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AVANCES Y
DESAFOS PARA EL
RECICLAJE INCLUSIVO:
EVALUACIN DE 12
CIUDADES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Con el apoyo de
Avances y desafos para el reciclaje inclusivo:
Evaluacin de 12 ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Contenidos
Acerca de
este informe
Equipos de trabajo
Fundacin Avina
Ricardo Valencia
Gonzalo Roqu
Luis Miguel Artieda
Los puntos de vista y las opiniones expresadas en esta publicacin son las de The Economist Intelli-
gence Unit y no necesariamente reflejan la posicin oficial de los socios de la Iniciativa Regional
para el Reciclaje Inclusivo (IRR).
Agradecimientos
Los investigadores, analistas y especialistas Anlisis de ciudades
mencionados a continuacin contribuyeron a lvaro Alaniz, Pietro Luppi, Paula Guerra,
esta investigacin. Les agradecemos su Natalia Irurita, MAG Consultora,
contribucin: Claudia Pompa y Josep Tarifa.
Introduccin
adoptado por trabajadores en este sector en 2009 y 2010, Per y Brasil, respectivamente,
el Primer Congreso Mundial de Recicladores fueron los primeros pases en ALC que aprobar-
de Residuos de 2008, celebrado en Bogot, on leyes nacionales de residuos slidos,
Colombia. reconociendo a los recicladores informales y
Los recicladores de base tienden a pertenecer protegiendo sus derechos. Pronto fueron emu-
a los sectores ms pobres y vulnerables de la so- lados con leyes en India, Colombia y Chile, en-
ciedad. Su trabajo que se realiza en gran me- tre otros pases. La regin de ALC fue pionera
dida en vertederos a cielo abierto los expone en muchas de las dimensiones crticas nece-
a riesgos mltiples, desde condiciones precari- sarias para formalizar el sector, incluyendo la
as de salud y seguridad hasta la explotacin, el auto-organizacin, las percepciones del pbli-
acoso y la violencia. Sin embargo, los reci- co, la productividad, la legislacin y el in-
cladores de base son tambin agentes pro- stitucionalismo. La regin contina siendo un
ductivos cuyos ingresos sostienen no solo a sus lder mundial en el tema.
familias, sino a comunidades locales. Su trabajo El lanzamiento de la Iniciativa Regional para el
de recuperacin de materiales alimenta distin- Reciclaje Inclusivo (IRR) en 2011 represent otro
tas cadenas productivas. Los recicladores de hito en este proceso regional y mundial de
base aportan aproximadamente el 25%-50% reconocimiento, apoyo e integracin de reci-
de toda la recoleccin de residuos reciclados cladores de base en la cadena de gestin in-
municipales en la regin de ALC (UN-Habitat, tegral de residuos slidos. Financiada inicial-
2010). A su vez, aportan servicios a los gobier- mente por una alianza integrada por la Divisin
nos municipales al extender la vida til de los de Agua y Saneamiento del Banco Interameri-
rellenos sanitarios, reducir los costos de trans- cano de Desarrollo (BID), el Fondo Multilateral
porte, disminuir la necesidad de extraer nuevos de Inversiones (FOMIN) del Banco Interameri-
materiales y proporcionar beneficios ambien- cano de Desarrollo (BID), la Fundacin AVINA y
tales y de salud pblica, incluyendo la reduc- la Compaa Coca-Cola, la IRR ha sido una ini-
cin de las emisiones de gases de efecto de in- ciativa regional importante para mejorar la in-
vernadero. tegracin de los recicladores a los procesos
Hace una dcada, el sector informal apenas formales. Posteriormente, apoyados por la Red
se encontraba en el radar de los planificadores Latinoamericana de Recicladores (Red LACRE)
de residuos slidos, gobiernos locales y nacion- y PepsiCo, la IRR ha sido una fuerza significativa
ales e instituciones internacionales. El reciclaje en la mejora de la calidad de las herramientas,
informal no fue reconocido por muchos aos, destrezas profesionales y conocimientos secto-
e incluso fue tratado como una forma de crim- riales a disposicin de quienes se dedican a
inalidad. Esta percepcin comenz a cambiar este trabajo, incluyendo la presente publi-
a principios de los aos noventa en algunas ci- cacin que representa una metodologa com-
udades, como Bogot y Belo Horizonte, a pleta para la evaluacin de la inclusin de los
travs de iniciativas locales para apoyar a los recicladores de base en los sistemas munici-
recicladores informales y mejorar sus condi- pales de gestin integral de residuos slidos.
ciones de trabajo. La integracin del sector informal a la cadena
Durante la ltima dcada, el reciclaje informal de valor de residuos es tanto una ciencia
ha crecido enormemente en trminos de visib- como un arte, ya que involucra muchas varia-
ilidad, organizacin y seriedad con la que es bles, actores e intereses. Ello exige un amplio
tomado por gobiernos, donantes multilater- conocimiento de principios clave, igual que
ales, ONG y otras instituciones. La primera re- una comprensin profunda de los contextos lo-
unin regional de recicladores de base se llev cales, conocimiento cabal de los actores que
a cabo en Brasil en 2005 y la primera reunin intervienen y un slido conocimiento del mar-
mundial en Bogot en 2008. A medida que los co analtico para la recopilacin y el anlisis de
recicladores de base comenzaron a lograr los datos. Este marco puede constituir, adems,
mayor reconocimiento, el sector comenz a la base para el seguimiento de los resultados y
formalizarse a travs de un nmero creciente las comparaciones de los diferentes casos. El
de marcos legales y de polticas pblicas. En presente estudio es un primer paso para anal-
I.
Reciclaje inclusivo en Amrica
Latina y el Caribe
alizarse en ambientes hostiles e insalubres, Brasil es un ejemplo mundial, donde existe una
como las calles y vertederos a cielo abierto, poltica nacional de reconocimiento a la ocu-
donde estn en contacto con materiales no- pacin del reciclaje y donde existe una sofisti-
civos para la salud. A su vez, suelen ser estig- cada estructura institucional y organizativa
matizados por la sociedad y la fuerza pblica (Samson, 2015). En Colombia, por ejemplo, se
como un problema. Sus ingresos son voltiles y ha destacado el desarrollo de alianzas pbli-
dependen de intermediarios en la cadena de co-privadas (Medina, 2008).
valor, quienes obtienen los mrgenes de Si bien se han dado pasos hacia el mejorami-
ganancias ms altos (Medina, 2008; Global Alli- ento de las condiciones de recicladores, to-
ance of Waste Pickers, 2012). La falta de legiti- dava hay mucho camino por recorrer en
midad de sus labores les significa tambin cuanto a una adecuada estructuracin del
problemas para acceder a los servicios de se- sector del reciclaje en la regin. Se han identifi-
guridad social. cado, por ejemplo, el bajo desarrollo de la in-
Aunque los recicladores de base proveen ser- dustria transformadora y del mercado local
vicios necesarios para los ciudadanos, las em- para material reciclado y la dependencia de
presas y los municipios, los beneficios econmi- la exportacin (Accenture, 2013). Asimismo, se
cos, sociales y ambientales que brindan no son han identificado deficiencias en la implement-
adecuadamente recompensados. Segn acin de medidas para la separacin en ori-
UN-Habitat (2010), en ciudades en desarrollo gen y bajos niveles de tecnificacin de los pro-
los recicladores informales separan entre el cesos del reciclaje (OPS, 2010). En muchos
15% y el 20% de los materiales reciclables, lo casos, el reciclaje depende exclusivamente
que reduce el volumen (y el costo) de los resid- del reciclaje informal. Pero los modelos de reci-
uos que tendran que ser recolectados y trans- claje informal a veces rivalizan con los modelos
portados hacia lugares de disposicin final. de privatizacin en el manejo integral de los
El reciclaje informal ha venido ganando mayor residuos slidos. Aunque estos ltimos suelen
reconocimiento en diferentes espacios na- ser aceptados como sinnimos de eficiencia,
cionales e internacionales, en gran medida es importante reconocer la importancia del re-
debido al empuje de las organizaciones del ciclaje informal por su valor social y econmico
sector. Entre los hitos ms importantes se cuen- (Global Alliance of Waste Pickers, 2012).
tan congresos y conferencias internacionales, Para mejorar las condiciones de los reci-
como el Primer Congreso Mundial y Tercer cladores de base es necesario tambin el
Congreso Latinoamericano de Recicladores monitoreo de la actividad, en todos los niveles.
en 2008 en Bogot. En espacios como estos se Por ejemplo, para medir la contribucin
han identificado las prioridades para el mejo- econmica del reciclaje informal al sistema de
ramiento de las condiciones del sector, entre manejo de residuos slidos de las ciudades, se
ellas, la legalizacin de la actividad e inclusin debe medir el volumen de material que ingre-
en clasificaciones ocupacionales; la provisin sa a los sitios de disposicin final. La poblacin
de entrenamiento, infraestructura y equipo de recicladores tambin debe ser identificada,
adecuado; el acceso a la seguridad social; la as como sus condiciones de vida y de trabajo,
integracin en la estrategia de gestin de para disear las estrategias ms apropiadas.
residuos slidos municipales y facilidades de Muchos modelos de negocio son lucrativos y
contratacin con la administracin; la partici- ofrecen poderosas externalidades positivas,
pacin privilegiada en la cadena de valor de pero el ambiente regulatorio frecuentemente
materiales reciclados; facilidades de financi- bloquea la posibilidad de que estas cadenas
amiento y el apoyo a las cooperativas. de valor se desarrollen eficazmente. El reciclaje
Amrica Latina y el Caribe se ha destacado inclusivo se ve frecuentemente bloqueado por
por importantes avances en la legitimizacin consecuencias no previstas de normativas en
de la actividad a travs de polticas de in- el transporte y comercio de desechos, factores
clusin, y tambin por demostrar altos niveles sociales que impiden que las empresas
de organizacin del sector (Ezeah et al., 2013). aprovechen las oportunidades de negocio en
II.
Antecedentes del estudio
En 2013, la Iniciativa Regional para el Reciclaje A medida que este sector evolucione, ser
Inclusivo (IRR) public los resultados de un estu- necesario ajustar y renovar el marco de indica-
dio inicial y anlisis comparativo del sector de dores para captar su dinmica cambiante.
reciclaje informal en 15 pases de la regin de Como resultado de la investigacin, se pre-
Amrica Latina y el Caribe. En dicha evalu- sentan dos productos principales:
acin inicial se consideraron 17 indicadores
cualitativos y cuantitativos en tres dimensiones l Un modelo de referencia interactivo (en
dades de inclusin social para recicladores in- los resultados finales de la investigacin, las
formales de los pases. principales conclusiones de todas las dimen-
siones y ciudades, evaluaciones de cada
Cul es el propsito de la ciudad, la metodologa empleada y los
investigacin? apndices pertinentes.
La investigacin tiene por objeto evaluar y me- El modelo de indicadores tiene tres propsitos
dir el contexto institucional y operativo del reci- principales:
claje inclusivo en 12 ciudades de Amrica Lati- 1) Describir el contexto para el reciclaje inclusi-
na y el Caribe por medio de un conjunto de vo en 12 ciudades (que se utiliza como her-
indicadores cualitativos y cuantitativos. El ramienta de conocimiento).
propsito concreto es medir la inclusin de los
2) Comparar el contexto para el reciclaje in-
recicladores de base y las situaciones en las
clusivo de las 12 ciudades (que se utiliza
que, en general, no se realiza reciclaje.
como herramienta de referencia).
Los indicadores y el modelo de referencia se
3) Promover el dilogo e instar a un cambio de
han diseado de tal manera que sean de n-
poltica en el sector (que se utiliza como her-
dole dinmica, para que el estudio pueda ac-
ramienta de polticas pblicas).
tualizarse (cada uno o dos aos) a fin de refle-
jar avances (o retrocesos) en los diferentes
temas cruciales en torno al reciclaje inclusivo.
En la IRR se emplea el trmino reciclador de base para describir a los trabajadores (for-
males o informales) de la cadena de valor del reciclaje. Se refiere a las personas que se ded-
ican a la recuperacin y venta de materiales reciclables en el flujo de residuos slidos munic-
ipales. Si bien el concepto de sistema de gestin de residuos slidos municipales abarca
todo el flujo de residuos slidos, en general los recicladores de base recuperan categoras
especficas de materiales (por ejemplo, PET, papel, vidrio, metales, etc.). Los recicladores de
base pueden intervenir en cualquier punto del flujo de residuos, pero en general pueden di-
vidirse en cuatro categoras:
1. Compradores ambulantes de residuos: recicladores con movilidad propia que recogen,
compran o hacen trueque de materiales puerta a puerta y que todava no han ingresa-
do al flujo oficial de residuos slidos.
2. Recicladores de calle: recicladores con movilidad propia que recuperan materiales de
recipientes domsticos o contenedores pblicos de residuos, antes de la recoleccin for-
mal.
3. Recicladores en camiones: recicladores con movilidad propia que suelen ser empleados
municipales o de empresas privadas que recogen de manera informal materiales que
pueden revenderse, y que circulan en camiones por las rutas de recoleccin de basura.
4. Recicladores de vertederos: recicladores que no se desplazan, sino que operan en los
vertederos de basura y recuperan materiales reciclables que descargan los camiones en
los sitios para su disposicin final.
Fuente: Adaptado de UN-Habitat (2010, pg. 27) y BID/IRR (2013, pg. 15).
manejo de los residuos slidos es una de las re- A qu pblico est dirigido este
sponsabilidades bsicas de una administracin estudio?
municipal6; ii) el aprovechamiento de redes ex-
istentes de reciclaje puede ayudar al logro de La Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusi-
objetivos econmicos y ambientales a nivel lo- vo (IRR) est comprometida en apoyar una
cal; y iii) el reciclaje informal (y, de manera ms mayor capacidad y coordinacin entre el
general, la informalidad) es un sector consider- gobierno, el sector privado, los medios de co-
able en la regin de Amrica Latina y el Car- municacin, los crculos acadmicos y las or-
ibe, que tiene su origen en las irregularidades ganizaciones de recicladores de base, a fin de
del mercado laboral, la deficiente prestacin incrementar los niveles de inclusin de reci-
de servicios pblicos y una regulacin inadec- cladores de base y fortalecer la cultura de reci-
uada (Loayza et al., 2009). Si bien todos los gru- claje en todos los pases de la regin de Amri-
pos de inters tienen un papel que desem- ca Latina y el Caribe. El estudio est dirigido a
pear en la promocin del reciclaje inclusivo, estos mismos sectores, ofrecindoles una her-
son los gobiernos los que tienen el papel pro- ramienta prctica que pueden utilizar para el
tagnico cuando se trata de satisfacer la intercambio de conocimientos y como refer-
necesidad de prestar servicios de gestin de ente del avance de cada ciudad en cuanto a
residuos slidos y de atender a uno de los gru- la creacin de entornos propicios para el reci-
pos ms vulnerables de la sociedad. claje inclusivo. Los objetivos principales del es-
tudio son invitar a los principales actores del sis-
tema de gestin de residuos slidos a participar
en el debate y promover la adopcin de polti-
cas ms inclusivas para los recicladores de
base y compatibles con el bienestar de la so-
ciedad y el medio ambiente en general.
III.
Hallazgos principales
A fin de captar la dinmica del reciclaje inclusi- Las tres dimensiones contienen un total de 10
vo, la evaluacin de las 12 ciudades se organ- indicadores cualitativos y 37 subindicadores
iza en tres dimensiones principales: 1) una di- (preguntas asociadas). Para cada ciudad, se
mensin normativa, 2) una dimensin evaluaron estos 37 subindicadores siguiendo
organizativa y 3) una dimensin de mercado. una gua metodolgica y a cada uno se le
La presente seccin contiene los resultados asign un puntaje entre 0 y 100, siendo 100 el
ms destacados de las evaluaciones en las tres mejor. Por ltimo, cada indicador se ponder
dimensiones. El grfico 4 contiene el puntaje de forma equitativa para lograr un puntaje to-
total por ciudad en cada una de las tres di- tal por dimensin. En la seccin de la metod-
mensiones.
