INTRODUCCIN

En primer trmino tenemos que explicar el aspecto de los antecedentes y la concepcin

histrica que engloba la descentralizacin comparada de Amrica Latina y en el Per,
adems de ventilar los conceptos que ataen y se relaciona con el tema materia del
presente trabajo monogrfico.
Podemos afirmar que el Per se encuentra entre los pases considerados del tercer
mundo, casi a la par de los pases de Amrica Latina, que adquieren relevancia en los
ltimos aos, por sus problemas comunes y saltantes, debido a cuestiones de gobierno
y poltica gubernativa.
Por tanto en el Per el centralismo se halla muy acentuado explicado en formas muy
diversas y complejas. Claro est que pudo tomarse en algn momento como una forma
de unidad nacional en defensa de intereses internacionales.
Sin embargo en nuestro siglo, es un proyecto a nivel constitucional con el fin de efectuar
transformaciones, puesto que la descentralizacin es tambin un esfuerzo de justicia
poltica y social, en ese entender descentralizar tiene una doble exigencia: por un lado,
la de aquellos que padecen los males del exceso de la centralizacin de la vida poltica,
econmica y social y que, hoy da, provoca ineficiencias polticas econmicas y sociales;
por otro lado, se encuentra la peticin de quien ve cmo el centralismo cancela o
demerita toda posibilidad de participacin en los diferentes rubros de la sociedad.
Debe entenderse la descentralizacin como un imperativo para la consolidacin de una
sociedad equilibrada y plenamente desarrollada. Plantea un pas con bros
democrticos, que implica una forma de vida, un nuevo modo de ver, de hacer, de vivir
y en consecuencia ser, por cuanto la democracia y descentralizacin se encuentran
muchas veces conjuncionados y ser instituciones que no se desligan.
CENTRALISMO Y REGIONALISMO EN PER Y LATINOMERICA
1)DEFINICIN DE CENTRALISMO
El centralismo (del latn centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de
organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo
centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. El
centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde
el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno
sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios
pases latinoamericanos.

2) CLASIFICACIN: Se diferencian dos clases de centralismo:

a) Centralismo Puro
Es aquel en el que se ejercen las competencias del rgano central de forma exclusiva y
total. En este modelo de estado, se da una unidad poltica y territorial que lleva consigo
unidad administrativa. El poder central es el nico que tiene la facultad de dictar normas
y es el nico que gestiona los servicios y cuida de administrar el pas. La centralizacin
se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la
unidad y la cohesin nacional y para evitar la dispersin de poder. Sin embargo un
estado totalmente centralizado es difcil de mantener porque el poder central no puede
realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen existencia,
tienen exigencias y estn llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede
desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se present en los inicios dela
vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad prctica.
b) Centralismo Desconcentrado

Es cuando todo el poder est basado en la decisin de una sola entidad o persona. La
desconcentracin es una tcnica administrativa que consiste en el traspaso de la
titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia
de un rgano administrativo a otro rgano de la misma administracin pblica
jerrquicamente dependiente. La propia norma que atribuya la competencia habr de
prever los requisitos y trminos de la desconcentracin as como la propia posibilidad
de su ejercicio. La desconcentracin se realizar siempre entre rganos jerrquicamente
dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no
nicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacin de competencias) implica que
el rgano que recibe la competencia la ejerce como propia.

3) Causas
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
econmicamente los territorios federados por s solos no pueden. La necesidad de
grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos,
materiales econmicos y humanos que colapsaran los territorios federados. La
necesidad de hacer una planificacin central. La anacrnica demarcacin poltica que no
corresponde a la realidad econmica y social del Pas. Esta demarcacin delineada con
criterios de orden poltico y de intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos
la concentracin de la poblacin, conformando polos de desarrollo sobredimensionados
como consecuencia de una poltica centralista, en donde las oportunidades de trabajo y
las comodidades de los servicios se concentraron en las capitales, dejando a las zonas
rurales en el mayor desamparo.

