SUBVENCIONES PUBLICAS Y

ADMINISTRACIONES LOCALES

CAPITULO I.- INTRODUCCION.............................................................................................4

1.-LAS SUBVENCIONES COMO FORMA DE ACTIVIDAD EN EL MBITO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS........................................................................................................................................4
1.1.-LAS SUBVENCIONES EN EL MBITO DE LAS CORPORACIONES LOCALES.- ANTECEDENTE
NORMATIVO MAS RECIENTE: EL REGLAMENTO DE SERVICIOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES,
EL R.O.F.........................................................................................................................................5
1.3. EL RGIMEN JURDICO ACTUAL DE LAS SUBVENCIONES DE LAS ADMINISTRACIONES
LOCALES EN CANTABRIA:...............................................................................................................6
1.1.1.- LA LEY 38/2003 DE 17 DE NOVIEMBRE GENERAL DE SUBVENCIONES..............................7
1.1.2.-LA LEY DE CANTABRIA 10/2006 DE 17 DE JULIO DE SUBVENCIONES DE CANTABRIA........9
1.1.3.-EL REAL DECRETO 887/2006 DE 21 DE JULIO, REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
SUBVENCIONES.............................................................................................................................10
1.1.4.- MBITO DE LA ORDENANZA MUNICIPAL EN LA REGULACIN DE LAS SUBVENCIONES.....11
1.1.5.-LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES......................................................................................12
1.1.6.- LAS BASES REGULADORAS DE LAS CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES........................13
1.1.7.-LAS CONVOCATORIAS DE SUBVENCIONES..........................................................................17
CAPITULO II.- CONCEPTOS GENERALES.......................................................................21
2.1CONCEPTO DE SUBVENCIN Y CARACTERSTICAS DE LAS SUBVENCIONES............................21
2.2.MBITO SUBJETIVO DE APLICACIN DE LA NORMATIVA REGULADORA DE LAS
SUBVENCIONES PBLICAS.............................................................................................................28
2.2.1.- ADMINISTRACIONES PBLICAS CONCEDENTES..................................................................28
2.2.2.-CONCEPTO DE BENEFICIARIO..............................................................................................31
2.2.2.1.- REQUISITOS DE LOS BENEFICIARIOS...............................................................................34
2.2.3.-ENTIDADES COLABORADORAS............................................................................................40
2.3.-DISTINCIN CON OTRAS FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA, EN PARTICULAR CON LA
ACTIVIDAD CONTRACTUAL...........................................................................................................44
2.4.-PRINCIPIOS INFORMADORES DE LA ACTIVIDAD SUBVENCIONAL:..........................................46
2.4.1.-PUBLICIDAD........................................................................................................................47
2.4.2.-CONCURRENCIA Y OBJETIVIDAD.........................................................................................49
2.4.3.-TRANSPARENCIA.................................................................................................................49
2.4.4.-IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN......................................................................................49
2.4.5.-EFICACIA Y EFICIENCIA......................................................................................................50
2.5.-PROCEDIMIENTOS EXISTENTES PARA LA CONCESIN DE SUBVENCIONES.............................50
2.5.1.- RGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA......................................................................51
2.5.2.-CONCESIN DIRECTA..........................................................................................................54
CAPITULO III EL PLAN ESTRATGICO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
SUBVENCIONES PBLICAS.................................................................................................56
3.1.- CONCEPTO DE PLAN ESTRATGICO.......................................................................................57
3.2.- CONTENIDO DEL PLAN ESTRATGICO MUNICIPAL................................................................58
3.3.-MODELO DE UN PLAN ESTRATGICO DE SUBVENCIONES......................................................60
CAPITULO IV.-PROCEDIMIENTO DE CONCESIN DE SUBVENCIONES EN RGIMEN DE
CONCURRENCIA COMPETITIVA...................................................................................................63
4.1.- DIAGRAMA DE GESTIN DE UNA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES. ( PRIMERA PARTE )..63
4.1.1.- DIAGRAMA DE FLUJO DE UNA CONVOCATORIA PBLICA..................................................63
4.2.- INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO, ACTUACIONES PREVIAS.................................................63
4.3.- LA CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES................................................................................66

1
4.3.1.-CONTENIDO DE LA CONVOCATORIA....................................................................................66
4.3.2.- RGANO COMPETENTE PARA SU APROBACIN...................................................................69
4.3.3.-PUBLICIDAD........................................................................................................................69
4.3.4.- IMPUGNABILIDAD..............................................................................................................70
4.4.- PRESENTACIN DE SOLICITUDES POR LOS INTERESADOS....................................................70
4.4.1.- PLAZOS DE PRESENTACIN................................................................................................70
4.4.2.- DOCUMENTACIN A PRESENTAR........................................................................................70
4.4.3.-SUBSANACIN DE DEFICIENCIAS........................................................................................72
4.5.- INSTRUCCIN.-.....................................................................................................................72
4.6.1.- RGANO INSTRUCTOR Y RGANO COLEGIADO DE EVALUACIN.......................................73
4.6.2.-COMPROBACIN DE DATOS.................................................................................................74
4.6.3.-INFORMES, EVALUACIN DE SOLICITUDES Y PROPUESTA INICIAL......................................74
4.6.4.- AUDIENCIA........................................................................................................................76
4.6.5.- PROPUESTA DE RESOLUCIN..............................................................................................77
4.7.- LA REFORMULACIN DE LA SUBVENCIN............................................................................79
4.8 RESOLUCIN DE LA CONVOCATORIA......................................................................................80
4.8.1.-CONTENIDO........................................................................................................................80
4.8.2.-PLAZOS PARA RESOLVER Y SENTIDO DEL SILENCIO............................................................83
4.8.3.- NOTIFICACIN Y PUBLICACIN.........................................................................................84
4.8.4.-RECURSOS...........................................................................................................................84
4.9 EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO.............................................................................................84
CAPITULO V.-PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES MEDIANTE
CONCESIN DIRECTA...................................................................................................................86
5.1.- CASOS DE CONCESIN DE SUBVENCIONES DIRECTAS...........................................................87
5.1.1.-EL PRESUPUESTO COMO ELEMENTO JUSTIFICADOR............................................................87
5.1.2.-LAS SUBVENCIONES CONCEDIDAS EN VIRTUD DE NORMA LEGAL......................................89
5.1.3.-LA IMPOSIBILIDAD DE EFECTUAR CONVOCATORIAS...........................................................90
5.1.4.- OTROS SUPUESTOS.............................................................................................................92
5.2.-RGANOS MUNICIPALES COMPETENTES PARA EL RECONOCIMIENTO DE SUBVENCIONES DE
CARCTER DIRECTO......................................................................................................................93
5.3.-EL CONVENIO DE PAGO.........................................................................................................94
5.4.-EL RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE PAGO..............................................................95
5.5.-EL PAGO DE LA SUBVENCIN...............................................................................................101
5.6.-EMBARGOS Y RETENCIONES DE PAGOS................................................................................102
TITULO VI.-JUSTIFICACIN, REINTEGRO Y CONTROL DE SUBVENCIONES PBLICAS...........105
6.1.-LA JUSTIFICACIN DE LA SUBVENCIN...............................................................................105
6.1.1.-OBLIGADOS A JUSTIFICAR................................................................................................105
6.1.2.-OBJETO Y FORMA DE LA JUSTIFICACIN..........................................................................106
6.1.3.- PLAZO DE JUSTIFICACIN................................................................................................112
6.1.4.-GASTOS SUBVENCIONABLES.............................................................................................113
6.1.5.-COMPROBACIN DE SUBVENCIONES.................................................................................117
6.1.6.-COMPROBACIN DE VALORES...........................................................................................118
6.2.-REINTEGRO DE SUBVENCIONES...........................................................................................121
6.2.1.-DEVOLUCIONES DE SUBVENCIONES..................................................................................121
6.2.2.- REINTEGROS POR INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES...........................................123
6.2.2.1.- CAUSAS........................................................................................................................123
6.2.2.2-CRDITOS A REINTEGRAR...............................................................................................127
6.2.2.3.- OBLIGADOS A REINTEGRAR..........................................................................................128
6.2.3.-PROCEDIMIENTO PARA LA EXIGENCIA DEL REINTEGRO....................................................133
6.3.-CONTROL DE LAS SUBVENCIONES.......................................................................................138
6.3.1.-RGANOS ENCARGADOS DEL CONTROL DE LAS SUBVENCIONES EN LAS ENTIDADES
LOCALES.....................................................................................................................................141
6.4.-CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES.OBJETO.............................................................142
6.4.1.-PROCEDIMIENTO DE CONTROL..........................................................................................144
6.4.3.-DOCUMENTACIN DE LAS ACTUACIONES.........................................................................149

2
6.4.5.- EFECTOS DEL CONTROL FINANCIERO...............................................................................150
6.5.-EL CONTROL EXTERNO DE LAS SUBVENCIONES PBLICAS..................................................153
CAPITULO VII.-BASE DE DATOS DE SUBVENCIONES..........................................................156
7.1.- CONCEPTO..........................................................................................................................156
7.2.- LA BASE DE DATOS DE LOS AYUNTAMIENTOS....................................................................159
7.3.-CONTENIDOS Y CAMPOS......................................................................................................161
7.4.-ACTUACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS PARA SUMINISTRO DE INFORMACIN A LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO Y COMUNIDAD AUTNOMA......................................................174
7.5.-RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN DE SUMINISTRO DE
INFORMACIN.............................................................................................................................176
7.6.- ACCESOS A LAS BASES DE DATOS.......................................................................................177
TEMA VIII.- INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES.........................179
8.- INFRACCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES PBLICAS...................................................179
8.1.-CONCEPTO...........................................................................................................................179
8.2.- ELEMENTOS........................................................................................................................180
8.2.1.- ACCIN U OMISIN..........................................................................................................180
8.2.2.-TIPICIDAD.........................................................................................................................180
8.2.3.- CULPABILIDAD.................................................................................................................181
8.3.- SUJETOS INFRACTORES.......................................................................................................181
8.4.- CLASES DE INFRACCIONES..................................................................................................184
8.4.1.- LEVES..............................................................................................................................184
8.4.2.- GRAVES............................................................................................................................187
8.4.3.- MUY GRAVES..................................................................................................................188
8.5.-SANCIONES..........................................................................................................................189
8.5.1.- CLASES DE SANCIONES....................................................................................................190
8.5.- PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.........................................................................................194
8.6.-EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD POR INFRACCIONES Y SANCIONES............................200
8.7.-EL DELITO EN MATERIA DE FRAUDE DE SUBVENCIONES......................................................201
CAPITULO IX.-LAS ENTIDADES LOCALES COMO BENEFICIARIAS DE SUBVENCIONES......202
9.1.- CONCEPTO..........................................................................................................................202
9.2.- LAS SUBVENCIONES A FAVOR DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA LEGISLACIN DE
RGIMEN LOCAL..........................................................................................................................204
9.3.- APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DEL RGIMEN DE SUBVENCIONES.........205
9.4.- PROCEDIMIENTOS DE CONCESIN.......................................................................................206
9.5.- Especialidades aplicables a las Administraciones Locales...............................................208

3
 CAPITULO I.- INTRODUCCION

1.-Las subvenciones como forma de actividad en el mbito de las

Administraciones Pblicas.

Ha sido tradicional en el mbito de la Administracin Local distinguir entres las

siguientes formas de actividad de las Corporaciones Locales:

Servicio Pblico
Intervencin en la actividad de los particulares
Fomento

As y en lo que respecta al mbito objeto de este estudio, las subvenciones se

encuadran dentro de la actividad de Fomento de las Administraciones Pblicas,
mediante la cual las Corporaciones Locales pretenden, a travs de la concesin de
ayudas, distinciones u otros reconocimientos, promover la realizacin por los
particulares de actividades en las que concurriesen criterios de inters pblico,
habindose definido la misma como:

La accin de la Administracin dirigida a proteger o promover aquellas

actividades, establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que satisfacen
necesidades pblicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni
crear servicios pblicos1

Desde un punto de vista jurisprudencia as se viene a recalcar al sealar la STSJ

de Navarra de fecha 20 de Mayo de 1999 ( Aranzadi RJCA 1999/1489)

Nos encontramos en el supuesto que nos ocupa ante la llamada actividad de

fomento de la Administracin Local, dirigida a la concesin de auxilios econmicos
para la prestacin de servicios o ejecucin de actividades mediante la colaboracin de
las entidades locales de Navarra con otros organismos pblicos o privados y con los
particulares en la gestin de los intereses pblicos de la comunidad vecinal

Actividad de fomento que es perfectamente distinguible de otras actividades

como la de contratacin pblica, sealndose as la STS de 25 de Octubre de 2005
( Aranzadi RJ 2005/8138), que viene a indicar que la subvencin es una:

actividad de fomento que no puede identificarse con la de prestacin de servicios

por las corporaciones locales y su rgimen jurdico, incluida la contratacin
administrativa,

1
Recogido de Jordana de Pozas en REQUERO IBAEZ, Jose Luis El rgimen jurdico de las
subvenciones pblicas Cuadernos de Derecho Local n 0, Octubre de 2002, pgina 45.

4
 Actividad de fomento que, por otra parte, no puede compararse con la mera
liberalidad, as lo viene a recoger la STSJ de la Comunidad Valenciana de 5 de
diciembre de 2000 ( Aranzadi JUR 2001/ 159927)

La subvencin como actividad de fomento tiene anloga naturaleza a la "donacin

modal" en el derecho privado con la diferencia de la finalidad que en modo alguno
debe considerarse la liberalidad, la Administracin entrega unas cantidades de dinero
(en nuestro) caso a cambio de una actividad, con unos objetivos y con unos plazos, de
tal forma que el incumplimiento de alguna de las condiciones faculta a la
Administracin a solicitar el reintegro de la subvencin, tal como se puso de relieve en
la sentencia de esta Sala y Seccin Tercera de 22.6.2000 (Rec. CH-1473/1997);

1.1.-Las subvenciones en el mbito de las Corporaciones Locales.-

Antecedente normativo mas reciente: El Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales, el R.O.F

Como antecedente inmediato a la regulacin actualmente existente en el mbito

de las Subvenciones municipales, hemos de citar, de forma necesario al Reglamento de
Servicios de las Corporaciones Locales, de 1955, el cual vena a sealar en su artculo
23 que:

Las Corporaciones Locales podrn conceder subvenciones a entidades, organismos

o particulares cuyos servicios o actividades complementen o suplan los atribuidos a la
competencia local, con sujecin a lo previsto por el artculo 180 del Reglamento de
Haciendas Locales (de 4 agosto 1952)

Sealando en su apartado segundo que:

Al efecto, se aplicara el reglamento de contratacin, y las licitaciones que se

convoquen tendern a la baja de la cuanta de la subvencin.

En consecuencia para este texto normativo:

Se considerara subvencin cualquier auxilio directo o indirecto, valorable

econmicamente, a expensas de las entidades locales, que otorguen las corporaciones,
y, entre ellos, las becas, primas, premios y dems gastos de ayuda personal.

Como criterio que presida la aplicacin de la concesin de subvenciones el

artculo 26 de este texto vena a sealar que el otorgamiento de las subvenciones se
deba acomodar a las siguientes normas:

1. Tendrn carcter voluntario y eventual, excepto lo que se dispusiere legal o

reglamentariamente.
2. La Corporacin podr revocarlas o reducirlas en cualquier momento, salvo
clusula en contrario.

3. No sern invocables como precedente.

5
 4. No excedern, en ningn caso, del 50 % del coste de la actividad a que se
apliquen.

5. No ser exigible aumento o revisin de la subvencin.

La posterior publicacin de otras normas como la Ley 7/85 de 2 de abril, la Ley

de Haciendas Locales y en particular la Ley General Presupuestaria pusieron en duda la
vigencia y validez de la regulacin contenida en el Reglamento de Servicios, en
particular en cuanto al lmite del 50% del coste de la actividad, pero sobre todo dejaba
en entredicho una actividad que iba adquiriendo cada vez una mayor importancia, al
comps del incremento de los presupuestos municipales, y cuya regulacin dependa en
extremo de la autorregulacin de las Corporaciones Locales.

Debe destacarse no obstante que no solo el Reglamento de Servicios contena

preceptos relativos al otorgamiento de subvenciones por las Corporaciones Locales, en
el mbito local, y dentro de las formas de potenciacin de la participacin ciudadana,
con base en el artculo 72 de la Ley 7/85, el Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales , RD 2568/1986 de
28 de noviembre, viene a sealar en su artculo 232 que:

1.-En la medida en que lo permitan los recursos presupuestados, el

Ayuntamiento podr subvencionar econmicamente a las asociaciones para la defensa
de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, tanto por lo que se refiere a sus
gastos generales como a las actividades que realicen.
2. En tal caso, el presupuesto municipal incluir una partida destinada a tal fin, y
en sus bases de ejecucin se establecern los criterios del distribucin de la misma que,
en todo caso, contemplarn su representatividad, el grado de inters o utilidad
ciudadana de sus fines, su capacidad econmica autnoma y las ayudas que reciban de
otras entidades pblicas o privadas.

Otras referencias, aunque escasas, a las subvenciones las podemos encontrar en

los artculos del Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales, RD Leg 2/2004 de 5
de marzo, as:

Art 189: Los perceptores de subvenciones concedidas con cargo a los presupuestos
de las entidades locales y de los organismos autnomos vendrn obligados a acreditar,
antes de su percepcin, que se encuentran al corriente de sus obligaciones fiscales con
la entidad, as como, posteriormente, a justificar la aplicacin de los fondos recibidos.

Art 214.: Que seala que la funcin interventora comprende: La intervencin y

comprobacin material de las inversiones y de la aplicacin de las subvenciones.

Y en el RD 500/900.de 20 de abril, por el que se desarrolla el Captulo primero del

Ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas
Locales, en materia de presupuestos.- Art 59 , que seala que en las bases del
presupuesto: igualmente establecern la forma en que los perceptores de subvenciones
acreditarn el encontrarse al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad y
justificarn la aplicacin de los fondos recibidos.

6
1.3. El rgimen jurdico actual de las subvenciones de las
Administraciones Locales en Cantabria:

En la actualidad el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales debe

entenderse derogado en cuanto a la regulacin del rgimen jurdico de las subvenciones
pblicas a aplicar a las Entidades Locales en razn de la publicacin de un conjunto de
normas que configuran el actualmente aplicable, siendo estas las siguientes:

Ley 38/2003 de 17 de Noviembre, General de Subvenciones.

Ley de Cantabria 10/2007 de 17 de Julio de Subvenciones de Cantabria.
RD 887/2006 de 21 de Julio, Reglamento de la Ley General de
Subvenciones.

No obstante ha de tenerse en cuenta igualmente en este apartado la normativa

que el Ayuntamiento pueda emanar para completar el rgimen jurdico en su mbito de
actuacin y en particular:
Las Ordenanzas municipales reguladoras de las subvenciones pblicas.
Bases del Presupuesto municipal.

Todo ello sin perjuicio de la necesidad de tener en cuenta la normativa especfica

que pudieran emanarse y en particular:
Bases generales de las convocatorias de subvenciones
Convocatorias de subvenciones.

Vamos por tanto a analizar en este apartado la aplicacin a las Corporaciones

Locales de este conjunto de normas, sin perjuicio de que estas sean estudiadas en su
contenido en los apartados oportunos de estas jornadas.

1.1.1.- La Ley 38/2003 de 17 de Noviembre General de

Subvenciones.

Conforme a la Disposicin Final de la Ley 38/2003 de 17 de Noviembre:

1. Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.13 , 14 y 18 de la

Constitucin, constituyendo legislacin bsica del Estado, los siguientes preceptos:

En el ttulo preliminar, el captulo I y el captulo II excepto, el prrafo d del

apartado 4 del artculo 9, el artculo 10, el apartado 2 y los prrafos d, e, f, g,
h, i, j, k y l del apartado 3 del artculo 16, los apartados 1, 2, y los prrafos c, f,
h, i, j, k, l, m y n del apartado 3 del artculo 17 y el artculo 21.
En el ttulo I, el captulo I y el captulo IV, excepto los artculos 32 y 33.

En el ttulo II, los artculos 36, 37 y el apartado 1 del artculo 40.

En el ttulo III, los artculos 45 y 46.

En el ttulo IV, el captulo I y los artculos 59, 65, 67, 68 y 69 del captulo II.

7
 El apartado 1 de la disposicin adicional segunda y la disposicin adicional
decimosexta.

2. Las restantes disposiciones de esta Ley resultarn nicamente de aplicacin en el

mbito de la Administracin General del Estado, de las entidades que integran la
Administracin local y de los organismos y dems entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de las mismas.

No obstante, cuando las comunidades autnomas hubieran asumido competencias

en materia de rgimen local, la Ley se aplicar a las entidades que integran la
Administracin local en el mbito territorial de las referidas comunidades autnomas,
de acuerdo con lo establecido en el apartado 1 de esta disposicin.

Por tanto como se ha sealado Las entidades que integran la Administracin local
han quedado comprendidas en el mbito subjetivo de la LGS como las dems
Administraciones Pblicas. Por tanto, la LGS ser aplicable, en primer lugar, a las
entidades configuradas como entes locales territoriales en virtud de la legislacin estatal
o autonmica (municipios, provincias, islas, comarcas...)- Tambin se aplicar la Ley a
los Organismos autnomos locales' y a las Entidades Pblicas Empresariales que, de
conformidad con la innovacin introducida por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
medidas para la modernizacin del gobierno local, puedan crear a semejanza del
Estado. No obstante, con respecto a estas ltimas habr que distinguir segn que las
subvenciones que otorguen sean consecuencia del ejercicio de potestades
administrativas, en cuyo se aplicar la Ley con la misma intensidad que a la
Corporacin local de la que dependan; o que dichas subvenciones no supongan ejercicio
de tales potestades en cuyo caso slo quedarn sujetas a los principios. Por el contrario,
la Ley no ser aplicable a las sociedades mercantiles de capital ntegra o
mayoritariamente local. Un caso singular lo constituyen las entidades locales no
territoriales (reas metropolitanas, Mancomunidades de Municipios, Consorcios
locales...), entidades que hoy desbordan el mbito del Derecho local pero que nacieron
dentro del mismo y que se rigen en su mayor parte por el Derecho administrativo local.
A ellas dedica la Ley un precepto especfico, que veremos a continuacin.

Ahora bien, en cuanto al grado de aplicabilidad de la LGS a la Administracin local la

situacin no ser idntica para todas, dependiendo de las competencias de rgimen local
que pueda ostentar la Comunidad Autnoma en que se encuentren, lo que hoy es un
hecho generalizado en los distintos Estatutos de Autonoma, y del ejercicio que haya
hecho de las mismas. Los preceptos bsicos, a tenor de las previsiones de la disposicin
final primera de la Ley, sern aplicables en todas las Entidades locales, y los no bsicos
nicamente lo sern en la medida en que las CC.AA. no hayan hecho uso de sus
competencias de rgimen local en la materia, sin que exista impedimento para que por
stas se dicte la correspondiente legislacin de desarrollo. Existen tambin en la LGS
preceptos especficos dedicados a las Entidades locales2

2
PASCUAL GARCIA, Jos, Rgimen jurdico de las Subvenciones Pblicas .- Ed BOE 2004 Madrid,
pgina 53.

8
 Debiendo recordar que dentro del mbito de los entes que son creados por las
Administraciones Locales, u otras Administraciones, el artculo 5 de la Ley 38/2003
viene a sealar que:

Las subvenciones que se otorguen por consorcios, mancomunidades u otras

personificaciones pblicas creadas por varias Administraciones pblicas u organismos
o entes dependientes de ellas y las subvenciones que deriven de convenios formalizados
entre stas se regularn de acuerdo con lo establecido en el instrumento jurdico de
creacin o en el propio convenio que, en todo caso, debern ajustarse a las
disposiciones contenidas en esta Ley.

Por tanto habr de estarse al concreto rgimen jurdico del ente creado para saber
si la Ley se aplica con carcter pleno, parcial o mnimo y todo ello de acuerdo con el
instrumento de creacin del ente, pudiendo afirmar que si se trata de una
Mancomunidad de municipios nos encontraremos ante una aplicacin plena de la Ley,
pero en caso de Consorcios habr que estar a su configuracin concreta y a las
funciones que tenga atribuida, por lo que sern los Estatutos de los Consorcios los que
nos vengan a sealar cual es el rgimen jurdico aplicable.

No obstante ha de sealarse que conforme a la D. Adicional 14 de la Ley:

Los procedimientos regulados en esta Ley se adaptarn reglamentariamente a

las condiciones de organizacin y funcionamiento de las corporaciones locales.
La competencia para ejercer el control financiero de las subvenciones
concedidas por las corporaciones locales y los organismos pblicos de ellas
dependientes corresponder a los rganos o funcionarios que tengan atribuido el
control financiero de la gestin econmica de dichas corporaciones a que se refieren
los artculos 194 y siguientes de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.
Lo establecido en el ttulo III de esta Ley sobre el objeto del control financiero,
la obligacin de colaboracin de los beneficiarios, las entidades colaboradoras y los
terceros relacionados con el objeto de la subvencin o justificacin, as como las
facultades y deberes del personal controlador, ser de aplicacin al control financiero
de las subvenciones de las Administraciones locales.

No obstante a lo largo de todas estas jornadas se irn analizando aquellos

artculos que son de especfica aplicacin a las Entidades Locales-

1.1.2.-La Ley de Cantabria 10/2006 de 17 de Julio de Subvenciones

de Cantabria.

En desarrollo de la competencia que la propia Ley 38/2006 viene a reconocer a

las Comunidades Autnomas, la nuestra promulg la Ley de Cantabria 10/2006 de 17
de Julio de Subvenciones de Cantabria, la misma, como seala su artculo 1:

tiene por objeto la regulacin del rgimen jurdico de las subvenciones

otorgadas por la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Cantabria, las
entidades locales de Cantabria o las entidades pblicas dependientes de cualesquiera
de ellas.

9
 Tal declaracin, en lo que afecta a las Corporaciones Locales, se recoge en el
prembulo de la Ley cuando viene a establecer que:

La Ley acude tambin a la demanda de las entidades que integran la

Administracin local de Cantabria, que han mostrado inters en la fase de elaboracin
de esta Norma en que la misma les sea de aplicacin y resuelva algunos de los
problemas que la actividad subvencional provoca en su mbito. Con ello la Comunidad
Autnoma de Cantabria ejerce las competencias en materia de rgimen local que
consagra su Estatuto de Autonoma, respondiendo con responsabilidad a una necesidad
de las entidades locales cntabras.

Indicando en su artculo 3 que dentro del mbito subjetivo de la Ley se

encuentran, precisamente, las entidades locales.

Por tanto y en razn de lo indicado debe tenerse en cuenta que la ordenacin del
rgimen jurdico de subvenciones aplicables en Cantabria a las Entidades Locales ser,
a salvo de lo que se completar mas tarde:

a.- Preceptos bsicos de la Ley 38/2003 de 17 de Noviembre.

b.- Ley 10/2006 de 17 de Julio.
No obstante ha de sealarse que la Ley 10/2006 de 17 de Julio ha venido casi a
reiterar de forma literal el contenido de la Ley 38/2003, por lo que fcilmente, y al
menos desde un punto de vista prctico, puede estarse exclusivamente a la misma en
cuanto a la aplicacin de la normativa reguladora de las subvenciones pblicas, sin
perjuicio de que procuraremos, en el mbito de estas jornadas, sealar el las novedades
que esta Ley introduce sobre la normativa estatal.

En todo caso ha de tenerse en cuenta, en lo que afecta a la Ley 10/2006, que esta
no solo regula la concesin de subvenciones por las Corporaciones Locales, sino
determinados aspectos de las subvenciones concedidas a las Corporaciones Locales por
la Administracin de la Comunidad Autnoma y que sern tratados en el capitulo
respectivo.

1.1.3.-El Real Decreto 887/2006 de 21 de Julio, Reglamento de

la Ley General de Subvenciones.

En desarrollo de la Ley 38/2003, el Estado ha dictado recientemente el RD

887/2006 de 21 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley General de
Subvenciones, el cual viene a sealar en su prembulo que:

El Reglamento, en cambio, no aborda aquellos desarrollos reglamentarios que,

por razn de su especificidad, requieren una regulacin singular, tales como la
cooperacin internacional o las subvenciones concedidas por entidades locales.

Lo cual no significa, en absoluto, que dicho Reglamento no sea de aplicacin a

las Entidades Locales, pues el mismo, en la medida que el citado Reglamento, conforme
a la Disposicin final 1 contiene un gran nmero de disposiciones bsicas, estas sern

10
de aplicacin a las entidades locales con carcter preferente como iremos analizando a
lo largo de estas jornadas.

En consecuencia y siguiendo con nuestro orden de regulacin que hemos venido

estableciendo, podemos sealar que, a la vista de las normativa ahora introducida, el
rgimen de aplicacin a las subvenciones locales sera el siguiente:

a.- Preceptos bsicos de la Ley 38/2003 de 17 de Noviembre.

b.- Preceptos bsicos del RD 887/2006 de 21 de Julio
c.- Ley 10/2006 de 17 de Julio.
d.- Preceptos no bsicos del RD 887/2006 de 21 de Julio.

1.1.4.- mbito de la Ordenanza municipal en la regulacin de las

subvenciones.

La regulacin sealada nos establece un marco general que en el mbito de las

Corporaciones Locales debe ser completado con diversa normativa propia.

Como se ha indicado ya la Ley 38/2003 ha venido a sealar en su artculo 17.,

reiterado en el artculo 16.2 de la Ley Cantabria, que:

Ley de Subvenciones ( art 17) Ley de Cantabria ( art 16.2)

Las bases reguladoras de las
subvenciones de las corporaciones
locales se debern aprobar en el marco
de las bases de ejecucin del presupuesto,
a travs de una ordenanza general de
subvenciones o mediante una ordenanza
especfica para las distintas modalidades
de subvenciones
Las bases reguladoras de las
subvenciones de las corporaciones locales
se debern aprobar en el marco de las
bases de ejecucin del presupuesto, a
travs de una ordenanza general de
subvenciones o mediante una ordenanza
especfica para las distintas modalidades
de subvenciones.

Sealando el artculo 5 de la Ley de Cantabria que:

En el mbito de las entidades locales se estar igualmente a lo establecido en la

ordenanza reguladora de la subvencin, as como a las bases de ejecucin del
presupuesto de la entidad.

Por tanto la Ordenanza Municipal, se configura como la normativa que ha de

regular la sujecin de los procedimientos establecidos por los Ayuntamientos a la Ley
de Subvenciones, por tanto las ordenanzas pueden contener:

a.- Regulacin sobre las peculiaridades procedimentales de las Corporaciones

Locales.
b.- La regulacin de los elementos de las distintas convocatorias que pueden
efectuar las Corporaciones Locales en el mbito de su actividad subvencional.

11
 c.-O limitarse a establecer las bases generales de un determinado tipo de
convocatoria de subvenciones que posteriormente es desarrollado a travs de la
convocatoria anual y especfica de las mismas.

En este sentido, y a lo largo de todas estas jornadas, iremos analizando el

contenido de una posible Ordenanza Municipal, si bien debe destacarse que de entrada
nos inclinamos, por razones operativas, por la ordenacin de las mismas a travs de una
Ordenanza General, dejando las ordenanzas especificas para aquellos casos especiales
en que sea preciso una regulacin detallada de la una convocatoria concreta.

1.1.5.-Los presupuestos municipales.

Los presupuestos municipales, en el mbito de la actividad subvencional de las

Corporaciones Locales, se establecen como el instrumento base de la misma en la
medida que este cumple determinadas funciones expresamente encomendadas a los
mismos, as podemos sealar las siguientes:

a.- Ser el marco para el desarrollo de las bases generales o la Ordenanza General
de subvenciones de las Corporaciones Locales ( artculo 17 de la Ley 38/2003 ), debe a
tal efecto tenerse en cuenta que conforme al artculo 9 del RD 500/1990 de 20 de abril:
El presupuesto general incluir las bases de ejecucin del mismo que
contendrn, para cada ejercicio, la adaptacin de las disposiciones generales en
materia presupuestaria a la organizacin y circunstancias de la propia entidad y de sus
organismos autnomos, as como aquellas otras necesarias para su acertada gestin,
estableciendo cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la
mejor realizacin de los gastos y recaudacin de los recursos, sin que se pueda
modificar lo legislado para la administracin econmica ni comprender preceptos de
orden administrativo que requieran legalmente de procedimientos y solemnidades
especificas distintas de lo preceptuado para el presupuesto (Artculo 146.1, L.R.H.L.).

Por tanto la funcin de las bases, ademas de la sealada al artculo 17 de la Ley

38/2003) , se puede concretar en:

a.- Prever las posibles subvenciones nominativas.

b.- Establecer el marco para el desarrollo del Plan estratgico, o incluso el
propio Plan.
c.- Establecer normas de atribucin de competencia para la aprobacin de
convocatorias y resolucin de estas en funcin del importe del gasto.
d.- Establecer normas sobre justificacin de las subvenciones.
e.- Fijar normas complementarias sobre las establecidas en las Ordenanzas
Generales o en las especficas de las distintas convocatorias.

b.-Habilitacin de crditos.- La actividad subvencional de las Corporaciones

Locales exige, necesariamente la previsin de las partidas oportunas en el presupuesto
de gastos de las Corporaciones Locales,
As la Orden de 20 de Octubre de 1989, por la que se establece la estructura de
los presupuestos de las Corporaciones Locales, establecen que se recogern en la
funcin 4.6 de Gastos:

12
 Gastos para fines religiosos, subvenciones a confesiones religiosas o a Instituciones
sin fines de lucro; ayudas a organizaciones cvicas, medios de comunicacin social,
informacin al ciudadano, gabinete de prensa e informacin, asociaciones juveniles,
sindicatos y partidos polticos y, en general, cuantos gastos afecten a servicios
comunitarios y sociales no incluidos en otros epgrafes.
Se tipifica una sola subfuncin:
4.6.3 Comunicacin social y participacin ciudadana
No obstante ha de sealarse que en otros grupos funcionales se encuadran las
ayudas a otros entes, como educacin, industria, etc que desde un punto de vista
adecuado deben ser considerados, generalmente, como subvenciones.
Las cuales deben recogerse en la clasificacin econmica 4, o 7 , en funcin del
destino de la subvencin, aunque normalmente ser la 4, artculo 48

c.- Tramitacin anticipada: Conforme a las determinaciones recogidas al artculo

56 del RD 887/2006.

d.- En cuanto a la inclusin en el mismo de las subvenciones nominativas.( art

22 Ley 38/2003)

e.- Tal como se ha sealado anteriormente debe tenerse en cuenta el Art 59 , que
seala que en las bases del presupuesto: igualmente establecern la forma en que los
perceptores de subvenciones acreditarn el encontrarse al corriente de sus
obligaciones fiscales con la entidad y justificarn la aplicacin de los fondos recibidos.

f.- Ser un elemento fundamental en la fijacin de las atribuciones de

competencias en cuanto a la resolucin de los expedientes de concesin de
subvenciones, al amparo de lo establecido al artculo 21.f) de la Ley 7/85 de 2 de abril,
en virtud del cual es competencia de la Alcalda:

f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto

aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar
operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la
Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que
aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada
ejercicio econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera
que le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

1.1.6.- Las bases reguladoras de las convocatorias de

subvenciones.

Otro de los instrumentos de regulacin general de las subvenciones, y de gran

importancia, es el correspondiente a las bases reguladoras de las convocatorias de
subvenciones, cuya finalidad es la de servir de marco reguladora general para las
distintas convocatorias de subvenciones que el rgano Administrativo efecte.

13
 Como se ha sealado:

Las normas de aprobacin de las bases constituyen reglamentos. Dicho

carcter y su diferencia de naturaleza con la orden o resolucin de convocatoria son
potentes, tanto si se atiende al procedimiento de elaboracin, como a su contendo. La
norma aprobatoria de las bases complementa y desarrolla la Ley, con eficacia ad
extra e, incluso, en algn aspecto (establecimiento de la ayuda) puede revestir
carcter extra legem. Su duracin, si no se dispone o se deduce lo contrario de su
contenido, tendr carcter indefinido, debiendo extenderse a todas las subvenciones
de un mismo tipo (art. 9.3 LGS) que gestiona el Departamento, es decir, no es un
acto meramente aplicativo sino innovador del ordenamiento, susceptible de una
pluralidad indefinida de cumplimientos. Contrariamente, la convocatoria, aunque su
contenido se refiera a una pluralidad indeterminada de sujetos, es un acto ordenado,
producido en el seno del ordenamiento y por ste previsto como aplicacin del mismo;
en definitiva, es un mero acto administrativo y, como tal, se agota en su cumplimiento,
segn pone de manifiesto la jurisprudencia citada en el apartado anterior.3

Tal como seala la exposicin de motivos de la Ley 38/2003 en relacin con las
bases reguladoras de la concesin de subvenciones, se ampla notablemente su
contenido mnimo, con respecto a la legislacin anterior, con el objeto de clarificar y
completar adecuadamente el rgimen de cada subvencin y facilitar las posteriores
actuaciones de comprobacin y control.

A tal efecto la normativa reguladora seala de forma expresa que:

Art 9.2 Ley 38/2003 de Subvenciones Art 8.2 Ley de Cantabria

Con carcter previo al otorgamiento de
las subvenciones, debern aprobarse las
normas que establezcan las bases
reguladoras de concesin en los trminos
establecidos en esta Ley.
Con carcter previo al otorgamiento de las
subvenciones, debern aprobarse las normas
que establezcan las bases reguladoras de
concesin en los trminos establecidos en esta
Ley.

Las bases reguladoras son autnticas normas de carcter general sometidas en su

aprobacin no al rgimen de los actos administrativos sino de las normas de carcter
reglamentario:

A tal efecto la normativa establece para las mismas, como procedimiento de

aprobacin, el establecido para las Ordenanzas municipales y as sealan:

Art 17.2 Ley 38/2003 Art 16.2 Ley de Cantabria.

Las bases reguladoras de las
subvenciones de las corporaciones
locales se debern aprobar en el marco
de las bases de ejecucin del presupuesto,
a travs de una ordenanza general de
subvenciones o mediante una ordenanza
especfica para las distintas modalidades
Las bases reguladoras de las
subvenciones de las corporaciones locales
se debern aprobar en el marco de las
bases de ejecucin del presupuesto, a
travs de una ordenanza general de
subvenciones o mediante una ordenanza
especfica para las distintas modalidades

3
PASCUAL GARCIA , Jose ob cib pag 75

14
de subvenciones. de subvenciones.

No obstante hay que sealar que conforme al artculo 16.1 de la Ley de

Cantabria 10/2006:

No ser necesaria la promulgacin de las bases cuando las normas sectoriales

especficas de cada subvencin las incluyan con el alcance previsto en el apartado 3 de
este artculo, as como cuando formen parte de la convocatoria en los trminos del
prrafo 2 de la letra a) del apartado 2 del artculo 23.

A tal efecto cabe indicar que el apartado subrayado ha sido introducido por la
Ley de Cantabria frente a la Ley 38/2003, si bien a tenor de lo establecido al artculo
23.a) de la Ley 38/2003 se estima que es factible, ahora bien ha de tenerse en cuenta que

Naturalmente las diferencias se oscurecen en los casos en que, con una tcnica
inadecuada, en una misma Orden ministerial se contienen las bases y la convocatoria,
debiendo tenerse presente, en todo caso, que la LGS nicamente permite la
acumulacin en supuestos excepcionales, al establecer que ello puede hacerse en
atencin a su especificidad [art. 23.1.a)].( en el mismo sentido en Cantabria ) En todo
caso, la acumulacin debe ser descartada en los Organismos autnomos, pues la
convocatoria es competencia de su Presidente o Director, en tanto las bases
reguladoras se han de aprobar por Orden ministerial. No menos patente es su
naturaleza reglamentaria en el mbito local, tanto por razn de su contenido como por
el instrumento a travs del cual se exteriorizan: ordenanzas o bases de ejecucin del
Presupuesto.

Esto nos debe llevar a plantear si es posible que las Corporaciones Locales
puedan efectuar convocatorias sin previamente haber aprobado las bases generales, ya
sea mediante una Ordenanza General o una Ordenanza especfica, lo que en principio
deberamos descartar dado el distinto rgano que puede aprobar unas u otras, las bases
generales el Pleno del Ayuntamiento, la convocatoria el Alcalde.

En consecuencia en el mbito de las Administraciones Locales las bases

generales son el marco regulador de las convocatorias, su aprobacin se debe efectuar
bien a travs de una Ordenanza General o de una ordenanza especfica, lo que implica la
previa aprobacin de la misma por el Pleno del Ayuntamiento y, en lo que afecta a las
Entidades Locales, un mayor control del Pleno sobre la Alcalda pues esta no puede
efectuar convocatorias que contengan las bases generales.

En cuanto al contenido que han de tener las bases generales estas se detallan en
el artculo 17 de la Ley 38/2003 y 16 de la Ley de Cantabria 10/2006, sealando estas:

Art 17 Ley 38/2003 Art 16 Ley de Subvenciones

a. Definicin del objeto de la subvencin.
b. Requisitos que debern reunir los
beneficiarios para la obtencin de la
subvencin, y, en su caso, los miembros
de las entidades contempladas en el
a) Definicin del objeto de la subvencin.
b) Requisitos que debern reunir las personas
beneficiarias para la obtencin de la
subvencin y, en su caso, los miembros de las
entidades contempladas en el apartado 2 y
prrafo segundo del apartado 3 del artculo 10

15
 apartado 2 y segundo prrafo del apartado de esta Ley, as como la forma de acreditar los
3 del artculo 11 de esta Ley, y forma y mismos, y forma y plazo en que deben
plazo en que deben presentarse las presentarse las solicitudes.
solicitudes. c) Condiciones de solvencia y eficacia que
hayan de reunir las personas jurdicas a las
c. Condiciones de solvencia y eficacia que que se refiere el apartado 2 del artculo 11 de
hayan de reunir las personas jurdicas a esta Ley, cuando se prevea el recurso a este
las que se refiere el apartado 2 del artculo instrumento de gestin.
12 de esta Ley. d) Procedimiento de concesin de la
subvencin.
d. Procedimiento de concesin de la e) Criterios objetivos de otorgamiento de la
subvencin. subvencin y, en su caso, ponderacin de los
mismos.
e. Criterios objetivos de otorgamiento de la f) Cuanta individualizada de la subvencin o
subvencin y, en su caso, ponderacin de criterios para su determinacin.
los mismos. g) rganos competentes para la ordenacin,
instruccin y resolucin del procedimiento de
f. Cuanta individualizada de la subvencin concesin de la subvencin y el plazo en que
o criterios para su determinacin. ser notificada la resolucin.
h) Determinacin, en su caso, de los libros y
registros contables especficos para garantizar
g. rganos competentes para la ordenacin,
la adecuada justificacin de la subvencin.
instruccin y resolucin del
i) Plazo y forma de justificacin por parte de
procedimiento de concesin de la
la persona beneficiaria o de la entidad
subvencin y el plazo en que ser
colaboradora, en su caso, del cumplimiento de
notificada la resolucin.
la finalidad para la que se concedi la
subvencin y de la aplicacin de los fondos
h. Determinacin, en su caso, de los libros y percibidos.
registros contables especficos para j) Medidas de garanta que, en su caso, se
garantizar la adecuada justificacin de la considere preciso constituir a favor del rgano
subvencin. concedente, medios de constitucin y
procedimiento de cancelacin.
i. Plazo y forma de justificacin por parte k) Posibilidad de efectuar pagos anticipados y
del beneficiario o de la entidad abonos a cuenta, as como el rgimen de
colaboradora, en su caso, del garantas que, en su caso, debern aportar las
cumplimiento de la finalidad para la que personas beneficiarias, en los trminos
se concedi la subvencin y de la previstos en la Ley de Presupuestos.
aplicacin de los fondos percibidos. l) Posibilidad de subcontratar las actividades
subvencionadas.
j. Medidas de garanta que, en su caso, se m) Mencin de que toda alteracin de las
considere preciso constituir a favor del condiciones tenidas en cuenta para la
rgano concedente, medios de concesin de la subvencin podr dar lugar a
constitucin y procedimiento de la modificacin de la resolucin de concesin.
cancelacin. n) Compatibilidad o incompatibilidad con
otras subvenciones, ayudas, ingresos o
k. Posibilidad de efectuar pagos anticipados recursos para la misma finalidad, procedentes
y abonos a cuenta, as como el rgimen de de cualesquiera Administraciones o entes
garantas que, en su caso, debern aportar pblicos o privados, nacionales, de la Unin
los beneficiarios. Europea o de organismos internacionales.
) Obligacin de las personas beneficiarias
l. Circunstancias que, como consecuencia de facilitar cuanta informacin relacionada
de la alteracin de las condiciones tenidas con la subvencin les sea requerida por la
en cuenta para la concesin de la Intervencin General de la Administracin de
subvencin, podrn dar lugar a la la Comunidad Autnoma de Cantabria o de la
modificacin de la resolucin. entidad local, el Tribunal de Cuentas u otros

16
m. Compatibilidad o incompatibilidad con rganos competentes, sin perjuicio de lo
otras subvenciones, ayudas, ingresos o establecido en la normativa en materia de
recursos para la misma finalidad, proteccin de datos.
procedentes de cualesquiera o) Procedimiento para dar publicidad a las
Administraciones o entes pblicos o subvenciones concedidas en aquellos casos en
privados, nacionales, de la Unin Europea que por su cuanta no sea necesaria su
o de organismos internacionales. publicacin en el Boletn Oficial de
Cantabria.
n. Criterios de graduacin de los posibles 4. Las bases reguladoras incluirn criterios de
incumplimientos de condiciones graduacin de los posibles incumplimientos
impuestas con motivo de la concesin de de condiciones impuestas con motivo de la
las subvenciones. Estos criterios concesin de las subvenciones o, en su caso,
resultarn de aplicacin para determinar la advertirn de la imposibilidad de un
cantidad que finalmente haya de percibir cumplimiento parcial. Los referidos criterios
el beneficiario o, en su caso, el importe a resultarn de aplicacin para determinar la
reintegrar, y debern responder al cantidad que finalmente haya de percibir la
principio de proporcionalidad. persona beneficiaria o, en su caso, el importe
a reintegrar, y debern responder al principio
de proporcionalidad.
5. Para que la falta de cumplimiento del
objetivo, de ejecucin del proyecto, de
realizacin de la actividad o de adopcin del
comportamiento para los que la subvencin
fue concedida sea sancionable como
infraccin grave, en los trminos del prrafo
f) del artculo 61, ser necesario que as se
disponga en las bases reguladoras.

Nota.- Se seala en cursiva las novedades de la Ley de Cantabria con respecto a

la Ley del Estado.

1.1.7.-Las convocatorias de subvenciones.

Conforme al artculo 23 de la Ley 38/2003 y de la Ley 10/2006:

Ley 38/2003 , art 23 Ley 10/2006, art 23

La iniciacin de oficio se realizar El procedimiento para la concesin de
siempre mediante convocatoria aprobada subvenciones se inicia siempre de oficio,
por el rgano competente, que mediante convocatoria aprobada por el
desarrollar el procedimiento para la rgano competente, que desarrollar el
procedimiento para la concesin de las
concesin de las subvenciones
subvenciones convocadas segn lo
convocadas segn lo establecido en este establecido en este captulo y de acuerdo con
captulo y de acuerdo con los principios los principios recogidos en la legislacin de
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico y procedimiento
Rgimen Jurdico de las Administraciones administrativo.
Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn,

17
 Como se ha sealado anteriormente la convocatoria no tiene la condicin de
reglamento sino de acto administrativo de contenido general, en consecuencia la
convocatoria puede considerarse como una invitacin que hace el rgano competente
para conceder las subvenciones a los administrados en quienes concurren los requisitos
adecuados para que presenten solicitudes de otorgamiento de las mismas y, al propio
tiempo, comprende el conjunto de condiciones que han de regir en la concesin, y en
particular, indica a los posibles beneficiarios interesados los requisitos que deben reunir
para obtener el beneficio.4

En este sentido como se ha sealado:

Por su carcter de invitacin, la convocatoria no es vinculante para la

Administracin, que podr anularla o modificarla y que podr no conceder las ayudas
convocadas o concederlas en distinta cuanta a la solicitada, pues c omo
expresamente se prev en la Ley (art. 24.6), ni siquiera de la propuesta de
resolucin surgen derechos mientras no se haya notificado la resolucin de
concesin. Ahora bien lo que no le estar permitido a la Administracin es
abstenerse de resolver, ya que ello contravendra el artculo 42 LRJ-PAC, ni
otorgar las subvenciones aplicando condiciones distintas a las previstas en la
convocatoria, pues es la primera obligada a no ir contra sus propios actos, ni
tampoco revocarlas una vez concedidas. En todo caso, la anulacin o modificacin
de la convocatoria o la denegacin de las solicitudes deber ser motiva y no
arbitraria5

En cuanto acto administrativo la convocatoria es susceptible de los recursos que

pueden interponerse contra los mismos, en el caso de las Administraciones Locales el de
reposicin, con carcter potestativo, previo al contencioso-administrativo.

El contenido de este se recoge en los artculos 23 de las Leyes citadas en el

siguiente detalle:

Ley 38/2003 Ley 10/2006

a. Indicacin de la disposicin que
establezca, en su caso, las bases
reguladoras y del diario oficial en que
est publicada, salvo que en atencin
a su especificidad stas se incluyan en
la propia convocatoria.
b. Crditos presupuestarios a los que
se imputa la subvencin y cuanta
total mxima de las subvenciones
convocadas dentro de los crditos
disponibles o, en su defecto, cuanta
estimada de las subvenciones.
c. Objeto, condiciones y finalidad de
la concesin de la subvencin.
4
PASCUAL GARCIA, Jose, ob cit pgina 208
5
PASCUAL GARCIA, Jose , ob cit pginas 208 y 209
a) Indicacin de la disposicin que
establezca, en su caso, las bases reguladoras
y del diario oficial en que est publicada,
salvo que en atencin a su especificidad stas
se incluyan en la propia convocatoria.
En caso de que los efectos de las bases
reguladoras se agotaran con la propia
convocatoria aqullas participarn de la
naturaleza de la convocatoria y se tramitarn
siguiendo el mismo procedimiento, sin
perjuicio de que sea preceptivo recabar los
informes a que hace referencia el apartado 1
del artculo 16.
b) Crditos presupuestarios a los que se
imputa la subvencin y cuanta total mxima
de las subvenciones convocadas dentro de los
crditos disponibles o, en su defecto, cuanta

18
d. Expresin de que la concesin se
efecta mediante un rgimen de
concurrencia competitiva.
e. Requisitos para solicitar la
subvencin y forma de acreditarlos.
f. Indicacin de los rganos
competentes para la instruccin y
resolucin del procedimiento.
g. Plazo de presentacin de
solicitudes, a las que sern de
aplicacin las previsiones contenidas
en el apartado 3 de este artculo.
h. Plazo de resolucin y notificacin.
i. Documentos e informaciones que
deben acompaarse a la peticin.
j. En su caso, posibilidad de
reformulacin de solicitudes de
conformidad con lo dispuesto en el
artculo 27 de esta Ley.
k. Indicacin de si la resolucin
pone fin a la va administrativa y, en
caso contrario, rgano ante el que ha
de interponerse recurso de alzada.
l. Criterios de valoracin de las
solicitudes.
m. Medio de notificacin o
publicacin, de conformidad con lo
previsto en el artculo 59 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Un caso particular de las convocatoria son las convocatorias abiertas, las cuales,
conforme al artculo 59 del Reglamento:
1. Se denomina convocatoria abierta al acto administrativo por el que se
acuerda de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin
sucesivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de
subvencin.
estimada de las subvenciones.
c) Objeto, condiciones y finalidad de la
concesin de la subvencin.
d) Expresin de que la concesin se efecta
mediante un rgimen de concurrencia
competitiva.
e) Requisitos para solicitar la subvencin y
forma de acreditarlos.
f) Indicacin de los rganos competentes para
la instruccin y resolucin del procedimiento.
g) Plazo de presentacin de solicitudes, a las
que sern de aplicacin las previsiones
contenidas en el apartado 3 de este artculo.
h) Plazo mximo de resolucin y notificacin
del procedimiento.
i) Documentos e informaciones que deben
acompaarse a la peticin.
j) En su caso, posibilidad de reformulacin de
solicitudes de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 27 de esta Ley.
k) Indicacin de si la resolucin pone fin a la
va administrativa, expresin de los recursos
que procedan y rgano ante el que ha de
interponerse recurso y plazo para
interponerlo.
l) Criterios de valoracin de las solicitudes.
m) Medio de notificacin o publicacin, de
conformidad con lo previsto en la legislacin
de procedimiento administrativo.
19
 En este tipo de convocatorias, esta debe concretar el nmero de resoluciones
sucesivas que debern recaer, y para cada una de ellas:
a) El importe mximo a otorgar.
b) El plazo mximo de resolucin de cada uno de los procedimientos.
c) El plazo en que, para cada una de ellas, podrn presentarse las solicitudes.

3. El importe mximo a otorgar en cada perodo se fijar atendiendo a su

duracin y al volumen de solicitudes previstas.

4. Cada una de las resoluciones deber comparar las solicitudes presentadas en el

correspondiente perodo de tiempo y acordar el otorgamiento sin superar la cuanta que
para cada resolucin se haya establecido en la convocatoria abierta.

5. Cuando a la finalizacin de un perodo se hayan concedido las subvenciones

correspondientes y no se haya agotado el importe mximo a otorgar, se podr trasladar
la cantidad no aplicada a las posteriores resoluciones que recaigan.
Para poder hacer uso de esta posibilidad debern cumplirse los siguientes
requisitos:
a) Deber estar expresamente previsto en las bases reguladoras, donde se
recogern adems los criterios para la asignacin de los fondos no empleados
entre los perodos restantes.
b) Una vez recada la resolucin, el rgano concedente deber acordar
expresamente las cuantas a trasladar y el perodo en el que se aplicarn.
c) El empleo de esta posibilidad no podr suponer en ningn caso menoscabo de
los derechos de los solicitantes del perodo de origen.

20
 CAPITULO II.- CONCEPTOS GENERALES.
2.1Concepto de subvencin y caractersticas de las subvenciones
Conforme al artculo 2 de la Ley 38/2003 de 17 de Noviembre, debe entenderse
por subvencin:
Ley 38/2003 .- Art 2
1. Se entiende por subvencin, a los
efectos de esta Ley, toda disposicin
dineraria realizada por cualesquiera de los
sujetos contemplados en el artculo 3 de
esta Ley, a favor de personas pblicas o
privadas, y que cumpla los siguientes
requisitos:
a. Que la entrega se realice sin
contraprestacin directa de los
beneficiarios.
b. Que la entrega est sujeta al
cumplimiento de un determinado
objetivo, la ejecucin de un
proyecto, la realizacin de una
actividad, la adopcin de un
comportamiento singular, ya
realizados o por desarrollar, o la
concurrencia de una situacin,
debiendo el beneficiario cumplir
las obligaciones materiales y
formales que se hubieran
establecido.
c. Que el proyecto, la accin,
conducta o situacin financiada
tenga por objeto el fomento de una
actividad de utilidad pblica o
inters social o de promocin de
una finalidad pblica.
Art 2 Ley 10/2006 de 17 de Julio
1. Se entiende por subvencin, a los efectos de
esta Ley, toda disposicin dineraria realizada
por cualesquiera de los sujetos contemplados
en el artculo 3 de esta Ley, a favor de ersonas
pblicas o privadas, y que cumpla los
siguientes requisitos:
a) Que la entrega se realice sin
contraprestacin directa de las personas
beneficiarias.
b) Que la entrega est sujeta al cumplimiento
de un determinado objetivo, la ejecucin de
un proyecto, la realizacin de una actividad, la
adopcin de un comportamiento singular, ya
realizados o por desarrollar, o la concurrencia
de una situacin, que podrn referirse al
mismo ejercicio presupuestario en el que se
convoca la subvencin o a otros distintos,
debiendo la persona beneficiaria cumplir las
obligaciones materiales y formales que se
hubieran establecido.
Con carcter general, el objetivo, la ejecucin
del proyecto, la realizacin de la actividad, la
adopcin del comportamiento singular o la
concurrencia de la situacin, debern referirse
al propio ejercicio presupuestario en el que se
convoca la subvencin o a los posteriores. No
obstante, sus normas reguladoras podrn,
motivadamente, referirse a objetivos,
proyectos, actividades, comportamientos o
situaciones comprendidas en ejercicios
anteriores.
c) Que el proyecto, la accin, conducta o
situacin financiada tenga por objeto el
fomento de una actividad de utilidad pblica o
inters social o de promocin de una finalidad
pblica.
21
 Como podemos observar el artculo 2 de la Ley 10/2006, incorpora la precisin
de que debe tratarse de una actividad a realizar en el ejercicio presupuestario o en los
posteriores, si bien puede, si as lo preven las bases, extenderse a actos realizados en
ejercicios anteriores.

En este sentido, y al objeto de concretar que es realmente una subvencin, la Ley

viene a sealar que casos no son en ningn caso una subvencin, y as seala:

Ley 38/2003 ( D.A 5 y Art 2) Ley 10/2006

1.-Las entregas a ttulo gratuito de bienes
y derechos se regirn por la legislacin
patrimonial.
2. No obstante lo anterior, se aplicar esta
Ley, en los trminos que se desarrollen
reglamentariamente, cuando la ayuda
consista en la entrega de bienes, derechos
o servicios cuya adquisicin se realice con
la finalidad exclusiva de entregarlos a un
tercero.
3. En todo caso, la adquisicin se
someter a la normativa sobre
contratacin de las Administraciones
pblicas.
2. Las entregas a ttulo gratuito de bienes
y derechos se regirn por la legislacin
patrimonial. No obstante, se aplicar esta
Ley cuando la ayuda consista en la entrega
de bienes, derechos o servicios cuya
adquisicin se realice con la finalidad
exclusiva de entregarlos a un tercero. En
todo caso, la adquisicin se someter a la
normativa sobre contratacin de las
Administraciones Pblicas.

3. No estn comprendidas en el mbito de

No estn comprendidas en el mbito de
aplicacin de esta Ley las aportaciones
dinerarias entre diferentes
Administraciones pblicas, as como entre
la Administracin y los organismos y
otros entes pblicos dependientes de stas,
destinadas a financiar globalmente la
actividad de cada ente en el mbito propio
de sus competencias, resultando de
aplicacin lo dispuesto de manera
especfica en su normativa reguladora.
aplicacin de esta Ley las aportaciones
dinerarias entre diferentes
Administraciones Pblicas, as como entre
la Administracin General de Cantabria o
las entidades locales y los organismos y
otros entes pblicos dependientes de ellos,
destinadas a financiar globalmente la
actividad de cada ente en el mbito propio
de sus competencias, resultando de
aplicacin lo dispuesto de manera
especfica en su normativa reguladora.

3. Tampoco estarn comprendidas en el 4. Tampoco estarn comprendidas en el

mbito de aplicacin de esta Ley las
aportaciones dinerarias que en concepto
de cuotas, tanto ordinarias como
extraordinarias, realicen las entidades que
integran la Administracin local a favor de
las asociaciones a que se refiere la
disposicin adicional quinta de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local.
mbito de aplicacin de esta Ley las
aportaciones dinerarias que, en concepto
de cuotas, tanto ordinarias como
extraordinarias, realicen las entidades que
integran la Administracin local a favor de
las asociaciones a que se refiere la
disposicin adicional quintaRCL
1985\799 de la Ley 7/1985, de 2 de abril
(RCL 1985\799, 1372; ApNDL 205),
Reguladora de las Bases del Rgimen

22

4. No tienen carcter de subvenciones los
siguientes supuestos:
a. Las prestaciones contributivas y no
contributivas del Sistema de la
Seguridad Social.
b. Las pensiones asistenciales por
ancianidad a favor de los
espaoles no residentes en Espaa,
en los trminos establecidos en su
normativa reguladora.
c. Tambin quedarn excluidas, en la
medida en que resulten asimilables
al rgimen de prestaciones no
contributivas del Sistema de
Seguridad Social, las prestaciones
asistenciales y los subsidios
econmicos a favor de espaoles
no residentes en Espaa, as como
las prestaciones a favor de los
afectados por el virus de
inmunodeficiencia humana y de
los minusvlidos.
d. Las prestaciones a favor de los
afectados por el sndrome txico y
las ayudas sociales a las personas
con hemofilia u otras
coagulopatas congnitas que
hayan desarrollado la hepatitis C
reguladas en la Ley 14/2002, de 5
de junio.
Local.
5. No tienen carcter de subvenciones a
efectos de esta Ley, rigindose por su
normativa especfica:
a) Las prestaciones contributivas y no
contributivas del Sistema de la Seguridad
Social.
b) Las prestaciones asistenciales.
c) Los beneficios fiscales.
d) El crdito oficial, salvo en los
supuestos en que la Administracin
Pblica subvencione al prestatario la
totalidad o parte de los intereses u otras
contraprestaciones de la operacin de
crdito.
e) Los conciertos educativos.
f) Los crditos sin inters, o con inters
inferior al de mercado, concedidos por los
entes contemplados en el artculo 3 de esta
Ley a particulares se regirn por su
normativa especfica y, en su defecto, por
las prescripciones de esta Ley que resulten
adecuadas a la naturaleza de estas
operaciones, en particular, los principios
generales, requisitos y obligaciones de
beneficiarios y entidades colaboradoras, y
procedimiento de concesin.

e. Las prestaciones derivadas del

sistema de clases pasivas del
Estado, pensiones de guerra y otras
pensiones y prestaciones por razn
de actos de terrorismo.

f. Las prestaciones reconocidas por

el Fondo de Garanta Salarial.

g. Los beneficios fiscales y

beneficios en la cotizacin a la
Seguridad Social.

h. El crdito oficial, salvo en los

supuestos en que la

23
 Administracin pblica
subvencione al prestatario la
totalidad o parte de los intereses u
otras contraprestaciones de la
operacin de crdito.

Ahora bien a partir de las delimitaciones descritas en la Ley Estatal, el

Reglamento de la Ley de Subvenciones , aprobado por RD 887/2006, de 21 de julio,
viene a establecer las siguientes consideraciones:

1.- Que a los efectos de lo sealado como que no tiene carcter de subvencin
las aportaciones dinerarias entre diferentes Administraciones pblicas, as como entre
la Administracin y los organismos y otros entes pblicos dependientes de stas,
destinadas a financiar globalmente la actividad de cada ente en el mbito propio de sus
competencias se entender por financiacin global las aportaciones destinadas a
financiar total o parcialmente, con carcter indiferenciado, la totalidad o un sector de la
actividad de una Administracin Pblica o de un organismo o entidad pblica
dependiente de sta.
Por tanto no se encuadra en la misma la concesin de una subvencin para una
obra o actividad concreta, que si queda sujeta al rgimen de la Ley de Subvenciones.