100
3. MERCADO
Ciudad de
Buenos Aires
80
Sao
Paulo
Ciudad de
Mxico Bogot 60
Ciudad
de Belice Santiago
Lima
40
Montevideo Quito Santa
Cruz
San
Jos Asuncin
20
0
20
VA
ATI
40
60 IZ
0
20 40
80
G AN
60 100 R
1. NORMATIVA
80
100 2. O
Fuente: Elaboracin propia.
ologa se encuentran los detalles del relevami- Para lograr una mayor inclusin,
ento de informacin, puntaje y ponderaciones. es fundamental contar con
En trminos de las tres dimensiones, la de mer- normativas y polticas que
cado se destaca por tener el puntaje ms alto, integren a los recicladores
seguida por la normativa y por ltimo la dimen-
La integracin de los recicladores de base en
sin organizativa. Ninguna de las tres dimen-
los programas municipales de gestin integral
siones sobrepasa los 50 puntos de promedio, lo
de residuos slidos (GIRS) es un tema nuevo, el
cual seala que an queda mucho por realizar
cual est actualmente en desarrollo. Del anli-
con respecto a la inclusin de los recicladores
sis, se observ que existe una significativa difer-
de base en los sistemas integrales de gestin
encia en la implementacin de procesos de
de residuos slidos.
reciclaje inclusivo entre las diferentes ciudades
So Paulo, Ciudad de Buenos analizadas. Una gran parte de las ciudades
analizadas cuentan con marcos legales enfo-
Aires y Bogot lideran en las tres
cados en reciclaje inclusivo y el fomento de or-
dimensiones de reciclaje inclusivo
ganizaciones formales de recicladores. Este es
En el presente estudio se han analizado 12 ciu- el caso de Bogot, Ciudad de Buenos Aires,
dades de la regin, de diferentes tamaos y en Lima, Quito y So Paulo que reciben el mximo
diversos grados de desarrollo de gestin de puntaje en la implementacin de normativas
residuo slidos y reciclaje inclusivo. El caso de locales inclusivas (pregunta #2). En otras ciu-
So Paulo (Brasil) sobresale en la mayora de dades (Asuncin, San Jos y Santiago), a pesar
las dimensiones debido a la presencia de una de no contar con normativas, existen progra-
poltica nacional y local bastante slida y par- mas orientados al fomento de reciclaje con re-
ticipativa. A su vez, Brasil es uno de los pases cicladores. Uno de los riesgos presentes en la
de ALC que ha realizado los mayores avances regin es la vulnerabilidad de la aplicacin de
en las ltimas dcadas en esta temtica, for- polticas pblicas por el cambio de autoridades
taleza que se manifiesta en la mayora de los locales, cuando estas no estn vinculadas al
indicadores. La Ciudad Autnoma de Buenos sistema normativo a travs de leyes o decretos.
Aires tambin se posiciona en los tres primeros En este contexto, sobresalen las ciudades de
puestos en las tres dimensiones. Ciudad de So Paulo y Ciudad de Buenos Aires que pre-
Buenos Aires presenta puntuaciones alentado- sentan marcos legales robustos, resistentes a los
ras y resultados significativos en trminos nor- cambios de liderazgo (pregunta #3).
mativos, de reconocimiento al servicio presta-
La asignacin de presupuestos municipales
do por recicladores, nivel productivo y
para el fomento de reciclaje se fundamenta
organizativo de organizaciones formales. Bo-
en el desarrollo de un marco legal que promue-
got tambin obtiene puntajes altos, dada su
va el reciclaje inclusivo. Algunas ciudades (Bo-
trayectoria en la materia. Bogot cuenta con
got, Ciudad de Buenos Aires y So Paulo) han
una slida normativa de reciclaje, y las organ-
dado pasos trascendentales en este sentido,
izaciones de recicladores se han hecho visibles
en donde se ha logrado el reconocimiento le-
ante los organismos nacionales. Gracias a sus
gal a la ocupacin de reciclador como presta-
esfuerzos, en Colombia los recicladores de
dor de servicio, y se destina presupuesto mu-
base se reconocen como prestadores del ser-
nicipal para el pago de los servicios prestados
vicio pblico de aseo, y por lo tanto, tienen
por los recicladores (preguntas #5 y #6).
derecho a una remuneracin similar a la ob-
tenida por los prestadores de servicios de La legislacin que promueve procesos de ca-
recoleccin de residuos no reciclables. pacitacin y educacin relacionados con re-
ciclaje inclusivo es fundamental para la sos-
tenibilidad del sistema, ya que la ciudadana,
como principal generador de residuos slidos,
debe ser constantemente incluida en este tipo
de programas. En algunos casos, existen pro-
gramas de incentivos de reciclaje para la ciu-
dadana (Bogot, Lima, So Paulo y Santa cuentan con espacios de intercambio de ex-
Cruz). No obstante, estos requieren ser fortale- periencias y dilogo entre s a nivel nacional.
cidos en el marco de reciclaje inclusivo (pre- En cuanto al nivel de participacin de las or-
gunta #12). ganizaciones de recicladores en mesas de
dilogo con autoridades municipales y otros
Se requiere mayor transparencia actores (pregunta #19), Bogot y Ciudad de
y mejores datos en los sistemas Buenos Aires son las ciudades con mayor pun-
de informacin de gestin de taje. Es importante mencionar que en seis ciu-
residuos slidos dades (Asuncin, Ciudad de Belice, Montevi-
deo, Quito, San Jos y So Paulo) no se cuenta
Los principales retos identificados en las evalu-
con espacios de dilogo y coordinacin, debi-
aciones radican en la ausencia de informacin
do al bajo nivel de organizacin.
pblica en temas de reciclaje inclusivo y en la
falta de acceso de organizaciones de reci- Bogot, Quito, So Paulo y Santa
cladores a formar parte de licitaciones para la
Cruz cuentan con igualdad de
cadena GIRS. En trminos de procesos de lic-
itacin en el sistema GIRS, ninguna ciudad de-
gnero en trminos de
mostr que los mismos sean totalmente inclu- participacin y liderazgo en las
sivos y transparentes para recicladores. organizaciones de recicladores,
Tampoco se lograron identificar oportunidades pero la mayora de las mujeres
directas de inclusin (pregunta #8). carecen de herramientas y
Asimismo, ninguna ciudad alcanza ms de la protecciones sociales en su
mitad del puntaje en la escala de generacin trabajo
de informacin en reciclaje inclusivo (indica- Algunos estudios de reciclaje informal han de-
dor 1.3). Siete de las doce ciudades no cuen- terminado que las mujeres forman una gran
tan con un censo oficial de recicladores (pre- parte de la fuerza laboral de recicladores infor-
gunta #7). Solo Bogot, Lima, Quito, So Paulo males.7 Sin embargo las mujeres recicladoras
y Montevideo cuentan con dicho instrumento. cuentan con grandes desigualdades en el tra-
Recopilar datos sobre recicladores aportara bajo, en el acceso a los materiales reciclables
mayor informacin sobre la magnitud, las car- de mayor valor, en trminos de riesgos de salud
actersticas y las condiciones de este grupo de al trabajar con residuos de distinta ndole y en
trabajadores. trminos de empoderamiento poltico, ya que
les es difcil llegar a puestos de autoridad den-
So Paulo, Bogot y Ciudad de tro de organizaciones formales de reci-
Buenos Aires presentan mayor cladores, cooperativas y microempresas
fortaleza en las organizaciones de (WIEGO, 2015b).
recicladores, mientras que Ciudad Las evaluaciones de las 12 ciudades en el pre-
de Belice y San Jos an tienen sente estudio capturan la desigualdad de
mucho camino por recorrer gnero. Sin embargo, los resultados arrojan un
En el mbito de organizacin de recicladores panorama alentador en ciertos aspectos. Por
(dimensin 2), las organizaciones formales ejemplo, se observa que Bogot, Quito, So
usualmente cuentan con herramientas legales Paulo y Santa Cruz tienen un alto nivel de pres-
y de control. Sin embargo, las principales limita- encia y representatividad de lderes mujeres en
ciones para las organizaciones son los procesos sus organizaciones: obtienen el mayor puntaje
administrativos costosos y, en ciertos casos, la (100 puntos) en esta pregunta (#20). Por otro
resistencia de los recicladores a organizarse. A lado, hay cuatro ciudades (Ciudad de Belice,
su vez, gran parte de las organizaciones com- Lima, San Jos y Santiago) que obtienen un
erciales (cooperativas y microempresas) no puntaje de 0.
tienen acceso a mecanismos de financiamien-
to (pregunta #23). En la gran mayora de las ci-
udades, las organizaciones de recicladores 7 Vase, por ejemplo, WIEGO (2015a).
Un tema recurrente en las ciudades analizadas tas de clasificacin y prensas continuas. Estos
es la violencia y acoso sexual que sufren las mu- centros verdes constituyen una infraestructura
jeres recicladoras. Las mujeres no cuentan con de mucho valor para las tareas que realizan las
la infraestructura y las herramientas adecuadas cooperativas.
para realizar su labor. Muchas estn obligadas En trminos de las condiciones para la comer-
a traer a sus nios en el mbito de trabajo cializacin de los materiales reciclables (indi-
porque carecen de programas y proyectos de cador 3.2), Asuncin, Bogot, Ciudad de Bue-
atencin y proteccin social, tales como la nos Aires, Lima, Ciudad de Mxico y Quito
presencia de guarderas, perodos de lactan- presentan el mejor puntaje, dado principal-
cia, cuidado durante el embarazo, entre otros. mente que la industria transformadora de ma-
A su vez, las mujeres recicladoras no siempre teriales reciclables se encuentra ms desarrol-
tienen acceso a servicios sanitarios adecuados, lada en estas ciudades y, por lo tanto, los
lo cual agrava su salud y su estrs psicolgico y vendedores tienen acceso a un mercado ms
emocional. competitivo.
IV.
Hallazgos por dimensin
Dimensin 1 Normativa
mente. En Asuncin, Lima, Montevideo y Quito, cales no han realizado inversiones significativas
el reconocimiento de recicladores y su in- para generar informacin en el marco de reci-
clusin en la cadena GIRS se presenta a travs claje inclusivo, as como tampoco para crear
de ordenanzas municipales, pero estas no es- programas sostenidos de comunicacin y di-
tn completamente implementadas. Las fusin. Por ejemplo, cuando se realiz la recop-
dems ciudades no reconocen legalmente a ilacin de informacin sobre PGIRS para el es-
los recicladores en trminos de prestacin de tudio, no se encontraron datos para muchas
servicio. de las series o los datos no eran recientes.
A su vez, en materia presupuestaria (pregunta En la pregunta sobre generacin de infor-
#4), las ciudades de Bogot, Ciudad de Bue- macin de reciclaje inclusivo (#13), ninguna
nos Aires, Lima, Quito, So Paulo y Santiago de ciudad present un puntaje por encima de 50
Chile asignan parte de su presupuesto al recic- puntos y se obtuvo un promedio de 12,5 puntos
laje inclusivo (dotacin de infraestructura, her- de 100. Bogot, Lima y So Paulo generan in-
ramientas, maquinaria). Bogot y Ciudad de formacin sobre reciclaje; sin embargo, no
Buenos Aires destinan parte del presupuesto al cuentan con informacin sobre los reci-
pago de los recicladores por el servicio, y So cladores y/o el reciclaje inclusivo. Bogot tiene
Paulo destina un presupuesto anual al fortalec- datos publicados sobre el censo de reci-
imiento de organizaciones de recicladores (in- cladores y la cantidad de residuos recupera-
fraestructura, equipamiento, logstica). Las dos. En So Paulo, los datos de GIRS estn pub-
dems 6 ciudades analizadas (Asuncin, Ciu- licados en la pgina web municipal (no
dad de Belice, Ciudad de Mxico, Montevi- incluyen informacin sobre las organizaciones
deo, San Jos y Santa Cruz) no tienen un finan- de recicladores, pero hacen precisiones sobre
ciamiento municipal asignado al reciclaje los programas de reciclaje). En Ciudad de Be-
inclusivo y, generalmente, cuentan con presu- lice, Quito y Santiago de Chile, no existe un sis-
puestos globales para la GIRS que no detallan tema de informacin sobre el reciclaje inclusi-
los rubros ni montos totales. No obstante, los re- vo; sin embargo, se publican datos de
cicladores en estas ciudades reciben apoyo recoleccin y reciclaje. Lima registra el nmero
del municipio, como integracin en las plantas de agrupaciones de recicladores y datos GIRS,
de separacin y formalizacin de transportistas pero esta informacin no es de fcil acceso.
(Montevideo) o entrega de maquinaria, man- En Asuncin, Montevideo y Santa Cruz, no ex-
tenimiento e infraestructura en plantas de sep- iste ningn sistema de informacin de GIRS. En
aracin manejadas por recicladores Ciudad Ciudad de Buenos Aires, la ley establece un sis-
de Mxico. tema de informacin de GIRS, pero an no se
Un tema para mejorar es el acceso de organ- ha implementado. San Jos no tiene datos so-
izaciones de recicladores a procesos de lic- bre sus programas de reciclaje.
itacin municipal para el reciclaje (pregunta A su vez, la mayora de las ciudades no cuen-
#8). La mitad de las ciudades recibe un punta- tan con un censo oficial de recicladores (pre-
je de 0 en esta pregunta. Los procesos de lic- gunta #7). Solo 5 ciudades (Bogot, Lima,
itacin son escasos o muy especficos, y en al- Montevideo, Quito y So Paulo) han realizado
gunos casos, los recicladores no logran censos de recicladores de base. En Asuncin y
responder a los requisitos. Ciudad de Mxico, la normativa obliga a llevar
un registro de los recicladores de su jurisdic-
La falta de informacin sobre cin; sin embargo, an no se ha implementa-
reciclaje inclusivo es un reto do. Generar informacin sobre reciclaje inclusi-
importante en las ciudades vo y los recicladores de base sera instrumental
analizadas para todos los actores involucrados en la
temtica, a fin de tener un mayor conocimien-
El indicador 1.3 sobre generacin de infor-
to sobre la situacin y problemtica del sector.
macin presenta un puntaje bajo, con un pro-
A su vez, dicha informacin sera un instrumen-
medio de 31.3 puntos de un mximo de 100
to clave para disear mejores polticas pbli-
puntos para las 12 ciudades. Los gobiernos lo-
cas y tomar decisiones ms informadas.
Dimensin 2 Organizativa
Dimensin 3 Mercado
industria transformadora avanzada. Ciudad Puntaje 0-25 Puntaje 26-50 Puntaje 51-75 Puntaje 76-100
de Buenos Aires cuenta con puntaje cerca de Puntaje normalizado 0100, donde 100 = mejor.
Ranking de 12 ciudades: = significa un empate entre dos o ms
100 en todos los subindicadores; el nico tema ciudades.
dbil en esta dimensin es el relacionado con Indicadores y subindicadores ponderados equitativamente en su
nivel.
trabajo infantil (pregunta # 34). Despus de Ci-
udad de Buenos Aires se encuentran las ciu-
dades de So Paulo y Bogot. En ltima
en donde la entrega es voluntaria por parte de
posicin se encuentra la ciudad de San Jos.
la ciudadana. Como se puede observar se
El acceso seguro al material reciclable y el al- han tomado ciertas medidas para que los reci-
macenamiento en condiciones apropiadas cladores tengan acceso a material reciclable;
son ejes fundamentales para la labor de los re- no obstante, algunas de estas ciudades no
cicladores (indicador 3.1). Las organizaciones cuentan con una herramienta legal que con-
de las ciudades de Buenos Aires y So Paulo temple la posibilidad de contratar organiza-
presentan mejores condiciones de acceso se- ciones de recicladores para servicios de
guro al material, ya que existen mecanismos recoleccin (como demuestra la pregunta
legales de contratacin directa del municipio #30 sobre contratacin directa, lo que no
para el servicio de recoleccin diferenciada ocurre en Asuncin, Ciudad de Belice, Quito,
(pregunta #24). En Bogot, San Jos, So Pau- San Jos, Santa Cruz y Santiago). En Ciudad de
lo, Montevideo y Quito hay convenios/acuer- Mxico, como la recuperacin y la venta del
dos con grandes generadores para la entrega material reciclable son realizadas por los mis-
o comercializacin de material a recicladores mos trabajadores de la empresa de aseo, los
a cambio de dinero, limpieza o campaas ed- vecinos entregan directamente y la cantidad
ucativas. En Quito, So Paulo y Santiago, los re- de material recuperado depende de la ca-
cicladores forman parte de proyectos de pacidad del transporte; en consecuencia, el
recoleccin diferenciada y puntos de acopio material que llega a los recicladores es escaso
y de mala calidad (como es el caso en Santa cladores pueden seleccionar los materiales re-
Cruz). ciclables y permiten a las cooperativas realizar
A su vez, en Ciudad de Buenos Aires, So Paulo la seleccin en un espacio techado con bue-
y Santiago, existen sistemas formales munici- na higiene y seguridad.
pales de recoleccin diferenciada con reci- Por otra parte, en Asuncin, Ciudad de Belice,
cladores (pregunta #25). En Ciudad de Buenos Lima, Ciudad de Mxico, Montevideo, Quito,
Aires se contratan a las cooperativas para brin- San Jos, Santa Cruz y Santiago, la mayora de
dar el servicio, as como la recoleccin en los procesos se realizan de forma manual, sin
grandes generadores. En So Paulo, la legis- camin, sin prensa y sin picadora, y por ende,
lacin obliga a la municipalidad a implemen- los intermediarios terminan agregando valor al
tar la recoleccin diferenciada con reci- material.
cladores; por ende, el municipio mantiene
contratos con cooperativas que brindan el ser- Las ciudades con industrias
vicio, mientras que la empresa privada brinda transformadoras ms
el servicio de recoleccin de los residuos no desarrolladas poseen mejores
aprovechables. Santiago presta el servicio de condiciones de comercializacin
recoleccin diferenciada con recicladores en
En trminos de las condiciones que poseen las
instituciones pblicas, empresas, universidades,
organizaciones de recicladores para la comer-
barrios comerciales, tiendas, ferias y eventos.
cializacin de material reciclable (indicador
En Lima, an no se han incluido a los reci-
3.2), las ciudades de Asuncin, Ciudad de Bue-
cladores en el sistema de recoleccin diferen-
nos Aires, Bogot, Lima, Ciudad de Mxico y
ciada, pero la municipalidad est desarrollan-
Quito presentan los mejores puntajes, dado
do mecanismos para hacerlo. En Quito, hay
principalmente que la industria transformadora
proyectos municipales basados en la recolec-
de materiales reciclables se encuentra ms
cin diferenciada puerta a puerta que in-
desarrollada en estas ciudades (pregunta
cluyen a recicladores. En Santa Cruz, la in-
#29). En cada pas, dependiendo de las polti-
clusin se hace por medio de contratos a
cas pblicas y los mercados nacionales e inter-
travs de las cuales los recicladores se convi-
nacionales, algunos materiales son ms valora-
erten en empleados de la empresa encarga-
dos que otros por los recicladores (pregunta
da de brindar el servicio a la ciudad.
