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MINISTRIO DAS FINANAS Veio considerar e destacar as decises polticas,
Decreto Lei n 111/2010
de 15 maio
Conceito de Finanas Pblicas,
O Estado pretende que sejam satisfeitas
determinadas necessidades coletivas; para tanto
prope-se produzir bens; mas a produo de bens
implica despesas; o Estado precisa portanto, de obter
receitas para cobrir essas despesas, isto , precisa de
dinheiro, de meios de financiamento.
O mbito do objeto de Finanas Pblicas, se
cingir a duas atividades fundamentais:
A de gesto dos dinheiros pblicos, ou seja, a
atividade de gesto financeira pblica, ou
simplesmente, a atividade financeira pblica;
e a de controlo dos dinheiros pblicos, mais
precisamente, a atividade de controlo financeiro
externo (gesto e controlo dos dinheiros pblicos).
A economia do fenmeno financeiro ao Gabinete
Os meios pelos quais o Estado procurava,
simultaneamente, conseguir quer a cobertura das
despesas pblicas, quer a interveno nos domnios
econmico e social, atravs dos recursos pblicos.
O objetivo da investigao cientfica transferiu-
se do estudo dos meios de cobertura das despesas
pblicas para a anlise das formas de interveno do
Estado atravs da despesa e da receita.
A Atividade Financeira como Fenmeno Poltico
A Atividade Financeira do Estado, prope-se
satisfao das necessidades coletivas e concretizada
em receitas e despesas.
A Cincia das Finanas estuda a atividade
financeira, isto , uma atividade do Estado que se
exprime em receitas e despesas
A Cincia das Finanas desloca agora os seus
estudos para a anlise do conjunto de processos de
deciso e de execuo que possibilitam considerar,
simultaneamente, no s regras jurdicas, como as do
jogo poltico e das foras sociais e burocrticas, mas
tambm e ainda o papel econmico e social ou real
que cabe aos recursos financeiros utilizados pelo
Estado.
A teoria da Public Choice
Esta teoria (que considerada como um ramo da
economia) estuda as formas como as autoridades
polticas competentes, tomam as suas decises.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
de contedo econmico e financeiro dos governos ou
dosparlamentos, estavam sujeitas a um conjunto
de poderes, repartidos por diferentes agentes, que,
alis, desempenhavam funes distintas no sistema
poltico; os quais, sempre e todos, interferiam, de
qualquer modo, na deciso poltica, sobretudo na
financeira, com fundamento na lei ou de facto.
Admite-se que os polticos agem de modo a
maximizar a probabilidade da sua eleio.
Esta teoria admite, assim que os representantes
eleitos, os polticos, so maximizadores de votos. Tal
como as empresas so maximizadoras de lucros.
No mbito da Teoria da Escolha Pblica tem sido
dado particular relevo s chamadas falhas de
governo, ou melhor, dos decisores polticos, em
particular no campo das Finanas Pblicas e dos seus
instrumentos, com destaque para o Oramento,
pretendendo-se, assim, fazer um paralelo expressivo
com as chamadas falhas de mercado.
As falhas polticas ou falhas de governo surgem
quando as decises deste e as aes que as
desenvolvem ou executam no conduzem a melhorias
da eficincia econmica ou no promovem a
redistribuio de rendimento de forma justa.
O sector pblico financeiro e a sua estrutura
A Atividade Financeira Pblica, no , hoje
exclusiva do Estado central, no constituindo tambm
uma realidade simples, linear e homognea, mas antes
uma realidade bem complexa e heterognea.
Quando hoje nos referimos s Finanas Pblicas,
no as podemos ligar apenas ao Estado central, pois
temos de as desviar para o pluralismo e a
heterogeneidade do sector pblico; mesmo se o
Estado no pode deixar de continuar a ser
considerado como paradigma e o ncleo essencial do
sector pblico.
Uma estruturao possvel do sector pblico a
que divide em dois grandes blocos, a saber:
a) O sector pblico Administrativo;
b) O sector pblico Empresarial.
Trata-se de uma estruturao guiada por um
critrio econmico-financeiro, que, para alm de
outras vantagens, apresenta, no quadro do estudo das
Finanas Pblicas, no s uma fcil visibilidade e
rpida compreenso como permite a utilizao de
agregados de grandes nmeros, disponveis em
publicaes oficiais.
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CAPTULO I
Noes Bsicas Finanas e economia
SECO I
Atividade econmica de um ente pblico tendente a
afetar bens satisfao de necessidades que lhes esto
confiadas.
1 - Sentido Orgnico Ente pblico a quem
compete gerir recursos econmicos para a satisfao
de certas necessidades, o conjunto de rgos.
2 - Sentido objetivo A Atividade atravs da qual
o estado desenvolve a satisfao das necessidades
coletivas e sociais.
3 - Sentido Subjetivo Disciplina cientifica de
Finanas Publicas.
Objetivo da Disciplina Apreciar os elementos
(receitas/despesas) segundo a Justia distributiva.
Artigo 1
O Poder Politico
A atividade financeira do estado desenvolve-se em
funo da satisfao das necessidades coletivas (ou da
ideia partidria dessas necessidades) sentidas pela
comunidade e que so assumidas pelo estado.
1 - As finanas do estado liberal Absteno da
parte do estado de interferir no mercado, no
perturbar a atuao livre dos sujeitos econmicos.
2 - No Estado Social Mais intervencionista
despesas pblicas mais elevadas, maior interveno
do estado na economia, o mnimo substitudo pelo
timo.
Artigo 2
A racionalidade Econmica
Prossecuo da eficcia no mercado, os gastos
pblicos so orientados para o estado de bem-estar,
tentando orientar as receitas para um timo social, um
mercado justo e eficiente.
1 - Segundo PARETO a eficincia atinge-se
quando a afetao de recursos distribuda de forma,
a que se torne impossvel melhorar a situao.
2 - Existem 3 condies para a eficincia de PARETO
1) Eficincia nas trocas
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
2) Eficincia na produo
3) Concorrncia perfeita
3 -Deve assim existir um aproveitamento timo
dos recursos disponveis.
4 - Alm disso o estado no se conforma com as
distribuies feitas pelo mercado (a mo invisvel de
Adam Smith) e procede correo das mesmas,
redistribuindo os recursos de forma mais justa
(Isenes; subsdios; etc.)
Artigo 3
1 - MUSGRAVE fala ainda da estabilizao
econmica promovida pelo estado estabilizao
preos, equilibrando a entrada nos mercados com
licenas, etc.
2 - MUSGRAVE chama isto Funo de
Estabilizao Cria mais equidade.
Mas ao mexer no mercado, o estado tambm cria
falhas de mercado.
E ao mexer no mercado o estado tambm pode estar
a faze-lo baseado em falhas de informao.
SECO II
As falhas na Interveno do Estado
Artigo 4
1 Falhas de informao fazem com que o
estado desperdice alguns recursos, por exemplo: -
Nos programas de combate pobreza, que so
baseados em registos desatualizados e/ou falsos.
2 Excesso de Burocracia.
3 Lobbies que captam interesses e geram
mais despesa.
4 - Oscilao de crculos eleitorais (Promessas
de + despesa para conquistar poder).
