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Sumrio

Prefcio
Introduo
Captulo I
Historicidade no plano jurdico: primeira e segunda modernidade
1.1 Formao do Estado
1.2 Revoluo de Avis
1.3 Revoluo Inglesa
1.4 Revoluo Americana
1.5 Revoluo Francesa
1.6 Estado Liberal: o Laissez-Faire
1.7 Constituio de Weimar
1.8 Estado do Bem-Estar Social
Captulo II
Sociedade da Informao
2.1 O que e quais suas implicaes
2.2 Sociedade da Informao
2.3 Narrativa
2.4 Contradies
2.5 Sociedade da Informao, Economia e Direitos Humanos
Captulo III
Soberania
3.1 Exame do instituto sob a perspectiva jurdica
3.2 Consenso de Washington
3.2.1 A crise do modelo
3.3 Implementao de medidas legais visando o ajuste estrutural no Brasil
3.3.1 Educao, sade e infraestrutura
3.3.2 Reforma Tributria
3.3.3 Liberalizao Financeira
3.3.4 Taxa de Cmbio
3.3.5 Liberalizao do Comrcio Exterior
3.3.6 Capital Estrangeiro
3.3.7 Privatizao de Empresas Estatais
3.3.8 Flexibilizao da Legislao Trabalhista
3.3.9 A Propriedade Intelectual
Captulo IV
A Constituio Federal de 1988 e a soberania
4.1 Evoluo Constitucional
Captulo V
Anlise do vocbulo soberania: significados plurvocos
5.1. Uma necessria reflexo
Captulo VI
Decomposio Lingustica do Artigo 170 da Constituio Federal
6.1 Bipolaridade
6.2 Implicao Recproca
6.3 Preferenciabilidade
6.4 Objetividade
6.5 Historicidade
6.6 Hierarquia
6.7 Atributividade
6.8 Incomensurabilidade
6.9 Inexauribilidade
Captulo VII
Islndia
7.1 O Ingresso no Processo Civilizatrio e a Expulso do Paraso
Captulo VIII
Economia verde
Concluso
Outra ordem jurdica possvel
Anexo I
Referncias Bibliogrficas
Martim de Almeida Sampaio

ECONOMIA VERDE
S OCIEDADE DA INFORMAO EM FACE DO ARTIGO 170 DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA

1 Edio Digital

KBR
Petrpolis
2012
Edio de texto Noga Sklar
Editorao: KBR
Capa KBR sobre imagem de Arquivo (Google)

Copyright 2012 Martim de Almeida Sampaio


Todos os direitos reservados ao autor.

ISBN: 978-85-8180-036-3

KBR Editora Digital Ltda.


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55|24|2222.3491

340 Direito
MARTIM DE ALMEIDA S AMPAIO advogado internacionalista, com
mestrado e doutorado pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, e professor licenciado de
Direito Internacional pela Faculdades Metropolitanas Unidas FMU. Iniciou sua militncia poltica
no movimento estudantil durante a ditadura militar no Brasil (1964-1985), participando de diversos
movimentos sociais e organizaes populares de resistncia ao autoritarismo e ao regime de
exceo. Ganhou o Prmio Jabuti de Literatura como coautor do livro Os negcios e o Direito.
Economia Verde a atualizao de sua Tese de Doutorado em Direito das Relaes Econmicas
Internacionais, defendida na PUC-SP

Email: martim.sampaio@uol.com.br
Aos meus ancestrais, meus pais.
Ao meu mestre, orientador e amigo Claudio Finkelstein, por seu conhecimento e generosidade
de carter.
Ao mestre e amigo Ricardo Hasson Sayeg.
Aos professores, funcionrios, alunos, amigos e colegas da Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo.
A Eduardo e Ceclia, eterno amor e gratido.
Seria a Sociedade da Informao, com a globalizao e seus cognatos, antagnica aos Direitos
Fundamentais da pessoa humana? H alternativa aos marcos atuais do capitalismo? possvel uma
alternativa sustentvel?
Para conformar o capitalismo atual com as exigncias da globalizao, respeitando o ser humano
fundamental a adoo de um novo paradigma com a adoo da Economia Verde, que construir um
capitalismo humanista.
P REFCIO

Tive o prazer de conhecer o Dr. Martim Sampaio no incio do sculo corrente, quando foi por mim
aprovado no concurso de ingresso ao Curso de Mestrado da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, onde, em brevssimo espao de tempo, obteve o ttulo de Mestre, com uma performance alm
da esperada nessa fase da Ps-Graduao.
A mesma natureza instigante e investigativa que se mostrou presente no incio de seus estudos
Ps-Graduados o levou a tentar novamente obter uma vaga no concorridssimo concurso de
doutoramento na mesma Universidade, onde novamente tive o prazer de orient-lo, e constatar que
em tempo recorde o Dr. Sampaio concluiu os crditos necessrios e redigiu a tese que agora se
apresenta em forma de livro, contendo a totalidade das alteraes que sua banca, quase perfeita,
sugeriu guisa de complementao diria eu que quase desnecessrias dada a nota mxima obtida
na defesa pblica de sua tese, assim como pela completude do trabalho arguido e das inquiries l
contidas sobre a natureza das alteraes introduzidas em nossa sociedade pela chamada economia
verde, objeto central de seus estudos em nvel de doutoramento.
O Dr. Sampaio conseguiu de forma magistral identificar na atual fase da globalizao um dos
principais vieses da nova atividade produtiva, vocacionada a preservao das populaes e seus
espaos fsicos. Em Ps-Graduao, nosso principal objetivo instigar o aluno a pensar o Direito,
adequando a realidade estudada s necessidades humanas, fixando os paradigmas para a produo
legislativa e judiciria e estruturando o sistema, ainda que numa fase doutrinria.
A obra que agora tenho o prazer de prefaciar exatamente isso: a externao dos novos
paradigmas a que a sociedade globalizada tem que se adequar para prosseguir em sua caminhada
evolutiva. As bases nas quais o Direito contemporneo se assentou foram exauridas com a crise
econmica de 2008, e a vivncia do autor numa economia avanada e destroada, a Islndia ainda
que baseada na explorao desordenada de seu pequeno territrio e mares , e as respostas que se
apresentaram numa averiguao jurdico-econmica extrapolam os limites geogrficos daquela
pequena nao, transmitindo ao leitor uma percepo viva do que necessrio aos povos das naes
civilizadas para conseguir equacionar suas necessidades sociais com a realidade desenvolvimentista
que se apresenta no atual cenrio global. O paralelo mostrou-se, na concepo da banca
examinadora, extremamente vlido, dadas as averiguaes cientficas l realizadas.
A percuciente anlise do papel do estado moderno na atual fase da globalizao e as
consequncias do exerccio dos poderes soberanos pelas diversas naes, assim como o limite ao
exerccio desses mesmos poderes, fixados pelas necessidades dos seres humanos, mas sempre
mantendo as bases capitalistas das diversas economias, vai ao cerne da discusso hoje existente no
ambiente universitrio doutrinrio de identificao desses novos paradigmas.
A preservao do avano poltico-jurdico at ento conquistada foi analisada pelo presente
trabalho em todos seus aspectos cientficos, no s jurdicos como tambm econmicos, sociais e
ambientais. Como todo trabalho cientfico, a tese do Dr. Sampaio pode no ser a nica resposta
adequada ao problema que a modernidade enfrenta, e pode ser tambm que as respostas trazidas pela
economia verde no prosperem da forma antevista pelo autor, pois h um emaranhado de
empreendimentos em curso visando preservar os recursos do planeta, j to exauridos e necessitando
uma melhor adequao do Direito sua preservao.
O mundo pode at desconsiderar as realidades apresentadas pelo autor, encontrar outra soluo
economicamente vivel, desconsiderando as necessidades ambientais, sociais e humanas apontadas
no trabalho que ora introduzo. Se assim o fizer, acredito que incorrer em erro, e que a conta que o
futuro vir a apresentar ser demasiadamente onerosa sociedade internacional, que j pagou alto
preo por no entender a mudana dos paradigmas que as grandes guerras trouxeram sociedade de
ento.
Pr-moderna ou ps-moderna so vocbulos desprovidos de contedo resolutivo, que no
externam as necessidades das sociedades existentes, l e agora, mas o trabalho do Dr. Sampaio
certamente contm parte, que reputo grande, da soluo aos problemas enfrentados pela sociedade
contempornea a Sociedade Globalizada, que compartilha o globo terrestre.

Claudio Finkelstein
Advogado, mestre em Direito Internacional pela University of Miami e doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2000) e Livre-Docncia pela Pontifcia
Universidade Catlica (2011), professor da PUC-SP e diretor do Instituto Nacional do
Contencioso Econmico e do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional.
INTRODUO
1. Primeiras consideraes

Afirmaes sobre um novo ciclo no capitalismo mundial, a denominada globalizao, despertam


sobremaneira a ateno na literatura de Direito Internacional.1 O termo, com diferentes acepes no
campo cientfico e que tem despertado debates no altiplano jurdico, tambm denominado
Sociedade da Informao, designao pela qual optaremos ao abordar o tema de maneira mais
especfica. Enfrentaremos neste trabalho uma sempre renovada discusso: se a globalizao rompe
com as fronteiras do Estado Nacional leia-se, Estado Nao , e, por conseguinte, se o instituto
jurdico da Soberania estaria em seu ocaso, conforme Bobbio.2 Os argumentos e evidncias que
militam a favor desta tese so robustos, demandando pesquisa e reflexo aprofundadas para refutar
ou firmar posio doutrinria sobre a questo.
Nos ltimos decnios tem ocorrido um intenso processo de internacionalizao da economia,
com preponderncia do capital financeiro sob o chamado capital produtivo, conferindo certa
hegemonia na formao econmica. Observe-se que o nvel de superioridade da riqueza financeira,
quando comparada s taxas de crescimento do produto e do estoque de capital no interior das
corporaes produtivas, confere poder ao mercado financeiro internacional que dirige a
economia do centro para a periferia do capitalismo, impondo e ditando a interdependncia das
formaes sociopolticas.
Com a abertura das economias nacionais, o processo de internacionalizao do capital avanou
por meio da incorporao e alianas estratgicas, gerando, de um lado, a expanso da riqueza e sua
concentrao na mo de oligoplios, e de outro a destruio do Estado do bem estar social,
resultando em mazelas como a crescente criminalidade, a misria e o desemprego estrutural, entre
outras desconstruindo o legado humanista, fruto da experincia histrica dos homens, cujas
origens remontam Revoluo Francesa.3
A desorganizao do tecido social decorre, certamente, de fatores objetivos e subjetivos, sendo
tributada em grande medida profunda transformao por que passa a sociedade internacional. O
estabelecimento de relaes de tenso difusas entre o plano positivado e a sobrevalorao dos
problemas concretos, advindos da globalizao, impe uma reflexo sobre a internacionalizao do
capital no mundo atual, que tem orientado o debate sobre o futuro dos Estados Nacionais. As
indagaes que aqui se apresentam so:

a - estariam os Estados nacionais, no sentido da soberania, em seu ocaso suplantados, num


mundo sem fronteiras econmicas, pelo poder das grandes corporaes transnacionais?4
b - nessa nova ordem mundial, assim entendida a globalizao, que papel teriam os Estados
frente a um sistema poltico global marcado pela descentralizao e desnacionalizao do poder
poltico, econmico e jurdico, face ao ser humano?
c - qual o papel dos Direitos Humanos e do Estado de Direito nessa nova ordem econmica?
d - quais os marcos alternativos para uma nova ordem econmica, fundada na livre iniciativa e
nos Direitos Humanos?
e - seria a globalizao um mal em si, ou existem alternativas sustentveis para o
desenvolvimento econmico dentro dos marcos do modo de produo capitalista?
f - qual a valorao da experincia histrica no processo econmico?
g - no haveria soluo, dentro dos marcos jurdicos atuais, para a construo de uma ordem
jurdica cujo destinatrio seria o ser humano, e no a abusiva taxa de lucro?

Diversas so as questes a enfrentar neste trabalho. Todavia, ressalte-se que sua tese central
tende negativa geral, construindo uma reflexo acerca do Estado-Nao que se transforma ao longo
dos sculos, no estando em declnio face ao advento da nova ordem econmica. Com a formao do
Estado moderno, e as complexidades advindas do capitalismo, o conceito de soberania evolui pelos
tempos, firmando-se agora no campo do mercado, que determina a agenda mundial. Com a recente
crise do subprime, o mito da indestrutibilidade do liberalismo foi posto prova, demonstrando a
necessidade da construo de uma nova vertente que afirme a Sociedade da Informao, sem relegar
o ser humano a um papel de mero assistente. o chamado Capitalismo Humanista, que assume um
papel alternativo ordem econmica vigente, consubstanciando-se na denominada economia verde
presidida pelos direitos humanos.
Como resultado do capitalismo centrado na pessoa humana, temos o desenvolvimento da
economia verde, que garantir para as presentes e futuras geraes um meio ambiente sustentvel e a
plena realizao dos direitos humanos. Onde houver desenvolvimento sustentvel e direitos humanos,
prosperar um mundo cuja finalidade e centralidade a pessoa humana. Um mundo capitaneado pela
transnacionalidade da economia no deveria possuir a configurao do capitalismo da revoluo
industrial, onde o ser humano relegado a um papel secundrio, vivendo em condies de baixa
sustentabilidade, despossudo de direitos, desassistido pelo Estado cujo comando transferido
gradativamente, pulverizado em centros de deciso afastados do controle da opinio pblica,
visando to somente acumulao de estoques de capital e destruindo os direitos humanos.
Assim, vemos que o capitalismo mundializado dever ser pautado pela aplicao vertical e
comprimida dos direitos humanos, garantindo que a ao do Estado seja praticada sob a perspectiva
estatal, numa aplicao horizontal e sob a tica do ser humano. O desafio essencial a
compatibilizao das mltiplas alternativas que se apresentam: seriam a globalizao e seus
cognatos termos antagnicos aos direitos fundamentais da pessoa humana? Teria a Sociedade da
Informao como significado inerente a supresso da segunda expresso pela primeira? Em diversos
momentos da experincia histrica, diversas civilizaes refletindo sobre si mesmas sentiram-se
como o centro do mundo, fonte do comrcio, da cultura, do conhecimento e da ordem jurdica. Mas
teriam estas consideraes perturbadoras o condo de se perpetuarem ao longo dos tempos?
A histria tem demonstrado esta impossibilidade, ensinando que o novo suplanta o antigo,
incorporando o legado e criando novas alternativas, e o mesmo ocorrer com a Sociedade da
Informao. Esta se manter, mas para alcanar seu propsito sofrer um processo de regulao, de
maneira e modo que o progresso no seja uma mera estatstica econmica e o ser humano um custo
especializado, criando as condies para a implantao de um capitalismo humanista, centrado no
ser humano.

2. Metodologia
Todo trabalho cientfico pautado por uma metodologia, com o propsito de, ao seu termo final,
colher respostas, ainda que sob o crivo de crticas e discordncias. Estas, alis, so fundamentais
para o aprimoramento do debate e a busca da verdade: construir convergncias supe o dissenso, e
aqui no seria diferente, evitando, todavia, o dissenso simples e desrespeitoso. H o risco de se
discorrer sob um tema recente e caminhar numa trilha pouco conhecida, mas a histria humana
repleta de exemplos onde certas ousadias e perplexidades permitiram a construo de avenidas por
onde se erigiram construes slidas, apoiadas no esprito investigativo. Este foi o caso, por
exemplo, do ciclo das grandes navegaes, em que cticos afirmavam a inexistncia de terras ao
ocidente para mais tarde ser descoberto um vasto continente. Sem a pretenso de apontar um novo
caminho, este trabalho prope a discusso do modo de produo capitalista, uma alternativa possvel
e vivel dentro dos marcos jurdicos e econmicos da Sociedade da Informao em face do
disposto na Constituio Federal de 1988, mormente em seu Artigo 170: estamos tratando de uma
viso humanstica do direito sem abrir mo de uma viso progressista da sociedade, assim entendido
o desenvolvimento sustentvel, por evidente, sob o enfoque jurdico.
Para tanto, utilizaremos uma abordagem que mescla diversas metodologias cientficas,
estabelecendo um dilogo multidisciplinar, plasmado por uma viso do Direito.
Procederemos, a princpio, uma abordagem histrica e teleolgica do instituto da soberania,
visando compreender sua evoluo ao longo dos tempos e propondo uma nominao prpria para as
diferentes etapas de seu desenvolvimento. No h dvida que, para se compreender o Direito
Internacional, necessria a leitura desse ramo pela tica dos tempos que registra a experincia e
ajuda na apreenso de seu contedo transitando no nvel semntico e pragmtico, conforme ensina
Paulo de Barros Carvalho,5 ou dos sistemas de referncia, conforme Goffredo da Silva Telles.6
Ao longo do presente trabalho, ser utilizado o mtodo literal e sinttico, porquanto haver
compilao e comparao do pensamento de diversos autores, antepondo-os de forma lgica para
harmonizar os pontos de vista existentes sobre o tema, conforme Rizzatto Nunes.7 Alm disso, h
uma teoria cientfica que se presta a todos os campos do direito, um desafio que aceitamos ao aplicar
no Direito Internacional a Teoria do Giro Lingustico, proposta e desenvolvida por Paulo de
Barros Carvalho8 como uma Teoria Geral de Direito, vastamente exposta em sua obra, que nasceu
com vocao de clssico.
Assim, no captulo Soberania, faremos uma abordagem do vocbulo examinando no
vernculo suas diversas camadas lingusticas e buscando demonstrar a amplitude dessa teoria, uma
ferramenta para o estudo do Direito em todos os seus campos.
Vale observar que o presente trabalho procedeu a uma coleta de dados in loco: pela absoluta
ausncia de fontes cientficas disponveis no Brasil, desenvolvemos um trabalho na Universidade de
Reykjavk, Islndia, que, a despeito das dificuldades lingusticas e culturais, trouxe um retrato de um
pas que ingressou recentemente na globalizao. A pesquisa consistiu na leitura de textos
disponveis em ingls e dilogos interdisciplinares com professores e estudantes da referida
instituio, sobre as causas e efeitos do colapso financeiro que os atingiu em 2008. As razes ainda
so relativamente obscuras, sendo objeto de larga investigao naquele pas, mas certo que houve
uma abertura aos fluxos internacionais de capital que promoveram, em apenas quatro anos, uma crise
econmica sem precedentes, provocando misria e recesso, alm de um endividamento e quebra
generalizada da economia, males at ento desconhecidos pela pequena populao do pas.9
Como se no bastasse, a Islndia sofre em seu territrio fsico as consequncias diretas do
aquecimento global. Com o mantra crescimento econmico, empresas que possuem elevado
potencial poluente ali se instalaram, gerando danos irreversveis ao meio ambiente. Neste particular,
foram visitadas regies onde o degelo est ocorrendo; navegamos rios at as cabeceiras com o
propsito de confirmar e coletar dados para o presente trabalho.
Com o exclusivo propsito de enriquecer esta tese foi organizada uma pesquisa de campo no
crculo Polar rtico, partindo da Groelndia; permanecemos certo perodo junto populao local,
que se encontra afetada pelo aquecimento global e pela cobia das grandes empresas mineradoras e
petroleiras que identificam debaixo do subsolo riquezas minerais. Perplexos, os inutes atribuem
suas dificuldades presentes s crenas milenares, ou, por outra, aos desgnios de Tupilac.10
de rigor observar que as reflexes que ora se aduzem, sobre o impasse atual e o futuro das
instituies universais, observam o enfrentamento proposto por Giddens11 em sua obra Terceira
Via, naquilo que designa como os cinco dilemas.12 A proposio metodolgica deste texto se adapta
e busca responder as inquietaes desse pensador, transpondo-as para o nosso cenrio conjuntural.
As questes a serem respondidas, e que constituem o eixo deste trabalho, versam sobre:

a Sociedade da Informao o que e quais suas implicaes?


a Soberania em que sentido, se que h algum, as sociedades modernas esto se
transformando?
a Ao Poltica a poltica est migrando para fora dos mecanismos ortodoxos da
democracia, como o caso concreto da Islndia?
o vocbulo Soberania qual seu novo significado na Sociedade da Informao?
a Economia Verde uma alternativa na Sociedade da Informao?

O enfrentamento dos dilemas trazidos por Giddens, adaptados no trabalho acerca da Sociedade
da Informao, determinam uma abordagem sobre essas questes, que, isoladamente, constituem
grandes temas contemporneos que reunidos propem uma anlise sistmica e global dos novos
desafios, fornecendo um instrumental e uma viso conexa.
O objetivo do presente estudo a discusso de tpicos essenciais a duas ordens de questes: em
primeiro lugar, indicar que a Soberania em suas vrias acepes parte integrante do patrimnio
categorial e princpio lgico da Constituio Federal Brasileira de 1988; e, em segundo, a
demonstrao de que a sustentabilidade leia-se, Economia Verde enquanto elemento
indispensvel para a reproduo da vida humana no deve ser encarada apenas como um
fraseado, mas sim como um predicado do pensamento jurdico.
A unidade dos temas reunidos visa responder claramente tese proposta: seria a Sociedade da
Informao, com a globalizao e seus cognatos, antagnica aos Direitos Fundamentais da pessoa
humana? H alternativa aos marcos atuais do capitalismo? possvel uma alternativa sustentvel?
Ao longo deste arrazoado enfrentaremos didaticamente esta indagao, propondo como
alternativa aos imperativos do mercado uma economia sustentvel que tenha como centro e
destinatrio nico o ser humano, confrontando-a com o texto constitucional brasileiro. Assim, na
concluso, proporemos a Economia Verde, designao comum que se d sustentabilidade, como
vertente aos desafios trazidos pela Sociedade da Informao, compatibilizando-a com as demandas
trazidas pelo legado humanstico formalizado a partir da Revoluo Francesa, e, nos dizeres de
Comparato,13 pr-existentes desde o perodo axial, pois foi durante o perodo axial que se
enunciaram os grandes princpios e se estabeleceram as diretrizes fundamentais de vida, em vigor at
hoje.

3. Posicionamento

A proposio de um tema amplo, como o caso, para enfrentamento em sede de doutorado,


demanda um posicionamento claro daquele que o prope, sob pena da disperso do contedo
didtico. Discorrendo mais claramente, adotamos uma viso de mundo que afirma o primado dos
direitos humanos sobre todas as outras categorias filosficas e polticas existentes no mundo. Sem
adentrar os grandes temas da filosofia do direito, pois este no o propsito, afirmamos a adoo de
uma viso de mundo calcada no humanismo e na ruptura da dade esquerda/ direita, to bem
discorrida no clssico de Bobbio.14
A construo de um novo pensar sobre o mundo representa a superao dos dilemas trazidos
pelo sculo XIX e XX, atravs dos quais se enfrentaram temas ideolgicos que resultaram na
tragdia da Segunda Guerra Mundial e percorreram o sculo XX sob a designao de Guerra Fria.
Sobre os escombros do muro de Berlim de 1989, resultado da disputa ideolgica e do confronto das
ento superpotncias, mister se fez pensar um mundo novo, que sistematiza as conquistas do
capitalismo e da livre iniciativa, compatibilizado com o legado das conquistas sociais trazidas pelas
revolues sociais que percorreram o globo, demonstrando sua compatibilizao com o texto da
Carta Magna brasileira.
A tenso dialtica havida entre os ditames do mercado e a liberdade individual levou os homens
a um novo pensar, resultante do confronto entre o materialismo histrico dialtico, representado
pelos ideais marxistas e sua falncia, e o denominado neoliberalismo. Para alguns, trata-se do
resgate do Estado do bem-estar social; para outros, a partir da releitura dos escritos de Gramsci,15
que aqui no Brasil teve como pioneiro Carlos Nelson Coutinho em seu ensaio A Democracia como
Valor Fundamental,16 surgiu uma nova ideologia que, a princpio, designou-se eurocomunismo.
Diante dos desgnios histricos da realidade, esta se transformou, denominando-se nova esquerda
e propondo a reforma do sistema capitalista a partir de uma vertente humanista e ecolgica,que, em
si, transformadora da realidade, revolucionando o mundo. Para Joo Pereira Coutinho,

Uma sociedade ser mais liberal, e consequentemente mais perfeita, quanto maior for a rea de liberdade individual de um ser
humano a liberdade negativa que fez fama e fortuna para Isaiah Berlin. O mesmo acontece com a famlia socialista: a
igualdade (ou, como diro os discpulos de Rawls, a equidade) o fim mximo de uma sociedade que se deseja mais justa e
fraterna.17

Portanto, o vis que constitui a unidade semntica deste trabalho reside na possibilidade da
realizao de um capitalismo humanstico no qual so conjugadas as ditas liberdades positivas e
negativas, trazendo o ser humano para o centro da experincia histrica, assistido por um Estado que
conjuga os valores do capital e trabalho e apoiado no que se designa soberania, conforme o
disposto no Artigo 170 de nosso texto constitucional. Isso, sem olvidar a necessidade imperiosa de
um meio ambiente sustentvel, leia-se economia verde, singularizando este posicionamento
ideolgico como uma postura progressista frente aos temas que iremos enfrentar adiante, e cujo
marco terico ser o pensador contemporneo Giddens, j citado anteriormente, que de forma
multidisciplinar pensa o mundo de forma sustentvel.
CAPTULO I
H ISTORICIDADE NO PLANO JURDICO : PRIMEIRA E SEGUNDA
MODERNIDADE

1.1 Formao do Estado

A discusso sobre a formao do Estado e, por conseguinte, de um de seus atributos, a Soberania,


remonta antiguidade chegando aos nossos dias, com renovados e contnuos argumentos parece
no se esgotar, havendo esforos da doutrina visando compreenso desse instituto. Considerada a
soberania com um atributo de exerccio poder, temos o remoto registro literrio da tragdia grega
dipo Rei (O ,em grego), de Sfocles,18 escrita por volta do ano 427 a.C.,
na qual um rei se debate por seu poder. Desde Aristteles, em sua Potica, passando por Sigmund
Freud,19 a tragdia discutida e dissecada, gerando influncia na cultura universal.
Na contramo desse pensamento, temos em Foucault20 uma abordagem jurdica filosfica que
nega o carter psicanaltico da tragdia. Para o filsofo, dipo visto como coadjuvante da tragdia,
e o que toma lugar de importncia so as relaes de poder. Foucault afirma que se existe complexo
de dipo, ele se d no ao nvel individual, mas coletivo; no a propsito de desejo e inconsciente,
mas de poder e de saber. Em uma viso mais literria do tema, Bloom21 registra a negativa do
carter psicanaltico dado por Freud. Sem adentrar a questo, posto se afastar ao objeto de nossa
anlise, importa frisar que desde tempos ancestrais o homem e suas relaes com o Poder so
discutidos, apreciados sob o ponto de vista do juzo de valores, justificando dessa maneira uma
retrospectiva analtica da formao do Estado e suas implicaes.
Autores na rea internacionalista, como o caso de Irineu Strenger,22 confirmam o entendimento
de que o estudo dessa cincia precedido pela apreenso dos estudos histricos. A evoluo
histrica associada construo de instrumentos tcnicos que esclarecem demandas conjunturais da
poltica internacional, da guerra e da paz, do comrcio intermundo e das relaes entre o setor
pblico e privado. Neste sentido, importante a observao de Dinh, Daillier e Pellet:23

Aquele que quiser confinar-se ao presente, ao atual, no compreender o atual. Esta observao de Michelet justifica-se
plenamente a propsito do direito internacional que, mais do que qualquer outro ramo do direito, inseparvel da sua histria uma
vez que um direito essencial evolutivo.
Esta histria deve ser concebida como a de um fenmeno social especfico, desenrolando-se segundo um ritmo prprio, em
funo dos diferentes fatores que, ao influenciarem a evoluo da sociedade internacional, contriburam para a formao e o
desenvolvimento do seu direito. Se ela se encontra estreitamente ligada histria geral, nem por isso factual. Os perodos de
ambas no coincidem necessariamente.24

Observe-se que desde a formao dos Estados modernos desvela-se a preocupao dos
estudiosos com a compreenso desse fenmeno da cincia jurdica a registrar-se a Glosa de
Acursio,25 que em 1228 j apontava uma norma de Direito Internacional a submeter os povos, ento
sob a autoridade imperial, religio catlica. Nesse perodo houve a predominncia da religio
sobre os negcios de Estado, regendo-se este por aquela: a poca urea dos glosadores.

1.2 Revoluo de Avis

No plano terico, as manifestaes sobre a soberania ocupam a experincia humana ao longo da


linha do tempo, notadamente no perodo da transio do feudalismo para o capitalismo, quando o
poder se concentrava em um s rgo estatal centralizado na figura do Rei, assumindo cinco funes
executivas distintas: a administrativa, porquanto a coisa pblica estava sob seu controle, atravs da
chamada pequena nobreza que se ocupava dos negcios do Estado; a funo de ltima instncia,
porque ao Rei cabia a deciso final de todos os aspectos do Estado; a executiva, diante de um Estado
absolutista onde ao rei competia isoladamente governar; judicante, porque o Rei exercia o papel de
poder judicirio e sua deciso era terminativa e final; e legislativa, a teor de no existir um poder
que legislasse, rivalizando com o poder supremo do Rei, que em nome de Deus exercia seu mister
secular. A caracterstica do Estado no perodo sua concentrao em um nico rgo decisrio,
transfigurado em burocrtico, centralizador, territorial, nacional e moderno. 26 O corte de um
Estado soberano, nos termos preconizados por Jean Bodin27 e Tomas Hobbes,28 com as distines
especficas das quais a literatura tcnica cuida.
No campo da tradio, a dinastia de Avis, 29 ldima representante da monarquia portuguesa,
conforme relata Faoro30 chegar ao seu ponto culminante por meio de uma revoluo, a mais
profunda e a mais permanente de todas. Cinquenta anos aps sua primeira impresso, Os Donos do
Poder mantm sua atualidade, merecendo por parte do professor de Teoria e Histria Literria da
Unicamp, Francisco Foot Hardman, a seguinte observao:

Mas Os Donos do Poder poderia igualmente iluminar, nesses tempos globais, para alm das especificidades nacionais (jamais
Faoro pensou em isol-las como essncias), a continuidade burocrtico-estamental de estrutura de poder opacas em sociedades
prximas como Mxico e Argentina e, com as devidas mediaes, em sociedades mais distantes geogrfica e historicamente,
porm, a rigor semelhante na preservao de dispositivos das antigas violncias estatais com as antigas e novas formas abissais da
desigualdade: Rssia, China e ndia. Mostrando que os rumos do capitalismo assumem formas insuspeitas por seus primeiros
crticos.31

Pela primeira vez na histria, o poder poltico se coloca a servio do econmico. Para os
estudiosos do tema, trata-se da primeira revoluo burguesa da histria, embora tenha havido uma
mescla de interesses populares, da baixa nobreza e da nascente burguesia que reivindicava para si
um papel mais destacado no alto plano da poltica da nascente dinastia de Avis.
Portugal tem uma histria singular, inclusive devido sua posio geogrfica na Europa: reduto
afastado do imprio romano, aos poucos foi conformando uma lngua prpria, derivada do
vulgare,32 e construindo um reino com fronteiras prprias: diante de si um imenso oceano, que
marcaria a alma da nascente nao lusitana. Entre invases mouras e ambies ibricas a jovem
nao foi se moldando, com a caracterstica de no ter experienciado um feudalismo nos moldes
europeus, construindo desde logo um capitalismo mercantilista cuja vocao, dada a sua privilegiada
posio geogrfica que facilitaria as expedies mundo afora , seria o comrcio martimo, j
negociando com Flandres, Frana, Castel, Andaluzia e Inglaterra.
Nesse Estado governa um Rei legtimo, que a tudo possui e tem sua autoridade incontestvel
apoiada em um slido aparato militar, cuja herana so as tradies visigticas. No campo da
poltica, est assentado em trs distintos pilares: a pequena nobreza, a nascente burguesia comercial
e o chamado Terceiro Estado, que aspirava um protagonismo no reino. As tenses sociais,
representadas pelo crescimento das riquezas e do poder do Estado portugus, geraram uma disputa
entre o poder central e as classes sociais que compunham o jovem reinado.
Um evento de menor importncia, a partir da insatisfao popular com relao ao romance
proibido entre D. Leonor e o Conde de Andeiro, culminou na revoluo de Avis. A hora soara; era
necessrio derrubar o Velho Regime e estabelecer uma nova ordem poltica. Como resultado do
estiolamento do tecido social e da recomposio das foras polticas, foi a burguesia o segmento
social que mais se beneficiou, pois passou a formar os conselhos municipais e construiu influncia
junto ao poder central.
A revoluo teve como resultado a centralizao do poder nas mos de D. Joo, que dominou o
clero e, atravs de sua associao com a nascente burguesia, expandiu os limites territoriais do
pequeno reino, iniciando o ciclo das grandes navegaes. Com isso, o Estado portugus ampliou seus
horizontes geogrficos, cumprindo a misso de gerenciar o expansionismo comercial; tornou-se a
principal potncia naval daquela centria e chegou ao seu auge com as empresas ultramarinas, que
alcanaram frica, ndia e Brasil.
A sedimentao das ideias absolutistas obrou para sua ruptura, tornando imprescindvel essa
forma de governo e sua regulao jurdica para que os estados europeus dominassem a cena nos
sculos seguintes, quando viria a ser formado um Estado burocrtico, centralizado, territorial,
nacional e moderno: estamos diante do nascente absolutismo europeu, que seria responsvel por
vencer a corrida tecnolgica contra as potncias do imprio oriental devido concentrao de poder
e criao dos marcos jurdicos de um Estado empresrio e intervencionista, bem como
disseminao do conhecimento atravs da fundao de universidades e difuso do conhecimento.33
Discursando sobre a obra de David Landes,34 Fareed Zakaria35 afirma que a China no conseguiu
gerar um processo contnuo e autossustentvel de avano cientfico e tecnolgico,36 concluindo
que a tragdia do Oriente ocorreu porque mesmo quando havia conhecimento no havia
aprendizado.
Na mesma senda, mas por observaes diversas, temos em Huntington:

(...) a imprensa foi inventada na China, no sculo VIII d.C. e os tipos mveis no sculo XI, porm essa tecnologia s chegou ao
Japo no sculo VII e se difundido, na direo oeste, para a sia Central no sculo VIII, para o Norte da frica no X, para a
Espanha no XI e para a Europa Setentrional no XIII. Outra inveno chinesa, a plvora, que ocorreu no sculo IX, disseminou-se
para os rabes algumas centenas de anos depois e atingiu a Europa no sculo XIV.37

As concatenaes dos elementos polticos, econmicos, culturais e jurdicos concederam os


nexos por meio dos quais se viabilizaram os componentes para a disputa pelo mundo nos anos
vindouros. Por conseguinte, temos a formao do Estado absoluto, no qual todos os poderes esto
concentrados em um s rgo decisrio corporificado na figura do Rei absoluto. A simples noo de
soberania como forma de poder contrasta com a realidade formal, circunscrita a mero processo
intuitivo, e reduz a natureza e alcance desse instituto.

1.3 Revoluo Inglesa


Em 1689, aps conflitos entre os bares das terras e o poder central,38 foi outorgada na
Inglaterra a Bill of Rights,39 que entre outras providncias determinou a liberdade, a vida e a
propriedade privada,40 assegurando direitos nascente classe burguesa que passou a deter
parcelado poder poltico e limitando os poderes da nobreza. Para o Direito Penal h o nascente
instituto do Habeas Corpus, cuja influncia iria se irradiar pelos sculos em todas as naes
civilizadas e democrticas do planeta.41 Essa ocorrncia histrica conhecida como A Revoluo
Gloriosa, evento de relevncia singular que demarca a cesso parcial dos poderes absolutos da
coroa inglesa ao parlamento, conforme narrativa na The Royal History of England.42
Com a aprovao no parlamento da Bill of Rights [declarao de direitos], a feio relevante da
nova formao estatal inglesa delimitou o absolutismo monrquico, circunscrevendo seus poderes
atravs da supremacia do parlamento sobre a coroa. A existncia de um novo marco legal
representou um papel importante na crise do regime: limitou sua funo exclusiva, criando um poder
que a desempenhasse ao ceder uma parcela de sua competncia aos representantes da sociedade civil
organizada e, como consequncia, instalando o regime parlamentarista ingls que permanece at os
tempos atuais.
Esse processo, que teve incio com a Revoluo Puritana de 1640 primeira manifestao de
crise do regime monrquico absolutista ingls , foi completado com a Revoluo Gloriosa de
1688, movimento revolucionrio que criou as condies indispensveis para a Revoluo Industrial
do sculo XVIII e preparou as grandes vias pelas quais avanaria o capitalismo, antecipando em
cento e cinquenta anos as revolues Americana e Francesa.
No campo do direito, a contribuio da Revoluo Inglesa foi criar um modelo Constitucional,
com a peculiaridade de uma parte ser escrita e outra baseada nas decises dos pretrios, que criam
os precedentes jurisprudenciais. Alm disso, o poder do soberano ingls foi transformado atravs de
uma norma de carter superior, ocorrendo pela primeira vez a bipartio dos poderes entre o rei e o
novo parlamento e restando a figura do rei com apenas quatro das funes anteriormente exercidas: a
de decidir em ltima instncia, administrar, governar e julgar.
A Revoluo Inglesa concretizou a vitria do parlamento e o princpio de que o rei reina, mas
no governa de forma absoluta provendo o poder legislativo aos sditos uma nova instncia
garantista de que o monarca governar de acordo com as normas jurdicas, que guiaro o Estado.
A concepo jusnaturalista de Locke43 transcendeu a Revoluo Gloriosa, criando uma nova
vertente no campo jurdico-filosfico e exercendo influncia, alm da Revoluo Inglesa, sobre a
revoluo americana e a fase inicial da Revoluo Francesa. Para ele, o Estado liberal deve
respeitar os direitos naturais dos homens, um pensamento cuja origem situa-se no tomismo, doutrina
filosfica de So Toms de Aquino que funde o cristianismo viso aristotlica do mundo. Em suas
d ua s Summae Summa Theologiae e Summa Contra Gentiles Aquino sistematizou o
conhecimento teolgico e filosfico de sua poca: a partir dele, f e razo se aliam para chegar
Verdade. A profundidade dessa vertente de pensamento resiste at a atualidade, havendo modernos e
expressivos adeptos do jusnaturalismo, que alguns denominam neotomismo.