#28). En ciudades en las que existen leyes de
En trminos de acceso a instalaciones para el responsabilidad extendida del productor,
almacenamiento y clasificacin de materiales como Ciudad de Belice y Quito, los envases de
(pregunta #26), la situacin es mixta: en Ciu- PET y de vidrio tienen un valor ms estable y el-
dad de Mxico y Montevideo, aquellos reci- evado que los dems materiales.
cladores que trabajan en las estaciones de
El precio de venta de los materiales tambin
transferencia y plantas de clasificacin cuen-
depende de factores como el nivel de
tan con un espacio para almacenar y clasific-
agregacin de valor en trminos logsticos, de
ar el material. El nivel de desarrollo tcnico al-
almacenaje y de procesamiento/elaboracin,
canzado en la clasificacin (o
as como de la cantidad comercializada. En
pre-procesamiento) de materiales reciclables
Montevideo, el precio del PET es ms elevado,
por parte de agrupaciones de recicladores
pero es ms fcil recuperar papel en grandes
tambin presenta un panorama mixto (pre-
cantidades, lo que vuelve ms valioso este
gunta #27). Ciudad de Buenos Aires tiene el
material para los recicladores. Las mayores dis-
mejor nivel de desarrollo tcnico en la clasifi-
paridades en los precios de venta entre reci-
cacin de reciclables por recicladores, al con-
clador e intermediario se observan en San Jos
tar con el centro de procesamiento manejado
y So Paulo. Asuncin, Bogot, Ciudad de Bue-
por recicladores ms avanzado, donde se fab-
nos Aires, Lima, Ciudad de Mxico, Montevi-
rican objetos de materiales reciclables (jug-
deo y So Paulo se encuentran en pases don-
uetes de cartn, vasos con botellas de vidrio,
de la industria transformadora est ms
etc.). Ciudad de Buenos Aires tambin cuenta
desarrollada, y en los cuales existen plantas
con centros verdes, espacios donde los reci-
procesadoras de todos los materiales que se de aseo; sin embargo, deben cumplir con todo
recuperan en cada pas. En Santiago y Quito, lo estipulado en los decretos y convocatorias
hubo un auge de la industria transformadora, que aplican las autoridades locales.
pues ha aumentado la recuperacin de mate- A su vez, Bogot, Ciudad de Buenos Aires y So
riales reciclables, pero an se debe importar Paulo cuentan con mecanismos de pago fijo
material reciclable (como plstico y vidrio) para recicladores prestadores de servicios
para el funcionamiento de ciertas plantas in- (pregunta #31). En So Paulo, los recicladores
dustriales. reciben una remuneracin por servicios en ed-
ucacin ambiental, por la administracin de
La contratacin directa y el pago
los puntos de entrega; asimismo, en So Paulo
fijo por servicios son algunas de y Montevideo los recicladores que trabajan en
las vas para que los recicladores la planta de separacin reciben una remuner-
mejoren sus ingresos acin adicional al valor que reciben por la
El estudio tambin evalu el ingreso de los reci- venta de material. En Ciudad de Belice, el seg-
cladores, estimando su ingreso promedio con mento mayoritario de quienes realizan activi-
respecto al salario mnimo nacional (pregunta dades de reciclaje son los empleados munici-
#33). En este mbito se destaca Ciudad de pales, quienes reciben una remuneracin
Buenos Aires, en donde el ingreso de los reci- mensual por su trabajo en el sistema de
cladores vara entre 103% y 157% del salario recoleccin de residuos comunes. En las ciu-
mnimo oficial seguidos por Ciudad de Belice y dades de Asuncin, Lima, Ciudad de Mxico,
Montevideo. Por otra parte, en Asuncin, Lima, Quito, San Jos, Santa Cruz y Santiago, no ex-
Quito y San Jos, el ingreso de los recicladores isten mecanismos de pago peridico fijo para
representa menos del 50% del salario mnimo los recicladores de base por servicios presta-
en cada pas. Los recicladores con el salario dos; la remuneracin que reciben est ligada
ms bajo son aquellos de San Jos, donde rep- a la venta del material pero no al servicio que
resenta 14% del salario mnimo oficial. Es impor- prestan.
tante mencionar que el ingreso mensual de re- Generalmente, el apoyo que reciben los reci-
cicladores es muy variable (valor comercial y cladores por parte de las autoridades locales
cantidad de residuos), y por ende, es difcil de es en herramientas, equipamiento e infrae-
cuantificar el promedio mensual. structura. Solo Ciudad de Buenos Aires y So
A grandes rasgos se observa que, en las ciu- Paulo cuentan con programas de diversifi-
dades en las cuales las organizaciones de reci- cacin de servicios prestados por recicladores
cladores tienen permitida la contratacin en la (pregunta #32); por ejemplo, un grupo de mu-
gestin de residuos y reciben un pago fijo por jeres en Ciudad de Buenos Aires (Promotoras
servicios, los recicladores gozan de mayores in- Ambientales) se dedican a concientizar y ca-
gresos. Con respecto a la contratacin de pacitar a los ciudadanos dentro de las zonas
agrupaciones de recicladores en sistemas de de recoleccin diferenciada. Las otras ciu-
gestin de residuos del municipio (pregunta dades no cuentan con un programa de diver-
#30), Ciudad de Buenos Aires se destaca en sificacin.
este aspecto, seguida por Montevideo y So
Paulo. Por otro lado, seis ciudades obtuvieron
Las condiciones de trabajo para
un puntaje de 0 en esta pregunta. Ciudad de los recicladores an son muy
Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Montevideo y dbiles
So Paulo permiten (y en ciertos casos, favore- El indicador de condiciones de trabajo (3.4) ar-
cen) la contratacin de recicladores en el sis- roja resultados poco alentadores: 41 puntos
tema GIRS. En Montevideo se cuenta con la (de 100) en promedio para la muestra. Las me-
participacin de recicladores en recoleccin jores condiciones de trabajo de los reci-
diferenciada, especialmente en reas de cladores se encuentran en Ciudad de Buenos
grandes productores. En Bogot y Lima, la nor- Aires y Santiago, y las peores en Asuncin,
mativa no prohbe la participacin de reci- Quito, Ciudad de Mxico y Montevideo. No ex-
cladores de base en los concursos de servicios isten cifras oficiales sobre el trabajo infantil en
V.
Perfiles de las ciudades
Los perfiles de las 12 ciudades contienen un resumen de los hallazgos ms impor-
tantes de las evaluaciones. Cada perfil cuenta con la definicin de la ciudad (la
unidad de anlisis utilizada), un recuadro con datos demogrficos y socioeco-
nmicos de la ciudad y una descripcin del reciclaje inclusivo en la ciudad divid-
ido en tres secciones: a) breve descripcin del sistema de GIRS en la ciudad, b)
breve caracterizacin de los recicladores de base y c) los retos ms importantes
en la ciudad en trminos de reciclaje inclusivo. Las fuentes utilizadas se encuen-
tran en la seccin de Bibliografa de este informe.
36 The
Economist
The Economist
Intelligence
Intelligence
Unit Limited
Unit Limited
20172017
Avances y desafos para el reciclaje inclusivo:
Evaluacin de 12 ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Asuncin, Paraguay
Breve descripcin del sistema de plido su vida til y se encuentra fuera de servi-
GIRS en la ciudad cio de manera constante debido a repara-
ciones y mantenimiento. Los hogares que no
El sistema de gestin de residuos slidos sigue reciben servicio de recoleccin provisto por la
siendo una tarea compleja caracterizada por municipalidad queman sus residuos o los vi-
la problemtica del crecimiento poblacional, erten en causes de agua, zanjas, terrenos
el aumento de generacin de residuos y la de- baldos o en la calle, agravando as la situacin
bilidad institucional agravada por las limitac- ambiental. Asuncin tampoco cuenta con
iones para extender la cobertura del servicio y una adecuada disposicin final de los residuos
la dificultad para la disposicin final de los slidos, ya que la ciudad no posee relleno sani-
residuos. En Paraguay existe legislacin a nivel tario. El vertedero municipal de Cateura,
nacional (promulgada, pero hasta la fecha no manejado por empresas privadas, no cumple
ha sido reglamentada para su implementac- con las especificaciones mnimas de un relleno
in) y municipal que reglamentan la gestin de sanitario. El municipio tampoco cuenta con un
residuos slidos. programa de separacin de residuos en origen
Actualmente la Municipalidad de Asuncin es ni programas de recoleccin selectiva.
la principal responsable de la recoleccin, En cuanto al reciclaje inclusivo, si bien la Orde-
transporte y disposicin final de los residuos sli- nanza Municipal 408/14 reconoce la importan-
dos urbanos. La municipalidad cuenta con un cia del reciclaje y de la labor llevada a cabo
plantel de aproximadamente 400 personas en- por los recicladores, se ha avanzado poco en
cargadas de la recoleccin y transporte de la implementacin de la misma. La debilidad
residuos urbanos. Si bien el ente brinda cober- institucional, los pocos recursos disponibles y la
tura de recoleccin a aproximadamente el falta de personal tcnico con adecuado
80% de la poblacin, se enfrenta a importantes conocimiento, as como la fragmentacin de
problemas logsticos ya que requiere de mayor responsabilidades, las recientes inundaciones
cantidad de personal, y la mayor parte de su sufridas en Asuncin y el cambio de adminis-
flota de transporte de recoleccin ya ha cum- tracin en la municipalidad en el ltimo ao,
tambin se han traducido en una poster- rupcin de procesos de apoyo por parte de
gacin de la implementacin del sistema GIRS. muchas de estas ONG, afectando as sus oper-
La labor llevada a cabo por aquellas personas aciones y continuidad.
que obtienen su sustento de los residuos sigue El efecto de las inundaciones no solo ha sido
supliendo la responsabilidad del municipio y devastador para la labor de los recicladores,
requiere de una estrategia multisectorial que sino tambin para todo el proceso de fortalec-
atienda las necesidades de este sector pobla- imiento que se ha llevado a cabo por aos
cional, caracterizado por su extrema vulnerab- con las organizaciones de recicladores. Esto
ilidad. Asimismo, el tema del reciclaje, si bien ha resaltado, una vez ms, la vulnerabilidad de
sigue siendo ignorado por las autoridades, ha estas organizaciones y la importancia de un
capturado el inters del sector privado, el cual acompaamiento sostenido a largo plazo que
ve en el mismo importantes oportunidades permita que Paraguay pueda tener en el fu-
econmicas. turo organizaciones de recicladores tan fuertes
y representativas como las de Brasil o Colom-
Breve caracterizacin de los bia.
recicladores de base
Aproximadamente 3.000 recicladores trabajan
Los retos ms importantes en la
de manera informal recolectando material re- ciudad en trminos de reciclaje
ciclable en las calles de Asuncin. Adems, inclusivo
otros 600 a 1.000 trabajan en el vertedero de Si bien Asuncin se enfrenta a considerables
Cateura. Los recicladores se caracterizan por retos, tambin existen varias oportunidades
sus extremos niveles de vulnerabilidad, ex- que se podran explotar a fin de poner de nue-
clusin social, falta de acceso a servicios bsi- vo al reciclaje en el centro de la agenda, tal
cos y la necesidad de poder asegurar un ingre- como la implementacin de polticas de sepa-
so que les permita cubrir las necesidades ms racin de los residuos en las viviendas. Esto no
elementales. Estos recicladores han reconoci- solo ayudara a aumentar el mercado del reci-
do las oportunidades que la organizacin y la claje, lo cual tendra externalidades sociales
conformacin de asociaciones pueden gener- positivas, sino que tambin ayudara a la mejo-
ar y han establecido varias asociaciones que ra ambiental.
agrupan a recicladores principalmente en
Asimismo, la municipalidad necesita revisar las
base a su localizacin geogrfica.
actuales tasas impositivas de recoleccin,
Sin embargo, este importante proceso iniciado transporte y disposicin final de residuos sli-
se vio limitado por las devastadoras inunda- dos, a fin de que las mismas cubran los costos
ciones que sufri Asuncin entre 2014 y 2016. reales del servicio. Esto ayudara a generar los
La mayora de los recicladores fueron evacua- recursos necesarios para la creacin de un
dos y desplazados de sus viviendas. Los miem- equipo destinado exclusivamente al sistema
bros de estas organizaciones, al ser reubicados GIRS, que cuente no solo con el conocimiento
en albergues municipales, perdieron no solo tcnico, sino tambin con la infraestructura y
sus medios de vida y sus viviendas, sino que maquinaria necesarias para la realizacin de
tambin se distanciaron de sus redes de con- sus tareas.
tacto, y su capacidad de reunirse de forma
Tambin es necesario desarrollar estrategias
peridica se vio fuertemente limitada. Debido
multisectoriales que atiendan a las necesi-
al carcter urgente del desastre natural que
dades de los recicladores, apoyando y desar-
azot a estas comunidades, la mayora de las
rollando procesos de fortalecimiento de las or-
ONG que se encontraban apoyando el traba-
ganizaciones de recicladores. En este sentido,
jo de los recicladores tuvieron que re-orientar
el municipio debera examinar cules seran los
sus acciones concentrando sus esfuerzos en el
mejores mecanismos que fomenten la inclusin
proceso de evacuacin y re-ubicacin, pro-
de los recicladores en el modelo de gestin de
visin de viviendas temporales y necesidades
residuos slidos.
bsicas. Esto tambin ha significado la inter-
Bogot, Colombia
Sin embargo, en la prctica, la cultura de sep- tras que el 21% duerme en las calles o en cam-
aracin de residuos slidos en la fuente por buches improvisados, que pueden ser incluso
parte de los bogotanos es baja, por lo cual los la propia carreta. El 74% culmin la secundaria,
recicladores deben romper las bolsas en las el 9% no tuvo formacin acadmica y el 17%
que se encuentran mezclados los residuos y ex- restante obtuvo ttulos de nivel tcnico o uni-
traer los materiales con valor econmico, es- versitario. Sobre su trabajo, el 87% se dedica ex-
pecialmente de los ciudadanos que residen en clusivamente a esta actividad y el 55% trabaja
unidades familiares individuales. Los ciu- durante el da. El 86% recolecta con vehculo
dadanos agrupados en conjuntos multifamili- de traccin humana (carreta), el 57% trabaja 8
ares, para evitar que los materiales reciclables horas o menos y el 37% entre 9 y 12 horas al da.
sean pesados (y pagar la tarifa decretada por El 75% provee valor agregado al material que
la CRA), prefieren separar los residuos y entre- recolecta, con el nimo de obtener mayor re-
garlos a los recicladores. Cabe sealar que muneracin.
este esquema cambiar en los prximos meses
ya que durante el ao 2016 han surgido regula- Los retos ms importantes en la
ciones que normalizan el pago a los reci- ciudad en trminos de reciclaje
cladores, a la vez que incentivan su formal- inclusivo
izacin, es decir que buscan su constitucin
Las organizaciones de recicladores se han
como personas jurdicas que cumplen con los
hecho visibles ante los organismos nacionales
mismos requisitos de un prestador de servicios
y, gracias a sus esfuerzos, en Colombia se
de recoleccin de residuos no reciclables.