5 Corrupo (introduz desmotivao no sector
publico e faz quebra de receitas publicas).
# Definio de falhas/incapacidade de mercado.
H um bem que corresponde a uma necessidade da
comunidade e que no produzido pelo mercado de
forma eficiente, sucede-se porque h desequilbrio
entre a utilidade (Individual Vs. Social), o que faz
com que se produza insuficientemente, porque gera
muitos custos comunidade ou porque gera
destruio da concorrncia desse mercado, deve-se
portanto procurar alternativas.
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6 Concorrncia imperfeita ou monoplios
ajudam a que as falhas de mercado existam.
7 Assimetria de informao gera distoro nos
preos ou nas condies dos bens.
8 Desemprego, inflao e desequilbrios so
outros fatores.
Artigo 5
Bens Coletivos/Bens pblicos Puros
1 - So bens to essenciais que a comunidade no
prescinde deles e por isso o estado tem que assegurar
a sua produo ou fornecimento.
2 - As Caratersticas dos Bens Pblicos.
a) Bens de satisfao passiva (no depende de
esforo do consumidor, difcil atribuir um preo)
b) No so exclusivos e no se pode privar
ningum da sua utilizao.
c) No h rivalidade no seu consumo, exemplos:
Farol, Justia, Defesa nacional.
3 - O custo dos bens coletivos financiado por
todos os membros da comunidade por meio de
impostos.
Artigo 6
Bens pblicos impuros
1 - Tm um custo Marginal Zero por cada
utilizao a mais, no entanto, por vezes quanto mais
pessoas o utilizam menos aproveitamento se tira do
bem. EX: Hospitais, Jardins Pblicos, Pontes,
Estradas, Transportes Pblicos, Praias, Museus, Etc.
- Como congestionvel, tenta-se excluir alguns
utilizadores, EX: com taxas moderadoras, portagens
(Chama-se a teoria dos clubes).
2 - Estes bens tm uma produo de custos
decrescentes, logo, se existissem mais agentes no
mercado no seriam eficientes.
Artigo 7
Os Monoplios
1 - Os monoplios naturais formam-se por custos
de produo decrescentes, o que desincentiva a
entrada de novos agentes. EX: As redes eltricas, de
Telefones, canalizao de gua e Gs, Etc.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
Com isto h um subre lucro destas empresas, o que
gera um preo superior ao preo que existiria na
concorrncia.
2 - As solues passam por o estado chamar a si
essa atividade por capitais maioritariamente pblicos
ou regular a empresa pelo sector publico.
3 - A autoridade para a Concorrncia vem suprimir
essa falha de mercado.
Artigo 8
Externalidades
1 DEFINIO, efeitos externos dos
comportamentos econmicos, podem ser benefcios
(Externalidades positivas) ou Prejuzos que implicam
custos (Externalidades Negativas).
2 - Nas externalidades os sujeitos econmicos
no podem receber nenhuma compensao pela
Externalidade positiva, nem os afetados pelas
externalidades negativas nenhuma indemnizao.
3 EX, externalidade positiva A estrada
construda at ao hospital beneficia os novos
moradores, mesmo que estes no tenham suportado
os custos da sua construo ou a luz que um candeeiro
pblico produz ao iluminar uma rua, vai beneficiar os
transeuntes que por ali passem.
4 EX, externalidade negativa Lixo, Ruido
dos avies, etc.
5 - O estado pode impor a socializao da
externalidade. EX: Pagamento de taxa de esgotos,
impostos sobre a poluio e/ou sobre o ruido.
Artigo 9
Assimetria de Informao
1 -A assimetria de informao gera situaes de
desequilbrio entre a oferta e a procura.
a) Exemplos dos Carros em 2 mo (Preo muito
mais baixo do que um carro quase novo), que para
colmatar a desinformao do consumidor se baixa o
preo.
b) Exemplos dos seguros de sade os que mais
tm probabilidade de doenas so os que mais
desejam os seguros, os que so mais saudveis no
precisam de seguros de sade, acaba por haver uma
seleo adversa as seguradoras tendem a ficar com
os mais doentes.
c) O Estado pode interferir fornecendo mais
informao ou certificando a qualidade.
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2 - No entanto, por vezes o Estado ao colmatar
essas falhas de mercado gera incapacidade, A
segurana social d compensaes perda de desutilidade dos bens pblicos, alm de sacrificar a
rendimento de trabalho, seja por velhice, seja por
doena, por desemprego, no entanto sustentado
pelos que trabalham e contribuem, assim como d
rendimento aos que trabalharam e aos que nunca
trabalharam (reformas).
Artigo 10
O Desemprego
1 - A maior parte dos economistas defendem que
o desemprego a ausncia de falha de mercado,
alguns economistas justifica, que o desemprego surge
em maiores quantidades quando o estado intervm e
cria o salrio mnimo acima do que os empregadores
esto dispostos a pagar.
Artigo 11
Momentos histricos importantes
1 - A magna Carta, Consagra pela 1 vez o
princpio do consentimento para o lanamento de
impostos.
2 - Bill of Rights No taxation without
representation Alm do consentimento e da
representao no parlamento, h a anuidade quanto
cobrana de impostos.
3 - A votao Anual do Oramento uma
conquista democrtica.
Artigo 12
Teorias de otimizao e Eficincia
1 - PARETO defendia a Melhoria Parentiana
quando o bem custar de mais a um individuo no
afetava os restantes.
2 - PIGOU, veio dar o exemplo de que, se os
Ricos no utilizam os hospitais pblicos e pagam
hospitais privados, no deveriam pagar tantos
impostos como aqueles mais pobres, e que utilizam
apenas Hospitais Pblicos.
Com isto PIGOU veio explicar que, o que o estado d
a opo de escolha, entre setor pblico e setor
privado, de certa forma explica os impostos
progressivos.
4 RESUMINDO, o pagamento dos impostos
financia os bens pblicos mas s devem ir at ao
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
mximo das necessidades desses bens pblicos, caso
contrario, depois disso, se os impostos aumentarem, h
poupana e o consumo dos particulares.
Artigo 13
Falhas de Mercado
1 - Poder de Mercado (Monoplios/oligoplios)
2 - Externalidades
3 - Assimetria de Informao.
4 - Six Pack, medidas de direito comunitrio
introduzido em 2011, com objetivos oramentais.
5 - Tratado de Mecanismo Europeu de
Estabilidade (2012) instaurou a assistncia financeira,
o que permitiu Irlanda, Grcia e Portugal, terem
assistncia financeira da U.E.
6 - O pacto Oramental promove a disciplina
oramental, tendo sempre a superviso em pases com
assistncia financeira ou em vias de abandonar a
assistncia.
7 - Equilbrio Oramental Evita o Dfice
contrabalanado receitas e despesas.
8 - Espao Oramental Vrias medidas como
financiamento e polticas macroeconmicas.
Artigo 14
Divida
1 - As receitas so qualquer recurso obtido para
satisfazer as despesas pblicas.
2 - Receitas Patrimoniais:
a) Patrimnio Dominial (Bens de domnio
Publico)
b) Patrimnio Creditcio ou obrigacional
(crditos, participaes do estado em empresas)
c) Ativos Valorao econmica de conjunto
de bens e direitos do patrimnio.
d) Passivos Onerao de Bens e Direitos.