2.- Que se deben entender comprendido dentro del mbito de la Ley de

Subvenciones:

a. Los convenios de colaboracin celebrados entre Administraciones Pblicas, en

los que nicamente la Administracin Pblica beneficiaria ostenta
competencias propias de ejecucin sobre la materia, consistiendo la obligacin
de la Administracin Pblica concedente de la subvencin en la realizacin de
una aportacin dineraria a favor de la otra u otras partes del convenio, con la
finalidad de financiar el ejercicio de tareas, inversiones, programas o cualquier
actividad que entre dentro del mbito de las competencias propias de la
Administracin Pblica destinataria de los fondos.
No obstante, constituyen una excepcin a lo sealado en el prrafo anterior las
aportaciones dinerarias que tengan por objeto financiar actividades cuya
realizacin obligatoria por el beneficiario de la subvencin venga impuesta por
una ley estatal o autonmica, segn cual sea la Administracin Pblica
concedente.
b. Los convenios de colaboracin por los que los sujetos previstos en el artculo 3
de la Ley, asumen la obligacin de financiar, en todo o en parte, una actividad
ya realizada o a realizar por personas sujetas a derecho privado y cuyo
resultado, material o inmaterial, resulte de propiedad y utilizacin exclusiva del
sujeto de derecho privado.

3.- Que en lo que afecta a la exclusin de las subvenciones de El crdito

oficial, salvo en los supuestos en que la Administracin pblica subvencione al
prestatario la totalidad o parte de los intereses u otras contraprestaciones de la operacin

24
de crdito . en el supuesto de intereses u otras contraprestaciones de las operaciones
de crdito subvencionados por la Administracin General del Estado a travs de agentes
privados de intermediacin financiera, el Consejo de Ministros aprobar por Real
Decreto las normas especiales reguladoras de estas subvenciones, en los trminos
previstos en los apartados 2 y 3 del artculo 28 de la Ley General de Subvenciones.
Respecto de las operaciones que instrumente el Instituto de Crdito Oficial se estar a lo
previsto en el apartado 2 del artculo 53 de la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2006, y dems normativa especfica.

Por lo que en el mbito de nuestras Corporaciones Locales, deberiamos

igualmente, caso de concederse habilitar la normativa reguladora de tales concesiones
en los trminos establecidos para nuestras Corporaciones.

4.- En lo que afecta a cuando las adquisiciones patrimoniales tienen la

consideracin de subvencin, el RD 887/2006, viene a sealar en su artculo 3 que:

1. Las entregas de bienes, derechos o servicios que, habiendo sido adquiridos con la
finalidad exclusiva de ser entregados a terceros, cumplan los requisitos previstos en las
letras a, b y c del artculo 2.1 de la Ley General de Subvenciones , tendrn la
consideracin de ayudas en especie y quedarn sujetas a dicha Ley y al presente
Reglamento, con las peculiaridades que conlleva la especial naturaleza de su objeto.
2. El procedimiento de gestin presupuestaria previsto en el artculo 34 de la Ley
General de Subvenciones no ser de aplicacin a la tramitacin de estas ayudas, sin
perjuicio de que los requisitos exigidos para efectuar el pago de las subvenciones,
recogidos en el Captulo V del Ttulo I de dicha Ley, debern entenderse referidos a la
entrega del bien, derecho o servicio objeto de la ayuda.
No obstante lo anterior, en el supuesto de que la adquisicin de los bienes, derechos o
servicios tenga lugar con posterioridad a la convocatoria de la ayuda, ser de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 34.1 de la Ley General de Subvenciones respecto
a la necesidad de aprobacin del gasto con carcter previo a la convocatoria.
3. En el supuesto de que se declare la procedencia del reintegro en relacin con una
ayuda en especie, se considerar como cantidad recibida a reintegrar, un importe
equivalente al precio de adquisicin del bien, derecho o servicio. En todo caso, ser
exigible el inters de demora correspondiente, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 37 de la Ley General de Subvenciones.

5.- En cuanto a la precisin de que actos de la Administracin no se encuentran

sujetos a la Ley de Subvenciones, seala expresamente que no se entendern
comprendidos en dicho mbito:

a.- Los convenios celebrados entre Administraciones Pblicas que conlleven una
contraprestacin a cargo del beneficiario.
b.-Los convenios y conciertos celebrados entre Administraciones Pblicas que
tengan por objeto la realizacin de los planes y programas conjuntos a que se
refiere el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn o la
canalizacin de las subvenciones gestionadas a que se refiere el artculo 86 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, as como los convenios
en que las Administraciones Pblicas que los suscriban ostenten competencias
compartidas de ejecucin.

25
 c.- Las aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas ordinarias o
extraordinarias satisfaga una Administracin Pblica espaola a organismos
internacionales para financiar total o parcialmente, con carcter indiferenciado, la
totalidad o un sector de la actividad del mismo.

Sin perjuicio de lo indicado, las Leyes reguladoras del rgimen de subvenciones

vienen a establecer cuales de aquellas actividades que pueden considerarse
subvenciones no se rigen por la normativa reguladora de las mismas, sino por su
rgimen jurdico particular, y as se seala:

Ley 38/2003.- Art 4 Ley 10/2006.- Art 4

Quedan excluidos del mbito de Quedan excluidos del mbito de aplicacin de
aplicacin de esta Ley: esta Ley:
a) Los premios que se otorguen sin la previa
a. Los premios que se otorguen sin la solicitud de la persona beneficiaria.
b) Las subvenciones previstas en la
previa solicitud del beneficiario.
legislacin electoral autonmica.
b. Las subvenciones previstas en la c) Las subvenciones destinadas a la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de financiacin de partidos polticos, a los grupos
junio, del Rgimen Electoral parlamentarios y a los grupos polticos de las
General. corporaciones locales.

c. Las subvenciones reguladas en la

Ley Orgnica 3/1987, de 2 de
julio, de Financiacin de los
Partidos Polticos.

d. Las subvenciones a los grupos

parlamentarios de las Cmaras de
las Cortes Generales, en los
trminos previstos en los
Reglamentos del Congreso de los
Diputados y del Senado, as como
las subvenciones a los grupos
parlamentarios de las Asambleas
autonmicas y a los grupos
polticos de las corporaciones
locales, segn establezca su propia
normativa.

A la vista de lo indicado, podemos sealar como caractersticas fundamentales

de las subvenciones las siguientes:6

a.- La subvencin es un acto de disposicin a titulo gratuito. En este que

el acto del que se derive el desplazamiento patrimonial sea calificado como
resolucin administrativa, convenio , contrato o negocio jurdico es irrelevante a los

6
En todo este apartado seguiremos a : PASCUAL GARCIA, Jos, ob cit, pginas 40 y ss

26
 efectos de caracterizar la figura, lo esencial no es el vehculo formal, sino que se
efecta una disposicin gratuita de fondos y su sujecin al Derecho Pblico.

Por tanto el carcter gratuito implica la inexistencia de

contraprestaciones, a lo que no se opone la existencia de cargas, en este sentido la
entrega sin contraprestacin del beneficio y entrega sujeta al cumplimiento de unos
fines, que desde la optica del perceptor operan como cargas, son dos notas
esenciales que recoge la definicin de subvencin.

Sin embargo la subvencin no es un acto de liberalidad, dicho mbito de

liberalidad, dice el Tribunal Supremo en STS de 27 de mayor de 1977 ( Aranzadio
RJ 3229) es impensable en el mbito de la Administracin, por contrario a sus fines
y a sus origenes, al menos en actos de liberalidad pura. Ello no impide que algunos
autores, como PASCUAL GARCIA, hallan sealado la proximidad de la figura de la
subvencin con la donacin, indicando que igualmente que diversas STS recogen
abiertamente este carcter de las subvenciones . Entre otras, la de 9 de Junio de
1988, que la califica de negocio de donacin modal ob causam futuram; la de 26
de septiembre de 1989, que la llama donacin con carga modal , y la de 24 de
Julio de 1993 que la califica de donacin modal con un carcter finalstico.

b.- La entidad concedente ha de ser una Administracin Pblica.- Como

veremos la concesin ha de ser otorgada por cualquiera de los sujetos comprendidos
dentro de su mbito subjetivo, por el contrario quedan fuera del concepto de
subvencion las liberalidades o donaciones otorgadas por empresas pblicas, pues
aunque pertenecen al sector pblico no tienen naturaleza de Administracin
Pblica.

c.- El objeto de la subvencin es la entrega de una cantidad de dinero.-

Como hemos visto las donaciones en especie tienen un rgimen distinto, a tal efecto
la Ley de Patrimonio de las Administraciones Pblicas y en el caso de los Entes
Locales el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, ahora bien como hemos
sealado, y se recoge en la DA 5 de la Ley 38/2003 y en el artculo 10 de la Ley
10/2006, se recoge una clara matizacin en aquellos casos en los que la adquisicin
se realice con la finalidad exclusiva de entregarlos a un tercero, ahora en bien en
todo caso la adquisicn se someter a la normativa sobre contratacin de las
Administraciones Pblicas.

d.- El perceptor esta obligado a aplicar los fondos a un objetivo determinado. Ya

que no es posible la liberalidad se ha de concluir que la conclusin es la aplicacin de
los fondos a fines pblicos, pero dichos fines han de ser concretados a travs del
procedimiento de concesin de manera que el especfico inters pblico que se persigue
le vendr fijado al beneficiario por la Administracin Por tanto la subvencin no puede
ser incondicionada .

Lo relevante es determinar si el beneficiario queda necesariamente obligado a

desarrollar una determinada conducta. Creemos que la afectacin de los fondos
recibidos a un fin o al desarrollo de una conducta no es un elemento tpico. de la
figura sino slo de un subgrupo, integrado principalmente por las subvenciones de
fomento. El fin constituye un elemento esencial del acto de concesin , pero no
implica necesariamente, aunque frecuentemente sea as, que los fondos pblicos estn

27
afectados. A veces las subvenciones se otorgan en reconocimiento de una actividad
anterior o de una situacin merecedora de una recompensa pblica (v. gr. un premio
literario), siendo libre el perceptor para darles el destino que estime pertinente. En
este aspecto nos parece acertada la distincin que hace J. L. Martnez Muiz al
definir las subvenciones como otorgamiento de bienes por razn de ciertas
actividades, ya realizadas o an por desarrollar, quedando en este ltimo caso
afectados a su realizacin , distincin de la que se ha hecho eco el legislador al
referirse a comportamiento ya realizado o por realizar. Con base en esta misma
circunstancia algunos autores distinguen entre subvenciones ex ante y subvenciones ex
post. Las primeras son aquellas que se otorgan para la realizacin de una actividad
futura y las segundas las que se conceden en consideracin a unos hechos o
actividad pasados. Ahora bien, tanto unas como otras slo se justifican por su
ordenacin a un fin de inters pblico.

e.- El objetivo a cumplir se ordena a un fin pblico comprendido en el mbito de

las competencias materiales de la Entidad concedente.

Como seala el artculo 3.2 de la Ley 38/2003, las subvenciones que se otorguen
habrn de tener relacin directa con el objeto de la actividad contenida en la norma
de creacin o en su estatutos , en consecuencia no es solo que esta se destine a un
objeto determinado, sino que dicho objeto entre dentro del mbito competencial de la
Administracin concedente.

2.2.mbito subjetivo de aplicacin de la normativa reguladora de

las subvenciones pblicas.

Dentro del mbito subjetivo de la aplicacin de la normativa reguladora de las

subvenciones pblicas hemos de distinguir entre la Administracin concedente, los
beneficiarios y las Entidades colaboradoras.

2.2.1.- Administraciones Pblicas concedentes.

En cuanto a las Administraciones Pblicas, la Ley 38/2003 y 10/2006, vienen a

sealar:

Ley 38/2003.- Art 3. Ley 10/2006.- Art 3

Las subvenciones otorgadas por las
Administraciones pblicas se ajustarn a
las prescripciones de esta Ley.
1. Se entiende por Administraciones
pblicas a los efectos de esta Ley:
a. La Administracin General del
1. Esta Ley es aplicable a las subvenciones
otorgadas por:
a) La Administracin General de la
Comunidad Autnoma de Cantabria.
b) Las entidades que integran la
Administracin local de Cantabria.
c) Los organismos y dems entidades de
Derecho pblico con personalidad jurdica
propia vinculadas o dependientes de la

28

Estado.
b. Las entidades que integran la
Administracin local.
c. La Administracin de las
comunidades autnomas.
2. Debern asimismo ajustarse a esta Ley
las subvenciones otorgadas por los
organismos y dems entidades de derecho
pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera
de las Administraciones pblicas en la
medida en que las subvenciones que
otorguen sean consecuencia del ejercicio
de potestades administrativas.
Sern de aplicacin los principios de
gestin contenidos en esta Ley y los de
informacin a que se hace referencia en el
artculo 20 al resto de las entregas
dinerarias sin contraprestacin, que
realicen los entes del prrafo anterior que
se rijan por derecho privado. En todo
caso, las aportaciones gratuitas habrn
de tener relacin directa con el objeto de
la actividad contenido en la norma de
creacin o en sus estatutos.
3. Los preceptos de esta Ley sern de
aplicacin a la actividad subvencional de
las Administraciones de las comunidades
autnomas, as como a los organismos
pblicos y las restantes entidades de
derecho pblico con personalidad
jurdica propia vinculadas o dependientes
de las mismas, de acuerdo con lo
establecido en la disposicin final
primera.
4. Ser igualmente aplicable esta Ley a
las siguientes subvenciones:
a. Las establecidas en materias cuya
regulacin plena o bsica
corresponda al Estado y cuya
gestin sea competencia total o
Administracin General de la Comunidad
Autnoma de Cantabria, de las entidades que
integran la Administracin local de Cantabria
o de las entidades pblicas que de ellas
dependan, en la medida en que las
subvenciones que otorguen sean consecuencia
del ejercicio de potestades
administrativas.
2. A las entregas dinerarias sin
contraprestacin que realicen las fundaciones
o las sociedades del sector pblico
autonmico o local, as como las que realicen
las entidades de Derecho pblico a las que se
refiere el apartado anterior, cuando en este
caso no ejerciten potestades administrativas,
les sern de aplicacin los principios de
gestin contenidos en esta Ley y los de
informacin a que se hace referencia en el
artculo 19. En todo caso, las aportaciones
gratuitas que realicen habrn de tener relacin
directa con el objeto de la actividad contenido
en la norma de creacin o en sus estatutos.
3. Las subvenciones otorgadas por consorcios
en que participen cualesquiera de las
entidades que conforman el sector pblico de
la Comunidad Autnoma de Cantabria, las
entidades que integran la Administracin local
de Cantabria o los organismos y dems
entidades de Derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o
dependientes de las mismas, cuando uno o
varios de dichos sujetos hayan participado en
su financiacin en, al menos, el cincuenta por
ciento o se hayan comprometido, en el
momento de su constitucin, a financiar
mayoritariamente dicho ente, o cuando sus
actos estn sujetos directa o indirectamente al
poder de decisin de un rgano de la
Comunidad Autnoma o de la entidad local
correspondiente, y las subvenciones que
deriven de convenios formalizados por
aquellas entidades a que se refieren los dos
apartados anteriores se regularn de acuerdo
con lo establecido en el instrumento jurdico
de creacin o en el propio convenio, que, en
todo caso, debern ajustarse a las
disposiciones contenidas en esta Ley.
La misma regulacin se aplicar a las
subvenciones otorgadas por mancomunidades
formadas por entidades que integren la
Administracin local de Cantabria.
29
 parcial de otras Administraciones
pblicas.

b. Aquellas en cuya tramitacin

intervengan rganos de la
Administracin General del
Estado o de las entidades de
derecho pblico vinculadas o
dependientes de aqulla,
conjuntamente con otras
Administraciones, en cuanto a las
fases del procedimiento que
corresponda gestionar a dichos
rganos.

Por tanto como se ha sealado a partir de esta definicin podemos encontrar en

las Leyes reguladoras de las subvenciones distintos niveles de aplicacin, pudiendo
distinguir entre una aplicacin plena, una aplicacin parcial y una aplicacin mnima
( solo de los principios), y una aplicacin supletoria.7

Ser plena para el caso de las Administraciones Pblicas, y en particular en lo

que nos interesa en el mbito de la Administracin Local, debiendo tener en cuenta no
obstante el carcter de Ley bsica de la Ley 38/2003, lo que implica que determinados
artculos de la misma, para las Corporaciones Locales de Cantabria, tengan carcter
supletorio.

Como supuesto de aplicacin parcial, podemos sealar el caso recogido para la

Administracin General del Estado a la DF 9, relativa a los incentivos regionales.

Como aplicacin mnima, en la medida que nicamente ser aplicable los

principios de gestin contenidos en la Ley y los de informacin que se contienen en los
preceptos de la ley ( caso de entes de derecho privado ), por otra parte en cuanto a la
aplicacin de los principios debe traerse aqu el criterio recogido para una declaracin
semejante en la aplicacin de la normativa reguladora de contratos, y en este sentido la
Junta consultiva en informe 24/1995, ha venido a sealar:

... la sujecin a los principios de publicidad y concurrencia no supone en modo

alguna la sujecin a las normas concretas sobre publicidad y concu rrencia de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, pues de haber querido el legislador
este efecto lo hubiera consignado expresamente.
Sobre la sujecin a los indicados principios no pueden darse soluciones concretas
pues ser la propia Empresa la que deber decidir la manera ms adecuada de dar
efectividad a los mismos, sin que para ello sea necesario, aun que s posible, acudir a
las normas concretas (plazos, supuestos de publicidad, procedimiento negociado,
prohibiciones de contratar, etc.) que contiene la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, a cuyos preceptos no queda sujeta EN AS A.

7
PASCUAL GARCIA, Jose

30
 Por ltimo en cuanto al carcter supletorio se ha de distinguir los preceptos de la
Ley 38/2003 y RD 887/2006 que no tienen carcter bsico, as como aquellos de la Ley
10/2006 que remiten a las Ordenanzas locales para su concrecin.

Centrndonos en el mbito de las Corporaciones Locales 8 podemos sealar que

las entidades que integran la Administracin local han quedado comprendi das en el
mbito subjetivo de la Ley 38/2003 y de la Ley 10/2006 como las dems
Administraciones Pblicas. Por tanto, esta normativa ser aplicable:
a).- En primer lugar, a las entidades configuradas como entes locales
territoriales en virtud de la legislacin estatal o autonmica (municipios, provincias,
islas, comarcas...).
b.- A los Organismos autnomos locales y a las Entidades Pblicas
Empresariales que, de conformidad con la innovacin introducida por la Ley
57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local,
puedan crear a semejanza del Estado. No obstante, con respecto a estas ltimas habr
que distinguir segn que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del
ejercicio de potestades administrativas, en cuyo se aplicar la Ley con la misma
intensidad que a la Corporacin local de la que dependan; o que dichas
subvenciones no supongan ejercicio de tales potestades en cuyo caso slo quedarn
sujetas a los principios.

b.- No ser aplicable a las sociedades mercantiles de capital ntegra o

mayoritariamente local, ya que conforme al artculo 3 de la Ley 10/2006, en este caso
solo ser aplicable: los principios de gestin contenidos en esta Ley y los de
informacin a que se hace referencia

No obstante como seala PASCUAL GARCIA en cuanto al grado de

aplicabilidad de la LGS a la Administracin local la situacin no ser idntica para
todas, dependiendo de las competencias de rgimen local que pueda ostentar la
Comunidad Autnoma en que se encuentren, lo que hoy es un hecho generalizado en
los distintos Estatutos de Autonoma, y del ejercicio que haya hecho de las mismas. Los
preceptos bsicos, a tenor de las previsiones de la disposicin final primera de la Ley,
sern aplicables en todas las Entidades locales, y los no bsicos nicamente lo sern en
la medida en que las CC.AA. no hayan hecho uso de sus competencias de rgimen
local en la materia, sin que exista impedimento para que por stas se dicte la
correspondiente legislacin de desarrollo .

c.- En el caso de los Consorcios, Mancomunidades y otras personificaciones

pblicas o asociaciones creadas por varias Administraciones pblicas, habr que estar
por el instrumento jurdico de creacin o en el propio convenio, sin perjuicio de que
deban acomodarse a las disposiciones de la normativa reguladora de las subvenciones
pblicas. En este sentido el problema principal puede plantearse desde el punto de visto
de los Consorcios, dado su peculiar rgimen jurdico y forma de creacin, no obstante
en personificaciones tpicamente local como son las Mancomunidades puede afirmarse
que la normativa reguladora de las subvenciones pblicas son plenamente de aplicacin.
8
PARCUAL GARCIA Jose, ob cit, pgina 53

31
 2.2.2.-Concepto de beneficiario.
De acuerdo con la normativa reguladora de las subvenciones pblicas tienen la
condicin de beneficiarios:
Ley 38/2003.- Art 11
1. Tendr la consideracin de beneficiario
de subvenciones la persona que haya de
realizar la actividad que fundament su
otorgamiento o que se encuentre en la
situacin que legitima su concesin.
2. Cuando el beneficiario sea una persona
jurdica, y siempre que as se prevea en las
bases reguladoras, los miembros
asociados del beneficiario que se
comprometan a efectuar la totalidad o
parte de las actividades que fundamentan
la concesin de la subvencin en nombre
y por cuenta del primero tendrn
igualmente la consideracin de
beneficiarios.
3. Cuando se prevea expresamente en las
bases reguladoras, podrn acceder a la
condicin de beneficiario las agrupaciones
de personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, las comunidades de bienes o
cualquier otro tipo de unidad econmica o
patrimonio separado que, aun careciendo
de personalidad jurdica, puedan llevar a
cabo los proyectos, actividades o
comportamientos o se encuentren en la
situacin que motiva la concesin de la
subvencin.
Cuando se trate de agrupaciones de
personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas sin personalidad, debern hacerse
constar expresamente, tanto en la solicitud
como en la resolucin de concesin, los
compromisos de ejecucin asumidos por
cada miembro de la agrupacin, as como
el importe de subvencin a aplicar por
cada uno de ellos, que tendrn igualmente
la consideracin de beneficiarios. En
cualquier caso, deber nombrarse un
Ley 10/2006.- Art 10
1. Tendr la consideracin de beneficiario
de subvenciones la persona que haya de
realizar la actividad que fundament su
otorgamiento o que se encuentre en la
situacin que legitima su concesin.
2. Cuando la persona beneficiaria sea una
persona jurdica, y siempre que as se
prevea en las bases reguladoras, los
miembros asociados de la persona
beneficiaria que se comprometan a
efectuar la totalidad o parte de las
actividades que fundamentan la concesin
de la subvencin en nombre y por cuenta
del primero tendrn igualmente la
consideracin de beneficiarios.
3. Cuando se prevea expresamente en las
bases reguladoras, podrn acceder a la
condicin de beneficiario las agrupaciones
de personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas, las comunidades de bienes o
cualquier otro tipo de unidad econmica o
patrimonio separado que, aun careciendo
de personalidad jurdica, puedan llevar a
cabo los proyectos, actividades o
comportamientos o se encuentren en la
situacin que motiva la concesin de la
subvencin.
Cuando se trate de agrupaciones de
personas fsicas o jurdicas, pblicas o
privadas sin personalidad, debern hacerse
constar expresamente, tanto en la solicitud
como en la resolucin de concesin, los
compromisos de ejecucin asumidos por
cada miembro de la agrupacin, as como
el importe de subvencin a aplicar por
cada uno de ellos, que tendrn igualmente
la consideracin de beneficiarios. En
cualquier caso, deber nombrarse un
32
representante o apoderado nico de la
agrupacin, con poderes bastantes para
cumplir las obligaciones que, como
beneficiario, corresponden a la
agrupacin. No podr disolverse la
agrupacin hasta que haya transcurrido el
plazo de prescripcin previsto en los
artculos 39 y 65 de esta Ley.
representante o apoderado nico de la
agrupacin, con poderes bastantes para
cumplir las obligaciones que, como
beneficiario, corresponden a la
agrupacin. No podr disolverse la
agrupacin hasta que haya transcurrido el
plazo de prescripcin previsto en los
artculos 40 y 69 de esta Ley

Por tanto el concepto de beneficiario es un concepto material, que no requiere

para ser tal que tenga personalidad jurdica o capacidad de obrar, o ser parte en el
procedimiento.9

Por tanto pueden ser beneficiarios una persona fsica o jurdica, un nacional o
un extranjero, un menor incapacitado, una sociedad civil o entidad carente de
personalidad jurdica e incluso una Administracin Pblica distinta de la concedente, lo
que no obsta que se exijan, como veremos una serie de requisitos especficos.

Una cuestin importante que se plantea en relacin con el concepto legal de

beneficiario es si el mismo es extensible a todo aquel que se beneficia
econmicamente de las ayudas o slo es predicable del que recibe fondos pblcos,
pues no siempre coincide la doble condicin en la misma persona. Asi por ejemplo,
en las subvenciones para gratuidad de la enseanza, los fondos pblicos los reciben
los centros docentes concertados, pero el beneficiario, en trminos econmicos, es el
alumno que recibe el servicio gratuitamente, El mismo caso se presenta en muchas
entidades sin fines lucrativos que prestan gratuitamente o por precio inferior al coste
determinados servicios sociales en favor de terceros (extranjeros, transentes, etc.),
cuya financiacin tiene lugar a travs de subvenciones pero sin que lleguen a stos
los fondos pblicos sino que lo que reciben es el servicio o prestacin social. Un
examen del texto legal nos lleva a la conclusin de que la condicin jurdica de
beneficiario slo es aplicable a aquel que percibe fondos pblicos, y no al que se
beneficia econmicamente de los mismos sin ser perceptor

Dada la definicin de beneficiario podemos concluir:

a.- Que dada la amplitud de la figura nada impide, y en el caso de las Entidades
Locales menos, que pueda ser beneficiario una Administracin pblica distinta de la
concedente, o una entidad pblica dependiente de otra Administracin.

No obstante debe tenerse en cuenta a tal efecto que conforme al RD 887/2006 no

se consideran subvencin:

a. Los convenios celebrados entre Administraciones Pblicas que conlleven una

contraprestacin a cargo del beneficiario.
b. Los convenios y conciertos celebrados entre Administraciones Pblicas que
tengan por objeto la realizacin de los planes y programas conjuntos a que se
9
PASCUAL GARCIA, jose ob cit, pagna 111

33
 refiere el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn o
la canalizacin de las subvenciones gestionadas a que se refiere el artculo 86
de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, as como los
convenios en que las Administraciones Pblicas que los suscriban ostenten
competencias compartidas de ejecucin.

En segundo lugar se ha de hacer referencia a la extensin que se produce en el

concepto de beneficiario en relacin con determinadas personas por su vinculacin ste,
an cuando la relacin con la Administracin concedente sea indirecta, as se seala
que: 2. Cuando el beneficiario sea una persona jurdica, y siempre que as se prevea en
las bases reguladoras, los miembros asociados del beneficiario que se comprometan a
efectuar la totalidad o parte de las actividades que fundamentan la concesin de la
subvencin en nombre y por cuenta del primero tendrn igualmente la consideracin de
beneficiarios. , por lo que habr que estarse a lo que se indique en las bases reguladoras.

Por ltimo se ha de hacer referencia a los casos recogidos en el artculo 13.3, que
seala que:

3. En ningn caso podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad

colaboradora de las subvenciones reguladas en esta Ley las asociaciones incursas en
las causas de prohibicin previstas en los apartados 5 y 6 del artculo 4 de la Ley
Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.

Tampoco podrn obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora

las asociaciones respecto de las que se hubiera suspendido el procedimiento
administrativo de inscripcin por encontrarse indicios racionales de ilicitud penal, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 30.4 de la Ley Orgnica 1/2002, en tanto no
recaiga resolucin judicial firme en cuya virtud pueda practicarse la inscripcin en el
correspondiente registro.

Es decir que no puede ser beneficiarios las asociaciones que la propia Ley de
Asociaciones prohbe que reciban ayuda de los poderes pblicos por practicar la
discriminacin por razn de sexo, raza, religin etc, o por promover el odio o la
violencia, as como por existir indicios racionales de ilicitud penal en su constitucin.

2.2.2.1.- Requisitos de los beneficiarios.

Para fijar los requisitos que han de tener los beneficiarios de las subvenciones
pblicos hemos de tener en cuenta tres elementos:

a.- Las prohibiciones establecidas para poder ser beneficiario.

b.- Los derechos de los beneficiarios a las subvenciones
c.- Las obligaciones de los beneficiarios.

34
 En lo que se refiere al primero de los apartados y conforme se desprende del
artculo 13 de la Ley 38/2003 , los requisitos para ser beneficiarios de las subvenciones
pblicas son los siguientes:
Ley 38/2003.- Art 13.
1. Podrn obtener la condicin de
beneficiario o entidad colaboradora las
personas o entidades que se encuentren en
la situacin que fundamenta la concesin
de la subvencin o en las que concurran
las circunstancias previstas en las bases
reguladoras y en la convocatoria.
2. No podrn obtener la condicin de
beneficiario o entidad colaboradora de las
subvenciones reguladas en esta Ley las
personas o entidades en quienes concurra
alguna de las circunstancias siguientes,
salvo que por la naturaleza de la
subvencin se excepte por su normativa
reguladora:
a. Haber sido condenadas mediante
sentencia firme a la pena de prdida de la
posibilidad de obtener subvenciones o
ayudas pblicas.
b. Haber solicitado la declaracin de
concurso, haber sido declarados
insolventes en cualquier procedimiento,
hallarse declarados en concurso, estar
sujetos a intervencin judicial o haber sido
inhabilitados conforme a la Ley Concursal
sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso.
c. Haber dado lugar, por causa de la
que hubiesen sido declarados culpables, a
la resolucin firme de cualquier contrato
celebrado con la Administracin.
d. Estar incursa la persona fsica, los
administradores de las sociedades
mercantiles o aquellos que ostenten la
representacin legal de otras personas
jurdicas, en alguno de los supuestos de la
Ley 12/1995, de 11 de mayo, de
Incompatibilidades de los Miembros del
Gobierno de la Nacin y de los Altos
Cargos de la Administracin General del
Ley 10/2006.- Art 12
1. Podrn obtener la condicin de
beneficiario o entidad colaboradora las
personas o entidades que se encuentren en
la situacin que fundamenta la concesin
de la subvencin o en las que concurran
las circunstancias previstas en las bases
reguladoras y en la convocatoria.
2. No podrn obtener la condicin de
beneficiario o entidad colaboradora de las
subvenciones reguladas en esta Ley las
personas o entidades en quienes concurra
alguna de las circunstancias siguientes,
salvo que por la naturaleza de la
subvencin se excepte por su normativa
reguladora:
a) Haber sido condenadas mediante
sentencia firme a la pena de prdida de la
posibilidad de obtener subvenciones o
ayudas pblicas.
b) Haber solicitado la declaracin de
concurso, haber sido declarados
insolventes en cualquier procedimiento,
hallarse declarados en concurso, estar
sujetos a intervencin judicial o haber sido
inhabilitados conforme a la Ley Concursal
sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso.
c) Haber dado lugar, por causa de la que
hubiesen sido declarados culpables, a la
resolucin firme de cualquier contrato
celebrado con la Administracin.
d) Estar incursa la persona fsica, los
administradores de las sociedades
mercantiles o aqullos que ostenten la
representacin legal de otras personas
jurdicas en alguno de los supuestos de la
Ley 5/2006, de 10 de abril (RCL
2006\757), de Regulacin de los
Conflictos de Intereses de los Miembros
del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado, de la
Ley de Cantabria 5/1984, de 18 de octubre
35
Estado, de la Ley 53/1984, de 26 de
diciembre, de Incompatibilidades del
Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas, o tratarse de
cualquiera de los cargos electivos
regulados en la Ley Orgnica 5/1985, de
19 de junio, del Rgimen Electoral
General, en los trminos establecidos en la
misma o en la normativa autonmica que
regule estas materias.
e. No hallarse al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones
tributarias o frente a la Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes,
en la forma que se determine
reglamentariamente.
f. Tener la residencia fiscal en un
pas o territorio calificado
reglamentariamente como paraso fiscal.
g. No hallarse al corriente de pago de
obligaciones por reintegro de
subvenciones en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
h. Haber sido sancionado mediante
resolucin firme con la prdida de la
posibilidad de obtener subvenciones segn
esta Ley o la Ley General Tributaria.
No podrn acceder a la condicin de
beneficiarios las agrupaciones previstas en
el segundo prrafo del apartado 3 del
artculo 11 de esta Ley cuando concurra
alguna de las prohibiciones anteriores en
cualquiera de sus miembros.
En relacin con las causas de prohibicin, que tienen una gran analoga con las
recogidas en el artculo 20 del RD leg 2/2000 de 16 de Junio, se ha de sealar:
a.- Que la fijada en la letra a) del artculo 13.2 solo es aplicable a las personas
fsicas, pues a la fecha no pueden ser condenadas las personas jurdicas.
(LCTB 1984\2579), de Incompatibilidades
de Altos Cargos, de la Ley 53/1984, de 26
de diciembre (RCL 1985\14; ApNDL
6601), de Incompatibilidades del Personal
al Servicio de las Administraciones
Pblicas, de los supuestos de
incompatibilidad de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local, o tratarse de cualquiera de
los cargos electivos regulados en la Ley
Orgnica 5/1985, de 19 de junio (RCL
1985\1463 y RCL 1986, 192; ApNDL
4080), del Rgimen Electoral General, en
los trminos establecidos en la misma.
e) No hallarse al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones
tributarias o frente a la Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes o
de cualquier otro ingreso de Derecho
pblico, en la forma que se determine
reglamentariamente.
f) Tener la residencia fiscal en un pas o
territorio calificado reglamentariamente
como paraso fiscal.
g) No hallarse al corriente de pago de
obligaciones por reintegro de
subvenciones en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
h) Haber sido sancionado mediante
resolucin firme con la prdida de la
posibilidad de obtener
subvenciones.
No podrn acceder a la condicin de
beneficiarios las agrupaciones previstas en
el prrafo segundo del apartado 3 del
artculo 10 de esta Ley cuando concurra
alguna de las prohibiciones anteriores en
cualesquiera de sus miembros.
36
 b.- Que en relacin con la causa c) del artculo 13.2 no es de aplicacin
automtica, sino que requiere de una declaracin formal y firme de los rganos de
contratacin de la Administracin, cuyo alcance depender de las circunstnaicas del
incumplimiento, ya que en todo caso una resolucin por una causa externa y ajena al
contratista no puede considerarse culpable.

e.- En cuanto a la causa e) la Ley 10/2006, viene a incluir la no posibilidad de

ser deudor por cualquier otro ingreso de Derecho pblico, no solamente por los de
carcter tributario, por lo que el impago de multas, arrendamientos u otros conceptos
que puedan considerarse como tal imposibilita tambin para ser perceptor de
subvenciones pblicas.

En cuanto a la apreciacin de las causas de prohibicin para ser beneficiario de

una subvencin, depende en su apreciacin de en cual no encontremos, en este sentido
la normativa nos viene a sealar:

Ley 38/2003, artculo 13. Ley 10/2006, artculo 12

4. Las prohibiciones contenidas en los
prrafos b, d, e, f y g del apartado 2 y en
el apartado 3 de este artculo se apreciarn
de forma automtica y subsistirn
mientras concurran las circunstancias que,
en cada caso, las determinen.
5. Las prohibiciones contenidas en los
prrafos a y h del apartado 2 de este
artculo se apreciarn de forma
automtica. El alcance de la prohibicin
ser el que determine la sentencia o
resolucin firme. En su defecto, el alcance
se fijar de acuerdo con el procedimiento
determinado reglamentariamente, sin que
pueda exceder de cinco aos en caso de
que la prohibicin no derive de sentencia
firme.
4. Las prohibiciones contenidas en los
prrafos b), d), e), f) y g) del apartado 2 y
en el apartado 3 de este artculo se
apreciarn de forma automtica y
subsistirn mientras concurran las
circunstancias que, en cada caso, las
determinen.
5. Las prohibiciones contenidas en los
prrafos a) y h) del apartado 2 de este
artculo se apreciarn de forma
automtica. El alcance de la prohibicin
ser el que determine la sentencia o
resolucin firme. En su defecto, el alcance
se fijar de acuerdo con el procedimiento
determinado reglamentariamente, sin que
pueda exceder de cinco aos en caso de
que la prohibicin no derive de sentencia
firme.

6. La apreciacin y alcance de la 6. La apreciacin y alcance de la

prohibicin contenida en el prrafo c del
apartado 2 de este artculo se determinar
de acuerdo con lo establecido en el
artculo 21, en relacin con el artculo
20.c del texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2002, de 16 de junio.
prohibicin contenida en el prrafo c) del
apartado 2 de este artculo se determinar
de acuerdo con lo establecido en el
artculo 21RCL 2000\1380, en relacin
con el artculo 20.c)RCL 2000\1380, del
Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas,
aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio (RCL 2000\1380,
2126).

37
 Si nos referimos a los derechos de los beneficiarios, se ha de tener en cuenta:

a.- En primer lugar se ha de destacar la inexistencia de un derecho al

establecimiento de las subvenciones pblicas, la posibilidad de ser beneficiario depende
por tanto de que la Administracin haya establecido la regulacin de las mismas a travs
de las normas o acuerdos oportunos, sin que pueda considerarse que existe un derecho
subjetivo de los ciudadanos a la creacin de una determinada subvencin.

b.- No obstante lo anterior, una vez creada la subvencin los ciudadanos tienen
derecho a la concesin de la misma si renen los requisitos establecidos en las bases
reguladoras de la misma. Dado que como se ha sealado la subvencin no responde a un
mero acto de liberalidad es posible concluir que la subvencin responder a un acto
reglado, no obstante esto tampoco supone un derecho incondicional a la obtencin de la
subvencin, pues la misma estar limitada por las disponibilidades presupuestarias y por
los requisitos de prioridad que establezcan las bases reguladoras, encontrndose la
Administracin sujeta a resolver una efectuada la convocatoria y a efectuarla de acuerdo
con los criterios recogidos en las bases sin que puedan alterarse de forma unilateral.

c.- Por ltimo se ha de sealar que una vez adoptado el acuerdo de concesin de
una subvencin puede afirmarse que nos encontramos ante un derecho subjetivo del
beneficiario al abono de la subvencin concedida, por lo que la revocacin de esta no
puede realizarse si no es por los motivos expresamente previstos en las bases
reguladoras ( tal como el incumplimiento, la falsificacin en las condiciones en virtud
de la cual se concedi la subvencin etc ), pero en ningn caso podrn revocarse por
meros motivos de oportunidad, sin perjuicio de proceder a la revisin de oficio del
acuerdo municipal si concurren las circunstancias que as lo aconsejen.

Por ltimo y en lo que afecta a las obligaciones de los beneficiarios, debe estarse
a lo que en concreto se hayan establecido en las bases reguladoras de la subvencin,
pues estas determinan la carga modal que debe cumplir el beneficiario de la misma,
debiendo distinguir aquellos casos en los que la subvencin se concede para actuaciones
a realizar con posterioridad a su concesin de aquellas que subvencionan actuaciones ya
realizadas, sin perjuicio de lo indicado, y con carcter general, estas vienen recogidas en
el artculo 14 de la Ley 38/2003 y 13 de la Ley 10/2006, sealando como tales las
siguientes:

Ley 38/2003.- Artculo 14 Ley 10/2006.- Artculo 13.

1. Son obligaciones del beneficiario:
a. Cumplir el objetivo, ejecutar el
proyecto, realizar la actividad o adoptar el
comportamiento que fundamenta la
concesin de las subvenciones.
b. Justificar ante el rgano
concedente o la entidad colaboradora, en
su caso, el cumplimiento de los requisitos
y condiciones, as como la realizacin de
1. Son obligaciones de la persona
beneficiaria:
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el
proyecto, realizar la actividad o adoptar el
comportamiento que fundamenta la
concesin de las subvenciones.
b) Justificar ante el rgano concedente o la
entidad colaboradora, en su caso, el
cumplimiento de los requisitos y
condiciones, as como la realizacin de la

38
la actividad y el cumplimiento de la actividad y el cumplimiento de la
finalidad que determinen la concesin o finalidad que determinen la concesin o
disfrute de la subvencin. disfrute de la subvencin.
c) Someterse a las actuaciones de
c. Someterse a las actuaciones de comprobacin, a efectuar por el rgano
comprobacin, a efectuar por el rgano concedente o la entidad colaboradora, en
concedente o la entidad colaboradora, en su caso, as como cualesquiera otras de
su caso, as como cualesquiera otras de comprobacin y control financiero que
comprobacin y control financiero que puedan realizar los rganos de control
puedan realizar los rganos de control competentes, tanto nacionales como
competentes, tanto nacionales como comunitarios, aportando cuanta
comunitarios, aportando cuanta informacin le sea requerida en el
informacin le sea requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
ejercicio de las actuaciones anteriores. d) Comunicar al rgano concedente o la
entidad colaboradora la obtencin de otras
d. Comunicar al rgano concedente o subvenciones, ayudas, ingresos o recursos
la entidad colaboradora la obtencin de que financien las actividades
otras subvenciones, ayudas, ingresos o subvencionadas.
recursos que financien las actividades Esta comunicacin deber efectuarse tan
subvencionadas. pronto como se conozca y, en todo caso,
Esta comunicacin deber efectuarse tan con anterioridad a la justificacin de la
pronto como se conozca y, en todo caso, aplicacin dada a los fondos percibidos.
con anterioridad a la justificacin de la e) Acreditar, con anterioridad a dictarse la
aplicacin dada a los fondos percibidos. propuesta de resolucin de concesin, que
se halla al corriente en el cumplimiento de
e. Acreditar con anterioridad a sus obligaciones tributarias y frente a la
dictarse la propuesta de resolucin de Seguridad Social, en la forma que se
concesin que se halla al corriente en el determine reglamentariamente, y sin
cumplimiento de sus obligaciones perjuicio de lo establecido en la
tributarias y frente a la Seguridad Social, disposicin adicional decimoctavaRCL
en la forma que se determine 1992\2512 de la Ley 30/1992, de 26 de
reglamentariamente, y sin perjuicio de lo noviembre, de Rgimen Jurdico de las
establecido en la disposicin adicional Administraciones Pblicas y del
decimoctava de la Ley 30/1992, de 26 de Procedimiento Administrativo Comn.
noviembre, de Rgimen Jurdico de las f) Disponer de los libros contables,
Administraciones Pblicas y del registros diligenciados y dems
Procedimiento Administrativo Comn. documentos debidamente auditados en los
trminos exigidos por la legislacin
f. Disponer de los libros contables, mercantil y sectorial aplicable al
registros diligenciados y dems beneficiario en cada caso, as como
documentos debidamente auditados en los cuantos estados contables y registros
trminos exigidos por la legislacin especficos sean exigidos por las bases
mercantil y sectorial aplicable al reguladoras de las subvenciones, con la
beneficiario en cada caso, as como finalidad de garantizar el adecuado
cuantos estados contables y registros ejercicio de las facultades de
especficos sean exigidos por las bases comprobacin y control.
reguladoras de las subvenciones, con la g) Conservar los documentos justificativos
finalidad de garantizar el adecuado de la aplicacin de los fondos recibidos,
ejercicio de las facultades de incluidos los documentos electrnicos, en
comprobacin y control. tanto puedan ser objeto de las actuaciones

39
g. Conservar los documentos de comprobacin y control.
justificativos de la aplicacin de los h) Adoptar las medidas de difusin
fondos recibidos, incluidos los contenidas en el apartado 4 del artculo 17
documentos electrnicos, en tanto puedan de esta Ley.
ser objeto de las actuaciones de i) Proceder al reintegro de los fondos
comprobacin y control. percibidos en los supuestos contemplados
en el artculo 38 de esta Ley.
h. Adoptar las medidas de difusin
contenidas en el apartado 4 del artculo 18 2. La rendicin de cuentas de los
de esta Ley. perceptores de subvenciones, a que se
refiere el artculo 34.3RCL 1988\731 de la
i. Proceder al reintegro de los fondos Ley 7/1988, de 5 de abril (RCL
percibidos en los supuestos contemplados 1988\731), de Funcionamiento del
en el artculo 37 de esta Ley. Tribunal de Cuentas, se instrumentar a
travs del cumplimiento de la obligacin
2. La rendicin de cuentas de los de justificacin al rgano concedente o
perceptores de subvenciones, a que se entidad colaboradora, en su caso, de la
refiere el artculo 34.3 de la Ley 7/1988, subvencin, regulada en el prrafo b) del
de 5 de abril, de funcionamiento del apartado 1 de este artculo.
Tribunal de Cuentas, se instrumentar a
travs del cumplimiento de la obligacin
de justificacin al rgano concedente o
entidad colaboradora, en su caso, de la
subvencin, regulada en el prrafo b del
apartado 1 de este artculo.

Debe sealarse no obstante que todas estas actuaciones deben realizarse durante
el plazo temporal de la actividad para la que se concede la subvencin, por lo que su
ejecucin fuera de plazo inhabilita para la percepcin de la misma.

2.2.3.-Entidades colaboradoras.

Dentro de los sujetos que pueden intervenir en el mbito de la concesin de

subvenciones administrativas, nos encontramos con las denominadas Entidades
colaboradas, las cuales son definidas en el siguiente detalle:

Ley 38/2003.- Art 12 Ley 10/2006, art 11

1. Ser entidad colaboradora aquella que,
actuando en nombre y por cuenta del
rgano concedente a todos los efectos
relacionados con la subvencin, entregue
y distribuya los fondos pblicos a los
beneficiarios cuando as se establezca en
las bases reguladoras, o colabore en la
gestin de la subvencin sin que se
produzca la previa entrega y distribucin
de los fondos recibidos. Estos fondos, en
ningn caso, se considerarn integrantes
1. Ser entidad colaboradora aquella que,
actuando en nombre y por cuenta del
rgano concedente a todos los efectos
relacionados con la subvencin, entregue
y distribuya los fondos pblicos a las
personas beneficiarias cuando as se
establezca en las bases reguladoras, o
colabore en la gestin de la subvencin sin
que se produzca la previa entrega y
distribucin de los fondos recibidos. Estos
fondos en ningn caso se considerarn

40
de su patrimonio. integrantes de su patrimonio.

Igualmente tendrn esta condicin los que
habiendo sido denominados beneficiarios
conforme a la normativa comunitaria
tengan encomendadas, exclusivamente,
las funciones enumeradas en el prrafo
anterior.
Igualmente tendrn esta condicin los que
habiendo sido denominados beneficiarios
conforme a la normativa comunitaria
tengan encomendadas, exclusivamente, las
funciones enumeradas en el prrafo
anterior.

2. Podrn ser consideradas entidades 2. Podrn ser consideradas entidades

colaboradoras los organismos y dems colaboradoras los organismos y dems
entes pblicos, las sociedades mercantiles entes pblicos, las sociedades mercantiles
participadas ntegra o mayoritariamente participadas ntegra o mayoritariamente
por las Administraciones pblicas, por las Administraciones Pblicas,
organismos o entes de derecho pblico y organismos o entes de Derecho pblico y
las asociaciones a que se refiere la las asociaciones constituidas por las
disposicin adicional quinta de la Ley entidades locales para la defensa de sus
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las intereses a que se refiere la disposicin
Bases del Rgimen Local, as como las adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 de
dems personas jurdicas pblicas o abril, Reguladora de las Bases del
privadas que renan las condiciones de Rgimen Local, as como las dems
solvencia y eficacia que se establezcan. personas jurdicas pblicas o privadas que
renan las condiciones de solvencia y
3. Las comunidades autnomas y las eficacia que se establezcan.
corporaciones locales podrn actuar como
entidades colaboradoras de las 3. La Administracin General del Estado y
subvenciones concedidas por la las corporaciones locales podrn actuar
Administracin General del Estado, sus como entidades colaboradoras de las
organismos pblicos y dems entes que subvenciones concedidas por la
tengan que ajustar su actividad al derecho Administracin General de la Comunidad
pblico. De igual forma, y en los mismos Autnoma de Cantabria, sus organismos
trminos, la Administracin General del pblicos y dems entes que tengan que
Estado y sus organismos pblicos podrn ajustar su actividad al Derecho pblico.
actuar como entidades colaboradoras De igual forma, y en los mismos trminos,
respecto de las subvenciones concedidas la Administracin General de la
por las comunidades autnomas y Comunidad Autnoma de Cantabria y sus
corporaciones locales. organismos pblicos podrn actuar como
entidades colaboradoras del Estado o las
corporaciones locales.

Las entidades colaboradas deben reunir los mismos requisitos que las personas
beneficiarias de las subvenciones, regulndose estos en el mismo artculo (art 13 Ley
38/2003 Requisitos para obtener la condicin de beneficiario o entidad
colaboradora y artculo 12 en el caso de la Ley 10/2006 Requisitos para obtener la
condicin de beneficiario o entidad colaboradora , por lo que debemos remitirnos a lo
ya tratado en el punto anterior.

41
 Por otra parte sus obligaciones son sustancialmente distintas, ya que los
cometidos y actividades a cumplir por estas Entidades son sustancialmente distintas, as
se seala en la normativa que estas obligaciones son las siguientes:

Artculo 15 Ley 38/2003 Artculo 14 Ley 10/2006

1. Son obligaciones de la entidad 1. Son obligaciones de la entidad
colaboradora: colaboradora:

a. Entregar a los beneficiarios los a. Entregar a las personas

fondos recibidos de acuerdo con
los criterios establecidos en las
bases reguladoras de la subvencin
y en el convenio suscrito con la
entidad concedente.
b. Comprobar, en su caso, el
cumplimiento y efectividad de las
condiciones o requisitos
determinantes para su
otorgamiento, as como la
realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute
de la subvencin.
c. Justificar la entrega de los fondos
percibidos ante el rgano
concedente de la subvencin y, en
su caso, entregar la justificacin
presentada por los beneficiarios.
d. Someterse a las actuaciones de
comprobacin que respecto de la
gestin de dichos fondos pueda
efectuar el rgano concedente, as
como cualesquiera otras de
comprobacin y control financiero
que puedan realizar los rganos de
control competentes, tanto
nacionales como comunitarios,
aportando cuanta informacin le
sea requerida en el ejercicio de las
actuaciones anteriores.
2. Cuando la Administracin General del
Estado, sus organismos pblicos o las
comunidades autnomas acten como 2. Cuando la Administracin General del
beneficiarias los fondos recibidos
de acuerdo con los criterios
establecidos en las bases
reguladoras de la subvencin y en
el convenio suscrito con la entidad
concedente.
b. Comprobar, en su caso, el
cumplimiento y efectividad de las
condiciones o requisitos
determinantes para su
otorgamiento, as como la
realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute
de la subvencin.
c. Justificar la entrega de los fondos
percibidos ante el rgano
concedente de la subvencin y, en
su caso, entregar la justificacin
presentada por las personas
beneficiarias.
d. Someterse a las actuaciones de
comprobacin que respecto de la
gestin de dichos fondos pueda
efectuar el rgano concedente, as
como cualesquiera otras de
comprobacin y control financiero
que puedan realizar los rganos de
control competentes, tanto
nacionales como comunitarios,
aportando cuanta informacin le
sea requerida en el ejercicio de las
actuaciones anteriores.

42
entidades colaboradoras, las actuaciones
de comprobacin y control a que se hace
referencia en el prrafo d) del apartado
anterior se llevarn a cabo por los
correspondientes rganos dependientes de
las mismas, sin perjuicio de las
competencias de los rganos de control
comunitarios y de las del Tribunal de
Cuentas.
Estado, la Administracin General de la
Comunidad Autnoma, las entidades
locales de Cantabria o sus organismos
pblicos acten como entidades
colaboradoras, las actuaciones de
comprobacin y control a que se hace
referencia en el prrafo d del apartado
anterior se llevarn a cabo por los
correspondientes rganos dependientes de
las mismas, sin perjuicio de las
competencias de los rganos de control
comunitarios y de las del Tribunal de
Cuentas.

La seleccin de la Entidad colaborada depender del carcter pblico o privado

de la entidad.

En el caso del carcter pblico de la misma, la seleccin de la Entidad

colaboradora y las obligaciones de estas se formalizar a travs de un convenio, que
contendr las determinaciones establecidas en el artculo 16 de la Ley 38/2003 y 15 de
la Ley 10/2006, y que son las siguientes:

Artculo 16 Ley 38/2003 Artculo 15 Ley 10/2006

a. Definicin del objeto de la a. Definicin del objeto de la
colaboracin y de la entidad colaboracin y de la entidad
colaboradora. colaboradora.

b. Identificacin de la normativa b. Identificacin de la normativa

reguladora especial de las reguladora especial de las
subvenciones que van a ser subvenciones que van a ser
gestionadas por la entidad gestionadas por la entidad
colaboradora. colaboradora.

c. Plazo de duracin del convenio de c. Plazo de duracin del convenio de

colaboracin. colaboracin.

d. Medidas de garanta que sea d. Medidas de garanta que sea

preciso constituir a favor del preciso constituir a favor del
rgano administrativo concedente, rgano administrativo concedente,
medios de constitucin y medios de constitucin y
procedimiento de cancelacin. procedimiento de cancelacin.

e. Requisitos que debe cumplir y e. Requisitos que debe cumplir y

hacer cumplir la entidad hacer cumplir la entidad
colaboradora en las diferentes colaboradora en las diferentes

43
 fases del procedimiento de gestin
de las subvenciones.
f. En caso de colaboracin en la
distribucin de los fondos
pblicos, determinacin del
perodo de entrega de los fondos a
la entidad colaboradora y de las
condiciones de depsito de los
fondos recibidos hasta su entrega
posterior a los beneficiarios.
g. En caso de colaboracin en la
distribucin de los fondos
pblicos, condiciones de entrega a
los beneficiarios de las
subvenciones concedidas por el
rgano administrativo concedente.
h. Forma de justificacin por parte de
los beneficiarios del cumplimiento
de las condiciones para el
otorgamiento de las subvenciones
y requisitos para la verificacin de
la misma.
i. Plazo y forma de la presentacin
de la justificacin de las
subvenciones aportada por los
beneficiarios y, en caso de
colaboracin en la distribucin de
los fondos pblicos, de
acreditacin por parte de la entidad
colaboradora de la entrega de los
fondos a los beneficiarios.
j. Determinacin de los libros y
registros contables especficos que
debe llevar la entidad colaboradora
para facilitar la adecuada
justificacin de la subvencin y la
comprobacin del cumplimiento
de las condiciones establecidas.
k. Obligacin de reintegro de los
fases del procedimiento de gestin
de las subvenciones.
f. En caso de colaboracin en la
distribucin de los fondos
pblicos, determinacin del
perodo de entrega de los fondos a
la entidad colaboradora y de las
condiciones de depsito de los
fondos recibidos hasta su entrega
posterior a las personas
beneficiarias.
g. En caso de colaboracin en la
distribucin de los fondos
pblicos, condiciones de entrega a
las personas beneficiarias de las
subvenciones concedidas por el
rgano administrativo concedente.
h. Forma de justificacin por parte de
las personas beneficiarias del
cumplimiento de las condiciones
para el otorgamiento de las
subvenciones y requisitos para la
verificacin de la misma.
i. Plazo y forma de la presentacin
de la justificacin de las
subvenciones aportada por las
personas beneficiarias y, en caso
de colaboracin en la distribucin
de los fondos pblicos, de
acreditacin por parte de la entidad
colaboradora de la entrega de los
fondos a las personas beneficiarias.
j. Determinacin de los libros y
registros contables especficos que
debe llevar la entidad colaboradora
para facilitar la adecuada
justificacin de la subvencin y la
comprobacin del cumplimiento
de las condiciones establecidas.
44
 fondos en el supuesto de
incumplimiento de los requisitos y
obligaciones establecidas para la
concesin de la subvencin y, en
todo caso, en los supuestos
regulados en el artculo 37 de esta
Ley.
l. Obligacin de la entidad
colaboradora de someterse a las
actuaciones de comprobacin y
control previstas en el prrafo d
del apartado 1 del artculo 15 de
esta Ley.
m. Compensacin econmica que en
su caso se fije a favor de la entidad
colaboradora
k. Obligacin de reintegro de los
fondos en el supuesto de
incumplimiento de los requisitos y
obligaciones establecidas para la
concesin de la subvencin y, en
todo caso, en los supuestos
regulados en el artculo 38 de esta
Ley.
l. Obligacin de la entidad
colaboradora de someterse a las
actuaciones de comprobacin y
control previstas en el prrafo d
del apartado 1 del artculo 14 de
esta Ley.
m. Compensacin econmica que, en
su caso, se fije a favor de la
entidad colaboradora.

En el caso de que los beneficiarios fuesen entidades privadas, estas se

seleccionarn a travs de los procedimientos establecidos en el RD Leg 2/2000 de 16 de
Junio, y mediante cualquiera de las formas de seleccin de los contratistas establecidas
en la misma.

2.3.-Distincin con otras formas de actividad administrativa, en

particular con la actividad contractual.

Una vez definido y analizado el mbito objetivo y subjetivo y de las

subvenciones pblicas, debemos proceder a sealar las diferencias que existen entre
estas y otras formas de actividad de las Administraciones Pblicas.

As podemos sealar10:

a.- De las concesiones honorificas, que si bien tienen un lgico carcter de

reconocimiento o distincin puede encuadrarse dentro del mbito de la actividad de
fomento, pero no de las subvenciones pblicas.

b.-De ventajas econmicas no encuadrables dentro del mbito de las

subvenciones, tales como:
1.- Utilizacin de bienes de dominio pblico.
2.- Exenciones o bonificaciones fscales.

De las formas indicadas debemos distinguir igualmente otras denominadas que

en ocasiones se equiparan con el trmino subvenciones.

10
En este apartado seguirmos a REQUENA IBAEZ, Jose Luis, El rgimen jurdico de las subvenciones
pblicas Cuadernos de Derecho Local n 0, octubre 2002

45
 As las denominadas ayudas, que como se ha sealado 11 es empleado de
forma variada por las diversas normas. Unas veces es sinnimo de fomento, Lugo como
gnero respecto de los diversos instrumentos que bajo su denominacin hay, y otras-las
mas- como sinnimo de subvencin, y en algunas ocasiones como un instrumento
especfico de fomento distinto de la subvencin.

As, tal como seala REQUERO IBAEZ, en el mbito de la normativa

europea, el concepto de ayuda se identifica con cualquier ventaja patrimonial a favor de
beneficiarios individuales, o bien considerado de forma global, la STJCE de 23 de
febrero de 1961 , viene a sealar que el concepto de ayuda es sin embargo mas que
general que la nocin de subvencin , ya que comprende no solo prestaciones positivos,
como las propias subvenciones, sino tambin intervenciones que , bajo diversas formas,
aligeran las cargas que normalmente pesen sobre el presupuesto de una empresa y que,
por ello, sin ser subvenciones en el sentido estricto de la palabra, tienen la misma
naturaleza e idnticos efectos

Esta distincin se recoge en diversas normas, que en muchas ocasiones hablan

de ayudas y subvenciones

En parecidos trminos nos encontramos con el trmino auxilio , a veces

equiparado a las subvenciones, y en ocasiones con finalidades distintas, as se emplea en
el artculo 39 del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales como sinonimo de
previsin de cooperacin que prestan a las Entidades Locales la Administracin del
Estado.

El trmino incentivo es utilizado tambin de forma no univoca, si bien es un

trmino que engloba todo tipo de medidas, en ocasiones se configuran como ayudas
financieras estatales para fomentar la actividad empresarial y orientar su localizacin
hacia zonas previamente determinadas y objeto de promocin.

Tambien debemos distinguir las subvenciones de los trminos cooperacin y

cofinanciacin , que a mi juicio responden mas a un criterio de comparticin de
obligaciones y competencias que de otorgamiento de subvenciones pblicas.

Por ltimo es necesario distinguir claramente las subvenciones de los contratos

administrativos o privados que las Entidades Pblicas puedan concertar, con el fin de no
vulnerar a travs de esta tcnica los requisitos exigibles a los contratos de la
administracin.

Como es conocido, tal como seala el artculo 1254 del Cdigo civil:

El contrato existe desde que una o varias personas consienten en obligarse,

respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio

Sin embargo una de las caractersticas de los contratos es la necesidad de la

causa, la cual, conforme al artculo 1274 del Cdigo Civil:

11
REQUERO IBAEZ, Jose Luis El rgimen jurdico de las subvenciones locales Cuadernos de
Derecho Local n 0, Octubre de 2002, pgina 47

46
 En los contratos onerosos se entiende por causa, para cada parte contratante,
la prestacin o promesa de una cosa o servicio por la otra parte; en los
remuneratorios, el servicio o beneficio que se remunera, y en los de pura beneficencia,
la mera liberalidad del bienhechor.

Como hemos sealado ni siquiera las subvenciones pueden ser concedidas a

titulo de mera liberalidad, por lo tanto menos los contratos, en consecuencia los
contratos siempre hay una contraprestacin, es decir son relaciones sinalagmticas.

De la definicin de subvencin que hemos sealado anteriormente debemos

destacar el que : la entrega se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios,
por lo que no podr existir una subvencin si la misma supone la realizacin por el
beneficiario de una contraprestacin a favor de la Administracin local.

En este sentido debemos entender por contraprestacin todas aquellas

obligaciones que asuma el beneficiario que no puedan encuadrarse, o excedan, de las
obligaciones que para el mismo establece el artculo 14 de la Ley 38/2003, y en
particular aquellas que supongan la realizacin de actos que puedan englobarse dentro
de los contratos tpicos administrativos o civiles.

2.4.-Principios informadores de la actividad subvencional:

De las consideraciones que hasta el momento hemos venido realizando,

podemos ya establecer cuales son los principios que deben regir en la actividad de la
Administracin Local a la hora de poder desarrollar su actividad subvencional12

A tal efecto cabe sealar las siguientes declaraciones contenidas en nuestra

normas legales:

Ley 38/2003, artculo 8 Ley 10/2006, artculo 7

La gestin de las subvenciones a que se La gestin de las subvenciones a que se
refiere esta Ley se realizar de acuerdo refiere esta Ley se realizar de acuerdo
con los siguientes principios: con los siguientes principios:

a. Publicidad, transparencia, a. Publicidad, transparencia,

concurrencia, objetividad, igualdad concurrencia, objetividad,
y no discriminacin. igualdad, no discriminacin y
b. Eficacia en el cumplimiento de los control.
objetivos fijados por la b. Eficacia en el cumplimiento de los
Administracin otorgante. objetivos fijados por la
Administracin otorgante.
c. Eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblico c. Eficiencia en la asignacin y
utilizacin de los recursos
pblicos.

12
Vamos a seguir en este apartado a PASCUAL GARCIA, Jose, ob cit, paginas 104 y ss

47
2.4.1.-Publicidad.

La publicidad, como seala PASCUAL GARCIA, cumple un doble objetivo,

garantizar la igualdad de las ayudas y posibilitar el control social sobre la gestin de los
fondos pblicos, por ello opera en dos fase: previa y posterior a la concesin.

La previa obviamente se realiza mediante la publicacin de las bases y

convocatorias en los Boletines Oficiales, siendo el procedimiento ordinario de
concesin de subvenciones el de concurrencia competitiva, y la excepcin la concesin
directa que solo puede efectuarse en los casos expresamente sealados por la Ley.

Por otra parte la publicidad se debe producir igualmente en la fase posterior a la

adjudicacin, as el artculo 18 de la Ley 38/2003 y 17 de la Ley 10/2006 establecen los
criterios de publicidad de las subvenciones que se concedan por las Administraciones
pblicas:

Ley 38/2003, artculo 18 Ley 10/2006, artculo 17

1. Los rganos administrativos
concedentes publicarn en el diario oficial
correspondiente, y en los trminos que se
fijen reglamentariamente, las
subvenciones concedidas con expresin de
la convocatoria, el programa y crdito
presupuestario al que se imputen,
beneficiario, cantidad concedida y
finalidad o finalidades de la subvencin.
1. Los rganos administrativos
concedentes publicarn en el Boletn
Oficial de Cantabria, y en los trminos
que se fijen reglamentariamente, las
subvenciones concedidas con expresin de
la convocatoria, el programa y crdito
presupuestario al que se imputen,
beneficiario, cantidad concedida y
finalidad o finalidades de la subvencin.

