Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016

Censos
Nacionales
de Gobierno
Censo Nacional de Gobierno,

Seguridad Pblica y
Sistema Penitenciario
Estatales 2016
Resultados
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
Censo Nacional de Gobierno,

Seguridad Pblica y
Sistema Penitenciario
Estatales 2016
Resultados
Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema:
Memoria de actividades, documento de resultados y/o marco conceptual de: Encuesta Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Justicia Municipal 2009; Encuesta Nacional de Gobierno, Poder Ejecutivo Estatal 2010; Censo
Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011 a 2015; Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica
y Sistema Penitenciario Estatales 2011 a 2016; Censo Nacional de Procuracin de Justicia Estatal 2011 a 2016; Censo
Nacional de Imparticin de Justicia Estatal 2011 a 2016; Censo Nacional de Imparticin de Justicia Federal 2011-
2013, 2014, 2015 y 2016; Censo Nacional de Procuracin de Justicia Federal 2014; Censo Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales Estatal 2016; Censo Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales Federal 2016.
Catalogacin en la fuente INEGI:
353.4972 Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales

(2016).
Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario
Estatales 2016 : resultados / Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.-- Mxico :
INEGI, c2017.
ix, 88 p.
1. Administracin de justicia - Mxico - Censo, 2016 - Estadsticas. 2. Prisiones -

Mxico - Censo, 2016 - Estadsticas. I. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
(Mxico).
Conociendo Mxico
01 800 111 4634

www.inegi.org.mx
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DR 2017, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

Edificio Sede
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Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes,
Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, Avenida del
Lago y Avenida Paseo de las Garzas.
Presentacin
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) tiene

bajo su responsabilidad suministrar a la sociedad y al Estado in-
formacin de calidad, pertinente, veraz y oportuna, atendiendo al
mandato constitucional de normar y coordinar el Sistema Nacional
de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG).
Dicho Sistema se integra por cuatro subsistemas que agrupan

los diversos campos de informacin de inters nacional de manera
temtica, lo que permite lograr que la generacin, suministro y difu-
sin de informacin se realice de manera ordenada y bajo esque-
mas integrales y homogneos que conlleven al cumplimiento de los
objetivos del SNIEG.
INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciarios Estatales 2016. Resultados 2017.
Los subsistemas son los siguientes:
Subsistema Nacional de Informacin Demogrfica y Social.
Subsistema Nacional de Informacin Econmica.
Subsistema Nacional de Informacin Geografa y del Medio

Ambiente.
Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Seguridad

Pblica e Imparticin de Justicia.
El Subsistema Nacional de Informacin de Gobierno, Segu-

ridad Pblica e Imparticin de Justicia (SNIGSPIJ), fue creado
en diciembre de 2008 mediante acuerdo de la Junta de Gobierno
del INEGI, como propuesta del Consejo Consultivo, tal como se
establece en la fraccin III del artculo 15 de la Ley del SNIEG.
El SNIGSPIJ tiene como objetivo estratgico: Institucionalizar

y operar un esquema coordinado para la produccin, integracin,
conservacin y difusin de informacin estadstica y geogrfica de
inters nacional, de calidad, pertinente, veraz y oportuna que permi-
ta conocer la situacin que guardan la gestin y el desempeo de
las instituciones pblicas que conforman al Estado Mexicano y a sus
respectivos poderes en las funciones de gobierno, seguridad p-
blica e imparticin de justicia, para apoyar los procesos de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas en
estas materias.
En funcin de esto, el Instituto pone a disposicin de los usuarios

de la informacin los resultados del Censo Nacional de Gobierno,
INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2016. SNIEG. Informacin de Inters Nacional
Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2016, como
un producto de informacin del SNIGSPIJ relativo a la gestin y
desempeo de las instituciones pblicas de los gobiernos de los es
tados y del Distrito Federal en sus funciones de gobierno, seguridad
pblica, sistema penitenciario, medio ambiente y justicia cvica (slo
para el caso de Distrito Federal) a efecto de que dicha informacin
se vincule al quehacer gubernamental dentro del proceso de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas de
alcance nacional en las materias.
En el presente documento se ofrece una descripcin general del

proyecto y los resultados ms relevantes de cinco mdulos con in
formacin de las administraciones pblicas de las entidades federa
tivas del pas.
En el primero de ellos se presenta informacin sobre algunos

elementos bsicos que ayudan a comprender su gestin y desem
peo a partir de la estructura organizacional, los recursos humanos y
materiales con los que cuentan, el presupuesto ejercido, los trmites
y servicios ofrecidos, transparencia y control interno, participacin

ciudadana, defensora de oficio y catastro, el ejercicio de funciones
especficas y el marco regulatorio bajo el que operan.
En el segundo mdulo se brindan datos sobre el ejercicio de la

funcin de seguridad pblica incluyndose informacin sobre los
recursos humanos y las evaluaciones que aprobaron, los recursos
presupuestales y la infraestructura con la que contaron, as como
las acciones que realiza la polica estatal o del Distrito Federal, el
tipo de presuntos delitos e infracciones registrados en ellas y los
probables responsables e infractores involucrados.
En el tercer mdulo se encuentran cifras sobre el sistema peniten

ciario estatal y del Distrito Federal, en donde se pueden identificar
aspectos como la infraestructura, los recursos humanos y presu
puestales con los que contaron las entidades federativas para el
ejercicio de dicha funcin, las caractersticas de la poblacin que in
gres a los centros de reclusin, la que egres y la que se encuentra
recluida, el tipo de delito y fuero al que correspondi, as como las
caractersticas de los adolescentes en tratamiento.
En el cuarto mdulo se ofrece informacin acerca de los elemen

tos de planeacin y programas sobre medio ambiente en las enti
dades federativas, los recursos financieros aplicados a los mismos,
las auditoras y certificaciones ambientales y las acciones y progra
mas para impulsar la sostenibilidad de las actividades productivas,
el transporte y la movilidad urbana.
De igual manera, en el ltimo mdulo se presentan datos sobre
justicia cvica, particularmente sobre el personal y la infraestructura
destinados a esta funcin, as como los procedimientos administra
tivos instaurados por los jueces cvicos en el Distrito Federal, las
infracciones e infractores registrados, entre otros.
ndice
Introduccin VII
1. Descripcin general del proyecto 1
2. Administracin pblica de la entidad federativa 5
3. Seguridad pblica 23
4. Sistema penitenciario 31
5. Medio ambiente 43
6. Justicia cvica 47
Glosario 53
Introduccin
Con la entrada en vigor de la Ley del SNIEG, publicada en el Dia

rio Oficial de la Federacin el 16 de abril de 2008, se establece un
nuevo marco regulatorio para el INEGI, como organismo pblico del
Estado Mexicano con autonoma tcnica y de gestin, responsable
principalmente de coordinar y normar el SNIEG.
Ante ello, el INEGI asumi nuevas atribuciones conferidas por

ley para conducir su desempeo en el marco del Sistema, a efec
to de proveer oportunamente a la sociedad informacin de inters
nacional a travs de la coordinacin entre los integrantes del mis
mo y la adopcin generalizada de estndares nacionales e interna
cionales, buscando siempre que las instituciones pblicas cuenten
con informacin de calidad para desarrollar sus procesos de diseo,
implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas de
manera eficaz, lo que permite apoyar, tanto el desarrollo como los
asuntos de inters nacional.
De esta forma, el SNIGSPIJ pone nfasis en la generacin de

informacin que permita conocer aspectos relevantes de la gestin
y operacin de las instituciones pblicas de los tres poderes y de los
tres mbitos de gobierno que conforman el Estado Mexicano. Este
conjunto de informacin es fundamental para que las instituciones p
blicas, como usuarias primordiales, cuenten con informacin integral,
suficiente y de calidad, que les soporte en el diseo, implementa
cin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas que, en principio,
atiendan a la conservacin y respeto del Estado de Derecho, y que al
mismo tiempo permitan una mejor gestin y desempeo de la accin
gubernamental.
En ese contexto, para el SNIGSPIJ es esencial producir infor

macin sobre la gestin y desempeo de las instituciones pblicas
de los gobiernos de los estados y del Distrito Federal en su funcin
de gobierno, seguridad pblica, medio ambiente y sistema peniten
ciario. As, con el propsito de generar informacin estadstica en
estos temas, mediante la implementacin del primer cuestionario
en el ao 2010, se dio inicio a la construccin de una serie histrica
enfocada a soportar el proceso de las polticas pblicas.
El instrumento que dio origen a este ejercicio estadstico fue

la Encuesta Nacional de Gobierno 2010-Poder Ejecutivo Estatal
(ENGPEE 2010), integrada por una seccin con informacin sobre
la funcin de gobierno, otra para informacin de seguridad pblica
y una ltima con datos sobre temas de reinsercin social.
VII
Un segundo ejercicio al respecto deriv en la aplicacin del Censo
Nacional de Gobierno 2011-Poder Ejecutivo Estatal (CNG 2011-PEE),
mismo que, a partir de la informacin recabada en el ejercicio an
terior, se vio en la necesidad de ajustar los nombres de dos de las
tres secciones en las que se integr, presentando en la primera
seccin informacin sobre la administracin pblica estatal o del
Distrito Federal, en la segunda seccin sobre seguridad pblica y,
por ltimo, en la tercera seccin se abordaron temas sobre el siste
ma penitenciario.
En 2012 se llev a cabo el tercer levantamiento mediante el

Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Peniten
ciario Estatales 2012 (CNGSPSPE 2012), integrado con las mismas
secciones del ejercicio anterior y adicionando una sobre justicia c
vica aplicable slo al gobierno del Distrito Federal.
Posteriormente, en 2013, 2014 y 2015 se realizaron el cuarto,

quinto y sexto levantamientos, respectivamente. Por lo que ahora,
con la finalidad de dar continuidad a los ejercicios realizados, y a
seis aos de distancia de la aplicacin del primer instrumento, en

esta ocasin se presentan los resultados del Censo Nacional de Go
bierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2016
(CNGSPSPE 2016) como el sptimo ejercicio de la serie iniciada
en 2010.1
A pesar de que, en relacin con los cuestionarios aplicados en

aos anteriores, al instrumento de captacin del CNGSPSPE 2016
se le realizaron ajustes en su estructura, la consistencia temtica
y conceptual se ha mantenido, con lo cual la serie estadstica que
comenz su construccin en 2010 no se ver interrumpida, siendo
que, por el contrario, se ha enriquecido con los temas que en esta
ocasin se abordan.
Es conveniente destacar que dada la importancia de la infor

macin que se genera a travs del Censo Nacional de Gobierno,
Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales, y toda vez que
la misma ya fue considerada como Informacin de Inters Nacional,
dichos datos tienen el carcter de oficiales y de uso obligatorio para
la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios.2
En este contexto, el presente documento muestra en primer lu

gar una descripcin general de las actividades que conformaron
el proyecto, en la que se menciona de manera resumida cada una
de sus etapas, desde la planeacin general hasta la difusin de
productos.
1
Cabe mencionar que en los seis ejercicios se ha recopilado informacin de todas las entida
des federativas del pas y los resultados correspondientes se encuentran disponibles en la
seccin de Censos de Gobierno en la pgina de Internet del Instituto, en el vnculo:
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/censosgobierno/estatal/cngspspe/2016/
2
En diciembre de 2011 la Junta de Gobierno del INEGI determin que a partir de esa fecha la
informacin derivada de este proyecto sera considerada como Informacin de Inters Na
cional y el proyecto tomara el nombre de Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y
Sistema Penitenciario Estatales. En este sentido, los datos derivados de este censo tienen
el carcter de oficial y obligatorio para las entidades federativas y los municipios del pas.
VIII
Posteriormente, se ofrece informacin sobre los temas que fue
ron abordados en cada mdulo mediante una serie de grficos que
reflejan los resultados obtenidos.3
Cabe sealar que en el presente documento se hace referencia

a parte de la informacin recabada mediante este censo, y que algu
nas cifras se presentan agregadas a nivel nacional o con otro tipo de
agregacin, y en ellas se reflejan nicamente las entidades federa
tivas que proporcionaron informacin o aquellos elementos con los
que se contaron datos. Por lo que, para mayor detalle, en la pgina
de Internet del Instituto en la seccin correspondiente a Censos de
Gobierno, se puede acceder a la totalidad de informacin que es
susceptible de poner a disposicin de los usuarios acorde con lo
sealado en la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica
y Geogrfica as como con lo establecido en el apartado de Diseo
estratgico y Diseo conceptual de la Memoria de Actividades4 de
este censo.
Tambin resulta relevante mencionar que la informacin del
presente ejercicio deriva de lo reportado por las entidades fede
rativas y en su lectura o anlisis debe considerarse que slo hace
referencia al mbito de las atribuciones y responsabilidades de los
gobiernos estatales o del Distrito Federal. En caso de requerir un
anlisis integral en alguno de los temas abordados en el censo, de
ber considerar la informacin de otros mbitos de gobierno cuan
do corresponda.
Por ltimo, para proveer una herramienta de apoyo a los usua

rios en la interpretacin y aprovechamiento de la informacin deri
vada del presente ejercicio, al final del documento se presenta el
glosario de los principales trminos empleados en este ejercicio.
3
En su mayora, estos grficos contienen slo los resultados de algunas variables considera
das importantes para el tema de que se trate.
4
La Memoria de Actividades del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema
Penitenciario Estatales 2016 es parte de la serie documental de este proyecto, en la que se
registran, entre otras cosas, las actividades propias del mismo en cada una de sus etapas.
IX
1. Descripcin general del proyecto
Con la finalidad de presentar los aspectos metodo 4. Generar informacin sobre la cantidad, tipos y
lgicos y procedimientos propios de los trabajos del caractersticas de acceso a los trmites y ser
CNGSPSPE 2016 relativos a la recopilacin, proce vicios con los que cuenta la Administracin P
samiento, tratamiento y presentacin de los datos e blica de cada Entidad Federativa, con el objeto
informacin estadstica, el presente apartado contie de ofrecer datos bsicos a los usuarios sobre
ne una exposicin resumida de cada una de las eta los servicios que sta proporciona.
pas que lo conformaron. Es importante hacer nfasis
en que el documento Memoria de Actividades de este 5. Generar informacin sobre los elementos y accio
censo presenta de manera ms detallada los aspec nes institucionales que ha llevado a cabo la Ad
tos relacionados con la metodologa y el desarrollo ministracin Pblica de cada Entidad Federativa,
del proyecto. para la implementacin y ejercicio de funciones
especficas como planeacin y evaluacin, activi
dades estadsticas y/o geogrficas, armonizacin
El objetivo general del censo consisti en Gene
contable, transparencia, archivos, catastro esta
rar informacin estadstica y geogrfica de la gestin
tal, control interno y anticorrupcin, y defensora
y desempeo de las instituciones que integran a la
de oficio, con el fin de conocer las caractersticas
Administracin Pblica de cada Entidad Federativa,
del marco institucional de buen gobierno en el
especficamente en las funciones de gobierno, segu
que se desarrollan sus actividades.
ridad pblica, sistema penitenciario y medio ambiente,
as como justicia cvica, nicamente para el caso de
la Ciudad de Mxico, con la finalidad de que dicha in 6. Generar informacin sobre la cantidad y carac
formacin, se vincule con el quehacer gubernamental tersticas bsicas de las leyes y disposiciones
dentro del proceso de diseo, implementacin, moni normativas internas que rigen la operacin de
toreo y evaluacin de las polticas pblicas de alcance la Administracin Pblica de cada Entidad Fe
nacional en los referidos temas de inters nacional. derativa, con la finalidad de conocer el marco
Mismo que, para poder clarificar los alcances y orientar regulatorio bajo el cual desarrollan las funciones
adecuadamente los resultados a lograr en cada uno de que tiene conferidas.
los temas que se propusieron, deriv en los siguientes
objetivos especficos: 7. Generar informacin sobre las caractersticas
de la infraestructura y distribucin de los re
cursos humanos, materiales y presupuestales,
1. Generar informacin bsica de la estructura destinados a la funcin de seguridad pblica en
organizacional de la Administracin Pblica de cada Entidad Federativa, as como los elemen
cada Entidad Federativa, con el fin de conocer tos bsicos del ejercicio de la funcin de seguri
la conformacin orgnica de las mismas. dad pblica, e informacin sobre las Entidades
Federativas y Municipios que ya operan bajo el
2. Generar informacin sobre la distribucin de los sistema de Mando nico Policial, con el objeto
recursos humanos, materiales y presupuestales de conocer las caractersticas de distribucin de
de la Administracin Pblica de cada Entidad los recursos e infraestructura con la que cuentan
Federativa, con el objeto de conocer las carac para su operacin, e identificar los Municipios en
tersticas de distribucin de los mismos, a partir los que la funcin de seguridad pblica es reali
de su estructura organizacional. zada por la Entidad Federativa.
3. Generar informacin sobre los recursos de re 8. Generar informacin sobre la cantidad de interven
des y conexin a Internet con los que cuenta la ciones realizadas por la polica de cada Entidad
Administracin Pblica de cada Entidad Fede Federativa, as como la cantidad y caractersticas
rativa, con la finalidad de conocer las caracte de los presuntos delitos, infracciones, probables
rsticas bsicas del gobierno electrnico en las vctimas y probables responsables que se en
mismas. cuentran registrados en las mismas.
1
9. Generar informacin sobre las caractersticas Las actividades propias del CNGPSPE 2016 en sus
de la infraestructura y recursos destinados a los diversas etapas, fueron llevadas a cabo por la Direc
Centros Penitenciarios y Centros de Tratamiento cin General de Estadsticas de Gobierno, Seguridad
o Internamiento para Adolescentes en cada Enti Pblica y Justicia (DGEGSPJ) y participaron de mane
dad Federativa, con el fin de conocer las carac ra coordinada las direcciones regionales y coordinacio
tersticas de distribucin de los recursos con los nes estatales del Instituto.
que cuentan para su operacin dichos Centros.
Con la finalidad de contar con referentes que apo
10. Generar informacin sobre la cantidad de ingre yaran el logro de los objetivos de este censo, el INEGI
sos y egresos de los Centros Penitenciarios en estableci una estrategia de coordinacin con sus di
cada Entidad Federativa, as como sobre los de recciones regionales y coordinaciones estatales, para
litos del fuero comn y delitos del fuero federal determinar los canales de comunicacin e intercambio
cometidos, con el objeto de conocer las caracte de informacin con diversas instituciones y organismos
rsticas de las personas ingresadas, egresadas encargados de llevar a cabo las funciones de gobierno,
y de la poblacin que se encuentra recluida en seguridad pblica, medio ambiente y sistema peniten
dichos Centros. ciario en las entidades federativas del pas.
11. Generar informacin sobre la cantidad de ingre Para la realizacin del censo se estableci un pro
sos y egresos de los Centros de Tratamiento o grama general que consisti en ocho etapas en las que
Internamiento para Adolescentes en cada Enti se desarrollaron las actividades comprendidas en el
dad Federativa, as como sobre la cantidad de proyecto, mismas que se describen de manera gene
conductas antisociales cometidas. ral a continuacin, resaltando los principales elemen