4) Consecuencias
la migracin interna es el resultado de una excesiva migracin de pobrsimos
campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y caseros andinos, que llegan
a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando
la repblica en su propio lugar de nacimiento.
el despoblamiento del campo como consecuencia del intenso movimiento migratorio
del interior del pas hacia lima, que a su vez ha originado un gran decrecimiento de
nuestra produccin de alimentos agrcolas; la gran concentracin poblacional en la
capital de la repblica y, las principales ciudades ya mencionadas, donde viven
incrementndose los "pueblos jvenes", hoy llamados asentamientos humanos" ; la
falta de trabajo, el aumento de la delincuencia, y la insuficiencia de toda clase de
servicios pblico.
Econmicamente, sera un caos e injusticia puesto que al ser el gobierno central quien
reparte segn "necesidades" la mayora del capital quedara en la capital y algunos
pueblos quedaran olvidado. socialmente, sera un desastre ya que toda la poblacin
nacional necesitara ir a la capital para satisfacer sus necesidades
(trabajo, educacin, etc.) administrativamente, seria tedioso, engorroso, burocrtico ya
que los trmites demoraran demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviramos
a 2 das de la capital necesitaramos realizar estos viajes para sacar un documento o
realizar algn trmite.

5) Ventajas y Desventajas
5.1 Ventajas
Una de las ventajas es que se tiene mayor poder y unidad, pues se pueden controlar
las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, adems en cuanto a
economa y seguridad se puede concentrar ms fcilmente.

5.2 Desventajas
Falta de desarrollo en la dems regiones que conforman el Pas.

La migracin Interna del Pas.

Frustracin en la Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasin desmesurada a Terrenos pblicos y privados.
EL CENTRALISMO EN EL PER
1) Antecedentes
El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto significa que todas las
decisiones que afectan a los distintos departamentos del pas han sido tomadas desde
siempre por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca del Tahuantinsuyo
continuando con la poca colonial, cuando el Virrey concentr el poder poltico y
econmico en la capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el crecimiento
urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o locales. De este modo, el
pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito.
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso nacional, de iniciar un
proceso de descentralizacin en el pas. Las muchas necesidades que tiene la poblacin
de nuestro pas no pueden ser resueltas de ninguna manera mientras el poder poltico
se concentre tan solo en la capital, la descentralizacin se hace pues un proceso
imprescindible para el bienestar de nuestra poblacin.
Es necesario tambin recalcar que este debe ser un proyecto de largo plazo y debe ser
organizado de forma democrtica. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir
su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades ms importantes. El
centralismo estuvo presente desde el Tahuantinsuyo, cuya sede de ese entonces era el
Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonizacin la agricultura y la minera
eran descentralizadas pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona
espaola. Y as sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal
se ve reflejado en el manejo de las finanzas pblicas. Y econmicamente es mucho ms
concentrado en nuestra capital.

2) Dimensiones del Centralismo en el Per

2.1 Centralismo Poltico en el Per
Desde el punto de vista poltico, el Estado peruano ha oscilado entre la centralizacin y
la descentralizacin econmica y estatal desde aproximadamente el siglo XVI. A fines
del siglo XIX se opt por un gobierno descentra lista que fracas porque la base tributaria
no fue lo suficientemente slida para financiar los gobiernos departamentales. Durante
las primeras dcadas del siglo XX, el Estado volvi al centralismo que se agudiz durante
el oncenio de Augusto B. Legua. Quizs por esta razn, cuando se aprob la Constitucin
de 1933 se contempl la vuelta a un rgimen estatal descentralizado con Juntas
Departamentales que finalmente no funcionaron. La conformacin de gobiernos
municipales durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, por la va electoral, fue
un paso importante hacia la descentralizacin de los niveles de gobierno.
Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado interrumpi este
sistema y se volvi a la centralizacin poltica. Los continuos cambios en las
constituciones, la legislacin, y la organizacin gubernamental del Estado fueron el
reflejo de la inestabilidad poltica peruana. Los intereses econmicos fueron la base del
centralismo poltico. Los sectores favorables a la centralizacin estatal fueron aquellos
que no tuvieron intereses econmicos relacionados con el territorio en el que producan.
Desde el punto de vista poltico, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo
gobiernos democrticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada
gobierno militar o autoritario.