1.4 Revoluo Americana


Como consequncia da evoluo dos tempos, temos o iluminismo, perodo no qual o homem
renasce como centro da humanidade, afastando o sacro do secular. Novas ideias e concepes so
difundidas e uma intelectualidade nascente questiona a velha concepo de mundo. Surge em terras
inglesas o que vir a constituir a Revoluo Industrial, desenhando um novo modelo de economia
baseada na produo industrial, que, inevitavelmente, substituiria o homem, expulsando-o do campo
e o levando s cidades. o incio do capitalismo industrial, que viria a modificar o modo de
produo capitalista.
A Revoluo Americana, cujo estopim foi a cobrana excessiva de tributos por parte da Coroa
Inglesa,44 resultou na independncia de treze colnias americanas45 e na elaborao da Declarao
de Independncia,46 que assegurou uma forma republicana e democrtica de estado e direitos
fundamentais pessoa humana. A revoluo ocorrida no novo mundo criaria condies
especialssimas para o desenvolvimento econmico da jovem nao, que apenas cem anos aps tais
eventos j reivindicava a liderana mundial, assentada no legado moral e poltico da nova Repblica
Federativa e nas imensas oportunidades econmicas geradas a partir de um regime cujo marco
institucional situava-se no campo da democracia formal. Alm disso, levas de imigrantes rumaram
para o Novo Mundo, recriando a paisagem de seus pases e erguendo no imagtico americano o
Destino Manifesto.47
O novo e o antigo mundo so abalados por novas concepes de poder poltico, influenciando
uma srie de eventos ao redor do globo.48 Como consequncia dessa revoluo, o poder migraria
para um modelo tripartido, mantendo o executivo trs funes bsicas49 e delegando a um terceiro
poder a judicatura. Assim, criou-se o Poder Judicirio, cuja funo precpua seria a de mediar os
conflitos entre os poderes checks and balances , e resolv-los entre os administrados. O
grande pensador desse perodo Montesquieu,50com sua famosa obra O Esprito das Leis, de 1748.
As ideias de Montesquieu remontam a cem anos anteriores, principalmente s teses
desenvolvidas por John Locke51 que construiu um pensamento jurdico baseado na noo de
governo com o consentimento dos governados, diante da autoridade constituda.52
A noo de Tripartio dos Poderes, ou a relao horizontal de equivalncia entre eles, perdura
at o presente momento em diversas Cartas Republicanas. Evidentemente, no podemos ignorar que o
constitucionalismo moderno adaptou circunstncias histricas, e razovel afirmar-se que at o
incio deste ciclo da globalizao, que didaticamente apontamos para os anos 1970,53 tem alterado
criticamente essa circunstncia de Estado-Nao e, por conseguinte, todo o seu aparelho poltico
institucional.
A ideia de Estado-Nao, que integrou a formao de Estados independentes na Europa, criou
fortes vnculos no mundo jurdico, da derivando um conceito de soberania segundo o qual teria o
Estado um poder absoluto e permanente, oriundo do direito natural. Essa concepo respondeu por
um longo perodo demanda de uma doutrina que vinha sendo discutida e desenvolvida por outros
juristas e filsofos, determinando que os elementos essenciais da soberania fossem governo
prprio e independncia.
1.5 Revoluo Francesa

A monarquia francesa teve papel central na Revoluo Americana, financiando em solo


americano o combate contra sua antiga rival, a Inglaterra, o que gerou um enorme custo para o
tesouro francs, que, por sua vez, o repassou sociedade atravs de um aumento exorbitante dos
tributos. Essa circunstncia, alm da extenuao do modelo absolutista e da difuso de novos ideais,
forou o monarca absoluto convocao dos Estados Gerais, modelo de assembleia na qual estavam
representados o 1, o 2 e o 3 Estados54 um foro determinante para a construo da revoluo,
conformando a luta da nao francesa contra o absolutismo do Rei Lus XVI, representante do
Primeiro Estado. A agitao revolucionria de 1789 levou abolio dos privilgios da nobreza e
do clero e ruptura do Ancien Rgime,55 forjando uma nova ordem jurdica em nome da liberdade,
igualdade e fraternidade. Da Nao (povo) emanavam todos os poderes, e o exerccio da soberania
passava por um Poder Constituinte. Conforme Hobsbawn,

o que transformou uma limitada agitao reformista em uma revoluo foi o fato de que a conclamao dos Estados Gerais
coincidiu com uma profunda crise socioeconmica. Os ltimos anos da dcada de 1780 tinham sido, por uma complexidade de
razes, um perodo de grandes dificuldades praticamente para todos os ramos da economia francesa. Uma m safra em 1788 (e
1789) e um inverno muito difcil tornaram aguda a crise.

Adiante, conclui que

Em circunstncias normais, teria ocorrido provavelmente pouco mais que agitaes cegas. Mas em 1788 e 1789 um convulso
de grandes propores no reino e uma campanha de propaganda e eleio deram ao desespero do povo uma perspectiva poltica.
E lhe apresentaram a tremenda e abaladora ideia de se libertar da pequena nobreza e da opresso. Um povo turbulento se
colocava por trs dos deputados do Terceiro Estado.56

O grande terico da revoluo foi Jean Jacques Rousseau, que elaborou o princpio da
soberania popular segundo o qual o Estado pertence ao povo, definido a partir de ento como
cidados, no mais um conjunto de sditos submetidos a um poder absoluto. Suas ideias esto
cristalizadas na obra O Contrato Social,57 onde se contrape s concepes defendidas por Hobbes
e Locke. Para Rousseau, o homem naturalmente bom,58 sendo a vida em sociedade responsvel por
torn-lo perverso. A teoria contratualista, para Rousseau, um acordo entre cidados visando
construo de uma Sociedade, e, em seguida, um Estado, ou seja, um Pacto de Associao, no de
submisso. Surge assim o Estado de Direito, limitado pela justia e detendo o povo a titularidade do
Poder Constituinte Originrio.
Principalmente, e como consequncia direta da Revoluo Americana, a Revoluo Francesa
deixou como legado a construo do iderio dos Direitos Humanos, estabelecendo o ser humano
como principal destinatrio da norma jurdica atravs da Declarao de Direitos do Homem e do
Cidado, que reconhece os direitos humanos individuais, entre eles o direito de propriedade,
figurando no rol das chamadas liberdades negativas. A importncia desse documento reconhecida
na Declarao Universal de Direitos Humanos das Naes Unidas de 1948, documento firmado pelas
naes civilizadas aps o horror nazista, que calcinou a vida de milhes de seres humanos.

1.6 Estado Liberal: o Laissez-Faire


O liberalismo econmico, concebido no sculo XVIII, visa responder s novas demandas,
oriundas da expanso capitalista no mundo em decorrncia da Revoluo Industrial. Sua maior
contribuio nova economia seria prestada por Adam Smith,59 pensador econmico clssico e
autor de A Riqueza das Naes. Smith contribuiu sobremaneira para dar curso ao desenvolvimento
econmico e no interveno do Estado na economia. Sem a interferncia dos entes estatais, o que
lhe parecia ser o melhor caminho, o ponto de equilbrio ideal estaria nas foras do mercado que
autorregularia a economia, a modo de uma mo invisvel que determina a oferta e a demanda.
Por outro lado, Smith concebeu o princpio das vantagens absolutas na economia, afirmando que
cada pas deveria se especializar em determinado campo econmico: tal especializao criaria
excedentes que seriam produzidos a um custo mais baixo e comercializados no mercado
internacional, incrementando o comrcio e, portanto, a riqueza entre as naes. Para Smith, o
elemento gerador de riqueza estaria no trabalho livre, permanecendo afastado o Estado interventor.
Nesse cenrio, ganha tambm papel de destaque o assim chamado princpio da interveno
estatal, que ocorreria na hiptese de a iniciativa privada ser incapaz de se desenvolver, seja em
razo da baixa lucratividade, ou mesmo do vulto do empreendimento a ser executado uma viso
estreita da regulamentao positiva e dos poderes atribudos ao Estado, com vistas administrao
da coisa pblica de modo ativo, rpido e profcuo.
Essa ideologia liberal, de carter nitidamente individualista, foi sendo revisada ao longo do
processo econmico do sculo XIX, que veio a ser percebido de outras formas. Surge um novo
pensador, David Ricardo,60 para repensar a teoria liberal de Smith; Ricardo afirmou que a economia
do estado liberal burgus estaria alicerada por vantagens relativas, passando as naes a se
complementarem pelos padres de produo fundados na tica do trabalho, independentemente da
especializao, implicando em uma diviso internacional do trabalho. Ricardo exerceu influncia
tanto sobre os economistas neoclssicos como sobre Karl Marx,61 que, a partir da ideia de
vantagens relativas desenvolve sua teoria da mais-valia, base terica do que veio a ser conhecido
como Marxismo, o que revela sua importncia para o desenvolvimento da cincia econmica. Em sua
obra, Celso Bastos comenta o Estado Liberal pontuando a viso de Adam Smith:
Adam Smith, certamente a maior expresso do liberalismo econmico, expressava, em 1776, qual a sua viso dos fins
fundamentais da comunidade poltica:
a) O dever de proteger a sociedade da violncia e da invaso;
b) O dever de proteger cada membro da sociedade da injustia e da opresso de qualquer outro membro; e
c) O dever de erigir e manter certas obras pblicas, e certas instituies pblicas quando no fossem do interesse de qualquer
indivduo ou de um pequeno nmero deles.62

O pice dessa filosofia o rompimento da tradio do pensamento filosfico, unindo-o a ao


poltica63 e resultando nos acontecimentos de outubro de 1917,64 a Revoluo Bolchevique,
acontecimento histrico que ir dominar a cena do sculo XX produzindo uma disputa entre dois
sistemas antagnicos capitalismo x socialismo , gerando tenses e provocando guerras pela
hegemonia mundial; o bolchevismo chegou a seu termo em novembro de 1989, com a queda do muro
de Berlim.
No campo do Direito, ocorreu a transmutao da tica liberal, afirmando-se o individualismo
das escolhas humanas. Nesse perodo histrico, temos o advento do Cdigo Napolenico, se no o
primeiro Direito codificado o mais importante at ento. Sob a perspectiva do progresso econmico
do sculo XIX, o Direito assume mera funo regulatria, adicionando a seu poder de Estado
caractersticas nitidamente individuais, desprezando construes tericas como o instituto da
impreviso e prestigiando o formalismo e o rigor contratual. Esta perspectiva, contudo, corre o
risco de coisificar o humano, atribuindo desmedido significado ao formalismo legal em detrimento
de outros aspectos axiolgicos importantes.
No incio do sculo XIX, surge Benjamin Constant,65 que desenvolveu uma nova teoria na qual
o poder real deveria ser moderador, balanceando e restringindo os excessos dos poderes
legislativo, judicirio e executivo. Para Constant, a distino entre os poderes do monarca, como
chefe de Estado, e seus ministros, como chefes do Executivo, estaria operando uma tetrapartio de
poderes, acrescendo a figura de Chefe de Estado moldura constitucional. O pensamento de Constant
foi revolucionrio para a poca, pois distinguia a liberdade dos Antigos da dos Modernos: a
primeira serviria para sociedades relativamente pequenas e homogneas, como as cidades-estados na
Grcia antiga, nas quais a populao se reunia com certa frequncia em um local pblico, fato
decorrente de uma economia escravagista, na qual os cidados livres aproveitavam-se do cio para a
discusso da coisa pblica;66 a segunda baseada no imprio da lei, sendo limitada a participao
direta na liberdade moderna, quem delibera o parlamento eleito pelo cidado, que se encontra
ocupado com a produo de riquezas. Na Liberdade Moderna, a vontade popular se expressa no
parlamento; na Liberdade dos Antigos, na praa pblica. Constant, avant la lettre, antecipou a forma
dos regimes modernos, concebendo a democracia representativa e distinguindo a figura de Chefe de
Estado da de Chefe de governo.
No que tange ao Brasil, aps a Declarao da Independncia em 7 de setembro de 1822 foi
adotado o regime monrquico. Em 1824 foi outorgada a primeira Carta constitucional do pas, que,
dentre outras singularidades, introduziu o Titulo 5 Do Imperador, Capitulo I que j em seu
Artigo 98 estabelecia o Poder Moderador:
O Poder Moderador a chave de toda a organizao Poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo
da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio, e
harmonia dos demais Poderes Polticos.67

Para o Direito Internacional, nesse perodo, temos o contributo do pensamento de Joseph


Story,68 que formulou as bases do que viria a ser conhecido como Escola Pragmtica, firmando as
bases do desenvolvimento daquela cincia no campo da common law. Sua obra considerada um
autntico Cdigo de Direito Internacional norte-americano, conforme comentrio de Jacob
Dolinger.69 Releva notar que Savigny,70 fundador da escola historicista do Direito, debateu as
ideias do professor de Harvard produzindo uma vasta obra jurdica no cenrio europeu cientfico, o
que demonstra a profundidade, riqueza e influncia daquele mestre.
Na ps-revoluo industrial, a evoluo da sociedade capitalista experimentou uma nova etapa.
Havia a necessidade de ser pensado um novo Direito Internacional sobre novas bases, pois se
descortinava no mundo uma nova ordem econmica, cujos conflitos, ou seja, o choque das potncias
colonialistas que ambicionavam novos mercados e fontes de suprimento , resultam, no sculo
seguinte, no primeiro grande conflito de propores internacionais: a Primeira Guerra Mundial.
Alm disso, e em razo das convulses sociais durante a Revoluo Industrial, quando um novo
componente social surgiu na disputa poltica a classe operria, que vivia em condio de extrema
penria , formulou-se atravs da reforma eleitoral a teoria dos partidos polticos71 que
dominariam o cenrio poltico no curso dos fatos histricos e se transformariam em instrumento da
luta pelo poder.
No terreno das ideias, surgiu no cenrio da filosofia o terico Hegel,72 que resgatou a dialtica
aristotlica dividindo o pensamento filosfico em hegelianos de direita e de esquerda, estes
representados pelo j citado Karl Marx, que tambm buscou fundamentos para sua teoria econmica
nas vantagens comparativas de David Ricardo.73 O marxismo teria nas dcadas seguintes um
crescimento sem precedentes, devido, talvez, s pssimas condies de vida experimentadas pelas
massas miserveis, que trabalhavam em situaes insustentveis.
Em linhas gerais, o marxismo pregava a transformao da sociedade pela revoluo proletria;
esta se daria nos pases de capitalismo avanado, como na poca se acreditava fosse a nao
germnica (Alemanha), na inevitabilidade da derrocada capitalista. Ironicamente, a revoluo veio
ter lugar nos mais atrasados pases europeus, como a Rssia de ento, e resultou na derrocada
econmica que ocorreu dcadas mais tarde nos pases socialistas. Marx reduziu o ser humano
categoria de homo economicus, ignorando os aspectos culturais, sociais e humansticos da formao
de cada indivduo, o que levou falncia de suas ideias. J o capitalismo seguiu cada vez mais
pujante, e os pases que se proclamaram no campo socialista se tornaram objeto de curiosidade.

1.7 Constituio de Weimar

A corrente de pensamento marxista havia antecipado o curso da histria. Pensadores como Rosa
de Luxemburgo,74 Vladimir Lenin75 e Leon Trotsky76 previram que o choque das potncias
imperialistas na disputa de mercados levaria guerra, contrariando a viso liberal, que afirmava que
o mercado se autorregularia e daria soluo s disputas intercapitalistas. Os fatos deram razo
queles que previram a inevitabilidade da guerra. E das trincheiras, da derrota da armada prussiana,
forada pelas disposies legais do Tratado de Versailles, 77 nasceu a Repblica de Weimar, que
desde o incio se encontrava condenada ao fracasso.
Originados pela tensa partilha do botim alemo, a hiperinflao e as disputas ideolgicas
advindas da nova realidade gerada no seio da I Grande Guerra e na Revoluo Bolchevique, anos de
conflitos dominaram a sociedade alem, o que culminaria com a ascenso ao poder do partido
nacional-socialista. Sua ideologia levaria o mundo a um perodo totalitrio cuja melhor apreenso se
d pelo pensamento arendtiano, conforme Celso Lafer.78 Para Hannah Arendt, filsofa e pensadora
judia alem,79 o nazismo foi uma forma de totalitarismo cujo poder arbitrrio, sem o freio das leis
era exercido no interesse do governante e contra os interesses dos governados.
No campo jurdico h o registro de dois fatos importantes: no Mxico, marcado por anos de
desordem civil, a conhecida Revoluo Zapatista, imortalizada por John Reed,80 promulga a
primeira constituio econmica, outorgando direitos sociais; e na Alemanha, aps sua rendio
incondicional em 1919, promulga-se a Constituio de Weimar, representando a ascenso do Estado
Social no sculo XX e rompendo com a tradio do Estado Liberal do sculo XIX, cujo resultado
final foi a incorporao de uma agenda social, assim entendida a incluso dos Direitos Humanos de
segunda dimenso.
Foi um perodo frtil na histria da Alemanha, que terminou com a ascenso ao poder do partido
nacional-socialista e suas nefastas consequncias, que levaram o mundo a um novo conflito blico.
Para alguns historiadores, como Hobsbawm,81 a Primeira Guerra comeou em 1914 e terminou em
1945, sendo que o perodo de 1918 a 1939 trouxe uma recomposio dos atores polticos no cenrio
internacional. A despeito de seu fracasso poltico, a Repblica de Weimar, que se iniciou em onze de
agosto de 1919, inaugurando o Estado Social, dividiu o poder em cinco esferas de competncia: a)
Chefe de Estado; b) Parlamento; c) Judicirio; d) Governo; e e) Administrao Pblica. Por isso,
deve ser considerada como o incio do Estado social contemporneo.
As grandes contribuies tericas nesse perodo foram formuladas por Hans Kelsen,82 clebre
por sua obra Teoria Pura do Direito, que teve profunda influncia na construo do neopositivismo
lgico. Todavia, o Kelsen do Crculo de Viena no o mesmo do ps-guerra. Judeu, perseguido
pelos horrores nazistas, veio a se radicar nos Estados Unidos, onde publicou a obra A Luta pela
Paz,83 que adota uma perspectiva mais naturalista do Direito e, se confrontada com sua Teoria Pura
anterior, denota entre as duas obras um profundo abismo.
Dentre as inmeras contribuies desse pensador para o Direito, pode ser citada a Constituio
da ustria de 1920 (a Oktoberverfassung). Sob sua influncia, a Carta Magna Austraca introduziu o
conceito de controle concentrado da constitucionalidade a cargo do Tribunal Constitucional,
incumbido da funo exclusiva de guarda da integridade da Constituio. A partir da, a jurisdio
constitucional pde ser seccionada em duas vertentes: a jurisdio constitucional concentrada
(controle concentrado da constitucionalidade) e a jurisdio constitucional difusa (controle difuso da
constitucionalidade).
Outra figura de proeminncia do perodo foi o cientista social Max Weber,84 que deu grande
contribuio ao estudo da formulao da administrao pblica e burocracia, criando no limiar do
sculo XX conceitos adequados mquina do Estado. Weber descreve a nova burocracia como uma
migrao da organizao estatal, orientada por valores e ao autoridade tradicional , para uma
organizao norteada por objetivos e ao autoridade legal-racional:

(...) a promulgao da lei (funo legislativa); a proteo da segurana pessoal e da ordem pblica (polcia); a proteo dos direitos
adquiridos (administrao da justia); a promoo do bem-estar social, educacional e sanitrio, e de outros interesses culturais da
populao (os vrios setores da administrao); e, por fim, mas no menos importante, a proteo armada organizada contra
ataques vindos de fora (administrao militar).85

A essa altura vale examinar a laureada obra do Conselheiro Ribas,86 que avant la lettre j fazia
constar em seus escritos a seguinte advertncia:

Onde, porm, cessa o domnio da lei, e comea a tarefa regulamentar da administrao? Em tese j respondemos: a lei formula
snteses gerais e permanentes; a administrao desenvolve estas snteses, aplicando-as s circunstncias especiais e variveis do
lugar e do tempo; a lei proclama os princpios, a administrao deduz e organiza as consequncias. Na aplicao prtica, porm,
desta tese, numerosas dificuldades aparecem, que no acham fcil e completa soluo na nossa legislao, nem na cincia,
entretanto, cumpre que entremos em alguns desenvolvimentos.

Causam espcie as observaes procedidas pelo Conselheiro Ribas em 1861 e antecedendo a


Weber em quase 50 anos, o que demonstra a necessidade da modernizao do Estado com a
construo de uma burocracia eficiente.
Foi um perodo prolixo em pensadores, debruados sobre o desafio da construo de uma nova
ordem econmica. Temos em Arendt:

Quem ento alcanava a novidade, e o que dizia ela? Desde a Primeira Guerra Mundial havia nas universidades alems
certamente no uma revolta, mas uma grande insatisfao na atividade acadmica docente e discente, espalhando-se por todas as
faculdades que fossem algo alm de simples escolas profissionais e todos os estudantes para quem o estudo significava mais que
uma preparao para seus ofcios. A filosofia no era um ganha-po; era antes a disciplina dos famintos resolutos e, por isso
mesmo, muito exigentes. No aspiravam absolutamente sabedoria: quem se interessava pela soluo de todos os enigmas tinha
sua disposio um vasto sortimento no mercado das concepes de mundo e respectivos partidos; para fazer sua escolha, no
havia nenhuma necessidade de um ensino filosfico. Mas o que eles queriam, tampouco o sabiam.87

O que, ao final, importa destacar, que os instrumentos da moderna democracia comeam a ser
forjados, objetivando a construo de uma democracia representativa onde as massas populares
seriam representadas por seus mandatrios em um Estado modernizado, representativo dos anseios
polticos da populao. Como afirma Freire Soares, a Repblica alem de Weimar, entre 1919 e
1932, foi o microcosmo da cultura constitucional europeia, que logo seria transportada para o mundo
ocidental. Adiante, conclui que nesse perodo, aparecer a Teoria da Constituio em 1928 com as
obra de Schmitt, Smend e seus discpulos, tornando patente a necessidade de abordar o
condicionamento cultural e a fundamentao axiolgica da Teoria da Constituio, a fim de
demonstrar a intima conexo entre cultura, valores e direito constitucional.88
Credita-se atualmente o fracasso da Repblica de Weimar s pesadas condies do Tratado de
Versailles que, imposto Alemanha, impediu a construo de um iderio republicano. As tenses
polticas ocorridas entre as foras polticas que disputavam o poder no s destruram as bases da
nascente repblica, como abriram as portas para a ascenso do nacional-socialismo que dominou o
pas nas dcadas seguintes, levando a um conflito blico de propores nunca antes imaginadas.
Contudo, no encerramento desta narrativa, compete relatar o surgimento de um novo ator na
sociedade internacional, inspirado no iderio wilsonista:89 a Liga das Naes, uma organizao
internacional com personalidade jurdica de Direito Pblico, cuja misso principal seria a de
assegurar a paz internacional nos anos vindouros, como nos explica Seintefus.90 Conforme relata
Kissinger,91 o mundo que Wilson propunha teria base no princpio e no no poder: na lei, no no
interesse. Todavia, a precariedade dos instrumentos jurdicos havidos e, principalmente, a ausncia
do principal ator na arena internacional os Estados Unidos da Amrica, que j se encontravam na
liderana mundial , provocaram o paradoxo americano em poltica externa no sculo XX: embora
Wilson acreditasse firmemente que a natureza das instituies internas determinava o comportamento
externo do Estado e que uma organizao internacional seria a garantia da paz, a Amrica
efetivamente no participou da Liga das Naes, fator que talvez pudesse ter impedido os fatos que
se desenvolveriam na arena internacional nos anos seguintes.

1.8 Estado do Bem-Estar Social

Em maio de 1945, nos escombros de uma cidade arrasada, os aturdidos alemes ouviram a
ltima emisso da rdio de Berlim, que, ironicamente, e em idioma gauls, encerrou suas
transmisses com um lacnico Sauve qui peut,92 prenunciando o fim das batalhas em solo europeu
e de cujos fatos a histria j cuida. Sobre os restos de uma guerra seria necessria a construo de
uma nova ordem jurdica e econmica, garantindo que aqueles terrveis acontecimentos nunca mais
tivessem lugar.
Para tanto, as potncias aliadas, vinham discutindo, desde 1942, os caminhos do mundo no ps-
guerra, firmando a Carta do Atlntico93 documento suplantado pelos acordos de Bretton Woods,
que, sem a participao da Unio Sovitica, desenharam a ordem capitalista internacional, propondo:
a criao de um Banco Mundial, que cuidaria da moeda; um rgo para administrar as finanas
mundiais, o Fundo Monetrio Internacional; e a criao de uma organizao mundial voltada ao
comrcio.
Dos trs instrumentos de poltica econmica citados, somente a OIC deixou de ser criada os
interesses norte-americanos que dominavam o comrcio mundial e seus poderosos lobbies no
permitiram sua efetivao. Todavia, em seu lugar foi elaborado o GATT, tratado que originou
dcadas mais tarde a Organizao Mundial do Comrcio, de acordo com a crena geral, quele
momento, de que quanto maior fosse a relao de interdependncia entre as naes maiores seriam as
chances de uma paz duradoura. As chamadas Organizaes Internacionais, entidades com
personalidade jurdica internacional, assumem um papel de proeminncia a partir de Bretton Woods.
Em Cretella, temos o registro:

Uma caracterstica marcante do desenvolvimento das organizaes internacionais desde 1945 foi a mudana de locus dos
processos de deciso relativos a um amplo espectro de matrias, antes exclusivamente governamentais, de governos nacionais para
organizaes internacionais. Essa mudana foi gradual e pouco notada no incio, pois as organizaes agiam de forma cautelosa no
exerccio de seus limitados poderes, e, quando adotavam decises que pudessem vincular os Estados membros, procuravam
primeiro obter consentimento dos Estados para assumir as obrigaes. Contudo, esse panorama institucional est evoluindo
bastante rapidamente, pois as organizaes, cada vez mais, interpretam seu poderes inclusive de forma vinculante e os
aumentam, fazendo com que o consentimento prvio e individual dos Estados perca importncia.94

Saliente-se que os acordos de Bretton Woods foram fruto da viso de Maynard Keynes e Harry
White95 que viveu o perodo da grande depresso e o New Deal arquitetando um novo sistema
financeiro mundial que estabeleceu, entre outras providencias, o padro ouro/ dlar cujo fim, face
rigidez das taxas de cmbio e juros, a administrao Nixon decretou de forma unilateral em agosto
de 1971, autorizando a administrao a reduzir seus dficits externos.
Aos nossos estudos interessa, sobretudo, a construo de um novo organismo, que seria o
responsvel por cuidar das questes da paz: a Organizao das Naes Unidas, que em 1945 foi
fundada em So Francisco, Estados Unidos, reunindo inicialmente 51 pases. Conforme seu stio
eletrnico:

A Organizao das Naes Unidas uma instituio internacional formada por 192 Estados soberanos, fundada aps a 2
Guerra Mundial para manter a paz e a segurana no mundo, fomentar relaes cordiais entre as naes, promover progresso
social, melhores padres de vida e direitos humanos. Os membros so unidos em torno da Carta da ONU, um tratado internacional
que enuncia os direitos e deveres dos membros da comunidade internacional.
As Naes Unidas so constitudas por seis rgos principais: a Assembleia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho
Econmico e Social, o Conselho de Tutela, o Tribunal Internacional de Justia e o Secretariado. Todos eles esto situados na sede
da ONU, em Nova York, com exceo do Tribunal, que fica em Haia, na Holanda.
Ligados ONU h organismos especializados que trabalham em reas to diversas como sade, agricultura, aviao civil,
meteorologia e trabalho por exemplo: OMS (Organizao Mundial da Sade), OIT (Organizao Internacional do Trabalho)
Banco Mundial e FMI (Fundo Monetrio Internacional). Estes organismos especializados, juntamente com as Naes Unidas e
outros programas e fundos (tais como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF), compem o Sistema das Naes
Unidas.96

Em 1948 foi adotada pelos Estados Membros a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
que ocupa uma posio central na agenda internacional mesmo passados mais de sessenta anos de sua
proclamao, em que pesem as complexidades e dificuldades inerentes a um documento com tal
extenso e profundidade. A Declarao tem o condo de desencadear no plano internacional um
movimento de proteo ao ser humano, prestigiando a restaurao do Direito Internacional em que
viesse a ser reconhecida a capacidade processual dos indivduos e grupos sociais no plano
internacional, conforme a obra de Canado Trindade, que sobre os Direitos Humanos, assinala:
As indicaes nesse sentido so inequvocas. Os instrumentos de direitos humanos nos planos global e regional tm encontrado
uma fonte comum de inspirao na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, qual se referem expressamente em
seus prembulos. Em nada surpreende encontrar a liberdade de escolha (pelo indivduo reclamante) do procedimento internacional
consagrada nos prprios instrumentos internacionais a ser acionado, seja no plano global ou regional o que pode reduzir
ou minimizar a possibilidade de conflito em nvel internacional. Os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos
passaram a mostrar-se, assim, essencialmente complementares uns aos outros, nos planos global e regional. O foco de ateno
voltou-se, da nfase tradicional na delimitao clssica de competncias, garantia de uma proteo cada vez mais eficaz dos
direitos humanos. E no poderia ser de outra forma, em um domnio de proteo em que primam interesses comuns superiores,
consideraes de ordem pblica e a noo de garantia coletiva.97

Todavia, os instrumentos internacionais criados per se no seriam suficientes para garantir a


construo de um mundo prspero e pacfico. O ps-guerra legou aos povos a necessidade da
construo de novas Instituies Jurdicas, que ao lado das j existentes cumpririam o papel de
assegurar a ordem constitucional. Ganhou primazia entre os pensadores do Direito a criao de
Cortes Constitucionais, cabendo a esses tribunais no somente a defesa dos direitos subjetivos dos
cidados perante o Poder Pblico, como tambm a defesa objetiva da ordem jurdica da terem
prevalncia absoluta sobre a Constituio, visando o bem comum e a ordem pblica.
Inicia-se assim o chamado Estado do Bem-Estar Social, cujo desenvolvimento relevante se deu
na Europa, em particular nos pases escandinavos, onde o ser humano passou a ser destinatrio da
ordem jurdica que lhes garante uma existncia digna, baseada nos direitos humanos de 1, 2 e 3
dimenso. Ao lado da paz social, as liberdades negativas e as chamadas liberdades positivas buscam
um equilbrio reflexivo, de modo a assegurar um meio de vida e garantir o mnimo essencial para a
existncia humana.
Portanto, o Estado do bem-estar social traduz-se em duas novas dimenses: a hexapartio do
poder, que conforme afirmamos no incio deste trabalho era nica e exclusivamente exercido na
figura do soberano absoluto portanto, uma disperso do poder , e a afirmao do ser humano
como destinatrio da norma jurdica, consubstanciada na Declarao Universal dos Direitos
Humanos, conforme observado na importante deciso abaixo transcrita, proferida no Tribunal
Constitucional Alemo,98 a saber:

BVerfGE 33, 1 - Strafgefangene


(Reclamao Constitucional contra deciso judicial - 14/03/1972)

Matria:
Trata-se de uma deciso (Beschluss) prolatada no julgamento de uma Reclamao Constitucional de um detento que teve sua
correspondncia aberta por um funcionrio da casa de deteno.
O reclamante cumpria sua pena de recluso no final da dcada de 1960. Durante esse perodo mantinha contato postal com
uma organizao de ajuda aos detentos. Em dezembro de 1967, uma carta do reclamante endereada a essa organizao foi
interceptada pela administrao do presdio. Na carta, o reclamante expressava duras crticas Administrao do presdio e
desdenhava do diretor. A medida estava embasada em dispositivos de um decreto administrativo de autoria do secretrio da Justia
dos Estados-Membros (acordo legislativo entre os Estados-Membros). Tais dispositivos prescreviam a fiscalizao do trnsito de
correspondncias dos detentos (Strafgefangene) por parte da Administrao do presdio, prevendo a competncia do diretor para
interceptar correspondncias com contedos injuriosos ou que se contrapusessem aos objetivos da execuo penal e da segurana
e da ordem na casa de deteno. Uma lei das execues penais ainda no existia na poca.
O TCF julgou a Reclamao Constitucional admitida e procedente em face do Art. 5, I, 1 GG (liberdade de expresso do
pensamento) e no do Art. 10, I (liberdade de sigilo de correspondncia), para o efeito de suspender a deciso (Beschluss) do
Superior Tribunal Estadual de Celle de 8 de maro de 1968, a qual havia corroborado a legalidade das medidas da diretoria do
presdio.

A deciso judicial transcrita, embora tenha por destinatrio final um simples prisioneiro,
demonstra de forma textual o respeito aos direitos fundamentais do cidado, mesmo este se
encontrando encarcerado e possivelmente destitudo de sua dignidade pessoal. a administrao
pblica assumindo uma poltica humanista atravs de um de seus poderes, de modo a construir o
Estado do bem-estar social.
Porm, novos fatos estavam sendo gerados no ventre do capitalismo para destruir o Estado do
bem-estar social que veio efetivamente a iniciar-se na dcada de 1970, fatos que adiante
abordaremos.
CAPTULO II
S OCIEDADE DA INFORMAO
2.1 O que e quais suas implicaes

Os tempos atuais so marcados pela instabilidade econmica, poltica e jurdica, demandando aos
estudiosos a tarefa de fazer emergir do mundo fenomnico um processo terico para se compreender
a nova realidade, que se descortina ao limiar do terceiro milnio tarefa, sobretudo, ingrata, que a
despeito de esforos tericos encontra limitaes at mesmo pela acelerao do sincronismo
temporal, que avana rapidamente criando fatos que superam a capacidade de entend-los a seu
tempo. Mormente aps o reincio do processo de mundializao dos padres produtivos agora em
um novo patamar como adiante se demonstrar, havido a partir da crise do petrleo na dcada de
1970, que conformou novas realidades , cujo pice foi atingido em novembro de 1989, com a
queda do muro de Berlim, o mundo transformou-se de bipolar em unipolar, representando um desafio
em todos os campos do Direito.
Toma relevo e destaque a necessidade, cada vez maior e em consonncia com o ritmo atual
desta etapa do modo de produo capitalista , de criao de instrumentos jurdicos que possam
garantir o mnimo existencial necessrio ao ser humano para uma existncia digna e a sobrevivncia
das geraes atuais e futuras frente s ameaas trazidas pelo fluxo incontrolvel de capitais no
mundo. As garantias existentes parecem no resolver, ou sequer minimizar, no altiplano da sociedade
internacional, os problemas ingentes da esfera pblica que interferem no espao privado, impedindo
o desenvolvimento de instrumentos que obstaculizem a higidez e concretizao dos princpios
jurdicos, alternativas que facultem ao gnero humano uma vida digna dentro da ordem capitalista.
Por ocasio da transio do feudalismo para o capitalismo, alm da mudana da ordem
econmica e da criao de instrumentos jurdicos que garantissem o nascente capitalismo
mercantilista, migrou-se de uma compreenso teocentrista da humanidade para uma antropocentrista
o homem como centro da Histria. A esse perodo denominou-se Renascimento, no qual obras de
incalculvel valor intelectual foram criadas, e entre tantas razes, inclusive a citada acima, deu-se a
designao de primeira modernidade. A ocorrncia do evento da globalizao, a partir da dcada
de 1970, mereceu de Beck99 a designao de segunda modernidade. Naquela, como j dito, o
homem foi o centro da transformao; nesta, o centro deixou de ser o homem para ser o mercado.
A partir de uma perspectiva filosfica, Foucault100 analisa a primeira modernidade construindo
seu estudo cientfico a partir da legislao penal, demonstrando que, embora tenha havido um esforo
de resgate do ser humano, foram criados ao mesmo tempo instrumentos de vigilncia e punio cuja
exteriorizao se daria no Panptico de Bentham.101 Parece-nos que a segunda modernidade, para
tomar emprestada a expresso de Beck, traz seu prprio Panptico, instrumento da modernidade que
controla, vigia e pune. Somos prisioneiros de um Panptico universal, do qual somos controladores e
controlados, vigilantes e vigiados, sem nos darmos conta disso: a rede mundial de computadores, que
permite vigiar, controlar e punir.

