0

UNIVERSIDADE FEDERAL DE RORAIMA

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
NCLEO DE ESTUDOS COMPARADOS DA AMAZNIA E DO CARIBE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO DA AMAZNIA

CLAUDIA PIEDADE RODRIGUES KONO

PROGRAMA BOLSA FAMLIA E RENDIMENTO ESCOLAR: uma anlise do

desempenho dos bolsistas nas escolas de Ensino Mdio da Zona Oeste de Boa
Vista (2012-2014)

Boa Vista
2016
 1

CLAUDIA PIEDADE RODRIGUES KONO

PROGRAMA BOLSA FAMLIA E O RENDIMENTO ESCOLAR: uma anlise do

desempenho dos bolsistas nas escolas de Ensino Mdio da Zona Oeste de Boa
Vista (2012-2014)

Dissertao apresentada como pr-requisito

para obteno do ttulo de mestre em
Desenvolvimento Regional da Amaznia da
Universidade Federal de Roraima.

Orientador: Prof. Dr. Roberto Ramos Santos.

Boa Vista
2016
 2

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

(Biblioteca Central da Universidade Federal de Roraima)

K82p
Kono, Cludia Piedade Rodrigues.
Programa Bolsa Famlia e o rendimento escolar: anlise do
desempenho dos bolsistas nas escolas de Ensino Mdio da Zona Oeste de
Boa Vista (2012-2014) / Cludia Piedade Rodrigues Kono. Boa Vista,
2016.
95 f. : il.

Orientador: Prof. Dr. Roberto Ramos Santos.

Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Roraima, Programa de
Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da Amaznia.

1 - Programa Bolsa Famlia. 2 - Frequncia escolar. 3 - Rendimento

escolar - Boa Vista - Roraima - Brasil. I - Ttulo. II - Santos, Roberto Ramos
(orientador).

CDU 371.26
 3

CLAUDIA PIEDADE RODRIGUES KONO

PROGRAMA BOLSA FAMLIA E O RENDIMENTO ESCOLAR: uma anlise do

desempenho dos bolsistas nas escolas de Ensino Mdio da Zona Oeste de Boa
Vista (2012-2014)

Dissertao apresentada como pr-

requisito para a concluso do Curso de
Mestrado do Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento Regional da
Amaznia da Universidade Federal de
Roraima como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de mestre em
Desenvolvimento Regional. Linha de
pesquisa: Desenvolvimento regional e
urbano e Polticas Pblicas.

____________________________________________
Prof. Dr. Roberto Ramos Santos
Curso de Cincias Sociais - Orientador / UFRR

____________________________________________
Prof. Dr. Haroldo Eurico Amoras dos Santos
NECAR / UFRR

____________________________________________
Profa. Dra. Ana Aparecida Vieira de Moura
Ensino de Graduao / IFRR
 4

DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao meu marido Tacashi por

sua pacincia, apoio e companheirismo. Aos nossos
filhos Cristiano, Fbio, Talita, Anastase, Andria e aos
netos Alexandros e Lucas.
 5

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus que sempre me fortaleceu nos momentos em

que a caminhada se tornava angustiante e solitria.
Ao Prof. Dr. Roberto Ramos Santos orientador e amigo por sua pacincia e
incentivo.
Agradeo s amigas Carmem Vra Nunes Spotti e Genilza Silva Cunha pelo
apoio e incentivo, pelas conversas que muito contribuiu para a concluso deste
trabalho.
Os meus agradecimentos amiga Erotilde Mendes Ribeiro, que
incansavelmente revisou por vrias vezes os meus textos.
Sou grata tambm aos diversos amigos que contriburam para que este projeto
se tornasse realidade. Entre eles, um agradecimento especial ao amigo Vicente de
Paulo Joaquim, funcionrio do IBGE-RR, pelo fornecimento de dados pertinentes
pesquisa.
O meu sincero agradecimento a Profa. Maria Lucimar de Sales Gomes, que
muito me apoiou e soube compreender os momentos de ausncia durante a
realizao deste trabalho.
Deixo aqui tambm o meu respeito e agradecimento a Profa. Alice Dal Forno
Gianluppi que muito contribuiu com informaes necessrias pesquisa.
Agradeo aos gestores das escolas pesquisadas e aos funcionrios das
respectivas secretarias, pela receptividade e por disponibilizarem acesso aos
documentos portadores de dados necessrios para realizao desta pesquisa.
Sou grata a equipe do NECAR, em especial ao Diego Rodrigues dos Santos,
pelo apoio, em resolver todos os problemas, meu muito obrigado.
Agradeo aos professores Haroldo Eurico Amoras dos Santos e Ana Aparecida
Vieira de Moura, pela disposio em participar da banca para apreciao e avaliao
desse trabalho.
 6

RESUMO

O presente estudo tem como objetivo analisar o rendimento escolar dos alunos do
Ensino Mdio, assistidos pelo Programa Bolsa Famlia, em trs escolas da cidade de
Boa Vista, (Escola Ana Libria, Escola Antonio Carlos da Silva Natalino e Escola Maria
dos Prazeres Mota) bem como verificar se a condicionalidade da frequncia do
programa contribui para a melhoria do aproveitamento escolar dos mesmos, nas
principais disciplinas que compem a matriz curricular do Ensino Mdio. A
metodologia utilizada foi anlise documental e levantamento bibliogrfico. A
abordagem de carter qualitativo, pois permitiu conhecer a realidade pesquisada.
Tambm se utilizou a distribuio quantitativa, pois as tabelas e grficos possibilitam
interpretar os aspectos qualitativos apresentados nessa anlise. De acordo com os
dados coletados, observou-se que o rendimento escolar no bimestre e os percentuais
de abandono no perodo analisado entre os alunos bolsistas so melhores, j o
resultado final entre bolsistas e no bolsistas so muito semelhantes. Ao final da
pesquisa foi possvel identificar, entre os alunos bolsistas, um resultado ligeiramente
superior aos dos alunos no bolsista, embora a reprovao esteja presente.

Palavras-chave: Programa Bolsa Famlia. Frequncia Escolar. Rendimento Escolar.

 7

ABSTRACT

This study aims to analyze the academic performance of high school students,
assisted by the Bolsa Famlia Program in three schools in the city of Boa Vista, (School
Ana Liboria, School Antonio Carlos da Silva Natalino and School Maria dos Prazeres
Mota) and check if the necessity of attending school program helps to improve the
academic performance of the same, in the main disciplines that make up the curriculum
of high school. The methodology used was documentary analysis and literature. The
approach is qualitative, it allowed us to know the reality studied. Also used the
quantitative distribution, as the tables and graphs make it possible to interpret the
qualitative aspects presented in this analysis. According to the data collected, it was
noted that the school performance in two months and the dropout percentage in the
analyzed period between the scholarship students are better, since the end result
between scholars and non scholars are very similar. At the end of the survey were
identified among scholarship students, slightly higher results than the non-scholarship
students, although of failure is present.

Keywords: Bolsa Famlia Program. School Attendance. School performance.

 8

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - IDEB do Ensino Mdio no Brasil...................................................... 47

Quadro 2 - IDEB do Ensino Mdio em Roraima................................................. 48
Quadro 3 - Quadro Comparativo dos Resultados do Brasil no Pisa, 2000
2012.................................................................................................. 50
Quadro 4 - Relatrio de Acompanhamento pelo Programa Bolsa Famlia em
Boa Vista, 2015................................................................................ 69
Quadro 5 - Nmero de Alunos Beneficiados pelo PBF Acompanhados nas
Escolas Durante o Perodo de 2012 a 2014.................................... 73
 9

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1- Evoluo dos Nmeros de Matrculas no Ensino Mdio no Brasil,

2000 a 2014........................................................................................ 34
Grfico 2 - Matrcula do Ensino Mdio na Regio Norte Brasileira, 2008 a
2014.................................................................................................... 40
Grfico 3 - Evoluo do Nmero de Matrcula no Ensino Mdio em Roraima,
2008 a 2014........................................................................................ 42
Grfico 4 - Evoluo no Nmero de Matrcula no Ensino Mdio em Boa Vista,
2008 a 2014........................................................................................ 44
Grfico 5 - Rendimento Escolar na 1 Srie do Ensino Mdio da Escola Ana
Libria entre 2000 a 2014 (%)............................................................ 78
Grfico 6 - Rendimento Escolar na 2 Srie do Ensino Mdio da Escola Ana
Libria entre 2000 a 2014 (%)............................................................ 79
Grfico 7 - Rendimento Escolar na 3 Srie do Ensino Mdio da Escola Ana
Libria entre 2000 a 2014 (%)............................................................ 80
 10

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo do Rendimento Escolar no Brasil, 2008 a 2014............... 36

Tabela 2 - Evoluo da Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio no Brasil por
Srie, 2008 a 2014........................................................................... 38
Tabela 3 - ndice de Rendimento Escolar nas Trs Sries do Ensino Mdio
na Regio Norte, 2008 a 2014......................................................... 40
Tabela 4 - Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio na Regio Norte do Pas,
2008 a 2014..................................................................................... 41
Tabela 5 - Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio em Roraima, 2008 a
2014.................................................................................................. 43
Tabela 6 - Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio em Boa Vista, 2008 a
2014.................................................................................................. 44
Tabela 7 - Taxas de Rendimento Escolar no Ensino Mdio em Boa Vista,
2008 a 2014..................................................................................... 45
Tabela 8 - Avaliao das Taxas de Reprovao por Disciplinas dos Alunos
do Ensino Mdio, Bolsistas e No Bolsistas, 2012 a 2014 (%)........ 74
Tabela 9 - Rendimento Escolar Anual (Aprovao) entre os Alunos Bolsistas
e No Bolsistas, 2012 a 2014 (%).................................................... 76
Tabela 10 - Rendimento Escolar Anual (Abandono) entre os Alunos Bolsistas
e No Bolsistas, 2012 a 2014 (%).................................................... 77
 11

LISTA DE ABREVIATURAS

BM Banco Mundial
BSP Benefcio de Superao da Extrema Pobreza
BVG Benefcio Varivel Gestante
BVJ Benefcio Varivel Jovem
BVN Benefcio Varivel Nutriz
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CRAS Centro de Referncia de assistncia Social
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IDHM ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LDB Lei de Diretrizes e Base da Educao
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
MEC Ministrio da Educao
OCED Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de erradicao do Trabalho Infantil
PIB Produto Interno Bruto
PISA Programa Internacional de Avaliao de Estudante
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNE Plano Nacional de educao
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PROUNI Programa Universidade para Todos
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
PTRC Programa de Transferncia de Renda Condicionada
 12

SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica

SEED Secretaria de Estado da Educao e Desporto
SENARC Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
SEPLAN Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento
SETRABES Secretaria do Trabalho e do Bem Estar social
SMEC Secretaria Municipal de Educao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
 13

SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................ 13

2 EDUCAO E DESENVOLVIMENTO: ASPECTOS DE UMA RELAO

NO BRASIL................................................................................................. 18
2.1 EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO E COMBATE
DESIGUALDADE SOCIAL.......................................................................... 18
2.1.1 As organizaes internacionais e as polticas para o
desenvolvimento e educao.................................................................. 22
2.2 O ENSINO MDIO BRASILEIRO: ASPECTOS HISTRICOS DE UMA
TRAJETRIA.............................................................................................. 27
2.3 DIFICULDADES E EXPANSO DO ENSINO MDIO NO BRASIL........... 33
2.3.1 Rendimento escolar no Ensino Mdio.................................................... 35
2.3.2 O Ensino Mdio na regio Norte.............................................................. 39
2.3.2.1 O Ensino Mdio em Roraima...................................................................... 42
2.4 OS PARMETROS DE QUALIDADE DA EDUCAO BSICA
NACIONAL ADOTADOS PELO MEC - NDICE DE DESENVOLVIMENTO
DA EDUCAO BSICA (IDEB)................................................................ 46

3 PROTEO E COMBATE A DESIGUALDADE SOCIAL: ESTRUTURA

E DIRETRIZES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO
BRASIL....................................................................................................... 52
3.1 PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA.................................... 52
3.2 O SURGIMENTO DOS PROGRAMAS SOCIAIS NA DCADA DE 1990.. 53
3.3 O PROCESSO DE UNIFICAO DOS PROGRAMAS DE
TRANSFERNCIA DE RENDA E O SURGIMENTO DO PROGRAMA
BOLSA FAMLIA......................................................................................... 56
3.4 AS CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA............... 58
3.5 INDICADORES SOCIOECONMICOS DO MUNICPIO DE BOA VISTA
E O PROGRAMA BOLSA FAMLIA............................................................ 62

4 ANLISE DO DESEMPENHO ESCOLAR DOS ALUNOS

BENEFICIRIOS DE PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM BOA VISTA... 65
4.1 DA COLETA DE DADOS............................................................................ 65
4.2 DADOS REFERENTES AO ACOMPANHAMENTO DAS FAMLIAS
ASSISTIDAS PELO PBF............................................................................ 68
4.3 DAS ESCOLAS PESQUISADAS NA ZONA OESTE DE BOA VISTA....... 71

5 CONCLUSO............................................................................................. 83

REFERNCIAS.......................................................................................... 86

ANEXO(S)................................................................................................... 95
 13

1 INTRODUO

A pesquisa versa sobre o rendimento escolar dos alunos de trs escolas do

Ensino Mdio de Boa Vista, capital do Estado de Roraima, assistidos pelo Programa
Bolsa Famlia (PBF). O intuito oferecer uma leitura da realidade educacional no
Estado a partir da anlise do desempenho escolar dos alunos do Ensino Mdio das
Escolas Ana Libria, Antonio Carlos da Silva Natalino e Maria dos Prazeres Mota que
fazem parte da Zona Oeste da cidade de Boa Vista. Um segundo aspecto que justifica
a realizao da pesquisa que so poucos os estudos que tratam sobre a educao
em Roraima.
A problemtica que norteia o processo de investigao desta pesquisa visa a
identificar se o Programa Bolsa Famlia (PBF) tem contribudo, para a melhoria do
rendimento escolar dos alunos beneficiados, alm de verificar se os ndices de
abandono escolar diminuram no que se refere aos alunos assistidos pelo PBF, isto ,
se tal assistncia vem garantindo o acesso e a permanncia dos alunos por um tempo
maior na escola.
Com efeito, necessrio conhecer a relevncia dos programas de transferncia
de renda e sua relao com o desenvolvimento educacional levando-se em
considerao que o PBF um programa de condicionalidade que exige das famlias
uma contrapartida, como, por exemplo, manter os filhos na escola.
Nesse sentido, a pesquisa tem por objetivo analisar os resultados educacionais
dos estudantes do Ensino Mdio beneficiados pelo PBF nas Escolas Ana Libria,
Antonio Carlos da Silva Natalino e Maria dos Prazeres Mota, localizadas na Zona
Oeste da cidade de Boa Vista. Tal contexto urbano foi escolhido por concentrar o
maior nmero de bairros e famlias assistidas pelo Programa, o que viabiliza a
percepo da contribuio, ou no, do PBF.
Para conhecer a realidade investigada, foram coletados dados e documentos
nas escolas onde a pesquisa se realizou. Dentre os quais, relatrios de frequncia
escolar do Programa Bolsa Famlia, ficha individual dos alunos assistidos pelo PBF,
Quadros de Rendimento e Ata Final do Ensino Mdio1. A anlise desses documentos

1
Esses documentos fazem parte do protocolo de registro da vida escolar do aluno. Quadro de
rendimento est relacionado com o registro bimestral do professor, onde so transcritas as notas
bimestrais dos alunos, alm da Ata Final o documento que a escola registra a mdia final e a situao
de aprovado ou reprovado de todas as turmas.
 14

visou a verificar o rendimento escolar (aprovao, reprovao e abandono) dos alunos

por meio das mdias obtidas nas avaliaes bimestrais.
Como sabido o PBF foi criado pelo Governo Federal em 2003 e
regulamentado pela Lei n 10.836 de 2004 e tem como objetivo promover a
emancipao das famlias assistidas pelo Programa. Trata-se, pois, de uma poltica
de transferncia de renda que busca o enfrentamento da pobreza ou da extrema
pobreza, contribuindo para a sobrevivncia dos beneficiados, garantindo os direitos
mnimos da pessoa humana, na promoo da cidadania e do desenvolvimento social,
ao mesmo tempo em que fixa os jovens na escola.
O Programa possui condicionalidades em educao e sade que os
beneficirios devem cumprir. As condicionalidades so compromissos assumidos
tanto pelas famlias quanto pelo poder pblico com o objetivo de ampliar o acesso
dessas famlias a esses direitos sociais bsicos (MDS, 2004). O PBF contribui tambm
com as recomendaes internacionais do Banco Mundial (BM) e Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), que destacam a
importncia de uma educao de qualidade como meio do combate pobreza.
importante ressaltar, contudo, que os investimentos em educao somente
sero sentidos a mdio e longo prazo, sendo necessrios alguns anos de investimento
para que se possa sentir uma mudana efetiva. De acordo com Krawczyk (2012), o
Ensino Mdio tem a misso de enfrentar os desafios da universalizao do acesso a
uma educao de qualidade, igualdade de oportunidade e promoo de um currculo
que incorpore o conhecimento nas relaes de trabalho, possibilitando a atuao
profissional pautada nas transformaes sociais, polticas e culturais fundamentais
para uma sociedade mais justa.
No Brasil, apesar da oferta de uma educao em nveis diversos, foi necessrio
construir polticas pblicas com o objetivo de corrigir as desigualdades sociais. O Pas
tem procurado dar aos menos favorecidos oportunidade de acesso e permanncia na
educao como forma de combater a pobreza, distribuindo renda e promovendo a
cidadania. Neste sentido, o PBF se configura como uma importante poltica pblica
que visa a estimular grupos sociais excludos a terem seus direitos respeitados e
acesso a uma vida digna e de qualidade.
Segundo Rocha (2013), a partir de maro de 2008 todas as famlias assistidas
pelo PBF que possussem jovens entre 16 e 17 anos e que estivessem frequentando
a escola, receberiam um benefcio, sendo limitado a dois por domiclio.
 15

Embora o PBF venha se esforando para manter os alunos brasileiros nas

escolas os processos de avaliao da aprendizagem internacionais (Pisa) e nacionais
(Saeb e Enem) revelam que a educao no Brasil precisa melhorar para atingir nveis
semelhantes aos registrados em pases desenvolvidos e, sendo assim, a escola tem
papel fundamental nesse processo. Porm, importante rever sua funo social, seu
currculo, suas prticas e formas de organizao, principalmente no modo de avaliar
os alunos. Como argumentam Penin e Vieira (2002, p. 27), existe [...] a necessidade
de a escola repensar sua organizao, sua gesto, sua maneira de definir os tempos,
os espaos, os meios e as formas de ensinar ou seja, o seu jeito de fazer a escola.
Nessa perspectiva, podemos argumentar que os problemas educacionais
presentes nas escolas pblicas brasileiras, em geral, esto relacionados s questes
socioeconmicas dos alunos e seus familiares. Um dos mais srios problemas a
reprovao e as consequncias desta, pois sua efetivao no somente desestimula
o estudante a continuar na escola, como tambm atua na sua subjetividade, com
danos irreversveis na sua formao. Esta uma problemtica que atinge a educao
pblica em Boa Vista, pois, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisa em
Educao INEP, os ndices elevados de reprovao nessa capital chegaram a 11,7%
e o abandono 9,1% no ano de 2014 em Boa Vista (INEP, 2015). Esses percentuais
permitem refletir se a escola tornou-se cmplice do processo de excluso e de uma
poltica de elitizao, em contraparte a uma educao inclusiva a qual todos tm
direito ao acesso, mas, pelas avaliaes do rendimento escolar muitos no atingem o
que inicialmente almejado em nveis de conhecimento.
A partir do momento em que os contedos que so trabalhados na escola no
correspondem aos interesses dos alunos, h a possibilidade de fracasso, seguido de
abandono e de evaso escolar. O aluno que no aprende perde o interesse de
permanecer na escola e, em decorrncia desse fato, ou ele abandona o estudo ou
passa a frequent-la com sucessivas faltas.
No que diz respeito anlise e discusso dos dados da pesquisa, lanamos
mo dos conhecimentos de vrios autores como Arroyo (2014); Apple (1989); Melonio
(2012); Bremer e Kuenzer (2012); Romanelli (2005); Chiraldelli (2006); Shiroma,
Moraes e Evangelista (2004); Krawczyk (2011) dentre outros, que contribuem com a
discusso sobre a relevncia da educao para o desenvolvimento econmico da
nao e a trajetria do Ensino Mdio no Brasil, ressaltando sua importncia poltica e
social na formao da cidadania e no combate pobreza e s desigualdades sociais.
 16

De igual forma, autores como Silvia, Yasbek e Giovanni (2012); Silvia (2007);
Rocha (2013); Cotta e Paiva (2010); Soares e Styro (2010), dentre outros, que
contribuem com seus conhecimentos sobre a questo social no Brasil e acerca dos
Programas de Transferncia de Renda que tm como meta reduzir o ndice da
pobreza. Os debates versam em torno da criao dos programas sociais do Governo
Federal, discutindo quem tem direito a transferncia de um benefcio financeiro
associado garantia de acesso aos direitos sociais bsicos, tais como sade,
educao e assistncia social.
Nessa perspectiva o texto est estruturado da seguinte forma: introduo onde
a pesquisa contextualizada e justificada, apresentando tambm, suscintamente, os
objetivos e as bases tericas e metodolgicas e mais trs captulos.
O captulo I traz uma discusso sobre a importncia da educao para a
formao humana e para o desenvolvimento econmico. Entretanto, chama ateno
para o controle social e econmico, existente na escola por meio da supremacia de
um grupo social sobre o outro. Esta situao provoca a alienao nos grupos menos
favorecidos, que no conseguem perceber como a escola tem contribudo para
perpetuar as diferenas sociais. A segunda parte do texto versa sobre as polticas
voltadas para o desenvolvimento socioeconmico e educacional como a Conferncia
Mundial de Educao para Todos, financiada pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Banco Mundial (BM), e pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD. A terceira parte do
texto aborda sobre a trajetria do Ensino Mdio no Brasil a partir dos anos de 1930 e
as transformaes ocorridas neste nvel de ensino ao longo dos anos. As mudanas
propostas para o Ensino Mdio estabelecidas em lei e as modificaes ocorridas at
a atualidade, tambm esto no horizonte das discusses, chamando a ateno para
a importncia dessa etapa da educao bsica, tendo em vista a formao para o
trabalho, promovendo o desenvolvimento econmico e social no pas.
O captulo II trata da evoluo das polticas sociais desenvolvidas no Brasil e
que ganharam fora a partir dos anos de 1990. Estas polticas tm como propsito o
combate pobreza por meio de uma transferncia de renda para as famlias pobres,
que necessitam dessa pecnia para a garantia de suas necessidades bsicas dirias,
alm da condicionalidade de manter os filhos na escola. O PBF uma dessas polticas
sociais que tem contribudo para a reduo da pobreza e da extrema pobreza no pas.
 17

