INTRODUCCION

Los nuevos patrones de desarrollo implementados en nuestro pas han llevado a que
las formas de produccin, las instituciones y los valores tengan un fuerte impacto en
los grupos de menores ingresos de la poblacin. Si bien muchos pases han alcanzado
un desarrollo econmico y tecnolgico, que aos atrs era inimaginable, el costo de
este avance se refleja en la creciente desigualdad entre los ingresos. Quizs sean los
pases que partieron con un mayor nivel de pobreza los que se han visto ms
afectados, pero hoy en da existe una preocupacin mundial por entender qu sucedi.
Entre los muchos factores que pudieron ocasionar esta diferencia abismal de ingresos,
est el hecho de que no todas las personas pudieron ser parte de los cambios que
acontecan en su sociedad siendo excluidas en gran parte de los grandes beneficios
que la modernidad an ofrece.

En este sentido, estudiar la exclusin social ayuda a entender los elevados niveles de
pobreza de pases como el Per. Existe una estrecha relacin entre ambos aspectos.
El anlisis de la pobreza slo a travs de indicadores econmicos, ha sido objeto de
crecientes crticas en la literatura especializada (Gallie, 1998). Estas crticas apuntan
no slo a la baja confiabilidad y complejidad en la estimacin de los ingresos de
hogares campesinos, auto-empleados o con trabajos eventuales, sino a algo ms
fundamental; la multidimensionalidad de la pobreza de la cual los bajos ingresos son
slo un componente.

Esta monografa tiene un carcter generalista y como objetivo, exponer el pensamiento

reelaborado desde la experiencia personal en el compromiso con situaciones y personas
en exclusin. Conceptualizarla, analizar los factores que la provocan y los impactos que
deja, como un elemento previo a tener en cuenta en cualquier reflexin sobre atencin
social y proceso educativo.

Se trata de conceptualizar y compartir ideas, criterios, anlisis; as como percibir la

complejidad, la dificultad, la perplejidad y la impotencia que se siente a medida que se va
conectando con esa realidad de la Exclusin que es proceso, para situarnos ms all de
la perplejidad que puede daar la conviccin y ms ac de la certeza que pueda impedir
la bsqueda. Y desde esta tentativa tomar conciencia de nuestra "invalidez" para afrontar
un tema tan grave y dramtico como este de la Exclusin, que afecta de diferentes
formas, al menos, a la mitad de la poblacin mundial y en nuestras sociedades
desarrolladas a un 10-15% de la poblacin en muy diversos aspectos e intensidad.

La perspectiva desde la que se aborda la Exclusin, pone de relieve la ausencia de un

"lugar habitado, con nombre propio y extensin determinada", para convertirse en un
devenir, en una situacin globalizada por su multidimensionalidad. El fenmeno puntual
se convierte en proceso y la coyuntura en estructura. Pero cuidado, este sentido de flujo,
de algo en constante movimiento descendente, no anula ni suprime una estructura bsica
que la sustenta y le permite crecer y reproducirse.

En una sociedad donde la competitividad es un valor central, los mecanismos de

exclusin constituyen una regla de juego elemental y necesaria. La competitividad es por

naturaleza excluyente, por eso, nios, ancianos, mendigos, inmigrantes, indgenas,
minusvlidos deficientes, etc. fcilmente se convierten en excluidos.

ANTECEDENTES

El termino exclusin social tiene cuna francesa, se le atribuye a Rene Lenoir, quien en
su obra: "Les exclus, un francais sur dix" en la dcada de los 70s estimaba que cada
uno de diez franceses poda considerarse excluido, generando gran debate. En esa
poca la exclusin social fue considerada como una situacin escandalosa del
mantenimiento de una poblacin alejada del progreso econmico y del reparto de los
beneficios; sin embargo el discurso poltico de esa poca confunde la exclusin con
inadaptacin.

En este contexto, la individualidad con la que se mira este fenmeno implica que el
inadaptado no es solamente marginado sino que ste ltimo adquiere adems un
comportamiento que no sigue los cnones impuestos por el grupo social dominante y
la conducta se transforma en discrepante suponiendo una situacin de exclusin.

Oscar Lewis antroplogo norteamericano, elabor el polmico concepto de la cultura

de la pobreza, para explicar la forma de vida de los pobres; para l la cultura de la
pobreza es resultado de un afn de adaptacin y cuya reaccin de estos sectores a su
situacin marginal se traduce en la falta de integracin de los individuos con la vida y
los recursos institucionales de su medio. En su obra se evidencia la brecha que existe
entre el medio urbano con el medio rural cuya separacin parece dibujar los matices
de la exclusin entre grupos sociales que conviven dentro de un mismo territorio pero
que sin embargo, las diferencias conllevan a la ruptura de los vnculos socioculturales
e histricos que los unan.

De hecho la exclusin social dentro de los emergentes procesos de las polticas

neoliberales implantados en los pases en desarrollo caso Per- ha supuesto
importantes limitaciones del potencial integrador enfatizando una sociedad dividida
dentro de la cual destaca las desigualdades y la tendencia a una sociedad dual.

CONCEPTUALIZACION

Desde nuestra perspectiva la exclusin social es un proceso de alejamiento progresivo

de una situacin de integracin social, cuyos mecanismos estructurales impiden a
ciertos grupos sociales participar plenamente en las esferas econmica, social, poltica
y cultural de una sociedad. Estamos frente a la ruptura del vnculo social dentro de los
colectivos sociales, y no solamente por una cuestin de desigualdad econmica sino
debido a la falta de participacin social, por tanto el concepto de ciudadana o status
ciudadano deriva en la carencia e incapacidad en ejercer los derechos civiles, polticos
y sociales.

El impacto de la exclusin social no slo radica en el nivel de vida y/o calidad de vida
de las personas que pertenecen a una sociedad que las margina, tambin existe un
efecto psicolgico; estas personas sienten que no pertenecen a la sociedad y que
incluso es ella misma la que no les permite ingresar y/o no le interesa incluirlos; este
estado negativo acta a manera de murallas las cuales se cimientan y terminan

separando definitivamente al individuo de su grupo social originario; Jaques Lacan
deca: la imposibilidad del vnculo social en el ser humano es impensable; sin
embargo, la ruptura del ese vnculo es posible y es un hecho real en nuestra sociedad.

Por mas contradictorio que parezca estamos dentro de un proceso transformador

denominado globalizacin cuya base se cimienta en las relaciones mutuas que debe
existir entre la humanidad y cuyo propsito de democratizacin del mundo
caracterizara a esta nueva civilizacin moderna, enmarcndola en igualdad de
oportunidades para todos, pero de que equidad estamos hablando? si se evidencia el
triunfo del nuevo capitalismo llamado Neoliberalismo, cuya naturaleza permite que la
riqueza de los ms ricos crezca de manera acelerada y que la brecha desde ya
legendaria entre los ricos y pobres se abra mas y estos dos polos experimenten una
separacin an ms evidente, ms dolorosa y ms excluyente.