Ao conjunto de ativos e passivos chama-se:
Patrimnio Bruto.
Real Coisas que o estado dispe, direitos sobre
bens.
Ativos Patrimnio Financeiro Dinheiro, crditos,
dbitos do estado.
Patrimnio Mobilirio, Juros, Rendas de
participaes em empresas.
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Imobilirio Redas de edifcios, vendas, concesses.
Duradouro (alm do ano Oramental)
No Duradouro (que no excede o ano oramental).
Artigo 15
Receitas creditcias
1 - O estado tanto pode ser credor como devedor,
criando despesas ou receitas, neste caso o estado
como devedor:
a) A divida publica est na Lei-quadro da Divida
Publica (Lei 7/98, de 3 de Fevereiro)
b) A divida pbica tambm engloba os atrasos nos
pagamentos das farmcias
c) A divida publica financeira mais especifica,
quando o estado devedor de ativos financeiros.
c.1)Divida Principal Estado devedor de
Determinada quantia.
c.2) Divida acessria O estado garante de uma
situao de divida (fiador)
c.3) Divida Flutuante (credito curto prazo) Pago
em 1 ano, so razes de antecipao de pagamento,
razes de tesouraria.
c.4)Divida Fundada (credito longo prazo) pago
em + de 1 ano, a divida vence fora do ano oramental
onde foi originada.
2 - Esta ainda pode ser:
a) Consolidada remveis: reembolsa quando
quiser
b) Irremveis: No reembolsa, paga juros
c) Temporria com semestre, momento
incerto. Com a Morte do devedor, momento certo.
Nota: art. 161da CRP + Lei 7/98
3 Divida Externa, divida contrada no
estrangeiro (por vezes moeda diferente), interna:
Dentro do Pais.
4 - Divida Efetiva: Entidade que no seja o sector
publico (credor)
5 - Fictcia: O credor o estado ou sector pblico
(sem confuso
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
Artigo 16
Instrumentos da Divida Publica
Art. 10 da lei 7/98
1 - Bilhetes do Tesouro de dimenso
internacional: so valores mobilirios de curto prazo
(at 1 ano) com valor unitrio de 1
2 - Obrigaes do Tesouro: Principal incremento
da divida valores mobilirios de mdio e longo
prazo (1 ano a 50 anos), a emisso efetua-se atravs
de operaes sindicais (IGP), taxa de juros fixa.
3 - Contrato: Forma de contratao de
emprstimo com uma entidade pblica ou privada.
4 - Certificados de aforro: Objetivo de captar as
poupanas das famlias, medio prazo (10 anos)
reembolsveis vista (s particulares).
5 - Certificados Especiais de Divida. (RCM
71/99)
6 - Promissrias.
Artigo 17
Emisso e Gesto de divida Publica
1 - Autorizao da A.R. (Art. 161/al. n) CRP)
sob pena de Nulidade e determina o limite mximo
que pode contrair. (Art. 31 al. g) e al. e) LEO).
- Emisso, negociao e contratao da divida
(Art.5/1 Lei 7/98).
2 - No mbito do programa de assistncia
financeira tecnicamente chama-se CONVERSO,
que uma alterao (por acordo) das condies
contratuais do emprstimo publico, normalmente de
natureza voluntria.
Artigo 18
Receitas tributrias
1 - Resultantes de tributos (Principal parcela
das receitas do estado), so prestaes pecunirias a
favor do estado de natureza coativa/obrigatria mas
no sancionatria (taxas).
2 - Os impostos no envolvem contra
prestao, tm carater definitivo.
a) Impostos de soma Fixa (taxa
marginal 0, regressiva) montante uniforme.
b) Impostos de taxa plena (taxa fixa 4%
com progressividade).
3838 Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013

c) Imposto negativo sobre rendimento 1 - Material apenas rendimento lquido e

iseno de pagamento at X rendimento. tributvel.
d) Impostos Progressivos vrias taxas, 2 - Temporal Continuidade na tributao.
igualdade, tira aos + ricos. 3 - Quantitativo rendimentos fictcios no so
e) Impostos proporcionais taxa fixa de tributveis.
4% taxa mdia = taxa marginal.
B - Corolrios subjetivos:
3 - Impostos de Tributao Real natureza
Enquadramento familiar e pessoal do sujeito.
patrimonial (Iva)
A tributao deve ser Progressiva, coerente com a
4 - Impostos de tributao Pessoal Situao
lei, ajustada inflao.
pessoal do contribuinte (IRS)
5 - Racionalidade + justia fiscal, deve atender a) Princpio da capacidade contributiva.
proporcionalidade (art.103/2 CRP)
Exemplo de Impostos:
6 TAXAS, pressupe sinalagma, pressupe
contrapartida, so cobradas em 3 situaes: 1) Imposto sobre rendimento (IRS) 1989 sobre
pessoas singulares e sobre pessoas coletivas o IRC
a) Utilizao de Bem Publico
que funciona sobre o lucro, tributa o rendimento.
b) Obteno de servio publico
2) Imposto sobre o patrimnio contribuio
c) Remoo de obstculo jurdico no
autrquica, tributa patrimnio (IMI)
exerccio de atividade privada.
3) Imposto municipal sobre transmisses
7 - O objetivo facilitar ou dificultar, onerosas dos imveis (IMT)
desfavorecer ou moderara o uso (taxas moderadoras) 4) Imposto de selo (IS) Imposto anacrnico
8 - As contribuies Especiais: (arcaico) somas fixas, taxas aplicveis.
5) Imposto nico de circulao (IUC) aqui
a) So cobradas em virtude da
fundiram-se 3 impostos imposto sobre custo do
ocorrncia de externalidade positiva ou negativa
ambiente.
com intuito de as internalizar.
6) Imposto sobre valor acrescentado (IVA)
b) No so impostos (h
imposto plurifsico (pago em todas as fases at ao
contraprestao) nem taxas (tm natureza difusa)
consumidor final)
c) Tm o intuito de correo das falhas
7) Imposto especial de consumo (IEC) incide
de mercado.
sobre lcool, tabaco, petrleo, etc.
9 - Imposto Encontram-se nos Rendimentos, 8) Imposto sobre veculos (ISU) Objetivos
patrimnio e consumo. ambientais, diminuio do CO2, incentivo aos
Finalidade: Financiamento geral das finanas veculos eltricos.
pblicas.
As receitas podem ser (ativo Patrimonial):
10 - Taxas Encontram-se nas prestaes
- Correntes No alteram a situao atual do estado.
administrativas que o sujeito causador/beneficirio
- De capital Alteram a situao do patrimnio do
Finalidade: Compensatria em funo da prestao.
estado duradouro.
11 - Contribuio financeira Administrativo
mas provocado ou aproveitado pelo sujeito.
Finalidade: Compensatria.
SECO III

Artigo 19 Receitas
Efetivas- Impostos, taxas (Aumentam patrimnio do
Capacidade Contributiva estado) Ativos
No efetivas aumentam temporariamente, gera
Os contribuintes tm que contribuir de acordo com a divida a apagar depois Tesouraria
capacidade econmica e rendimentos, no interessa a
capacidade potencial mas a real.