tos de cada una.
12. Generar informacin sobre las actividades orien
tadas a la reinsercin social que se llevan a cabo La primera etapa, correspondiente a la planeacin
en los Centros Penitenciarios y en los Centros general del proyecto, consisti en la elaboracin del
de Tratamiento o Internamiento para Adolescen cronograma general de actividades, as como del do
tes de cada Entidad Federativa, con la finalidad cumento de planeacin del proyecto, la elaboracin del
de conocer el tipo de actividades realizadas por presupuesto preliminar, las acciones para su aproba
las personas y adolescentes recluidos en dichos cin y posteriormente, para su asignacin.
Centros.
La segunda etapa, denominada diseo del proyecto,
13. Generar informacin sobre las principales carac consisti en la generacin del cuestionario preliminar,
tersticas tcnicas y administrativas en materia su revisin y ajustes, para concluir con la elaboracin de
ambiental, con la finalidad de conocer la aten la versin definitiva.
cin que se le da al tema ambiental en la Enti
dad Federativa. Durante la tercera etapa, se llevaron a cabo las ac
tividades orientadas a la coordinacin y preparativos
14. Generar informacin sobre la distribucin de los para el levantamiento, as como la capacitacin.
recursos humanos, materiales y presupuestales
destinados a la funcin de Justicia Cvica en la El levantamiento correspondi a la cuarta etapa
Ciudad de Mxico, y los elementos bsicos del del proyecto. Inici con la entrega de los cuestiona
ejercicio de la funcin, con el fin de conocer las rios definitivos a los representantes de los goberna
caractersticas de distribucin de los recursos e dores de las entidades federativas y enlaces, a travs
infraestructura con la que cuentan para su ope de los responsables operativos de direcciones regio
racin, e identificar el curso de atencin propor nales y coordinaciones estatales; enseguida se pro
cionado a los procedimientos administrativos cedi al llenado de los cuestionarios por parte de los
que sean iniciados por los Jueces u Oficiales informantes, acompaados de un proceso de apoyo
Calificadores.5 y aclaracin de dudas sobre su llenado ejecutado por
los representantes del INEGI en este proyecto. Poste
riormente, comenz la recuperacin de la informacin
con la recepcin en la DGEGSPJ de las versiones
5
Objetivo dirigido nicamente al Gobierno del Distrito Federal, al ser preliminares de los cuestionarios requisitados, dando
la autoridad que tiene las facultades correspondientes en la mate
ria, con la finalidad de complementar la serie que en la materia se
paso al proceso de prevalidacin de la informacin.
genera a travs del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y En los casos en que se detectaron inconsistencias, se
Delegacionales en el mdulo denominado Justicia Municipal. hicieron los comentarios pertinentes a los responsa
2
bles operativos y los informantes realizaron los ajus- En la sptima etapa, se dio paso a la elaboracin de la
tes necesarios. Una vez realizadas las modificaciones memoria de actividades y el marco conceptual, as como
correspondientes, fueron enviados a la DGEGSPJ los a la integracin y operacin de los componentes tem-
cuestionarios con la informacin definitiva para su ticos para la explotacin y consulta de informacin me-
procesamiento. diante los tabulados, consultas interactivas y microdatos.
Finalmente, la octava etapa correspondi a la difusin

Durante la quinta etapa se llev a cabo la integra- de los productos, la cual comenz con la elaboracin del
cin de la base de datos preliminar, una vez revisada comunicado de prensa y concluy con la publicacin de
la consistencia de la informacin. los resultados en el sitio Web del Instituto.
Es importante insistir en que, si bien en el presen-