Desde su gnesis la fisonoma de la exclusin social ha ido cambiando, las causas

ms inmediatas de estas modificaciones han sido sobradamente sealadas en
diferentes debates incluso a nivel internacional: las sociedades actuales en donde se
generan recortes en los sistemas de proteccin social, expulsin de los colectivos ms
dbiles y transformaciones de la estructura familiar cuyo resultado converge en la
erosin del modelo clsico de familia, factor que adems incrementa la desproteccin
social de sus componentes.

Hoy las dimensiones de la exclusin social no son independientes entre s, estar

excluido no slo es un estado que se caracteriza por un estado de inferioridad social,
sino es el resultado de una situacin de acumulacin y combinacin de factores, de
distintas desventajas vinculadas a diferentes aspectos de la vida personal, cultural,
social y poltica de los individuos como una serie de dficits que impide a las personas
constituirse como ciudadanos, alejando e inferiorizando personas, grupos,
comunidades y territorios con respecto a los centros de poder, los recursos y los
valores dominantes; cuyo carcter multifactorial y multidimensional forma parte
necesaria de la estructura social de las actuales sociedades de informacin,
tecnolgicamente avanzadas.

En este contexto y haciendo un resumen, la exclusin social se refiere a la accin y

efecto de impedir la participacin de ciertos grupos sociales en aspectos considerados
como valiosos de la vida colectiva dentro de un grupo social.

El origen del racismo puede ser discutible, sin embargo parece a todas luces ser
creacin de la religin catlica, cuya visin racista del mundo se sostena sobre bases
empricas de f en las mentes populares de los siglos XIII y XIV. La jerarqua de la
raza como la denominaron no era otra cosa que la exclusin de ciertos grupos sociales
con creencias no comunes a la de los catlicos, pero, parece ser que ello era una
mascarada para cubrir lo que en realidad suceda, las diferencias de color de piel eran
las que en verdad molestaban a los catlicos, cuyo color de piel pensaban era
superior, desde su punto de vista, por tanto, deba ser considerado incluso divino. Ello
explica el hecho de que a pesar de la conversin a la religin catlica de algunos
grupos humanos denominados infieles individuos con pigmentacin ms oscura- este
razonamiento de supremaca se mantuvo incluso hasta el da de hoy.

En la historia de la humanidad la ideologa del racismo fue el fruto de la biologizacin
de las teoras sociolgicas; el apogeo de esta ideologa perniciosa se evidencio en los
pases mas civilizados del occidente y llego a constituir para la inmensa mayora de la
poblacin educada, el resultado lgico de una verdad demostrada por las ciencias
naturales ms avanzadas del periodo. Entonces nos preguntamos quines eran los
estudiosos que demostraban esas verdades?, la respuesta nos demuestra que los
estudiosos de sa poca fueron hombres blancos, por tanto era la ciencia del hombre
blanco, que lleg a demostrar superioridad frente a poblaciones caucsicas, todos los
estudios antropomtricos y anatmicos parecan demostrarla con contundencia.

Hoy en da, muchos bilogos, genetistas y antroplogos fsicos han llegado a la

conclusin de que desde el punto de vista biolgico las razas no existen. Las
agrupaciones humanas en trminos de "blancos", "negros" o "indios" no pueden por
ello ser marcadas o establecidas en trminos genticos de ninguna manera. Existe por
lo tanto un acuerdo bastante generalizado en el sentido de que las razas no son sino
"construcciones sociales". En otras palabras, la raza es entonces una idea, esta
resulta tener un enorme peso en la realidad porque las personas que creen en ella se
comportan como si las razas realmente existieran, transformndolas as en categoras
sociales dotadas de un gran poder, en realidades sociales extremadamente
significativas, estas construcciones sociales recurren a los aspectos particulares de la
variacin fenotpica.

En donde quiera que uno est, sea quien uno sea, el riesgo de estar en situacin de
'racizante' o de 'racizado' existe. Este es el primer sentido del racismo: una reaccin
injustificable pero explicable, inaceptable si uno suscribe la idea de la tolerancia, pero
perceptible en todos lados, condenable pero 'normal' por el hecho de su recurrencia.

En los ltimos aos en la vida poltica del Per se ha asentado una nueva corriente
poltica, cuya ideologa parece relacionarse directamente con el tema racial,
reavivando viejas rivalidades entre diversos grupos tnicos de nuestro pas, el "blanco"
peruano adems parece ser el centro de sus desencuentros y emociones reprimidas;
queriendo implantar la superioridad del "cobrizo" con bases histricas y culturales de
los orgenes peruanos, que de cierta manera muchas veces fueron relegados de su
pertenencia nacional pero que sin embargo este fenmeno no hace ms que
evidenciar la poca tolerancia de algunos grupos de personas. Desde nuestra
perspectiva el nacionalismo mal llamado- busca desequilibrar el estado peruano
generando rencillas que amenazan la frgil cohesin social peruana.

LA EXCLUSIN SOCIAL Y SU MULTIDIMENSIONALIDAD

En las ltimas dcadas se ha dado una creciente preocupacin mundial por los altos
niveles de pobreza y desigualdad en el mundo, posicionndose como un tema de vital
importancia en la agenda de los pases. Esta preocupacin ha incentivado a que los
especialistas se interesen por este tema, proponiendo nuevas definiciones y
mecanismos de medicin complementarios a la teora tradicional. En este sentido, hoy
en da, definir pobreza implica considerar a un significativo nmero de personas que
se encuentran viviendo en circunstancias intolerables, en donde el hambre, las
enfermedades y la opresin son parte de su vida diaria (Kambur & Squire, 1999). Esto

implica dejar de analizar solamente indicadores econmicos para incluir aspectos que
antes no haban sido identificados como factores condicionantes o causantes de este
fenmeno.

Sobre la base de lo anterior y dado el mayor inters que los pases le estn dando al
tema de la pobreza, se puede identificar un proceso evolutivo en la definicin de este
concepto. En este sentido, una de las primeras definiciones de pobreza se centr en el
aspecto econmico; es decir, ser pobre implicaba no tener los ingresos o bienes
considerados como aceptables para poder vivir. Esta definicin, por lo tanto, requera
de un indicador acerca de los ingresos o gastos realizados con el fin de determinar
cuntos pobres haban en un determinado lugar (Kambur & Squire, 1999). Una de las
primeras estimaciones fue la realizada por Rowntree en 1910, quin clculo una lnea
de pobreza determinando cul era el presupuesto mnimo que deba tener una
persona, que resida en Nueva York, para vivir en condiciones aceptables (Kambur &
Squire, 1999).

