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Marcela Gen Un mundo feliz

1. La Subsecretara de Informaciones
La Subsecretara de Informaciones (SI), creada por el gobierno de facto (1943-1946), fue
durante el gobierno peronista el organismo encargado de la centralizacin y la instrumentacin
de los mecanismos de produccin y distribucin de la propaganda gubernamental. La SI logr
montar un eficaz aparato propagandstico.
La comisin designada por la Revolucin Libertadora investig las irregularidades en el
manejo de los presupuestos destinados a la propaganda.
La autora se propone situar el marco institucional que posibilit el despliegue de la
propaganda grfica y flmica durante el peronismo. Examina la Direccin General de
Propaganda y la Direccin General de Espectculos Pblicos.
Durante el perodo hay un controvertido juego entre produccin comercial y oficial,
entre funcionarios y empresarios, donde se imprimen particularidades de la dinmica del
peronismo.

DEL MINISTERIO DEL INTERIOR A LA PRESIDENCIA


En 1943 es derrocado el presidente Castillo por el golpe militar y reemplazado por Ramrez
quien firma el decreto de creacin de la Subsecretara de Informaciones y Prensa. Dependiente
del Poder Ejecutivo. El objetivo era centralizar y coordinar la informacin oficial y organizar la
propaganda de gobierno. Hubo censura, clausura de peridicos y manejo estatal de los medios.
La Subsecretara absorbi reparticiones estatales preexistentes que se integraron a
cinco dependencias:
-Direccin General: coordinacin de todas las reas y control encubierto de la prensa a travs
del abastecimiento de papel.
-Direccin de Prensa: provisin la informacin oficial a todas las publicaciones y noticieros
radiales.
-Direccin de Radiodifusin: supervisin el contenido de la programacin y la publicidad por
radio.
-Direccin General de Propaganda: coordinacin de la realizacin y la distribucin de la
publicidad grfica.
-Direccin de Espectculos Pblicos: supervisin de los noticieros, filmes y documentales.

La normalizacin institucional renov el inters por la SI que se jerarquiza y ampla sus


funciones en 1946. La SI integra nuevamente la rbita de la Presidencia de la Nacin. Acta
como estructura de enlace entre todas las dependencias de gobierno, coordinando la
informacin interna y su distribucin en los medios y planificando la accin propagandstica
directa. Administra el presupuesto integral que el Estado le reserva a la publicidad. Los crditos
se transfirieron a la Direccin General de Administracin, dndole a la SI autonoma financiera.
Esto sumado a su proximidad con el presidente y su poder de control contribuy a delinear el
protagonismo de la SI en la dcada peronista y a cimentar el aura de temor y persecucin que
inspir entre los sectores enemigos del rgimen.
Apold es director de Difusin de la Si desde 1947. En la dcada anterior haba sido
director de Argentina Sono Film. En el 46 se desvincul para dirigir el noticiero Sucesos
Argentinos, donde film el primer corto documental del gobierno. Su vinculacin con el medio
cinematogrfico explica en buena medida el impulso estatal a la industria, con el fin de explotar
la capacidad del medio como propaganda.
El uso extensivo y sistemtico de los medios de comunicacin masiva (cine, radio) por
parte del peronismo no desestim a otras formas tradicionales como el afiche.
AFICHES, ESCUDOS Y SOUVENIRS
La imagen fija exhibida en el espacio urbano no perdi vigencia pero su funcin comenz a
ser complementaria de los mensajes transmitidos por otros canales. Ya estaba demostrada (por
la experiencia en otros pases) la eficacia de mtodos de propaganda basados en la
instrumentacin simultnea de todos los recursos visuales y auditivos. As fue la estrategia
utilizada por la SI, donde cada medio responda a una dependencia en particular.
Entre 1943 y 1945, se llam a concurso para la realizacin de afiches sobre temas y
consignas decididos por Difusin. El problema de este tipo de contratacin o de utilizar
especialistas capaces de elaborar piezas tcnicamente impecables y eficaces para la venta de
productor era que resultaban fras e impersonales para la difusin partidaria. Los profesionales
de la publicidad tampoco satisfacan a los dirigentes.
Se termin abandonando el sistema de concursos y se conformaron equipos de
dibujantes que se hubieran desempeado como ilustradores de tiras cmicas y como
caricaturistas polticos en la prensa oficialista.
La Direccin de Difusin tena a cargo la coordinacin de todo el circuito: desde la
planificacin de las campaas hasta el envo de los productos a las bibliotecas populares,
unidades bsicas, sindicatos y escuelas. Para satisfacer los pedidos de contrat el servicio de
cuatro talleres (tres eran privados) adems de las dos imprentas de la Subsecretara.
Corresponda tambin a la Direccin de Difusin encargar y distribuir los escudos
partidarios de uso obligatorio en la administracin pblica. El nico proveedor de los mismos
fue ngel Guzmn, quien le ofreci a Pern su creacin: el Distintivo de la Paz que ya tena
registrado y que sera finalmente el escudo peronista. El peronismo capitaliz polticamente
una divisa que fue creada con otros fines, transformndola en el smbolo por excelencia de
identidad partidaria. Las manos enlazadas en diagonal sugiere la relacin de subordinacin
entre el pueblo organizado y su conductor.
Adems de las solapas, los escudos tambin circularon en los trofeos de los
Campeonatos Evita y en las medallas y fueron estampados en diversos souvenirs partidarios.
La esfera ms activa de la SI era la de Direccin de Propaganda (Difusin y publicidad)
desde el comienzo de la primera presidencia de Pern. Esta competa con la Direccin de
Espectculos Pblicos (DEP), que paulatinamente tom un rol hegemnico sustentado en el
inters que despertaba la cinematografa como instrumento de propaganda.