2.2 Centralismo Econmico en el Per

El problema del centralismo econmico peruano es de larga data, sin embargo, an no
se tiene la suficiente y satisfactoria explicacin terica acerca de este fenmeno. El
anlisis de este proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el que la
economa del conocimiento (variable estrechamente relacionada a la educacin) est
tomando una mayor presencia en la explicacin de muchos fenmenos econmicos y
de los que no lo son. El centralismo econmico, que comprende la concentracin en el
mercado de bienes, servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo,
comercial, financiero, fiscal y laboral. Durante el siglo XX, sobre todo despus de la
segunda guerra mundial, la economa peruana se comenz a centralizar al comps de la
industrializacin y de la urbanizacin de Lima el mayor indicador de la centralizacin
econmica es la concentracin de capital humano en Lima. Los mejores profesionales,
tcnicos y tambin los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o
a partir de Lima.
Adicionalmente, existe un importante acervo de capital fsico y financiero, que
combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI y el 55% del ingreso
nacional en Lima metropolitana. Es decir, la existencia de mayores stocks de capital
humano y fsico genera flujos productivos y de ingresos, generando una oferta y una
demanda que hacen que la economa de Lima tenga una autonoma bastante grande
con relacin a los otros departamentos del Per. Esto ha generado una divergencia
entre los resultados econmicos de Lima con los del resto del pas, es decir, los niveles
de produccin y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales, sobre todo cuando hay
crecimiento econmico. Frente a una centralizacin tan grande y, sobre todo, tan
remachada y consolidad, la descentralizacin es realmente un desafo.

2.3 Centralismo Social en el Per

El centralismo social afecta y hace difcil la convivencia de dos mundos en nuestro pas,
uno criollo oficial impuesto por los primeros migrantes en Lima y otro andino informal,
centrado en provincias. El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el
estado republicano en lo que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio
beneficio, sin plantearse un proyecto nacional que responda a las necesidades del
pueblo. Esto ha originado, que haya mala distribucin del poder poltico, por ende del
econmico y sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas culturales,
el mundo criollo que domin oficialmente, impuso su propio idioma y a sus
descendientes. La respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo
marginal de Lima (y de otras ciudades importantes de la costa) se ha transformado en
un pueblo contestatario, ha revelado que el Per no es la que refleja la Lima de
anteriores generaciones, sino la que nos revela hoy, a travs de esa inmensa masa de
hombres y mujeres venidos del Ande.

3) Actualidad del Centralismo en el Per

Actualmente, el Per es uno de los pases ms centralistas de AmricaLatina: a pesar
de tener la mayor diversidad de recursos del planeta mantiene relaciones desiguales no
solo entre lima y el interior del pas, tambin, se da en las regiones, departamentos e
inclusive en distritos y estas desigualdades van directamente en desmedro de las clases
ms desposedas. Actualmente la distribucin desigual de la pobreza refleja su
relacin con el centralismo, y Lima hoy concentra:
32% de la poblacin
33% de las Universidades
35% de la poblacin estudiantil
40% de los maestros
46% de la energa hidrulica producida
50% de la capacidad de consumo
51% de los trabajadores estatales
55% del PBI
55% de los mdicos
57% de los estudiantes universitarios
65% de los abonados telefnicos
70% de los profesionales de la salud
75% del producto bruto industrial
80% de la inversin privada
80% de los prstamos de la banca comercial
80% de las clnicas
85% de la generacin de impuestos
85% de la inversin pblica se decide en la capital
87% de los consultorios
90% de los servicios comerciales
90% de los servicios crediticios financiero
96% de la recaudacin de impuestos