En una segunda etapa, la concepcin de pobreza se ampli incluyendo aspectos

relacionados con la calidad de vida de las personas. Por lo tanto, definir pobreza pas
a involucrar aspectos que no haban sido considerados en el enfoque econmico,
reconociendo una estrecha relacin entre pobreza y la falta de acceso a un paquete
integral, el cual incluye acceso a la educacin, a la salud, a la nutricin, al agua
potable y a servicios sanitarios (Unicef, 2000). En este sentido, medir la pobreza ha
dejado de ser slo un estudio de cifras macroeconmicas de un pas, sino que tambin
ha pasado a ser un anlisis de las personas, porque son justamente ellas quines
importan y sufren las consecuencias de este fenmeno (Haq).

Si bien este segundo enfoque engloba en su definicin al primero, acercndose un

poco ms a una definicin ms real de lo que pobreza puede significar, an deja de
lado algunos aspectos importantes que estn siendo recogidos en una visin ms
amplia de pobreza. En este sentido, los pobres, por el simple hecho de contar con
menores recursos, perciben un mayor riesgo; es decir, son vctimas de eventos que
escapan de su control (enfermedades, violencia, desastres naturales, etc.) y que
agravan su situacin econmica, debilita su capacidad de negociar y aumenta su
sensacin de malestar (Banco Mundial, 2001). Por lo tanto, al carecer de los medios
necesarios para protegerse adecuadamente frente a estos eventos, los pobres se
hallan en situacin de mayor vulnerabilidad que el resto de la poblacin (Kanbur &
Squire, 1999). Esta mayor vulnerabilidad se encuentra estrechamente relacionada con
el tema del derecho a voz, el riesgo, la inseguridad, sentirse indefenso, falta de medios
para resolver sus problemas y la exclusin social: no acceden a los servicios a los que
accede el resto de la poblacin y muchas veces no estn en capacidad de ejercer sus
derechos (Banco Mundial, 2000).

El concepto moderno de la exclusin social tiene por lo menos dos antecedentes. El

primero de ellos son los estudios sobre los efectos del desempleo en los vnculos con
la comunidad iniciados en 1933 en el poblado de Marientahl en Austria por Jahoda et.
al. los que han sido continuados por autores europeos concernidos con los efectos
sociosicolgicos del desempleo (Paugam en Francia, 1991 y Gallie en Inglaterra ,
1998). La segunda fuente son los estudios antropolgicos de Lewis en Mxico y
Guatemala sobre La Cultura de la Pobreza en los aos 60.

Ambas vertientes parten de estudiar hogares e individuos pobres para, a partir de
estos identificar otras dimensiones relacionadas con el contexto social y cultural de la
vida familiar y comunitaria de los ms pobres, enfatizando ambas perspectivas la falta
de integracin de estos hogares/individuos con la vida y los recursos institucionales de
su medio. La exclusin social se puede observar en tres dimensiones:

Relatividad: las personas estn excluidas de algo en relacin con otras que no lo
estn,

Agencia: Las personas se auto-excluyen o bien otros las excluyen y

Dinmica: Existen grupos con pocas posibilidades para el futuro no slo para ellos
sino para sus hijos. La exclusin social se puede transmitir entre generaciones
(Atkinson & Hills, 1998). Son individuos atrapados en una posicin de ingreso relativo
menor (Bourgignon, 1999).

Estos tres elementos deben ser considerados en el anlisis emprico de la exclusin

social.

Las sociedades contemporneas experimentan un crecimiento de ciertos sectores de

la poblacin cuya calidad de vida y oportunidades de participar en la sociedad han sido
disminuidas o bloqueadas. No tienen acceso a los beneficios de las instituciones y
servicios sociales encontrndose aislados y marginados. En el caso de las sociedades
industrializadas este fenmeno se encuentra asociado al desempleo, a la migracin
ilegal, a barreras tnicas, a la vejez y a la falta de integracin de los jvenes de ciertos
sectores urbano-populares (Gallie, 1998). A este fenmeno creciente se le ha dado el
nombre de exclusin social. Esta se puede definir como un proceso mediante el cual
los individuos estn excluidos completa o parcialmente de la participacin en la
sociedad en donde viven; lo cual podra implicar la ruptura de los lazos sociales (Arjan
de Haan, 1997).

La exclusin social tiene un impacto no slo en el nivel de vida o la calidad de vida de

las personas que pertenecen a una sociedad que los margina sino un efecto
psicolgico sobre las mismas. Estas personas sienten que no pertenecen a la
sociedad y que incluso es ella misma la que no les permite ingresar y/o no le interesa
incluirlos Agencia. Es por este motivo que se dice que la exclusin social va ms all
del trmino pobreza, y se refiere ms bien al sentimiento de marginacin (Democratic
catalog, 1995). La exclusin llega a afectar hasta la autoestima de las personas, lo
cual se ve claramente en el caso del desempleo (Britton, 1998).

Si bien este anlisis se orienta principalmente a determinar el nivel de exclusin para

los ms pobres de la poblacin, resulta importante aclarar que este fenmeno tiene la
caracterstica de no ser exclusivo de los estratos de bajos ingresos, es un concepto
que abarca a un grupo mayor de personas. Por lo tanto, se debe tomar en cuenta que
una parte importante de la sociedad ha sido excluida socialmente por contar con
caractersticas particulares respecto al resto de la sociedad (relatividad). Estas pueden
ser fsicas, econmicas, tnicas, religiosas, ideolgicas y pueden incluir aspectos
como desempleo, pobreza, discriminacin racial, edad, sexual y nivel de educacin,
entre otros (University of Durham). Partiendo de la aclaracin anterior, es posible

comprender porqu algunos autores sugieren que no hay una definicin precisa de
exclusin social.

LA EXCLUSIN SOCIAL HOY

La Globalizacin econmica e inducida por ella, la estructura y organizacin social de

nuestro mundo ha generado una dinmica de exclusin que afecta a todos los mbitos
y escalas: la dualizacin Norte-Sur, Centro-Periferia, Desarrollo-Subdesarrollo,
Trabajo- Paro, Hombre-Mujer, Ciudad-Campo, etc. como opuestos, hace patente a
nuestro ojos, mltiples manifestaciones del fenmeno Exclusin. Vivimos en un
mundo, en una sociedad que excluye. Cuatro de cada cinco seres humanos estn
excluidos (PNUD,l999). Excluidos de qu? Quines son? Dnde estn? Cules
son las estructuras, los mecanismos que la sociedad tiene para provocar la exclusin?
Por qu aumenta la exclusin? A quien beneficia?

La Exclusin a la que nos referimos es fruto del Sistema. Tradicionalmente se ha

identificado con la pobreza severa y cronificada, pero reducida al mbito econmico.
Hoy este concepto se amplia y se convierte en el paradigma a partir del cual, nuestra
sociedad toma conciencia de s misma y de sus disfunciones. El Libro Verde sobre
Poltica Social europea as la define: "La Exclusin social hace especial hincapi en el
carcter estructural de un proceso que excluye a parte de la poblacin, de las
oportunidades econmicas y sociales. El problema no reside tan slo en las
disparidades entre los ms favorecidos y los ms desfavorecidos de la escala social,
sino tambin en las que existen entre quienes tienen un lugar en la sociedad y los que
estn excluidos de ella" (Libro Verde sobre la Poltica social europea".

