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Abril 2008
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Reconocimientos
Este documento ha sido desarrollado con la ayuda de diversos organismos e individuos dotados de sólidos
conocimientos y amplia experiencia por su trabajo con las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y
ligeras. Queremos agradecer a la Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas (IANSA), a International
Alert y, en particular, a Saferworld, SaferAfrica y a la Agencia de Europa del Este y del Sudeste para el Control
de Armas Pequeñas y Ligeras (SEESAC) por su inestimable colaboración.
Fotos: Cobertura Aweys Osman Yusuf/IRIN, p1 UN/IRIN, p 5 UN/IRIN, p13 Edward Parsons/IRIN
Contactos:
Para hacer consultas, recibir más información o solicitar copias de esta publicación en
inglés, francés, español, ruso o árabe, por favor, envíe un correo electrónico a la siguiente
dirección: cpr_km@undp.org
Oficina de Ginebra
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación,
PNUD 11-13 Chemin des Anemones Chatelaine, CH-1219 Ginebra, Suiza
Número de teléfono: +41.22.917.8393
Fax: +41.22.917.8060
Conclusión........................................................................................................................................................28
Recursos............................................................................................................................................................29
Publicaciones citadas............................................................................................................................. 29
Recursos adicionales.............................................................................................................................. 29
Principales acuerdos internacionales sobre armas pequeñas...................................................... 29
Principales acuerdos regionales sobre armas pequeñas................................................................ 30
Organizaciones internacionales.......................................................................................................... 30
Organizaciones regionales................................................................................................................... 30
Organizaciones no gubernamentales y de investigación.............................................................. 30
El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras iii
Anexos...............................................................................................................................................................31
Anexo 1: Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.......................................................................................31
I. Preámbulo.................................................................................................................................... 31
II. Medidas encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos............................................................................. 34
III. Aplicación, cooperación internacional y asistencia............................................................ 38
IV. Seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito
de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos.......................................................... 40
Anexo 2: Modelo para el Plan de Acción Nacional....................................................................................41
Acrónimos y Abreviaturas
CSO Organización de la Sociedad Civil
CEDEAO Comunidad Económica de los Estados de África Occidental
IANSA Red Internacional de Acción sobre Armas Pequeñas
PAN Plan de Acción Nacional
NFP Coordinador Nacional
NPC Centro de Contacto Nacional
OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
RECSA Centro Regional de armas pequeñas y ligeras
SADC Comunidad del África Meridional para el Desarrollo
APAL Armas Pequeñas y Armas Ligeras
SEESAC Centro de Documentación de Europa Oriental sobre la lucha contra la proliferación de armas
pequeñas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UN- LiREC Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en
América Latina
UN PoA Programa de Acción para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos
Kathleen Cravero
Administradora auxiliar y directora ejecutiva de la
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación, PNUD
1 Small Arms Survey 2007: La Ciudad y las Armas, Cambridge University Press.
•• Responder a las preguntas que los Estados tengan acerca de los fundamentos para el establecimiento
de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras;
•• Asesorar a los Estados sobre los procedimientos y pasos necesarios para el establecimiento de
comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras; y
•• Dar información a los Estados relativa a las buenas prácticas para la puesta en marcha de las
comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras.
Esta guía constituye una recopilación de buenas prácticas para guiar y apoyar a los profesionales sobre
el terreno (incluyendo el personal de las oficinas de país del PNUD) y a las autoridades nacionales en sus
esfuerzos para establecer una comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras.
Cada Estado debería desarrollar marcos legales e institucionales basados en su propia situación,
incluyendo la Constitución y otros sistemas legales y las tradiciones culturales. La decisión de
poner en práctica los enfoques descritos en esta guía es una prerrogativa de cada Estado y, por
tanto, el uso de la palabra ‘debería’ se entiende como la sugerencia de una línea de actuación que
la experiencia ha sabido probar como efectiva, más que como una indicación de necesidades.
1.1 Definiciones
En esta guía, consideraremos como ‘armas pequeñas y armas ligeras’, toda arma letal portátil
que expulse o lance, sea diseñada para expulsar o lanzar, o pueda ser fácilmente modificada de
manera que expulse o lance un disparo, bala o proyectil a través de la acción de un explosivo:7
(a) Las ‘armas pequeñas’ son, en términos generales, armas diseñadas para su uso
individual. Incluyen, entre otras, revólveres y pistolas automáticas, rifles y carabinas,
ametralladoras, rifles de asalto y ametralladoras ligeras;
(b) Las ‘armas ligeras’ son, en términos generales, armas diseñadas para su uso colectivo,
a pesar de que pueden ser transportadas y usadas por una sola persona. Incluyen, entre
otras, ametralladoras pesadas, lanzagranadas de mano, desmontables y montados,
cañones antiaéreos portátiles, cañones antitanque portátiles, fusiles sin retroceso,
sistemas de lanzamiento portátiles para misiles y cohetes antitanque, sistemas de
lanzamiento portátiles de misiles antiaéreos, y morteros de un calibre menor de 100
milímetros.
A pesar de que las armas pequeñas y ligeras constituyen dos categorías diferentes, el PNUD utiliza
el término ‘armas pequeñas’ para referirse a ambas.
Una comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras es el órgano interinstitucional responsable
del desarrollo de políticas, la coordinación, la aplicación y el seguimiento de los esfuerzos realizados
para abordar todas las cuestiones relativas a las APAL dentro de un territorio nacional.8 Dependiendo
de la región y el proceso, las comisiones nacionales son también denominadas coordinadores nacionales
(NFP), comisiones nacionales de coordinación de APAL y/u organismos de coordinación de APAL. Esta
‘guía para la acción’ utiliza el término comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras (a menudo
simplemente referida como comisión a lo largo del texto).
7 Las definiciones citadas aquí están contenidas en el Instrumento internacional para permitir a los Estados identificar y lo-
calizar, de forma oportuna y fidedigna, armas pequeñas y armas ligeras ilícitas (A/60/88), adoptado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 8 de diciembre de 2005.
8 Ver UN PoA, Sección II, Párrafo 4.
9 Ver UN PoA, Sección II, Párrafo 5.
2 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
1.2 ¿Por qué son necesarias las comisiones sobre armas
pequeñas y ligeras?
