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Artculo 1. Objeto
La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias del Decreto
Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual
y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin
Pblica.
Artculo 2. Definiciones
Para efectos de la aplicacin del Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe), y del
presente Reglamento, se aplicarn las definiciones siguientes:
d) Nivel de servicio: Condicin o exigencia que se establece para definir el alcance y las
caractersticas de los servicios pblicos que sern provistos. Son establecidos por el
rgano rector del sector competente del gobierno nacional.
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p) Ley: Se refiere al Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
r) Unidad Formuladora (UF): Unidad orgnica de una entidad o de una empresa sujeta al
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, con la
responsabilidad de realizar las funciones de Unidad Formuladora establecidas por la
normativa de dicho Sistema.
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s) Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI): Unidad orgnica de una entidad o de una empresa
sujeta al Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, que por
su especialidad realiza las funciones de Unidad Ejecutora de Inversiones establecidas por
la normativa de dicho Sistema. No requiere ser Unidad Ejecutora presupuestal.
4.1. Para los fines del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
las entidades y empresas pblicas del Gobierno Nacional se agrupan en Sectores, los
cuales se encuentran bajo la responsabilidad de un Ministerio o un Organismo
Constitucionalmente Autnomo o un rgano representativo de un conjunto de stos. La
Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones aprueba el Clasificador
Institucional que agrupa por Sectores a las entidades y empresas antes sealadas. Los
Sectores del Gobierno Nacional son los siguientes:
1) AGRICULTURA Y RIEGO
2) AMBIENTE
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
4) CONGRESO DE LA REPBLICA
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
6) CONTRALORA GENERAL
7) CULTURA
8) DEFENSA
9) DEFENSORA DEL PUEBLO
10) DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
11) ECONOMA Y FINANZAS
12) EDUCACIN
13) ENERGA Y MINAS
14) FUERO MILITAR POLICIAL
15) INTERIOR
16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
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4.2. Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la programacin multianual de las
inversiones que se enmarcan en su responsabilidad funcional establecida en el clasificador
de responsabilidad funcional, que apruebe la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones, conforme al marco legal vigente. Para tal efecto, los Sectores
establecen los mecanismos de coordinacin y articulacin con los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, con la asistencia tcnica de la Direccin General de Programacin
Multianual de Inversiones.
4.3. Cada Gobierno Regional y Gobierno Local, agrupa a las entidades y empresas que le
pertenecen o estn bajo su administracin.
Es el rgano a travs del cual el Ministerio de Economa y Finanzas ejerce la rectora del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, siendo la ms alta autoridad
tcnico-normativa del Sistema, contando con las atribuciones siguientes:
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f) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorizacin de las inversiones a
ser aplicadas en la elaboracin de su PMI, en el marco de la poltica sectorial y planes
respectivos.
g) Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y la elaboracin de
expedientes tcnicos o equivalente. Dicha autorizacin se entiende ya realizada respecto a
los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto o en el Presupuesto Institucional
Modificado. Estas competencias pueden ser objeto de delegacin, la cual debe ser
comunicada a la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.
7.1. Las Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones de los Sectores del Gobierno
Nacional tienen las funciones siguientes:
pblicos a cargo del Sector, GR o GL, generados mediante inversin con recursos
pblicos.
o) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin, que cumplan con los criterios
que seale la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones.
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i. Los Gobiernos Regionales pueden celebrar convenios entre estos para formular y
evaluar proyectos de inversin de competencia regional, cuya ejecucin o
beneficios abarque la circunscripcin territorial de ms de un Gobierno Regional.
En el caso que exista una Mancomunidad Regional competente territorialmente,
con recursos asignados para su operacin y mantenimiento, esta asumir la
formulacin y evaluacin de dichos proyectos de inversin. Asimismo, los
Gobiernos Regionales pueden encargar la formulacin de proyectos de inversin
de competencia regional a entidades especializadas del Gobierno Nacional.
ii. Los Gobiernos Locales pueden delegar la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin de su competencia exclusiva, entre ellos o a otras entidades del Estado,
incluyendo los casos en los que el proyecto abarque la circunscripcin territorial de
ms de un Gobierno Local. En el caso que exista una Mancomunidad Municipal
competente territorialmente, con recursos asignados para su operacin y
mantenimiento, esta asumir la formulacin y evaluacin de dichos proyectos de
inversin.