CENTRALISMO EN LATINOMERICA

En alguna medida, encontramos explicacin al centralismo latinoamericano, cuando

expresa que certeramente, "la conquista fue estrictamente centralizada y dirigida por
el rey a travs de su aparato administrativo, nadie llegaba con el propsito de tomar
decisiones, sino para obedecer las que ya estaban tomadas. Esta mentalidad de corte
centralista, donde nadie esta dispuesto a tomar decisiones que puedan
posteriormente ser revocadas por la administracin central, se repite hasta nuestros
das, entre la capital y las regiones, al igual como ocurra entre la corona y las colonias,
hace ms de 400 aos. Algo similar se aprecia en la economa, al ver como cada vez
ms las empresas migran hacia las grandes ciudades, donde las regiones, salvo
condiciones de excepcin, no pueden competir con los grandes mercados capitalinos,
lo cual no es ms que una conducta de dominio central aprendida que se ha impuesto
en base a franquicias determinadas y sin generar por parte de los polticos las medidas
correctivas que la reparen. Todo esto ya lo describa Adam Smith en 1776 con respecto
a la actitud de la corona espaola con sus colonias cuando expresaba, "una vez
realizados los asentamientos y cuando por su volumen atrajeron la atencin de la
Metrpoli, las primeras leyes que esta dict con referencia a aquellas tuvieron siempre
la finalidad de asegurarse para si misma el monopolio de su comercio, de limitar su
mercado y de ensanchar el suyo propio a expensas de las colonias es decir, desalentar
el curso de su prosperidad mas bien que apresurarla y hacerla avanzar", de tal palo tal
astilla. El problema se agrava aun ms, cuando se piensa en los sistemas polticos y sus
actores, responsables principales de la forma de organizarnos como pases, los cuales
no han sido capaces de dar a nuestras naciones las herramientas y el estilo que nos
permitan un desarrollo equitativo para cada uno de sus territorios. Estos actores
incluso no han sido capaces de dar una imagen que prestigie la actividad poltica, si se
analiza lo expresado por un estudio del National Democratic Institute for International
Affairs - NDI efectuado durante el ao 95 en pases como Mxico, Salvador, Colombia,
Per, Chile y Argentina, el cual revela un notable rechazo social a los partidos polticos,
donde adems se pudo captar una opinin mayoritaria, en el sentido que, "los polticos
generan sentimientos de desconfianza asociados con ineficacia, corrupcin, falta de
ejemplaridad y de transparencia e insensibilidad social." Es decir, la centralizacin no
slo perjudica a las regiones, sino adems consigue daar las principales estructuras e
instrumentos del poder poltico en el actual orden de cosas, al hacerlas ineficaces
desde el punto de vista de las comunidades, para resolver los problemas de la gente,
en especial de los mas aislados y desfavorecidos.

Por otro lado, la democracia, la libertad, las posibilidades de consumo y las

aspiraciones para una realizacin personal no se viven ya en torno a dos o tres ideas
eje, confesiones, modas, tendencias u objetivos socialmente masivos. Y esto constituye
una oportunidad sin precedentes de desarrollo de liderazgo en iniciativas de orden
social y poltico y de establecer relaciones slidas y de largo alcance entre los grupos
afines, por ejemplo en el contexto de la descentralizacin y el regionalismo. De una vez
por todas tenemos que convencernos que somos la gente de regiones los responsables
de hacer el gran cambio o la diferencia, es nuestra responsabilidad asumir el desafo
del desarrollo territorial autnomo y exigir lo que nos corresponde, juntos somos
siempre ms aunque no estemos cerca.

LA DESCENTRALIZACIN
1) DEFINICIN
Se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias. La orientacin poltica y gubernamental que plantea
que los diversos organismos de la administracin estatal deben
gozar autonoma regional.

En poltica, la descentralizacin supone transferir el poder de un gobierno central hacia

autoridades que no estn jerrquicamente sometidas. Adems, la relacin entre
entidades descntrales es siempre jerrquica, no vertical y sin olvidar que la
descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administracin y social en distintos
grados o niveles.

