilidade socioambiental(GRAZIA e QUEIROZ, 2001).

Desse prisma percebe-se ento que Urbanismo ultrapassou largamente a esfera do ordenamento
morfolgico, no se limitando a uma simples tcnica do engenheiro ou do arquiteto. Ele passaria a
abarcar o campo da comunidade, da planificao social, pois a cidade reflete o estado da sociedade e
nela expressa tambm uma determinada concepo do mundo, devendo basear-se sempre, em
primeiro plano, na melhoria das condies de vida aos habitantes da cidade (BONET CORREA,
1989).

O pensar nestas condies de vida deve abranger fatores diversos que no so apenas tcnicos e
estticos, ou esttico-funconais. Isto no quer dizer que as questes tcnicas e estticas deixem de ter
importncia, pelo contrrio, devem ser objeto de anlise, pois interferem diretamente na estrutura, na
paisagem, e na qualidade de vida do espao urbano, porm no devem ser o centro da questo
urbanstica, numa perspectiva reducionista, como muitos consideram.

O interessante que sob uma viso mais ampla deve-se buscar entender o Urbanismo como o
conjunto de aes voltadas ao planejamento, a gesto da cidade e ao ordenamento do uso e ocupao
do solo urbano em vrias escalas desde a escala local regional, porm devendo haver uma
abordagem multidisciplinar acerca do territrio (sob seus aspectos histricos, culturais, econmicos),
de maneira transversal e multireferencial, envolvendo vrias reas do conhecimento e, sobretudo as
questes polticas, de maneira que se possa alcanar a sustentabilidade scio-ambiental urbana.

4.1 As diversas denominaes possveis ento existentes

No Brasil, assim como em outras partes do mundo, o Urbanismo recebe, s vezes, diversas
denominaes distintas, e um exemplo a denominao planejamento urbano, sendo que este ltimo
se aplica ao planejamento de uma cidade individualmente abrangendo toda a ao do estado sobre o
urbano e sobre o processo de urbanizao, que seria o planejamento urbano latu senso, sendo uma
denominao mais recente, e muitas vezes utilizada como substituio ao primeiro nas ltimas
dcadas.

Vale ressaltar que estas confuses de terminologias relacionadas ao Urbanismo e ao

Planejamento Urbano seriam motivo para uma outra abordagem mais aprofundada, pois em pases
como Inglaterra e Estados Unidos a terminologia utilizada para denomina-lo Urban Planing,
Town Planing ou Urban Regional Planing. No entanto ressalte-se que segundo Souza (2002)
Urbanismo e Planejamento Urbano no seriam sinnimos: (...) nem o primeiro esgota o segundo.
Infelizmente, mesmo planejadores comprometidos com um pensamento socialmente crtico, quando
arquitetos, costumam, no Brasil, confundir as duas coisas (...).

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Apesar de na maior parte das universidades brasileiras haver uma concepo reificada do
termo, como indissocivel da representao ideolgica moderna da cidade enquanto espao fsico
de transformaes eminentemente estticas, ou simplesmente como arquitetura dos espaos
urbanos (RODRIGUES, 1986), ocorre lentamente um processo de amadurecimento de uma
concepo que se aproxime de uma viso mais abrangente sobre a questo urbana numa forma
multidisciplinar sobre o Urbanismo. Importante discutir tambm a sua vinculao ou confuso com o
Desenho Urbano (Urban Design), que pode ser considerado um campo especfico do Urbanismo
(numa escala de planejamento intermedirio), apesar muitos discordarem.

Em relao ao Desenho Urbano, diria com base em Kevyn Lynch (1960,1981, apud.: DEL RIO,
1990) que ele teria como objetivo principal estudar e propor solues para o espao urbano de acordo
com a necessidade de formar categorias de anlise para a produo da forma fsica (forma urbana)
dentro de uma escala de tempo mais curta e de atuao menor do que o planejamento urbano, pois
para este h uma busca por determinar a localizao da infra-estrutura dos elementos estruturantes da
cidade, no apenas no aspecto fsico territorial, mas por leis e projetos estratgicos analisando para
tanto a economia territorial que seria uma base para este planejamento. Segundo Del Rio (1990, p.52),
o Desenho Urbano pode ser entendido como rea especfica de atuao do Urbanismo, porm caberia
uma reavaliao e recuperao acadmica do Urbanismo, visto que h um tratamento limitado neste
sentido, que possa abordar a cidade de maneira multidisciplinar, com preocupao voltada para a
organizao ambiental e os processos sociais.