O captulo III apresenta uma discusso da anlise dos dados da pesquisa sobre
o rendimento escolar dos alunos do Ensino Mdio das Escolas Ana Libria, Antonio
Carlos da Silva, Natalino e Maria dos Prazeres Mota da cidade de Boa Vista,
beneficirios do PBF; tambm revela uma anlise sobre as dificuldades encontradas
na coleta dos dados nas escolas de Ensino Mdio, como a falta de documentao e
na Secretaria de Municipal de Educao que no permitiu o acesso aos relatrios
referentes ao PBF. Apresenta, ento, os resultados da anlise da pesquisa por meio
de discusses, tabelas e grficos, para melhor compreender os resultados. Tambm
expe a concluso da pesquisa, discutindo se o PBF contribuiu para manuteno dos
alunos por mais tempo na escola e se isso resultou na melhoria do rendimento escolar
desses alunos.
 18

2 EDUCAO E DESENVOLVIMENTO: ASPECTOS DE UMA RELAO NO

BRASIL

2.1 EDUCAES PARA O DESENVOLVIMENTO E COMBATE DESIGUALDADE

SOCIAL

No Brasil, assim como nos demais pases do mundo, h questionamentos

sobre o papel da educao na formao dos indivduos e sobre os impactos
socioeconmicos, culturais e as polticas pblicas sobre os processos de
aprendizagem. Acredita-se que dentro das escolas existe um controle social e
econmico no somente sob as disciplinas e comportamentos ensinados para manter
a ordem, mas nas formas de significao assumidas pela escola e distribudas aos
alunos.
O Know how de um grupo social torna-se o conhecimento de todos, sem que
isso fique claro no uso da escola. O poder e o controle econmico aparecem assim
entrelaados social e culturalmente, ditando regras e comportamentos estendidos a
todos os nveis de educao escolar (APPLE, 2008).
Buscando compreender a escola como formadora de cidados e garantidora
de ascenso econmico-social da populao, iniciaram-se estudos buscando
observar as incoerncias entre planos curriculares e a aplicao real do
conhecimento. A escola parte de um conjunto de relaes polticas, econmicas e
culturais e sua existncia se materializa por intermdio dessas relaes com outras
instituies convencionadas a gerar desigualdades. Essas desigualdades so
reforadas e reproduzidas pela escola, atravs de seu currculo, forma de avaliao e
pela proposta pedaggica (MACEDO, 2006; APPLE, 2008; MELONIO, 2012).
No caso brasileiro, Bruno (2011) considera que as dificuldades para garantir
maior e melhor qualidade na educao pblica, podem estar associadas a um
processo de simples reduo do sistema educacional a um treinamento de habilidades
exigidas para o mercado de trabalho, conhecida como massificao da educao.
Essa autora diferencia o processo de universalizao e de massificao do ensino,
mostrando o quanto o primeiro visa a garantir o acesso igualitrio e democrtico
escola, independentemente de cor, credo, classe social entre outros; o segundo
produz a alienao do aluno, pois este no se sente parte da escola e no v sentido
no processo de ensino.
 19

Na sua anlise, Freire (1977) mostra a pretenso do processo de massificao

em ajustar os indivduos a um conceito de mundo, privando-lhes da liberdade de
pensar e tornando-os acomodados e incapazes de decidir atravs da mitigao de
sua criticidade. Neste sentido, Zatti (2007) afirma como o processo de massificao
caracterizado pela repetio mecnica de conhecimentos, restringindo o debate e a
participao do aluno, tornando-o mero espectador do processo de ensino-
aprendizagem. Sobre essa discusso aplicada ao Ensino Mdio, Arroyo comenta que:

[...] Para a maioria dos jovens populares, trata-se de se preparar para

trabalhos semiqualificados e desqualificados. Como o padro de trabalho
segregador, classificador, classista, sexista e racista, o Ensino Mdio de
maneira particular foi se configurando nesse mesmo padro. (ARROYO 2014,
p. 166).

Como se sabe, as sociedades, no tempo e o espao, tm sistemas de smbolos

considerados como verdadeiros que os fazem funcionar como medida de avaliao
de comportamentos aceitveis ou no. Os smbolos estabelecem o significado da
cultura, alm de serem os responsveis pela forma como se ler o mundo ao seu redor
(WHITE, 1944). Sendo assim, Foucault (1989) observa que o currculo escolar acaba
se configurando como um regime de verdade cuja estrutura reproduz essa cadeia de
smbolos sociais.
De acordo com Popkewitz (1994), a sociedade encara as crianas e os jovens
como aprendizes, pois eles no tm o que acrescentar dinmica da organizao
escolar. Ao desconsiderar o capital cultural dos alunos, a escola acaba por corporificar
um discurso definindo o que sentir e como senti-lo, desqualificando assim outros
discursos plausveis, como o conhecimento popular ou folclrico no qual o aluno se
insere.
Atravs da sistematizao do pensamento, o currculo escolar, segundo Silva
(2010), tende a consolidar uma ideologia dominante como uma sutil estrutura de
controle social, permitindo aos grupos em supremacia exercer sua forte influncia no
desenvolvimento e aplicao de polticas estatais.
Segundo Apple (1989), as escolas se organizam como instrumentos de
mobilidade social, ou de impedimento da mesma baseando-se em um princpio
meritocrtico, onde cada indivduo por meio de seus esforos alcana o patamar social
que lhe merecido. Repousa aqui a ideia de ajustamento social, no qual a escola em
sua dinmica acaba por definir quem se ajusta s estruturas sociais vigentes e, caso
 20

haja a falha no processo de aprendizagem, a responsabilidade e a culpa so sempre

do indivduo cuja adequao devida ao currculo escolar no conseguiu. Nas palavras
de Apple, (1989, p. 58): [...] as escolas, [...] so [...] agentes no processo de criao
e recriao de uma cultura dominante eficaz. Elas ensinam normas, valores,
disposies e uma cultura, que contribuem para a hegemonia ideolgica de grupos
dominantes.
Em concordncia com os princpios apontados por Apple (1989), Melonio
(2012) afirma que as escolas tm servido como justificativa para o desajustamento,
criando o imaginrio de como os contedos ministrados, guiados pelos currculos
escolares, no tm relao com os insucessos individuais, quando na realidade esses
currculos atuam na manuteno do status quo, intrinsecamente ligados satisfao
de interesses classistas.
vista disso, Peinado (2000) contribui argumentando que as teorias de
educao iniciaram um processo de crtica ao modelo vigente, sugerindo um processo
de ensino e de aprendizagem o qual garanta aos indivduos os conhecimentos e
habilidades necessrias para a formao integral do ser, atravs de uma educao,
possibilitando a mobilidade social, alm do enfrentamento pobreza e
desigualdade, objetivando a criao de uma sociedade mais justa.
Para Arroyo (2014), os debates referentes ao currculo devem se dividir em dois
aspectos: de um lado, permitindo a renovao dos conhecimentos do aluno dentro
das disciplinas e, de outro, reconhecendo os alunos como pessoas que levam escola
saberes e identidades construdas atravs de sua experimentao no mundo. Ainda,
para esse autor, o currculo precisa ser guiado por um princpio humanizador, afinal,
o primeiro conhecimento de direito do ser humano o de se conhecer, de se entender
no mundo atravs de sua histria, de suas relaes sociais, culturais, polticas e
econmicas.
Nesse sentido, a Red Internacional de Educacin para el Desarollo y Educacin
Popular - Red POLYGONE2 (2003), com sede na Espanha, declarou em 2002 ser
necessrio pensar o processo de educao de uma maneira a possibilitar aos
cidados pobres sarem da inferioridade ao qual so submetidos pelo poder
econmico e estatal. Para a Red POLYGONE, a construo de uma sociedade

2CF: A Red POLYGONE surgiu em 1996 como uma parceria entre quatro instituies governamentais
europeias para a capacitao em educao para o desenvolvimento. Disponvel em: <
www.webpolygone.net>. Acesso em: 15 fev. 2016.
 21

democrtica s possvel atravs da extino de mecanismos polticos que

perpetuam as desigualdades sociais.
Na busca por uma nova poltica de educao, alguns autores, entre eles Apple
(1989) e Freire (1977), evidenciaram a necessidade de quebrar os ciclos
socioeconmicos ligados s desigualdades estruturais a partir da concentrao de
renda. Partindo da premissa de que a educao a forma mais eficaz de se conseguir
uma transformao social, esses autores associam a ideia de desenvolvimento no
mais a uma simples alegao de ganho material, mas exigncia de medidas estatais
asseguradoras de coeso e de equilbrio social, uma vez que somente uma sociedade
igualitria pode promover a justia social (PORTUGAL, 2009).

Neste contexto, alm de facilitar uma efectiva apropriao pelos cidados e

cidads das polticas de desenvolvimento com base num conhecimento
crtico das problemticas nela envolvidas, uma Estratgia Nacional de
Educao para o Desenvolvimento deve ser assumida como instrumento
essencial para permitir a prazo o acesso universal e de qualidade educao
para o desenvolvimento (ED) e, assim, contribuir para a consolidao do
compromisso de todas as pessoas com a resposta necessria s
desigualdades e injustias que se apresentam ao nvel local e global.
(PORTUGAL, 2009, p. 48).

O uso da expresso Educao para o Desenvolvimento inicialmente foi

utilizado pelas Organizaes No Governamentais, nacionais e internacionais, no
partcipes da conceituao acadmica. Aps a visibilidade do termo por meio da mdia
e dos documentos3,ocorreu o reconhecimento por parte dos governos europeus, da
importncia de se implementar projetos de educao para o desenvolvimento com
vista sustentabilidade de suas populaes. As polticas estatais e estudos
acadmicos incorporaram sua anlise o tema em questo, de forma a compreend-
lo e sistematiz-lo (PORTUGAL, 2009).
De modo geral pode se dizer que existe uma gama de classificaes e
divergncias quanto definio uniforme de Educao para o Desenvolvimento,
podendo ainda ser definida como Educao para a Paz, Educao Intercultural ou
Educao para Cidadania. Estas trs definies distinguem-se pelos motivos

3CF: Comunicao da Comisso sobre Comrcio Justo, 1999.

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/january/tradoc 113080.pdf, Resoluo do Conselho sobre
ED, 2001http://www.deeep.org/fileadimin/userupload/dowloads/councilresolution/resolutionpt.pdf,
Conferncia de Bruxelas sobre Sensibilizao e Educao para o Desenvolvimento para a
Solidariedade Mundial Norte -Sul; Solidariedade Mundial NorteSul,2005. Disponvel em: <
http://www.euforic.org/awareness -sensibilisation>. Acesso em: 15 fev. 2016.
 22

considerados a causa das desigualdades sociais, mas em geral apresentam a

equidade e justia social como base de estudo (PORTUGAL, 2009).
De acordo com o (PORTUGAL, 2009) uma educao de qualidade o caminho
para o desenvolvimento e o equilbrio social. Assim, as polticas pblicas de educao
implantadas no Brasil ou em outros pases devem ter correlao com o conceito de
educao para o desenvolvimento.
Sen (2000) enriquece a discusso sobre a situao econmica e social dos
pases pobres ou em desenvolvimento como por exemplo, o Brasil, enfatiza que que
para haja o desenvolvimento necessrio conter o avano da pobreza, a falta de
oportunidade econmica, a destituio social e a omisso dos servios pblicos,
oferecidos populao como a educao e a sade. De acordo com esse autor:

O crescimento econmico pode ajudar no s elevando rendas privadas, mas

tambm possibilitando ao Estado financiar a seguridade social [...]. Portanto
a contribuio do crescimento econmico tem de ser julgada no apenas pelo
das rendas privadas, mas tambm pela expanso de servios sociais
(incluindo em muitos casos, redes de segurana social) que o crescimento
econmico pode possibilitar. (SEN, 2000, p. 57).

Ainda para esse autor, a qualidade de vida de uma populao pode ser
viabilizada, apesar dos baixssimos nveis de renda, atravs de programas de servios
sociais para atendimento aos menos favorecidos. Neste sentido, Sen argumenta
ainda que a educao e o servio de sade so fundamentais para o aumento do
crescimento econmico, em qualquer nao.
Sendo assim, no se pode medir o desenvolvimento apenas pelo crescimento
econmico, mas tambm, pela melhoria da qualidade de vida, o bem estar da
populao que atualmente medido pelo ndice do Desenvolvimento Humano (IDH),
muito utilizado pela Organizao das Naes Unidas.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) tem como objetivo promover
polticas de incentivo ao desenvolvimento socioeconmico e educacional dos pases
membros por meio de suas organizaes. Veremos como os direcionamentos dessa
organizao influenciam as polticas internas sobre a educao no Brasil.

2.1.1 As organizaes internacionais e as polticas para o desenvolvimento e

educao

A Organizao das Naes Unidas (ONU), criada em 1945, logo aps a

Segunda Guerra Mundial e com sede em Nova York (EUA), uma organizao cujo
 23

objetivo possibilitar a cooperao entre os pases membro no que diz respeito ao

direito segurana internacional, desenvolvimento econmico, crescimento social,
direitos humanos e paz mundial. Em sua estrutura, existem outras organizaes que
contribuem para a criao de polticas nas reas sociais, educao e
desenvolvimento, entre elas o Banco Mundial (BM), Organizao das Naes Unidas
para Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe (CEPAL) e o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD).
A ONU desde sua criao esteve voltada a desenvolver polticas para tentar
solucionar problemas em diferentes reas como educao e social. No final do sculo
XX j era grande a preocupao da ONU e outras organizaes internacionais em
torno da educao. A ideia de que a educao surge como indispensvel ao
desenvolvimento humano, na reduo da pobreza e da excluso social fez surgir
polticas internacionais, nacionais ou governamentais voltadas para o combate ao
analfabetismo.
Pensando no grave problema enfrentado por muitos pases com as altas taxas
de analfabetismo, a m qualidade do ensino, a falta de acesso e permanncia no
sistema educacional, os quais contribuem para o aumento da pobreza e da excluso
social, em 1990 foi realizada com o apoio do Banco Mundial (BM) em Jomtiem na
Tailndia a Conferncia Mundial de Educao para Todos. Depois desse evento, os
pases com as maiores taxas de analfabetismo, inclui-se a o Brasil, passaram a
desenvolver vrias aes acordadas na conferncia (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2004).
Segundo (2006) observa que pases membros da ONU assumiram o
compromisso de universalizar a educao bsica a toda populao mundial, por
entenderem que este nvel satisfatrio s necessidades da aprendizagem. Para
lograr xito, os pases deveriam atender uma srie de exigncia do Banco Mundial,
com vistas a assegurar uma educao bsica de qualidade com impacto na vida das
pessoas.
Nessa Perspectiva, Segundo (2006) argumenta que o Banco Mundial destaca
a educao no apenas como fator de reduo da pobreza, mas condio para a
formao do capital humano. Embora o Banco Mundial enaltea a educao, a
instituio reconhece que a educao sozinha no capaz de gerar crescimento, pois
alm do capital humano, o capital fsico necessrio para um ambiente
 24

macroeconmico favorvel. Diante do exposto, os pases perifricos foram obrigados

a promoverem reformas educacionais.
Shiroma, Moraes e Evangelista (2004) comentam que, durante a Conferncia
Educao para Todos, os pases participantes assumiram o compromisso de realizar
as necessidades educacionais bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e
adultos. O documento atribuiu educao bsica, no apenas a escola, mas tambm
a outras instncias educativas, como a famlia, a comunidade e os meios de
comunicao.
Nestes termos, a educao bsica assume uma conotao bastante definida
na poltica e ideologicamente. De acordo com Leher (1998, p. 186) so dirigidas a
uma categoria importantssima em termos polticos: os excludos agora redefinidos
como pobres. Segundo o autor, o documento aparentemente bem-intencionado e
inofensivo na verdade um retrocesso, pois refora as desigualdades de classe.
Segundo ele a
[...] idia [sic] de que as classes populares devem ter acesso apenas a uma
educao minimalista [...]. Mesmo a formao do ensino fundamental no
rompe com as concepes instrumentais (criticadas como voluntaristas). O
objetivo do ensino o mercado de trabalho, visando flexibilidade,
formao dos valores e atitudes favorveis ao mercado etc. (LEHER,1998, p.
211).

Pensando em um ajuste estrutural, o Banco Mundial realizou reforma gerencial

do sistema educacional como estratgia, por no acreditar na capacidade dos pases
em desenvolvimento em administrar seus recursos pblicos. Para o BM uma gesto
eficiente do sistema educacional deve seguir paradigmas empresariais que tem como
principal meta o corte de gastos. Diante dessa viso a prioridade a educao bsica
elementar, com um currculo adequado ao mercado de trabalho (SEGUNDO, 2006).
Com o crescimento das sociedades globalizadas, a educao nas ltimas
dcadas do sculo XX tornou-se parte fundamental para a insero dos pases na
nova ordem mundial. Isso fez a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL) lanar, na dcada de 90, um alerta para a importncia de mudanas
na educao em virtude da reestruturao do sistema produtivo. Foi recomendado
aos pases latinos e caribenhos que reestruturassem o sistema educacional para
ofertar os conhecimentos e habilidades necessrias as exigncias de mercado
(SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004).
 25

Neste mesmo perodo, a CEPAL elaborou uma proposta chamada

Transformao Produtiva com Equidade, cujo documento de 1992 afirmava que na
dcada de 1980 foram anos difceis e de pouco desenvolvimento. Por este motivo, na
dcada de 1990 seria necessrio o fortalecimento da democracia e de ajustes na
estabilidade econmica, introduzindo as transformaes tecnolgicas crescentes no
novo modelo de desenvolvimento mundial (MIRANDA, 1997).
De acordo com Busato e Bernartt (2011) a CEPAL, ao ser criada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), tinha como principal objetivo monitorar as
polticas de desenvolvimento econmico da Amrica Latina e Caribe, mas com o
passar do tempo incorporou outros objetivos, como a promoo do desenvolvimento
social e sustentvel. No chamado perodo desenvolvimentista visvel relevncia
atribuda educao, mesmo que esta no fosse a principal preocupao da agncia
em seu incio. Assim, a educao passou a ser vista como primordial a qualquer nao
em desenvolvimento, principalmente entre os pases latinos americanos. A CEPAL
passou a conceber a educao como um investimento, capaz de superar o
subdesenvolvimento, ou seja, a educao seria instrumento responsvel pela
formao de mo de obra a ser utilizada pelo mercado de trabalho.
Na anlise de Shiroma, Moraes e Evangelista (2004), a CEPAL entendia a
reforma do sistema produtivo, a disseminao do conhecimento como ferramentas
necessrias para enfrentar os desafios da construo de uma moderna cidadania e
da competitividade colocadas socialmente. A moderna cidadania seria preparada na
escola, cuja instituio deveria garantir o acesso e a universalizao ao menos do
ensino fundamental a todos, independentemente de seu status social. Miranda (1997)
comenta que a escola deve promover a equidade no sistema educacional e priorizar
a aprendizagem.
Busato e Bernartt (2011) relatam que para alcanar a integrao entre os
programas educativos e programas de desenvolvimento econmico e social, a CEPAL
sugere o planejamento de aes articuladas, organizadas e coerentes. Assim, so
sugeridas metas, com prazos determinados para o cumprimento e orientaes para o
ensino e at mesmo, para os mtodos pedaggicos utilizados nas escolas.
Conforme analisa Miranda (1997), a CEPAL reconhece a educao como
direito de todos e sugere ainda, que por meio da educao que as pessoas, os
setores sociais at mesmo os pases devem tornar-se competitivos para se
adequarem as exigncias de mercado e competirem em condies de igualdade num
 26

mundo globalizado. Entretanto, importante compreender que a educao no a

soluo de todos os problemas sociais e econmicos enfrentados por muitos pases
da Amrica Latina.
De acordo com Miranda (1997), o conhecimento tem seu valor, entretanto mais
importante do que saber saber buscar informaes e tirar proveito delas. No mundo
da tecnologia preciso saber operar equipamentos e saber adaptar-se s diferentes
funes. O indivduo deve ser capaz de construir seu conhecimento saber se
comunicar e utilizar os recursos tecnolgicos.
Devido s transformaes sociais ocorridas no mundo e os avanos
tecnolgicos presentes na sociedade, Penin e Vieira (2002) consideram que o
conhecimento organizado no mais encontrado somente nas bibliotecas, assim
como, o acesso a eles no ocorre apenas na sala de aula. Em virtude do avano
tecnolgico e informacional do mundo contemporneo, o conhecimento gira
rapidamente nas redes de informao, sendo veiculados no apenas pelos meios
tradicionais de comunicao (jornais, rdios, revistas, televiso), mas, sobretudo, pela
internet.
Penin e Vieira (2002) destacam que o papel da escola precisa ser redesenhado
nesse novo contexto social e isso significa pensar na relao com as redes sociais e
os meios de comunicao, isto , o conhecimento sistematizado est acessvel em
muitos lugares e no somente na escola. Os autores, ainda, argumentam sobre a
existncia, no mundo contemporneo, de uma gama enorme de novos conhecimentos
e isso exige rever os conhecimentos j sabidos e acumulados. Diante disso, a
sociedade espera que a escola acompanhe essas transformaes, reinventando o
jeito de ensinar e aprender, pois dos jovens se espera conhecimentos de excelncia,
alm do domnio da tecnologia.
Para Nespoli (2004), existe um novo jeito de se perceber o mundo e a educao
precisa acompanhar essa nova viso, principalmente numa perspectiva tecnolgica
em um mundo diversificado, onde seja possvel, transformar a cultura informtica em
um instrumento de solidariedade social. Sendo assim, as pessoas com mais
conhecimentos tero melhores condies de viver em um mundo globalizado.
A educao tem a funo de transformao social, pois uma sociedade que
investe na formao de cidados instrudos ter melhor qualidade de vida. Desse
modo, o PNUD desenvolveu o conceito de Desenvolvimento Humano utilizado para
medir a qualidade de vida de uma populao elencando no somente seu aspecto
 27

econmico, mas considerando as trs dimenses bsicas: renda, sade e educao.