Desde la Poltica Social Europea el reconocimiento de la Exclusin como una nueva

categora qu es, y quin es realmente el excluido no ofrece dudas. Como ha quedado
definido, excluido significa no ser reconocido, tenido en cuenta, "no ser". De este
modo la exclusin social se convierte en una caracterstica de nuestro tiempo. Los
pobres, marginados y excluidos son los rostros humanos de las patologas de una
sociedad enferma.

La Exclusin hoy, es en definitiva, el resultado necesario y obligado de la

Globalizacin. De la aldea global hemos derivado a la Globalizacin de los
instrumentos que gobiernan el mundo. La Globalizacin se ha constreido a lo
econmico y ha concentrado el poder, mucho poder en pocas manos, cada vez ms
poder en menos manos; Mercado Total, Comercio transnacional, los monopolio y
oligopolios, fusiones y confusiones... El pensamiento que es motor de la actividad
humana material y espiritual, se ha reducido al Pensamiento Unico. Nos han
secuestrado el pensamiento: no tenemos tiempo para pensar, reflexionar, para
decirnos a nosotras mismas pero qu estamos haciendo? a dnde nos llevan?.

El pensar es suplantado por la cultura informtica que deviene en una sociedad muy
informada para "conformar"; una cultura que nos crea la ilusin de vivir en una
sociedad informacional en la que todo sucede como estaba previsto y ya nada nos
sorprende. La Utopa no tiene lugar, porque ya se ha hecho realidad lo que pareca
imposible: la Globalizacin. Globalizacin de qu?. Parece ser que lo nico que se ha

globalizado, extendido es la Exclusin. La Globalizacin como dominacin cultural ha
llegado a todo el planeta, pero no todos sus habitantes y lugares se benefician de sus
logros.

FACTORES QUE CAUSAN LA EXCLUSIN SOCIAL

El sentimiento de marginacin que provoca la exclusin social ha ocasionado que

muchos pases se preocupen por estudiar y entender los motivos por los cuales se han
visto excluidos ciertos sectores de su poblacin y por qu existen grupos
aparentemente entrampados en la pobreza sin posibilidad alguna de movilidad social.
Por ejemplo, en el Reino Unido se han planteado varias razones por las cuales estos
grupos no estn en capacidad de desarrollar su potencial y participar en los beneficios
y oportunidades que ofrecen las instituciones que rigen sus vidas o de considerarse
ellos mismos iguales a los otros miembros de la sociedad (University of Durham). De
hecho, qu factores causan la exclusin social?

En la literatura referida a las sociedades industrializadas el principal determinante de la

exclusin social es el desempleo. An cuando existan sistemas de seguro o
compensacin por desempleo en el Welfare State, que protegen a los trabajadores
de una brusca disminucin en los ingresos y a los desempleados, muchos de los que
viven por su cuenta (y mayormente los varones) presentan altos niveles de exclusin
social y stress emocional (Gallie, 1998).

Un segundo factor asociado a la exclusin social es la edad; en pases con estructuras

por edad con un alto nmero de ancianos, estos experimentan altos niveles de
exclusin social en trminos de su integracin a la vida comunitaria ms all de sus
parientes inmediatos (Hicks, 1998). Paradjicamente, ciertos sectores de los jvenes
presentan tambin altos niveles de exclusin social. Este parece ser un fenmeno de
las periferias urbanas (inner city) de las grandes ciudades en las que se concentran
minoras tnicas o ghettos con altos niveles de inconducta social y violencia. En esa
medida se encuentran excluidos de una vida sana y segura, de servicios preventivos
de salud, de una educacin con calidad y de un empleo estable.

Finalmente, un tercer grupo relacionado con altos niveles de exclusin social son los
inmigrantes ilegales, especialmente los que pertenecen a grupos tnicos con
marcadas diferencias raciales y culturales respecto de los grupos dominantes. Para
estos sectores su etnicidad y su condicin de ilegales bloquean su acceso a una serie
de servicios y prestaciones sociales que s estn disponibles para los nativos o
residentes legales (Altamirano, 1990). Las polticas de disminucin de cuotas
migratorias y de cierre de fronteras de muchas economas industrializadas, ha
contribuido a agravar este problema.

Sin embargo, esta definicin de la exclusin social se aplica principalmente a

sociedades industrializadas en las que la mayora de la poblacin tiene acceso y utiliza
servicios bsicos, de salud y de educacin. En caso de desempleo, el Estado provee
un seguro por lo que la exclusin no se da por el lado de los ingresos y niveles de vida
insuficientes, sino para el impacto psicolgico en la autoestima de las personas
desempleadas as como su marginacin en cuanto el desempleo afecta sus redes

sociales. En el caso de los pases en desarrollo, la situacin es totalmente diferente. El
Estado no logra proveer los servicios bsicos necesarios a la mayora de la poblacin
ni los servicios de salud y educacin. En este sentido, existe una desigualdad de
oportunidades en la poblacin que en el futuro se traduce en una desigualdad de
ingresos, afectando evidentemente en el interin, su capacidad de tener un buen
empleo. Sin embargo, resulta importante comprender, que si bien el aspecto
psicolgico tambin va a estar presente en estos pases, su importancia se ve
opacada al tratarse la exclusin por ejemplo de servicios bsicos como el agua
potable, el desage y la exclusin de servicios de salud. Enfocado, por ejemplo, desde
el punto de vista de la niez, el factor psicolgico queda relevado si se trata de nios
desnutridos, enfermos, etc.

La exclusin respecto de la edad en pases en desarrollo no ocurre de la misma

manera que en sociedades industrializadas ya que, para empezar, las pirmides de
edad son distintas. La poblacin en los pases en desarrollo es mucho ms joven y la
proporcin de personas de edad es menor que en los pases industrializados por lo
que este fenmeno no resulta el ms crtico. En general, las personas de edad
excluidas son aquellas que pertenecen a hogares pobres, es decir, no tienen los
ingresos suficiente para mantener un nivel de vida mnimo o bien no tienen quien se
ocupe de ellas.

Sin embargo, por el lado de las poblaciones ms jvenes, existe en pases como el
Per, grupos de jvenes vulnerables a fenmenos como la violencia, las drogas y la
prostitucin. Estos jvenes por lo general, no acceden a la educacin y pertenecen a
los hogares ms pobres del pas. En el Per, existe un fenmeno de desigualdad muy
marcado en cuanto al acceso a oportunidades que permitan a las personas tener un
nivel de vida aceptable.

