Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
CONTABILIDADE
DO SETOR PBLICO
Unidade 2
Seo 1 | Receitas
Em uma parte do oramento temos as receitas, aps conceitu-
las vamos classific-las e ainda veremos em um plano de contas suas
divises e explicaes.
Seo 2 | Despesas
natural que aps o ms trabalhado, o trabalhador receba seus
proventos, seu salrio. Todo trabalho deve ser recompensado, e o salrio
o reconhecimento do servio exercido. As empresas no possuem
salrio. Elas no so remuneradas de forma peridica, como ocorre com
U2
Introduo unidade
Sabia que tem uma forma de alterar, durante o exerccio financeiro, as despesas
que foram oradas na Lei de Oramento Anual LOA? Pois bem, vamos ver como
esta alterao e sua classificao.
Espero que seja esclarecido cada ponto deste mencionado e voc, caro aluno,
fique cada vez mais motivado pelo assunto.
Vamos ao trabalho.
Seo 1
Receitas
natural que aps o ms trabalhado, o trabalhador receba seus proventos, seu
salrio. Todo trabalho deve ser recompensado, e o salrio o reconhecimento do
servio exercido. As empresas no possuem salrio. Elas no so remuneradas de
forma peridica, como ocorre com o trabalhador comum. Aquilo que ela recebe em
funo do exerccio de sua atividade chamado de receita. No ramo empresarial,
as receitas so oriundas de suas vendas e da prestao de seus servios. Para a
atividade pblica, a receita provm dos tributos que os contribuintes pagam, com
intuito de prover os servios pblicos prestados pelo governo. Longe da discusso
da eficincia da gesto dos recursos pblicos, ou ainda da pesada carga tributria
praticada em solo brasileiro, esta seo apresentar conceitos e aspectos tericos
acerca das receitas pblicas.
1 Conceito
Entende-se por receitas pblicas, em sentido amplo, todo e qualquer
recolhimento realizado aos cofres pblicos, seja na forma de numerrio, dinheiro,
ou na forma de bens. Sendo essas entradas nos cofres pblicos, os direitos que
o Estado tem de receber em virtude de lei. Mesmo que estes valores no lhes
pertenam, configurando uma receita temporria, pois dever ser repassada para
algum, como iremos ver quando estivermos falando de receitas extraoramentrias
ou ingressos extraoramentrios.
Nossa como complicou hein?! Agora voc me pergunta: o que receita pblica
e o que receita oramentria?
2 Classificao da receita
Classificar igualmente dizer que vamos dividir em partes, dando nomes e
especificando cada detalhe conforme cada diviso que surgir.
Ento vamos ver como fica a classificao das receitas no campo pblico.
3 Receita oramentria
Receitas oramentrias so aquelas que esto contidas no Oramento Pblico,
na Lei de Oramento Anual LOA e com isso sabemos que se esto na lei, passaram
pelo ciclo oramentrio e foram autorizadas pelo poder legislativo.
RECEITAS CORRENTES
1 - RECEITA TRIBUTRIA.
2 - RECEITA DE CONTRIBUIES.
3 - RECEITA PATRIMONIAL.
4 - RECEITA AGROPECURIA.
5 - RECEITA INDUSTRIAL.
6 - RECEITA DE SERVIOS.
7 - TRANSFERNCIAS CORRENTES.
9 - OUTRAS RECEITAS CORRENTES. (BRASIL, 1964).
Atravs deste artigo, vemos a diviso das Receitas Correntes da Unio, Estados,
distrito Federal e Municpios. Assim, vamos ver cada uma delas.
primeira espcie de tributos Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por
fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica,
relativa ao contribuinte (BRASIL, 1966).
Nessa espcie de tributo, temos como fato gerador, ou seja, a situao que
gerou a sua cobrana ou instituio uma obra que ocasionou uma valorizao
no imvel do particular e com isso o poder pblico tem o direito de cobrar esse
acrscimo do beneficiado com o seu gasto, a obra.
CONTRIBUIES DE INTERVENO NO
DOMNIO ECONMICO
A Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico CIDE tributo classificado no
oramento pblico como uma espcie de
contribuio que atinge um determinado setor
da economia, com finalidade de interviro no
domnio econmico, instituda por um motivo
especfico. (BRASIL, 2012a, p. 20).
CONTRIBUIO DE ILUMINAO PBLICA
Esta contribuio foi instituda pela Emenda
Constitucional n 39, de 19 de dezembro de
2002, que acrescentou ao art. 149 o art. 149-A
Constituio Federal de 1988, possuindo essa
contribuio a finalidade de custear o servio
de iluminao pblica. A competncia para
instituio desta contribuio dos Municpios
e do Distrito Federal (BRASIL, 2012a, p. 21).