Tais aspectos fazem parte do conceito base do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) (PNUD, 2015)4. Em sntese, quanto mais escolaridade tiver uma populao de
acordo com o IDH melhor ser a qualidade de vida das pessoas.
Veremos a seguir a trajetria do Ensino Mdio no Brasil a partir de 1930, com
avanos, retrocessos e suas contribuies para reduo da pobreza e desigualdade
social.

2.2 O ENSINO MDIO BRASILEIRO: ASPECTOS HISTRICOS DE UMA

TRAJETRIA

Partindo de um recorte histrico da educao brasileira a partir das grandes

transformaes polticas e econmicas iniciadas na dcada de 1930, quando o pas
deu seus primeiros passos na transio do sistema econmico agrrio para a
industrializao, observa-se o crescimento pelo interesse nas questes educacionais
de muitos intelectuais e polticos brasileiros, defendendo a ideia de modernizao do
pas por meio da educao (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2004).
As novas demandas impulsionaram as elites intelectuais do pas a reivindicar a
imediata reforma e ampliao do sistema educacional culminando com o surgimento
do Manifesto dos Pioneiros5 idealizado por Ansio Teixeira6, Loureno Filho7, Fernando
Azevedo,8 entre outros.

4
PUND: Disponvel em: <http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_overview_pt.pdf>. Acesso em: 2
abr. 2016.
5
O Manifesto dos Pioneiros foi um importante movimento em defesa da escola pblica, dentro de um
embate clssico entre a competncia pblica e privada e que antecedem os procedimentos de
elaborao e aprovao da legislao educacional em 1932 (BREMER; KUENZER, 2012).
6
Ansio Spnola Teixeira: bacharelou-se em Direito pela UFRJ e considerado um dos maiores
educadores brasileiros. Foi Inspetor Geral de Ensino na Bahia e Diretor da Instruo Pblica. Assumiu
a Secretaria de Educao e Cultura do Distrito Federal, onde promoveu importante reforma
educacional, que o projetou nacionalmente, foi signatrio do Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, etc.
7
Manuel Bergstrn Loureno Filho: formado pela Escola Normal, exerceu o magistrio primrio.
Dedicou-se a Psicologia e a educao. Lecionou Educao Cvica e Pedagogia na Escola Normal de
So Paulo e de Piracicaba, Psicologia na USP e na Universidade do Distrito Federal. Tambm
organizou o ensino pblico no Cear, o ensino normal e profissional em So Paulo.
8
Fernando de Azevedo: formou-se em Direito pela Faculdade de Direito do Largo So Francisco (hoje
integrante da USP), Humanista, intelectual e educador. Integrou o movimento reformador da educao
pblica, foi Secretrio da Educao do Distrito Federal e escreveu as propostas contidas no Manifesto
dos Pioneiros.
 28

De acordo com Aranha (2006), o Manifesto dos Pioneiros defendia uma

educao obrigatria, pblica, gratuita e leiga, sendo dever do Estado em ofert-la. O
documento visava superao do carter discriminatrio e antidemocrtico presente
no ensino brasileiro, que ofertava o ensino profissionalizante aos pobres e o ensino
acadmico aos ricos.
Nessa discusso os catlicos insistiam na manuteno do ensino religioso, por
entender que a verdadeira educao se baseava nos princpios cristos e defendiam
ensino humanstico restrito s elites.
Nascimento (2007) mostra as transformaes ocorridas na sociedade brasileira
provocadas pelo crescimento do processo de industrializao e urbanizao, as quais
ocasionaram o aumento da demanda por formao escolar para todas as classes
sociais. O crescimento urbano passou a exigir novos padres de comportamento
social em virtude da expanso da indstria, que carecia de mo de obra qualificada.
Para Nascimento (2007), as mudanas educacionais ocorridas foram marcadas
por conflitos de interesses das camadas sociais (elite rural hegemnica no poder e a
burguesia industrial emergente) que deixaram transparecer sua insatisfao,
principalmente em relao ao atraso em que se encontrava a educao no pas. Os
embates na rea educacional ocorriam entre os grupos causdicos de uma educao
nova, os pioneiros, na defesa da escola pblica, laica, gratuita e obrigatria e os
conservadores, representados pelos educadores catlicos defensores de uma
educao submetida doutrina religiosa (catlica). Os debates cresceram na dcada
de 1930, com a urgente necessidade da reforma da educao e do ensino brasileiro.
Para Bremer e Kuenzer (2012), o Manifesto dos Pioneiros defendia uma escola
nica que superasse a dualidade, resultado da integrao da escola profissional ao
sistema regular de ensino. A proposta no levava em considerao as diferenas de
origem econmica e todos deveriam ter direito a mesma educao bsica, ofertada
por uma escola nica, oficial e pblica.
Nessa direo, Shiroma, Moraes e Evangelista (2004) destacam que, devido
forma como a Primeira Repblica estava se estruturando no pas, no era possvel
organizar o ensino vigente, pois no existia uma poltica nacional de educao que
estabelecesse diretrizes gerais, no s no mbito federal, mas tambm para os
estados e seus sistemas educacionais.
 29

A primeira reforma educacional brasileira, chamada de Reforma Francisco

Campos9 foi instituda em 1931 pelo Decreto n 18.890, que organizou o ensino
secundrio, profissional e comercial. Nascimento (2007) observa que embora a
reforma tenha contribudo para organizar o ensino secundrio, no conseguiu atender
s expectativas para o perodo, pois o Brasil passava por um rpido crescimento
populacional das cidades e pelo crescimento das indstrias.
De acordo com Bremer e Kuenzer (2012), entre 1942 e 1946 foi sancionada as
Leis Orgnicas do Ensino, chamada Reforma Capanema10. Alm de cuidar do ensino
secundrio e primrio, a Lei organizou um sistema de ensino profissionalizante. O
ensino tcnico profissional foi composto por quatro modalidades: Industrial, Comercial,
Agrcola e Normal. Essa reforma incorporou o ensino profissionalizante ao sistema
regular de ensino, representando uma trajetria de integrao entre ensino e trabalho.
Apesar disso, como observou Ghiraldelli Jnior (2006), a classe mdia inserida nas
escolas pblicas no demonstrava interesse na profissionalizao prematura dos
filhos, conforme defendia a Lei. Preferiam nutrir o sonho de ascenso social e se
esforavam em manter os filhos no ensino secundrio propedutico de modo a
garantir seu ingresso no Ensino Superior.
Romanelli (2005) explica que embora a reforma de 1942 tenha integrado o
ensino profissionalizante ao sistema regular de ensino, algumas falhas tornaram-se
evidentes na legislao. Por exemplo, ocorreu a falta de flexibilidade nas Leis
Orgnicas entre os ramos do ensino profissional e do ensino secundrio, as quais s
permitiam acesso em alguns cursos superiores e no ramo profissional
correspondente. O ensino secundrio e o normal visavam a formar as elites
condutoras do pas, enquanto o ensino profissional oferecia uma formao adequada
aos filhos dos operrios, aos desvalidos da sorte e aos menos afortunados, que
necessitavam ingressar precocemente no mercado de trabalho.

9
Francisco Campos: Foi Ministro da Educao e Sade entre o perodo de 1931 a 1932 durante o
governo de Getlio Vargas.
10
Reforma Capanema: o Ministro da Educao e Sade Gustavo Capanema, implantou vrias reformas
no ensino secundrio, regulamentadas por diferentes decretos-leis, assinados entre os anos
1942 a 1946 e denominados de Leis Orgnicas do Ensino. Decretos: a) 4073/42, Lei Orgnica do
Ensino Industrial; b) 4048/42 cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai); c) 4244/42
Lei Orgnica do ensino Secundrio; d) 6141/43 Lei Orgnica do Ensino Comercial, aps a queda de
Vargas; e) 8529/46 Lei Orgnica do Ensino primrio; f) 8530/46 Lei Orgnica do Ensino Normal; g)
8621 8622/46 criam o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac); h) 9613/46 Lei Orgnica
do Ensino Agrcola.
 30

Neste sentido, Haidar e Tanuri (2004, p. 91), observaram que as Leis Orgnicas
representaram uma estrutura estratificada do ensino ps-primrio, sendo mantido o
dualismo entre ensino popular e de elite.

A primeira coisa que precisaria ser definida, para melhor compreenso de

todo o problema do dualismo educacional a posio das camadas sociais
em face da oferta de educao. [...] as camadas mdias e superiores
procuravam sobre tudo o ensino secundrio e superior como meio de
acrescentar prestigio a um status adquirido ou ainda, como meio de adquirir
status. A expanso do Ensino Mdio, mais acentuada no ramo secundrio,
demonstrou que foram aquelas camadas as mais atingidas pelo sistema
educacional, j que esse ramo do ensino era o ramo de sua preferncia.
(ROMANELLI, 2005, p. 167).

Romanelli (2005) preconiza ainda que os diferentes ramos de ensino se

caracterizavam como tipos especficos de contedos e finalidades prprias, sem
possibilidade de articulao entre si. A troca de curso s poderia ocorrer se o aluno
abandonasse por completo os estudos que vinha realizando, para seguir em outro de
sua escolha. Recomear em outra rea, sem ter a oportunidade de aproveitamento
dos estudos anteriores com sua transferncia do curso de um ramo, para um curso
de outra especialidade. Essa situao era comum entre as vrias reas do ensino
profissional e entre esses o ensino secundrio.
Na afirmao de Shiroma, Moraes e Evangelista (2004), as sries de Leis,
Decretos e Pareceres referentes educao foram sancionados com o propsito de
assegurar uma poltica educacional orgnica ampla que garantisse, por parte do
governo, o controle poltico e ideolgico sobre a educao escolar em todos os nveis
e esferas administrativas.
No obstante, aps anos de discusso sobre as melhores propostas
educacionais para o pas, foi sancionada pelo Congresso, em 1961, a primeira Lei de
Diretrizes e Bases, LDB n 4.024. Esta Lei teve como propsito estabelecer a
equivalncia entre cursos tcnicos e secundrios para efeito de ingresso no Ensino
Superior (BRASIL, 2013). Ghiraldelli Jnior (2006) observa que a LDB tornou possvel
aos jovens, ao conclurem qualquer ramo do Ensino Mdio, ter acesso, mediante
vestibular, a qualquer curso superior.
Durante o perodo militar, entrou em vigor no pas uma nova LDB, a Lei n 5.692
de 1971. Esta Lei apresenta uma disposio diferente da Lei n 4.024/61, no qual torna
compulsria a profissionalizao nas escolas de Ensino Mdio. Esta nova legislao
apostava na preparao imediata dos estudantes para o mercado de trabalho, visando
 31

atender demanda por tcnicos necessrios ao desenvolvimento econmico

brasileiro no perodo (BREMER; KUENZER, 2012). Objetivando a criao da escola
nica, visando a superar o dualismo existente no ensino, a Lei tornou obrigatria a
educao profissionalizante em todas as escolas do pas (BRASIL, 2013). Para
Nosella (2011, p. 1056), o fracasso da profissionalizao compulsria da Lei n
5.692/71 dos governos militares era previsvel uma vez que [...]. O sonho educacional
dos militares era universalizar uma escola de tcnicos submissos, de operadores
prticos.
Segundo Bremer e Kuenzer (2012), no demorou muito para que as camadas
mdias e populares da sociedade brasileira percebessem o lapso da
profissionalizao compulsria, tendo em vista a falta de financiamento para fazer
funcionar adequadamente os cursos, sendo necessrio realizar algumas adaptaes
da Lei atravs de legislao complementar. Haidar e Tanuri (2004, p. 98) comentam
que ao ser verificada a inviabilidade e a inconvenincia da profissionalizao, o
Conselho Federal de Educao aprovou em 1975 o Parecer n 76, introduzindo,
assim, as habilitaes bsicas destinadas formao geral para o trabalho, a ser
complementada na indstria. Finalmente, no ano de 1982 a Lei n 7.044 aboliu a
obrigatoriedade da profissionalizao no ensino de 2 grau.
Neubauer et al. (2011) corrobora, com a discusso, afirmando que as LDBs
formuladas no pas foram uma tentativa de resolver os problemas entre a formao
de ensino geral e outro voltado para profissionalizao, sendo a Lei n 5.692/71, a
mais criticada por tentar resolver compulsoriamente o problema educacional no pas.
Na dcada de 1990 possvel observar outra etapa de aproximao entre
ensino e trabalho com a aprovao em 20 de dezembro de 1996 da LDB n 9.394.
Nessa Lei a Educao Profissional passou a fazer parte da Educao Bsica, como
modalidade da etapa do Ensino Mdio e deveria ser integrada s diferentes formas
de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia. No texto da Lei estaria, assim,
superada a dualidade entre educao geral e formao profissional (BRANDO,
2007; BREMER; KUENZER, 2012).
A Lei n 9.394/96 desde que foi sancionada tem sido progressivamente alterada
para adequar-se s necessidades e demandas sociais. Das alteraes ocorridas na
LDB atual, destaca-se a Lei n 11.741 de 2008 que redimensionou e integrou as aes
da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, da Educao de Jovens e Adultos
e da Educao Profissional e Tecnolgica com as alteraes em vrios de seus artigos
 32

(BRASIL, 2013). Nas palavras de Neubauer et al. (2011), as Leis foram elaboradas
com o objetivo de minimizar ou resolver os problemas apresentados pela educao e,
assim, atender aos apelos da sociedade em busca uma escola com melhor
estruturao, um ensino de qualidade e capaz de preparar profissionais para
ocuparem seu lugar no mercado de trabalho.
evidente que o Brasil tem passado, nas ltimas dcadas, por transformaes
sociais que repercutem diretamente no processo de desenvolvimento com elevao
de taxas de crescimento econmico. Porm, para atingir o pice do desenvolvimento
econmico e social, garantindo a expanso de sua capacidade tcnica e tecnolgica,
o pas precisa investir na formao de profissionais de nvel mdio e superior para
atuar no mercado de trabalho (BRASIL, 2013). Nesse sentido, Nascimento observa
que:

Com a economia brasileira internacionalizada na nova fase do capitalismo, o

nvel educacional considerado um fator determinante na competitividade
entre os pases. O novo paradigma produtivo impunha requisitos de educao
geral e qualificao profissional dos trabalhadores em oposio formao
especializada e fragmentada fornecida pelo padro Taylorista11.
(NASCIMENTO, 2007, p. 84).

Segundo Vieira, Albert e Bagolin (2008), o crescimento econmico de uma

nao pode ser justificado pelo aumento dos anos de estudo de sua populao. Para
o pas elevar sua economia global depende de seus ndices de desenvolvimento
econmico e tecnolgico que esto ligados diretamente aos investimentos em
educao de qualidade.
Os setores industriais e de servios no pas no esto crescendo como deveria
pela falta desses profissionais no mercado, colocando o Brasil em desvantagem
diante do cenrio internacional. Sem a devida ampliao e investimentos em um
Ensino Mdio e profissional, que garantam aos jovens padres mnimos de qualidade
em educao, no ser possvel promover o crescimento contnuo da economia
brasileira (BRASIL, 2013).

11
Taylorismo: Mtodo de organizao do trabalho idealizado pelo engenheiro norte-americano
Frederick Winslow Taylor, visando ao aumento da produtividade, economizando tempo desnecessrio
na linha de produo, buscando alcanar o mximo de produo e rendimento com o mnimo de tempo
e de esforo. (RAGO; MOREIRA, 1985).
 33

2.3 DIFICULDADES E EXPANSO DO ENSINO MDIO NO BRASIL

No algo novo as discusses em torno do Ensino Mdio no Brasil. A escola

secundria propedutica, para formar a elite dirigente e a escola profissionalizante,
para formar tcnicos que atendessem ao mercado, sempre favoreceu a dualidade
entre as duas escolas. Nusella (2011, p. 1054) preconiza que ironicamente, o Ensino
Mdio, s no foi dual quando, antes do processo de industrializao, simplesmente
se exclua da escola os jovens destinados ao trabalho.
A LDB n 9.394/96 destaca que o Ensino Mdio a ltima etapa da Educao
Bsica, de carter obrigatrio, ressaltando sua importncia poltica e social. Em 2009
foi fixada pelo Governo Federal, por meio da Emenda Constitucional n 59, a
obrigatoriedade escolar de crianas e adolescentes entre 04 e 17 anos de idade
(OLIVEIRA, 2010).
Krawczyk (2011) considera que o Ensino Mdio brasileiro tem passado por
carncias em virtude da demora na elaborao de um projeto de democratizao da
educao pblica no pas. necessrio destacar que o Brasil pode ter demorado em
reconhecer a importncia poltica e social do Ensino Mdio e inclu-lo no contexto da
educao bsica, estendendo a ele a obrigatoriedade da frequncia para reduzir a
desigualdade educacional.
Para Oliveira (2010), historicamente o Ensino Mdio tem enfrentado problemas
relacionados a uma crise de identidade. Esta crise se agravou devido sua
caracterstica, ora terminal (concluso de uma formao), podendo atribuir
profissionalizao aos seus concluintes, ora a funo de preparar os alunos para
estudos posteriores, ou seja, o Ensino Superior, de carter mais geral e propedutico.
Um dos motivos mais relevantes da crise, de acordo com Oliveira (2010), est na
dificuldade que as escolas mdias, principalmente as pblicas, tm em organizar seu
ensino tcnico-profissionalizante com eficincia. Essas suscitam o debate sobre o
papel formador do Ensino Mdio regular como responsvel pela capacitao dos
alunos para o trabalho.
De acordo com Krawczyk (2011), para o Ensino Mdio novos desafios so
colocados, alm da universalizao do acesso igualdade de oportunidades, um
currculo que incorpore o conhecimento das relaes de trabalho e dos padres
histricos, sociais, polticos e econmicos. Arroyo (2014) corrobora acrescentando
pontos como a formao e remunerao dos docentes, a infraestrutura da escola,
 34

gesto escolar e os investimentos pblicos. Tem-se ainda as altas taxas de distoro

idade/srie, reprovao, abandono e a instabilidade do nmero de matrculas,
sofrendo uma grande variao por anos consecutivos.
Para Krawczyk (2011), a expanso do Ensino Mdio no Brasil teve incio no
comeo da dcada de 1990 e no pode ainda ser considerado um processo de
universalizao devido ao nmero de jovens brasileiros que se encontram fora da
escola. Para uma universalizao plena no Ensino Mdio necessrio que toda
populao residente no pas na faixa etria entre 15 e 17 anos estejam matriculados
e frequentando a escola. No entanto, no o que se observa no sistema educacional
brasileiro, que registrou taxa de declnio no nmero de matrcula no Ensino Mdio.

Nos anos de 1990 e 2000, a matrcula do Ensino Mdio no Brasil tem

singularidades. A busca pela universalizao do ensino fundamental foi
oportunizando marginalmente a expanso no ingresso no Ensino Mdio. Em
1991 foram 3.772.698 matrculas, passando para 8.192.948 em 2000. No
decorrer desses dez anos, a matricula no Ensino Mdio aumentou 117%.
Curiosamente nos ltimos dez anos o crescimento da matrcula caiu
sensivelmente, apresentando na segunda metade dos anos 2000 um
comportamento negativo. Isso fica evidente quando se verifica que em 2001
e em 2004 foram realizadas 8.398.008 e 9.169.357 matrculas,
respectivamente, caindo para 8.357.675 em 2010. (COSTA, 2013, p. 187).

Os dados apresentados por Costa (2013) mostram que as matrculas por ano
do Ensino Mdio brasileiro tm oscilado. Em 2004 as matrculas atingiram seu mais
alto patamar, declinando a partir do ano de 2005. Em 2011, as matrculas atingiram
8.400.689, sendo este o maior nmero em oito anos, voltando a cair nos anos
posteriores conforme grfico 1.

Grfico 1 - Evoluo do Nmero das Matrculas no Ensino Mdio no Brasil, 2000-

2014
Nmero de Matrculas no Brasil

9.400.000 9.169.357
9.200.000 9.072.942 9.031.302
9.000.000 8.906.820
8.800.000
8.600.000 8.710.584 8.337.160 8.400.689
8.400.000 8.376.852 Matrculas
8.398.008 8.364.816
8.200.000 8.357.675 8.194.247
8.000.000 8.192.948 8.272.159 8.189.404
7.800.000
7.600.000

Fonte: MEC/Inep (2015).

 35

Como possvel perceber no grfico 1, no ano de 2000, o nmero de matrculas

registrado no Ensino Mdio regular no Brasil foi na casa de 8 milhes e 200 mil e entre
os anos de 2001 a 2003 praticamente se manteve estvel. A partir de 2003 os
nmeros de matrculas cresceram, atingindo em 2004 a maior variao positiva.
Nesse ano registrou-se aproximadamente 9.200.000 matrculas no Ensino Mdio.
Em 2005, os nmeros comeam a cair, resultado que pode ser observado at
o ano de 2008, quando ocorreu uma pequena variao para cima at 2011, voltando
a apresentar queda e se estabilizando no grfico at 2014. De acordo com Costa
(2013, p. 188), o desafio de superar a acomodao da matrcula no Ensino Mdio e
retomar a expanso da matrcula verificada na dcada de 1990, exige que todos os
jovens na faixa de 15 a 17 anos estejam matriculados e frequentando a escola.

2.3.1 Rendimento escolar no Ensino Mdio

H uma correlao entre o rendimento escolar12 e uma educao de qualidade.