2. Sin perjuicio de lo establecido en el 2. No obstante lo establecido en el

apartado anterior, la publicidad de las apartado anterior, la publicidad de las
subvenciones concedidas por entidades subvenciones concedidas por entidades
locales de menos de 50.000 habitantes locales de menos de cincuenta mil
podr realizarse en el tabln de anuncios. habitantes podr realizarse en el tabln de
Adems, cuando se trate de entidades anuncios, y, en su caso, por cualquier otro
locales de ms de 5.000 habitantes, en el medio de informacin telemtica.
diario oficial correspondiente se publicarAdems, cuando se trate de entidades
un extracto de la resolucin por la que se locales de ms de cinco mil habitantes, en
ordena la publicacin, indicando los el diario oficial correspondiente se
lugares donde se encuentra expuesto su publicar un extracto de la resolucin por
contenido ntegro. la que se ordena la publicacin, indicando
los lugares donde se encuentra expuesto
3. No ser necesaria la publicacin en el su contenido ntegro.
diario oficial de la Administracin
competente la concesin de las 3. No ser necesaria la publicacin en el
subvenciones en los siguientes supuestos: Boletn Oficial de Cantabria de la
concesin de las subvenciones en los
a. Cuando las subvenciones pblicas siguientes supuestos:
tengan asignacin nominativa en
los presupuestos de las a. Cuando las subvenciones pblicas
Administraciones, organismos y tengan asignacin nominativa en
dems entidades pblicas a que se los presupuestos de la

48
 hace referencia en el artculo 3 de
esta Ley.
b. Cuando su otorgamiento y cuanta,
a favor de beneficiario concreto,
resulten impuestos en virtud de
norma de rango legal.
c. Cuando los importes de las
subvenciones concedidas,
individualmente consideradas,
sean de cuanta inferior a 3.000
euros. En este supuesto, las bases
reguladoras debern prever la
utilizacin de otros procedimientos
que, de acuerdo con sus especiales
caractersticas, cuanta y nmero,
aseguren la publicidad de los
beneficiarios de las mismas.
d. Cuando la publicacin de los datos
del beneficiario en razn del
objeto de la subvencin pueda ser
contraria al respeto y salvaguarda
del honor, la intimidad personal y
familiar de las personas fsicas en
virtud de lo establecido en la Ley
Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de
proteccin civil del derecho al
honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen, y
haya sido previsto en su normativa
reguladora.
4. Los beneficiarios debern dar la
adecuada publicidad del carcter pblico
de la financiacin de programas,
actividades, inversiones o actuaciones de
cualquier tipo que sean objeto de
subvencin, en los trminos
reglamentariamente establecidos.
Administracin General de la
Comunidad Autnoma de
Cantabria o de las entidades
locales, y dems organismos y
entidades pblicas a que se hace
referencia en el artculo 3 de esta
Ley.
b. Cuando su otorgamiento y cuanta,
a favor de beneficiario concreto,
resulten impuestos en virtud de
norma de rango legal.
c. Cuando los importes de las
subvenciones concedidas,
individualmente consideradas,
sean de cuanta inferior a tres mil
(3.000) euros. En este supuesto, las
bases reguladoras debern prever
la utilizacin de otros
procedimientos que, de acuerdo
con sus especiales caractersticas,
cuanta y nmero, aseguren la
publicidad de las personas
beneficiarias de las mismas.
d. Cuando la publicacin de los datos
de la persona beneficiaria en razn
del objeto de la subvencin pueda
ser contraria al respeto y
salvaguarda del honor, la intimidad
personal y familiar de las personas
fsicas en virtud de lo establecido
en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de
mayo, de Proteccin Civil del
Derecho al Honor, a la Intimidad
Personal y Familiar y a la Propia
Imagen, y haya sido previsto en su
normativa reguladora.
4. Las personas beneficiarias debern dar
la adecuada publicidad del carcter
pblico de la financiacin de programas,
actividades, inversiones o actuaciones de
cualquier tipo que sean objeto de
subvencin, en los trminos
reglamentariamente establecidos.
49
 En todo caso el rgimen de publicidad se completa con la obligacin que pesa
sobre los beneficiarios de dar la adecuada publicidad del carcter pblico de la
financiacin de programas, actividades, inversiones o actuaciones de cualquier tipo que
sean objeto de subvencin, en los trminos reglamentariamente establecidos.

2.4.2.-Concurrencia y objetividad.

La libre concurrencia supone que pueden solicitar las subvenciones cuantos

renan los requisitos necesarios, que deben determinarse en las bases de la
convocatoria, estos requisitos deben establecerse de forma objetiva y cualquier
restriccin debe responder a criterios de objetividad.

Por otra parte la objetividad supone que la resolucin de las convocatorias se

deben atener a los criterios fijados previamente por la Administracin, sin que la misma
pueda obviar los mismos, o resolver las mismas con criterios discrecionales, como
seala la constitucin la Administracin sirve con objetividad a los intereses genearales,
y la actividad subvencional no se encuentra excluida de dicho deber.

2.4.3.-Transparencia

Transparencia significa conocimiento pblico y motivacin, en buena parte este

principio se obtiene a travs de la publicidad pero no se agota en el mismo pues la
transparencia es exigible igualmente en los supuestos de concesin de subvenciones
directas en los que debe de justificarse la dificultad de la convocatoria, debiendo ser
justificados los actos de subvencin.

2.4.4.-Igualdad y no discriminacin.

Los principios en la gestin de las subvenciones no son sino la directa tra-

icin al campo de la actividad subvencional del principio constitucional igualdad
ante la Ley (art. 14 C. E.) y del de equitativa distribucin de los recursos pblicos
a travs del gasto pblico (art. 31.2 C. E.), objetivos a cuya consecucin se
orientan los principios de publicidad, concurrencia y objetividad, pero respecto de
los cuales presenta un mayor mbito. As en las subvenciones de concesin directa
se sacrifica la concurrencia pero en ningn caso deben ser discriminatorias. El
Tribunal Constitucional ha declarado que no toda diferenciacin de rgimen
jurdico es discriminatoria, sino que para que esto se de es necesario que no exista
una justificacin objetiva y razonable, debiendo apreciarse la falta de justificacin
ponindola en relacin con la finalidad y efectos de la medida, debiendo valorarse
si existe una relacin razonable entre los medios empleados y los fines perseguidos
(STC 22/1981, de 2 de julio)13

13
PASCUAL GARCIA, Jose ,ob cit, pgina 106.

50
2.4.5.-Eficacia y eficiencia.

El principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la

Administracin hace referencia al grado de consecucin de los mismos, lo que
depender tanto de la Administracin gestora como sobre todo de la gestin del
beneficiario, mientras que con el de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos, lo que se pretende es la consecucin de los objetivos con el menor
coste posible, o lo que es equivalente, dado el coste o presupuesto de la actividad
subvencionada hacer mximo el objetivo. El principio es trasunto del recogido en el
artculo 6 LGEP que lo formula diciendo que las polticas de gastos pblicos (en
nuestro caso, el gasto subvencional) deben establecerse en cuenta la situacin
econmica y el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, y se
ejecutarn mediante una gestin de los recursos pblicos orientada por la eficacia,
la eficiencia y la calidad. El punto de partida para la aplicacin de estos principios
ser la definicin adecuada de los objetivos en el Plan estratgico y en la normativa
reguladora a lo que debe corresponder un seguimiento y control adecuados de su
cumplimiento con la consecuencia de un abandono de aquellas lneas de
subvencin que resulten ineficaces o ineficientes tanto en trminos econmicos como
de rentabilidad social.14

2.5.-Procedimientos existentes para la concesin de subvenciones

No pudiendo sujetarse la concesin de las subvenciones a mera liberalidad de las

Entidades Pblicas, es lgico entender que el reconocimiento de las mismas se
encuentran sujeto a un procedimiento administrativo cuya finalidad es conformar la
voluntad municipal y seleccionador los beneficiarios de la subvencin.

A tal efecto las distintas normas reguladoras de las subvenciones pblicas

distinguen dos tipos de procedimiento, el de concurrencia competitiva y el de concesin
directa.

As el artculo 22 de la Ley 10/2006, viene a sealar:

1. Las subvenciones podrn concederse en rgimen de concurrencia competitiva

o de forma directa.

Sin perjuicio de analizar posteriormente de forma mas detallada cuales son las
actuaciones que debe seguir el Ayuntamiento en relacin con los distintos
procedimientos de concesin de ayudas, procede en estos momentos analizar los
elementos que definen estos dos tipos de procedimiento.

2.5.1.- Rgimen de concurrencia competitiva.

14
PASCUAL GARCIA, Jose, ob cit pgina 107

51
 Conforme recoge la normativa reguladora del mbito de las subvenciones
pblicas:
Ley 38/2003.- art 22
1. El procedimiento ordinario de
concesin de subvenciones se tramitar en
rgimen de concurrencia competitiva. A
efectos de esta Ley, tendr la
consideracin de concurrencia
competitiva el procedimiento mediante el
cual la concesin de las subvenciones se
realiza mediante la comparacin de las
solicitudes presentadas, a fin de establecer
una prelacin entre las mismas de acuerdo
con los criterios de valoracin
previamente fijados en las bases
reguladoras y en la convocatoria, y
adjudicar, con el lmite fijado en la
convocatoria dentro del crdito
disponible, aquellas que hayan obtenido
mayor valoracin en aplicacin de los
citados criterios.
En este supuesto, y sin perjuicio de las
especialidades que pudieran derivarse de
la capacidad de autoorganizacin de las
Administraciones pblicas, la propuesta
de concesin se formular al rgano
concedente por un rgano colegiado a
travs del rgano instructor. La
composicin del rgano colegiado ser la
que establezcan las correspondientes bases
reguladoras.
Excepcionalmente, siempre que as se
prevea en las bases reguladoras, el rgano
competente proceder al prorrateo, entre
los beneficiarios de la subvencin, del
importe global mximo destinado a las
subvenciones.
Ley 10/2006, art 21
2. El procedimiento ordinario de
concesin de subvenciones ser el de
concurrencia competitiva. A efectos de
esta Ley, tendr la consideracin de
concurrencia competitiva el procedimiento
mediante el cual la concesin de las
subvenciones se realiza mediante la
comparacin de las solicitudes
presentadas que renan las condiciones
para acceder a la subvencin, a fin de
establecer una prelacin entre las mismas
de acuerdo con los criterios de valoracin
previamente fijados en las bases
reguladoras y en la convocatoria, y
adjudicar, con el lmite fijado en la
convocatoria dentro del crdito disponible,
aquellas que hayan obtenido mayor
valoracin en aplicacin de los citados
criterios.
En este supuesto la propuesta de
concesin se formular al rgano
concedente por un rgano colegiado a
travs del rgano instructor. La
composicin del rgano colegiado ser la
que establezcan las correspondientes bases
reguladoras.
Excepcionalmente, siempre que as se
prevea en las bases reguladoras, el rgano
competente proceder al prorrateo, entre
las personas beneficiarias de la
subvencin, del importe global mximo
destinado a las subvenciones.
Se concedern tambin por el rgimen de
concurrencia competitiva las subvenciones
cuya concesin y justificacin se realice
mediante la sola comprobacin de la
concurrencia en el solicitante de los
requisititos establecidos en la normativa
reguladora y atendiendo a la prelacin
temporal de la solicitud hasta el
agotamiento del crdito presupuestario.
No obstante, cuando la Ley de
Presupuestos configure el crdito al que se
52
 imputen como ampliable, y no sea
necesario el establecimiento de un orden
de prelacin ni un prorrateo entre los
solicitantes, se podrn tramitar por el
procedimiento de concesin directa.

En consecuencia el rgimen de concurrencia competitiva es un procedimiento de

concesin de subvenciones basado en la publicidad, y en la igualdad en la concurrencia,
de forma anloga a los principios que pudieran derivarse de la contratacin pblica.

Este procedimiento, que es el ordinario, tal como seala el artculo 55 del RD

887/2006, requiere de una valoracin de las solicitudes presentadas, conforme a los
criterios establecidos en las bases reguladoras, y de la concesin de las subvenciones a
aquellas solicitudes que hayan obtenido una mayor puntuacin, sin que la
Administracin, pueda, con criterio discrecional, conceder una subvencin a solicitudes
que han obtenido menos puntuacin que otra si no se reconoce a esta.

No obstante como excepcin a este principio podemos sealar tanto lo ya

recogido al ltimo prrafo del artculo 22.2 de la Ley 10/2006, como lo sealado al
artculo 55 del RD 887/2006, cuando viene a sealar que:

No obstante lo anterior, las bases reguladoras de la subvencin podrn

exceptuar del requisito de fijar un orden de prelacin entre las solicitudes presentadas
que renan los requisitos establecidos para el caso de que el crdito consignado en la
convocatoria fuera suficiente, atendiendo al nmero de solicitudes una vez finalizado el
plazo de presentacin.

La convocatoria de subvenciones en rgimen de concurrencia competitiva, al

igual que sucede en determinadas modalidades de la contratacin, puede tramitarse
incluso con carcter anticipado, conforme recoge el artculo 56 del RD 887/2006 ,
indicando a tal efecto que:

1. La convocatoria podr aprobarse en un ejercicio presupuestario anterior a aqul

en el que vaya a tener lugar la resolucin de la misma, siempre que la ejecucin del
gasto se realice en la misma anualidad en que se produce la concesin y se cumpla
alguna de las siguientes circunstancias:

a. Exista normalmente crdito adecuado y suficiente para la cobertura

presupuestaria del gasto de que se trate en los Presupuestos Generales del
Estado.
b. Exista crdito adecuado y suficiente en el proyecto de Presupuestos Generales
del Estado que haya sido sometido a la aprobacin de las Cortes Generales
correspondiente al ejercicio siguiente, en el cual se adquirir el compromiso de
gasto como consecuencia de la aprobacin de la resolucin de concesin.

No obstante, tal como seala dicho artculo, en estos casos, la cuanta total
mxima que figure en la convocatoria tendr carcter estimado por lo que deber

53
hacerse constar expresamente en la misma que la concesin de las subvenciones queda
condicionada a la existencia de crdito adecuado y suficiente en el momento de la
resolucin de concesin. En los supuestos en los que el crdito presupuestario que
resulte aprobado en el Presupuestos fuera superior a la cuanta inicialmente estimada, el
rgano gestor podr decidir su aplicacin o no a la convocatoria, previa tramitacin del
correspondiente expediente de gasto antes de la resolucin, sin necesidad de nueva
convocatoria.

Ahora bien en el expediente de gasto que se tramite con carcter previo a la

convocatoria, el certificado de existencia de crdito ser sustituido por un certificado
expedido por la Intervencin en el que se haga constar que concurre alguna de las
circunstancias mencionadas en el apartado 1 del artculo 56 del RD 887/2006.

Por ltimo seala la norma que los efectos de todos los actos de trmite dictados
en el expediente de gasto se entendern condicionados a que al dictarse la resolucin de
concesin, subsistan las mismas circunstancias de hecho y de derecho existentes en el
momento en que fueron producidos dichos actos.

Igualmente el RD 887/2006, en su artculo 57 , prev la existencia de concesin

de subvenciones de carcter plurianual, sealando que podr autorizarse la convocatoria
de subvenciones cuyo gasto sea imputable a ejercicios posteriores a aqul en que
recaiga resolucin de concesin.

Ahora bien en estos casos la convocatoria deber indicar la cuanta total mxima
a conceder, as como su distribucin por anualidades, dentro de los lmites fijados en la
normativa reguladora de las Haciendas Locales, atendiendo al momento en que se
prevea realizar el gasto derivado de las subvenciones que se concedan. Dicha
distribucin tendr carcter estimado cuando las normas reguladoras hayan
contemplado la posibilidad de los solicitantes de optar por el pago anticipado. La
modificacin de la distribucin inicialmente aprobada requerir la tramitacin del
correspondiente expediente de reajuste de anualidades.

Cuando se haya previsto expresamente en la normativa reguladora la posibilidad

de efectuar pagos a cuenta, en la resolucin de concesin de una subvencin plurianual
se sealar la distribucin por anualidades de la cuanta atendiendo al ritmo de
ejecucin de la accin subvencionada. La imputacin a cada ejercicio se realizar previa
aportacin de la justificacin equivalente a la cuanta que corresponda. La alteracin del
calendario de ejecucin acordado en la resolucin se regir por lo dispuesto en el
artculo 64 de este Reglamento.

Por otra parte en la convocatoria de concurrencia competitiva podemos

distinguir dos formas , la convocatoria ordinaria y la convocatoria abierta.

En la primera de ellas la convocatoria se concreta en la necesidad de presentar

las solicitudes dentro de un plazo de tiempo determinado, siendo resuelta por la
Administracin en un nico acto administrativo que pone fn al procedimiento de
concesin.

54
 En el caso de la convocatoria abierta, esta viene regulada al artculo 59 del RD
887/2006 de 21 de Julio, que viene a sealar:

1. Se denomina convocatoria abierta al acto administrativo por el que se

acuerda de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin
sucesivos a lo largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de
subvencin.

2. En la convocatoria abierta deber concretarse el nmero de resoluciones

sucesivas que debern recaer y, para cada una de ellas:

a. El importe mximo a otorgar.

b. El plazo mximo de resolucin de cada uno de los procedimientos.

c. El plazo en que, para cada una de ellas, podrn presentarse las solicitudes.

3. El importe mximo a otorgar en cada periodo se fijar atendiendo a su duracin

y al volumen de solicitudes previstas.

4. Cada una de las resoluciones deber comparar las solicitudes presentadas en el

correspondiente periodo de tiempo y acordar el otorgamiento sin superar la cuanta
que para cada resolucin se haya establecido en la convocatoria abierta.

5. Cuando a la finalizacin de un periodo se hayan concedido las subvenciones

correspondientes y no se haya agotado el importe mximo a otorgar, se podr trasladar
la cantidad no aplicada a las posteriores resoluciones que recaigan.

Para poder hacer uso de esta posibilidad debern cumplirse los siguientes
requisitos:

a. Deber estar expresamente previsto en las bases reguladoras, donde se

recogern adems los criterios para la asignacin de los fondos no empleados
entre los periodos restantes.
b. Una vez recada la resolucin, el rgano concedente deber acordar
expresamente las cuantas a trasladar y el periodo en el que se aplicarn.

El empleo de esta posibilidad no podr suponer en ningn caso menoscabo de

los derechos de los solicitantes del periodo de origen.

2.5.2.-Concesin directa.

Como alternativa al rgimen de concurrencia competitiva la normativa

reguladora de las subvenciones establece el correspondiente al rgimen de concesin
directa.

A tal efecto se seala:

Ley 38/2003.- Art 22 Ley 10/2006.- Art 22

55
2. Podrn concederse de forma directa las Podrn concederse de forma directa las
siguientes subvenciones: siguientes subvenciones:

a. Las previstas nominativamente en a. Las previstas nominativamente en

los Presupuestos Generales del
Estado, de las comunidades
autnomas o de las entidades
locales, en los trminos recogidos
en los convenios y en la normativa
reguladora de estas subvenciones.
b. Aquellas cuyo otorgamiento o
cuanta venga impuesto a la
Administracin por una norma de
rango legal, que seguirn el
procedimiento de concesin que
les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa.
c. Con carcter excepcional, aquellas
otras subvenciones en que se
acrediten razones de inters
pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente
justificadas que dificulten su
convocatoria pblica.
los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma o de las
entidades locales, en los trminos
recogidos en los convenios y en la
normativa reguladora de estas
subvenciones.
b. Aquellas cuyo otorgamiento o
cuanta vengan impuestos a la
Administracin por una norma de
rango legal, que seguirn el
procedimiento de concesin que
les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa o,
en ausencia de regulacin
especfica, el procedimiento
administrativo comn.
c. Con carcter excepcional, aquellas
otras subvenciones en que se
acrediten razones de inters
pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente
justificadas que dificulten su
convocatoria pblica. Estas
subvenciones debern concederse,
en el mbito de sus respectivas
competencias, por decreto del
Consejo de Gobierno o acuerdo del
rgano competente de la entidad
local, en los trminos previstos en
el artculo 29.

Tambin se podrn otorgar de forma

directa las subvenciones cuando las
caractersticas especiales de la persona
beneficiaria o de la actividad
subvencionada excluyan la posibilidad de
acceso a cualquier otro interesado,
haciendo inexistente la concurrencia
competitiva

Por tanto en estas subvenciones se excluye la concurrencia para la determinacin

del beneficiario, quedando igualmente afectada la publicidad en la seleccin.

Los casos sealados tienen carcter tasado, por lo que no podrn establecerse
otros casos que los expresamente previstos en las normas.

56
 CAPITULO III EL PLAN ESTRATGICO PARA EL
ESTABLECIMIENTO DE SUBVENCIONES PBLICAS.

Conforme seala el prembulo de la Ley 38/2003: En esta lnea de mejora de la

eficacia, la Ley establece igualmente la necesidad de elaborar un plan estratgico de
subvenciones, que introduzca una conexin entre los objetivos y efectos que se
pretenden conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de financiacin, con el
objeto de adecuar las necesidades pblicas a cubrir a travs de las subvenciones con
las previsiones de recursos disponibles, con carcter previo a su nacimiento y de forma
plurianual.

A tal efecto la normativa legal viene a configurar el Plan estratgico como el

marco a travs del cual debe realizarse la poltica de subvenciones de las
Administraciones Pblicas.

En este sentido la norma viene a sealar:

Art 8 Ley 38/2003 Art 7 Ley 10/2006

Los rganos de las Administraciones
pblicas o cualesquiera entes que
propongan el establecimiento de
subvenciones, con carcter previo,
debern concretar en un plan estratgico
de subvenciones los objetivos y efectos
que se pretenden con su aplicacin, el
plazo necesario para su consecucin, los
costes previsibles y sus fuentes de
financiacin, supeditndose en todo caso
al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria.
Los rganos de la Administracin o
cualesquiera entes que propongan el
establecimiento de subvenciones, con
carcter previo, debern concretar en un
plan estratgico de subvenciones los
objetivos y efectos que se pretenden con
su aplicacin, el plazo necesario para su
consecucin, los costes previsibles y sus
fuentes de financiacin, supeditndose en
todo caso al cumplimiento de los objetivos
de estabilidad presupuestaria.

Por tanto es necesario proceder a analizar en primer lugar que debemos entender
por Plan Estratgico, cual es su contenido, desde el punto de vista del Ayuntamiento,
para plantear a continuacin en este apartado un modelo de Plan estratgico de
subvenciones para nuestras Corporaciones Locales.

El plan estratgico supone tambin una aplicacin de criterios de buena gestin

inspirada en tcnicas del sector privado, por cuanto no hace sino trasladar, con las
necesarias adaptaciones, al mbito de la actividad subvencional lo que en trminos
empresariales se estudia bajo la denominacin anlisis estratgico de negocio.

Dicho plan deber preceder tanto a las normas sectoriales mediante las que
se creen subvenciones como a las bases reguladoras cuando la subvencin se
establezca a travs de las mismas, debiendo formar parte del expediente
administrativo que se forme en el marco del procedimiento de elaboracin de la
correspondiente norma. Una excepcin se recoge en la disposicin adicional 13.a,

57
segn la cual los planes y programas relativos polticas pblicas sectoriales que
estn previstos en normas legales o reglamentarias, tendrn la consideracin de planes
estratgicos de subvenciones de los regulados en el apartado 1 del artculo 8 de la
presente Ley, siempre que recojan el contenido previsto en el citado apartado. En
rigor, la excepcin es slo aparente, pues est claro que si estos planes recogen el
contenido del artculo 8, el plan estratgico existe.15

3.1.- Concepto de Plan estratgico16.

La planificacin estratgica se base en la necesidad de la previsin con carcter

previo a la accin, se enmarca dentro de las tcnicas de Direccin por objetivos, cuya
finalidad consiste en el establecimiento previo de polticas pblicas y de los objetivos y
medios que se prevn para su obtencin as como a la fijacin de los mecanismos de
control que nos permitan concretar la obtencin o no de los resultados pretendidos, a tal
efecto hay que tener en cuenta que:

Planificar es elegir.
Planificar es pensar las cosas a fondo para as decidir que puede hacerse
Planificar es adoptar decisiones presentes a la luz de su condicin de
futuribles.
Planificar es un proceso flexible con capacidad para adaptarse a las
exigencias de las condiciones cambiantes.
Un plan es el resultado de la planificacin.

En todo proceso de planificacin hay que tener en cuenta los siguientes conceptos:

VISION: Consiste en la descripcin sobre el tipo de organizacin que se quiere

ser
VALORES: Son aquellos principios que han de guiar en la accin de nuestra
organizacin
MISION: La misin responde a la pregunta de Qu es y a que se dedica
nuestra organizacin.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS: Que sern las lneas bsicas sobre las que debe
encaminarse la actividad de nuestra organizacin.
Un objetivo es una descripcin especfica de un resultado final que se
quiere conseguir, del cual seala exactamente el qu y el cuando ha de
alcanzarse.
OBJETIVOS OPERATIVOS: Resultados finales que se quieren obtener.
SUBOBJETIVOS OPERATIVOS: Resultados parciales o sectoriales.
PLANES DE ACCION: Fase y recurso para la obtencin de resultados.
CUADRO DE MANDO: Control de las actuaciones, contiene los indicadores de
verificacin de la obtencin de los objetivos

15
PASCUAL GARCIA, Jose ob cit pgina 102-103
16
Sacado de los apuntes del Mdulo V.- Direccin, planificacin estratgica y control de gestin de
Albert GAlofre Isart.

58
3.2.- Contenido del Plan estratgico municipal.

Para la aplicacin de los principios sealados en el apartado anterior debemos

acudir al desarrollo Reglamentario de la Ley de Subvenciones contenida en el RD
887/2006 de 21 de Julio, artculo 10 a 15.

A tal efecto el artculo 10 de esta norma, en su apartado 1, viene a sealar que:

Los planes estratgicos de subvenciones a que se hace referencia en el artculo 8 de

la Ley General de Subvenciones, se configuran como un instrumento de planificacin
de las polticas pblicas que tengan por objeto el fomento de una actividad de utilidad
pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica.

En aplicacin de lo establecido al artculo 11 de este Real Decreto, y para lo que

es nuestro Ayuntamiento, nuestro Plan Estratgico puede abarcar todo el Ayuntamiento
o una Concejala, dada la complejidad que nuestra organizacin tenga as podremos
configurar nuestro Plan, en principio parece necesario exclusivamente un nico Plan
que abarque toda la actividad subvencional de nuestra organizacin.

El contenido del Plan, conforme detallaremos en el apartado siguiente, se puede

concretar de conformidad con lo establecido en el artculo 12 del RD 887/2006, en los
siguientes apartados para un Ayuntamiento:

1.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS: Mediante estos se describen el efecto e

impacto que se espera lograr con la accin municipall durante el periodo de vigencia
del plan y que han de estar vinculados con los objetivos establecidos en los
correspondientes presupuestos.

2.-LINEAS DE SUBVENCION EN LAS QUE SE CONCRETA EL PLAN: Lneas

de subvencin en las que se concreta el plan de actuacin. Para cada lnea de
subvencin debern explicitarse los siguientes aspectos:

1. reas de competencia afectadas y sectores hacia los que se dirigen las

ayudas.
2. Objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin.

3. Plazo necesario para su consecucin.

4. Costes previsibles para su realizacin y fuentes de financiacin, donde se

detallarn las aportaciones de las distintas Administraciones Pblicas, de
la Unin Europea y de otros rganos pblicos o privados que participen
en estas acciones de fomento, as como aquellas que, teniendo en cuenta
el principio de complementariedad, correspondan a los beneficiarios de
las subvenciones.

5. Plan de accin, en el que concretarn los mecanismos para poner en

prctica las lneas de subvenciones identificadas en el Plan, se

59
 delimitarn las lneas bsicas que deben contener las bases reguladoras
de la concesin a que se hace referencia en el artculo 9 de la Ley
General de Subvenciones, el calendario de elaboracin y, en su caso, los
criterios de coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas
para su gestin.

3.- REGIMEN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION CONTINUA: Aplicable a

las diferentes lneas de subvenciones que se establezcan. A estos efectos, se deben
determinar para cada lnea de subvencin, un conjunto de indicadores relacionados
con los objetivos del Plan, que recogidos peridicamente por los responsables de su
seguimiento, permitan conocer el estado de la situacin y los progresos conseguidos
en el cumplimiento de los respectivos objetivos.

4.- RESULTADOS DE LA EVALUACION DE PLANES ESTRATEGICOS

ANTERIORES: en los que se trasladar el contenido de los informes emitidos

Ciertamente la mayor o menor complejidad de nuestra organizacin determinar

que el Plan Estratgico tenga un mayor o menor contenido o incluya entre sus
determinaciones mayor o menor informacin y requisitos de estos, pero en todo caso la
simplicidad de nuestra organizacin no exime de la necesidad de elaborar el Plan, en
este sentido cuando nuestra actividad subvencional sea simple la norma prev que
nuestro Plan Estratgico sea igualmente simple, indicado a tal efecto en el artculo 12
que:

2. El contenido del plan estratgico podr reducirse a la elaboracin de una

memoria explicativa de los objetivos, los costes de realizacin y sus fuentes de
financiacin en los siguientes casos:

a. Las subvenciones que se concedan de forma directa, de acuerdo con lo

establecido en el artculo 22.2 de la Ley General de Subvenciones.
b. Las subvenciones que, de manera motivada, se determinen por parte del titular
del Departamento ministerial, en atencin a su escasa relevancia econmica o
social como instrumento de intervencin pblica.

En todo caso debe recordarse que nuestro Plan Estratgico no es una norma, ni
un acto administrativo, no generando en ningn caso derechos de terceros, es por tanto
una decisin de carcter poltica que se enmarca dentro de una de las actividades
propias de la direccin poltica como es la planificacin, por tanto y como seala el RD
887/2006 Los planes estratgicos de subvenciones tienen carcter programtico y su
contenido no crea derechos ni obligaciones; su efectividad quedar condicionada a la
puesta en prctica de las diferentes lneas de subvencin, atendiendo entre otros
condicionantes a las disponibilidades presupuestarias de cada ejercicio.

En el mbito de las Administraciones Pblicos estimo que el rgano competente

para la aprobacin del Plan Estratgico municipal sera la Alcalda-Presidencia, en
ejercicio de la competencia establecida al artculo 21.1.s) de la Ley 7/85 de 2 de abril, es
decir la de carcter residual, pero sobre todo con base en el apartado a) de ese mismo
artculo, es decir en la de Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

60
 Por otra parte el Plan debe ser objeto de seguimiento, pues es consustancia a la
Direccin por objetivos, en este sentido y si bien el artculo 14 del RD 887/2006
establece una serie de criterios para su seguimiento, se estima que para las
Administraciones Pblicas debe ser la Alcalda, en el acto de aprobacin del programa,
el que establezca los mecanismos y plazos de seguimiento, en todo si del seguimiento
se deriva que existen lneas de subvenciones que no alcanzan el nivel de consecucin de
objetivos deseado, o el que resulta adecuado al nivel de recursos invertidos, estas
podrn ser modificadas o sustituidas por otras ms eficaces y eficientes o, en su caso,
podrn ser eliminadas.

3.3.-Modelo de un Plan estratgico de subvenciones.

Vamos a plantear un modelo sencillo de Plan estratgico de subvenciones acorde

con la entidad y caractersticas de nuestras Corporaciones Locales, dejamos a parte la
necesidad de definir la Visin y los Valores de nuestra organizacin, que en cuanto
organizacin pblica territorial se encuentran en parte ya predefinidos por la Ley , para
entrar en el mbito del resto de los conceptos.

Nuestro mbito de actuacin en el Plan estratgico es cada Concejala

responsable, para a partir de la misma definir nuestro programa anual, y as a titulo de
ejemplo, podemos efectuar la siguiente ficha por cada una de nuestras Concejalas con
responsabilidad en materia de subvenciones:

61
 CONCEJALIA DE PARTICIPACION CIUDADANA

MISION: Favorecer la participacin de las Asociaciones de Vecinos municipales en el

mbito de gestin municipal, a travs del fortalecimiento de los medios propios de la
misma, as como de la realizacin de actividades organizadas por las mismas en el
mbito de su actividad que suplan o complementen la actuacin del Ayuntamiento en los
Barrios, fortaleciendo igualmente el mbito de relacin exterior con otros municipios a
travs de hermanamientos y de sus actividades.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS:

1.- Facilitar medios a las Asociaciones de Vecinos para su funcionamiento

interno.

2.- Facilitar la actividad de las Asociaciones de Vecinos que coadyuven y

complementen la actividad municipal en los Barrios.

3.- Fortalecer a las Asociaciones de Hermanamientos.

LINEA DE SUBVENCION 1.-

OBJETIVO ESTRATEGICO: Facilitar medios a las Asociaciones de Vecinos

para su funcionamiento interno, en aplicacin de lo establecido al artculo 232 del RD
2568/1986 de 28 de Noviembre.
AREA DE COMPETENCIA: Concejala de Participacin ciudadana.
CENTRO GESTOR: Guillermo Gutierrez ( Seccin de Prevencin de Riesgos)
SECTOR AL QUE SE DIRIGE LA AYUDA: Asociaciones de Vecinos
inscritas en el Registro de Asociaciones del Ayuntamiento.
OBJETIVOS Y EFECTOS QUE SE PRETENDEN OBTENER: Dotar a las
Asociaciones de Vecinos de los medios mnimos necesarios para que puedan desarrollar
las funciones de las mismas , fortaleciendo la participacin ciudadana.
PLAZO NECESARIO PARA SU CONSECUCION: Se pretende su
mantenimiento de carcter permanente con periodicidad anual.
COSTES PREVISIBLES, EJERCICIO 2007: _________________
PARTIDA PRESUPUESTARIA: ____________________________
APORTACION DE OTROS ENTES: No se prev.
PLAN DE ACCION: Se prevn los siguientes:
a.- Concesin de una subvencin directa a cada Asociacin de Vecinos
por importe de ______________ con destino a mantenimiento de la
Asociacin.
b.- Fechas de concesin: Mayo de cada ejercicio.
c.- Mecanismos de actuacin: Inclusin de la subvencin directa en las
bases del presupuesto.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION:

62
 Seguimiento: Presentacin de memoria anual de gastos.
Evaluacin: Actuacin de la inscripcin en el Registro de Asociaciones
Municipales, con presentacin de la documentacin requerida y en particular del
presupuesto y programa anual.

LINEA DE SUBVENCION 2.-

OBJETIVO ESTRATEGICO: Facilitar la actividad de las Asociaciones de

Vecinos que coadyuven y complementen la actividad municipal en los Barrios
AREA DE COMPETENCIA: Concejala de Participacin ciudadana.
CENTRO GESTOR: Guillermo Gutierrez ( Seccin de Prevencin de Riesgos)
SECTOR AL QUE SE DIRIGE LA AYUDA: Asociaciones de Vecinos
inscritas en el Registro de Asociaciones del Ayuntamiento.
OBJETIVOS Y EFECTOS QUE SE PRETENDEN OBTENER: Facilitar la
realizacin de actividades por las Asociaciones de Vecinos que complementen la
actividad municipal en Barrios, tales como:
a.- Fiestas vecinales.
b.-Canalizacin de iniciativas o estudios en relacin con el
Barrio, tanto desde el punto de obras o necesidades como dentro del
mbito social.
c.- Jornadas de divulgacin de temas que afecten a los Barrios
PLAZO NECESARIO PARA SU CONSECUCION: Convocatoria anual de
ayudas mediante pblica concurrencia y concesin de subvencin directa.
COSTES PREVISIBLES, EJERCICIO 2007: _________________
PARTIDA PRESUPUESTARIA: ____________________________
APORTACION DE OTROS ENTES: No se prev.
PLAN DE ACCION: Se prevn los siguientes:
a.1..- Concesin de una subvencin directa a cada Asociacin de Vecinos
por importe de ______________ con destino a fiestas en el Barrio organizadas
por las mismas.
a.2.- Fechas de concesin: A lo largo del ejercicio segn organizacin de
las fiestas.
a.3.- Mecanismos de actuacin: Inclusin de la subvencin directa en las
bases del presupuesto.
b.1.- Convocatoria anual de subvenciones con destino a actividades de
las Asociaciones de Vecinos.
b.2.- Fechas de concesin: Primer trimestre de cada ejercicio.
b.3.- Mecanismo de aplicacin: Ordenanza General de Subvenciones y
convocatoria.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION:
Seguimiento: Presentacin de memoria de la actuacin y justificantes de
estos.
Evaluacin: Nmero de actividades desarrolladas por cada Asociacin
con participacin municipal, y aportacin de cada Asociacin con sus medios
propios a la Asociacin, inclusin de las actividades en el programa anual a
presentar en el Registro de Asociaciones.

63
 Capitulo IV.-Procedimiento de concesin de subvenciones en
rgimen de concurrencia competitiva.

4.1.- Diagrama de gestin de una convocatoria de subvenciones.

( primera parte )

4.1.1.- Diagrama de flujo de una convocatoria pblica.

En el Anexo I se recoge una propuesta de diagrama de flujo correspondiente a

una convocatoria tpica de subvenciones pblicas, el cual va a ser desarrollado en los
siguientes apartados.

4.2.- Iniciacin del procedimiento, actuaciones previas.

El inicio del expediente suelo producirse a travs de una propuesta del rgano
gestor de subvenciones en la que en ejercicio de las funciones que tiene encomendadas
solicita de la Alcalda autorizacin para la incoacin del oportuno expediente de
convocatoria.

Debe destacarse que obviamente previamente a la aprobacin de la convocatoria

de subvenciones es preciso, conforme seala la ley verificar el cumplimiento de
determinados requisitos previos.

As segn el artculo 23 de la Ley de Subvenciones, el procedimiento de

concesin de subvenciones se inicia siempre de oficio, en este sentido y en lo que
respecta al mbito de las Corporaciones Locales se estima que el inicio del expediente
debe efectuarse por la Alcalda-Presidencia, pues es la competente de conformidad con
el artculo 21 de la Ley 7/85 en sus apartados:

c. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

f.- El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,
disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988,
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas
estn previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio
econmico no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que
le correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

64
 s.- Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin
del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a
otros rganos municipales.

Todo ello sin perjuicio de las distintas delegaciones que en este apartado pudiera
haber efectuado.

En este sentido, inicindose de oficio el expediente y de conformidad con lo

establecido al artculo 165 del RD 2568/1986:

Ser cabeza del expediente en los primeros ( en los de inicio de oficio ) el

acuerdo y orden de proceder, y en los segundos la peticin o solicitud decretada para
su trmite.

El expediente , una vez acordado su inicio por la Alcalda, debe volver al rgano
gestor para su tramitacin, el cual debe efectuar las siguientes actuaciones:

a.- Elaborar la correspondiente propuestas de convocatoria , cuyo contenido

veremos en el apartado siguiente.

b.- Recabar de la intervencin informe en relacin con la existencia de crdito

suficiente con destino a la aprobacin de la convocatoria, as como de intervencin de la
convocatoria propiamente dicha.

Debe recordarse , en este apartado que conforme recoge la normativa reguladora

de la concesin de subvenciones:

Art 34 Ley 38/2003 Art 35 Ley 10/2006

1. Con carcter previo a la convocatoria
de la subvencin o a la concesin directa
de la misma, deber efectuarse la
aprobacin del gasto en los trminos
previstos en la Ley General Presupuestaria
o en las normas presupuestarias de las
restantes Administraciones pblicas.
1. Con carcter previo a la convocatoria
de la subvencin o a la concesin directa
de la misma, deber efectuarse la
aprobacin del gasto en los trminos
previstos en la Ley reguladora de la
Hacienda de Cantabria o en las normas
presupuestarias de las restantes
Administraciones Pblicas.

Como es conocido el procedimiento para la aprobacin del gasto, en el mbito

de las Administraciones locales se recoge en el RD 500/1990 de 20 de abril, por el que
se desarrolla el Captulo primero del Ttulo sexto de la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos, con el
nombre de autorizacin de gasto, el cual seala la siguiente definicin para la
autorizacin del gasto:

1. La autorizacin es el acto mediante el cual se acuerda la realizacin de un gasto

determinado por una cuanta cierta o aproximada, reservando a tal fin la totalidad o
parte de un crdito presupuestario.

65
2. La autorizacin constituye el inicio del procedimiento de ejecucin del gasto, si bien
no implica relaciones con terceros externos a la Entidad local.

Por tanto previamente a la aprobacin de la convocatoria es preciso que por la

Intervencin se proceda a expediente el oportuno certificado de existencia y retencin
de crdito, el cual conforme al artculo 31 de la misma norma:

1. Retencin de crdito es el acto mediante el cual se expide, respecto al de una partida

presupuestaria, certificacin de existencia de saldo suficiente para la autorizacin de
un gasto o de una transferencia de crdito, por una cuanta determinada,
producindose por el mismo importe una reserva para dicho gasto o transferencia.
2. La verificacin de la suficiencia del saldo de crdito antes citada deber efectuarse:
a. En todo caso, al nivel a que est establecida la vinculacin jurdica del crdito.
b.-En el caso de retenciones para transferencias de crditos a otras partidas
presupuestarias, adems de la indicada en el apartado anterior, al nivel de la propia
partida presupuestaria contra la que se certifique.

Por otra parte conforme recoge el artculo 214 del RD Leg 2/2004 de 5 de
marzo, texto refundido de la Ley de Haciendas Locales:

1.-La funcin interventora tendr por objeto fiscalizar todos los actos de las
entidades locales y de sus organismos autnomos que den lugar al reconocimiento y
liquidacin de derechos y obligaciones o gastos de contenido econmico, los ingresos y
pagos que de aqullos se deriven, y la recaudacin, inversin y aplicacin, en general,
de los caudales pblicos administrados, con el fin de que la gestin se ajuste a las
disposiciones aplicables en cada caso.
2. El ejercicio de la expresada funcin comprender:
a. La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente
susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido econmico o
movimiento de fondos de valores.
b. La intervencin formal de la ordenacin del pago.
c. La intervencin material del pago.
d. La intervencin y comprobacin material de las inversiones y de la aplicacin
de las subvenciones.

El objeto de esta intervencin es el control de legalidad de la correspondiente

propuesta de subvenciones.

Por otra parte debe incorporarse igualmente al expediente informe jurdico en

relacin con la misma, tal como recoge el artculo 172 del RD 2568/1986 de 28 de
Noviembre, cuando seala que:

1. En los expedientes informar el jefe de la dependencia a la que corresponda

tramitarlos, exponiendo los antecedentes y disposiciones legales o reglamentarias en
que funde su criterio.

66
4.3.- La convocatoria de subvenciones.
4.3.1.-Contenido de la convocatoria.
La Convocatoria, en cuanto acto administrativo debe contener todos los
elementos necesarios para el fin para el que se dicta, su contenido se encuentra
predeterminado en las leyes aplicables conforme al siguiente detalle:
Art 23 Ley 38/2003
a. Indicacin de la disposicin que
establezca, en su caso, las bases
reguladoras y del diario oficial en
que est publicada, salvo que en
atencin a su especificidad stas se
incluyan en la propia convocatoria.
b. Crditos presupuestarios a los que
se imputa la subvencin y cuanta
total mxima de las subvenciones
convocadas dentro de los crditos
disponibles o, en su defecto,
cuanta estimada de las
subvenciones.
c. Objeto, condiciones y finalidad de
la concesin de la subvencin.
d. Expresin de que la concesin se
efecta mediante un rgimen de
concurrencia competitiva.
e. Requisitos para solicitar la
subvencin y forma de
acreditarlos.
f. Indicacin de los rganos
competentes para la instruccin y
resolucin del procedimiento.
g. Plazo de presentacin de
solicitudes, a las que sern de
aplicacin las previsiones
contenidas en el apartado 3 de este
artculo.
h. Plazo de resolucin y notificacin.
i. Documentos e informaciones que
deben acompaarse a la peticin.
Art 23 Ley 10/2006
a. Indicacin de la disposicin que
establezca, en su caso, las bases
reguladoras y del diario oficial en
que est publicada, salvo que en
atencin a su especificidad stas se
incluyan en la propia convocatoria.
En caso de que los efectos de las
bases reguladoras se agotaran con
la propia convocatoria aqullas
participarn de la naturaleza de la
convocatoria y se tramitarn
siguiendo el mismo procedimiento,
sin perjuicio de que sea preceptivo
recabar los informes a que hace
referencia el apartado 1 del
artculo 16.
b. Crditos presupuestarios a los que
se imputa la subvencin y cuanta
total mxima de las subvenciones
convocadas dentro de los crditos
disponibles o, en su defecto,
cuanta estimada de las
subvenciones.
c. Objeto, condiciones y finalidad de
la concesin de la subvencin.
d. Expresin de que la concesin se
efecta mediante un rgimen de
concurrencia competitiva.
e. Requisitos para solicitar la
subvencin y forma de
acreditarlos.
f. Indicacin de los rganos
competentes para la instruccin y
resolucin del procedimiento.
g. Plazo de presentacin de
67
 j. En su caso, posibilidad de solicitudes, a las que sern de
reformulacin de solicitudes de aplicacin las previsiones
conformidad con lo dispuesto en el contenidas en el apartado 3 de este
artculo 27 de esta Ley. artculo.

k. Indicacin de si la resolucin pone h. Plazo mximo de resolucin y

fin a la va administrativa y, en notificacin del procedimiento.
caso contrario, rgano ante el que
ha de interponerse recurso de i. Documentos e informaciones que
alzada. deben acompaarse a la peticin.

l. Criterios de valoracin de las j. En su caso, posibilidad de

solicitudes. reformulacin de solicitudes de
conformidad con lo dispuesto en el
m.-Medio de notificacin o artculo 27 de esta Ley.
publicacin, de conformidad con lo
previsto en el artculo 59 de la Ley k. Indicacin de si la resolucin pone
30/1992, de 26 de noviembre, de fin a la va administrativa,
Rgimen Jurdico de las expresin de los recursos que
Administraciones Pblicas y del procedan y rgano ante el que ha
Procedimiento Administrativo Comn. de interponerse recurso y plazo
para interponerlo.

l. Criterios de valoracin de las

solicitudes.
m.- Medio de notificacin o
publicacin, de conformidad con lo
previsto en la legislacin de
procedimiento administrativo.

Debemos tener en cuenta en todo caso las peculiaridades que en relacin con la
convocatoria nos introducen cuando lo que efectuamos es una convocatoria abierta
prevista al artculo 59 del RD 887/2006, que viene a sealar que:

Se denomina convocatoria abierta al acto administrativo por el que se acuerda

de forma simultnea la realizacin de varios procedimientos de seleccin sucesivos a lo
largo de un ejercicio presupuestario, para una misma lnea de subvencin.

Y para estas el mismo artculo establece las peculiaridades que debe contener la
convocatoria, sealando a tal efecto que:

2.- En la convocatoria abierta deber concretarse el nmero de resoluciones

sucesivas que debern recaer y, para cada una de ellas:
a. El importe mximo a otorgar.
b. El plazo mximo de resolucin de cada uno de los procedimientos.
c. El plazo en que, para cada una de ellas, podrn presentarse las solicitudes.
3. El importe mximo a otorgar en cada periodo se fijar atendiendo a su
duracin y al volumen de solicitudes previstas.

68
 Igualmente debe tenerse en cuenta las peculiaridades que supone introducir en
la convocatoria la concesin de subvenciones de tramitacin anticipada recogida al
artculo 56 del RD 887/2006, cuando seala:

1. La convocatoria podr aprobarse en un ejercicio presupuestario anterior a

aqul en el que vaya a tener lugar la resolucin de la misma, siempre que la ejecucin
del gasto se realice en la misma anualidad en que se produce la concesin y se cumpla
alguna de las siguientes circunstancias:
a. Exista normalmente crdito adecuado y suficiente para la cobertura
presupuestaria del gasto de que se trate en los Presupuestos Generales del
Estado.
b. Exista crdito adecuado y suficiente en el proyecto de Presupuestos Generales
del Estado que haya sido sometido a la aprobacin de las Cortes Generales
correspondiente al ejercicio siguiente, en el cual se adquirir el compromiso de
gasto como consecuencia de la aprobacin de la resolucin de concesin.
2. En estos casos, la cuanta total mxima que figure en la convocatoria tendr
carcter estimado por lo que deber hacerse constar expresamente en la misma que la
concesin de las subvenciones queda condicionada a la existencia de crdito adecuado
y suficiente en el momento de la resolucin de concesin. En los supuestos en los que el
crdito presupuestario que resulte aprobado en la Ley de Presupuestos fuera superior a
la cuanta inicialmente estimada, el rgano gestor podr decidir su aplicacin o no a la
convocatoria, previa tramitacin del correspondiente expediente de gasto antes de la
resolucin, sin necesidad de nueva convocatoria.
3. En el expediente de gasto que se tramite con carcter previo a la
convocatoria, el certificado de existencia de crdito ser sustituido por un certificado
expedido por la oficina presupuestaria del Departamento Ministerial en el que se haga
constar que concurre alguna de las circunstancias mencionadas en el apartado 1 de
este artculo.
4. Los efectos de todos los actos de trmite dictados en el expediente de gasto se
entendern condicionados a que al dictarse la resolucin de concesin, subsistan las
mismas circunstancias de hecho y de derecho existentes en el momento en que fueron
producidos dichos actos.

E igualmente ha de tenerse en cuenta la posibilidad de tramitacin de

convocatoria de subvenciones plurianuales, recogidas al artculo 57 del RD 887/2006 y
que viene a sealar que:

1. Podr autorizarse la convocatoria de subvenciones cuyo gasto sea imputable

a ejercicios posteriores a aqul en que recaiga resolucin de concesin.
2. En la convocatoria deber indicarse la cuanta total mxima a conceder, as
como su distribucin por anualidades, dentro de los lmites fijados en el artculo 47 de
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria , atendiendo al momento
en que se prevea realizar el gasto derivado de las subvenciones que se concedan. Dicha
distribucin tendr carcter estimado cuando las normas reguladoras hayan
contemplado la posibilidad de los solicitantes de optar por el pago anticipado. La
modificacin de la distribucin inicialmente aprobada requerir la tramitacin del
correspondiente expediente de reajuste de anualidades.
3. Cuando se haya previsto expresamente en la normativa reguladora la
posibilidad de efectuar pagos a cuenta, en la resolucin de concesin de una

69
subvencin plurianual se sealar la distribucin por anualidades de la cuanta
atendiendo al ritmo de ejecucin de la accin subvencionada. La imputacin a cada
ejercicio se realizar previa aportacin de la justificacin equivalente a la cuanta que
corresponda. La alteracin del calendario de ejecucin acordado en la resolucin se
regir por lo dispuesto en el artculo 64 de este Reglamento.

Como elemento muy importante de la Convocatoria debe tenerse en cuenta la

necesidad de que esta recoja los criterios de resolucin, sealando a tal efecto el artculo
60 del RD 887/2006 que:

1. En las bases reguladoras debern recogerse los criterios de valoracin de las

solicitudes. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la
ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos. En el caso de que el procedimiento
de valoracin se articule en varias fases, se indicar igualmente en cules de ellas se
irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido
al solicitante para continuar en el proceso de valoracin.

2. Cuando por razones debidamente justificadas, no sea posible precisar la

ponderacin atribuible a cada uno de los criterios elegidos, se considerar que todos
ellos tienen el mismo peso relativo para realizar la valoracin de las solicitudes.

4.3.2.- rgano competente para su aprobacin.

El rgano competente para la aprobacin de la Convocatoria se estima que es

normalmente el Alcalde-Presidente de conformidad con las atribuciones que le confiere
los apartados c), f) y s) del artculo 21 de la Ley 7/85 de 2 de abril, y en su
consideracin del carcter de acto administrativo, supeditado a las bases generales de
concesin.

Hay que sealar en este aspecto que en el mbito de la Comunidad Autnoma de

Cantabria las convocatorias la convocatoria ser aprobada por orden del Consejero.

4.3.3.-Publicidad.

La LGS establece la necesidad de publicacin en el Boletn Oficial del Es-

tado o en el diario oficial correspondiente de las bases reguladoras, pero ni en dicha
Ley ni en el Reglamento de Subvenciones se contienen normas especiales sobre el
medio a travs del cual se debe dar publicidad a las convocatorias. En aquellos
supuestos en que las bases reguladoras se incluyan en la propia convocatoria es
evidente que sta deber ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado
o diario oficial, pero en caso de que sta ten lugar mediante un acto ulterior a dicha
publicacin no se concreta en la Ley la forma de publicacin. Segn el artculo 59.5
de la LRJ-PAC es necesaria la publicacin de los actos administrativos cuando tengan
por destinatario a una pluralidad indeterminada de sujetos o cuando se trata de actos
integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier
tipo. Ahora bien las exigencias del principio de igualdad de los ciudadanos ante los
beneficios pblicos y del principio de publicidad pueden tambin alcanzarse a travs

70
de medios distintos de los diarios oficiales. La propia LRJ-PAC, al referirse a la
publicacin como forma de notificacin, considera junto a los diarios oficiales el
tabln de edictos del Ayuntamiento.

En consecuencia, en aquellos supuestos en que, por ser reducido el nmero de

posibles beneficiarios (v. gr. ayudas sociales al personal de un determinado
Organismo pblico) puede llegar a conocimiento de los mismos la convocatoria a
travs de otros medios, no ser necesario recurrir a la publicacin en diarios oficiales.
El criterio puede considerarse extensivo al tabln de edictos de los Ayuntamientos.
Ahora bien, la publicacin en medios distintos de los diarios oficiales no genera la
presuncin de que la convocatoria llega a conocimiento de todos los interesados, de
ah el empleo restrictivo que debe hacerse de la utilizacin de los mismos17.

4.3.4.- Impugnabilidad.

Dado el carcter de acto administrativo que propugnamos de la convocatoria, los

recursos contra la misma son los ordinarios establecidos en la Ley 30/92 de 26 de
noviembre, es decir , recurso de reposicin con carcter potestativo previo a la
interposicin del recurso contencioso-administrativo.

4.4.- Presentacin de solicitudes por los interesados.

4.4.1.- Plazos de presentacin.

No se establece en la normativa general reguladora de las subvenciones pblicas

ningn plazo concreto para la presentacin de solicitudes, aunque si se seala la
obligacin de que la convocatoria determine:

g.- Plazo de presentacin de solicitudes, a las que sern de aplicacin las

previsiones contenidas en el apartado 3 de este artculo.

Por tanto el plazo ser el que la convocatoria libremente determine , sin embargo
debe sealarse que dado que conforme al artculo 25 de la Ley 38/2003 y

El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del procedimiento no

podr exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca un
plazo mayor o as venga previsto en la normativa de la Unin Europea. El plazo se
computar a partir de la publicacin de la correspondiente convocatoria, salvo que la
misma posponga sus efectos a una fecha posterior.

Por lo que debe tenerse en cuenta esta circunstancia al objeto de poder instruir
la convocatoria dentro de los plazos establecidos

17
PASCUAL GARCIA, Jose ob cit pg 210.

71
 4.4.2.- Documentacin a presentar.

Conforme hemos indicado del contenido de la convocatoria esta deber sealar:

Documentos e informaciones que deben acompaarse a la peticin.

Obviamente la primera de las documentaciones exigibles es la correspondiente a

la instancia que deber contender las determinaciones exigidas al artculo 70.1 de la Ley
30/92.

Junto a la misma debern incorporarse necesariamente , otra documentacin,

sealando a tal efecto la normativa que:

ARt 23 Ley 38/2003 Art 23 Ley 10/2006

3. Las solicitudes de los interesados 3. Las solicitudes de las personas
acompaarn los documentos e interesadas acompaarn los documentos
informaciones determinados en la norma o e informaciones determinados en la norma
convocatoria, salvo que los documentos o convocatoria, salvo que los documentos
exigidos ya estuvieran en poder de exigidos ya estuvieran en poder de
cualquier rgano de la Administracin cualquier rgano de la Administracin
actuante, en cuyo caso el solicitante podr actuante, en cuyo caso el solicitante no
acogerse a lo establecido en el prrafo f estar obligado a presentarlos, siempre
del artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 que se haga constar la fecha y el rgano o
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las dependencia en que fueron presentados o,
Administraciones Pblicas y del en su caso, emitidos, y cuando no hayan
Procedimiento Administrativo Comn, transcurrido ms de cinco aos desde la
siempre que se haga constar la fecha y el finalizacin del procedimiento al que
rgano o dependencia en que fueron correspondan.
presentados o, en su caso, emitidos, y
cuando no hayan transcurrido ms de En los supuestos de imposibilidad material
cinco aos desde la finalizacin del de obtener el documento, el rgano
procedimiento al que correspondan. competente podr requerir al solicitante su
presentacin o, en su defecto, la
En los supuestos de imposibilidad acreditacin por otros medios de los
material de obtener el documento, el requisitos a que se refiere el documento,
rgano competente podr requerir al con anterioridad a la formulacin de la
solicitante su presentacin, o, en su propuesta de resolucin.
defecto, la acreditacin por otros medios
de los requisitos a que se refiere el La presentacin telemtica de solicitudes
documento, con anterioridad a la y documentacin complementaria se
formulacin de la propuesta de resolucin. realizar en los trminos previstos en la
disposicin adicional decimoctava de la
La presentacin telemtica de solicitudes Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
y documentacin complementaria se Rgimen Jurdico de las Administraciones
realizar en los trminos previstos en la Pblicas y del Procedimiento
disposicin adicional decimoctava de la Administrativo Comn.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones A efectos de lo previsto en el apartado 3
Pblicas y del Procedimiento de la citada disposicin adicional

72

Administrativo Comn.
A efectos de lo previsto en el apartado 3
de la citada disposicin adicional
decimoctava, la presentacin de la
solicitud por parte del beneficiario
conllevar la autorizacin al rgano gestor
para recabar los certificados a emitir por
la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria y por la Tesorera General de la
Seguridad Social.
decimoctava, la presentacin de la
solicitud por parte de la persona
beneficiaria conllevar la autorizacin al
rgano gestor para recabar los certificados
a emitir por la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria, por la
Hacienda de la Comunidad Autnoma o
de la entidad local correspondiente y por
la Tesorera General de la Seguridad
Social.

En consecuencia es posible requerir la presentacin de la siguiente

documentacin:

a.- Justificacin de no encontrarse incurso en prohibiciones para obtener la

condicin de beneficiario ( art 13 Ley 38/2003).
Debe tenerse en cuenta que conforme al artculo 23:

4. A efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores, la normativa reguladora de la

subvencin podr admitir la sustitucin de la presentacin de determinados
documentos por una declaracin responsable del solicitante. En este caso, con
anterioridad a la propuesta de resolucin de concesin de la subvencin se deber
requerir la presentacin de la documentacin que acredite la realidad de los datos
contenidos en la citada declaracin, en un plazo no superior a 15 das.

b.- Memoria de la actividad para la que se solicita subvencin, indicando plazo

de realizacin, presupuesto y dems elementos necesarios para definir la misma y poder
valorar la propuesta..
c.- Informacin relativa a la persona jurdica que solicita la subvencin, tales
como:
c.1.- Estatutos o escritura de constitucin.
c.2.- Poder de representacin.
c.3.- Acuerdo del rgano competente para la peticin de la solicitud.
c.4.- etc.

d.- Documentos econmicos del solicitante, cuenta corriente de ingreso

conformada por la entidad bancaria cuando no se incorpore fotocopia de la cartilla etc.

4.4.3.-Subsanacin de deficiencias.

Estaremos aqu igualmente al orden de los actos administrativos , si la solicitud

no rene los requisitos establecidos en la convocatoria deber requerirse al interesado
para que los subsane en el plazo mximo e improrrogable de diez dias, indicandole que
si no lo hiciera se tendr por desistido de su solicitud, previa resolucin expresa por
parte del rgano competente.

73
 Debe tenerse en cuenta que conforme al artculo 71.2 de la Ley 30/92 de 26 de
noviembre al ser un procedimiento de concurrencia competitiva no es posible aumentar
el plazo de subsanacin anteriormente sealado.

4.5.- Instruccin.-

Terminada la fase de aprobacin de la convocatoria se inicia la correspondiente a

la de instruccin del expediente con destino a la resolucin del mismo, a tal efecto la
norma prev la realizacin de diversas actuaciones encaminadas todas ellas a garantizar
la adopcin de una resolucin basada en el principio de igualdad y de eficacia, por lo
que vamos a analizar los diversos actos en que se concreta la instruccin del expediente
de concesin de subvenciones.

4.6.1.- rgano instructor y rgano colegiado de evaluacin.

Con independencia de los rganos que tengan atribuidos la resolucin de las

convocatorias, tal como hemos sealado anteriormente la normativa reguladora de las
subvenciones prev la existencia de dos rganos que actan en la fase de instruccin,: el
rgano encargados de la instruccin, as como el rgano colegiado de evaluacin.

Y a tal efecto se establece, en cuanto al rgano encargado de la instruccin lo

siguiente:

Art 25 Ley 38/2003 Art 24 Ley 10/2006.

1. La instruccin del procedimiento de 1. La instruccin del procedimiento de
concesin de subvenciones corresponde al concesin de subvenciones corresponde al
rgano que se designe en la convocatoria. rgano que se designe en la convocatoria.
Las bases de la convocatoria podrn
2. El rgano competente para la designar como rgano instructor al rgano
instruccin realizar de oficio cuantas colegiado al que se refiere el apartado 2
actuaciones estime necesarias para la del artculo 22.
determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de 2. El rgano competente para la
los cuales debe formularse la propuesta de instruccin realizar de oficio cuantas
resolucin. actuaciones estime necesarias para la
determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los
cuales debe formularse la propuesta de
resolucin.

Ciertamente no parece realmente operativo que un rgano instructor sea un

rgano colegiado, en este sentido parece mas aconsejable que en el mbito de las
Corporaciones Locales se designe como rgano instructor al Concejal responsable del
rea que gestiona la subvencin, siendo recomendable en este sentido que la
Convocatoria as lo especifique.

En cuanto al rgano colegiado, nuestra normativa viene a establecer que:

74
Art 22 Ley 38/2003 Art 22 Ley 10/2006.
En las convocatorias de rgimen En las convocatorias de rgimen
concurrencial: concurrencial:

En este supuesto, y sin perjuicio de las En este supuesto la propuesta de

especialidades que pudieran derivarse de concesin se formular al rgano
la capacidad de autoorganizacin de las concedente por un rgano colegiado a
Administraciones pblicas, la propuesta travs del rgano instructor. La
de concesin se formular al rgano composicin del rgano colegiado ser la
concedente por un rgano colegiado a que establezcan las correspondientes bases
travs del rgano instructor. La reguladoras.
composicin del rgano colegiado ser la
que establezcan las correspondientes bases
reguladoras.

En este sentido podemos entender cumplida dicha propuesta bien a travs de la

creacin de un rgano ad hoc, formado fundamentalmente por tcnicos con alguna
representacin poltica, o bien con la finalidad de permitir la participacin y control de
los Grupos Municipales en la actividad administrativa determinar que este rgano
colegiado sea una de las Comisiones Informativas con competencia en el rea que
gestiona las subvenciones.

4.6.2.-Comprobacin de datos.