reconoce que son prestadores del servicio p-
blico de aseo, y que, por lo tanto, tienen dere-
Breve caracterizacin de los
cho a una remuneracin, similar a la obtenida
recicladores de base por los prestadores de servicios de recoleccin
En el ao 2012 en Bogot, la Unidad Adminis- de residuos no reciclables. El Decreto 596 de
trativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP) y 2016 y su reglamento en la Resolucin 276 de
la Universidad Distrital de Bogot realizaron un 2016, emitidos por el Ministerio de Vivienda, Ci-
censo entre recicladores en el que se registra- udad y Territorio, han establecido un esquema
ron 21.220, de los cuales, 5.797 se encuentran para que los recicladores se agremien en or-
adscritos a alguna asociacin de recicladores. ganizaciones y cumplan con unas metas, en
Sin embargo, con el objetivo de registrar de un plazo de 5 aos, con el nimo de que se
manera dinmica la actividad de la poblacin registren como prestadores del servicio pblico
recicladora, la UAESP cre el Registro nico de de aseo y accedan a la remuneracin por la
Reciclador de Oficio (RURO), el cual reporta tarifa. Sin embargo, an se evidencia vulnera-
para 2016 un total de 21.950 recicladores en bilidad entre los recicladores, especialmente
Bogot. Del total de recicladores, 30% son mu- por las condiciones de trabajo, debido a que
jeres, aunque en las asociaciones la propor- no utilizan elementos de proteccin personal y
cin es casi 50%. Se estima que cerca del 3% a que los vehculos utilizados pueden ocasion-
son menores de 18 aos y el 88% tienen entre ar problemas de salud en el largo plazo. Por
18 y 65 aos. Asimismo, se estima que el 69% de otra parte, conviene estudiar integralmente
los recicladores son cabeza de hogar. Con re- cmo se organizan los distintos actores, espe-
specto a la caracterizacin social, el 62% se cialmente los generadores de residuos, para
encuentran cubiertos por el sistema subsidiado garantizar que los recicladores cuenten con el
de salud y el 26%, por el contrario, no disponen material reciclable separado y con herramien-
de ninguna cobertura de salud. El 75% cuenta tas de trabajo adecuadas.
con vivienda o algn techo para dormir, mien-
teriales que es recolectado por recicladores nos Aires, sino tambin de municipios cerca-
informales que no se encuentran asociados a nos, especialmente de los barrios Villa Fiorito
cooperativas, y que ingresan al circuito de re- (Lomas de Zamora) y Villa Caraza (Lans).
ciclaje informal a travs de intermediarios, Los recicladores informales que trabajan con-
quienes compran los materiales reciclables en tratados por el Municipio reciben mensual-
la Ciudad de Buenos Aires o en municipios cer- mente un estmulo econmico (denominado
canos. incentivo) personal (va bancarizacin), obra
Antes de la disposicin final en el Complejo social, seguro de accidentes personales y uni-
Ambiental Norte III, se procesan 1.100 tonela- forme de trabajo, y a su vez las cooperativas se
das diarias en una Planta de Tratamiento comprometen a realizar la tarea en forma or-
Mecnico Biolgico (MBT), donde la fraccin denada, ajustada a normas de seguridad e hi-
orgnica se estabiliza biolgicamente (dis- giene, garantizando la recoleccin a todos los
minuyendo su volumen) para luego utilizarla vecinos y comerciantes de la zona asignada.
como parte de la cobertura del relleno sanitar- En el caso de los asociados al MTE que viven en
io. Finalmente, se disponen en el relleno sani- Lomas de Zamora y Lans, ellos tambin cuen-
tario diariamente casi 3.200 toneladas de resid- tan con transporte desde sus hogares hasta las
uos. zonas de trabajo. El MTE ha logrado adems la
apertura de dos guarderas que funcionan de
Breve caracterizacin de los manera nocturna, una en el municipio de Lo-
recicladores de base mas de Zamora para 200 nios y otra en la Ciu-
Casi la totalidad de los recicladores informales dad de Buenos Aires para 80 nios; sin embar-
que trabajan en la Ciudad de Buenos Aires no go, no cubren todas las necesidades existentes.
viven en ella. En su mayora se trasladan desde Asimismo, las cooperativas han recibido cami-
distintos barrios del Conurbano, fundamental- ones en comodato para realizar la recoleccin
mente desde los municipios de Lans, Lomas diferenciada, o en algunos casos los fondos
de Zamora y San Martn, entre otros. Se estima para la contratacin de un camin con chofer
que entre 9.000 y 10.000 recicladores infor- y vales de combustible.
males ingresan a trabajar diariamente en la ci- Existen dos incentivos diferenciados, que estn
udad (aunque en el Registro de Recupera- relacionados con la modalidad de trabajo: i)
dores de la ciudad existen aproximadamente los recicladores informales que recolectan
12.000), de los cuales, 5.324 se encuentran aso- residuos en la va pblica y luego venden los
ciados a 12 cooperativas actualmente con- materiales recolectados diariamente de man-
tratadas por el Gobierno de la Ciudad Autno- era autnoma (ya sea en la Ciudad de Buenos
ma de Buenos Aires. Estos recicladores realizan Aires o en municipios del rea metropolitana)
la recoleccin diferenciada de residuos tan- tienen un ingreso de aproximadamente
to a travs del servicio puerta a puerta, es US$266, y ii) los recicladores de base que reali-
decir, de la recoleccin domiciliaria, como del zan la recoleccin de los residuos secos reci-
retiro de los residuos que se encuentran en los clables de los contenedores verdes y que aco-
contenedores y puntos verdes distribuidos a lo pian y comercializan sus materiales de manera
largo de la Ciudad y luego los clasifican y ac- asociada obteniendo mejores precios (en
ondicionan en los centros verdes para su pos- funcin de su productividad diaria) tienen un
terior venta a la industria recicladora. ingreso de aproximadamente el doble de los
La ciudad cuenta con 8 centros verdes, ad- recicladores que trabajan en la otra modali-
ministrados por 9 de las 12 cooperativas, las dad.
restantes 3 cuentan con galpones propios o
alquilados. De los 5.500 recuperadores, 3.000 Los retos ms importantes en la
se encuentran asociados a una sola coopera- ciudad en trminos de reciclaje
tiva (El amanecer de los Cartoneros), que est inclusivo
dirigida por el Movimiento de Trabajadores Ex- La Ciudad de Buenos Aires ha logrado avanzar
cluidos (MTE). El movimiento agrupa no solo a mucho en relacin con el reciclaje inclusivo,
recicladores informales de la Ciudad de Bue- sentando adems un precedente para la
regin, ya que es la primera vez que en Amri- un centro verde propio y con el equipamiento
ca Latina se reconoce la funcin del reciclador necesario. De los existentes, en algunos casos
de base en el servicio pblico a escala de toda se ha llegado a la capacidad mxima de
una ciudad como Buenos Aires. Estos avances gestin de residuos reciclables por falta de es-
se ven manifestados en la formalizacin de las pacio para acopio. Es necesario tambin for-
cooperativas de recicladores a travs de su in- talecer las capacidades tcnicas de las coop-
corporacin al sistema pblico de higiene ur- erativas para lograr la ejecucin correcta de
bana mediante la firma de un contrato con el las tareas previstas en el pliego. Un tema pen-
Gobierno de la Ciudad por el cual ambas diente previsto en el pliego es la instalacin de
partes toman responsabilidad respecto de la guarderas en los centros verdes.
recoleccin diferenciada de residuos, la exist- El Gobierno de la Ciudad no provee infor-
encia de un rea de gobierno dedicada ex- macin en su sitio web sobre la cantidad de
clusivamente a la relacin con las cooperati- residuos generados, recuperados y dispuestos
vas de recicladores, el pago de un incentivo en el relleno sanitario, ni tampoco datos rela-
personal directo a cada reciclador, el acceso cionados con los registros de recuperadores y
a un servicio social (seguro de salud) y el acce- cooperativas. Se infiere que esta informacin
so de las cooperativas a centros de clasifi- no se recaba sistemticamente.
cacin y acopio de residuos (centros verdes).
De este modo, una actividad que se realizaba Si bien la Ciudad de Buenos Aires desarroll su
sin ningn control pasa a ser una actividad poltica Ciudad Verde, no termina de asumir
co-administrada por el Estado y las cooperati- realmente los beneficios ambientales y sociales
vas, con una responsabilidad social conjunta. del trabajo de los recicladores de base. Esto se
observa a partir de los presupuestos insufi-
Sin embargo, todava queda mucho camino cientes asignados a las direcciones que gestio-
por transitar. Los mecanismos de financiamien- nan residuos. Es necesario fortalecer la rel-
to a travs de los cuales las cooperativas se acin entre ambas partes para lograr mayores
sustentan no son del todo eficientes, y los recur- beneficios mutuos.
sos muchas veces no llegan en tiempo y forma.
En gran parte, esto est relacionado con un Resulta necesario valorar el sistema actual
pliego de especificaciones tcnicas limitado, como una solucin ambiental, social y
pero que no tuvo un modelo de comparacin econmicamente sostenible, dado que fa-
en el momento que fue elaborado. vorece la recuperacin y afecta significativa-
mente el volumen de residuos que se entierran
Si bien existe un rea de gobierno abocada a en el relleno sanitario, contribuyendo al cum-
la relacin con los recicladores informales, ex- plimiento de la Ley de Basura Cero (Ley N 1854
iste una alta rotacin de funcionarios, con la que fija metas concretas de reduccin del en-
dificultad que esto conlleva para la continui- terramiento de residuos), al tiempo que repre-
dad de implementacin de las polticas pbli- senta una oportunidad para atender la dimen-
cas. Los incentivos son un gran paso hacia la sin social que adquiere el problema de los
formalizacin del sector, pero solo alcanzan a residuos en Argentina a travs de la formal-
los recicladores de base que se encuentran izacin de miles de trabajadores que encuen-
asociados a cooperativas, y los mismos son dif- tran en los residuos un sustento de vida. Otro
erentes en funcin de las tareas que realizan, punto a fortalecer es la concientizacin ciuda-
generando una diferencia importante en los dana en torno a la importancia de la sepa-
ingresos entre ellos. El desafo se encuentra en racin de residuos slidos en origen con el ob-
lograr la inclusin progresiva de nuevos reci- jetivo de lograr el cambio de hbito e
cladores a este sistema conforme al acuerdo incrementar as el volumen de residuos secos
entre ambas partes. reciclables recolectados.
Los centros verdes constituyen una infraestruc- Actualmente se estn debatiendo las condi-
tura de mucho valor para las tareas que reali- ciones del nuevo pliego, y las cooperativas de
zan las cooperativas. Sin embargo, actual- recicladores informales estn solicitando que
mente no todas las cooperativas cuentan con se respeten los derechos adquiridos, se revisen
FUENTES:
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4. OIT.
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Estados y Estatuto del Distrito Federal http://www.ordenjuridico.
gob.mx/constitucionEdo.php
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Poltica de la Ciudad de Mxico http://www.gob.mx/
presidencia/articulos/promulgacion-de-la-reforma-politica-
de-la-ciudad-de-mexico-19350
cin domiciliaria. Los barrenderos entregan a transportado hacia rellenos sanitarios, cement-
los vehculos recolectores los residuos recolec- eras y plantas de composta. Las 1.620 tonela-
tados en los domicilios, compartiendo con el das separadas por los trabajadores de limpieza
personal de los vehculos recolectores las son desviadas directamente e informalmente
propinas recibidas. El personal de los camiones desde las calles hacia las cadenas de valor del
tambin recibe propinas de los usuarios que reciclaje. Las otras 291 toneladas son separa-
deciden entregar sus residuos directamente a das en dos grandes plantas de seleccin (San-
los camiones. Los barrenderos y el personal ta Catarina y San Juan Aragn), donde los
auxiliar suelen separar los residuos secos reci- miembros de tres organizaciones de reci-
clables para aumentar sus ingresos mensuales cladores informales utilizan espacios y maqui-
con la venta del material reciclable a los cen- narias proporcionados por el Gobierno de la
tros de acopio privados. Asimismo, los choferes Ciudad. Estas 291 toneladas representan el
y los auxiliares de los camiones suelen esta- 17% del flujo recibido diariamente en las plan-
blecer acuerdos informales de recoleccin de tas de seleccin, que procede de algunas de
residuos con negocios y grandes generadores, las estaciones de transferencia que captan los
y reciben una cantidad extra de propinas. A residuos recolectados en las calles (estos ma-
menudo los trabajadores de limpieza separan teriales reciclables recolectados por los reci-
manualmente los residuos que los usuarios en- cladores informales son los que los trabajadores
tregan mezclados; la alternancia del servicio de limpieza no lograron separar en las calles).
de recoleccin (orgnico e inorgnico) y la El material reciclable separado por la po-
separacin de residuos en la fuente suele ac- blacin de recicladores informales es vendido
ontecer solo en ciertas zonas de la ciudad. en parte a los gremios (que luego los venden a
Las clulas operativas, que corresponden a las intermediarios o a la industria) y en parte a in-
rutas de recoleccin y que estn formadas por termediarios.
personal del camin y barrenderos, son organ-
Breve caracterizacin de los
izadas y coordinadas por el chofer del camin.
Los salarios pagados por el Gobierno de la Ciu-
recicladores de base
dad son bajos y desempean una funcin inte- Los recicladores de base de la Ciudad de Mx-
grativa enmarcada en un ingreso global, don- ico estn divididos en dos segmentos princi-
de las propinas y la venta de reciclables pales: i) trabajadores de limpieza y ii) reci-
representan la cuota prevalente. Los ingresos cladores informales.
informales justifican econmicamente la pres- Los trabajadores de limpieza son cerca de
encia, entre los barrenderos y macheteros, de 29.000 y estn operativamente divididos entre
trabajadores voluntarios, quienes aunque no choferes, personal auxiliar de los camiones y
reciben ningn salario, tienen que respetar de barrenderos; 14.144 de ellos son trabajadores
forma estricta las rutas, los horarios y las tareas asalariados, cerca de 5.000 son eventuales y
indicados por los funcionarios delegacionales cerca de 10.000 son voluntarios. Los 10.000
y los representantes sindicales. Los ingresos in- voluntarios normalmente tienen un rol opera-
formales son esenciales para la realizacin del tivo de barrenderos, no cuentan con ningn
servicio porque complementan salarios insufi- salario y no estn empleados oficialmente por
cientes y, en muchos casos, llegan a cubrir la el Gobierno. Los voluntarios participan en el
totalidad de los ingresos del personal involu- sistema para beneficiarse de ingresos infor-
crado en el trabajo de limpieza. males (propinas y venta de material reciclable
Se estima que en la ciudad se generan 12.800 separado en las calles) y para posicionarse en
toneladas de residuos diariamente, de las el organigrama en espera de ser contratados
cuales, cerca de 1.950 toneladas son destina- de manera formal.
das a las cadenas de valor del reciclaje, gra- Las clulas operativas compuestas por person-
cias a la actividad de trabajadores de limpieza al del camin y barrenderos son coordinadas
(1.620 toneladas recolectadas estimadas) y al por los choferes. Los trabajadores de limpieza
trabajo de los recicladores informales (291 ton- son representados por un sindicato (Seccin
eladas recolectadas estimadas); el resto es Uno del SUTGDF) que defiende sus intereses y
Lima, Per
Breve descripcin del sistema de del material reciclable. Por otra parte, si bien
los ciudadanos deben entregar los residuos de
GIRS en la ciudad
manera separada, la separacin de residuos
En Lima, la recoleccin de los residuos slidos en la fuente an es muy precaria y las cooper-
se ha establecido para que se realice en dos ativas no logran recolectar cantidades sufi-
frecuencias distintas a fin de que los residuos cientes de material. Asimismo, los programas
ordinarios no reciclables sean recolectados implementados por las autoridades munici-
por la empresa prestadora del servicio de limp- pales para mejorar este aspecto de sepa-
ieza urbana y que los residuos slidos recicla- racin de residuos en la fuente no han corregi-
bles sean recolectados por las cooperativas do esta situacin.
de recicladores informales. Las cooperativas
que deseen ser parte del sistema de recolec- Los programas municipales de servicios de
cin de residuos reciclables deben tener autor- recoleccin y reciclaje son variables. Las mu-
izacin del municipio; de lo contrario, se con- nicipalidades que comprenden los estratos so-
sidera una actividad ilegal. Aquellos cioeconmicos A y B estn mejor organizadas
recicladores que no se encuentren afiliados a (por ejemplo, La Molina, Surco, Miraflores y San
una asociacin y no porten el carn que los Isidro). Un aspecto muy distinto se nota en mu-
identifica como tal, son penalizados. Cabe nicipios que concentran mayor densidad de
sealar que las empresas prestadoras del servi- poblacin con estratos socioeconmicos D y E
cio de limpieza urbana y recoleccin de resid- en los conos de Lima. A su vez, la calidad de los
uos no reciclables cuentan con contratos con residuos slidos vara por estrato; los residuos en
la municipalidad y reciben remuneracin por los municipios de estratos D y E son ms densos
sus servicios, mientras que las cooperativas de y su tratamiento es distinto, lo cual debe verse
recicladores no reciben remuneracin por sus reforzado en la capacitacin de la comuni-
servicios, sino que solo por la comercializacin dad.