No Brasil preciso melhorar o sistema escolar, pois todos os anos o ndice de
reprovao e abandono bastante elevado, prejudicando principalmente o aluno de
baixa renda. Esta situao tem gerado problemas no sistema escolar, como a
distoro idade/srie de alunos do Ensino Fundamental e Mdio. O maior desafio
colocado para o Ensino Mdio no pas a universalizao do ensino, elevando a taxa
lquida de matrcula para 85%, proposto no Plano Nacional de Educao (PNE), no
ano de 2016. De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF
(2014), a faixa etria de 15 a 17 anos o grupo mais atingido pela excluso e cerca
de 1,7 milho de jovens no Brasil esto fora da escola. Segundo Sposati (2000, p. 27),
[...] entre os demais fatores que levam os jovens para longe das escolas, est o
distanciamento de realidade pessoal. O modelo vigente refora a educao a servio
da excluso, no da incluso social.
A escola deve ser um espao democrtico, valorizando o saber dos alunos,
ensinando contedos significativos para o desenvolvimento humano e social. Gadotti
(2003) considera que o grande desafio das instituies pblicas est em garantir uma
educao de qualidade a quem nela estiver e de respeitar as diversidades locais e

12Essa pesquisa define Rendimento escolar: como os resultados obtidos pelo aluno no decorre do
perodo escolar sobre os exames e provas finais quando adotados.
 36

regionais. Ademais, as condies socioeconmicas dos alunos podem interferir no

processo de aprendizagem e podem levar ao fracasso escolar. O fracasso est ligado
diretamente reprovao e ao abandono que produz em nmeros crescentes a
distoro idade/srie.
As consequncias do (in)sucesso escolar podem afetar valores sociais, afetivos
e morais do indivduo. Falabelo (2002, p. 113), comenta que O fracasso escolar que
persegue crianas, adolescentes, jovens e adultos um fato concreto, j
exaustivamente debatido e esmiuado em suas causas. O grande desafio que se
impe escola, sociedade e ao sistema educacional como venc-lo [...].
O fracasso escolar tem sido um grave problema no sistema educacional e sua
incidncia todos os anos, tem levado milhares de alunos a serem excludos das
escolas pblicas brasileiras. As estatsticas apresentam a dimenso do rendimento
escolar oferecida no Brasil e a tabela 1 mostra a situao de reprovao, abandono e
aprovao nas trs sries do Ensino Mdio entre os anos de 2008 e 2014. Observa-
se nos dados que os percentuais de reprovados e abandonos nas trs sries do
Ensino Mdio ainda so altos.

Tabela 1 - Evoluo de Rendimento Escolar no Brasil, 2008-2014 (%)

REPROVAO ABANDONO APROVAO
ANO 1 2 3 1 2 3 1 2
Srie Srie Srie Srie Srie Srie Srie Srie 3 Srie
2008 16,3 11,1 7,8 15,9 12,1 9,3 67,8 76,8 82,9
2009 17,3 11,3 7,4 14,1 10,6 8,4 68,6 78,1 84,2
2010 17,2 11,1 7,1 12,5 9,6 7,6 70,3 79,3 85,3
2011 18,0 11,8 7,5 11,8 8,8 7,0 70,2 79,4 85,5
2012 16,8 11,1 6.9 11,6 8,5 6,3 71,6 80,4 86,8
2013 16,7 10,5 6,4 10,1 7,5 5,6 73,2 82,0 88,0
2014 17,0 11,0 6,4 9,5 7,1 5,2 81,9 88,4 87,8
Fonte: MEC/Inep13 (2015).

Analisando os dados da tabela 1, percebe-se, por todo o perodo em 2008, as

taxas de reprovao e abandono nas trs sries do Ensino Mdio foram maiores nas

13
INEP: Disponvel em: < http://portal.inep.gov.br/indicadores-educacionais>. Acesso em: 25 jan. 2016.
 37

primeiras sries, seguido pelo da 2 srie. O reflexo disso est explcito nessas sries,
pois na mesma ordem apresentam as mais baixas taxas de aprovao.
No conjunto dos dados observa-se no intervalo 2008-2014, na coluna de
reprovao os nmeros registrados foram praticamente os mesmos para as 1 e 2
sries, tendo queda superficial de 1,4% na ltima srie. Na de abandono, a queda dos
percentuais foi geral com maior declnio na 1 srie. E na coluna de aprovao, a
maior taxa de crescimento se deu na 1 srie, passando de 67,8% em 2008 para
81,9% em 2014. De um modo geral, uma coluna observa-se uma elevao positiva
em todas as sries.
Na observao da queda nas taxas de abandono possvel dizer que os alunos
no Brasil esto passando mais tempo na escola, aumentando, assim, seus anos de
escolarizao. A permanncia bem-sucedida dos jovens no Ensino Mdio, ao
completarem esse nvel de ensino com uma taxa mnima de reprovao e abandono,
est se tornando uma realidade no pas, embora existam muitas reprovaes entre os
jovens na 1 srie.
As sucessivas reprovaes provocam o problema da distoro idade-srie
configurada na defasagem entre a idade e a srie que o aluno deveria estar cursando.
Devido a esse impasse, ou os alunos abandonam a escola ao terminarem o Ensino
Fundamental, ou chegam ao Ensino Mdio com um ou dois anos em mdia de atraso.
De acordo com dados do UNICEF (2014), embora o nmero de matrculas na faixa
etria entre 15 a 17 anos tenha apresentado um crescimento significativo nos ltimos
anos, 35,2% desse grupo, ou seja, 3.114.850 adolescentes que deveriam estar
cursando o Ensino Mdio encontram-se retidos em alguma srie do Ensino
Fundamental ou esto fora do sistema de ensino.
Na tentativa de encontrar respostas para o problema da reprovao e do
abandono nas escolas brasileiras, principalmente no Ensino Fundamental, foram
elaboradas polticas, visando correo do fluxo idade-srie. De acordo com Placco,
Andr e Almeida (1999) e Souza (1999), os programas de acelerao da
aprendizagem so uma poltica para atendimento aos alunos do Ensino Fundamental
com defasagem nos estudos, com no mnimo dois anos de atraso, para superar as
dificuldades relativas ao processo de ensino e da aprendizagem. As classes de
acelerao possibilitam ao aluno concluir duas sries no mesmo ano, porm, tanta
facilidade pode acarretar um dficit de conhecimentos que na prxima etapa dos
estudos podem fazer falta.
 38

Falabelo (2002, p. 121), comenta que [...] o resultado desse processo de

ensino, ao seu final, parece no atingir os objetivos de dar aos seus educandos um
ensino de qualidade, se no um ensino 'resumido', 'incompleto', 'apressado', 'pela
metade', 'corrido', no qual s se aprende um pouco [...]. Nesse comentrio, Falabelo
(2002) expressa sua preocupao com a forma aligeirada encontrada pelo sistema de
ensino para minimizar o problema da reprovao e do abandono escolar de crianas,
adolescentes, jovens e adultos. Os que se encontram em dificuldades so vtimas do
processo excludente do ensino padronizado e das perversas condies
socioeconmicas e culturais. Hanff, Barbosa, Koch (2002), em concordncia com o
pensamento do Falabelo (2002), reforam que:

A grande maioria dos alunos atendidos nas classes de acelerao apresenta

efetivamente, uma distoro originada na multirrepetncia, e que pode ser
ocasionada pela entrada tardia na escola, acrescidas de outros elementos
que integram o fracasso escolar com a evaso e a repetncia. (HANFF;
BARBOSA; KOCH, 2002, p. 33).

Os dados da distoro idade-srie so tambm preocupantes quando se

analisa os dados por ano/srie (Tabela 2), pois fica evidente que na primeira srie
do Ensino Mdio onde se encontra ainda o maior nmero de alunos fora da faixa etria
de 15 anos. A Tabela 2 mostra que, no ano de 2008, a 1 srie registrou 38,2% contra
31,0% da 2 srie e 29,8% da 3 srie. Mas, ao longo do perodo analisado observa-
se tambm para as trs sries queda no percentual, cerca de 6 pontos nas 1 e 3
sries e 4 pontos na 2 srie, registrando em 2014 os percentuais de 31.8% (1 srie),
27,0 (2 srie) e 23,8% (3 srie).

Tabela 2 - Evoluo da Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio no Brasil por srie,

2008-2014 (%)
ANO 1 Srie 2 Srie 3 Srie
2008 38,2 31,0 29,8
2009 38,1 32,5 30,4
2010 37,8 32,6 31,6
2011 36,0 30,8 29,4
2012 39,9 29,4 26,8
2013 33,1 27,8 25,4
2014 31,8 27,0 23,8
Fonte: MEC/Inep (2015).
 39

Embora os nmeros indiquem queda no perodo entre os anos de 2010 a 2014

as taxas vo diminuindo, no possvel afirmar que os percentuais apresentados em
2014 nas trs sries sejam ideais, pois as distores idade-srie no Brasil so ainda
consideradas altas. possvel observar pelos percentuais que a educao passa por
problemas e o nmero de alunos com atraso educacional, mostra a necessidade de
formulao de polticas para melhorar a questo do fluxo escolar no pas.
Dados do UNICEF (2014) reforam a concluso de que nas duas ltimas
dcadas os indicadores, tanto de acesso quanto de permanncia dos adolescentes
entre 15 a 17 anos na escola melhoraram, mas num ritmo e com qualidade aqum
para assegurar a todos o direito de aprender. Esse problema atinge todo o Brasil,
como j foi mostrado atravs das tabelas apresentadas. A regio Norte tambm
enfrenta problemas educacionais e esses no so muito diferentes dos observados
nos dados apresentados no Brasil.
Embora o nmero de matrculas tenha crescido na regio os problemas com a
distoro idade-srie, e o rendimento escolar, podem ser vistos como preocupantes.
No basta universalizar o acesso ao Ensino Mdio antes necessrio garantir a
permanncia e um ensino de qualidade. A seguir apresentamos os dados da regio
norte do Brasil com o objetivo de conhecer os indicadores educacionais nos estados
que compem esta regio.

2.3.2 O Ensino Mdio na regio Norte

O Norte do Brasil a regio com a maior extenso de terras entre as cinco

regies brasileiras e tambm a que possui a menor densidade demogrfica por Km.
Sua populao pelo Censo IBGE 2010 de 15.864.454 habitantes. A regio enfrenta
vrios problemas referentes educao.
Os dados estatsticos mostram que preciso melhorar o seu sistema
educacional, embora o nmero de matrcula tenha demonstrado uma pequena
elevao progressiva entre 2001 e 2014, conforme Grfico 2.
 40

Grfico 2 - Matrcula no Ensino Mdio na Regio Norte Brasileira, 2008-2014

Fonte: MEC/Inep (2015).

Para os indicadores de matrcula nas escolas pblicas da regio Norte, os anos

analisados, mostra que houve tambm uma evoluo positiva. Como se pode
observar no grfico 2, o nmero de matrculas nas escolas pblicas da regio Norte
cresceu.
A tabela 3 apresenta a taxa de reprovao, abandono e aprovao entre os
alunos do Ensino Mdio no perodo de 2008 a 2014, na regio Norte do pas. Os dados
da tabela mostram que as taxas de reprovao so as mais preocupantes, pois
cresceu em todas as sries, ao longo do perodo elucidado. No que se refere ao
abandono escolar, embora tenha cado no percentual para todas as sries, recai ainda
para a 1 srie onde apresenta os piores desempenhos. Para as categorias de
aprovados o desafio chegar casa dos 80%. Os nmeros indicam, na tabela, o
melhor desempenho em 2014, 79,2% na 3 srie.

Tabela 3 ndice de Rendimento nas Trs Sries do Ensino Mdio na Regio Norte
entre 2008-2014 (%)
REPROVAO ABANDONO APROVAO
ANO
1 Srie 2 Srie 3 Srie 1 Srie 2 Srie 3 Srie 1 Srie 2 Srie 3 Srie
2008 12,8 9,0 9,2 21,8 17,6 14,6 65,4 76,2 76,2
2009 12,9 9,4 9,6 18,5 15,0 12,8 66,1 74 77,1
2010 12,9 9,4 9,6 18,5 15,0 12,8 68,6 75,6 77,6
2011 13,8 10,0 9,7 18,2 14,3 12,1 68,0 75,7 78,2
2012 14,6 11,2 10,2 18,2 14,0 11,7 67,2 74,8 78,1
1013 14,9 10,7 9,8 17,6 14,0 11,4 67,5 75,3 78,8
2014 14,7 10,8 9,7 17,3 13,9 11,1 68,0 75,3 79,2
Fonte: MEC/Inep (2015).
 41

De modo geral os resultados apontam para a necessidade de novos

investimentos na educao e, entre eles, a formao docente, visando a melhoria da
qualidade educacional e a universalizao do ensino com acesso e permanncia dos
alunos na escola. Nas palavras de Gouva (2000, p. 14), o fracasso escolar est
caracterizado pelos indicadores representados. O autor observa ainda que [...] a
escola deveria deixar de ser uma formadora de fracassados para ser uma formadora
de cidados com capacidade cognitiva e critica [...]. Sabemos que a situao da
pobreza da populao tem um papel importante no xodo escolar e nas taxas de
repetncia (GOUVA, 2000, p. 14). Portanto, a reprovao e o abandono continuam
a ser um problema srio que tem ocasionado um elevado percentual de distoro em
relao idade-srie. A tabela 4 mostra que dados para a regio norte so bem
prximos de 50% no conjunto de sries do Ensino Mdio das elevadas taxas de
distoro idade-srie na regio Norte do Brasil.

Tabela 4 - Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio na Regio Norte no Pas, 2008-

2014 (%)
ANO 1 Srie 2 Srie 3 Srie
2008 51,3 42,7 44,7
2009 52,3 50,4 50,4
2010 55,1 51,5 52,9
2011 52,8 49,1 49,5
2012 51,4 48,2 47,8
2013 50,0 45,7 45,7
2014 48,7 44,9 43,8
Fonte: MEC/Inep (2015).

Segundo o UNICEF (2014, p. 100), as distores idade-srie acontecem:

[...] em grande medida em razo da repetncia. Os alunos no aprovados

pelo sistema seja por reprovao, seja por ter deixado de frequentar a
escola durante o ano letivo so candidatos a repetir a etapa no ano seguinte
ou evadir do sistema. A consequncia da ineficincia do fluxo gera a distoro
idade-srie, j que alunos que experimentam sucessivos fracassos tendem a
ter mais dificuldades na sua trajetria escolar.

O problema da distoro aponta para uma baixa produtividade do sistema

educacional que no est conseguindo fazer com que os alunos concluam os estudos
na idade certa. Partindo da realidade educacional apresentada pela regio Norte,
 42

relevante conhecer os indicadores referentes educao no Estado de Roraima e na

capital Boa Vista, nosso local da pesquisa.

2.3.2.1 O Ensino Mdio em Roraima

O nmero de alunos da rede pblica de Ensino Mdio em Roraima tem crescido

anualmente, registrando em 2014 o quantitativo de 19.68014 matrculas em 382
escolas estaduais distribudos por um total de 15 municpios em um universo
populacional segundo dados do IBGE (2010)15, de 451.227 habitantes. Esse
crescimento no nmero de matricula pode ser observado no grfico 3.
O grfico 3 mostra que durante o perodo de 2008 a 2014 o nmero de matrcula
no Estado de Roraima cresceu. Este crescimento fica evidente quando se observa no
grfico sua evoluo. Entre os anos de 2008 e 2009, houve um pequeno crescimento
no nmero de matrculas, mas continuou evoluindo at o ano de 2014.

Grfico 3 Evoluo do Nmero de Matrcula no Ensino Mdio em Roraima 2008-

2014

Nmero de Matrculas em Roraima

25.000

18.912
20.000
17.204
15.176 19.680
15.000 18.474
14.963 15.974

10.000

5.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: MEC/Inep (2015).

14
INEP: Censo escolar-matrcula. Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/indicadores-educacionais>.
Acesso em: 3 mar. 2016.
15
IBGE: Populao das Regies: Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/
index.php?dados=8>. Acesso em: 10 mar.2016.
 43

Roraima tambm apresenta problemas com a distoro idade/srie. Isso pode

ser constatado por meio dos dados da tabela 5. Mas, apesar do crescimento positivo
no nmero de matrculas no Ensino Mdio, a distoro idade-srie no estado do
mesmo modo preocupante para o pas e regio norte.
Na tabela 5 possvel ver que o ndice de distoro idade-srie, no perodo
analisado, alm de ser elevado, cresce mais nas 1 e 2 sries e mantm-se
praticamente o mesmo patamar na 3 srie, variando de 18 % em 2008 para 17 % em
2014.

Tabela 5 - Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio em Roraima, 2008-2014 (%)

ANO 1 Srie 2 srie 3 srie
2008 27,9 18,7 19,1
2009 28,7 22 18,3
2010 25,8 20,6 19,7
2011 33,5 21,0 19,4
2012 36,1 24,0 14,1
2013 37,0 25,9 14,4
2014 35,4 25,2 17,4
Fonte: MEC/Inep (2015).

importante destacar que as distores inflam as salas de aula e, com

o aumento do nmero de alunos, surgem problemas como indisciplina e desinteresse
pelo estudo contribuindo para o abandono escolar. Ademais, cada vez que aumenta
as taxas de distoro idade/srie nas escolas, constata-se a fragilidade do sistema
educacional que em vez de s acolher os alunos, garantindo seu direito por lei de
estudar termina por expuls-los.
Essa realidade est tambm presente nas escolas estaduais de Boa Vista. A
capital do Estado de Roraima tem uma populao estimada em 284.313 habitantes16,
a cidade mais populosa do estado concentrando o maior quantitativo de alunos e de
escolas da rede pblica. Boa Vista conta em 2015 com 58 escolas, sendo 26 delas
com Ensino Mdio e 20 localizadas na Zona Oeste. O nmero de matrculas de alunos
no Ensino Mdio em Boa Vista no ano de 2014 foi de 13.064 (dados do INEP).

16 IBGE: Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presedencia/noticia/pdf/analiseestimativas

2014.pdf>. Acesso em: 25 nov. 2015.
 44

O grfico 4, mostra que a populao estudantil no Ensino Mdio pblico na

cidade cresceu progressivamente em 2008 a 2014. O nmero de matrculas aumentou
71%, com taxa de crescimento da populao na faixa etria entre 15 e 17 anos de
aproximadamente de 6% (IBGE, 2010)17.

Grfico 4 - Evoluo no Nmero de Matrcula do Ensino Mdio em Boa Vista, 2008-

2014

Matrculas em Boa Vista

14.000 12.514
12.000 11.080 13.064
9.560 12.218
10.000
9.264 9.963
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: MEC/Inep (2015).

Os dados do grfico 4 so elucidativos. Desde o ano de 2008 o nmero de

matrculas nas escolas do Ensino Mdio vem apresentando crescimento contnuo,
isso significa que os jovens de Boa Vista esto buscando a escola, os nmeros
poderiam ser maiores se fosse menor a taxa municipal de distoro idade-srie.

Tabela 6 Distoro Idade-Srie no Ensino Mdio em Boa Vista, 2008 2014 (%)
ANO 1 Srie 2 srie 3 srie
2008 27,8 19,3 18,6
2009 27,9 22,2 17,7
2010 25,2 20,3 18,6
2011 32,7 20,6 16,9
2012 36,5 23,1 13,9
2013 36,7 26,0 14,5
2014 35,0 25,0 17,4
Fonte: MEC/Inep (2015).

17
IBGE: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?uf=14&dados=0>. Acesso em: 10 mar.
2016.
 45

Na tabela 6 possvel ver que o ndice de distoro idade-srie, no perodo

analisado, alm de ser elevado, cresce mais nas 1 e 2 sries e mantm-se
praticamente o mesmo patamar na 3 srie, variando de 18,6 % em 2008 para 17,4 %
em 2014.
O nmero de matrculas nas escolas de Ensino Mdio vem apresentando
crescimento contnuo, um indicador de que os jovens de Boa Vista tm procurado
mais a escola. Todavia as taxas de reprovao e abandono tm se elevado e
aprovao tem diminudo. No que se refere s taxas municipais de reprovao, de
abandono e de aprovao, a tabela 7 revela que os casos mais preocupantes so os
da 1 srie. nessa srie que fica mais evidente o fracasso do sistema educacional
local. Apesar da oscilao os dados mostram que entre 2008 e 2014 cresceu o nmero
de alunos reprovados e que abandonaram a escola, e diminuiu o nmero dos que
conseguiram aprovao. Vejamos os dados.

Tabela 7 - Taxas de Rendimento Escolar no Ensino Mdio em Boa Vista, 2008-2014

(%)
REPROVAO ABANDONO APROVAO
ANO 1 2 3 1 2 3 1 2 3
Srie Srie Srie Srie Srie Srie Srie Srie Srie
2008 18,7 12,1 9,9 9,8 8,4 8.2 71,8 79,5 81,9
2009 17,1 11.1 6,4 1,7 8,9 5,7 74,0 83,0 87,9
2010 17,0 10,1 8,1 5,9 6,0 5,0 77,1 83,9 86,9
2011 24,1 14,1 10,2 7,5 4,6 4,5 68,4 81,3 85,3
2012 32,8 20,0 10,8 12,7 7,5 6,9 54,5 72,5 82,3
2013 25,9 15,0 10,4 11,1 6,4 4,4 63,0 78,6 85,2
2014 23,1 14,4 7,5 12,5 6,6 5,8 64,4 79,0 86,7
Fonte: MEC/Inep (2015).

Para enfrentar e modificar as desigualdades existentes na educao o Ensino

Mdio precisa ser mais atrativo aos jovens brasileiros e para que isso ocorra
necessrio que a escola e o currculo estejam mais relacionados com a realidade
dessa etapa da educao bsica. A escola precisa considerar o contexto
socioeconmico em que os jovens esto inseridos e as dificuldades enfrentadas por
eles para o acesso e permanncia na escola.
 46

Em virtude das altas taxas de distoro idade-srie, o baixo rendimento escolar

apresentado pelos alunos no contexto educacional brasileiro, nos leva a indagar
melhor sobre os resultados das avaliaes aplicadas pelo Ministrio da Educao
(MEC): de que maneira as avaliaes SAEB, ENEM e PISA tm contribudo para a
melhoria da qualidade da Educao Bsica e a elevao do ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) nacional, estadual e local?