La proliferación y el tráfico ilícito de APAL constituyen un problema complejo y multidimensional
que afecta a personas y comunidades de múltiples formas (como, por ejemplo, el deterioro de
la seguridad física, el menoscabo de las perspectivas de desarrollo, la degradación del acceso a
los servicios sociales y su disponibilidad, etc.) La lucha contra la proliferación de las armas y su
tráfico ilícito requiere, por tanto, un enfoque multisectorial que establezca diferentes medidas y
propuestas relativas a la legislación y la regulación, la aplicación de la ley, la cooperación de la
sociedad civil, la gestión de arsenales, la recopilación y la destrucción y el desarrollo. En vista de
la gran cantidad de personas y actividades relacionadas con la lucha contra la proliferación de las
APAL en los planos local, nacional, regional e internacional, es fundamental que los esfuerzos para
controlar las armas pequeñas sean coordinados por los gobiernos a nivel nacional.
Por desgracia, la falta de una coordinación e intercambio de información efectivos entre los
departamentos gubernamentales y los organismos que tienen un rol específico en el control de
armas pequeñas, supone en ocasiones una barrera significativa a la hora de abordar problemas
relativos a las armas pequeñas y de poner en marcha acuerdos regionales e internacionales sobre
armas pequeñas, como el UN PoA.
Las comisiones nacionales sobre APAL deben actuar como órganos coordinadores. El
establecimiento de una comisión nacional efectiva sobre APAL es un primer paso crucial hacia el
desarrollo y la aplicación de estrategias de control a nivel nacional para abordar la proliferación de
armas pequeñas.10
Por último, el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL es obligatorio en el caso
de los Estados parte de instrumentos jurídicamente vinculantes que incluyan el compromiso de
establecer un mecanismo nacional de coordinación (como, por ejemplo, el Protocolo de Nairobi
sobre APAL o la Convención de la CEDEAO sobre APAL).
Sección 1 — Definición y objetivos de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 3
1.3 Situación actual
Según un análisis extraído de los informes nacionales enviados entre 2001 y 2006 a la Oficina de
las Naciones Unidas de Asuntos de Desarme (UNODA), dentro del marco del UN PoA, en 2005, al
menos 89 países habían establecido comisiones nacionales sobre APAL, mientras que otros 133
países habían designado un centro de contacto nacional (NPC) para el UN PoA. 1111
4 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Sección 2
En este contexto, una de las tareas clave de las comisiones nacionales sobre APAL es la de dirigir
el desarrollo de una estrategia nacional, coordinar su aplicación y supervisar y evaluar su impacto
para dar forma a los programas futuros. Dichas estrategias son también conocidas como Planes de
Acción Nacionales (PAN). Los PAN deberían ser documentos en constante evolución que respondan
a las circunstancias operativas cambiantes y deberían, preferiblemente, incluir las siguientes
secciones: 13
•• una introducción;
•• una descripción de la situación de las armas pequeñas en el país;14
•• el propósito de la intervención nacional para el control de las armas pequeñas;
•• los objetivos operativos de una intervención nacional sobre armas pequeñas;
•• legislación existente y propuestas de nuevas leyes relativas a las armas pequeñas;
•• informes sobre los recursos disponibles;
•• prioridades a la hora de abordar cuestiones sobre APAL;
•• actividades operativas (por ejemplo: encuestas sobre APAL, campañas de sensibilización,
gestión de las arsenales, recopilación y destrucción de las armas);
•• requisitos de la movilización de recursos para apoyar las actividades operativas;
12 Ver SEESAC 2006c; Saferworld Training Pack National Focal Point Handout (2004) ; y SaferAfrica y Saferworld (2006).
13 Ver SEESAC 2006c.
14 Inicialmente basada en una encuesta sobre APAL, esta descripción debería ser revisada y actualizada continuamente con
supervisiones, encuestas de seguimiento y otras fuentes de información.
6 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Comisión nacional sobre APAL en Angola *
La aplicación del UN PoA es también responsabilidad del NFP, que, además, tiene que
proponer al gobierno lo siguiente:
a. Acciones que van a ser desarrolladas (…) en materia de prevención y lucha contra la
fabricación, tráfico, posesión y uso de armas pequeñas y ligeras ilícitas
* Angola usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Informe nacional de Angola para el UN PoA, 2006
Sección 2 — Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 7
Plan de Acción Nacional de Namibia
En Namibia, Saferworld y SaferAfrica han ayudado al coordinador nacional (NFP)* a llevar
a cabo una evaluación exhaustiva, o mapeo del problema de las armas pequeñas. Durante
el mapeo, Saferworld y SaferAfrica asistieron al NFP convocando y moderando talleres con
organismos encargados de hacer cumplir la ley y organizaciones de la sociedad civil en los
trece países de la región y realizando una encuesta para 3.000 miembros del público. La
información recopilada a lo largo de este ejercicio fue entonces analizada y usada para formar
un Plan de Acción sobre el control de armas pequeñas. El PAN perfila la acción que ha de
llevarse a cabo en cuanto a diferentes cuestiones como la educación y la sensibilización, la
gestión de arsenales, la formación y el fomento de la capacidad, los controles fronterizos y las
políticas y leyes. Como parte de su apoyo a la aplicación de este plan, Saferworld y SaferAfrica
han realizado talleres de formación para organizaciones de la sociedad civil en Namibia
relativos a la cuestión de las armas pequeñas y la manera de abordarla, y sobre el rol de la
sociedad civil en la aplicación del PAN.
* Namibia usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Sitio web de Saferworld: http://www.saferworld.org.uk/en/sa_national.html
16 El término ‘Encuesta sobre APAL’ hace referencia únicamente a la recopilación de datos y análisis, que luego se pretende
que derive en el desarrollo de una estrategia y más tarde de un PAN. El concepto de Encuesta APAL surgió de los ejercicios
de mapeo iniciales sobre APAL y de las encuestas sobre el Impacto de las Minas Terrestres, pero el concepto es ahora más
extenso y más aceptable por parte de los gobiernos. Para más información, ver SEESAC 2006d (http://www.seesac.org/
resources/RMDS%2005.80%20 Survey%20(Edition%204).pdf ).
8 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
2.2 Cooperación y coordinación
La comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras es la responsable de coordinar las actividades
de distintos actores en los planos local, nacional y regional, con el objeto de aumentar la efectividad
de los esfuerzos para el control de APAL. Esta función debería garantizar la consistencia y coherencia
de las intervenciones de armas pequeñas, y aportar un rol supervisor para todas las intervenciones
desarrolladas por las partes interesadas adecuadas. Las tareas más importantes podrían ser:
Sección 2 — Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 9
el envío de informes regulares al parlamento;
el trabajo con los comités parlamentarios pertinentes para el desarrollo o la revisión
de la legislación sobre APAL; y
la conducción de reuniones informativas para los miembros principales y/o comités
para sensibilizar sobre retos o iniciativas relativos a las armas pequeñas.