O Planejamento urbano geralmente entendido como distinto do Desenho Urbano, sendo este
comumente associado s questes de projeto na escala urbana, e aquele como sendo mais vinculado
s polticas estratgicas. J o Urbanismo, para muitos englobaria o Planejamento Urbano como
Desenho Urbano, pois de acordo com a maneira tradicional que se pratica o mesmo o urbanista
desenvolveria ento trabalhos em ambas as escalas, e por isto o Urbanismo utilizado muitas vezes
como sinnimo para os dois termos.

Vale salientar tambm a existncia do que poderia ser uma nova denominao, porm pode-se
considerar uma corrente que surgiu na dcada de 80, aps a Segunda Guerra Mundial, nos EUA, foi o
chamado New Urbanism (Novo Urbanismo), inspirado nos padres utilizados antes da Segunda
Guerra Mundial, que no deixou de ser conservador nas suas premissas, isto considerando seus
aspectos polticos e filosficos, Segundo Souza (2002 , p.144):

Sua idia-fora central , na verdade, um esforo de compatibilizao de desenvolvimento urbano, em seu sentido
capitalista, com certos valores "comunitrios" e com uma certa escala humana, enfim quase uma espcie de sntese
entre a tradio antimodernista, to bem simbolizada por Jane Jacobs(1994) e o pragmatismo mercadfilo, e isso
tudo se acrescentando o estilo ps-modernista.

O New Urbanism pode ser considerado como voltado para um planejamento fsico-territorial
(clssico e elitista), mais restrito, talvez por isto que o Congress of New Urbanism (1999), realizado

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nos EUA, incorra da sua abertura interdisciplinar, apesar de no fundo animado por um tipo de
profissional, o arquiteto-urbanista (Souza, 2002). Isto demonstra como podem existir vrios
conceitos, estejam eles reproduzindo idias tradicionais do passado, ou tentando renov-lo de certa
maneira com estas idias, buscando, quem sabe, trazer uma evoluo terica ou at mesmo reinventar
o conceito de Urbanismo dentro de uma corrente de pensamento.

Observa-se ento que so criadas diversas denominaes em torno do Urbanismo, seja no

campo cientfico ou tcnico (profissional), o que pode ser um objeto de uma questo epistemolgica
muito mais aprofundada, que no h como discutir na sua totalidade num breve artigo como este.

4.2 Algumas consideraes sobre o Urbanismo no Brasil

Observa-se que no Brasil h o conhecimento de poucos registros de discusses mais

aprofundadas sobre o Urbanismo enquanto campo do conhecimento e sua epistemologia. Muitos
estudiosos apenas consideram o mesmo como mero ramo complementar da Arquitetura ou
Arquitetura-Urbanismo e o reduziram muitas vezes a projetos arquitetnicos, ou de engenharia em
grande escala.

Um exemplo de discusso interdisciplinar que aconteceu foi a Semana de Urbanismo de 1935,

em Salvador, aonde se tratou entre os temas principais, o Urbanismo enquanto novo campo do
conhecimento e rea de atuao. Buscava-se esclarecer o que seria o Urbanismo como um dos
objetivos deste evento, apesar de no haver referncias tericas suficientes, ento o mesmo seria
conceituado pela Comisso do Plano da Cidade do Salvador como a cincia de ordenar e harmonizar
os elementos estticos e dinmicos da cidade(Comisso de Planejamento da Cidade do Salvador,
1937). Dentro deste conceito o zoneamento apontado como um dos instrumentos essenciais para o
ordenamento das cidades, embora este conhecido instrumento de planejamento fsico-territorial seja
utilizado para organizao funcional do espao urbano favorecendo a uma segregao espacial, o que
o distorce, politicamente, como instrumento de planejamento urbano.