A - Corolrios Objetivos:
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Despesas
Conjunto de gastos realizados para pagar as despesas
correntes (servios pblicos) ou realizar
investimentos (despesas de capital), portanto
contempla o consumo (aquisio de bens) e
investimento (requer tempo)
1 - Despesas correntes: (subsidio) proporcionar
benefcio apenas durante um perodo de tempo.
2 - Despesas de capital: Proporcionar benefcios
nos perodos futuros (investimento numa ponte).
3 - Despesas de investimento: concorrer para a
formao de capital fixo do estado.
4 - Despesas de funcionamento: Gastos
necessrios para o funcionamento da administrao.
5 - Despesas de bens e servios: Criao de
utilidades.
6 - Despesas de transferncias: Redistribuio de
recursos por entidade.
6.1) Transferncias de capitais em correntes.
6.2) Transferncias diretas ou indiretas.
6.2) Transferncias para o setor privado ou
publico.
7 - Despesas produtivas: Geram utilidades no
presente.
8 - Despesas reprodutivas: Aumentam a
capacidade produtora do futuro.
9 - Despesas efetivas: Implica dinheiro sado da
tesouraria.
10 - Despesas no efetivas: Desaparece tambm
no passivo patrimonial e na tesouraria.
11 - Despesas civis: Econmicas, sociais, funes
administrativas, etc.
12 - Despesas Militares: Manter a defesa
Nacional.
Nota Wagner Designou a Lei do crescimento das
despesas pblicas medida que a dimenso ou a
riqueza do estado aumenta, as despesas tambm.
Artigo 20
Conceito de Finanas Pblicas
O Estado responsvel pela satisfao de
determinadas necessidades coletivas e, para isso,
prope-se produzir bens. A produo de bens, por seu
turno, implica despesas. Assim, o Estado precisa de
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
obter receitas para cobrir essas despesas, isto ,
precisa de dinheiro, de meios de financiamento.
O mbito do objeto de Finanas Pblicas cinge-se a
duas atividades fundamentais: A de gesto dos
dinheiros pblicos, ou seja, a atividade de gesto
financeira pblica, e a de controlo dos dinheiros
pblicos, mais precisamente, a atividade de controlo
financeiro externo (gesto e controlo dos dinheiros
pblicos).
SECO IV
Artigo 21
O Oramento do Estado
1 - Conceito, origem e funes.
O Oramento de Estado o instrumento privilegiado
do planeamento e da execuo da atividade de gesto
financeira a desenvolver durante um ano pelo
Governo.
2 - um quadro geral e bsico de toda a
atividade financeira, j que por seu intermdio se
procura fixar a utilizao de dinheiros pblicos.
3 - O Oramento simultaneamente a previso
econmica (ou plano financeiro das receitas e
despesas do Estado) para o perodo de um ano e a
autorizao poltica deste plano visando garantir, quer
direitos fundamentais dos cidados, quer o equilbrio
e a separao de poderes, e ainda a limitao dos
poderes financeiros da Administrao para o perodo
oramental.
4 - margem do Oramento do Estado ficam,
pelo menos trs importantes segmentos financeiros: o
das Regies Autnomas, o das Autarquias e o das
Empresas Pblicas (art. 3/2 Lei 6/91).
5 - proposto pelo Governo, ouvidos os
parceiros sociais,
6 - Aprovado pela Assembleia da Repblica,
7 - Executado pelo Governo e, Fiscalizado
quanto execuo pelo prprio Governo, pelo
Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica.
8 - O Oramento do Estado (lei de valor
reforado) uma previso autorizada, em regra anual,
da realizao quantitativa das despesas e qualitativa
das receitas pblicas estaduais, tendo em vista a
satisfao das necessidades coletivas.
9 - No quadro da chamada Constituio
Financeira, destacam-se, os preceitos constitucionais
oramentais propriamente ditos, designadamente os
art. 105 a 107 da CRP, e que, em suma, delimitam
o essencial do contedo e das caractersticas do
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oramento e da respetiva lei, bem como os aspetos
essenciais da sua elaborao, aprovao, execuo e e despesas do Estado, est a mesma consagrada no
fiscalizao.
10 - No tocante Lei do Enquadramento do
Oramental, ela consagra um conjunto de regras e
princpios que, respeitando o quadro bsico
constitucional, disciplinam o Oramento do Estado e
estabelecem os procedimentos relativos sua
elaborao e organizao, discusso e aprovao, como se refere textualmente a Constituio, a de
execuo e alterao, bem como ao respetivo
controlo.
11 - No essencial a Lei de Enquadramento do
Oramento do Estado regula os princpios e regras
oramentais: da anualidade, da plenitude (unidade e
universalidade), do equilbrio (formal e material), e
da discriminao oramental (especificao, no
compensao e no consignao). Colocar artigos da
LEO Nova
Artigo 22
Princpios Oramentais
1 Princpio da Anualidade
A regra da anualidade est prevista no art. 106/1
CRP.
Esta regra envolve uma dupla exigncia: votao
anual do Oramento pelo Parlamento e execuo
anual do Oramento pelo Governo e Administrao
Pblica.
De acordo com este princpio, devem incluir-se no
Oramento todas as receitas a cobrar e todas as
despesas a realizar efetivamente durante o ano.
A atribuio de um mandato parlamentar peridico
para cobrana de receitas tributrias baseia o
princpio do Auto consentimento ou da Auto
tributao (conferindo assim legitimidade
democrtica).
Esta regra leva a referir ainda, que no oramento de
gerncia incluem-se no as receitas e as despesas
efetivamente cobradas e realizadas, respetivamente,
independentemente da data do facto jurdico
subjacente; e no oramento de exerccio inscrevem-
se os crditos e os dbitos criados durante a execuo
oramental, independentemente do momento da sua
efetivao.
2 Princpio da Plenitude
O princpio da plenitude comporta dois subprincpios:
Plenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o
Oramento do Estado deve ser s um, portanto nico
e a da universalidade, isto , que o Oramento do
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
Estado deve englobar a previso de todas as receitas
art. 105/1/3 CRP, Esta regra e os seus dois
desdobramentos tm subjacentes objetivos
compreensveis, qual seja o de dar transparncia
gesto dos dinheiros pblicos, isto , s respetivas
obteno e afetao, isso pelo toca unidade e pelo
que toca universalidade, a grande preocupao
impedir a existncia de dotaes e fundos secretos.
3 - Discriminao Oramental,
Entendida como o agrupamento das regras da
Especificao, da No Compensao e da No
Consignao.
Estas regras esto consagradas, pelo que toca
Discriminao, no art. 105/1-a CRP, mais no visa
do que indicar, com rigor, as diversas fontes de que
vo brotar os recursos financeiros do Estado, bem
como os mltiplos dispndios ou aplicaes que
queles vai ser dado; no respeitante
Especificao, no art. 105/3 CRP, refere-se esta
regra a propsito das despesas, o Art. 17 da Nova
LEO consagra-a para efeitos de receitas e despesas,
especificar significa individualizar com suficincia,
sem cair no exagero; quanto No Compensao, ou
regra do Oramento Bruto, est a mesma estipulada
no art. 15 da Nova LEO, quer dizer inscrever receitas
e despesas pelo seu respetivo montante bruto, ou seja,
sem deduo quer dos encargos de cobrana das
receitas, quer dos ganhos originados pela realizao
das despesas; por seu turno, a da No
Consignao, est contida no art. 16 da Nova LEO,
traduz-se no facto de todas as receitas deverem servir
para cobrir todas as despesas, e, portanto, de no se
permitir que certas e determinadas receitas vo cobrir
certas e determinadas despesas.