En algunos países, el parlamento nacional está representado en la comisión nacional sobre APAL.
Esta solución podría mejorar significativamente la coordinación entre estos dos órganos.
10 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
•• Coordinación y relación con las comisiones nacionales sobre APAL en otros países:
Dada la naturaleza transnacional del problema de las armas pequeñas, el intercambio de
información y la cooperación y coordinación de actividades con otras comisiones nacionales
sobre APAL podría ser fundamental para la aplicación efectiva de un PAN sobre APAL. Las
tareas de las comisiones nacionales sobre APAL en este sentido, incluirían:
El establecimiento y mantenimiento de relaciones con comisiones nacionales sobre
APAL en otros países;
El intercambio de información con otras comisiones nacionales sobre APAL en cuanto
a actividades y lecciones aprendidas;
La identificación, designación e implementación de propuestas para la aplicación
conjunta de controles de armas pequeñas; y
La coordinación de una interacción entre los órganos gubernamentales responsables
a nivel local y sus homólogos en los Estados vecinos.
2.3 Investigación
Para que las comisiones nacionales sobre APAL desarrollen y apliquen estrategias de control de
las armas pequeñas, es fundamental que sus acciones sean informadas a través de investigaciones
meticulosas acerca de la naturaleza y el impacto de la proliferación de APAL en la salud, la seguridad
humana y económica y el desarrollo social del país. Además, las investigaciones deberían identificar
los recursos disponibles y los necesarios para abordar los problemas específicos reconocidos. Las
tareas de la comisión, a este respecto, serían:• Conducir una encuesta sobre APAL para aportar
información minuciosa para el desarrollo de un PAN sobre APAL (ver Sección 2.1 más arriba);
Sección 2 — Roles y funciones de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras 11
y el flujo de información. Además, este rol relativo al intercambio de información debería implicar
la información, la configuración y la modificación del conocimiento individual, las percepciones,
las actitudes y el comportamiento, además de las políticas individuales y la práctica. La comisión
tiene también un rol muy importante en la coordinación con las organizaciones de la sociedad
civil en materia de educación pública y de iniciativas relativas a la sensibilización. Las tareas de la
comisión a este respecto, incluirían:
•• Recopilar y almacenar información procedente de los planos local, regional e internacional;
•• Analizar la información recopilada y adaptarla al diseño del PAN;
•• Informar sobre el curso de la investigación y de las actividades a todos los actores a todos
los niveles;
•• Establecer relaciones con los medios de comunicación nacionales e internacionales para
sensibilizar al público sobre los peligros derivados de la proliferación de las armas pequeñas,
los roles potenciales y responsabilidades del público y las iniciativas futuras de la comisión;
•• Sensibilizar y difundir información sobre leyes y normativas pertinentes;
•• Coordinar el diseño y la aplicación de campañas de sensibilización y de educación pública
relativas a las armas pequeñas; y
•• Informar a los órganos internacionales y regionales relevantes sobre las iniciativas relativas
a las armas pequeñas a nivel nacional de acuerdo con los compromisos alcanzados en
acuerdos regionales e internacionales, como la información de responsabilidades bajo el
UN PoA.
El resto de los costes quedarían a cargo de los donantes o las CSO. En este sentido, es necesario
identificar e implicar a los donantes interesados con los recursos potenciales, en la planificación, la
negociación, el diseño y la evaluación de todos los proyectos de la comisión nacional sobre APAL.
Las actividades relacionadas con la asignación de recursos deberían ser consideradas como
elementos integrales de las actividades del programa. Con este fin, se insta a las comisiones
nacionales sobre APAL a que trabajen codo con codo con los parlamentos nacionales, que suelen
revisar y aprobar el presupuesto nacional. Estos planes deberían basarse en, y referirse a, una
minuciosa encuesta sobre la situación de las armas pequeñas en el país y en la región.
12 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Sección 3
Establecimiento de una
comisión nacional sobre armas
pequeñas y ligeras
3 Establecimiento de una comisión nacional
sobre APAL
Establecimiento de la comisión nacional sobre APAL: Si las reuniones iniciales han tenido
éxito y se reconoce la necesidad de una comisión, el gobierno debe tomar una decisión relativa al
establecimiento formal del órgano. Algunas comisiones serán establecidas por medio de decretos
gubernamentales o presidenciales, y otras, en el parlamento, dependiendo del sistema legal del país
y del estado legal del organismo coordinador. Algunos estados prefieren establecer su comisión
en el marco de un acto oficial y/o público (por ejemplo, la destrucción de armas recopiladas), para
mostrar su apoyo a la iniciativa desde su comienzo.
Resulta fundamental decidir en qué parte del organigrama gubernamental se situará a la comisión,
y designar un presidente adecuado (ver secciones 3.2 y 3.3 abajo). También deberían acordarse
los procedimientos estándar para el establecimiento de una comisión nacional sobre APAL y
proporcionarse unas instalaciones apropiadas y los recursos materiales necesarios. Siempre que
sea posible se asignará un presupuesto destinado a las actividades de la comisión y al desarrollo de
un plan de movilización de recursos. También es importante que la comunidad de donantes esté
informada de todo el proceso, especialmente si necesitan donaciones (económicas y/o técnicas)
para el establecimiento de la comisión.
14 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Junta de Coordinación Nacional en Bosnia y Herzegovina
*Bosnia usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y ligeras
Fuentes: SALW Monitor 2006 y el informe nacional de Bosnia y Herzegovina para el UN PoA, 2005
Mandato: Una vez la comisión haya sido establecida de forma oficial y el presidente ha sido elegido,
se hayan decidido los procedimientos operativos, y los recursos básicos para el funcionamiento de
la comisión estén asegurados, la comisión nacional sobre APAL tendrá que definir y acordar sus
prioridades y actividades.
La experiencia nos ha demostrado que, para ser efectivas, las comisiones deben desarrollar una
estrategia de control o un Plan de Acción Nacional claros sobre APAL (ver la Sección 2 de esta
guía).