Embora tenha alcanado um nvel de discusso terica e conceitual mais amplo, multidisciplinar
e interdisciplinar no final do sc. XX, o Urbanismo no Brasil ainda pensado e praticado muitas
vezes dentro de uma concepo tradicional, que o considera apenas como tcnica de planejamento
fsico-territorial visando o ordenamento morfolgico do espao urbano, dentro de princpios estticos
e construtivos, essencialmente de projeto, o que pode levar muitas vezes a uma viso limitada do
espao urbano que se quer planejar, e logo sobre o pensar o Urbanismo. Ento creio que vale a pena
uma referncia a Del Rio (1990) para falar que no contexto brasileiro preciso se romper com a
forma reducionista com que o Urbanismo abordado fazendo-se, entretanto, uma reavaliao e
recuperao acadmica do mesmo.
Segundo Villaa (1999), muitas das aes realizadas na esfera do planejamento urbano no
Brasil, nas dcadas de 30 e 40, se chamavam de Urbanismo ou Planos de Urbanismo. Assim
existiriam as seguintes definies para o mesmo:

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O conjunto de tcnicas e/ou discursos referentes ao do Estado sobre a cidade, e

este sentido existe no Brasil desde a sua criao em 1910, na Frana;
Um estilo de vida urbana, ou o estilo de vida na cidade;
... o conjunto das cincias - e supostas cincias - que estudam o urbano; este ltimo s
passou a ser utilizado no Brasil nas dcadas recentes...(VILLAA;1999,p.180).

Percebe-se uma certa confuso ao identificar o Urbanismo enquanto mero discurso, conjunto
de cincias e supostas cincias, ou com polticas urbanas, que seriam as aes reais e as propostas,
conseqentes da ao do Estado, pois ele estaria inserido no campo da ideologia, dentro de adaptaes
para enfrentar novas situaes, ou o agravamento das tendncias para assegurar a hegemonia das
classes dominantes (VILLAA,1999). Numa abordagem crtica feita por Ermnia Maricato (2000;
p.112) que diz que ... o Urbanismo brasileiro (entendido como planejamento e regulao urbanstica)
no tem comprometimento com a realidade concreta, mas com uma ordem que diz respeito a uma
parte da cidade apenas..., e assim se percebe o Urbanismo como instrumento de dominao e de
idealizao de uma cidade moldada aos interesses as elites, e isto se faz atravs da busca por uma
modernizao cidade e aplicao de zoneamento funcional das atividades, atravs de uma
normatizao do espao urbano (SOUZA, 2003). Isto seria a idia central do Urbanismo Moderno que
se estende ao planejamento fsico-territorial clssico em geral, e muitos autores consideram como a
base do Urbanismo.

Tratando-se da histria do Urbanismo, Villaa (1999) aponta que houve trs perodos principais
de planejamento das cidades brasileiras, que neste caso sero utilizados para demonstrar como o
Urbanismo se desenvolveu historicamente no Brasil:
Sc. XIX at 1930 perodo marcado pelos planos de embelezamento e
melhoramentos, herdeiros da forma urbana monumental que exaltava a burguesia e
[13]
destruiu a forma urbana medieval (ou colonial, no caso do Brasil) .
Entre as dcadas de 30 at a dcada de 90, do sc. XX o planejamento enquanto
tcnica de base cientfica, indispensvel para a soluo dos chamados problemas
urbanos. Enfoque para o zoneamento e organizao fsico-territorial das atividades no
espao urbano em decises centralizadas.
Da dcada de 90, do sc. XX at os dias atuais: - o perodo atual, que seria marcado
pela reao ao anterior. Perodo ps-Reforma Urbana.