Art. 149-A. Os Municpios e o Distrito Federal
podero instituir contribuio, na forma das
respectivas leis, para o custeio do servio de
iluminao pblica, observado o disposto no
art. 150, I e III.
Pargrafo nico. facultada a cobrana da
contribuio a que se refere ao caput, na fatura
de consumo de energia eltrica. (BRASIL, 2002).
Com isso,
temos aqui os juros e multas das receitas tributrias, das receitas no tributrias e
das dvidas ativas, assim como indenizaes e restituies e receitas diversas.
2 - RECEITAS DE CAPITAL:
1 - OPERAES DE CRDITO.
2 - ALIENAO DE BENS.
3 - AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS.
4 - TRANSFERNCIAS DE CAPITAL.
5 - OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL (BRASIL, 1964).
Planejamento.
a) Lanamento.
b) Arrecadao.
c) Recolhimento.
Controle e avaliao.
Agora, voc deve estar se perguntando o que cada item desses, mas vamos s
explicaes e deixar bem claro para voc como todo esse trajeto.
4 Ingressos Extraoramentrios
So tratadas como extraoramentrias aquelas receitas temporrias aos cofres
governamentais, ou seja, entra nos cofres pblicos, mas no pertence a ele,
devendo ser repassada ou devolvida a quem pertence.
5 Receitas Intraoramentrias
Antes de conceituar as receitas intraoramentrias, devemos compreender o
que so as operaes intraoramentrias. Pois bem, ento vamos a elas antes de
qualquer coisa.
Vamos citar um exemplo para que fique mais claro para voc. Temos o
repasse de um determinado municpio para o seu rgo de previdncia prpria,
correspondendo parte do empregador, despesa da prefeitura. Na administrao
direta ser uma despesa, portanto, empenhado o encargo referente ao clculo
da sua participao, na modalidade correspondente 91 que significa a Aplicao
Direta Intraoramentria (veremos com mais detalhes na Unidade 4 Despesas
Seo 2
Despesas
1 Conceito
Por despesa pblica entendemos todos os gastos obtidos pelos entes pblicos
para manuteno da mquina pblica e dos servios colocados disposio de
toda a sociedade. Sejam estas despesas autorizadas ou no legislativamente.
2 Classificao da despesa
A despesa pblica classifica-se em dois grupos: Despesa Oramentria e
Despesa Extraoramentria, que iremos estudar detalhadamente a seguir.
CATEGORIA ECONMICA
DESPESA CORRENTE
DESPESA DE CAPITAL
Alm deste conceito, temos alguns pontos para analisar o gasto e verificar se
enquadra em uma das opes elencadas:
Exemplo 1:
Fornecimento de alimentao:
Exemplo 2:
Obras:
Exemplo 3:
Aquisio de livro:
Ento, vemos que esse estgio quando a autoridade do ente pblico autoriza
que determinada despesa seja realizada por determinado fornecedor, especificando
tambm a quantidade do servio ou mercadoria, especificaes e valores. Alm de
que, quando se realiza um empenho automaticamente se reserva aquele valor no
oramento para essa finalidade.
Ainda na Lei n 4.320/64 se tem a proibio de realizar uma despesa sem que
haja a sua autorizao primeiramente, isso est expresso no art. 60 da referida lei.
Art. 60. vedada a realizao de despesa sem prvio empenho (BRASIL, 1964).
Com o artigo da Lei n 4.320/64 tambm aprendemos que esta fase tem o
objetivo de verificar a real prestao da obrigao pelo credor, ou seja, se o fornecedor
cumpriu com sua obrigao corretamente, quem o fornecedor, qual o valor correto
do ato realizado e confirmao do objeto a ser pago. Restando, portanto, somente a
administrao cumprir com sua parte na relao, que o pagamento pela despesa
realizada, sendo o nosso prximo estgio da execuo da despesa oramentria.
O art. 35 da Lei n 4.320/64 que estabelece em seu inciso II: Art. 35. Pertencem
ao exerccio financeiro: II - as despesas nele legalmente empenhadas (BRASIL, 1964).
Primeiro, frisando o que Restos a Pagar, pelo nome j podemos ter uma noo
de que algo que ficou a pagar em um determinado exerccio financeiro, se faltou
ou ficou a pagar no cumpriu todos os estgios obrigatrios da execuo da despesa
oramentria, ento o inscrevemos em Restos a Pagar e no exerccio financeiro
seguinte ele um extraoramentrio j que no exerccio anterior ele pertenceu ao
oramento e j teve o seu empenho realizado. Tambm os Restos a Pagar chamada
de Dvida Flutuante, como o nome sugere algo leve que flutua, ou seja, uma
dvida de curto prazo, sendo realizada at o final do exerccio financeiro seguinte e
por ser extraoramentria essa dvida no necessita de autorizao oramentria.