3 Princpio da Equidade Intergeracional
O Oramento de Estado subordina-se ao princpio da
equidade na distribuio dos benefcios e custos entre
geraes.
4 Princpio da Publicidade,
A publicao oficial do oramento do Estado em
Dirio da Repblica necessria e condio da
eficcia jurdica da autorizao e consentimento
parlamentares para a cobrana de receitas e realizao
de despesas. Um oramento no publicado no um
oramento. Deste modo assegura-se que o oramento
possa ser aplicado, controlado e fiscalizado.
A necessidade de publicao decorre de se exigir a
forma de Lei para aprovao do Oramento de Estado
(105, 106 e 161 CRP) e de se aplicar o regime geral
da publicidade dos atos (119 CRP).
3838
O regime de publicidade dever ser garantido e
assegurado, com as respetivas adaptaes, pelas
Regies Autnomas e pelos rgos municipais.
Artigo 23
O Oramento: contedo e estrutura
1 - O oramento uma previso das receitas e
despesas para um perodo anual.
A previso das receitas e despesas est dividida em
trs partes:
A dos servios integrados,
A dos fundos e servios autnomos e,
A segurana social.
2 - A subordinao LEO no a nica
vinculao jurdica a que a Lei do Oramento do
Estado est sujeita. Esta apenas uma das leis que se
lhe impem ao lado da Lei das Grandes Opes do
Plano e das leis que impem obrigaes ao Estado
(105/2 da CRP). Por isso se diz que a Lei do
Oramento do Estado uma lei vinculada.
3 - Desta forma, caso o Oramento contrarie de
forma evidente essas linhas orientadoras, deve
declarar-se em primeiro lugar a ilegalidade da lei que
o aprova, por contradio com a Lei das Grandes
Opes do Plano e, por fim, a inconstitucionalidade
indireta desse mesmo Oramento por violao do
imperativo de harmonia, constante do art. 105/2
CRP.
A Lei do Oramento do Estado composta por duas
partes: articulado e mapas oramentais.
Artigo 24
A Dinmica Oramental
1 - Princpio da Exclusividade do Direito de
Iniciativa Governamental.
2 - At ao dia 15 de Outubro de cada ano
apresentada a proposta de oramento.
No caso de rejeio da proposta de lei pela AR, o
Governo ter 90 dias para elaborar nova proposta, a
contar da data da rejeio.
3 - A apresentao da proposta de lei do OE
pertence exclusivamente ao Governo, enquanto o
direito de emenda pertence exclusivamente ao
parlamento.
4 - O poder de execuo oramental compete
ao Governo, por contraposio ao poder de
aprovao oramental, que cabe AR.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
5- Ao Executivo compete ainda adotar as
medidas necessrias a uma adequada execuo do
OE. Neste poder de execuo no cabe a
possibilidade de introduo de alteraes que
impliquem a transferncia de verbas ou a supresso
de dotaes.
Artigo 25
A Prorrogao da Vigncia do Oramento
De forma a evitar uma perturbao do normal
funcionamento do Estado em virtude da inexistncia
de oramento, enquanto no o novo oramento no
for aprovado, mantem-se em vigor o oramento
anterior, por duodcimos.
Artigo 26
Tipos de Despesas Pblicas
1 - Despesas ordinrias so as que, com elevada
probabilidade, se repetiro em todos os perodos
financeiros.
2 - Despesas extraordinrias so as que no se
repetem todos os anos, so difceis de prever e no se
sabendo quando voltaro a repetir-se.
3 - Despesas efetivas so as que se traduzem,
sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio
do Estado, quer se trate de despesas em bens de
consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre
uma sada efetiva e definitiva de dinheiros da
tesouraria.
4 - Despesas no efetivas so as que, embora
representem uma diminuio do patrimnio da
tesouraria, tm, como contrapartida, o
desaparecimento de uma verba de idntico valor do
passivo patrimonial.
5 - Despesas Plurianuais so aquelas cuja
efetividade se prolonga por mais de um ano.
Artigo 27
Tipos de Receitas Pblicas
1 -Receitas so todos os recursos obtidos durante
um dado perodo financeiro para a satisfao das
despesas pblicas a cargo de um ente pblico.
2 - Receitas Patrimoniais: so as receitas obtidas
pelo patrimnio estadual, tm uma importncia
reduzida.
3838
3 - Receitas Creditcias: so as que regulam o
recurso ao crdito, mxime da contratao de
emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior
do Pas.
4 - Receitas Tributrias: so as receitas que
provm dos impostos.
Artigo 28
As receitas podem ser
1 - Receitas Ordinrias so as que o Estado cobra
num ano e vai voltar a cobrar nos anos seguintes.
2 - Receitas Extraordinrias so as que, tendo
sido cobradas num ano, provavelmente no voltaro
a ser cobradas nos anos seguintes.
3 - Receitas Correntes so as que provm do
rendimento do prprio perodo.
4 - Receitas de Capital so as que resultam de
aforro (emprstimos).
Receitas Efetivas so as que se traduzem sempre num
aumento de patrimnio monetrio do Estado
(impostos, taxas).
5 - Receitas No Efetivas so as que,
aumentando o patrimnio monetrio do Estado no
momento do ingresso das verbas na tesouraria,
acarretam simultaneamente um aumento do passivo
do seu patrimnio, gerando uma dvida a pagar em
momento ulterior ao da arrecadao (receitas
creditcias, resultantes de emprstimos).
Artigo 29
Preparao, Aprovao, Execuo e Fiscalizao do
Oramento
O processo Oramental
Entende-se por tudo quanto, em termos de substncia
e de forma, tenha a ver com o Oramento do Estado,
no s direta e proximamente, como indiretamente, e
seja a montante ou a jusante daquele.
1 - O processo oramental, no seu conjunto,
dominado por trs fases ou funes: a de
planeamento, a de execuo e a de acompanhamento
e controlo.
2 - Lei Travo: vem referida no art. 167/2 CRP,
este preceito constitucional determina
nomeadamente, que no podem ser apresentados
projectos de lei ou propostas de alterao do
Oramento durante o ano econmico em curso, que
envolvam aumento das despesas ou diminuio das
receitas do Estado previstas no Oramento.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
Artigo 30
Preparao
Nos termos do art. 105/2 CRP, o Oramento
elaborado de harmonia com as Grandes Opes do
Plano anual e tendo em conta as obrigaes
decorrentes de lei ou de contracto.
1 - As Opes do Plano so votadas pela
Assembleia da Repblica (art. 91 CRP) e
consubstanciam as diretrizes em relao s quais o
prprio Plano organizado. Compreende-se, pois,
que a elas deva obedecer o Oramento uma vez que
este, ainda nos termos da Constituio, a expresso
financeira do Plano anual.