Ao final do sculo XIX, e nas primeiras dcadas do sc. XX, o Urbanismo era considerado
desde o ponto de vista meramente higinico e sanitrio, que seria a causa de, sobretudo, da
necessidade de proteger, naquela poca, o desenvolvimento das enfermidades tropicais (cidades com
o Rio de Janeiro, Recife e Santos, podem ser consideradas como exemplos), passando pelo ponto de
vista esttico, existia a necessidade de construir novas capitais adequadas importncia de suas
funes cvicas (a exemplo de Belo Horizonte) at se preocupar com os problemas de trnsito urbano
(fluidez), e assim coma abertura ou ampliao de vias pblicas (LODI, apud Whittick, 1975), sendo
que nesta poca destacou-se o trabalho de engenheiros e mdicos, no estudo e na prtica do

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[14]
Urbanismo .

Ento se percebe que houve perodos em que o Urbanismo teve abordagens e prticas distintas
(muitas vezes chamados de teorias urbansticas) e que se aprimoram medida que a prpria sociedade
(cidade) pede respostas e solues adequadas sua realidade. Porm a verdade que muitas vezes a
base esteve sustentada em modelos e concepes trazidas de fora do pas, e que se refletiram em
padres para a formulao de planos de desenvolvimento urbano, que predominaram entre a dcada
de 30 e 90, que enfocavam o planejamento fsico-teritorial. Grande parte deles no foi posta em
prtica e apenas serviam para referendar as aes das administraes municipais, e que em muitas
[15]
vezes s abordavam os aspectos fsicos, ou nada tinham a ver com a realidade .

importante ressaltar que neste perodo supramencionado a influncia do conceito de

Urbanismo Moderno foi to significativo, que, mesmo havendo em perodos posteriores uma busca
por uma aproximao mais crtica na maneira de pensar a cidade, ainda evidencia-se como o conceito
tradicional e predominante quando se fala de Urbanismo. Por isto h uma reao ao Urbanismo
praticado entre ao perodo de 1930 e 1965, a partir da dedada de 90 (sc. XX), como forma de romper
com os paradigmas do perodo anterior, apesar de que muitas vezes se reproduz idias e conceitos do
passado. Porm atualmente aproxima-se de um novo paradigma para o Urbanismo dentro de um
contexto, em que se busca, a partir de polticas urbanas democrticas, planejar e gerir a cidade,
afastando-se do cientificismo e do paradigma modernista.

5. Concluses

Construir um conceito de Urbanismo contemporneo, de maneira crtica, e, sobretudo buscar

fugir do campo ideolgico e do paradigma tradicional uma tarefa difcil, at pelo fato de se buscar o
avano nas discusses sobre a cincia, em busca de solues comuns para os problemas urbanos, nos
remete a questes polticas e sociais.

Pode-se acreditar que pensar no Urbanismo deve envolver um esforo de pensar as necessidades
futuras, baseando-se nas lies do passado, a fim de buscar propostas e aes, seja a mdio ou longo
prazo, dentro de uma realidade scio-econmica e poltica, de modo a oferecer melhores condies de
vida a esta cidade e no se reproduzir padres que muitas vezes no condiziam com a realidade.

H que se entender que de suma importncia se discutir o seu conceito (afinal qual o
Urbanismo de que se fala? E com que vis?), observando-se as crticas aos modelos de
desenvolvimento urbano, alm das experincias desenvolvidas. O conjunto de aes de interveno
no espao urbano deve contribuir para o seu desenvolvimento e sua melhor qualidade de vida,
adequando-se s suas necessidades e suas reivindicaes coletivas. Porm necessrio romper com
muitas das vises tradicionais que se revelam limitadas, o que at certo ponto tem sido superado nas
ltimas dcadas. S assim pode haver uma discusso do mesmo de forma crtica e abrangente, dentro
de uma complexidade que nos leve a um conceito contemporneo.

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[1]
Bacharel em Urbanismo e especialista em Gesto Pblica Municipal, pela Universidade do Estado da Bahia.
[2]
Refiro-me aos problemas da sociedade urbana.
[3] Um exemplo disto a configurao da cidade latino-americana, criada como instrumento de ocupao e dominao
do territrio e no de elementos intrnsecos que faam-na surgir (ou seja, o produto de relaes sociais). O que seria um
processo inverso do observado na cidade europia.