Como sexta etapa del proyecto se realiz la va- te documento se hace referencia a datos estadsticos
lidacin de la base de datos preliminar mediante la que derivan de parte de la informacin obtenida me-
aplicacin de vectores de validacin con criterios pre- diante este ejercicio, el resto de la informacin suscep-
viamente definidos, as como su liberacin para ser tible de poner a disposicin de los usuarios puede ser
utilizada en la elaboracin de los productos con los consultado en la pgina de Internet, misma que se ha
resultados del censo. referido lneas arriba.
3
2. Administracin pblica de la entidad federativa
Los poderes ejecutivos de las entidades federativas, administraciones pblicas estatales y del Distrito Fe
a efecto de poder ejercer su funcin de gobierno, or deral conforman sus estructuras organizacionales y
ganizan su administracin a partir de instituciones del distribuyen y operan los recursos con los que cuentan
poder pblico del estado o del Distrito Federal cuyo para cumplir con las obligaciones establecidas en el
propsito es realizar las tareas permanentes de inters marco regulatorio correspondiente.
general, que les permitan satisfacer las necesidades
colectivas de los ciudadanos. Dicha administracin, En la presente seccin se muestran los principales
que se identifica como administracin pblica de la resultados mediante una serie de grficas que permi
entidad, est conformada por instituciones tanto de ten identificar las caractersticas bsicas de los elemen
la administracin central y como de la administracin tos con los que contaron las administraciones pblicas
paraestatal. estatales y que fueron destinados al desarrollo de sus
funciones.
La administracin central se constituye por institu
ciones que, de acuerdo con la normativa orgnica de
cada entidad, fueron creadas para el ejercicio de las Estructura organizacional y recursos
atribuciones y despacho de los asuntos que corres
ponden al Ejecutivo y se encuentran subordinadas je Al cierre del ao 2015 las administraciones pblicas de
rrquicamente y de manera directa al mismo. stas, las entidades federativas se conformaron por un total
por lo general, se identifican como secretaras o cual de 2 179 instituciones, 718 correspondan a la admi
quier otro tipo de institucin, organizacin o unidad ad nistracin pblica central y 1 461 a la administracin
ministrativa pblica de caractersticas similares. paraestatal.
La administracin paraestatal se integra por ins Para el desempeo de sus funciones, las adminis
tituciones que son creadas con el fin de auxiliar a la traciones pblicas de las treinta y dos entidades fede
administracin central para realizar alguna actividad rativas contaron con 2 283 652 personas adscritas a
considerada estratgica o privada, la prestacin de al sus instituciones; de ellas 1 080 474 fueron hombres y
gn servicio pblico o social, o la aplicacin de recur 1 203 178, mujeres.
sos con fines especficos. Normalmente se identifican
como entidades paraestatales, organismos descentra Como puede apreciarse a continuacin, las entidades
lizados, empresas, fideicomisos, o cualquier otro tipo que contaron con el mayor nmero de personal fueron
de institucin, organizacin o unidad administrativa p el estado de Mxico con 295 054, seguido del Distrito
blica de caractersticas similares. Federal con 245 509 y Veracruz de Ignacio de la Llave
con 196 115. En contraste, las entidades con la menor
En este sentido, el censo se plante, en primer lu plantilla de personal fueron Aguascalientes (16 423), Co
gar, la necesidad de identificar la manera en que las lima (21 930) y Baja California Sur (22 003) (grfica 1.1).
5
Personal en las instituciones de las administraciones pblicas, por entidad Grfica 1.1
federativa, 2015
Mxico 295 054
Distrito Federal 245 509
Veracruz de Ignacio de la Llave 196 115
Jalisco 150 364
Guanajuato 109 581
Guerrero 108 603
Tamaulipas 91 167
Chihuahua 87 354
Tabasco 84 989
Hidalgo 74 202
Yucatn 63 281
San Luis Potos 60 958
Baja California 53 468
Durango 53 360
Chiapas 51 327
Sonora 49 379
Michoacn de Ocampo 48 742
Zacatecas 45 259
Puebla 43 925
Morelos 41 872
Nuevo Len 40 475
Nayarit 37 632
Quertaro 30 451
Tlaxcala 30 189
Oaxaca 27 779
Sinaloa 26 532
Coahuila de Zaragoza 25 707
Quintana Roo 25 256
Campeche 24 766
Baja California Sur 22 003
Colima 21 930
Aguascalientes 16 423
Fuente: INEGI. Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales 2016.
Asimismo, se sabe que de acuerdo con el rgimen fueron eventuales (8.9 por ciento), 76 262 (apenas 3.3
de contratacin 1 485 704 fueron de base (65.1 por por ciento) se contrat por honorarios y 126 481 (5.5
ciento), 392 729 de confianza (17.2 por ciento), 202 476 por ciento) fue contratado por otro rgimen (grfica 1.2).
6
Personal en las instituciones de las administraciones pblicas de las entidades Grfica 1.2
federativas, segn rgimen de contratacin,
2015
3.3
5.5
8.9 Base o sindicalizado
Confianza
Eventual
Otro
17.2
Honorarios
65.1
Por otro lado, respecto a los recursos materiales, se recursos informticos, hubo 1 105 624 computadoras,
registraron 178 488 bienes inmuebles a disposicin de 300 550 impresoras, 20 213 servidores y 46 480 table
las administraciones pblicas de las entidades fede tas. Por ltimo se registraron 108 632 lneas telefni
rativas, as como 155 912 vehculos. En cuanto a los cas y 161 915 aparatos telefnicos.
Relacin entre recursos materiales y personal adscrito a las instituciones Ilustracin 1

de las administraciones pblicas de las entidades federativas
13.2
impresoras
48.4 6.8
computadoras vehculos Por cada 100 servidores
pblicos
Por cada 100 servidores

pblicos
7.8 bienes inmuebles
7
Trmites y servicios a partir de la aplicacin de programas y acciones es
pecficas ante la necesidad de prevenir el peligro que
Las administraciones pblicas tienen establecidos pun representa algn tipo de desastre o corregir sus con
tos de contacto ciudadano que les permiten identificar, secuencias.
atender y resolver las necesidades de sus habitantes
a partir del otorgamiento de algn servicio, as como Las cifras obtenidas por el censo muestran que 24 en
posibilitar a los ciudadanos el cumplimiento de las obli tidades contaron con un plan o programa de proteccin
gaciones que tienen con sus respectivos gobiernos. civil, 4 reportaron que se encontraba en proceso de
integracin, 3 que no contaban con l y una no cont
En el CNGSPSPE 2016 se obtuvo informacin sobre con elementos para responder. Asimismo, 25 entida
24 trmites seleccionados que fueron realizados por des sealaron tener un plan de emergencias o plan de
personas fsicas y morales ante las instituciones de las contingencias, 4 respondieron que estaba en proceso
administraciones pblicas. Los trmites mayor deman de integracin y 2 que no lo tenan y una no cont con
dados fueron consultas mdicas (69 148 442), pagos elementos para responder.
de impuestos (21 892 473) y las solicitudes de copias
certificadas de actas civiles (14 39w9 319). La siguien
te grfica presenta los diez principales trmites que se En cuanto a fenmenos perturbadores, se report un
ofrecieron la poblacin, mismos que en conjunto suman total de 27 579 en todo el pas, de los cuales 16 204
217 238 937 del total. fueron siniestros, 1006 desastres y 10 369 emergencias.
Principales trmites atendidos por las instituciones de las administraciones Grfica 1.3
pblicas de las entidades federativas, por tipo,

2015
Consulta mdica 69 148 442
Otros 51 917 157
Pago de impuestos (sin incluir tenencia) 21 892 473
Solicitud de copias certificadas de actas

civiles (nacimiento, matrimonio 14 399 319
o defuncin)
Afiliacin o reafiliacin al Seguro Popular 13 217 101
Solicitud de apoyo de programas sociales 11 925 052
Pago de impuesto tenencia 10 054 380
Trmites relacionados al control vehicular

(no incluye cambio de propietario 9 202 055
del vehculo)
Inscripcin a planteles educativos

9 172 323
de educacin bsica
Verificacin vehicular 6 310 635
Nota: la informacin se refiere a los diez trmites ms frecuentes de un listado de 24 trmites seleccionados explorados en el censo.
Proteccin civil En cuanto a su tipo, la mayora fueron incendios de

todo tipo, accidentes areos, martimos o terrestres,
El ejercicio de la funcin de proteccin civil est enfocada sismos, concentraciones masivas de poblacin y fu
a salvaguardar a la poblacin, sus bienes y su entorno gas txicas.
8
Finalmente, en el ao el gobierno federal, a travs de proteccin de datos personales. Adems se respondie
de la Secretara de Gobernacin emiti 87 declaratorias ron 217 570 solicitudes, 186 681 de acceso a la informa
de emergencia y 35 declaratorias de desastre natural. cin y 30 889 de proteccin de datos personales. Como
Tambin se report que en 63 siniestros, desastres y/o puede apreciarse, el 67.7 por ciento de ellas fueron res
emergencias se aplic el Plan DN-III por parte del Ejr pondidas con la totalidad de la informacin solicitada, no
cito Mexicano, y en 14 se aplic el Plan Marina, por par obstante para el dos por ciento la informacin fue negada
te de la Marina Armada de Mxico. por clasificacin (grfica 1.4).
Por su parte, la accin del control interno, se encar