En cuanto al enfoque de migracin y al aspecto tnico, resulta importante comprender

que, en el Per, dada la centralizacin, existe un efecto migracin hacia la capital.
Histricamente, el Per es un pas mestizo, de diferencias marcadas tnicamente
principalmente entre los pobladores de la Sierra, la Selva y Lima Metropolitana. En los
aos ochenta se dio un fenmeno de fuerte migracin debido al terrorismo. Miles de
campesinos huyeron de sus tierras no slo por la pobreza sino por la violencia y la
amenaza de los grupos terroristas crendose subculturas en la ciudad de Lima. Al
igual que pases europeos ocurri con los inmigrantes de pases africanos y rabes,
dada la pobreza de esta poblacin inmigrante, se les asoci con un mayor volumen de
violencia y desorden en las calles. En este sentido, surgi la exclusin
tnica versus este sector de la poblacin, an sin ser extranjeros como ocurri en
Europa. Ello se aplicara por el hecho de que el Per es un pas pluricultural en el que
la identidad nacional no es la misma para los diferentes grupos tnicos de la
poblacin.

PROCESOS QUE FAVORECEN LA EXCLUSIN SOCIAL

As como la exclusin social afecta a grupos diferentes, tambin est influenciada por
diferentes procesos, medidas econmicas y de poltica social. Estos pueden operar
bsicamente a dos niveles: a nivel de la sociedad o cultura dominante y a nivel de las
polticas y programas sociales del gobierno. De aqu surge la siguiente pregunta:
cules son los procesos que favorecen la marginacin y la exclusin? La respuesta
requiere analizar tres aspectos de las polticas econmicas y sociales:

Los marginados son quienes sufren las consecuencias de muchas de las polticas
econmicas que se aplican en los pases con problemas de inflacin o balanza de
pagos.

Los programas sociales, susceptibles de ser puntos de apoyo para lograr su

desarrollo y la inclusin social, no siempre son la prioridad de los gobiernos. Al
respecto es importante determinar si las barreras de acceso a estos programas son
por el lado de la oferta (cobertura limitada y calidad deficiente) o por el lado de la
demanda (barreras geogrficas, de informacin, de costos y/o culturales). Este factor
ser analizado en el presente documento.

La restringida solidaridad entre las personas que no guardan un vnculo de

parentesco o amistad es un valor social poco desarrollado (especialmente en
sociedades como la peruana) con lo cual el aporte social voluntario, de los que ms
tienen y las empresas, no es muy alto (Garca Nieto, 1997)

Todos estos elementos pueden llevar a un incremento de este fenmeno en la

sociedad. Adems de las presentadas anteriormente, existen otras razones que
explican la exclusin social. En casi todas las sociedades multitnicas, el proceso de
modernizacin y expansin del mercado no ha garantizado para los grupos nativos, su
incorporacin a los beneficios de sta. Por ejemplo, en diversos trabajos recientes
sobre los grupos nativos de la Amazona peruana se encuentran indicadores de salud,
educacin, saneamiento, etc. que estn entre 3 a 5 veces por debajo de los promedios
nacionales, incluso muy por debajo de los que tienen los grupos urbanos calificados
como pobres (Brack & Mora, 1998). La relacin entre la exclusin social y el aspecto
tnico y geogrfico sern analizados en el presente documento.

Aunque la mayora de limeos no se consideran racistas, y este tema ha sido

cuidadosamente omitido de la investigacin acadmica reciente, la evidencia
estadstica estara contundente a favor de la existencia de correlacin entre exclusin,
pobreza y pertenencia a etnias amaznicas y andinas.

Una dimensin cultural que es de vital importancia es el grado de aceptacin o

rechazo de los grupos incluidos (o de la cultura dominante) sobre los excluidos. La
actitud de rechazo de parte de los sectores econmica y culturalmente dominantes
hacia los grupos excluidos puede estar enraizada en su mentalidad y cultura an de
manera implcita, lo que dificulta la tolerancia y el apoyo poltico a programas y
medidas que promuevan la inclusin social. En casos extremos estas actitudes de
rechazo pueden llevar a la violencia y al racismo, plagas de las que la sociedad
moderna no parece haberse librado.

LA EXCLUSIN SOCIAL Y LA POBREZA

10

La exclusin social es la parte de la trampa o crculo vicioso de la pobreza e implica
altas posibilidades de distorsin dentro de la pobreza. As, un individuo puede ser
excluido sin estar contabilizado como pobre. Este caso sera el de los llamados
nuevos ricos que si bien tienen un nivel de ingresos elevado, perteneciendo incluso
al decil ms alto, pueden ser excluidos de la alta sociedad justamente por tratarse de
nuevos ricos. Probablemente personas sin un apellido importante o con costumbres
distintas, marginados por estas razones no econmicas.

Sin embargo, es cierto que los grupos ms pobres son ms susceptibles a ser
excluidos. La inclusin en redes informales de soporte y el capital social abren
oportunidades a otras formas de capital que pueden ser consideradas como recursos
para disminuir su pobreza o vulnerabilidad en ambientes rurales o urbanos, ellos
tambin disminuyen el impacto en el componente de la trampa de la exclusin
(Grootaert, 1998). Por ejemplo, el desarrollo de las cooperativas en grupos pobres ha
servido para ayudarlos a combatir la pobreza al unir sus esfuerzos de manera
organizada para integrarse en el mercado.

Resulta muy importante diferenciar los conceptos claramente. En efecto, cul es la

diferencia entre pobreza y exclusin?

Los conceptos de pobreza y exclusin social estn relacionados pero es importante

sealar que no son lo mismo. Las personas pueden ser pobres sin estar o sentirse
socialmente excluidas y viceversa. Por ejemplo, en el caso de desempleo, ste puede
causar pobreza y eventualmente la exclusin, pero esta podra evitarse si las redes de
apoyo familiar son fuertes. De otro lado, el acceso a un empleo o a un trabajo no
asegura la inclusin social, como lo demuestra el caso de inmigrantes ilegales en
USA, o simplemente si se trata de un trabajo eventual. Es decir, el desempleo puede
ser una causa de exclusin social pero el empleo no necesariamente asegura la
inclusin social.

Otra dimensin a tomar en cuenta radica en el hecho de que muchas personas

pueden ser pobres pero el significado y la percepcin de la exclusin y pobreza vara
entre ellos. En el caso de los grupos tnicos menos integrados, pueden ser pobres
desde los estndares urbano-occidentales, pero encontrarse y sentirse integrados a
instituciones y redes culturales propias hace que ellos se sientan incluidos al grupo
tnico al cual pertenecen, lo cual finalmente es lo ms importante para ellos. Por
ejemplo, los latinos en Estados Unidostienen su propio grupo cultural, incluso pueden
ser vistos como una amenaza por parte de los grupos nativos o first generation. El
proceso de modernizacin no mejora significativamente la pobreza en estos grupos
pero aumenta su exclusin social al ponerlos en contacto y competencia con grupos
ms occidentalizados.