Montevideo, Uruguay
Quito, Ecuador
El Cantn de San Jos tiene una superficie de Poblacin, Cantn de San Jos5 349.152
44,62 km2 y est compuesto por 11 distritos
Poblacin, ciudad1 1.183.448
urbanos. Junto a otros 30 cantones constituyen
el Gran rea Metropolitana (GAM). PIB (PPA) per cpita, ciudad 1
US$28.909
FUENTES: Porcentaje de la poblacin por 21,2%
Pgina web del Municipio de San Jos: www.msj.go.cr debajo de la lnea de pobreza, (%),
Contralora General de la Repblica, Divisin de Fiscalizacin
Operativa y Evaluativa. Auditora Operativa Recoleccin de
ciudad1
Residuos Ordinarios. 2016
Salario mnimo mensual (US$), US$417
nacional2
Coeficiente de Gini, ciudad3 0,47
Tasa de desempleo (%), nacional4 8,4%
Los residuos reciclables recolectados van al aos el municipio debe estar recuperando el
Centro de Recuperacin de Materiales Valoriz- 15% de los residuos valorizables. Dado que ac-
ables, ubicado en el Distrito de Hatillo, para su tualmente recuperan menos del 1%, observan
pesaje, seleccin, embalaje, almacenamiento que sumar esfuerzos de todos los actores
y venta. Cuenta con un terreno de 2.000 m2 y puede ser un buen camino.
500 m2 construidos, y con un equipo de 27 per-
sonas que trabajan en el centro y en labores Breve caracterizacin de los
de recoleccin en el terreno. recicladores de base
Para llevar adelante el reciclaje, el municipio En el Municipio de San Jos hay conciencia de
implementa 3 modelos para la recoleccin se- la existencia de un sector informal de reci-
lectiva: cladores de base que operan en el cantn, es-
pecialmente en zonas comerciales. Sin embar-
1. Recoleccin por socios ambientales, en los
go, se los asocia con indigencia, problemas de
11 distritos: Casas individuales o grupos de
salud y adicciones. Durante muchos aos, el
vecinos que se organizan, separan sus resid-
sector fue completamente ignorado y ms
uos y solicitan el servicio al municipio. Tam-
bien relacionado con problemas de esttica
bin incluye a empresas, comercios y ban-
urbana. De hecho, lo que el municipio consid-
cos.
er como reciclaje inclusivo o recicladores de
2. Campaas: 280 campaas al ao, que con- base fueron organizaciones comunitarias es-
sisten en la organizacin de actividades en pecialmente de mujeres jefas de hogar a las
el terreno para la recoleccin selectiva en que se les incentiv a trabajar en el reciclaje
barrios, instalando espacios en parques o del cantn.
zonas pblicas a donde la gente lleva sus
Despus del decaimiento del rol de las organ-
residuos separados.
izaciones comunitarias en el sistema de recic-
3. Habilitacin de organizaciones comunitarias laje municipal, producto de la ausencia de es-
para el servicio de recoleccin diferencia- tmulos econmicos, la baja tasa de
da, a travs de capacitacin a la comuni- recuperacin y la baja de los precios de venta
dad, para mover la economa local. Se ca- de los materiales reciclables, el municipio est
pacita a la comunidad, directamente o a mirando con inters el rol que podra desem-
travs de ONG o estudiantes, para la identi- pear el sector informal, como colaboradores
ficacin y separacin de residuos recicla- en las metas de recuperacin municipal.
bles, incluso facilitando el vnculo entre los
En este cambio de visin ha tenido un rol im-
vecinos con la empresa que compra los ma-
portante el Ministerio de Salud, como rgano
teriales. En San Jos hay organizaciones co-
rector de la gestin de los residuos, y su nuevo y
munitarias beneficiarias de programas pbli-
decidido enfoque de inclusin de recicladores,
cos y proyectos que se han dedicado a la
plasmado en la Estrategia Nacional de Sepa-
recoleccin de material reciclable para la
racin, Recoleccin y Valorizacin de Residu-
venta o para artesanas, como manera de
os. En esta lnea, el Municipio de San Jos, con-
beneficiar a sus miembros, generando in-
juntamente con el Ministerio de Salud, tiene
gresos.
planes para empezar en el ao 2017 cam-
El municipio tiene una meta de identificacin paas de levantamiento de informacin del
de recicladores informales, para que colabo- sector informal, para desarrollar estrategias de
raren con organizaciones comunitarias con la formalizacin y coordinacin para el aumento
idea de habilitar a nuevos aliados en la gestin de las tasas de recuperacin.
integral de los residuos del cantn. La idea del
El Ministerio de Salud se ha ido sensibilizando,
municipio, en conjunto con el Ministerio de
pasando de una actitud fiscalizadora y ex-
Salud, es establecer una red de recicladores
cluyente de los recicladores de base, a una
de distinto tipo (comunitarios, informales) que
actitud inclusiva que busca integrarlos en la
movilicen la economa del reciclaje. La Estrate-
nueva gestin de residuos slidos. Todava falta
gia Nacional de Separacin, Recoleccin y
mucho por hacer, pero el marco de poltica
Valorizacin de Residuos, puso metas: en 4
Aunque Santiago de Chile general- organizaciones de recicladores con parencia base para todas las munic-
mente se conoce como una nica casi 10 aos de existencia y un nme- ipalidades, aunque este sistema no
ciudad, en realidad la ciudad no con- ro aproximado de 400 recicladores, de tiene clusulas especficas para la in-
stituye, para todos los efectos, una sola los cuales, cerca de 200 se encuentran clusin de recicladores de base.
entidad poltico-administrativa, sino registrados en el municipio y cuen-
No se encontr evidencia de que las
que est formada por 37 comunas tan con autorizacin para trabajar de
estrategias de gestin de residuos s-
de la Regin Metropolitana de San- manera independiente en la comuna.
lidos hayan sido desarrolladas con
tiago, 32 de las cuales se encuentran En estos aos han logrado visibilizarse
metodologas participativas, aunque
en la Provincia de Santiago. Para el y desarrollar relaciones de colabo-
la existencia de los consejos comunales
presente anlisis se utiliz la Comuna racin con el municipio. Sin embargo,
garantiza que se emitan opiniones de
de Santiago como foco principal no han logrado establecer un sistema
los grupos de la sociedad civil sobre di-
y se compararon los hallazgos con de recoleccin de reciclables a nivel
chas polticas. Actualmente, la Comu-
las dimensiones normativas de otras comunal, dado que la gran mayora
na de Providencia est desarrollando
cuatro comunas: Las Condes, Provi- de los recicladores de esta comuna se
una nueva Ordenanza Ambiental que
dencia, Maip y La Pintana. dedican a la reutilizacin ms que al re-
s sigue una metodologa participativa.
ciclaje, por considerarlo ms rentable.
Para conocer las diferencias y simili-
Las comunas analizadas cuentan con
tudes de la Comuna de Santiago con La Municipalidad de Las Condes man-
talleres sobre educacin ambiental y
el resto de las comunas, se compara- tiene una relacin funcional, aunque
reciclaje, pero solo Maip realiz tall-
ron los hallazgos en la dimensin nor- no formal, con los recicladores que
eres y esfuerzos comunicacionales
mativa basados en fuentes secunda- trabajan en esta comuna. Estiman que
para resaltar la importancia de la in-
rias y los datos sobre recicladores que 500 familias se dedican a esta activi-
clusin de los recicladores informales
proporcionaron dirigentes recicladores dad y que 80% de los recicladores que
especficamente.
de nivel nacional, para las comunas de trabajan en la comuna vienen de otras
Las Condes, Providencia, Maip y La comunas. No se encontraron presupuestos es-
Pintana. pecficos para el reciclaje inclusivo,
La Comuna de Providencia, si bien
ni incentivos concretos para los reci-
Los marcos legales actuales de ningu- cuenta con un sistema de puntos lim-
cladores de base, ni sistemas de reco-
na de estas comunas mencionan la pios (contenedores para separacin
pilacin de informacin para el recic-
inclusin de recicladores informales. La de reciclables en espacios pblicos
laje inclusivo. Solo Providencia ofrece a
Pintana hace la mencin ms explcita como plazas) y recoleccin diferencia-
los usuarios incentivos positivos para el
a los recicladores en su estrategia co- da, no considera la inclusin de los reci-
reciclaje, a quienes regal 300 kits de
munal de cambio global al establecer cladores de base, quienes trabajan de
compostaje. El resto de las municipali-
la incorporacin de estos en sistemas manera informal en la comuna.
dades solo incentivan el reciclaje medi-
de recoleccin diferenciada de reci-
No se encontraron censos formales de ante normativas obligatorias y posibles
clables. El plan municipal de La Pintana
recicladores en ninguna de estas cuat- multas.
dicta que los vecinos deben entregar
ro comunas.
los papeles, cartones y metales a los re- En cuanto a la regulacin sobre clasi-
cicladores que pasan junto al camin Sobre las prcticas de transparencia e ficacin y manejo de desechos peli-
recolector de residuos. Sin embargo, no inclusin en las licitaciones, las munic- grosos, la normativa ha sido estable-
existe informacin de que un sistema ipalidades chilenas estn obligadas cida por el gobierno nacional y las
as est funcionando de manera formal a usar el portal de Mercadopublico.cl diferentes municipales solo varan en su
en la comuna. para reportar las licitaciones, compras nivel de implementacin.
y contratos pblicos de altos montos.
La Comuna de Maip cuenta con 4
De esta manera, hay un nivel de trans-
recicladores informales. Este programa cuenta material reciclable desde la calle, recuperan-
con la participacin de 7 recicladores inscritos do principalmente cartn, papel, chatarra,
en el municipio y contempla la recoleccin dif- aluminio y cachureos (artculos en desuso
erenciada de residuos reciclables a travs de con potencial de reparacin, reutilizacin o re-
retiros puerta a puerta, retiro de residuos volu- ciclaje de sus componentes). Segn este mis-
minosos para reutilizacin o reciclaje, retiro mo estudio, en promedio los recicladores en-
programado en fuentes fijas, retiro puntual y cuestados en la Comuna de Santiago ganan
retiro de puntos limpios en edificios de la comu- CL$192.667 al mes (US$287,18) y un 73,2% se
na. Este programa an es incipiente, pero bus- visualiza a futuro desarrollando esta misma ac-
ca establecerse como una alternativa munici- tividad.
pal de reciclaje de residuos, junto a otras
alternativas que operan dentro del programa, Los retos ms importantes en la
pero que no consideran la inclusin de reci- ciudad en trminos de reciclaje
cladores. El sistema funciona en modalidad pi- inclusivo
loto, con un camin, que realiza rutas de
En Ciudad de Santiago el desafo ms impor-
recoleccin diferenciada de acuerdo a una
tante es empezar a implementar la infraestruc-
programacin acordada con los usuarios del
tura necesaria para un sistema de reciclaje de
sistema. Este camin va a dejar los residuos re-
alcance metropolitano e incentivar, en los mu-
cuperados al Punto de Reciclaje y Acopio
nicipios, el desarrollo de sistemas de reciclaje
Transitorio del Parque Quinta Normal, donde
comunales. Un nmero pequeo de comunas
son acopiados, seleccionados y preparados
(Vitacura, Las Condes) tienen sistemas de pun-
para la venta por dos recicladoras a cargo del
tos de disposicin de reciclables con una cob-
punto de reciclaje. Una vez que el material es
ertura considerable, otro nmero pequeo de
separado y preparado, es llevado por el mismo
comunas tienen sistemas de reciclaje funcion-
camin a la venta. La empresa Reciclados In-
ando en fase piloto, con baja cobertura. Un
dustriales (www.recicladosindustriales.cl) tiene
nmero mayoritario no cuenta con sistemas de
un convenio de compra de la totalidad de los
recoleccin de reciclables. Por otro lado, los
materiales recuperados por el sistema: papel,
sistemas de reciclaje que estn funcionando
cartn, latas, PET y tetra pack. A travs de este
no siempre consideran la inclusin de reci-
convenio los recicladores informales pueden
cladores, sino que la mayora de los servicios
acceder a mejores precios, sobre todo los pe-
son prestados por empresas.
queos, que por la cantidad no logran acced-
er directamente a empresas recuperadoras. En este sentido, el trabajo de los recicladores
de base ocurre mayormente de manera infor-
Segn el Catastro Socio Laboral de Reci-
mal. Y aqu aparece un segundo desafo de
cladores de la Regin Metropolitana elabora-
nivel regional: la organizacin de los reci-
do por la Fundacin Casa de La Paz y Mov-
cladores, que hasta ahora trabajaban de
imiento Nacional de Recicladores de Chile el
manera individual o familiar, pero que pronto,
ao 2015, sobre la base de una muestra de 84
por el cambio en la legislacin relativa al recic-
recicladores de la comuna de Santiago, los re-
laje, se vern afectados. La Ley de Fomento al
cicladores que trabajan en esta comuna tie-
Reciclaje contempla a los recicladores de
nen en promedio, una edad de 49 aos y hace
base como gestores de reciclaje, lo que ofrece
16 aos que trabajan en reciclaje. Un 82,1% no
un reconocimiento y tambin una oportuni-
se encuentra organizado, un 85,7% estima que
dad para los recicladores. Para poder
reciben muy poca ayuda de instituciones y
aprovechar esta oportunidad los recicladores
personas, y un 95,6% declara estar afiliado a un
debern cumplir con ciertos requisitos como
sistema de salud pblico o privado.
certificacin laboral, figura legal y permisos
Para trabajar, un 70,3% utiliza vehculos a trac- sanitarios, entre otros.
cin humana, un 51,8% acopia el material reci-
Por otra parte, la Comuna de Santiago se en-
clable en su casa y un 48,2% no acopia, sino
frenta a desafos importantes para el reciclaje
que vende directamente; un 77,4% recoge el
inclusivo. En primer lugar, se debe aumentar la
escala del Programa de Reciclaje Inclusivo Mu- proyecto de construir un centro de reciclaje de
nicipal, generando incentivos para integrar a mayor capacidad, lo que mejorar la oper-
la gran cantidad de recicladores que trabajan acin del servicio y permitir expandirlo.
de manera informal en la comuna, por fuera Por ltimo, se debe avanzar hacia una mayor
del Programa de Reciclaje Municipal. Este pro- formalizacin del Programa de Reciclaje Mu-
grama piloto no ha logrado ser atractivo para nicipal y de su componente de reciclaje inclu-
un nmero relevante de recicladores infor- sivo, alcanzando mayor grado de institucional-
males, lo que implica que el beneficio que of- izacin: licitaciones con reciclaje inclusivo,
rece el programa no es atractivo para ellos. clculo de tarifas de servicio de los reci-
En segundo lugar, hay que mejorar y aumentar cladores informales y decretos municipales
la infraestructura y equipamiento disponible que regulen el reciclaje inclusivo, entre otros
para el reciclaje en la comuna. Ya existe un instrumentos.
So Paulo, Brasil
gobierno municipal y las cooperativas de reci- embalaje. Las asociaciones comercializan con
cladores, el 95% de los residuos producidos en la industria y en ocasiones con intermediarios.
el municipio son dispuestos en el relleno sanitar- Los recicladores informales, por su parte, traba-
io debido a la falta de separacin en la fuente jan principalmente en la recoleccin de los
de los usuarios. El municipio tiene registradas a residuos en las vas pblicas y venden a inter-
22 cooperativas de recicladores; sin embargo, mediarios.
cuando los volmenes de residuos incremen- Con respecto a su caracterizacin socioeco-
tan se apoyan en otras 48. Los residuos recolec- nmica, los recicladores trabajan en jornadas
tados por las cooperativas son trasladados a extensas de ms de 8 horas y por lo cual reci-
centros de reciclaje en los cuales otros reci- ben una remuneracin relativamente baja. De
cladores asociados realizan la separacin, cla- acuerdo con el censo, en trminos de organ-
sificacin y empaquetado de los residuos para izacin en red, solo el 19% de los encuestados
su posterior venta a industrias o intermediarios. dijo participar en alguna red, que son en su
mayora redes de comercializacin. En cuanto
Breve caracterizacin de los
a los equipos utilizados en el trabajo, el 53%
recicladores de base asegur que son de su propiedad, mientras
En So Paulo se estima que existen 10.000 reci- que el 39% utiliza un lugar arrendado o presta-
cladores, de los cuales, aproximadamente do. Solo el 8% de los encuestados haban reci-
1.100 se encuentran asociados a una organ- bido algn tipo de financiamiento en los 12
izacin registrada por la Prefectura. En So meses anteriores a la encuesta.