Transparencia y control interno ga de establecer y operar sistemas de control, as como
llevar a cabo la fiscalizacin del gasto pblico de los go
El gobierno de cada entidad federativa tiene la obliga biernos estatales y del Distrito Federal. Asimismo, vigila
cin, por mandato constitucional, de realizar las accio y evala el desempeo de las distintas reas de la admi
nes para dar a conocer la informacin relativa al marco nistracin pblica y el cumplimiento de los ordenamientos
legal bajo el que se rigen, las polticas de planeacin en materia de responsabilidades de los servidores pbli
establecidas, la administracin de los programas, los cos. Esto permite el monitoreo de la administracin pbli
servicios pblicos, as como la informacin sobre la ca, bajo los criterios de eficiencia, efectividad y legalidad.
gestin y los recursos con los que cuenta para el desa
rrollo de sus funciones. De acuerdo con la informacin obtenida, las ad
ministraciones pblicas a travs de sus sistemas de
Por tal motivo, las instituciones de las administraciones recepcin de irregularidades por la actuacin del per
pblicas de las entidades federativas han establecido los sonal, recibieron 56 280 quejas y denuncias durante
canales que les permiten recibir y atender aquellas solicitu 2015. Adems, se determinaron 15 679 sanciones a
des de informacin que los ciudadanos les dan a conocer. los servidores pblicos, siendo la omisin de la presen
tacin de la declaracin patrimonial (4 676 sanciones)
En este sentido, durante 2015 se recibieron 205 011 y la negligencia administrativa (2 490) las conductas
solicitudes de acceso a la informacin y 31 781 solicitudes principalmente cometidas (grfica 1.5).
Solicitudes respondidas por las instituciones de las administraciones pblicas Grfica 1.4
de las entidades federativas, segn tipo de respuesta otorgada,
2015
Porcentaje
5.4
1.6 1.0
2.0
3.2 Aceptada otorgando informacin total
5.0 Turnada
Aceptada otorgando informacin parcial
5.0 Orientada
Otro
Negada por clasificacin
9.1
Inexistencia de informacin
Improcedente
67.7
No especificado
9
Servidores pblicos sancionados de las administraciones pblicas de las entidades Grfica 1.5
federativas, segn tipo de conductas,
2015
Porcentaje
0.3
14.9
Otras cometidas con motivo del servicio

pblico
39.1 Omisin en la presentacin de la

declaracin patrimonial
15.9
Negligencia administrativa
Violacin a leyes y normatividad

presupuestaria
Nepotismo
29.8
En relacin con la cantidad de servidores pblicos ads pblicos sancionados se ubica en Sonora, Aguascalientes
critos a las instituciones de las administraciones pblicas y Jalisco. En contraste las tasas ms bajas se encuentran
de las entidades federativas, la tasa ms alta de servidores en los estados de Quintana Roo, Zacatecas y Guerrero.
10
Servidores pblicos sancionados en las administraciones pblicas de las entidades Grfica 1.6
federativas, por entidad federativa,
2015
Tasa por cada 100 mil servidores pblicos
Sonora 1.74
Aguascalientes 1.56
Jalisco 1.50
Oaxaca 1.33
Mxico 1.21
Chiapas 1.02
Distrito Federal 0.91
Michoacn de Ocampo 0.64
Quertaro 0.63
San Luis Potos 0.47
Puebla 0.33
Nuevo Len 0.29
Morelos 0.28
Baja California Sur 0.27
Sinaloa 0.21
Yucatn 0.18
Baja California 0.16
Durango 0.08
Hidalgo 0.08
Veracruz de Ignacio de la Llave 0.07
Tamaulipas 0.06
Tabasco 0.06
Coahuila de Zaragoza 0.05
Campeche 0.05
Guanajuato 0.04
Nayarit 0.03
Chihuahua 0.02
Guerrero 0.02
Zacatecas 0.01
Quintana Roo 0.01
Nota: no se incluyen Colima y Tlaxcala debido a que sus administraciones pblicas reportaron no haber iniciado procedimientos disciplinarios por
incumplimiento de las obligaciones de los servidores pblicos.
Participacin ciudadana En este sentido, la grfica a continuacin muestra

la cantidad de entidades federativas que durante 2015
Vinculado de manera estrecha con la funcin de antico abrieron espacios para la participacin o consulta ciu
rrupcin, los gobiernos estatales han buscado acercar dadana. Se observa que los temas en los que ms en
se a los ciudadanos mediante la creacin de rganos tidades generaron estos espacios fueron contralora,
especficos o mecanismos particulares que permitan transparencia, vigilancia y denuncia de servidores p
su consulta o participacin para el apoyo en la toma blicos y desarrollo social.
de decisiones o acciones sobre temas especficos que
eventualmente sern ejecutadas por las administracio
nes pblicas estatales.
11
Entidades federativas con espacios para la participacin y/o consulta ciudadana Grfica 1.7
por tema,
2015
Contralora 23
Transparencia 22
Vigilancia y/o denuncia de servidores pblicos 20
Desarrollo social 20
Planeacin y evaluacin 19
Seguridad pblica 18
Medio ambiente 16
Proteccin civil 15
Servicios pblicos 13
Obras pblicas 13
Desarrollo econmico 13
Otros 13
Ecologa 12
Desarrollo urbano 11
Trnsito 9
Diseo de iniciativas de disposiciones normativas 8
Presupuesto participativo 7
Por otro lado, en cuanto a propuestas recibidas por respondieron que no corresponda a este poder fueron
los ciudadanos, los temas en los que ms se recibieron Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango,
fueron: servicios pblicos con 1 303 358 propuestas, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo. Con base en esto,
seguridad pblica con 278 508, desarrollo social con la cantidad de personal adscrito a las instituciones o
263 133 y transparencia con 108 563. unidades administrativas responsables de atender
esta materia fue de 4 772 personas a nivel nacional,
Defensora de oficio 2 086 hombres y 2 686 mujeres. Las entidades con
mayor cantidad de personal fueron Distrito Federal,
A travs de esta funcin se proporciona, obligatoria y Nuevo Len y Guanajuato.
gratuitamente, los servicios jurdicos de defensa, patro
cinio y asesora a las personas que carezcan de recur En relacin con el tipo de cargo, 2 880 (60.4 por
sos para cubrir los honorarios de un abogado particular y ciento) fueron defensores pblicos, 1 183 (24.8 por
que se ven precisadas a comparecer ante los tribunales ciento) personal administrativo y de apoyo, 322 (6.7
como actores, demandados, inculpados y/o imputados. por ciento) asesores jurdicos y el resto 387 (8.1 por
ciento) eran trabajadores sociales, peritos, mediado
De las 32 entidades federativas, 25 reportaron que res u otro tipo de personal. Cabe sealar que de los
la funcin de defensora de oficio o defensora pbli 2 880 defensores 23 hablaban alguna lengua indge
ca corresponda al poder ejecutivo. Los estados que na o dialecto.
12
Personal de defensora de oficio en los poderes ejecutivos estatales, Grfica 1.8
segn tipo de cargo,
2015
Porcentaje
2.1 1.7 0.4

3.9
6.7
Defensores pblicos
Personal administrativo y de apoyo
Asesores jurdicos
Otro
24.8 Trabajadores sociales
60.4 Peritos
Mediadores
Nota: no incluye informacin de los estados de Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo, debido
a que esta funcin no correspondi al poder ejecutivo.
Personal de defensora de oficio en los poderes ejecutivos estatales, por entidad Grfica 1.9
federativa,
2015
Distrito Federal 732