2) La Descentralizacin vista como mejor ante el Centralismo

El ejercicio de gobierno debe ser una poltica descentralizada, economa
descentralizada, y el modo de gestin tambin ser
administrativamente descentralizado; con la finalidad de erradicar el centralismo y
burocratismo y as instaurar sistemas ms democrticos y eficaces, que contribuyan al
desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales
para desarrollarlos mercados econmicos y financieros para fomentar la
inversin privada y articular las regiones de la selva, con la costa y la sierra.

REGIONALISMO

1) DEFINICIN
Es la ideologa y el movimiento poltico que, aun aceptando la existencia de
una comunidad poltica superior como la nacin, pretende la defensa especfica de una
de sus partes, una regin que se distingue por su homogeneidad en lo fsico, lo humano
y lo cultural. En pocas palabras es una doctrina poltica que defiende la distincin de una
regin dentro de un Estado. El regionalismo es la vivencia histrico-cultural de la
identidad que tiene una comunidad regional, como organizacin social-particular,
poseedora de estructura compleja, cultura e identidad, en relacin con el resto de
comunidades organizadas existentes en un Estado como un todo. Se traduce en la
tendencia regional a buscar mayor participacin en la inversin pblica nacional,
mejorar el tratamiento fiscal que se tenga y aumentar la capacidad de decisin sobre los
recursos destinados al propio territorio. Sin embargo, su expresin es eminentemente
poltica y se alimenta de motivaciones antropolgicas, histricas y culturales
En consecuencia, el regionalismo es la fuerza que viene desde abajo hacia arriba, viene
desde lo netamente territorial y va hacia el encuentro de esa construccin abstracta,
jurdica, lo nacional.

2) CLASIFICACIN: Se diferencian 2 clases de regionalismo:

2.1 Regionalismo Cultural
Llamado tambin regionalismo histrico, Este tipo de regionalismo se lleva a cabo
cuando ciertos factores diferenciados (lengua, religin, grupo tnico etc.) adquieren
significacin poltica.

2.2 Regionalismo Funcional

Es el resultado del prolongado sub-desarrollo de la regin y de la continua dependencia
econmica regional. En muchos pases las regiones econmicamente atrasadas se
sienten explotados y abandonados por las zonas desarrolladas.

3) Propsitos
La adecuacin de la accin estatal a las necesidades locales
Un mayor acercamiento de los ciudadanos a la gestin del Estado
La supervivencia y promocin de las costumbres propias
 En las regiones atrasadas, la consecucin de una justa
administrativa redistribucin de la renta nacional que mejore sus condiciones de vida y
sociales.
Para conseguir estos objetivos, los regionalistas no cuestionan la unidad nacional, pero
s propugnan la descentralizacin de forma que se adapte la actividad de los poderes
pblicos a las condiciones concretas de las distintas zonas.

4) Causas
Culturales.
Los factores culturales como la lengua, la religin, el origen tnico o el estilo de
vida, traen consigo diferencias entre las poblaciones regionales que los forman. El
resultado es generalmente una situacin caracterizada por relacin desigual de
predominio y supremaca cultural; a un lado subordinacin y alineacin cultural al otro.

Socioeconmicas.
Las diferencias interregionales existen en la estructura y mtodos de produccin, en el
nivel de industrializacin y urbanizacin, en la estructura ocupacional, en las
oportunidades educativas y sanitarias.

Polticas.
El poder poltico est ligado ntimamente al econmico y este se encuentra concentrado
en las regiones ms desarrolladas, es decir hallamos una centralizacin autoritaria de
poder en la administracin de las regiones.