Neste artigo, temos uma restrio em ltimo ano de mandato do gestor, para
que este no assuma despesas que no possa cumprir, deixando um amontoado
de dvida para o seu sucessor, inscrevendo em Restos a Pagar. Uma das inovaes
da chamada LRF.
J para os crditos adicionais especiais, inciso II, para quando dever acontecer
uma despesa oramentria que no havia o planejamento para sua realizao e
com isso se deve criar uma dotao, diferente da suplementar que j existia e
apenas no tinha saldo suficiente.
E, por ltimo, o inciso III tem o crdito adicional extraordinrio, o qual utilizado
quando se relaciona o gasto com a emergncia, ento em casos de despesas
urgentes ou imprevistas, abre-se um crdito extraordinrio que possui algumas
particularidades, como exemplo, podem-se citar os estragos ocasionados por uma
forte chuva, em que o poder pblico, para atender aos desabrigados e aos estragos
ocorridos, pode utilizar esse tipo de crdito adicional.
Mas agora, quando se trata do crdito adicional extraordinrio assim que aberto
dever ser comunicado ao poder legislativo. Art. 44. Os crditos extraordinrios
sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato
conhecimento ao Poder Legislativo (BRASIL, 1964).
Portanto, podemos concluir com esse artigo, que o legislador veio reforar que
o setor pblico se planeje, forando a todos, abrangidos pela LRF, que alm de
se planejar, publiquem para a sociedade, que a fiscalizao social, e informem
ainda ao Tribunal de Contas respectivo de seu Estado essa programao para ser
devidamente acompanhada com o montante dos seus gastos. Portanto, uma das
formas de controle que veio a inovar na atividade pblica.
Como ponto a cercear as aes dos gestores pblicos, a LRF trouxe tambm
a inovao de que at 30 dias aps o encerramento de um bimestre, dever o
ente pblico divulgar as informao da execuo oramentria, suas receitas
e suas despesas, atravs da publicao dos Relatrios Resumidos de Execuo
Oramentria RREO que traz os seguintes anexos:
cada bimestre, ento temos a divulgao destes relatrios nos prazos de maro,
maio, julho, setembro, novembro e janeiro, como expresso no art. 52 e 53 da LRF:
Garantias e Contragarantias.
Operaes de Crdito.
Quanto ao prazo para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal RGF, tem-se uma
exceo quanto aos municpios com menos de 50 mil habitantes, aos quais facultado,
conforme art. 63, inciso II, alnea b da LRF, publicar estes relatrios semestralmente.
2.7.1 Limites
Ento, comentando o art. 55 citado da LRF, quando na alnea a menciona a
despesa com pessoal, um dos limites mais comentados, pois quando o servidor
pede aumento salarial, por exemplo, o gestor deve, antes de qualquer coisa, verificar
como o seu limite est no momento, os limites esto descritos no art. 19 da LRF:
Essa limitao com gastos de pessoal, inserida na LRF, uma lei complementar,
veio atender e normatizar o art. 169 da Constituio Federal, o qual exige que sejam
regulamentados os limites com esse tipo de despesa Art. 169. A despesa com
pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar (BRASIL, 1988).
Esses limites para cada ente federado incluindo todos os poderes, por
exemplo, no municpio esse limite de 60% est sendo includo o poder legislativo,
como no possui poder judicirio nesta esfera governamental, a diviso somente
entre os dois poderes. Mas a LRF tambm traz no seu texto essa diviso dentro da
esfera governamental, tal como o art. 20:
Ainda h na LRF uma tentativa para o ente pblico, de que se ele atingir o
limite chamado de limite prudencial, que 95% do limite a ele fixado, fica este
ente pblico proibido de algumas realizaes, tais como conceder vantagens ou
reajustes ou ainda adequaes nas remuneraes, criar mais cargos, empregos
ou funes, deixar que realizem horas extras, aumento de despesas que derivem
da alterao de estrutura de carreiras e alm de algumas contrataes, salvo
excees, assim como citamos o artigo 22, nico da LRF na integra:
Este artigo e seus pargrafos trazem formas de como o ente pblico poder
reduzir os gastos na despesa com pessoal, sendo elas:
Constituio Federal
a) Impostos.
b) Taxas.
c) Cauo.
d) Receita Industrial.
e) Receita Patrimonial.
Referncias