2.2 Sociedade da Informao


O fim da Guerra Fria e do mundo bipolar levou, em princpio, os mais afoitos, como Francis
Fukuyama,102 a acreditar que, doravante, os desgnios humanos seriam regidos pela unipolaridade,
estabelecendo-se o paradigma de uma Pax Americana e revigorando a tese de que a humanidade
teria atingido, ao trmino do sculo XX, o ponto culminante do desenvolvimento da histria com o
triunfo dos ideais da democracia liberal acoplados ao modo de produo capitalista ,
maturando a imagem de um colapso inevitvel de qualquer possibilidade alternativa a esse binmio
poltico-econmico.103
Dessa forma, um perodo de paz e prosperidade estaria garantido, pois a competio entre
regimes antagnicos se findara, dando lugar construo de um amplo edifcio por onde transitaria
uma nova ordem mundial. A histria se apresenta como uma competio entre os mais aptos disputa
econmica. Ainda conforme Beck,104 temos, de um lado, os vencedores, e do outro os perdedores
da globalizao, galvanizados por uma ampla massa de destitudos de bens materiais e que somente
se fazem notar pela violncia de seus atos. A contradio desses atores sociais vem tona em
perodos de convulses sociais, ocupando transitoriamente o espao miditico e confluindo nas mais
variadas formas de difuso da informao. O discurso, para essa crescente massa social, a
narrativa do devir conformado com o destino reservado pela Histria.
Mas um olhar crtico poder apontar que a ruptura desse conflito de tenses estar, seno
resolvido, ao menos minimizado com a aplicao da tpica humanista erguida em um longo processo
de reflexo dos direitos humanos, disciplina jurdica que vem sendo prestigiada nestes novos tempos,
conforme observa Joo Ricardo W. Dornelles.
A caracterstica que torna singular essa nova etapa do modo de produo capitalista a extrema
concentrao de riquezas, gerando polos de prosperidade ao lado da expanso de bolses de
misria, alienando o homem como destinatrio da experincia histrica e estabelecendo o mercado
como elemento central.
Frente lgica do mercado e dos imperativos da ordem econmica, o ser humano vem sendo
deslocado do centro para a periferia, despindo-se de seus direitos diante de uma lgica implacvel
que visa unicamente o lucro e a acumulao de riquezas, afastando e restringindo os direitos humanos
por constiturem um fator impeditivo desta acumulao.
Essa crise de tenso tem se elevado, sobretudo, pela formao de um novo ethos social, ainda
no totalmente compreendido, que se expressa em uma sociedade fortemente marcada pelo
individualismo e pelo consumismo, em detrimento dos valores fundamentais da pessoa humana, com
um forte componente tecnolgico isolando e compartimentalizando o indivduo em mdulos
nucleares, os antagonizando e classificando em funo de sua capacidade de consumo. Uma boa
medida desse fenmeno pode ser observada na expanso da indstria miditica que celebra o
chamado jornalismo de celebridades, promovendo externalidades e futilidades do ser humano em
prejuzo ao contedo intrnseco do indivduo.
No campo jurdico, por ausncia de uma definio doutrinria apropriada para o vocbulo
globalizao,105 desde os anos 1970 circula a designao de sociedade da informao, nome de
origem conceitual e lingustica comum, sendo um desdobramento daquele e pertencendo ao mesmo
campo semntico, pois descreve de maneira precisa a nova dimenso do fenmeno da economia
global e a influncia das novas mdias nas formas comportamentais. Esse termo Sociedade da
Informao se origina no processo de formao e expanso da economia, que est em permanente
processo de transformao na medida em que novas tecnologias so introduzidas num cotidiano no
qual a informao, como meio de criao, desempenha papel fundamental na reproduo da riqueza e
do conhecimento, inserida, portanto na mesma planura semntica. Esta nova fenomenologia, que
contrasta a economia com os direitos humanos, o que buscaremos correlacionar.

2.3 Narrativa

O lxico globalizao, que aqui utilizamos por mera comodidade didtica, possui diversas
narrativas. Para Ianni,106 o fenmeno globalizao tem o significado de desenraizar as coisas, as
gentes e as ideias. Em Huntingon,107 a expanso da economia o processo de expanso da cultura
ocidental e do sistema capitalista sobre os demais modos de vida e de produo do mundo, o que
leva inevitavelmente a um choque de civilizaes. Ash pondera que h vozes de discordncia
desde 1990, como uma tempestade, bem como uma especulao sem fim sobre uma nova ordem
mundial.108 Em outra direo, o pensador italiano Negri109 defende que a nova realidade
sociopoltica do mundo definida por uma forma de organizao diferente da hierarquia vertical ou
das estruturas de poder arborizadas.
A despeito das variadas vises sobre o mesmo fenmeno que varre o globo nas ltimas dcadas,
uma nova formao econmica surgiu no panorama mundial. Nesse diapaso, o processo longo e
tortuoso que vinha se desenvolvendo desde a dcada de 1970 acelerou-se de forma imprevisvel,
dando contornos definitivos a um novo ciclo de expanso da economia, que encontra razes, nos
dizeres de Arrighi,110 na gnese do capital. Para este pensador italiano, com influncias de Karl
Marx, o capitalismo se expande em ciclos econmicos cuja primeira manifestao ocorreu na
Cidade-Estado de Gnova, onde os financistas da expanso ultramarina ibrica foram os reais
beneficirios da rota dos grandes descobrimentos, pois se locupletaram, por meio de transaes
financeiras, com as riquezas trazidas do Novo ao Antigo Mundo.
Com o declnio do processo expansionista e das disputas intercoloniais, e com a mudana da
empresa ultramarina, houve a natural formao de um novo ciclo, o holands, que encontrou nos
Pases Baixos as melhores condies econmicas e tecnolgicas para ampliar sua atuao. Os novos
rentistas dispunham de uma oferta de recursos e capitais que atendia nova demanda, criando na
capital Amsterdam um novo centro financeiro internacional dotado de meios econmicos e jurdicos
que superaram a velha forma financista de Gnova. Esse ciclo do capitalismo mercantilista, porm,
foi superado pela Inglaterra, bero da Revoluo Industrial, que adentrou a competio mundial
derrotando os Pases Baixos no campo das finanas e militar e passou a dominar o mundo pelos
sculos seguintes; posteriormente, iniciou seu declnio devido expanso de sua antiga colnia no
Novo Mundo, a nascente nao norte-americana.
Graas a seus vastos recursos materiais, e sem a necessidade de se envolver em guerras com
outras naes, excetuada a Guerra de Secesso perodo de convulso interna originado por um
processo de disputa entre as elites agrrias do sul e a nascente burguesia industrial do norte , as
condies objetivas para o desenvolvimento capitalista estavam dadas: desenvolvimento e
prosperidade acentuados ocorreram em um perodo de grandes correntes migratrias vindas da
Europa e de alguns centros asiticos, gerando um ciclo de crescimento sem precedentes. Assim, ao
fim da 1 Guerra Mundial, estavam criadas as condies propcias para a assuno dos Estados
Unidos liderana mundial. Tnhamos uma Europa enfraquecida pelas disputas intercapitalistas, o
fim dos Estados Monrquicos Centrais e o surgimento do primeiro Estado Operrio,111 que veio
representar uma sria ameaa aos interesses do capitalismo internacional.
Assim, uma nova nao assumiu a hegemonia econmica reivindicando a liderana mundial,
calcada em valores morais e ideolgicos. Para os observadores da sociedade americana, era a
transmudao das aspiraes contidas no Destino Manifesto,112 para o mundo real. Ou, por outra,
era o incio de uma nova era mundial, no qual o pas norte-americano, agora lder mundial,
transpunha para a sociedade internacional o iderio dos founders da nao. Transcorrido quase um
sculo desses eventos, a economia americana, apesar de seu poderio blico e de sua capacidade de
liderana, demonstra sinais de declnio frente construo da nova hegemonia econmica chinesa,
que em termos de Produto Interno Bruto j alcana a segunda posio no mundo.113
Nos tempos atuais ocorre o descontrole da economia, fruto da anomia jurdica que os mercados
pregam para aumentarem suas taxas de lucro. A exorbitncia dos rentistas proclamou o livre mercado
como a panaceia de todos os males, buscando destruir a ordem jurdica vigente, uma vez que o
mercado teria um sentido de urgncia. O Direito, para alguns tericos, passou a ser estudado a partir
de uma tica econmica,114 buscando a eficincia tima dos instrumentos financeiros como
apregoou o professor da Universidade de Chicago, Richard Posner.115 Com as crises do mercado,
os antigos arautos do exame dos efeitos da lei sob a perspectiva econmica viram seus argumentos
questionados pela realidade e suas teorias revolucionrias sendo negadas pelos fatos, uma vez que
o neoliberalismo provou ser um instrumento ineficiente na gesto dos interesses pblicos e privados.
Dentro do modelo conceitual que estamos apresentando, o mercado tornou-se, ipso facto, o
stimo poder, embora no possuindo uma feio institucional: trata-se de um poder fora do Estado,
ao qual os pases foram cedendo por fora do Consenso de Washington que aboliu a figura do
capitalismo interventor para em seu lugar construir o neoliberalismo, afirmando a crena na
supremacia do mercado sobre a economia.
O chamado receiturio monetarista, que ser objeto de anlise prpria, criou diretrizes para a
economia mundial. Por detrs de sua concepo, estavam o ex-presidente do FED Alan Greenspan, o
ex-secretrio do tesouro americano no governo de Bill Clinton, Robert Rubin, e Henry Paulson,
membro da assembleia de governadores do FMI. Evidentemente, essa combinao de talentos e
concepes acabou por gerar uma viso de mundo onde o mercado predominaria sobre o restante da
universalidade dos objetos e pessoas. Impulsionado pelo fenmeno da globalizao e pelo advento
da rede mundial de comunicaes a internet , esse ciclo econmico experimentou um crculo
virtuoso, vindo sua derrocada acontecer somente no ano de 2008.
A autorregulao do mercado, com seus agentes econmicos agindo de forma independente,
ocasionou efeitos adversos na economia mundial. A crena generalizada entre os neoliberais era de
que o excesso da regulamentao inibiria a atuao da economia, que buscaria alternativas
pragmticas, como, por exemplo, instalar-se em outro mercado. Portanto, todas as facilidades
deveriam ser criadas para atrair os fluxos de capital, que livremente transitava de pas a outro em
busca de uma taxa maior de remunerao. Por conseguinte, haveria a necessidade de
desregulamentao dos antigos marcos legais, que constituam barreiras de acesso aos mercados.
Como visto acima, h uma gama de divergncias sobre a atual diviso internacional do trabalho,
seu incio, ciclos e trminos. Por no ser objeto do presente trabalho, no discutiremos as diversas
concepes que ladeiam esse fenmeno, focalizando em nossas observaes, exclusivamente, o
presente ciclo. Dito isto, vale registrar a perplexidade de Beck:

Por sua vez, continua a causar polmica a questo: quando teve incio a globalizao econmica? Alguns remetem os
primrdios do sistema capitalista mundial ao sculo XVI (Immanuel Wallerstein), ao incio do colonialismo, outros ao surgimento
de companhias internacionais. Para outros a globalizao teve incio com o trmino do cmbio fixo ou com a queda do bloco Leste
Europeu...
Talvez encontremos aqui as razes que fazem do discurso e do conceito da globalizao algo to inconstante. Buscar para ele
uma definio mais parece uma tentativa de pregar um pudim na parede.
Mas seria possvel ao menos filtrar um denominador comum de todas as diversas dimenses e controvrsias da globalizao?
Evidentemente que sim. Vai-se derrubando passo a passo uma das principais premissas da primeira modernidade, a saber: a ideia
de que se vive e se interage nos espaos fechados e mutuamente delimitados dos Estados nacionais e suas respectivas sociedades
nacionais.116

2.4 Contradies

Aps os eventos da Segunda Guerra Mundial, o mundo pressentia a ocorrncia de um novo


momento econmico. importante salientar o papel que os direitos humanos j tinham no ps-guerra,
tendo como misso apontar para a humanidade a barbrie perpetrada pelas hordas nazistas. A
despeito das enormes dificuldades que se apresentavam, os pases aliados convergiram para a
necessidade da aplicao de uma punio ao hediondo regime, o que foi feito atravs do Tribunal de
Nuremberg, segundo as observaes de Flvia Piovesan:

O Tribunal de Nuremberg, em 1945-1946, significou um poderoso impulso no processo de justicializao dos direitos humanos.
Ao final da Segunda Guerra e aps intensos debates sobre as formas de responsabilizao dos alemes pela guerra e pelos
brbaros abusos do perodo, os aliados chegaram a um consenso, com o Acordo de Londres de 1945, pelo qual ficava convocado
um tribunal Militar Internacional para julgar os criminosos de guerra.117

No ps-guerra havia a sensibilidade de que uma nova etapa da experincia humana se anunciava,
e instrumentos culturais identificaram o prenncio dos novos tempos. No campo da literatura, nos
anos 1950, o norte-americano On the road que deu origem ao termo beatnik previa um
mundo em movimento. Sal Paradise, alter ego de Jack Kerouac no romance, em determinada
passagem afirma que os personagens estavam desempenhando a nica funo nobre de nossa poca:
mover-se. Pois a globalizao parece ser um movimento contnuo de pessoas, capitais, bens e
fatores produtivos, sendo esta sua principal funo. Os anos posteriores tornam realidade esse
movimento contnuo.
Nos anos 1960,118 que presenciaram o apogeu da guerra fria, com a expanso do comunismo, os
conflitos no sudoeste asitico e a contracultura, o complexo industrial blico norte-americano, entre
outras ferramentas preparadas para o que parecia um iminente conflito Leste-Oeste, desenvolveu uma
rede de comunicaes com fins especificamente militares para a eventualidade de um bombardeio
atmico, que viria a impedir as existentes. Dcadas mais tarde, uma inveno atribuda ao britnico
Tim Berners-Lee119 deu origem World Wide Web (www). Berners-Lee entrou para a histria
quando desenvolveu, no incio dos anos 1990, o conceito de hiperlinks, primeira troca de
informaes bem-sucedida entre um navegador e um servidor.
A partir da crise do petrleo em 1973, inicialmente uma represlia aos pases capitalistas que
apoiaram Israel em conflito blico no Oriente Mdio, e percebendo a dependncia das fontes
energticas nas economias capitalistas centrais, a Organizao dos Produtores de Petrleo OPEP
organizou aes visando um aumento generalizado do preo de sua commodity (petrleo),
obliterando o modelo econmico vigente em face dos desafios de uma escassez nunca vista at ento.
O dilema das potncias capitalistas foi enfrentado em duas esferas distintas: organizou-se um
lobby dos pases consumidores de energia para fazer frente alta generalizada do petrleo, e
desenvolveram-se novas tecnologias calcadas na informatizao e racionalizao da produo. A
alterao do paradigma anterior, sem que se percebesse, levou acelerao do processo que
culminaria nos anos 1980, com o fim da Guerra Fria, e na dcada seguinte, os anos Clinton:120 a
Nova Economia. Com o naufrgio da empresa Enron,121 verificou-se que a nova economia padecia
dos antigos defeitos; e eufemismo do economs foi definitivamente abandonado e em seu lugar voltou
o termo globalizao.
Henry Kissinger narra os fatos ocorridos:

Nenhuma crise da segunda metade do sculo vinte desabou sobre um mundo to despreparado quanto a disparada pela
quadruplicao dos preos do petrleo. Em apenas trs meses, os sistemas globais poltico e econmico encontraram-se diante de
enormes desafios que ameaavam suas prprias fundaes.
Uma hemorragia de capitais das naes industriais para as produtoras de petrleo resultou num dficit comercial adicional, sem
paralelo, de 40 bilhes de dlares dos pases da Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento OECD
(aproximadamente 125 bilhes em dlares de 1997). O choque do petrleo causou mortal combinao de severa recesso e alta
inflao, que nos EUA chegou ao pico de 14 por cento ao ano. A crise energtica foi ainda mais desastrosa para as naes no
produtoras de petrleo do mundo em desenvolvimento. Elas foram imediatamente sobrecarregadas com o dficit coletivo adicional
anual de mais do dobro do total da entrada da ajuda estrangeira por ano.122

A consequncia do choque do petrleo foi a substituio do modelo fordista, de produo


concentrada e em srie, por um modelo de disperso, conhecido como toyotista, que exportou
indstrias para o terceiro mundo e com elas problemas sindicais, ambientais e polticos,
concentrando nas economias capitalistas centrais a produo de bens de alto valor agregado e
criando um ambiente e modo de vida propcio classe mdia, gerando uma economia do
conhecimento, como percebeu Peter Drucker.
Na esfera jurdica ocorreu uma ruptura do tradicional modelo de Estado interventor, concebido
por Keynes na grande depresso,123 com a migrao para o modelo de Estado regulador, afastando
o Estado do comando central do capitalismo, que passou a ser exercido por agncias reguladoras, da
justificar-se um modelo de privatizao da economia, com agncias reguladoras no domnio privado.
No plano privado, a partir da dcada de 1970, sob as mais variadas escusas os direitos e
garantias individuais direitos de primeira e segunda dimenso comeam a ter sua efetividade
relativizada, ocorrendo uma reviso do Estado do Bem-Estar Social e uma tentativa de retorno ao
laissez-faire. Os crticos dessa nova ordem no tardaram em chamar de neoliberais os defensores do
modelo no interventor.
Novas legislaes foram editadas para ajustar a Nova Economia ao Direito, e outras
gradualmente suprimidas. Houve um claro privilgio para o carter no intervencionista do Estado,
elegendo o mercado como destinatrio final do comando legal. Com o movimento de supresso dos
direitos e garantias individuais visando o fim do Estado do Bem-Estar Social, surgiu uma tenso
dialtica entre os indivduos e os entes estatais. A difuso do conhecimento ampliou-se, dando corpo
ao que Ortega y Gasset124 prenunciou em sua obra clssica. A necessidade de quadros profissionais
para a gesto da complexa economia capitalista obrigou a formao de uma nova camada social, os
white-collars, para atender a crescente e imperiosa expanso das foras do mercado.
Um importante fenmeno ocorreu no plano jurdico internacional com a introduo da nova Lex
Mercatoria,125 que, em resumo, a designao de um conjunto de princpios, instituies e regras,
como mencionado por Luiz Olavo Baptista. Assim, teremos institutos criados pelas prticas
comerciais incorporados aos contratos internacionais, gerando consequncias legais e largamente
adotados pelos entes privados.
A Lex Mercatoria teve sua primeira apario na Idade Mdia, momento em que os poderes
estavam pulverizados entre vrios atores, alm dos nascentes Estados, grupos religiosos, cruzados,
senhores feudais e comerciantes, entre outros que definiam a poltica internacional. H os que
defendem um paralelo entre aquele perodo e o mundo atual, como o caso de Parag Khanna, que em
sua narrativa do mundo contemporneo126 defende a metfora de um mundo moderno medieval:
Estados, ONGs, multinacionais, grupos terroristas, enfim, um planeta pulverizado em centros de
poderes distintos, constituindo um quadro fragmentado.
Os modelos contratuais da common law norte-americana migraram para o Direito Codificado,
desestabilizando instituies jurdicas tradicionais e criando uma nova camada lingustica e jurdica
no direito romano-germnico. Mayer Feitosa,127 em seus estudos acadmicos em Coimbra, fez uma
exaustiva abordagem desses novos modelos contratuais baseados na autonomia da vontade e na
criao de um novo modelo jurdico que afasta a interveno estatal, via Poder Judicirio, para
coloc-lo na rbita privada, vis--vis o que hodiernamente se tem como arbitragem, assim percebida
pela acadmica aps extensa tese de doutorado em concluso: Um contratante no tem que ser
protegido em funo do outro e o Estado no precisa interceder para equilibrar posies
contratuais, da resultando, portanto, um novo parmetro a reger as relaes contratuais de forma a
relativizar a presena estatal no domnio da esfera privada, o que em si no representa um malefcio,
mas indica a diminuio do papel do Estado entre os jurisdicionados.
O aumento do preo das commodities criou um excesso de poupana lquida nos pases
produtores, e, por via de consequncia, um aumento na expanso da oferta de crdito, com juros
atraentes para os pases em desenvolvimento, o que seria o embrio do endividamento externo na
dcada de 1980, resolvido somente pela securitizao das dvidas atravs do Plano Brady. Por
conseguinte, os ajustes nas economias e o incio de um crculo virtuoso propiciou um incremento da
corrente comercial, via exportao/ importao. Os organismos mundiais e os agentes econmicos se
prepararam para um novo momento da economia mundial, como, por exemplo, a oitava rodada do
antigo sistema GATT no round Uruguai; os atores do comrcio mundial, aps oito anos de discusso
sucessiva, entraram em acordo para criar uma organizao internacional do comrcio128 voltada
para o comrcio mundial. Discorrendo sobre esse tema temos em Filkenstein a seguinte observao:
Em suma, sendo o Espao uniforme nas tratativas internas, e no havendo discrepncias em como a
regio trata o comrcio com terceiros, este espao efetivamente uma rea equnime de regras
determinadas e pode assim ser tratado pela OMC. Grosso modo, poderamos dizer que OMC, o
espao alcana status de Estado.129
Todavia, o aspecto da anlise jurdica da integrao dos blocos regionais ser deixado para uma
ocasio mais propcia, na qual esse relevante fenmeno econmico e poltico observar um rigor
prprio, no porque seja menos importante, ao contrrio: devido extenso do tema e suas
implicaes, deve-se ter um rigor cientfico cujo objeto ser certamente um trabalho parte.
Lembrando, a previso da criao de uma Organizao Mundial do Comrcio data do ps-
guerra, e no foi sem conflitos de concepo, entre os pases em desenvolvimento e os
desenvolvidos, que se criou essa nova Organizao Mundial. Questes como subsdios, barreiras no
tarifrias e protecionismo tm impedido o avano dos acordos, e sobram acusaes a cada lado. O
fato que a economia mundial foi sendo ajustada para os anos vindouros, e muito mais que uma
tentativa de liberalizao do comrcio mundial, ocorreram simultaneamente ajustes estruturais nas
economias em desenvolvimento, o que veio a ser conhecido como Consenso de Washington. Tais
condies reunidas criaram um caminho natural para a denominada globalizao, mas restava a
tarefa de destruio do legado humanista, que, em si, representava uma barreira para a expanso
desse ciclo, pois se voltava exclusivamente proteo dos direitos polticos, sociais e ambientais
em uma perspectiva individual, coletiva e universal. Um longo perodo de disputas se colocou diante
das vises ortodoxas e conservadoras, tendo como desafio o progresso centrado no ser humano,
amparado no plexo normativo da tpica humanista.

2.5 Sociedade da Informao, Economia e Direitos Humanos

As caractersticas da globalizao so: a homogeneizao dos centros urbanos, a expanso das


corporaes para regies fora de seus ncleos geopolticos, a revoluo tecnolgica nas
comunicaes e na eletrnica, a reorganizao geopoltica do mundo em blocos comerciais regionais
(no mais ideolgicos), a hibridizao entre culturas populares locais e uma cultura de massa130
supostamente universal, entre outros.
Milton Santos, em estudo dedicado anlise da globalizao, afirma a existncia de trs
globalizaes operando simultaneamente e em nveis diversos: o mundo tal como nos fazem crer, a
globalizao como fbula; o mundo como , a globalizao como perversidade; e o mundo como
pode ser, uma outra globalizao. 131 A afirmao do gegrafo nos permite antever trs cenrios
distintos: a globalizao como panaceia de todos os males, e, por acrscimo, o ingresso dos pases
perifricos no centro do capitalismo, consoante os arautos do Consenso de Washington; a
globalizao como uma perversidade que salta vista, expressada por todos os malefcios da
segunda modernidade, assim traduzida nas crises sistmicas da criminalidade, meio ambiente,
misria e toda sorte de mazelas trazidas pela concentrao excessiva das riquezas; e uma outra
globalizao, em favor da construo de um capitalismo em prol de tudo e todos, cuja concretizao
indispensvel ser a aplicao dos Direitos Humanos em todas as suas dimenses, conforme
Sayeg132 vem defendendo em seu magistrio na disciplina de Direito Econmico na Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo a partir de uma tica crist, como fazem certo suas
afirmativas, ou por outra, como o caso deste trabalho, a partir de uma viso laica e progressista que
visa o resgate do ser humano para o centro da humanidade, amparado no legado jurdico-filosfico
humanista transposto ao direito positivado. Todavia, h um claro nexo causal entres essas duas
vises da informao.
Um paradoxo vem ocorrendo: a sociedade, ao mesmo tempo em que aproxima o ser humano
atravs de processos tecnolgicos da informao, diminuindo as barreiras geogrficas, distancia este
mesmo homem perplexo, isolando-o no retngulo de sua tela de computador.
Alm disso, a crise das utopias do sculo XIX e XX, disputa que antagonizou, nos dizeres de
Fernando Henrique Cardoso,133 os romnticos e os realistas, colocou em evidncia as fragilidades
do projeto socializante, marcado pela supresso do indivduo em desfavor no Estado Totalitrio. Em
seu lugar restou uma ordem capitalista neoliberal, que sistematicamente destri todo o legado
humanista erigido ao longo dos sculos, decepando direitos e conquistas sociais como se
estivssemos num regresso aos primrdios do capitalismo industrial, quando no existia a garantia
do mnimo essencial.
Para sobreviver, a ordem capitalista, por bvio, necessita de pessoas com poder aquisitivo de
consumo, um meio ambiente para as presentes e futuras geraes, sade, educao, liberdade poltica
e social para todos. Uma das iniciativas de resgate do sistema capitalista estaria representada pelas
intervenes que as Naes do G-8,134 atualmente ampliado para o G-20, esto fazendo ao redor do
mundo todavia centrada na recuperao da economia, relegando o homem, enquanto gnero, como
destinatrio da grande aventura sobre o planeta.
Ante o fracasso da experincia atual, que significou a falncia do no-Estado, do no-direito
e do no-ser humano busca-se uma nova alternativa, na qual, em obsquio ao princpio da
compresso mxima dos direitos humanos, dever ser erigida uma nova ordem onde o homem seja
mantido como centro da modernidade. No seria o retorno do Estado do bem-estar social,
representado por um neokeynesianismo135 na segunda modernidade, conforme expresso utilizada
por Beck,136 e sim a busca de um novo paradigma humanstico, assentado em normas jurdicas que
busquem a proteo do individuo frente ao Leviat uma viso simples, humanista e progressista.
Na verdade, o presente momento no atravessa uma crise intersistmica, encerrando uma etapa
histrica de um modo de produo e transitando para uma nova experincia histrica, ou, sob o vis
marxista,137 a grande crise geral e irreversvel do capitalismo, mas vive, sim, a supremacia de um
setor da economia privada sobre os Estados Nacionais, cuja reverso no momento se busca lograr. O
fundamental que esta crise traz como ensinamento a possibilidade de se conjugar desenvolvimento
econmico e direitos humanos, elegendo a humanidade como sua misso final. Este vis, alis, ser
fundamental para a aplicao da soberania enquanto atributo do Estado moderno, protegendo os seus
nacionais com base nos direitos humanos de modo a garantir uma existncia digna, dentro das
diversas possibilidades existenciais.
CAPTULO III
S OBERANIA
3.1 Exame do instituto sob a perspectiva jurdica

Em que sentido, se que h algum, as Sociedades Modernas esto se transformando?


de rigor observar que a globalizao se choca com as ideias de soberania advogadas por Jean
Bodin,138 como observa Ives Gandra ao dizer que Bodin intenta uma postura poltica intermediria
entre o realismo de Maquiavel139 e o idealismo de Hobbes,140 mantendo, no entanto uma poltica
desvinculada da tica.141 Em sua obra Six Livres de la Rpublique [Os Seis Livros da Repblica]
fica claro que soberania, para Bodin, um poder perptuo, ilimitado, absoluto, dentro dos limites
estabelecidos pela lei segundo Gandra uma viso voltada ao Estado e ao soberano, afastada das
questes ligadas cidadania, a justificar, portanto, o poder centralizador do soberano na
administrao e o controle do poder numa poca em que a ascendente burguesia organizava o
capitalismo mercantilista, sob os auspcios de uma ordem poltica. O conceito, eminentemente
poltico, dominou por sculos o cenrio da primeira e da ps-modernidade, havendo, contudo,
discusses e variaes na percepo desse instituto.
importante abrir um parntese nesta narrativa para que no se deixe de citar a Teoria da
Competncia Kompentz-Kompentez , doutrina sistematizada no incio do sculo XX segundo a
qual o Estado determina competncias sobre as demais competncias, repartindo o poder geral entre
os diversos entes republicanos, de modo a estabelecer mecanismos de autocontrole, tambm
conhecidos na doutrina constitucional como Checks and Balances. Assim, o tradicional conceito
poltico de competncia transmuda-se de poltico a jurdico.
A este turno, citamos Castro, que preleciona:

A chamada teoria da competncia foi organizada em artigo publicado em 1906, a respeito de territrio, pelo jurista austraco
Ernest Radnizky, que realou a competncia para determinar a competncia, ou competncia sobre as competncias (Kompetenz-
Kompetenz, conforme a tcnica Alem); e este o poder (competncia) de definir todos os outros poderes (competncias) e o
conceito jurdico de soberania.142

Como observa Wriston:

O mercado global passou da retrica para a realidade quase sem o percebermos. As antigas fronteiras polticas nas naes-
Estados esto se tornando obsoletas pela aliana do comrcio e da tecnologia. As fronteiras polticas, que h muito so causa de
guerras, esto se tornando permeveis. O comrcio no tem esperado que o processo poltico se ajuste tecnologia, mas tem
tendido a empurr-la. Isto especialmente notvel na Europa, onde a nova gerao de gerentes comerciais est decidida e
determinada que a integrao do Mercado Comum em 1992 chegar no prazo devido, no obstante os lderes polticos muitas
vezes parecerem relutantes em ver seu poder comprometido.
Com as fronteiras nacionais, a soberania tradicionalmente tem transmitido o poder para os governos regularem os principais
empreendimentos da sociedade, desde a ateno sade at a indstria pesada. Numa economia dominada por produtos que
consistem largamente em informao, este poder se deteriora rapidamente.143

O paradigma de Estado Constitucional parte de supostos tradicionais para a existncia de uma


nao soberana. O Estado, sob o ngulo da globalizao, se limita por ingerncias de natureza
externa, j que os fluxos dos mercados financeiros geram turbulncias no plano econmico, como o
caso da presente crise dos mercados mundiais, que se reflete na esfera poltica e jurdica. Assim, a
deciso de um comit investidor de determinado conglomerado financeiro ter maior densidade do
que muitas decises havidas em poderes regularmente constitudos. Decises provindas de
Organizaes Internacionais, como o caso da Organizao Mundial do Comrcio, tero maior
efetividade do que sentenas pronunciadas nas altas cortes de pases soberanos, ou mesmo do que
princpios consagrados nos textos constitucionais, conforme observa Luiz Olavo Baptista em
entrevista ao Jornal do Advogado.
Uma corrente expressiva da doutrina afirma que os elementos essenciais para a existncia do
Estado seriam: o Territrio como elemento fsico, a Populao e o Governo soberano.144 Nesse
mesmo sentido, dispe a Conveno Pan-Americana de Montevidu sobre o Direito dos Estados:

O Estado, como pessoa de Direito Internacional, deve reunir os seguintes requisitos: a) populao permanente; b) territrio
determinado; c) Governo; e d) a capacidade de entrar em relao com os demais Estados.145

A forma de Estado Soberano supe a existncia de uma pessoa jurdica de Direito Pblico com
personalidade internacional, que tenha independncia para manter uma relao de equivalncia com
seus pares. Hoje, no h dvida de que as teorias de Direito consideram o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio como partes integrantes de um Poder independente e autnomo, ou seja, soberano. Na
atualidade, os Estados, em sua ampla maioria, possuem uma formao desse jaez; no se encaixam,
contudo, no perfil clssico de soberania, uma vez que decises tomadas fora de seu mbito detm
maior proeminncia do que o Estado em si. Assim, no plano jurdico internacional, a soberania perde
substncia, como observa Finkelstein:
Levando-se em conta o conceito e os elementos constitutivos da soberania, dispostos acima, e aplicando-os ao Estado
federalista clssico, podemos tecer os seguintes comentrios: em uma federao, apesar de as diferentes regionalidades gozarem
de certo grau de autonomia, no se pode dizer que estas sejam soberanas seno em virtude do prprio pacto federativo. A
autonomia dos entes da federao est limitada a determinadas matrias dispostas constitucionalmente. A Unio, sendo detentora
de outras competncias, por fora da mesma constituio, tem prerrogativas de, em certos casos, impor determinaes a serem
observadas pelos entes federados. Assim, para a regionalidade em uma federao clssica, fica descaracterizado o elemento da
soberania, de acordo com o qual o ente soberano no se sujeita a outros centros normativos no caso dos entes federados, esta
sujeio existe, fixando, ento a distino entre atuao soberana daquela em contraposio a atuao autnoma desta. Tampouco
se manifesta o elemento consistente na independncia na ordem internacional. Isso fica claro pelo simples fato de os entes
federados no gozarem de independncia externa. Soberana a federao, vista como um Estado perante a comunidade
internacional.146

O Consenso de Washington147 limitou as aes soberanas dos Estados, reduzindo a iniciativa


dos pases para sustentar uma estratgia global ofensiva. Mais uma vez, a noo de soberania
relativizada, conforme dispe Bobbio:

A plenitude do Poder estatal se encontra em seu ocaso: trata-se de um fenmeno que no pode ser ignorado. Com isto, porm,
no desaparece o poder, desaparece apenas uma determinada forma de organizao do poder, que teve seu ponto de fora no
conceito poltico-jurdico de soberania. A grandeza histrica deste conceito poltico-jurdico consiste em haver visado uma sntese
entre poder e direito, entre o ser e o dever ser, sntese sempre problemtica e sempre possvel, cujo objetivo era o de identificar um
poder supremo e absoluto, porm legal, o de buscar a racionalizao, atravs do direito, deste poder ltimo, eliminando a fora da
sociedade poltica. (...).148
Assim, afirma-se que os interesses vitais das naes esto sendo gradativamente transferidos
para outros centros de poder, afastando a opinio pblica e o eleitorado do centro das decises e
afetando a soberania. De fato, pode se verificar ter havido transferncia do poder constitudo da
forma horizontal e equivalente, ou seja, os poderes judicirios, legislativo e executivo, formadores
do Estado moderno e republicano, para um eixo que transcende esse vrtice, dispondo-o de forma
vertical, o que contrasta com a soberania tradicional, advinda da concepo de Estado-Nao. Ou
seja, o exerccio da cidadania est sendo subjugado aos interesses do mercado, em prejuzo dos
direitos fundamentais do cidado.