CINE DE PROPAGANDA Y CIRCUITOS COMERCIALES


A diferencia de la grfica, la produccin y exhibicin del cine estaba en manos de empresas
privadas y esto entraaba, para el gobierno, el riesgo de filtracin de ideas comunistas. Haba
que estimular la actividad cinematogrfica y a la vez fortalecer el control sobre los filmes y
noticieros. La DEP tena el poder de censura sobre guiones y argumentos. El control ms
riguroso se dio a travs del suministro de pelcula virgen a las productoras privadas.
El exiguo metraje de celuloide que llegaba al pas era monopolizado por las
dependencias para ser distribuido principalmente entre las empresas productoras de
noticieros, cuya exhibicin era obligatoria en todas las secciones de todas las salas
cinematogrficas desde 1943. El noticiero haba sido el gnero ms adecuado para difundir las
actividades del gobierno.
Esto benefici a los noticieros existentes: Sucesos Argentinos y Noticiero
Panamericano que se convirtieron prcticamente en agencias informativas estatales. A partir
de 1943, la dotacin de pelcula y los circuitos de distribucin asegurados por la DEP colocaba a
estos empresarios de noticieros en una situacin de privilegio respecto de sus colegas
dedicados al cine comercial.
El objetivo de estimular las actividades de la industria en la prctica signific la
rigurosa intervencin oficial sobre el medio.
El avance estatal sobre el medio ya haba empezado en los tempranos aos 30. En 1933
el senador conservador Matas Snchez Sorondo present el primer proyecto que contemplaba
la creacin del Instituto Cinematogrfico Argentino. En 1938, Sorondo vuelve a plantear el
tema pero esta vez reclamando la urgente intervencin del Estado, ya sea protegiendo al cine
que, como industria, debe gozar de todas las leyes que garantizan el ejercicio de derechos
privados, o fiscalizando su actividad, en tanto difunde ideas y culturas.
El aplazamiento del debate sobre la cuestin colocaba a la Argentina en una posicin
de atraso frente a las naciones del mundo. En Italia y Alemania, el Estado garantizaba la total
proteccin de la actividad cinematogrfica y financiaba el rodaje de noticieros y documentales
considerados fundamentales para la educacin y la trasmisin de la cultura nacional.
Las experiencias europeas proporcionaron a Snchez Sorondo el marco del proyecto de
1938 que propona la creacin de una entidad centralizadora: el Instituto Cinematogrfico del
Estado con la facultad de control y censura, de reglamentar la racionalizacin del mercado
interno y externo, de otorgar becas y subsidios, de centralizar la enseanza y proteger y
fomentar la produccin mediante el crdito y la reduccin de las tasas de importacin de
celuloide y maquinarias. El inters centra estaba en proteger la produccin del cine comercial,
como fuente de divisas y por las posibilidades de difusin cultural, y a los documentales
esenciales en el fortalecimiento de los valores de la nacionalidad.
Los documentales constituan el paradigma de la propaganda nacional. Mostraban
paisajes del pas y formaban parte de una campaa de promocin del turismo interno. En la
prctica, la accin del Instituto bajo la direccin de Matas Snchez Sorondo, se limit a la
censura de argumentos y a sugerir cambios de ttulo.
Con el golpe militar de 1943 el Instituto Cinematogrfico del Estado fue absorbido por
la DEP de la Subsecretara de Informaciones. Las empresas Sucesos Argentinos y Noticiero
Panamericano se convirtieron en portavoces oficiales de la accin de gobierno.
Cuando pern asumi la presidencia, contaba con una estructura de tres agencias
noticiosas en funcionamiento y con el sector de la produccin de su lado ya que en 1944 haba
terciado a favor de los mismos en un conflicto que los enfrent a los exhibidores (su solucin
haba sido la obligacin de exhibicin de pelculas nacionales en todas las salas y los dueos
deban pagas por el alquiler de las copias). Con este precedente (Pern se acerc a los
empresarios) se ve el uso que el peronismo hara del medio.
El gobierno peronista adems de tomar medidas para la proteccin de la industria
nacional, intervino los contenidos de guiones y argumentos.