Paulo no existen organizaciones de reci-
cladores de carcter poltico. Sin embargo, Los retos ms importantes en la
hay 22 cooperativas de recicladores registra- ciudad en trminos de reciclaje
das (y otras 48 no registradas), entre las que se inclusivo
destacan COOPERE y COOPERCAPS, cuyos re-
En general, en Brasil se han dado grandes
cicladores asociados trabajan en las centrales
avances en la integracin de los actores infor-
mecanizadas de reciclaje de So Paulo.
males en la gestin de residuos slidos. Especfi-
Los recicladores que trabajan en organiza- camente en So Paulo se ha perfeccionado la
ciones se desempean en la recoleccin, interaccin y los roles de los usuarios, reci-
transporte y en la separacin y clasificacin de cladores y empresas privadas de gestin de
materiales. Aquellos que trabajan en la residuos, gracias a la experiencia de ms de 20
recoleccin, la mayor parte del tiempo llevan aos en la implementacin de rutas de
a cabo sus actividades en las calles recibiendo recoleccin selectiva con participacin de co-
los residuos separados puerta a puerta, los operativas. En este momento, Brasil es uno de
cuales acumulan en algn punto para que los pases pioneros en reciclaje inclusivo en
posteriormente pase un camin y los recoja. En Amrica Latina, en cuanto a legislacin y en
esta actividad de recoleccin, la mayora del cuanto a la adopcin de tecnologas para los
personal cuenta con uniforme y en algunos procesos de recoleccin, transporte, sepa-
casos con guantes; sin embargo, carecen de racin, clasificacin y embalaje, debido al
elementos de proteccin personal y no dispo- apoyo otorgado por el gobierno y las alianzas
nen de instalaciones sanitarias cercanas. Por su con actores privados.
parte, aquellos que trabajan en la separacin
Sin embargo, el 90% de la poblacin reciclado-
se encuentran en instalaciones cubiertas en las
ra no se ha integrado a los programas de for-
cuales cuentan con bandas transportadoras
malizacin, y contina realizando la actividad
donde realizan la separacin de los residuos. A
en condiciones precarias y sometida principal-
diferencia de los recicladores que trabajan en
mente a las imposiciones de precios y canti-
la recoleccin, no se encuentran sometidos al
dades de los intermediarios informales. Por ello,
clima y los riesgos vehiculares, y cuentan con
el gobierno debe implementar medidas para
instalaciones sanitarias cercanas. En algunas
mejorar la informacin que existe sobre la afili-
de las cooperativas se cuenta con equipos de
acin a las cooperativas y establecer incen-
tivos adecuados para que los recicladores in- debe invertir en campaas de separacin y es-
formales decidan formar parte de una tablecer incentivos y sanciones para que los
organizacin. Asimismo, los usuarios no realizan recicladores obtengan una mayor cantidad
una separacin correcta y continua de los ma- de materiales reciclables y que los mismos sean
teriales reciclables, por lo cual el gobierno de mejor calidad.
VI.
Metodologa
El marco de indicadores que se presenta en Todos los puntajes de los indicadores cualita-
este estudio refleja la idea de una mayor in- tivos se ordenan en una escala de nmeros en-
clusin y mide la situacin del reciclaje inclusi- teros. La escala abarca de 0-1, 0-2, o 0-3, y los
vo en las doce (12) ciudades de la regin con puntajes dependen de las definiciones y del
referencia a este escenario ideal. No pretende mtodo de calificacin que se formule para
ser un marco de gestin integral de residuos s- cada indicador. Se elabor una gua de califi-
lidos, porque se ha concebido especfica- cacin para los investigadores. Los puntajes
mente para enfocarse en el tema de la in- son asignados por el equipo de investigadores
clusin de los recicladores informales. de The Economist Intelligence Unit conforme a
La metodologa para este estudio fue creada los criterios de puntaje. Posteriormente, los pun-
por el equipo de investigacin de The Econo- tajes en nmeros enteros se normalizan, es
mist Intelligence Unit (EIU) en consulta con la decir, se transforman en un puntaje compren-
Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo dido entre 0 y 100 para poder compararlos.
(IRR). El marco de indicadores se ha elaborado
Normalizacin
a partir de muchas fuentes. En primer lugar, en
2013, la IRR public los resultados de un estudio Los puntajes de los indicadores se normalizan y
inicial y anlisis comparativo del sector de reci- se suman en las diferentes dimensiones para
claje informal en 15 pases de la regin de facilitar la comparacin de los conceptos ms
Amrica Latina y el Caribe (vase Accenture, amplios entre las ciudades. La normalizacin
2013). En esta evaluacin inicial se considera- establece una nueva base para los puntos de
ron 17 indicadores cualitativos y cuantitativos los indicadores y los convierte en una unidad
en tres dimensiones principales: 1) regulacin; comn para poder sumarlos.
2) organizativa y 3) mercado. El marco est es- Los indicadores se normalizaron de dos mane-
tructurado en torno a estas dimensiones inicial- ras:
es.
a) Si los datos ya se encuentran dentro de un
En segundo lugar, se consultaron tambin vari- rango fijo, por ejemplo, 0-100 o 0-4, se trans-
os enfoques y marcos analticos para la carac- forman utilizando los valores mnimo y mxi-
terizacin del reciclaje inclusivo y la gestin de mo del rango. De manera que si el indicador
desechos, por ejemplo, los estudios de Velis et se ubica en un rango 0-100, un valor 0 de un
al. (2012), UN-Habitat (2010) y Wilson et al. dato sin procesar dara un puntaje de 0, y un
(2015a, 2015b). valor 100 de un dato sin procesar dara un
Por ltimo, en mayo de 2016 se present la lista puntaje de 100. Si el indicador se encuentra
de indicadores y el foco de la investigacin en en un rango 0-4, un valor 0 de un dato sin
un taller al que asistieron expertos y profesion- procesar dara un puntaje de 0, y un valor 4
ales internacionales y regionales. de un dato sin procesar dara un puntaje de
100.
Puntaje b) Si los datos se toman de un conjunto de da-
Se emplearon varias fuentes para evaluar los tos econmicos o demogrficos (PIB, po-
indicadores, incluida informacin secundaria blacin, tasa de natalidad, etc.), se utilizan
(informes, y artculos publicados en la prensa) y los valores mnimo y mximo de la muestra,
fuentes primarias (bases de datos oficiales, es decir, el conjunto de ciudades que esta-
leyes y reglamentos, y entrevistas a expertos). mos analizando.
Se llevaron a cabo 90 entrevistas exhaustivas x = (x - Min(x)) / (Max(x) - Min(x))
con autoridades municipales, asociaciones de
recicladores, empresas de reciclaje, represent- Donde Min(x) y Max(x) son, respectivamente,
antes de ONG y especialistas en el tema. Es de- los valores mnimo y mximo en las 12 ciudades
cir, en promedio se realizaron 8 entrevistas por para cualquier indicador dado. Seguida-
ciudad. La lista de los expertos entrevistados se mente, el valor normalizado se transforma en
encuentra en la seccin de Bibliografa. un puntaje comprendido entre 0 y 100 para
hacerlo directamente comparable con otros
indicadores. Esto, en efecto, significa que la ci-
11. Existen incentivos, programas y/o acciones 17. Qu nivel de inclusin presentan estas
concretas para el fortalecimiento de la asociaciones?
ocupacin del reciclador de base? Puntaje:
Puntaje: 0= Baja inclusin (0 o 1 criterio)
0= No existen 1= Mediana inclusin (2 o 3 criterios)
1= Existen incentivos, programas y/o acciones 2= Alta inclusin (4 o ms criterios)
puntuales
2= Existen incentivos, programas y/o acciones 18. Las asociaciones: participan en espacios de
sistemticas e institucionalizadas interlocucin o dilogo con pares?
Puntaje:
12. Existen incentivos de reciclaje para los 0= No participan
usuarios? 1= Participan a nivel municipal y/o nacional
Puntaje: 2= Participan a nivel municipal, nacional e
0=No existen internacional
1= Existen con baja participacin
2= Existen con amplia participacin 19. Existen espacios de dilogo y coordinacin
entre diferentes actores de la cadena de valor
del reciclaje?
Puntaje:
1.3) Generacin de informacin 0= No existen espacios de coordinacin
1= Existen espacios a nivel nacional o municipal
2= Existen espacios a nivel municipal y nacional
13. Hay un sistema municipal de recoleccin de
informacin de reciclaje inclusivo? 20. Cul es el nivel de representacin de las
Puntaje: mujeres en las asociaciones?
0= S a 0 o 1 pregunta Puntaje:
1= S a 2 o 3 preguntas 0= Existe un bajo nivel de representacin (ningn
2= S a 4 o 5 preguntas criterio)
1= Existe un nivel medio de representacin (1-2
14. Hay campaas de comunicacin para criterios)
fomentar el reciclaje inclusivo con difusin en el 2= Existe un nivel superior de representacin (3 o
municipio? ms criterios)
Puntaje:
0= No 21. Existen organizaciones de recicladores con
1= S, pero espordicamente actividad comercial en el municipio
2= S y continuo (cooperativas y/o microempresas)?
Puntaje:
0= No existen
1.4) Salud pblica y el medio ambiente 1= Existen
2= Existen y operan en coordinacin o en
conjunto entre ellas
15. Existe adecuada regulacin y control sobre 22. Cul es el nivel de participacin de las
clasificacin y manejo de desechos especiales organizaciones de recicladores en la cadena de
y/o peligrosos y sobre clasificacin en la calle? valor del reciclaje?
Puntaje: Puntaje:
0= No existe regulacin 0= Bajo (ningn criterio) o no existen estas
1= Existe regulacin y no se aplica organizaciones
2= Existe regulacin y se aplica 1= Medio (1 o 2 criterios)
2= Alto (3 o 4 criterios)
DIMENSIN 2: ORGANIZATIVA
2.2) Organizaciones comerciales
2.1) Asociatividad
23. Las organizaciones comerciales de
recicladores: Tienen acceso a mecanismos de
16. Cun dinmicas son las asociaciones? financiamiento?
Puntaje: Puntaje:
0= No existen asociaciones o es muy difcil 0= No tienen acceso o no existen estas
crearlas organizaciones
1= Existe al menos una asociacin, pero con un 1= Microcrdito
proceso difcil de admisin 2= Banca tradicional o pblica
2= Existe al menos una asociacin y admite 3= Programa de apoyo de proveedores
nuevos miembros
PIB (PPA) per Dlares Ciudad, Canback. 2016 Calculado utilizando dlares constantes
cpita (US$) constantes de (excepto Clculo del EIU de 2005 en trminos de la paridad del
2005 en Ciudad de https://www. poder adquisitivo (PPA) divididos por la
trminos de la Belice que es cgidd.com poblacin de la ciudad.
paridad del nivel nacional)
poder
adquisitivo (PPA)
per cpita (US$)
Porcentaje de Porcentaje (%) Ciudad Canback. 2016 Porcentaje de la poblacin en las clases
la poblacin (excepto Clculo del EIU D y E, definidas como aquellas personas
por debajo de Ciudad de https://www. que forman parte de hogares que ganan
la lnea de Belice que es cgidd.com/ menos de 6.799,00 dlares internacionales
pobreza nivel nacional) socioeconomic_ al ao (menos de US$4,66 diarios para
definition.pdf?_ga cada persona en una familia de cuatro).
=1.132105734.8202 La clase D (clase baja) se define como los
60841.1469718687 que ganan un mnimo de $2.700,00 al ao
y un mximo de $6.799,00 al ao. La clase
E (clase marginada) se define como los
que ganan un mnimo de $0,00 al ao y
un mximo de $2.699,00 al ao.
Salario mnimo Dlares Nacional OIT ltimo ao Salario mnimo legal mensual; sin tomar
mensual (US$) corrientes (US$) http://www.ilo. disponible en cuenta otros beneficios legales
org/ilostat obligatorios. Tomado de la OIT en
moneda local y convertido a dlares
corrientes con la tasa de cambio nominal
promedio del EIU.
Porcentaje de Porcentaje (%) Nacional OIT ltimo ao Proporcin del empleo informal sobre el
empleo informal http://www.ilo. disponible total de empleo.
org/ilostat El empleo informal incluye a las personas
que en sus puestos de trabajos principales
o secundarios tenan como caracterstica
la produccin de bienes exclusivamente
para el propio uso final de su hogar (por
ejemplo, la agricultura de subsistencia o
la construccin de viviendas propias). El
carcter informal de sus puestos de
trabajo se debe al hecho de que los
trabajadores familiares no suelen tener
contratos escritos explcitos de empleo, y
que por lo general su empleo no est
sujeto a la legislacin laboral, las
regulaciones de seguridad social,
convenios colectivos, etc. Se considera un
empleo informal si su relacin de trabajo,
en la ley o en la prctica, no est sujeta a
la legislacin nacional de la mano de
obra, impuestos sobre la renta, la
proteccin social o determinadas
prestaciones relacionadas con el empleo
(licencia anual o por enfermedad
pagada, etc.).
Porcentaje de Porcentaje (%) Nacional UN-Habitat 2014 Proporcin de viviendas urbanas que se
viviendas http://unhabitat. encuentran en barrios necesitados.
urbanas en org/wp-content/ Calculado a partir de los datos
barrios uploads/2014/03/ nacionales de hogares usando los cuatro
necesitados Table-2.3- componentes de los barrios necesitados:
Proportion-of- la ausencia de acceso a agua potable,
urban-population- estndares aceptables de sanidad,
living-in-slums- viviendas duraderas y suficiente espacio
and-urban-slum- para vivir.
population-by-
country-1990-2014.
pdf
Glosario11
Clasificacin (o seleccin): Separacin de los desechos mezclados por material, mecnica o
manualmente, bien en la fuente o despus del proceso de recoleccin.
Composicin (o caracterizacin): Descripcin cuantitativa de los materiales que se encuentran dentro
de un flujo de residuos, en particular en forma de una lista de materiales y sus cantidades absolutas,
por da o por ao, o como un porcentaje del total de materiales.
Compostaje: La descomposicin de materiales a partir de organismos que viven en condiciones
controladas y en presencia de oxgeno.
Contenedor comunitario: Recipiente para contener los residuos, por lo general mayor de un metro
cbico y que se utiliza para ms de un hogar.
Contrato de servicios: Proceso, generalmente va licitacin, por el cual un municipio otorga a una
empresa (normalmente por un perodo de tiempo suficiente para amortizar al menos la inversin inicial
incurrida) el derecho exclusivo de la planificacin y provisin de los servicios de gestin de residuos, en
todas o algunas de sus etapas. El contrato de servicios tambin puede incluir tanto la facturacin y
cobranza directa al usuario, como el financiamiento de las inversiones.
Cooperativa: Empresa organizada con varios propietarios que participan en las actividades. En
algunos pases de Amrica Latina, las cooperativas tienen un rgimen fiscal especial y, por lo tanto, son
una forma preferida para establecer un negocio.
Disposicin final: Accin de depositar o confinar permanentemente residuos en diversos tipos de sitios
e instalaciones.
Distribuidor (o intermediario): Individuo o negocio que compra materiales cuantificados (pesados o
medidos) para el reciclaje o el compostaje, su almacenamiento, actualizacin o procesamiento, para
luego revenderlos en la cadena de valor del reciclaje. Un distribuidor por lo general tiene sus propias
instalaciones y algn tipo de lugar de almacenamiento dedicado.
Equipos de proteccin personal (EPP): Equipo utilizado para minimizar la exposicin a una variedad de
riesgos. Ejemplos de EPP incluyen artculos tales como guantes, proteccin para los ojos y los pies, los
dispositivos de proteccin auricular (tapones para los odos, manguitos), cascos, respiradores y trajes
de cuerpo entero.
Estacin de transferencia: El conjunto de equipos e instalaciones donde se lleva a cabo el trasbordo y
en ocasiones la compactacin de residuos, desde vehculos recolectores o de carga hasta vehculos
transportadores de gran tonelaje, para movilizarlos hacia los sitios de disposicin final.
Generador de residuos: Fuente de residuos, es decir, el primer punto en el cual se descarta como un
objeto til y se redefine por su propietario como residuo.
Gestin integral de residuos slidos (GIRS): Enfoque de sistemas para la gestin de residuos que
reconoce 3 dimensiones importantes de la gestin de residuos: 1) las partes interesadas, 2) los
elementos del sistema de residuos y 3) los aspectos de sostenibilidad.
Materiales reciclables: Materiales que, despus de servir a su propsito original, tienen propiedades
fsicas por las cuales pueden ser reutilizados o transformados en nuevos productos.
Micro y pequea empresa (MiPE): Empresas ms pequeas que las PyME, y por lo general tienen
menos de 10 trabajadores.
Municipio (o gobierno local, alcalda, ciudad, pueblo, municipalidad): Unidad de gobierno local con
su propio nivel de gobernanza, responsabilidad y representacin; combina funcionarios electos y
designados.
Organizaciones de recicladores
Una organizacin de recicladores puede tomar varias formas:
Grupo informal. Los recicladores pueden tener reuniones, lderes reconocidos, etc., sin tener una
entidad legalmente constituida, o pueden estar en el proceso de formalizacin.
Asociacin formal. La constitucin de una persona jurdica formal con un nombre, estatuto,
estructura organizacional definida, funcionarios electos, cuota de membresa, etc., estructurada de
varias formas (las particularidades pueden desarrollarse mediante talleres y sesiones de
capacitacin donde se informa a los recicladores, quienes dialogan y eligen entre varias
opciones). La asociacin puede ser legalmente reconocida, pero su carcter an no definido,
dificultando una clasificacin ms estrecha.
11 Los trminos se extrajeron de las siguientes fuentes: PAHO, AIDIS y BID (2010), OSHA (2004), UN-Habitat (2010) y BID/IRR (2013).
Cooperativa. Una cooperativa implica una forma de trabajo de carcter colectivo, con gestin y
beneficios compartidos y un enfoque en la organizacin del trabajo. Puede ser particularmente til
cuando las actividades de clasificacin se colectivizan, como en el modelo de clasificador
mecnico/cinta transportadora.