Una de las obligaciones del rgano competente para la instruccin es la

correspondiente a la comprobacin de los datos aportados, as se seala que:

Art 24 Ley 38/2003 Art 24 Ley 10/2006

El rgano competente para la instruccin
realizar de oficio cuantas actuaciones
estime necesarias para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales debe
formularse la propuesta de resolucin.
El rgano competente para la instruccin
realizar de oficio cuantas actuaciones
estime necesarias para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos
en virtud de los cuales debe formularse la
propuesta de resolucin.

En todo caso y tal como se ha sealado incluso en aquellos casos en que se

permite la sustitucin de determinados documentos por una declaracin responsable,
debe requerirse la presentacin de la documentacin que acredite la realidad de los
datos contenidos en la citada declaracin con anterioridad a la propuesta de
resolucin.

4.6.3.-Informes, evaluacin de solicitudes y propuesta inicial.

Para efectuar una propuesta de resolucin el rgano instructor puede necesitar la

emisin de informes por otros rganos o entidades, y en este sentido la normativa

75
reguladora de las subvenciones, en el mbito de las funciones encomendadas al rgano
instructor, viene a establecer:

Art 24 Ley 38/2003. Art 24 Ley 10/2006.

Peticin de cuantos informes estime
necesarios para resolver o que sean
exigidos por las normas que regulan la
subvencin. En la peticin se har constar,
en su caso, el carcter determinante de
aquellos informes que sean preceptivos. El
plazo para su emisin ser de 10 das,
salvo que el rgano instructor, atendiendo
a las caractersticas del informe solicitado
o del propio procedimiento, solicite su
emisin en un plazo menor o mayor, sin
que en este ltimo caso pueda exceder de
dos meses.
Peticin de cuantos informes estime
necesarios para resolver o que sean
exigidos por las normas que regulan la
subvencin. En la peticin se har constar,
en su caso, el carcter determinante de
aquellos informes que sean preceptivos. El
plazo para su emisin ser de diez das,
salvo que el rgano instructor, atendiendo
a las caractersticas del informe solicitado
o del propio procedimiento, solicite su
emisin en un plazo menor o mayor, sin
que en este ltimo caso pueda exceder de
dos meses.

Cuando en el plazo sealado no se haya Cuando en el plazo sealado no se haya

emitido el informe calificado por
disposicin legal expresa como preceptivo
y determinante, o, en su caso, vinculante,
podr interrumpirse el plazo de los
trmites sucesivos.
emitido el informe calificado por
disposicin legal expresa como preceptivo
y determinante o, en su caso, vinculante,
podr interrumpirse el plazo de los
trmites sucesivos.

Es por tanto que en este apartado la normativa reguladora de la concesin de

subvenciones pblicas sigue el mismo criterio que el sentado en la Ley 30/92 de 26 de
noviembre.

En este sentido el rgano informante aportar juicio , datos o comprobaciones

con la finalidad de posibilitar la realizacin de la propuesta de resolucin, en todo caso
y tal como se ha sealado debe estarse a la normativa reguladora de los informes de la
Ley 30/92 y a la exigencia de los que se recogen como preceptivos en la norma
reguladora de la subvencin y en su caso al carcter vinculante o no de los mismos.

Realizados los actos de instruccin que se hayan considerado necesario, el

rgano instructor deber efectuar una propuesta inicial de evaluacin que ser elevada al
rgano colegiado, as parece desprenderse de lo establecido de las obligaciones
atribuidas al rgano instructor cuando viene a sealar:

Art 24 Ley 38/2003 Art 24 Ley 10/2006

Evaluacin de las solicitudes o peticiones,
efectuada conforme con los criterios,
formas y prioridades de valoracin
establecidos en la norma reguladora de la
subvencin o, en su caso, en la
convocatoria.
Evaluacin de las solicitudes o peticiones,
efectuada conforme con los criterios,
formas y prioridades de valoracin
establecidos en la norma reguladora de la
subvencin o, en su caso, en la
convocatoria.

76
La norma reguladora de la subvencin
podr contemplar la posibilidad de
establecer una fase de preevaluacin en la
que se verificar el cumplimiento de las
condiciones impuestas para adquirir la
condicin de beneficiario de la
subvencin.
La norma reguladora de la subvencin
podr contemplar la posibilidad de
establecer una fase de preevaluacin en la
que el rgano instructor verificar el
cumplimiento de las condiciones
impuestas para adquirir la condicin de
beneficiario de la subvencin.

4. Una vez evaluadas las solicitudes, el
rgano colegiado al que se refiere el
apartado 1 del artculo 22 de esta Ley
deber emitir informe en el que se
concrete el resultado de la evaluacin
efectuada.
4. Una vez evaluadas las solicitudes, el
rgano colegiado al que se refiere el
apartado 2 del artculo 22 de esta Ley
deber emitir informe en el que se
concrete el resultado de la evaluacin
efectuada.

4.6.4.- Audiencia.

Efectuada la propuesta inicial, o provisional, y de conformidad con el principio

general de audiencia a los interesados recogidos al artculo 37 de la Ley 30/92, la
normativa reguladora de las subvenciones pblicas viene a establecer la apertura de un
trmite de audiencia con destino a que por los interesados puedan efectuarse cuantas
alegaciones se considerasen oportunas.

Y a tal efecto se seala:

Art 24 Ley 38/2003 Art 24 Ley 10/2006

El rgano instructor, a la vista del
expediente y del informe del rgano
colegiado, formular la propuesta de
resolucin provisional, debidamente
motivada, que deber notificarse a los
interesados en la forma que establezca la
convocatoria, y se conceder un plazo de
10 das para presentar alegaciones.
Se podr prescindir del trmite de
audiencia cuando no figuren en
procedimiento ni sean tenidos en cuenta
otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por los
interesados. En este caso, la propuesta de
resolucin formulada tendr el carcter de
definitiva.
El rgano instructor, a la vista del
expediente y del informe del rgano
colegiado, formular la propuesta de
resolucin provisional, debidamente
motivada, que deber notificarse a las
personas interesadas en la forma que
establezca la convocatoria, y se conceder
un plazo de diez das para presentar
alegaciones.
../.. .
5. Se podr prescindir del trmite de
audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta
otros hechos ni otras alegaciones y
pruebas que las aducidas por las personas
interesadas. En este caso, la propuesta de
resolucin formulada tendr el carcter de
definitiva.

77
 Por tanto al igual que hemos sealado en otros apartados deberemos estar aqu a
lo establecido para los tramites de audiencia en los procedimientos administrativos, tal
como necesidad de los mismos, motivos por los que no son exigibles o circunstancias
que as lo exigen etc, en particular ser necesaria la concesin de un plazo de audiencia
cuando la propuesta provisional de resolucin tome en consideracin para la valoracin
de las propuestas elementos o criterios recogidos en informes externos y que no hayan
sido aportados por los interesados, al objeto de permitir a los mismos completar el
conocimiento que el rgano instructor pudiera tener en orden a la mejor resolucin de la
convocatoria.
Debe recordarse no obstante en este apartado, y antes de efectuar la propuesta de
resolucin, que conforme al artculo 23 de la normativa de subvenciones y en lo que se
refiere a la documentacin presentada por los interesados en la convocatoria:

En los supuestos de imposibilidad material de obtener el documento, el rgano

competente podr requerir al solicitante su presentacin, o, en su defecto, la
acreditacin por otros medios de los requisitos a que se refiere el documento, con
anterioridad a la formulacin de la propuesta de resolucin.

Y que en lo que afecta a otro tipo de justificantes:

Art 23 Ley 38/2003 Art 23 Ley 10/2006

4. A efectos de lo dispuesto en los
apartados anteriores, la normativa
reguladora de la subvencin podr admitir
la sustitucin de la presentacin de
determinados documentos por una
declaracin responsable del solicitante. En
este caso, con anterioridad a la propuesta
de resolucin de concesin de la
subvencin se deber requerir la
presentacin de la documentacin que
acredite la realidad de los datos
contenidos en la citada declaracin, en un
plazo no superior a 15 das
4. A efectos de lo dispuesto en los
apartados anteriores, la normativa
reguladora de la subvencin podr admitir
la sustitucin de la presentacin de
determinados documentos por una
declaracin responsable del solicitante. En
este caso, con anterioridad a la propuesta
de resolucin de concesin de la
subvencin se deber requerir la
presentacin de la documentacin que
acredite la realidad de los datos
contenidos en la citada declaracin, en un
plazo no superior a quince das.

Por tanto y en todo caso, con carcter previo a la propuesta de resolucin habr
que requerir a los interesados a fin de que aporten la documentacin que se ha sustituido
inicialmente por la declaracin responsable.

4.6.5.- Propuesta de resolucin.

Conforme recoge la normativa de subvenciones:

Art 24 de la Ley 38/2003. Art 24 Ley 10/2006

Examinadas las alegaciones aducidas en Examinadas las alegaciones aducidas en
su caso por los interesados, se formular su caso por las personas interesadas y
la propuesta de resolucin definitiva, que previo informe del rgano colegiado, se
deber expresar el solicitante o la relacin formular por el rgano instructor la

78
de solicitantes para los que se propone lapropuesta de resolucin definitiva, que
concesin de la subvencin, y su cuanta, deber expresar el solicitante o la relacin
especificando su evaluacin y los criterios
de solicitantes para los que se propone la
de valoracin seguidos para efectuarla. concesin de la subvencin y su cuanta,
especificando su evaluacin y los criterios
El expediente de concesin de de valoracin seguidos para efectuarla.
subvenciones contendr el informe del
rgano instructor en el que conste que de El expediente de concesin de
la informacin que obra en su poder se subvenciones contendr el informe del
desprende que los beneficiarios cumplen rgano instructor en el que conste que de
todos los requisitos necesarios para la informacin que obra en su poder se
acceder a las mismas. desprende que las personas beneficiarias
propuestas cumplen todos los requisitos
necesarios para acceder a las mismas.

En consecuencia, y siguiendo el iter mas detallado de la Ley 10/2006, el

procedimiento debe completarse con los siguientes pasos:

a.- Presentacin de alegaciones.

b.- Informes que procedan.
c.- Informe del rgano colegiado.
d.- Propuesta de resolucin del rgano instructor.

Efectuada la propuesta, cuyo contenido se analizar mas detalladamente cuando

hablemos de la resolucin, es preciso efectuar un trmite mas en los casos en que as lo
establezcan las bases, pues tal como recoge nuestra normativa reguladora de las
subvenciones pblicas:

Art 24 de la Ley 38/2003 Art 24 Ley 10/2006

5. La propuesta de resolucin definitiva,
cuando resulte procedente de acuerdo con
las bases reguladoras, se notificar a los
interesados que hayan sido propuestos
como beneficiarios en la fase de
instruccin, para que en el plazo previsto
en dicha normativa comuniquen su
aceptacin.
6. La propuesta de resolucin definitiva,
cuando resulte procedente de acuerdo con
las bases reguladoras, se notificar a las
personas interesadas que hayan sido
propuestas como beneficiarias en la fase
de instruccin, para que en el plazo
previsto en dicha normativa comuniquen
su aceptacin.

La propuesta de resolucin ser notificada

en todo caso cuando las bases reguladoras
hayan tipificado como infraccin grave la
falta de cumplimiento del objetivo, de
ejecucin del proyecto, de realizacin de
la actividad o de adopcin del
comportamiento para los que la
subvencin fue concedida.

79
 En todo caso, y al igual que sucede por ejemplo con el caso de las mesas de
contratacin, la propuesta que efecten no crean derecho alguno a favor de los
beneficiarios, sealando a tal efecto la normativa reguladora de las subvenciones que:

Las propuestas de resolucin provisional y definitiva no crean derecho alguno a

favor de la persona beneficiaria propuesta, frente a la Administracin, mientras no se
le haya notificado la resolucin de concesin.

4.7.- La reformulacin de la subvencin.

No obstante lo indicado la normativa reguladora de las subvenciones introduce

dentro de la misma la posibilidad de reformular la solicitud de los beneficiarios, cuando
la propuesta de resolucin es inferior en la cuanta a la solicitada.

En este sentido la exposicin de motivos de la Ley 38/2003 viene a sealar que:

Se prev la reformulacin de las solicitudes presentadas cuando el importe de la

subvencin que se propone sea inferior al que figura en la solicitud y su objeto sea
financiar varias actividades a desarrollar por el solicitante. Este ltimo deber
reformular la solicitud para adecuarla a la nueva cuanta y se remitir, con la
conformidad del rgano instructor, al competente para resolver.

A tal efecto la normativa reguladora viene a establecer:

Art 27 Ley 38/2003 Art 27 Ley 10/2006.

1. Cuando la subvencin tenga por objeto 1. Cuando la subvencin tenga por objeto
la financiacin de actividades a desarrollar la financiacin de actividades a desarrollar
por el solicitante y el importe de la por el solicitante y el importe de la
subvencin de la propuesta de resolucin subvencin de la propuesta de resolucin
provisional sea inferior al que figura en la provisional sea inferior al que figura en la
solicitud presentada, se podr instar del solicitud presentada, se podr instar de la
beneficiario, si as se ha previsto en las persona beneficiaria, si as se ha previsto
bases reguladoras, la reformulacin de su en las bases reguladoras, la reformulacin
solicitud para ajustar los compromisos y de su solicitud para ajustar los
condiciones a la subvencin otorgable. compromisos y condiciones a la
subvencin otorgable.
2. Una vez que la solicitud merezca la
conformidad del rgano colegiado, se La reformulacin ser siempre posible en
remitir con todo lo actuado al rgano aquellas subvenciones especficamente
competente para que dicte la resolucin. dirigidas a las corporaciones locales o a
las entidades dependientes o vinculadas a
3. En cualquier caso, la reformulacin de las mismas.
solicitudes deber respetar el objeto,
condiciones y finalidad de la subvencin, 2. Una vez que la solicitud merezca la
as como los criterios de valoracin conformidad del rgano colegiado, se

80
establecidos respecto de las solicitudes o
peticiones. remitir con todo lo actuado al rgano
competente para que dicte la resolucin.

3. En cualquier caso, la reformulacin de

solicitudes deber respetar el objeto,
condiciones y finalidad de la subvencin,
as como los criterios de valoracin
establecidos respecto de las solicitudes o
peticiones.

Por tanto la reformulacin permite exclusivamente disminuir el importe de la

actuacin a realizar, pero en ningn caso alterar su sustancia y objeto so pena de
devirtuacin de la misma, siendo un tramite que se incorpora, si as se ha previsto en las
bases, con carcter previo a la resolucin de la convocatoria, sin perjuicio de sealar que
de conformidad con lo establecido en el artculo 23 la convocatoria debe recoger esa
posibilidad de reformulacin.

Por tanto la reformulacin requiere de forma necesaria:

a.- Que se encuentren previsto en las bases reguladoras, no siendo necesario que
lo recoga la convocatoria.
b.- Que con reformulacin se respete el objeto, condiciones y finalidad de la
subvencin, as como los criterios de valoracin, pudiendo introducir exclusivamente
modificaciones de matiz.
c.-La reformulacin es posible en la propuesta provisional pero no en la
definitiva.

En todo caso ha de tenerse en cuenta que de conformidad con lo establecido al

artculo 61 del RD 887/2006:

Si la Administracin propone al solicitante la reformulacin de su solicitud prevista en

el artculo 27 de la Ley, y ste no contesta en el plazo que aqulla le haya otorgado, se
mantendr el contenido de la solicitud inicial.

4.8 Resolucin de la convocatoria.

4.8.1.-Contenido

La resolucin, como se desprende de la normativa general reguladora del

procedimiento administrativo, contenida al artculo 89 de la Ley 30/92, y que seala
que:

1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate
de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en
aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que
estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.

81
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de
incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque
podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin
perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin
cuando se incorporen al texto de la misma.

La resolucin de la convocatoria de subvenciones debe poner fin al

procedimiento y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente, a tal efecto la
normativa reguladora de las subvenciones pblicas viene a establecer:

Art 25 Ley 38/2003 Art 25 Ley 10/2006

1. Una vez aprobada la propuesta de 1. Una vez aprobada la propuesta de
resolucin definitiva, y de acuerdo con lo resolucin definitiva, y de acuerdo con lo
previsto en el artculo 89 de la Ley previsto en la normativa de procedimiento
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen administrativo y, en su caso, en la
Jurdico de las Administraciones Pblicas correspondiente norma o convocatoria, el
y del Procedimiento Administrativo rgano competente resolver el
Comn, y, en su caso, en la procedimiento.
correspondiente norma o convocatoria, el
rgano competente resolver el 2. La resolucin se motivar de
procedimiento. conformidad con lo que dispongan las
bases reguladoras de la subvencin
2. La resolucin se motivar de debiendo, en todo caso, quedar
conformidad con lo que dispongan las acreditados en el procedimiento los
bases reguladoras de la subvencin fundamentos de la resolucin que se
debiendo, en todo caso, quedar adopte. Cuando el rgano competente para
acreditados en el procedimiento los resolver no adjudique la subvencin de
fundamentos de la resolucin que se acuerdo con la propuesta formulada por el
adopte. rgano colegiado al que se refiere el
apartado 2 del artculo 22, deber motivar
3. La resolucin, adems de contener el la separacin del criterio de este ltimo.
solicitante o relacin de solicitantes a los
que se concede la subvencin, har 3. La resolucin, adems de contener el
constar, en su caso, de manera expresa, la solicitante o relacin de solicitantes a los
desestimacin del resto de las solicitudes. que se concede la subvencin y la cuanta
de la misma, har constar, de manera
expresa, la desestimacin del resto de las
solicitudes.

82
 En el contenido de la resolucin, conforme recoge el artculo 62 del RD
887/2006 debern quedar claramente identificados los compromisos asumidos por los
beneficiarios; cuando el importe de la subvencin y su percepcin dependan de la
realizacin por parte del beneficiario de una actividad propuesta por l mismo, deber
quedar claramente identificada tal propuesta o el documento donde se formul.

Por otra parte el artculo 63 del RD 887/2006, viene a completar la regulacin

del contenido de la resolucin al sealar:

a.- Que el rgano competente resolver el procedimiento de concesin en el

plazo de quince das desde la fecha de elevacin de la propuesta de resolucin, y de
acuerdo con lo previsto en el artculo 89 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn y, en su caso, en la correspondiente norma o convocatoria.

b.- Que mediante resolucin se acordar tanto el otorgamiento de las

subvenciones, como la desestimacin y la no concesin, por desistimiento, la renuncia
al derecho o la imposibilidad material sobrevenida. La resolucin de concesin pone fin
a la va administrativa en el caso de las Administraciones Locales.

c.- Que cuando as se haya previsto en las bases reguladoras, la resolucin de

concesin adems de contener los solicitantes a los que se concede la subvencin y la
desestimacin expresa de las restantes solicitudes, podr incluir una relacin ordenada
de todas las solicitudes que, cumpliendo con las condiciones administrativas y tcnicas
establecidas en las bases reguladoras para adquirir la condicin de beneficiario, no
hayan sido estimadas por rebasarse la cuanta mxima del crdito fijado en la
convocatoria, con indicacin de la puntuacin otorgada a cada una de ellas en funcin
de los criterios de valoracin previstos en la misma.

Por tanto y en este supuesto, si se renunciase a la subvencin alguno de los

beneficiarios, el rgano concedente acordar, sin necesidad de una nueva convocatoria,
la concesin de la subvencin al solicitante o solicitantes siguientes a aqul en orden de
su puntuacin, siempre y cuando con la renuncia por parte de alguno de los
beneficiarios, se haya liberado crdito suficiente para atender al menos una de las
solicitudes denegadas.

El rgano concedente de la subvencin comunicar esta opcin a los interesados,

a fin de que accedan a la propuesta de subvencin en el plazo improrrogable de diez
das. Una vez aceptada la propuesta por parte del solicitante o solicitantes, el rgano
administrativo dictar el acto de concesin y proceder a su notificacin en los trminos
establecidos en la Ley General de Subvenciones y en el Reglamento.

En todo caso la resolucin una vez adoptada solo es posible modificarla a

peticin del beneficiario, si concurren las circunstancias previstas a tales efectos en las
bases reguladoras, debiendo recordar que estas deben contener las:

83
 Circunstancias que, como consecuencia de la alteracin de las condiciones
tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, podrn dar lugar a la
modificacin de la resolucin

Pudiendo autorizar esta modificacin siempre que la misma no dae derechos

de tercero, y debiendo presentar esta solicitud antes de que concluya el plazo para la
realizacin de la actividad.

4.8.2.-Plazos para resolver y sentido del silencio

Conforme recoge nuestra normativa reguladora de las subvenciones:

Art 25 Ley 38/2003 Art 25 Ley 10/2006

4. El plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin del procedimiento
no podr exceder de seis meses, salvo que
una norma con rango de Ley establezca un
plazo mayor o as venga previsto en la
normativa de la Unin Europea. El plazo
se computar a partir de la publicacin de
la correspondiente convocatoria, salvo que
la misma posponga sus efectos a una
fecha posterior.
4. El plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin del procedimiento
no podr exceder de seis meses, salvo que
una norma con rango de ley establezca un
plazo mayor o as venga previsto en la
normativa de la Unin Europea. El plazo
se computar a partir de la publicacin de
la correspondiente convocatoria, salvo que
la misma posponga sus efectos a una fecha
posterior.

En el supuesto de subvenciones tramitadas En las subvenciones cuya solicitud se

por otras Administraciones pblicas en las
que corresponda la resolucin a la
Administracin General del Estado o a las
entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de sta, este plazo se
computar a partir del momento en que el
rgano otorgante disponga de la propuesta
o de la documentacin que la norma
reguladora de la subvencin determine.
5. El vencimiento del plazo mximo sin
haberse notificado la resolucin legitima a
los interesados para entender desestimada
por silencio administrativo la solicitud de
concesin de la subvencin.
pueda presentar de forma continuada, el
plazo mximo para resolver y notificar la
resolucin del procedimiento se
computar desde la fecha de presentacin
de la solicitud.
En el supuesto de subvenciones tramitadas
por otras Administraciones Pblicas en las
que corresponda la resolucin a la
Administracin General de la Comunidad
Autnoma de Cantabria, a sus entidades
locales o a las entidades de Derecho
pblico vinculadas o dependientes de
ellas, este plazo se computar a partir del
momento en que el rgano otorgante
disponga de la propuesta o de la
documentacin que la norma reguladora
de la subvencin determine.

5. El vencimiento del plazo mximo sin

haberse notificado la resolucin legitima a
las personas interesadas para entender
desestimada por silencio administrativo la

84
 solicitud de concesin de la subvencin

En consecuencia, con carcter general el plazo de resolucin es de seis meses a

contar desde la publicacin de la convocatoria, salvo que esta posponga sus efectos, por
ejemplo a la terminacin del plazo de presentacin de solicitudes.

El silencio ser en todo caso negativo

4.8.3.- Notificacin y publicacin.

La resolucin, como con criterio general se establece en la Ley 30/92, debe

notificarse a los interesados para su conocimiento, as nuestra normativa reguladora de
las subvenciones pblicas viene a establecer:

Art 26 Ley 38/2003 Art 26 Ley 10/2006

a resolucin del procedimiento se La resolucin del procedimiento se
notificar a los interesados de acuerdo con notificar a las personas interesadas
lo previsto en el artculo 58 de la Ley conforme a la normativa de
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen procedimiento.
Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo
Comn. La prctica de dicha notificacin
o publicacin se ajustar a las
disposiciones contenidas en el artculo 59
de la citada Ley.

Debe tenerse en cuenta que conforme a los artculos 58 y 59 de la Ley 30/92 la

notificacin ser sustituida por la publicacin cuando se trate de actos integrantes de un
procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo, dicha
publicacin deber hacerse en el tabln de anuncios o medio de comunicacin previsto
en la convocatoria.

En todo caso, y con independencia de la notificacin cualquiera de las formas

que esta se realice, deben tenerse en cuenta la necesidad de dar publicidad de las
subvenciones concedidas conforme se ha analizado en el apartado oportuno.

4.8.4.-Recursos.

En cuanto acto administrativo la resolucin de la convocatoria es susceptible de

recurso en los trminos establecidos en la normativa general reguladora del
procedimiento administrativo, es decir recurso de reposicin postestativo con carcter
previo al contencioso-administrativo, debiendo recordar que la notificacin que se
efecte debe contener tanto los recursos que contra la misma cabe, como el plazo y
rgano ante el cual interponerlos.

85
4.9 El procedimiento abreviado

Nuestra Ley 10/2006, desarrolla de una forma mas detallada la resolucin de

aquellas subvenciones abiertas que pudieran efectuarse, estableciendo a tal en su
artculo 28 que:

Las subvenciones cuya concesin y justificacin se realice mediante la

concurrencia en el solicitante de los requisitos establecidos en la normativa
reguladora, y atendiendo a la prelacin temporal de la solicitud hasta el agotamiento
del crdito presupuestario, podrn tramitarse por un procedimiento abreviado en el que
la propuesta de concesin se formular al rgano concedente directamente por el
rgano instructor, que nicamente deber comprobar la concurrencia de los requisitos
requeridos para conceder la subvencin, no siendo necesaria la convocatoria del
rgano colegiado al que se refiere el apartado 2 del artculo 22.

1.1. Diagrama de gestin de una convocatoria.

1.1.1. Diagrama de Gantt.

86
CAPITULO V.-Procedimiento de otorgamiento de subvenciones
mediante concesin directa.

La alternativa a la concesin de subvenciones en rgimen concurrencial

competitivo que hemos visto anteriormente, es la posibilidad recogida en la normativa
reguladora de la subvenciones de otorgamiento de subvenciones mediante concesin
directa.

Su posibilidad se encuentra recogida en el artculo 22 de la normativa reguladora

de las Subvenciones pblicas, la cual viene a establecer:

Art 22 Ley 38/2003 Art 22 Ley 10/2006

2. Podrn concederse de forma directa las 3. Podrn concederse de forma directa las
siguientes subvenciones: siguientes subvenciones:

a. Las previstas nominativamente en a. Las previstas nominativamente en

los Presupuestos Generales del
Estado, de las comunidades
autnomas o de las entidades
locales, en los trminos recogidos
en los convenios y en la normativa
reguladora de estas subvenciones.
b. Aquellas cuyo otorgamiento o
cuanta venga impuesto a la
Administracin por una norma de
rango legal, que seguirn el
procedimiento de concesin que
les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa.
c. Con carcter excepcional, aquellas
otras subvenciones en que se
acrediten razones de inters
pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente
justificadas que dificulten su
convocatoria pblica.
los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma o de las
entidades locales, en los trminos
recogidos en los convenios y en la
normativa reguladora de estas
subvenciones.
b. Aquellas cuyo otorgamiento o
cuanta vengan impuestos a la
Administracin por una norma de
rango legal, que seguirn el
procedimiento de concesin que
les resulte de aplicacin de
acuerdo con su propia normativa o,
en ausencia de regulacin
especfica, el procedimiento
administrativo comn.
c. Con carcter excepcional, aquellas
otras subvenciones en que se
acrediten razones de inters
pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente
justificadas que dificulten su
convocatoria pblica. Estas
subvenciones debern concederse,
en el mbito de sus respectivas
competencias, por decreto del
Consejo de Gobierno o acuerdo del
rgano competente de la entidad
local, en los trminos previstos en
el artculo 29.
Tambin se podrn otorgar de forma

87
 directa las subvenciones cuando las
caractersticas especiales de la persona
beneficiaria o de la actividad
subvencionada excluyan la posibilidad de
acceso a cualquier otro interesado,
haciendo inexistente la concurrencia
competitiva

No obstante se ha de sealar:

a.- La posibilidad de conceder subvenciones mediante concesin directa solo es

posible en los casos establecidos por la ley, por lo que la concesin directa no se
configura como una alternativa discrecional de la Administracin.

b.- La concesin directa no supone en ningn caso que el beneficiario tenga

mayores o distintos derechos y obligaciones que el beneficiario de las subvenciones
otorgadas mediante concurrencia competitiva, la diferencia se limita a la fase de
seleccin del beneficiario, pero posteriormente su situacin y estado jurdico es el
mismo.

5.1.- Casos de concesin de subvenciones directas.

A la vista del contenido de los artculos 22 que hemos indicados, vamos a

analizar de forma detallada los casos en los que es posible la concesin de subvenciones
de forma directa.

5.1.1.-El presupuesto como elemento justificador.

La primera de las situaciones que nos permite el otorgamiento de subvenciones

de carcter directa son aquellas :

previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las

comunidades autnomas o de las entidades locales, en los trminos recogidos en los
convenios y en la normativa reguladora de estas subvenciones

B. Sesma ha sealado la necesidad de una definicin legal o reglamentaria del

crdito nominativo. Sin desconocer la conveniencia de esta medida, cuando la LGS hace
referencia a subvenciones previstas nominativamente no parece que quepa otra
interpretacin que la de considerar tales a aquellas en que el beneficiario se designa por
su propio nombre o, al menos, por unas cualidades que permiten su plena
individualizacin. Si el crdito designara como beneficiario a un colectivo tal designacin
no quedara desprovista de efectos jurdicos, el principal de ellos la exclusin de otros
eventuales beneficiarios ajenos al colectivo, pero ello no implicara que le fueran
aplicables las restantes especificidades de las subvenciones con asignacin nominativa,

88
que precisamente por su carcter excepcional deben ser objeto de interpretacin restrictiva
(Las subvenciones pblicas, Lex Nova, 1998, p. 543).18

A tal efecto y como seala el artculo 65 del RD 887/2006:

1. A efectos de lo dispuesto en el artculo 22.2.a de la Ley General de

Subvenciones, son subvenciones previstas nominativamente en los Presupuestos
Generales del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales,
aquellas cuyo objeto, dotacin presupuestaria y beneficiario aparecen determinados
expresamente en el estado de gastos del presupuesto.
2. En la Administracin General del Estado, en las Entidades Locales y en los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ambas, ser de aplicacin a dichas
subvenciones, en defecto de normativa especifica que regule su concesin, lo previsto
en la Ley General de Subvenciones y en este Reglamento, salvo en lo que en una y otro
afecte a la aplicacin de los principios de publicidad y concurrencia.

Como se ha sealado:
El sistema es aplicable, en primer lugar, en aquellas subvenciones cuyos
beneficiarios vienen designados nominativamente en los Presupuestos
Generales del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
locales. Estas subvenciones quedan excluidas de concurrencia por su propia
naturaleza, ya que esta forma de designacin es incompatible con la concu rrencia,
y en cuanto a publicidad gozan de la que es inherente al Presupuesto La iniciacin del
procedimiento puede tener lugar a solicitud de los interesados o de oficio.
La Ley General Presupuestaria contiene una precisin de inters sobre las
subvenciones nominativas con motivo de la regulacin de las modificaciones
presupuestarias. Segn el artculo 52.3 de la misma en ningn caso las transferencias
podrn crear crditos destinados a subvenciones nominativas salvo que stas
deriven de norma con rango de Ley o se trate de subvenciones o aportaciones a
otros entes del sector pblico estatal. Con esta disposicin, lo que se trata de evitar es
que mediante los actos administrativos de modificacin de los crditos se burle el
principio legal de concurrencia. Aun cuando la I previsin no existe en las leyes
autonmicas de Hacienda, ni en la Ley de I Haciendas Locales, anteriores a la Ley
General de Subvenciones, la solucin! en estas otras Administraciones Pblicas no
puede ser distinta, pues, en definitiva, es una simple consecuencia de los principios que
rigen en la concesin, I de los que no puede escapar ningn rgano de la
Administracin, al amparo de sus competencias financieras.19

Conforme al artculo 65 del RD 887/2006, y en lo que afecta al procedimiento

para el pago de estas subvenciones previstas nominativamente en el presupuesto, viene
a sealar que el procedimiento para la concesin de estas subvenciones se iniciar de
oficio por el centro gestor del crdito presupuestario al que se imputa la subvencin, o a
instancia del interesado, y terminar con la resolucin de concesin o el convenio.

Sealando expresamente que en cualquiera de los supuestos previstos en este

apartado, el acto de concesin o el convenio tendr el carcter de bases reguladoras de
la concesin a los efectos de lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones.
18
Jose Pascual Garca, ob cit pgina 200
19
Jose Pascual Garcia, ob cit pagina 200

89
 Por lo cual y de acuerdo con el precepto citado, la resolucin o, en su caso, el
convenio deber incluir los siguientes extremos:

a. Determinacin del objeto de la subvencin y de sus beneficiarios, de acuerdo

con la asignacin presupuestaria.
b. Crdito presupuestario al que se imputa el gasto y cuanta de la subvencin,
individualizada, en su caso, para cada beneficiario si fuesen varios.

c. Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o

recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea
o de organismos internacionales.

d. Plazos y modos de pago de la subvencin, posibilidad de efectuar pagos

anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su
caso, debern aportar los beneficiarios.

e. Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la

finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos
percibidos.

5.1.2.-Las subvenciones concedidas en virtud de norma legal

La segunda de las situaciones que permiten la concesin de subvenciones

nominativas es la correspondiente a:

Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta vengan impuestos a la Administracin

por una norma de rango legal, que seguirn el procedimiento de concesin que les
resulte de aplicacin de acuerdo con su propia normativa o, en ausencia de regulacin
especfica, el procedimiento administrativo comn.

A tal efecto el artculo 66 del RD 887/2006 viene a sealar que:

1. Las subvenciones de concesin directa cuyo otorgamiento o cuanta viene

impuesto a la Administracin por una norma de rango legal, se regirn por dicha
norma y por las dems de especfica aplicacin a la Administracin correspondiente.

En la Administracin General del Estado, en las Entidades Locales, y en los

organismos pblicos vinculados o dependientes de ambas ser de aplicacin supletoria
en defecto de lo dispuesto en aquella normativa lo previsto en la Ley General de
Subvenciones y en este Reglamento, salvo en lo que en una y otro afecte a la aplicacin
de los principios de publicidad y concurrencia.

Este sistema se aplica lgicamente en los casos en que el destinatario viene ya

fijado o predeterminado por la Ley por tratarse de subvenciones cuyo otorga miento y
cuanta resulten impuestos para la Administracin en virtud de normas de rango legal [

90
 Por tanto todos aquellos que renan las condiciones predeterminadas en la ley
podrn solicitar la subvencin , en todo caso se tratan de subvenciones rogadas que
deben solicitarse por el particular sin que la Administracin acte de oficio, sin
perjuicio de que obviamente habr que estar a las declaraciones contenidas de forma
expresa en la norma legal, que vienen igualmente a fijar el procedimiento de concesin
de las mismas.

La predeterminacin de que estas normas son aquellas que estn previstas en

normas de rango legal, impide que las mismas sean fijadas por las Ordenanzas
municipales.

Estas subvenciones, que conforme al artculo 17.3 b) de la Ley 10/2006 no

precisan de publicacin de concesin en el BOC, y en todo caso, conforme al artculo
66 del RD 887/2006:

3. Para que sea exigible el pago de las subvenciones a las que se refiere este
artculo ser necesaria la existencia de crdito adecuado y suficiente en el
correspondiente ejercicio.

5.1.3.-La imposibilidad de efectuar convocatorias.

La tercera de las situaciones en las que es posible la concesin de una

subvencin directa es aquella en virtud de la cual:

Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones

de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas
que dificulten su convocatoria pblica

Sealando la Ley 10/2006 que:

Estas subvenciones debern concederse, en el mbito de sus respectivas

competencias, por decreto del Consejo de Gobierno o acuerdo del rgano competente
de la entidad local, en los trminos previstos en el artculo 29.

Tambin se podrn otorgar de forma directa las subvenciones cuando las

caractersticas especiales de la persona beneficiaria o de la actividad subvencionada
excluyan la posibilidad de acceso a cualquier otro interesado, haciendo inexistente la
concurrencia competitiva

Por tanto si la subvencin a conceder es compatible con el procedimiento de

concurrencia competitiva habr que efectuar este para su concesin.

Conforme al artculo 67 del RD 887/2006:

1. Podrn concederse directamente, con carcter excepcional, las subvenciones

a que se refiere la letra c del apartado 2 del artculo 22 de la Ley General de
Subvenciones.

91
 En la Administracin General del Estado, en las Entidades Locales, y en los
organismos pblicos vinculados o dependientes de aqullas ser de aplicacin lo
previsto en la Ley General de Subvenciones y en este Reglamento, salvo en lo que en
una y otro afecte a la aplicacin de los principios de publicidad y concurrencia.

A tal efecto el citado artculo 67 viene a sealar que:

2. De acuerdo con el artculo 28.3 de la Ley General de Subvenciones, en la

Administracin General del Estado y en los organismos pblicos de ella dependientes o
vinculados, el Consejo de Ministros aprobar por Real Decreto, a propuesta del
Ministro competente y previo informe del Ministerio de Economa y Hacienda, las
normas especiales reguladoras de las subvenciones.
El citado Real Decreto tendr el carcter de bases reguladoras de las subvenciones que
establece, e incluir los extremos expresados en el apartado 3 del artculo 28 de la Ley
General de Subvenciones.
3. La elaboracin del Real Decreto a que se hace referencia en el apartado anterior se
ajustara al procedimiento regulado en el artculo 24 de Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno.
El expediente incluir, adems de los documentos que se establecen en el citado
precepto legal, los siguientes:
a. Una memoria del rgano gestor de las subvenciones, competente por razn de
la materia, justificativa del carcter singular de las subvenciones, de las
razones que acreditan el inters pblico, social, econmico o humanitario, u
otras que justifican la dificultad de su convocatoria publica.
b. El informe del Ministerio de Economa y Hacienda, que ser el ltimo que se
emita con carcter previo a la elevacin del expediente con el proyecto de
disposicin al Consejo de Ministros, a salvo de que sea preceptivo recabar
dictamen del Consejo de Estado.
4. Si para atender las obligaciones de contenido econmico que se deriven de la
concesin de las subvenciones fuese preciso una previa modificacin presupuestaria, el
correspondiente expediente se tramitar en la forma establecida en la Ley 47/2003, de
26 de noviembre, General Presupuestaria, una vez aprobado el correspondiente Real
Decreto.

Para PASCUAL GARCIA, JOSE es dudosa la aplicacin a las Entidades Locales

de este artculo, para este autor dentro la facultad reglamentaria para aprobar las bases
reguladoras deben quedar comprendidas la de aprobacin de las normas especiales
reguladores de este tipo de subvenciones, sin perjuicio de lo que pudiera establecerse
en el desarrollo reglamentario de la LGS, que como hemos visto nada dice.

Estas subvenciones, en el mbito de las Corporaciones Locales, y de

conformidad con el artculo 29 de la Ley 10/2006:

Sern aprobadas, en el mbito de las corporaciones locales, por el rgano que

tenga atribuidas tales funciones en la legislacin de rgimen local, previo informe de
los rganos que tengan asignado el asesoramiento jurdico y econmico de la entidad
local. Las subvenciones concedidas debern ser publicadas en el Boletn Oficial de
Cantabria cuando su cuanta sea superior a tres mil (3.000) euros, as como en el
tabln de anuncios de la entidad local o por cualquier otro medio de informacin

92
telemtica. En todo caso se informar de las referidas subvenciones al pleno de la
corporacin.

Obviamente el informe debe versar sobre la concurrencia o no de las

circunstancias que impiden la concurrencia competitiva.

En todo caso el acuerdo de concesin de subvenciones debera contener los

extremos fijados al artculo 29 de la Ley 10/2006, es decir:

a. Definicin del objeto de las subvenciones, con indicacin del carcter singular
de las mismas y las razones que acreditan el inters pblico, social, econmico,
humanitario y otras anlogas que justifiquen la dificultad de su convocatoria
pblica o, en su caso, hagan innecesaria o inexistente la concurrencia
competitiva.
b. Rgimen jurdico aplicable.

c. Beneficiarios, cuanta y modalidades de ayuda.

d. El procedimiento de concesin, debiendo prever el decreto si se inicia de oficio

o a instancia de parte, o la subvencin se instrumenta a travs de uno o varios
convenios.

e. Rgimen de justificacin de la aplicacin dada a las subvenciones por las

personas beneficiarias y, en su caso, entidades colaboradoras.

Cuando el decreto participe de la naturaleza de acto administrativo de concesin, debe

establecer la partida presupuestaria a la que se va a imputar la subvencin.

Cuando el decreto participe de la naturaleza de disposicin de carcter general,

deber constar en el expediente administrativo que se tramite la referencia a la partida
presupuestaria a la que se imputen las subvenciones que se vayan concediendo.

5.1.4.- Otros supuestos

La normativa reguladora de las subvenciones pblicas incluye, adems de los

supuestos indicados, otro supuestos correspondiente a:

DA 18 Ley 38/2003 DA 8 Ley 10/2006

1. El Gobierno aprobar por Real Decreto, 1. El Consejo de Gobierno aprobar por
a propuesta conjunta de los Ministerios dedecreto, en el plazo de los seis meses
Asuntos Exteriores y de Hacienda, las siguientes a la entrada en vigor de esta
normas especiales reguladoras de las Ley, a propuesta de la Consejera
subvenciones de cooperacin interesada y de la Consejera competente
internacional. en materia de Hacienda, las normas
especiales reguladoras de las
2. Dicha regulacin se adecuar con subvenciones de cooperacin
carcter general a lo establecido en esta internacional.
Ley salvo que deban exceptuarse los
principios de publicidad o concurrencia u 2. Dicha regulacin se adecuar con

93
otros aspectos del rgimen de control,
reintegros o sanciones, en la medida en
que las subvenciones sean desarrollo de la
poltica exterior del Gobierno y resulten
incompatibles con la naturaleza o los
destinatarios de las mismas.
carcter general a lo establecido en esta
Ley, salvo que deban exceptuarse los
principios de publicidad o concurrencia u
otros aspectos del rgimen de control,
reintegros o sanciones, en la medida en
que las subvenciones sean consecuencia
de la poltica humanitaria y de
cooperacin al desarrollo del Gobierno y
resulten incompatibles con la naturaleza o
los destinatarios de las mismas.

El RD 887/2006 no aborda el procedimiento de concesin de estas

subvenciones, que remite a su normativa especfica.

En este sentido se estima que las Ordenanzas Municipales, o en su caso las bases
del presupuestos, pueden establecer el rgimen jurdico sobre el que ha de regirse las
Corporaciones Locales para la concesin de subvenciones directas en este apartado,
debiendo respetar los principios que en este sentido se recogen en la normativa legal
citada.

5.2.-rganos municipales competentes para el reconocimiento de

subvenciones de carcter directo.

En relacin con el rgano competente para el otorgamiento de subvenciones de

carcter directo, la normativa reguladora de las subvenciones pblicas es parca es sus
determinaciones, remitiendo para su concrecin a la normativa reguladora de las
Corporaciones Locales.

As y en lo que afecta a las subvenciones incluidas en los presupuestos

municipales, el rgano competente es necesariamente el Pleno del Ayuntamiento al ser
este el que aprueba el mismo.

En relacin con la subvenciones que pudieran venir establecidas en una norma

de carcter legal y que debieran ser concedidas por las Corporaciones Locales,
lgicamente habr que estar a lo fijado en la normativa reguladora, debiendo considerar
que en caso de omisin de las misma el rgano competente sera la Alcalda del
Ayuntamiento en base a la competencia residual que le atribuye el apartado s) del
artculo 21.1. de la Ley 7/85 de 2 de abril, es decir:

las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin

del Estado o de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a
otros rganos municipales.

Mayor problema plantea necesariamente el apartado b) del artculo 22,3, es

decir:

94
 Aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social,
econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su
convocatoria pblica.

A tal efecto se seala en el artculo 22.3 c) de la Ley 10/2006 que estas

subvenciones debern concederse, en el mbito de sus respectivas competencias, por
decreto del Consejo de Gobierno o acuerdo del rgano competente de la entidad local,
en los trminos previstos en el artculo 29.

A tal efecto el artculo 29 vuelve a sealar que:

Las mencionadas subvenciones sern aprobadas, en el mbito de las corporaciones

locales, por el rgano que tenga atribuidas tales funciones en la legislacin de rgimen
local, previo informe de los rganos que tengan asignado el asesoramiento jurdico y
econmico de la entidad local. Las subvenciones concedidas debern ser publicadas en
el Boletn Oficial de Cantabria cuando su cuanta sea superior a tres mil (3.000) euros,
as como en el tabln de anuncios de la entidad local o por cualquier otro medio de
informacin telemtica. En todo caso se informar de las referidas subvenciones al
pleno de la corporacin.

En este sentido y a mi juicio habr que estar a la competencia que a la Alcalda

se le reconozca en los presupuestos municipales en base a la atribucin contenida al
apartado f) del artculo 21.1. de la Ley 7/85 de 2 de abril, que establece que la Alcalda
es competente para:

f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado,

disponer gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de
crdito, con exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn
previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico
no supere el 10 % de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada
momento no supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo dispuesto en
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

En consecuencia habr que estar a lo que nos determinen las bases del
presupuesto en cuanto a los importes de los gastos autorizados a la Alcalda, dentro de
las consignaciones presupuestarias que en tal sentido se establezcan, si no existiese
declaracin alguna que pudiera utilizarse en este sentido deberamos estar a la
competencia residual recogida al artculo 21.1.s) de la Ley 7/85 de 2 de abril.

Debe no obstante reiterarse que para la concesin de subvenciones en esta

modalidad debe incorporarse informe de la asesora jurdica y de la intervencin, y cuyo
objeto ser:
a.- La concurrencia de las circunstancias de inters pblico, social, econmico o
humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica, as
como el contenido que ha de tener el acuerdo.

95
 b.- La existencia de crdito suficiente y adecuado as como la intervencin del
gasto.

5.3.-El Convenio de pago.

Conforme al artculo 29 de la Ley 10/2006:

Los convenios sern el instrumento habitual para canalizar las subvenciones previstas
nominativamente en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
Cantabria o en los presupuestos de las corporaciones locales.

Conforme hemos sealado el artculo 65 establece en estos casos que el

Convenio debe contener al menos los siguientes extremos:

a. Determinacin del objeto de la subvencin y de sus beneficiarios, de acuerdo

con la asignacin presupuestaria.
b. Crdito presupuestario al que se imputa el gasto y cuanta de la subvencin,
individualizada, en su caso, para cada beneficiario si fuesen varios.

c. Compatibilidad o incompatibilidad con otras subvenciones, ayudas, ingresos o

recursos para la misma finalidad, procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos o privados, nacionales, de la Unin Europea
o de organismos internacionales.

d. Plazos y modos de pago de la subvencin, posibilidad de efectuar pagos

anticipados y abonos a cuenta, as como el rgimen de garantas que, en su
caso, debern aportar los beneficiarios.

e. Plazo y forma de justificacin por parte del beneficiario del cumplimiento de la

finalidad para la que se concedi la subvencin y de la aplicacin de los fondos
percibidos.

El mismo artculo de la Ley 10/2006 , y en lo que se refiere a las subvenciones

incluidas en el apartado c) del artculo 22.3, viene a sealar que:

El procedimiento de concesin, debiendo prever el decreto si se inicia de oficio o a

instancia de parte, o la subvencin se instrumenta a travs de uno o varios convenios.

Los convenios indicados, en funcin de los compromisos que en los mismos se

recojan, debern ser aprobados por el Pleno o exclusivamente por la Alcalda, y en todo
caso y para su tramitacin deber estarse a los mismos criterios establecidos que para
cualquier procedimiento administrativa, exigiendo por tanto la incorporacin de los
informes jurdicos y de intervencin oportuno as como el acuerdo de aprobacin de
estos, no siendo suficiente la mera firma del convenio.

96
5.4.-El reconocimiento de la obligacin de pago.

Dentro del procedimiento de pago, y visto la correspondiente a la autorizacin y

disposicin del gasto es necesario, en el caso de las subvenciones directas pero
igualmente aplicable a las de rgimen concurrencial, es necesario que se produzca antes
del pago la aprobacin de la fase de reconocimiento de la obligacin.

Y es que una vez otorgada la subvencin su cobro no es inmediato sino que se

encuentra sujeto al cumplimiento de los requisitos establecidos en las normativas
reguladoras de las haciendas pblicas.

Debe recordarse que conforme al RD 500/1990:

El reconocimiento y liquidacin de la obligacin es el acto mediante el cual se declara

la existencia de un crdito exigible contra la entidad derivado de un gasto autorizado y
comprometido.

Y que previamente al reconocimiento de las obligaciones habr de acreditarse

documentalmente ante el rgano competente la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su da autorizaron y
comprometieron el gasto.

Debe igualmente sealarse que conforme al citado RD las bases de ejecucin del
Presupuesto municipal deben contener la:

Forma en que los perceptores de subvenciones deban acreditar el encontrarse al

corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad y justificar la aplicacin de fondos
recibidos.

Y por tanto habr que estar a estos para verificacin del cumplimiento de los
requisitos exigidos, sin perjuicio de que el Ayuntamiento los haya establecido en una
norma de carcter general o en las bases generales de las subvenciones.

La Ley 10/2006 en su artculo 35 viene a sealar que:

3. En el mbito de las subvenciones convocadas por las entidades locales o sus

entidades vinculadas o dependientes la aprobacin del gasto se realizar por los
rganos que tengan atribuida tal funcin en la legislacin de rgimen local.

En todo caso debe tenerse se en cuenta tal como seala PASCUAL GARCIA ,
JOSE que

Pese a la importancia de este acto, tanto presupuestariamente como en la dinmica

de la relacin subvencional, para la legalidad administrativa no es un fCto definitivo,
o si se prefiere, inmodificable. El reconocimiento de la obligacin se acuerda por el
rgano concedente de la subvencin con base en un material probatorio limitado,
estando sujeto a las modificaciones que resulten de las comprobaciones posteriores del
propio rgano gestor y de las actuacio-pes de control financiero. El asunto ha sido
abordado en diversas sentencias por el Tribunal Supremo. As, en la de 16 de junio de

97
2003 (RJ 2003/4401) se aborda el valor que ha de darse a las actas de comprobacin a
los efectos de (ener o no por cumplidas las condiciones impuestas al beneficiario de las
sub-veniones, y afirma que del artculo 81.5 TRLGP no se desprende que la previa
existencia de tales actas excluya los posteriores controles financieros. Y en la sentencia
de 20 de mayo de 2003, frente al argumento de que la naturaleza de nn acto
administrativo que declara el derecho a percibir una ventaja financiera debido al
cumplimiento de una condicin, no puede ser otra que la de un acto declarativo de
derechos, el Tribunal niega que la expedicin del Certificado de Correcta
Utilizacin sea un acto declarativo de derechos, al estar el mismo, como los dems
actos intermedios del proceso de la subvencin, sujetos a que se acredite la realidad de
que el titular que ha percibido la subvencin y ha cumplido las obligaciones a que la
misma estaba sujeta y para las que se le conceda.20

En cuanto a los requisitos a exigir se pueden concretar en:

a.- Estar al corriente de las obligaciones con la Seguridad Social y la Hacienda

Pblica.
Esta obligacin debe acreditarse:
a.1.- Tanto al dictarse el acto de concesin de la subvencin.
a.2.- Como en el momento del pago del cobro de la subvencin
concedida ( art 34.5 Ley 38/2003)

En todo caso ha de estarse en cuanto a la acreditacin del cumplimiento de estas

obligaciones a lo establecido en los artculos 22 y ss del RD 887/2006, las cuales
sealan que:

Las certificaciones sern expedidas por el rgano competente en el plazo mximo

previsto al efecto en su propia normativa, que en ningn caso podr ser superior a 20
das, y, a instancia del solicitante, podrn quedar en la sede de dicho rgano a su
disposicin o enviarse al lugar sealado al efecto en la solicitud o, en su defecto, al
domicilio del que tenga constancia dicho rgano por razn de sus competencias.

Si el certificado no fuera expedido en el plazo sealado, o si dicho plazo se

prolongara ms all del establecido para solicitar la subvencin, se deber acompaar
a la solicitud de la subvencin la acreditacin de haber solicitado el certificado,
debiendo aportarlo posteriormente, una vez que sea expedido por el rgano
correspondiente.

No obstante debe recordarse que conforme al artculo 22 citado, y en razn de la

existencia de una cultura importante de administracin electrnica:

Cuando las bases reguladoras as lo prevean, la presentacin de la solicitud de

subvencin conllevar la autorizacin del solicitante para que el rgano concedente
obtenga de forma directa la acreditacin de las circunstancias previstas en los artculos
18 y 19 de este Real Decreto a travs de certificados telemticos, en cuyo caso el
solicitante no deber aportar la correspondiente certificacin.

20
PASCUAL GARCIA, JOSE ob cit pgina 229

98
 No obstante, el solicitante podr denegar expresamente el consentimiento, debiendo
aportar entonces la certificacin en los trminos previstos en los apartados anteriores

Las certificaciones, que solo tienen validez a los efectos del procedimiento de
subvenciones, tienen una validez de seis meses a contar desde su expedicin.

Debe tenerse en cuenta no obstante aquellos casos en que conforme al artculo

24 del RD 887/2006 no es preciso exigir el cumplimiento de los requisitos de
encontrarse al corriente de las obligaciones de seguridad social y hacienda, debiendo
sustituirse por una declaracin responsable, entre las que debemos destacar:

1. Aquellas en las que la cuanta a otorgar a cada beneficiario no supere en la

convocatoria el importe de 3.000 euros.
2. Aquellas que, por concurrir circunstancias debidamente justificadas, derivadas
de la naturaleza, rgimen o cuanta de la subvencin, establezca el Ministro de
Economa y Hacienda mediante Orden Ministerial, o el rgano competente en
cada Comunidad Autnoma o Entidad Local.

3. Las subvenciones destinadas a financiar proyectos o programas de accin

social y cooperacin internacional que se concedan a entidades sin fines
lucrativos, as como a federaciones, confederaciones o agrupaciones de las
mismas.

b.-Justificacin de los gastos realizados, teniendo en cuenta que nos podemos

encontrar en tres tipos de situaciones:
a.- Pagro previa aportacin de la justificacin, conforme al artculo 34.3
de la Ley 38/2003

ARt 34,3 Ley 38/2003 Art 35.3 Ley 10/2006

El pago de la subvencin se realizar
previa justificacin, por el beneficiario, de
la realizacin de la actividad, proyecto,
objetivo o adopcin del comportamiento
para el que se concedi en los trminos
establecidos en la normativa reguladora de
la subvencin.
5. El pago de la subvencin se realizar
previa justificacin, por la persona
beneficiaria, de la realizacin de la
actividad, proyecto, objetivo o adopcin
del comportamiento para el que se
concedi en los trminos establecidos en
la normativa reguladora de la subvencin.

Se producir la prdida del derecho al Se producir la prdida del derecho al

cobro total o parcial de la subvencin en
el supuesto de falta de justificacin o de
concurrencia de alguna de las causas
previstas en el artculo 37 de esta Ley.
cobro total o parcial de la subvencin en
el supuesto de falta de justificacin o de
concurrencia de alguna de las causas
previstas en el artculo 38 de esta Ley. La
prdida se acordar por resolucin
adoptada por el rgano encargado de
comprobar la justificacin de la
subvencin percibida.

b.- Pagos a cuenta, configurndose este como un pago provisional que

posteriormente deduciremos del abono que se efecte una vez justificado el gasto.

99
 En este sentido la norma reguladora de las subvenciones viene a establecer que:
Art 34 Ley 38/2003
4. Cuando la naturaleza de la subvencin
as lo justifique, podrn realizarse pagos a
cuenta. Dichos abonos a cuenta podrn
suponer la realizacin de pagos
fraccionados que respondern al ritmo de
ejecucin de las acciones subvencionadas,
abonndose por cuanta equivalente a la
justificacin presentada
../..
La realizacin de pagos a cuenta o pagos
anticipados, as como el rgimen de
garantas, debern preverse expresamente
en la normativa reguladora de la
subvencin.
c.- Por ltimo es posible el pago anticipado, en virtud de la cual se efectan los
pagos con carcter previo a la justificacin de los mismos, y en tal sentido la normativa
reguladora de las subvenciones pblicas viene a sealar que:
Art 34 Ley 38/2003
Tambin se podrn realizar pagos
anticipados que supondrn entregas de
fondos con carcter previo a la
justificacin, como financiacin necesaria
para poder llevar a cabo las actuaciones
inherentes a la subvencin.
Dicha posibilidad y el rgimen de
garantas debern preverse expresamente
en la normativa reguladora de la
subvencin.
En ningn caso podrn realizarse pagos
anticipados a beneficiarios cuando se haya
solicitado la declaracin de concurso,
hayan sido declarados insolventes en
cualquier procedimiento, se hallen
declarados en concurso, estn sujetos a
intervencin judicial o hayan sido
inhabilitados conforme a la Ley Concursal
sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso, hayan sido
Art 35 Ley 10/2006
Cuando la naturaleza de la subvencin as
lo justifique, podrn realizarse pagos a
cuenta. Dichos abonos a cuenta podrn
suponer la realizacin de pagos
fraccionados que respondern al ritmo de
ejecucin de las acciones subvencionadas,
abonndose por cuanta equivalente a la
justificacin presentada.
../..
La realizacin de pagos a cuenta o pagos
anticipados, as como el rgimen de
garantas, debern preverse expresamente
en la normativa reguladora de la
subvencin, en los trminos del artculo
16. En caso de exigirse, las entidades
integrantes de la Administracin local de
Cantabria estarn exentas de prestar
garanta.
ARt 35 Ley 10/2006
Tambin se podrn realizar pagos
anticipados que supondrn entregas de
fondos con carcter previo a la
justificacin, como financiacin necesaria
para poder llevar a cabo las actuaciones
inherentes a la subvencin.
En ningn caso podrn realizarse pagos
anticipados a beneficiarios cuando se haya
solicitado la declaracin de concurso,
hayan sido declarados insolventes en
cualquier procedimiento, se hallen
declarados en concurso, estn sujetos a
intervencin judicial o hayan sido
inhabilitados conforme a la Ley Concursal
sin que haya concluido el perodo de
inhabilitacin fijado en la sentencia de
calificacin del concurso, hayan sido
declarados en quiebra, en concurso de
acreedores, insolvente fallido en cualquier
procedimiento o sujeto a intervencin
judicial, haber iniciado expediente de
quita y espera o de suspensin de pagos o
100
declarados en quiebra, en concurso de
acreedores, insolvente fallido en cualquier presentado solicitud judicial de quiebra o
procedimiento o sujeto a intervencin de concurso de acreedores, mientras, en su
judicial, haber iniciado expediente de caso, no fueran rehabilitados.
quita y espera o de suspensin de pagos o
presentado solicitud judicial de quiebra o La realizacin de pagos a cuenta o pagos
de concurso de acreedores, mientras, en su anticipados, as como el rgimen de
caso, no fueran rehabilitados. garantas, debern preverse expresamente
en la normativa reguladora de la
subvencin, en los trminos del artculo
16. En caso de exigirse, las entidades
integrantes de la Administracin local de
Cantabria estarn exentas de prestar
garanta.
En todo caso y en lo que afecta a las garantias que pudieran haberse exigido para
los pagos a cuenta o anticipados debe tenerse en cuenta que conforme a los artculos 45
y ss del RD 887/2006:

De acuerdo con lo establecido en el artculo 17 de la Ley, cuando las bases

reguladoras contemplen la posibilidad de realizar pagos a cuenta o anticipados, podrn
establecer un rgimen de garantas de los fondos entregados.

En estos casos La garanta se constituir por un importe igual a la cantidad del pago
a cuenta o anticipado, incrementada en el porcentaje que se establezca en las bases
reguladoras y que no podr superar el 20 % de dicha cantidad, dichas garantas
respondern del importe de las cantidades abonadas a cuenta o de las cantidades
anticipadas y de los intereses de demora.

En este sentido debern ser las bases reguladoras las que exijan la prestacin de
garantas en caso de pagos a cuenta o anticipados, estas se constituirn, a disposicin del
rgano concedente, en la Tesorera municipal y en cuanto a las garantias que pudieran
efectuarse por terceros hay que sealar que unicamente sern admisibles las garantas
presentadas por terceros cuando el fiador preste fianza con carcter solidario,
renunciando expresamente al derecho de excusin, considerndose al avalista o
asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afecten
directamente a la garanta prestada en los trminos previstos en la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

Por otra parte y en cuanto a la ejecucin de las garantias una vez acordado el
reintegro por el rgano competente y transcurrido el plazo previsto para el ingreso en
periodo voluntario, ste solicitar su incautacin ajustndose en su importe al que
resulte de lo previsto en el artculo 37 de la Ley, ahora bien si la garanta no es bastante
para satisfacer las responsabilidades a las que est afecta, la Administracin proceder
al cobro de la diferencia continuando el procedimiento administrativo de apremio, con
arreglo a lo establecido en las respectivas normas de recaudacin.

Por otra parte las garantas e cancelarn por acuerdo del rgano concedente en los
siguientes casos:

101
 a. Una vez comprobada de conformidad la adecuada justificacin del anticipo, tal y
como se regula en el artculo 84 de este Reglamento.
b. Cuando se hubieran reintegrado las cantidades anticipadas en los trminos
previstos en el artculo 37 de la Ley.

En cuanto a los plazos para cancelacin de la garanta esta deber ser acordada
dentro de los siguientes plazos mximos:

a. Tres meses desde el reintegro o liquidacin del anticipo.

b. Seis meses desde que tuviera entrada en la administracin la justificacin
presentada por el beneficiario, y sta no se hubiera pronunciado sobre su
adecuacin o hubiera iniciado procedimiento de reintegro.

Estos plazos se suspendern cuando se realicen requerimientos o soliciten

aclaraciones respecto de la justificacin presentada, reanudndose en el momento en
que sean atendidos.

Como principio de responsabilidad patrimonial, el RD 887/2006 viene a sealar

que la Administracin reembolsar, previa acreditacin de su importe, el coste del
mantenimiento de las garantas cuando stas se extendieran, por causas no imputables al
interesado, ms all de los plazos previstos en el apartado 2 de este artculo de acuerdo
con lo previsto en el artculo 33 de la Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria.

5.5.-El pago de la subvencin.

La fase de pago de la subvencin se desarrolla de acuerdo con el procedimiento

general establecido en la normativa reguladora de las Haciendas Pblicas, por lo que
una vez reconocida la obligacin procede efectuar el pago de la misma, debindose
tenerse en cuenta a tal efecto que conforme al RD 500/1990:

Artculo 61.

La ordenacin del pago es el acto mediante el cual el ordenador de pagos, en base a

una obligacin reconocida y liquidada, expide la correspondiente orden de pago contra
la tesorera de la entidad.

Artculo 62.

1. Competern al presidente de la Entidad local, o al rgano que tenga

estatutariamente atribuida la funcin en los organismos autnomos dependientes las
funciones de la ordenacin de pagos. (Artculo 167.1 y 4, L.R.H.L.).

2. El presidente de la Entidad local podr delegar el ejercicio de las funciones de la

ordenacin de pagos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 21.3 y 34.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.

En este sentido el pago de la subvencin debe realizarse:

102
 a.- Al beneficiario de la subvencin.
b.- En caso de que las subvenciones se canalicen a travs de entidades
colaboradoras a estas para su abono a los beneficiarios y posterior justificacin ante el
Ayuntamiento.
c.- A terceros si as lo establecen las bases reguladoras ( por ejemplo como
seala PASCUAL GARCIA, JOSE el abono de intereses a los bancos).
d.- A un tercero en razn de la transmisin del crdito derivado de la subvencin
concedida, esta posibilidad, recogida con carcter general en el RD Leg 2/2000, se
considera factible de extensin a las subvenciones, as PASCUAL GARCIA, JOSE
seala la respuesta a nuestro entender ha de ser positiva siempre que la transmisin se
haga con arreglo a las normas de Derecho privado sobre transmisin de crditos, pues
ninguna norma jurdica-pblica lo impide, e incluso se autoriza, aun cuando no con la
claridad que en el mbito contractual. 21

5.6.-Embargos y retenciones de pagos.