LOS CORTOS NO RAZONAN


En 1953, Apold dio a conocer a los gobernadores provinciales el Plan de Coordinacin de la
Difusin, Propaganda y Contrapropaganda. El funcionario pondera la eficacia del cine y de la
radio sobre la grfica explicando las razones por las que la SI haba ido reduciendo
paulatinamente la confeccin de afiches desde 1951: en la va pblica el afiche rompe con las
armona de la ciudad, y atenta contra la limpieza y la propiedad privada.
Loa cortos cinematogrficos ofrecen mayores posibilidades en cuanto no razonan;
presentan el hecho desde una perspectiva emocional, adems el espectador no cierra los ojos,
mira siempre. Queda demostrada la interdependencia de todos los medios difusores y la
necesidad de coordinarlos en su conjunto, es decir, en su versin grfica, escrita, animada y
auditiva.
El cine se presenta como el medio ms moderno y verstil para desarrollar tcticas
publicitarias capaces de conjugar informacin y entretenimiento. Los cortos son producciones
originales en tanto constituyen un hbrido entre el documental convencional y los gneros
cinematogrficos ms exitosos y atractivos para los pblicos populares: comedia y melodrama.
Se montan escenas de noticieros y documentales con un poco de ficcin y pequeas
dramatizaciones.
El relato se apoya en la antinomia temporal ayer y hoy pasado de penurias y presente
de bienestar. Los protagonistas son actores famosos que encarnan a gente comn permitiendo
la identificacin del pblico en dos niveles: con los personajes comparten los beneficios
otorgados por el gobierno y, adems, aspiran a emular a las estrellas de la pantalla.
Estos filmes comenzaron a rodarse alrededor de 1950 para ser incorporados a las
programaciones de las salas y tambin para ser proyectados en parroquias, unidades bsicas y
escuelas.
La mayora de los directores (con excepcin de los enfrentados al rgimen)
intercambiaban favores con la SI ya que para solventar sus filmaciones dependan de la
concesin de crditos y de los avales para la importacin de pelcula virgen.
Adems de los presupuestos anuales con que contaba la SI, las fuentes de financiacin
de las pelculas de propaganda y de los noticieros provenan de los fondos recaudados por el
Convenio de Ayuda Social y Fomento Cinematogrfico Argentino, firmado en 1948 entre un
consorcio de productores y exhibidores cinematogrficos con el Estado. El convenio estipulaba
cobrar un sobrecargo de 10 centavos por cada entrada vendida para crear un fondo que sera
distribuido entre la Fundacin Eva Pern, fomento y mejoramiento de pelculas de
largometraje y la obra social de la Asoc. de Empresarios Cinematograficos.
La SI desde la primera presidencia se perfil como el instrumento clave en la
construccin de la imagen del gobierno a travs del control sobre los medios de difusin y la
planificacin de mensajes y contenidos, as como la concentracin de recursos financieros.
La organizacin de la propaganda estatal respondi a una doble articulacin entre la
planificacin centralizada de las decisiones y la descentralizacin de las operaciones concretas
que, en el caso de la cinematografa, involucr a la empresa privada.