2- Cumpre ao Governo apresentar Assembleia
da Repblica a Proposta de Oramento Art. 12 E
da antiga LEO.
Artigo 31
Aprovao
elaborado pelo Ministrio das Finanas o Projeto de
Oramento e este submetido aprovao do
Governo (conselho de ministros) que, por sua vez,
dever apresentar at 15 de Outubro a respetiva
proposta de Lei Assembleia da Repblica.
1 - A proposta, alm do seu articulado Art. 31
da Ant. LEO e mapas oramentais Art. 32 DA Ant.
LEO acompanhada de anexos informativos Art.37
LEO.
A Assembleia da Repblica deve votar o Oramento
at 15 de Dezembro.
2 - A discusso e votao na generalidade cabe
ao plenrio da Assembleia da Repblica, Art. 12F.da
ANT. LEO, A discusso na especialidade s lhe cabe
em temas de criao e extino de impostos e de
emprstimos e outros meios de financiamento, ou
ainda em tema de matrias relativas ao regime fiscal,
se assim for requerido por 1/10 dos deputados.
3 - O restante votado na especialidade, mas
em sesso pblica, pela competente comisso da
Assembleia.
E se a Assembleia da Repblica no aprovar o
Oramento?
Mantm-se em vigor o Oramento do ano
antecedente, continuando a cobrar-se as receitas nele
previstas, e por duodcimos, as despesas nele
inscritas.
3838
Artigo 32
Execuo
Entrando em vigor o Oramento do Estado, principia
a ser executado, comeando a cobrar-se as receitas e
pagar-se as despesas.
Em matria de Receitas, as verbas constantes do
Oramento do Estado so simples previses de
cobranas, que podem ser confirmadas ou infirmadas
pelos factos; o que no podem ser executadas.
No Oramento das Receitas no figuram apenas os
montantes destas, tambm figuram as suas espcies.
Por conseguinte, o Oramento das Receitas, alm de
prever os montantes desta, autoriza os servios das
finanas a liquid-las e os cofres da fazenda pblica a
cobr-las.
1 - Como o nosso sistema o da
gerncia, segregao todos os crditos oramentais
constituem autorizaes de pagar durante o perodo
financeiro (ver antiga LEO).
2 - Em matria de Despesas, todavia, a execuo
do Oramento do Estado apresenta uma
particularidade: a de, em regra, no ser permitido
utilizar logo de uma vez a totalidade de cada crdito
(ver Leo antiga). Significa isto, que os encargos
devem ser assumidos e os pagamentos autorizados
por importncias no excedendo aos duodcimos
vencidos. Isto para impedir que as despesas se
concentrem nos primeiros meses do ano, quando a
tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena
parte das receitas, ainda dispe de escassos recursos.
3 - Em matria de Despesas a execuo do
Oramento do Estado apresenta uma particularidade:
Em regra no permitido utilizar logo de uma vez a
totalidade de cada crdito, ou seja, os encargos devem
ser assumidos e os pagamentos autorizados por
importncias, no excedendo os duodcimos
vencidos.
Isto para impedir que as despesas se concentrem nos
primeiros meses do ano, quando a tesouraria, por
estar apenas cobrada uma pequena parte das receitas,
ainda dispe de escassos recursos.
Ao aprovar o Oramento do Estado, a Assembleia da
Repblica, fixa o montante mximo, no s de
despesa total como da despesa de cada captulo e de
cada funo.
4 - Da que, em princpio, seja vedado ao
Governo a transferncia de verbas de captulo para
captulo e de funo para funo; bem como abrir
crditos que se traduzam em aumento da despesa total
do Oramento ou da despesa de qualquer captulo e
de qualquer funo. H vrias excees, e uma
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
particularmente importante a de o Governo, para
acudir a despesas no previsveis e inadiveis, poder
transferir verbas de uma dotao provisional que
anualmente inscrita no oramento do Ministrio da
Finanas. (ver LEO antiga e art. 4 DL 71/95).
5 - Lei Travo (vem referida no art. 167/2 CRP)
- este preceito constitucional determina que no
podem ser apresentados projetos de lei ou propostas
de alterao do Oramento durante o ano econmico
em curso, que envolvam aumento das despesas ou
diminuio das receitas do Estado previstas no
Oramento.
Artigo 33
Fiscalizao
1 - Quanto Fiscalizao das Receitas, sendo o
montante de pura estimativa, claro que s
interessava saber se os servios cumpriam a sua
obrigao de cobrar as espcies de receitas previstas
no Oramento do Estado.
2 - A fiscalizao prvia das despesas pelo
Tribunal de Contas consiste em averiguar se os
documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei
em vigor e se os respetivos encargos tm cabimento
em verba oramental prpria visto do Tribunal de
Contas Estas esto sujeitas a duas fiscalizaes.
3 - A fiscalizao da Contabilidade Pblica, que
respeita indistintamente a todas as despesas,
4 - A fiscalizao da Contabilidade Pblica
prvia e posterior.
A Fiscalizao do Tribunal de Contas, a qual recai
sobre os documentos que envolvam despesas ou
responsabilidades financeiras para o Estado.
Assim, a Fiscalizao prvia concerne s despesas
dos servios com autonomia administrativa. que
estes servios, porque no possuem oramento
prprio, fazem as suas despesas com as verbas que
lhes foram destinadas no Oramento do Estado.
exercida pela seco de contabilidade do prprio
servio.
5 - A fiscalizao do Tribunal de Contas, que
respeita a muitas delas.
6 - A fiscalizao prvia das despesas pelo
Tribunal de Contas consiste em averiguar se os
documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei
em vigor e se os respetivos encargos tm cabimento
em verba oramental prpria visto do Tribunal de
Contas. (art. 5, 44 Lei 98/97)
7 - O controlo, A posteriori que tem lugar aps
ter terminado o exerccio ou a gerncia e elaboradas
3838
as contas anuais art. 49 Lei 98/97; art. fiscalizao
da antiga LEO e art. 107 CRP).
Controlo sucessivo. art. 50 Lei 98/97.
CAPITULO II
SECO I
Artigo 34
Introduo Conceitos
1 - Receitas correntes, no alteram o patrimnio
duradouro do estado
2 - Receitas de Capital, alteram o patrimnio
duradouro do estado
3 - Despesas correntes, no alteram o patrimnio
duradouro do estado (pagamento dos vencimentos
aos funcionrios ou pagamento de juros)
4 - Despesas de Capital, alteram o patrimnio
duradouro do estado (amortizaes de emprstimos e
despesas de investimento)
5 - Divida flutuante - efetuadas por um prazo inferior
ao do exerccio (at 31 de Dezembro) para fazer face
a carncias de tesouraria
6 - Divida Fundada Efetuada por um prazo superior
ao do exerccio
7 - Impostos Diretos , incidem de forma imediata
sobre a capacidade contributiva, tributam o efeito
potencial, quanto maior a capacidade contributiva do
administrado mais paga
8 - Impostos Indiretos, no incidem sobre a
capacidade contributiva, tributam apenas o efetivo.