Conforme a la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 35 Ley 38/2003 Art 36 Ley 10/2006

1. Una vez acordado el inicio del 1. Una vez acordado el inicio del
procedimiento de reintegro, como medida procedimiento de reintegro, como medida
cautelar, el rgano concedente puede cautelar, el rgano concedente puede
acordar, a iniciativa propia o de una acordar, a iniciativa propia o de una
decisin de la Comisin Europea o a decisin de la Comisin Europea o a
propuesta de la Intervencin General de la propuesta de la Intervencin General de la
Administracin del Estado o de la Administracin de la Comunidad
autoridad pagadora, la suspensin de los Autnoma de Cantabria, de la entidad
libramientos de pago de las cantidades local o de la autoridad pagadora, la
pendientes de abonar al beneficiario o suspensin de los libramientos de pago de
entidad colaboradora, sin superar, en las cantidades pendientes de abonar al
ningn caso, el importe que fijen la beneficiario o entidad colaboradora, sin
propuesta o resolucin de inicio del superar, en ningn caso, el importe que
expediente de reintegro, con los intereses fijen la propuesta o resolucin de inicio
de demora devengados hasta aquel del expediente de reintegro, con los
momento. intereses de demora devengados hasta
aquel momento.
2. La imposicin de esta medida cautelar
debe acordarse por resolucin motivada, 2. La imposicin de esta medida cautelar
que debe notificarse al interesado, con debe acordarse por resolucin motivada,
indicacin de los recursos pertinentes. que debe notificarse al interesado, con
indicacin de los recursos pertinentes.
3. En todo caso, proceder la suspensin
si existen indicios racionales que permitan 3. En todo caso, proceder la suspensin si
prever la imposibilidad de obtener el existen indicios racionales que permitan
resarcimiento, o si ste puede verse prever la imposibilidad de obtener el
frustrado o gravemente dificultado, y, en resarcimiento, o si ste puede verse
especial, si el perceptor hace actos de frustrado o gravemente dificultado, y, en

21
PASCUAL GARCIA , JOSE , ob cit pgina 240.

103
ocultacin, gravamen o disposicin de sus especial, si el perceptor hace actos de
bienes. ocultacin, gravamen o disposicin de sus
bienes.
4. La retencin de pagos estar sujeta, en
cualquiera de los supuestos anteriores, al 4. La retencin de pagos estar sujeta, en
siguiente rgimen jurdico: cualesquiera de los supuestos anteriores,
al siguiente rgimen jurdico:
a. Debe ser proporcional a la
finalidad que se pretende a. Debe ser proporcional a la
conseguir, y, en ningn caso, debe finalidad que se pretende
adoptarse si puede producir efectos conseguir, y en ningn caso debe
de difcil o imposible reparacin. adoptarse si puede producir efectos
b. Debe mantenerse hasta que se de difcil o imposible reparacin.
dicte la resolucin que pone fin al b. Debe mantenerse hasta que se
expediente de reintegro, y no dicte la resolucin que pone fin al
puede superar el perodo mximo expediente de reintegro, y no
que se fije para su tramitacin, puede superar el perodo mximo
incluidas prrrogas. que se fije para su tramitacin,
incluidas prrrogas.
c. No obstante lo dispuesto en el
prrafo anterior, debe levantarse c. No obstante lo dispuesto en el
cuando desaparezcan las prrafo anterior, debe levantarse
circunstancias que la originaron o cuando desaparezcan las
cuando el interesado proponga la circunstancias que la originaron o
sustitucin de esta medida cautelar cuando la persona interesada
por la constitucin de una garanta proponga la sustitucin de esta
que se considere suficiente. medida cautelar por la constitucin
de una garanta que se considere
suficiente.

En consecuencia solo en el mbito expresamente previsto por la norma es

posible efectuar una retencin de pagos, pues es un principio general de nuestro derecho
que no es posible efectuar el pago aplazado de las obligaciones de las Haciendas
Pblicas , que solo es posible excepcionar en aquellos casos expresamente previstos por
una norma, tal como sucede en los casos previstos en el RD Leg 2/2000.

En cuanto al posible embargo de las subvenciones, siguiente a PASCUAL

GARCIA , JOSE22 podemos distinguir:

a.-Cuando la subvencin an no se hubiera hecho efecto y el embargo o

retencin recayera sobre el derecho de cobro del beneficiario: En este caso el autor
considera que el embargo es factible cuando la realizacin d ela actividad o
comportamiento a que se destina la ayuda se hubiera oportunamente acreditado ante la
Administracin, el autor citado estima que tal declaracin puede desprenderse de lo
sealado en el articulo 34.4 de la Ley 38/2003, hay que tener en cuenta que se producir
la prdida de derecho al cobro total o parcial de la subvencin en el supuesto de falta de
justificacin o de concurrencia de alguna de las causas previstas en el artculo 37 de la
22
PASCUAL GARCIA, JOSE ob cit pgina 243.

104
LGS como causas de reintegro. Por tanto, la retencin a favor de un acreedor del
beneficiario devendra ineficaz, si fuera anterior a la realizacin de la actividad o a la
justificacin, dado que se pierde el derecho sobre el que recae

b.-Si los fondos han entrado en el patrimonio del beneficiario de forma

anticipada, en estos casos, seala el autor, lo normal ser que entre en juego el rgimen
de garantias que puede preverse en la normativa reguladora y de esta manera queden a
salvo los fondos pblicos, no obstante seala el autor que: Pero, si dicho rgimen no se
hubiera constituido o resultara insuficiente, la ausencia de una norma expresa de
privilegio impedira, a nuestro juicio, descartar el posible embargo, debiendo asumir la
Administracin las consecuencias de no haber exigido las correspondientes garantas.
La subvencin consiste en una disposicin dineraria, pasando los fondos pblicos al
patrimonio del beneficiario, en el cual se confunden, dado el carcter fungible del
dinero, sin otro privilegio para su recuperacin que el de la preferencia para cobro de
las cantidades a reintegrar en cuanto son ingresos de Derecho pblico (art. 38 LGS).

105
 Titulo VI.-Justificacin, reintegro y control de subvenciones
pblicas.

6.1.-La justificacin de la subvencin.

Como se ha sealado anteriormente la subvencin es una entrega de dinero que,

si bien no exige una contraprestacin por parte del beneficiario a la Administracin que
le concede, se concede con la finalidad de que por el interesado se de:

cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la

realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados
o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir
las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido.

En consecuencia tiene un carcter finalista, por lo que es exigible del particular

la acreditacin de que en el mismo concurren, o que este ha realizado, las condiciones
para ser beneficiarios de las subvencin.

Al estudio de los preceptos que sobre este apartado contiene la normativa

reguladora de subvenciones se destina este apartado.

6.1.1.-Obligados a justificar.

La primera cuestin que se plantea en este apartado es la relativa a quien esta

obligado a justificar las subvenciones concedidas, a tal efecto cabe sealar que la
normativa reguladora de las subvenciones pblicas viene a establecer entre las
obligaciones del beneficiario las siguientes:

Art 14 Ley 38/2003 Art 13 Ley 10/2006

Justificar ante el rgano concedente o la
entidad colaboradora, en su caso, el
cumplimiento de los requisitos y
condiciones, as como la realizacin de la
actividad y el cumplimiento de la
finalidad que determinen la concesin o
disfrute de la subvencin.
Justificar ante el rgano concedente o la
entidad colaboradora, en su caso, el
cumplimiento de los requisitos y
condiciones, as como la realizacin de la
actividad y el cumplimiento de la
finalidad que determinen la concesin o
disfrute de la subvencin.

En consecuencia el beneficiario de la subvencin no solo se encuentra obligado

a realizar la actividad para la que le fue concedida la subvencin, sino igualmente esta
sometido a una obligacin formal como es la de acreditar su realizacin y el destino
otorgado a los fondos recibidos.

En todo caso esta obligacin se reitera igualmente en los artculos 30 de la Ley

38/2003 y artculo 31 de la Ley 10/2006.

106
 Ciertamente esta obligacin de justificar recae igualmente sobre las entidades
colaboradoras, as se seala que estas estn obligadas a :

Art 15 Ley 38/2003 Art 14 Ley 10/2006

b.-Comprobar, en su caso, el
cumplimiento y efectividad de las
condiciones o requisitos determinantes
para su otorgamiento, as como la
realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute de
la subvencin.
b.- Comprobar, en su caso, el
cumplimiento y efectividad de las
condiciones o requisitos determinantes
para su otorgamiento, as como la
realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute de
la subvencin.

c.-Justificar la entrega de los fondos c.- Justificar la entrega de los fondos

percibidos ante el rgano concedente percibidos ante el rgano concedente
de la subvencin y, en su caso, de la subvencin y, en su caso,
entregar la justificacin presentada por entregar la justificacin presentada por
los beneficiarios. las personas beneficiarias.

En el mismo sentido se seala que la obligacin de justificacin se extiende a los

miembros de las asociados de la persona jurdica beneficiaria, as como a los miembros
de las personas fsicas, tal como se recoge en el artculo 11 de la Ley 38/2003 y
homlogo de la Ley 10/2006

6.1.2.-Objeto y forma de la justificacin.

Conforme recoge la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 30 Ley 38/2003 Art 31 Ley 10/2006

1. La justificacin del cumplimiento de las
condiciones impuestas y de la
consecucin de los objetivos previstos en
el acto de concesin de la subvencin se
documentar de la manera que se
determine reglamentariamente, pudiendo
revestir la forma de cuenta justificativa del
gasto realizado o acreditarse dicho gasto
por mdulos o mediante la presentacin
de estados contables, segn se disponga
en la normativa reguladora.
1. La justificacin del cumplimiento de las
condiciones impuestas y de la consecucin
de los objetivos previstos en el acto de
concesin de la subvencin se
documentar de la manera que se
determine reglamentariamente, pudiendo
revestir la forma de cuenta justificativa del
gasto realizado o acreditarse dicho gasto
por mdulos o mediante la presentacin
de estados contables, segn se disponga en
la normativa reguladora.

2. La rendicin de la cuenta justificativa 2. La rendicin de la cuenta justificativa

constituye un acto obligatorio del
beneficiario o de la entidad colaboradora,
en la que se deben incluir, bajo
responsabilidad del declarante, los
justificantes de gasto o cualquier otro
constituye un acto obligatorio de la
persona beneficiaria o de la entidad
colaboradora, en la que se deben incluir,
bajo responsabilidad del declarante, los
justificantes de gasto o cualquier otro

107
documento con validez jurdica que documento con validez jurdica que
permitan acreditar el cumplimiento del permitan acreditar el cumplimiento del
objeto de la subvencin pblica. objeto de la subvencin pblica. La forma
de la cuenta justificativa y el plazo de
La forma de la cuenta justificativa y el rendicin de la misma vendrn
plazo de rendicin de la misma vendrn determinados por las correspondientes
determinados por las correspondientes bases reguladoras de las subvenciones
bases reguladoras de las subvenciones pblicas.
pblicas.
A falta de previsin de las bases
A falta de previsin de las bases reguladoras, la cuenta deber incluir
reguladoras, la cuenta deber incluir declaracin de las actividades realizadas
declaracin de las actividades realizadas que han sido financiadas con la
que han sido financiadas con la subvencin y su coste, con el desglose de
subvencin y su coste, con el desglose de cada uno de los gastos incurridos, y su
cada uno de los gastos incurridos, y su presentacin se realizar, como mximo,
presentacin se realizar, como mximo, en el plazo de tres meses desde la
en el plazo de tres meses desde la finalizacin del plazo para la realizacin
finalizacin del plazo para la realizacin de la actividad.
de la actividad.
3. Los gastos se acreditarn mediante
3. Los gastos se acreditarn mediante facturas y dems documentos de valor
facturas y dems documentos de valor probatorio equivalente con validez en el
probatorio equivalente con validez en el trfico jurdico mercantil o con eficacia
trfico jurdico mercantil o con eficacia administrativa, en los trminos
administrativa, en los trminos establecidos reglamentariamente.
establecidos reglamentariamente.
La acreditacin de los gastos tambin
La acreditacin de los gastos tambin podr efectuarse mediante facturas
podr efectuarse mediante facturas electrnicas, siempre que cumplan los
electrnicas, siempre que cumplan los requisitos exigidos para su aceptacin en
requisitos exigidos para su aceptacin en el mbito tributario.
el mbito tributario.
Reglamentariamente, se establecer un
Reglamentariamente, se establecer un sistema de validacin y estampillado de
sistema de validacin y estampillado de justificantes de gasto que permita el
justificantes de gasto que permita el control de la concurrencia de
control de la concurrencia de subvenciones.
subvenciones.
4. Cuando las actividades hayan sido
4. Cuando las actividades hayan sido financiadas, adems de con la subvencin,
financiadas, adems de con la subvencin, con fondos propios u otras subvenciones o
con fondos propios u otras subvenciones o recursos, deber acreditarse en la
recursos, deber acreditarse en la justificacin el importe, procedencia y
justificacin el importe, procedencia y aplicacin de tales fondos a las
aplicacin de tales fondos a las actividades subvencionadas.
actividades subvencionadas.
5. En el supuesto de adquisicin de bienes
5. En el supuesto de adquisicin de bienes inmuebles, adems de los justificantes

108
inmuebles, adems de los justificantes
establecidos en el apartado 3 de este
artculo, debe aportarse certificado de
tasador independiente debidamente
acreditado e inscrito en el correspondiente
registro oficial.
6. Los miembros de las entidades
previstas en el apartado 2 y segundo
prrafo del apartado 3 del artculo 11 de
esta Ley vendrn obligados a cumplir los
requisitos de justificacin respecto de las
actividades realizadas en nombre y por
cuenta del beneficiario, del modo en que
se determina en los apartados anteriores.
Esta documentacin formar parte de la
justificacin que viene obligado a rendir el
beneficiario que solicit la subvencin.
7. Las subvenciones que se concedan en
atencin a la concurrencia de una
determinada situacin en el perceptor no
requerirn otra justificacin que la
acreditacin por cualquier medio
admisible en derecho de dicha situacin
previamente a la concesin, sin perjuicio
de los controles que pudieran establecerse
para verificar su existencia.
8. El incumplimiento de la obligacin de
justificacin de la subvencin en los
trminos establecidos en este captulo o la
justificacin insuficiente de la misma
llevar aparejado el reintegro en las
condiciones previstas en el artculo 37 de
esta Ley.
establecidos en el apartado 3 de este
artculo, debe aportarse certificado de
tasador independiente debidamente
acreditado e inscrito en el correspondiente
registro oficial.
6. Los miembros de las entidades previstas
en el apartado 2 y prrafo segundo del
apartado 3 del artculo 10 de esta Ley
vendrn obligados a cumplir los requisitos
de justificacin respecto de las actividades
realizadas en nombre y por cuenta de la
persona beneficiaria, del modo en que se
determina en los apartados anteriores. Esta
documentacin formar parte de la
justificacin que viene obligado a rendir la
persona beneficiaria que solicit la
subvencin.
7. Cuando la Comunidad Autnoma de
Cantabria conceda una subvencin a una
Administracin Pblica diferente, en
aquellos supuestos en que el rgano que
recibe la subvencin est dotado de una
Intervencin General u rgano de control
interno equivalente, la justificacin de la
subvencin se realizar mediante
certificacin expedida por este rgano en
la que se haga contar la afectacin de la
subvencin percibida al cumplimiento de
la finalidad subvencionada, acompaada
de una memoria econmica justificativa
del coste de las actividades realizadas que
contendr:
a. Relacin clasificada de los gastos e
inversiones de la actividad, con
identificacin del acreedor y del
documento, su importe, fecha de
emisin y fecha de pago.
b. Indicacin, en su caso, de los
criterios de reparto de los costes
generales indirectos incorporados
en la relacin anterior, excepto en
aquellos casos en que las bases
reguladoras hayan previsto su
compensacin mediante un tanto
alzado sin necesidad de
109
 justificacin.

c. Carta de pago en el supuesto de

remanentes no aplicados.

8. Las subvenciones que se concedan en

atencin a la concurrencia de una
determinada situacin en el perceptor no
requerirn otra justificacin que la
acreditacin por cualquier medio
admisible en derecho de dicha situacin
previamente a la concesin, sin perjuicio
de los controles que pudieran establecerse
para verificar su existencia.

9. El incumplimiento de la obligacin de
justificacin de la subvencin en los
trminos establecidos en este captulo o la
justificacin insuficiente de la misma
llevar aparejado el reintegro en las
condiciones previstas en el artculo 38 de
esta Ley.

10. En el caso de subvenciones de capital

superiores a trescientos mil (300.000)
euros, el rgano concedente deber
proceder a realizar la comprobacin
material de la inversin, levantando la
correspondiente acta que lo acredite, que
deber unirse al resto de la documentacin
justificativa. Cuando por la naturaleza de
la inversin realizada no fuere posible
comprobar materialmente su existencia, se
podr sustituir el acta por una justificacin
documental que constate de forma
razonable y suficiente la realizacin de la
actividad subvencionada.

Las formas de justificacin se encuentran desarrolladas en el RD 88/2006, que

viene a sealar las siguientes:

En lo que afecta a la cuenta justificativa y a su justificacin el artculo 72 del RD

887/2006 viene a sealar que:

La cuenta justificativa contendr, con carcter general, la siguiente documentacin:

1. Una memoria de actuacin justificativa del cumplimiento de las condiciones
impuestas en la concesin de la subvencin, con indicacin de las actividades
realizadas y de los resultados obtenidos.

110
2. Una memoria econmica justificativa del coste de las actividades realizadas, que
contendr:
a. Una relacin clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con
identificacin del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisin y, en
su caso, fecha de pago. En caso de que la subvencin se otorgue con arreglo a
un presupuesto, se indicarn las desviaciones acaecidas.
b. Las facturas o documentos de valor probatorio equivalente en el trfico jurdico
mercantil o con eficacia administrativa incorporados en la relacin a que se
hace referencia en el prrafo anterior y, en su caso, la documentacin
acreditativa del pago.
c. Certificado de tasador independiente debidamente acreditado e inscrito en el
correspondiente registro oficial, en el caso de adquisicin de bienes inmuebles.
d. Indicacin, en su caso, de los criterios de reparto de los costes generales y/o
indirectos incorporados en la relacin a que se hace referencia en el apartado
a, excepto en aquellos casos en que las bases reguladoras de la subvencin
hayan previsto su compensacin mediante un tanto alzado sin necesidad de
justificacin.
e. Una relacin detallada de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado
la actividad subvencionada con indicacin del importe y su procedencia.
f. Los tres presupuestos que, en aplicacin del artculo 31.3 de la Ley General de
Subvenciones, deba de haber solicitado el beneficiario.
g. En su caso, la carta de pago de reintegro en el supuesto de remanentes no
aplicados as como de los intereses derivados de los mismos.
3. No obstante lo anterior, cuando por razn del objeto o de la naturaleza de la
subvencin, no fuera preciso presentar la documentacin prevista en el apartado
anterior, las bases reguladoras determinarn el contenido de la cuenta justificativa.

Viniendo a regular el artculo 74 las cuentas justificativas cuando se exige el

informe de auditor, y el artculo 75 la cuenta justificativa simplificativa, aplicable
cuando la subvencin concedida es inferior a 60.000 y que viene a sealar:

1. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 30 de la Ley, para

subvenciones concedidas por importe inferior a 60.000 euros, podr tener carcter de
documento con validez jurdica para la justificacin de la subvencin la cuenta
justificativa regulada en este artculo, siempre que as se haya previsto en las bases
reguladoras de la subvencin.
2. La cuenta justificativa contendr la siguiente informacin:
a. Una memoria de actuacin justificativa del cumplimiento de las condiciones
impuestas en la concesin de la subvencin, con indicacin de las actividades
realizadas y de los resultados obtenidos.
b. Una relacin clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con
identificacin del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisin y, en
su caso, fecha de pago. En caso de que la subvencin se otorgue con arreglo a
un presupuesto estimado, se indicarn las desviaciones acaecidas.
c. Un detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad
subvencionada con indicacin del importe y su procedencia.
d. En su caso, carta de pago de reintegro en el supuesto de remanentes no
aplicados as como de los intereses derivados de los mismos.
3. El rgano concedente comprobar, a travs de las tcnicas de muestreo que se
acuerden en las bases reguladoras, los justificantes que estime oportunos y que

111
permitan obtener evidencia razonable sobre la adecuada aplicacin de la subvencin, a
cuyo fin podr requerir al beneficiario la remisin de los justificantes de gasto
seleccionados.

Cuando lo que se aplique es la forma de justificacin mediante mdulos, esta se

regula en el artculo 76 y ss del RD 887/2006, que viene a sealar:

1. Las bases reguladoras de las subvenciones podrn prever el rgimen de concesin y

justificacin a travs de mdulos en aquellos supuestos en que se cumplan los
siguientes requisitos:
a. Que la actividad subvencionable o los recursos necesarios para su realizacin
sean medibles en unidades fsicas.
b. Que exista una evidencia o referencia del valor de mercado de la actividad
subvencionable o, en su caso, del de los recursos a emplear.
c. Que el importe unitario de los mdulos, que podr contener una parte fija y
otra variable en funcin del nivel de actividad, se determine sobre la base de un
informe tcnico motivado, en el que se contemplarn las variables tcnicas,
econmicas y financieras que se han tenido en cuenta para la determinacin del
mdulo, sobre la base de valores medios de mercado estimados para la
realizacin de la actividad o del servicio objeto de la subvencin.
2. Cuando las bases reguladoras prevean el rgimen de concesin y justificacin a
travs de mdulos, la concrecin de los mismos y la elaboracin del informe tcnico
podr realizarse de forma diferenciada para cada convocatoria.

A tal efecto el artculo 77 viene a regular la actuacin del importe de los

mdulos y el 78 la documentacin exigible en el caso de que la justificacin se efecte
mediante mdulos, sealando que :

Cuando las bases reguladoras hayan previsto el rgimen de mdulos, la justificacin de

la subvencin se llevar a cabo mediante la presentacin de la siguiente
documentacin:
1. Una memoria de actuacin justificativa del cumplimiento de las condiciones
impuestas en la concesin de la subvencin, con indicacin de las actividades
realizadas y de los resultados obtenidos.
2. Una memoria econmica justificativa que contendr, como mnimo los
siguientes extremos:
a. Acreditacin o, en su defecto, declaracin del beneficiario sobre el
nmero de unidades fsicas consideradas como mdulo.
b. Cuanta de la subvencin calculada sobre la base de las actividades
cuantificadas en la memoria de actuacin y los mdulos contemplados
en las bases reguladoras o, en su caso, en rdenes de convocatoria.
Un detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad
subvencionada con indicacin del importe y su procedencia.

Por ltimo y en lo que afecta a las formas de justificacin, cuando esta se realice
mediante estados contables el artculo 80 del Reglamento de Subvenciones, viene a
establecer:

112
1. Las bases reguladoras podrn prever que la subvencin se justifique mediante la
presentacin de estados contables cuando:
a. La informacin necesaria para determinar la cuanta de la subvencin pueda
deducirse directamente de los estados financieros incorporados a la
informacin contable de obligada preparacin por el beneficiario.
b. La citada informacin contable haya sido auditada conforme al sistema previsto
en el ordenamiento jurdico al que est sometido el beneficiario.
2. Adems de la informacin descrita en el apartado 1 de este artculo, las bases
reguladoras podrn prever la entrega de un informe complementario elaborado por el
auditor de cuentas y siguiendo lo previsto en la disposicin adicional decimoquinta del
Real Decreto 1636/1990, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento que
desarrolla la Ley 19/1988, de 12 de julio, de Auditora de Cuentas.
3. Cuando el alcance de una auditora de cuentas no se considere suficiente, las bases
reguladoras establecern el alcance adicional de la revisin a llevar a cabo por el
auditor respecto de la informacin contable que sirva de base para determinar la
cuanta de la subvencin. En este caso, los resultados del trabajo se incorporaran al
informe complementario al que se refiere el apartado 2 de este artculo y la retribucin
adicional que corresponda percibir al auditor de cuentas podr tener la condicin de
gasto subvencionable cuando lo establezcan dichas bases hasta el lmite que en ellas se
fije.

6.1.3.- Plazo de justificacin.

El plazo de justificacin debe incluirse necesariamente en las bases reguladoras,

as como en su caso en los convenios de colaboracin que se suscriban con las entidades
beneficiarias, o en su caso en el convenio de concesin de subvenciones nominativas, en
todo caso , y a falta de plazo, se seala por la norma que:

Art 30 Ley 38/2003 Art 31 Ley 10/2006

A falta de previsin de las bases
reguladoras, la cuenta deber incluir
declaracin de las actividades realizadas
que han sido financiadas con la
subvencin y su coste, con el desglose de
cada uno de los gastos incurridos, y su
presentacin se realizar, como mximo,
en el plazo de tres meses desde la
finalizacin del plazo para la realizacin
de la actividad.
A falta de previsin de las bases
reguladoras, la cuenta deber incluir
declaracin de las actividades realizadas
que han sido financiadas con la
subvencin y su coste, con el desglose de
cada uno de los gastos incurridos, y su
presentacin se realizar, como mximo,
en el plazo de tres meses desde la
finalizacin del plazo para la realizacin
de la actividad.

En todo caso el incumplimiento de los plazos llevar consigo las consecuencias

que veremos posteriormente, no obstante para la posible concesin de prrroga
deberemos estar a lo establecido en las bases o convocatoria y en su caso, con carcter
general, a lo establecido al artculo 49 de la Ley 30/92, que viene a sealar que:

1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a

peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda
de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se

113
perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
interesados.

6.1.4.-Gastos subvencionables.

De acuerdo con la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 31 Ley 38/2003 Art 32 Ley 10/2006

1. Se consideran gastos subvencionables, 1. Se consideran gastos subvencionables, a
a los efectos previstos en esta Ley, los efectos previstos en esta Ley, aquellos
aquellos que de manera indubitada que de manera indubitada respondan a la
respondan a la naturaleza de la actividad naturaleza de la actividad subvencionada,
subvencionada, y se realicen en el plazo y se realicen en el plazo establecido por
establecido por las diferentes bases las diferentes bases reguladoras de las
reguladoras de las subvenciones. subvenciones. En ningn caso el coste de
adquisicin de los gastos subvencionables
En ningn caso el coste de adquisicin de podr ser superior al valor de mercado.
los gastos subvencionables podr ser
superior al valor de mercado. 2. Salvo disposicin expresa en contrario
en las bases reguladoras de las
2. Salvo disposicin expresa en contrario subvenciones, se considerar gasto
en las bases reguladoras de las realizado el que ha sido efectivamente
subvenciones, se considerar gasto pagado con anterioridad a la finalizacin
realizado el que ha sido efectivamente del perodo de justificacin determinado
pagado con anterioridad a la finalizacin por la normativa reguladora de la
del perodo de justificacin determinado subvencin.
por la normativa reguladora de la
subvencin. 3. Cuando el importe del gasto
subvencionable supere la cuanta de
3. Cuando el importe del gasto treinta mil (30.000) euros en el supuesto
subvencionable supere la cuanta de de coste por ejecucin de obra, o de doce
30.000 euros en el supuesto de coste por mil (12.000) euros en el supuesto de
ejecucin de obra, o de 12.000 euros en el suministro de bienes de equipo o
supuesto de suministro de bienes de prestacin de servicios por empresas de
equipo o prestacin de servicios por consultora o asistencia tcnica, la persona
empresas de consultora o asistencia beneficiaria deber solicitar como mnimo
tcnica, el beneficiario deber solicitar tres ofertas de diferentes proveedores, con
como mnimo tres ofertas de diferentes carcter previo a la contraccin del
proveedores, con carcter previo a la compromiso para la prestacin del
contraccin del compromiso para la servicio o la entrega del bien, salvo que
prestacin del servicio o la entrega del por las especiales caractersticas de los
bien, salvo que por las especiales gastos subvencionables no exista en el
caractersticas de los gastos mercado suficiente nmero de entidades
subvencionables no exista en el mercado que lo suministren o presten, o salvo que
suficiente nmero de entidades que lo el gasto se hubiera realizado con
suministren o presten, o salvo que el gasto anterioridad a la solicitud de la
se hubiera realizado con anterioridad a la subvencin.
solicitud de la subvencin.

114
La eleccin entre las ofertas presentadas,
que debern aportarse en la justificacin,
o, en su caso, en la solicitud de la
subvencin, se realizar conforme a
criterios de eficiencia y economa,
debiendo justificarse expresamente en una
memoria la eleccin cuando no recaiga en
la propuesta econmica ms ventajosa.
La eleccin entre las ofertas presentadas,
que debern aportarse en la justificacin o,
en su caso, en la solicitud de la
subvencin, se realizar conforme a
criterios de eficiencia y economa,
debiendo justificarse expresamente en una
memoria la eleccin cuando no recaiga en
la propuesta econmica ms ventajosa.

4. En el supuesto de adquisicin, 4. En el supuesto de adquisicin,

construccin, rehabilitacin y mejora de construccin, rehabilitacin y mejora de
bienes inventariables, se seguirn las bienes inventariables se seguirn las
siguientes reglas: siguientes reglas:

a. Las bases reguladoras fijarn el a. Las bases reguladoras fijarn el

perodo durante el cual el
beneficiario deber destinar los
bienes al fin concreto para el que
se concedi la subvencin, que no
podr ser inferior a cinco aos en
caso de bienes inscribibles en un
registro pblico, ni a dos aos para
el resto de bienes.
En el caso de bienes inscribibles
en un registro pblico, deber
hacerse constar en la escritura esta
circunstancia, as como el importe
de la subvencin concedida,
debiendo ser objeto estos extremos
de inscripcin en el registro
pblico correspondiente.
b. El incumplimiento de la obligacin
de destino referida en el prrafo
anterior, que se producir en todo
caso con la enajenacin o el
gravamen del bien, ser causa de
reintegro, en los trminos
establecidos en el captulo II del
ttulo II de esta Ley, quedando el
bien afecto al pago del reintegro
cualquiera que sea su poseedor,
salvo que resulte ser un tercero
protegido por la fe pblica
registral o se justifique la
adquisicin de los bienes con
buena fe y justo ttulo o en
establecimiento mercantil o bienes con buena fe y justo ttulo o
industrial, en caso de bienes
muebles no inscribibles.
perodo durante el cual la persona
beneficiaria deber destinar los
bienes al fin concreto para el que
se concedi la subvencin, que no
podr ser inferior a cinco aos en
caso de bienes inscribibles en un
registro pblico, ni a dos aos para
el resto de bienes.
En el caso de bienes inscribibles
en un registro pblico, deber
hacerse constar en la escritura esta
circunstancia, as como el importe
de la subvencin concedida,
debiendo ser objeto estos extremos
de inscripcin en el registro
pblico correspondiente.
b. El incumplimiento de la obligacin
de destino referida en el apartado
anterior, que se producir en todo
caso con la enajenacin o el
gravamen del bien, ser causa de
reintegro, en los trminos
establecidos en el captulo II del
ttulo II de esta Ley, quedando el
bien afecto al pago del reintegro
cualquiera que sea su poseedor,
salvo que resulte ser un tercero
protegido por la fe pblica registral
o se justifique la adquisicin de los
en establecimiento mercantil o
industrial, en caso de bienes

115
5. No se considerar incumplida la muebles no inscribibles.
obligacin de destino referida en el
anterior apartado 4 cuando: 5. No se considerar incumplida la
obligacin de destino referida en el
a. Tratndose de bienes no anterior apartado 4 cuando:
inscribibles en un registro pblico,
fueran sustituidos por otros que a. Tratndose de bienes no
sirvan en condiciones anlogas al inscribibles en un registro pblico,
fin para el que se concedi la fueran sustituidos por otros que
subvencin y este uso se mantenga sirvan en condiciones anlogas al
hasta completar el perodo fin para el que se concedi la
establecido, siempre que la subvencin y este uso se mantenga
sustitucin haya sido autorizada hasta completar el perodo
por la Administracin concedente. establecido, siempre que la
b. Tratndose de bienes inscribibles sustitucin haya sido autorizada
en un registro pblico, el cambio por la Administracin concedente.
de destino, enajenacin o b. Tratndose de bienes inscribibles
gravamen sea autorizado por la en un registro pblico, el cambio
Administracin concedente. En de destino, enajenacin o
este supuesto, el adquirente gravamen sea autorizado por la
asumir la obligacin de destino Administracin concedente. En
de los bienes por el perodo este supuesto, el adquirente
restante y, en caso de asumir la obligacin de destino de
incumplimiento de la misma, del los bienes por el perodo restante y,
reintegro de la subvencin. en caso de incumplimiento de la
misma, del reintegro de la
6. Las bases reguladoras de las subvencin.
subvenciones establecern, en su caso, las
reglas especiales que se consideren 6. Las bases reguladoras de las
oportunas en materia de amortizacin de subvenciones establecern, en su caso, las
los bienes inventariables. No obstante, el reglas especiales que se consideren
carcter subvencionable del gasto de oportunas en materia de amortizacin de
amortizacin estar sujeto a las siguientes los bienes inventariables. No obstante, el
condiciones: carcter subvencionable del gasto de
amortizacin estar sujeto a las siguientes
a. Que las subvenciones no hayan condiciones:
contribuido a la compra de los
bienes. a. Que las subvenciones no hayan
b. Que la amortizacin se calcule de contribuido a la compra de los
conformidad con las normas de bienes.
contabilidad generalmente b. Que la amortizacin se calcule de
aceptadas. conformidad con las normas de
contabilidad generalmente
c. Que el coste se refiera aceptadas.
exclusivamente al perodo
subvencionable. c. Que el coste se refiera
exclusivamente al perodo
7. Los gastos financieros, los gastos de subvencionable.
asesora jurdica o financiera, los gastos

116
notariales y registrales y los gastos 7. Los gastos financieros, los gastos de
periciales para la realizacin del proyecto asesora jurdica o financiera, los gastos
subvencionado y los de administracin notariales y registrales, los gastos
especficos son subvencionables si estn periciales para la realizacin del proyecto
directamente relacionados con la actividad subvencionado y los gastos de
subvencionada y son indispensables para administracin especficos sern
la adecuada preparacin o ejecucin de la subvencionados cuando estn
misma, y siempre que as se prevea en las directamente relacionados con la actividad
bases reguladoras. Con carctersubvencionada y son indispensables para
excepcional, los gastos de garanta la adecuada preparacin o ejecucin de la
bancaria podrn ser subvencionados misma, y siempre que as se prevea en las
cuando as lo prevea la normativa bases reguladoras. Los gastos de garanta
reguladora de la subvencin. bancaria podrn ser subvencionados
cuando as lo prevea la normativa
En ningn caso sern gastos reguladora de la subvencin.
subvencionables:
En ningn caso sern gastos
a. Los intereses deudores de las subvencionables:
cuentas bancarias.
b. Intereses, recargos y sanciones a. Los intereses deudores de las
administrativas y penales. cuentas bancarias.
b. Intereses, recargos y sanciones
c. Los gastos de procedimientos administrativas y penales.
judiciales.
c. Los gastos de procedimientos
8. Los tributos son gasto subvencionable judiciales.
cuando el beneficiario de la subvencin
los abona efectivamente. 8. Los tributos son gasto subvencionable
cuando la persona beneficiaria de la
En ningn caso se consideran gastos subvencin los abona efectivamente. En
subvencionables los impuestos indirectos ningn caso se consideran gastos
cuando sean susceptibles de recuperacin subvencionables los impuestos indirectos
o compensacin ni los impuestos cuando sean susceptibles de recuperacin
personales sobre la renta. o compensacin ni los impuestos
personales sobre la renta.
9. Los costes indirectos habrn de
imputarse por el beneficiario a la actividad 9. Los costes indirectos habrn de
subvencionada en la parte que imputarse por la persona beneficiaria a la
razonablemente corresponda de acuerdo actividad subvencionada en la parte que
con principios y normas de contabilidad razonablemente corresponda de acuerdo
generalmente admitidas y, en todo caso, con principios y normas de contabilidad
en la medida en que tales costes generalmente admitidas y, en todo caso, en
correspondan al perodo en que la medida en que tales costes
efectivamente se realiza la actividad. correspondan al perodo en que
efectivamente se realiza la actividad.

A tal efecto el artculo 83 del RD 887/2006, viene a sealar que:

117
1. Se considerar efectivamente pagado el gasto, a efectos de su consideracin como
subvencionable, con la cesin del derecho de cobro de la subvencin a favor de los
acreedores por razn del gasto realizado o con la entrega a los mismos de un efecto
mercantil, garantizado por una entidad financiera o compaa de seguros.

En todo caso si, realizada la actividad y finalizado el plazo para justificar, se hubiera
pagado slo una parte de lo gastos en que se hubiera incurrido, a efectos de prdida
del derecho al cobro, se aplicar el principio de proporcionalidad.

2. Si siendo preceptiva la solicitud de varias ofertas con arreglo a lo dispuesto en el

apartado 3 del artculo 31 de la Ley, stas no se aportaran o la adjudicacin hubiera
recado, sin adecuada justificacin, en una que no fuera la ms favorable
econmicamente, el rgano concedente podr recabar una tasacin pericial del bien o
servicio, siendo de cuenta del beneficiario los gastos que se ocasionen. En tal caso, la
subvencin se calcular tomando como referencia el menor de los dos valores: el
declarado por el beneficiario o el resultante de la tasacin.

3. A efectos de imputacin de costes indirectos a la actividad subvencionada las bases

reguladoras, previos los estudios econmicos que procedan, podrn establecer la
fraccin del coste total que se considera coste indirecto imputable a la misma, en cuyo
caso dicha fraccin de coste no requerir una justificacin adicional.

6.1.5.-Comprobacin de subvenciones.

De acuerdo con lo que hemos venido sealando hasta el momento, y conforme

se recoge en la normativa reguladora de las subvenciones pblicas, en lo que afecta a la
comprobacin de las subvenciones pblicas, estas se configura como una obligacin a
efectuar por la Administracin concedente, sealando a tal efecto la normativa
reguladora de la subvenciones pblicas que:

Art 31 Ley 38/2003 ARt 32 ley 10/2006

1. El rgano concedente comprobar la
adecuada justificacin de la subvencin,
as como la realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute de la
subvencin.
1. El rgano gestor comprobar la
adecuada justificacin de la subvencin,
as como la realizacin de la actividad y el
cumplimiento de la finalidad que
determinen la concesin o disfrute de la
subvencin.

2. La entidad colaboradora, en su caso, 2. La entidad colaboradora, en su caso,

realizar, en nombre y por cuenta del realizar, en nombre y por cuenta del
rgano concedente, las comprobaciones rgano concedente, las comprobaciones
previstas en el prrafo b del apartado 1 del previstas en el prrafo b del apartado 1 del
artculo 15 de esta Ley. artculo 14 de esta Ley.

En todo caso el artculo 84 del RD 887/2006 que el rgano concedente de la

subvencin llevar a cabo la comprobacin de la justificacin documental de la
subvencin, con arreglo al mtodo que se haya establecido en sus bases reguladoras, a

118
cuyo fin revisar la documentacin que obligatoriamente deba aportar el beneficiario o
la entidad colaboradora.

Indicando que:

2. En aquellos supuestos en los que el pago de la subvencin se realice previa

aportacin de la cuenta justificativa, en los trminos previstos en el artculo 72 de este
Reglamento, la comprobacin formal para la liquidacin de la subvencin podr
comprender exclusivamente los siguientes documentos:

a. la memoria de actuacin justificativa del cumplimiento de las condiciones

impuestas en la concesin de la subvencin, con indicacin de las actividades
realizadas y de los resultados obtenidos.
b. la relacin clasificada de los gastos e inversiones de la actividad, con
identificacin del acreedor y del documento, su importe, fecha de emisin y, en
su caso, fecha de pago. En caso de que la subvencin se otorgue con arreglo a
un presupuesto, se indicarn las desviaciones acaecidas.

c. el detalle de otros ingresos o subvenciones que hayan financiado la actividad

subvencionada con indicacin del importe y su procedencia.

En el supuesto previsto en el apartado anterior, la revisin de las facturas o

documentos de valor probatorio anlogo que, en su caso, formen parte de la cuenta
justificativa, debern ser objeto de comprobacin en los cuatro aos siguientes sobre la
base de una muestra representativa, sin perjuicio de las especialidades previstas en el
apartado 3 del artculo 75 de este Reglamento.

En todo caso seala el reglamento en su artculo 85 que el rgano concedente de

la subvencin tendr la obligacin de elaborar anualmente un plan anual de actuacin
para comprobar la realizacin por los beneficiarios de las actividades subvencionadas,
debiendo indicar el citado plan si la obligacin de comprobacin alcanza a la totalidad
de las subvenciones o bien a una muestra de las concedidas y, en este ltimo caso, su
forma de seleccin. Tambin deber contener los principales aspectos a comprobar y el
momento de su realizacin.

Por ltimo y en caso de observar alteraciones en las condiciones de la

subvencin en la comprobacin efectuada, seala el artculo 86 del RD 887/2006 que:

1. Cuando el beneficiario de la subvencin ponga de manifiesto en la justificacin que

se han producido alteraciones de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin
de la misma, que no alteren esencialmente la naturaleza u objetivos de la subvencin,
que hubieran podido dar lugar a la modificacin de la resolucin conforme a lo
establecido en el apartado 3.l del artculo 17 de la Ley General de Subvenciones,
habindose omitido el trmite de autorizacin administrativa previa para su
aprobacin, el rgano concedente de la subvencin podr aceptar la justificacin
presentada, siempre y cuando tal aceptacin no suponga daar derechos de terceros.

119
2. La aceptacin de las alteraciones por parte del rgano concedente en el acto de
comprobacin no exime al beneficiario de las sanciones que puedan corresponder con
arreglo a la Ley General de Subvenciones.

6.1.6.-Comprobacin de valores.

En lo que afecta a la comprobacin de valores recogidos en la justificacin de la

subvencin, se seala en la normativa reguladora de la concesin de subvenciones que:

Art 33 Ley 38/2003 Art 34 Ley 10/2006

1. La Administracin podr comprobar el 1. La Administracin podr comprobar el
valor de mercado de los gastos valor de mercado de los gastos
subvencionados empleando uno o varios subvencionados empleando uno o varios
de los siguientes medios: de los siguientes medios:

a. Precios medios de mercado. a. Precios medios de mercado.

b. Cotizaciones en mercados b. Cotizaciones en mercados
nacionales y extranjeros. nacionales y extranjeros.

c. Estimacin por referencia a los c. Estimacin por referencia a los

valores que figuren en los registros valores que figuren en los registros
oficiales de carcter fiscal. oficiales de carcter fiscal.

d. Dictamen de peritos de la d. Dictamen de peritos de la

Administracin. Administracin.

e. Tasacin pericial contradictoria. e. Tasacin pericial contradictoria.

f. Cualesquiera otros medios de f. Cualesquiera otros medios de

prueba admitidos en derecho. prueba admitidos en derecho.

2. El valor comprobado por la 2. El valor comprobado por la

Administracin servir de base para el
clculo de la subvencin y se notificar,
debidamente motivado y con expresin de
los medios y criterios empleados, junto
con la resolucin del acto que contiene la
liquidacin de la subvencin.
Administracin servir de base para el
clculo de la subvencin y se notificar,
debidamente motivado y con expresin de
los medios y criterios empleados, junto
con la resolucin del acto que contiene la
liquidacin de la subvencin.

3. El beneficiario podr, en todo caso, 3. La persona beneficiaria podr, en todo

promover la tasacin pericial
contradictoria, en correccin de los dems
procedimientos de comprobacin de
valores sealados en el apartado 1 de este
artculo, dentro del plazo del primer
recurso que proceda contra la resolucin
del procedimiento en el que la
Administracin ejerza la facultad prevista
en el apartado anterior.
caso, promover la tasacin pericial
contradictoria, en correccin de los dems
procedimientos de comprobacin de
valores sealados en el apartado 1 de este
artculo, dentro del plazo del primer
recurso que proceda contra la resolucin
del procedimiento en el que la
Administracin ejerza la facultad prevista
en el apartado anterior.

120
La presentacin de la solicitud de tasacin La presentacin de la solicitud de tasacin
pericial contradictoria determinar la pericial contradictoria determinar la
suspensin de la ejecucin del suspensin de la ejecucin del
procedimiento resuelto y del plazo para procedimiento resuelto y del plazo para
interponer recurso contra ste. interponer recurso contra ste.

4. Si la diferencia entre el valor 4. Si la diferencia entre el valor

comprobado por la Administracin y la comprobado por la Administracin y la
tasacin practicada por el perito del tasacin practicada por el perito de la
beneficiario es inferior a 120.000 euros y persona beneficiaria es inferior a ciento
al 10 % del valor comprobado por la veinte mil (120.000) euros y al diez por
Administracin, la tasacin del perito del ciento del valor comprobado por la
beneficiario servir de base para el clculo Administracin, la tasacin del perito de
de la subvencin. En caso contrario, la persona beneficiaria servir de base
deber designarse un perito tercero en los para el clculo de la subvencin. En caso
trminos que se determinen contrario, deber designarse un perito
reglamentariamente. tercero en los trminos que se determinen
reglamentariamente.
Los honorarios del perito del beneficiario
sern satisfechos por ste. Cuando la Los honorarios del perito de la persona
tasacin practicada por el perito tercero beneficiaria sern satisfechos por sta.
fuese inferior al valor justificado por el Cuando la tasacin practicada por el perito
beneficiario, todos los gastos de la periciatercero fuese inferior al valor justificado
sern abonados por ste, y, por el por la persona beneficiaria, todos los
contrario, caso de ser superior, sern de gastos de la pericia sern abonados por
cuenta de la Administracin. ste, y, por el contrario, caso de ser
superior, sern de cuenta de la
La valoracin del perito tercero servir de Administracin.
base para la determinacin del importe de
la subvencin. La valoracin del perito tercero servir de
base para la determinacin del importe de
la subvencin.

En lo que afecta a la tasacin pericial contradictoria, el RD 887/2006, en su

artculo 87, viene a sealar:

1. En el supuesto previsto en el artculo 33.4 de la Ley General de Subvenciones, la

Administracin solicitar al colegio, asociacin o corporacin profesional legalmente
reconocida, teniendo en cuenta la naturaleza de los bienes o derechos a valorar, el
envo de una lista de colegiados o asociados dispuestos a actuar como peritos terceros.
Elegido por sorteo pblico el colegiado o asociado, las designaciones posteriores se
efectuarn por orden correlativo.
Cuando no exista colegio, asociacin o corporacin profesional competente por la
naturaleza de los bienes o derechos a valorar o profesionales dispuestos a actuar como
peritos terceros, se solicitar al Banco de Espaa la designacin de una sociedad de
tasacin inscrita en el correspondiente registro oficial.
2. El perito tercero podr exigir que, previamente al desempeo de su cometido, se
haga provisin del importe de sus honorarios mediante depsito en el Banco de Espaa

121
o en el organismo pblico que determine el rgano concedente, en el plazo de 10 das,
quedando cada una de las partes obligada a depositar el 50 % del importe de la
provisin. La falta de depsito por cualquiera de las partes supondr la aceptacin de
la valoracin realizada por el perito de la otra, cualquiera que fuera la diferencia entre
ambas valoraciones.
Entregada en la Administracin la valoracin por el perito tercero, se comunicar al
beneficiario y, de resultar obligado al pago de los honorarios conforme a lo previsto en
el artculo 33 de la Ley General de Subvenciones se le conceder un plazo de 15 das
para justificar el cumplimiento de dicha obligacin De haberse efectuado una provisin
de fondos en virtud de lo previsto en el prrafo anterior el rgano concedente
autorizar su disposicin. Cuando los honorarios sean de cuenta de la Administracin,
el beneficiario tendr derecho al reintegro de la cantidad depositada por l y al
resarcimiento de los gastos que dicho depsito haya podido ocasionar.

6.2.-Reintegro de subvenciones.

La normativa reguladora de las subvenciones pblicas establecen dos causas de

reintegro de las subvenciones,

A: Por una parte las derivadas de aquellos casos en que se ha producido una
invalidez de la resolucin de la concesin:

B.- En segundo lugar es el relativo al reintegro de subvenciones recogidas en el

artculo 37 y siguientes, derivadas del incumplimiento de las obligaciones establecidas
en el acuerdo de concesin o por obtencin de este falseando las circunstancias que
motivaron su concesin.

Al anlisis de estos dos situaciones dedicaremos los apartados siguientes,

debiendo sealar que en el campo de la Administracin Local debe entenderse rganos
competentes para la adopcin de las decisiones oportunos el Alcalde o el Pleno, en
funcin del rgano que concedi la subvencin, y en todo caso deben respetarse las
competencias establecidas en la Ley 7/85 de 2 de abril, en cuanto al rgano competente
para promover la revisin de oficio.

En todo caso el rgano competente para acordar la apertura del expediente de

reintegro es el Alcalde-Presidente

6.2.1.-Devoluciones de subvenciones.

ARt 36 Ley 38/2003 ARt 37 Ley 10/2006

3. Cuando el acto de concesin incurriera
en alguno de los supuestos mencionados
en los apartados anteriores, ( nulidad y
falta de crdito) el rgano concedente
proceder a su revisin de oficio o, en su
3. Cuando el acto de concesin incurriera
en alguno de los supuestos mencionados
en los apartados anteriores, el rgano
concedente proceder a su revisin de
oficio o, en su caso, a la declaracin de

122
caso, a la declaracin de lesividad y lesividad y ulterior impugnacin, de
ulterior impugnacin, de conformidad con conformidad con lo establecido en la
lo establecido en los artculos 102 y 103 normativa administrativa aplicable. En
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de estos casos, la consejera competente, con
Rgimen Jurdico de las Administraciones carcter preceptivo, elaborar un informe
Pblicas y del Procedimiento sobre los aspectos que corresponda
Administrativo Comn. valorar al rgano instructor, as como, en
su caso, al rgano evaluador de las
4. La declaracin judicial o administrativa solicitudes.
de nulidad o anulacin llevar consigo la
obligacin de devolver las cantidades 4. La declaracin judicial o administrativa
percibidas. de nulidad o anulacin llevar consigo la
obligacin de devolver las cantidades
percibidas

Como se ha sealado:

De la invalidez podr derivar lo que el precepto denomina obligacin de

devolver (en lugar de obligacin de reintegrar, quiz para evitar equvocos con
los supuestos del art. 37 LGS). Ahora bien, la devolucin no ser efecto necesario de la
declaracin judicial o administrativa de nulidad o anulacin ms que en el supuesto de
que el beneficiario o entidad colaboradora hubiera cobrado la subvencin con
anterioridad a dicha declaracin, pues en caso contrario simplemente no habr lugar
al cobro, ya que como consecuencia de la declaracin de nulidad el acto queda privado
de eficacia. La regulacin de la devolucin por la LGS en los supuestos de invalidez de
la resolucin de concesin, que es una aplicacin al mbito subvencional de los
preceptos de la LRJPAC sobre nulidad y anulabilidad (arts. 62 y 63) y sobre revisin de
oficio (arts. 102 y 103), presenta diferencias con respecto a los reintegros del artculo
37 sobre los que conviene llamar la atencin:

a) Los plazos para la revisin de los actos de concesin de subvenciones

incursos en causa de nulidad absoluta o de anulabilidad sern los que rigen con
carcter general en el ordenamiento administrativo para la revisin de oficio; por
tanto, el plazo para la anulacin de un acto anulable ser el general de 4 aos,
mientras que con respecto al plazo para declarar la nulidad de pleno derecho no existe
un lmite temporal expreso, sin perjuicio de los lmites a la revisin que puedan derivar
del artculo 106 LRJPAC.
En nuestro criterio no sera desacertado interpretar que, aun siendo
imprescriptible la accin de nulidad, el efecto econmico de la misma, es decir, el
derecho de reintegro quedara comprendido, en cuanto ingreso de naturaleza pblica,
en el supuesto de prescripcin del artculo 15.1.a) de la LGP, a tenor del cual prescribe
a los cuatro el derecho de la Hacienda Pblica estatal a reconocer y liquidar crditos a
su favor, contndose dicho plazo desde el da en que el derecho pudo ejercitarse, da
que en un supuesto de nulidad absoluta ser aqul en que se dict el acto nulo (37). En
todo caso, una vez nacida la obligacin de devolver lo percibido, que es inherente a la
declaracin de nulidad y a la anulacin, al correspondiente derecho al cobro s que le
sern de aplicacin las normas sobre prescripcin de la Ley General Presupuestaria
[art. 15.1.b)]. El plazo de tramitacin del procedimiento ser de tres meses en el caso
de revisin de actos nulos de pleno derecho y de tres meses, desde su incoacin, para la

123
declaracin de lesividad en los de actos anulables (art. 103.3 LRJPAC), frente a los
doce del procedimiento de reintegro, pudiendo producirse la caducidad si no se dicta
resolucin en dichos plazos.
b) Los procedimientos de revisin sern los regulados en los artculos 102 y 103
LRJPAC; no obstante, frente a la expresin del artculo (Las Administraciones
Pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos anulables), el
apartado 3 del artculo comentado dice que el rgano concedente proceder.
c) La LGS no contempla que las cantidades a devolver devenguen intereses de
demora, al contrario de lo que ocurre con las cantidades a reintegrar en virtud del
artculo 37 LGS. No obstante, en estos casos ser de aplicacin el artculo 77.4 en
relacin con el 17, ambos de la LGP, que disponen que los reintegros derivados de la
revisin de actos devengarn el inters legal fijado en la Ley de Presupuestos para
cada ao de los que integren el perodo de clculo. En consecuencia, el inters
aplicable no sufrir el incremento del 25 por 100 previsto para los reintegros en el
artculo 38 LGS.
d) En los supuestos en que concurra una causa de invalidez de las contempladas
en este artculo con una de reintegro de las contempladas en el artculo 37 siguiente se
seguirn los trmites del procedimiento de reintegro, en lugar del ms laborioso
procedimiento de la revisin de oficio. El supuesto es de directa, aunque no exclusiva,
aplicacin a la causa de la letra a) del artculo 37.1 LGS.
e) Las facultades de revisin tienen lmites: no podrn ser ejecutadas cuando
por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su
ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a
las leyes (art. 106 LRJPAC) o cuando se vulnere el principio de confianza legtima
(art 3.1 LRJPAC).
En todo caso, si como consecuencia de una declaracin de nulidad o anulacin
o de una devolucin se irrogaran perjuicios a quien hubiera actuado de buena fe o en
virtud de confianza legtima (v. gr. impidindole cobrar en concepto de subvencin unos
fondos que hubiera hecho efectivos con cargo a su patrimonio en beneficio de terceros)
el interesado podra exigir el resarcimiento al amparo del artculo 106 CE y 139
LRJPAC.
f) Las circunstancias que pueden dar origen a la devolucin por invalidez
pueden ser detectadas en el desarrollo de un control financiero a cargo de los servicios
de la Intervencin General. Para este supuesto la LGS (art. 49.4) disea un
procedimiento incidental a fin de que los hechos se pongan en conocimiento del rgano
concedente, que ser en todo caso el que deba iniciar el procedimiento de revisin. Los
rganos de control pueden adoptar medidas cautelares al objeto de impedir la
desaparicin de los documentos relativos a las operaciones en que se muestren los
indicios de irregularidad, pero no exigir ni tramitar la devolucin23.

6.2.2.- Reintegros por incumplimiento de las obligaciones.

6.2.2.1.- Causas

Conforme recoge la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 37 Ley 38/2003 Art 38 Ley 10/2006

23
PASCUAL GARCIA, JOSE , Las subvenciones pblicas , legislacin comentada, formularios y
procedimientos boe , Madri 2007, pgina 178

124
. Tambin proceder el reintegro de las
cantidades percibidas y la exigencia del
inters de demora correspondiente desde
el momento del pago de la subvencin
hasta la fecha en que se acuerde la
procedencia del reintegro, en los
siguientes casos:
a. Obtencin de la subvencin Administracin la procedencia del
falseando las condiciones reintegro, en los siguientes casos:
requeridas para ello u ocultando
aqullas que lo hubieran impedido.
b. Incumplimiento total o parcial del
objetivo, de la actividad, del
proyecto o la no adopcin del
comportamiento que fundamentan
la concesin de la subvencin.
c. Incumplimiento de la obligacin
de justificacin o la justificacin
insuficiente, en los trminos
establecidos en el artculo 30 de
esta Ley, y en su caso, en las
normas reguladoras de la
subvencin.
d. Incumplimiento de la obligacin
de adoptar las medidas de difusin
contenidas en el apartado 4 del
artculo 18 de esta Ley.
e. Resistencia, excusa, obstruccin o
negativa a las actuaciones de
comprobacin y control financiero
previstas en los artculos 14 y 15
de esta Ley, as como el
incumplimiento de las
obligaciones contables, registrales
o de conservacin de documentos
cuando de ello se derive la
imposibilidad de verificar el
empleo dado a los fondos
percibidos, el cumplimiento del
objetivo, la realidad y regularidad
de las actividades subvencionadas,
o la concurrencia de subvenciones,
ayudas, ingresos o recursos para la
misma finalidad, procedentes de
cualesquiera Administraciones o
entes pblicos o privados,
1. Proceder la revocacin de la
subvencin y, en su caso, el reintegro de
las cantidades percibidas, con la exigencia
del inters de demora correspondiente,
desde el momento del pago de la
subvencin hasta la fecha en que se
reintegren voluntariamente los fondos
percibidos o se acuerde por la
a. Obtencin de la subvencin
falseando las condiciones
requeridas para ello u ocultando
aquellas que lo hubieran impedido.
b. Incumplimiento total o parcial del
objetivo, de la actividad, del
proyecto o la no adopcin del
comportamiento que fundamentan
la concesin de la subvencin.
c. Incumplimiento de la obligacin
de justificacin o la justificacin
insuficiente, en los trminos
establecidos en el artculo 31 de
esta Ley y, en su caso, en las
normas reguladoras de la
subvencin.
No obstante, enervar esta causa
de revocacin la justificacin
extempornea siempre que se lleve
a cabo antes de la notificacin de
la resolucin de revocacin, y todo
ello sin perjuicio de la posible
concurrencia de otras causas de
revocacin y de la tramitacin del
oportuno procedimiento
sancionador.
d. Incumplimiento de la obligacin
de adoptar las medidas de difusin
contenidas en el apartado 4 del
artculo 17 de esta Ley.
e. Resistencia, excusa, obstruccin o
negativa a las actuaciones de
comprobacin y control financiero
previstas en los artculos 13 y 14
de esta Ley, as como el
incumplimiento de las
125
 nacionales, de la Unin Europea o
de organismos internacionales.
f. Incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la
Administracin a las entidades
colaboradoras y beneficiarios, as
como de los compromisos por
stos asumidos, con motivo de la
concesin de la subvencin,
siempre que afecten o se refieran
al modo en que se han de
conseguir los objetivos, realizar la
actividad, ejecutar el proyecto o
adoptar el comportamiento que
fundamenta la concesin de la
subvencin.
g. Incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la
Administracin a las entidades
colaboradoras y beneficiarios, as
como de los compromisos por
stos asumidos, con motivo de la
concesin de la subvencin,
distintos de los anteriores, cuando
de ello se derive la imposibilidad
de verificar el empleo dado a los
fondos percibidos, el
cumplimiento del objetivo, la
realidad y regularidad de las
actividades subvencionadas, o la
concurrencia de subvenciones,
ayudas, ingresos o recursos para la
misma finalidad, procedentes de
cualesquiera Administraciones o
entes pblicos o privados,
nacionales, de la Unin Europea o
de organismos internacionales.
h. La adopcin, en virtud de lo
establecido en los artculos 87 a 89
del Tratado de la Unin Europea,
de una decisin de la cual se
derive una necesidad de reintegro.
i. En los dems supuestos previstos
en la normativa reguladora de la
subvencin.
obligaciones contables, registrales
o de conservacin de documentos,
cuando de ello se derive la
imposibilidad de verificar el
empleo dado a los fondos
percibidos, el cumplimiento del
objetivo, la realidad y regularidad
de las actividades subvencionadas,
o la concurrencia de subvenciones,
ayudas, ingresos o recursos para la
misma finalidad, procedentes de
cualesquiera Administraciones o
entes pblicos o privados,
nacionales, de la Unin Europea o
de organismos internacionales.
f. Incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la
Administracin a las entidades
colaboradoras y beneficiarios, as
como de los compromisos por
stos asumidos, con motivo de la
concesin de la subvencin,
siempre que afecten o se refieran
al modo en que se han de
conseguir los objetivos, realizar la
actividad, ejecutar el proyecto o
adoptar el comportamiento que
fundamenta la concesin de la
subvencin.
g. Incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la
Administracin a las entidades
colaboradoras y beneficiarios, as
como de los compromisos por
stos asumidos, con motivo de la
concesin de la subvencin,
distintos de los anteriores, cuando
de ello se derive la imposibilidad
de verificar el empleo dado a los
fondos percibidos, el
cumplimiento del objetivo, la
realidad y regularidad de las
actividades subvencionadas, o la
concurrencia de subvenciones,
ayudas, ingresos o recursos para la
misma finalidad, procedentes de
cualesquiera Administraciones o
entes pblicos o privados,
126
 nacionales, de la Unin Europea o
2. Cuando el cumplimiento por el de organismos internacionales.
beneficiario o, en su caso, entidad
colaboradora se aproxime de modo h. La adopcin, en virtud de lo
significativo al cumplimiento total y se establecido en los artculos 87 a 89
acredite por stos una actuacin del Tratado de la Unin Europea,
inequvocamente tendente a la satisfaccin de una decisin de la cual se derive
de sus compromisos, la cantidad a una necesidad de reintegro.
reintegrar vendr determinada por la
aplicacin de los criterios enunciados en i. En los dems supuestos previstos
el prrafo n del apartado 3 del artculo 17 en la normativa reguladora de la
de esta Ley o, en su caso, las establecidas subvencin.
en la normativa autonmica reguladora de
la subvencin. 2. Cuando el cumplimiento por la persona
beneficiaria o, en su caso, entidad
3. Igualmente, en el supuesto contemplado colaboradora se aproxime de modo
en el apartado 3 del artculo 19 de esta significativo al cumplimiento total y se
Ley proceder el reintegro del exceso acredite por stos una actuacin
obtenido sobre el coste de la actividad inequvocamente tendente a la satisfaccin
subvencionada, as como la exigencia del de sus compromisos, la cantidad a
inters de demora correspondiente. reintegrar vendr determinada por la
aplicacin de los criterios de graduacin
previstos en la correspondiente normativa
reguladora de la subvencin a que se hace
referencia en el apartado 4 del artculo 16
de esta Ley.

3. Igualmente, en el supuesto de que el

importe de la subvencin, aislada o en
concurrencia con otras subvenciones,
ayudas, ingresos o recursos, supere el
coste de la actividad subvencionada,
proceder el reintegro del exceso obtenido
sobre el coste de la actividad
subvencionada, as como la exigencia del
inters de demora correspondiente.

En caso de concurrencia de
procedimientos de reintegro de
subvenciones regulados por esta Ley por
sobrefinanciacin se reintegrarn las
subvenciones otorgadas a prorrata.