5) Consecuencias
Una aptitud regionalista asume muchas consecuencias, entre ellas tenemos:
Se desarrollan odios y rivalidades entre peruanos que habitan en las diferentes regiones
del pas.
Se convierte en un factor de desintegracin nacional, porque el espritu localista y
regionalista fomenta la desunin entre peruanos.
Cuando se gobierna con sentido regionalista existen sectores y personas ms
favorecidas y privilegiadas que otros en el aspecto econmico y en la tarea de compartir
puestos, cargos pblicos y responsabilidades de gobierno.
El carcter extremadamente regionalista crea frecuencia resistencia a innovaciones que
puedan provenir del exterior dela regin o localidad.
La prctica regionalista hace que se nieguen oportunidades a otros peruanos de otras
regiones que con todo derecho la buscan en todo los sectores de su patria.
6) La Regionalizacin vista como mejor ante el Regionalismo
El regionalismo puede traer consigo muchas consecuencias desfavorables para la
nacin, es por ello que los gobernantes han establecido mtodos y procedimientos con
el fin de modificar el orden territorial del Estado en unidades territoriales, regiones ms
pequeas, con el fin de transmitir el poder desde el gobierno central a las regiones de
nuestro pas.

En razn a ello, en la actualidad se han planteado varios modelos de regionalizacin, los

cuales presentamos a continuacin:

a) Regionalizacin Transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con
recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento
surgen un total de nueve regin es poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez
consider la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de
regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los
Andes.

b) Regionalizacin Geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco
ncleos de cohesin, bajo los
criteriosgeoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinconcleos propuestos,
son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que
estos ncleos generen influencia hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

7) Incentivos a la Integracin Regional

Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo

integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integracin
y Conformacin de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes
incentivos para estimular dicha integracin:
Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en
la recaudacin tributaria
El gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora
en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones.
Incentivos por el al uso eficiente de los recursos pblicos:
Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus
recursos.
Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se conformen:
Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones
competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de
inversin nuevos en las Regiones que se conformen.

Regionalismo en el Per
Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin
y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio
territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han
planteado en la actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener
en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque
multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio
desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con
diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histricas,
econmicas, administrativas, ambiental y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.

Los regionalismos en Amrica Latina

Durante el siglo XX, los proyectos de integracin regional o regionalismos, en Amrica
Latina, encontraron su origen en motivos econmicos y en motivos polticos. La
explicacin de este tipo de proyectos debe combinar tanto las fuerzas del entorno
internacional as como los factores econmicos y polticos internos de los pases
latinoamericanos. Formalmente, en materia econmica, el primer regionalismo surge
con la creacin de acuerdos de integracin como los que se exploran ms adelante-
dentro de un marco donde proliferaban agrupamientos regionales que trataban de
compensar los pequeos mercados nacionales y la dependencia econmica en un
contexto de estrategias de sustitucin de importaciones. El objetivo general de dichos
acuerdos era impedir el agotamiento de estas polticas de desarrollo econmico y crear
economas de escala a travs del surgimiento de un mercado regional, pero
manteniendo barreras a las importaciones extrarregionales. Por otro lado, la segunda
generacin de los procesos de integracin regional en Amrica Latina abarca una agenda
poltica ms extensa que: va ms all de los acuerdos de libre comercio y de las uniones
aduaneras e incluye temas tales como los regmenes de inversin, el comercio de
servicios y una amplia variedad de cuestiones no fronterizas que pueden afectar los
intercambios transfronterizos.

Los diferentes regionalismos, en Amrica Latina, pueden ser divididos, histricamente,

en dos periodos: el primer periodo abarca desde la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial hasta la dcada de los aos setenta; mientras que la segunda fase comprende
las ltimas dos dcadas del siglo XX. En ambos periodos se pueden ubicar estos dos tipos
de proyectos de integracin regional, los cuales, a su vez, tambin pueden distinguirse
por el mbito espacial que cubren, es decir, los que son de ndole continental y que, por
tanto, toman en consideracin a los Estados Unidos; as como los que son propiamente
del subcontinente.