La literatura es amplia en lo que respecta la distribucin social y los conflictos dentro

de los grupos y la interaccin entre los grupos. A. Sen (1987) discute acerca de las
capacidades y el concepto de exclusin social y realiza una distincin entre exclusin
activa y pasiva. Entre estos dos tipos de exclusin, la primera es la exclusin
deliberada de algunas personas con respecto de otros grupos para el acceso a
igualdad de oportunidades, mientras que la segunda es una exclusin no voluntaria,

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dada por las condiciones externas, como lo sera en el caso de los pobladores
ashaninkas, la falta de acceso a carreteras.

En resumen, el anlisis de la dinmica de la pobreza podra ser completamente

diferente dependiendo de si se observa ms la exclusin activa o pasiva, ya que la
exclusin social cubre un espectro de desigualdad socioeconmica as como otras
segregaciones sociales. Esta diferenciacin resulta fundamental al disear polticas de
inclusin para aquellos ms vulnerables ya que deben considerar el tipo de exclusin
que enfrentan en su estrategia.

Por lo tanto, el objetivo debe ser examinar las interrelaciones entre exclusin y
pobreza a fin de establecer polticas efectivas para disminuirla. El presente trabajo
constituye un esfuerzo alineado con este fin.

CARACTERSTICAS DE LA EXCLUSIN

1. Aspectos genricos

Sin pretensin de categorizar, la experiencia s permite distinguir algunas cuestiones a

tener en cuenta para el tratamiento de la Exclusin y que pueden considerarse como
caractersticas bastante comunes. Lo ms inmediato es la percepcin de una situacin
paradjica que nos desconcierta y juzgamos severamente.

Los colectivos y personas excluidas presentan unas diferencias muy relevantes en

cuanto a oportunidades vitales, condiciones y calidad de vida y estn al margen del
modo de vida habitual en sociedades desarrolladas y siempre por debajo de un
mnimo digno.

En nuestras sociedades, pese a constituir una importante asociacin de patologas,

tiene un volumen reducido en cuanto a cantidad, no as en cualidad, pero el riesgo de
"caer" en situaciones de exclusin est ms extendido que nunca y puede llegar a
afectar y de hecho afecta a colectivos y personas distintos de los pobres tradicionales
y de los nuevos pobres. Puede afectar a personas con una historia anterior
normalizada -puede devenir por fracaso escolar, frustracin laboral. que desemboca
en exclusin segn psicologas-.

El carcter procesual y dinmico, es la nota ms distintiva; la exclusin social no es

tanto una situacin (absoluta) sino un proceso de diversa intensidad segn personas y
grupos.

Los itinerarios de exclusin son personales, familiares, pero su origen es bsicamente

estructural. La exclusin es una produccin social causada tanto por los mecanismos
generales de la sociedad como por el funcionamiento de las instituciones; pero los
procesos, los itinierarios son personales, familiares y a veces grupales, por lo que es
necesaria una intervencin que, a la par que transforma los aspectos estructurales, se
intervenga de manera personalizada.

El carcter de cierta irreversibilidad y la incapacidad del sujeto para combatir y salir de

la exclusin, requiere apoyos externos y bien planificados.

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El espacio de la exclusin es al mismo tiempo homogneo y heterogneo, por lo que
el conocimiento del grado de la diversidad interna de los colectivos que lo integran, de
sus posibilidades y limitaciones, necesidades y potencialidades es condicin
indispensable para una adecuada y efectiva intervencin de incorporacin diferenciada
en sus contextos de referencia.

El mundo de los excluidos, con todo, es de gran heterogeneidad, complejo, incierto y

desconcertante; no es una "clase social"; la problemtica es diversa y diferenciada,
slo tienen en comn el haber quedado excluidos. Ocupan una misma geografa:
barrios, puerto, crcel, calle, pero no hacen historia comn, cada uno carga con su
historia personal.

Algo sorprendente, pero real es, el hecho de que las personas y colectivos en
procesos de exclusin social, estn dispuestos a trabajar por su incorporacin,
muchos ms de lo que pensamos y esperamos. Conviene tenerlo en cuenta para no
perder ese potencial, latente en muchos, aunque no en todos.

METODOLOGA PARA LA MEDICION DE LA EXCLUSION SOCIAL

En este trabajo, se ha presentado la exclusin social como un aspecto

multidimensional, donde determinar quines, cmo y de qu estn excluidos es un reto
bastante grande. Sin embargo, la importancia radica en la estrecha relacin que tiene
la exclusin social con la pobreza, ya que visto como un indicador adicional a los
tradicionalmente utilizados, la utilidad de analizar la exclusin social est en que esta
muestra aspectos de la dinmica del proceso de pobreza: se debe prestar mayor
atencin a procesos sociopolticos que hacen que grupos de personas se tornen
vulnerables al caer en una pobreza crnica (Das Gupta, 1999). Es decir, los grupos de
personas excluidas no necesariamente son tambin pobres. Justamente lo interesante
de este indicador radica en que identifica a grupos no pobres pero con niveles
elevados de vulnerabilidad que podran llevarlos a una situacin de pobreza en el
futuro.

A raz de lo anterior, medir la exclusin social se presenta como una alternativa para
reducir los riesgos futuros de caer en pobreza. Si bien existe literatura acerca de la
exclusin social a nivel terico, no sucede lo mismo cuando se quiere conocer cmo
es que se puede medir y quines estn ms excluidos que los dems. A pesar de este
obstculo, en este trabajo se ha tratado de identificar grupos vulnerables con el fin de
contribuir en el anlisis de la pobreza de este pas. Es importante sealar que en el
Per solo se conoce el trabajo de Arambur y Figueroa (1999), el cual calcula un
ndice de exclusin social basado en la metodologa presentada en el Reporte de
Desarrollo Humano de Estonia (PNUD, 1997). Este ndice se presenta como una
nueva aproximacin a la medicin de exclusin social; no obstante, presenta ciertas
ventajas y limitaciones que nos llevaron a identificar grupos excluidos socialmente de
manera separada; es decir, los resultados hallados no han sido agregados en un
ndice.