2.4 OS PARMETROS DE QUALIDADE DA EDUCAO BSICA NACIONAL

ADOTADOS PELO MEC - NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO
BSICA (IDEB)

O Brasil, na dcada de 1990, elaborou uma poltica de avaliao com o objetivo

de conhecer a real situao da qualidade do ensino ofertado nas escolas brasileiras.
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) composto por um conjunto de
avaliaes em larga escala e tem como principal objetivo realizar um diagnstico da
educao brasileira, identificando fatores que possam interferir no desempenho dos
estudantes, divulgando um indicativo da qualidade do ensino bsico. Visa tambm,
contribuir para a melhoria da qualidade e para a universalizao do acesso escola,
oferecendo subveno para a formulao, reformulao e monitoramento das
polticas pblicas voltadas para a educao bsica.
Marchelli (2010) informa que a srie histrica do Saeb ocorreu entre os anos
de 1995 a 2005 e foi considerada a pior do mundo. Isso deixou clara a necessidade
de uma ao conjunta das trs esferas administrativas, para enfrentarem o grave
problema educacional brasileiro. Segundo Marchelli (2010, p. 578), entre vrias
medidas adotadas est a criao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Ideb, decorrente de uma nova gerao de indicadores para avaliar a qualidade do
ensino no pas.
Segundo Marchelli (2010), o Ideb foi criado pelo Inep em 2007, em uma escala
de zero a dez, que calcula o desempenho da aprendizagem com o fluxo escolar,
atribuindo notas aos municpios. Sintetiza dois conceitos igualmente importantes para
a qualidade da educao: aprovao e mdia de desempenho dos estudantes em
lngua portuguesa e matemtica. Com base nessa nota, realizada a distribuio de
recursos adicionais para os municpios que apresentam os escores de qualidade mais
baixos. O objetivo que o Brasil eleve o nvel educacional em relao mdia dos
 47

pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),

ou seja, um Ideb igual a 6,0 at 2021.
De acordo com os dados do Ideb Brasil, para o Ensino Mdio, este ndice vem
crescendo e isso pode ser observado nos resultados obtidos nas avaliaes durante
os anos de 2005, 2007, 2009, 2011 e 2013. Entretanto, preciso avanar mais, pois
embora os ndices estejam melhorando, ainda h um longo caminho a percorrer. O
quadro 1 mostra a evoluo do Ideb nacional para o Ensino Mdio, onde fica evidente
um pequeno crescimento que destaca a necessidade de melhorar a aprendizagem,
elevando a proficincia em Portugus e Matemtica. O Ideb calculado com base no
aprendizado dos alunos em portugus e matemtica (Prova Brasil) e no fluxo escolar
(taxa de aprovao), ou seja, quanto maior a nota, maior o aprendizado, melhorando
assim, o fluxo escolar.
Os ndices das escolas privadas tm sido superiores as das escolas pblicas,
embora no tenham conseguido cumprir a meta estabelecida para os anos de 2009,
2011 e 2013, mostrando que tambm precisam melhorar.

Quadro 1 - IDEB do Ensino Mdio no Brasil

IDEB Observado Metas
Ano 2005 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2021
Total 3.4 3.5 3.6 3.7 3.7 3.4 3.5 3.7 3.9 5.2
Dependncia Administrativa
Estadual 3.0 3.2 3.4 3.4 3.4 3.1 3.2 3.3 3.6 4.9
Privada 5.6 5.6 5.6 5.7 5.4 5.6 5.7 5.8 6.0 7.0
Pblica 3.1 3.2 3.4 3.4 3.4 3.1 3.2 3.4 3.6 4.9
Fonte: INEP/Saeb e Censo Escolar (2015).
Nota: Os resultados marcados em verde referem-se ao Ideb que atingiu a meta.

Os ndices do Ideb em Roraima para o Ensino Mdio no esto muito diferente

dos resultados apresentados no Brasil, pois vem se mantendo a mdia, embora esta
no tenha contribudo para superar a meta estabelecida pelo parmetro. O nvel da
qualidade da educao no estado tambm precisa crescer, entretanto no se pode
negar a melhoria. Um registro a fazer que os resultados do Ideb do Ensino Mdio de
Boa Vista no esto disponveis para no Inep para consulta, mas, vejamos no quadro
2.
 48

Quadro 2 IDEB do Ensino Mdio Roraima

IDEB Observado Metas
Ano 2005 2007 2009 2011 2013 2007 2009 2011 2013 2015
Roraima 3.2 3.1 3.5 3.5 3.2 3.3 3.4 3.5 3.8 4.2
Fonte: INEP/Ideb e Censo Escolar (2015)18.

O Ideb, no Ensino Mdio, aplicado apenas para os alunos da terceira srie e

tem como objetivo calcular o desempenho da aprendizagem com o fluxo escolar. Este
exame leva em considerao o nvel socioeconmico dos alunos participantes da
avaliao, por este motivo so aplicados questionrios a todos os alunos, professores
e gestores. O Ideb no a nica avaliao realizada em larga escala para os alunos
do Ensino Mdio, h o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) que tambm
aplicado somente aos alunos da 3 srie para avaliar o nvel de conhecimento deles.
O ENEM foi aplicado pela primeira vez em 1998 com o objetivo de avaliar o
desempenho e conhecer o grau de conhecimento dos estudantes concludentes do
Ensino Mdio, visava contribuir para a melhoria da qualidade desse nvel de
escolaridade (BRASIL, 2015). Ribeiro, Ribeiro e Gusmo (2005) destacam que o
Ministrio da Educao (MEC) passou tambm a aplicar, em carter facultativo, o
Enem, objetivando oferecer uma referncia de auto avaliao e ainda servir como
alternativa aos processos de seleo para o ingresso no Ensino Superior ou no
mercado de trabalho. A partir do ano de 2009 o ENEM passou a utilizar o resultado
do exame de seleo para o ingresso no ensino superior pblico e particular, por meio
da nota do exame e do Programa Universidade para Todos (PROUNI). Foram
realizadas mudanas no exame visando oportunizar o acesso s vagas oferecidas
pelas instituies de ensino superior e tambm provocar uma reestruturao do
currculo do Ensino Mdio (INEP, 2015)19.
Os resultados do ENEM tm por objetivo levar a comunidade escolar a refletir
sobre o aprendizado dos alunos, podendo servir como meio para a criao de
proposta e de estratgias que favoream a melhoria da qualidade da educao. Os
resultados so disponibilizados a todas as escolas participantes do exame, para que
a comunidade escolar possa perceber os avanos e desafios a serem enfrentados.

18
INEP/IDEB: Disponvel em: <http://ideb.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb>. Acesso em: 01
mar.2016.

19 INEP: Disponvel em: <http://portal.inep.gov.br/web/enem/sobre-o-enem>. Acesso em: 4 mar. 2016.

 49

Entretanto, importante considerar na anlise dos resultados as informaes

contextuais como os indicadores de nvel socioeconmico e de formao docente da
escola. O ENEM no disponibiliza uma mdia geral para o pas, estado ou cidade, os
resultados so divulgados por escola, diferentemente do Ideb que divulga uma mdia
nacional, estadual e por municpio e escola (INEP, 2015).
O ENEM atualmente um exame bastante procurado pelos alunos do terceiro
ano do Ensino Mdio, por possibilit-los o acesso a rede pblica de universidades nos
diferentes estados da Federao. Atualmente, este exame j visto por muitos jovens
e familiares como um vestibular em nvel nacional. As famlias dos alunos
provenientes da classe mdia, com poder aquisitivo melhor, investem em cursinhos
preparatrios para o ENEM para garantir aos filhos vaga nas universidades pblicas.
O que deveria ser uma oportunidade aos alunos de baixa renda, est se tornando
cada dia mais difcil, para eles que s podem contar com seu esforo prprio e com o
ensino oferecido nas escolas onde esto matriculados.
Alm do Ideb e do ENEM, h o exame do Programme for International Student
Assessment (PISA) - Programa Internacional de Avaliao de Estudantes. Trata-se
de uma avaliao em mbito internacional que visa medir os conhecimentos nas reas
de leitura, matemtica e cincias, para os jovens a partir de 15 anos. baseado no
resultado dessa avaliao que o INEP calcula o valor do Ideb nacional.
O exame do Pisa foi implantado em 2000 pela Organizao para Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OCDE), configura-se como uma iniciativa de
avaliao comparada, aplicada a estudantes na faixa dos 15 anos de idade em que
se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases.
Embora o Pisa seja um programa internacional, no Brasil ele coordenado pelo Inep.
O principal objetivo do PISA avaliar o conhecimento em matemtica e cincias,
bem como as habilidades de leitura. Entretanto, no ltimo exame aplicado em maio
de 2015, houve algumas alteraes e novas reas de conhecimento passaram a fazer
parte das avaliaes, Competncia Financeira e Resoluo Colaborativa de
Problema. O pblico alvo do PISA so os jovens de 15 anos de idade matriculados a
partir do 7 ano do Ensino Fundamental (BRASIL, 2015).
O Brasil ocupou o 60 lugar em educao no Ranking entre os 76 pases
participantes do PISA. Mesmo assim, o pas citado como exemplo, entre 2003 e
 50

2012 aumentou de 65 para 78 a proporo de alunos escolarizados aos 15 anos 20

(WELLE, 2015). De acordo com Farias (2011), o PISA tambm tem como objeto
verificar se os alunos que reprovaram esto recebendo aprendizagem e atendimento
adequado na escola e quais os impactos da reprovao escolar para esses alunos.
Ainda de acordo com o mesmo autor, os indicadores analisados mostram que so
poucos os alunos reprovados que obtm sucesso escolar, ou seja, a reprovao no
sinnimo de aprendizagem segundo o autor.
A mdia brasileira no PISA vem crescendo a todos os anos em que a avaliao
aplicada, sendo possvel verificar uma evoluo em todos os anos em que a
avaliao foi aplicada. A educao vem dando sinais de melhora a cada ano. A
evoluo das notas, nas diferentes reas do conhecimento, mostra que a educao
brasileira est melhorando, mas o Brasil ainda est longe de uma educao de
qualidade, mesmo assim, vale lembrar que este resultado j foi pior.
Nesse sentido, quadro 3 esclarecedor sobre o desempenho brasileiro.

Quadro 3 Quadro Comparativo dos Resultados do Brasil no PISA, 2000 -2012

RESULTADOS PISA BRASIL

Anos 2000 2003 2006 2009 2012
Total de
4.893 4.452 9.295 20.127 18.589
participantes
rea de
Mdias alcanadas
Conhecimento
Leitura 396 403 393 412 410
Matemtica 334 352 370 386 391
Cincias 375 390 390 405 405
Mdia 368 383 384 401 402
Fonte: INEP (2013).

Todos os exames adotados pelo Brasil tm por objetivo verificar o nvel de

aprendizagem e o fluxo escolar dos estudantes, verificando o que melhorou e o que
precisa melhorar, indicando as polticas pblicas necessrias para que a educao no
Brasil tenha de fato qualidade. possvel observar as muitas polmicas suscitadas
quando se trata qualidade da educao brasileira, embora um sistema de avaliao
tenha sido criado e este se consolida a cada ano, no possvel afirmar que haja de
fato um padro de qualidade educacional.

20
Cf: Carte Capital Eletrnica, 2015. Acesso em: 6 mar. 2016.
 51

Entretanto, no podemos negar que a educao um direito subjetivo previsto

nos Art. 205 e 206 da Constituio Federal (BRASIL, 1988), podendo os estados
responder quanto sua omisso. As polticas pblicas elaboradas no pas visam atuar
entre a melhoria da educao e a manuteno dos menos favorecidos na escola. O
Programa Bolsa Famlia uma poltica social e tem buscado garantir o direito a
educao a todos os filhos das famlias carentes, assistidas pelo Programa. No
captulo seguinte discutiremos sua formao e estruturas.
 52

3 PROTEO E COMBATE A DESIGUALDADE SOCIAL: ESTRUTURA E

DIRETRIZES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO BRASIL

Neste captulo apresentada a trajetria de criao dos programas sociais

surgidos no Brasil a partir da dcada de 1990, assim como a criao do Programa
Bolsa Famlia e suas contribuies sociais na assistncia s famlias com crianas e
jovens em situao de vulnerabilidade social. Salienta-se tambm o PBF como poltica
pblica, no combate a pobreza e as desigualdades sociais alm, da exigncia da
condicionalidade em educao com o ingresso e permanncia do jovem com
frequncia na escolar.

3.1 PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

vlida a afirmao de que aps a retomada do processo democrtico no final

da dcada de 1980, a pobreza tem sido alvo de preocupao do Governo Brasileiro.
Este tem adotando polticas de transferncia de renda para os mais pobres com o
propsito de combater a misria institucionalizada. Marinho, Linhares e Campelo
(2011) e Silva (2007) afirmam que os programas de transferncia de renda so
relevantes no combate pobreza, passando a serem considerados importantes
mecanismos no enfrentamento de questes do tipo desemprego, impulsionando
tambm a economia do pas. Silva (2007) observa que a transferncia de renda :

[...] uma transferncia monetria direta efetuada a indivduos ou a famlias. O

pressuposto central de que articular uma transferncia de renda com
polticas e programas estruturantes, principalmente no campo da educao,
sade e trabalho, direcionados a famlias pobres, pode interromper o ciclo
vicioso da pobreza do presente e sua reproduo no futuro. Portanto, uma
articulao entre uma transferncia monetria com polticas e programas
estruturantes, direcionados a famlias pobres, pode possibilitar a construo
de uma poltica de enfrentamento pobreza e desigualdade social. (SILVA,
2007, p. 1429).

A Constituio Federal de 1988, no seu art. 203, estabelece que: a assistncia

social ser prestada a quem dela necessitar, independente de contribuio
seguridade social. A referida Lei ampliou os direitos sociais com Poltica de Sade,
da Previdncia Social e da Poltica de Assistncia Social, representando uma
conquista no campo da proteo social. Mesquita e Freitas (2013) salientam que as
transferncias de renda esto transformando a vida de muitas famlias pobres que tm
conseguido sair da extrema pobreza graas ao benefcio recebido. Esses programas,
 53

segundo Borguignon, Ferreira e Leite (2007), so voltados para os cidados mais

pobres, por meio da aferio da renda familiar, alm de condicionar a transferncia de
renda frequncia escolar e s visitas peridicas aos postos de sade. Assim,
enfrenta-se, simultaneamente, a misria mediante aes educativas e profilticas.
Silva (2009, p. 2) preconiza que a pobreza no Brasil decorre, em grande parte,
de um quadro de extrema desigualdade em decorrncia da profunda concentrao de
renda nas mos de poucos. Sendo assim, ela no pode ser analisada simplesmente
como insuficincia de renda, pois representa a m distribuio da riqueza socialmente
produzida, pela falta de acesso aos servios bsicos, informao, a uma renda digna
e a no participao social e poltica dessa populao.
Enfatiza Silva (2007) que os programas de transferncia de renda trabalham
na perspectiva de incluir socialmente as famlias pobres e extremamente pobres.
importante salientar, contudo, a existncia de diferentes concepes de pobreza, por
este motivo diferentes alternativas de polticas de interveno social so elaboradas
e implantadas. A concepo da pobreza apresenta dimenses histrica, econmica,
social, cultural e poltica, complexa, multidimensional e de carter estrutural sendo,
portanto, muito mais que falta de renda. Nesse sentido, os programas de transferncia
de renda ganharam mais fora nos anos de 1990, objetivando reduzir as diferenas e
desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira.

3.2 O SURGIMENTO DOS PROGRAMAS SOCIAIS NA DCADA DE 1990

Durante a dcada de 1990, deu-se incio aos debates sobre a temtica pobreza
no Brasil. Conforme afirma Rocha (2013) nos anos de 1980, a economia no pas no
cresceu e a inflao tornava a vida das pessoas difcil. Diante do quadro econmico
vivido pelo o pas, o nmero de pessoas em situao de pobreza absoluta e
desigualdade de renda aumentava e no era mais possvel esperar a economia voltar
a crescer, era necessrio enfrentar a questo social que passou a ser destaque pela
sociedade e pelos governos, principalmente os estaduais e municipais.
Segundo Mesquita e Freitas (2013, p. 199), com a promulgao da Constituio
Federal de 1988, o Brasil passou a contar com um sistema de proteo social, no
contributivo, que possibilitou mudanas significativas das polticas pblicas na rea
social. A Lei estabeleceu ainda um conjunto de modificaes na sociedade, a
universalizao do sistema de proteo social, baseados nos princpios da
 54

Seguridade social e assim os programas de transferncias de renda comearam a ser

pensados.
Silva (2007) considera que em 1991 foi o primeiro momento do processo de
construo histrica dos Programas de Transferncia de Renda no Brasil. Isto porque
o debate sobre Renda Mnima ganhou fora e incorporou novos elementos que
caracterizam a associao entre renda mnima familiar com a educao. A proposta
era transferir o equivalente a um salrio mnimo a toda famlia para manter os filhos
de 7 a 14 anos de idade frequentando a escola.
Segundo Silva (2007), o Programa de Renda Mnima no Brasil tem dois
argumentos de sustentao: o primeiro considera elevado o custo para essas famlias
mandarem seus filhos para a escola, levando-se em considerao a reduo da renda
familiar. O segundo diz respeito deficincia da formao educacional como fator
restritivo para a elevao da renda familiar, gerando um ciclo vicioso da pobreza.
Assim, considerar a famlia como unidade beneficiria dos Programas de
Transferncia de Renda e associar a transferncia monetria com a educao
significa juntar uma poltica compensatria (transferncia de renda) a uma poltica
estruturante (educao).
Em 1991 o ento senador Eduardo Suplicy (PT-SP) apresentou ao pas o
primeiro projeto de lei que determinava uma renda mnima a todas as famlias pobres.
Sua ideia era incluir as famlias pobres, com crianas, para o recebimento do benefcio
de forma que os pais mandassem seus filhos para escola ao invs de mand-los para
o trabalho, perpetuando assim, o ciclo da pobreza (SUPLICY, 2013).
Ao ser eleito governador do Distrito Federal para o perodo de 1995 a 1998,
Cristvam Buarque utilizou, em seu governo, a ideia do senador Suplicy o programa
de renda mnima com o nome de Bolsa-Escola. O prefeito de Campinas (SP), Jos
Magalhes Teixeira (PSDB), iniciou tambm um Programa de Garantia de Renda
Mnima vinculado s oportunidades educacionais. Este exemplo passou a ser seguido
por vrias outras cidades do pas com a inteno de combater a pobreza, assim, as
famlias com renda abaixo de meio salrio mnimo per capita tiveram um complemento
de renda, desde que os filhos, entre 7 e 14 anos, estivessem frequentando a escola
(SUPLICY, 2013).
Todavia, muitos municpios precursores do Bolsa-Escola perceberam como o
programa era dispendioso para a economia pblica local e que no se conseguiria
atender todas as famlias pobres necessitadas do benefcio. Rocha (2013) observou
 55

que embora o programa no momento de sua criao no tenha conseguido

universalizar o acesso educao, levou muitas crianas entre 7 e 14 anos de volta
para a escola. A autora destaca ainda, que a transferncia de renda melhorou apenas
o consumo dessas famlias, porm continuaram dependentes da proviso de servios
pblicos bsicos, como de saneamento, sade e educao.
No mbito federal, Silva, Yasbek e Giovanni (2012) destacam que no primeiro
mandato do governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB) no perodo de 1995 a 1998
priorizou-se a estabilidade econmica do pas, deixando de lado a agenda social. Mas,
em 2001, modificando essa postura, o governo Fernando Henrique Cardoso (PSDB),
lanou uma rede de proteo social, com programas de transferncias de renda direta
s famlias pobres: o Bolsa-Escola, a Bolsa Alimentao e o auxlio gs. Esse atraso
na implementao de programas sociais por parte do Governo Federal foi justificado
pela necessidade do controle inflacionrio, estabilizando a economia do pas
possibilitando recursos para investir em aes sociais. De acordo com Schwartzman
e Campos (2014, p. 96):

A primeira reduo importante da pobreza no Brasil ocorreu com a

estabilizao da economia em 1994, pelo Plano Real, que ps fim a um longo
perodo de inflao intensa, que tinha sido difcil particularmente para os
pobres. O segundo perodo de reduo da pobreza se inicia em 2002, quando
a economia comeou a crescer mais rapidamente e foram reforadas e
postas em prtica vrias polticas para lidar com a pobreza e a desigualdade
social.

Em virtude da estabilidade econmica que comeou na dcada de 90 os

programas de transferncia de renda contriburam para melhorar a qualidade de vida
das pessoas pobres em situao de vulnerabilidade econmica. Em 2003, j no
governo de Luiz Incio Lula da Silva (PT), houve a unificao dos quatro programas
de transferncia de renda em vigncia no pas: o Bolsa-Escola, associado educao,
o Bolsa Alimentao, associado sade, o Auxlio Gs e o Carto alimentao. Este
ltimo foi lanado em maro de 2003, como parte do programa Fome Zero, quando
as famlias com renda de meio salrio-mnimo passaram a ter o direito de receber um
Carto Alimentao, que s poderia ser gasto na compra de alimentos.
De acordo com Cotta e Paiva (2010), os Programas de Transferncia de Renda
Condicionada (PTRC) tiveram incio em 2000 e em 2002 j existiam sete desses
 56

programas21 em funcionamento. A proliferao de tantos PTRC no Governo Federal

teve consequncias no esperadas. A sobreposio dos programas foi a principal
delas. Havia vrios setores de atuao estatal, cada uma com seu PTRC, com seus
objetivos especficos, seus critrios de elegibilidade e forma de gerenciamento. Toda
essa fragmentao institucional acabou gerando outros problemas: o pblico alvo era
definido por cada programa e nem todas as famlias pobres eram atendidas, existindo
ainda a sobreposio de pagamento. Segundo Suplicy (2013), foi realizado um estudo
observando que os programas estavam acarretando sobreposio e dificuldades de
gerenciamento, incluindo o cadastramento dos beneficirios. O resultado desse
estudo levou o presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) anunciar a juno dos quatro
programas em um novo formato, definido como Bolsa Famlia.