[4]
Proprietrios dos meios de produo, incorporadores, grandes imobilirias, empresas construtoras, etc.
[5]
importante aqui entender que espao urbano colocado como o que abrange todas as suas reas de influncia,

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inclusive o meio rural, pois no se pode desprezar as relaes scio-econmicas , culturais e espaciais, sobre tudo de troca
ento existentes.
[6]
Ainda h muito a descobrir sobre a origem das primeiras cidades, porm existem vestgios que testemunham a
preocupao com a organizao hierarquizada dos espaos desde pelo menos o 4 milnio antes de Cristo. Em cidades
antigas situadas nos vales dos grandes rios - do Nilo, no Egito, ao Tigre e Eufrates, na Mesopotmia, ao Indo, na ndia, e
ao Huang-Ho, na China - que se encontram os aglomerados que representam, mais que pelo seu tamanho, a cidade como
resultado de "uma enorme mobilizao de vitalidade, poder e riqueza", como diz Lewis Mumford. Isto corresponde em
geral a definies precisas de espaos construdos e de espaos de circulao, em malhas ordenadas, de que o exemplo
mais marcante a retcula de vias ortogonais, com espaos focais destinados s presenas mais importantes da cidade,
normalmente o palcio ou o templo.

[7]
importante ressaltar que existiram outras verses para a mesma Carta de Atenas, que, no entanto traziam a mesma
frmula da cidade funcional, ou cidade ideal moderna.
[8]
O que parece ainda persistir dentro de tica corporativista, mas acredito que esta viso esteja ultrapassada.
[9]
Revista Politcnica Comisso editorial da USP, SIMENZA, Marco, 1941
[10]
importante ressaltar que o entendimento do urbanismo enquanto tcnica considera a busca a melhor fluidez e a
salubridade do meio fsico e social, e ainda a questo esttica como formadora de uma nova imagem da cidade e de uma
nova sociabilidade (FERNANDES, SAMPAIO e GOMEZ, A Constituio do Urbanismo Moderno na Bahia (1900-1950):
Construo Institucional, Formao profissional e Realizaes)
[11]
Ento percebe-se uma busca para se instaurar uma ordem funcional aos setores da cidade, contribuindo assim para
manter atravs dos seus planos, a ordem social interessante s classes dominantes e a organizao e do espao urbano,
assim como as intervenes urbansticas, conforme os seus interesses de acumulao do capital, seguindo um conceito
funcionalista clssico.

[12]
Requalificao e infra-estruturao do espao urbano.
[13] Seria o Urbanismo de Versalhes, de Washington, dos planos urbansticos de Haussman (em Paris) e de Pereira
Passos (no Rio de Janeiro), bem prximo das premissas do Urbanismo Moderno.

[14]
No que diz respeito ao ensino e prtica profissional, segundo Lodi (apud Whittick, 1975, p.210):
(...) no princpio eram os engenheiros, arquitetos e topgrafos, os nicos profissionais dedicados ao Urbanismo,
profissionais que seguem prevalecendo na prtica do planejamento urbano. Portanto, o Urbanismo foi uma disciplina que
se converteu em matria de estudo nas escolas de engenharia e arquitetura. Apareceu primeiro nos programas de estudo
em forma de cursos dedicados a matrias de obras sanitrias para engenheiros civis e desenho geral para arquitetos. Numa
fase posterior se criaram nas universidades departamentos acadmicos especficos dedicados ao Urbanismo (...).
Importante salientar que neste perodo entre o incio do sculo XIX at final do sc. XX foram inclusive criados alguns
cursos de ps-graduao em Urbanismo, ao final dos quais poderia se obter o ttulo de urbanista.

[15]
O plano urbanstico de Braslia, elaborado por Lcio Costa, um exemplo clssico das idias do Urbanismo
Moderno, baseadas nos postulados da Carta de Atenas, porm foi executado e constitui at os dias atuais num dos seus
maiores smbolos.

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