9 - Despesas Efetivas alteram a situao patrimonial
da tesouraria pagamento de penses, salrios, juros,
despesas de investimento
10 - Receitas efetivas , impostos, receitas patrimoniais
Despesas no efetivas, amortizao de emprstimos
Receitas no efetivas contrao de dvida pblica.
Servios integrados: Administrao central
Segurana Social
Administrao local
Artigo 35
Receitas e Despesas Publicas
As despesas pblicas
1 - Obter e dispor de dinheiros pblicos, como
afet-los, distingui-los ou despend-los no mais do
que a realizao da receita e da despesa oramental,
j que, ao nvel da gesto financeira pblica, esta
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
terminologia a das receitas e despesas que est
legalmente consagrada.
2 - Pode-se definir Despesa Pblica, no gasto ou
no dispndio de bens por parte dos entes pblicos para
criarem ou adquirirem bens ou prestarem servios
suscetveis de satisfazer necessidades pblicas; elas
concretizam o prprio fim da atividade financeira do
Estado satisfao de necessidades.
Artigo 36
Evoluo e efeitos econmicos
1 - De modo com a natureza econmica das
despesas e tendo em conta as interfaces entre
economia e as finanas podemos falar de trs tipos de
despesa pblica, a saber:
a) Despesas de Investimento, so as que
contribuem para a formao de capital tcnico do
Estado; Despesa de Funcionamento, consubstanciam
os gastos necessrios ao normal funcionamento
da mquina administrativa.
b) Despesas em Bens e Servios, so as que
asseguram a criao de utilidades, atravs da compra
de bens e servios pelo Estado; enquanto as Despesas
de Transferncias, se limitam a redistribuir recursos
a novas entidades, quer do sector pblico, quer do
sector privado.
c) Despesas Produtivas, criam diretamente
utilidade; as Despesas Reprodutivas, contribuem
para o aumento da capacidade produtiva, gerando
pois utilidades acrescidas, mas no futuro.
Artigo 37
Classificao das despesas pblicas
1 - Despesas Ordinrias, so as que, com grande
probabilidade, se repetiro em todos os perodos
financeiros;
2 - Despesas Extraordinrias, so as que no se
repetem todos os anos, so difceis de prever, no se
sabendo quando voltaro a repetir-se.
3 - Despesas Correntes, so as que o Estado faz,
durante um perodo financeiro, em bens consumveis,
ou que vo traduzir na compra de bens consumveis;
Despesas de Capital, so as realizadas em bens
duradouros e no reembolso de emprstimos.
a) Despesas Efetivas, so as que se traduzem,
sempre, numa diminuio do patrimnio monetrio
do Estado, quer se trate de despesas em bens de
consumo, quer em bens duradouros, implicam sempre
uma sada efetiva e definitiva de dinheiros da
tesouraria;
3838
a.a) Despesas No Efetivas, so as que, embora
representem uma diminuio do patrimnio da
tesouraria, tm, como contrapartida, o
desaparecimento de uma verba de idntico valor do
passivo patrimonial.
b) Despesas Plurianuais, so aquelas cuja
efetividade se prolonga por mais de um ano;
b.b) Despesas Anuais, so as que se no
prolongam por mais de um ano.
Artigo 38
Classificao oramental das despesas
1 - So quatro as classificaes oramentais,
a) Orgnica: as despesas repartem-se por
departamentos da Administrao; por servios, etc.
b) Econmica: distingue-se as despesas
correntes e de capital, umas e outras descriminadas
por agrupamentos, subagrupamentos e rubricas.
c) Funcional: as despesas so aqui agrupadas
de acordo com a natureza das funes exercidas pelo
Estado, tendo-se adotado para o efeito o modelo do
Fundo Monetrio Internacional.
d) Despesas por Programas: um programa de
despesas um conjunto de verbas destinadas
realizao de determinado objetivo, abrangendo um
ou vrios projetos.
2 - As Receitas Pblicas
As Receitas so todos os recursos obtidos durante um
dado perodo financeiro para a satisfao das
despesas pblicas a cargo de um ente pblico.
a) As Receitas Patrimoniais: so as receitas
obtidas pelo patrimnio estadual, tm uma
importncia reduzida.
b) As Receitas Creditcias: so as que regulam
do recurso ao crdito, maxime da contratao de
emprstimos pelo Estado, no interior ou no exterior
do Pas.
c) Receitas Tributrias: so as receitas que
provm dos impostos.
3 - Receitas pblicas: classificao
a) Receitas Ordinrias, so as que o Estado
cobra num ano e vai voltar a cobrar, nos anos
seguintes;
3 - Receitas Extraordinrias, so as que tendo
sido cobradas num ano, no voltaro a ser cobradas,
com toda a probabilidade, nos anos seguintes.
b) Receitas Correntes, so as que provm do
rendimento do prprio perodo; Receitas de
Capital, so as que resultam de aforo (emprstimos).
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
c) Receitas Efetivas, so as que se traduzem
sempre num aumento de patrimnio monetrio do
Estado (impostos, taxas);
d)Receitas No Efetivas, so as que aumentando o
patrimnio monetrio do Estado no momento do
ingresso das verbas na tesouraria, acarretam, porm,
simultaneamente, um aumento do passivo do seu
patrimnio gerando uma divida a pagar em momento
ulterior ao da arrecadao (receitas creditcias,
resultantes de emprstimos).
c) Receitas Obrigatrias, so as abrangidas
pelo Estado, em virtude de obrigaes impostas aos
cidados pela lei, so aquelas cujo montante fixado
por via de autoridade;
d) Receitas Voluntrias, so as que o Estado
compreende em virtude de obrigaes resultantes de
negcios jurdicos, so aquelas cujo montante
negocialmente estabelecido.
Artigo 39
Classificao oramental das receitas
H apenas uma classificao oramental a
econmica.
Segundo ela, as receitas distribuem-se por receitas
correntes e de capital, (ver LEO ANT)
SECOII
AS INSTITUIES FINANCEIRAS PORTUGUESAS
Artigo 40
A Constituio financeira
Utiliza-se a expresso Constituio
Financeira, para abraar o conjunto de preceitos
que na Constituio presidem organizao e ao
funcionamento do sistema jurdico financeiro
portugus.
A chamada Constituio Financeira, dadas as
interpretaes e as interfaces entre a atividade
financeira e as atividades poltica e social, no pode,
pois, deixar de ter em conta, para com elas estar
conexionada a Constituio Poltica, Econmica,
Social e Cultural.
Mas, a nossa Constituio, no procede a um
tratamento sistematizado das funes do Estado.
Para alm da funo legislativa e da funo
jurisdicional, em muitos preceitos da Constituio,
podem encontrar-se, com maior ou menor clareza
manifestaes, indicaes e at certezas sobre quais
so os outros grandes grupos de tarefas fundamentais
do Estado, cujo conjunto, frequentemente,
3838
apelidado de funo administrativa ou executiva e em
relao a todas as quais, as atividades de gesto
financeira e de controlo externo servem,
respetivamente, de instrumento vital e de garantia
social da boa utilizao.
Artigo 41
A administrao financeira
1 - O desenvolvimento da Atividade Financeira
Pblica carece sempre de um suporte organizacional
a chamada Administrao Financeira , o qual pode
variar de pas para pas, e mesmo dentro do mesmo
Estado.