3.3 O PROCESSO DE UNIFICAO DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE

RENDA E O SURGIMENTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Silva, Yasbek e Giovanni (2012) entendem que o surgimento do PBF se deu a

partir da proposta do Governo Federal lanada em 20 de outubro de 2003, para
unificao dos Programas de Transferncia de Renda: Bolsa-Escola, Bolsa
Alimentao, Auxlio-Gs e Carto Alimentao. O Programa Bolsa Famlia foi
institudo pela Medida Provisria n 132, de 20 de outubro de 2003, e transformado na
Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004, e regulamentado pelo Decreto n 5.209 de 17
de setembro de 2004. De acordo com Silva (2007), foram incorporados ao PBF o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e o Agente Jovem22.
A premissa do Programa Bolsa Famlia, como o principal Programa de
Transferncia de Renda e de combate pobreza e desigualdade social do pas, est
na transferncia para as famlias pobres de um benefcio financeiro associado
garantia do acesso e aos direitos sociais bsicos: sade, educao, assistncia social
e segurana alimentar, que promovam a incluso social, contribuindo para

21
Programas de Transferncia de Renda Condicionada:1-Programa Bolsa-Escola (PBE), 2-Programa
Bolsa Alimentao (PBA), 3-Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), 4-Programa Bolsa
Renda (PBR), 5-Programa Agente jovem de Desenvolvimento Local e Humano (PAJDLH), 6-Bolsa
Qualificao (BQ) e 7-Auxlio Gs (AG).
22
Agente Jovem: programa que visa promover atividades com jovens entre 15 e 17 anos, propiciando
o desenvolvimento pessoal, social, comunitrio e o protagonismo juvenil, fortalecendo os vnculos
familiares e dando nfase aos aspectos da educao e do trabalho.
 57

emancipao das famlias, possibilitando a estas condies para sarem da situao

de vulnerabilidade social em que se encontram.
Cotta e Paiva (2010) preconizam que a criao do PBF representou uma
ruptura com os modelos existentes no pas. Unificou o pblico-alvo, mudou os critrios
de elegibilidade e a estrutura de gesto dos programas existentes, para melhorar a
qualidade do atendimento aos beneficirios. O programa estabeleceu como meta
atender toda populao em situao de pobreza e extrema pobreza, feito sem
precedentes na histria do Brasil.
O PBF de acordo com Silva (2007) tem buscado ampliar seu pblico alvo
adicionando ao atendimento famlias sem filhos, como o caso dos quilombolas,
famlias indgenas e moradores de rua. As famlias beneficiadas tm liberdade de
decidirem como e onde querem gastar o dinheiro recebido e podem permanecer no
programa por tempo indeterminado ou at atenderem aos critrios de elegibilidade.
Jaccoud (2013) preconiza que a partir da promulgao da Constituio Federal
de 1988, ficou estabelecida a ampliao dos direitos sociais pela responsabilidade
estatal. A proteo Social no Brasil, durante um longo perodo, excluiu todas as
pessoas sem vnculo empregatcio. Assim, apenas os trabalhadores tinham direitos
sociais garantidos. A Constituio Federal de 1988 ampliou as garantias legais de
proteo a um nmero maior de pessoas e em diferentes situaes sociais.
As discusses sobre as transferncias de renda, segundo Lcio (2012), tm
adentrado no debate sobre a dignidade da pessoa humana e sua dependncia com o
emprego, como meio de garantia de bem-estar social. Muitas foram as iniciativas
isoladas de criao de um programa de transferncia de renda, no perodo de crise
econmica do final da dcada de 1990. As polticas sociais passaram a se estabelecer
no somente no Brasil, mas tambm, em outros pases da Amrica Latina como o
Peru, Chile e Argentina.
Ainda de acordo com Lcio (2012), os programas sociais anteriormente eram
gerenciados para as pessoas com emprego, e que contribussem para o fundo social,
diferentemente dos desempregados dependentes do amparo da rede de assistncia
social. Diante do desemprego crescente no pas, foi urgente desenvolver aes
sociais com a finalidade de combater os riscos sociais. Na opinio desse autor, no
se admitia um pas passivo diante da excluso social sofrida por milhares de pessoas
desempregadas, esta situao no algo passageiro e sim, uma situao protelada
ao longo dos anos.
 58

Como salienta Rocha (2013), o PBF ampliou o pblico-alvo, universalizou a

elegibilidade ao benefcio para toda famlia, ou seja, o programa no visava apenas o
indivduo, mas a famlia. Passou a selecionar os domiclios com renda inferior a um
quarto (1/4) do salrio mnimo, independentemente do tamanho e da composio
familiar. Sendo assim, a presena de crianas deixou de ser requisito para o
recebimento do benefcio, dobrando o nmero de famlias atendidas. Nesse sentido,
Sen (2000, p. 91) afirma que [...] as rendas auferidas por um ou mais membros de
uma famlia so compartilhadas por todos tanto por quem as ganha como por quem
no as ganha. A famlia, portanto, a unidade bsica em relao s rendas do ponto
de vista do uso.
Segundo Rocha (2013), em dezembro de 2006, o PBF atingiu a meta de
atendimento de sua populao-alvo em 11 milhes de domiclios e o governo no se
arriscava a ampliar o nmero de famlias, pois isso no se justificaria, porque, a
pobreza de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD) estava diminuindo no Brasil. Ento, o governo federal pensou em um
benefcio aos jovens cujas famlias estivessem cadastradas ao PBF. Cotta e Paiva
(2009) e Rocha (2013) destacam que a partir de maro de 2008 o Governo pensando
nos jovens, instituiu o benefcio varivel (Programa Agente Jovem) destinado ao
adolescente entre 16 e 17 anos de idade e que estivesse frequentando a escola. O
benefcio seria concedido a todas as famlias assistidas pelo PBF sendo limitado a
dois jovens por domiclio. Assim, o PBF passou a atender tambm, aos jovens
matriculados no Ensino Mdio.
Silva (2009) destaca que as transferncias de renda s famlias do Programa
so associadas realizao de um conjunto de aes tais como: alfabetizao,
capacitao profissional, apoio agricultura familiar, gerao de ocupao e renda e
microcrdito bem como acesso educao e a servios de sade para os filhos.
Essas aes so denominadas para o Bolsa Famlia como contrapartidas ou
condicionalidades e devem ser cumpridas pelas famlias beneficirias, com destaque
a frequncia escolar dos filhos.

3.4 AS CONDICIONALIDADES DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), as

condicionalidades significam o acompanhamento das famlias beneficirias do Bolsa
 59

Famlia e seu acesso aos servios de sade e de educao, como objetivo de reforar
o direito dessas famlias e responsabilizar o poder pblico pelo atendimento. Monitorar
o cumprimento do compromisso assumido pelas famlias beneficirias, identificar os
casos de no cumprimento, situaes de maior vulnerabilidade, de forma a orientar
as aes do poder pblico no acompanhamento destas famlias (BRASIL, 2015).
A gesto do acompanhamento das condicionalidades na rea da educao
de responsabilidade do Ministrio da Educao (MEC) e realizado por profissionais
da educao em todos os estados e municpios do pas, com o apoio e parceria da
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania (SENARC) e do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS). O compromisso da condicionalidade da educao
a frequncia escolar de cada integrante com idade de 6 a 17 anos, pertencentes a
famlias beneficirias do Bolsa Famlia (BRASIL, 2015).
O compromisso do MEC no Programa Interministerial Bolsa Famlia
acompanhar a frequncia escolar e diagnosticar as razes da baixa ou no frequncia,
buscando enfrentar a evaso e estimular a permanncia e a progresso educacional
de crianas e jovens em situao de vulnerabilidade. Tem o propsito de monitorar a
frequncia escolar de estudantes includos no Programa Bolsa Famlia, a qual deve
ser de 85%, no mnimo, para crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, e de 75% para
os jovens de 16 e 17 anos, que recebem o Benefcio Varivel Jovem (BVJ). As
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia so compromissos assumidos pelo
poder pblico e pelas famlias beneficirias nas reas de Sade e Educao (BRASIL,
2015).
Curralero et al. (2010) observa que o monitoramento da frequncia escolar dos
estudantes de famlias assistidas pelo PBF algo inovador, pois o acompanhamento
nominal e realizado nas escolas, pelo Governo Federal em parceria com os
Governos Estadual e Municipal, por se tratar de crianas e adolescentes. Este
acompanhamento tem como propsito estimular a permanncia e a progresso
escolar, verificando o motivo da baixa ou da no frequncia dos alunos, com vistas a
garantir a concluso do Ensino Fundamental, dando continuidade aos estudos no
Ensino Mdio.
Soares e Styro (2010) advogam que as condicionalidades do PBF so
acompanhadas atentamente. As famlias assistidas devem cumprir as contrapartidas
do programa, matricular e acompanhar a frequncia dos filhos na escola e justificar
suas faltas quando necessrio. De acordo com Soares e Styro (2010), o
 60

acompanhamento da frequncia to ou mais importante quanto o prprio pagamento

do benefcio. O PBF, ao se preocupar com a frequncia escolar visa o incentivo em
relao ao capital humano das famlias mais pobres. Curralero et al. (2010, p. 162)
destacam que:

Estimular, pela regra da condicionalidade em educao, a frequncia escolar

de crianas pobres representa um enorme desafio educacional e social,
diante das lacunas de escolaridade que o grupo dos mais pobres apresenta
no Brasil, em comparao com os mais ricos. A escolaridade mdia de um
adulto de 25 anos no grupo dos 25% mais ricos, no Brasil o dobro (12 anos)
do grupo dos 25% mais pobres (seis anos). Para o grupo dos 25% mais ricos,
a porcentagem de jovens de 15 e 17 anos, que frequentam ou j completaram
o ensino mdio de mais de 80%, enquanto que, para os 25% mais pobres,
de 30%. (CURRALERO et al., 2010, p. 162).

Nesse sentido, Curralero et al. (2010) comentam que todos os esforos so

necessrios para garantir a frequncia escolar de crianas e adolescentes de famlias
em situao de pobreza e vulnerabilidade social. Embora estimular os alunos de baixa
renda a frequentarem a escola e a completarem a educao bsica, de preferncia
na idade prevista seja condio sine qua non de modo a interromper o ciclo de atraso
escolar e desigualdades educacionais, situao impetrada como castigo a esta
populao, os autores citados enfatizam a necessidade de se ter prudncia com as
exigncias excessivas das condicionalidades, pois a funo social se enfraquece
quando as famlias mais vulnerveis so as que no conseguem cumprir as
exigncias em educao e em sade proposto pelo programa.
Na opinio de Cotta e Paiva (2010), as condicionalidades constituem um
sistema propositivo em mudar o comportamento das famlias assistidas, em relao
educao e sade. Medeiros, Britto e Soares (2007, p. 12) preconizam que por
meio das condicionalidades voltadas para incentivar as famlias a realizar
investimentos em capital humano, esse argumento possvel de corroborar, pois
assim os sujeitos obtero melhorias em seu nvel educacional e na emancipao
futura.
Entretanto Medeiros, Britto e Soares (2007) tecem uma crtica s
condicionalidades exigidas pelo PBF, alegando que o programa cobra dos pais algo
que j so obrigados a fazer pelos filhos em idade escolar, mand-los para a escola.

[...] ao gerar informaes sobre possveis omisses nas aes de sade ou

na frequncia escolar, os monitoramentos de condicionalidades podem
funcionar como um instrumento para alertar o poder pblico sobre famlias
em situaes de maior vulnerabilidade, que demandam ateno especfica,
 61

alm de identificar gargalos na oferta desses servios [...]. As

condicionalidades de sade e educao j so algo que os pais devem fazer
com ou sem o benefcio [...]. (MEDEIROS; BRITTO; SOARES, 2007, p. 14).

Camargo e Reis (2007) afirmam que os programas podem promover o

comodismo entre os beneficirios e o desinteresse pelo mercado de trabalho e
observam que:

[...] programas de transferncia de renda podem ter efeitos negativos a longo

prazo, na medida em que podem gerar incentivos para a diminuio da taxa
de participao de seus beneficirios no mercado de trabalho, aumentar o
salrio de reserva desses trabalhadores e, dessa forma, aumentar sua taxa
de desemprego, criar dependncia dos programas e at mesmo afetar as
decises dos beneficirios quanto ao investimento em capital humano.
(CAMARGO; REIS, 2007, p. 251).

Nesse vis, Soares e Styro (2010, p. 37) observam que o Governo Federal
desde o ano de 2006, vem endurecendo as cobranas das condicionalidades,
existindo um aumento na fiscalizao, embora tenha havido, uma pequena parcela de
cancelamentos em virtude dessa forte cobrana. Medeiros, Britto e Soares (2007)
tambm compartilham dessa ideia, no qual fica evidente que [...] as exigncias mais
cobradas dos beneficirios so aquelas que todos ns deveramos e temos obrigao
de cumprir. O Captulo III da Constituio Federal de 1988, determina a educao
como dever do Estado e da Famlia, sendo assim, a educao bsica obrigatria.
Os PTRC precisam garantir uma renda a qual contribua para uma
sobrevivncia digna das famlias, ao mesmo tempo em que seja trabalhado o quanto
importante educao e a sade para a qualidade de vida, independentemente das
exigncias dos programas. Sen (2000) corrobora argumentando sobre a necessidade
de oferecer oportunidades sociais condignas aos indivduos, os quais possam
desenhar seu destino e ajudar uns aos outros. A liberdade poltica favorece a
segurana econmica e a oportunidade social, por meio de servio de educao e
sade, viabiliza a participao econmica, enquanto a possibilidade econmica por
meio de oportunidade de trabalho, no comrcio e na produo, pode contribuir para
desenvolver fartura pessoal, alm de recursos pblicos para os servios sociais. A
liberdade, de diferentes formas, pode fortalecer uns aos outros sem que essas
pessoas sejam vistas como beneficirios passivos, dos programas de
desenvolvimento social.
 62

3.5 INDICADORES SOCIOECONMICOS DO MUNICPIO DE BOA VISTA E O

PROGRAMA BOLSA FAMLIA

Criado em 9 de julho de 1890, hoje com 125 anos, o municpio de Boa Vista
concentra a maior parte da populao do estado de Roraima, com 284.313 habitantes
e uma densidade mdia de 49,99 habitantes por Km, alm de uma taxa de
urbanizao de 97,71% (Censo IBGE/2010). A populao de Boa Vista cresceu em
relao contagem populacional do Censo de 2000, que contabilizou 208.514
habitantes representando um crescimento de 73%. Boa Vista tambm apresentou
crescimento econmico observado pelo aumento do Produto Interno Bruto (PIB), em
2010 de R$ 4.659.035,00, o que representa aproximadamente 73% do PIB estadual
(IBGE, 2016).
O municpio de Boa Vista vem se desenvolvendo em nmero populacional e
economicamente apresenta um ndice satisfatrio para a qualidade de vida de sua
populao. O ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM), em um nico
indicador sntese de trs dimenses (Educao, Longevidade e Renda) em um ndice
que variam de 0 (zero) a 1 (um), onde, quanto mais prximo de 1, maior o
desenvolvimento humano, Boa Vista apresentou no ano de 2010 um IDHM de 0,752.
De acordo com a Secretaria de Estado de Planejamento e Desenvolvimento SEPLAN
(2013, p. 31) com o ndice do IDH apresentado no em 2010 no municpio, este, ficou
acima da mdia nacional que apresentou um IDH de 0,715 (PNUD, 2011).
Observando o IDH de Boa Vista em 2000, o ndice foi de 0,649 evoluindo para
0,752 em 2010, apresentando um crescimento de 0,102. Isso significa que as trs
dimenses medidas pelo IDH educao, expectativa de vida ao nascer, renda per
capita, tambm evoluiu (SEPLAN, 2013).
Outro ndice igualmente importante ao IDHM o coeficiente de GINI, que mede
o grau de desigualdade a partir da renda da populao residente em um pas, estado
e municpio. Este coeficiente mostra a diferena entre os rendimentos dos mais pobres
e dos mais ricos. O GINI varia de 0 (zero) a 1 (um), no seu mnimo todos so iguais,
e no seu pice uma pessoa tem toda a renda e as demais nada tem. Isso significa
dizer que o extremo da desigualdade social (IPEA, 2011)23.

23
CF: IPEA/GINI: Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/index.php ?option=com_content&view=
article&id=11310>. Acesso em: 10 mar. 2016.
 63

De acordo com o coeficiente de GINI, a desigualdade no pas caiu

significativamente durante os anos 2000, passando de 0,553 em 2001, para 0,500 em
2012. Os resultados positivos alcanados um conjunto de conquistas no campo da
reduo da pobreza, do mercado de trabalho, da educao, da sade e do acesso a
bens e servios (INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO, 2014).
No ano de 2010, Boa Vista apresentou o coeficiente de Gini de 0,593; no Estado
de Roraima o ndice foi de 0,639; e na Regio Norte, 0,631 (SEPLAN, 2013). Pelos
coeficientes apresentados pelo municpio, estado e regio Norte possvel inferir que
ainda grande a desigualdade social na regio, mesmo considerando quanto mais
prximo de zero, menor a desigualdade. Apesar de os ndices apresentados acima,
estamos distantes de uma equidade social. De acordo com os dados do Ipea (2012)
foi na regio Norte onde ocorreu a menor reduo no ndice de GINI (14,9%)
manifestado no pas.
Estamos em 2016 vivendo um momento de crise econmica onde o
desemprego dever contribuir para o aumento da desigualdade social e da
concentrao de renda. Segundo dados do PNAD (2013), o coeficiente de GINI no
Brasil declinou de 0,496 em 2012, para 0,498 em 2013, este pode ser considerado o
maior aumento desde 2001. Entretanto, esta variao considerada muito pequena,
porm cedo para afirmar que houve um aumento na concentrao de renda
(CARNEIRO, 2014). Todavia, os programas sociais no Brasil esto conseguindo
reduzir o nmero de pobreza. Somente no municpio de Boa Vista o Programa Bolsa
Famlia atende a 54.349 famlias e em todo estado so 92.497 famlias beneficiadas
(MDS, 2016).
Conforme dados do censo IBGE (2010), a populao residente no municpio de
Boa Vista, com idade entre 15 a 17 anos de 17. 875, destes 82% frequentavam o
Ensino Mdio regular (IBGE, 2016) e 43% so acompanhados pelo PBF. Contudo,
este nmero no representa a totalidade dos alunos matriculados no Ensino Mdio
acompanhado pelo PBF, visto que os alunos de at 15 anos de idade so
contabilizados no grupo de alunos do Ensino Fundamental (MDS, 2016). De acordo
com dados da Secretaria de Estado da Educao e Desporto (SEED), a cidade de
Boa Vista possui 58 escolas, entre essas 44% ofertam o Ensino Mdio e 76% esto
localizadas na Zona Oeste da cidade de Boa Vista (RORAIMA, 2015). Em 2014 a rede
pblica de ensino atendeu a 13. 064 alunos no Ensino Mdio (INEP, 2014).
 64

A populao atendida pelo PBF encontra-se em todos os bairros da cidade,

entretanto, na Zona Oeste onde se concentra o maior nmero de beneficirios do
programa. A Zona Oeste da cidade de Boa Vista possui 41 bairros e uma populao
de 229.454 habitantes (IBGE, 2010), representando uma estimativa de 80% da
populao da cidade. As polticas assistencialistas foram determinantes para a
ocupao e o desenvolvimento dos bairros desta regio com doaes de terrenos por
parte de governantes para as famlias carentes migrantes da zona rural de Roraima,
como tambm vieram de outros estados da Federao como o Maranho, Par entre
outros.
De acordo com Silva, Almeida e Rocha (2009) a populao da Zona Oeste
possui uma singularidade que repercute nas amostras estatsticas sobre as condies
de vida. Os autores observam como os ndices de analfabetismo na Zona Oeste de
Boa Vista so altos, atingindo principalmente os jovens com idade inferior a 15 anos
os quais deveriam estar frequentando a escola. A renda per capta dessa regio varia
entre meio e trs salrios mnimos correspondendo a uma escolaridade que varia,
principalmente entre ensino fundamental e mdio (IBGE, 2010).
Como se sabe, as famlias so obrigadas a cumprir as condicionalidades do
Programa, mantendo os filhos na escola. Aps o recebimento do benefcio muitos
adolescentes deixaram de trabalhar, pois, o benefcio pago s famlias substitui a
renda do trabalho infantil. O programa tem conseguido manter os jovens de baixa
renda, por mais tempo na escola, entretanto, o que se pretende com este estudo
verificar se esta contrapartida do Bolsa Famlia tem contribudo para a melhoria do
rendimento escolar, dos alunos do ensino mdio de Boa Vista assistidos pelo
programa. Esse o assunto a ser abordado no prximo captulo. A seguir esta
discusso ser retomada, apresentando dados sobre a analisar do rendimento escolar
dos alunos do ensino mdio em trs escolas da Zona Oeste de Boa Vista assistidos
pelo Programa Bolsa Famlia.
 65

4 ANLISE DO DESEMPENHO ESCOLAR DOS ALUNOS BENEFICIRIOS DE

PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM BOA VISTA

Este captulo apresenta a definio da pesquisa no que se referem coleta,

seleo e anlise de dados sobre o rendimento escolar dos alunos assistidos pelo
PBF, sua organizao atende aos objetivos traados no incio do projeto destacando
a coleta de dados e a apresentao dos resultados.