Cooperativa de venta. Una alternativa a la total colectivizacin del trabajo del reciclador, este
arreglo permite la agregacin y venta al por mayor de materiales reciclables recolectados,
manteniendo la independencia de los recicladores en cuanto a la recuperacin. Dichas soluciones
pueden ayudar a los recicladores a acceder a un mayor conjunto de compradores (ya que un
colectivo tiene una mayor capacidad para contactar, atraer y negociar con nuevos compradores)
y por lo tanto, aumentar sus mrgenes de ganancia. Puede legalmente permitir la compra gradual
de nuevo equipo mediante el cobro de cuotas de membresa. El riesgo de esta opcin es que
requiere de una fuerte organizacin y transparencia para evitar malentendidos y conflictos, ya que
los recicladores cederan sus materiales a un subgrupo de individuos elegido a cambio de un
recibo y cada reciclador pagara su parte de los materiales en venta. Todos los registros tendran
que ser revisados pblicamente para asegurar la transparencia y credibilidad, con la introduccin
de mtodos adicionales de control, de ser necesario.
Sindicato/gremio. Asociacin con un nfasis en el logro, mantenimiento o defensa de los derechos
de los trabajadores. Su utilidad depende en gran medida del marco legal nacional y los beneficios
comparativos que ofrece.
PyME. Pequeas empresas con trabajo y mtodos de pago no cooperativo, sea de residuos y
reciclaje o en otros sectores. Dichos arreglos requieren de un cuidadoso estudio de capacidad y
demanda, as como un fuerte apoyo y seguimiento durante un perodo de tiempo adecuado.
Pre-procesamiento: Preparacin de materiales recuperables del flujo de residuos que se utilizar para
su posterior procesamiento sin aadir un valor significativo.
Procesamiento (o mejora, actualizacin): Operaciones manuales o mecnicas para preservar o
restablecer el valor aadido en los materiales. Por lo general, implica la densificacin, la reduccin de
tamao, la clasificacin y el embalaje o el transporte.
Reciclaje: Actividad mediante la cual determinados residuos slidos provenientes de los servicios de
aseo urbano son separados, recogidos, clasificados y procesados para reincorporarlos a un ciclo
domstico, comercial o industrial, sea de forma formal o informal.
Reciclaje formal: Proceso de reciclaje realizado directamente por el organismo encargado del servicio
municipal de aseo urbano y/o por una empresa o institucin autorizada por las autoridades
responsables por el manejo de residuos.
Reciclaje inclusivo: Sistemas de gestin de residuos que priorizan la recuperacin y el reciclaje,
reconociendo y formalizando el papel de los recicladores como actores clave de dichos sistemas. Estos
sistemas son construidos a travs de normativas y polticas pblicas, iniciativas, programas y acciones
de los sectores pblicos y privados. El Reciclaje con Inclusin representa un nuevo paradigma en la
gestin sostenible de residuos slidos, que incorpora al concepto de las 3 R ambientales (Reducir,
Reusar y Reciclar), otras 3 R socioeconmicas, a saber: i) Recoleccin diferenciada de residuos, ii)
Reconocimiento del rol de los recicladores y iii) Remuneracin por el servicio que prestan.
Reciclador de base: Un trabajador, mayormente no reconocido como tal, que realiza la recuperacin
de materiales en el flujo de residuos. Otros trminos utilizados en la regin incluyen: ciruja, recuperador,
cartonero y excavador (Argentina); catador y chepeiro (Brasil); cartonero, cachurero, chatarrero y
recolector (Chile); basuriego, costalero, zorrego, botellero (Colombia); buzo (Costa Rica, Cuba,
Honduras and Repblica Dominicana); minador y chambero (Ecuador); pepenador (El Salvador,
Mxico); guajero y pepenador (Guatemala); pepenador y churequero (Nicaragua); metalero y
pepenador (Panam); ganchero y pepenador (Paraguay); segregador y cachinero (Per); hurgador y
clasificador (Uruguay); y excavador y zamuro (Venezuela). En ingls se usa: waste picker, scavenger
(hurgador), reclaimer (recuperador), rag picker (recogedor de trapos), canner (recuperador de
latas), informal resource recoverer (recuperador informal de recursos), binner (basurero), recycler
(reciclador), poacher (buscador furtivo) y salvager (reciclador). Chiffonier es el trmino comn
en francs.
Reciclaje informal: La recuperacin, segregacin, limpieza, transporte, transformacin y/o venta de
materiales reciclables en el flujo de residuos slidos, realizada de manera informal, generalmente por
actores sociales excluidos y de baja clase social.
Recoleccin selectiva (o recoleccin de materiales reciclables): Coleccin de tipos especficos de
materiales en un recipiente o vehculo, o de otra forma, con el fin de mantener el potencial de
separacin del material reciclado y maximizar la recuperacin.
Reduccin de residuos (o minimizacin de residuos): Estrategias o actividades llevadas a cabo por
personas, empresas o instituciones para reducir el volumen y la toxicidad del material desechado.
Relleno sanitario: Tcnica de ingeniera para el confinamiento de los residuos slidos municipales,
comprendiendo su esparcimiento, acomodo y compactacin sobre un lecho impermeable, y su
cobertura con tierra u otro material inerte por lo menos diariamente, para el control de la proliferacin
de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminacin del
ambiente y proteger la salud de la poblacin. El relleno sanitario cuenta con proyecto de ingeniera,
control de ingreso en la puerta, pesaje y, generalmente la exclusin de recicladores informales del sitio.
Residuos de la construccin: Residuos producidos en el curso de la construccin o demolicin de
viviendas, oficinas, presas, plantas industriales, escuelas y otras estructuras (normalmente formados por
madera usada, piezas metlicas diversas, materiales de embalajes, latas, cajas, alambre, placas
metlicas, hormign sobrante y/o ladrillos rotos) y de carcter y tratamiento distinto a los residuos
domsticos o municipales mixtos.
Residuos especiales: Residuos generados en los procesos productivos, que no renen las caractersticas
para ser considerados como peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por
grandes generadores de residuos slidos urbanos. Incluyen a los lodos no peligrosos y residuos
voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomsticos, autos abandonados,
hormign, asfalto, neumticos, etc.).
Residuos orgnicos: Fraccin degradable de los residuos domsticos y comerciales, incluyendo
aquellos de origen en la cocina y jardines de los hogares y, a veces, productos de origen animal.
Residuos peligrosos: Materiales que representan una amenaza sustancial o potencial para la salud
pblica o el medio ambiente y, en general, presentan una o ms de estas caractersticas: inflamable,
oxidante, corrosivo, radioactivo, explosivo, txico, carcinognico, patognico.
Residuos slidos domiciliarios (RSD): Residuos slidos o semislidos de origen exclusivamente
residencial, generados por la actividad humana dentro de la vivienda.
Residuos slidos urbanos o municipales (RSU): Residuos slidos o semislidos provenientes de las
actividades propias de los ncleos poblacionales en general, que incluyen los residuos de origen
domiciliario, comercial, de servicios, institucional, de mercados, hospitalarios comunes o no peligrosos,
los generados en las oficinas de las industrias, en el barrido y limpieza de calles y areas pblicas, en
podas de plantas de calles, plazas y jardines pblicos.
Reso: Empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de
transformacin.
Saneamiento: Actividades del medio ambiente urbano, incluyendo las aguas residuales y gestin de
residuos slidos.
Sector formal de manejo de residuos slidos: Actividades de gestin de residuos slidos planificadas,
patrocinadas, financiadas, realizadas, reguladas y/o reconocidas por las autoridades locales formales
o sus agentes, por lo general a travs de contratos, licencias o concesiones.
Separacin en origen (o separacin o segregacin en la fuente): Acciones tomadas para mantener y
almacenar ciertos materiales por separado a los residuos mezclados (mezclada) en el punto de
generacin.
Tarifa: Valor a pagar por la unidad del servicio prestado, la cual se establece con base en el costo del
mismo con o sin subsidio municipal.
Tasa de reciclaje (tasa de recuperacin, porcentaje reciclado, tasa de desvo): Relacin porcentual
entre la cantidad de materiales recuperables que llegan hasta el reciclaje, el compostaje o la
recuperacin de energa y la cantidad total de residuos generada.
Transferencia: Movimiento de desechos desde su primer punto de descarga hasta su eliminacin final,
por lo general incluye algn tipo de procesamiento muy bsico (por ejemplo, la compactacin,
preclasificacin o reduccin de tamao).
Tratamiento: Mtodos mecnicos o manuales para reducir el riesgo de exposicin o para reducir los
impactos sobre el medio ambiente de los materiales txicos o peligrosos asociados a la corriente de
desechos (en algunos casos, al mismo tiempo que puede capturar y aumentar el valor econmico de
componentes de la corriente de residuos especficos).
Valorizacin (o reciclaje, recuperacin): Todo proceso de extraccin, almacenamiento, recoleccin,
procesamiento o materiales del flujo de residuos con el fin de extraer valor y dirigir el material a una
corriente de valor aadido.
Vertedero a cielo abierto (o botadero, basurero, etc.): Lugar donde se arrojan los residuos a cielo
abierto en forma no controlada sin recibir ningn tipo de tratamiento sanitario.
Vertedero controlado: Lugar para la disposicin final de los residuos slidos que no cuenta con la
infraestructura propia de un relleno sanitario, pero s con algunas medidas de control.
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Ciudades
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Entrevistas
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- Cazal, Pompeya. Recicla, Centro de Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT). 26 de septiembre de
2016.
- Flores, Laura Emilce. Direccin General de Salud Ambiental, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social. 8 de septiembre de 2016.
- Gimnez Caballero, Edgar. Coordinacin rea de Salud. Investigacin para el Desarrollo. 30 de
agosto de 2016
- Prez Ayala, Gloria. Consultora Proyectos Sociales. 14 de septiembre de 2016.
- Rotela, Eduardo. Director Fundacin Avina. 6 de septiembre de 2016.
- Villajero, Sebastin. Consejal Municipal, Municipalidad de Asuncin. 16 de septiembre de 2016.
Fuentes
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[http://www.abc.com.py/nacionales/asi-quedan-los-salarios-1224254.html]
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[http://www.abc.com.py/nacionales/pretenden-ayudar-a-carreros-1215690.html]
ABC Color. 2016. Quieren eliminar oficio de ganchero. ABC Color [http://www.abc.com.py/edicion-
impresa/locales/quieren-eliminar-oficio-de-ganchero-1488924.html]
ABC Rural. 2014. Reciclado de papel da trabajo a centenares de familias. ABC Color [http://www.abc.
com.py/edicion-impresa/suplementos/abc-rural/reciclado-de-papel-da-trabajo-a-centenares-
de-familias-1267463.html]
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[http://globalrec.org/es/2013/12/13/recicladores-de-paraguay-realizan-encuentro-nacional/]
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Asuncin (Paraguay) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
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Junta Municipal de Asuncin. 2015. ORDENANZA GENERAL DE PRESUPUESTO PARA EL AO 2.016.- ORD.
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La Nacin. 2015. Cateura al borde del desastre. La Nacin
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Lpez, Oscar. 2015. La mitad del dinero de 2016 ir a pago de funcionarios. ABC Color [http://www.abc.
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Municipalidad de Asuncin. 2016. Presupuesto. [http://www.asuncion.gov.py/page/1?s=presupuesto]
Municipalidad de Asuncin. 2016. Concurso Intercolegial de Reciclaje fue lanzado en el CPJ.
Municipalidad de Asuncin [http://www.asuncion.gov.py/gestion-ambiental/concurso-
intercolegial-de-reciclaje-fue-lanzado-en-el-cpj]
Bogot, Colombia
Entrevistas
- Aguilar, Diana. Directora Ejecutiva de CEMPRE. 23 de septiembre de 2016.
- Gonzlez, Carolina. Asesora de la Subdireccin de Aprovechamiento de la Unidad Administrativa
Especial de Servicios Pblicos UAESP. 20 de septiembre de 2016.
- Gutirrez, Juan Carlos. Gerente de Ekored. 20 de septiembre de 2016.
- Marn, Carolina. Asesora de la direccin de desarrollo sectorial del Viceministerio de Agua y
Saneamiento Bsico del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. 3 de octubre de 2016.
- Ruiz, Silvio. Lder de la Asociacin de Recicladores de Bogot. 20 de septiembre de 2016.
- Villalba, Jennifer. Directora de la Unidad de Cadenas de Valor de CEMPRE. 23 de septiembre de
2016.
Fuentes
Advantis consultores. Recycling market in Colombia. Report for Center for Clean Air Policy. Publicado
en 2011.
Alcalde Mayor de Bogot. Decreto 349 de 2014. Publicado el 27 de agosto de 2014.
Aluna Consultores Limitada; CEMPRE. Estudio Nacional de Reciclaje y Recicladores. Publicado en 2011.
Asociacin de Recicladores de Bogot (ARB), sitio web: http://asociacionrecicladoresbogota.org/
Asociacin de Industriales de Colombia (ANDI). Cartilla de calidades del material reciclable.
Publicado en 2013.
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA. Resolucin CRA 720 de 2015.
Publicada en julio de 2015.
Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico - CRA. Comentarios al proyecto de
Resolucin CRA 620 de 2014. Publicada en junio de 2014.
Congreso de Colombia. Ley 142 de 1994. Publicada en julio de 1994.
Entrevistas
- Annimo. Entrevista a barrendera empleada en el servicio de limpia de Belize City; 29 de agosto de
2016.
- Cayetano, Lumen. Senior Consultant BSWAMA, 31 de agosto de 2016
- Cohen, Peter. Consultor. 8 de septiembre de 2016.
- Hernandez, Reynaldo. Representante de PASA BELIZE Ltd.; 30 de agosto de 2016.
- Leslie, Dion. Sanitation Councelor of Belize City; 1 de septiembre de 2016
- Martinez, Hilly. Responsable de Comunicacin de Bowen & Bowen; 29 de agosto de 2016.
- Prahiam, Robert . Reciclador de base de la Estacin de Transferencia de 3 mile George Price
Highway; 31 de agosto de 2016.
Fuentes
Belize City Council Act - Chapter 85.
Belize City Council, Environmental Sanitation Department wbsite.
[http://www.belizecitycouncil.org/sanitation-department]
Belize City Council, Financial Reports [http://www.belizecitycouncil.org/public-meetings]
Belize Solid Waste Management Authority - BSWAMA,Waste Quantitites.
[http://belizeswama.com/statistical-data/waste-quantities/\
Diagnosis and Action Plan for Solid Waste Management, Belize City - Final Report; Marcelo Eduardo
Rosso, 2016.
Environmental Protection Act - Chapter 328.
Environmental Protection Act - Chapter 328.
Public Health Act - Chapter 40.
Returnable Containers Act (No 12 of 2009).
Returnable Containers Act (No 12 of 2009).
Returnable Containers Act (No 12 of 2009).
Solid Waste Management Authority Act - Chapter 224.
Entrevistas
- Felicetti, Roberto. Director Cooperativa Trabajo y Dignidad. 6 de octubre de 2016.
- Martino, Horacio. Gerente de Medio Ambiente de Tetra Pak y Vicepresidente de CEMPRE Argentina.
2 de octubre de 2016.
- Minakowski, Yamil. Director General de Reciclado, Subsecretara de Higiene Urbana, Ministerio de
Ambiente y Espacio Pblico. Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 7 de octubre de
2016.
- Montoya, Alicia. Responsable Tcnica Cooperativa El lamo. 22 de septiembre de 2016.
- Schamber, Pablo. Antroplogo Investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) - Universidad Nacional de Quilmes / Universidad Nacional de Lans. 29 de
septiembre de 2016.
- Valiente, Alejandro. Militante del Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE), acompaante
tcnico de la Cooperativa el Amanecer de los Cartoneros y de la Federacin Argentina de
Cartoneros y Recicladores (FACYR). 3 de octubre de 2016.
Fuentes
Abduca, Ricardo G. 2011. Acariciando lo spero: El itinerario cartonero como construccin del
territorio. In Francisco M. Suarez y Pablo J. Schamber eds., Recicloscopio II: Miradas sobre
recuperadores, polticas pblicas y subjetividades en Amrica Latina. Buenos Aires: Ediciones
CICCUS.