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b) Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorizacin para las
inversiones a ser financiadas por el Gobierno Nacional; y,
10.3. Los GR y GL, a travs de sus Oficinas de Programacin Multianual de Inversiones debern
informar a los Sectores sus PMI en lo que corresponda a la responsabilidad funcional de
cada Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el PMI debe
enmarcarse en las competencias de sus niveles de gobierno respectivos, conforme a la
normativa de la materia y respetar los planes sectoriales nacionales.
10.6. Los PMI debern ser realizados conforme a los criterios de programacin que establezca
la DGPMI en la Directiva para la Programacin Multianual de Inversiones. El rgano
Resolutivo de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de
cada ao.
10.7. La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base
de los PMI presentados los cules deben reflejar las prioridades aprobadas por los
rganos Resolutivos correspondientes. Para ello se tendr en cuenta las proyecciones
macroeconmicas de crecimiento del gasto pblico previstas en el MMM y otros
indicadores macroeconmicos y financieros. Las dems unidades orgnicas del MEF
proveen la informacin que sea necesaria.
10.8. Los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales,
evalan la consistencia del PMI previamente presentado con el PMIE elaborado por la
DGPMI.
10.10. La DGPMI consolida la actualizacin de los PMI de los Sectores del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en relacin a la asignacin total que los
pliegos determinen para los gastos de inversin, y revisa que se cumplan los indicadores
asociados a brecha de servicios y criterios de priorizacin, presentados mediante los
Anexos Nos. 01 y 02 del presente Reglamento segn corresponda, para su inclusin en la
formulacin presupuestaria.
10.11. Los PMI sectoriales, regionales y locales actualizados se presentan a la DGPMI. Asimismo,
la DGPMI actualiza y publica el PMIE en el portal institucional del MEF.
10.12. La incorporacin de proyectos no previstos en los PMI aprobados para sustituir proyectos o
que afecten el inicio de la formulacin o de la ejecucin de proyectos ya considerados en el
PMI o retrasen la culminacin de proyectos en ejecucin, debe ser sustentada tcnica y
financieramente por la OPMI; aprobada por el rgano Resolutivo del Sector, GR o GL y
comunicada a la DGPMI para su publicacin en el portal institucional del MEF. Asimismo,
deber cumplirse con lo dispuesto por el artculo 86 de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
10.14. Los proyectos a ser financiados por ms de un nivel de gobierno o por ms de una entidad
del mismo nivel de gobierno, distintos a los sealados en la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley, se consideran en cada PMI, segn corresponda,
indicando el monto de inversin que se destinar al proyecto. Las entidades deben realizar
las gestiones para transferir los recursos a la UEI responsable de la ejecucin. Si adems
del financiamiento, el proyecto ser ejecutado por ms de un nivel de gobierno o por ms
de una entidad del mismo nivel de gobierno, en cada PMI debe indicarse los componentes
que ejecutar cada cual.
11.1. La fase de formulacin y evaluacin se inicia con la elaboracin de la ficha tcnica o del
estudio de preinversin respectivo, siempre que el proyecto de inversin est previsto en el
PMI respectivo.
11.3. La ficha tcnica y los estudios de preinversin son documentos tcnicos, con carcter de
Declaracin Jurada, que tienen por finalidad permitir el anlisis tcnico y econmico
respecto del proyecto de inversin y decidir si su ejecucin est justificada, en funcin de
lo cual la UF determina si el proyecto es viable o no. Con el resultado de la evaluacin
realizada por la UF culmina la fase de formulacin y evaluacin.
11.4. En el marco de las metodologas especficas, los OR de los Sectores del Gobierno
Nacional, aprobarn progresivamente las Fichas Tcnicas aplicables a los Proyectos de
Inversin estndar, incluyendo como mnimo:
Los proyectos de inversin que no puedan ser estandarizables, son considerados como
proyectos de inversin de alta complejidad.
11.5. Para efectos del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones,
se consideran proyectos de inversin de alta complejidad a aquellos que:
Todos los proyectos de inversin considerados de alta complejidad, debern contar con los
estudios de preinversin respectivos como requisito para su evaluacin y, de corresponder,
su declaracin de viabilidad. Los estudios de preinversin debern contar como mnimo
con lo siguiente:
c) Estudio de mercado del servicio pblico: anlisis de oferta actual, oferta optimizada,
demanda actual, proyeccin futura y clculo de la brecha;
d) Estudio tcnico: anlisis del tamao ptimo, localizacin, tecnologa y momento ptimo
de la inversin;
g) Plan de implementacin; y,
h) Anlisis de la sostenibilidad.
Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de inversin a precios
de mercado superior a 407 000 UIT, se realizar un estudio a nivel de Perfil reforzado.
12.1. La fase de Ejecucin comprende la ejecucin financiera y fsica con cargo a los recursos
asignados a las inversiones conforme a la programacin multianual, y aprobados en los
presupuestos.
12.2. La fase de Ejecucin se inicia con la elaboracin del expediente tcnico o documentos
equivalentes para los proyectos de inversin viables o para las inversiones de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin aprobadas por la
UF. Dicha elaboracin debe sujetarse a la concepcin tcnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha tcnica o estudios de preinversin, para el caso de los proyectos de
inversin; o a la informacin registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
12.3. La informacin resultante del expediente tcnico o documentos equivalentes debe ser
registrada por la UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecucin
se realiza a travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco de
Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP), y similares
aplicativos informticos.
12.5. Culminada la ejecucin fsica de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin fsica y
financiera respectiva, y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
12.6. La ejecucin de los proyectos de inversin a ser ejecutados mediante asociaciones pblico
privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.
13.2. Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los
remite a la OPMI del Sector competente o del GR o GL, segn sea el caso.
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13.3. Si el proyecto de inversin culminado cumple con los criterios de evaluacin ex post
establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual de Inversiones, la OPMI
realiza dicha evaluacin con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras
en futuras inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podr publicar anualmente la relacin de
los proyectos de inversin que sern objeto de evaluacin ex post.
14.2. Las UF deben determinar si el servicio que ser objeto de alguna de las inversiones a que
se refiere el presente artculo, requiere que la capacidad para su provisin sea ampliada,
en cuyo caso deben formular el proyecto de inversin respectivo. Para cada inversin de
optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin que se requiera
ejecutar, la UF registra en el Banco de Inversiones la informacin siguiente:
14.3. Las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar como inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin, intervenciones que tengan por
finalidad realizar gastos de carcter permanente ni fraccionar proyectos de inversin.
Asimismo, las UF, bajo responsabilidad, no podrn registrar inversiones de optimizacin,
de ampliacin marginal, de reposicin y/o de rehabilitacin, para servicios o
infraestructuras que hayan sido objeto de dichas inversiones, en un periodo de tres (03)
aos contados desde que se culmin la ejecucin.
15.1. Con el fin de adecuar los proyectos de inversin en curso al Sistema Nacional de
Programacin Multianual y Gestin de Inversiones, segn el estado de los mismos a la
fecha de publicacin de la presente norma, las entidades se sujetan a lo siguiente:
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15.2. Las disposiciones sealadas en el numeral anterior son de aplicacin a los Programas de
Inversin, en lo que corresponda. Los proyectos de conglomerados autorizados se sujetan
a las disposiciones bajo las cuales el conglomerado fue autorizado.
15.3. Para los proyectos de inversin declarados viables en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica o que se declaren viables en el ao 2017, cuya fase de Ejecucin se
prevea iniciar en el ao 2018, las OPMI debern determinar si se enmarcan en el PMI
respectivo, verificando si cumplen con los objetivos, criterios de priorizacin, metas de
producto e indicadores de resultado y contribuyen al cierre de brechas de infraestructura o
de acceso a servicios pblicos, caso contrario no corresponder la asignacin de recursos.
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15.4. De presentarse situaciones no previstas, la DGPMI dispondr las acciones a seguir para el
caso concreto.
Para establecer los mecanismos para contar con un inventario de los activos existentes en los
diferentes niveles de gobierno, los Sectores del Gobierno Nacional tendrn en cuenta los criterios
siguientes:
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Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben comunicar a la DGPMI sus criterios de
priorizacin as como el documento que sustente los mismos, hasta el 01 de marzo de 2017,
remitiendo el Anexo N 02 del presente Reglamento.
En los supuestos en que vencidos los plazos antes mencionados, la DGPMI no hubiera recibido la
informacin antes sealada, coordinar con la OPMI sectorial un plan de accin para generar la
informacin faltante, as como aquella a considerarse en la programacin multianual.
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