16 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Ministerio de Asuntos Exteriores
Ministerio del Interior
Ministerio de Educación
Ministerio de Planificación
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Justicia
Ministerio de Sanidad
Ministerio de Comercio e Industria
Ministerio de Tierras, Bosques y Minas
Ministerio de Asuntos de Género y Juventud
Ministerio de Hacienda y Aduanas (o autoridades fiscales y aduaneras)
Ministerio de la Descentralización
Ministerio o Departamento de Medio Ambiente / Gestión de los Recursos Naturales y
Turismo
Servicios de Inteligencia
Oficina del presidente o primer ministro
Policía Nacional
Órganos anticorrupción
Comisiones Parlamentarias
Oficina del Fiscal General
Organización Aduanera
Representantes del gobierno local
Departamento de servicios correccionales
Representantes de las CSO
También se deberían realizar esfuerzos para evitar una elevada rotación del personal dentro de la
comisión, especialmente entre aquellos miembros que actúan como secretarios de la comisión. Para
garantizar la continuidad y conservar la memoria institucional de la comisión, es muy importante
que sus miembros permanezcan en su organigrama tanto tiempo como sea posible (más de un
año, y preferiblemente al menos tres).
•• Informar a la comisión acerca de la naturaleza del problema sobre APAL a nivel local,
capacitando el desarrollo de soluciones efectivas y adecuadas;
•• Acceder a experiencias externas y mejores prácticas a las que los gobiernos podrían no tener
acceso.
18 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
Directrices de la CEDEAO para la composición de la comisión
La CEDEAO ha desarrollado directrices para el establecimiento y funcionamiento de las
comisiones nacionales sobre APAL dentro de la región. Según estas directrices, las comisiones
nacionales deberían estar compuestas por miembros principales y miembros secundarios.
Los miembros principales incluirían, al menos, los Ministerios de Asuntos Exteriores, Asuntos
Internos y Seguridad, Defensa y Justicia, además de las CSO.
Los miembros secundarios (como los Ministerios de Comercio, Finanzas, etc.) estarían
asociados al trabajo específico de la comisión. Por ejemplo, si la comisión decide conducir
campañas de sensibilización, debería buscar la ayuda de la agencia o departamento que
esté a cargo de la información pública. Si decide conducir talleres de formación relativos a
la seguridad, debería solicitar la ayuda de los organismos a cargo de los funcionarios que
trabajen en el área de la formación, y así sucesivamente.
Otros ministerios podrían ser considerados como miembros principales si el gobierno así lo
solicitara.
Fuente: Directrices de la CEDEAO sobre el establecimiento de comisiones nacionales, 2001
Toda vez que las cuestiones relativas a las APAL son tradicionalmente vistas como un área
predominantemente masculina, para que el marco institucional sobre APAL sea más efectivo,
las mujeres y los jóvenes (chicos y chicas) deberían también ser miembros de la comisión.
• La recopilación de datos desglosados por género y edad en las encuestas sobre APAL, y el
uso de dichos datos para designar estrategias de control sobre APAL adecuadas y seguras
que mejoren la seguridad de todos;
• La garantía de que estas actividades (como la recopilación de APAL y las campañas de
sensibilización) lleguen a todos los miembros de la sociedad, dirigiéndose directamente a
grupos de edad diferentes y a ambos sexos;
• La creación de estrategias específicas para tratar las áreas relativas a la inseguridad: por
ejemplo, abordar el control de las APAL en las leyes de prevención de violencia doméstica
para que los perpetradores de agresiones domésticas no puedan poseer armas de fuego.
20 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
3.3 Organización
3.3.1 Lugar ocupado dentro de la escena institucional mundial
No existen prácticas óptimas relativas al lugar que la comisión debería ocupar institucionalmente,
ya que esto depende de los mecanismos administrativos y legislativos de cada país. Sin embargo,
basándonos en experiencias nacionales, podemos formular las siguientes recomendaciones:
•• La ubicación de una comisión nacional sobre APAL bajo la supervisión de un ministerio podría
ser beneficiosa tanto para la continuidad del trabajo de la comisión (los ministerios tienen
habitualmente mandatos a largo plazo y menor rotación de personal que la Presidencia,
por ejemplo), y para su sostenibilidad financiera (los ministerios podrían aportar ayudas
financieras). La selección del ministerio en cuestión puede tener consecuencias en el
funcionamiento de la comisión y debería, por tanto, ser considerada cuidadosamente. La
experiencia en este sentido nos muestra que la ubicación de la comisión bajo un ministerio
civil (como el de Interior, por ejemplo), favorecerá la transparencia del trabajo de la comisión
y facilitará su función coordinadora.
Toda vez que la comisión nacional sobre APAL debería garantizar la coordinación entre los
principales implicados y apoyar las cuestiones relativas a las armas pequeñas, el compromiso
fuerte y efectivo de los mismos ministerios es un prerrequisito fundamental para el desarrollo y
la puesta en práctica de estrategias que aborden la proliferación de armas pequeñas y su tráfico
ilícito de forma integral.
El coordinador nacional de Uganda (NFP)* sobre APAL fue designado en 2003 en el marco del
Ministerio de Interior para ayudar al gobierno a coordinar las acciones y políticas relativas a las
armas pequeñas. Trabaja con el Ministerio de Asuntos Exteriores en la negociación de nuevos
instrumentos sobre armas pequeñas y con otros departamentos gubernamentales para la
aplicación de compromisos y acuerdos existentes, incluidos los del UN PoA.
* Uganda usa el término ‘coordinador nacional’ (NFP) para designar la comisión nacional sobre armas pequeñas y
ligeras
Fuente: Informe nacional de Uganda al UN PoA, 2006
La comisión nacional sobre APAL tiene dos planos: uno ministerial y uno técnico.
El plano técnico es el órgano ejecutivo. Celebra reuniones mensuales, y está presidido por
el secretario permanente del Ministerio del Interior. Incluye a expertos de los Ministerios
de Interior, Defensa, Asuntos Exteriores y Cooperación, Justicia, Planificación, Finanzas y
Educación, el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales y la oficina de prensa. El
presidente puede convocar reuniones extraordinarias e invitar a otras instituciones a sesiones
de trabajo siempre que lo estime necesario.
22 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
3.3.2 Principios de la estructura orgánica
a. Dotación de personal
Tampoco existen reglas con respecto al número de trabajadores de una comisión nacional. La
dotación de personal es una decisión ligada al mandato de la comisión y la escala de su programa
y sus actividades (como por ejemplo las políticas, la coordinación, la aplicación y el desarrollo del
programa).