4.1 DA COLETA DE DADOS

Ao considerar um dos objetivos especficos da pesquisa de realizar o

levantamento dos alunos beneficirios do Programa Bolsa Famlia no Ensino Mdio
ingressos entre 2012 a 2014, a coleta de dados foi realizada em trs escolas pblicas
da Zona Oeste de Boa Vista: Escola Estadual Ana Libria, no bairro Mecejana, Escola
Estadual Antnio Carlos da Silva Natalino24, no bairro Jquei Clube e a Escola
Estadual Maria dos Prazeres Mota, no bairro de Santa Tereza. Nessas escolas foi
levantado, de acordo com relatrios de frequncia do PBF, o quantitativo de 570
alunos na faixa etria de 15 a 17 anos, matriculados entre as 1 a 3 sries do Ensino
Mdio. Este relatrio possibilitou localizar os alunos que esto na primeira srie do
Ensino Mdio, pertencentes faixa etria de 15 anos, no inclusos entre os 6.854
alunos acompanhados em Boa Vista pelo Programa iniciado em 2008. Lembrando
que os alunos com at 15 anos fazem parte do acompanhamento entre as crianas e
adolescentes de 6 a 15 anos pertencentes primeira etapa do programa iniciado em
2003.
De acordo com informaes colhidas para essa pesquisa, o processo de
acompanhamento da frequncia escolar dos alunos beneficiados pelo PBF segue um
fluxograma e acontece a cada dois meses, por meio de relatrios de frequncia
nominal que so enviados s escolas para serem preenchidos. Embora as escolas
sejam pertencentes rede estadual de ensino, o relatrio de frequncia emitido pela
Secretaria Municipal de Educao (SMEC) responsvel pelo envio e recebimento das
informaes. tambm de responsabilidade da SMEC lanar no Sistema Presena
do Ministrio da Educao (MEC), as informaes contidas nos relatrios referentes

24
O nome da escola Antnio Carlos da Silva Natalino grafado sem acento conforme os documentos
de registros encontrados na secretaria da escola.
 66

aos alunos da rede estadual. Aps o processamento dos dados no Sistema Presena
do MEC, este fica disposio das secretarias de educao para consulta e
providncias, caso necessrio. Vale destacar que, mesmo sendo alunos da rede
estadual, o acompanhamento referente ao descumprimento as condicionalidades se
d por meio do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS), gerenciado pelo
municpio.
Dessa forma, quando o Sistema Presena detecta algum problema relacionado
frequncia dos alunos da rede estadual, a Secretaria de Estado da Educao e
Desporto (SEED) notificada e, ao tomar conhecimento da situao, encaminha ao
CRAS relatrio com o nome dos alunos faltosos para as devidas providncias de
acompanhamento da famlia (SEED, 2016d).
Cabe ressaltar que, apesar de se tratar de uma pesquisa de cunho acadmico,
com autorizao assinada e registrada em Dirio Oficial25, foi percebida certa
resistncia das secretarias e das instituies em repassar informaes sobre dados
referentes a situao do PBF no municpio de Boa Vista e de seu acompanhamento,
embora tais informaes sejam dados pblicos. De um modo geral, quando se buscou
informaes em determinado setor, a resposta era de que as informaes estavam no
stio do Ministrio, porm l s estava o documento sobre as diretrizes e assim em
outros setores.
Com efeito, iniciou-se um processo de interao entre os setores para
estabelecer um grau de confiabilidade e nesse contexto sugiram outras dificuldades.
Esse relatrio aponta como um fator importante para medidas cabveis em relao a
registro de dados.
Apesar de as escolas estaduais receberem os alunos beneficirios do PBF,
quem possui relatrio de frequncia desses a SMEC, isto , a grande maioria das
escolas estaduais no costuma ficar com cpias dos referidos relatrios. Portanto, a
SMEC rgo nico rgo detentor dessas informaes sistematizadas. A falta de
acesso s informaes pertinentes aos alunos do programa prejudicou o
levantamento de dados. Desta forma, foi necessrio trabalhar com informaes
fragmentadas disponveis nas escolas pesquisadas.
Inicialmente, essa pesquisa foi idealizada a partir de uma curiosidade da
pesquisadora, ainda quando coordenadora pedaggica em uma escola pblica do

25
Dirio Oficial do Estado de Roraima Ano XXVI, n 2366.
 67

Estado, sobre o funcionamento desse programa. Enquanto pedagoga os

questionamentos levantados foram: por que s acompanhar a frequncia? No seria
importante tambm acompanhar o rendimento escolar dos alunos? A instituio do
programa conseguiria manter os alunos por mais tempo nas escolas e, isto, causaria
efeito positivo sobre o rendimento escolar? Diante dessas perguntas ocorreu a
motivao necessria para realizao deste estudo.
Nessa perspectiva, quando o projeto foi elaborado, tinha-se em mente
pesquisar as 18 (dezoito) escolas de Ensino Mdio nos diferentes bairros da Zona
Oeste da cidade de Boa Vista. Entretanto, ao iniciar a coleta percebeu-se a
necessidade de redirecionamento do estudo para trs escolas tendo em vista o exguo
tempo para sua concluso. Portanto, faz-se necessrio registrar as dificuldades
encontradas para a execuo do projeto os quais foram descritos de forma sinttica a
seguir.
A ausncia de registros permanentes como: Quadros de Rendimento dos
Bimestres26 de anos anteriores, a Ata Final do Ensino Mdio27, Relatrios de
Frequncia do PBF e pasta individual dos alunos assistidos pelo PBF, foi fator de
dificuldade para localizao de informaes, principalmente dos quadros de
rendimento, partir do ano 2000, pois a maioria das escolas no dispe de
arquivamento sistematizado. Alm disso, registrou-se que quase toda totalidade das
escolas pblica no possui local apropriado para o arquivo passivo, muitas vezes,
ocasionando a perda de papel com dados relevantes e histricos, tornando difcil o
levantamento de dados em qualquer pesquisa sobre educao nas escolas.
Outro aspecto, apesar de ocorrer na esfera poltica, mas incide diretamente na
organizao do trabalho pedaggico, foi a transio do governo estadual de Chico
Rodrigues para Suely Campos em 2015, quando essa pesquisa foi realizada. No
estado de Roraima aps a transio de governo estadual costuma ter, nas escolas
pblicas, uma rotatividade de gestores e secretrios escolares. comum que a
maioria dos novos gestores e secretrios desconhea as informaes de organizao
geral da gesto anterior.

26
Essa pesquisa define como Quadro de Rendimento o documento usado na prtica escolar que
registra os resultados em percentual de aprovao e reprovao das disciplinas do currculo, a cada
bimestre, para verificao da aprendizagem.
27
De igual forma, define-se como Ata Final o documento que registra de maneira resumida a mdia
final da somatria dos quatro bimestres em cada disciplina por aluno, informando sua situao:
aprovado, reprovado, transferido e abandono.
 68

Essas mudanas ocasionadas a partir da esfera poltica geram receio e

resistncia nos funcionrios, isto , os funcionrios das escolas na maioria das vezes,
demonstram relutncia em fornecer dados solicitados, talvez por medo de expor a
unidade escolar e mostrando uma realidade que a instituio mesmo no conhea.
Diante do exposto e da realidade que se apresentava, foram selecionadas as
trs escolas j citadas para a coleta de dados especficos para a anlise dessa
pesquisa. Essa seleo seguiu ao critrio de que nelas encontramos os relatrios de
frequncia dos alunos PBF, quadros de rendimentos, mesmo faltando alguns, e atas
finais em condies de anlise. Assim, foi possvel colher uma amostra para a
realizao de nossa pesquisa.
Essas escolas, na pessoa de seus gestores, deram total acolhimento
pesquisadora e permitiram o acesso pleno aos documentos, alm disso, designaram
um funcionrio da secretria para localizar as pastas individuais dos alunos que foram
assistidos pelo PBF entre o perodo de 2012 a 2014 e que j se encontravam no
arquivo passivo. importante ressaltar que sem a contribuio dos funcionrios
escolares, a pesquisadora no teria conseguido acessar os documentos nos arquivos
passivos, nem to pouco localizar as pastas individuais de todos os alunos assistidos
pelo PBF.

4.2 DADOS REFERENTES AO ACOMPANHAMENTO DAS FAMLIAS ASSISTIDAS

PELO PBF

Os Relatrios do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico do Ministrio do

Desenvolvimento Social (MDS) apresentam vrias informaes a respeito do
acompanhamento realizado pelo PBF em todos os municpios do Brasil. Apresentam
por exemplo o nmero absoluto do quantitativo de alunos assistidos no Ensino
Fundamental e no Ensino Mdio, tambm, o nmero de famlias com advertncia,
suspenso, bloqueio e cancelamento do benefcio.
Os dados apresentados nos relatrios so articulados com outros programas,
a saber: Benefcio Bsico, Benefcio Variveis, Benefcio Varivel Jovem (BVJ),
Benefcio Varivel Nutriz (BVN), Benefcio Varivel Gestante (BVG) e Benefcio de
Superao da Extrema Pobreza (BSP). Alm de outras situaes de
acompanhamento disponvel no Anexo II. Portanto importante destacar que o PBF
um grande projeto guarda-chuva, pois dentro de sua estrutura existem outros
 69

programas, como os mencionados acima, com igual objetivo, o de combate pobreza

e a extrema pobreza.
O quadro 4 apresenta dados do Relatrio de acompanhamento realizado pelo
Programa Bolsa Famlia junto aos alunos da educao bsica de 16 e 17 anos
assistidos pelo programa em Boa Vista.

Quadro 4 - Relatrio de Informaes Sociais: Bolsa Famlia e Cadastro nico 2015

Condicionalidade em Educao
Ms
Pblico acompanhamento Quantitativo
referncia
Total de beneficirio com perfil educao (16 a 17
6.854 09/2015
anos)
Resultado do Acompanhamento
Total de beneficirio acompanhados pela educao
6.465 09/2015
(16 a 17 anos)
Total de beneficirio com frequncia acima da
6.438 09/2015
exigida (16 a 17 anos 75%)
Total de beneficirio com frequncia abaixo da
29 09/2015
exigida (16 a 17 anos 75%)
Total de beneficirio sem informao de frequncia
389 09/2015
escolar (16 a 17 anos)
Efeito por descumprimento de
condicionalidade
Total de Efeito por descumprimento de 32 11/2015
condicionalidade (BVJ) (16 a 17 anos)
Total de advertncia 21 11/2015
Total de bloqueio 9 11/2015
Total de suspenses 2 11/2015
Total de cancelamentos 0 11/2015
Fonte: Relatrio de Informaes SAGI/MDS28 set./nov. (2015).

28
Relatrio de Informaes Sociais: Bolsa Famlia e Cadastro nico:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php?relatorio=153&file=entrada#
 70

importante ressaltar que estes nmeros variam de ano a ano, em virtude do

descumprimento das condicionalidades, entrada ou sada de famlias no programa. O
total de beneficirios do Ensino Mdio pelo PBF, com perfil de 16 e 17 anos na cidade
de Boa Vista, de acordo com o relatrio de setembro de 2015, foi de 6.854 alunos,
lembrando que este total se refere apenas aos alunos da segunda e terceira srie do
Ensino Mdio, pois os alunos da primeira srie do Ensino Mdio, com 15 anos so
contabilizados juntamente com os alunos do Ensino Fundamental.
O acompanhamento realizado no perodo de setembro de 2015 mostra que o
quantitativo de alunos do Ensino Mdio foi de 6.465 apresentando uma diferena de
389 alunos, que por motivos no revelados no teve sua frequncia escolar informada.
Faz parte das condicionalidades o cumprimento da frequncia que para os alunos de
16 e 17 anos, de 75% de presena nas aulas. Vale ressaltar que O percentual de
presena, para os jovens de 16 a 17 anos menor em relao, aos alunos do Ensino
Fundamental, que 85%. Isso pode estar associado a participao dos jovens no
mercado de trabalho que, de acordo com a legislao brasileira29 pode, a partir dos
16 anos, se inserir nas atividades profissionais do mercado desde que isso no
comprometa seus estudos e nem sua integridade fsica.
O quadro 4 informa, ainda, o nmero de alunos com baixa frequncia entre 16
a 17 anos foi de 29, dos 6.438 acompanhados no perodo. Os motivos para no
informao da frequncia escolar dos alunos levam as seguintes hipteses: a falta de
chamada do professor, transferncia de escola ainda no comunicada, doena,
abandono ou mesmo, o no envio do relatrio de frequncia pela unidade escolar,
entre outras.
Em virtude do descumprimento de alguma das condicionalidades, exigidas pelo
programa, conforme dados observas no quadro 1: vinte e uma famlias com jovens
entre 16 e 17 anos foram advertidas; nove tiveram os pagamentos bloqueados; duas
suspenso de pagamento e nenhum cancelamento,
As famlias que por alguma razo deixam de cumprir as condicionalidades do
PBF so como j foi mencionado, acompanhadas pelo CRAS, com o objetivo de
conhecer os motivos descumprimento, orientar para a importncia do cumprimento
das condicionalidades e realizar os aconselhamentos para que no haja o bloqueio,

29
Lei Federal: 10.097 de 2000 que trata sobre o menor aprendiz. Disponvel em: <www.
Planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/10097.Htm>. Acesso em: 16 maio 201 6.
 71

suspenso e, por ltimo, cancelamento do benefcio. Mas, para que isso ocorra
necessrio que a famlia deixe de cumprir as condicionalidades, mesmo depois de
vrias notificaes e acompanhamento do CRAS.

4.3 DAS ESCOLAS PESQUISADAS NA ZONA OESTE DE BOA VISTA

A Zona Oeste de Boa Vista possui o maior nmero de bairros, so 41 com uma
populao estimada em 229.454 habitantes o que representa cerca de 75% da
populao da cidade, segundo dados de 2010 do IBGE em Roraima. A Zona Oeste
no tem somente uma populao elevada, mas tambm um comrcio pulsante. Existe
nesta zona, comrcio bem desenvolvido e diversificado com farmcias, lojas de
material de construo, roupas, sapatos, supermercados, agncias bancarias entre
outras que contribui para o crescimento econmico da cidade, gerando emprego e
renda para milhares de pessoas. Em Boa Vista, pela falta de indstrias, os setores de
servios assumem papel decisivo no incremento da economia local. Segundo o
Boletim do MDS, de set./nov. 2015, o PBF disponibilizou para os beneficirios em Boa
Vista o montante mensal de 3.596.143,00, o que em parte contribui no fortalecimento
do comrcio dessa regio.
Embora exista um quantitativo de 41 unidades escolares estaduais espalhadas
pelos bairros da Zona Oeste com diferentes nveis de escolaridades, existem famlias
com membros de nvel escolar superior, bem como o oposto, famlias com crianas e
adolescentes com baixa escolaridade ou analfabetos. Silva, Almeida e Rocha (2009)
comentam que os ndices de alfabetismo na Zona Oeste de Boa Vista so
preocupantes atingindo principalmente os jovens com idade inferior a 15 anos que
deveriam estar matriculados na escola.
Quanto renda per capita na Zona Oeste, segundo dados do IBGE de 2010,
varia entre meio a trs salrios mnimos o que nos faz presumir que o benefcio pago
a muitas famlias uma contribuio significativa em seu sustento.
Sobre o perfil dos alunos das escolas onde a pesquisa foi realizada: Ana
Libria, Antonio Carlos da Silva Natalino e Maria dos Prazeres Mota, os que
frequentam so provenientes de famlias em situao econmica distinta. Pelo
questionrio socioeconmico, aplicado aos alunos todos os anos pelo Inep, para a
prova do Enem, o perfil dos alunos das escolas Ana Libria e Maria dos Prazeres Mota
 72

classe mdia, enquanto a escola Antonio Carlos da Silva Natalino considerada

classe mdia baixa.
A Escola Estadual Ana Libria localizada no bairro Mecejana, Av. Venezuela
s/n, foi criada pelo Decreto 97 de 25 de maro de 1975. H 41 anos vem trabalhando
com a formao dos jovens do Mecejana e dos diferentes bairros adjacentes. A escola
j trabalhou com o Ensino fundamental e o Ensino Mdio e hoje funciona apenas com
o Ensino Mdio em dois turnos e o Ensino Mdio Integrado (curso tcnico
profissionalizante) no perodo matutino. No ano de 2014 a instituio contou com um
total de matrculas de 1.441 alunos sendo, 639 matrculas na 1 srie, 391 matrculas
na 2 srie e 411 matrculas na 3 srie (SEED, 2015a). Importante ressaltar o
crescimento da mdia da escola no exame do ENEM durante trs anos consecutivos.
Em 2012, a mdia foi de 472,81 pontos em 2013, foi de 475,49 e em 2014, atingiu
482,84 (SEED, 2015b).
A Escola Estadual Antonio Carlos da Silva Natalino, localizada no bairro Jquei
Clube, Rua Jos Francisco, n 1.339, foi criada pelo Decreto 1.289 de 28 de
setembro de 1990. H 25 anos, a escola tem servido para suprir a demanda de alunos
desse bairro e de suas proximidades, como os bairros Asa Branca, Cambar e
Olmpico. Na sua inaugurao, a escola trabalhou com o Ensino Fundamental e
atualmente, desenvolve seu trabalho apenas com o Ensino Mdio nos trs turnos,
alm da Educao de Jovens e Adultos no noturno. No ano de 2014, a escola contou
com 630 matrculas no Ensino Mdio em trs turnos, sendo a 1 srie com 259
matrculas, a 2 srie com 212 matrculas e a 3 srie com 159 matrculas (SEED,
2015a). Os resultados do Enem, nesta escola, apontam para um crescimento da
mdia nos trs anos analisados. Em 2012, a mdia foi de 458,74; em 2013 atingiu
462,24 e em 2014 foi de 475,81 pontos (SEED, 2015b). A exemplo da escola Ana
Libria, tambm tem, procurado, ano a ano elevar sua nota nesta avaliao.
A Escola Estadual Maria dos Prazeres Mota, localizada no bairro Santa Tereza
I, na Rua Tambaqui, n 707 foi criada tambm pelo Decreto 1.289 de 28 de setembro
de 1990. A Instituio possui 25 anos de histria, trabalhando com a formao dos
adolescentes e jovens do prprio bairro e dos bairros vizinhos. Atualmente trabalha
com o Ensino Fundamental pela manh e o Ensino Mdio nos trs turnos. Sua
matrcula em 2014 foi de 820 alunos, sendo 322 matrculas na 1 srie, 287 matrculas
na 2 srie e 211 matrculas a 3 srie (SEED, 2015a). Em relao ao Enem a escola
no apresentou registro de mdia em 2012 e, em 2013 sua mdia foi de 461,90, em
 73

2014 subiu para 475,34, indicando que tambm melhorou seu resultado na prova do
Enem (SEED, 2015b).
Nas trs instituies de ensino pesquisadas possvel observar que o
quantitativo de matrcula na primeira srie maior, quando comparado a segunda e
terceira srie. Pode-se verificar que os nmeros de matrculas vo diminuindo ano a
ano. Esta reduo pode ocorrer em virtude de transferncias, de abandono e, em
alguns casos, por reprovao. O quadro 5, mostra o quantitativo de alunos
beneficirios do PBF acompanhados entre a primeira e a terceira srie do Ensino
Mdio, durante os anos de 2012 a 2014.

Quadro 5 - Nmero de Alunos Beneficiados pelo PBF Acompanhados nas Escolas

Durante o Perodo de 2012 a 2014
Nome das Escolas 2012 2013 2014
1 Srie 2 Srie 3 Srie

Ana Libria 73 73 63
Antonio Carlos da Silva Natalino 52 48 39
Maria dos Prazeres Mota 84 74 65
Total de alunos acompanhados por ano 209 195 166
Fonte: Dados da Pesquisa (2015).

Na anlise dos dados observa-se uma variao negativa no curso das trs
sries para todas as escolas Entre 2012 e 2014, o nmero de alunos do PBF
acompanhados na pesquisa apresentou uma queda em relao aos matriculados em
2012 na primeira srie, e os concluintes na terceira srie totalizando uma reduo de
79,4% no nmero de matrculas. Vejamos os dados.
Observa-se que no grupo de alunos assistidos pelo Programa Bolsa Famlia
no deveria existir reduo no nmero de matrculas, principalmente em virtude do
abandono, considerando que as famlias assumem o compromisso de matricular,
manter e acompanhar os filhos na escola.
Para conhecer a realidade acadmica dos alunos assistidos pelo PBF foi
realizado levantamento de notas das principais disciplinas da matriz curricular 30 do

30
Matriz curricular o documento que descrimina as disciplinas por ano de cada curso e a carga horria
especfica de cada disciplina, obedecendo ao que determina as leis educacionais brasileiras
 74

Ensino Mdio. Foram consideradas as disciplinas propeduticas como as principais,

isto , aquelas cobradas no exame do Enem e nos vestibulares, com exceo da
lngua estrangeira moderna. Esse levantamento tem como objetivo conhecer o
aproveitamento dos alunos em cada disciplina trabalhada na escola e em qual so
observadas mais dificuldades
Na anlise do aproveitamento das disciplinas da grade curricular do Ensino
Mdio, so apresentados na tabela 8 os resultados obtidos entre os alunos bolsistas
e no bolsistas, durante o perodo de 2012 a 2014. importante destacar, contudo,
que em nenhuma das trs escolas pesquisadas foi possvel conseguir toda a
documentao necessria para uma anlise mais aprofundada, deixando assim,
algumas lacunas no que se refere ao ano ou turma e a dados, sem que se inviabilize
a anlise dos dados levantados. No houve tambm, uma escolha preferencial de
turmas, o levantamento das informaes foi realizado de maneira aleatria. Sendo
analisadas trs turmas de cada srie do Ensino Mdio nos turnos matutino, vespertino
e noturno, totalizando nove turmas por ano pesquisado.
A verificao das mdias alcanadas nas disciplinas da matriz curricular
ocorreu por meio da anlise realizada nos quadros de rendimento do bimestre, pois
os resultados so apresentados em percentual de aprovao e reprovao em cada
rea do conhecimento. Em razo da no localizao de todos os quadros de
rendimento das trs escolas, as taxas de aprovao e reprovao por disciplina foi
realizada com base em apenas um bimestre de cada ano e escola. Saliento que as
aprovaes e reprovaes, tratam-se dos bimestres e no do resultado final.

Tabela 8 Avaliao das Taxas de Reprovao por Disciplina dos alunos do

Ensino Mdio, Bolsistas e no bolsistas, 2012 a 2014 (%)
Reprovao de
Reprovao do Aluno aluno no Bolsista
DISCIPLINA Bolsista (%) (%)
ESCOLAS
S 2012 2013 2014 2012 2013 2014
1 2 1
Srie Srie 3 Srie Srie 2 Srie 3 Srie
Ana Libria 0 0 5 38 0,6 16
Lngua Antonio Carlos da
6 16 16 26 12 26
Portuguesa Silva Natalino
Maria dos Prazeres
13 3 8 18 18
Mota*
Ana Libria 0 0 5 57 31 0,7
Matemtica Antonio Carlos da
6 14 19 25 14 30
Silva Natalino
 75

Maria dos Prazeres

14 6 9 27 16
Mota*
Ana Libria 0 0 5 29 13 18
Antonio Carlos da
Fsica 8 14 16 24 16 20
Silva Natalino
Maria dos Prazeres
14 6 9 0,3 14
Mota*
Ana Libria 0 0 5 39 28 0,6
Antonio Carlos da
6 9 11 29 0,8 19
Qumica Silva Natalino
Maria dos Prazeres
14 4 8 20 22
Mota*
Ana Libria 0 0 3 51 0,4 11
Antonio Carlos da
Biologia 4 14 16 17 13 38
Silva Natalino
Maria dos Prazeres
15 4 9 11 0,6
Mota*
Ana Libria 0 0 5 45 19 0,9
Antonio Carlos da
4 9 11 10 11 0,9
Geografia Silva Natalino
Maria dos Prazeres
15 4 9 0,4 0,4
Mota*
Ana Libria 0 0 4 46 11 29
Antonio Carlos da
6 5 3 18 13 23
Histria Silva Natalino
Maria dos Prazeres
14 3 9 0,3 20
Mota*
Fonte: Quadro de Rendimento Escolar das Escolas Pesquisadas (2015).
*Dados no disponvel em 2012.