Nuevo Len 457
Guanajuato 443
Mxico 418
Jalisco 307
Tabasco 234
Baja California 222
Sinaloa 205
Michoacn de Ocampo 175
Tamaulipas 164
San Luis Potos 156
Hidalgo 135
Yucatn 131
Sonora 124
Puebla 105
Zacatecas 102
Quertaro 95
Morelos 90
Nayarit 89
Colima 74
Baja California Sur 70
Veracruz de Ignacio de la Llave 68
Campeche 66
Tlaxcala 58
Aguascalientes 52
Nota: no incluye informacin de los estados de Coahuila de Zaragoza, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Oaxaca y Quintana Roo, debido
a que esta funcin no correspondi al poder ejecutivo.
13
En cuanto al ejercicio de la funcin, durante el ao se acuerdo con los asuntos brindados por las unidades de
atendieron 656 412 asuntos y se brindaron 1 880 403 defensora. El mayor promedio se observa en entidades
servicios. De los servicios, la mayora fueron orienta como Nayarit, Baja California y Aguascalientes con
ciones y asesoras, seguidos de las representaciones 522, 431 y 415 asuntos por atender por persona, res
o patrocinios y asistencias en audiencias (grfica 1.10). pectivamente. Por el contrario, en estados como San
Luis Potos y Tabasco existe una mayor cantidad de
Finalmente, en la siguiente grfica se observa la car defensores y asesores para atender los asuntos que
ga de trabajo por cada defensor o asesor jurdico, de se reciben (grfica 1.11).
Servicios brindados por los defensores pblicos y asesores jurdicos, Grfica 1.10
por tipo,
2015
Porcentaje
59.1
9.5 8.8
7.2 6.1
3.8 2.5 2.2
0.5 0.3
de recursos
Orientacin
Otros
y/o patrocinio
Defensa penal
Visitas a centros
No especificado
circunstanciadas
audiencias
Entrevistas
Interposicin
de reclusin
Asistencia en
a defendidos
Asistencia en actas
y asistidos
Representacin
y asesora
14
Asuntos atendidos por defensor pblico o asesor jurdico, Grfica 1.11
2015
Promedio
Nayarit 522
Baja California 431
Aguascalientes 415
Colima 387
Nuevo Len 342
Sinaloa 326
Mxico 301
Tlaxcala 289
Morelos 286
Tamaulipas 239
Sonora 223
Guanajuato 187
Distrito Federal
159
Hidalgo 144
Puebla 127
Campeche 103
Quertaro 86
Yucatn 58
Jalisco 57
San Luis Potos 47
Tabasco 12
Catastro esto es debido a que en algunos estados en una mis

ma institucin o dependencia se efectan actividades
Para la atencin de la actividad catastral en Mxico, catastrales y registrales (inherentes al Registro P
cada entidad federativa constituye una institucin o blico de la Propiedad) o combinadas con actividades
dependencia estructurada y organizada de manera territoriales (Desarrollo Urbano). Existen tambin los
especfica con el objetivo de garantizar y dar cumpli casos donde nicamente se efecten actividades ca
miento a las atribuciones y facultades que tiene enco tastrales. En este sentido, la principal categora de las
mendadas de este tema en el marco de la Ley. dependencias catastrales correspondi a las direccio
nes estatales de catastro.
Estructura organizacional de la Direccin u oficina
de catastro estatal
Existen diferentes clasificaciones o categoras de las

dependencias encargadas de la temtica catastral,
15
Dependencias catastrales estatales, por categora, Grfica 1.12
2016
11
4 4
2
1 1 1
Secretara de Infraestructura
y Desarrollo Urbano
del Estado
Direccin Estatal
Sub-tesorera
Instituto Catastral
Instituto Catastral
Direccin Catastral
Instituto Registral
Sin dependencia
de ingresos
de Catastro
estatal
y Catastral
y Registral
y Registral
Estatal
Nota: Baja California Sur no cuenta con un Catastro Estatal.

Marco Legal control y registro de informacin. Este tipo de disposi

ciones se encuentran contempladas en diferentes or
denamientos jurdicos que cada entidad define acorde
Para dar sustento al desarrollo de sus atribuciones, con la armonizacin de su marco legal. El principal tipo
funciones y actividades, los catastros estatales cuen de legislacin sobre catastro fue la Ley de Catastro del
tan con ordenamientos jurdicos que los facultan para Estado con el cual contaron 22 entidades, seguido de
realizar las actividades administrativas, operativas y de la Ley Catastral y Registral, presente en 5 de ellas.
Catastros estatales por nombre de la Legislacin catastral, Grfica 1.13

2016
Ley de Catastro de Estado 22
Ley Catastral y Registral 5
Cdigo Financiero del Estado 2
Cdigo Fiscal del Estado 1
Reglamento de la Secretara
1
de Finanzas
Nota: para Baja California Sur no aplica el tema por no contar con un Catastro Estatal.
16
Normatividad tcnica aprovechamiento mediante procesos que muestren
consistencia y comparabilidad que permitan el forta
Otro punto referente de informacin que proporcio lecimiento del Sistema Nacional de Informacin Es
naron los Catastros Estatales es el cumplimiento de tadstica y Geogrfica.
la adopcin de mtodos y Normas Tcnicas en la
captacin de los datos objeto de registro, cuya fi En la grfica siguiente se muestra el resultado del
nalidad es la estandarizacin y homogeneidad para anlisis de los datos captados en la seccin catastral
facilitar su generacin, resguardo, intercambio y en el CNGSPSPE 2016 para esta temtica.
Catastros estatales por aplicacin de la Normatividad Tcnica, Grfica 1.14

2016
Elaboracin de productos cartogrficos 16
Expediente digital por predio 15
Mtodo de levantamiento 14
Clave Catastral Estndar 13
Vinculacin a la red Geodsica
13
Nacional
Documentacin de datos
13
(metadatos)
Divisiones Catastrales 12
Estructura de Datos Catastrales

12
y Registrales
Periodos de actualizacin 12
Genera la nomenclatura cartogrfica y

caractersticas de los planos a nivel 12
de municipios, localidad y predios
Altura Ortomtrica 11
El catastro estatal ha entregado la informacin

10
al INEGI para su inscripcin en el RNIG
Vinculacin de la informacin catastral

9
con la registral
Catlogo nico de Claves de reas Geoestadsticas

9
Estatales, Municipales y Localidades
Cdula nica Catastral y Registral 8
Nota: para Baja California Sur no aplica el tema por no contar con un Catastro Estatal. Las cifras no son sumables porque puede aplicarse ms
de una normatividad en los catastros estatales.
17
Tecnologas de la Informacin y Telecomunicaciones de informacin, entre otras muchas actividades donde
resulta muy conveniente el manejo automatizado de
El uso y aprovechamiento de los recursos tecnolgi los datos debido a los grandes volmenes de informa
cos eficienta y optimiza el desarrollo de las actividades cin que albergan los catastros.
catastrales. Dentro de la temtica de las tecnologas
de la informacin en el aspecto catastral, los Siste
mas de Gestin Catastral mejoran el control y segui La siguiente grfica, muestra la incidencia de las
miento de los procesos, brindan una mejor atencin al principales caractersticas de los sistemas de gestin
contribuyente y transparentan las acciones de registro catastral.
Catastros estatales con Sistema de Gestin Catastral, por caractersticas Grfica 1.15
del sistema,
2016
Control y autenticacin de niveles

26
de usuario
Administracin del padrn catastral
25
(altas, baja, cambios)
Administracin de catlogos 25
Estructura de base de datos

23
relacional
Control de servicios catastrales 22
Traslados de dominio 21
Visualizador de cartografa 18
Ambiente web internet/intranet 16
Mantenimiento cartogrfico 15
Vinculacin automtica con la

14
base de datos cartogrfica
Almacn digital 13
Mdulos para Notarios, Desarrollo

13
Urbano u otras dependencias
Consulta de informacin en lnea
13
con los municipios/delegaciones
Control de recaudacin del
9
impuesto predial
Consulta de informacin con Registro
7
Pblico de la Propiedad
Control de procedimiento administrativo
3
de ejecucin
Nota: para Baja California Sur no aplica el tema por no contar con un Catastro Estatal. Las cifras no son sumables porque un sistema de gestin
puede tener ms de una de las caractersticas sealadas.
18
Padrn Catastral construccin, antigedad de la construccin, valor del
terreno y valor de la construccin, entre otros. La ad
El Padrn Catastral es el registro de los inmuebles, ministracin de estos padrones catastrales se realiza
debe contar al menos con datos bsicos como son: de diferente forma entre el Estado y los Municipios.
nombre completo del propietario, datos de la ubica La grfica a continuacin presenta los resultados
cin y dimensiones del terreno y su construccin en donde se aprecia que 16 entidades federativas ad
caso de que cuente con ella; adems, pueden ins ministran de manera conjunta, los padrones de 1 544
cribirse datos complementarios como calidad de la municipios.
Municipios con padrn catastral administrado por el Catastro Grfica 1.16