Toda vez que lo ideal sería un pequeño grupo a tiempo En Uganda, la comisión nacional
completo (con un mínimo de dos personas), para esto sobre APAL tiene comisiones
harían falta considerables recursos. Una alternativa menos regionales (equipos de tareas
costosa sería que el presidente de la comisión fuera la regionales) que son un reflejo
única persona a tiempo completo, y que le asistiera una de la comisión nacional sobre
pequeña Secretaría constituida por personal asignado a APAL y en la que participan los
tiempo parcial que trabaje tanto en la comisión como en representantes del distrito. En
sus respectivos ministerios. Brasil, 27 comisiones gestionan el
mandato nacional a nivel local.
Esto garantiza una mejor comunicación e integración del
En Camboya, existen comisiones
trabajo de la comisión con el de los ministerios que ceden
de control de las armas dentro
al personal para trabajar en la misma.
de las seis regiones militares
b. Descentralización del Ejército de Camboya. Toda
vez que estas comisiones no
Para garantizar la representación de la comisión nacional
dependen directamente de la
a nivel provincial/de distrito, muchos países han
comisión nacional sobre APAL,
‘regionalizado’ su comisión a través del establecimiento
(sino a una comisión central
de órganos descentralizados. Así abordan las cuestiones
de control de las armas en el
relativas a las APAL de forma más específica y fomentan la
Ministerio de Defensa), tienen
participación local y el control de estrategias.
un rol muy importante en la
aplicación de políticas sobre APAL
c. Equipos de tareas con
y en la reforma de gestión dentro
finalidades específicas
del Ejército.
Las comisiones nacionales sobre APAL pueden también
establecer equipos de tareas con finalidades específicas
para abordar asuntos concretos. Por ejemplo, varias comisiones sobre APAL han establecido
una equipo de tareas para coordinar una encuesta sobre APAL (se trata también de una buena
oportunidad para incluir instituciones académicas y/o de investigación). Varios países cuentan
con equipos de tareas o subcomités para tratar temas específicos de índole técnica como la
revisión de leyes relativas a las APAL o de los registros de armas de fuego civiles. Por ejemplo, la
comisión nacional de Mali tiene tres subcomités que abordan cuestiones relativas a las finanzas, a
la concienciación pública y a las operaciones de seguridad. Dichos equipos de tareas o subcomités
pueden ser permanentes (como un subcomité de finanzas) o ad hoc o temporal (como un equipo
de tareas legislativo).
ÁREA FUNCIONAL
MINISTERIO ENCARGADO COMENTARIOS
DE APAL
El NPC puede tener un rol muy importante en la buena marcha de las intervenciones de armas
pequeñas a nivel nacional. También en la asistencia al gobierno nacional para que cumpla con
sus responsabilidades bajo el UNPoA y otros compromisos internacionales y regionales. Muchos
Estados que cuentan con un NPC, lo han ubicado dentro del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Relaciones Externas. El Ministerio de Defensa o la Policía suelen ser también ubicaciones comunes
para el NPC.
El NPC debe ser designado cuidadosamente. Lo ideal sería que su función esté vinculada a un puesto
gubernamental o a un departamento existentes, más que a un individuo (quien podría abandonar
en algún punto del proceso, poniendo en peligro la continuidad y la memoria institucional de la
Comisión).22
•• El/los representante/s elegido/s para ser NPC deberían cumplir con los siguientes
requisitos:
•• Conocer ampliamente la situación de las armas pequeñas dentro del país;
•• Comprender totalmente el rol, las responsabilidades y los trabajos operativos de todas las
partes (gobierno, organizaciones internacionales y sociedad civil) dentro del país;
•• Tener la suficiente experiencia dentro de la administración para tomar parte en (y
preferiblemente conducir) el proceso de toma de decisiones y para informar de forma
efectiva acerca de cuestiones relacionadas con las políticas;
•• Ser capaz de ganarse y mantener la confianza de todas las partes implicadas;
•• Tener la capacidad de comunicarse con todas la partes relevantes en los planos nacional e
internacional; y
•• Ser capaz de representar al Estado en las reuniones internacionales sobre APAL.
20 Ibid.
21 Ver PoA, Sección II, Párrafo 5.
22 Los Estados son instados a actualizar habitualmente los detalles de contacto de su NPC de manera que la Oficina de Asuntos
de Desarme tenga un listado actualizado de NPC existentes. El listado oficial de NPC está disponible en: http://dis- arma-
ment2.un.org/cab/docs/National%20Points%20of%20Contacts%20SALW%2014%20November%202006. pdf
Se debería informar regularmente a todos los socios acerca de las actividades llevadas a cabo en el
marco de la comisión nacional sobre APAL, y también de sus necesidades y retos.
23 Un mandato reciente ha extendido la aplicación a la Comunidad de Estados Independientes (CEI) y el Cáucaso a petición de
los donantes y otras organizaciones regionales.
26 Guía para la acción — El establecimiento y funcionamiento de las comisiones nacionales sobre armas pequeñas y ligeras
•• En la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África, el Centro Regional de armas
pequeñas y ligeras (RECSA), recibió, en 2005, un mandato por parte de los Estados miembros
para que coordinara la aplicación del Protocolo de Nairobi sobre armas pequeñas.
La experiencia ha demostrado que los mecanismos regionales pueden tener un rol fundamental
al apoyar las intervenciones relacionadas con las APAL, incluyendo el trabajo de las comisiones
nacionales sobre APAL. Los beneficios incluyen la facilitación del intercambio de experiencias,
buenas prácticas e información relevante entre Estados miembros, el apoyo de iniciativas
transfronterizas, aportando asesoramiento técnico y respaldando la preparación de proyectos y
su aplicación. La existencia de estos mecanismos también insta a los Estados a actuar, a la vez que
aumentan la responsabilidad de los gobiernos ante las instituciones regionales.
Tanto en el contexto de los acuerdos regionales como en el de los internacionales, todos los
Estados miembros de las Naciones Unidas se han comprometido, políticamente o legalmente,
a establecer mecanismos nacionales de coordinación para afrontar las cuestiones relativas a las
APAL. El cumplimiento de dicho compromiso, no sólo requiere de recursos adecuados por parte
de los gobiernos, sino también de una fuerte voluntad política y una implicación auténtica para
alcanzar la seguridad humana y el desarrollo sostenible
El creciente número de comisiones nacionales sobre APAL establecidas desde la adopción del
UN PoA en 2001, supone un significativo paso adelante en cuanto a los esfuerzos mundiales para
reducir la proliferación y el tráfico ilícito de APAL. Esperamos que esta guía sea útil para aquellos
Estados que aún no hayan dado este paso.