3.2 Consenso de Washington

Na receita monetarista formulada por John Williamson,149 que criou a expresso Consenso de
Washington,150 o Estado sofre uma desregulamentao legal, tornando o capital mais livre ao se
descolar da Economia do Direito. A ressalva que o receiturio monetarista no de cunho
obrigatrio, a no ser para os pases que necessitem sacar recursos do Fundo para o ajuste
macroeconmico determinado pelo FMI. O declogo monetarista de cunho liberal, mas sua
estruturao local, observadas as questes polticas particulares de cada Estado. Na rea legal,
onde houver presso poltica exterior, os rgos estatais propem polticas e as acompanham para
assegurar sua aprovao,151 e a isso se atribui a possibilidade de um declnio no instituto da
soberania, formador do Estado moderno e insculpido em nossa Constituio Federal nos Artigos 1 e
170. A este turno abrimos aspas para um breve comentrio acerca do citado artigo, de cuja leitura
integral se compreende a regncia jurdica da economia, pois se denomina o captulo do texto
constitucional de ordem econmica, subjugando esta quela e constituindo, portanto, o conceito de
Direito Econmico. A natureza jurdica desse comando legal, acoplado a outros ditames
constitucionais, no passou despercebido ao professor Fbio Nusdeo, que afirma que Economia e
Direito so, assim, indissociveis.152
A economia, assim considerada como categoria jurdica, a expresso universal das atividades
mercantilistas, industriais e financeiras estruturada pela ordem jurdica, em conformidade com o
direito de propriedade afirmado em Locke,153 da decorrendo o direito subjetivo da propriedade
calibrado com as demais prestaes positivadas em nosso ordenamento jurdico, cujo destinatrio
final o cidado.
Sobremaneira, as transformaes por que passa a sociedade moderna tm como resultado a
perplexidade do ser humano, criando indagaes ainda no respondidas no plexo jurdico. A
tradicional soberania muda seu carter atravs dos tempos, diferenciando-se daquela discorrida por
Bodin154 e seus sucessores,155 que se debruaram sobre a temtica. Concebida como um
instrumento jurdico, a soberania legitimava os atos do soberano (The King can do no
wrong;156 Ltat cest moi157 etc.). Numa fase posterior mais politizada, passa-se a limitar
sua aplicao, ou seja, h uma interferncia poltica na conduo dos afazeres do Estado, junto a uma
autolimitao jurdica. A motivao maior hoje em dia econmica (at pelo exemplo acima, do
FMI, e o condicionamento para concesso de emprstimos ou financiamentos). As decises das
organizaes internacionais esto cada vez mais pautadas numa racionalidade econmica, conforme a
obra de Cretella:

A fora motriz do exerccio da soberania o interesse econmico, amoldando o poltico e o jurdico.158

Atualmente, poderamos afirmar que existe primazia de uma soberania financeira, uma vez que
esta se sobrepe s demais, ditando a poltica nacional e impondo o fim de um conjunto de
instrumentos legais que regulamentava a sociedade do bem-estar social, gerando uma crise na
segurana e no meio ambiente e o desemprego estrutural como subprodutos da globalizao, pois h
um movimento de concentrao financeira gerando riquezas, porm as retendo.
Jos Eduardo Faria aponta o impacto da globalizao econmica nos conceitos dos institutos de
direito material, tais como Nao, Estado e Soberania, conforme se observa abaixo:

A identificao da natureza das instituies de direito surgidas com a globalizao econmica, o mapeamento das prticas
normativas emergentes com esse fenmeno e o exame dos inmeros e complexos desafios tericos, problemas analticos e
questes metodolgicas por elas hoje interpostas ao pensamento jurdico passam, obrigatoriamente, como se v, pela importante
questo da efetividade do prprio princpio da soberania do Estado-Nao, enquanto condio epistemolgica necessria (ainda
que no suficiente) da teoria jurdica moderna. Nao, Estado e soberania, como sabido, so conceitos conectados ou
relacionados com processos econmicos, sociais, polticos e culturais que se implicam e se complementam.159

No que diz respeito segurana do indivduo em sua dimenso humana, frente ao grande Leviat,
conforme Hobbes,160 o decoupling161 ou, em simples portugus, descolamento entre a
Economia e o Direito trouxe consequncias nefastas, gerando aturdimento: no se sabe com que
palavra qualificar o que anda pelo mundo. Para o Direito, obrigatria a releitura do instituto da
soberania insculpido em nosso Artigo I, inciso III da Constituio Federal de 1988, reafirmado no
Artigo 170 e seus incisos. Impe-se um corte epistemolgico em nossa abordagem, no qual ser
utilizada uma vertente, axiolgica, ontolgica162 e histrica sem, contudo, olvidar-se a antiga lio
do pensamento ponteano, que define o Direito Internacional como um direito sobre leis.163
Trataremos de analisar o confronto de duas experincias capitalistas, o laissez-faire e o Estado do
Bem-Estar Social, concluindo que necessria a construo de uma terceira via164 onde os Direitos
Humanos em suas trs dimenses sejam integralmente aplicados, compatibilizando a primeira
dimenso, as liberdades ditas negativas liberdades objetivas e subjetivas decorrentes do Direito
de Propriedade, fundamento da ordem capitalista traduzido no direito propriedade, conforme
Sayeg,

(...) a globalizao econmica capitalista e juridicamente ordenada, assim como a Inglaterra, que nem sequer positivou sua
Constituio, ou os Estados Unidos da Amrica, cuja Constituio reconhece a propriedade sem positiv-la diretamente, conforme
j destacado;165

os direitos humanos de segunda dimenso, as liberdades positivas do homem, representadas pela


esfera de um direito econmico, social e cultural, ainda na esteira de Sayeg,

os direitos humanos de segunda dimenso so os estruturantes do exerccio dos direitos de primeira dimenso;166

e, finalmente, a terceira dimenso, que so os direitos difusos, que atingem todos os seres humanos,
consubstanciados na proteo, preservao e evoluo do gnero humano, ou seja, a
compatibilizao entre o Direito Propriedade, a funo social desta e a paz social, conforme ultima
em sua obra o j citado Sayeg:

So os que interessam ao homem todo e a todos os homens, bem como ao prprio Planeta, independente dos direitos de primeira
dimenso e de sua estruturao pelos de segunda dimenso. Em sntese, referem-se aos direitos de proteo, preservao e
evoluo da Terra e do prprio gnero humano. A partir deles se torna imanente a titularidade de direitos humanos pelo Planeta.167

O fundamental, como j verificado, que essa diversidade de conceitos se articula no plano da


experincia humana, no estando acoplada a uma viso unificada do Direito que levaria
estabilizao e segurana jurdica, com vistas a prestigiar os valores substanciais tericos e
formais tais como Nao e Estado e constituindo um inafastvel ponto de apoio para a
compreenso do fenmeno jurdico da Soberania. Portanto, podemos concluir, em sntese, que a
globalizao corresponde ao fenmeno de desarticulao do poder poltico e econmico, sendo que
este ltimo se descola gradualmente do Estado interventor e ps-keynesiano em direo a um Estado
de cunho neoliberal, no interventor na atividade econmica, liberalizante do fluxo de capitais e
do investimento estrangeiro direto. Refletindo sobre essa questo, Touraine conclui:

A esta questo preciso dar uma resposta clara: jamais, desde a 2 Guerra, houve uma crise to grave. O sistema econmico
sob o qual vivemos, h muito tempo, tem como base a seguinte ideia: concentram-se os recursos nas mos de uma elite dirigente
que deve se voltar para a sociedade, mas, para que a coisa funcione, preciso ter mecanismos de reequilbrio e regulao. Porm,
o que temos visto do ps-guerra para c, principalmente em funo do desenvolvimento rpido das novas tecnologias, a ruptura
entre essa elite econmico-financeira que se define por ela mesma e os apelos de uma grande massa da populao por participar
do crescimento da riqueza. Assistimos a uma separao crescente entre a organizao econmica globalizada e os sistemas de
reequilbrio poltico e social, que se tornaram incapazes de atingir o patamar das decises globais.168

Vrias so as definies de globalizao informadas pela economia, cincias sociais, poltica e


filosofia. Todavia, no se encontra no plexo jurdico uma definio a enfrentar, que fornea os reais
contornos desse instituto, sobretudo, porque essa fenomenologia, embora tenha profundos reflexos no
campo da cincia jurdica, tem corte nitidamente econmico. Conforme o entendimento do Professor
de Direito Constitucional da Universidade de Coimbra Jos Gomes Canotilho,169 essa definio no
se alcana nesse campo, ou por outra banda, pode-se correlacionar os fenmenos havidos prpria
globalizao do Direito, como o caso do Constitucionalismo Global proposta idealista que
defende a criao de um Estado Constitucional Global , ou do denominado constitucionalismo
societrio que regeria setores econmicos, como seria o caso da OMC (Organizao Mundial do
Comrcio) espcie de constituio do comrcio, a ONU (Organizao das Naes Unidas)
constituio dos estrados e assim sucessivamente. J em 1993 Canotilho predicava:

Passada uma vintena de anos, os problemas que hoje se pem ao estudioso do direito constitucional e da cincia poltica so
semelhantes, mas num contexto e espao discursivos completamente outros. Em termos interrogativos: qual o instrumentarium, o
corpus terico e o discurso dos juspublicistas para captarem as transformaes e deslocaes do espao poltico nestes ltimos
vinte anos? E com que esprito, com que alma, com que f, com que pr-compreenso, eles enfrentam os desafios de uma
poca que se pretende no j moderna, mas sim ps-moderna? Tero chegado tambm ao campo do Direito Pblico, e, sobretudo,
ao Direito Constitucional, novos paradigmas, novas modas e novos saberes? Adiantando algumas indicaes que, ao longo
do curso, tero outros desenvolvimentos, salientar-se- que as inquietaes de um jurista constitucional obrigam uma abertura aos
novos motes do direito e da poltica e disputabilidade intersubjetiva desses novos motes. Em crise esto muitos dos vocbulos
designantes Constituio, Estado, Lei, Democracia, Direitos Humanos, Soberania, Nao que
acompanharam, desde o incio, a viagem do constitucionalismo. Comear o Curso por algumas dessas palavras viajantes significa
no s apresentar aos alunos alguns dos core terms (conceitos centrais) da nossa disciplina, mas, tambm, confront-los com os
novos arqutipos, os novos discursos e os novos mitos do universo poltico.170

importante observar a correlao entre Estado-Nao, Soberania e Direitos Humanos


procedida por Cristiane Derani:

Mas no menos verdade que o velho conceito de soberania absoluta, indivisvel, inalienvel como expresso e razo de
ser dos Estados-Nao, instrumento que permitiu historicamente a fuso dos conceitos de poder e direito, merece reviso. Trata-se
de formular e desenhar uma nova soberania, fundada em dois conceitos bsicos: a capacidade de representao dos interesses dos
governados e a legitimidade conferida s suas aes. No mundo globalizado, exercer a soberania significa um complexo exerccio
de meditao e cesses, do qual emerge um novo poder, onde territrio e populao continuam desempenhando papel central.
Finalmente, quanto aos direitos humanos, preciso perceber os avanos e as perspectivas que os tempos globalizados oferecem.
No se trata de um caminho linear, nico, determinado. Ao contrrio, os riscos crescem com o esgarar-se da soberania
tradicional, enquanto a construo da cidadania global ainda um desafio. Permanecem questes ainda abertas, como o papel da
sociedade civil neste processo, o avano do Direito Internacional dos Direitos Humanos, a universalizao dos direitos contraposta
sua relativizao, respeitando culturas e tradies. Mas no campo dos direitos humanos percebe-se tambm que o papel e a
funo dos Estados-Nao ainda viva e presente.
Soberania ainda que transformada, mas expresso de poder nacional; Estados-Nao revigorados; globalizao em curso;
direitos humanos em luta e discusso: eis um quadro dinmico, em transformao permanente e contnua, essencial para a
compreenso do mundo moderno.171

A construo do Estado mnimo trouxe implicaes ordem jurdica interna das soberanias. A
construo desta nova forma jurdica, erradicando ou minimizando os direitos e garantias
individuais, usurpando a regulao estatal, transmigrando o conceito de soberania para que numa
nova ordem esta seja partilhada e exercida de acordo com os ditames de mercado, criando o Estado
mnimo e despindo o cidado de seus direitos, minimizando as garantias fundamentais da pessoa
humana, nos leva a indagar, como fez o Professor de Paris X, Andr-Jean Arnaud: que direito se
abre diante de ns? Vale observar as ponderaes de Arnaud:

Que ser do direito no sculo que se abre diante de ns? So tantas as questes que convm considerar e avaliar em novos
termos!
Para faz-lo, anteporei aqui as teses seguintes:
1) que direito est realmente e direitamente relacionado ao processo da globalizao, porque a globalizao renova os princpios
que fundam nossos direitos, dando um novo sentido a termos como, equidade, mercado, democracia, direitos humanos;
2) que, por vias de consequncia, o direito est prestes a evoluir de uma ordem imposta para uma ordem negociada, a
produo das normas jurdicas evoluindo de uma natureza autoritria para uma natureza participativa;
3) e, concluindo, que, quando se vai ao fundo das coisas, verifica-se que so as razes do contrato social, que liga o povo a seus
governantes, que devem ser reconsideradas; e que, enquanto isso no acontecer, nosso direito, nossa justia e seus servidores, os
profissionais do direito, permanecero em crise.172

O assim denominado Consenso de Washington originou-se de uma reunio realizada em


Washington, em novembro de 1989, entre funcionrios do governo dos EUA, do FMI (Fundo
Monetrio Internacional), do Banco Mundial e do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento),
intitulada Latin American Adjustment: How Much Has Happened, com o objetivo de proceder a
uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. Por trs dela, e dos
motivos que levaram sua realizao, encontram-se o iderio consagrado nas administraes Reagan
e Thatcher iniciadas em meados dos anos 1980 e a viso monetarista dos economistas
formados pela Escola de Chicago.
A denominao consenso concordncia ou uniformidade de opinies, pensamentos,
sentimentos, crenas etc., da maioria ou da totalidade de membros de uma coletividade173 no foi
adotada por acaso: a onda advinda da repercutiu fortemente no pensamento poltico e econmico em
todo o mundo, no somente na Amrica Latina. Concepes tais como Estado Mnimo e Fim da
Histria influenciaram toda uma gerao de governantes e economistas. O Chile foi o precursor das
medidas propostas pelo Consenso de Washington na Amrica Latina, seguido pelo Mxico e pela
Argentina, que chegou ao ponto de estabelecer a paridade entre sua moeda e o dlar norte-americano,
levada a cabo pelo plano engendrado pelo Ministro Domingo Cavallo.
A imprensa especializada e a voz unssona dos economistas liderada no Brasil pela figura
emblemtica do ex-ministro Roberto Campos teciam loas aos resultados apresentados por esses
pases, que estariam seguindo o exemplo dos Tigres Asiticos. A dbacle mexicana em meados
dos anos 1990 e a crise argentina que estourou dez anos aps o incio da implementao das
medidas recomendadas pelo Consenso de Washington no chegaram a criar uma fissura no
edifcio consolidado de tal ideologia, mas possibilitaram a reavaliao de alguns pressupostos,
como a necessidade de um maior ajuste nos gastos pblicos.
Diante da magnitude da crise financeira que assolou os Estados Unidos e a Europa em setembro
de 2008, e cujas ramificaes atingiram, como no poderia deixar de ser, o restante do globo, surgiu
uma corrente de analistas agindo como arautos do fim do Consenso de Washington e da
predominncia do setor financeiro, tida como uma de suas consequncias. Sob a rubrica de
neoliberalismo, as polticas pblicas inspiradas pelo Consenso de Washington tiveram seus
primeiros movimentos no Brasil no Governo Collor, no incio dos anos 1990, com a abertura do pas
importao de bens de consumo, na esteira do chamado Plano Collor.
O vocbulo neoliberalismo, que pretende expressar uma nova investida do liberalismo
econmico, se assenta sobre determinadas bases aladas categoria de verdadeiros cnones pelos
defensores das medidas propugnadas pelo Consenso de Washington. Segundo o diplomata Paulo
Roberto de Almeida, em resenha do livro Depois do Consenso de Washington: crescimento e
reforma na Amrica Latina, de Pedro-Pablo Kuczynski e John Williamson:

O liberalismo econmico , do ponto de vista terico, uma doutrina com algumas tinturas de ideologia, fundamentando certa
atitude dos atores sociais em relao ao mercado e ao papel do Estado na vida econmica, e, do ponto de vista prtico, um
conjunto de prescries de poltica econmica cujos objetivos seriam, precisamente, retirar a mo pesada do Estado do jogo
econmico e deixar que os mercados e a diviso internacional do trabalho encaminhem, ao melhor, solues racionais aos
complexos problemas colocados pela vida econmica das naes. 174

No obstante, a efetiva adoo de medidas concretas, no bojo de um Plano de Governo, somente


veio a ocorrer com a chegada de Fernando Henrique Cardoso (FHC) ao Palcio do Planalto, guinado
pelo xito anti-inflacionrio do Plano Real, que j trazia de forma embrionria as reformas exigidas
pelo Consenso de Washington. Devidamente empossado na Presidncia da Repblica, Fernando
Henrique Cardoso editou a Lei n. 9.069, de 29 de junho de 1995 (fruto da converso da Medida
Provisria n. 1027), que dispe sobre o Plano Real e cujo artigo 3 reza que a emisso do real deve
observar a prvia vinculao de reservas internacionais em valor equivalente, assim entendidas
como os ativos de liquidez internacional, expressos em dlares norte-americanos.
Entre outras medidas, tendo por objetivo consolidar o fim da espiral inflacionria, a Lei n.
9.069/95 atribuiu Autoridade Monetria (Presidente do Banco Central do Brasil) a competncia
para estabelecer, consultado o Conselho Monetrio Nacional, a programao monetria trimestral,
que deveria conter as estimativas das faixas de variao dos principais agregados monetrios
compatveis com o objetivo de assegurar a estabilidade da moeda (Artigo 6, inciso I) e criou o
denominado Fundo de Amortizao da Dvida Mobiliria Federal, que tinha por objetivo amortizar a
dvida mobiliria interna do Tesouro Nacional.
Uma vez estancado o processo inflacionrio, e estabelecidas as bases legais para resguardar a
estabilidade da moeda, fazia-se necessria a implementao de uma srie de medidas para alar o
Brasil categoria dos pases alinhados com o Consenso de Washington, tarefa iniciada no governo
Fernando Collor, desenvolvida durante os anos da administrao de Fernando Henrique Cardoso e
gerenciada nos governos posteriores.

3.2.1 A crise do modelo

At a derrocada gerada pela crise, por sua vez provocada pela falta absoluta de controle dos
fluxos globais, essa resposta que poderia ser dada como o direito mnimo, ou preferencialmente para
a Law and Economics, o custo-cidado suplantado pela onda de acontecimentos que se iniciou a
partir da crise do mercado imobilirio norte-americano em 2008 e logo se espalhou pelo mundo: a
autorregulao dos mercados fracassou exatamente por falta de marcos jurdicos regulatrios. O
deslocamento do centro das decises polticas das instituies republicanas para o comit de
investimentos, para o fundo de penses, organizaes internacionais e agncias de rating atingiu
outras formas de poder extraestatal, afastando a opinio pblica dos centros decisrios que perderam
o controle sobre aqueles impedindo o pleno exerccio da cidadania assim compreendido o poder/
dever de fiscalizar, acompanhar, discutir e participar das decises polticas. Esse deslocamento
contribuiu para a construo de uma falsa antinomia jurdica entre progresso e desenvolvimento
humano, como se a garantia dos direitos fundamentais da pessoa humana existentes fosse um
empecilho para o progresso da sociedade.
O divrcio entre a sociedade civil e a governana mundial operou nos operadores financeiros a
crena no fundamentalismo do mercado. A acalentada figura do banqueiro, assentada no imaginrio
popular como um liberal agente financiador da expanso capitalista como o foi Baro Rothschild
foi gradualmente substituda pela figura dos yuppies da dcada de 1980, os Mestres do Universo
to mesquinhamente retratados no romance Fogueira das Vaidades, de Tom Wolfe.
Com a argcia que lhe peculiar, Krugman tem observado o desvio das funes do sistema
financeiro que o colocam como centro da atividade capitalista, afirmando ironicamente: But today
you dont have to look like a bank to be a bank .175 H evidncias de que tal desvio foi o
responsvel pela chamada crise do subprime, na qual os elevados ganhos da banca internacional
colocaram em risco a atividade produtiva, deslocando a pessoa humana do centro da modernidade
para em seu lugar erigir a figura dos mercados como destinatrio final da atividade econmica, e
transferindo ao mercado um poder real, sem que este possua a menor legitimidade poltica para
exerc-lo: trata-se de um poder que foi subtrado s populaes, que ficam refns de humores e
relatrios estatsticos.
Para o mercado, o ser humano mero custo-cidado. O direito vida, a uma existncia digna,
sade, proteo, enfim, os direitos humanos em todas as suas dimenses, ainda que pesem mais de
duzentos anos de lenta e segura evoluo desses institutos, tornaram-se uma miragem. No campo das
relaes trabalhistas, as mudanas ocorreram por duas razes distintas: a primeira, no campo da
desregulamentao econmica, visou mecanizao dos processos produtivos e corte dos custos da
mo-de-obra, via reduo de benefcios sociais e previdencirios; a segunda, o acentuado fluxo
migratrio que levou milhes de pessoas a se deslocarem mundo afora, muitas vezes trabalhando sem
a mnima garantia trabalhista e assim rebaixando igualmente os custos um fenmeno observado da
periferia para o centro do capitalismo, onde massas aviltam suas condies de vida em busca de uma
oportunidade de emprego, e eis que os processos tecnolgicos criaram o chamado desemprego
estrutural.
No campo do Direito Sindical, registramos a observao de Arouca:

Seria um fenmeno determinado pela economia, ou, mais apropriadamente, pelos pases economicamente desenvolvidos,
capitalistas, que priorizam a livre iniciativa, o lucro e a submisso daqueles que vivem no Segundo ou Terceiro Mundo s regras que
traam em favor de suas empresas que lhes do sustentao para que se situem no Primeiro Mundo. Mas, como no podia deixar
de ser, a globalizao afetando decisivamente as relaes de trabalho, encontrou, tambm, campo apropriado no Direito do
Trabalho para a teorizao.176

Essa crise, talvez a mais profunda ocorrida no sistema capitalista desde 1929, causou enormes
rupturas na sociedade capitalista internacional, produzindo efeitos na rbita do direito que antes
seriam inimaginveis: um jovem senador norte-americano, Barack Obama, a despeito de suas origens
ancestrais, elegeu-se presidente dos Estados Unidos da Amrica, tendo como base uma plataforma
eleitoral nitidamente intervencionista. Foi uma tentativa de quase-regresso ao keynesianismo, pois
props a reestruturao do setor de sade para incluir mais de quarenta milhes de cidados norte-
americanos no segurados, e, mais do que isso, buscou aprovar no sistema bicameral norte-
americano uma legislao de controle do sistema financeiro visando uma reorganizao dos
mecanismos de superviso do mercado, que abrangeria desde os crditos imobilirios at os
chamados derivativos financeiros.
Sem dvida, foi a proposta mais profunda de reformulao do sistema financeiro norte-
americano desde os anos 1930. Havia ainda o projeto de revisar o papel do Federal Reserve, que
atua na superviso e controle das instituies financeiras, criando instrumentos de interveno para
encerrar ou desmembrar atividades que coloquem em risco a sade do mercado. Todavia, o realismo
poltico operou no sentido de afastar gradualmente o mandatrio de suas propostas de campanha.
A globalizao frise-se, no um mal em si. O que a tornou um problema internacional foi a
adoo de uma poltica de carter nitidamente no-intervencionista e liberal, que permitiu a
circulao dos fluxos de capitais mundo afora sem a adio de barreiras e clusulas jurdicas de
proteo ao cidado, tornando-os refns da especulao financeira. bem verdade, diga-se, que
anteriormente a essa crise houve alertas e propostas para o controle dos capitais que no foram
levadas a srio. Uma delas partiu do prprio governo brasileiro no Frum de Davos,177 que props
a criao de reservas internacionais com a tributao dos fluxos de capital e do movimento areo de
passageiros. A proposta, por suposto, no era crvel, haja vista a dificuldade estrutural para criao
e implementao de uma nova exao tributria internacional.
Uma questo a ser observada que a globalizao dos mercados se torna mais proeminente com
o colapso do chamado campo socialista. O complexo blico industrial norte-americano, pressionado
pelas encomendas governamentais, criou uma disputa com as economias centralizadas. Para a
economia capitalista, a competio foi salutar; no campo socialista foi fatal.
Em verdade, h duas dimenses a serem apreciadas neste momento: uma de natureza endgena,
que atribui o colapso incapacidade de gesto da economia centralizada, baseada em um sistema
burocrtico incapaz de satisfazer as necessidades mnimas de sua populao, conforme o relato
pormenorizado de Volkogonov; 178 outra, de natureza exgena, diante da internacionalizao e
interdependncia dos mercados financeiros que submete economias precrias aos rigores da
competio internacional, excluindo-as dos benefcios gerados pelo crescimento econmico
traduzido no acirramento das disputas intersistmicas.
A crise dos mercados financeiros atingiu indistintamente os pases ao redor do globo. O
fenmeno da interdependncia e da autorregulao provocou uma exposio em maior ou menor grau
dos agentes econmicos, com repercusso na esfera privada. Pases mais ou menos submetidos
desregulamentao dos mercados sentiram os efeitos da recesso mundial, de acordo com as medidas
tomadas para saneamento de suas economias. Dentro da sociedade internacional, o BRIC179 buscou
ser visto como mais do que uma mera abstrao.
Embora a crise do subprime no tenha sido criada pelos pases perifricos, estes sofreram seus
efeitos em razo da alta exposio a que se submeteram, desregulando suas economias e afastando os
marcos reguladores legais da sociedade. A transferncia de parcela de sua soberania a entes no
institucionais, a permissividade, tolerncia e competio praticadas na tentativa de atrair o
Investimento Direto Estrangeiro resultou numa economia fragilizada, cujos resultados ainda se fazem
sentir.
Todavia, de rigor acentuar que a transferncia dos centros de poder a entidades descoladas do
controle institucional da opinio pblica foi um ato consentido. Simplesmente, e de acordo com a
nova diviso internacional do trabalho, seguindo o Consenso de Washington, parcelas do poder
estatal foram cedidas deliberadamente para outros centros, afastados do controle da opinio pblica
e dos meios de controle de informaes.
Assim, embora a globalizao no tenha operado nos mecanismos tradicionais de representao
popular o sufrgio universal, a representao atravs do voto, os sistemas de representao
popular no sofreram alteraes , certo que houve uma profunda mudana na compreenso do
papel da poltica tradicional que pode ser creditada s demandas internas e especficas de cada pas:
foi o fim da era das ideologias transmudando o papel da representao poltica nos parlamentos, que
migraram da esfera da disputa ideolgica para a disputa de interesses privados.
O poder deixou de ser visto como uma forma de representao popular e construo de uma
agenda social; agora, grupos econmicos disputam a arena poltica para a apropriao do pblico na
esfera privada, e a consequncia a no-poltica, a no-ao militante e o descrdito das geraes
mais jovens quanto possibilidade de interferir e construir, atravs dos mecanismos de
representatividade tradicional, um plexo normativo que atenda as demandas populares. Vale anotar a
observao de Sidney Guerra:

As atividades educacionais atingiram um certo grau de absurdo, em parte semelhante ao estado da sociedade descrito por
George Orwell, em 1984, quando A guerra paz, a liberdade escravido, a ignorncia poder. No mundo do absurdo totalitrio
orwelliano, existiam o Ministrio da Verdade, que cuidava da falsificao da informao e da reescrita da Histria; o Ministrio da
Paz, que cuidava da guerra; O ministrio do Amor, que recorria tortura a fim de manter a segurana e ordem, e o Ministrio da
Cornucpia, cuja funo consistia em esconder a fome. No havia nesse mundo nada ilegal porque no havia leis. Em uma
analogia distanciada com esse mundo, podemos imaginar que estamos mergulhados em algumas vivncias do absurdo.180

a negativa da poltica aristotlica, onde o poltico se colocava a servio da polis para


representar os interesses pblicos. A forma mais elevada da poltica cedeu lugar a interesses
particulares e individuais, afastando completamente a noo de cidadania poltica, com raras
excees. A corrupo na poltica tornou-se pandemia mundial; a simplificao das abordagens
polticas, a transformao da poltica em mera troca de favores, a sacralizao da ignorncia, o
nivelamento por baixo das demandas sociais, a despolitizao do relacionamento entre
representantes e representados e a mistificao do demrito levam o eleitorado a crer que a ausncia
de qualidades num representante popular o torna um igual, da as eleies se transformarem em um
espetculo miditico, destitudo de qualquer significao poltica. Alis, a poltica na segunda
modernidade, por assim dizer, quer ser percebida desta forma, de modo a afastar o cidado do
exerccio republicano permitindo o patrocnio de interesses econmicos, nem sempre condizentes
com os altos desgnios das naes. o fim da poltica, e o comeo da no-poltica.

3.3 Implementao de medidas legais visando o ajuste estrutural no Brasil

A partir da administrao Fernando Henrique Cardoso, iniciou-se o ajuste estrutural da


economia, com o estabelecimento da disciplina fiscal no Estado Brasileiro atravs da edio da
denominada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), cujo fundamento constitucional o Captulo II
(Das Finanas Pblicas) do Ttulo VI (Da Tributao e do Oramento) da Constituio Federal de
1988. Assim , que a Emenda Constitucional n. 40/2003 modificou a redao do Artigo 163 da
Constituio para incluir a obrigatoriedade de lei complementar para dispor sobre fiscalizao
financeira da administrao pblica direta e indireta. J o Artigo 167 da Carta Magna, em seu inciso
II, prev a proibio de realizao de despesas ou assuno de obrigaes que ultrapassem os
crditos oramentrios, ao passo que o Artigo 169 estabelece que as despesas governamentais com
pessoal no podero ultrapassar os limites estabelecidos em lei complementar.
Com efeito, a LRF de 4 de maio de 2000, ou Lei Complementar n. 101, destinada a estabelecer
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, pressupe, nos
termos do artigo 1, 1, a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange renncia de
receita, gerao de despesas com pessoal, seguridade social e outras, dvidas consolidadas e
mobilirias e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
As prescries da LRF obrigam, indistintamente, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. A Lei de Responsabilidade Fiscal cuida de matria atinente ao Planejamento
(estipulando as disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias, por exemplo), Receita Pblica
(arrecadao) e Despesa Pblica (estabelecendo formas de controle de gastos e despesas).
Tambm so tratados pela LRF assuntos relevantes como a Dvida Pblica e o Endividamento,
bem como os seus limites, o que essencial. Por fim, a LRF estipula regras sobre a Gesto
Patrimonial dos entes da Federao, e, mais importante, define as normas aplicveis para a
transparncia, controle e fiscalizao dos gastos pblicos. A Lei Complementar n 131, de 2009,
incluiu na LRF o artigo 48 A, que obriga os entes da federao a disponibilizarem para qualquer
pessoa fsica ou jurdica o pleno acesso a informaes quanto s receitas e despesas pblicas. Do
mesmo modo, o artigo 49 estatui que as contas apresentadas pelos Chefes do Poder Executivo
devero ficar disposio para consulta por cidados e instituies da sociedade.
H prescries na LRF para a Prestao de Contas por parte dos Chefes do Poder Executivo,
bem como dos Presidentes dos rgos do Poder Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio
Pblico, e para a Fiscalizao da Gesto Fiscal a cargo do Poder Legislativo, com o auxlio dos
Tribunais de Contas e do Ministrio Pblico.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, portanto, atende a um dos principais pontos definidos pelo
Consenso de Washington, que , repita-se, a disciplina fiscal, cuidando para que o Estado no realize
despesas maiores do que suas receitas.

3.3.1 Educao, sade e infraestrutura

O Governo Brasileiro teve tambm que envidar esforos no sentido de empregar recursos
pblicos para atender s demandas da educao, sade e infraestrutura. Desta forma, e guisa de
exemplo, a Emenda Constitucional n. 42/2003 permitiu a vinculao da receita de determinados
impostos para garantir recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e
desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria.
No campo da sade, por exemplo, a Emenda Constitucional n. 29/2000 tornou obrigatria aos
entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a alocao de recursos mnimos
para aes destinadas sade, bem como para os servios pblicos a ela atinentes. J no campo da
educao, as Emendas Constitucionais n. 11 e 14, de 1996, e a Emenda Constitucional n. 53, de
2006, inovaram ao obrigar o Estado Brasileiro a prover o ensino fundamental obrigatrio e gratuito e
a progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, alm de estimular a valorizao dos
profissionais de educao e o estabelecimento da obrigatoriedade da fixao de pisos salariais para
os professores da rede pblica.
Tambm foi assegurado s universidades pblicas e privadas o direito contratao de
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, medida essencial para a propagao e aprofundamento
do conhecimento em favor do estudante brasileiro. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996) representa um esforo do Estado Brasileiro para incrementar a
educao em territrio nacional. A lei parte do pressuposto de que a educao dever da famlia e
do Estado; e funda-se em alguns princpios, entre os quais podemos destacar a igualdade de
condies de acesso escola, a liberdade de aprender, ensinar e pesquisar e o pluralismo de ideias e
concepes pedaggicas, alm da gratuidade do ensino pblico. H um captulo especfico sobre o
ensino profissional e tecnolgico, voltado qualificao profissional e insero no mercado de
trabalho, bem como um ttulo especfico sobre o custeio da educao pblica, com recursos oriundos
da receita de impostos, salrio-educao, contribuies sociais e incentivos fiscais.
No que diz respeito ao incentivo e investimento em infraestrutura, devemos destacar os
programas de modernizao de portos e aeroportos institudos no Governo FHC, essenciais para o
incremento das atividades comerciais, um dos principais objetivos do Consenso de Washington.
Mesmo assim, esse campo mereceu menos ateno do que sua importncia estratgica exigia. Nunca
demais relembrar que a falta de investimentos em infraestrutura conduziu crise energtica de
2001, o chamado apago eltrico, que acarretou grandes perdas para os setores pblico e privado.

3.3.2 Reforma Tributria


Outra proposio do Consenso de Washington, parcialmente contemplada pelas recentes
reformas constitucionais realizadas em fins do Governo FHC e incio do Governo Lula, diz respeito
Reforma Tributria, incrementando a arrecadao dos impostos indiretos (notadamente o ICMS
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios) e desonerando o contribuinte em
relao aos impostos diretos e contribuies sociais. Assim que a Emenda Constitucional n. 33 de
2001 ampliou a base de incidncia do ICMS para alcanar bens, mercadorias e servios importados
ou prestados no exterior por pessoa fsica ou jurdica.
Por outro lado e como medida tendente a incentivar as exportaes brasileiras a Emenda
Constitucional n. 42 de 2003 estabeleceu que o ICMS no incidiria sobre operaes que destinem
mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior (...). Os
efeitos da Reforma Tributria considerada tmida, at a presente data tambm se fizeram sentir
no plano da legislao tributria infraconstitucional. As Leis Ordinrias n. 10.637, de 2002, e
10.833, de 2003, eliminaram o efeito cascata da Contribuio para o PIS/PASEP e da Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social COFINS , atravs da introduo da sistemtica de
incidncia no cumulativa na forma de cobrana das referidas contribuies.
Para a apurao do valor devido a ttulo de Contribuio ao PIS e da COFINS, o contribuinte
pode excluir do faturamento diversos valores, tais como o IPI e o ICMS das receitas no
operacionais advindas da venda de bens do ativo permanente, entre outras. Com tais medidas, o
Estado Brasileiro logrou desonerar o contribuinte de parte da pesadssima carga fiscal que ainda
incide sobre seus ombros.

3.3.3 Liberalizao Financeira

A liberalizao financeira, remdio fortemente recomendado pelo Consenso de Washington


conferindo igualdade de condies para a atuao de instituies financeiras nacionais e estrangeiras
, tambm foi adotada pelo Brasil. Note-se, contudo, que o sistema financeiro nacional dotado de
forte regulamentao (e a fiscalizao que lhe serve de suporte); isso evitou que o pas fosse afetado
de forma ainda mais intensa pelos efeitos deletrios da crise mundial de setembro de 2008,
deflagrada no primeiro time dos pases capitalistas e industrializados.
Grandes instituies financeiras internacionais (notadamente, bancos comerciais) se
estabeleceram no pas a partir da aquisio de bancos brasileiros. O gigante britnico HSBC
adquiriu o Bamerindus e, desde ento, expandiu de forma significativa suas operaes no territrio
nacional. O caso mais emblemtico talvez seja a aquisio do Banco do Estado de So Paulo
BANESPA pelo grupo espanhol Santander, que recentemente tambm adquiriu o Banco Real,
outrora comprado pelo holands ABN-AMRO.
O BANESPA est intimamente ligado histria do desenvolvimento industrial do Estado de So
Paulo um smbolo da pujana econmica dos paulistas. Sua compra por um banco estrangeiro
um sintoma indiscutvel da internacionalizao do sistema financeiro do Brasil. O regramento
constitucional do Sistema Financeiro Nacional foi fortemente alterado pela Emenda Constitucional
n. 40 de 2003, que modificou a redao do outrora polmico artigo 192 da Carta Magna, privado de
todos seus pargrafos, incisos e alneas.
O ponto mais sensvel para o presente trabalho reside na elocuo do Artigo 192, que estabelece
que o Sistema Financeiro Nacional ser arquitetado e regulamentado por leis complementares, que
devero dispor sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies dele integrantes.

3.3.4 Taxa de Cmbio

Os idealizadores do Consenso de Washington tambm preconizam que a taxa de cmbio dos


pases deve ser competitiva. Hoje, no Brasil, vigora o sistema conhecido como taxa de cmbio
flutuante, tido como um dos pilares de sustentao da poltica econmica do Governo Lula, que, de
resto, mera continuao da inaugurada por seu antecessor. No entanto, nem sempre foi assim.
O pas, segundo a opinio de vrios economistas de peso Luiz Carlos Bresser-Pereira, Prsio
Arida, Jos Serra e Paulo Renato de Souza, entre outros , que se contrapunham escola da PUC do
Rio de Janeiro (preponderante na equipe econmica do Governo FHC), flertava com o perigo ao
manter o cmbio valorizado. Esta poltica por muitos tida como populista e irresponsvel foi
mantida at janeiro de 1999, quando espocou a primeira grande crise cambial aps a entrada em cena
do Plano Real. Segundo Luiz Carlos Bresser-Pereira:

O cmbio valorizado leva ao aumento do consumo e diminuio da poupana interna, e, afinal, ao desequilbrio e crise de
balano de pagamentos; a alta taxa real de juros dificulta os investimentos, promove o desequilbrio fiscal, e acaba em crise
financeira, quando os credores se do conta de que as altas taxas de juros, ao invs de sinal de austeridade monetria, esto
ameaando a capacidade de o Estado honrar sua dvida interna. Tudo isto, porm, foi ignorado, e a equipe econmica liderada pelo
Ministro Pedro Malan manteve o cmbio gravemente sobrevalorizado e a taxa de juros artificialmente alta entre 1995 e 1998.
Em janeiro de 1999, depois de uma longa luta interna dentro do governo, o Presidente da Repblica, contrariando seu ministro da
Fazenda, decidiu deixar flutuar o cmbio. A deciso corajosa revelou-se sbia. Depois de uma necessria elevao da taxa de
juros, esta comeou a ser sistematicamente reduzida pelo novo presidente do Banco Central.181

O sistema de taxa de cmbio flutuante permite a manuteno de um nvel satisfatrio de


exportaes o que muito importante para a fixao do supervit comercial: tem garantido ao
Brasil estabilidade cambial e um fluxo crescente de comrcio internacional , protegendo o pas
dos percalos como os ocorridos na crise argentina de 2001, e, um ano mais tarde, devido ao temor
provocado pelo chamado fator Lula de incerteza poltica.