Estatal, por entidad federativa,
2016
Aguascalientes 11
Baja California 0
Campeche 0
Chiapas 118
Chihuahua 0
Ciudad de Mxico 16
Coahuila de Zaragoza 25
Colima 0
Durango 35
Guanajuato 0
Guerrero 0
Hidalgo 0
Jalisco 0
Mxico 0
Morelos 0
Nayarit 11
Nuevo Len 51
Oaxaca 570
Puebla 198
Quertaro 18
Quintana Roo 0
San Luis Potos 33
Sinaloa 18
Sonora 57
Tabasco 0
Tamaulipas 0
Tlaxcala 0
Yucatn 83
Zacatecas 0
19
Cartografa Catastral existente, representar las zonas de posibles riesgos,
entre muchas otras aplicaciones.
La representacin grfica de los predios registrados en Para la actualizacin de la cartografa se emplean

el padrn es conocida como Cartografa Catastral, y es diferentes productos que permitan mostrar con una mejor
un insumo fundamental para conocer las dimensiones y calidad visual la conformacin territorial. De acuerdo
formas de los inmuebles as como la conformacin de con la siguiente grfica, 46.7 por ciento de los catastros
los asentamientos humanos urbanos y rurales. Puede estatales realizaron vuelos fotogramtricos y contaron
emplearse para la planeacin del crecimiento de dichos con ortofotos generadas en los ltimos 5 aos, asimismo,
asentamientos, el conocimiento de la infraestructura 43.3 por ciento de ellos no contaron con productos.
Catastros estatales segn existencia de vuelo fotogramtrico, ortofotos o Grfica 1.17

imagen de satlite en los ltimos cinco aos,
2016
Porcentaje 3.3
6.7
Con vuelo fotogramtico y ortofotos
Sin productos
46.7
Con imagen de satlite
Con vuelo fotogramtico, ortofotos e

imagen de satlite
43.3
Nota: de las 32 entidades federativas que conformaban el territorio nacional al momento del levantamiento, 30 proporcionaron informacin para
este tema: Baja California no cont con datos o elementos para responder y Baja California Sur no respondi por no contar con un Catastro
Estatal.
Valuacin catastral Y el proceso completo de valuacin requiere de una

gua, instructivo o manual que indique los procesos y
Para determinar el valor catastral de un inmueble, se algoritmos necesarios para realizarla.
requiere del anlisis de muchos factores, entre otros,
de la ubicacin del predio, de las caractersticas del te La grfica siguiente muestra la cantidad de entidades
rreno y de la construccin en caso de que exista, de la federativa que realizan el proceso de valuacin catastral
infraestructura y servicios con que se cuente el predio. y, de ellas, cuntas tienen un manual de valuacin.
20
Catastros estatales segn ejecucin de valuaciones catastrales y existencia de instructivo Grfica 1.18
o manual de valuacin catastral,
2016
Porcentaje
77.4
74.2
Realizan valuaciones Cuentan con instructivo o manual de valuacin
Uso de la informacin catastral en otras actividades en el grfico siguiente. Se puede ver que la ms fre
al interior de las entidades cuente es la planeacin urbana, seguida del ordena
miento territorial y la seguridad pblica.
Las actividades principales en las que utilizan informa
cin catastral otras dependencias estatales se refleja
Catastros estatales por uso de la informacin catastral, Grfica 1.19

2016
Planeacin urbana 20
El ordenamiento territorial 19
Seguridad Pblica 16
Estudios socioeconmicos 13
Prevencin de desastres 11
Control del medio ambiente 8
Fiscal 5
Ninguna 4
No se sabe 3
Poder Judicial 2
Otra 2
Nota: para Baja California Sur no aplica el tema por no contar con un Catastro Estatal. Las cifras no son sumables porque se le puede dar ms
de un uso a la informacin catastral.
21
3. Seguridad pblica
Uno de los principales objetivos del Estado es la ejercicio de la funcin de seguridad pblica en las ad
proteccin del patrimonio y la integridad fsica de las ministraciones pblicas estatales y del Distrito Fede
personas, lo cual se traduce en el fortalecimiento de la ral, tales como: el ejercicio de la funcin operativa de
seguridad y tranquilidad de la ciudadana, elementos seguridad pblica, visto a travs de las acciones que
fundamentales para consolidar la normalidad de la los cuerpos de seguridad pblica realizan en el mbito,
convivencia social y promover e impulsar el desarrollo tanto de presuntos delitos que se cometen en su terri
humano sustentable. La seguridad pblica es una torio, como tambin de las presuntas infracciones a las
de las funciones ms importantes del Estado para disposiciones administrativas correspondientes; los re
garantizar la dignidad y libertad del hombre, y se cursos humanos o estructura bsica del personal con
enfoca a garantizar el bienestar general, que permita el el que cuentan para el ejercicio de la funcin referida; y
desarrollo integral del ciudadano en todos los mbitos la infraestructura de la que disponen para operar.
de su vida.
Recursos para la funcin de seguridad pblica
Por ello, las administraciones pblicas de las entida
des federativas deben crear dentro de sus estructuras Al cierre de 2015, las instituciones de seguridad pblica
de gobierno espacios organizacionales que tengan por estatales tenan adscritas 216 927 personas, de las que
objeto en sus procesos y acciones de trabajo comple 173 090 (79.8 por ciento) eran hombres y 43 837 (20.2
mentar las acciones de otras autoridades para el man por ciento, mujeres). Asimismo, a nivel nacional, la ma
tenimiento del orden, la moral pblica y la tranquilidad yor proporcin correspondi a personal de las policas
de los ciudadanos que se encuentran en su territorio. preventivas (53.1 por ciento), seguido del personal de
las policas bancarias, comerciales y/o auxiliares (27 por
En la presente seccin se presentan cifras que ciento). Por su parte, la polica de trnsito tena al 4.4
permiten identificar aspectos bsicos relacionados al por ciento del total de elementos.
Personal de seguridad pblica estatal segn tipo, Grfica 2.1

2015
Porcentaje
2.0 1.9
2.9
4.4
8.6 Polica preventiva

Polica bancaria, comercial y/o auxiliar
Otras reas
Polica de trnsito
53.1 Otro tipo de corporacin
reas de direccin
27.0
Polica administrativa
23
En la siguiente grfica se muestra la cantidad de preventivos en funcin del tamao de la poblacin se
elementos de las policas preventivas por cada cien mil observa en estados como Baja California e Hidalgo
habitantes. Destaca que en el Distrito Federal la tasa con 17 y 13, respectivamente. Cabe mencionar que
fue de 368 policas. Por debajo de esa cifra se encuen no se considera el personal con funciones de apoyo
tran los estados de Morelos y Campeche, con 187 ele o administrativas que pertenecen a las corporaciones
mentos. Por otro lado, la menor cantidad de elementos preventivas.
Personal de las policas preventivas estatales , por entidad federativa, Grfica 2.2
2015
Tasa por cada 100 mil habitantes
Distrito Federal 368

Morelos 199
Campeche 187
Tabasco 174
Yucatn 127
Guerrero 119
San Luis Potos 112
Nuevo Len 100