Si necesita más ayuda para abordar cuestiones relativas al APAL, por favor, diríjase a la sección de
recursos de esta guía. Dicha sección aporta referencias a publicaciones relevantes sobre diferentes
temas y a múltiples organizaciones que podrían ofrecerle más asistencia.
Recursos adicionales
Informes nacionales sobre la aplicación del PoA enviados al DAD (2002-2006)
http://disarmament2.un.org/cab/salw-nationalreports.html
Material de referencia sobre el mapeo de armas pequeñas (Saferworld)
http://www.saferworld.org.uk/en/mappings.html
Listado de Puntos de Contacto Nacional (DAD)
http://disarmament2.un.org/cab/docs/National%20Points%20of%20Contacts%20SALW%2014%20
November%202006.pdf
Organizaciones internacionales
Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación del PNUD (BCPR) http://www.undp.org/bcpr
Departamento de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (DDA) http://disarmament2.un.org/cab/salw.html
Mecanismo de Acción de las Naciones Unidas para la Coordinación sobre Armas Pequeñas (CASA) http://
www.un-casa.org
Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) http://www.unidir.org
Organizaciones regionales
Centro de documentación de Europa Oriental sobre la lucha contra la proliferación de armas pequeñas.
Pacto de estabilidad del PNUD. (SEESAC) http://www.seesac.org
Centro Regional de armas ligeras en la región de los Grandes Lagos y el Cuerno de África (RECSA) http://
www.recsasec.org
Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) http://www.ecowas.int
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina y el Caribe
(UN- LiREC) http://www.unlirec.org
Centro regional de las Naciones Unidas para la paz y el desarme en África (UNREC) http://www.unrec.org/en/
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en Asia y el Pacífico (RCPD) http://
disarmament.un.org/rcpd/
I. Preámbulo
1. Los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico Ilícito de
Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos, reunidos en Nueva York del 9 al 20 de julio de
2001,
4. Decididos a reducir el sufrimiento humano causado por el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos y aumentar el respeto de la vida y la dignidad del ser humano
mediante la promoción de una cultura de paz,
5. Reconociendo que el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
alimenta los conflictos, exacerba la violencia, contribuye al desplazamiento de civiles, socava el
respeto del derecho internacional humanitario, obstaculiza la prestación de asistencia humanitaria
a las víctimas de los conflictos armados y fomenta la delincuencia y el terrorismo,
6. Profundamente preocupados por sus consecuencias devastadoras para los niños, muchos de
los cuales son víctimas de conflictos armados o son obligados a alistarse como soldados, así como
por los efectos negativos que tiene para las mujeres y los ancianos, y en este contexto, teniendo en
cuenta el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
la infancia,
10. Reafirmando también el derecho de todos los Estados a fabricar, importar y conservar armas
pequeñas y ligeras para atender a sus necesidades de legítima defensa y seguridad, así como para
poder participar en operaciones de mantenimiento de la paz de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas,
11. Reafirmando el derecho a la libre determinación de todos los pueblos, teniendo en cuenta la
situación particular de los pueblos sometidos a dominación colonial u otras formas de dominación
u ocupación extranjeras y reconociendo el derecho de los pueblos a adoptar medidas legítimas
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas para realizar su derecho inalienable a la
libre determinación. Ello no se interpretará en el sentido de autorizar o alentar toda medida que
quebrante o socave e total o parcialmente la integridad territorial o la unidad política de Estados
soberanos e independientes que se conduzcan con arreglo al principio de la igualdad de derechos
y la libre determinación de los pueblos,
12. Recordando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los Estados tienen la
obligación de acatar plenamente los embargos de armas decretados por el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas,
13. Convencidos de que los gobiernos tienen la responsabilidad primordial de impedir, combatir
y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y, por consiguiente,
deben intensificar sus esfuerzos por definir los problemas asociados a ese comercio ilícito y hallar
modos de resolverlos,
15. Reconociendo que la comunidad internacional tiene el deber de hacer frente a esta cuestión
y que el problema que plantea el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos
tiene múltiples facetas y comprende, entre otras, cuestiones de seguridad, prevención y solución
de conflictos, prevención de la delincuencia, humanitarias, de salud y de desarrollo,
16. Reconociendo también la importante contribución que puede aportar la sociedad civil,
incluidas las organizaciones no gubernamentales y la industria para, entre otras cosas, ayudar a
los gobiernos a prevenir, combatir y eliminar el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos,
17. Reconociendo además que esas actividades se llevan a cabo sin perjuicio de la prioridad
otorgada al desarme nuclear, las armas de destrucción en masa y el desarme convencional,
18. Acogiendo con beneplácito las iniciativas que se han tomado en los planos mundial, regional,
subregional, nacional y local para hacer frente al tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos, y deseosos de utilizarlas como base, teniendo en cuenta al mismo tiempo las
características, el alcance y la magnitud del problema en cada Estado o región en particular,
19. Recordando la Declaración del Milenio y observando también con beneplácito las iniciativas
en marcha en el marco de las Naciones Unidas para hacer frente al problema del tráfico ilícito de
armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,
22. Resolvemos, en consecuencia, prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos:
c) Prestando especial atención a las regiones del mundo donde llega a su fin un
conflicto y es preciso hacer frente con urgencia a problemas graves de acumulación
excesiva y desestabilizadora de armas pequeñas y ligeras
En el plano nacional
2. Establecer, donde no existan, leyes, reglamentos y procedimientos administrativos adecuados
para ejercer un control efectivo de la producción de armas pequeñas y ligeras en sus jurisdicciones y de
la exportación, la importación, el tránsito o la reexpedición de esas armas para prevenir la fabricación
ilegal y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras o su desviación a receptores no autorizados.
3. Aprobar y aplicar, en los Estados que no lo hayan hecho todavía, las medidas legislativas o de
otra índole necesarias para tipificar como delito en su legislación nacional la fabricación, la posesión,
el almacenamiento y el comercio ilícitos de armas pequeñas y ligeras en su jurisdicción para asegurar
que quienes participan en esas actividades puedan ser enjuiciados con arreglo a los códigos penales
nacionales que correspondan.
4. Establecer o nombrar, según corresponda, organismos u órganos nacionales de coordinación y la
infraestructura institucional encargada de la orientación normativa, investigación y supervisión de las
actividades encaminadas a prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos. Ello deberá incluir aspectos de la fabricación, el control, el tráfico, la circulación,
la intermediación y el comercio ilícitos, así como la localización, financiación, recogida y destrucción de
armas pequeñas y ligeras.