La revisin terica ha dejado en claro que una persona puede estar excluida de uno o
ms aspectos de la vida social, poltica, econmica o cultural, de su sociedad. Por lo

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cual, son muchos los factores que pueden ser analizados. Sobre la base de la
encuesta ENAHO (2001) se han identificado aspectos relacionados con la incidencia
de pobreza, calidad de vida y vulnerabilidad, con el fin de hallar grupos de personas
que se encuentran excluidas socialmente. Asimismo, se han seleccionado tres criterios
para agrupar a las personas que sern analizadas. Es decir, si se quiere saber
quines estn excluidos de los servicios de salud, lo primero es determinar en la
encuesta ENAHO la pregunta que brinde informacin referente a quines han sido
marginados de este servicio. Luego, habiendo escogido la pregunta se pasa a agrupar
a aquellas personas que fueron excluidas y a quienes no, bajo tres criterios:

el dominio geogrfico

la lengua materna

los niveles de ingresos

Dicha diferenciacin sera til en la medida que permitira plantear alternativas de

solucin orientadas a grupos especficos vulnerables. De esta manera, se estara
determinando quines estn excluidos de salud y al mismo tiempo se conoce en
dnde se ubican estos grupos con mayores niveles de exclusin. Por otro lado, si bien
el Per no se considera un pas racista es importante conocer si los diferentes grupos
tnicos basados en su lengua de origen tienen las mismas oportunidades que el
resto de la nacin. Asimismo, se relaciona la medida de exclusin con el tema de la
pobreza al realizar un anlisis segn el nivel adquisitivo de las personas. La nueva
definicin de pobreza, en donde la vulnerabilidad de las personas se ha convertido en
un factor primordial, implica que ya no slo es importante contar con ingresos
necesarios sino poder acceder a servicios que son esenciales para el desarrollo de las
personas. Bajo estos criterios de agrupacin, se han analizado los aspectos de acceso
a la educacin, salud, servicios bsicos de la vivienda, a los medios de comunicacin y
esparcimiento, con el fin de sealar grupos vulnerables en diferentes aspectos de la
vida de las personas.

EDUCACIN

Se calcular la exclusin de la educacin primaria y secundaria tomando en

consideracin que estudios realizados demuestran que las personas que no cuentan
con educacin primaria tienen mayores probabilidades de caer o mantenerse en
estado de pobreza. Usualmente se consider que aquellos con educacin secundaria
completa no eran vulnerables de caer en pobreza y eventualmente estaran en
condiciones de salir de ella. Sin embargo, se ha planteado que la secundaria completa
ya no sera un factor suficiente que lo garantice.

Por otra parte, los jefes de hogar sin educacin primaria y/o secundaria tienen un
impacto intergeneracional negativo en sus hijos, afectan el desarrollo de su potencial
humano el cual es menor que el de aquellos con padres educados.

La educacin est ligada al empleo y este a la pobreza. De esta manera, la falta de

educacin en una persona expone su vulnerabilidad a caer en estado de pobreza. As,

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resulta importante identificar a aquellas personas que estn excluidas de la educacin
ya que son un grupo altamente vulnerable.

SALUD

La medicin de la exclusin de los servicios de salud resulta de vital importancia en la

medida que el acceso a los servicios de salud forma parte de las condiciones que
deben satisfacerse para tener un bienestar mnimo. En el presente trabajo se mide la
exclusin de los servicios de salud en trminos del acceso y el uso de los servicios de
salud. Este factor es importante en la medida que resulta relevante diferenciar aquellos
que no utilizan servicios de salud porque no tienen acceso a ellos de aquellos que
voluntariamente deciden no utilizarlos. En este sentido, la eleccin voluntaria de no
acudir a centros de salud podra explicarse por razones de ingresos como por razones
culturales.

SERVICIOS BSICOS DE LA VIVIENDA

Otro aspecto que ser analizado en este trabajo son las condiciones de la vivienda de
la poblacin en estudio. Al respecto, existen diferentes aspectos que pueden ser
medidos cuando se quiere analizar las condiciones de un hogar. Para este trabajo, se
ha elegido el acceso a servicios bsicos de la vivienda agua potable, desage, luz y
telfono por dos razones fundamentales. En primer lugar, el tener acceso a estos
servicios permite satisfacer otro tipo de necesidades. En el caso del agua potable y
desage la relacin est con los niveles mnimos de higiene, que los estndares de la
mentalidad occidental han impuesto en nuestras sociedades, que a su vez disminuye
los riesgos de enfermedades. Por su parte, la luz elctrica, en hogares de extrema
pobreza, puede ser un factor necesario para el desarrollo de actividades econmicas
dentro del hogar como alternativa de ingresos para la familia. Con respecto al servicio
del telfono, si bien no se considera una necesidad igual de bsica que las anteriores,
su eleccin se sustenta en la importancia que tiene como medio de comunicacin para
estos hogares con el resto de la poblacin. Por su parte, en segundo lugar, el no
acceso a estos servicios, en algunos casos, se puede explicar por la baja intervencin
del Estado. Es decir, una inadecuada poltica de gobierno que no le est otorgando a
toda la poblacin los servicios pblicos que le corresponden como ciudadano.

En el caso de los servicios bsicos de la vivienda se calcular la exclusin de los

principales servicios como lo son agua, desage y luz. El telfono, en el caso peruano,
es un bien exclusivo por lo que no debe considerarse como bsico.

ACCESO A MEDIOS DE COMUNICACIN Y ENTRETENIMIENTO

Hablar de exclusin es hablar de grupos marginados que no participan de algunos

servicios que la sociedad les brinda o no se integran a ella opinando o informndose
de los sucesos que acontecen en el da a da. Esto ltimo lleva a que algunos grupos
no se sientan parte de la sociedad, ya que no conocen qu est pasando a sus
alrededores, contribuyendo a su exclusin social. Es por esta razn que en este

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trabajo se ha tratado de medir este aspecto a travs del acceso a los medios de
comunicacin. Asimismo, los medios de comunicacin no slo mantienen informadas a
las personas sobre hechos polticos, econmicos, sino tambin sociales. Es decir, las
personas necesitan distraerse y destinar sus horas de ocio en diversin y
esparcimiento, y para ello necesitan informacin y medios de diversin.

En este sentido, el presente anlisis se ha dividido en dos partes. Por un lado, se han
diferenciado los medios de comunicacin de lectura peridicos y revistas y los
visuales y auditivos televisin y radio que no slo informan noticias sino tambin
contribuyen a brindar mayor informacin sobre formas de esparcimiento y diversin.
En efecto, existen hogares que destinan parte de su dinero en comprar revistas o
peridicos para mantenerse informados con los acontecimientos y de alguna manera
es un medio de involucrarse con su sociedad. Por el otro, est el contar o no con
medios auditivos y visuales de comunicacin, como lo son la radio o la televisin. La
importancia de estos medios radica en su masificacin, que ha hecho que cada vez
ms personas puedan acceder a ellos. No obstante, aquellos hogares que an no
cuentan con alumbrado elctrico se encuentran doblemente excluidos al no poder
hacer uso de aparatos elctricos como la televisin. Sobre la base de lo anterior, una
manera de evitar esta doble contabilidad de exclusin, el anlisis se basa en
determinar aquellos hogares que cuentan con al menos uno de los dos televisin o
radio considerndolos incluidos socialmente. Por lo tanto, aquellas familias que no
tienen ninguno de estos dos artefactos son considerados excluidos. Por otro lado, en
la segunda parte del anlisis de esta seccin, se han diferenciado a aquellas familias
que destinan parte de sus ingresos a la diversin o esparcimiento (cine, CD, juguetes,
espectculos deportivos, etc) de aquellas que no lo pueden hacer por razones
econmicas o culturales, y por consiguiente, para este trabajo, se consideran
excluidas socialmente.