CONCLUCIONES:
El regionalismo desarrolla en el individuo amor y apego al lugar donde vive y a las
cosas que hay en l, exagerando sus bondades y ponindolas como superiores a las de
otras partes, fomentando as la desunin nacional.
La centralizacin fue y es un factor de atraso en la relaciones de realizacin de
desarrollo econmico y de bienestar del Per profundo, del Per de las regiones. La
centralizacin es una etapa que debe quedar ya en la historia, como una accin que no
debe repetirse.
La regionalizacin genera progreso y desarrollo integral, promueve la unin poltica,
econmica y social de pequeas o medianas reas en otra ms grande sin duda, la
regionalizacin es descentralizacin y trae consigo el progreso y desarrollo de los
espacios geogrficos que integra
El centralismo es la cara contraria a la regionalizacin ya que lo que intenta es
concentrar el plder absoluto en la capital: lima, lo que se debe erradicar puesto que
impide el desarrollo de las provincias evitando as que estas tomen sus propias
decisiones.

Segn datos del 2006, el gobierno central controla el 72.7% del gasto pblico y los
gobiernos subnacionales el 27.3% (las municipalidades 11.4% y los gobiernos regionales
15.9%). El ao 2000 la figura era otra: el gobierno central gastaba el 92% del total y las
municipalidades el 8%. Por el lado del gasto ha habido un progreso descentralizador, por
lo menos en las estadsticas y en las responsabilidades del gasto. Esto es un avance. Por
el lado de los impuestos la descentralizacin casi no ha variado la estructura
prevaleciente el 2000, es decir el gobierno central cobra el 95% de los impuestos y
tributos y los gobiernos municipales el 5%, los gobierno regionales cero.
Habra tenido algn impacto la descentralizacin del gasto sobre: la produccin, el
empleo y el bienestar en las diferentes regiones y localidades? Segn la escasa
informacin existente el impacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece
que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento ligeramente mayor que
otros, se ha debido ms bien a la inversin privada que a un gasto pblico ms
eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo tampoco son significativos,
nuevamente con la escasa informacin existente. Los pocos indicios que se tiene,
apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estos resultados,
antes que la descentralizacin estatal. La inversin descentralizada en varios sectores y
regiones fuera de Lima estara impulsando el crecimiento de algunas regiones. La
pregunta que se plantea es: esto se debe a la descentralizacin? o pese a ella, el
crecimiento regional tiene una dinmica ms bien autnoma.
Estas reflexiones plantean dos cuestiones de fondo: para el desarrollo regional y el
desarrollo humano en los rincones ms alejados del Per, es ms importante la
descentralizacin del Estado o buenas polticas econmicas e institucionales? y hasta
qu punto estn siendo conciliadas la descentralizacin estatal y las polticas
econmicas?
La idea implcita, en las diferentes normas que rigen la descentralizacin, es que los
gobiernos regionales y municipales deberan ser los impulsores o ejecutores de las
poltica pblicas para favorecer el desarrollo territorial. Ellos deberan convertirse en los
agentes de cambio y en los lderes del desarrollo desconcentrado, atrayendo a la
inversin fornea y enraizando la inversin regional y local, deberan concertar planes
de desarrollo, hacerse cargo de la provisin de los servicios pblicos bsicos como la
educacin, la salud y la infraestructura bsica, en reemplazo de un gobierno central muy
lejano y muy indolente.
Se esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano debera mejorar
la gestacin y administracin de las polticas econmicas para generar desarrollo
desconcentrado. Se ha avanzado en la transferencia de varias funciones del gobierno
central a los gobiernos regionales y locales, pero no se ha avanzado en aquellos aspectos
que mejoraran la capacidad de gestin, la capacidad tcnica por ejemplo para formular
proyectos de inversin o de desarrollo o la capacidad de coordinar con otros gobiernos
y con diferentes niveles de gobierno. Es evidente que falta la descentralizacin
administrativa con miras a la acreditacin de los gobiernos regionales y municipales,
prevista en la ley. Este es un gran problema a resolver y que debe comenzar
necesariamente en la definicin de las funciones del gobierno central, que hasta ahora
no ha sido aprobada por ley.