5. Establecer o nombrar, según corresponda, un centro de contacto nacional que sirva de enlace
entre los Estados en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
6. Identificar, cuando proceda, a los grupos o individuos que participan en la fabricación, el comercio,
el almacenamiento, la transferencia, la posesión ilegales y la financiación de la adquisición de armas
pequeñas y ligeras ilícitas, y adoptar medidas con arreglo a la legislación nacional pertinente contra
esos grupos e individuos.
7. Velar por que, en adelante, los fabricantes autorizados apliquen marcas apropiadas y fiables a
cada arma pequeña y ligera como parte integrante del proceso de producción. Las marcas deberán ser
singulares e individualizarán el país de fabricación, además de proporcionar información que permita
a las autoridades nacionales de ese país identificar al fabricante y el número de serie para que las
autoridades de que se trate puedan identificar y localizar cada arma.
8. Adoptar donde no existan y hacer cumplir todas las medidas necesarias para prevenir la fabricación,
la acumulación, la transferencia y la posesión de armas pequeñas y ligeras sin marca o mal marcadas.
9. Velar por que se lleven registros completos y exactos durante el mayor tiempo posible de la
fabricación, tenencia y transferencia de armas pequeñas y ligeras dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Estos registros deberán organizarse y llevarse de modo que las autoridades nacionales competentes
puedan recuperar y cotejar sin demora información fidedigna.
10. Velar por que se asuma la responsabilidad por todas las armas pequeñas y ligeras de propiedad
del Estado o distribuidas por éste y porque se apliquen medidas eficaces para determinar el paradero
de tales armas.
11. Evaluar las solicitudes de autorización de exportación de conformidad con reglas y procedimientos
nacionales rigurosos que abarquen todas las armas pequeñas y ligeras y sean compatibles con las
obligaciones contraídas por los Estados en virtud del derecho internacional pertinente, teniendo en
En el plano regional
24. Establecer o designar, según proceda, un centro de contacto en las organizaciones subregionales
y regionales para que sirva de enlace en lo relativo a la aplicación del Programa de Acción.
25. Promover negociaciones, donde proceda, con objeto de concertar instrumentos pertinentes con
fuerza jurídica obligatoria para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras
en todos sus aspectos y, donde existan, ratificarlos y aplicarlos plenamente.
26. Alentar que se tomen o se hagan más estrictas, según proceda y según convengan los Estados
interesados, moratorias o iniciativas similares en las regiones o subregiones afectadas respecto de
la transferencia y fabricación de armas pequeñas y ligeras y/o se establezcan programas de acción
regionales para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos
sus aspectos y cumplir esas moratorias, iniciativas similares o programas de acción y cooperar con los
Estados interesados en su aplicación, incluso mediante asistencia técnica y otras medidas.
27. Establecer, cuando proceda, mecanismos subregionales o regionales, en particular sistemas de
cooperación aduanera transfronteriza y redes de intercambio de información entre las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley y las autoridades fronterizas y aduaneras, con miras a prevenir,
combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras a través de las fronteras.
28. Promover, cuando sea necesario, la adopción de medidas regionales y subregionales sobre el
tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de, según proceda, instituir, hacer
cumplir, aplicar o hacer más estrictas las leyes y normas o los procedimientos administrativos en la
materia.
29. Alentar a los Estados a promover la gestión segura y efectiva de los arsenales de armas pequeñas
y ligeras y la seguridad, en particular medidas de seguridad física respecto de esas armas, y poner en
práctica, según proceda, mecanismos regionales y subregionales a este respecto.
30. Prestar apoyo, cuando proceda, a los programas nacionales de desarme, desmovilización y
reinserción, particularmente en situaciones posteriores a conflictos y con especial referencia a las
medidas convenidas en los párrafos 28 a 31 de esta sección.
31. Exhortar a las regiones a que formulen, según proceda y con carácter voluntario, medidas para
aumentar la transparencia con miras a combatir el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras.
33. Pedir al Secretario General de las Naciones Unidas que, sin exceder de los recursos existentes y
por conducto del Departamento de Asuntos de Desarme, recopile y distribuya los datos e información
que proporcionen voluntariamente los Estados, incluidos los informes nacionales, sobre la forma en
que apliquen el Programa de Acción.
35. Exhortar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a que estudie en cada caso concreto
la posibilidad de incluir en los mandatos y los presupuestos de las operaciones de mantenimiento de
la paz, cuando proceda, disposiciones pertinentes sobre desarme, desmovilización y reinserción.
36. Aumentar la capacidad de los Estados para cooperar en la detección y la localización de manera
oportuna y fiable de las armas pequeñas y ligeras ilícitas.
37. Alentar a los Estados y a la Organización Mundial de Aduanas, así como a otras organizaciones
competentes, a intensificar la cooperación con la Organización Internacional de Policía Criminal
(Interpol) para individualizar a los grupos y las personas que participan en el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en todos sus aspectos, a fin de que las autoridades nacionales puedan actuar
contra ellos conforme a la legislación de sus respectivos países.
38. Exhortar a los Estados a que consideren la posibilidad de ratificar los instrumentos jurídicos
internacionales contra el terrorismo y la delincuencia organizada transnacional o de adherirse a
ellos.
39. Llegar a un entendimiento común de las cuestiones básicas y del alcance de los problemas
relacionados con las actividades de los intermediarios en el comercio ilícito de armas pequeñas
y ligeras, con miras a prevenir, combatir y erradicar las actividades de quienes se dedican a esa
intermediación.
40. Alentar a las organizaciones internacionales y regionales competentes y a los Estados a que
faciliten la adecuada cooperación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales,
en las actividades para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en
todos sus aspectos, en vista de la importante función que cabe a la sociedad civil en este terreno.
41. Fomentar un diálogo y una cultura de paz promoviendo, cuando corresponda, programas
de educación y toma de conciencia de la población sobre los problemas del tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras en que participen todos los sectores de la sociedad.
4. Los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían, previa solicitud de los
Estados afectados, considerar la posibilidad de prestar asistencia para la prevención de conflictos
y fomentarla. Previa solicitud de las partes interesadas, y de conformidad con los principios de la
Carta de las Naciones Unidas, los Estados y las organizaciones internacionales y regionales deberían
considerar la posibilidad de promover el logro de soluciones negociadas de los conflictos, incluso
haciendo frente a sus causas subyacentes, y prestar asistencia en ese empeño.