Cabe destacar en este sentido que el RD 887/2006, viene a desarrollar

determinadas obligaciones de reintegro establecidos en la normativa citada y a tal efecto
viene a sealar en el artculo 91, que el beneficiario deber cumplir todos y cada uno de
los objetivos, actividades, y proyectos, adoptar los comportamientos que fundamentaron

127
la concesin de la subvencin y cumplir los compromisos asumidos con motivo de la
misma. Sealando que en otro caso proceder el reintegro total o parcial, atendiendo a
los criterios establecidos en las bases reguladoras de la subvencin.

Indica igualmente que cuando la subvencin se hubiera concedido para financiar

inversiones o gastos de distinta naturaleza, la ejecucin deber ajustarse a la
distribucin acordada en la resolucin de concesin y, salvo que las bases reguladoras o
la resolucin de concesin establezcan otra cosa, no podrn compensarse unos
conceptos con otros, por otra parte , y tal como recoge nuestra la Ley 10/2006, viene a
indicar que En los casos previstos en el apartado 1 del artculo 32 de este Reglamento,
proceder el reintegro proporcional si el coste efectivo final de la actividad resulta
inferior al presupuestado.

Igualmente seala en el artculo 92, relativo a las obligaciones de reintegro por

justificacin fuera de plazo, que cuando transcurrido el plazo otorgado para la
presentacin de la justificacin, sta no se hubiera efectuado, se acordar el reintegro de
la subvencin, previo requerimiento establecido en el apartado 3 del artculo 70 de este
Reglamento.

A tal efecto el Reglamento seala que se entender incumplida la obligacin de

justificar cuando la Administracin, en sus actuaciones de comprobacin o control
financiero, detectara que en la justificacin realizada por el beneficiario se hubieran
incluido gastos que no respondieran a la actividad subvencionada, que no hubieran
supuesto un coste susceptible de subvencin, que hubieran sido ya financiados por
otras subvenciones o recursos, o que se hubieran justificado mediante documentos que
no reflejaran la realidad de las operaciones.

Por lo que , conforme seala el reglamento en estos supuestos, sin perjuicio de

las responsabilidades que pudieran corresponder, proceder el reintegro de la
subvencin correspondiente a cada uno de los gastos anteriores cuya justificacin
indebida hubiera detectado la Administracin.

Y por ltimo en lo que se refiere el posible reintegro por incumplimiento de las

obligaciones de difusin, el artculo 93 del RD 887/2006, viene a sealar que proceder
el reintegro por incumplimiento de la adopcin de las medidas de difusin de la
financiacin pblica recibida cuando el beneficiario no adopte las medidas establecidas
en las bases reguladoras ni las medidas alternativas propuestas por la Administracin y
previstas en el artculo 31.3 del Reglamento.

6.2.2.2-Crditos a reintegrar

Tal como hemos visto anteriormente los crditos a reintegrar pueden ser la
totalidad de la subvencin concedida o el reintegro parcial en los casos previstos en la
normativa anteriormente analizada, lo que necesariamente conllevar la tramitacin de
un procedimiento para la determinacin de dicho crdito.

128
 En todo caso y conforme viene a regular nuestra normativa reguladora de las
subvenciones pblicas:

ARt 38 Ley 38/2003 Art 39 Ley 10/2006

1. Las cantidades a reintegrar tendrn la 1. Las cantidades a reintegrar tendrn la
consideracin de ingresos de derecho consideracin de ingresos de Derecho
pblico, resultando de aplicacin para su pblico, resultando de aplicacin para su
cobranza lo previsto en la Ley General cobranza lo previsto en la legislacin
Presupuestaria. reguladora de las Haciendas autonmica y
local.
2. El inters de demora aplicable en
materia de subvenciones ser el inters 2. El inters de demora aplicable en
legal del dinero incrementado en un 25 %, materia de subvenciones ser el inters
salvo que la Ley de Presupuestos legal del dinero incrementado en un
Generales del Estado establezca otro veinticinco por ciento, salvo que la Ley de
diferente. Presupuestos Generales del Estado
establezca otro diferente.
3. El destino de los reintegros de los
fondos de la Unin Europea tendr el 3. El destino de los reintegros de los
tratamiento que en su caso determine la fondos de la Unin Europea tendr el
normativa comunitaria. tratamiento que en su caso determine la
normativa comunitaria.
4. Los procedimientos para la exigencia
del reintegro de las subvenciones, tendrn 4. Los procedimientos para la exigencia
siempre carcter administrativo. del reintegro de las subvenciones tendrn
siempre carcter administrativo.

5. La extincin del derecho al reintegro se

sujetar a lo dispuesto en la ley reguladora
de la Hacienda de Cantabria y en la
normativa de rgimen local, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo siguiente.

En cuanto a la prescripcin del derecho al reintegro deberemos estar a lo

establecido en el artculo 39 de la Ley 38/2003 y 40 de la Ley 10/2006, que fijan con
carcter general el de cuatro aos, fijando las causas que producen una interrupcin del
plazo

6.2.2.3.- Obligados a reintegrar.

Nuestra normativa recoge la figura del obligado al reintegro en el siguiente

detalle:

ARt 40 Ley 38/2003 Art 41 Ley 10/2006

1. Los beneficiarios y entidades 1. Las personas beneficiarias y entidades
colaboradoras, en los casos contemplados colaboradoras, en los casos contemplados
en el artculo 37 de esta Ley, debern como causas de reintegro en el artculo 38
reintegrar la totalidad o parte de las de esta Ley, debern reintegrar la totalidad

129
cantidades percibidas ms los
correspondientes intereses de demora, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo b
del apartado 5 del artculo 31 de esta Ley
en el mbito estatal. Esta obligacin ser del artculo 32 de esta Ley. Esta
independiente de las sanciones que, en su
caso, resulten exigibles.
2. Los miembros de las personas y
entidades contempladas en el apartado 2 y
en el segundo prrafo del apartado 3 del
artculo 11 de esta Ley respondern
solidariamente de la obligacin de
reintegro del beneficiario en relacin a las
actividades subvencionadas que se
hubieran comprometido a efectuar.
Respondern solidariamente de la
obligacin de reintegro los representantes 1. Sern responsables solidarios de la
legales del beneficiario cuando ste obligacin de reintegro, junto a los sujetos
careciera de capacidad de obrar.
Respondern solidariamente los
miembros, partcipes o cotitulares de las
entidades a que se refiere el apartado 3 del
artculo 11 en proporcin a sus respectivas
participaciones, cuando se trate de
comunidades de bienes o cualquier otro
tipo de unidad econmica o patrimonio
separado.
3. Respondern subsidiariamente de la
obligacin de reintegro los
administradores de las sociedades
mercantiles, o aquellos que ostenten la
representacin legal de otras personas
jurdicas, que no realizasen los actos
necesarios que fueran de su incumbencia
para el cumplimiento de las obligaciones
infringidas, adoptasen acuerdos que
hicieran posibles los incumplimientos o
consintieran el de quienes de ellos
dependan.
Asimismo, los que ostenten la
representacin legal de las personas
jurdicas, de acuerdo con las disposiciones
legales o estatutarias que les resulten de
aplicacin, que hayan cesado en sus
o la parte proporcional de las cantidades
percibidas ms los correspondientes
intereses de demora, sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo b del apartado 5
obligacin ser independiente de las
sanciones que, en su caso, resulten
exigibles.
2. Tambin estarn obligados al reintegro
los adquirentes de bienes inventariables
afectos al pago del reintegro, en los
trminos establecidos en la prrafo b del
apartado 4 del artculo 32.
Artculo 42. Responsables de la
obligacin de reintegro.
mencionados en el artculo anterior, las
siguientes personas o entidades:
a. Las que sean causantes o hayan
colaborado activamente en la
realizacin de una infraccin en
materia de subvenciones.
b. Las personas fsicas y los
miembros de las personas jurdicas
y entidades contempladas en el
apartado 2 y en el prrafo segundo
del apartado 3 del artculo 10 de
esta Ley, en relacin con las
actividades subvencionadas que se
hubieran comprometido a efectuar.
c. Los representantes legales de la
persona beneficiaria cuando ste
careciera de capacidad de obrar.
d. Los miembros, partcipes o
cotitulares de las entidades a que
se refiere el apartado 3 del artculo
10 en proporcin a sus respectivas
participaciones, cuando se trate de
comunidades de bienes o cualquier
otro tipo de unidad econmica o
patrimonio separado.
130
 e. Los socios, partcipes o cotitulares
actividades respondern subsidiariamente
en todo caso de las obligaciones de
reintegro de stas.
4. En el caso de sociedades o entidades
disueltas y liquidadas, sus obligaciones de
reintegro pendientes se transmitirn a los
socios o partcipes en el capital que
respondern de ellas solidariamente y
hasta el lmite del valor de la cuota de
liquidacin que se les hubiera adjudicado.
5. En caso de fallecimiento del obligado al
reintegro, la obligacin de satisfacer las
cantidades pendientes de restitucin se
transmitir a sus causahabientes, sin
perjuicio de lo que establezca el derecho
civil comn, foral o especial aplicable a la
sucesin para determinados supuestos, en
particular para el caso de aceptacin de la
herencia a beneficio de inventario.
de las sociedades o entidades
disueltas y liquidadas. Cuando la
Ley limite la responsabilidad
patrimonial de los socios,
partcipes o cotitulares por deudas
de la entidad, quedarn obligados
solidariamente hasta el lmite del
valor de la cuota de liquidacin
que se les hubiera adjudicado.
Cuando la responsabilidad de los
socios, partcipes o cotitulares por
deudas de la entidad sea ilimitada,
quedarn obligados solidaria e
ntegramente a su cumplimiento.
El hecho de que la obligacin de
reintegro no estuviera reconocida o
liquidada en el momento de
producirse la disolucin y
liquidacin de la entidad no
impedir la responsabilidad de los
socios, debindose entablar las
actuaciones con cada uno de ellos
para que tengan efectos frente a la
misma.

2. Sern responsables subsidiarios de la

obligacin de reintegro, en defecto de las
personas beneficiarias y entidades
colaboradoras, las siguientes personas o
entidades:

a. Sin perjuicio de lo dispuesto en el

prrafo a del apartado anterior, los
administradores de hecho o de
derecho de las sociedades
mercantiles, o aquellos que
ostenten la representacin legal de
otras personas jurdicas, que no
realizasen los actos necesarios que
fueran de su incumbencia para el
cumplimiento de las obligaciones
infringidas, adoptasen acuerdos
que hicieran posibles los
incumplimientos o consintieran el
de quienes de ellos dependan.

Los que ostenten la representacin legal

131
de las personas jurdicas, de acuerdo con
las disposiciones legales o estatutarias que
les resulten de aplicacin, por las
obligaciones de reintegro que se
encuentren pendientes en el momento del
cese, siempre que no hubieran hecho lo
necesario para su pago o hubieran
adoptado acuerdos o tomado medidas
causantes del impago.

Artculo 43. Sucesores.

1. En caso de fallecimiento del obligado al

reintegro, la obligacin de satisfacer las
cantidades pendientes de restitucin se
transmitir a sus causahabientes, sin
perjuicio de lo que establezca el derecho
civil comn, foral o especial aplicable a la
sucesin para determinados supuestos, en
particular para el caso de aceptacin de la
herencia a beneficio de inventario.

No impedir la transmisin a los sucesores

de las obligaciones de reintegro
devengadas el hecho de que a la fecha de
la muerte del causante la obligacin no
estuviera reconocida o liquidada, en cuyo
caso las actuaciones se entendern con
cualesquiera de ellos, debindose notificar
la resolucin que resulte de dichas
actuaciones a todas las personas
interesadas que consten en el expediente.

No se transmitir la obligacin del

responsable salvo que se hubiera
notificado el acuerdo de derivacin de
responsabilidad antes del fallecimiento.

Mientras la herencia se encuentre yacente,

el cumplimiento de las obligaciones de
reintegro del causante corresponder al
representante de la herencia yacente. Las
actuaciones administrativas que tengan
por objeto el reconocimiento o liquidacin
de las obligaciones de reintegro del
causante debern realizarse o continuarse
con el representante de la herencia
yacente. Si al trmino del procedimiento

132
 no se conocieran los herederos, la
resolucin se realizar a nombre de la
herencia yacente. La obligacin de
reintegro podr satisfacerse con cargo a
los bienes de la herencia yacente.

2. En los supuestos de extincin o

disolucin sin liquidacin de sociedades
mercantiles, las obligaciones de reintegro
se transmitirn a las personas o entidades
que sucedan o que sean beneficiarias de la
correspondiente operacin. Esta norma
tambin ser aplicable a cualquier
supuesto de cesin global del activo y
pasivo de sociedades mercantiles.

3. En caso de disolucin de asociaciones,

fundaciones o entidades a las que se
refiere el apartado 3 del artculo 10 de esta
Ley, las obligaciones de reintegro de las
mismas se transmitirn a los destinatarios
de los bienes y derechos de las
asociaciones, fundaciones o a los
partcipes o cotitulares de dichas
entidades.

Como se aprecia, bajo las determinaciones bsicas de la Ley 38/2003, la Ley

10/2006 viene a desarrollar de forma mas detalladas los obligados al reintegro,
distinguiendo entre los obligados, los que son reponsables del reintegro y en su caso de
las obligaciones de reintegro en caso de sucesores.

A tal efecto y en el caso de los responsables, tal como se ha sealado:

En este apartado se regulan tres supuestos de responsabilidad solidaria, lo que implica

la existencia de varios deudores de la obligacin de reintegro, entre los cuales habr
que determinar quien tiene la condicin de principal, pues, si bien la solidaridad
permite a la Administracin exigir de cualquiera de ellos la deuda sin la previa
declaracin de insolvencia, la accin ha de iniciarse con el deudor principal y slo
despus de un acto administrativo de derivacin de la responsabilidad cabr dirigirse
contra el responsable (art. 41 LGT). Es decir, aun cuando no existe el beneficio de
excusin, al responsable solidario se le otorgan unas garantas que impiden dirigir la
accin directamente contra l. Igualmente importante es determinar el alcance de la
responsabilidad, es decir, si comprende la totalidad o slo parte de la Pues bien, de los
tres supuestos contemplados el segundo no ofrece especiales problemas interpretativos.
Existe un deudor principal, el beneficiario incapaz, y un responsable solidario, su
representante legal, que responder sin limitacin de la totalidad de la deuda. Por el
contrario, los otros dos supuestos presentan no pocos puntos oscuros. Para una
interpretacin correcta parece obligado diferenciar, de una parte, los miembros

133
asociados a entidades y los miembros de agrupaciones sin personalidad de base
personal (apartado 2 y prrafo 2. del apartado 3 del art. 11 LGS), y de otra parte, los
miembros o partcipes de entidades sin personalidad de base patrimonial (prrafo 1.
del apartado 3). Todos estos miembros son calificados de responsables en este
precepto, aunque slo los del primer grupo se califican de beneficiarios en el artculo
11 de la Ley. El alcance de la responsabilidad de los calificados como beneficiarios
depender de los compromisos de ejecucin que hayan asumido, de manera que si el
compromiso se hubiera desarrollado correctamente no les alcanzar responsabilidad
alguna por los incumplimientos de otros asociados. La ley dice que respondern en
relacin a las actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a efectuar.
Ahora bien, si estos beneficiarios indirectos son responsables solidarios, cabe
preguntarse quien desempea el papel de deudor principal. Tal papel recaer
lgicamente sobre la entidad solicitante en la medida en que, adems de beneficiaria,
es la que se relaciona directamente con la Administracin concedente.
Por el contrario, los del segundo grupo, los participes de entidades de base
patrimonial, sern responsables solidarios respecto de la obligacin de reintegro que
pudiera recaer sobre la entidad beneficiaria, pero el alcance de su responsabilidad
vendr dado por su cuota de participacin en la entidad, cumpliendo una funcin de
garanta que no va ligada a incumplimientos personales24.

6.2.3.-Procedimiento para la exigencia del reintegro.

Como se ha sealado anteriormente nuestra normativa viene a establecer que los

procedimientos para efectuar el reintegro de las subvenciones tiene siempre carcter
administrativo, en este sentido y en lo que afecta a los rganos competentes la
legislacin viene a sealar:

Art 41 Ley 38/2003 Art 44 Ley 10/2006

1. El rgano concedente ser el
competente para exigir del beneficiario o
entidad colaboradora el reintegro de
subvenciones mediante la resolucin del
procedimiento regulado en este captulo,
cuando aprecie la existencia de alguno de
los supuestos de reintegro de cantidades
percibidas establecidos en el artculo 37
de esta Ley.
1. Cuando se aprecie la concurrencia de
alguna de las causas de revocacin y
reintegro de cantidades percibidas
establecidas en el artculo 38 de esta Ley,
el rgano concedente ser competente
para exigir de la persona beneficiaria o
entidad colaboradora el reintegro de la
subvencin mediante la resolucin del
procedimiento regulado en este captulo.

2. Si el reintegro es acordado por los 2. Si el reintegro es acordado por los

rganos de la Unin Europea, el rgano a rganos de la Unin Europea, el rgano a
quien corresponda la gestin del recurso quien corresponda la gestin del recurso
ejecutar dichos acuerdos. ejecutar dichos acuerdos.

3. Cuando la subvencin haya sido 3. Cuando la subvencin haya sido

concedida por la Comisin Europea u otra concedida por la Comisin Europea u otra
institucin comunitaria y la obligacin de institucin comunitaria y la obligacin de
restituir surgiera como consecuencia de la restituir surgiera como consecuencia de la
24
PASCUAL GARCIA , JOSE , Las subvenciones pblicas ob cit , pgina 193

134
actuacin fiscalizadora, distinta del
control financiero de subvenciones
regulado en el ttulo III de esta Ley,
correspondiente a las instituciones
espaolas habilitadas legalmente para la
realizacin de estas actuaciones, el
acuerdo de reintegro ser dictado por el
rgano gestor nacional de la subvencin.
El mencionado acuerdo se dictar de
oficio o a propuesta de otras instituciones
y rganos de la Administracin
habilitados legalmente para fiscalizar
fondos pblicos.
actuacin fiscalizadora, distinta del
control financiero de subvenciones
regulado en el ttulo III de esta Ley,
correspondiente a las instituciones
espaolas habilitadas legalmente para la
realizacin de estas actuaciones, el
acuerdo de reintegro ser dictado por el
rgano gestor de la subvencin. El
mencionado acuerdo se dictar de oficio o
a propuesta de otras instituciones y
rganos de la Administracin habilitados
legalmente para fiscalizar fondos pblicos

Como se ha sealado en el campo de las Administraciones Locales deberemos

estar a las competencias de la Alcalda o del Pleno en cuanto a quin concedido la
subvencin, sin perjuicio de lo cual el rgano al que compete en todo caso la incoacin
del expediente es a la Alcalda-Presidencia, conforme a las competencias que en este
sentido le atribuye la Ley 7/85.

En este sentido y como principios generales que deben presidir el procedimiento

la legislacin viene a establecer:

Art 42 Ley 38/2003 ARt 45 de la Ley 10/2006

1. El procedimiento de reintegro de 1. El procedimiento de revocacin y
subvenciones se regir por las reintegro de subvenciones se regir por las
disposiciones generales sobre disposiciones generales sobre
procedimientos administrativos contenidas procedimientos administrativos contenidas
en el ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de en el ttulo VI de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, sin Procedimiento Administrativo Comn, sin
perjuicio de las especialidades que se perjuicio de las especialidades que se
establecen en esta Ley y en sus establecen en esta Ley y en sus
disposiciones de desarrollo. disposiciones de desarrollo.

2. El procedimiento de reintegro de 2. El procedimiento de revocacin y

subvenciones se iniciar de oficio por reintegro de subvenciones se iniciar de
acuerdo del rgano competente, bien por oficio por acuerdo del rgano que gestione
propia iniciativa, bien como consecuencia la subvencin o del rgano competente de
de orden superior, a peticin razonada de la entidad local, bien por propia iniciativa,
otros rganos o por denuncia. Tambin se bien como consecuencia de orden
iniciar a consecuencia del informe de superior, a peticin razonada de otros
control financiero emitido por la rganos o por denuncia. El procedimiento
Intervencin General de la Administracin de reintegro tambin se iniciar a
del Estado. consecuencia del informe de control
financiero emitido por la Intervencin
3. En la tramitacin del procedimiento se General de la Administracin de la
garantizar, en todo caso, el derecho del Comunidad Autnoma o por los rganos o

135
interesado a la audiencia. funcionarios que tengan atribuido el
control financiero de la gestin econmica
4. El plazo mximo para resolver y de las corporaciones locales. El acuerdo
notificar la resolucin del procedimiento de inicio se notificar al beneficiario y, en
de reintegro ser de 12 meses desde la su caso, a la entidad colaboradora. En el
fecha del acuerdo de iniciacin. Dicho acto que ordena el inicio de este
plazo podr suspenderse y ampliarse de procedimiento, se deber concretar el
acuerdo con lo previsto en los apartados 5 rgano encargado de la instruccin y el
y 6 del artculo 42 de la Ley 30/1992, de importe del reintegro a exigir. El
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de beneficiario podr formular cuantas
las Administraciones Pblicas y del alegaciones estime oportunas durante su
Procedimiento Administrativo Comn. tramitacin. Concluido el procedimiento y
si es declarada la obligacin de reintegrar
Si transcurre el plazo para resolver sin que se iniciar el procedimiento de
se haya notificado resolucin expresa, se recaudacin por los rganos que sean
producir la caducidad del procedimiento, competentes en esta materia en cada
sin perjuicio de continuar las actuaciones momento.
hasta su terminacin y sin que se
considere interrumpida la prescripcin por 3. En la tramitacin del procedimiento se
las actuaciones realizadas hasta la garantizar, en todo caso, el derecho de la
finalizacin del citado plazo. persona interesada a la audiencia.

5. La resolucin del procedimiento de 4. El plazo mximo para resolver y

reintegro pondr fin a la va notificar la resolucin del procedimiento
administrativa. de revocacin y reintegro ser de 12
meses desde la fecha del acuerdo de
iniciacin.

A los solos efectos de entender cumplida

la obligacin de notificar dentro del plazo
mximo de duracin del procedimiento,
ser suficiente acreditar que se ha
realizado un intento de notificacin que
contenga el texto ntegro de la resolucin.

5. Si transcurre el plazo para resolver sin

que se haya notificado resolucin expresa,
se producir la caducidad del
procedimiento.

Producida la caducidad, sta ser

declarada de oficio o a instancia de la
persona interesada, ordenndose el
archivo de las actuaciones. Dicha
caducidad no producir, por s sola, la
prescripcin del derecho a reconocer o
liquidar el reintegro, pero las actuaciones
realizadas en los procedimientos
caducados no interrumpirn el plazo de

136
 prescripcin. Las actuaciones realizadas
en el curso de un procedimiento caducado,
as como los documentos y otros
elementos de prueba obtenidos en dicho
procedimiento, conservarn su validez y
eficacia a efectos probatorios en otros
procedimientos iniciados o que puedan
iniciarse con posterioridad en relacin con
el mismo beneficiario o entidad
colaboradora.

6. Contra la resolucin del procedimiento

de revocacin y reintegro podrn
interponerse los recursos previstos en la
Ley 6/2002, de 10 de diciembre, de
Rgimen Jurdico del Gobierno y de la
Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria.

En el mbito local la resolucin del

procedimiento de revocacin y reintegro
pondr fin a la va administrativa.

Debe tenerse en cuenta en relacin con la tramitacin del citado expediente que
conforme al artculo 94 del RD 887/2006:

a.- El acuerdo por el que se inicie el procedimiento de reintegro, debern

indicarse la causa que determina su inicio, las obligaciones incumplidas y el importe de
la subvencin afectado.
b.- Que tal como se ha sealado anteriormente el acuerdo ser notificado al
beneficiario o, en su caso, a la entidad colaboradora, concedindole un plazo de quince
das para que alegue o presente los documentos que estime pertinentes.
c.- Que en lo que afecta al plazo de prescripcin el inicio del procedimiento de
reintegro interrumpir el plazo de prescripcin de que dispone la Administracin para
exigir el reintegro, de acuerdo con lo establecido en el artculo 39 de la Ley General de
Subvenciones.
d.- Que en todo la resolucin del procedimiento de reintegro identificar el
obligado al reintegro, las obligaciones incumplidas, la causa de reintegro que concurre
de entre las previstas en el artculo 37 de la Ley y el importe de la subvencin a
reintegrar junto con la liquidacin de los intereses de demora.
e.- Que la resolucin ser notificada al interesado requirindosele para realizar el
reintegro correspondiente en el plazo y en la forma que establece el Reglamento
General de Recaudacin, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio.

En consecuencia el inicio del expediente puede realizarse bien a instancia del

rgano gestor, o de la intervencin municipal, en este ltimo caso debe tenerse en
cuenta que en lo que afecta a la Intervencin municipal en relacin con su capacidad de
intervencin material y formal de los actos de contenido econmico, habr que estar a lo

137
establecido en los artculos 213 y ss del RD Leg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

En este sentido y cuando el inicio del expediente sea a instancia de la

Intervencin municipal, debe incluirse a la misma en el expediente de acuerdo con lo
establecido en el RD 887/2006, y a tal efecto el artculo 95 de esta norma seala que el
rgano gestor deber acordar el inicio del procedimiento de reintegro o manifestar la
discrepancia con su incoacin, en los trminos establecidos en la normativa reguladora
del control financiero de subvenciones, en todo caso la norma seala que el acuerdo de
inicio del procedimiento de reintegro deber adoptarse en el plazo de un mes desde que
se reciba el informe y deber trasladar el contenido de la propuesta de inicio de
reintegro formulada por la Intervencin municipal, en este caso el acuerdo de inicio
adems de notificarlo al beneficiario o a la entidad colaboradora deber ser igualmente
comunicado a la Intervencin municipal.

En todo caso, transcurrido el plazo de un mes previsto en el artculo 51 de la Ley

General de Subvenciones sin que se hubiera iniciado el procedimiento de reintegro en
los trminos previstos en el artculo 94 del RD 887/2006, o, en su caso, se hubiera
planteado la oportuna discrepancia, tendr los siguientes efectos:

a. Quedarn automticamente levantadas las medidas cautelares que se hubieran

adoptado en el desarrollo del control financiero.
b. No se considerar interrumpida la prescripcin por las actuaciones de control
financiero de las que la propuesta de inicio del procedimiento trajera causa.

En todo caso el rgano gestor no quedar liberado de su obligacin de iniciar el

procedimiento de reintegro, sin perjuicio de las responsabilidades que se deriven de la
prescripcin del derecho a iniciar el referido procedimiento como consecuencia del
incumplimiento de la obligacin en plazo.

A la vista de lo indicado, y en particular de lo recogido a la Ley 10/2006,

podemos sealar que los pasos a seguir para el procedimiento de reintegro de
subvenciones seran los siguientes:

a.- Informe de la Intervencin o del rgano gestor sobre los hechos que justifican
la apertura de expediente de reintegro.
b.- Decreto de la Alcalda acordando el inicio del expediente de revocacin o
reintegro, designado instructor del expediente, as como importe que va a exigirse de
reintegro..
c.- Notificacin del acuerdo de inicio al beneficio o en su caso a la entidad
colaborada y al Instructor.
d.- Presentacin de alegaciones por el beneficio.
Conforme al artculo 97 del RD 887/2006 , recibida la notificacin del inicio del
procedimiento de reintegro, el interesado podr presentar las alegaciones y
documentacin que considere oportunas, respecto de los hechos puestos de manifiesto
en el informe de control financiero que motivaron el inicio del procedimiento.
En todo caso seala el RD 887/2006 que no se tendrn en cuenta en el
procedimiento hechos, documentos o alegaciones presentados por el sujeto controlado
cuando, habiendo podido aportarlos en el control financiero, no lo haya hecho,
sealando en el mismo artculo que cuando el control financiero hubiera finalizado

138
como consecuencia de resistencia, excusa, obstruccin o negativa, nicamente sern
admisibles alegaciones y documentacin tendentes a constatar que tal circunstancia no
se produjo durante el control, sin que quepa subsanar la falta de colaboracin una vez
concluido el control financiero.
e.- Informe de la alegacin presentada y actos de instruccin por el instructor
necesario para concretar los hechos.
En este sentido el artculo 98 del RD 887/2006 viene a sealar que si el
beneficiario o el sujeto controlado no presentara alegaciones, el rgano competente
podr, sin ms trmite, resolver el procedimiento de reintegro, en los mismos trminos
contenidos en el acuerdo de inicio del procedimiento y sin necesidad de dar traslado a la
Intervencin para informe de reintegro, al que se hace referencia en el artculo 99 del
RD 887/2006..
Ahora bien en caso de presentacin de alegaciones, el rgano gestor deber
expresar su opinin, indicando cul es a su parecer el importe exigible de reintegro, y
sealando las causas por las que se separa, en su caso, del importe inicialmente exigido.
f.- Apertura de periodo de prueba si se considera necesario.
g.- Notificacin al beneficiario, una vez evacuados todos los informes y con
carcter previo a la redaccin de propuesta de resolucin por el instructor.
h.- Alegaciones del beneficio.
Debe indicarse que el artculo 99 del RD 887/2006 viene a exigir que las
alegaciones presentadas por el beneficiario y el parecer del rgano gestor, sern
examinados por el rgano de control que ha emitido el informe de control financiero de
subvenciones y darn lugar a la emisin del Informe de reintegro. Seala a tal efecto
este artculo que este informe deber ser emitido en el plazo de un mes desde la
recepcin completa de la documentacin, tomar como punto de partida el informe de
control financiero o, en su caso, la resolucin de la discrepancia manifestada, valorar
las alegaciones y el parecer del rgano gestor y concluir concretando el importe de
reintegro a exigir.
i.- Propuesta del instructor.
A tal efecto el artculo 100 del RD 887/2006 seala que la propuesta de
resolucin deber trasladar el contenido del Informe de reintegro, No obstante cuando el
rgano gestor no comparta el criterio recogido en el informe de reintegro, con carcter
previo a la resolucin, tramitar la discrepancia en los trminos establecidos en el
artculo 155 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
j.- Resolucin del Expediente.
Debe destacarse que el artculo 101 del RD 887/2006 viene a sealar que el
rgimen de resolucin del procedimiento de reintegro se ajustar a lo previsto en los
artculos 41 y 42 de la Ley General de Subvenciones, indicando que una vez recada
resolucin, y simultneamente a su notificacin al interesado, el rgano gestor dar
traslado de la misma a la Intervencin General de la Administracin del Estado, a travs
del rgano controlador correspondiente.
Por ltimo este mismo artculo seala que a los efectos de lo previsto en el
segundo prrafo del apartado 5 del artculo 51 de la Ley General de Subvenciones, el
rgano controlador podr requerir del gestor informacin sobre el estado de tramitacin
de los expedientes de reintegro.
k.- Notificacin al interesado.
l.- Recursos.
m.- Procedimiento de recaudacin.

139
 Dada la complejidad del expediente y de conformidad con lo establecido en los
artculos citados de las leyes reguladoras de la concesin de subvenciones pblicos,
cabe recordar que el plazo mximo para resolver y notificar la resolucin del
procedimiento de reintegro ser de 12 meses desde la fecha del acuerdo de iniciacin, lo
que supera en mucho el plazo de 6 meses que establece como general la Ley 30/92 de
26 de Noviembre.

6.3.-Control de las subvenciones.

Como ha sealado la doctrina las subvenciones, en la medida que es un gasto

pblico, estn sujetas a los controles establecidos para todo tipo de gastos, sin perjuicio
de lo cual presentan caractersticas que la distinguen de otros tipos de actividad
financiera.

En este sentido se ha indicado que : En tanto sta se desarrolla dentro de la

Administracin quedar sujeta al control de ejecucin presupuestaria en sus distintas
variantes (de legalidad, eficiencia, economa, etc.), pero, a diferencial de lo que ocurre
con el gasto real, la aplicacin a sus fines ltimos de los fondos pblicos que
constituyen el objeto de la subvencin, se realiza fuera del mbito de la Administracin.
Se hace por ello preciso ampliar el mbito subjetivo del control al que estar sometido
no slo el ente pblico concedente sino tambin el particular destinatario de los
fondos.25

Vamos por tanto a analizar este apartado pero referido exclusivamente al

mbito de la Administracin Local que es el que centra nuestro interes.

As la normativa reguladora de las subvenciones pblicas viene a sealar:

Art 44 Ley 38/2003 Art 47 Ley 10/2006

1. El control financiero de subvenciones
se ejercer respecto de beneficiarios y, en
su caso, entidades colaboradoras por razn
de las subvenciones de la Administracin
General del Estado y organismos y
entidades vinculados o dependientes de
aqulla, otorgadas con cargo a los
Presupuestos Generales del Estadooalos
fondos de la Unin Europea.
1. El control financiero de subvenciones
se ejercer respecto de beneficiarios y, en
su caso, entidades colaboradoras por razn
de las subvenciones de la Administracin
General de la Comunidad Autnoma de
Cantabria, de las entidades locales sitas en
el territorio de Cantabria y de los
organismos y entidades vinculados o
dependientes de aqullos, otorgadas con
cargo a los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma, a los presupuestos
de las entidades locales o a los fondos de
la Unin Europea.

5.- El control financiero podr extenderse 5. El control financiero podr extenderse a

a las personas fsicas o jurdicas a las que las personas fsicas o jurdicas a las que se
se encuentren asociados los beneficiarios, encuentren asociados las personas
as como a cualquier otra persona beneficiarias, as como a cualquier otra
susceptible de presentar un inters en la persona susceptible de presentar un inters
25
PASCUAL GARCIA, JOSE Rgimen jurdico de las ..ob cit pgina 352.

140
consecucin de los objetivos, en la en la consecucin de los objetivos, en la
realizacin de las actividades, en la realizacin de las actividades, en la
ejecucin de los proyectos o en la ejecucin de los proyectos o en la
adopcin de los comportamientos. adopcin de los comportamientos.

Este sometimiento a la actuacin de control financiero se encuentra sujeto al

deber de colaboracin, sealando a tal efecto la normativa reguladora de las
subvenciones pblicas que:

Art 46 Ley 38/2003 Art 49 Ley 10/2006

1. Los beneficiarios, las entidades
colaboradoras y los terceros relacionados
con el objeto de la subvencin o su
justificacin estarn obligados a prestar
colaboracin y facilitar cuanta
documentacin sea requerida en el
ejercicio de las funciones de control que
corresponden, dentro del mbito de la
Administracin concedente, a la
Intervencin General de la Administracin
del Estado, de las comunidades autnomas
o de las corporaciones locales, as como a
los rganos que, de acuerdo con la
normativa comunitaria, tengan atribuidas
funciones de control financiero, a cuyo fin
tendrn las siguientes facultades:
1. Las personas beneficiarias, las
entidades colaboradoras y los terceros
relacionados con el objeto de la
subvencin o su justificacin estarn
obligados a prestar colaboracin y facilitar
cuanta documentacin sea requerida en el
ejercicio de las funciones de control que
corresponden, dentro del mbito de la
Administracin concedente, a la
Intervencin General de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Cantabria
o de las corporaciones locales, as como a
los rganos que, de acuerdo con la
normativa comunitaria, tengan atribuidas
funciones de control financiero, a cuyo fin
tendrn las siguientes facultades:

a. El libre acceso a la documentacin a. El libre acceso a la documentacin

objeto de comprobacin, incluidos
los programas y archivos en
soportes informticos.
b. El libre acceso a los locales de
negocio y dems establecimientos
o lugares en que se desarrolle la
actividad subvencionada o se
permita verificar la realidad y
regularidad de las operaciones
financiadas con cargo a la
subvencin.
objeto de comprobacin, incluidos
los programas y archivos en
soportes informticos.
b. El libre acceso a los locales de
negocio y dems establecimientos
o lugares en que se desarrolle la
actividad subvencionada o se
permita verificar la realidad y
regularidad de las operaciones
financiadas con cargo a la
subvencin.

c. La obtencin de copia o la c. La obtencin de copia o la

retencin de las facturas, retencin de las facturas,
documentos equivalentes o documentos equivalentes o
sustitutivos y de cualquier otro sustitutivos y de cualquier otro
documento relativo a las documento relativo a las
operaciones en las que se operaciones en las que se deduzcan
deduzcan indicios de la incorrecta indicios de la incorrecta obtencin,
obtencin, disfrute o destino de la disfrute o destino de la
subvencin. subvencin.

141
 d. El libre acceso a informacin de
las cuentas bancarias en las
entidades financieras donde se
pueda haber efectuado el cobro de
las subvenciones o con cargo a las
cuales se puedan haber realizado
las disposiciones de los fondos.
d. El libre acceso a informacin de
las cuentas bancarias en las
entidades financieras donde se
pueda haber efectuado el cobro de
las subvenciones o con cargo a las
cuales se puedan haber realizado
las disposiciones de los fondos.

2. La negativa al cumplimiento de esta 2. La negativa al cumplimiento de esta

obligacin se considerar resistencia,
excusa, obstruccin o negativa a los
efectos previstos en el artculo 37 de esta
Ley, sin perjuicio de las sanciones que, en
su caso, pudieran corresponder.
obligacin se considerar resistencia,
excusa, obstruccin o negativa a los
efectos previstos en el artculo 38 de esta
Ley, sin perjuicio de las sanciones que, en
su caso, pudieran corresponder.

Adems se establece un deber de colaboracin en la Ley 10/2006 de autoridades

y funcionarios pblicos, sealando a tal efecto que:

1. Las autoridades, cualquiera que sea su naturaleza, as como los jefes o

directores de oficinas pblicas, organismos autnomos y otros entes de Derecho
pblico y quienes, en general, ejerzan funciones pblicas o desarrollen su trabajo en
dichas entidades debern prestar la debida colaboracin y apoyo a los funcionarios
encargados de la realizacin del control financiero de subvenciones, facilitando la
documentacin e informacin necesaria para dicho control o realizando las
actuaciones materiales que sean precisas.
2. Los juzgados y tribunales debern facilitar a la Administracin, de oficio o a
requerimiento de sta, cuantos datos con trascendencia en la aplicacin de
subvenciones se desprendan de las actuaciones judiciales de las que conozcan,
respetando, en su caso, el secreto de las diligencias sumariales.
3. La Direccin General del Servicio Jurdico de la Administracin General de
la Comunidad de Cantabria y los servicios jurdicos de las entidades locales debern
prestar la asistencia jurdica que, en su caso, corresponda a los funcionarios que, como
consecuencia de su participacin en actuaciones de control financiero de subvenciones,
sean objeto de citaciones por algn rgano judicial.

Lo que en el mismo sentido, pero referido a la Administracin del Estado , se

recoge en el artculo 47 de la Ley 38/2003.

6.3.1.-rganos encargados del control de las subvenciones en

las Entidades Locales

Conforme establece el artculo 47 de la Ley 10/2006:

La competencia para ejercer el control financiero de las subvenciones

concedidas por las corporaciones locales y los organismos pblicos de ellas
dependientes corresponder a los rganos o funcionarios que tengan atribuido el
control financiero de la gestin econmica de dichas corporaciones.

142
 Tal como hemos sealado debemos estar a las competencias que establecen los
artculos 213 y ss del RD Leg 2/2004 de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

A tal efecto la D.A 14 de la Ley 38/2003, viene a sealar que:

La competencia para ejercer el control financiero de las subvenciones

concedidas por las corporaciones locales y los organismos pblicos de ellas
dependientes corresponder a los rganos o funcionarios que tengan atribuido el
control financiero de la gestin econmica de dichas corporaciones a que se refieren
los artculos 194 y siguientes de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.

Lo establecido en el ttulo III de esta Ley sobre el objeto del control financiero,
la obligacin de colaboracin de los beneficiarios, las entidades colaboradoras y los
terceros relacionados con el objeto de la subvencin o justificacin, as como las
facultades y deberes del personal controlador, ser de aplicacin al control financiero
de las subvenciones de las Administraciones locales.

No obstante la Disposicin Adicional 2 de la Ley 38/2003, viene a

sealar que:

3. Las corporaciones locales podrn solicitar de la Intervencin General de la

Administracin del Estado la realizacin de los controles financieros sobre
beneficiarios de subvenciones concedidas por estos entes, sujetndose el
procedimiento de control, reintegro y el rgimen de infracciones y sanciones a
lo previsto en esta Ley.

Y la D.A 2 de la Ley 10/2006 viene a sealar igualmente, dentro de este mbito

de colaboracin, que:

2. Las corporaciones locales de Cantabria podrn solicitar de la Intervencin

General de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria la
realizacin de los controles financieros sobre beneficiarios de subvenciones
concedidas por estos entes, sujetndose el procedimiento de control, reintegro y el
rgimen de infracciones y sanciones a lo previsto en la legislacin aplicable.

En este sentido y conforme al artculo 55 de la Ley 10/2006:

En el mbito local, el control financiero de las subvenciones se efectuar de

conformidad con lo establecido en la normativa reguladora de las Haciendas locales y
en la normativa comunitaria.

Ciertamente la normativa municipal tiene claras peculiaridades con respecto a la

aplicable a la Administracin General del Estado o a la Comunidad Autnoma, en
principio puede destacarse la menor capacidad que la Intervencin municipal tiene con
respecto a la Intervencin General del Estado o de la C.A, en todo caso se va a seguir en
este apartado los principios y procedimientos establecidos recogidos en la normativa

143
reguladora de subvenciones para la A.E y la C.A, sin perjuicio de sealar en su caso las
peculiaridades que procedan.

6.4.-Control financiero de subvenciones.Objeto

Conforme a la normativa reguladora de las Subvenciones pblicas, podemos

sealar que el objeto del control financiero es el siguiente:

Art 44 Ley 38/2003 Art 47 Ley 10/2006

2. El control financiero de subvenciones 2. El control financiero de subvenciones
tendr como objeto verificar: tendr como objeto verificar:

a. La adecuada y correcta obtencin a. La adecuada y correcta obtencin

de la subvencin por parte del
beneficiario.
b. El cumplimiento por parte de
beneficiarios y entidades
colaboradoras de sus obligaciones
en la gestin y aplicacin de la
subvencin.
de la subvencin por parte de la
persona beneficiaria.
b. El cumplimiento por parte de
beneficiarios y entidades
colaboradoras de sus obligaciones
en la gestin y aplicacin de la
subvencin.

c. La adecuada y correcta c. La adecuada y correcta

justificacin de la subvencin por justificacin de la subvencin por
parte de beneficiarios y entidades parte de beneficiarios y entidades
colaboradoras. colaboradoras.

d. La realidad y la regularidad de las d. La realidad y la regularidad de las

operaciones que, de acuerdo con la operaciones que, de acuerdo con la
justificacin presentada por justificacin presentada por
beneficiarios y entidades beneficiarios y entidades
colaboradoras, han sido colaboradoras, han sido
financiadas con la subvencin. financiadas con la subvencin.

e. La adecuada y correcta e. La adecuada y correcta

financiacin de las actividades financiacin de las actividades
subvencionadas, en los trminos subvencionadas, en los trminos
establecidos en el apartado 3 del establecidos en el apartado 3 del
artculo 19 de este Ley. artculo 18 de esta Ley.

f. La existencia de hechos, f. La existencia de hechos,

circunstancias o situaciones no
declaradas a la Administracin por
beneficiarios y entidades
colaboradoras y que pudieran
afectar a la financiacin de las
actividades subvencionadas, a la
adecuada y correcta obtencin,
utilizacin, disfrute o justificacin
de la subvencin, as como a la
realidad y regularidad de las
circunstancias o situaciones no
declaradas a la Administracin por
beneficiarios y entidades
colaboradoras y que pudieran
afectar a la financiacin de las
actividades subvencionadas, a la
adecuada y correcta obtencin,
utilizacin, disfrute o justificacin
de la subvencin, as como a la
realidad y regularidad de las

144
 operaciones con ella financiadas. operaciones con ella financiadas.

En todo caso y en lo que se refiere al control financiero de las subvenciones, este

podr consistir en las siguiente actuaciones:

Art 44 Ley 38/2003 Art 47 Ley 10/2006

4. El control financiero de subvenciones 4. El control financiero de subvenciones
podr consistir en: podr consistir en:

a. El examen de registros contables, a. El examen de registros contables,

cuentas o estados financieros y la cuentas o estados financieros y la
documentacin que los soporte, de documentacin que los soporte, de
beneficiarios y entidades beneficiarios y entidades
colaboradoras. colaboradoras.
b. El examen de operaciones b. El examen de operaciones
individualizadas y concretas individualizadas y concretas
relacionadas o que pudieran relacionadas o que pudieran
afectar a las subvenciones afectar a las subvenciones
concedidas. concedidas.

c. La comprobacin de aspectos c. La comprobacin de aspectos

parciales y concretos de una serie parciales y concretos de una serie
de actos relacionados o que de actos relacionados o que
pudieran afectar a las pudieran afectar a las
subvenciones concedidas. subvenciones concedidas.

d. La comprobacin material de las d. La comprobacin material de las

inversiones financiadas. inversiones financiadas.

e. Las actuaciones concretas de e. Las actuaciones concretas de

control que deban realizarse
conforme con lo que en cada caso
establezca la normativa reguladora
de la subvencin y, en su caso, la
resolucin de concesin.
control que deban realizarse
conforme con lo que en cada caso
establezca la normativa reguladora
de la subvencin y, en su caso, la
resolucin de concesin.

f. Cualesquiera otras f. Cualesquiera otras

comprobaciones que resulten comprobaciones que resulten
necesarias en atencin a las necesarias en atencin a las
caractersticas especiales de las caractersticas especiales de las
actividades subvencionadas. actividades subvencionadas.

6.4.1.-Procedimiento de control.

Conforme a la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 49 de la Ley 38/2003 Art 52 Ley 10/2006

1. El ejercicio del control financiero de 1. El ejercicio del control financiero de

145
subvenciones se adecuar al plan anual de
auditoras y sus modificaciones que
apruebe anualmente la Intervencin
General de la Administracin del Estado.
Reglamentariamente se determinarn los
supuestos en que, como consecuencia de
la realizacin de un control, se pueda
extender el mbito ms all de lo previsto
inicialmente en el plan.
subvenciones se adecuar, en el mbito de
las subvenciones otorgadas por la
Administracin General de la Comunidad
Autnoma de Cantabria o por los
organismos y entidades vinculados o
dependientes de aqulla, al plan de
auditoras y sus modificaciones que
apruebe anualmente la Intervencin
General de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Cantabria.
Reglamentariamente se determinarn los
supuestos en que, como consecuencia de
la realizacin de un control, se pueda
extender el mbito ms all de lo previsto
inicialmente en el plan.

No obstante, no ser necesario incluir en No obstante, no ser necesario incluir en

el plan de auditoras y actuaciones de el plan anual de auditoras y actuaciones
control financiero de la Intervencin de control financiero de la Intervencin
General de la Administracin del Estado, General de la Administracin de la
las comprobaciones precisas que soliciten Comunidad Autnoma de Cantabria las
otros Estados miembros en aplicacin de comprobaciones precisas que soliciten
reglamentos comunitarios sobre otros Estados miembros en aplicacin de
beneficiarios perceptores de fondos reglamentos comunitarios sobre
comunitarios. beneficiarios perceptores de fondos
comunitarios.
2. La iniciacin de las actuaciones de
2. La iniciacin de las actuaciones de
control financiero sobre beneficiarios y, en
su caso, entidades colaboradoras se control financiero sobre beneficiarios y, en
su caso, entidades colaboradoras se
efectuar mediante su notificacin a stos,
en la que se indicar la naturaleza y efectuar mediante su notificacin a stos,
debiendo ser informados de la naturaleza
alcance de las actuaciones a desarrollar, la
fecha de personacin del equipo de y alcance de las actuaciones a desarrollar,
control que va a realizarlas, la la fecha de personacin del equipo de
documentacin que en un principio debe control que va a realizarlas, la
ponerse a disposicin del mismo y dems documentacin que en un principio debe
elementos que se consideren necesarios. ponerse a disposicin del mismo, de los
Los beneficiarios y, en su caso, entidadesderechos y obligaciones que les asistan en
colaboradoras debern ser informados, al el curso de las actuaciones y dems
inicio de las actuaciones, de sus derechosextremos que se consideren necesarios.
y obligaciones en el curso de las mismas. Estas actuaciones sern comunicadas,
igualmente, a los rganos gestores de las
Estas actuaciones sern comunicadas, subvenciones.
igualmente, a los rganos gestores de las
subvenciones.

3. Cuando en el desarrollo del control 3. Cuando en el desarrollo del control

financiero se determine la existencia de financiero se determine la existencia de
circunstancias que pudieran dar origen a la circunstancias que pudieran dar origen a la
devolucin de las cantidades percibidas devolucin de las cantidades percibidas

146
por causas distintas a las previstas en el
artculo 37, se pondrn los hechos en
conocimiento del rgano concedente de la
subvencin, que deber informar sobre las
medidas adoptadas, pudiendo acordarse la
suspensin del procedimiento de control
financiero.
La suspensin del procedimiento deber La suspensin del procedimiento deber
notificarse al beneficiario o entidad notificarse al beneficiario o entidad
colaboradora. colaboradora.
4. La finalizacin de la suspensin, que en
todo caso deber notificarse al
beneficiario o entidad colaboradora, se
producir cuando:
a. Una vez adoptadas por el rgano
concedente las medidas que, a su
juicio, resulten oportunas, las
mismas sern comunicadas al
rgano de control.
b. Si, transcurridos tres meses desde
el acuerdo de suspensin, no se
hubiera comunicado la adopcin
de medidas por parte del rgano
gestor.
5. Cuando en el ejercicio de las funciones
de control financiero se deduzcan indicios
de la incorrecta obtencin, destino o
justificacin de la subvencin percibida, la
Intervencin General de la Administracin
del Estado podr acordar la adopcin de
las medidas cautelares que se estimen
precisas al objeto de impedir la
desaparicin, destruccin o alteracin de
las facturas, documentos equivalentes o
sustitutivos y de cualquier otro documento
relativo a las operaciones en que tales
indicios se manifiesten.
Las medidas habrn de ser proporcionadas
al fin que se persiga. En ningn caso se
adoptarn aqullas que puedan producir
un perjuicio de difcil o imposible
reparacin.
por causas distintas a las previstas en el
artculo 38, se pondrn los hechos en
conocimiento del rgano concedente de la
subvencin, que deber informar sobre las
medidas adoptadas, pudiendo acordarse la
suspensin del procedimiento de control
financiero.
4. La finalizacin de la suspensin, que en
todo caso deber notificarse al
beneficiario o entidad colaboradora, se
producir:
a. Cuando, una vez adoptadas por el
rgano concedente las medidas
que, a su juicio, resulten
oportunas, las mismas sean
comunicadas al rgano de control.
b. Si, transcurridos tres meses desde
el acuerdo de suspensin, no se
hubiera comunicado la adopcin
de medidas por parte del rgano
gestor.
5. Cuando en el ejercicio de las funciones
de control financiero se deduzcan indicios
de la incorrecta obtencin, destino o
justificacin de la subvencin percibida, la
Intervencin General de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Cantabria
podr acordar la adopcin de las medidas
cautelares que se estimen precisas al
objeto de impedir la desaparicin,
destruccin o alteracin de las facturas,
documentos equivalentes o sustitutivos y
de cualquier otro documento relativo a las
operaciones en que tales indicios se
manifiesten.
Las medidas, que habrn de ser
proporcionadas al fin que se persiga,
podrn mantenerse hasta el momento de
iniciarse, en su caso, el correspondiente
147

6. Las actuaciones de control financiero
sobre beneficiarios y, en su caso,
entidades colaboradoras finalizarn con la
emisin de los correspondientes informes
comprensivos de los hechos puestos de
manifiesto y de las conclusiones que de
ellos se deriven.
Cuando el rgano concedente, en
aplicacin de lo dispuesto en el apartado 4
anterior, comunicara el inicio de
actuaciones que pudieran afectar a la
validez del acto de concesin, la
finalizacin del procedimiento de control
financiero de subvenciones se producir
mediante resolucin de la Intervencin
General de la Administracin del Estado
en la que se declarar la improcedencia de
continuar las actuaciones de control, sin
perjuicio de que, una vez recada en
resolucin declarando la validez total o
parcial del acto de concesin, pudieran
volver a iniciarse las actuaciones.
procedimiento de reintegro en que el
rgano competente para su tramitacin
deber ratificarlas o levantarlas. En todo
caso, quedarn sin efecto si transcurrido el
plazo de un mes no se incoa el
procedimiento de reintegro o sancionador.
En ningn caso se adoptarn aquellas que
puedan producir un perjuicio de difcil o
imposible reparacin.
6. Las actuaciones de control financiero
sobre beneficiarios y, en su caso, entidades
colaboradoras, se recogern en un informe
provisional, comprensivo de los hechos
puestos de manifiesto y de las
conclusiones que de ellos se deriven, que
ser remitido a los mismos, as como al
rgano gestor de la subvencin, por el
rgano que efectu el control, para que en
el plazo de quince das realicen aquellas
alegaciones que estimen oportunas.
A la vista de las alegaciones recibidas, el
rgano de control emitir el
correspondiente informe definitivo, que
incluir las observaciones que el rgano
de control realice a las mismas. En el caso
de no recibirse alegaciones al informe
provisional, ste se elevar a la condicin
de definitivo.
Cuando el rgano concedente, en
aplicacin de lo dispuesto en el apartado 3
anterior, comunicara el inicio de
actuaciones que pudieran afectar a la
validez del acto de concesin, la
finalizacin del procedimiento de control
financiero de subvenciones se producir
mediante resolucin de la Intervencin
General de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Cantabria en la
que se declarar la improcedencia de
continuar las actuaciones de control, sin
perjuicio de que, una vez recada
resolucin declarando la validez total o
parcial del acto de concesin, pudieran
148
 volver a iniciarse las actuaciones.

7. Las actuaciones de control financiero 7. Las actuaciones de control financiero

sobre beneficiarios y, en su caso,
entidades colaboradoras, debern concluir
en el plazo mximo de 12 meses a contar
desde la fecha de notificacin a aqullos
del inicio de las mismas. Dicho plazo
podr ampliarse, con el alcance y
requisitos que se determinen
reglamentariamente, cuando en las
actuaciones concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
sobre beneficiarios y, en su caso, entidades
colaboradoras, debern concluir en el
plazo mximo de doce meses a contar
desde la fecha de notificacin a aqullos
del inicio de las mismas. Dicho plazo
podr ampliarse, con el alcance y
requisitos que se determinen
reglamentariamente, cuando en las
actuaciones concurra alguna de las
siguientes circunstancias:

a. Que se trate de actuaciones que a. Que se trate de actuaciones que

revistan especial complejidad.
b. Cuando en el transcurso de las
actuaciones se descubra que el
beneficiario o entidad
colaboradora han ocultado
informacin o documentacin
esencial para un adecuado
desarrollo del control.
revistan especial complejidad.
b. Cuando en el transcurso de las
actuaciones se descubra que la
persona beneficiaria o entidad
colaboradora han ocultado
informacin o documentacin
esencial para un adecuado
desarrollo del control.

8. A los efectos del plazo previsto en el
apartado anterior, no se computarn las
dilaciones imputables al beneficiario o
entidad colaboradora, en su caso, ni los
perodos de interrupcin justificada que se
especifiquen reglamentariamente.
8. A los efectos del plazo previsto en el
apartado anterior, no se computarn las
dilaciones imputables al beneficiario o
entidad colaboradora, en su caso, ni los
perodos de interrupcin justificada que se
especifiquen reglamentariamente.

Para el ejercicio de sus funciones el personal que tengan encomendada la

funcin interventora , tiene las siguientes facultades:

Art 47 Ley 38/2003 Art 47 Ley 10/2006

1. Los funcionarios de la Intervencin
General de la Administracin del Estado,
en el ejercicio de las funciones de control
financiero de subvenciones, sern
considerados agentes de la autoridad.
1. Los funcionarios de la Intervencin
General de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Cantabria, as
como los funcionarios que tengan
atribuido el control financiero de la
gestin econmica de las corporaciones
locales, en el ejercicio de las funciones de
control financiero de subvenciones, sern
considerados agentes de la autoridad.

Tendrn esta misma consideracin los Tendrn esta misma consideracin los
funcionarios de los rganos que tengan funcionarios de los rganos que tengan
atribuidas funciones de control financiero, atribuidas funciones de control financiero,

149
de acuerdo con la normativa comunitaria. de acuerdo con la normativa comunitaria.

2. Las autoridades, cualquiera que sea su

naturaleza, as como los jefes o directores
de oficinas pblicas, organismos
autnomos y otros entes de derecho
pblico y quienes, en general, ejerzan
funciones pblicas o desarrollen su trabajo
en dichas entidades debern prestar la
debida colaboracin y apoyo a los
funcionarios encargados de la realizacin
del control financiero de subvenciones.

3. Los juzgados y tribunales debern

facilitar a la Administracin, de oficio o a
requerimiento de sta, cuantos datos con
trascendencia en la aplicacin de
subvenciones se desprendan de las
actuaciones judiciales de las que
conozcan, respetando, en su caso, el
secreto de las diligencias sumariales.

4. El Servicio Jurdico del Estado deber

prestar la asistencia jurdica que, en su
caso, corresponda a los funcionarios que,
como consecuencia de su participacin en
actuaciones de control financiero de
subvenciones, sean objeto de citaciones
por rgano jurisdiccional.

Artculo 48.-Deberes 2. El personal controlador que realice el

control financiero de subvenciones deber
1. El personal controlador que realice el guardar la confidencialidad y el secreto
control financiero de subvenciones deber respecto de los asuntos que conozca por
guardar la confidencialidad y el secreto razn de su trabajo.
respecto de los asuntos que conozcan por
razn de su trabajo. Los datos, informes o antecedentes
obtenidos en el ejercicio de dicho control
Los datos, informes o antecedentes slo podrn utilizarse para los fines
obtenidos en el ejercicio de dicho control asignados al mismo, servir de fundamento
slo podrn utilizarse para los fines para la exigencia de reintegro y, en su
asignados al mismo, servir de fundamento caso, para poner en conocimiento de los
para la exigencia de reintegro y, en su rganos competentes los hechos que
caso, para poner en conocimiento de los puedan ser constitutivos de infraccin
rganos competentes los hechos que administrativa, responsabilidad contable o
puedan ser constitutivos de infraccin penal.
administrativa, responsabilidad contable o

150

penal.
2. Cuando en la prctica de un control
financiero el funcionario actuante aprecie
que los hechos acreditados en el
expediente pudieran ser susceptibles de
constituir una infraccin administrativa o
de responsabilidades contables o penales,
lo deber poner en conocimiento de la
Intervencin General de la Administracin
del Estado a efectos de que, si procede,
remita lo actuado al rgano competente
para la iniciacin de los oportunos
procedimientos.
6.4.3.-Documentacin de las actuaciones.
Conforme a la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:
Art 50 Ley 38/2003
1. Las actuaciones de control financiero se
documentarn en diligencias, para reflejar
hechos relevantes que se pongan de
manifiesto en el ejercicio del mismo, y en
informes, que tendrn el contenido y
estructura y cumplirn los requisitos que
se determinen reglamentariamente.
2. Los informes se notificarn a los
beneficiarios o entidades colaboradoras
que hayan sido objeto de control. Una
copia del informe se remitir al rgano
gestor que concedi la subvencin
sealando en su caso la necesidad de
iniciar expedientes de reintegro y
sancionador.
3. Tanto las diligencias como los informes
tendrn naturaleza de documentos
pblicos y harn prueba de los hechos que
motiven su formalizacin, salvo que se
acredite lo contrario.
3. Cuando en la prctica de un control
financiero el funcionario actuante aprecie
que los hechos acreditados en el
expediente pudieran ser susceptibles de
constituir una infraccin administrativa o
de responsabilidades contables o penales,
lo deber poner en conocimiento del
Interventor General de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Cantabria
a efectos de que, si procede, remita lo
actuado al rgano competente para la
iniciacin de los oportunos
procedimientos.
Art 53 Ley 10/2006
1. Las actuaciones de control financiero se
documentarn en diligencias para reflejar
hechos relevantes que se pongan de
manifiesto en el ejercicio del mismo, y en
informes, que comprendern los hechos
que se hubieran puesto de manifiesto en el
control, as como las conclusiones que de
ellos se derivan, poniendo fin al
procedimiento. Su contenido, estructura, y
requisitos a que hayan de ajustarse se
determinarn reglamentariamente.
2. Los informes se notificarn a las
personas beneficiarias o entidades
colaboradoras que hayan sido objeto de
control. Una copia del informe se remitir
al rgano gestor que concedi la
subvencin sealando en su caso la
necesidad de iniciar expedientes de
reintegro y sancionador.
3. Tanto las diligencias como los informes
tendrn naturaleza de documentos
pblicos y harn prueba de los hechos que
motiven su formalizacin, salvo que se
acredite lo contrario.
151
 6.4.5.- Efectos del control financiero.

Como efectos derivados del control financiero que se haya realizado por la
Intervencin , podemos sealar los siguientes:

Art 51 Ley 38/2003 Art 54 Ley 10/2006

1. Cuando en el informe emitido por la 1. Cuando en el informe emitido por la
Intervencin General de la Administracin Intervencin General de la Administracin
del Estado se recoja la procedencia de de la Comunidad Autnoma de Cantabria
reintegrar la totalidad o parte de la se recoja la procedencia de reintegrar la
subvencin, el rgano gestor deber totalidad o parte de la subvencin, el
acordar, con base en el referido informe y rgano competente para iniciar el
en el plazo de un mes, el inicio del procedimiento de reintegro deber
expediente de reintegro, notificndolo as acordar, con base en el referido informe y
al beneficiario o entidad colaboradora, que en el plazo de un mes, el inicio del
dispondr de 15 das para alegar cuanto expediente de reintegro, notificndolo as
considere conveniente en su defensa. al beneficiario o entidad colaboradora, que
dispondr de quince das para alegar
cuanto considere conveniente en su
defensa.
2. El rgano gestor deber comunicar a la
Intervencin General de la Administracin 2. El rgano gestor deber comunicar a la
del Estado en el plazo de un mes a partir Intervencin General de la Administracin
de la recepcin del informe de control de la Comunidad Autnoma de Cantabria,
financiero la incoacin del expediente de en el plazo de un mes a partir de la
reintegro o la discrepancia con su recepcin del informe de control
incoacin, que deber ser motivada. En financiero, la incoacin del expediente de
este ltimo caso, la Intervencin General reintegro o la discrepancia con su
de la Administracin del Estado podr incoacin, que deber ser motivada y
emitir informe de actuacin dirigido al notificada a las personas interesadas.
titular del departamento del que dependa o
est adscrito el rgano gestor de la En caso de discrepancia, la Intervencin
subvencin, del que dar traslado General de la Administracin de la
asimismo al rgano gestor. Comunidad Autnoma de Cantabria podr
emitir informe de actuacin dirigido al
El titular del departamento, una vez Consejero del que dependa o est adscrito
recibido dicho informe, manifestar a la el rgano gestor de la subvencin, del que
Intervencin General de la Administracin dar traslado asimismo al rgano gestor.
del Estado, en el plazo mximo de dos
meses, su conformidad o disconformidad El Consejero, una vez recibido dicho
con el contenido del mismo. La informe, manifestar a la Intervencin
conformidad con el informe de actuacin General de la Administracin de la
vincular al rgano gestor para la Comunidad Autnoma de Cantabria, en el
incoacin del expediente de reintegro. plazo mximo de dos meses, su
conformidad o disconformidad con el
En caso de disconformidad, la contenido del mismo. La conformidad con
Intervencin General de la Administracin el informe de actuacin vincular al
del Estado podr elevar, a travs del rgano gestor para la incoacin del
Ministro de Hacienda, el referido informe expediente de reintegro.
a la consideracin de:

152
 a. El Consejo de Ministros, cuando la En caso de disconformidad, la
disconformidad se refiera a un Intervencin General de la Administracin
importe superior a 12 millones de de la Comunidad Autnoma de Cantabria
euros. podr elevar, a travs del Consejero
b. La Comisin Delegada del competente en materia de Hacienda, el
Gobierno para Asuntos referido informe a la consideracin del
Econmicos, en el resto de los Consejo de Gobierno. La decisin
casos. adoptada por el Consejo de Gobierno
resolver la discrepancia.
La decisin adoptada por cualquiera de
estos rganos resolver la discrepancia. 3. Una vez iniciado el expediente de
reintegro y a la vista de las alegaciones
3. Una vez iniciado el expediente de presentadas o, en cualquier caso,
reintegro y a la vista de las alegaciones transcurrido el plazo otorgado para ello, el
presentadas o, en cualquier caso, rgano gestor deber trasladarlas, junto
transcurrido el plazo otorgado para ello, el con su parecer, a la Intervencin General
rgano gestor deber trasladarlas, junto de la Administracin de la Comunidad
con su parecer, a la Intervencin General Autnoma de Cantabria, que emitir
de la Administracin del Estado, que informe en el plazo de un mes.
emitir informe en el plazo de un mes.
La resolucin del procedimiento de
La resolucin del procedimiento de reintegro no podr separarse del criterio
reintegro no podr separarse del criterio recogido en el informe de la Intervencin
recogido en el informe de la Intervencin General de la Administracin de la
General de la Administracin del Estado. Comunidad Autnoma de Cantabria.
Cuando el rgano gestor no acepte este Cuando el rgano gestor no acepte este
criterio, con carcter previo a la propuesta criterio, con carcter previo a la propuesta
de resolucin, plantear discrepancia que de resolucin, plantear discrepancia que
ser resuelta de acuerdo con el ser resuelta de acuerdo con el
procedimiento previsto en la Ley General procedimiento previsto en los prrafos
Presupuestaria en materia de gastos, y en tercero y cuarto del apartado anterior.
el tercer prrafo del apartado anterior.
4. Una vez recada resolucin, y
4. Una vez recada resolucin, y simultneamente a su notificacin, el
simultneamente a su notificacin, el rgano gestor dar traslado de la misma a
rgano gestor dar traslado de la misma a la Intervencin General de la
la Intervencin General de la Administracin de la Comunidad
Administracin del Estado. Autnoma de Cantabria.