3.3.5 Liberalizao do Comrcio Exterior

Para muitos, a pedra de toque do Consenso de Washington a liberalizao do comrcio


exterior, reduzindo-se as alquotas do imposto de importao e ampliando-se as exportaes, tendo
como meta final inserir a economia no mundo globalizado. A Constituio da Repblica, desde o seu
advento em outubro de 1988, j permitia ao Poder Executivo fixar livremente as alquotas dos
impostos de importao e exportao, a fim de adequ-las s necessidades da balana comercial
brasileira.
Logo, a maior liberdade no campo do comrcio exterior, ao contrrio de outros tpicos aqui
analisados, no demandou a realizao de reformas constitucionais. Tratou-se como, de fato,
ainda se trata de uma questo de Poltica de Comrcio Exterior. Os primeiros passos rumo
liberalizao comercial foram trilhados ainda no Governo Collor, que deu incio chamada
abertura comercial depois de dcadas de protecionismo e reserva de mercado. No entanto, as
polticas pblicas de maior impacto ao fomento da atividade de comrcio exterior verificaram-se no
Governo Fernando Henrique Cardoso.
Nesse sentido, o Governo FHC, em seus primrdios, criou a denominada Cmara de Comrcio
Exterior (CCE), destinada maturao de polticas a serem implementadas nessa rea. Alm disso,
criou novos departamentos no mbito da Secretaria de Comrcio Exterior, a saber: I) o Departamento
de Defesa Comercial (DECOM); II) o Departamento de Negociaes Internacionais; III) o
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX); e IV) o Departamento de Polticas de
Comrcio Exterior. Os novos rgos serviriam como instrumentos de aplicao efetiva das polticas
governamentais voltadas rea. No que concerne s importaes, a liberalizao do comrcio
exterior propriamente dita teve incio antes mesmo da posse do Presidente Fernando Henrique, com
um programa de reduo tarifria gradual. Tais alteraes de alquotas tambm tiveram como
finalidade o estabelecimento da chamada Tarifa Externa Comum TEC do MERCOSUL.
certo que a proteo de determinados produtos nacionais mantm normalmente uma alquota
mais elevada do imposto de importao, por conta da concorrncia direta com produtos estrangeiros,
notadamente os provenientes da China. O Governo tambm pode lanar mo, como, alis, j fez, de
impor cotas de importao para determinados produtos oriundos de alguns pases. O caso chins
sempre lembrado, notadamente no campo da indstria txtil, cujos preos, se livremente aceitos
pelas autoridades brasileiras, poderiam levar insolvncia a indstria nacional.
Para esses casos, episdicos e de interesse estratgico para a indstria nacional, o Governo
Brasileiro estabeleceu o denominado Acordo de Salvaguardas, regulamentado pelo Decreto n.
1.488, de 11 de maio de 1995. Alm do Acordo, o Brasil tambm pode se valer de outros
mecanismos de defesa de seus produtos, como o estabelecimento de barreiras no alfandegrias, a
utilizao da legislao antidumping (Lei n. 9.019/95) e a legislao antissubsdios (Decreto n.
1.751, de 19/12/1995), esta ltima ordinariamente utilizada no caso de produtos agropecurios.
No que concerne s exportaes, e visando seu incremento essencial para alcanar o
almejado supervit comercial , as polticas pblicas se voltaram para determinados gargalos
considerados crticos pelos especialistas, tais como a tributao, o financiamento exportao
(estabelecimento de linhas de crdito para o comrcio exterior) e a promoo dos produtos
brasileiros. As polticas pblicas de fomento buscaram como objetivo, em breve sntese, obter a
reduo do chamado Custo Brasil.
Em fins de 1997, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA publicou um estudo
intitulado As Polticas Industrial e de Comrcio Exterior no Brasil Rumos e Indefinies da
autoria de Regis Bonelli, Pedro da Motta Veiga e Adriana Fernandes de Brito, que apresenta algumas
concluses bastante importantes, mostrando resultados ainda no primeiro Governo FHC, quando se
buscava a consolidao do programa de estabilizao da moeda e da economia nacionais, mas j se
entrevia o objetivo precpuo de favorecer o comrcio exterior o mais amplamente possvel,
atendendo, contudo, s presses da indstria nacional para evitar a concorrncia danosa com
produtos importados:

As discusses sobre os rumos da ao governamental quanto s polticas industrial e de comrcio exterior no Brasil partem do
fato de que a prioridade absoluta em termos de poltica econmica ainda est, em meados de 1997, focada na poltica de
estabilizao. Isso no significa, obviamente, unanimidade de pensamento e deciso no interior do governo. O discurso oficial (e a
prtica) em matria de poltica industrial e de comrcio exterior nico apenas na medida em que os ministrios relevantes
justificam as medidas recentes em nome da necessidade de equilbrio na balana comercial e da manuteno de empregos nos
setores da indstria mais afetados pela abertura comercial. No dia-a-dia da conduo da poltica econmica, no entanto, no
difcil perceber que existem divergncias quanto ao grau de proteo necessrio, que setores proteger, qual o papel a ser atribudo
poltica cambial e qual atribuir a instrumentos financeiros como a poltica de crdito (sob o controle do Banco Central e, em parte,
do Banco do Brasil, ambos na rbita da Fazenda) e de financiamento do BNDES (no mbito do Ministrio do Planejamento e
Oramento). O resultado tem sido a adoo de medidas ad hoc.
O conjunto de medidas que, sem dvida, teve maior impacto sobre o desempenho continua a ser a liberalizao comercial e
financeira. Seus efeitos continuam a se fazer sentir at hoje, sendo difcil afirmar quando se esgotaro totalmente. A principal
prova dessa concluso, em termos de polticas industrial e de comrcio exterior, so os esforos setorialmente localizados de
proteo contra a penetrao das importaes, julgada excessiva e danosa competio por representantes de segmentos da
indstria. A resposta do MICT tem sido pelo atendimento das presses.
Pensando a mais longo prazo, porm, um programa de liberalizao comercial e financeira tem objetivos de longa maturao na
medida em que a reduo da proteo aproxime o conjunto de preos relativos domsticos dos internacionais , modificando a
alocao de recursos no longo prazo em direo aos bens comercializveis onde a produo se mostra mais eficiente.182

3.3.6 Capital Estrangeiro

O capital estrangeiro (e sua mobilidade) tambm foco relevante de ateno do Consenso de


Washington. Em nosso ordenamento jurdico constitucional, vige o imperativo da liberdade do
exerccio de qualquer atividade econmica (Artigo 170, pargrafo nico). Nesta linha de
entendimento, a Carta Constitucional remete lei a disciplina dos investimentos de capital
estrangeiro, de modo a incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros (artigo 172).
O investimento de capital estrangeiro, nos termos da legislao vigente, perfeitamente lcito e
muito bem-vindo, bastando haver registro em moeda nacional do investimento feito em pessoas
jurdicas no Brasil perante o Banco Central do Brasil, que dever divulgar os dados constantes desse
registro (Artigo 5 da Lei Federal n. 11.371, de 28 de novembro de 2006).

3.3.7 Privatizao de Empresas Estatais

A privatizao de empresas estatais talvez tenha sido o passo mais significativo dado pelo pas
rumo ao Consenso de Washington. Criado no incio do Governo Collor pela Lei n 8.031 de 12 de
abril de 1990, o Programa Nacional de Desestatizao cumpriu seu desiderato, tal como fora
proposto. O IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada do Ministrio do Planejamento e
Oramento publicou em maio de 1996, durante a gesto de Jos Serra, um estudo intitulado O
Processo de Privatizao das Empresas Estatais Brasileiras de autoria de Jos Coelho Matos Filho
e Carlos Wagner de A. Oliveira, onde assinalado que:
Seguindo as tendncias mundiais de globalizao da economia e de eliminao de barreiras produo, o Brasil busca inserir-se
nesse processo de transformao por meio da promoo do desenvolvimento via descentralizao, flexibilizao, desburocratizao
e reorientao das atividades do setor pblico. nesse contexto que se situa o Programa Nacional de Desestatizao (P ND)
brasileiro.
A necessidade de privatizar empresas pblicas decorre da crescente demanda da sociedade por programas de bem-estar e da
exagerada importncia dada ao Estado, no passado, como balizador do processo de desenvolvimento, o que exigiu receitas fiscais
cada vez maiores. Some-se a isso a estrutura extremamente sobrecarregada do setor pblico brasileiro, com um passivo estimado
em algo como R$ 200 bilhes. Alm do mais, a escassez de recursos e a m administrao das empresas pblicas, em decorrncia
da utilizao de tcnicas gerenciais ultrapassadas ou desconexas e de administraes de cunho poltico, impem-lhes um ritmo de
gesto pouco eficiente e com baixo nvel de produtividade.183

Tratava-se, portanto, de um imperativo, com o objetivo no somente de desonerar o Estado


Brasileiro como incrementar a economia com a colocao no mercado de empresas saneadas e
dotadas de investimento privado. Dessa forma, entre outras, foram privatizadas empresas estagnadas
(como a Companhia Siderrgica Nacional) e outras dinmicas e lucrativas (como a Companhia Vale
do Rio Doce), para no falar do setor de telecomunicaes, que experimentou uma expanso
extraordinria.

3.3.8 Flexibilizao da Legislao Trabalhista

O nico tpico do Consenso de Washington que, embora perseguido, no foi concretizado no


Brasil, diz respeito flexibilizao da legislao trabalhista. Com efeito, no foram poucas as
tentativas empreendidas no sentido de colocar sob a gide do direito privado e da autonomia das
vontades determinadas questes atinentes s relaes e ao contrato de trabalho.
Todavia, por injunes de ordem poltica e social, acabou por prevalecer a manuteno do
edifcio legislativo da Consolidao das Leis do Trabalho, editada durante a ditadura do Estado
Novo e baseada na legislao trabalhista da Itlia sob Mussolini.

3.3.9 A Propriedade Intelectual

Por fim, o ltimo item listado no Consenso de Washington, a propriedade intelectual, conheceu
um avano representativo entre os anos de 1996 com a legislao sobre propriedade industrial,
marcas e patentes (Lei n. 9.279, de 14 de maio de 1996) e 1998 com a atualizao da
legislao sobre direitos autorais (Lei n. 9.610 de 19 de fevereiro de 1998) , alm da edio de
uma lei especfica para a proteo dos direitos intelectuais sobre programas de computador (Lei n.
9.609, de 19 de fevereiro de 1998).
CAPTULO IV
A CONSTITUIO F EDERAL DE 1988 E A SOBERANIA

As disposies constitucionais brasileiras184 consagram no caput do Artigo 1 os princpios da


Federao e da Repblica, e j em seu inciso primeiro afirmam o primado da soberania. Dessa
forma, o legislador Constitucional recepcionou a soberania na ordem interna, como um dos
princpios republicanos a ser transcrito. Esse elemento no esgota, no entanto, o problema da
soberania estatal, e constitui mesmo sua parte formal ou discursiva. Repelida pela forma oca e vazia,
sua persistncia decorre apenas na medida de sua utilidade como meta-princpio, portanto e enquanto
ligada a algum contedo jurdico. Veja-se o citado artigo:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania
II - ...

A rigor, tal condio soberania intrnseca forma do Estado brasileiro, estando


albergada no inciso primeiro de seu artigo vestibular, o que indica a importncia do instituto
jurdico, por dar forma e contedo aos princpios basilares da Democracia e da forma Republicana
do Estado na Constituio Federal Brasileira, organizando o processo poltico nacional. Integra o rol
de princpios infraconstitucionais, delineando a forma democrtica e republicana do Estado
brasileiro, afirmando como um de seus predicados, talvez o mais importante, o da soberania. Essas
circunstncias, intrnsecas aos princpios Republicano e Democrtico, constituem exatamente as
nuances que a conformam, condicionando o seu exerccio.
Neste sentido, servimo-nos da lio de Paulo de Barros Carvalho:

Demoremo-nos, porm, num ponto, a despeito de apresentarem-se no mesmo Diploma e, portanto, serem normas de formulao
do sentido completo normativo. E os postulados da Federao e da Repblica exercem no direito positivo brasileiro funo
determinante. Tal concluso se depura de vrios fatores: (I) na atual Constituio esses princpios se manifestam expressamente
representados no art. 1, marca do incio do ordenamento jurdico vigente; (II) alm disso, por diversas vezes, repete-se o preceito
em outras formulaes normativas, explcita ou implicitamente; e, por fim (III) encontra-se a forma federativa de Estado, garantida
entre as clusulas ptreas do art. 60, 4, da CR/88 no sendo, portanto, objeto de emenda constitucional.185

Portanto, a prpria ideia de soberania como organizao do Estado empresta previsibilidade e


segurana jurdica. Se assim no for, ou seja, obedecendo a uma escala determinada de valores,
prevalecer o arbtrio e a desordem. Esse princpio, todavia, encontra-se afetado por um mundo em
transio. No se trata apenas de ordenar, mas tambm de disciplinar o poder evitando o risco de
conduzir desordem, como nota distintiva essencial da soberania em face da administrao.

4.1 Evoluo Constitucional

Em captulos anteriores, observamos em lenta evoluo o significado que este instituto teve ao
longo de seu curso. Em uma primeira fase, ou seja, a da fundao do Estado mercantilista a partir da
Revoluo de Avis, na qual havia uma concentrao de poderes na mo do monarca absoluto, h um
ntido carter poltico da mesma. Com a evoluo do capitalismo, e sua transio de mercantilista
para industrial, ir, finalmente, atingir a fase superior do imperialismo. No plano internacional, seu
trao principal uma absoluta autonomia em relao a outros agentes da sociedade externa. Os
contornos foram dados por Bodin e aperfeioados ao longo dos sculos.
Em uma segunda fase, para fins puramente didticos, demarcaremos como a Constituio de
Weimar adquire uma feio nitidamente jurdica. As diferentes Cartas Constitucionais passam a
incorporar os direitos sociais e econmicos, para, no ps-guerra, incorporar os denominados
humanos em suas diversas dimenses. Nesse diapaso, vale anotar as observaes do Min. Gilmar
Mendes em estudos de Direito Constitucional, que, ao enfrentar o tema, menciona:

Na sua concepo tradicional, os direitos fundamentais so direitos de defesa (Abwehrrechte), destinados a proteger
determinadas posies subjetivas contra a interveno do Poder Pblico, seja pelo (a) no impedimento da prtica de determinado
ato, seja pela (b) no interveno em situaes subjetivas ou pela no eliminao de posies jurdicas.
Nessa dimenso, os direitos fundamentais contm disposies definidoras de uma competncia negativa do Poder Pblico
(negativ Kompetenzbestimmung), que fica obrigado, assim, a respeitar o ncleo de liberdade constitucionalmente assegurado.
Outras normas consagram direitos a prestaes de ndole positiva (Leistungsrechte), que tanto podem referir-se a prestaes
fticas de ndole positiva (faktische positiv Handlungen) quanto a prestaes normativas de ndole positiva (normativ
Handlungen).186

Assim, temos o fenmeno da constitucionalizao dos direitos fundamentais a garantir aos


administrados a segurana do mnimo essencial: a afirmao dos direitos dos administrados, cuja
garantia reside na norma fundamental do pas. No caso brasileiro, a Constituio Federal de 1988 era
ento chamada, pelo Presidente do Congresso Nacional, Dep. Ulisses Guimares, de Constituio
cidad, vista do progresso no campo dos direitos econmicos e sociais que foram incorporados no
Texto Magno. Neste sentido, registra-se a apreciao de Jos Afonso da Silva sobre a
constitucionalizao de ordem econmica na Constituio Federal de 1988:
A ordem econmica adquiriu dimenso jurdica a partir do momento em que as constituies passaram a disciplin-la
sistematicamente, o que teve incio com a Constituio mexicana de 1917. No Brasil, a Constituio de 1934 foi a primeira a
consignar princpios e normas sobre a ordem econmica, sob a influncia da Constituio alem de Weimar. Isso no quer dizer
que, nessa disciplina, se colhe necessariamente um sopro de socializao. No, aqui, como no mundo ocidental em geral, a ordem
econmica consubstanciada na Constituio no seno uma forma econmica capitalista, porque ela se apoia inteiramente na
apropriao privada dos meios de produo e na iniciativa privada (art. 170).
(...)
A atuao do Estado, assim, no nada menos do que uma tentativa de pr ordem na vida econmica e social, de arrumar a
desordem que provinha do liberalismo.187

Lembramos que o pas emergia de uma ditadura de corte fascista, que suprimiu as garantias
mnimas do cidado com a criao de instrumentos de exceo como foi o caso do famigerado
Ato Institucional n 5 e do Dec. 477, que condenaram toda e qualquer expresso de oposio poltica
ao regime militar. No fosse bastante, o regime militar possua instrumentos que agiam margem de
qualquer parmetro legal, mas destes fatos j cuida a histria.
Uma terceira fase inicia-se com o desmanche do Estado do bem-estar social, e pode ser situada
nos primrdios de um novo ciclo de globalizao, a partir da dcada de 1970. A questo pode ser
abordada a partir de duas percepes distintas: A) um discurso econmico, cujo vis era o
desmanche dos direitos fundamentais conforme acima; a Constituio Federal de 1988, embora
recente, sofre inmeras alteraes em seu corpo, conforme examinado no presente trabalho, medidas
visando desregulamentao do Estado brasileiro, objetivando a liberdade de fluxo nos mercados
financeiros, a privatizao do Estado e a completa liberalizao da economia brasileira; sob a
alegao da modernizao e do mantra crescimento econmico, toda uma gama de direitos sociais
e econmicos sofreram uma desregulamentao; B) um discurso poltico, cujo vis era a subtrao
do contedo do instituto da soberania com vistas transferncia de decises fundamentais na
conduo dos interesses nacionais e particulares para centros difusos e de difcil percepo da
opinio pblica; sob a consigna da liberalizao do comrcio mundial, e.g. a poderosa Organizao
Mundial do Comrcio,188 que assume em seus diversos comits tcnicos decises que conflitam
com interesses das populaes afetadas e naes soberanas envolvidas: o Imprio do Mercado, que
passa a ditar os interesses na agenda internacional conformando um autntico ente soberano, muito
embora no se consiga ter a percepo do que venha a ser mercado.
O problema se agrava porque o mercado mera retrica no uma instituio com contornos
jurdicos e nem tem um comando central. Busca, nica e exclusivamente, aumentar seus ganhos
produzindo uma riqueza virtual, baseada em papis que alguns denominam subprime e outros,
derivativos. No mundo multipolar que se conforma, as agendas nacionais so decididas com base em
parmetros do mercado. E que fique claro, a soberania, ou seja, o poder decisrio de cada pas, no
foi subtrada como em uma guerra; ao contrrio, as alianas entre setores econmicos nacionais e
internacionais foram ato consentido. O crescimento econmico e, por acrscimo, o ingresso no
primeiro mundo, era um sonho acalentado, cujo discurso as populaes dos pases perifricos de
pronto adotaram.
Os ganhos marginais no corresponderam s expectativas havidas. Conforme relatrios do
Banco Mundial,189 houve uma expressiva concentrao de renda. O setor que mais se beneficiou
nesse processo foi o financeiro internacional, em detrimento das populaes de pases que passaram
a enfrentar crises sistmicas.
Nisso podemos incluir o crime organizado, que atingiu propores planetrias. O narcotrfico
passou a ocupar um espao gigantesco, corrompendo os poderes do Estado, se infiltrando nos
poderes republicanos e destruindo a democracia. Muitos pases sofrem em maior ou menor grau
dessas mazelas, como o caso da Colmbia, do Brasil e da Nigria, para ficarmos no bvio.
Em relao sade, o Estado transferiu iniciativa privada a gesto dos recursos bsicos, bem
como a previdncia social. A educao se tornou um artigo de consumo vendido ao baixo preo da
necessidade, no sendo importante a qualidade da mesma. Governos se movem com base em
estatsticas, nas quais se afirma a universalizao do acesso obliterando a qualidade deste.
Todavia, os recentes acontecimentos tm demonstrado que, atravs de instrumentos jurdicos, o
quadro que se desenha poder ser revertido. No caso brasileiro, h o Artigo 170 da Constituio
Federal como preceito fundamental da ordem econmica do Estado Democrtico Brasileiro, com o
propsito de garantir uma existncia digna assentada em primados do Estado de Direito. Nesse
diapaso, vale consignar a lio que Sayeg pontifica em seu magistrio:
A nova Constituio, todavia, no descuidou de consignar como preceitos fundamentais da ordem econmica no Artigo 1, IV,
cominado com o Artigo 170, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, com o fim de garantir a todos uma existncia digna
conforme os ditames da justia social. Para tanto, devem ser observados os princpios da soberania nacional, da propriedade
privada, da funo social da propriedade, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente, da liberdade de competio, da
reduo das desigualdades sociais e regionais, da busca do pleno emprego, do tratamento favorecido empresa nacional de
pequeno porte e da represso ao abuso do poder econmico.190

Analisando o referido artigo, Celso Ribeiro Bastos no hesita em afirmar:

Passemos em revista mais detidamente cada um dos quatro fundamentos da nossa ordem econmica. Em primeiro lugar vem a
valorizao do trabalho humano. De fato j vo longe os tempos em que o trabalho era visto como um castigo que deveria ser
desempenhado por classes escravas.
(...)
Em segundo lugar surge a liberdade de iniciativa. Na verdade esta liberdade uma manifestao dos direitos fundamentais e no
rol daqueles devia estar includa. De fato, o homem no pode realizar-se plenamente enquanto no lhe for dado o direito de
projetar-se atravs de uma realizao transpessoal. Vale dizer, por meio da organizao de outros homens com vistas realizao
de um objetivo.
(...)
Temos como terceiro princpio o asseguramento de uma existncia digna. Com efeito, o fim ltimo da atividade econmica a
satisfao das necessidades da coletividade. O estgio atual da tecnologia e do equipamento industrial, agrcola e de servios j
comea a tornar possvel eliminar o que tem sido uma constante na histria da humanidade: a existncia da pobreza.
(...)
O ltimo fundamento vem exatamente reforar a ideia contida no anterior, qual seja a da existncia de uma justia social.
Embora no seja fcil precisar com rigor quais os parmetros em um Estado justo ou injusto, a verdade que tornam-se execrveis
as disparidades profundas de renda ou de riqueza. O que se poderia perguntar se possvel organizar-se a justia social dentro
de um regime de liberdade de iniciativa. A nosso ver no existe uma contradio visceral entre essas ideias. certo que, jogadas a
si mesmas, as foras da produo podem caminhar num sentido inverso ao da justia, contudo, ainda assim, os Estados que mais
tm avanado na melhoria da condio humana so justamente aqueles que adotam a liberdade de iniciativa.191

Nesse diapaso, temos em Bulos a condensao do entendimento da norma, a saber:

Os princpios gerais da atividade econmica so ncleos condensados de diretrizes ligadas apropriao privada dos meios de
produo e livre-iniciativa, que consubstanciam a ordem capitalista.
Constituem normas-sntese informadoras do sistema econmico do Estado.
Pela retrica do constituinte, tais princpios sistematizam a esfera de atividades criadoras e lucrativas, com vista reduo das
desigualdades sociais.
Foram consubstanciados no art. 170 da Carta Maior do seguinte modo:
valorizao do trabalho humano e da livre-iniciativa (CF, art. 170, caput);
o constituinte prestigiou uma economia de mercado, de cunho capitalista, priorizando o labor humano como valor
constitucional supremo em relao aos demais valores integrantes da economia de mercado. Quanto livre-iniciativa, no
absoluta; encontra limites na dignidade da pessoa humana (art. 1, III), na defesa do consumidor (art. 170, V), no direito de
propriedade (art. 5, XXII), na igualdade de todos perante a lei (art. 5, caput) etc.192

No mesmo sentido, temos em Freire Soares:

A partir de sua consagrao como princpio fundamental, a Carta Magna brasileira refere expressamente a ideia de dignidade
da pessoa humana em outros dispositivos normativos setoriais, sobretudo nos Ttulos VII e VIII, dedicados, respectivamente,
ordem econmica e financeira e ordem social, tais como:
a) o art. 170, caput, que estabelece que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social;193

Em suma, no se pode alegar a impossibilidade da conjugao das liberdades positivas e


negativas sob a falsa alegao de inevitabilidade da fora dos mercados, ou mesmo da inexistncia
de instrumentos legais adequados de modo a interferir na ordem econmica. As externalidades
negativas podem e devem ser minimizadas, o que no significa conter a globalizao; ao contrrio,
inerente a este processo a criao de instrumentos legais que garantam a expanso e o progresso
econmico, aplicando o princpio da mxima compresso dos direitos humanos, sob o risco de
colocar o homem, no sentido de gnero, hipervulnervel frente a uma economia neoliberal e
transacional, sem as calibragens e freios necessrios para a correo das externalidades negativas
sociais e difusas.194
Ipso facto, o direito do no retrocesso uma garantia oponvel a todas tentativas de retrocesso
social. A globalizao uma circunstncia econmica e histrica que deve promover o crescimento
da riqueza e os intercmbios comerciais, e a questo da soberania nacional, em face do Artigo 170
da Constituio Federal, objeto dos comentrios de Gasto Alves de Toledo:195

O princpio da soberania nacional, albergado no inciso I do art. 1 e no inciso I do art. 170 da Constituio, fundamento da
repblica e princpio da ordem econmica. No parece haver dvida de que o conceito de soberania vem sendo progressivamente
modificado em sua acepo histrica. Da noo primitiva summa potestas imperium se viu submetido, pela imposio dos
fatos, a um relativismo que acabou por retirar-lhe o carter absoluto para conferir-lhe perfil moderado, em face do novo panorama
das relaes internacionais. O fenmeno da globalizao acabou por constranger os estados a unirem-se em torno de interesses
comuns, para tanto abrindo mo de algumas das prerrogativas inerentes soberania, at ento plena de atributos, cuja permanncia
inviabilizaria a adoo de medidas visando defesa daqueles interesses.

A prosperidade advinda do capitalismo um fato j comprovado historicamente. O que se busca


a compatibilizao da expanso do comrcio e das riquezas mundiais com o direito a uma
existncia digna, em obsquio ao primado humano e social.
CAPTULO V
ANLISE DO VOCBULO SOBERANIA: SIGNIFICADOS PLURVOCOS
5.1. Uma necessria reflexo

Consignadas estas observaes, impe-se agora a anlise do vocbulo no vernculo, investigando


sua etimologia. Examina-se assim o smbolo semitico soberania, valendo-se no geral dos
conceitos advindos da escola do giro lingustico e, em particular, da teoria do valor (axiologia
jurdica). O plexo da Cincia do Direito contm smbolos semiticos que se traduzem em linguagem
prpria, explicando e discutindo uma camada lingustica que incita um subsistema, a do Direito
Internacional. Como afirma Paulo de Barros Carvalho:

imperioso que fixemos um ponto de apoio para situarmos, devidamente, a temtica da lngua enquanto sistema convencional
de signos (no mais das vezes imotivados) que se mostra resistente a tentativas isoladas de modificao por parte dos indivduos,
assumindo, por isso mesmo, o carter de uma autntica instituio social. Essa plataforma est representada pela linguagem, na sua
natureza multiforme e heterclita, como bem salientou Ferdinand de Saussure, participando, a um s tempo, do mundo fsico, do
fisiolgico e do psquico, da ndole pessoal de cada um e do seu contorno social. na confluncia de fatores compositivos to
distintos que se opera o corte metodolgico mediante o qual surgir aquele sistema sgnico alheio matria de que so feitos os
sinais que o integram: eis a lngua que Saussure ops fala.196

Temos em Houaiss:

Soberania s.f. (1720 cf RB) 1. qualidade ou condio de soberano 1.1 territrio de um monarca soberano (rei, prncipe,
sulto etc.) <o Gato de Botas conquistou para o jovem um vasta s..> 2. propriedade ou qualidade que caracteriza o poder poltico
supremo do Estado como afirmao de sua personalidade independente, de sua autoridade plena e governo prprio, dentro do
territrio nacional e em suas relaes com outros Estados. 2.1 conjunto de poderes que constituem um Estado politicamente
organizado 3 . superioridade derivada de autoridade, domnio, poder <a s. no delegvel nem renuncivel> <s. do povo> 4.
qualidade do que no tem apelao ou recurso <a s. de uma deciso> 5. primeira colocao; primazia, prioridade <a s. do direito>6
fig. autoridade moral, tida como suprema <a s. de esprito> 7 . fig. qualidade ou caracterstica de imperioso; imperiosidade,
superioridade <chamava-a de senhora, com fechado, fazendo corresponder sua pronncia s. da esposa> 7.1 fig. atitude ou
sentimento de altivez, arrogncia, soberania <olhava o marido com s., tratando-o como mercadoria apenas comprada por social
convenincia> s. popular P OL doutrina poltica que atribui ao povo o poder soberano ETIM soberano + -ia SIN/ VAR
ver sinonmia de autoridade.197

Cuidemos ento de investigar dentro do processo gramatical valorativo, assim como suas
vrias categorias cientficas, sem descurar o exame da soberania:198 a anlise do vocbulo no pode
ser dissociada do contexto jurdico em que se encontra, pois coaduna com preceitos fundamentais da
ordem econmica, axiologicamente considerados o trabalho e a livre iniciativa, e teleologicamente
dirigido a uma existncia digna e justia social, conforme encimado no Artigo 170 da Constituio
Federal Brasileira. Assim, o estudo da unidade lxica ser operado em seu contexto normativo
lgico, e h uma razo que desborda a tentativa de isolamento do contexto lingustico: a presena do
elemento mrfico representado pelo smbolo lingustico e, presente no caput do Artigo 170, que na
lngua portuguesa tem a funo de unir oraes de mesmo valor sinttico, indicando uma conexo ou
adio, conforme se observa de sua transcrio A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa.
Neste particular, nos valemos do Ministro Gilmar Mendes, que leciona:

Segundo essa regra de interpretao, as normas constitucionais devem ser vistas no como normas isoladas, mas como
preceitos integrados num sistema unitrio de regras e princpios, que institudo na e pela prpria Constituio. Em consequncia,
a Constituio s pode ser compreendida e interpretada corretamente se ns a entendermos como unidade, do que resulta, por
outro lado, que em nenhuma hiptese devemos separar uma norma do conjunto em que ela se integra, at porque relembre-se do
crculo hermenutico o sentido da parte e o sentido do todo so interdependentes.
Aceito e posto em prtica esse princpio, o jurista pode bloquear o prprio surgimento de eventuais conflitos entre preceitos da
Constituio, ao mesmo tempo que se habilita a desqualificar, como contradies meramente aparentes, aquelas situaes em que
duas ou mais normas constitucionais como hipteses de incidncia primeira vista idnticas e que s a interpretao racional
evidenciar serem diferentes pretendam regular a mesma situao de fato.199

Assim entendida, a expresso a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e


na livre iniciativa (N.B.), encontra na soberania sua principiologia. No h margem para dvida: o
legislador constitucional remeteu sua mensagem funo social do trabalho, dentro dos marcos do
sistema capitalista assente na soberania, condio precpua para o seu desfrute, sem socorro
conjectura metafsica, na expresso emprestada por Sayeg.200 De mais a mais, o discurso do mtodo
no pode descartar aquilo que o legislador adiciona. Portanto, para exata compreenso do vocbulo,
a soberania ser operada em seu contexto gramatical discursivo, com o propsito de buscar sua
completa apreenso.
Estabelecidas as bases de nossa anlise, impe-se verificar como a Teoria do Valor se comporta
especificamente em relao ao Modal Dentico.201 Aqui, os aspectos do formalismo-valorativo
assumem foro tecnicista, franqueando a anlise luz do eixo Valor/ Desvalor. Acresa-se a este
raciocnio que os objetos em si no possuem valor este conferido pelos homens no mundo
cultural, atravs de sua subjetividade e preferncias, construindo uma valorao ao afirmar uma
relao de tenso dialtica entre sujeito e objeto.
Para o direito, o que se busca o Valor Jurdico, configurado na hiptese Justo/ Injusto. Assim,
o mundo do direito se reduz a valores, e para tanto analisaremos o referido instituto como vocbulo
integrado no contexto constitucional, sob o ponto de vista axiolgico, deduzindo camada por camada.
CAPTULO VI
DECOMPOSIO L INGUSTICA DO ARTIGO 170 DA CONSTITUIO
F EDERAL

Com base no exposto, analisaremos a valorao extrnseca do vocbulo soberania luz da Teoria
Antropofntica,202 tendo por objeto a utilizao de instrumentos lingusticos para anlise do ramo
do Direito Internacional Privado e a teoria do giro lingustico como uma teoria geral do Direito o
aspecto observado na anlise axiolgica do vocbulo sendo dissecado em camadas lingusticas,
demonstrando a validade e a utilizao prtica de um instrumento analtico em nosso campo de
trabalho e decompondo-o no contexto em que se encontra inserido o Artigo 170 da Constituio
Federal.
A abordagem lingustica e semitica dos textos legais comprova ser este um instrumento
cientfico eficiente, fornecendo ao estudioso um instrumental que corresponde s demandas da
pesquisa cientfica.

6.1 Bipolaridade

Todo valor possui bipolaridade 203 buscar o contedo semntico por sua antinomia
lingustica, para alcanar o sentido correto entre as alternativas apresentadas, ou no senso comum,
e.g., afirmar o bem pela existncia do mal, como Dante em sua descida literria ao inferno.204 No
mundo dos objetos culturais, nada que diga respeito ao valor existe sem seu contraponto: se o
vocbulo soberania, conforme recolhido por Houaiss, constitui a propriedade ou qualidade que
caracteriza o poder poltico supremo do Estado como afirmao de sua personalidade independente,
de sua autoridade plena e governo prprio, dentro do territrio nacional e em suas relaes com
outros Estados, o seu desvalor estar representado pela incapacidade do Estado em exercer o poder
poltico supremo. O embate se desenvolve no plano de justificao do Estado, ou seja, sua
legitimidade ltima, pela terminologia latina que leva o nome de summa potestas.
A antinomia gerada pela aplicao do receiturio monetarista produziu uma Ordem Econmica
dissociada do Valor do Trabalho e da Livre Iniciativa, dissociada igualmente dos atributos da
soberania, que, frise-se, no foi suprimida, mas, ao contrrio, pulverizada em organismos
extraestatais situados fora do alcance da opinio publica e afastados dos centros nacionais, assentes
no mercado.
Expliquemo-nos: ao dar vigncia e efetividade a uma deciso do Consenso de Washington, por
imposio das autoridades do Fundo Monetrio Internacional cujo propsito foi a completa
liberalizao das economias nacionais, a finalidade das normativas que gradualmente foram
incorporadas ao plexo jurdico ptrio resultou na dissociao dos fundamentos da Ordem Econmica
fundados no valor social do trabalho, que foi relativizado em funo das reformas estruturais e da
destruio do embrionrio Estado do Bem-Estar Social brasileiro. Reformas da previdncia privada,
notadamente no setor pblico, reduziram as prestaes positivas do Estado inseridas nos direitos
humanos de segunda dimenso. Alm disso, a chamada garantia do mnimo essencial foi aviltada,
transformada em programas assistencialistas liricamente chamados de fome de po e de
beleza,205 com o propsito exclusivo da manuteno do status quo.
O exerccio da livre iniciativa, que supe condies para igualar a concorrncia no mercado, foi
distorcido por atos de concentrao econmica com a finalidade de concentrar e destruir a
concorrncia atravs de fuses e aquisies capitaneadas por oligoplios transacionais,
meramente homologadas por rgos reguladores da atividade econmica cujo resultado final visa o
controle da economia em centros afastados. Modernamente, tornou-se impossvel a identificao dos
grupos controladores, mormente os interesses que advogam e os objetivos colimados.
Tal poder econmico e, por conseguinte, poltico, tomou posse, num tour de force, da
capacidade de interveno e fiscalizao dos poderes constitudos, apropriando-se, ipso facto, do
poder soberano dos pases in casu o Brasil para decidir autonomamente sua direo
econmica. Empresas estratgicas na economia nacional realizaram a chamada I.P.O.206 e, na
Bolsa de Nova York, passaram a ter diretorias estratgicas controladas por fundos de investimentos
cuja origem e propriedade pulverizada, controlada, contudo, por comits de investimento bancrio
fora do alcance da opinio pblica e do controle dos agentes pblicos.
Dessa forma, para alcanar plenamente o disposto no contedo da norma Constitucional tornou-
se necessria a afirmao do primado da soberania na tenso dialtica havida entre o capital e o
trabalho, de modo a atender os ditames constitucionais conforme o disposto no Artigo 170, ou seja, a
criao de mecanismos interventores do Estado na economia para assegurar a plena harmonia no
trinmio capital/ trabalho/ soberania, assentes na disciplina dos direitos humanos.

6.2 Implicao Recproca

Para todo valor h a implicao de outro valor.207 Ou seja, a soberania no um atributo


jurdico isolado no mundo fenomnico: sua ocorrncia deriva de concepes e construo
doutrinria assentes no corpo do texto constitucional, dando consistncia e coerncia a um sistema
jurdico. Por se tratar de meta-princpio, sua valorao desborda em outros princpios
constitucionais, conforme o teor do disposto no Artigo 170 da Constituio Federal de 1988,208 que
estabelece o valor social do trabalho e a livre iniciativa assentado no paradigma da soberania
h uma clara conexo entre os institutos, estabelecendo parmetros e marcos constitucionais para que
este direito seja plenamente exercido. O fundamento de validade que sustenta o trinmio trabalho/
capital/ soberania no ordenamento positivo constitucional regido pelos direitos humanos em todas
as suas dimenses, criando um equilbrio reflexivo. No momento conjuntural efetivamente tm
predominado as denominadas liberdades negativas, inseridas nos direitos humanos de primeira
dimenso.

6.3 Preferenciabilidade

O homem, em seu universo valorativo/ cultural, exerce dentro de sua subjetividade a chamada
preferenciabilidade,209 que nada mais que o exerccio subjetivo de escolhas segundo aspectos
ideolgicos, estruturantes e culturais. Assim, formam-se o valor e a escolha nsitos natureza
humana.
Um dos reflexos da relativizao da soberania est no reconhecimento dos direitos fundamentais
como limite desse instituto:210 este o fundamento da deciso proferida em 2007 nas cortes
americanas, nas quais houve a afirmao de que os direitos humanos ultrapassam as fronteiras,
podendo e devendo ser apreciados pela jurisdio de cada pas.211 Trata-se do caso Kano um
laboratrio norte-americano (Pfizer) testou doses de um remdio contra a meningite resultando na
morte de onze crianas nigerianas e na invalidez de outras tantas. As cortes americanas de primeira
instncia se negaram a apreciar o caso. Todavia, anos aps o inicio da disputa judicial, as cortes
superiores decidiram sua competncia sobre o caso, levando o laboratrio a pagar uma indenizao
milionria e com isso afirmando a primazia dos direitos humanos sobre qualquer outro, numa clara e
indistinta manifestao de preferibilidade dos direitos humanos.
No caso brasileiro, a escolha notada nos termos do Artigo 170, no qual o legislador assentou
os fundamentos da ordem econmica, elegendo e unindo o capital ao trabalho, assegurados pelo
instituto da soberania.
Os valores implicam em referncias, cujo vetor determinado por pessoas em relao a objetos.
Ora, sobre ser o trinmio trabalho/ capital/ soberania (Artigo 170 C.F.) um valor poltico e
ideolgico, vemos a plenitude dos direitos humanos em todas as suas dimenses construindo um feixe
indissocivel, intrinsecamente ligado nossa ordem econmica o capitalismo brasileiro.
pessoa humana destinado o disposto no Artigo 1 de nossa Carta Magna, erigido, portanto, a partir
da dignidade humana, conforme Jorge Miranda.212 Compreenda-se, nesse diapaso, que soberania
no meramente um vocbulo destitudo de significncia; ao contrrio, a afirmao de uma
condio para uma existncia com dignidade, dentro do primado da Ordem Econmica.