6. Con miras a facilitar la aplicación del Programa de Acción, los Estados y las organizaciones
internacionales y regionales deberían considerar seriamente la posibilidad de prestar asistencia a
los Estados interesados que lo soliciten para el fomento de la capacidad en cuestiones tales como
la preparación de legislación y normas apropiadas, la aplicación coercitiva de la ley, la localización
y el marcado, la gestión y la seguridad de los arsenales, la destrucción de las armas pequeñas y
ligeras y la reunión y el intercambio de información.
10. Se alienta a los Estados a que estudien la posibilidad de cooperación y asistencia para examinar
tecnologías que mejoren la localización y la detección del tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras,
así como de medidas para facilitar la transferencia de esas tecnologías.
11. Los Estados se comprometen a cooperar entre sí, en particular sobre la base de los
instrumentos mundiales y regionales con fuerza jurídica obligatoria vigentes en la materia y otros
acuerdos y disposiciones, y, según proceda, con las organizaciones internacionales, regionales
e intergubernamentales competentes, para localizar las armas pequeñas y ligeras ilícitas,
especialmente reforzando los mecanismos basados en el intercambio de información pertinente.
12. Se alienta a los Estados a intercambiar voluntariamente información sobre sus sistemas
nacionales de marcado de armas pequeñas y ligeras.
13. Se alienta a los Estados a que, con sujeción a sus prácticas nacionales, aumenten, de
conformidad con sus respectivos sistemas constitucionales y jurídicos, la asistencia judicial recíproca
y otras formas de cooperación a fin de ayudar en las investigaciones y los procesos relacionados
con el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos.
14. Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes
que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia en la destrucción u otra forma
responsable de eliminación de los excedentes de armas pequeñas y ligeras o de las no marcadas o
mal marcadas.
15. Previa solicitud, los Estados y las organizaciones internacionales o regionales competentes
que estén en condiciones de hacerlo deberían prestar asistencia para luchar contra el tráfico ilícito
de armas pequeñas y ligeras vinculado al tráfico de drogas, la delincuencia organizada transnacional
y el terrorismo.
17. En relación con esas situaciones, los Estados deberían, según corresponda, esforzarse más
por hacer frente a los problemas relacionados con el desarrollo humano y sostenible, teniendo
en cuenta las actividades sociales y de desarrollo existentes y futuras, y respetar plenamente los
derechos de los Estados de que se trate a establecer prioridades en sus programas de desarrollo.
18. Se insta a los Estados, las organizaciones regionales y subregionales e internacionales, los
centros de investigación, las instituciones de salud y médicas, el sistema de las Naciones Unidas,
las instituciones financieras internacionales y la sociedad civil, según proceda, a que establezcan
programas de investigación orientados a facilitar una mayor conciencia y una mejor comprensión
de la naturaleza y el alcance de los problemas relacionados con el tráfico ilícito de armas pequeñas
y ligeras en todos sus aspectos y les presten apoyo.
a) Celebrar, a más tardar en 2006, una conferencia para examinar los progresos realizados
en la aplicación del Programa de Acción en la fecha y el lugar que se decidan en el
quincuagésimo octavo período de sesiones de la Asamblea General;
b) Celebrar cada dos años una reunión de Estados para examinar la aplicación en los
planos nacional, regional y mundial del Programa de Acción;
c) Realizar un estudio de las Naciones Unidas, con los recursos existentes, acerca de
la viabilidad de elaborar un instrumento internacional que permita a los Estados
detectar y localizar de manera oportuna y fiable las armas pequeñas y ligeras ilícitas;
2. Finalmente, los Estados participantes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Tráfico
Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos:
1. INTRODUCCIÓN
La introducción debería incluir un breve resumen de los problemas relativos a la proliferación de las
APAL dentro del país, junto a una exposición general sobre el impacto de dicha proliferación en el
desarrollo social y económico.
2. PROPÓSITO
Debería haber un propósito claramente definido para la intervención en el control nacional de armas
pequeñas. Una opción sería la que sigue, pero el propósito debe basarse en las circunstancias políticas
y operativas a nivel nacional:
‘Garantizar un entorno más seguro y controlar las armas pequeñas y las armas ligeras dentro
de la sociedad y mejorar las condiciones que favorecerán la vuelta continuada del país a la
normalidad’
3. OBJETIVOS
A partir de este propósito, deberían desarrollarse objetivos funcionales para reflejar la situación de
la comunidad afectada como parte de la planificación del programa. (Estos deberían ser desarrollados
y acordados por parte de la comisión nacional sobre APAL). Dichos objetivos podrían incluir:
El control de APAL es un proceso complejo que integra muchos componentes que deben interactuar
correctamente los unos con los otros. (El siguiente cuadro constituye la base para las intervenciones
operativas de control de APAL, que deberían ser desarrolladas en el Plan de Acción Nacional conforme
se vaya avanzando). Los puntos de acción expuestos en el siguiente cuadro explican el cometido de
las áreas funcionales, y no están colocados en orden temporal ni por prioridades. El Plan de Acción
Nacional será actualizado continuamente para reflejar el progreso de los diferentes componentes
que contiene.
Los componentes expuestos requieren de una supervisión continua para evaluar el progreso
logrado, informar al gobierno,a la población y a los donantes del programa, y para eliminar las
dificultades derivadas de la aplicación.
EVALUACIÓN IN-
RESUMEN
TERINSTITUCIONAL
ASISTENCIA DESARROLLO DE
PREPARATORIA LEGISLACIÓN
FASE DE LA
RELATIVA A APAL
ENCUESTA
PLANIFICACIÓN
DEL PROGRAMA
PLANIFICACIÓN
DE ESTRATEGIA
Y ANÁLISIS
APLICACIÓN DEL
PROGRAMA
SENSIBILIZACIÓN
SOBRE APAL
AMNISTÍA
EVALUACIÓN SEGUIMIENTO Y APAL
EVALUACIÓN
DE MITAD DE FASE DE
PERÍODO RECOPILACIÓN
SENSIBILIZACIÓN
SOBRE APAL
(MENSAJES FASE DE
INFORMATIVOS SEGUIMIENTO Y DESTRUCCIÓN
EN MATERIA DE VERIFICACIÓN
APLICACIÓN DEL
EDUCACIÓN SOBRE
PROGRAMA
RIESGO, DEFENSA Y
AMNISTÍA) REPARTO DE
SEGUIMIENTO Y
INCENTIVOS
EVALUACIÓN
APLICACIÓN
EVALUACIÓN DEL
LEGISLATIVA
PROGRAMA