5. La formulacin de la resolucin del 5. La formulacin de la resolucin del

procedimiento de reintegro con omisin
del trmite previsto en el apartado 3 dar
lugar a la anulabilidad de dicha
resolucin, que podr ser convalidada
mediante acuerdo del Consejo de
Ministros, que ser tambin competente
para su revisin de oficio.
procedimiento de reintegro con omisin
del trmite previsto en el apartado 3 dar
lugar a la anulabilidad de dicha
resolucin, que podr ser convalidada
mediante acuerdo del Consejo de
Gobierno, que ser tambin competente
para su revisin de oficio.

A los referidos efectos, la Intervencin A los referidos efectos, la Intervencin

153
General de la Administracin del Estado
elevar al Consejo de Ministros, a travs
del Ministro de Hacienda, informe relativo
a las resoluciones de reintegro incursas en
la citada causa de anulabilidad de que
tuviera conocimiento.
General de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Cantabria
elevar al Consejo de Gobierno, a travs
del Consejero competente en materia de
Hacienda, informe relativo a las
resoluciones de reintegro incursas en la
citada causa de anulabilidad de que
tuviera conocimiento.

En el mbito de la Administracin Municipal debe sealarse que la actuacin de

la Intervencin se concreta en su caso a travs de los reparos recogidos en el RD Leg
2/2004 de 5 de marzo, que viene a sealar:

Artculo 215. Reparos.

Si en el ejercicio de la funcin interventora el rgano interventor se manifestara en

desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes
examinados, deber formular sus reparos por escrito antes de la adopcin del acuerdo
o resolucin.

Artculo 216. Efectos de los reparos.

1. Cuando la disconformidad se refiera al reconocimiento o liquidacin de derechos a

favor de las entidades locales o sus organismos autnomos, la oposicin se formalizar
en nota de reparo que, en ningn caso, suspender la tramitacin del expediente.

2. Si el reparo afecta a la disposicin de gastos, reconocimiento de obligaciones u

ordenacin de pagos, se suspender la tramitacin del expediente hasta que aqul sea
solventado en los siguientes casos:

a. Cuando se base en la insuficiencia de crdito o el propuesto no sea adecuado.

b. Cuando no hubieran sido fiscalizados los actos que dieron origen a las rdenes
de pago.

c. En los casos de omisin en el expediente de requisitos o trmites esenciales.

d. Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros,

adquisiciones y servicios.

Artculo 217. Discrepancias.

1. Cuando el rgano a que afecte el reparo no est de acuerdo con este, corresponder
al presidente de la entidad local resolver la discrepancia, siendo su resolucin
ejecutiva. Esta facultad no ser delegable en ningn caso.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, corresponder al Pleno la

resolucin de las discrepancias cuando los reparos:

154
 a. Se basen en insuficiencia o inadecuacin de crdito.
b. Se refieran a obligaciones o gastos cuya aprobacin sea de su competencia.

Artculo 218. Informes sobre resolucin de discrepancias.

El rgano interventor elevar informe al Pleno de todas las resoluciones adoptadas por
el presidente de la entidad local contrarias a los reparos efectuados, as como un
resumen de las principales anomalas detectadas en materia de ingresos.

En consecuencia, la actuacin de la Intervencin municipal, si bien se estima

que debe seguir el procedimiento sealado anteriormente no parece que pueda
concretarse mas que en los reparos que recoge el texto refundido de la Ley de
Haciendas Locales, debiendo resolver el mismo el Alcalde, salvo que haya sido el Pleno
el que concede la subvencin, y todo ello sin perjuicio de la obligacin de elevar al
Pleno del Ayuntamiento el informe sobre resolucin de discrepancias, cuya inclusin en
el orden del da depende del Alcalde, pero que en todo caso debe formar parte de la
Cuenta General.

6.5.-El control externo de las subvenciones pblicas.

De acuerdo con el artculo 44,6 de la Ley 38/2003:

3. la competencia para el ejercicio del control financiero de

subvenciones corresponder a la intervencin general de la
administracin del estado, sin perjuicio de las funciones que la
constitucin y las leyes atribuyan al Tribunal de cuentas y de lo
dispuesto en el artculo 6 de esta Ley

Es conocido que el Tribunal de Cuentas se configura como el supremo rgano

fiscalizador de la gestin financiera de las Administraciones Pblicas, sealando en su
artculo 34.3 de la Ley 7/88 de funcionamiento del Tribunal de Cuentas que:

4. Los perceptores o beneficiarios de ayudas con cargo a los Presupuestos

Generales del Estado o procedentes de entidades integrantes del sector pblico,
tales como subvenciones, crditos o avales, sean personas fsicas o jurdicas,
pblicas o privadas, as como los particulares que administren, recauden o
custodien fondos o valores del Estado, Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales, hayan sido o no intervenidas la respectivas
operaciones, estarn obligados a rendir las cuentas que la Ley establece.

A tal efecto la D.A 1 de la Ley 10/2006, viene a sealar que:

2. El rgimen de responsabilidad contable en materia de subvenciones se regular

de acuerdo con la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, la Ley
7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, y la normativa
presupuestaria aplicable.

En este sentido el artculo 14.2 de la Ley 38/2003, y en el mismo sentido el

artculo 13,2 de la Ley 10/2006, vienen a sealar que:

155
 2. La rendicin de cuentas de los perceptores de subvenciones, a
que se refiere el artculo 34.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de
Funcionamiento del tribunal de Cuentas, se instrumentar a travs
del cumplimiento de la obligacin de justificacin al rgano
concedente o entidad colaboradora, en su caso, de la subvencin,
regulada en el prrafo b) del apartado 1 de este artculo.

Y en consecuencia, como seala el artculo 14,2 de la Ley 10/2006:

2. Cuando la Administracin General del Estado, la Administracin General de la

Comunidad Autnoma, las entidades locales de Cantabria o sus organismos pblicos
acten como entidades colaboradoras, las actuaciones de comprobacin y control a
que se hace referencia en el prrafo d del apartado anterior se llevarn a cabo por los
correspondientes rganos dependientes de las mismas, sin perjuicio de las
competencias de los rganos de control comunitarios y de las del Tribunal de Cuentas.

Por tanto, como se ha sealado:

Con esta previsin legal la LGS precisa que la rendicin de cuentas por los perceptores
se cumple mediante la justificacin al rgano concedente. Ello implica dos
consecuencias principales: que la relacin del perceptor no se establece directamente
con el Tribunal de Cuentas sino con la Administracin, ante la cual se rinden las
cuentas justificativas, asumiendo la condicin de cuentadante ante el Tribunal el gestor
pblico, y que no es inherente a la condicin de perceptor formular estados contables.
Coherentemente con este precepto la nueva LGP no menciona a los perceptores de
subvenciones entre los cuentadantes26

En consecuencia Independientemente del control interno existe en nuestro

ordenamiento un control externo, atribuido al Tribunal de Cuentas, dependiente de las
Cortes Generales o a rganos autonmicos de control externo, dependientes de las
correspondientes asambleas legislativas. El control externo puede llegar tanto a la
Administracin concedente como a los perceptores. Las facultades del Tribunal de
Cuentas, al que la CE define como supremo rgano fiscalizador , se extienden a todo
el sector pblico estatal, autonmico y local y a los perceptores de subvenciones, a
tenor del artculo 136 CE y artculo 4 de la Ley Orgnica 2/1982, de 12 de mayo, del
Tribunal de Cuentas (LOTCu). Los procedimientos a travs de los cuales se ejerce la
funcin fiscalizadora del Tribunal sobre las subvenciones se regulan en los artculos 31
y 34 a 38 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
(LFTCu), si bien, en la interpretacin de los mencionados preceptos ha de tenerse
presente que el artculo 14.2 LGS establece que la rendicin de cuentas de los
perceptores de subvenciones, a que se refiere el artculo 34.3 de la Ley 7/1988, de 5 de
abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas, se instrumentar a travs del
cumplimiento de la obligacin de justificacin al rgano concedente o entidad
colaboradora, en su caso, de la subvencin.
Por tanto, como consecuencia de la previsin de la LGS, el procedimiento de examen y
comprobacin de las cuentas de los perceptores o beneficiarios de las subvenciones
deber ser desarrollado conjuntamente con el del examen de las cuentas de los rganos
26
PASCUAL GARCIA, JOSE Las subvenciones pblicas ob cit, pgina 98

156
concedentes, sin perjuicio de las actuaciones complementarias de control que por el
Tribunal se acuerden. De otra parte, la enumeracin de procedimientos fiscalizadores
por la LFTCu es abierta, pudiendo emplearse cualesquiera otros, por lo que la
fiscalizacin de la actividad subvencional debe contemplarse con una mayor amplitud
de la que se deduce de los artculos citados de la LFTCu27.

Todo ello ciertamente sin perjuicio de que las bases generales de las
subvenciones deben establecer la:

Obligacin de las personas beneficiarias de facilitar cuanta informacin

relacionada con la subvencin les sea requerida por la Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Cantabria o de la entidad local, el
Tribunal de Cuentas u otros rganos competentes, sin perjuicio de lo establecido en la
normativa en materia de proteccin de datos.

27
PASCUAL GARCIA, JOSE Las subvenciones pblicas ob cit pgina 205

157
 CAPITULO VII.-Base de Datos de subvenciones

7.1.- Concepto.

La actuacin coordinada de las Administraciones Pblicas exige que entre las

mismas se produzca el adecuado intercambio de informacin que permita a las mismas
el desarrollo de sus propias polticas.

En el mbito de las subvenciones el conocimiento por parte de estas de los

sujetos beneficiarios de subvenciones, as como el objeto de las que le fueron
concedidos, es un requisito imprescindible si se quiere lograr, al menos en lo que afecta
a la participacin de las Administraciones Pblicas, el control del principio recogido al
artculo 19 de la Ley 38/003, cuando seala que:

3. El importe de las subvenciones en ningn caso podr ser de tal cuanta que,
aisladamente o en concurrencia con otras subvenciones, ayudas, ingresos o recursos,
supere el coste de la actividad subvencionada.

Para lo cual establece en el apartado d) del artculo 17 de la Ley 38/2003, la

obligacin del beneficiario de:

Comunicar al rgano concedente o la entidad colaboradora la obtencin de otras

subvenciones, ayudas, ingresos o recursos que financien las actividades
subvencionadas.

Esta necesidad se configura dentro de la necesaria mejora de la eficacia en la

actividad de la Administracin, sealando a tal efecto la exposicin de motivos de la
Ley 38/2003 que:

Uno de los principios que va a regir la nueva Ley General de Subvenciones, que como
ya se ha sealado estn inspirados en los de la Ley de Estabilidad Presupuestaria, es el
de la transparencia. Con este objeto, las Administraciones debern hacer pblicas las
subvenciones que concedan, y, a la vez, la Ley establece la obligacin de formar una
base de datos de mbito nacional que contendr informacin relevante sobre todas las
subvenciones concedidas.

Esta mayor transparencia, junto con la gran variedad de instrumentos que se articulan
en la Ley, redunda de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y
eficacia en la gestin del gasto pblico subvencional.

En este sentido, una mayor informacin acerca de las subvenciones har posible
eliminar las distorsiones e interferencias que pudieran afectar al mercado, adems de
facilitar la complementariedad y coherencia de las actuaciones de las distintas
Administraciones pblicas evitando cualquier tipo de solapamiento.

158
 En el mismo sentido la exposicin de motivos de las Ley 10/2006, viene a sealar
que:

Con objeto de mejorar la eficacia de la actividad subvencional, controlar la

acumulacin y concurrencia de subvenciones y facilitar la verificacin de los requisitos
para obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora y las actuaciones de
planificacin, seguimiento y control, se establece la obligacin, a cargo de los sujetos
pertenecientes al sector pblico de la Comunidad Autnoma de Cantabria, de facilitar
a la Intervencin General informacin sobre las subvenciones por ellos gestionadas.
Con la referida informacin se pretende elaborar una base de datos de mbito
autonmico que contenga, al menos, referencia a las bases reguladoras de la
subvencin, convocatorias, identificacin de las personas beneficiarias con la
subvencin otorgada y efectivamente percibida, resoluciones de reintegro, sanciones
impuestas e identificacin de las personas incursas en alguna de las prohibiciones que
impiden acceder a la condicin de beneficiario o entidad colaboradora.

No obstante confiar dicha exigencia solo a los beneficiarios de las subvenciones

parece insuficiente, por lo que la Ley ha establecido como mecanismo de conocimiento
la implantacin de una base de datos de subvenciones, a la que se deben incorporar
todas aquellas que han sido concedidas por las distintas Administraciones.

As la normativa reguladora de las subvenciones pblicas viene a establecer:

Art 20 Ley 38/2003 Art 19 Ley 10/2006

1. Los sujetos contemplados en el artculo
3 de esta Ley debern facilitar a la
Intervencin General de la Administracin
del Estado, a efectos meramente
estadsticos e informativos y en aplicacin
del artculo 4.1.c de la Ley 30/1992,
informacin sobre las subvenciones por
ellos gestionadas, en los trminos
previstos reglamentariamente, al objeto de
formar una base de datos nacional, para
dar cumplimiento a la exigencia de la
Unin Europea, mejorar la eficacia,
controlar la acumulacin y concurrencia
de subvenciones y facilitar la
planificacin, seguimiento y actuaciones
de control.
2. La referida base de datos contendr, al
menos, referencia a las bases reguladoras
de la subvencin, convocatorias,
identificacin de los beneficiarios con la
subvencin otorgada y efectivamente
percibida, resoluciones de reintegro y
sanciones impuestas. Igualmente
contendr la identificacin de las personas
incursas en alguna de las prohibiciones
1. Los sujetos contemplados en el artculo
3 de esta Ley pertenecientes al sector
pblico de la Comunidad Autnoma de
Cantabria debern facilitar a la
Intervencin General de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Cantabria,
a efectos meramente estadsticos e
informativos, informacin sobre las
subvenciones por ellos gestionadas, en los
trminos previstos reglamentariamente, al
objeto de formar una base de datos de
mbito autonmico, para dar
cumplimiento a la exigencia de la Unin
Europea, mejorar la eficacia, controlar la
acumulacin y concurrencia de
subvenciones y facilitar la planificacin,
seguimiento y actuaciones de control.
2. La referida base de datos contendr, al
menos, referencia a las bases reguladoras
de la subvencin, convocatorias,
identificacin de las personas
beneficiarias con la subvencin otorgada y
efectivamente percibida, resoluciones de
reintegro y sanciones impuestas.
Igualmente contendr la identificacin de

159
contempladas en el artculo 13 de esta las personas incursas en alguna de las
Ley. prohibiciones contempladas en el artculo
12 de esta Ley.
3. La cesin de datos de carcter personal
que, en virtud de los apartados 3. La cesin de datos de carcter personal
precedentes, debe efectuarse a la que, en virtud de los apartados
Intervencin General de la Administracin precedentes, debe efectuarse a la
del Estado no requerir el consentimiento Intervencin General de la Administracin
del afectado. de la Comunidad Autnoma de Cantabria
no requerir el consentimiento del
4. La informacin incluida en la base de afectado.
datos nacional tendr carcter reservado,
sin que pueda ser cedida o comunicada a 4. La informacin incluida en la base de
terceros, salvo que la cesin tenga por datos de mbito autonmico tendr
objeto: carcter reservado, sin que pueda ser
cedida o comunicada a terceros, salvo que
a. La colaboracin con cualquier la cesin tenga por objeto:
Administracin pblica para la
lucha contra el fraude en la a. La colaboracin con cualquier
obtencin o percepcin de ayudas Administracin Pblica para la
o subvenciones a cargo de fondos lucha contra el fraude en la
pblicos o de la Unin Europea. obtencin o percepcin de ayudas
b. La investigacin o persecucin de o subvenciones a cargo de fondos
delitos pblicos por los rganos pblicos o de la Unin Europea.
jurisdiccionales o el Ministerio b. La investigacin o persecucin de
Pblico. delitos pblicos por los rganos
jurisdiccionales o el Ministerio
c. La colaboracin con las Pblico.
Administraciones tributaria y de la
Seguridad Social en el mbito de c. La colaboracin con las
sus competencias. Administraciones tributaria y de la
Seguridad Social en el mbito de
d. La colaboracin con las sus competencias.
comisiones parlamentarias de
investigacin en el marco d. La colaboracin con las
legalmente establecido. comisiones parlamentarias de
investigacin en el marco
e. La colaboracin con el Tribunal de legalmente establecido.
Cuentas u rganos de fiscalizacin
externa de las comunidades e. La colaboracin con el Tribunal de
autnomas en el ejercicio de sus Cuentas u rganos de fiscalizacin
funciones. externa de las Comunidades
Autnomas en el ejercicio de sus
f. La colaboracin con la Comisin funciones.
de Vigilancia de Actividades de
Financiacin del Terrorismo en el f. La colaboracin con la Comisin
ejercicio de sus funciones de de Vigilancia de Actividades de
acuerdo con lo previsto en el Financiacin del Terrorismo en el
artculo 8 de la Ley de Prevencin ejercicio de sus funciones de

160
 y Bloqueo de la Financiacin del
Terrorismo.
5. Las autoridades y el personal al servicio
de las Administraciones pblicas que
tengan conocimiento de estos datos
estarn obligados al ms estricto y
completo secreto profesional respecto de
los mismos, salvo en los casos citados en
el apartado anterior. Con independencia de
las responsabilidades penales o civiles que
pudieren corresponder, la infraccin de
este particular deber de secreto se
considerar siempre falta disciplinaria
muy grave.
acuerdo con lo previsto en el
artculo 8 de la Ley de Prevencin
y Bloqueo de la Financiacin del
Terrorismo.
5. La Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria facilitar a la
Intervencin General de la Administracin
del Estado la informacin exigida por el
artculo 20 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
6. Las autoridades y el personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que
tengan conocimiento de estos datos
estarn obligados al ms estricto y
completo secreto profesional respecto de
los mismos, salvo en los casos citados en
el apartado anterior. Con independencia de
las responsabilidades penales o civiles que
pudieren corresponder, la infraccin de
este particular deber de secreto se
considerar siempre falta disciplinaria
muy grave.

Las bases de datos de subvenciones se encuentran desarrolladas en los artculos

35 a 41 del RD 887/2006 de 17 de Noviembre, as como la de carcter nacional
mediante la ORDEN EHA/875/2007 de 29 de marzo, por la que se determinar el
contenido y especificaciones tcnicas de la informacin a suministrar a la Base de Datos
Nacional de Subvenciones regulada en el Reglamento de la Ley 38/2003 de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, si bien nosotros vamos a analizar la base de datos
a partir de la actividad que deben desarrollar los Ayuntamientos.

A tal efecto cabe recordar la obligacin que recae sobre los Ayuntamientos de
trasladar a la base de datos nacional la informacin correspondiente a las subvenciones
que conceda, en este sentido, y en lo que afecta al plazo desde el que se inicia esta
obligacin la D.T 5 del RD 887/2006, viene a sealar:

En el mbito de la Administracin Local, los rganos a que se refieren los

apartados 1 y 2 del artculo 36 de este Reglamento que no pudieran habilitar los
procedimientos necesarios para el suministro de la informacin en los trminos
establecidos por el Ministro de Economa y Hacienda en desarrollo de lo dispuesto en
la Seccin VI del Captulo III del Ttulo Preliminar de este Reglamento, podrn
solicitar justificadamente a la Intervencin General de la Administracin del Estado, a
travs de los rganos previstos en el artculo 36.4.b de este Reglamento, un
aplazamiento de sus obligaciones hasta el 1 de enero de 2008, si bien este aplazamiento
del momento del envo de informacin no exonera de la obligacin de suministrar toda

161
la informacin sobre las subvenciones a las que resulte de aplicacin el presente
Reglamento desde la fecha de su entrada en vigor.

7.2.- La base de datos de los Ayuntamientos.

Como consecuencia del mbito de cooperacin exigible, podemos afirmar que

los Ayuntamientos por una parte se ven facultados para configurar su propia base de
datos de subvenciones, as el artculo 20 de la Ley 10/2006, viene a sealar que:

1. Las entidades locales podrn establecer bases de datos de subvenciones para

dar cumplimiento a la exigencia de la Unin Europea, mejorar la eficacia, controlar la
acumulacin y concurrencia de subvenciones y facilitar la planificacin, seguimiento y
actuaciones de control.
2. Se habilita al Consejo de Gobierno para que por decreto establezca los
criterios para homogeneizar las referidas bases de datos, que contendrn, al menos, los
extremos referidos en el apartado 2 del artculo 19. El Gobierno cooperar con las
entidades locales en la implantacin de las mismas.
3. La cesin de datos de carcter personal que, en virtud de los apartados
precedentes, deba efectuarse a las entidades locales no requerir el consentimiento del
afectado, sin perjuicio de lo establecido en la normativa de proteccin de datos.
4. La informacin incluida en las citadas bases de datos tendr carcter
reservado, sin que pueda ser cedida o comunicada a terceros, salvo que la cesin tenga
por objeto alguno de los fines referidos en el apartado 4 del artculo 19.
Por va de convenio se regular el intercambio entre el Gobierno de Cantabria
y las entidades locales de la informacin recogida en sus respectivas bases de datos al
objeto de cumplir las finalidades mencionadas en el apartado 1 de este artculo.
5. Las autoridades y el personal al servicio de las entidades locales que tengan
conocimiento de estos datos estarn obligados al ms estricto y completo secreto
profesional respecto de los mismos, salvo en los casos citados en el apartado anterior.
Con independencia de las responsabilidades penales o civiles que pudieren
corresponder, la infraccin de este particular deber de secreto se considerar siempre
falta disciplinaria muy grave.

Pero por otra parte se encuentran obligados a aportar los datos de las
subvenciones que concedan al resto de las Bases de datos, as en el mbito de la Base de
Datos del Estado, el artculo 36, viene a sealar:

1. Estn obligados a facilitar informacin sobre las subvenciones que concedan los
rganos de:
a. ../...
b. Las entidades que integran la Administracin Local.
c. ../...
d. Los organismos pblicos y dems entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas en la medida en que las subvenciones que otorguen
sean consecuencia del ejercicio de potestades administrativas.
e. Los consorcios, mancomunidades u otras personificaciones pblicas creadas
por varias Administraciones Pblicas y organismos o entes dependientes de

162
 ellas en la medida en que las subvenciones que otorguen sean consecuencia del
ejercicio de potestades administrativas.
2. Estarn obligados a facilitar informacin por las entregas dinerarias sin
contraprestacin que realicen:
a. Los organismos pblicos y dems entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas que se rijan por Derecho privado.
b. Los consorcios, mancomunidades u otras personificaciones pblicas creadas
por varias Administraciones Pblicas y organismos o entes dependientes de
ellas que se rijan por Derecho privado.
c. Las fundaciones del sector pblico.
3. La obligacin de suministro de informacin se extiende asimismo a los rganos
que dicten las resoluciones firmes a que hace referencia el artculo 13.2, prrafos c y h,
de la Ley General de Subvenciones, comunicando los datos identificativos de quien no
podr obtener la condicin de beneficiario o entidad colaboradora, as como el
perodo durante el cual no podr obtener tal condicin.

../..

4. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2 anteriores, en las

Administraciones autonmica y local, el suministro de la informacin a la base de
datos ser efectuado a travs de los rganos que se relacionan a continuacin:
a. ../...
b.-La Intervencin u rgano que designe la propia Entidad Local.

En el mbito autonmico no existe un desarrollo reglamentario, pero la obligacin

de facilitar los datos de nuestra base de datos a la Intervencin de la Comunidad
Autnoma se desprende de lo establecido al apartado 1 del artculo 19.

En consecuencia, dentro de las actuaciones de gestin que desarrollen las

Administraciones Locales en el mbito de la gestin de las subvenciones, se debe
contemplar de forma necesaria la gestin de una base de datos que recoja los datos de
las subvenciones concedidas, no siendo suficiente, pues no contendr toda la
informacin exigida, la recogida en el campo de nuestra contabilidad.

7.3.-Contenidos y Campos

Como criterio general el RD 887/2006, viene a sealar en su artculo 37 que:

1. Los obligados al suministro de informacin sealados en el apartado 1 del

artculo anterior debern proporcionar a la base de datos nacional de subvenciones la
informacin que se seala a continuacin, referida a las subvenciones concedidas a
partir de la entrada en vigor de este Reglamento, y con el detalle que, en colaboracin
en todo caso con las Administraciones Pblicas afectadas, se determine mediante
Orden del Ministro de Economa y Hacienda.
a. Informacin sobre la normativa aplicable.
1. Sobre la disposicin normativa por la que se aprueban las bases
reguladoras.

163
 2. Sobre la resolucin que aprueba la convocatoria.
b. Informacin identificativa de los beneficiarios de subvenciones, con el alcance
establecido en el artculo 11 de la Ley General de Subvenciones.
c. Informacin sobre la gestin de las concesiones.
1. Resoluciones de concesin.
2. Pagos realizados.
3. Justificacin efectuada por el beneficiario.
d. Informacin de la resolucin del procedimiento de reintegro de subvencin y de
su recaudacin.
e. Informacin de la resolucin firme del procedimiento sancionador.
f. Los datos identificativos, as como el perodo durante el cual no podr tener la
condicin de beneficiario o entidad colaboradora, de las personas o entidades
incursas en alguna de las prohibiciones contempladas en el artculo 13 de la
Ley General de Subvenciones.
2. Los obligados al suministro de informacin sealados en el apartado 2 del artculo
anterior, vendrn obligados a proporcionar a la base de datos nacional de
subvenciones informacin sobre las entregas dinerarias sin contraprestacin
realizadas, que comprender los datos identificativos del destinatario de la entrega, el
importe y la fecha de los pagos realizados, as como el motivo de la misma. Igualmente
remitirn informacin, en su caso, sobre devoluciones producidas como consecuencia
de no haberse ejecutado total o parcialmente la causa o condicin que motiv las
entregas dinerarias.
3. Los obligados al suministro de informacin sealados en el apartado 3 del artculo
anterior debern proporcionar a la base de datos nacional de subvenciones los datos
identificativos de quien no podr obtener la condicin de beneficiario o entidad
colaboradora, as como el perodo durante el cual no podr obtener tal condicin.

Como hemos sealado, esto se recoge de forma detallada, en el mbito del

Estado en la ORDEN EHA/875/2007 de 29 de marzo, por la que se determinar el
contenido y especificaciones tcnicas de la informacin a suministrar a la Base de Datos
Nacional de Subvenciones regulada en el Reglamento de la Ley 38/2003 de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, que viene a sealar en sus distintos Anexos los
distintos campos sobre los que hay que suministrar informacin, algunos lgicamente
no aplicables a las subvenciones concedidas por la myora de las Entidades Locales.

En este sentido el Anexo I de la ORDEN EHA/875/2007, viene a sealar que:

a) Informacin sobre la normativa aplicable

El obligado al suministro de informacin facilitar informacin bsica sobre la
normativa aplicable de cada convocatoria anual que deba serincorporada a la base de
datos nacional de subvenciones. Esta informacin se refiere a la identificacin de las
bases reguladoras que deben regir las convocatorias anuales as como otros datos de
inters de las normas que las regulan.
En ausencia de convocatoria anual, a los efectos de envo de informacin, se
asimilarn a convocatoria:
las normas que establecen subvenciones nominativas,
los convenios de colaboracin de los que se derive la concesin de
subvenciones,
las normas que otorguen un derecho objetivo a la obtencin de
subvenciones a aquellas personas que renan los requisitos establecidos, salvo

164
 que sea necesaria una resolucin anual para su aplicacin, en cuyo caso, sta
tendr la consideracin de convocatoria, y
cualquier otra norma o actuacin equivalente a las anteriores.

La informacin a comunicar es la siguiente:

1. La comunicacin de la identificacin de las bases reguladoras y de su
descripcin se realizar a travs de la operacin Base Reguladora.
2. Respecto a cada una de las convocatorias anuales, se facilitar la
identificacin de su base reguladora, as como informacin sobre los aspectos de la
normativa que regulan la concesin, el pago y la justificacin de la aplicacin de la
subvencin. Esta comunicacin se realizar a travs de la operacin Convocatoria.
3. El cuadro de financiacin de la convocatoria ser comunicado a travs de la
operacin Cuadro de financiacin de la convocatoria y en l se indicarn sus fuentes
de financiacin y los importes correspondientes. Esta operacin contendr la
informacin conocida en el momento de su comunicacin y deber ser actualizada
cuando se produzca cualquier modificacin.
4. Cada convocatoria registrada en la base de datos incorporar las
aplicaciones presupuestarias que la financian, as como el importe presupuestadoen
cada aplicacin dedicado a financiar la convocatoria; dicho importe ser la cuanta
total mxima destinada a las subvenciones convocadas, que, de acuerdo con el artculo
58 del Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones,
habr sido fijado necesariamente en la convocatoria. En caso de subvenciones
plurianuales (art. 57 del Reglamento citado) en cada ejercicio se registrarn las
operaciones 85 por cada aplicacin presupuestaria y cuyo importe ser la cuanta
distribuida en la anualidad correspondiente. Esta informacin ser comunicada a
travs de la operacin Aplicaciones presupuestarias de la convocatoria, que
contendr la informacin conocida en el momento de su comunicacin y deber ser
actualizada cuando se produzca cualquier modificacin posterior. La comunicacin de
esta operacin es opcional fuera de la Administracin General del Estado y de sus
organismos y entidades dependientes.

En cuanto a la gestin de subvenciones , la informacin a suministrar es:

D) Informacin sobre la gestin de las concesiones

Tanto en el caso de que los pagos a los beneficiarios de las subvenciones se realice a
travs de entidades colaboradoras, como en caso de pagos por parte del rgano gestor
al perceptor de la subvencin, la informacin a suministrar por los obligados al
suministro de informacin se refiere a la concesin de la subvencin realizada, a la
propia del pago material y a la de la justificacin de las subvenciones prepagables. La
informacin a suministrar por cada convocatoria, concesin y beneficiario, se
estructura en las siguientes operaciones:
1. El obligado al suministro de informacin comunicar las concesiones de
subvenciones realizadas informando de la condicin de ayuda de minimis de las
mismas. Esta comunicacin se realizar a travs de la operacin Concesin de
Subvencin a Beneficiario.
2. El obligado al suministro de informacin comunicar los pagos que hayan sido
efectuados a cada uno de los beneficiarios de subvenciones. Esta comunicacin
alcanzar tanto a los pagos directos, realizados individualmente a cada beneficiario,
como a los pagos realizados a travs de las entidades colaboradoras y se realizar a
travs de la operacin Pago de Subvencin a Beneficiario.

165
4. El obligado al suministro de informacin comunicar, en su caso, informacin sobre
la devolucin, sin que haya mediado procedimiento de reintegro, de la totalidad o de
parte de la subvencin recibida, as como sobre las justificaciones realizadas por los
beneficiarios de subvenciones cuya convocatoria prevea que deban ser justificadas con
posterioridad a su pago. Respecto a las subvenciones en las que la justificacin del
derecho a la subvencin se produce con anterioridad a su concesin o, en cualquier
caso, con anterioridad al pago de la misma, no es necesaria la comunicacin de dicha
justificacin. Esta comunicacin se realizar a travs de la operacin Justificacin
Efectuada por el Beneficiario de la Subvencin Prepagable.

Igualmente la Orden, como elemento mas destacados, seala los formatos a

suministrar en el caso de informacin sobre procedimiento de reintegro, as como sobre
prohibiciones de contratar.

Como seala la informacin contenida en la pgina web http://www.pap.meh.es/,

en el apartado referido a formatos de intercambio, y dentro de este al de la base de datos
de subvenciones:

La informacin aportada por los rganos obligados a ello, de acuerdo con la

normativa vigente, se integra en la BDNS que es administrada por la IGAE. Para la
gestin de esta informacin se utiliza la aplicacin TESEOnet, que es el sistema de
informacin que da servicio a la BDNS y mediante el cual el usuario autorizado, a
travs de Internet, cumple con la obligacin de envo de informacin y puede
consultar, en funcin de la autorizacin de acceso concedida, la informacin
existente

A tal efecto, y tal como indicada dicha informacin, y en lo que afecta al plazo
de entrada en vigor de la citada obligacin, se seala que:

En cualquier caso, hay que tener presente que la Disposicin transitoria

quinta permite que los rganos obligados en el mbito de la Administracin Local
que no pudieran habilitar los procedimientos necesarios para el suministro de la
informacin, puedan solicitar un aplazamiento de sus obligaciones hasta el 1 de
enero de 2008, si bien este aplazamiento del momento del envo de informacin no
exonera de la obligacin de suministrar toda la informacin desde la fecha de
entrada en vigor.
Dicha obligacin no ha podido ser exigida hasta la entrada en vigor de la Orden
Ministerial de desarrollo, por lo que, una vez en vigor dicha Orden, hasta el prximo
30 de abril los rganos remitentes de la Administracin Local podrn comenzar a
enviar a la BDNS la informacin correspondiente al primer trimestre del ao 2007
en caso de que no hayan solicitado el aplazamiento en los trminos previstos por la
Disposicin transitoria sealada. La comunicacin a la IGAE de la solicitud de
aplazamiento no impide que pueda producirse el comienzo del envo de informacin
con anterioridad al 1 de enero del 2008, si se han podido habilitar los
procedimientos necesarios antes de dicha fecha.

Obviamente el suministro de informacin a la base de datos, va a poder

realizarse bien a travs del intercambio de ficheros que el Ayuntamiento pueda generar
desde sus propias aplicaciones, o bien a travs de la base de datos Tesonet que el
Ministerio dispone, y al cual los Ayuntamientos pueden acceder para aportar la
informacin exigida.

En consecuencia, cuando gestionemos una subvencin debemos incorporar a la

misma un formulario adecuado que nos permita, posteriormente, trasladar la

166
informacin a la base de datos nacional sin excesivos problemas, a tal efecto podemos
apuntar como modelos los siguientes formularios mas habituales:

167
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

DATOS DE LAS BASES REGULADORAS

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL80
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Ao base reguladora Ao publicacin en el BOC
Marginal base N secuencial o identificacin
reguladora
Ordinal base reguladora Solo en caso de que unas bases incluyan subvenciones
distintas ( tener en cuenta en Ordenanza )
Tipo de normativa base 3
reguladora

3.-DATOS
Denominacin Base reguladora concesin de subvenciones con destino a

168
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

DATOS DE LA CONVOCATORIA

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL81
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Convocatoria Segn Anexo 2 de la ORDEN EHA/875/2007 ( apartados
7 u 8)

3.-DATOS
Base reguladora Segn identificacin anterior
Denominacin N secuencial o identificacin
Funcin Segn la tabla Funciones ( fundamentalmente apartados
32,44 y 46 )
Actividad econmica Segn tabla de Anexo 3
Objeto Segn tabla Objeto subvenciones ( normalmente 5)
Momento de la Anterior o posterior, ver tabla momentos de la
Justificacin justificacin
Condicin de concesin S si lo es N si no es plurianual
pluarianual
Inicio de vigencia Fecha a partir de la que se conceden
Final de vigencia Fecha a la partir de la que no se conceden o ltimo dia del
ao
Plazo mximo de El establecido en la convocatoria
justificacin
Origen del plazo de Ver tablas Origenes del plazo de justificacino Fecha
justificacin limite de Justificacin
Fecha lmite de Fecha limite de justificacin
justificacin
Condicin de S si lo es N si no lo es
subvencin nominativa
Observaciones Observaciones
Tipo de subvencin Valor tabla tipo de subvencin

169
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

CUADRO DE FINANCIACION DE LA CONVOCATORIA

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL84
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Convocatoria Identificacin de la convocatoria

3.-DATOS
Importe PGE De Presupuestos del Estado
Importe PGCA De prersupuesto C.A
Importe PGCL De presupuesto municipal
Importe FEDER
Importe FSE
Importe FEADER
Importe FEAGA
Importe IFOP
Importe Fondo Cohesin
Importe UE

170
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

APLICACIN PRESUPUESTARIA DE LA CONVOCATORIA

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL85
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Convocatoria Identificacin de la convocatoria
Aplicacin
presupuestaria

3.-DATOS
Importe Crdito final de la aplicacin destinada a financiar la
convocatoria

171
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

CUADRO DE FINANCIACION DE LA CONVOCATORIA

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL84
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Identificacin personal Identificacin personal conforme a Anexo 2 formato de
campos usuales

3.-DATOS
Naturaleza jurdica
Primer apellido Sin contenido en personas jurdicas
Segundo apellido Sin contenido en personas jurdicas
Nombre Sin contenido en personas jurdicas
Razn Social Para personas jurdicas
Domicilio
Municipio
Cdigo Postal
Provincia

172
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

CUADRO DE FINANCIACION DE LA CONVOCATORIA

1.-CLASE
Tipo de registro
Tipo de operacin
Tipo de Movimiento
rgano gesto
Servicio ( Opcional)
D
AL32
A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

2.-CLAVE
Beneficiario Identificacin del beneficiario de la entrega
Ordinal de entrega

3.-DATOS
Fecha de pago
Importe
Motivo Descripcin del motivo y objeto de entrega
Municipio Lugar donde se realiza la actividad o el comportamiento que
justifica la entrega
Cdigo Postal Del lugar donde se realiza la actividad
Provincia Del lugar donde se realiza la actividad, ver cdigos
provincia

173
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

CONCESION DE SUBVENCION A BENEFICIARIOS

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL20
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Convocatoria Segn Anexo 2 de la ORDEN EHA/875/2007 ( apartados
7 u 8)
Beneficiario Segn identificacin anterior
Ordinal de la concesin Ordinal de las subvenciones concedidas en cada
convocatoria ( hay por tanto que numerarlas)
Anualidad Ejercicio presupuestario

3.-DATOS
Fecha de la concesin Fecha segn detalle
Aplicacin Una de las comunicadas anteriormente
presupuestaria
Importe concedido total
Nmero de anualidades En caso de concesin plurianual
Importe concedido de la
anualidad actual
Condicin de ayuda de Segn reglamento comunitarios
mnimis

174
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

PAGO DE SUBVENCION A BENEFICIARIOS

1.-CLASE
Tipo de registro
Tipo de operacin
Tipo de Movimiento
rgano gesto
Servicio ( Opcional)
D
AL22
A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA

2.-CLAVE
Identificacin de la Segn datos anteriores
concesin
Ordinal del pago Identificacin ordinal de cada uno de los pagos
fraccionados o parciales

3.-DATOS
Fecha de pago
Importe
Municipio Lugar donde se realiza la actividad
Cdigo Postal Lugar donde se realiza la actividad
Provincia Segn tabla de Provincias.

175
 FICHERO DE DATOS DE SUBVENCION PARA INCORPORACION A LA
BASE DE DATOS MUNICIPAL

JUSTIFICACION DE LA SUBVENCION CONCEDIDA

1.-CLASE
Tipo de registro D
Tipo de operacin AL24
Tipo de Movimiento A, (Alta), B ( Baja), M ( Modificacin
rgano gesto AYUNTAMIENTO DE TORRELAVEGA
Servicio ( Opcional)

2.-CLAVE
Identificacin de la Segn datos anteriores
concesin
Fecha de la justificacin Fecha de entrega de la justificacin

3.-DATOS
Importe justificado
Fecha de devolucin Si lo efecta sin que medie procedimiento de reintegro
Importe devuelto

176
 7.4.-Actuacin de los Ayuntamientos para suministro de
informacin a la Administracin del Estado y Comunidad Autnoma.

Siguiendo la indicacin que efecta la Secretara de Estado de Hacienda y

Presupuestos, para que los Ayuntamientos se incorporen al sistema de suministro de
informacin a la base de datos nacional, es necesario que estos sigan el siguiente
procedimiento:

9.- PROCEDIMIENTO DE INICIO DEL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIN

PASO 1.- ACTUACIONES PREVIAS

En un primer momento, antes de efectuar el primer envo, los rganos
remitentes comunican a la IGAE la voluntad de comenzar a enviar informacin.
Este procedimiento se conoce como actuaciones previas, est regulado en el
anexo 5 de la Orden ministerial, y consiste en comunicar los datos que aparecen como
anexo a este documento mediante escrito dirigido a la Unidad de la IGAE responsable
de las comunicaciones con los rganos relacionados con la BDNS:
Intervencin General de la Administracin del Estado
Oficina Nacional de Auditora.
Divisin de Organizacin, Coordinacin y Supervisin
C/ Mara de Molina nmero 50, planta 11
28006 MADRID
Los datos que se deben comunicar son los referidos a:
La identificacin del rgano remitente (que en la Administracin Local ser
el Interventor u rgano designado).
La identificacin de una Unidad de la estructura organizativa del rgano
remitente designada por su titular para la coordinacin de las relaciones con la
IGAE en el mbito de la BDNS (en adelante Unidad Coordinadora).
La identificacin, dentro de la estructura organizativa de la Unidad
Coordinadora, de la persona responsable de dichas relaciones (en adelante,
Responsable de la Unidad Coordinadora).

PASO 2.- CONFIRMACIN DE LAS ACTUACIONES PREVIAS

La Divisin de Organizacin, Coordinacin y Supervisin pondr en conocimiento del
Responsable de la Unidad Coordinadora la relacin de nmeros marginales asignados
a los rganos gestores de acuerdo con lo previsto en el Anexo 2.B.1 de la Orden
ministerial, los cdigos a utilizar y cuanta informacin resulte de inters para el
comienzo de la utilizacin de la BDNS.

PASO 3.- SOLICITUD DE ACCESO A LA BDNS

PASO 3.1. IDENTIFICACIN DE LAS PERSONAS QUE PODRN ACCEDER A LA
BDNS

El Responsable de la Unidad Coordinadora comunicar a la Divisin de

Organizacin, Coordinacin y Supervisin la relacin de personas de su organizacin

177
a las que, por razn de sus competencias, se debe autorizar el acceso a la BDNS,
aportando sus datos de identificacin, segn se detalla en el anexo a este documento.
nicamente se tramitar el acceso al sistema de informacin TESEOnet a los usuarios
previamente identificados como tales por el Responsable de la Unidad Coordinadora.

PASO 3.2. SOLICITUD DEL USUARIO

Las personas propuestas solicitarn acceso al sistema de informacin

TESEOnet siguiendo el procedimiento de acceso a los sistemas de informacin de los
servicios de informtica presupuestaria para usuarios externos disponible a travs de
www.pap.meh.es / Oficina virtual /Acceso a los sistemas de informacin / Informacin
sobre el control de accesos, identificando como Responsable jerrquico del usuario a
efectos de la gestin del acceso a la BDNS, al Responsable de la Unidad
Coordinadora.

Para la solicitud y posterior acceso a la BDNS se exige tener instalado en el

programa navegador de Internet un certificado electrnico de los previstos por los
servicios informticos dela IGAE. En el enlace Relacin de certificados admitidos de
la direccin de Internet citada en el prrafo anterior puede encontrarse la relacin de
prestadores de servicios de certificacin cuyos certificados electrnicos son admitidos
en los sistemas de informacin gestionados por Informtica Presupuestaria.

PASO 3.3. DATOS ESPECFICOS DE LA SOLICITUD DE ACCESO

Justificacin razonada de la solicitud: motivacin de la necesidad de acceso a la
BDNS.
Perfil de acceso: figurar CONSULTA o ENVO.
o CONSULTA
Para usuarios que precisen acceder exclusivamente en consulta a la BDNS.
Este perfil podr ser solicitado por cualquier usuario.
o ENVO
Para usuarios autorizados a firmar electrnicamente los envos formados
online y/o firmar ficheros generados autnomamente.
Este perfil incluye el acceso a las funciones de CONSULTA.

Durante la primera conexin y cada cierto tiempo, el usuario ser invitado,

como medida de seguridad, a la modificacin de la contrasea por otra distinta, que
deber mantener bajo su responsabilidad.

Peridicamente, se solicitar del usuario y del Responsable de la Unidad

Coordinadora la renovacin de los accesos concedidos.

PASO 4.- CONCESIN DE ACCESO A TESEOnet

El Administrador de la BDNS autorizar el acceso a TESEOnet a las personas que lo
soliciten y que previamente hayan sido propuestas por los Responsables de las
Unidades Coordinadoras.
La confirmacin del acceso concedido y la contrasea a utilizar ser comunicada
mediante los procedimientos de acceso a los sistemas de informacin de los servicios
de
Informtica Presupuestaria para usuarios externos.

178
 PASO 5.- ACCESO A TESEOnet

Una vez obtenido el acceso, TESEOnet estar disponible a travs del enlace
Acceso a los sistemas de informacin de la Oficina virtual de la pgina
www.pap.meh.es, marcando en el cuerpo central de la pantalla, la condicin de
certificado y aportando cada usuario la contrasea comunicada.
A travs del icono correspondiente se acceder a la pantalla de bienvenida de la
aplicacin desde la que se dispondr de informacin restringida para usuarios de
TESEOnet.

10.- CANALIZACIN DE LAS RELACIONES A TRAVS DE LA UNIDAD

COORDINADORA
Las relaciones entre los rganos obligados al envo de informacin a la BDNS y
la Intervencin General de la Administracin del Estado se formalizarn a travs de la
Unidad Coordinadora de una parte y de la Divisin de Organizacin, Coordinacin y
Supervisin, por parte de la IGAE.
Ser la Unidad Coordinadora quien coordine la comunicacin con la IGAE de:
a) Las solicitudes de aplazamiento del momento de inicio de la presentacin de
informacin a la BDNS.
b) Cualquier cuestin relacionada con el cumplimiento de la obligacin de envo de
informacin a la BDNS.
c) La actualizacin de las relaciones de rganos obligados y de usuarios autorizados.

Desde la Divisin (II) de Coordinacin, Organizacin y Supervisin de la

Oficina Nacional de Auditora, y a travs de la direccin de correo teseo@igae.meh.es
se atienden las consultas derivadas de la utilizacin de TESEOnet. No obstante, las
incidencias que dificulten o impidan el acceso a TESEOnet se cursarn de acuerdo con
lo establecido en el enlace Notificacin de incidencias que aparece en la pgina
Informacin sobre Control de accesos citada en el paso 3.2. del punto 9.

11.- DIFUSIN DE INFORMACIN DE INTERS EN RELACIN CON LA BDNS

A travs del sitio Web del sistema de informacin TESEOnet (www.pap.meh.es /
Oficina virtual / Catlogo de sistemas de informacin / Sistemas de informacin
accesibles a usuarios externos / TESEOnet.
A travs de la pantalla principal del propio sistema de informacin TESEOnet.
A travs de la direccin de correo electrnico: teseo@igae.meh.es

Lgicamente toda esta actividad va a conllevar la necesidad de que por parte de

las Corporaciones Locales se estructura la informacin que va generando en su
actividad subvencional, adoptando las medidas de ordenacin y estructuracin que
permita a las Corporaciones Locales facilitar la informacin necesaria a los efectos
oportunos.

7.5.-Responsabilidad por incumplimiento de la obligacin de

suministro de informacin.

El no desarrollo de esta actividad puede conllevar la correspondiente

responsabilidad de la Administracin infractora, tal como seala el artculo 40 del RD
887/2006, cuando viene a sealar que:

179
1. Las Administraciones Pblicas estn obligadas a facilitar la informacin prevista en
este Reglamento, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 4 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, en el artculo 20 de la Ley General de
Subvenciones, y en las dems normas nacionales o comunitarias que impongan este
deber de cooperacin y asistencia recproca.
2. Si como consecuencia del incumplimiento de la obligacin prevista en el apartado
anterior, se diera lugar a la concesin de una subvencin a un beneficiario incurso en
una causa que, de haberse conocido, hubiese provocado la imposibilidad de obtener la
condicin de beneficiario en los trminos establecidos en la Ley y en las normas
reguladoras de la subvencin, o se impidiera conocer a los rganos administrativos la
existencia de supuestos de incumplimiento de las reglas de financiacin previstas en la
Ley General de Subvenciones y en las normas reguladoras de la subvencin,
responder el rgano administrativo u organismo o entidad pblica obligado al
suministro de la informacin sealado en el artculo 36, apartados 1 y 2, en los
trminos previstos en la legislacin vigente, sin perjuicio de la responsabilidad directa
que atribuye la citada Ley a los beneficiarios de la subvencin.
3. Asimismo responder el rgano obligado al suministro de informacin cuando
como resultado del incumplimiento del citado deber se hubiera otorgado la condicin
de Entidad Colaboradora a aquella persona incursa en alguna causa de las previstas
en el artculo 13 de la Ley General de Subvenciones, sin perjuicio de la responsabilidad
directa que corresponde en su caso a la misma.

7.6.- Accesos a las bases de datos.

Conforme al artculo 41 del RD 887/2006 de 21 de Junio, los usuarios

autorizados de los rganos obligados a los que se refieren los apartados 1 y 2 del
artculo 36 del RD 887/2006, podrn consultar, respecto a cada potencial beneficiario, la
informacin disponible en la base de datos sobre
a. Las personas o entidades en quienes concurran alguna de las circunstancias
contempladas en el artculo 13.2, prrafos a, c y h de la Ley General de
Subvenciones.
b. La convocatoria, el programa y crdito presupuestario, la cantidad otorgada y la
efectivamente percibida y la finalidad de las subvenciones de las que hayan sido
beneficiarios.

c. Las entregas dinerarias sin contraprestacin recibidas.

Igualmente, seala el Reglamento, los usuarios autorizados de cada uno de los

rganos obligados a los que se refieren los apartados 1 y 2 del artculo 36 del
Reglamento, podrn consultar la informacin por ellos suministrada.

Este acceso deber ser autorizado por la Intervencin General de la

Administracin del Estado, la cual proporcionar peridicamente al rgano solicitante
de las autorizaciones de acceso, informacin sobre las consultas realizadas por los
usuarios de su mbito, a fin de que verifique su necesidad y oportunidad. Cualquier
constatacin de la utilizacin de la base de datos nacional de subvenciones para fines
diferentes a los establecidos en el artculo 20 de la Ley General de Subvenciones, dar

180
lugar por parte del indicado rgano a la adopcin de las medidas que tanto en el mbito
administrativo como judicial procedan en orden a depurar las posibles responsabilidades
que se hayan podido producir.

En todo caso el Reglamento seala que las Intervenciones de las

Administraciones Locales podrn consultar, para los fines previstos en el artculo 20 de
la Ley General de Subvenciones, la informacin disponible sobre beneficiarios en la
base de datos.

En cuanto al contenido de la informacin, se seala en el artculo citado que la

Intervencin General de la Administracin del Estado pondr a disposicin de la
Intervencin de la Administracin Local la informacin registrada en la base de datos
con el alcance, contenido, formato y periodicidad que se indican en este mismo
apartado, y con las especificidades que se determinen en colaboracin con las
Administraciones Pblicas afectadas, debiendo entender esta prestacin en reciprocidad
al suministro de la informacin regulada en este Reglamento.

Esta comunicacin comprender toda la informacin aportada por el respectivo

rgano as como la de las subvenciones y entregas dinerarias sin contraprestacin
aplicadas en su mbito territorial. Igualmente se facilitar informacin sobre las
circunstancias contempladas en el artculo 13.2, prrafos a, c y h de la Ley General de
Subvenciones, referidas a los beneficiarios incluidos en la comunicacin.

En todo caso la puesta de esta informacin a disposicin de la Intervencin

municipal se efectuar trimestralmente a travs del sistema de informacin que
determine la Intervencin General de la Administracin del Estado, de acuerdo con las
especificaciones y formato que se establecern en la Orden EHA/875/2007. La
informacin estar referida a la situacin de la base de datos a los dos meses siguientes
a la finalizacin de cada trimestre natural.

181
 Tema VIII.- Infracciones y sanciones en materia de
subvenciones.

8.- Infracciones en materia de subvenciones pblicas.

Como hemos ido viendo la normativa reguladora de las subvenciones pblicas

establece diversas formas de reaccin en caso de incumplimiento por los beneficiarios
de las obligaciones establecidas en la ley o en los acuerdos de concesin, estos se
concretan fundamentalmente en los procedimientos de reintegro, sin perjuicio de la
posibilidad de la responsabilidad contable que igualmente pudiera surgir.

No obstante estos no son los nicos caminos que el ordenamiento jurdico prev
y podemos sealar adems los siguientes:

La comisin de infracciones a las normas de la ley reguladora de subvenciones

que son sancionadas administrativamente.
La comisin de delitos en relacin con el uso de caudales pblicos y
subvenciones que puedan dar lugar a delitos o faltas tipificadas en el Cdigo Penal.

Nosotros vamos a analizar la potestad sancionadora de la Administracin en el

mbito de las subvenciones, la cual se encuentra recogida, en aplicacin de lo
establecido al artculo 25 de la Constitucin, en las Leyes reguladoras de este mbito de
actividad de las administraciones pblicos.

8.1.-Concepto.

Las normas reguladoras de la concesin de subvenciones pblicas vienen a

definir las infracciones de un modo tradicional en nuestra tradicin jurdica, y as
sealan:

Ley 38/2003.- ARt 52 Ley 10/2006.-Art 56

Constituyen infracciones administrativas
en materia de subvenciones las acciones y
omisiones tipificadas en esta Ley y sern
sancionables incluso a ttulo de simple
negligencia.
Constituyen infracciones administrativas
en materia de subvenciones las acciones y
omisiones tipificadas en esta Ley, siendo
sancionables incluso a ttulo de simple
negligencia.

Por tanto y de acuerdo con la definicin general contenida en el artculo 129 de

la Ley 30/92, podemos decir que las infracciones en materia de subvenciones son las
acciones u omisiones, dolosas o culposas, tipificadas en la ley y que se encuentran
sancionadas como tales en las leyes reguladoras de las subvenciones pblicas.

182
 Vamos en consecuencia a analizar cuales son los elementos que deben concurrir
en estas acciones u omisiones para que podamos afirmar que se ha cometido una
infraccin administrativa.

8.2.- Elementos

8.2.1.- Accin u omisin.

El primero de los elementos que debe concurrir es necesariamente la existencia

de una accin u omisin , por tanto se engloban conductas como la obtencin
fraudulenta de subvenciones o la ocultacin de datos que hubieran impedido conceder la
subvencin:

En relacin con el primero de los elementos cabe sealar que, a diferencia de lo que
ocurre en el mbito penal, en el administrativo no est prevista la sancin de formas
imperfectas de accin, como la tentativa o frustracin. El Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el RD
1398/1993, de 26 de marzo (en lo sucesivo, Reglamento del procedimiento
sancionador), en su artculo 4.1 dispone que slo se podrn sancionar infracciones
consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos de infracciones
administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin y, en su caso, graduadas
por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Aplicado este principio a nuestro mbito cabe deducir que en los casos en que el
beneficiario renuncia al cobro de la subvencin concedida no llegar a incurrir en
infraccin sancionable por falta de consumacin. 28

8.2.2.-Tipicidad

El principio de tipicidad, de conformidad con lo establecido al artculo 25 de

Constitucin, exige que solo puedan sancionarse las acciones y omisiones
predeterminadas en una norma de rango legal, sin perjuicio de lo cual, y de conformidad
con lo establecido en la Ley 30/92, es posible un desarrollo reglamentario siempre que
el mismo se limite a concretar lo establecido en al norma de rango legal y no a innovar
con respecto al mismo.

As la normativa reguladora viene a sealar:

Art 64 Ley 38/2003 Art 68 Ley 10/2006

Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo podrn introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro
de las infracciones o sanciones
establecidas legalmente que, sin constituir
nuevas infracciones o sanciones, ni alterar
la naturaleza o lmites de las que la Ley
contempla, contribuyan a la ms correcta
28
PASCUAL GARCIA, Jose Las subvenciones pblicas ob cit pgina 224
Reglamentariamente se podrn introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro
de las infracciones o sanciones
establecidas legalmente que, sin constituir
nuevas infracciones o sanciones, ni alterar
la naturaleza o lmites de las que la Ley
contempla, contribuyan a la ms correcta
identificacin de las conductas o a la ms

183
identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones
precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
correspondientes.

En este sentido tanto la Ley 38/2003, como la Ley 10/2006 contienen un

conjunto de acciones u omisiones que son susceptibles de ser sancionadas, no as el RD
887/2006, y en todo caso las bases generales o la convocatoria no podrn introducir
nuevas infracciones y sanciones, sino especificar, o aclarar, en relacin con la
convocatoria las infracciones recogidas en la normativa legal.

8.2.3.- Culpabilidad.

De la definicin de infraccin se ha sealado en lo que afecta a la culpabilidad

que la conducta debe ser realizada por dolo o culpa del infractor, pues en todo caso debe
concurrir un elemento intencional en la realizacin de la infraccin, no obstante como se
ha sealado:

De las distintas formas de imputabilidad el legislador ha optado por considerar

suficiente la ms dbil: basta la simple negligencia. Pero lo que no cabe admitir es la
existencia de responsabilidad objetiva (STC de 26 de abril de 1990). Ahora bien, la
culpabilidad no se exige en los mismos trminos que en el Derecho penal. La ms
palpable prueba de ello es la admisibilidad, refrendada por el Tribunal Constitucional
(STC de 19 de diciembre de 1991), de que puedan incurrir en infraccin las personas
jurdicas. La responsabilidad se exige no ya por el conocimiento real sino por el
conocimiento exigible o la diligencia debida. En nuestro mbito, al que se acerca a la
Administracin para solicitar una subvencin, se le imponen unas condiciones para el
acceso que, por lo general, eliminan la posibilidad de desconocimiento sobre los
deberes que asume.29

En consecuencia dado que para obtener una subvencin el interesado realizada

una serie de actos que presuponen el conocimiento de la normativa y del rgimen
jurdico aplicable, es por lo que es posible fijar la culpabilidad a titulo de simple
negligencia, pues el particular tiene conocimiento de las obligaciones que sobre el
recaen.

8.3.- Sujetos infractores.

De acuerdo con la normativa reguladora de las subvenciones pblicas, los

sujetos infractores podemos definirlos en el siguiente sentido:

Art 53 Ley 38/2003 Art 57 Ley 10/2006

Sern responsables de las infracciones
administrativas en materia de
subvenciones las personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas, as como
los entes sin personalidad a los que se
Sern sujetos infractores las personas
fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, as
como los entes sin personalidad a los que
se refiere el apartado 3 del artculo 10 de
esta Ley, que por accin u omisin

29
PASCUAL GARCIA , Jose Las subvenciones pblicas ob cit pgina 225.

184
refiere el apartado 3 del artculo 11 de esta incurran en los supuestos tipificados como
Ley, que por accin u omisin incurran en infracciones en esta Ley y, en particular,
los supuestos tipificados como las siguientes:
infracciones en esta Ley y, en particular,
las siguientes: a. Las personas beneficiarias de
subvenciones, as como los
a. Los beneficiarios de subvenciones, miembros de las personas jurdicas
as como los miembros de las o entidades contempladas en el
personas o entidades contempladas apartado 2 y prrafo segundo del
en el apartado 2 y segundo prrafo apartado 3 del artculo 10 de esta
del apartado 3 del artculo 11 de Ley, en relacin con las
esta Ley, en relacin con las actividades subvencionadas que se
actividades subvencionadas que se hubieran comprometido a realizar.
hubieran comprometido a realizar. b. Las entidades colaboradoras.
b. Las entidades colaboradoras.
c. El representante legal de las
c. El representante legal de los personas beneficiarias de
beneficiarios de subvenciones que subvenciones que carezcan de
carezcan de capacidad de obrar. capacidad de obrar.

d. Las personas o entidades d. Las personas o entidades

relacionadas con el objeto de la
subvencin o su justificacin,
obligadas a prestar colaboracin y
facilitar cuanta documentacin sea
requerida en cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 46 de esta
Ley.
relacionadas con el objeto de la
subvencin o su justificacin,
obligadas a prestar colaboracin y
facilitar cuanta documentacin sea
requerida en cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 49 de esta
Ley.