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Alianza Global de Recicladores. [http://globalrec.org/es/2014/06/10/cartonera-integrante-de-la-ctep-
en-la-conferencia-de-la-oit/]
Asociacin de Fabricantes de Celulosa y Papel (AFCP) [http://www.afcparg.org.ar/asociados/]
Banco Credicoop. [http://www.bancocredicoop.coop/empresas/creditos-pymes/creditos-para-
cooperativas.html]
Banco Nacin. [http://www.bna.com.ar/Empresas/Pymes/Creditos]
Buenos Aires Ciudad Gua para la separacin de residuos [http://www.buenosaires.gob.ar/sites/
gcaba/files/guia_de_separacion_de_residuos_domesticos_-_gcba_12.pdf]
Buenos Aires Ciudad Recomendaciones para separar nuestros residuos [http://www.buenosaires.gob.
ar/sites/gcaba/files/recomendaciones_para_separar_nuestros_residuos_-_gcba_2.pdf]
Buenos Aires Ciudad [http://www.buenosaires.gob.ar/higiene/registro-unico-de-cooperativas-de-
trabajo]
Buenos Aires Ciudad [http://www.buenosaires.gob.ar/tramites/residuos-peligrosos]
Buenos Aires Ciudad http://www.buenosaires.gob.ar/noticias/campana-de-recepcion-de-aparatos-
electricos-y-electronicos-en-desuso
Buenos Aires Ciudad. Ciudad Verde [http://www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde/separacion/
porque/cooperativas-de-recuperadores-urbanos]
Buenos Aires Ciudad. Ciudad Verde: Puntos verdes en plazas y parques
[http://www.buenosaires.gob.ar/ciudadverde/separacion/donde/puntos-verdes]
Entrevistas
- Acosta, Vctor Hugo. Subdirector de Limpia de la Delegacin Miguel Hidalgo. 5 de septiembre de
2016.
- Alarcn, Pablo. Director General del Grupo TAAF. 25 de agosto de 2016.
- Annimo. Entrevista a representante del Gobierno de la CDMX; 6 de septiembre de 2016
- Annimo. Entrevista a trabajador de limpia con ms de 40 aos de experiencia.
- Bez, Edgar. Recupera. 23 de agosto de 2016.
- Berthier Castillo, Hctor. Coordinador de la Unidad de Estudios Sobre la Juventud de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. 29 de agosto de 2016.
- Castillo, Hctor. Coordinador de la Unidad de Estudios Sobre la Juventud. 29 de agosto de 2016.
- Espinoza, Tania. Coordinadora para Latinoamrica del Programa de Leyes de WIEGO y Consejera
de la Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico. 8 de agosto de 2016.
- Fernndez, Jorge. Director de la Asociacin Mexicana de Empresas Ambientales. 16 de agosto de
2016.
- Gutierrez, Cuauhtemoc . responsable comunicacin de la Unin de Pepenadores del D.F. Rafael
Gutierrez Moreno. Anlisis de campo. 9 de septiembre de 2016.
- Ortiz, Ricardo. Subdirector de Anlisis y Proyectos Especiales de Semarnat. 26 de agosto de 2016.
- Tellez, Pablo. Lder del Frente nico de Pepenadores. 8 de septiembre de 2016.
Fuentes
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2012.
Cmara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero. Directorio de Socios
[http://www.canacero.org.mx/Es/acero-en-cifras.html]
Catlogo nico de Trmites y Servicios. Servicio de limpia. Disponible en
[http://www.tramitesyservicios.df.gob.mx/wb/TyS/servicio_de_limpia]
Cervantes Nio, Jos Juan & Palacios Hernndez, Lylia. 20011 El trabajo en la pepena informal en
Mxico: nuevas realidades, nuevas desigualdades. Estudios Demogrficos y Urbanos 27: 95-
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Resultados del mercado de Trueque 2016.
Disponible en http://data.sedema.cdmx.gob.mx/mercadodetrueque/index.php?option=com_
content&view=category&id=38&Itemid=30
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Sin moo y sin bolsita... Por favor, publicado en 2016.
Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. El mercado de trueque, una alternativa de
educacin ambiental para la valorizacin de los residuos slidos en la Ciudad de Mxico. 2012.
Disponible en http://martha.org.mx/una-politica-con-causa/wp-content/uploads/2013/09/20-
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Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal. Tercer informe de Gobierno, publicado en 2015.
[http://data.sedema.cdmx.gob.mx/sedema/images/archivos/noticias/tercer-informe-sedema/
tercer-informe-sedema.pdf]
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Norma Oficial Mexicana 083 de 2003,
Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin,
operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de
residuos slidos urbanos y de manejo especial, publicada en 2003.
Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Proyecto de Modificacin de la Norma Oficial
Mexicana 083 de 2003, Especificaciones de proteccin ambiental para la seleccin del sitio,
diseo, construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de
disposicin final de residuos slidos urbanos y de manejo especial, publicada el 04 de agosto de
2016.
Secretara del Medio Ambiente. Aviso por el cual se dan a conocer los lineamientos generales y
mecanismos aplicables al procedimiento de registro y autorizacin de los establecimientos
mercantiles y de servicios relacionados con la recoleccin, manejo transporte, tratamiento,
reutilizacin, reciclaje y disposicin final de los residuos slidos de la competencia local., publicado
el 8 de julio de 2015. [http://centro.paot.org.mx/centro/normas_a/2015/GODF_08_07_2015.pdf]
Secretara del Medio Ambiente. Norma ambiental para el distrito federal NADF-025-AMBT-2013, que
establece los criterios y especificaciones tcnicas bajo los cuales se deber realizar la separacin,
clasificacin, recoleccin selectiva y almacenamiento de los residuos del Distrito Federal.
Secretaria del Medio Ambiente. Programa de gestin integral de los residuos slidos para el Distrito
Federal (2009-2014), publicado el 04 de noviembre de 2009.
Secretaria Tcnica del Comit Coordinador para la elaboracin del Diagnstico y Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal. Programa de derechos humanos del Distrito Federal,
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SEDEMA, 2015,Inventario de Residuos Slidos Pg. 70.
Semarnat. Programa Nacional para la Prevencin Integral de los Residuos (2009-2012), publicado en
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Servicio de Administracin Tributaria. 2016. Salarios Mnimos.
http://www.sat.gob.mx/informacion_fiscal/tablas_indicadores/Paginas/salarios_minimos.aspx
Lima, Per
Entrevistas
- De la Cruz, Carolina. Coordinadora Programa de segregacin en la fuente. Municipalidad
Metropolitana de Lima. 5 de octubre de 2016.
- De la Torre, Eduardo. Coordinador Programa Basura Cero y Pro-Reciclador. Ciudad Saludable. 20 de
septiembre de 2016.
- Huiman, Alberto. CEO Per Waste Innovation. 20 de septiembre de 2016.
- Paucar, Justo. Lder Reciclador. Los Tigres de las 200 millas. 5 de octubre de 2016.
- Uscameita, Walter. Lder Reciclador. Asociacin de recicladores de Lima. 11 de octubre de 2016.
Fuentes
Ciudad Saludable. Por la Ruta del Reciclaje. Publicado en 2010.
Concejo Metropolitano de Lima. Ordenanza No. 1854 para promover, impulsar y regular el reciclaje de
los residuos slidos en la provincia de Lima, publicada en diciembre de 2014.
Innovation and Technology for Development Center. Negocios Inclusivos a travs del reciclaje. Sin
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Catlica del Per. Gua para la formalizacin e recicladores. Publicado en 2011.
Ministerio de Ambiente; Ministerio de Salud. Ley No. 29419 que regula la actividad de los recicladores,
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Ministerio de Medio Ambiente. Sexto informe de manejo de residuos slidos de Per. Publicado en 2013.
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Municipalidad Metropolitana de Lima. PIGARS de la provincia de Lima 2015 - 2025.
Municipalidad Metropolitana de Lima. Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos 2015 - 2025.
Publicado en 2014.
Presidencia del Consejo de Ministros. Ley general No. 27314 de residuos slidos, publicada en julio de
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Presidencia del Consejo de Ministros. Ley No. 29332 que crea el plan de incentivos a la mejora de la
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Red Recicladores. Publicado en 2012. http://redrecicladores.net/upgrade/pt/temas-de-interes/201-
cierra-la-4d-convocatoria-a-fondos-concursables-de-red-lacre
Ruiz Ros, Albina. Presidenta y fundadora de Ciudad Saludable. Presentacin en 2014.
Montevideo, Uruguay
Entrevistas
- Arocena, Ana Luisa. Socia de la empresa gestora de residuos TRIEX. 25 de octubre de 2016.
- Baraibar, Federico. Directo ejecutivo. Compromiso Empresarial para el Reciclaje (CEMPRE). 21 de
octubre de 2016.
- Beledo, Leticia. Asesora de la Divisin Limpieza de la Intendencia de Montevideo. 26 de octubre de
2016.
- Charbonier, Esteban. Responsable del Programa de Clasificadores. Ministerio de Desarrollo Social
(MIDES). 18 de octubre de 2016.
- Fernndez, Luca. Women in Informal Employment (WIEGO). 21 de octubre de 2016.
- Luis, Pablo. Recicladora industrial de plstico tipo PET. ECOPET. 26 de octubre de 2016.
- Rosendo, presidente de la Cooperativa Integral Laboral (CIL). 26 de octubre de 2016.
- Silva, Juan Carlos, Unin de Clasificadores de Residuos Slidos Urbanos (UCRUS). 26 de octubre de
2016.
- Soria, Sergio. Integrante de la Comisin Directiva de la Cooperativa Unin de Aglomerado de
Polietileno (UCAP). 25 de octubre de 2016.
- Soutera, Federico. Direccin General de Medio Ambiente (DINAMA) Ministerio de Vivienda,
Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. 26 de octubre de 2016.
- Ychuste, Arllene y Clausen, Daniel. rea Recicladores de la Organizacin San Vicente-Padre Cacho.
14 de octubre de 2016.
Fuentes
Campaa Mi barrio clasifica, de la Intendencia Municipal de Montevideo. http://www.montevideo.
gub.uy/servicios-y-sociedad/limpieza/limpieza-con-vos-lo-estamos-haciendo
Campaa. Tu envase sirve de la Intendencia de Montevideo. http://www.montevideo.gub.uy/
servicios-y-sociedad/limpieza-y-medio-ambiente/limpieza/tu-envase-sirve
Decreto N 182/013 - Reglamentacin para la gestin ambientalmente adecuada de los residuos
slidos industriales y asimilados. http://www.elderechodigital.com/acceso1/legisla/decretos/
d1300182.html
Funcionamiento del sistema de plantas de clasificacin de Montevideo. http://www.montevideo.gub.
uy/servicios-y-sociedadempresas/regulacion-alimentaria/actualizacion-de-normativa/limpieza/
plan-de-gestion-de-envases
Senado y Cmara de Representantes de la Repblica Oriental del Uruguay. Ley 17.849 de Uso de
Envases no Retornables. 2004 https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp254638.
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UCRUS.Sitio web. http://ucrus-pit-cnt.weebly.com/
Unin de Clasificadores de Residuos Urbanos Slidos (UCRUS - PIT-CNT) Nota de prensa del llamado al
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http://ucrus-pit-cnt.weebly.com/comunicados.html
Video del tercer encuentro de clasificadores del Programa Uruguay Recicla. 2009 http://www.mides.
gub.uy/innovaportal/v/10700/3/innova.front/programa-uruguay-clasifica---ministerio-de-
desarrollo-social-mides---focem
Quito, Ecuador
Entrevistas
- Arias, Vernica. Secretaria de Ambiente de la Secretara de Ambiente. 10 de octubre de 2016.
- Guanoluisa, Laura. Presidenta de Red Nacional de Recicladores del Ecuador (RENAREC). 22 de
septiembre de 2016.
- Guerrero, Fabin. Gerente de REPAPERS. 28 de septiembre de 2016.
- Pea, Cecilia. Directora de Desarrollo Empresarial de EMASEO. 3 de octubre de 2016.
- Pisua, Elvia. Presidenta de Asociacin Nuevo Amanecer. 28 de noviembre de 2016.
- Pulupa, Blanca. Presidenta de Asociacin Sonrer. 26 de septiembre de 2016.
- Riera, Fernando. Gerente de EMGIRS. 28 de septiembre de 2016.
- Tobar, Andrs. Funcionario de Compaa Ecuatoriana de Reciclaje S.A. 19 de septiembre de 2016.
Fuentes
Registro Oficial, Gobierno del Ecuador. Acuerdo Ministerial 061 modificacin del Texto Unificado de
Legislacin Secundaria, Medio Ambiente, Libro VI-TULAS, 2015 Art.3 Gestor de residuos y/o
desechos.- Persona natural o jurdica, pblica o privada, que se encuentra registrada para la
gestin total o parcial de los residuos slidos no peligrosos o desechos especiales y peligrosos, sin
causar daos a la salud humana o al medio ambiente.
Asamblea Nacional del Ecuador. Informe para Primer Debate del Proyecto de Cdigo Orgnico del
Ambiente publicado el 16 de julio de 2105. [http://www.asambleanacional.gob.ec/es/
multimedios-legislativos/38792-proyecto-de-codigo-organico-del]
EMASEO. Indicadores de Gestin
[http://www.emaseo.gob.ec/la-institucion/indicadores-de-gestion/#efd21f6548babf219]
Empresa Pblica Metropolitana de Aseo. [http://www.emaseo.gob.ec]
Empresa Pblica Metropolitana de Gestin Integral de Residuos Slidos. [http://www.emgirs.gob.ec]
Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo. 2015. Reciclaje Inclusivo y Recicladores de Base en el
Ecuador. [http://reciclajeinclusivo.org/wp-content/uploads/2016/04/Reciclaje-Inlcusivo-y-
Recicladores-de-base-en-EC.pdf]
Jcome, Evelyn (23 de septiembre de 2016) Tres proyectos de reciclaje en Quito estn en marcha El
Comercio, pp:A2.
Ley de Fomento Ambiental, [https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&
ved=0ahUKEwi25q24s87PAhUJ9x4KHbKuAEIQFggjMAE&url=http%3A%2F%2Fwww.sri.gob.ec%2FBibli
otecaPortlet%2Fdescargar%2Fd0ca6a6e-af46-466e-bb4e-baef66ba3a18%2FLEY%2BDE%2BFOMENT
O%2BAMBIENTAL%2BY%2BOPTIMIZACION%2BDE%2BLOSINGRESOS%2BDEL%2BESTADO%2BS583_
20111124.pdf&usg=AFQjCNFpsXNGtLUF1xsHhWCSb9IxFwrvDA&sig2=c0jDSwTN8NvIUXti_
dtdAg&bvm=bv.135258522,d.cWw]
Ministerio del Ambiente [http://www.ambiente.gob.ec/sistema-de-gestion-de-desechos-peligrosos-y-
especiales/]
Ministerio del Ambiente, [http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:DR63COY6ZG4J:reciclajeinclusivo.org/wp-content/uploads/2015/02/Programa-
naional-para-la-GIRS-por-Paula-Guerra.pdf+&cd=9&hl=en&ct=clnk]
Entrevistas
- Chacn, Marlen. Presidenta Asofamisae Recicla, Distrito de Escaz. 24 de septiembre de 2016
- Miranda, Gerardo. Gerente Ambiental Florida Bebidas. 13 de octubre de 2016.
- Molina, Jenny. Grupo de Reciclaje Manos Unidas, Distrito de Hatillo. 14 de octubre de 2016.
- Ordeana, Emperatriz. Directora Departamento Servicios Ambientales. 12 de octubre de 2016
- Rudin, Victoria, Susy Lobos. ACEPESA. 27 de septiembre de 2016
- Valern, lvaro. Encargado Centro de Recuperacin de Materiales Valorizable, Municipio San Jos.
14 de octubre de 2016.
Fuentes
Alaniz, lvaro y Colombina Schaeffer. 2016. Polticas Pblicas para el Reciclaje Inclusivo en 18 pases
de Latinoamrica. Documento de Trabajo. Programa de Incidencia, Red Latinoamericana y El
Caribe de Recicladores
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica. Ley No 8839 para la Gestin Integral de
Residuos. 2010. [http://www.ley8839.go.cr]
So Paulo, Brasil
Entrevistas
- Amorin, Davi. Representante de comunicaciones. Movimiento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclaveis. 13 de octubre de 2016.
- Carletti, Camile. Coordinadora de proyectos sociaambientales. Reciclazaro. 25 de octubre de 2016.
- Gomes Prol Otero, Gabriela. Coordinadora tcnica. Abrelpe. 13 de octubre de 2016
- Guimares da Silva, Anderson. Coordinador. Servio Franciscano de Solidariedade Sefras
Reciclagem - Recifran. 26 de octubre de 2016.
- Lima, Nathalia. Gestin de proyectos. Giral. 17 de octubre de 2016.
- Soler, Fabricio. FELSBERG Advogados. 14 de octubre de 2016.
Fuentes
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Autoridade Municipal de Limpieza Urbana. Indicadores de AMLURB. [http://www.prefeitura.sp.gov.br/
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Autoridade Municipal de Limpieza Urbana. Pontos de Entrega Voluntria (PEVs). Publicado en 2016.
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Autoridade Municipal de Limpieza Urbana. Programa de Coleta Seletiva. Publicado en 2016.
Banco Central Do Brasil. Publicado en [http://www.bcb.gov.br/pec/Indeco/Port/indeco.asp]
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- Galvez, Moira. Directora ejecutiva de la Fundacin para el Reciclaje (FUNDARE) de la Cmara de
Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO) 10 de octubre de 2016.
- Gutirrez, Vladimir. Director de Gestin de Residuos Slidos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua
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- Ortuo, Carola. SwissContact. 16 de Noviembre de 2016.
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- Fucaro, Donatella. Subdireccin de Medio Ambiente, Municipalidad de Santiago. 22 de septiembre
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