6.4 Objetividade

O mundo composto de objetos reais e abstratos, conformando uma dimenso difusa e


complexa. Ao mundo dos objetos abstratos pertencem os bens culturais, tal como o Direito, e
subespcie deste a soberania, nada mais que um vocbulo indicativo de uma situao jurdica de
autonomia absoluta em relao aos seus equivalentes. Encontra-se, todavia, afetada pela
superposio de vetores no campo da poltica e da economia, fragmentando, como resultado, sua
unidade e dimenso jurdica: temos a a manifestao da pseudoconcreticidade do real mencionada
pelo filsofo tcheco Karel Kosik, que afirma ser este o mundo das aparncias enganadoras e da
prxis fetichizada,213 para cuja compreenso necessrio o conhecimento total.
Considerada a Ordem Econmica dentro do trinmio trabalho/ capital/ soberania como um
objeto cultural,214 seu carter concreto encontra-se fragmentado em uma ordem difusa que altera a
estrutura e o relacionamento numa dimenso que supera as possibilidades dos entes estatais
tradicionais, sendo sua representao no texto constitucional uma pseudorrealidade concreta e uma
fetichizao do objeto cultural no mundo do Direito, tendo em vista que inferncias de natureza
externa leia-se: globalizao , reduzem o campo de ao do vocbulo, transmutando sua
natureza jurdica e cultural e demandando sua construo dentro de uma doutrina humanista, que tenha
como primado os direitos humanos.
6.5 Historicidade

Valores so depositados gradativamente na histria, conformando uma graduao valorativa pelo


tempo. A histria no uma escala linear, na qual o estudioso cria espaos racionais de tempo para
validar sua teoria. Em que pese a subtrao da dialtica aristotlica ao materialismo histrico, que
pretendeu representar os fenmenos de maneira mecnica e economicista, reduzindo a dimenso
humana ao homo economicus, razovel compreend-la como a evoluo da experincia cultural.
Assim, a unidade lxica do citado Artigo 170 C. F., sob o ponto de vista histrico, dever ser
decomposta em duas dimenses: em sentido estrito e amplo.
Para o primeiro, teremos o registro no momento histrico especfico, analisando sua valorao
segundo o aspecto conjuntural.215 Verifica-se que o presente dispositivo de relevncia para o
setor econmico-produtivo, na medida em que impe a conciliao entre economia, trabalho e
soberania, exigindo a adoo de medidas de mitigao dos elevados custos sociais e sanando os
efeitos degradantes da atividade econmica.
Quanto ao sentido amplo da unidade lxica, o verificaremos desde o momento de suas primeiras
referncias e respectiva evoluo na escala do tempo, comparando os valores culturais em diferentes
momentos e compreendendo as mutaes ocorridas ao longo do perodo. Em direito internacional,
conforme registra Strenger, historicamente a convivncia sempre surgiu como imperativo da prpria
natureza humana, traduzido no empenho de promover as relaes e intercmbios, tanto no aspecto
social como comercial. No caracterstica do homem viver segregado ou isolado de seus
semelhantes; ao contrrio, a humanidade sempre revelou como tendncia espontnea a necessidade
de constituir comunidades (...).216
Assim, o vocbulo soberania, referido no texto constitucional de 1988, no tem o mesmo
significado na contemporaneidade, mormente ao constatarmos a inferncia de uma deciso arbitral
extraterritorial, que transmuda a noo tradicional deste instituto. Para Andr Ramos Tavares, a
forma econmica o modo especfico de estruturao de um determinado sistema, j que este pode
formar-se sob vrios critrios.217 A ordem econmica no laissez-faire tornou-se um modus vivendi
no liberalismo, a verso mais pura de capitalismo na qual o mercado deve funcionar livremente, sem
interferncia. Em tempo, as Constituies do Mxico de 1917 e da Alemanha de 1919, conforme j
mencionado, foram as primeiras a incorporar matria relativa ordem econmica.

6.6 Hierarquia

Na experincia humana em sociedade, no h Direito sem uma disposio hierrquica, sendo


lcito afirmar que a hierarquia uma caracterstica nsita no sistema, notada por Hans Kelsen218 na
elaborao de sua teoria jurdica do neopositivismo lgico. Para Kelsen, as normas tm seu
fundamento de validade em outras de carter superior, e assim, sucessivamente, at o texto
constitucional, que composto de princpios suportados por meta-princpios cujo fundamento de
validade encontra-se na norma hipottica fundamental.219 As normas possuem diferenas marcantes,
com particularidades prprias quanto aos corpos de linguagem, discursos lingusticos, organizao
lgica e funes semnticas e pragmticas.
Para Paulo de Barros Carvalho, o prembulo da Constituio Federal Brasileira a plataforma
da ideologia constitucional ptria, l se encontrando os valores jurdicos da mais alta hierarquia,
objetivando instituir um Estado democrtico de direito, destinado a assegurar o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias (...).220 Mas, se o procedimento
hierrquico essencial para a conformao do sistema jurdico, no se trata de encar-lo como
simples diretiva programtica, voltada para a ordem como exteriorizao do fenmeno
constitucional. Certamente, o conceito ordem econmica implica numa escala de valores e
sequncia de atos jurdicos que sero essenciais para a sustentabilidade do sistema. Uma vez que a
estrutura formal, que assume ares especialssimos, encontra-se afetada por um fenmeno
procedimental extraconstitucional, de rigor observar que a mutao valorativa no s afeta o
vocbulo, como tambm o sistema em seus fundamentos.

6.7 Atributividade

Atributividade221 significa conferir valor a um determinado bem cultural. Em um contexto


totalmente diverso, Karl Marx, e posteriormente Marshall Berman, no seu estudo sobre a aventura
humana, afirmam que tudo que slido desmancha no ar. 222 O constitucionalismo brasileiro, em
particular o objeto de nossa anlise, no poderia fugir a esta regra, uma vez que a unidade lxica est
afetada por vertentes axiolgicas e submetida s escalas valorativas da segunda modernidade.
Desenvolvido na primeira modernidade, o conceito de soberania teve sua concepo relativizada
pelo escoar do tempo. A influncia de organismos extraestatais e extraterritoriais tem o condo de
valorar o antigo conceito, reduzindo sua amplitude. O fator temporal revela a forma mais aguda da
atributividade. Cumpre registrar o pensamento de Hessen:

Alm disso, tambm a teoria do conhecimento de ARISTTELES completamente estranha a uma <Ideia> no sentido de uma
<Ideia de Valor>. No h a lugar para ela. O filsofo desconhece-a. Segundo ele, o intelecto extrai os conceitos da experincia.
Os conceitos universais so formados custa da experincia e dos dados dos sentidos que a Realidade fornece ao sujeito do
conhecimento. Mas a Realidade no aparece no rasto dum dever-ser, dum Sollen. Este, pelo contrrio, contrape-se ao ser, como
norma, como normatividade. Por conseguinte, no se podem obter por este caminho quaisquer conceitos de normas ou dum dever-
ser; obtm-se apenas conceitos relativos a seres. A constituio dos primeiros deixa pressupor um conhecimento at certo ponto
criador. Trata-se de conceitos que no se deixam extrair de nenhum ser, e que s podem ser gerados pelo Esprito mediante um
processo de criao original. Porm, para ARISTTELES tal processo no existe. Para o mesmo filsofo, conhecer significa
essencialmente o mesmo que receber, registrar precisamente alguma coisa; um pati e no um facere. Donde resulta que
ARISTTELES no podia deixar de negar, partindo deste ponto de vista, toda a ideia autnoma de valor e, portanto, a
possibilidade dum reino dos valores.223

Assim, dever atribudo unidade lxica do Artigo 170 o seu valor de acordo com os primados
humansticos, afastando a leitura liberal do citado artigo.

6.8 Incomensurabilidade

O problema da forma e do conceito elemento nuclear em toda teoria cientfica, demandando ao


pesquisador aquilatar as medidas do fenmeno sob anlise. Em se tratando de uma cincia exata ou
biolgica, este problema, sob determinadas circunstncias, ser superado, avaliando o pesquisador o
objeto de sua curiosidade cientifica. Transmudada a questo para o plexo das cincias humanas
em especial o Direito, cujo instrumental de trabalho a linguagem , a comensurabilidade da
partcula gramatical conquista nova dimenso, impedindo a mensurao do instituto em uma escala
valorativa.224 A perspectiva axiolgica, profundamente subjetiva, produz uma incapacidade de
dimensionar o objeto cientfico tendo como instrumental medidas de carter universal. Em outras
palavras, a unidade lxica no pode ser medida, tocada ou percebida pelos sentidos humanos, a no
ser que se considere a experincia humana, subjetiva e emprica, como modo de produo cientfica.
No h ordem econmica sem direitos, conforme menciona Pascowitch:

Ao tratar da ordem econmica, a Constituio Federal define, em quatro captulos, entre os artigos 170 e 192, os princpios e
fundamentos da atividade econmica, a poltica agrcola e fundiria e o sistema financeiro nacional.
(...)
Da simples leitura do artigo supra, pode-se inferir (i) que o que busca a lei maior o desenvolvimento econmico do pas,
fundando-o na valorizao do trabalho humano e da livre iniciativa, com a finalidade de assegurar a todos uma existncia digna,
conforme os ditames da justia social e em certos princpios, bem como (ii) que no h qualquer princpio que proba a emisso de
quotas preferenciais por sociedades limitadas, relegando legislao infraconstitucional esta misso.225

Estes existem previamente sua enunciao, at porque sua valorao no toca os limites da
juridicidade institucional. O que se pode, e aqui pretendemos afirmar, que a ordem econmica na
forma em que foi concebida est sendo mitigada, migrando para outro patamar, diferente do que
atualmente se compreende. Trata-se de um processo de transformao valorativa, com prejuzo dos
valores fundamentais em que se assenta a ordem econmica nacional.

6.9 Inexauribilidade

Por questo de metodologia cientfica, afirmamos que o valor no se esgota em si prprio


(inexauribilidade) e transmigra para outras esferas do processo ontolgico, sendo inesgotvel essa
fonte de disperso cultural. A unidade lxica na qual se insere a Ordem Econmica em nosso texto
constitucional possui um significado lingustico dentro do Direito, que, embora seja mutvel, ter
conforme as circunstncias seu aspecto lingustico preservado. Num estgio inferior do marco
civilizatrio, o aspecto formal do vocbulo no contexto do Direito serviu a um propsito. Em outro
marco, o vocbulo perderia certa aderncia, mas ganharia nova textura, sendo reconhecido ainda
como um smbolo semitico ligado noo original de poder absoluto. Paralela a essa noo, a
teoria esttica de Adorno examina a arte, que tambm um bem cultural do qual podemos tirar
lies, a saber:

(...) A liberdade das obras de arte, cuja autoconscincia celebrada e sem a qual elas no existiriam, a mentira da sua prpria
razo. Todos os seus elementos as acorrentam ao que elas tm a dita de sobrevoar e em que ameaam a todo o momento
mergulhar de novo. Na relao com a realidade emprica, evocam o teologmeno segundo o qual, no estado de redeno, tudo
como e, ao mesmo tempo, inteiramente outro. bvia a analogia com a tendncia da profanidade para secularizar o domnio
sagrado, at quando este se mantm ainda mesmo secularizado; a esfera do sagrado , por assim dizer, objetivada, murada, porque
o seu momento de falsidade aguarda tanto a secularizao como dela se defende mediante o exorcismo. Assim, o puro conceito de
arte no constituiria o crculo de um domnio garantido de uma vez por todas, mas s se produziria de cada vez, em equilbrio
momentneo e frgil, muito comparvel ao equilbrio psicolgico do Ego e do Id. O processo de repulsa deve continuamente
renovar-se. Cada obra de arte um instante; cada obra conseguida um equilbrio, uma pausa momentnea do processo, tal como
ele se manifesta ao olhar atento (...).226

Se compreendermos o direito como valor cultural, poderamos concluir que o processo de


mutao do trinmio a topopoligamizao de valores continuamente renovveis. A Ordem
Econmica um instante; cada significao obtida um equilbrio, uma pausa momentnea do
processo, tal como ele se manifesta. Assim, a renovao esttica da partcula gramatical no altiplano
do mundo concreto inexaurvel, revelando-se a cada espao temporal como se fora um
caleidoscpio cultural.
CAPTULO VII
ISLNDIA
Ao poltica: a poltica est migrando para fora dos mecanismos ortodoxos da
democracia, como o caso concreto da Islndia

7.1 O Ingresso no Processo Civilizatrio e a Expulso do Paraso

A histria da Islndia guarda certa singularidade que a torna nica nos tempos atuais, destacando
esse pequeno pas dos demais centros europeus e mundiais. A antiga colnia dinamarquesa
conseguiu, atravs dos sculos, construir uma identidade lingustica prpria, fator de unidade
poltica e cultural do pas. Para se ter uma ideia da importncia de sua unidade lingustica, trata-se
do nico pas no mundo que possui uma legislao determinando que todos os componentes de
computador, os chamados hardware ou software, tenham seus nomes vertidos ao vernculo.
Legalmente, proibido o chamado estrangeirismo, assim entendido a absoro de determinado
vocbulo estrangeiro para o idioma nacional.
Devido s distncias geogrficas, a lngua falada e escrita a mesma dos antigos vikings,
primeiros habitantes da regio, que utilizavam a ilha em suas viagens, havendo relatos baseados em
fontes primrias de que teriam alcanado as costas do atual Canad e Estados Unidos. Alguns desses
aventureiros formaram a primeira povoao do pas, datada dos anos 800 e 900 da era crist,
construindo assentamentos e se dedicando atividade rural, base econmica do pas at 1900.
Sob o ponto de vista da unidade cultural, leia-se a histria de um passado pico, que glorifica a
epopeia e a coragem de um povo distante de tudo e todos, desafiando condies climticas adversas,
a separao do continente por mares gelados e longa distncia. O registro desses tempos gloriosos
constitui uma tradio escrita as chamadas sagas fator de construo da memria nacional.
Como podemos observar, o idioma de origem remota parte da inveno das tradies islandesas,
como a narrativa poltica de um passado imemorial e formalmente institucionalizado, permeando as
redes de conveno e constituindo um processo de ritualizao e formalizao da identidade
nacional, caracterizado por referncias glria ancestral atravs da repetio composto de
significados simblicos e complexos, como pretende Hobsbawn.227
O processo de industrializao do pas ocorreu a partir do incio do sculo XX, com a instalao
de usinas hidro e termoeltricas que formaram a base, servindo como apoio nascente indstria da
pesca. Observe que a pesca, um setor forte da economia, se dedica entre outras atividades baleeira,
o que impede at a data presente seu ingresso na Unio Europeia, pois h resistncias por parte da
indstria pesqueira em aceitar as resolues da UE relativas proibio da caa s baleias. Alm
disso, registre-se o referendo para consultas em plebiscito populao sobre o pagamento do dbito
externo do pas, que deu um rotundo no a esta questo.
Como consequncia do progresso econmico e das tenses polticas internas entre os setores da
aristocracia rural e da nascente classe mdia urbana, no dia 1 de Dezembro de 1918 celebrou-se um
acordo com a Dinamarca, o Ato de Unio, onde se reconhecia a Islndia como Estado Soberano
unido Dinamarca. Pelos acordos de 1918, a Islndia tinha seu Pavilho Nacional prprio,
cabendo Dinamarca represent-la nos negcios estrangeiros e na defesa de seu territrio.
Com o advento da 2 Guerra Mundial, o pas inicialmente declarou-se neutro, vindo a ser
invadido pelos ingleses e posteriormente ocupado pelos norte-americanos que permaneceriam at
1952, exercendo influncia cultural e econmica. Retirada, a base cedeu lugar a uma Universidade,
que se tornou um grande polo irradiador de pesquisa e cultura.
Durante a guerra o pas acumulou divisas em bancos estrangeiros, o que permitiu ao governo
atuar em duas frentes distintas: a primeira, no front comercial com a renovao e reconverso das
unidades industriais, mormente no setor da pesca industrial; e a segunda, na construo de um Estado
do Bem-Estar Social baseado nos postulados de Keynes. Em 17 de julho de 1944 a Islndia se tornou
independente, rompendo os acordos com a Dinamarca; as fortes relaes comerciais entre os dois
pases, no entanto, foram mantidas.
Com o advento da globalizao, e a partir de 2002, visando insero do pas na nova diviso
internacional do trabalho e seguindo o receiturio monetarista o j comentado Consenso de
Washington , o primeiro-ministro islands David Oddson228 iniciou a privatizao do setor
bancrio, que no pas se resumia a trs pequenas instituies financeiras.
Lembramos que no ano 2000 Reykjavk foi eleita a capital cultural da Europa, evento que
marcou os islandeses, pois, de certa forma, aps dcadas de isolamento, sentiram-se como parte de
uma comunidade ampliada. Esse sentimento de pertencimento foi o mote para os polticos locais, em
aliana com setores do capital financeiro internacional, organizarem uma campanha para o
crescimento econmico.
O primeiro banco a ser privatizado foi o Landsbanki, seguido pelo Bunadarbanki, ambos ligados
ao forte setor agrcola do pas. O objetivo da privatizao foi o especial interesse governamental em
atrair o investimento estrangeiro direto, uma vez que os bancos seriam adquiridos por investidores
com larga experincia no setor financeiro internacional, possuindo as competncias e habilidades
necessrias para estabelecer um fluxo de capitais que permitiria o crescimento. medida que
ocorriam as privatizaes de diversos setores da economia, com a edio de legislaes visando sua
liberalizao, o estado do bem-estar social sofria um paulatino desmonte. O antigo
receiturio monetarista do MIT de Chicago foi aplicado, criando um mecanismo de insero da
Islndia na nova ordem econmica global.
Essas privatizaes so hoje objeto de investigaes por parte do governo e da imprensa,
segundo os quais membros do Partido Independente chamados S-Group, sem nenhuma experincia no
setor bancrio, assumiram o controle financeiro das principais instituies do pas atravs de
sofisticadas operaes para sua aquisio incluindo a formao da Samson Holding , operando
uma gesto ruinosa que levou o pas bancarrota, conhecida como o colapso. Afirma-se que a
partir de 2002 foi formado um comit de privatizao cujos principais postos foram gradualmente
ocupados por membros da cpula do partido os fatos, ainda nebulosos, fazem parte da crnica
poltica do pas, que em poucos anos virou manchete mundial como uma nao arruinada pelas
finanas internacionais.
Em reportagem de capa, o Wall Street Journal indagou o que teria levado um pas de pescadores
a se reinventar como potncia financeira internacional. Independentemente do que tenha ocorrido, o
fato que o pas viu-se, do dia para a noite, invadido pelo crdito fcil atravs do manejo de
operaes nada ortodoxas a utilizao em larga escala de operaes subprime que, em termos de
macroeconomia, quebrou a economia mundial e em especial a Islndia, colocando em risco o
processo de globalizao econmica.
Haja vista que o pequeno pas no possua mecanismos de defesa de sua economia, como foi o
caso do Brasil que, atravs de operaes como o PROER (Programa de Estmulo
Reestruturao), saneou antecipadamente seu mercado financeiro evitando a contaminao do setor
bancrio, e, por consequncia, a instalao de uma crise sistmica. O que ocorreu na Islndia foi,
sobretudo, uma crise de fundamento na economia, que se encontra falida.
Em 2003, os trs maiores bancos da Islndia possuam reservas de alguns bilhes de dlares,
correspondentes a 100% do Produto Interno Bruto. Em pouco mais de quatro anos as reservas
financeiras passaram a exceder a US$140 bilhes, quantia muitas vezes superior ao seu PIB.229 O
excesso de poupana lquida teria gerado o crdito fcil e o consumo exagerado. Operaes de
refinanciamento de imveis, ou seja, hipoteca sobre hipoteca, tornaram-se comuns, criando uma crise
de endividamento sem lastro financeiro para a quitao dos dbitos.
O endividamento pessoal seguiu a rotina das finanas norte-americanas. Quando Wall Street se
viu diante das dificuldades financeiras, tratou de repatriar seus ativos: de um dia para o outro, o que
era riqueza pulverizou-se diante da quebra generalizada. Para se ter um parmetro, a dvida externa
do pas, que na dcada de 1980 representava 36% do PIB, no auge da crise tinha evoludo para
236% do mesmo ndice. As dvidas hipotecrias no mesmo perodo cresceram de 36% para 246%. A
krna, moeda local, conforme o stio eletrnico do Banco Central Islands, perdeu seu valor de face
em 50% em razo da no entrada da Islndia na Unio Europeia.230 Um pacote de socorro no valor
de US$2,1 bilhes do Fundo Monetrio Internacional foi concedido s pressas, mas o montante j era
insignificante diante da magnitude da crise.231 Como no se bastasse, os bancos Kaupthing,
Landsbanki e Glitnir ficaram insolventes, e o mercado de capitais perdeu 90% do seu valor.232 O
Banco Central entrou tecnicamente em insolvncia, assentado em crditos podres no linguajar
financeiro.233
Conta o folclore nacional que, diante da crise, um representante do Fundo Monetrio
Internacional laconicamente declarou: You have to understand, Iceland is no longer a country. It is
a hedge fund.234 Esta pequena fbula demonstra ao que se reduziu, em poucos anos, um pas que
ingressou na globalizao sem tomar as devidas precaues.
O componente retrico livre mercado est mais focado no discurso do que em
responsabilidade social. A filosofia liberal, sustentada pelo princpio da liberdade do mercado,
produziu um paradigma cuja consequncia inevitvel foi a substituio do cidado e do consumidor
pela lucratividade; reduziu a liberdade como essncia do sistema poltico, renunciando ao direito de
comandar a poltica atravs do Direito, dirigindo o mundo para longe dos direitos humanos.
Na verdade, esse pas gelado parece sintetizar os problemas da contemporaneidade.
Considerada um modelo de equilbrio ambiental, a Islndia esconde um passado de agresses ao
meio ambiente que esgotou a cobertura vegetal da ilha desde as invases nrdicas, a partir dos
anos 900, a explorao foi sistemtica, visando construo de casas, barcos, mveis e toda sorte de
materiais para uso humano. Isso teve um elevado preo: a destruio da flora nativa sem a respectiva
recomposio.
O esgotamento da cobertura vegetal que continha a lava, produto direto da intensa atividade
vulcnica resultou num processo de desertificao que est avanando, destruindo as reas
cultivveis e diminuindo ano a ano as fronteiras agrcolas.
Os esforos no sentido de mitigar as externalidades negativas tm surtido pouco ou nenhum
efeito. J em 1970, o prmio Nobel de Literatura Halldr Kiljan Laxness escreveu um de seus mais
famosos artigos Guerra contra a Terra , onde discute os imensos danos causados ao pas pela
explorao indiscriminada da natureza, como, por exemplo, a destruio das florestas e a expanso
da desertificao, afirmando que no haveria benefcios para ningum. Laxness alerta, ainda, para a
tragdia ambiental que se anunciava com a instalao de indstrias beira dos lagos islandeses
fonte de abastecimento e vida selvagem.
O artigo de Laxness somente pode ser entendido quando confrontado com a chamada ideologia
oficial da National Energy Authority235 expressada em artigo anterior, de autoria de Jakob
Bjrnsson, membro do staff da referida agncia, publicado naquele ano no Jornal Samvinnam por
ocasio da conferncia de proteo de Thjrsrver, chamando os participantes de inimigos da
Islndia.
Como se no bastasse, o aquecimento global atingiu diretamente o pas, que durante
aproximadamente 600 anos atravessou um ciclo de baixas temperaturas236 que resultou na criao
de enormes geleiras, reservas naturais de gua. Com o aquecimento, fruto da utilizao desordenada
de combustveis fsseis, a temperatura na regio dos polos est se elevando, provocando o degelo e
a destruio da biodiversidade. No raro, animais selvagens como os ursos polares se afastam
de seus santurios, marchando milhares de quilmetros em busca de alimentos e se aproximando
perigosamente de ncleos urbanos, constituindo um risco para os seres humanos e para si prprios.
Os habitantes do circulo rtico inuits atribuem tais fatos ira dos deuses, provocada pela
constante destruio do meio ambiente.
As geleiras esto se desfazendo, escoando as guas pelos rios rumo aos mares; o nvel dos
oceanos se eleva e permite a salinizao da gua doce devido ao ingresso do mar nas lagunas
antes reservas de gua das principais cidades do pas situadas na rea costeira, devido s sofrveis
condies de vida no interior do pas.
Alm disso, o risco de destruio das geleiras no apenas um passivo ambiental local: trata-se
de uma questo global, que j vem afetando pases de todos os continentes. Bangladesh, situado nas
costas do Himalaia, possui uma longa plancie que chega ao Oceano ndico. Sua economia, baseada
na monocultura do arroz, vem sofrendo prejuzos com o avano da gua salinizada dos mares que
contamina os reservatrios de gua doce, forando a migrao de mo-de-obra para outros centros
mundiais onde geram tenses sociais e polticas de certa forma um fenmeno equivalente ao
enfrentado nas regies do Crculo Polar rtico, cujas populaes sofrem com as alteraes
climticas sem que haja qualquer medida de mitigao dos danos.
H ainda a difuso do mito de que o degelo global contribuiria para o aumento das fronteiras
agriculturveis, embora no exista at o momento qualquer evidncia cientfica neste sentido.
razovel afirmar, no entanto, que o subsolo do rtico esconde riquezas minerais intocveis, levando
os pases da regio reivindicao de pores territoriais, o que pode ser constatado por duas
evidncias disponveis: a primeira, de natureza poltica, em razo da forte movimentao
diplomtica na regio, notadamente pela realizao de conferncias demarcatrias e publicaes no
noticirio especializado; a outra, de natureza mais pragmtica, evidenciada pela forte presena de
empresas mineradoras circulando na regio.
Mas no tudo. O progresso econmico, traduzido em uma poltica de industrializao,
significou a instalao no pas de unidades de processamento de alumnio, que demandam uma
grande quantidade de energia para a reconverso do minrio Alumina. Para a questo da obteno de
recursos hdricos suficientes para a gerao de energia eltrica, a resposta encontrada no campo da
engenharia foi a canalizao do degelo dos glaciares atravs da perfurao do subsolo para a
construo de um canal subterrneo que transportaria a gua, formando um lago artificial e uma usina
hidroeltrica para abastecer a unidade processadora.
Os custos para a implantao da unidade fabril e da usina equivalem a um tero do Produto
Interno Bruto islands o maior investimento privado realizado na histria daquele pas,
esclarecendo que em 2008 j existia uma unidade em funcionamento nas cercanias da capital e outras
quatro sendo projetadas. Sob o ponto de vista da defesa desses projetos, h dois argumentos
distintos: o mantra do crescimento econmico, e outro, mais pueril, de que os lagos formariam lindas
paisagens.
Em nota pblica de 2003,237 a Alcoa noticiou ser esse o projeto da maior unidade de produo
de alumnio do mundo, com capacidade para a produo de 332 mil tons/ano. O alumnio produzido
seria utilizado para a fabricao de msseis tticos Tomahawk.
Segundo trabalho cientfico do Assistente Tcnico Ad Hoc do Ministrio Pblico Estadual de
So Paulo e Ministrio Pblico Federal, Elio Lopes dos Santos, a cadeia produtiva do alumnio
apresenta um elevado potencial poluidor, com emisses constitudas primordialmente por material
particulado, gases cidos e vapores alcalinos. Neste contexto, a poluio do ar a que mais afeta o
meio ambiente e a sade do trabalhador.238
A questo no est formulada contra o direito dos pases a ingressarem no mundo globalizado.
Ao contrrio, o anseio pelo progresso econmico e a consequente melhoria da qualidade de vida
uma meta a ser buscada por todos os povos do mundo. Mas o discurso falho na medida em que
aponta as benesses da globalizao, sem, contudo, apontar as mazelas do liberalismo, que no caso
sob anlise levou um pas bancarrota e criou uma ameaa destruio do meio ambiente global,
dada a posio estratgica da Islndia na geografia mundial.
A problematizao no se d no campo dos progressistas e do antiprogresso, como se o
desenvolvimento em si fosse algo a ser repelido, a ponto de se propor, como no incio da Revoluo
Industrial, a destruio pura e simples das mquinas. O que se pode perceber que o discurso da
globalizao uma via de mo nica: apontam-se as vantagens da mundializao econmica,
assentada no primado do crescimento e do progresso econmico e relegando o ser humano a um
papel secundrio, desequilibrando a equao das dimenses dos direitos humanos, o equilbrio
reflexivo, em prol das liberdades negativas, consubstanciadas no direito de propriedade.
A centralidade o mercado, no importando qualquer argumento contra o mantra do progresso
econmico e menosprezando-se o contedo jurdico, como se o Direito fosse empecilho ao
crescimento econmico. Na anlise da superestrutura econmica, devem sempre ser levados em
conta os aspectos jurdicos, conforme menciona Dinaura Godinho Pimentel Gomes:

Toda essa anlise pode ser qualificada como um estudo epistemolgico da Filosofia do Direito, que envolve a noo, o objeto e a
metodologia a ser empregada nesse questionamento, em torno do Direito e de seu papel na sociedade globalizada. Epistemologia,
do grego episteme (cincia) e logos (estudo), significa, etimologicamente, teoria da cincia. No sentido amplo, a parte da
Filosofia que estuda os limites da faculdade humana e os critrios que condicionam a validade dos mesmos. Vale dizer, equivale
teoria do conhecimento como parte da Filosofia que estuda o alcance, os limites e o valor do conhecimento humano, bem como os
critrios de validade desses mesmos conhecimentos.239
A tenso dialtica surgida entre o mercado e o ser humano s pode ser mediada pelo equilbrio
reflexivo, o que, no caso da Islndia ipso facto no ocorreu, destruindo empregos, poupanas, postos
de trabalho e o meio ambiente: o poder no se encontra nas mos dos cidados, e sim em interesses
nem sempre transparentes para a opinio pblica, numa ordem econmica assentada no culto ao
liberalismo que objetiva unicamente o lucro, a ganncia e o hedonismo, transformando o capitalismo
em inimigo dos direitos humanos, entendidos em todas as suas dimenses.
A convergncia entre a livre iniciativa e o ser humano como centro do planeta dever
sempre ser buscada, tendo em vista a realizao e garantia do mnimo existencial. Assim, poder ser
atingido o progresso econmico, sem, contudo, destruir a economia, que dir o meio ambiente. A
Islndia foi vtima do mantra do mercado internacional e do crescimento a qualquer preo um
modelo a ser estudado e, principalmente, evitado.
So viveis outras alternativas econmicas. A Nova Zelndia, por exemplo, vem se destacando
no cenrio mundial por conjugar desenvolvimento e sustentabilidade ao vocacionar sua economia
para uma agricultura sustentvel, uma explorao racional dos recursos naturais e a criao de uma
forte indstria do turismo. Talvez no haja no mundo um melhor paralelo para o tema deste estudo.
CAPTULO VIII
E CONOMIA VERDE

A globalizao no gerou apenas a crise econmica. Em funo do absoluto descontrole dos fluxos
de capitais, gerou subcrises sistmicas como o caso da violncia, desemprego, narcotrfico,
empobrecimento, queda da produo agrcola e desertificao, entre outras. No campo ambiental,
sobretudo, acelerou o processo de degradao ambiental, que, analisado neste estudo com o case da
Islndia, demonstra claramente a interconexo entre a liberalizao dos fluxos de capital e a agresso
ao meio ambiente. Ao criar instrumentos jurdicos de regulao do fluxo internacional de capitais,
assentados em uma perspectiva humanista e progressista cuja centralidade o ser humano, estaremos
criando instrumentos de controle e proteo da natureza de modo a criar condies para um modelo
de sustentabilidade.
Se pretendemos garantir o uso racional das fontes no renovveis de energia, o controle da
emisso de carbono na atmosfera, o uso sustentvel dos recursos naturais e a aplicao de uma
poltica para enfrentar a mudana climtica, o desenvolvimento sustentvel a nica sada dentro
dos marcos capitalistas para as presentes e futuras geraes, traduzida em um direito positivado que
proteja o planeta. Inmeros debates tm sido organizados a partir da constatao dos riscos
envolvidos, entre eles o IV relatrio do IPCC (Painel Intergovernamental Sobre Mudanas
Climticas) que apresentou diversos cenrios, admitindo um aumento da temperatura entre 2 e
2,4 Celsius, conforme observou Giddens.240
Mais do que nunca, a reemergncia de uma utopia, ou seja, a discusso de um novo paradigma
socioeconmico centrado em uma viso de progresso humano compatvel com as demandas do
crescimento econmico, assentado na sustentabilidade e protegendo as vulnerabilidades e o
reconhecimento global de que a mudana climtica no diz respeito apenas s naes desenvolvidas,
mas ao conjunto da humanidade implicar na construo de uma sociedade no s mais justa, mas
tambm mais vivel. Ao abordar a questo, Giddens prope uma poltica de adaptao traduzida no
binmio Tecnologias x Impostos, propondo um novo papel para o governo, um New Deal da mudana
climtica: impostos sobre o carbono, racionamento do carbono e busca de novas matrizes
energticas.241
importante observar os avanos registrados por ocasio da denominada CNUMAD, ou Rio 92,
onde a governana mundial reunida pautou para a agenda mundial novos patamares de
desenvolvimento sustentvel. Apesar dos esforos expedidos como a elaborao da Agenda 21,
documento que norteia o desenvolvimento sustentvel, muito ou pouco se realizou em termos de
mudana da matriz energtica no mundo. Ocorreu uma expanso da utilizao de combustveis
fsseis, a ampliao das fronteiras agrcolas com a destruio de florestas e matas nativas , o
desvio de cursos naturais dos rios, o esgotamento de fontes e reservas tradicionais de gua, a
ampliao do processo de desertificao, o aumento do degelo nos polos e o aumento das
temperaturas em regies do mundo. Novos fenmenos climticos, advindos do aumento das
temperaturas nos oceanos como o caso bem conhecido dos Tsunamis, termo at ento adstrito a
especialistas , entre outras questes, atestam que a mudana climtica j est ocorrendo em nosso
planeta.
bem verdade que ocorreram diversas iniciativas em favor da sustentabilidade, ou por parte de
governos preocupados com o bem-estar de sua populao, ou, em sua maior parte, atravs da opinio
pblica mundial, que deu um novo vis questo do clima. Nesse sentido, reuniu-se recentemente no
Rio de Janeiro a UNCSD United Nations Conference on Sustainable Development , denominada
Rio +20, conferncia que props reflexo sobre a economia verde e a governana internacional para
o desenvolvimento sustentvel, visando incorporao por sistemas econmicos dos valores e
instrumentos que assegurem a justia, equidade e incluso social, a sustentabilidade e a integridade
ambiental.
Construir a governana global na transio para uma economia sustentvel que respeite o
meio ambiente sob uma perspectiva ecologicamente correta apoiada por governos, corporaes
comerciais, financeiras, setores industriais e agrcolas, ONGs e movimentos ambientalistas
parece ser o caminho correto apontado desde as conferncias do clima de Estocolmo, Johanesburgo,
CNUMAD e, agora, a UNCSD. Os esforos da comunidade internacional apontam na construo de
um modelo econmico sustentvel; mas se neste perodo de vinte anos o mundo caminhou em direo
a uma produo menos poluente, resultado de uma reflexo sobre a economia verde, uma maneira de
erigir uma economia sustentvel, gerar empregos e garantir qualidade de vida aos seres humanos sem
agredir mais ainda o meio ambiente, apesar dos discursos dos agentes econmicos em prol de um
mundo de sustentabilidade, pouco ou nada se avanou.
Pela proposta do governo brasileiro s Naes Unidas, a UNCSD 2012 seria uma forma de
reconfigurar as atividades econmicas e a infraestrutura produtiva, visando o bem- estar da
humanidade e a reduo das desigualdades sociais, preservando o planeta para as presentes e futuras
geraes e as protegendo dos riscos ambientais e da escassez de recursos. Foram enfocados, entre
outros temas, as emisses de gases e o efeito-estufa, a racionalizao dos recursos naturais visando
universalizao do saneamento bsico e o reaproveitamento dos resduos industriais e domsticos.
Conforme Jos Eustquio Diniz Alves:

A economia verde implica a reconstituio das florestas, a defesa da biodiversidade, a promoo da agricultura sustentvel, da
aquacultura e dos recursos hdricos, assim como o planejamento urbano e a promoo de transporte e prdios sustentveis. uma
economia que incentiva e articula a sociedade do conhecimento com o desenvolvimento sustentvel, a criao de empregos verdes
com o decrescimento das atividades poluidoras e possibilita o crescimento de novas oportunidades de renda, menor consumismo e
maior incluso social.242

Observe que esta nova ordem capitalista deve ser presidida pelo plexo dos direitos humanos,
conjugados em todas as suas dimenses, o que, alis, prenunciado pelo Artigo 170 da Constituio
Federal Brasileira, que determina o valor social do trabalho conjugado com a livre iniciativa
assentada na soberania aqui, este vocbulo adquire uma dimenso humanstica em face da
imperiosa necessidade do resgate dos valores fundamentais do ser humano, os denominados direitos
humanos de primeira, segunda e terceira dimenso.
Com o fim da guerra fria, havia uma perspectiva de construo de uma nova ordem mundial,
mais humana e cosmopolita, que ficou soterrada nos escombros do onze de setembro. Apesar disso, a
conjugao das liberdades negativas o direito propriedade, um Direito que tem como
caractersticas ser subjetivo e natural com as liberdades positivas os direitos sociais e a
paz social traz a oportunidade de construir um ambiente econmico onde os direitos humanos so
reconhecidos como um pilar fundamental da ordem capitalista, impondo a satisfao das demandas
humansticas como predicado do estado democrtico de direito. A recuperao da economia global,
mormente aps a grave crise financeira que atingiu o mundo em 2008, um imperativo, um desafio a
ser enfrentado.
Com o advento da globalizao, ganharam notoriedade as chamadas agncias de anlise de
risco, ou rating, como a Standard & Poors e outras. Os pases passaram a ser classificados em
razo de seu grau de risco para o investidor estrangeiro. O chamado grau de investimento
Investment Grade rtulo sob o qual se aninham os pases cuja poltica econmica foi reconhecida
como estvel e propcia a investimentos, alm de outros fatores relevantes, como a segurana
jurdica, por exemplo, constitui assim o moderno Santo Graal, objeto de esforos intensos por parte
das naes excludas desse clube privilegiado e receptculo do capital internacional convertido em
investimento produtivo, no meramente especulativo. Por outro lado, as economias que no rezam
pela cartilha ditada pelo Consenso de Washington e que se afastam do grau de investimento,
recebendo uma classificao negativa das agncias de risco, no desfrutam dos mesmos benefcios
oferecidos pela comunidade internacional aos primeiros da classe expresso empregada pelo
ento Presidente do Banco Central do Brasil, Armnio Fraga e muitas vezes enfrentam crises
financeiras, agravadas quando o pas se recusa a seguir as recomendaes de praxe para a correo
de rumos e recuperao econmica.
Segundo Gilberto Dupas:
A globalizao contempornea uma fora normativa que impe diretrizes e polticas. Se elas conduzem a crises graves ou
becos sem sada a Argentina caso exemplar o pas que assuma sozinho o risco de ter se comportado como lhe foi
exigido. O sistema internacional, onde o sucesso dos seus atuais pases foi muitas vezes erguido infringindo sistematicamente estas
normas, lava suas mos. Por meio de instrumentos como o Investment Grade, decide-se quem se comportou de acordo com as
expectativas. Os primeiros esto includos no jogo; os outros sero excludos e sofrero as duras sanes do fluxo de
investimentos. 243