En consecuencia podemos sealar:

a) Sern responsables de las infracciones de las que sean autoras las personas
jurdicas y las entidades sin personalidad jurdica de base personal (agrupaciones de
personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas) o de base patrimonial (las
comunidades de bienes o cualquier otro tipo de unidad econmica o patrimonio
separado) que tengan la condicin de beneficiarios de conformidad con el artculo 11
de la Ley. En efecto, como dicen Rebollo Puig e Izquierdo Carrasco, siguiendo la
solucin imperante en el Derecho administrativo sancionador, la LGS extiende la
posible responsabilidad a las personas jurdicas, incluidas las Administraciones
Pblicas, porque son ellas las que realizan la conducta tpica aunque la voluntad
humana y los dems elementos psicolgicos concurran en los titulares de sus rganos.
Pero la LGS, adems, establece la posible responsabilidad de los entes sin
personalidad (siguiendo algunos precedentes, como el art. 2 de la Ley sobre
Infracciones y Sanciones de Orden Social) quedando meridianamente claro, continan
los citados autores, que estas entidades no son responsables por infracciones de sus
miembros o partcipes sino por acciones u omisiones que se consideran jurdicamente
realizadas por ellas (47).
b) Los miembros asociados de las personas jurdicas beneficiarias que asuman la
condicin de beneficiarios al comprometerse a realizar la totalidad o parte de las

185
actividades que fundamentan la concesin (art. 11.2 LGS) sern responsables de las
infracciones que cometan. La responsabilidad en cuestin ser independiente de la que
pueda alcanzar a la entidad solicitante de la subvencin por los incumplimientos
atribuibles a ella en el procedimiento de concesin y gestin o a los restantes miembros
asociados. La delimitacin de la responsabilidad en los trminos indicados es mera
consecuencia del principio de personalidad de la pena y del hecho de que en el artculo
slo se consideran responsables a los autores y no a quienes colaboran o participan en
forma distinta a la de autor (48).
c) Anlogamente al caso anterior los miembros de las agrupaciones de personas fsicas
o jurdicas, pblicas o privadas sin personalidad (art. 11.3, 2. prrafo LGS) sern
responsables de las infracciones que cometan en la ejecucin de las actividades
subvencionadas que se hubieran comprometido a realizar. La responsabilidad en
cuestin ser independiente de la que pueda alcanzar a la agrupacin en su condicin
de beneficiaria por los incumplimientos en el procedimiento de concesin y gestin o a
los restantes asociados.
d) No tienen la condicin de infractores los miembros de las entidades sin personalidad
jurdica de base patrimonial (las comunidades de bienes o cualquier otro tipo de
unidad econmica o patrimonio separado art. 11.3 LGS), sin perjuicio de que les
alcance la responsabilidad por las sanciones pecuniarias, segn contempla el artculo
69 LGS.
d) Al representante legal de los beneficiarios de subvenciones que carezcan de
capacidad de obrar le alcanzar la responsabilidad por las infracciones por razn de
la autora y no como responsable solidario del incapaz, pues a ste, aun cuando
materialmente realizara los hechos constitutivos de infraccin, no le sera imputable
ningn tipo de responsabilidad, segn el artculo 54.a) LGS. 30

No obstante si definimos de manera positiva quien son los sujetos infractores, la

Ley recoge igualmente cuando no se produce esa situacin de responsabilidad,
sealando a tal efecto lo siguiente:

Art 54 Ley 38/2003 Art 58 Ley 10/2006

Las acciones u omisiones tipificadas en
esta Ley no darn lugar a responsabilidad
por infraccin administrativa en materia
de subvenciones en los siguientes
supuestos:
Las acciones u omisiones tipificadas en
esta Ley no darn lugar a responsabilidad
por infraccin administrativa en materia
de subvenciones en los siguientes
supuestos:

a. Cuando se realicen por quienes a. Cuando se realicen por quienes

carezcan de capacidad de obrar. carezcan de capacidad de obrar.
b. Cuando concurra fuerza mayor. b. Cuando concurra fuerza mayor.

c. Cuando deriven de una decisin c. Cuando deriven de una decisin

colectiva, para quienes hubieran colectiva, para quienes hubieran
salvado su voto o no hubieran salvado su voto o no hubieran
asistido a la reunin en que se asistido a la reunin en que se
tom aqulla. tom aqulla.

d. Cuando se haya puesto la

30
PASCUAL GARCIA, Jose Las subvenciones pblicas ob cit pgina 227

186
 diligencia necesaria en el
cumplimiento de las obligaciones
en materia de subvenciones. Entre
otros supuestos, se entender que
se ha puesto la diligencia necesaria
cuando la persona beneficiaria o
entidad colaboradora hayan
actuado amparndose en una
interpretacin razonable de la
norma o cuando hayan ajustado su
actuacin a los criterios
manifestados por la
Administracin.

8.4.- Clases de infracciones.

Conforme se recoge en la normativa reguladora de las subvenciones pblicas, las

infracciones pueden tipificarse como Leves, graves y muy graves, de acuerdo con la
tipficacin de las mismas que en este sentido se recoge en las distintas normas, en tal
sentido podemos describir las mismas en el siguiente detalle:

8.4.1.- Leves

Tienen la condicin de infraccin leve, conforme a las leyes las siguientes:

Art 56 Ley 38/2003 Art 60 Ley 10/2006

Constituyen infracciones leves los
incumplimientos de las obligaciones
recogidas en esta Ley y en las bases
reguladoras de subvenciones cuando no
constituyan infracciones graves o muy
graves y no operen como elemento de
graduacin de la sancin. En particular,
constituyen infracciones leves las
siguientes conductas:
Constituyen infracciones leves los
incumplimientos de las obligaciones
recogidas en esta Ley y en las bases
reguladoras de subvenciones cuando no
constituyan infracciones graves o muy
graves y no operen como elemento de
graduacin de la sancin. En particular,
constituyen infracciones leves las
siguientes conductas:

a. La presentacin fuera de plazo de a. La presentacin fuera de plazo sin

las cuentas justificativas de la requerimiento previo de la
aplicacin dada a los fondos Administracin de las cuentas
percibidos. justificativas de la aplicacin dada
b. La presentacin de cuentas a los fondos percibidos.
justificativas inexactas o b. La presentacin de cuentas
incompletas. justificativas inexactas o
incompletas.
c. El incumplimiento de las
obligaciones formales que, no c. El incumplimiento de las

187
 estando previstas de forma expresa
en el resto de prrafos de este
artculo, sean asumidas como
consecuencia de la concesin de la
subvencin, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
d. El incumplimiento de obligaciones
de ndole contable o registral, en
particular:
1. La inexactitud u omisin
de una o varias operaciones
en la contabilidad y
registros legalmente
exigidos.
2. El incumplimiento de la
obligacin de llevar o
conservar la contabilidad,
los registros legalmente
establecidos, los programas
y archivos informticos
que les sirvan de soporte y
los sistemas de
codificacin utilizados.
3. La llevanza de
contabilidades diversas
que, referidas a una misma
actividad y ejercicio
econmico, no permitan
conocer la verdadera
situacin de la entidad.
4. La utilizacin de cuentas
con significado distinto del
que les corresponde, segn
su naturaleza, que dificulte
la comprobacin de la
realidad de las actividades
subvencionadas.
e. El incumplimiento de las
obligaciones de conservacin de
justificantes o documentos
equivalentes.
f. El incumplimiento por parte de las
entidades colaboradoras de las
obligaciones formales que, no
estando previstas de forma expresa
en el resto de prrafos de este
artculo, sean asumidas como
consecuencia de la concesin de la
subvencin, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
d. El incumplimiento de obligaciones
de ndole contable o registral, en
particular:
1. La inexactitud u omisin
de una o varias operaciones
en la contabilidad y
registros legalmente
exigidos.
2. El incumplimiento de la
obligacin de llevar o
conservar la contabilidad,
los registros legalmente
establecidos, los programas
y archivos informticos que
les sirvan de soporte y los
sistemas de codificacin
utilizados.
3. La llevanza de
contabilidades diversas
que, referidas a una misma
actividad y ejercicio
econmico, no permitan
conocer la verdadera
situacin de la entidad.
4. La utilizacin de cuentas
con significado distinto del
que les corresponde, segn
su naturaleza, que dificulte
la comprobacin de la
realidad de las actividades
subvencionadas.
e. El incumplimiento de las
obligaciones de conservacin de
justificantes o documentos
equivalentes.
f. El incumplimiento por parte de las
188
 obligaciones establecidas en el
artculo 15 de esta Ley que no se
prevean de forma expresa en el
resto de apartados de este artculo.
g. La resistencia, obstruccin, excusa
o negativa a las actuaciones de
control financiero.
Se entiende que existen estas
circunstancias cuando el responsable de
las infracciones administrativas en materia
de subvenciones, debidamente notificado
al efecto, haya realizado actuaciones
tendentes a dilatar, entorpecer o impedir
las actuaciones de los funcionarios de la
Intervencin General de la Administracin
del Estado o de las comunidades
autnomas en el ejercicio de las funciones
de control financiero.
Entre otras, constituyen resistencia,
obstruccin, excusa o negativa las
siguientes conductas:
1. No aportar o no facilitar el examen
de documentos, informes,
antecedentes, libros, registros,
ficheros, justificantes, asientos de
contabilidad, programas y archivos
informticos, sistemas operativos y
de control y cualquier otro dato
objeto de comprobacin.
2. No atender algn requerimiento.
3. La incomparecencia, salvo causa
justificada, en el lugar y tiempo
sealado.
4. Negar o impedir indebidamente la
entrada o permanencia en locales
de negocio y dems
establecimientos o lugares en que
existan indicios probatorios para la
correcta justificacin de los fondos
recibidos por el beneficiario o la
entidad colaboradora o de la
realidad y regularidad de la
actividad subvencionada.
entidades colaboradoras de las
obligaciones establecidas en el
artculo 14 de esta Ley que no se
prevean de forma expresa en el
resto de prrafos de este artculo.
g. La resistencia, obstruccin, excusa
o negativa a las actuaciones de
control financiero.
Se entiende que existen estas
circunstancias cuando el
responsable de las infracciones
administrativas en materia de
subvenciones, debidamente
notificado al efecto, haya realizado
actuaciones tendentes a dilatar,
entorpecer o impedir las
actuaciones de los funcionarios de
la Intervencin General de la
Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria o de los
rganos o funcionarios que tengan
atribuido el control financiero de la
gestin econmica de las
corporaciones locales en el
ejercicio de las funciones de
control financiero.
Entre otras, constituyen
resistencia, obstruccin, excusa o
negativa las siguientes conductas:
1. No aportar o no facilitar el
examen de documentos,
informes, antecedentes,
libros, registros, ficheros,
justificantes, asientos de
contabilidad, programas y
archivos informticos,
sistemas operativos y de
control y cualquier otro
dato objeto de
comprobacin.
2. No atender algn
requerimiento.
3. La incomparecencia, salvo
causa justificada, en el
189
 5. Las coacciones al personal
controlador que realice el control
financiero.
a. El incumplimiento de la
obligacin de colaboracin
por parte de las personas o
entidades a que se refiere el
artculo 46 de esta Ley,
cuando de ello se derive la
imposibilidad de contrastar
la informacin facilitada
por el beneficiario o la
entidad colaboradora.
6. Las dems conductas tipificadas
como infracciones leves en la
normativa de la Unin Europea en
materia de subvenciones.
8.4.2.- Graves.
Tienen el carcter de infracciones graves, las siguientes:
Art 57 Ley 38/2003
a. El incumplimiento de la obligacin
de comunicar al rgano
concedente o a la entidad
colaboradora la obtencin de
subvenciones, ayudas pblicas,
ingresos o recursos para la misma
finalidad, a que se refiere el
prrafo d del apartado 1 del
artculo 14 de esta Ley.
lugar y tiempo sealado.
4. Negar o impedir
indebidamente la entrada o
permanencia en locales de
negocio y dems
establecimientos o lugares
en que existan indicios
probatorios para la correcta
justificacin de los fondos
recibidos por la persona
beneficiaria o la entidad
colaboradora o de la
realidad y regularidad de la
actividad subvencionada.
5. Las coacciones al personal
controlador que realice el
control financiero.
h. El incumplimiento de la obligacin
de colaboracin por parte de las
personas o entidades a que se
refiere el artculo 49 de esta Ley,
cuando de ello se derive la
imposibilidad de contrastar la
informacin facilitada por la
persona beneficiaria o la entidad
colaboradora.
Las dems conductas tipificadas como
infracciones leves en la normativa de la
Unin Europea en materia de
subvenciones.
Art 61 Ley 10/2006
a. El incumplimiento de la obligacin
de comunicar al rgano concedente
o a la entidad colaboradora la
obtencin de subvenciones, ayudas
pblicas, ingresos o recursos para
la misma finalidad, a que se refiere
el prrafo d del apartado 1 del
artculo 13 de esta Ley.
190
b. El incumplimiento de las
condiciones establecidas alterando
sustancialmente los fines para los
que la subvencin fue concedida.
c. La falta de justificacin del
empleo dado a los fondos
recibidos una vez transcurrido el
plazo establecido para su
presentacin.
d. La obtencin de la condicin de
entidad colaboradora falseando los
requisitos requeridos en las bases
reguladoras de la subvencin u
ocultando los que la hubiesen
impedido.
e. El incumplimiento por parte de la
entidad colaboradora de la
obligacin de verificar, en su caso,
el cumplimiento y efectividad de
las condiciones o requisitos
determinantes para el
otorgamiento de las subvenciones,
cuando de ello se derive la
obligacin de reintegro.
f. Las dems conductas tipificadas
como infracciones graves en la
normativa de la Unin Europea en
materia de subvencione
b. El incumplimiento de las
condiciones establecidas alterando
sustancialmente los fines para los
que la subvencin fue concedida.
c. La falta de justificacin del empleo
dado a los fondos recibidos o la
justificacin extempornea
producida tras el oportuno
requerimiento previo de la
Administracin.
A estos efectos, se considera
requerimiento previo cualquier
actuacin administrativa realizada
con conocimiento formal de la
persona beneficiaria o entidad
colaboradora conducente a la
reclamacin de la justificacin, al
reintegro de la subvencin o al
control financiero de
subvenciones.
d. La obtencin de la condicin de
entidad colaboradora falseando los
requisitos requeridos en las bases
reguladoras de la subvencin u
ocultando los que la hubiesen
impedido.
e. El incumplimiento por parte de la
entidad colaboradora de la
obligacin de verificar, en su caso,
el cumplimiento y efectividad de
las condiciones o requisitos
determinantes para el otorgamiento
de las subvenciones, cuando de
ello se derive la obligacin de
reintegro.
f. La falta de cumplimiento del
objetivo, de ejecucin del
proyecto, de realizacin de la
actividad o de adopcin del
comportamiento para los que la
subvencin fue concedida, en
aquellos casos en que as se
indique en las bases reguladoras,
salvo que se acredite por la
persona beneficiaria una actuacin
inequvocamente tendente a la
191

8.4.3.- Muy Graves
Por ltimo se consideran infracciones muy graves las siguientes:
Art 58 Ley 38/2003 Art 62 Ley 10/2006
a. La obtencin de una subvencin a) La obtencin de una subvencin
falseando las condiciones
requeridas para su concesin u
ocultando las que la hubiesen
impedido o limitado.
b. La no aplicacin, en todo o en
parte, de las cantidades recibidas a
los fines para los que la
subvencin fue concedida.
c. La resistencia, excusa, obstruccin
o negativa a las actuaciones de
control previstas, respectivamente,
en el prrafo c del apartado 1 del
artculo 14 y en el prrafo d del
apartado 1 del artculo 15 de esta
Ley, cuando de ello se derive la
imposibilidad de verificar el
empleo dado a los fondos
percibidos, o el cumplimiento de la
finalidad y de la realidad y
regularidad de las actividades
subvencionadas, o la concurrencia
de subvenciones, ayudas, ingresos
o recursos para la misma finalidad,
procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos
o privados, nacionales, de la Unin
Europea o de organismos
internacionales.
d. La falta de entrega, por parte de las
entidades colaboradoras, cuando
as se establezca, a los
beneficiarios de los fondos
recibidos de acuerdo con los
satisfaccin de sus compromisos.
g. Las dems conductas tipificadas
como infracciones graves en la
normativa de la Unin Europea en
materia de subvenciones.
falseando las condiciones
requeridas para su concesin u
ocultando las que la hubiesen
impedido o limitado.
b) La no aplicacin, en todo o en
parte, de las cantidades recibidas a
los fines para los que la
subvencin fue concedida.
c) La resistencia, excusa, obstruccin
o negativa a las actuaciones de
control previstas, respectivamente,
en el prrafo c del apartado 1 del
artculo 13 y en el prrafo d del
apartado 1 del artculo 14 de esta
Ley, cuando de ello se derive la
imposibilidad de verificar el
empleo dado a los fondos
percibidos, o el cumplimiento de la
finalidad y de la realidad y
regularidad de las actividades
subvencionadas, o la concurrencia
de subvenciones, ayudas, ingresos
o recursos para la misma finalidad,
procedentes de cualesquiera
Administraciones o entes pblicos
o privados, nacionales, de la Unin
Europea o de organismos
internacionales.
d) La falta de entrega, por parte de las
entidades colaboradoras, cuando
as se establezca, a las personas
beneficiarias de los fondos
recibidos de acuerdo con los
192
 criterios previstos en las bases criterios previstos en las bases
reguladoras de la subvencin. reguladoras de la subvencin.

e. Las dems conductas tipificadas e) Las dems conductas tipificadas

como infracciones muy graves en como infracciones muy graves en
la normativa de la Unin Europea la normativa de la Unin Europea
en materia de subvenciones. en materia de subvenciones

8.5.-Sanciones

Las sanciones se configuran en la legislacin de subvenciones como una

manifestacin del poder punitivo de las Administraciones Pblicas y con independencia
de otras posibles actuaciones que estas pudieran realizar como consecuencia de los
incumplimientos que pudieran haber efectuado los beneficiarios, en este sentido, y al
igual que sucede en otros campos, la ley seala expresamente que las sanciones son
independientes de las obligaciones de reintegro, as el artculo 59 de la Ley 38/2003
viene a sealar:

La multa pecuniaria ser independiente de la obligacin de reintegro contemplada en

el artculo 40 de esta Ley y para su cobro resultar igualmente de aplicacin el
rgimen jurdico previsto para los ingresos de derecho pblico en la Ley General
Presupuestaria o en las normas presupuestarias de las restantes Administraciones
pblicas.

Ahora bien no todas las sanciones tienen un carcter pecuniario, sino que estas
pueden ser de carcter no pecuniario, cuando consistan en el pago de dinero este se
establece en funcin de la graduacin de la infraccin y cuando la sancin consista en la
imposicin de una sancin no pecuniaria esta consistir en alguna de las siguientes:

a. Prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de obtener

subvenciones, ayudas pblicas y avales de las Administraciones pblicas u otros
entes pblicos.
b. Prdida durante un plazo de hasta cinco aos de la posibilidad de actuar como
entidad colaboradora en relacin con las subvenciones reguladas en esta Ley.

c. Prohibicin durante un plazo de hasta cinco aos para contratar con las
Administraciones pblicas.

8.5.1.- Clases de sanciones.

Las sanciones que pudieran imponerse dependen obviamente del tipo de

infraccin cometida, y vendrn relacionadas proporcionalmente al carcter leve, grave o
muy grave de estas, en este sentido la normativa reguladora de las subvenciones
pblicas regula los tipos de sanciones a imponer en el siguiente detalle:

Sanciones por infracciones leves:

193
Art 61 Ley 38/2003 Art 65 Ley 10/2006
1. Cada infraccin leve ser sancionada 1. Cada infraccin leve ser sancionada
con multa de 75 a 900 euros, salvo lo con multa de setenta y cinco (75) a
dispuesto en el apartado siguiente. novencientos (900) euros, salvo lo
dispuesto en los apartados siguientes.
2. Sern sancionadas en cada caso con
multa de 150 a 6.000 euros las siguientes 2. La presentacin fuera de plazo de las
infracciones: cuentas justificativas de la aplicacin dada
a los fondos percibidos ser sancionada:
a. La inexactitud u omisin de una o
varias operaciones en la a. Con multa del cinco por ciento del
contabilidad y registros legalmente importe de las cantidades
exigidos. anticipadas si la cuenta
b. El incumplimiento de la obligacin justificativa se presenta dentro del
de la llevanza de contabilidad o de mes siguiente a la finalizacin del
los registros legalmente plazo de rendicin de la cuenta.
establecidos. b. Con multa del diez por ciento del
importe de las cantidades
c. La llevanza de contabilidades anticipadas si la cuenta
diversas que, referidas a una justificativa se presenta
misma actividad, no permita transcurrido un mes y dentro de los
conocer la verdadera situacin de seis meses siguientes a la
la entidad. finalizacin del plazo de rendicin
de la cuenta.
d. La utilizacin de cuentas con
significado distinto del que les c. Con multa del por ciento del
corresponde, segn su naturaleza, importe de las cantidades
que dificulte la comprobacin de anticipadas si la cuenta
la realidad de las actividades justificativa se presenta una vez
subvencionadas. transcurridos seis meses y antes de
los doce desde la finalizacin del
e. La falta de aportacin de pruebas y plazo de rendicin de la cuenta.
documentos requeridos por los
rganos de control o la negativa a d. Con multa del treinta por ciento
su exhibicin. del importe de las cantidades
anticipadas si la cuenta
f. El incumplimiento por parte de las justificativa se presenta una vez
entidades colaboradoras de las transcurridos doce meses desde la
obligaciones establecidas en el finalizacin del plazo de rendicin
artculo 15 de esta Ley. de la cuenta.

g. El incumplimiento por parte de las 3. La multa a imponer de acuerdo con lo

personas o entidades sujetas a la
obligacin de colaboracin y de
facilitar la documentacin a que se
refiere el artculo 46 de esta Ley,
cuando de ello se derive la
imposibilidad de contrastar la
informacin facilitada por el
previsto en los apartados anteriores en
ningn caso ser inferior a la que
procedera de acuerdo con lo previsto en
el apartado 1 de este artculo.
4. Sern sancionadas en cada caso con
multa de ciento cincuenta (150) a seis mil

194
beneficiario o la entidad
colaboradora. (6.000) euros las siguientes infracciones:

a. La inexactitud u omisin de una o

varias operaciones en la
contabilidad y registros legalmente
exigidos.
b. El incumplimiento de la obligacin
de la llevanza de contabilidad o de
los registros legalmente
establecidos.

c. La llevanza de contabilidades
diversas que, referidas a una
misma actividad y ejercicio
econmico, no permita conocer la
verdadera situacin de la entidad.

d. La utilizacin de cuentas con

significado distinto del que les
corresponde, segn su naturaleza,
que dificulte la comprobacin de la
realidad de las actividades
subvencionadas.

e. La falta de aportacin de pruebas y

documentos requeridos por los
rganos de control o la negativa a
su exhibicin.

f. El incumplimiento por parte de las

entidades colaboradoras de las
obligaciones establecidas en el
artculo 14 de esta Ley, siempre y
cuando no sea constitutivo de

195

En cuanto a las infracciones graves:
Art 62 Ley 38/2003
1. Las infracciones graves sern
sancionadas con multa pecuniaria
proporcional del tanto al doble de la
cantidad indebidamente obtenida, aplicada
o no justificada o, en el caso de entidades
colaboradoras, de los fondos
indebidamente aplicados o justificados.
2. Cuando el importe del perjuicio
econmico correspondiente a la infraccin
grave represente ms del 50 % de la
subvencin concedida o de las cantidades
recibidas por las entidades colaboradoras,
y excediera de 30.000 euros, concurriendo
alguna de las circunstancias previstas en
los prrafos b y c del apartado 1 del
artculo 60 de esta Ley, los infractores
podrn ser sancionados, adems, con:
a. Prdida, durante un plazo de hasta
tres aos, de la posibilidad de
obtener subvenciones, ayudas
pblicas y avales de la
Administracin u otros entes
pblicos.
b. Prohibicin, durante un plazo de
hasta tres aos, para celebrar
contratos con la Administracin u
otros entes pblicos.
c. Prdida, durante un plazo de hasta
tres aos, de la posibilidad de
actuar como entidad colaboradora
infraccin grave o muy grave.
g. El incumplimiento por parte de las
personas o entidades sujetas a la
obligacin de colaboracin y de
facilitar la documentacin a que se
refiere el artculo 49 de esta Ley,
cuando de ello se derive la
imposibilidad de contrastar la
informacin facilitada por la
persona beneficiaria o la entidad
colaboradora.
Art 66 Ley 10/2006
1. Las infracciones graves sern
sancionadas con multa pecuniaria
proporcional del tanto al doble de la
cantidad indebidamente obtenida, aplicada
o no justificada o, en el caso de entidades
colaboradoras, de los fondos
indebidamente aplicados o justificados.
No obstante la infraccin recogida en el
prrafo f del artculo 61 ser sancionada
con una multa de hasta el veinte por ciento
de la cantidad concedida, gradundose la
sancin de forma proporcional al grado de
cumplimento de la persona beneficiaria.
2. Cuando el importe del perjuicio
econmico correspondiente a la infraccin
grave represente ms del cincuenta por
ciento de la subvencin concedida o de las
cantidades recibidas por las entidades
colaboradoras, y excediera de treinta mil
(30.000) euros, concurriendo alguna de las
circunstancias previstas en los prrafos b y
c del apartado 1 del artculo 64 de esta
Ley, los infractores podrn ser
sancionados, adems, con:
a. Prdida, durante un plazo de hasta
tres aos, de la posibilidad de
obtener subvenciones, ayudas
pblicas y avales de la
Administracin u otros entes
pblicos.
196
 en relacin con las subvenciones b. Prohibicin, durante un plazo de
reguladas en esta Ley. hasta tres aos, para celebrar
contratos con la Administracin u
otros entes pblicos.

c. Prdida, durante un plazo de hasta

tres aos, de la posibilidad de
actuar como entidad colaboradora
en relacin con las subvenciones
reguladas en esta Ley.

3. El reintegro espontneo no eliminar la

sancin que corresponda por la falta de
cumplimiento del objetivo, de ejecucin
del proyecto, de realizacin de la actividad
o de adopcin del comportamiento para
los que la subvencin fue concedida, en
aquellos casos en que las bases
reguladoras hubiesen sancionado tal
conducta.

Y en cuanto a las infracciones muy graves:

Art 63 Ley 38/2003 Art 67 Ley 10/2006

1. Las infracciones muy graves sern
sancionadas con multa pecuniaria
proporcional del doble al triple de la
cantidad indebidamente obtenida, aplicada
o no justificada o, en el caso de entidades
colaboradoras, de los fondos
indebidamente aplicados o justificados.
1. Las infracciones muy graves sern
sancionadas con multa pecuniaria
proporcional del doble al triple de la
cantidad indebidamente obtenida, aplicada
o no justificada o, en el caso de entidades
colaboradoras, de los fondos
indebidamente aplicados o justificados.

No obstante, no se sancionarn las En caso de concurso entre la infraccin

infracciones recogidas en los prrafos b y recogida en el prrafo b del artculo 62 y
d del artculo 58 cuando los infractores la infraccin del prrafo f del artculo 61
hubieran reintegrado las cantidades y los nicamente se impondr la sancin ms
correspondientes intereses de demora sin grave.
previo requerimiento.
No obstante, no se sancionarn las
2. Cuando el importe del perjuicio infracciones recogidas en los prrafos b y
econmico correspondiente a la infraccin d del artculo 62 cuando los infractores
muy grave exceda de 30.000 euros, hubieran reintegrado las cantidades y los
concurriendo alguna de las circunstancias correspondientes intereses de demora sin
previstas en los prrafos b y c del apartado previo requerimiento.
1 del artculo 60 de esta Ley, los
infractores podrn ser sancionados, En el caso de que no se reintegren los
adems, con: intereses de demora sin previo
requerimiento la sancin quedar reducida
a. Prdida, durante un plazo de hasta al veinte por ciento del importe de los
cinco aos, de la posibilidad de

197
 obtener subvenciones, ayudas
pblicas y avales de la
Administracin u otros entes
pblicos.
b. Prohibicin, durante un plazo de
hasta cinco aos, para celebrar
contratos con la Administracin u circunstancias previstas en los prrafos b y
otros entes pblicos.
c. Prdida, durante un plazo de hasta sancionados, adems, con:
cinco aos, de la posibilidad de
actuar como entidad colaboradora
en relacin con las subvenciones
reguladas en esta Ley.
intereses.
2. Cuando el importe del perjuicio
econmico correspondiente a la infraccin
muy grave exceda de treinta mil (30.000)
euros, concurriendo alguna de las
c del apartado 1 del artculo 64 de esta
Ley, los infractores podrn ser
a. Prdida, durante un plazo de hasta
cinco aos, de la posibilidad de
obtener subvenciones, ayudas
pblicas y avales de la
Administracin u otros entes
pblicos.
b. Prohibicin, durante un plazo de
hasta cinco aos, para celebrar
contratos con la Administracin u
otros entes pblicos.

c. Prdida, durante un plazo de hasta

cinco aos, de la posibilidad de
actuar como entidad colaboradora
en relacin con las subvenciones
reguladas en esta Ley.

8.5.- Procedimiento sancionador.

Conforme recoge la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 67 Ley 38/2003 Art 71 Ley 10/2006

1. La imposicin de las sanciones en
materia de subvenciones se efectuar
mediante expediente administrativo en el
que, en todo caso, se dar audiencia al
interesado antes de dictarse el acuerdo
correspondiente y que ser tramitado
conforme a lo dispuesto en el captulo II
del ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
1. La imposicin de sanciones en materia
de subvenciones se efectuar mediante
expediente administrativo en el que, en
todo caso, se dar audiencia al interesado
antes de dictarse el acuerdo
correspondiente y que ser tramitado
conforme a lo dispuesto en el captulo II
del ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

2. El procedimiento se iniciar de oficio, 2. El procedimiento se iniciar de oficio,

como consecuencia, de la actuacin de como consecuencia de la actuacin de

198
comprobacin desarrollada por el rgano comprobacin desarrollada por el rgano
concedente o por la entidad colaboradora, concedente o por la entidad colaboradora,
as como de las actuaciones de control as como de las actuaciones de control
financiero previstas en esta Ley. financiero previstas en esta Ley.

3. Los acuerdos de imposicin de Ser competente para adoptar el acuerdo

sanciones pondrn fin a la va de iniciacin el rgano gestor de la
administrativa. subvencin.

3. Contra los acuerdos de imposicin de

sanciones de la Administracin General de
la Comunidad de Cantabria podrn
interponerse los recursos previstos en la
Ley de Rgimen Jurdico del Gobierno y
de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Cantabria.

4. Los acuerdos de imposicin de

sanciones de las corporaciones locales
pondrn fin a la va administrativa.

En este sentido, y conforme recoge el artculo 102 del Reglamento de

Subvenciones pblicas:

1. El procedimiento administrativo sancionador a que se refiere el artculo 67

de la Ley ser el regulado por el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la
potestad sancionadora, aprobado por Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, tanto en
su modalidad de ordinario como simplificado, con las especialidades contempladas en
dicha Ley y en este Reglamento.
2. El procedimiento sancionador se iniciar de oficio, como consecuencia de las
actuaciones previstas en el artculo 67.2 de la Ley y en el artculo 11 del Reglamento
del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por Real
Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
Los rganos de control financiero, en los trminos previstos en el artculo
siguiente, y los rganos y entidades colaboradoras que en el ejercicio de sus funciones
conozcan de hechos que puedan constituir infraccin los pondrn en conocimiento de
los rganos competentes para imponer las sanciones. En las comunicaciones se harn
constar cuantas circunstancias se estimen relevantes para la calificacin de la
infraccin y se aportarn los medios de prueba de que dispongan.
3. Se consideran documentos pblicos de valor probatorio en los trminos
contemplados en el artculo 137.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
las diligencias e informes en que se documenten las actuaciones de control financiero a
que se refiere el artculo 50 de la Ley General de Subvenciones.

Ha de tenerse en cuenta que en todo caso el acuerdo de imposicin de la sancin

debe necesariamente motivar, dentro de la escala establecida en cada caso la sancin

199
concreta a imponer, en este sentido la leyes reguladoras de las subvenciones pblicas
establecen los criterios a seguir en este mbito, sealando a tal efecto:
Art 60 Ley 38/2003
1. Las sanciones por las infracciones a que
se refiere este captulo se graduarn
atendiendo en cada caso concreto a:
a. La comisin repetida de
infracciones en materia de
subvenciones.
Se entender producida esta
circunstancia cuando el sujeto
infractor haya sido sancionado por
una infraccin de la misma
naturaleza, ya sea grave o muy
grave, en virtud de resolucin
firme en va administrativa dentro
de los cuatro aos anteriores a la
comisin de la infraccin.
Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin mnima
se incrementar entre 10 y 75
puntos.
b. La resistencia, negativa u b. La
obstruccin a las actuaciones de
control recogidas en el prrafo c
del apartado 1 del artculo 14 y en
el prrafo d del apartado 1 del
artculo 15 de esta Ley. Cuando
Art 64 Ley 10/2006
1. Las sanciones por las infracciones a que
se refiere este captulo se graduarn
atendiendo en cada caso concreto a:
a. La comisin repetida de
infracciones en materia de
subvenciones.
Se entender producida esta
circunstancia cuando el sujeto
infractor haya sido sancionado por
una infraccin tipificada por esta
norma o por la Ley General de
Subvenciones, ya sea grave o muy
grave, en virtud de resolucin
firme en va administrativa dentro
de los cuatro aos anteriores a la
comisin de la infraccin.
Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin mnima
se incrementar en veinte puntos
porcentuales por cada infraccin
anteriormente sancionada, hasta un
mximo de sesenta.
resistencia, negativa u
obstruccin a las actuaciones de
control recogidas en el prrafo c
del apartado 1 del artculo 13 y en
el prrafo d del apartado 1 del
artculo 14 de esta Ley. Cuando
200

concurra esta circunstancia en la
comisin de una infraccin grave o
muy grave, el porcentaje de la
sancin mnima se incrementar
entre 10 y 75 puntos.
concurra esta circunstancia en la
comisin de una infraccin grave o
muy grave, el porcentaje de la
sancin mnima se incrementar
entre diez y setenta y cinco puntos
de la siguiente forma:
1. Por no aportar o no facilitar
el examen de documentos,
informes, antecedentes,
libros, registros, ficheros,
justificantes, asientos de
contabilidad, programas y
archivos informticos,
sistemas operativos y de
control y cualquier otro
dato objeto de
comprobacin, quince
puntos porcentuales.
2. Por no atender
requerimientos de la
Administracin, diez
puntos por cada
requerimiento desatendido.
3. Por la incomparecencia,
salvo causa justificada, en
el lugar y tiempo sealado,
diez puntos porcentuales.
4. Por negar o impedir
indebidamente la entrada o
permanencia en locales de
negocio y dems
establecimientos o lugares
en que existan indicios
probatorios para la correcta
justificacin de los fondos
201
 recibidos por la persona
beneficiaria o la entidad
colaboradora o de la
realidad y regularidad de la
actividad subvencionada,
quince puntos porcentuales.
5. Por coacciones al personal
controlador que desarrolle
las actuaciones de
comprobacin y control,
cincuenta puntos
porcentuales.
6. Por otras causas
establecidas
reglamentariamente, hasta
veinte puntos porcentuales.
c. La utilizacin de medios
fraudulentos en la comisin de
infracciones en materia de
c. La utilizacin de medios subvenciones.
fraudulentos en la comisin de A estos efectos, se considerarn
infracciones en materia de principalmente medios
subvenciones. fraudulentos los siguientes:
A estos efectos, se considerarn 1. Las anomalas sustanciales
principalmente medios en la contabilidad y en los
fraudulentos los siguientes: registros legalmente
1. Las anomalas sustanciales establecidos.
en la contabilidad y en los 2. El empleo de facturas,
registros legalmente justificantes u otros
establecidos. documentos falsos o
falseados.
2. El empleo de facturas, 3. La utilizacin de personas
justificantes u otros o entidades interpuestas
documentos falsos o que dificulten la
falseados. comprobacin de la

202
 3. La utilizacin de personas
o entidades interpuestas
que dificulten la
comprobacin de la
realidad de la actividad
subvencionada.
Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin mnima
se incrementar entre 20 y 100
puntos.
d. La ocultacin a la Administracin,
mediante la falta de presentacin
de la documentacin justificativa o
la presentacin de documentacin
incompleta o inexacta, de los datos
necesarios para la verificacin de
la aplicacin dada a la subvencin
recibida. Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin se
incrementar entre 10 y 50 puntos.
e. El retraso en el cumplimiento de
las obligaciones formales.
2. Los criterios de graduacin son
realidad de la actividad
subvencionada.
4.
Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin mnima
se incrementar entre veinte y cien
puntos atendiendo al principio de
proporcionalidad.
d. La ocultacin a la Administracin,
mediante la falta de presentacin
de la documentacin justificativa o
la presentacin de documentacin
incompleta o inexacta, de los datos
necesarios para la verificacin de
la aplicacin dada a la subvencin
recibida. Cuando concurra esta
circunstancia en la comisin de
una infraccin grave o muy grave,
el porcentaje de la sancin se
incrementar hasta veinticinco
puntos cuando la documentacin
presentada sea incompleta o
inexacta, y hasta cincuenta puntos
cuando no se presente la
documentacin.
e. El retraso en el cumplimiento de
las obligaciones formales.
f. La relevancia de los datos omitidos
o inexactos, as como la
importancia cuantitativa del
incumplimiento.
203
 aplicables simultneamente. Los criterios
establecidos en los prrafos e y f del
apartado anterior se emplearn
2. Los criterios de graduacin son exclusivamente para la graduacin de las
aplicables simultneamente. El criterio sanciones por infracciones leves.
establecido en el prrafo e se emplear 3. Los criterios de graduacin recogidos
exclusivamente para la graduacin de las en los apartados anteriores no podrn
sanciones por infracciones leves. utilizarse para agravar la infraccin
cuando estn contenidos en la descripcin
3. Los criterios de graduacin recogidos de la conducta infractora o formen parte
en los apartados anteriores no podrn del propio ilcito administrativo.
utilizarse para agravar la infraccin
cuando estn contenidos en la descripcin 4. El importe de las sanciones leves
de la conducta infractora o formen parte impuestas a un mismo infractor por cada
del propio ilcito administrativo. subvencin no exceder, en su conjunto,
del importe de la subvencin inicialmente
4. El importe de las sanciones leves concedida.
impuestas a un mismo infractor por cada
subvencin no exceder en su conjunto 5. El importe de las sanciones graves y
del importe de la subvencin inicialmente muy graves impuestas a un mismo
concedida. infractor por cada subvencin no
exceder, en su conjunto, del triple del
5. El importe de las sanciones graves y importe de la cantidad indebidamente
muy graves impuestas a un mismo obtenida, aplicada o no justificada o, en el
infractor por cada subvencin no exceder caso de entidades colaboradoras, de los
en su conjunto del triple del importe de la fondos indebidamente aplicados o
cantidad indebidamente obtenida, aplicada justificados.
o no justificada o, en el caso de entidades 6. Se reducir el importe de la sancin en
colaboradoras, de los fondos un veinte por ciento si se realiza su
indebidamente aplicados o justificados. ingreso en periodo voluntario de pago sin
haber interpuesto recurso contra la misma.

En cuanto al rgano competente para la imposicin de la sancin hemos de estar

a lo establecido al artculo 66 de la Ley 38/2003, que viene a sealar que:

3. La competencia para imponer sanciones en las corporaciones locales corresponde a

los rganos de gobierno que tengan atribuidas tales funciones en la legislacin de
rgimen local.

Norma que ha sido concretada en el artculo 70 de la Ley 10/2006 de 17 de Julio,

en el siguiente detalle::

3. La competencia para imponer sanciones en las corporaciones locales

corresponde a los rganos de gobierno que tengan atribuidas tales funciones en la
legislacin de rgimen local. En todo caso, las sanciones por infracciones muy graves
sern impuestas por el pleno de la corporacin.

204
 En consecuencia la imposicin de sanciones corresponde a la Alcalda-
Presidencia, en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 21.1n y s 31 de la
Ley //85 de 2 de abril, salvo en el caso de las infracciones muy graves que deben ser
impuestas por el Pleno de la Corporacin.

En todo caso conviene tener en cuenta en todo expediente sancionador la

necesidad de separar la instruccin de la imposicin de la sancin, por lo que si bien el
Alcalde es rgano competente para la imposicin de la sancin no podr serlo para la
instruccin del expediente.

8.6.-Extincin de la responsabilidad por infracciones y

sanciones.

Conforme se recoge en la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 68 Ley 38/2006 Art 72 Ley 10/2006

La responsabilidad derivada de las 1. La responsabilidad derivada de las
infracciones se extingue por el pago o infracciones en materia de subvenciones
cumplimiento de la sancin o por se extingue por el fallecimiento del sujeto
prescripcin o por fallecimiento. infractor y por el transcurso del plazo de
prescripcin para imponer las
correspondientes sanciones.

2. Las responsabilidades derivadas de

infracciones ( NOTA.-DEBERIA DECIR
PAGO ) en materia de subvenciones se
extinguen por el pago o cumplimiento, por
prescripcin del derecho a exigir su pago,
por compensacin, por fallecimiento de
todos los obligados a satisfacerlas y por
otras causas previstas en la normativa
general.

31
PASCUAL GARCIA, Jose Rgimen Jurdico de las Subvenciones Pblicas ob cit, viene a recoger en
su pagna 425 lo siguiente:
La competencia para imponer sanciones en las Corporaciones locales corres ponde a los rganos de
gobierno que tengan atribuidas tales funciones en la legislacin de rgimen local, sin que la LGS
contenga especialidad alguno en cuestiones de competencia. Por tanto, a partir de la entrada en vigor de
las modificaciones introducidas por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernizacin del gobierno local, se presentan dos situaciones distintas, segn se trate de municipios de
gran poblacin segn se definen en el artculo 121 LRBRL, o de las restantes Corporaciones locales. En
las segundas slo existe atribucin expresa de potestad sancionadora al Alcalde en los casos falta de
desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal
facultad est atribuida a otros rganos. Por el contrario, la competencia para imponer sanciones por
infracciones tipificadas en leyes sectoriales no est atribuida a ningn rgano. En consecuencia, entrar en
juego la clusula residual de competencia que la atribuye al Alcalde [art. 21.1.J LRBRL]. Por igual razn
(competencia residual) competer al Presidente de la Diputacin sancionar las correspondientes
infracciones en los casos en que sea sta la Administracin concedente. En los municipios de gran
poblacin la competencia se atribuye a la Junta de Gobierno, salvo que por Ley est atribuida a otro rgano
(art. 127 LRBRL).

205
 En todo caso y en lo que afecta a la prescripcin de las infracciones y sanciones,
debe sealarse que conforme a la normativa reguladora de las subvenciones pblicas:

Art 65 Ley 38/2003 Art 69 Ley 10/2006

1. Las infracciones prescribirn en el 1. Las infracciones prescribirn en el
plazo de cuatro aos a contar desde el da plazo de cuatro aos a contar desde el da
en que la infraccin se hubiera cometido. en que la infraccin se hubiera cometido.

2. Las sanciones prescribirn en el plazo 2. Las sanciones prescribirn en el plazo

de cuatro aos a contar desde el da de cuatro aos a contar desde el da
siguiente a aquel en que hubiera adquirido siguiente a aquel en que hubiera adquirido
firmeza la resolucin por la que se impuso firmeza la resolucin por la que se impuso
la sancin. la sancin.

3. El plazo de prescripcin se interrumpir 3. El plazo de prescripcin se interrumpir

conforme a lo establecido en el artculo
132 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de la
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
conforme a lo establecido en el artculo
132 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.

4. La prescripcin se aplicar de oficio, 4. La prescripcin se aplicar de oficio,

sin perjuicio de que pueda ser solicitada sin perjuicio de que pueda ser solicitada su
su declaracin por el interesado. declaracin por la persona interesada.

8.7.-El delito en materia de fraude de subvenciones.

El Cdigo Penal ha introducido diversos delitos en relacin con la percepcin

indebida de subvenciones pblicas, as y conforme a la redaccin dada por la Ley
orgnica 15/2003 de 25 de noviembre, se establecen los siguientes:

Artculo 308.
1. El que obtenga una subvencin, desgravacin o ayuda de las Administraciones
pblicas de ms de 80.000 euros falseando las condiciones requeridas para su
concesin u ocultando las que la hubiesen impedido, ser castigado con la pena de
prisin de uno a cuatro aos y multa del tanto al sxtuplo de su importe.
2. Las mismas penas se impondrn al que, en el desarrollo de una actividad
subvencionada con fondos de las Administraciones pblicas cuyo importe supere los
80.000 euros, incumpla las condiciones establecidas alterando sustancialmente los
fines para los que la subvencin fue concedida.
3. Adems de las penas sealadas, se impondr al responsable la prdida de la
posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de
beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social durante un perodo de tres a
seis aos.
4. Quedar exento de responsabilidad penal, en relacin con las subvenciones,
desgravaciones o ayudas a que se refieren los apartados primero y segundo de este
artculo, el que reintegre las cantidades recibidas, incrementadas en un inters anual
equivalente al inters legal del dinero aumentado en dos puntos porcentuales, desde el
momento en que las percibi, antes de que se le haya notificado la iniciacin de

206
actuaciones de inspeccin o control en relacin con dichas subvenciones,
desgravaciones o ayudas o, en el caso de que tales actuaciones no se hubieran
producido, antes de que el Ministerio Fiscal, el Abogado del Estado o el representante
de la Administracin autonmica o local de que se trate interponga querella o denuncia
contra aqul dirigida.
La exencin de responsabilidad penal contemplada en el prrafo anterior alcanzar
igualmente a dicho sujeto por las posibles falsedades instrumentales que,
exclusivamente en relacin a la deuda objeto de regularizacin, el mismo pudiera
haber cometido con carcter previo a la regularizacin de su situacin.

207
 CAPITULO IX.-Las Entidades Locales como beneficiarias de
subvenciones.

9.1.- Concepto.

Las Entidades Locales no solo pueden ser concedente de subvenciones, sino que
igualmente pueden ser beneficiarios de las mismas, en este sentido ha de tenerse en
cuenta, como primer criterio, el recogido en las normas reguladoras de las subvenciones
pblicas que ha venido a sealar:

Art 2.2 Ley 38/2003 Art 2.3 Ley 10/2006

No estn comprendidas en el mbito de
aplicacin de esta Ley las aportaciones
dinerarias entre diferentes
Administraciones pblicas, para financiar
globalmente la actividad de la
Administracin a la que vayan destinadas,
y las que se realicen entre los distintos
agentes de una Administracin cuyos
presupuestos se integren en los
Presupuestos Generales de la
Administracin a la que pertenezcan, tanto
si se destinan a financiar globalmente su
actividad como a la realizacin de
actuaciones concretas a desarrollar en el
marco de las funciones que tenga
atribuidas, siempre que no resulten de una
convocatoria pblica.
No estn comprendidas en el mbito de
aplicacin de esta Ley las aportaciones
dinerarias entre diferentes
Administraciones Pblicas, as como entre
la Administracin General de Cantabria o
las entidades locales y los organismos y
otros entes pblicos dependientes de ellos,
destinadas a financiar globalmente la
actividad de cada ente en el mbito propio
de sus competencias, resultando de
aplicacin lo dispuesto de manera
especfica en su normativa reguladora.

En este sentido cabe recordar que no se encuentran sujetos a la Ley de

Subvenciones, conforme al artculo 4 de la Ley 10/2006:

las subvenciones destinadas a la financiacin de partidos polticos, a los grupos

parlamentarios y a los grupos polticos de las corporaciones locales.

Sin perjuicio de lo indicado el artculo 2.3 del RD 887/2006 que viene a sealar:

3.-. En particular, ser de aplicacin la Ley General de Subvenciones y el presente

Reglamento a:

a. Los convenios de colaboracin celebrados entre Administraciones Pblicas, en

los que nicamente la Administracin Pblica beneficiaria ostenta
competencias propias de ejecucin sobre la materia, consistiendo la obligacin
de la Administracin Pblica concedente de la subvencin en la realizacin de

208
 una aportacin dineraria a favor de la otra u otras partes del convenio, con la
finalidad de financiar el ejercicio de tareas, inversiones, programas o cualquier
actividad que entre dentro del mbito de las competencias propias de la
Administracin Pblica destinataria de los fondos.

No obstante, constituyen una excepcin a lo sealado en el prrafo anterior las

aportaciones dinerarias que tengan por objeto financiar actividades cuya
realizacin obligatoria por el beneficiario de la subvencin venga impuesta por
una ley estatal o autonmica, segn cual sea la Administracin Pblica
concedente.

En este sentido cabra sealar que todas aquellas competencias municipales que
vengan predeterminadas legalmente, en particular las de carcter sectorial, no se
encuentran sujetas a la ley de subvenciones sino a los convenios de colaboracin que en
este mbito pudieran efectuarse.

En este sentido el apartado 4 del mismo artculo viene a explicar que:

4. No se entendern comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley:

a. Los convenios celebrados entre Administraciones Pblicas que conlleven una

contraprestacin a cargo del beneficiario.
b. Los convenios y conciertos celebrados entre Administraciones Pblicas que
tengan por objeto la realizacin de los planes y programas conjuntos a que se
refiere el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn o
la canalizacin de las subvenciones gestionadas a que se refiere el artculo 86
de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria , as como los
convenios en que las Administraciones Pblicas que los suscriban ostenten
competencias compartidas de ejecucin.

c. Las aportaciones dinerarias que en concepto de cuotas ordinarias o

extraordinarias satisfaga una Administracin Pblica espaola a organismos
internacionales para financiar total o parcialmente, con carcter
indiferenciado, la totalidad o un sector de la actividad del mismo.

5. Las subvenciones que integran el Programa de cooperacin econmica del Estado a

las inversiones de las entidades locales, de la misma forma que las subvenciones que
integran planes o instrumentos similares que tengan por objeto llevar a cabo funciones
de asistencia y cooperacin municipal, se regirn conforme a lo establecido en la
disposicin adicional octava de la Ley General de Subvenciones.

En consecuencia en la relacin entre las Administraciones Pblicos es necesario

distinguir aquellos convenios que tienen por objeto financiar inversiones o actividades
que caen dentro de las competencias de ejecucin de la Administracin beneficiaria, que
por tanto tienen naturaleza de subvencin, y aquellos otros cuyo objeto es la realizacin
de planes conjuntos, por ejemplo aula de dos aos, en los cuales ambas

209
Administraciones tienen competencias compartidas de ejecucin, que no tienen
naturaleza de subvencin.

En todo caso es necesario recordar que conforme a la D.A 8 de la Ley 38/2003:

Las subvenciones que integran el Programa de cooperacin econmica del

Estado a las inversiones de las entidades locales, de la misma forma que las
subvenciones que integran planes o instrumentos similares que tengan por objeto llevar
a cabo funciones de asistencia y cooperacin municipal se regirn por su normativa
especfica, resultando de aplicacin supletoria las disposiciones de esta Ley.

En todo caso en este apartado vamos a estudiar las circunstancias especiales que
se producen cuando las Entidades Locales son beneficiarias de subvenciones,
centrndonos en este apartado en lo establecido en la Ley de Cantabria 10/2006.

9.2.- Las subvenciones a favor de las Entidades Locales en la

legislacin de rgimen local.

Se ha sealado que el precepto que enmarcar la posicin de las entidades locales

en cuanto perceptoras de subvenciones viene establecido al artculo 57 de la Ley 7/85 de
2 de abril que viene a sealar que:

La cooperacin econmica, tcnica y administrativa entre la Administracin local y las

Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, tanto en servicios
locales como en asuntos de inters comn, se desarrollar con carcter voluntario,
bajo las formas y en los trminos previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo
caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.

De cada acuerdo de cooperacin formalizado por alguna de estas Administraciones se

dar comunicacin a aquellas otras que, resultando interesadas, no hayan intervenido
en el mismo, a los efectos de mantener una recproca y constante informacin

En desarrollo el mimo el artculo 63 del RD Leg 781/1986 , viene a indicar que:

1. La ayuda financiera se llevar a cabo mediante subvenciones incluidas en los

Presupuestos Generales del Estado o en los de otros Organismos estatales.
2. Sern condiciones indispensables para la concesin de subvenciones:
a. Que tengan por objeto la realizacin de obras o prestacin de servicios cuyos
efectos sociales o administrativos se contraigan al territorio de la entidad local
subvencionada.
b. Que tales obras o servicios sean gestionados por las Corporaciones locales,
segn las formas determinadas en el artculo 85 de la Ley 7/1985, de 2 de abri

Por tanto y como ya hemos apuntado la mayor parte de las subvenciones vendrn
determinadas por los planes de obras y servicios, sin perjuicio de lo cual en la actualidad
puede decirse que existe un nmero importante de convocatorias de ayudas y

210
subvenciones a las que pueden acudir las Corporaciones Locales y que son efectuadas
desde las distintas Consejeras de la Comunidad Autnoma.

Desde el punto de vista financiera el artculo 40 del RD Leg 2/2004 de 5 de marzo,

texto refundido de la Ley de Haciendas Locales, viene a sealar:

1. Las subvenciones de toda ndole que obtengan las entidades locales, con destino a
sus obras y servicios no podrn ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para
las que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los sobrantes no reintegrables cuya
utilizacin no estuviese prevista en la concesin.
2. Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las
entidades pblicas otorgantes de las subvenciones podrn verificar el destino dado a
estas. Si tras las actuaciones de verificacin resultase que las subvenciones no fueron
destinadas a los fines para los que se hubieran concedido, la entidad pblica otorgante
exigir el reintegro de su importe o podr compensarlo con otras subvenciones o
transferencias a que tuviere derecho la entidad afectada, con independencia de las
responsabilidades a que haya lugar.

9.3.- Aplicacin de los principios informadores del rgimen de

subvenciones.

El segundo problema, ntimamente relacionado con el anterior, es si la

distribucin de las subvenciones a favor de Entidades locales est sujeta a los
principios indicados. Evidentemente si hubiera una participacin efectiva en la fijacin
de criterios de distribucin y en la distribucin misma, quedara al mismo itiempo
resuelto el problema de la publicidad y concurrencia, pero puesto que no es as, cabe
preguntarse si la Administracin General del Estado o las CC.AA pueden elegir
libremente a las Entidades locales beneficiaras. La respuesta creo que ha de ser
negativa. Ni en la LGS ni en la normativa reguladora de los convenios
interadministrativos, en el supuesto de que se recurra a este instrumento, que es el ms
idneo, segn veremos, existe ninguna excepcin a la aplicacin de unos principios
que entroncan con exigencias constitucionales. Tales exigencias son incluso superiores
a las que demandan la publicidad y : concurrencia de los beneficiarios particulares,
pues no son exclusivamente una consecuencia del principio de igualdad ante la Ley
sino del principio de solidaridad y del deber del Estado de promover un desarrollo
econmico armnico superador de las desigualdades territoriales. Por tanto, aunque
no existe en la LGS (ni en la LRJ-PAC, ni en la legislacin de rgimen local) una
declaracin expresa al respecto los mencionados principios han de considerarse
aplicables, al menos en igual medida que a los dems beneficiarios.

En efecto, cuando una Entidad local asume la posicin de beneficiara de una

subbvencin del Estado no comprendida en las reguladas en el Real Decreto
mencionado pero incluida en las reguladas en la LGS, y presupuestariamente
imputable a los artculos 46 y 76 (Transferencias a Corporaciones locales) de la
clasificacin econmica de los crditos, le sern de aplicacin los preceptos de dicha
Ley, por su condicin de beneficiara, condicin que igualmente le reconoce la
legislacin de rgimen local, que menciona las subvenciones pblicas entre los
recursos de las Entidades locales. Y ni la LGS ni la la legislacin de rgimen local
antes citada establecen ningn rgimen especfico, que excepcionen los principios de

211
publicidad y concurrencia aplicables a los eventuales beneficiarios de las ayudas
estatales. Por tanto, sern de obligatoria aplicacin a menos que, como consecuencia
de la distribucin territorial de las competencias y la naturaleza de la subvencin, no
pueda existir una pluralidad de Administraciones aspirantes a las ayudas con intereses
equiparables.

La conclusin que se deriva de lo expuesto es que la Entidad que pretenda

obtener la ayuda financiera deber concurrir en igualdad de condiciones con aquellas
otras Entidades que se encuentren en su misma situacin. No ser lcito que la AGE
elija a una Entidad local como beneficiara frente a otra que se encuentre en igualdad
de condiciones. De hacerlo creo que cabra un recurso contencioso-administrativo
contra la concesin.

Las consideraciones precedentes son aplicables no slo al caso en que un

Entidad local recibe fondos estatales o autonmicos para la realizacin por la misma
de obras o prestacin de servicios de su Competencia especfica (gastos reales) sino
tambin cuando, en ejecucin de un programa o plan conjunto recibe dichos fondos
para canalizarlos, en todo o parte, en forma de subvencin a favor de terceros. Siempre
que la Entidad local, al gestionar las ayudas acte en nombre propio y en ejercicio de
competencias especficas, aunque sean concurrentes con las estatales, deber
participar a travs de la Comisin Nacional en la fijacin de criterios y tener acceso a
las mismas en igualdad de condiciones con otras Entidades.

Se echa de menos en este mbito una previsin legal que, anlogamente a lo

establecido en la LGP en relacin con las subvencionadas gestionadas por
Comunidades Autnomas, estableciera la participacin de las mismas y la necesidad de
distribuirlas con criterios objetivos.32

9.4.- Procedimientos de concesin.

El tercer problema a considerar es el relativo al procedimiento de concesin. En la

LGS se establece como procedimiento ordinario de concesin el de concurrencia
competitiva. Slo cuando una norma especfica lo prevea podr canalizarse la
subvencin a travs del instrumento del convenio. Sin embargo el citado
procedimiento no es adecuado para canalizar las relaciones inter administrativas y la
pregunta que nos planteamos es si cabe acudir, como cauce ordinario, al convenio de
colaboracin, sin perjuicio de que la seleccin del la Entidad o Entidades beneficiarios
se haga con arreglo a los principios estudiados. Los convenios interadministrativos
estn expresamente contemplados en la LGS para los supuestos en que una
Administracin Pblica (estatal, autonmica o local) acte como entidad
colaboradora de otra Administracin en la gestin de las subvenciones, en cuyo caso
se establecen algunas especialidades con respecto a los convenios con otras entidades
colaboradoras, segn hemos visto ms atrs. Tambin est contemplado el supuesto
de una concertacin previa entre distintas Administraciones que acten conjuntamente
en la actividad subvencional. Por el contrario, no son objeto de atencin como cauce
para canalizacin de subvenciones de una Administracin a otra, pese a que el
hecho es frecuente, sobre todo por parte de la Administracin del Estado o de las
32
PASCUAL GARCIA, Jose Rgimen Jurdico ob cit pgina 277-278

212
CC.AA. a favor de las Entidades locales. Pues bien, pese a este silencio lamentable
de la LGS entiendo que la utilizacin del convenio en estos casos es posible, amn de
deseable, no con base en la LGS, que ni lo prohbe ni habilita para su empleo, sino
con base en la legislacin general y en la de rgimen local a la que aqulla nos
remite. En efecto, la LRJ-PAC en su ttulo primero, De las Administraciones Pblicas
y sus relaciones, dedica su artculo 9 a las Relaciones con la Administracin Local
y en l dispone que las relaciones entre la Administracin General del Estado o
la Administracin de la Comunidad Autnoma con las Entidades que integran la
Administracin Local se regirn por la legislacin bsica en materia de
Rgimen Local, aplicndose supletoriamente lo dispuesto en el presente ttulo. Pues
bien, en la LRBRL (art. 57) se nos dice que la cooperacin econmica, tcnica y
administrativa entre la Administracin local y las Administraciones del Estado y de
las Comunidades Autnomas, tanto en servicios locales como en asuntos de inters
comn, se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas y en los trminos
previstos en las Leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o
convenios administrativos que se suscriban.

La conclusin que se deduce de lo expuesto es que las subvenciones en favor

de las Entidades locales podrn canalizarse va convenios, en lugar de por el
procedimiento ordinario de concurrencia competitiva. Ciertamente una explcita
declaracin legal hubiera facilitado el recurso al mismo y nos {hubiera evitado
este laborioso razonamiento. Es ms, hubiera sido conveniente que se configurara
como el procedimiento ordinario para la concesin de subvenciones a Entidades
locales del mismo modo que el de concurrencia competitiva lo ha sido para la
concesin a particulares. Sin embargo, maanifiestamente, el convenio constituye el
cauce ms idneo, adems de legal, para canalizar las relaciones
interadministrativas, y entre ellas las subvencionales. Frente a la excepcionalidad
del convenio de colaboracin con particulares, cuyo empleo requiere de una
habilitacin especfica, el convenio interadministrativo puede considerarse el
instrumento ordinario para la colaboracin no slo permitido sino recomendable
entre los distintos niveles territoriales de la Administracin.

Por ltimo hagamos una breve referencia a los efectos de estas ayudas en el
presupuesto local. Contablemente las ayudas financieras se registrarn en los
correspondientes conceptos de los captulos de transferencias del presupuesto de
ingresos. Por el contrario, el gasto se har con imputacin a las partidas de los
captulos que resulten procedentes, de acuerdo con la naturaleza del gasto. A partir
de este momento nos enfrentaremos con toda la problemtica de los fondos con
financiacin afectada. Otra cuestin de ndole presupuestaria es si estos fondos
deben canalizarse siempre con imputacin al Presupuesto local. Ciertamente as es
en los supuestos que hemos contemplado, es decir, en aquellos en que las
destinatarias de los fondos son las propias Entidades locales o, incluiso, en los que
los fondos se canalizan a terceros en ejercicio de competencias locales. En ambos
casos los fondos recibidos los hace propios de la Corporacin hasta su empleo en los
fines a que estn afectados. Distinto ser el caso de que acten en calidad de
entidades colaboradoras33.

33
PASCUAL GARCIA, Jos Rgimen Jurdico ob cit pgina279-280

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 9.5.- Especialidades aplicables a las Administraciones
Locales.
1.- Actuacin como entidad colaboradora.

Tal como seala el artculo 15 de la Ley 38/2003, y en lo que afecta a la posible

actuacin de las entidades locales como entidades colaboradoras:

4. Cuando el Estado o las corporaciones locales acten como entidades colaboradoras,

la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Cantabria o los organismos
pblicos vinculados o dependientes de la misma suscribirn con aqullas los
correspondientes convenios en los que se determinen los requisitos para la distribucin
y entrega de los fondos, los criterios de justificacin y de rendicin de cuentas.

De igual forma, y en los mismos trminos, se proceder cuando la Administracin

General de la Comunidad Autnoma de Cantabria o los organismos pblicos
vinculados o dependientes de la misma acten como entidades colaboradoras respecto
de las subvenciones concedidas por la Administracin del Estado o las corporaciones
locales.

2.- Exencin de garantas.

La primera de las peculiaridades o especialidaes que debemos destacar cuando las

Administraciones Locales son beneficiarias de subvenciones, es la exclusin de las
mismas de la obligacin de depositar garanta, as lo establece el artculo 21.3 de la Ley
10/2006, que viene a sealar:

No se exigirn garantas o avales a las entidades locales cuando sean

beneficiarias de subvenciones o acten como entidades colaboradoras.

Lgica consecuencia del principio de solvencia de las Entidades Locales y

derivado igualmente de la existencia de mltiples relaciones econmicas entre
administraciones que permitiran en su caso la compensacin de deudas.

3.- Reformulacin de solicitudes.-

La segunda de las situaciones es la derivada de la posible reformulacin de la

subvencin, en este sentido la exposicin de motivos de la ley viene a indicar que:

Nueva muestra del compromiso con las entidades locales de Cantabria es la

posibilidad que la Ley les abre, en aquellas subvenciones especficamente dirigidas a
las corporaciones locales o a las entidades dependientes o vinculadas a las mismas, de
poder reformular su solicitud cuando el importe de la subvencin de la propuesta de
resolucin provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada, lo que les
permitir ajustar los compromisos y condiciones a la subvencin otorgable.

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 Lo que ha sido desarrollado por el artculo 27 de la Ley 10/2006, viene a
establecer:

1. Cuando la subvencin tenga por objeto la financiacin de actividades a

desarrollar por el solicitante y el importe de la subvencin de la propuesta de
resolucin provisional sea inferior al que figura en la solicitud presentada, se podr
instar de la persona beneficiaria, si as se ha previsto en las bases reguladoras, la
reformulacin de su solicitud para ajustar los compromisos y condiciones a la
subvencin otorgable.

La reformulacin ser siempre posible en aquellas subvenciones especficamente

dirigidas a las corporaciones locales o a las entidades dependientes o vinculadas a las
mismas.

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2. Propuesta de Ordenanza Municipal reguladora de la concesin de subvenciones
pblicas.

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