Na tabela 8 mostra que nas disciplinas curriculares analisadas, em quase todas

as sries, as maiores taxas de reprovao nos bimestres escolares ocorreram entre
os alunos no bolsistas. Em 2012, por exemplo, na primeira srie da escola Ana
Libria, o percentual de reprovao dos no bolsistas chegou a 57% em Matemtica,
51% em Biologia e 48% em Histria. Nmeros preocupantes talvez em razo da
dificuldade encontradas pelos alunos em adaptar-se ao Ensino Mdio, ou ao novo
ambiente escolar, ou ainda, pela defasagem de conhecimento para compreender os
contedos. Essas situaes podem ser explicadas pela falta de interesse do aluno
que no v sentido no contedo estudado; pela falta do reforo escolar; por questes
consequentes de salas lotadas; a relao entre professor e alunos.
Quanto ao desempenho dos bolsistas os dados apresentados na tabela 8 so
elucidativos. Apesar de os alunos apresentem reprovao nas diversas disciplinas,
esses ndices no ultrapassam a casa dos 19%, em alguns casos chegando a zero.
possvel inferir, desses dados, que a oportunidade de poder estudar proporcionado
 76

pelo PBF apresenta um resultado efetivo. Embora no bimestre as taxas de reprovao

sejam altas, no resultado anual ocorre uma recuperao, isto , os alunos obtm
desempenho satisfatrio na mdia final.
Os dados da tabela 9, na sequncia, mostram que nas primeiras e segundas
sries, os ndices de aprovao na categoria analisada foram superiores a 70%, com
o melhor desempenho registrado entre os alunos do PBF da Escola Ana Libria que
obtiveram taxas de aprovao de 100% na primeira srie, em 2012, e na segunda
srie em 2013. Para a terceira srie, o percentual mais elevado de aprovao, 94%
em 2012, foi para os no bolsistas tambm da escola Ana Libria. J a menor taxa
registrada na mesma srie ficou para escola Maria dos Prazeres Mota, em 2014, com
66% de aprovao.
Vale salientar, contudo, que existem leis e resolues estaduais que amparam
os alunos em situao de reprovao, dando a ele alternativas para que no fiquem
reprovados como: recuperao paralela e final (CEE/RR n 33/02), exame final
(CEE/RR n 31/12), exame especial (CEE/RR N 01/10), progresso parcial (CEE/RR
N 30/11).

Tabela 9 Rendimento Escolar Anual (Aprovao) entre os alunos Bolsistas e No

Bolsista, 2012 a 2014 (%)
RENDIMENTO BOLSISTA NO BOLSISTA
SRIE ESCOLAS
ESCOLAR 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Ana Libria 100 80 92 74
Antonio Carlos
1
Natalino 92 80 80 82
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 76 78 85
Ana Libria 100 79 83 74
Antonio Carlos
2
APROVAO Natalino 77 80 80 85
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 82 84 87
Ana Libria 86 94 87 91
Antonio Carlos
3
Natalino 73 85 80 87
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 66 80 88
Fonte: Dados da pesquisa gerados a partir da Ata Final das Escolas Pesquisadas (2015).
*Dado no disponvel em 2012.
 77

Considerando que para o PBF de suma importncia permanncia dos

alunos em sala de aula, a tabela 10 apresenta as taxas de abandono escolar entre
alunos bolsistas e no bolsistas no perodo analisado.

Tabela 10 - Rendimento Escolar Anual (Abandono) entre os alunos Bolsistas e no

Bolsistas, 2012 a 2014 (%)
RENDIMENTO BOLSISTA NO BOLSISTA
SRIE ESCOLA
ESCOLAR 2012 2013 2014 2012 2013 2014
Ana Libria 0 10 2 11
Antonio Carlos
1
Natalino 2 7 6 13
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 4 17 12
Ana Libria 0 0 6 11
Antonio Carlos
2
ABANDONO Natalino 5 13 13 13
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 4 10 13
Ana Libria 4 2 9 2
Antonio Carlos
3
Natalino 5 12 6 7
SRIE
Maria dos
Prazeres Mota* 18 18 11
Fonte: Dados da pesquisa gerados a partir da Ata Final das Escolas Pesquisadas (2015).
*Dados no disponveis em 2012.

Os dados mostram que os percentuais de desistncia da escola no conjunto

so maiores entre os alunos no bolsistas. Somente em 2014, na escola Maria dos
Prazeres Mota, os alunos bolsistas obtiveram um ndice elevado de 18%, o que talvez
se explique pelo desinteresse do aluno, a dificuldade em acompanhar os contedos
das aulas, a distncia entre a casa e a escola ou a necessidade de trabalhar e estudar.
Entre as pastas individuais dos alunos bolsistas analisados nas escolas, no foi
observado nenhum relatrio de acompanhamento ou qualquer outro documento que
justificasse as taxas de abandono apresentados nas escolas pesquisadas.
O grfico 5 mostra a taxa de rendimento escolar da primeira srie da Escola
Ana Libria, entre os anos de 2000 a 2014. Para esta anlise utilizou-se como
documento a Ata final do Ensino Mdio, que mostra o desempenho acadmico dos
alunos. Para contemplar os objetivos da pesquisa, analisou-se o rendimento escolar
incluindo outra varivel o percentual de abandono dos alunos no perodo.
 78

O grfico 5, mostra que os alunos da Escola Ana Libria, que no usufruram

do Bolsa Famlia, tiveram um nvel de aprovao oscilante tendo queda considervel
em 2005 para 46,1%, atingindo ponto alto em 2013, de 90,4%. J nas reprovaes o
ndice maior desses alunos foi no ano de 2005, 40,8%, decrescendo para menor taxa
6% em 2013. Em relao ao abandono escolar registrou-se tambm variao com
tendncia oposta em 2001 com taxa elevada de 22,7%, e em 2013 com a menor taxa
de 3,6%.

Grfico 5 Rendimento Escolar na 1 srie do Ensino Mdio da Escola Ana Libria

entre, 2000 a 2014 (%)

Rendimento Escolar dos Alunos sem Bolsa Famlia da 1 Srie

100,0%
90,4%
90,0% 84,9%
79,2% 79,7% 77,5%
80,0%
76,1%
70,0% 63,5% 64,6% 62,8%
Aprovado
59,1% 58,1% 59,3%
60,0% Reprovado
50,0% 46,1% Abandono
40,0% 40,8% 33,3% 34,9%
34,1% 32,9%
30,0% 27,1%
22,7% 24,5%
20,0% 13,0% 13,2% 13,2% 10,1% 15,7%
9,4% 11,7%
6,8% 8,6%
10,0% 5,8% 10,1% 6,0%
7,8%1,1% 1,9% 2,4%
3,6% 6,7%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012 2013 2014

Fonte: Dados da pesquisa gerados a partir da Ata Final das Escolas Pesquisadas (2015).
*Dados de 2010 e 2011 no encontrados.

Para os alunos no bolsistas na segunda srie da Escola Ana Libria, o grfico

6 identifica que o nvel de aprovados foi maior em 2001, 88,2% e 2013, 82,9% e menor
em 2003 48% e 2006, 52,6%. Entre os reprovados a taxa mais baixa registrada no
perodo foi em 2001, 2,6%, tendo maior elevao em 2006 com ndice de 33,3%.
Todavia, apesar de variar no perodo, sofreu queda para um patamar de 21,1% em
2007, em 2013 com 11,4%, encerrando o perodo analisado com 15,5% em 2014. No
 79

que se refere a taxa de abandono os dados mais preocupantes foram em 2000, 2001
e 2003 com registro de taxas muito elevadas respectivamente 28,0%, 35,5% e 28,0%,
e a menor taxa observada foi em 2012 com 0%. Quanto aos abandonos registrados
na escola, no houve explicaes para estas desistncias nem foi observado a
existncia de um trabalho para conte-la.

Grfico 6 - Rendimento Escolar na 2 srie do Ensino Mdio da Escola Ana Libria

entre, 2000 a 2014 (%)

Rendimento Escolar dos Alunos sem Bolsa Bolsa Famlia da 2Srie

100,0%
88,2%
90,0%
81,6% 82,9%
79,5%
80,0% 74,1%74,7% 73,8% 73,8%
70,0% 65,9%
63,2%
59,2% Aprovado
60,0%
52,6% Reprovado
48,0%
50,0%
Abandono
40,0% 35,5% 33,3%
28,0% 28,0% 26,3%
30,0%
22,4% 21,1% 20,5%
24,0% 18,8%
20,0% 15,2% 14,1% 14,5% 15,5%
10,5% 10,1% 15,8% 11,4%
10,0% 6,1% 7,5%
2,6% 7,9% 3,5%
0,0% 5,7% 10,7%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012 2013 2014

Fonte: Dados da pesquisa gerados a partir da Ata Final das Escolas Pesquisadas (2015).
*Dados de 2010 e 2011 no encontrados.

No caso da terceira srie o grfico 7 mostra a aprovao escolar dos no

bolsistas foi bem elevada mantendo-se por quase todo o perodo entre 80% a 90%
terminando o perodo de anlise em 74%. Apenas em 2007, a taxa declinou para um
patamar de 51,7%, no foi encontrada uma explicao para a baixa taxa de
aprovao. Sobre os ndices de reprovao, em 2007 subiu para 29,3% a mais alta
registrada no perodo analisado, declinando em 2008 para, 17,5%, em 2012 para 4,4%
e fechando 2014 com 13% Para as taxas de abandono escolar, observa-se no grfico
 80

que nos ltimos dois anos de anlise houve um crescimento. Em 2013 registrou 8,8%,
em 2014, foi de 12% A elevao das taxas de abandono em 2012 e 2013 e de
reprovao em 2014, podem ter ocorrido em virtude do aumento da mdia anual que
de acordo com a Resoluo (CEE/RR n 31/12), subiu de 50 para 70 pontos no ano
de 2013, talvez dificultando aos alunos atingirem a mdia escolar.

Grfico 7 Rendimento Escolar na 3 srie do Ensino Mdio da Escola Ana Libria

entre, 2000 a 2014 (%)

Rendimento Escolar dos Alunos sem Bolsa Famlia da 3 Srie

100,0% 94,1%
88,2% 86,8%
90,0% 85,9%
81,5% 80,8% 80,9%80,8% 81,9%
80,0% 76,9% 77,2% 75,0%

70,0%
Aprovado
60,0%
51,7% reprovado
50,0%
Abandono
40,0%
29,2%
30,0%
11,5% 17,5%
20,0% 17,3%
13,7% 12,4%11,5% 8,8% 13,0%
9,9% 11,5% 9,7% 19,1% 9,6%
10,0% 5,5% 6,7% 7,7% 5,3% 4,4%
4,2% 4,4% 12,0%
1,2% 2,2% 8,5% 1,5%
0,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2012 2013 2014

Fonte: Dados da pesquisa gerados a partir da Ata Final das Escolas Pesquisadas.
*Dados de 2010 e 2011 no encontrados.

Para efeito dessa pesquisa, pertinente avaliar que no possvel fazer uma
anlise mais aprofundada do rendimento escolar dos alunos sem que se faa uma
observao direta da relao professor/aluno. Em outras palavras, a relao
professor/ aluno um aspecto importante em uma reflexo do processo educacional
haja vista o papel exercido pelo professor quando este assume uma concepo de
ensino que possibilita orientao, debate, discusso, envolvimento para o
desenvolvimento da autonomia e independncia ou no, quando assume uma
percepo mais tradicional do ensino que usa da autoridade que lhe imposta para
obter resultados sem levar em conta a participao dos alunos no processo de sua
 81

aprendizagem. Essa varivel somente foi percebida a partir da anlise dos dados, no
dando oportunidade de realizao de tal estratgia de pesquisa, visto que a populao
alvo no estava mais na escola, e ainda, por ser uma pesquisa predominantemente
por anlise de documentos.
Outro fator que pode interferir no rendimento escolar a rotatividade de
professores nas escolas, pois cada professor possui sua dinmica de trabalho, seu
jeito de desenvolver suas atividades em sala de aula e isso requer um perodo de
adaptao professor/aluno que pode interferir negativa ou positivamente no processo
de aprendizagem dos alunos. A rotatividade de professor nem sempre trs efeitos
positivos, pois no permite o aprofundamento dos vnculos professor/alunos e isso,
pode causar prejuzos que comprometem a aprendizagem devido a falta da relao
interpessoal estabelecida no ambiente escolar. A rotatividade pode ocorrer em
situao de transferncia do professor para outra escola prxima de sua residncia,
em substituio ao professor em licena ou ainda pela troca de gesto. Essa variante
est intrinsicamente relacionada com a troca de gesto em uma escola, pois muitas
vezes, a equipe gestora no se conhece ou ainda no compartilha dos mesmos ideais
educacionais, o processo de adaptao e equilbrio demora, pelo menos um bimestre
para acontecer. Em alguns casos no h adaptao e um dos gestores substitudo.
papel da gesto escolar primar pela qualidade do trabalho pedaggico desenvolvido
na escola, acompanhar a atividade docente, de forma democrtica, oportunizando e
incentivando o dilogo e a formao continuada dos docentes, visando sempre o bom
atendimento aos alunos e a qualidade do ensino.
funo da coordenao pedaggica acompanhar o processo de ensino
aprendizagem, intervir sempre que o ndice de reprovao seja elevado, discutir os
resultados com professores e alunos. Para que situaes com alta taxa de reprovao
no ocorra, necessrio que haja um acompanhamento atento por parte da
coordenao pedaggica s atividades desenvolvidas na escola por docentes e
discentes. Em outras palavras, preciso que a coordenao acompanhe o
planejamento dos professores, verificando o mtodo utilizado no ensino, se esses
esto interligados com as avaliaes, orientando sobre a busca de novas estratgias
que incentive e facilite o processo de aprendizagem dos alunos e se possvel
acompanhar as aulas sempre que necessrio.
Embora fosse inteno dessa pesquisa mostrar a realidade escolar antes e
depois do PBF, os dados coletados no permitiram comparar esses dois momentos
 82

tendo em vista que as escolas no dispem de registro de acompanhamento dos

alunos assistido pelo programa. A falta de cpias dos relatrios de acompanhamento
de frequncia prejudica muito a localizao dos mesmos. A inteno do PBF manter
com frequncia escolar os jovens de baixa renda oportunizando que eles completem
a educao bsica para se inserir no mercado de trabalho, contribuindo de maneira
mais efetiva na renda familiar.
No obstante, foi possvel identificar que o programa proporcionou o retorno
escola de muitos jovens, oportunizando-os a conclurem o Ensino Mdio apenas com
a exigncia da frequncia, embora seja sabido, que esta no garantia de
aprendizagem aos beneficirios do programa. preciso um esforo pessoal e muitos
jovens acompanhados pelo PBF esto se esforando para mostrar um bom resultado.
Por se tratar de jovens de baixa renda, s vezes em situao de vulnerabilidade
social, a escola tem papel importante na transformao dessa realidade. Os ndices
de reprovao e abandono tem de modo geral, tornado nossas escolas excludentes.
A desigualdade de oportunidades educacionais dentro das escolas fez com que o PBF
criasse a condicionalidade em educao para manter crianas e jovens na escola,
todavia preciso que a escola reveja sempre suas prticas.
A concesso do benefcio aos jovens do Ensino Mdio, tem como principal
objetivo, incentivar continuidade do processo de escolarizao na faixa etria em
que o problema de abandono crtico. O programa tambm contribui para retirar os
jovens de situao de trabalho desumano, forado e s vezes ilcito.
relevante destacar que o PBF no resolveu todos os problemas dos alunos
de baixa renda e nem das desigualdades de oportunidades educacionais. Entretanto,
a partir do momento em que o programa passou a beneficiar os jovens de 16 e 17
vem tentado mant-los por mais tempo na escola, por meio da frequncia exigida pela
condicionalidade.
 83

5 CONCLUSO

Este estudo teve como objetivo principal analisar o rendimento escolar dos
alunos do Ensino Mdio da Zona Oeste da cidade de Boa Vista em especial dos
alunos do PBF. Para realizar a pesquisa utilizou-se vrios documentos entre eles
relatrios de frequncia dos alunos acompanhados pelo PBF, sob responsabilidade
da SMEC.
A pesquisa se desenvolveu a partir das anlises de dados de trs escolas
pblicas estaduais Ana Libria, Antonio Carlos da Silva Natalino e Maria dos Prazeres
Mota, todas localizadas na Zona Oeste da cidade. Nestas escolas pesquisou-se cerca
de 570 alunos beneficiados pelo programa.
Os resultados da pesquisa mostram que a partir de 2008, ano em que o PBF
incluiu os jovens de 16 e 17 anos no programa, pode-se observar que houve um
crescimento no percentual de matrcula no Ensino Mdio de aproximadamente de
70,1% entre os anos de 2008 a 2014, no municpio de Boa Vista. Embora no exista
nenhum estudo comprobatrio sobre o aumento nos nmeros de matrcula, este pode
estar relacionado ao retorno de vrios jovens para a escola, em razo da
condicionalidade exigida pelo PBF para dar continuidade em seus estudos.
A pesquisa mostrou que o ndice de reprovao, entre as disciplinas
propeduticas do currculo do Ensino Mdio maior entre os alunos no bolsistas, ou
seja, os alunos beneficirios do PBF apresentam melhor desempenho, com menor
ndice de reprovao no bimestre analisado.
Foi possvel observar que o rendimento escolar anual entre os dois grupos
esto num mesmo patamar com poucas diferenas entre bolsistas e no bolsistas no
que se refere aos ndices de aprovao. Entre os anos de 2012 e 2013 os alunos
bolsistas da Escola Ana Libria da primeira e segunda srie tiveram um ndice de
aprovao de 100%, percentual pouco observado nas instituies de ensino. As taxas
de aprovao dos bolsistas mostram que mesmo os jovens de baixa renda
acompanhados pelo PBF, demonstram igual capacidade de aprender e os que
permanecem na escola esto sabendo aproveitar a oportunidade condicionada pelo
programa.
Nesta anlise no se observou uma grande diferena entre as duas categorias,
com este resultado, pode-se inferir que os alunos assistidos pelo programa, ou
precisavam somente ter condies paritrias de ter acesso escola, esto se
 84

empenhando em superar seus limites e suas dificuldades em busca da aprendizagem

e da formao para o trabalho. Sabemos que hoje o certificado de concluso do
Ensino Mdio condio necessria para qualquer emprego, embora no representa
mais uma garantia de trabalho.
Uma questo dentro das escolas so as taxas elevadas de abandono. Embora,
foi possvel observar que nas trs escolas pesquisadas este percentual menor entre
os alunos bolsistas, possivelmente resultado do acompanhamento realizado pelo
programa. Cumpre afirmar que os jovens bolsistas esto permanecendo por mais
tempo nas escolas. Embora os percentuais de abandono sejam em menor nmero
entre os alunos assistidos pelo PBF, a exceo da Escola Maria dos Prazeres Mota,
este no deveria existir, pois as famlias desses jovens recebem um benefcio, para
manter os filhos estudando.
Em uma anlise longitudinal retrospectivo realizado sobre o rendimento escolar
dos alunos no bolsistas das trs sries do Ensino Mdio da Escola Ana Libria,
durante treze, anos observou-se um resultado instvel e, so desconhecidas s
causas dessas instabilidades no sendo encontrada na escola, uma resposta para os
ndices de abandono e reprovao. Os resultados observados durante o incio da
dcada em 2000 no so muito diferentes dos resultados observados at 2009,
esperava-se que os resultados pudessem ir melhorando nas trs sries no perodo
em estudo. J ndices do rendimento escolar observado entre os anos de 2012 a 2014
vm mostrando uma tmida recuperao, das taxas do rendimento escolar, apesar de
ainda apresentar oscilao.
Acreditava-se que a partir de 2008, com o iniciou do PBF aos jovens do Ensino
Mdio, pudesse ser observado um crescimento nos percentuais do rendimento
escolar. Embora a pesquisa tenha mostrado que o rendimento dos alunos bolsistas,
seja em algum momento superior ao rendimento dos no bolsistas, este crescimento
no foi observado, pois os alunos bolsistas so em menor quantidade na escola, no
conseguindo, elevar as taxas do rendimento escolar como esperado.
Para o PBF essencial que os jovens deem continuidade aos estudos. Assim,
o programa visa por meio da condicionalidade manter os alunos com frequncia
escolar. Observou-se durante o desenvolvimento deste estudo, que o Programa Bolsa
Famlia, faz um acompanhamento rigoroso da frequncia de todos os alunos
assistidos, mas no levada em considerao a reprovao dos mesmos, que podem
reprovar por anos sem que isso seja verificado.
 85

Dessa forma, como resultado de pesquisa, aponta-se como considerao

principal a necessidade de se criar um sistema de acompanhamento para avaliar o
rendimento escolar, dos alunos beneficirios do PBF a fim de tentar identificar os
motivos de sucessivas reprovaes, ocorridas entre tais alunos. sabido que as
famlias iro deixar de receber o benefcio, no descumprimento da condicionalidade
de frequncia escolar e, em caso, de sucessivas reprovaes, no existe nenhuma
regra.
Essa uma falha observada no programa que precisa ser revista, pois manter
apenas o aluno na escola sem aprendizado no vantagem alguma. O benefcio deve
ser pago com o propsito de incentivo ao estudo e em caso de reprovao
necessrio que o programa tenha uma forma de atendimento diferenciado para ajudar
o aluno na superao de suas dificuldades. Desenvolver aes de atendimento aos
alunos com dficit na aprendizagem, possibilitando sua superao.
A proposta do programa combater a pobreza, diminuindo a desigualdade de
oportunidade educacional no pas, possibilitando aos jovens a permanncia na escola
por mais tempo. Sendo assim, o programa deveria incluir nas condicionalidades o
rendimento escolar, pois desta forma, os jovens teriam tambm que assumir um
compromisso com seu desempenho acadmico.
Portanto, ao desenvolver aes de acompanhamento escolar para os alunos
com dficit de aprendizagem, poderia se evitar, sucessivas reprovaes gerando um
grande quantitativo de alunos em distoro idade-srie.
importante salientar que este estudo no se esgota aqui, e que o assunto
ainda tem muito a ser explorado incluindo os alunos e seus familiares, buscando
realizar um recorte temporal dessas famlias antes e depois do recebimento do
benefcio e as possveis mudanas proporcionadas pelo PBF.
 86

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ANEXO(S)