Como conciliar esse dado da realidade, essa verdadeira exigncia dos pases ricos, preocupados
apenas com a segurana de seu capital e com o retorno de seus investimentos, com a necessidade de
uma maior distribuio dos ativos internacionais, visando recuperao econmica (no somente
ps-crise) das economias menos afortunadas, tendo por objetivo atender aos reclamos da dignidade
da pessoa humana e da valorizao social do trabalho? Em resumo, no se pode aplicar
indiscriminadamente a Anlise Econmica do Direito conforme a Escola de Chicago, conforme
adverte Sayeg, pois o neoliberalismo econmico, sem os freios e a calibragem humanistas, tanto
incapaz de corrigir as externalidades negativas pblicas e universais como de harmonizar
adequadamente as externalidades privadas no-equivalentes e reciprocamente consideradas. Tal
calibragem necessria e deve incidir sobre a universalidade do exerccio dos direitos subjetivos
naturais de propriedade, relativizando-os, ao invs de seguir o vis neoliberal, em que esse exerccio
tende ao absoluto.244
A resposta pode estar no velho e insepulto Estado do Bem-Estar Social, como assinalam
Maurcio Godinho Delgado e Lorena Vasconcelos Porto:
Nos pases da Escandinvia, que historicamente tm sido e atualmente so economias tipicamente abertas, o setor pblico
grande, a tributao elevada e as polticas sociais esto dentre as mais amplas do mundo em termos de necessidades abertas e
populao abrangida.
(...)
A Finlndia e a Sucia, por exemplo, recuperaram-se de forma relativamente rpida e com um baixo custo social das
crises que sofreram no incio na dcada de 1990, em grande medida graas s polticas sociais amplas e universais em vigor nesses
pases quando foram atingidos pela crise econmica.
(...)
As amplas polticas sociais tm sido vistas como um modo de se proteger os mercados de trabalho internos e os cidados do
risco de exposio a uma economia internacional voltil. Essas polticas tm sido encaradas tambm como um meio de incrementar
o capital humano fortalecendo, assim, as foras produtivas e de contribuir para a estabilidade social e econmica,
estimulando o investimento externo e o crescimento econmico. 245

Essa concepo nos remete ao tpico seguinte: a criao de trabalhos dignos, conforme
preconiza a Constituio Federal de 1988, que privilegia a valorizao social do trabalho e a
dignidade humana246 como um dos princpios fundamentais da Repblica.
inegvel que os avanos tecnolgicos da segunda metade do sculo passado em diante, com o
surgimento da sociedade da informao e seu aparato, impactaram o trabalho humano, reformulando
as bases do modo de produo e suprimindo milhares de postos de trabalho, gerando novas
oportunidades e riscos.
Nessas primeiras dcadas do sculo XXI, a humanidade se transformou na chamada Sociedade
de Informao: as mudanas que a informtica propiciou no cotidiano das pessoas so
verdadeiramente avassaladoras. Krishan Kumar, da Universidade de Kent, Inglaterra, traa um
panorama verdadeiramente revolucionrio, se comparado situao existente apenas 30 ou 20 anos
atrs, mas que, na realidade, retrata to somente uma srie de fatos corriqueiros em nosso dia-a-dia:

Seria insensato e tolo negar o que existe de real em muito do que afirmam os tericos da sociedade de informao. As
experincias comuns da vida diria so suficientes para confirmar esse fato. Bancos 24 horas, faturamento automtico nas caixas
de supermercados, o virtual desaparecimento de cheques e dinheiro na maioria das transaes monetrias, processadores de texto
e mquinas de fax, reservas de hotis e passagens areas on-line, transmisso via satlite de qualquer parte do mundo, so fatos da
vida diria para muitos segmentos da populao nos pases industriais avanados. 247

Mas como essa revoluo tecnolgica e a sociedade de informao afetaram o trabalho humano?
Esta uma questo que demanda grandes esforos para ser adequadamente respondida. Apenas para
ilustrar o tema aqui abordado, examinamos o panorama do Reino Unido nos ltimos trinta anos,
conforme anlise realizada pelo socilogo das Universidades de Leeds (Inglaterra) e Varsvia
(Polnia) Zygmunt Bauman:

Esses ltimos trinta anos, aproximadamente, foram de fato anos fecundos e decisivos na histria do modo como foi moldada e
mantida a sociedade ocidental industrial, capitalista, democrtica e moderna. esse modo que determina os nomes que as
pessoas tendem a dar a seus medos e angstias, ou s marcas nas quais elas suspeitam residir a ameaa sua segurana. E esse
modo permitam-me repetir sofreu uma alterao extremamente profunda.
O prprio termo desempregado, pelo qual os que no podem ganhar o prprio sustento costumavam ser descritos (e ainda o
so, embora atualmente de uma maneira enganosa), transformou-os na exceo proverbial que confirma a regra reafirmando,
obliquamente, o princpio de que estar empregado a norma que a situao de estar sem trabalho est transgredindo. Os
desempregados eram o exrcito de reserva da mo-de-obra. Temporariamente sem emprego por motivo de sade,
enfermidade ou dificuldades econmicas correntes, eles deviam ser preparados para reassumir o emprego quando aptos e
prepar-los era ento, de um modo geral, a tarefa reconhecida e a incumbncia explcita ou tcita dos poderes pblicos.
J no acontece desse modo. Exceto nos nostlgicos e cada vez mais demaggicos textos de propaganda eleitoral, os sem
emprego deixaram de ser um exrcito de reserva da mo-de-obra. As melhorias econmicas j no anunciam o fim do
desemprego. Atualmente, racionalizar significa cortar, e no criar empregos, e o progresso tecnolgico e administrativo
avaliado pelo emagrecimento da fora de trabalho, fechamento de divises e reduo de funcionrios. 248
evidente que esse quadro pode ser revertido, ou, ao menos, atenuado, em prol da dignidade do
trabalho e, em ltima instncia, do prprio ser humano. Os governos precisam empreender aes
afirmativas no sentido de valorizar o emprego como mvel de desenvolvimento social e distribuio
de renda: a criao de postos de trabalho deve ser a prioridade em toda e qualquer ao
governamental; no se pode admitir crescimento econmico que no seja acompanhado do
crescimento do emprego e do trabalho, do respeito ao meio ambiente e dignidade humana.
Outro objetivo a racionalizao da produo agrcola, reduzindo o desperdcio de alimentos
em um mundo onde pessoas falecem por inanio. No passado recente, as teorias malthusianas faziam
entrever um futuro sombrio, no qual predominaria a escassez de alimentos em razo do aumento
populacional, que no seria acompanhado na mesma proporo pela produo de gneros
alimentcios. Todavia, em meados do sculo passado sobreveio a denominada Revoluo Verde, que
consistiu no desenvolvimento de tcnicas agrcolas inovadoras. O resultado foi o aumento
exponencial da produo de gros e outros produtos agrcolas desde ento. Embora existam
condies de alimentar a populao mundial, por fatores eminentemente econmicos e logsticos
seres humanos ainda padecem do mal da desnutrio e das mazelas de que dele decorrem.
A Revoluo Verde se fez sentir primeiramente na regio Indiana do Punjab, at hoje uma grande
produtora de gros. No Brasil, apenas a ttulo de exemplo, a EMBRAPA (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria) desenvolveu sementes adequadas s condies de clima e solo do cerrado,
abrindo mais uma grande fronteira agrcola que transformou o pas no maior exportador de soja do
mundo.
Essa fartura, no entanto, enganosa. O aumento de reas para a agricultura no cerrado brasileiro
pode empurrar para a Amaznia os enormes rebanhos de gado l existentes, criando um
considervel passivo ambiental que a todo custo se deveria evitar. Na Indonsia, as enormes
plantaes da palmeira cujo fruto usado na produo de azeite de dend acarretaram um grande
desmatamento da floresta equatorial ali existente. H outros exemplos no mundo: parte da Austrlia
padece de um arrasador processo de desertificao, prejudicando a criao de gado e o plantio de
produtos agrcolas.
Esses indicadores foram expostos apenas para exemplificar que as questes da produo de
alimentos e seu acesso populao global esto longe de qualquer soluo. absurdamente
vergonhoso que no sculo XXI milhes de seres humanos ainda sofram os males da subnutrio.
Portanto, a reduo do desperdcio de alimentos, alm de minimizar desastres ambientais facilmente
previsveis, ainda se coloca como uma relevante questo humanitria: no se pode desperdiar
aquilo que falta para significativa parcela da humanidade.
Poucos temas na atualidade suscitam tantos debates quanto a questo da economia das reservas
de gua doce, e trata-se de tema particularmente sensvel para o Brasil, que possui parte das maiores
bacias hidrogrficas do mundo, alm de 70% do chamado aqufero249 Guarani, uma reserva
subterrnea de 1,2 milho de quilmetros quadrados de gua.
As campanhas para o uso racional da gua proliferam cada vez mais. Para alm do consumo
domstico, chama ateno a quantidade de gua utilizada para a produo de alimentos e
manufaturados, nas atividades agropecuria e industrial. H tambm a questo da ocupao humana
nas reas de mananciais como ocorre na periferia da Cidade de So Paulo e a do lanamento
de resduos poluentes em rios e lagos. Segundo Plauto Faraco de Azevedo:
A gua tem-se ressentido da demanda incontrolada da indstria, da agricultura, do turismo e do uso domstico nos pases ricos,
tudo antecipando a possibilidade de sua severa escassez futura. Hoje, 1,4 bilho de pessoas esto privadas do acesso gua
potvel. A utilizao da gua est a demandar a existncia de uma autoridade capaz de regulament-la, em conformidade com os
interesses do conjunto dos habitantes do planeta, harmonizando-os com os interesses particulares.
(...)
Reconhecendo a gravidade do assunto, a ONU, recomendou, em 1997, que se concedesse prioridade absoluta aos graves
problemas de gua doce com que se veem confrontadas numerosas regies do mundo. Para isto, faz-se necessria a colaborao
multilateral dos Estados e recursos financeiros adicionais provenientes da comunidade internacional. 250

No obstante a advertncia das Naes Unidas, no se vislumbra ainda a denominada


colaborao multilateral de pases para solucionar o problema do abastecimento de gua doce. No
Brasil, a gua considerada bem de domnio pblico o Artigo 20 da Constituio da Repblica
declara que so bens da Unio, entre outros, os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em
terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou
se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais, ao passo que o Artigo 26 declara que pertencem aos Estados da Federao as guas
superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito (...).
No plano da legislao brasileira infraconstitucional, destaca-se a Lei Federal n. 9.533, de 08
de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e que parte dos
fundamentos de que a gua um bem de domnio pblico e a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico. Por ser um recurso natural limitado, e maltratado, a gua exige um
tratamento mais srio, voltado ao seu uso racional e ao estabelecimento de medidas para evitar seu
desperdcio.
No campo da energia, a demanda internacional por fontes de energia renovveis e com nenhum
impacto ambiental energia limpa, como a solar e a elica, entre outras. A utilizao da energia
advinda dos hidrocarbonetos gs e petrleo , embora predominante no globo, tem sido passvel
de crticas por seu potencial poluidor. Alm disso, a prospeco e extrao de petrleo e gs so
atividades que possuem impacto ambiental muito grande. Felizmente, as notcias sobre grandes
vazamentos de leo perderam espao nos noticirios. Sem embargo, o que hoje se discute o custo
ambiental para a explorao do petrleo e do gs no mar e em reservas florestais. Recentemente, os
jornais deram conta de que o Equador criou uma reserva florestal na parte que lhe cabe da Floresta
Amaznica, cujo subsolo rico em petrleo que no ser extrado em troca de compensaes
ambientais oferecidas pela Comunidade Internacional.
Com o desenvolvimento do biodiesel, o Brasil se coloca na vanguarda das pesquisas sobre
fontes alternativas de energia. O marco regulatrio a Lei n. 11.097, de 13 de janeiro de 2005, que
introduziu o biodiesel na matriz energtica brasileira, que estabelece no artigo 2: fica introduzido o
biodiesel na matriz energtica brasileira, sendo fixado em 5% (cinco por cento), em volume, o
percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor
final, em qualquer parte do territrio nacional.
De acordo com o portal oficial do Governo Federal, Biodiesel um combustvel biodegradvel
derivado de fontes renovveis, que pode ser obtido por diferentes processos tais como o
craqueamento e a esterificao. Pode ser produzido a partir de gorduras animais ou de leos
vegetais, existindo dezenas de espcies vegetais no Brasil que podem ser utilizadas, tais como
mamona, dend (palma), girassol, babau, amendoim, pinho, manso e soja, dentre outras.251 Mas
o biodiesel no o nico biocombustvel disponvel no pas. O etanol, oriundo da cana de acar,
ocupa destacado papel nesse panorama. Segundo matria publicada no Portal da FAPESP, intitulada
Etanol em Pauta, de 2 de junho de 2009, o Brasil o maior produtor de cana de acar do mundo,
tendo produzido e processado 496 milhes de toneladas na safra de 2007/2008, sendo o nico pas
do mundo que mistura at 25% do etanol gasolina. Em entrevista publicada na matria citada, o
ento Governador de So Paulo, Jos Serra, mencionou que entre 2004 e 2008, a frota de veculos
flex fuel no Estado economizou cerca de 35 milhes de toneladas de CO, que deixaram de ser
emitidos na atmosfera. A utilizao do etanol por essa frota equivaleria ao plantio de cerca de 110
milhes de rvores.252
No tocante crise climtica, para a questo do aquecimento global j existe um alerta mundial,
disseminado principalmente aps a publicao do livro e posterior documentrio de mesmo nome
Uma Verdade Inconveniente, do ex-vice-presidente norte-americano Al Gore. Com efeito, a
emisso de gases de efeito estufa e o desmatamento de florestas, entre outros fatores, contriburam
para a configurao da problemtica do clima no novo milnio e seu principal corolrio, o
aquecimento global. O tema rende infindveis polmicas, que vo desde a recusa dos EUA a firmar o
Protocolo de Kyoto253 ao crescimento da economia chinesa, com suas consequncias nefastas em
termo de emisso de poluentes e danos ao meio ambiente.
O governo brasileiro no pode optar pelo caminho mais fcil: limitar-se a criticar os pases mais
ricos em tese, aqueles que mais contribuem para o recrudescimento do aquecimento global.
Estatsticas recentes evidenciam que o Brasil um dos principais emissores do planeta em razo das
queimadas e do desmatamento da Floresta Amaznica, que segue em ritmo galopante, a despeito de
toda a retrica de nossos dirigentes e ministros do meio ambiente.
De qualquer forma, o pas deu um passo importante ao publicar para consulta pblica, em
setembro de 2008, o denominado Plano Nacional sobre Mudana do Clima PNMC, de autoria do
Comit Interministerial sobre Mudana do Clima do Governo Federal. De acordo com a Introduo
do Plano, cuja ntegra encontra-se disponvel na internet para consulta pblica:

A mudana global do clima um dos mais significativos desafios da atualidade. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima
pretende incentivar o desenvolvimento das aes do Brasil colaborativas ao esforo mundial de combate ao problema e criar as
condies internas para o enfrentamento de suas consequncias.
(...)
A mudana do clima o resultado de um processo de acmulo de gases de efeito estufa na atmosfera, que est em curso desde
a revoluo industrial. Os pases apresentam diferentes responsabilidades histricas pelo fenmeno, segundo os volumes de suas
emisses antrpicas. Isto contribui para a definio, hoje, de responsabilidades comuns, porm, diferenciadas, que norteiam, por um
lado, as obrigaes de pases desenvolvidos e, por outro, de pases em desenvolvimento no mbito da Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Cabe ao Brasil harmonizar suas aes nesse campo com os processos de
crescimento socioeconmico, no marco do desenvolvimento sustentvel.254

Os objetivos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima so, pela ordem, o aumento da
eficincia dos setores produtivos, com melhores prticas; a elevao da participao de energia
renovvel na matriz eltrica brasileira; o aumento da participao dos biocombustveis na matriz de
transportes brasileira; a reduo das taxas de desmatamento; a eliminao da perda lquida na rea
de cobertura florestal no pas e o desenvolvimento de pesquisas cientficas, para que se possa traar
uma estratgia que minimize os custos socioeconmicos de adaptao do pas. O desafio se encontra
na busca de solues para esses problemas. Como pudemos ver, o Brasil tem envidado esforos,
notadamente na rea de biocombustveis e energia renovvel, e tambm na recuperao do
crescimento e na busca pela melhoria do clima com base em um plano de aes concretas.
Registre-se que essa ao para a busca de um novo modelo de economia de mercado no tem
ficado apenas no plano de iniciativas isoladas deste ou daquele governo. O Tratado de Lisboa de
2007 e suas posteriores alteraes demarcam a preocupao da Unio Europeia na busca de um novo
modelo econmico, pois de forma categrica afirma a positivao constitucional do capitalismo de
mercado com abrangncia aos direitos humanos, como adiante:
Artigo 2
1. A Unio tem por objetivo promover a paz, os seus valores e o bem-estar dos seus povos.
2. ()
3. A Unio estabelece um mercado interno. Empenha-se no desenvolvimento sustentvel da Europa, assente num crescimento
econmico equilibrado e na estabilidade dos preos, numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha como
meta o pleno emprego e o progresso social, e num elevado nvel de proteo e de melhoramento da qualidade do ambiente. A
Unio fomenta o progresso cientfico e tecnolgico.255

Ou seja, a Unio Europeia em seu repertrio de tratados menciona expressamente o


desenvolvimento sustentvel e a economia social de mercado, que transposta para o cenrio deste
trabalho nada mais que o deslocamento da economia para o ser humano, e no este para aquela. A
economia social de mercado alia-se ao desenvolvimento sustentvel, sendo, em sntese, a afirmao
de uma economia sustentvel voltada ao ser humano, criando condies para sua perenizao sobre a
face da terra garantindo os recursos naturais para as presentes e futuras geraes, o que demonstra de
maneira cabal a possibilidade de uma ordem econmica capitalista voltada para o individuo,
respeitando seus direitos sociais e o meio ambiente em que se encontra.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) reuniu, em 625 pginas,
estudos e anlises que pretendem estabelecer os parmetros de uma economia verde, onde prope
que sejam destinados o equivalente a 2% do Produto Interno Bruto Mundial para sua construo. O
relatrio Rumo a uma Economia Verde: Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel e a
Erradicao da Pobreza Uma Sntese para Tomadores de Deciso, uma contribuio aos debates
da Rio+20, uma anlise dos investimentos pblicos e privados visando reconverso da base
industrial com a utilizao mnima de carbono, com a gerao de postos de trabalho que substituiro
as ocupaes tradicionais relacionadas ao atual modelo de explorao econmica. O manejo
sustentvel de florestas e agricultura poder preservar a fertilidade dos solos e dos aquferos, e seu
objetivo a proteo de 1,3 bilho de pessoas que hoje dependem da agricultura familiar de
subsistncia e possuem um grau maior de vulnerabilidade. Busca o desenvolvimento sustentvel
promovendo o crescimento econmico tanto em regies que hoje apresentam um risco ambiental
maior onde as populaes esto desassistidas dos servios bsicos como energia, gua e
saneamento como em outras com um grau de desenvolvimento econmico mais acentuado, mas
que necessitam adotar novos padres de consumo que agridam de forma menos intensa o meio
ambiente ecolgico.
Os dez setores que o relatrio identifica como fundamentais para tornar a economia global verde
so: agricultura, construo, abastecimento de energia, pesca, silvicultura, indstria, turismo,
transportes, manejo de resduos e gua (Anexo I).
CONCLUSO
O UTRA ORDEM JURDICA POSSVEL

Desde que o gnero humano, nos tempos primevos,256 comeou a vagar sobre a face da terra,
agrupando-se com outros seres de sua espcie e formando os primeiros assentamentos, houve, ainda
que de forma incipiente, a necessidade de regular a incipiente vida social atravs da diviso social
do trabalho e, principalmente, da limitao das relaes sociais. Na verdade, pouco ou nada se sabe
desse perodo, cabendo antropologia a investigao cientfica e a especulao sobre o modo de
vida da poca.
certo, porm, quer seja por designao de um ente superior no imagtico coletivo, ou mesmo
pela utilizao da simples fora bruta, que algum se avocou entre todos como destinatrio da misso
de centralizar e liderar as relaes sociais e polticas do grupo, criando uma normativa rudimentar
alimentada pela superstio, formando a tradio oral e fornecendo s geraes vindouras o caldo de
cultura que solidificaria as relaes intergrupais. Dessa forma, surge em primeiro lugar a
economia,257 como modo de reproduo das relaes de subsistncia, seguida pela religio, como
elemento formador da superestrutura ideolgica a fornecer o substrato pelo qual transitariam as
relaes de poder. Como consequncia, surge o Direito, para normatizar o precrio ethos social,
visando o equilbrio das tenses intersociais. E assim, o homem foi se organizando socialmente,
construindo um direito positivado de modo a garantir a harmonia social, conforme observa Jnatas E.
M. Machado;258 ou, como observa Hobbes,259 a transio do estado da natureza para um pacto
coletivo, seja na forma de uma repblica por instituio, seja por uma representao monrquica.
Assim, o Direito, como precria noo de limite da vida humana em sociedade, um instrumento
de regulao e, para alguns, em uma leitura marxista da sociedade, um modo de dominao das
relaes de poder. Mas exatamente nesse momento surgem, ainda que no se compreenda a sua
essncia ou dimenso, os direitos humanos em sua forma mais elementar, consubstanciados no direito
bsico e primeiro, o da vida, conforme anota o prprio Hobbes na obra citada.260
Temos em Dalmo Dallari um conceito bastante preciso acerca da noo de direitos humanos, que
se expressa da seguinte forma: A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a
possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania
est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de
inferioridade dentro do grupo social.261
Importante observao elaborada por Ferreira Filho, que menciona:
Na raiz do constitucionalismo esto os direitos naturais. Com efeito, os grandes pensadores que inspiraram, como Locke e
Rousseau, deram ateno preeminente questo dos direitos naturais. O reconhecimento destes num hipottico estado de natureza
foi o ponto de partida de suas mais importantes elucubraes. Central no seu pensamento era a passagem desse estado de
natureza para o estado social, que somente visualizavam por meio de um pacto o pacto social. 262

Flvia Piovesan registra a seguinte observao: Enquanto reivindicaes morais, os direitos


humanos nascem quando devem e podem nascer.263 Como reala Norberto Bobbio, os direitos
humanos no nascem todos de uma vez e nem de uma vez por todas. Para Hannah Arendt, os direitos
humanos no so um dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de
construo e reconstruo. Compem um construdo axiolgico, fruto da nossa Histria, de nosso
passado, de nosso presente, a partir de um espao simblico de luta e ao social. Nas palavras de
Joaquim Herrera Flores, os direitos humanos compem a nossa racionalidade de resistncia, na
medida em que traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana.
Realam, sobretudo, a esperana de um horizonte moral, pautado pela gramtica da incluso,
refletindo a plataforma emancipatria de nosso tempo.
O marco atual da globalizao aponta para um modelo insustentvel de economia, no qual h
predomnio do mercado em relao a tudo e a todos, o que desloca a centralidade da pessoa humana
na histria, apontando como nica soluo a maior liberalizao da economia, ou, quando no isso, o
socorro financeiro do Estado com os recursos dos contribuintes, opondo ao fundamentalismo
econmico todos os direitos humanos bsicos.
Dentro dos marcos do capitalismo atual, no h resposta suficiente para garantir a realizao dos
direitos humanos em todas suas dimenses, calibrando o direito propriedade com o primado dos
direitos positivos e justia social. O capitalismo liberal no foi capaz de garantir minimamente a
sobrevivncia de milhes de seres humanos na face da terra, produzindo com isso uma distoro de
paradigma sem precedentes. A economia globalizada, interdependente, acentuou as desigualdades
sociais.
A acumulao e concentrao de capitais nas mos de poucos teve como resultado o aumento da
misria e um meio ambiente degradado, conforme conclamao pblica da humanidade pelas
organizaes do sistema das Naes Unidas,264 com vistas a uma atitude responsvel e construo
de uma nova economia baseada na sustentabilidade e na aplicao dos direitos humanos, conforme
abaixo se transcreve, uma citao que merece ser esmiuada, dada a capital importncia dos assuntos
abordados:

O aspecto central da fundao dos novos marcos econmicos a criao de novos polos econmicos que podero contribuir
para a recuperao da economia, criao de trabalhos decentes, reduzir o desperdcio de alimentos, gua, energia, a crise do clima
e do ecossistema, os quais geram um impacto desproporcional na misria. Estimular os investimentos nos setores de energia
renovvel, tecnologias eficientes, turismo ambiental, agricultura sustentvel e o manejo timo dos recursos naturais, incluindo a
biodiversidade e o ecossistema, reflete a convico de que a economia verde pode criar novas empresas e negcios, empregos de
qualidade e um crescimento sustentvel, mitigando e adaptando a mudanas climticas e o declnio da biodiversidade.265

Nesse mesmo sentido, vale anotar a Conveno de Viena de 1993, que expressa em seu item 5
que Todos os Direitos do homem so universais, indivisveis, interdependentes e inter-
relacionados. A comunidade internacional tem que considerar globalmente os Direitos do Homem, de
forma justa e equitativa e com igual nfase. Embora se deva ter sempre presente o significado das
especificidades nacionais e regionais e os antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete
aos Estados, independentemente dos seus sistemas poltico, econmico e cultural, promover e
proteger todos os Direitos do homem e liberdades fundamentais. 266
Portanto, a luz do anteriormente exposto, licito concluir:

a) A soberania no est em seu crepsculo; apenas busca uma nova dimenso na ordem capitalista, cujo corolrio o mercado;
ao longo da histria, desde os tempos imemoriais do monarca absoluto, tem transitado de um polo a outro, de modo a assegurar o
poder econmico e poltico da formao capitalista; a globalizao imps s naes um novo marco civilizatrio, no qual o centro
de deciso deixa de ser a democracia representativa para se fixar em outro centro de poder, como o caso das Organizaes
Internacionais, Comits de Investimento, entre outros, conforme afirma Pedro Serrano;267 essa cesso de soberania foi ato
consentido entre os pases integrantes da nova diviso internacional do trabalho, com o propsito exclusivo de integrar a onda
globalizante que se iniciou a partir da dcada de 1970; Andrew Hurrell aponta que a governana mundial tem diante de si dois
grandes desafios: como compartilhar os interesses comuns; e como administrar as diferenas oriundas das assimetrias dos pases e
as desigualdades do poder; responder estas questes ser o caminho para construir a convergncia nas relaes internacionais;
b) A globalizao, como modelo econmico de distribuio e criao de riquezas, falhou em duas dimenses: a (I) econmica,
porquanto a supremacia do mercado sobre todas as coisas provou-se mera fabulao a presente crise demonstra a necessidade
cabal de criao de mecanismos interventores, plasmados numa ordem jurdica na qual o Estado assuma seu papel interventor e
dirigente da economia, interferindo e organizando os fluxos de capitais e os investimentos; e a (II) humana, porquanto afastou o ser
humano do centro das decises polticas, entregando ao mercado a centralidade da poltica ao afastar o humano e preferir a
abusiva lucratividade, as regras jurdicas foram violadas, criando insegurana, criminalidade, desemprego e toda sorte de mazelas
trazidas pelo processo de misria e pobreza de milhes de seres humanos, problema j detectado pelo intelectual mexicano Octavio
Paz, que a ele se refere como a sublevao dos particularismos;268
c) Uma nova ordem econmica deve ser erigida tendo como centro de sua atividade o ser humano, estimulando a criao de
instrumentos sustentados por novas tecnologias e assentada no primado dos Direitos Humanos, o que, pela diversidade cultural dos
pases, representa em si um novo desafio; a partir de uma viso laica, os Direitos Humanos so direitos naturais; resgatam a noo
aristotlica da sociedade, suas regras de convvio e instituies como a manifestao da poltica em sua expresso mxima,
classificando a experincia humana em dois estgios: o pr-poltico e o poltico transio vivenciada pelo pensador medieval
Samuel Pufendorf,269 construtor da segunda fase dos direitos naturais e um dos fundadores da Escola de Direitos Naturais e das
Gentes no sculo XVII;
d) A alternativa para uma globalizao humanstica encontra fundamento no Direito, e no na economia; somente uma
economia que tenha como centro o bem-estar social, presidida pelos Direitos Humanos, ser capaz de mitigar os graves problemas
advindos da ausncia de mecanismos legais, uma realidade onde a exorbitncia e o hedonismo ocuparam o centro da agenda
mundial; enquanto o mercado for o destinatrio do atual curso da Histria, todas as demais questes ligadas sobrevivncia das
espcies sobre a terra sero perifricas, uma vez que o lucro ser a razo central da experincia humana sobre o planeta;
e) Essa opo existe, e j vem sendo refletida por setores da governana mundial: a denominada Economia Verde, que busca
compatibilizar desenvolvimento econmico e sustentabilidade; de outro modo, possvel a existncia de uma economia globalizada,
desde que a produo capitalista se assente em marcos civilizatrios que garantam s presentes e futuras geraes os recursos
naturais, de maneira a permitir uma existncia digna para todos; o sistema de Organizaes Internacionais capitaneado pela ONU,
em declarao j citada, clamou pela construo de uma nova ordem capitalista como nica alternativa racional;
f) As demais experincias histricas que buscaram construir uma alternativa ao modo de produo capitalista ou seja, o
socialismo real revelaram-se um rotundo fracasso, pois o ser humano transmudou sua individualidade para um coletivo abstrato,
tornando-se perifrico, mero espectador da Histria; como modo de formao e produo, o capitalismo pode ser alterado,
conforme vem sendo discutido nos crculos acadmicos, para um capitalismo humanista, nos termos preconizados do Artigo 170 da
Constituio Federal brasileira;
g) Por ltimo, qualquer formao poltica que busque ser uma alternativa, ainda que reformista, ao modelo atual, dever se
assentar nas trs dimenses dos direitos humanos, a garantir as liberdades positivas e negativas e a justia social; somente o
equilbrio reflexivo entre todas essas dimenses de direitos humanos ser capaz de garantir um capitalismo onde o destinatrio final
da economia e do direito ser o ser humano; como uma metfora, poderamos afirmar que o direito um imenso tapete, com
milhares de fios e tramas unidos de ponta a ponta, com diversas formas e desenhos; todavia, unindo uma ponta outra como se o
dobrssemos, teramos um fio de espcie nica: este seria o dos direitos humanos, independentemente do desenho, espessura,
trama, tamanho e forma.

Os defensores do neoliberalismo advogam a viso dessa formao, por conta de propiciar um


regime de economia tima, com a acumulao de riquezas e progresso econmico. No entanto, a
questo da centralidade humana como destinatria da experincia histrica e o comprometimento
com os direitos humanos lhes parecem questes irrelevantes, ou meramente acadmicas. Dentro de
uma perspectiva puramente humanista, e nos marcos da formao capitalista atual, afirmamos que
possvel conjugar a expanso da economia com o primado dos direitos humanos, assim entendido
como a aplicao de um modelo que apoie a expanso capitalista, apoiado na sustentabilidade
econmica, ou, mais rigorosamente, na economia verde como j afirmado, garantindo o
desenvolvimento econmico, poltico social e cultural do homem.
Portanto, na formulao de uma tpica econmica, nos termos preconizados por Giddens,
teremos a construo da doutrina jurdica de uma nova formao capitalista, construindo uma
isonomia que ultrapasse a mera formalizao de uma concepo dogmtica humanstica e onde a
contrapartida do Estado possa ser demandada pelos cidados como um patrimnio de todos os seres
humanos, sem distines: a isso se denomina uma viso laica e progressista do direito, cujo primeiro
e nico destinatrio a humanidade.
Ainda em Giddens temos:
Num grau considervel, estamos nas mos de nossos lderes polticos. Tornou-se habitual sermos cticos em relao poltica,
mas o campo poltico preserva sua capacidade de inspirar. O uso da capacidade poltica nacional e internacional ser essencial
para lidarmos com os dilemas enfrentados. Como j afirmei, dois pases, os Estados Unidos e a China, tm a capacidade de
ratificar ou destruir as nossas chances de sucesso. claro que a cooperao bilateral, mesmo nesse caso singular, s poder
fazer-nos avanar at certo ponto. Se algum dia j houve um problema que clamasse pela cooperao multilateral, com a
participao de todos os pases do mundo, trata-se da mudana climtica. Tal como sucede com as polticas internas dos pases, o
como mais importante do que o o qu. O estabelecimento de metas no ter grande impacto, porm muitas outras formas de
colaborao podero exerc-lo. O compartilhamento das descobertas cientficas, a transferncia de tecnologia, a auxlio direto que
parte de certas naes para outras e uma multiplicidade de outras atividades de colaborao, tudo isso constitui o caminho a
seguir.270

Em apertada sntese, so estas as observaes que caberiam nesta concluso, uma afirmao da
viabilidade de uma globalizao possvel, que teria como modelo a economia verde, sustentvel e
distributiva, centrada nos direitos humanos em todas as suas dimenses.
ANEXO I

A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel conhecida como Rio +20,
encerrada com a divulgao de documento final reduzido de 200 para apenas 49 pginas, sob o titulo
O Futuro Que Queremos271 dividiu opinies: de um lado, a posio solidamente defendida pelo
governo brasileiro, reafirmando o avano das negociaes; e, de outro, a do conjunto de
Organizaes No Governamentais, apontando a timidez das decises e sua pouca eficcia na
conteno dos graves problemas ambientais.
O grande debate instalado aps a Rio +20 contrape duas vises fundamentais para o processo
de sustentabilidade, a funcionalista e a intencionalista.
A funcionalista, que advoga o avano na incluso do desenvolvimento sustentvel com
erradicao da pobreza, e identifica pontos relevantes no documento final, estabelece uma distino
entre a denominada economia verde e a economia sustentvel, esta assentada em trs pilares
fundamentais: o primeiro identifica o ser humano como elemento central da aventura histrica sobre a
face da terra, afirmando, portanto, que a economia verde deve ser socialmente sustentvel, ou seja,
voltada para atender s demandas do homem em seu contexto vivencial, assim compreendidos os
aspectos sociolgicos, antropolgicos e sociais que o cercam; o segundo diz respeito
sustentabilidade da economia regida por parmetros que a organizem, rompendo com a viso liberal
de que o mercado, atravs de seus agentes, que a autorregulam, uma viso que de certa forma
regride ao estado do bem-estar social, pois contm um forte vis antiliberal e antiglobalizao, no
qual o mercado organiza a sociedade, estabelecendo padres de riqueza e uma ordem autorregulvel;
e o terceiro e ltimo, segundo o qual a economia deve ser ecologicamente sustentvel, tendo como
parmetro as dimenses ecolgicas do trabalho, da produo e do consumo. O atual crescimento
econmico ignora o esgotamento dos recursos naturais, em grande parte irreversvel, que prejudica
as presentes e futuras geraes, adotando um novo parmetro para medir a riqueza, o ndice de
Riqueza Inclusiva IRI.272
Atualmente, utiliza-se dois parmetros econmicos e de desenvolvimento: o Produto Interno
Bruto (PIB)273 e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)274, que contabilizam uma gama de
ativos como o capital manufaturado, humano e natural, classificando atravs dessa metodologia a
riqueza das naes e a sustentabilidade de seu crescimento.
O indicador IRI foi divulgado no Relatrio de Riqueza Inclusiva 2012, uma iniciativa conjunta
lanada na Rio +20 pelo Programa Internacional de Dimenses Humanas sobre Mudana Ambiental
Global275 organizado pela Universidade das Naes Unidas e pelo Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (PNUMA), possibilitando aos formuladores de polticas publicas o exame do
capital natural e permitindo igualmente observar sua reduo. Ainda que seu desgaste possa ser
compensado pelo acmulo de capital manufaturado e humano, os recursos naturais so esgotveis,
no passiveis de reposio. Portanto, a adoo do novo ndice macroeconmico demanda a
transmutao dos parmetros de riqueza, adotando como um de seus indicadores a reserva de
estoques ambientais.
O relatrio, que ser bienal, traz as seguintes recomendaes:
pases que observam retornos decrescentes no capital natural devem investir em capital
natural renovvel para melhorar o seu IRI e o bem-estar dos seus cidados;276
as naes devem incorporar o IRI para incentivar a criao de polticas sustentveis;
os pases devem acelerar o processo de transio de uma estrutura contbil, baseada em
renda, para uma estrutura contbil de riqueza;
governos e organizaes internacionais devem estabelecer programas de pesquisa para
calcular os principais componentes do capital natural, particularmente ecossistemas.