2 - Trata-se pois, de um conjunto de rgos e
servios diferenciados dos demais servios e rgos
administrativos gerais da coletividade, que
concentram as mltiplas tarefas tcnicas essenciais
preparao, execuo e controlo da gesto financeira
pblica, que cabe Administrao Pblica central, ao
Governo e ao Ministrio das Finanas.
3 - A Administrao Financeira do Estado, que
aquele conjunto de servios e de rgos que existem
com a misso fundamental e nica, de ajudar o
Governo a preparar e a executar a poltica financeira
global do Estado, em especial nos domnios
oramental, monetrio e creditcio, bem como
coordenar as finanas das outras entidades pblicas
autnomas, as relaes financeiras do Estado com as
Regies Autnomas e a Unio Europeia e,
finalmente, a controlar ou tutelar a atividade e a
gesto financeira de todas as entidades pblicas
sujeitas a este controlo interno e a esta tutela
financeira.
Artigo 42
Os instrumentos financeiros
1 - A estruturao do Sistema Financeiro, feita
por lei, de modo a garantir a formao, a captao e a
segurana das poupanas, bem como a aplicao dos
meios financeiros necessrios ao desenvolvimento
econmico e social (art. 101 CRP).
2 - Os parmetros constitucionais da disciplina
legislativa do sistema financeiro tm a ver, com a
vertente individualizada da poupana e as suas
garantias e, por outro lado, a aplicao dos respetivos
instrumentos financeiros.
3 - O Sistema Fiscal o conjunto articulado dos
impostos e demais figuras tributrias, tem por
primordial objetivo a satisfao das necessidades
financeiras do Estado e de outras entidades pblicas.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
4 - Conciliando e reconciliando tal disposio
com a repartio justa dos rendimentos e da riqueza
(art. 103/1 CRP).
A Atividade Financeira Pblica, para poder ser
desenvolvida supe que se tenham tomado decises
financeiras e que exista um substrato organizacional
e humano que no s as haja preparar como as v
executar.
Mas, para que a atividade financeira possa ter um
contedo tangvel, ainda necessrio conhecer,
designadamente, quais os instrumentos financeiros
que os decisores polticos podem utilizar para
desenvolver a Atividade Financeira Pblica, cujo fim,
o de prover satisfao das necessidades pblicas,
individuais ou coletivas, que o Estado se prope
realizar.
SECO III
O PATRIMNIO DO ESTADO
Artigo 43
O patrimnio do estado
1 - O Patrimnio pblico cada vez mais fonte de
utilidade pblica e no apenas de receitas; isto bastar
para lhe dar relevo, no quadro da atuao econmica
do Estado, que , repleta de interfaces com as
Finanas Pblicas.
2 - Pode dizer-se que o patrimnio de um sujeito
(o Estado um sujeito), consiste no conjunto dos seus
bens tanto duradouros, como no duradouros, em
contraponto com o conjunto das responsabilidades
que lhe correspondem.
3 - Tem um ativo constitudo pelos bens e um
passivo integrado pelas responsabilidades.
Artigo 44
Noo, importncia e funes
1 - O Patrimnio, consiste no conjunto dos bens
tanto duradouros como no duradouros, em
contraponto com o conjunto das responsabilidades
que lhes correspondem.
2 - O Patrimnio Global do Estado, em termos
econmico-financeiros, constitudo por:
a) Pelo ativo patrimonial: todos os bens,
materiais e imateriais, os direitos sobre bens e os
direitos de crdito;
3838
b) Pelo passivo patrimonial: no qual se incluem
todas as responsabilidades ou vinculaes do Estado,
suscetveis de avaliao pecuniria.
3 - Note-se que se pode falar de patrimnio do
Estado e de patrimnio do Sector Pblico, pois todas
as entidades pblicas, para alm do Estado, detentoras
de personalidade jurdica, tm, nomeadamente,
capacidade patrimonial, o que lhes permite dispor de
Patrimnio e autonomia patrimonial, o que lhes
possibilita proceder sua gesto.
Artigo 45
Gesto patrimonial
1 - O Patrimnio uma realidade econmica
fundamental, pese embora o seu peso relativo quando
comparado com outras realidades efetivas, de que h
que realar, obviamente a figura jurdico-tributria do
imposto.
2 - A Gesto Patrimonial assume relevo
extraordinrio j que possvel, por este meio, a
aferio correta dos patrimnios especiais (vulgo
culturas, ecologias)
3 - A racionalidade de gesto patrimonial, tal
como em qualquer sector financeiro, fundamental.
SECO IV
POLTICAS FINANCEIRAS
Artigo 46
As polticas financeiras
1 - O Crdito Pblico, corresponde s situaes,
em que existe uma transferncia efetiva de liquidez
para o Estado ou para outro ente pblico, que fica, por
seu turno, vinculado a um conjunto de deveres
pecunirios que se prolongam no tempo.
2 - No plano financeiro, as principais funes do
recurso ao crdito pblico so:
a) Suprir carncias ocasionais da tesouraria do
Estado crdito a curto prazo.
b) Financiar o defice global do Oramento de
Estado crdito a mdio e longo prazo.
No plano extra financeiro, o recurso ao crdito
pblico um importante instrumento de poltica
monetria e financeira.
3 - Tal como se fala em crdito pblico, fala-se
em Dvida Pblica. Esta tem dois sentidos.
a) Sentido restrito, corresponde apenas s
situaes passivas de que o Estado titular por ter
recorrido a emprstimos pblicos.
Dirio da Republica, 1 srie N 220 15 maio 2013
b) Sentido amplo, abrange as situaes
anteriores, mas tambm deriva da prtica de outras
operaes de crdito (os avales).
4 - A divida pode ser Fundada, ou seja, resulta
dos emprstimos perptuos ou dos emprstimos
temporrios a mdio e longo prazo (art. 3-b Lei
7/98).
5 - E Flutuante, quando resulta de emprstimos
temporrios a curto prazo e serve para ocorrer
a defice monetrios da tesouraria (art. 3-a Lei 7/98).
6 - A Lei 7/98 o regime geral de emisso e
gesto da divida pblica.
7 - A gesto da divida pblica direta dever
orientar-se por princpios de rigor e eficincia,
assegurando a disponibilizao do financiamento
requerido por cada exerccio oramental prosseguido
de diversos objetivos (art. 2/2).
8 - O valor a gastar/aplicar (bilhetes ou
obrigaes do tesouro), vm definidos no Decreto-lei
oramental, at ao mximo autorizado.
9 - A emisso destes bilhetes (curto prazo) ou
obrigaes (mdio e longo prazo) do tesouro da
competncia do Instituto de Gesto do Crdito
Pblico (DL 28/98).
TITULO V
Disposies Finais
Artigo 47
Reviso dos regimes legais de formas especificas.
O Governo promover a reviso dos regimes gerais
artigo 14, n 3
Aprovada em 14 de Abril de 2012
O Presidente da assembleia da Republica, Assuno
Cardoso Esteves.
Promulgada em 2 de Novembro de 2012
O Presidente da Repblica, ANIBAL CAVACO
SILVA.
Referendada em 20 de Novembro 2012.
O Primeiro Ministro, Pedro passos Coelho.