RIESGOS DE LA EXCLUSIN

Estos factores no son en modo alguno independientes unos de otros, su combinacin

es lo que ha creado las tensiones inherentes al proceso de degradacin que se
autoalimenta; pone en cuestin la actual organizacin social, econmica, poltica y la
misma democracia, (repensar en este contexto, el sistema educativo vigente). Seala
tambin la necesidad de asignar a las cuestiones sociales y muy particularmente a las
ms deterioradas y vulnerables una mayor atencin y prioridad en la toma de
decisiones y en la formulacin de las distintas polticas. La sociedad de hoy y de
maana tiene que organizarse ya bajo la presin de una fuerza exterior mediante el
compartir valores comunes.

Los impactos son muy profundos y destructores desembocando fcilmente en

mltiples situaciones de riesgo: desestructuracin personal y familiar; falta de sentido
de la vida; automarginacin en busca de espacios propios de creacin, fracaso
escolar; huida de la escuela, familia, entorno; alcoholismo, drogadiccin; racismo,
xenofobia, desempleo; enfermedades mentales; discapacitados, anomia, pasotismo,
abandono...

Descubiertas las claves de anlisis e interpretacin se van intuyendo las estrategias de

actuacin: modo de estar, cmo acercarse, mirar y actuar con y en la Exclusin. Se

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impone partir de esta realidad al hablar de inclusin, puesto que, la inclusin
presupone estar excluido, no formar parte del conjunto social en alguno o muchos de
sus componentes. La Exclusin va ms all de la pobreza y marginacin, puede
participar de estas realidades pero abre una nueva realidad social.

Para eso es necesario ir liberando estos territorios y el primero a liberar lo tenemos

bien cerca son: "los mil cuatrocientos centmetros cbicos de nuestro propio cerebro,
esas cien mil millones de neuronas sobre las que tenemos nosotros el control si
queremos tenerlo". Este lugar tan grande en ese espacio tan pequeo es nuestro
primer objetivo de liberacin en estos tiempos.

CONCLUSIONES

La exclusin social resulta relevante en cuanto las personas se ven privadas de algn
bien o servicio; esta privacin tiene un carcter multidimensional. Una manera de
hacerlo es dando gran consenso para realizar estndares econmicos de la pobreza,
brindando atencin a los procesos que llevan a las personas a la pobreza, dando luces
de las causas de la pobreza crnica vs. la transitoria, a las razones por las cuales
algunos grupos tienen dificultad para emerger de la pobreza mientras que otros
encuentran fcil la movilizacin social.

Pobreza no es lo mismo que exclusin social, ni viceversa. Sin embargo, aquellas

personas que se sienten excluidas de la sociedad son ms vulnerables a caer en una
situacin de pobreza y permanecer en ella. En este sentido, conocer quines son las
vctimas de este fenmeno de la exclusin social ayudar a los hacedores de poltica a
focalizar sus esfuerzos, y contribuir a que cada vez existan menos personas que
puedan sucumbir en la pobreza.

Al interior de la pobreza en el Per, existe una fuerte heterogeneidad respecto no slo

de los niveles de ingreso, sino tambin, y de manera especial, de otras dimensiones
como el acceso a la educacin, salud, cultura, trabajo, y programas sociales. Debido a
esta heterogeneidad de la pobreza y a las diferentes dimensiones de la exclusin y
prioridades de la propia poblacin, resulta necesario focalizar mucho ms finamente
las polticas de lucha contra la pobreza extrema y los programas sociales.

Existe una estrecha relacin entre pobreza y exclusin social aunque las dimensiones
de la exclusin pueden variar significativamente al interior de los diversos grupos que
componen la sociedad, incluyendo a los grupos de pobreza extrema. En este sentido,
la importancia de determinar quines se han visto excluidos y de qu manera han sido
y estn siendo afectados, debe ser reconocida y calculada. De igual modo, se plantea
la necesidad de saber de qu estn siendo excluidos y cules son las medidas y
programas que puedan contribuir a disminuir los niveles de exclusin social.

Si bien, la exclusin social en un pas como el Per no concierne aspectos como el

desempleo en la magnitud en la que ocurre en pases desarrollados (existe el empleo
informal y subculturas), involucra otros aspectos como la fuerte exclusin en las
provincias al acceso a educacin, salud y otros. Ello se explicara en gran medida por
el hecho de que el Per es un pas altamente centralizado, lo cual se refleja en las

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grandes diferencias entre los niveles de exclusin en Lima Metropolitana respecto del
resto del pas, aun cuando en Lima hay un alto nivel de inmigrantes de las provincias.

Para finalizar, la exclusin social es creacin del hombre como todo en el mundo lo es,
es un trmino que explica y a la vez engloba algunas formas de disfuncin de la
sociedad moderna, ms exactamente se replantea el problema de la cuestin social y
que sin ser una categora del pensamiento cientfico contribuye a estructurar
numerosas investigaciones de los mecanismos que imposibilitan de gozar de los
derechos sociales, polticos, econmicos y culturales de algunos grupos humanos.

Es un concepto que describe mejor la metamorfosis sufrida por la cuestin social en

las sociedades de la nueva modernidad, englobando las causas y efectos de los
factores que generan las personas y grupos se vean rechazados desde el centro del
cuerpo social o ncleo hacia los mrgenes de la sociedad. Es un proceso que afecta
de forma diferente a cada individuo an en sociedades con desarrollo similar, puesto
que es multifactorial y multidimensional, en la actualidad la exclusin social muestra
diversas caras dentro de nuestra sociedad cuyo subdesarrollo matiza su intensidad
incluso a escala de niveles sociales y que las caractersticas culturales del poblador
peruano hacen no ms que agravar e incrementar la exclusin en nuestro pas.
La alternativa a este mundo, a esta realidad de exclusin hay que pensarla. Aparecer
si todos pensamos y actuamos en esa direccin. Tenemos que pensar otra sociedad
entre todas las personas que no nos gusta la que tenemos. Pensar duele, nos lo dice
la experiencia, pero "pensar es servir"; tenemos que pensar para servir mejor. La
Utopa apunta entre los que se reunen a pensar los contextos de exclusin que se van
explorando para superarlos; y es ah donde hemos de hacer tambin nuestro
aprendizaje de trabajo social-educativo para poder integrar e incluir.

"Es tarde pero es nuestra hora.

Es tarde, pero es todo el tiempo que tenemos a mano, para hacer el futuro.

Es tarde, pero somos nosotros esa hora tarda.

Es tarde, pero es madrugada si insistimos un poco" (Casaldliga)

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