A economia sustentvel, alm da verde, ganhou a colorao azul, uma referncia aos oceanos277
e s guas,278 que fazem parte da pauta de sustentabilidade. A fragilidade e interdependncia dos
ecossistemas ocenicos, bem como as atividades predatrias humanas, tm obtido visibilidade nas
ltimas dcadas. A mudana climtica e seus diversos impactos nos mares, causando at mesmo a
destruio do ecossistema marinho, a gradativa perda da biodiversidade e a degradao do ambiente
natural, incluindo a pesca industrial e destrutiva, tem sido profunda, determinando pela primeira vez
sua incluso nos documentos oficiais.
Segundo o stio eletrnico da Rio +20,279 temos em fatos e nmeros:

Os oceanos cobrem trs quartos da superfcie do planeta. Representam 97% de toda a gua existente na Terra e 99%, em
volume, de todo espao habitvel do mundo.
Mais de trs bilhes de pessoas dependem da biodiversidade marinha e costeira para sua subsistncia.
Em termos globais, o valor de mercado de recursos martimos, costeiros e das indstrias que deles dependem estimado em 3
trilhes de dlares anuais, ou cerca de 5% do PIB global.
Os oceanos contm aproximadamente 200 mil espcies identificadas, mas o verdadeiro nmero de espcies vivendo nos mares
pode chegar casa dos milhes.
Os oceanos absorvem cerca de 30% do dixido de carbono produzidos por seres humanos, amenizando o impacto do
aquecimento global.
Os oceanos servem como maior fonte de protena do mundo, com mais de 2,6 bilhes de pessoas dependendo deles como fonte
primria de protena.
A pesca martima emprega direta ou indiretamente mais de 200 milhes de pessoas.
Subsdios para a indstria pesqueira esto contribuindo para o rpido esgotamento de muitas espcies de peixes e impedindo
esforos para salvar e restaurar a pesca e os empregos relacionados a essa atividade. Isso gera uma reduo anual de 50 bilhes
de dlares de ganhos para o setor.
At 40% dos oceanos so largamente afetados por atividades humanas, incluindo-se a a poluio, o esgotamento da pesca e a
perda de habitats naturais nas reas costeiras.

A outra viso, denominada aqui intencionalista, liderada por movimentos sociais e alguns
governantes estrangeiros, condena a falta de ousadia do texto, alm de algumas lacunas como a no
criao do fundo de contribuies dos pases ricos. A entidade Amigos da Terra Internacional, por
exemplo, critica o documento oficial da Rio +20 o descrevendo com um atentado aos povos, porque
um documento vazio, sem alma e sem compromissos concretos com o meio ambiente e o
desenvolvimento sustentvel.280
Por seu turno, a Cpula dos Povos281 afirma em seu documento final que a transformao
social exige convergncias de aes, articulaes e agendas a partir das resistncias e alternativas
contra-hegemnicas ao sistema capitalista que esto em curso em todos os cantos do planeta.
No obstante o documento final padecer de certa timidez ao enfrentar questes tidas por
fundamentais, certo que houve um avano em determinados campos, como, por exemplo, a
afirmao de uma economia sustentvel como meio de superao de uma etapa do desenvolvimento
capitalista, a modo de garantir a sobrevivncia das presentes e futuras geraes na face da terra.
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1 No Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, pg. 1457, encontramos diversos significados para o vocbulo, que pode ser um
substantivo, um verbo ou ainda um adjetivo. O significado do termo plurvoco, sendo interpretado no contexto de sua aplicao.
2 BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Verbete soberania.
3 Para um maior aprofundamento no tema, recomendamos HOBSBAWN, ERIC. Revoluo Francesa.
4 Para um aprofundamento do tema: CRETELLA NETO, Jos.Empresa transacional e direito internacional: exame do tema luz
da globalizao.
5 CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio Linguagem e Mtodo.
6 O Direito Quntico, p. 286.
7 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual da Monografia Jurdica.
8 Idem.
9 Aproximadamente 370 mil habitantes.
10 Na cultura Inuit, Tupilac um totem com as caractersticas antropolgicas de um semideus, que possui caractersticas humanas e
divinas.
11 GIDDENS, AntA Terceira Via Reflexes sobre o impasse poltico atual e o futuro da socialdemocraciacracia.
12 Idem, p. 37.
13 COMPARATO, Fbio Konder. tica Direito, Moral e Religio no Mundo Moderno, p. 38.
14 BOBBIO, Norberto. Direta e Esquerda Razes e Significados de uma Distino Poltica.
15 Antonio Gramsci nasceu no norte da ilha mediterrnea da Sardenha. Os 32 Cadernos do Crcere, com 2.848 pginas, no eram
destinados publicao. Trazem reflexes e anotaes do tempo em que Gramsci esteve preso, de 8 de fevereiro de 1929 a agosto de
1935, por conta de seus problemas de sade. Foi Tatiana Schucht, sua cunhada, que os enumerou, sem todavia levar em conta sua
cronologia. Foi somente em 1975, graas a Valentino Gerratana, que os Cadernos foram publicados segundo a ordem cronolgica em
que foram escritos. Tambm foram recolhidos no mesmo volume todos os artigos de Gramsci nas publicaes Avanti!, Grido del
popolo e LOrdine nuovo.
16 COUTINHO, Carlos Nelson. Encontros com a Civilizao Brasileira. Org M. Silveira.
17 http://www.dicta.com.br/edicoes/edicao-3/em-busca-do-equilibrio/
18 SFOCLES. dipo-Rei.
19 FREUD, Sigmund. La Technique Psychanalytique.
20 FOUCAULT, Michel. A Verdade e as Formas Jurdicas.
21 BLOOM, Harold, O Canone Ocidental.
22 STRENGER, Irineu. Direito Internacional Privado, p. 27.
23 DINH, Nguyen Quoc, DAILLIER, Patrick, PELLET, Alain. Direito Internacional Pblico.
24 Idem.
25 Justiniano. Corpus Iuris Civilis.
26 Esta uma concepo inspirada no moderno pensamento do eminente Dr. Cesar Saldanha, vide Coleo Consenso, Editora Sagra
Luzzatto, Porto Alegre, 2002.
27 BODIN, Jean. Les Six Libres de La Republique.
28 HOBBES, Thomas. O Leviat.
29 Dinastia de Avis Portugal (1385-1580).
30 FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder, p. 45.
31 HARDMAN, Francisco Foot . In: Estado de So Paulo, 24 de janeiro de 2009. http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,as-
piramides-perpetuas-de-faoro,312428,0.htm
32 Latim vulgar (sermo vulgaris) um termo empregado para designar os dialetos do latim, falados, principalmente, nas provncias
ocidentais do Imprio Romano, do qual provavelmente surgiram os idiomas da Peninsula Ibrica.
33 Universidade de Bolonha, Itlia, 1088; Oxford, Inglaterra, 1096; e Paris, Frana, 1170.
34 LANDES, David. Why Europe and the West?
35 Professor emeritus de economia da Universidade de Harvard [Coolidge Professor of History and Professor of Economics].
36 ZAKARIA, Fareed, O Mundo Ps-Americano.
37 HUNTINGTON, Samuel. O choque das civilizaes e a recomposio da ordem mundial, p. 56.
38 Guilherme de Orange versus Lordes ingleses.
39 Carta Constitucional assinada por Guilherme de Orange que ps fim Revoluo Gloriosa em 1689.
40 Entre outras determinaes, que era ilegal toda cobrana de impostos para a Coroa sem o concurso do Parlamento, sob o pretexto de
prerrogativa ou em poca e modo diferentes dos designados por ele prprio. Trad. Livre.
41 Com a edio do Ato Institucional n 5, a ditadura militar no Brasil suprimiu o Habeas Corpus como instrumento de garantia
individual.
42 NELSON, Thomas & Sons. The Royal History of England.
43 Idem, p. 20.
44 Revoluo Americana de 1776 tem origem na guerra dos sete anos.
45 As treze colnias so: Massachusetts, Rhode Island, Connecticut, New Hampshire, Nova Jersey, Nova York, Pensilvnia, Delaware,
Virgnia, Maryland, Carolina do Norte, Carolina do Sul e Gergia.
46 A Constituio em 1787, vigente at hoje, instituiu o federalismo, a soberania da nao e a diviso tripartida dos poderes: Quando no
curso dos acontecimentos humanos torna-se necessrio a um povo dissolver os laos polticos que o ligam a outro, e assumir entre os
poderes da Terra situao independente e igual a que lhes do direito as Leis da natureza e de Deus, o correto respeito s opinies dos
homens exige que se declarem as causas que o levam a essa separao (...) prembulo da Declarao de Independncia dos EUA,
in: DRIVWER, Stephanie Schwartz. A Declarao de Independncia dos Estados Unidos, p.53.
47 Destino Manifesto a crena de que os Estados Unidos foram eleitos por Deus, e de que todos os atos de supremacia internacional
se justificariam pelo cumprimento da vontade divina.
48 Inconfidncia Mineira, 1789; Haiti, 1804; Argentina, 1816; entre outros.
49 De ltima instncia, de administrar, e governar.
50 Charles de Montesquieu foi um poltico, filsofo e escritor francs. Legou a Teoria da Separao dos Poderes, atualmente
consagrada em muitas das modernas constituies internacionais.
51 John Locke, nascido em Wringtown, em 29 de agosto de 1632 e falecido em Harlow, em 28 de outubro de 1704, foi um filsofo que
antecedeu o Iluminismo.
52 Teoria contratualista.
53 Vide o item Globalizao.
54 O 1 Estado era composto pela nobreza, o 2 pelo clero e o 3 pelos representantes da nascente burguesia: artesos, camponeses e o
populacho.
55 Antigo Regime.
56 HOBSBAWN, Eric J. A era das Revolues.
57 RUSSEAU, Jean Jacques. O Contrato Social.
58 Rousseau constri, assim, a teoria do bom selvagem, que abandona o estado de natureza para se encaminhar para a sociedade civil,
penetrando em uma armadilha da qual no mais escapar.
59 SMITH, Adam. A riqueza das Naes.
60 RICARDO, David. Princpio da economia poltica e da tributao.
61 Idem, p. 7.
62 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil, pp. 3 e 4.
63 GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere.
64 REED, John. Os Dez Dias que Abalaram o Mundo.
65 CONSTANT, Benjamin. Curso de Poltica Constitucional.
66 PLATO. O Banquete.
67 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.
68 STORY, Joseph. Commentaries on the Conflict of Laws in regard to Contracts, Rights and Remedies and especially in regard
to Marriages, Divorces, Wills, Successions and Judgments.
69 DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado, p. 140.
70 Friedrich Carl von Savigny (Frankfurt am Main, 21 de fevereiro de 1779 Berlim, 25 de outubro de 1861) foi um dos mais respeitados
juristas do sculo XIX, autor de uma vasta obra jurdica.
71 Um dos tericos da formao dos partidos foi Vladimir Lnin, que uniu ao plano terico a ao poltica.
72 HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da Filosofia do Direito.
73 RICARDO, David. Sobre a Teoria do Valor.
74 LUXEMBURGO, Rosa. A Crise da Social Democracia.
75 LENIN, Vladimir. Imperialismo, fase superior do Capitalismo.
76 TROTSKY, Leon. O Imperialismo e a crise da economia mundial.
77 Tratado de Versailles (1919) foi o tratado de paz que encerrou os conflitos blicos conhecidos como Primeira Guerra Mundial. Entre
outras disposies, determinava que a Alemanha aceitasse todas as responsabilidades por causar a guerra, e que fizesse reparaes
econmicas s potncias vencedoras, sob condies absolutamente injustas.
78 LAFER, Celso. Hannah Arendt Pensamento, Persuaso e Poder.
79 ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo.
80 REED, John. Insurgent Mexico.
81 HOBSBAWM, Eric J. A Era dos Extremos.
82 Vide Crculo de Viena. (Escola de Pensamento)
83 KELSEN, Hans. Peace Through Law.
84 WEBER, Max. Theory of social and economic organization.
85 WEBER, Max. Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology.
86 RIBAS, Antonio Joaquim. Direito Administrativo Brasileiro. Ministrio da Justia. Servio de documentao, p. 60 (Obra premiada
pela Resoluo Imperial de 9 de Fevereiro de 1861 para uso nas aulas da Faculdade de Direito do Recife e So Paulo).
87 ARENDT, Hannah. Homens em Tempos Sombrios, p. 222.
88 SOARES, Ricardo Maurcio Freire. O Principio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana.
89 O wilsonismo, tal como conhecido, foi a poltica de quatorze pontos elaborada pelo presidente americano Woodrow Wilson (1912 a
1921) no ps-primeira guerra e baseada no idealismo. Uma de suas principais propostas foi a criao da sociedade das naes.
90 SEINTEFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais.
91 KISSINGER, Henry. Diplomacia.
92 Esta emisso creditada Rdio de Berlim e h controvrsias sobre sua veracidade. O registro aqui efetuado tem mais valor literrio
do que cientfico [Salve-se quem puder].
93 Documento histrico firmado por Winston Churchill e Roosevelt, respectivamente primeiro-ministro ingls e presidente americano,
tratando da diviso do mundo em reas de influncia poltica e econmica dos pases signatrios.
94 CRETELLA NETO, Jos. Teoria geral das Organizaes Internacionais, p. 40.
95 Harry Dexter White, Secretrio do Tesouro norte-americano e representante dos Estados Unidos na conferncia de Bretton Woods.
96 http://www.onu-brasil.org.br/conheca_onu.php
97 TRINDADE, Antonio Augusto Canado. O Direito Internacional em um mundo em transformao.
98 SCHWABE, J. Cinquenta Anos de Jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal Alemo, p.163.
99 BECK, Ulrich. O Que Globalizao?
100 FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir.
101 Panptico de Bentham a figura arquitetural dessa composio. O princpio conhecido: na periferia uma construo em anel; no
centro, uma torre: esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica dividida em celas,
cada uma atravessando toda a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre;
outra, que d para o exterior, permite que a luz atravesse a cela de lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, e em cada
cela trancar um louco, um doente, um condenado, um operrio ou um escolar. Pelo efeito da contraluz, pode-se perceber da torre,
recortando-se exatamente sobre a claridade, as pequenas silhuetas cativas nas celas da periferia. Tantas jaulas, tantos pequenos teatros,
em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel. O dispositivo Panptico organiza unidades
espaciais que permitem ver sem parar e reconhecer imediatamente. Em suma, o princpio da masmorra invertido; ou antes, de suas
trs funes trancar, privar de luz e esconder s se conserva a primeira e suprimem-se as outras duas. A plena luz e o olhar de
um vigia captam melhor que a sombra, que finalmente protegia. A visibilidade uma armadilha (Idem, p.190).
102 FUKUYAMA, Francis. O fim da histria e o ltimo homem.
103 No producente estabelecer um relao direta e mecnica entre o esgotamento das relaes sociais caractersticas da indstria
clssica e a violncia social ou poltica nas sociedades contemporneas. a partir dessa nova realidade, contudo, que se deve buscar
entender as caractersticas da violncia atual como a sua complexidade e mediaes. Assim, no existe uma relao automtica e
imediata da violncia contempornea nos centros urbanos com uma mobilidade social descendente ou com a crise. Se as rebelies em
bairros perifricos ou reas pobres nas cidades europeias, norte-americanas e latino-americanas tm como pano de fundo um cenrio de
inacessibilidade ao mercado, carncias sociais e escasso acesso aos direitos de cidadania, tm como motivao imediata as
arbitrariedades policiais, a falta de acesso, a frustrao, as expectativas insatisfeitas, um dio pela discriminao cultural e racial. A
pobreza e o desemprego, mesmo quando traduzem um descenso social, no se transformam imediatamente em violncia social
contestadora do modelo de desenvolvimento, mas municiam frustraes explosivas que podem se expressar no nacionalismo xenfobo e
racista. Idem, p. 408.
104 BECK, Ulrich. Op. Cit.
105 Vide entrevista com Jos Joaquim Gomes Canotilho, no programa Direito e Globalizao.
106 IANNI, Octavio. Desafios da Globalizao, p. 45. Nota 25.
107 HUNTINGTON, Samuel. El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial, p. 40
108 ASH, Timothy Garton. Free World: Why a crisis of the West reveals the opportunity of our time, p. 8.
109 NEGRI, Antonio. Imprio, p. 12.
110 ARRIGHI, Giovanni. Longo Sculo XX.
111 Rssia Sovitica, em outubro de 1917.
112 Ideologia dos fundadores da nascente nao norte-americana.
113 Dados do Fundo Monetrio Internacional.
114 COOTER, Robert D.; ULEN, Thomas. Law and Economics.
115 POSNER, Richard. Economic Analysis of Law.
116 BECK, Ulrich. Op. Cit.
117 PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional, p. 33.
118 Dcada prdiga em debates intelectuais, que hoje no fariam tanto sentido. Vide o texto reproduzido a seguir: De acordo com
Hegel, o homem produz-se a si mesmo por meio de pensamento, enquanto para Marx, que virou o idealismo hegeliano de cabea pra
baixo, era o trabalho, a forma humana do metabolismo com a natureza, que preenchia essa funo. E embora possa ser defendido que
todas as noes do homem criando-se a si prprio tenham em comum o rebelar-se contra a prpria facticidade [factuality] da condio
humana, nada mais bvio do que a afirmao de que o homem no deve sua existncia a si mesmo, tanto como membro da espcie
quanto como indivduo e que, portanto, o que Sartre, Marx e Hegel tm em comum mais relevante do que as atividades particulares
por meio das quais esse no-fato poderia presumivelmente advir; no se pode todavia negar que um abismo separa as atividades
essencialmente pacficas do pensamento e do trabalho de todos os feitos da violncia. Atirar em um europeu matar dois pssaros com
uma mesma pedra (...); a jazem um homem morto e um homem livre, diz Sartre, em seu prefcio. Esta uma frase que Marx jamais
poderia ter escrito (H. Arendt, Sobre a violncia).
119 Tim Berners-Lee considerado o inventor da moderna rede mundial de computadores.
120 A Era Clinton so os anos da administrao de Bill Clinton, que gerou elevadas expectativas num mundo em transformao.
121 Empresa norte-americana que idealizava o mito da nova economia na Era Clinton. A empresa experimentou a falncia, destruindo
o mito que a cercava.
122 KISSINGER, Henry. Memrias. 3 Vol., Trad. Joubert de Oliveira Brizida, pp. 686-7.
123 Anos 1930.
124 ORTEGA Y GASSETT, Jos. Rebelio das massas.
125 Designao dada antiga lei dos mercadores feudais.
126 Pensador indiano radicado nos Estados Unidos.
127 FEITOSA, Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer . Paradigmas Inconclusos: Os Contratos entre a Autonomia Privada, a
Regulao Estatal e a Globalizao dos Mercados, p. 569.
128 OMC Organizao Mundial do Comrcio.
129 FINKELSTEIN, Cludio. A Organizao Mundial do Comrcio e a integrao regional.
http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/20679/organizacao_mundial.pdf?sequence=
130 Para maiores esclarecimentos sobre o tema, vide ORTEGA Y GASSET, op. cit.
131 SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao do pensamento nico conscincia universal, p. 18.
132 SAYEG, Ricardo Hasson; BALERA, Wagner. O Capitalismo Humanista: Filosofia Humanista de Direito Econmico.
133 A administrao Fernando Henrique Cardoso efetivou as privatizaes do estado, estruturando as agncias reguladoras e abrindo o
mercado brasileiro competio internacional.
134 Grupo que rene a governana mundial estabelecido a partir de 1975 por iniciativa do presidente francs Valry Giscard dEstaing,
que reuniu a princpio as seis principais economias. Ampliado posteriormente com a entrada do Canad (G7) e da Rssia (G8)
atualmente conta com 20 participantes, a includo o grupo dos pases emergentes.
135 Keynesianismo a teoria econmica consolidada pelo economista ingls John Maynard Keynes em seu livroTeoria Geral do
Emprego, do Juro e da Moeda [General Theory Of Employment, Interest And Money].
136 BECK, Ulrich. Op. Cit.
137 MARX, Karl.O Capital. Traduo: Reginaldo Santanna.
138 Monge Carmelita que viveu de 1529-1596, e concebe a ideia de um Estado onde a Soberania se exerce pelo fato de ditar leis sem o
consentimento do sdito.
139 Niccol Machiavelli foi uma das figuras mais proeminentes do iluminismo italiano. Sua principal obra poltica O prncipe.
140 Thomas Hobbes foi um poltico e filsofo ingls, autor de Leviat (1651) e Do cidado (1642).
141 MARTINS FILHO, Ives Gandra. Manual Esquemtico de Filosofia, p. 131.
142 CASTRO, Amilcar de. Direito Internacional Privado, p. 5.
143 WRISTON, Walter B. O Crepsculo da Soberania, pp. 9 e 10.
144 Cf REZEK, J.F. Direito Internacional Pblico.
145 Decreto n. 1.570 de 13.04.1937.
146 FINKELSTEIN, Cludio.Lies de Direito constitucional em homenagem ao jurista Celso Bastos: a caminho de uma
Federao Europeia, p. 766.
147 Williamson criou a expresso Consenso de Washington em 1990: constitui-se de dez medidas recomendadas para tirar os pases
da crise do endividamento, entre elas a privatizao das empresas estatais e a abertura dos mercados para os estrangeiros.
148 BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica.
149 Para um aprofundamento no pensamento do autor sugerimos a leitura dos seguintes textos: Targets and Indicators: A Blueprint
for the International Coordination of Economic Policy with Marcus Miller (1987); Latin American Adjustment: How Much Has
Happened? (1990); Currency Convertibility in Eastern Europe (1991); From Soviet Disunion to Eastern Economic Community?
with Oleh Havrylyshyn (1991); e Trade and Payments after Soviet Disintegration (1992).
150 O regramento do Consenso de Washington traduz-se na observncia do seguinte declogo: disciplina fiscal; reduo dos gastos
pblicos; reforma tributria; juros de mercado; cmbio de mercado; abertura comercial; investimento estrangeiro direto, com eliminao
de restries; privatizao das estatais; desregulamentao legal; direito propriedade intelectual.
151 No caso brasileiro, o receiturio foi a edio de diversas legislaes (Lei de Responsabilidade Fiscal; Lei de Patentes e at a Lei de
Recuperao Judicial).
152 NUSDEO, Fbio. Fundamentos para uma Codificao do Direito Econmico.
153 LOCKE, John. Dois Tratados sobre o Governo.
154 BODIN, Jean. De La Rpublique.
155 HOBBES, Thomas. Leviat. Traduo de Joo Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva.
156 Mxima contida nas antigas decises da Common Law inglesa.
157 Frase atribuda ao Rei absolutista Luiz XIV de Frana.
158 CRETELLA NETO, Jos. Empresa transnacional e direito internacional: exame do tema luz da globalizao.
159 FARIA, Jos Eduardo. O Direito na Economia Globalizada.
160 Hobbes, Thomas. Op. Cit.
161 No h traduo literal para o portugus, tratando-se de um fenmeno fsico onde as partculas se descolam do tomo.
162 Assim como a Teoria do conhecimento procura partir do fenmeno conhecimento, e a Teoria da arte do fenmeno arte, a Teoria
dos Valores parte do fenmeno valor: fenmeno e, como sabido, tudo aquilo que nos imediatamente dado. Todo o valor nos ,
porm, dado precisamente na nossa conscincia dos valores, na vivncia que deles temos; ou melhor, de uma maneira mais geral,
nessa particular forma de vida que a vida do valioso (Wertleben). Uma reflexo sobre este fenmeno o mesmo que uma reflexo
sobre este lado da vida. Emprego aqui intencionalmente esta expresso: vida dos valores, do valioso. (HESSEN, Johannes.Filosofia
dos Valores, p. 39).
163 MIRANDA, Pontes. Tratado de Direito Privado.
164 No a 3 via preconizada por Tony Blair e Bill Clinton, que no passou de uma cosmtica no capitalismo financeiro.
165 SAYEG, Ricardo Hasson; BALERA, Wagner. Op. Cit., p. 197.
166 Idem, p. 198.
167 Idem.
168 TOURAINE, Alain. Entrevista ao Caderno Alis. In: O Estado de So Paulo, 31 de janeiro de 2009.
169 Estas ponderaes do Prof. Canotilho foram dadas em entrevista ao programa Direito e Globalizao, cuja cpia encontra-se
disposio, podendo tambm pode ser acessada no site IBCCRIM (www.ibccrim.org.br).
170 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional.
171 DERANI, Cristiane; COSTA, Jos Augusto Fontoura. Globalizao & Soberania.
172 ARNAUD, Andr-Jean. Globalizao e Direito I Impactos nacionais regionais e transnacionais, pp. 3 e 4.
173 Dicionrio HOUAISS de Lngua Portuguesa.
174 http://www.achegas.net/numero/doze/res_paulo_roberto_12.htm
175 Prmio Nobel de Economia em 2008, autor de diversos livros e colunista do NY Times.
176 AROUCA, Jos Carlos. O Sindicato em um Mundo Globalizado, p. 372.
177 http://www.weforum.org/en/index.htm.
178 VOLKOGONOV, Dmitri. Os Setes Chefes do Imprio Sovitico.
179 Sigla que se refere ao Brasil, Rssia, ndia e China, formulada em 2001 pelo economista-chefe do Goldman Sachs em estudo
relacionado a estes pases.
180 GUERRA, Sidney. Globalizao Desafios e Implicaes para o Direito Internacional Contemporneo, p. 328.
181 BRESSER-P EREIRA, Luiz Carlos.O Segundo Consenso de Washington e a Quase-Estagnao da Economia Brasileira. In:
Revista de Economia Poltica, vol. 23, n 3 (91) julho-setembro de 2003.
182 http://www.ipea.gov.br/pub/td/td0527.pdf
183
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=3590&Itemid=2
184 Constituio da Repblica Federativa do Brasil/1988.
185 CARVALHO, Paulo de Barros. Op. Cit., p. 275.
186 MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade.
187 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 786.
188 http://www.wto.org/
189 http://www.worldbank.org/
190 SAYEG, Ricardo Hasson; BALERA, Wagner. Op. Cit., p. 75.
191 MARTINS, Ives Gandra; BASTOS, Celso Ribeiro. Comentrios Constituio do Brasil, pp. 15-18.
192 BULOS, Uadi Lammgo. Direito Constitucional ao Alcance de Todos, p. 567.
193 SOARES, Ricardo Maurcio Freire. O Principio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana.
194 Idem.
195 TOLEDO, Gasto Alves de. Tratado de Direito Constitucional 2, pp. 325/326.
196 CARVALHO, Paulo de Barros. Op. Cit.
197 Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa.
198 Para o direito consuetudinrio, temos: Sovereignty The supreme, absolute, and uncontrollable power by which any
independent state is governed; mount control of the constitution and frame of government and its administration; the self-
sufficient source of political power, from which all specific political powers are derived; the international independence of
regulating its internal affairs without foreign dictation; also a political society, or state, which is sovereign and independent.
The power to do everything in a state without accountability, to make laws, to execute and to apply them, to impose and
collect taxes and levy contributions, to make war or peace, to form treaties or alliance or of commerce with foreign nations, and
the like.
Sovereignty in government is that public authority which directs or orders what is to be done by each member associated in
relation to the end of the association. It is the supreme power by which any citizen is governed and is the person or body of
persons in the state to whom there is politically no superior. The necessary existence of the state and that right and power which
necessarily follow is sovereignty. By sovereignty in its largest sense is meant supreme, absolute, uncontrollable power, the
absolute right to govern. The word which by itself comer nearest to being the definition of sovereignty is will or volition as
applied to political affairs. City of Bisbee v. Cochise Country, 52 Ariz. 1, 78 P.2d 982, 986 (Blacks Law Dictionary, p. 1396).
199 MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 4
Edio, , pp. 135-136.
200 Op. cit.
201 Os modais so basicamente trs: proibio, de obrigatoriedade e de permisso.
202 Do grego nthrpos ou homem em comp. conexos com antropia; phainein do grego mostrar, tornar visvel, enfatizar.
203 Valor/ Desvalor.
204 ALIGHIERI, Dante. A Divina Comdia.
205 FREI BETO. Frum Internacional sobre Direitos Humanos e Direitos Sociais.
206 International Public Offer.
207 Um valor que implica em outro valor.
208 Clusula Ptrea, vide Constituio Federal Brasileira.
209 Todo valor tem uma preferncia.
210 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Princpios Fundamentais do direito Constitucional, p. 300.
211 Kano Case:
http://media.pfizer.com/files/news/trovan_statement_defense_summary.pdf
212 MIRANDA, Jorge. Teoria do estado e a Constituio.
213 KOSIK, Karel. Dialtica do concreto.
214 Objeto do mundo.
215 Vide Adam Smith.
216 STRENGER, Irineu. Direito Internacional Privado, p. 27.
217 TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico, pp.31/32.
218 KELSEN, Hans. Teoria pura do direito.
219 Do alemo: Grundnorm Norma Hipottica Fundamental.
220 CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio Linguagem e Mtodo.
221 O ser humano atribui o valor ao objeto.
222 BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar.
223 HESSEN, Johannes. Filosofia dos Valores.
224 No se pode medir valores.
225 PASCOWITCH, Julia de Souza Queiroz. Atual Panorama da Constituio Federal, pp. 518 e 519.
226 ADORNO, Theodor W. Teoria Esttica, p. 17.
227 HOBSBAWN, Eric; RANGER, Terence. A Inveno das Tradies.
228 Grafia em islands Dav Oddsson.
229 De acordo com a CNN, as operaes financeiras correspondiam a dez vezes o PIB.
http://money.cnn.com/2008/12/01/magazines/fortune/iceland_gumbel.fortune/index.htm
230 http://www.sedlabanki.is/?PageID=178
231 Idem.
232 Ibidem.
233 Nota do editor: Em meados de 2012, a Islndia considerada um dos cases de recuperao mais bem-sucedidos da Europa. Fonte:
http://en.wikipedia.org/wiki/2008%E2%80%932012_Icelandic_financial_crisis
234 Voc deve entender, a Islndia no mais um pas. um fundo de hedge.
235 rgo nacional que cuida da energia da Islndia.
236 A pequena era glacial um perodo que vai de 1300 at 1900, aproximadamente.
237 http://www.alcoa.com/global/en/home.asp
238 http://www.ecelambiental.com.br/artigos.php
239 GOMES, Dinaura Godinho Pimentel.Direito do Trabalho e Dignidade da Pessoa Humana, no Contexto da Globalizao
Econmica Problemas e Perspectivas.
240 GIDDENS, Anthony. A Poltica da Mudana Climtica.
241 Idem, p. 164.
242 http://www.ecodebate.com.br/2011/01/06/economia-verde-e-inclusiva-na-rio-20-artigo-de-jose-eustaquio-diniz-alves/
243 DUPAS, Gilberto. O Grupo do Rio e a Globalizao: Grupo de Reflexo de Alto Nvel. Org. Helosa Vilhena de Arajo,
Coleo Questes Internacionais, documento-base preparado para o Grupo de Reflexo de Alto Nvel do G-Rio, pp. 81/82.
244 SAYEG, Ricardo Hasson; BALERA, Wagner. Op. Cit., p. 178.
245 DELGADO, Maurcio Godinho; PORTO, Lorena Vasconcelos. O Estado de Bem-Estar Social no Sculo XXI, pp. 91/92.
246 Vide CF/88
247 KUMAR, Krishan. Da Sociedade Ps-Industrial Ps-Moderna, pp. 54/55.
248 BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da Ps-Modernidade, pp. 49/50.
249 Formao ou grupo de formaes geolgicas que pode armazenar gua subterrnea. Fonte: Wikipedia.
250 AZEVEDO, Plauto Faraco de. Ecocivilizao Ambiente e direito no limiar da vida, pp. 99/100.
251 http://www.biodiesel.gov.br
252 http://www.agncia.fapesp.br
253 http://www.onu-brasil.org.br/doc_quioto.php
254 http://www.mma.gov.br/estruturas/169/_arquivos/169_29092008073244.pdf
255 http://europa.eu/lisbon_treaty/index_pt.htm
256 Sendo o corpo do homem selvagem o nico instrumento que ele conhece, emprega-o em diversos usos, para os quais, por falta de
exerccio, os nossos so incapazes; e nossa indstria que nos tira a fora e a agilidade que a necessidade o obriga a adquirir. Se tivesse
um machado, seu pulso quebraria to fortes galhos? Se tivesse uma funda, lanaria com a mo uma pedra com tanta fora? Se tivesse
uma escada, treparia to ligeiro numa rvore? Se tivesse um cavalo, seria to rpido na carreira? Deixai ao homem civilizado tempo para
reunir todas essas mquinas em torno de si, e no se pode duvidar que ultrapasse facilmente o homem selvagem, mas quereis ver um
combate ainda mais desigual, ponde-os nus e desarmados um diante do outro, e reconhecereis logo qual a vantagem de ter sempre
todas as suas foras imposio, de estar sempre pronto para toda eventualidade e de se trazer sempre, por assim dizer, todo consigo .
Hobbes pretende que o homem naturalmente intrpido e no procura seno atacar e combater. Um filsofo ilustre pensa, ao contrrio,
e Cumberland e Pufendorf tambm o afirmam, que nada to tmido como o homem em estado de natureza, sempre trmulo e prestes a
fugir ao menor rudo que o impressione, ao menor movimento que perceba. Pode ser assim em relao aos objetos que no conhece; e
no duvido que ele no se impressione com todos os novos espetculos que se lhe ofeream, todas as vezes que no pode distinguir o
bem do mal fsicos que deve esperar, nem comparar suas foras com os perigos que deve correr, circunstncias raras no estado de
natureza, em que todas as coisas marcham de maneira to uniforme, e em que a face da terra no est sujeita a essas mudanas bruscas
e contnuas que causam as paixes e a inconstncia dos povos reunidos (ROUSSEAU, Jean-Jacques. Discurso sobre esta questo
proposta pela Academia de Dijon: Qual a origem da desigualdade entre os homens, e se autorizada pela lei natural).
257 Cf. Vide Willis Santiago, Curso de Doutorado da Pontifcia Universidade Catlica, Filosofia 4.
258 Mais recentemente, alguns estudiosos apontam para a existncia de um verdadeiro sistema de Direito Internacional na antiguidade,
no Mdio Oriente, durante os Imprios do Egito, Babilnia, Assria, dos Hititas, com os quais coexistiu o povo de Israel. Igualmente
relevante o perodo das Cidades-Estado gregas, at sua absoro pelo Imprio Macednio de Alexandre Magno. Tambm so
referidos os Estados Indianos dos perodos ps-Vdicos e a poca das potncias mediterrneas como Roma, Cartago, Sria, Macednia
e Egito. Era clara a percepo, de fundo religioso, de princpios universais de origem divina, que devem ser respeitados por todos os
povos, mesmo em caso de guerra. Herdoto relata que Xerxes se recusou a matar dois mensageiros espartanos depois de Esparta ter
assassinado os enviados persas do seu antecessor Drio, por considerar que semelhante ato de retaliao constituiria uma violao das
normas que todos os homens tm em comum. Todavia, a antiguidade fornece exemplos muito contraditrios. A chamada Paz
Cartaginesa, por exemplo, consistia na execuo de toda uma populao derrotada, sem qualquer distino entre militares e civis
(Direito Internacional, do Paradigma Clssico ao Ps-11 de Setembro, p. 50).
259 Isso equivale a dizer: designar um homem ou uma assembleia de homens como portador de suas pessoas, admitindo-se e
reconhecendo-se cada um como autor de todos os atos que aquele que assim portador de sua pessoa praticar ou levar prtica, em
tudo o que disser respeito paz e segurana comuns; todos submetendo desse modo as suas vontades vontade dele, e as suas
decises sua deciso; isto mais do que consentimento ou concrdia, uma verdadeira unidade de todos eles, numa s e mesma
pessoa, realizada por um pacto de cada homem com todos os homens, de um modo que como se cada homem dissesse a cada homem:
autorizo e transfiro o meu direito de me governar a mim mesmo a este homem, ou a esta assembleia de homens, com a condio de
transferires para ele o teu direito, autorizando de uma maneira semelhante todas as suas aes. Feito isto, multido assim unida numa
s pessoa chama-se REP BLICA, em latim CIVITAS. esta a ferao daquele grande Leviat, ou antes (para falar em termos ma
relevantes) daquele Deus mortal, ao qual devemos, abaixo do Deus imortal, a nossa paz e defesa (HOBBES, Thomas. Leviat, p.147).
260 Idem.
261 DALLARI, Dalmo. Direitos Humanos e Cidadania, p.14.
262 FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Princpios Fundamentais do Direito Constitucional.
263 PIOVESAN, Flvia. Globalizao Desafios e Implicaes para o Direito Internacional Contemporneo, pp. 370/371.
264 The Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal (BASEL
CONVENTION); The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES); Internation
Labour Organization (ILO); International Maritime Organization (IMO); United Nations Environment Programme (UNEP); Unite
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO); United Nations (UN); UNITED NATIONS Econom
Commission for Europe (UNECE); UNITED NATIONS Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP); Un
Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC); United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT
United Nations Industrial Development Organization (UNIDO); World Bank Group; World Intellectual Property Organization (WIP O
World Meteorological Organization (WMO); World Trade Organization (WTO); United Nations World Tourism Organization
(UNWTO).
265 http://www.wto.org/spanish/news_s/news09_s/igo_30jun09_s.htm
266 http://www.dhnet.org.br/direitos/anthist/viena/viena.html
267 SERRANO, Pedro Estevam A. P. O Desvio do Poder na Funo Legislativa. Col. Juristas da Atualidade.
268 PAZ, Octavio. Obras Completas.
269 VON PUFENDORF, Samuel. Two books of the elements of universal jurisprudence.
270 GIDDENS, Anthony. A Poltica da Mudana Climtica, pp. 277/278.
271 http://www.uncsd2012.org/thefuturewewant.html
272 IWR na sigla em ingls
273 Produto interno bruto (P IB) um ndice macroeconmico , que representa a soma (em valores monetrios) de todos os bens e
servios finais produzidos numa determinada regio durante um perodo.
274 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa usada para classificar os pases por seu grau de
desenvolvimento humano. Atualmente, os pases integrantes do sistema ONU so classificados de acordo com essas medidas.
275 UNU-IHDP, na sigla em ingls.
276 Reflorestamento e biodiversidade agrcola.
277 http://www.uncsd2012.org/rio20/index.php?page=view&type=400&nr=216&menu=45
278 http://www.un.org/en/sustainablefuture/water.shtml
279 http://www.ofuturoquenosqueremos.org.br/oceans.php
280 http://invertia.terra.com.br/sustentabilidade/rio20/noticias/0,,OI5852147-EI20323,00-
ONG+chama+documento+da+Rio+de+atentado+aos+povos.html
281 http://rio20.net/pt-br/propuestas/declaracion-final-cumbre-de-los-pueblos-rio20-por-la-justicia-social-y-ambiental