Mxico 93
Puebla 87
Chiapas 85
Colima 83
Tlaxcala 82
Nayarit 75
Oaxaca 74
Tamaulipas 69
Quintana Roo 58
Zacatecas 57
Quertaro 46
Aguascalientes 37
Jalisco 32
Guanajuato 32
Chihuahua 31
Sonora 28
Sinaloa 26
Baja California 17
Hidalgo 13
Nota: la informacin corresponde al personal adscrito a las policas preventivas de las entidades federativas, sin incluir personal administrativo.
El estado de Durango no proporcion cifras sobre este tema.
CONAPO. Proyecciones de la poblacin 2010-2050.
24
Otro aspecto importante relacionado con el personal En cuanto a los recursos, aquellos de ndole fi
que lleva a cabo tareas de seguridad pblica son las nanciero son fundamentales para el desarrollo de
evaluaciones de control y confianza, pues esto permite las funciones de cualquier institucin. As, en 2015
conocer si el personal cuenta con las capacidades que las instituciones de seguridad pblica estatales ejer
se requieren y acta dentro del marco de legalidad apli cieron un presupuesto de 60 052 millones 221 770
cable en la materia. De esta forma, los datos obtenidos pesos. El Distrito Federal fue la entidad que ms
por el CNGSPSPE 2016 revelan que, del personal que recursos ejerci. Muy por debajo de esa cifra se en
realiz este tipo de evaluaciones, en entidades como cuentran los estados de Mxico y Veracruz. Por el
Aguascalientes, Coahuila y Colima el 100 por ciento contrario, Baja California Sur y Colima, destinaron el
las aprob. En contraste, en Michoacn fue aprobado menor presupuesto para esta funcin (grfica 2.4).
menos de la mitad de los elementos que se evaluaron.
Personal aprobado en las evaluaciones de control y confianza, por entidad Grfica 2.3
federativa,
2015
Porcentaje
100.0
100.0
100.0
99.7
97.6
95.8
95.2
92.4
91.0
90.6
90.0
88.8
84.1
82.9
82.1
81.1
80.0
76.1
74.7
74.7
74.1
70.3
66.1
65.5
59.6
58.6
52.2
35.1
Coahuila de Zaragoza
Colima
Mxico
Nayarit
Tabasco
Michoacn de Ocampo
Puebla
Tlaxcala
Yucatn
Chiapas
Baja California Sur
Zacatecas
Campeche
Chihuahua
Quertaro
Distrito Federal
Oaxaca
Nuevo Len
Baja California
Tamaulipas
Morelos
Veracruz de Ignacio de la Llave
Guerrero
Aguascalientes
Guanajuato
Sonora
Sinaloa
Hidalgo
Nota: la informacin corresponde al porcentaje de personal aprobado respecto del total de personal que present evaluaciones de control y
confianza. Los estados de Jalisco, Quintana Roo y San Luis Potos no contaron con datos o elementos para responder sobre este tema.
El estado de Durango report que durante 2015 el personal no present evaluaciones de este tipo.
25
Presupuesto ejercido por las instituciones de seguridad pblica estatales, Grfica 2.4
por entidad federativa,
2015
Miles de pesos
Distrito Federal 16 733 413
Mxico 8 067 850
Veracruz de Ignacio de la Llave 4 768 994
Nuevo Len 3 179 980
Tamaulipas 2 909 677
Jalisco 2 751 905
Yucatn 1 770 515
Guerrero 1 726 999
Tabasco 1 668 774
Chiapas 1 570 397
San Luis Potos 1 567 328
Puebla 1 500 583
Oaxaca 1 330 513
Morelos 1 019 691
Sinaloa 911 178

Quintana Roo 875 117
Chihuahua 766 040
Zacatecas 586 152
Nayarit 585 661
Guanajuato 580 841
Quertaro 570 512
Durango 533 052
Campeche 531 137
Tlaxcala 446 258
Hidalgo 370 027
Sonora 254 159
Colima 88 407
Nota: el estado de Aguascalientes no cont con datos o elementos para responder sobre este tema.
Respecto de la infraestructura de seguridad, los es 131 centros de comando, cmputo, control y comuni
tados en su conjunto contaron con 1 641 comandan caciones (C4). A continuacin se presenta la cantidad
cias, estaciones, mdulos, casetas de polica u otros de cmaras de vigilancia por cada cien mil habitantes
de caractersticas similares. Tambin se tiene registro por entidad federativa, en la que nuevamente resalta la
de 33 643 cmaras de vigilancia en la va pblica y cifra del Distrito Federal con 136 cmaras, seguido del
51 660 botones de pnico. Finalmente contaban con estado de Mxico con 57.
26
Cmaras de vigilancia en va pblica, por cada 100 mil habitantes, por entidad Grfica 2.5
federativa,
2015
136
57
46
37
29 28 25
20 19 18
15 12 11 10
10 8 8 8 7 7 6 5 4 3 3 3 3 2 2 1
Mxico
Colima
Tabasco
Michoacn de Ocampo
Durango
Nayarit
Zacatecas
Yucatn
Chiapas
Distrito Federal
Tlaxcala
Morelos
Jalisco
Puebla
Quintana Roo
Quertaro
Oaxaca
Chihuahua
Nuevo Len
Campeche
Guanajuato
Tamaulipas
Guerrero
Veracruz de Ignacio de la Llave
Sinaloa
Sonora
Baja California
Aguascalientes
Hidalgo
San Luis Potos
Nota: el estado de Baja California Sur no cont con datos o elementos para responder sobre este tema. El estado de Coahuila de Zaragoza
report no contar con este tipo de infraestructura.
CONAPO. Proyecciones de la poblacin 2010-2050.
Ejercicio de la funcin de seguridad pblica No obstante, casi 74 por ciento de ellas fueron no
efectivas, es decir, fueron llamadas falsas, incomple
En el ao 2015, las entidades recibieron 140 313 661 tas o similares. Por el contrario, slo 16.4 por ciento
llamadas a sus nmeros de emergencia 066, denun fueron llamadas que implicaron un proceso de aten
cia annima 089 u otros de caractersticas similares. cin por parte de los cuerpos de seguridad.
Llamadas recibidas en los nmeros de emergencia y denuncia estatales, segn tipo, Grfica 2.6
2015
Porcentaje
9.6
16.4
No efectivas
Efectivas
Otra
73.9
Nota: las llamadas efectivas son las que implicaron un proceso de atencin; las llamadas no efectivas corresponden a llamadas falsas, incompletas
o similares.
27
A travs del censo tambin se report que las policas notificadas a los ministerios pblicos. En el caso de las
estatales realizaron 913 958 intervenciones. 482 221 pro infracciones, nicamente 3.7 por ciento de las interven
vinieron de un llamado o solicitud, 336 312 no provinieron ciones no fueron hechas del conocimiento de los jueces
de un llamado y para 95 425 no se especific el origen. cvicos u oficiales calificadores (grfica 2.8).
En su mayora, dichas intervenciones fueron por presun
tas infracciones (465 885), seguidas de aquellas por pre En las intervenciones hechas por las policas estata
suntos delitos del fuero comn (227 838) (grfica 2.7). les fueron registradas 523 697 presuntas infracciones,
230 782 presuntos delitos del fuero comn y 12 623 del
fuero federal. Las principales infracciones registradas
Asimismo, 30 por ciento de las intervenciones por pre fueron obstruccin de la va pblica, consumo de bebi
suntos delitos del fuero comn y 4.2 por ciento de aque das alcohlicas o sustancias que provocan adiccin en
llas por presuntos delitos del fuero federal, no fueron lugares pblicos y por generar escndalos (grfica 2.9).
Intervenciones de las policas estatales segn tipo, Grfica 2.7

2015
Porcentaje
1.4
22.7 Por presuntas infracciones

Por presuntos delitos del fuero comn
51.0 Por causas distintas a las anteriores
Por presuntos delitos del fuero federal

24.9
Intervenciones de las policas estatales por tipo segn condicin de notificacin, Grfica 2.8
2015
Porcentaje
4.2 3.7
30.0
Sin notificacin
95.8 96.3
Con notificacin
70.0
Por presuntos delitos del fuero comnPor presuntos delitos del fuero federal Por presuntas infracciones
Nota: la categora con notificacin se refiere a las intervenciones que fueron hechas del conocimiento del ministerio pblico del fuero comn o
federal, segn corresponda, en el caso de los delitos; y del juez cvico u oficial calificador en el caso de las infracciones. La categora sin
notificacin se refiere a las intervenciones que no se notificaron a dichas autoridades.
28
Principales presuntas infracciones registradas en las intervenciones Grfica 2.9
de las policas estatales,
2015
Realizar actividades que obstruyan

111 416
el uso normal de la va pblica
Consumir bebidas alcohlicas

110 022
en lugares pblicos
Consumir sustancias que provoquen

43 332
dependencia en lugares pblicos
Generar escndalos 42 822
Realizar necesidades fisiolgicas 22 580
Otras infracciones relacionadas al consumo y/o suministro

de sustancias que alteran la salud y estado 22 221
fsico de las personas y sus repercusiones
Conducir vehculos en estado de ebriedad
o bajo el influjo de sustancias que 16 304
provoquen dependencia
Otras infracciones relacionadas con

15 892
la alteracin del orden pblico
Molestar a las personas en estado de ebriedad

14 771
o bajo el influjo de estupefacientes
Incitar o provocar a reir

13 107
a una o ms personas
Agredir a cualquier miembro

9 466
de la comunidad
Por su parte, los principales presuntos delitos del fue los probables responsables por delitos del fuero comn
ro comn registrados fueron: robo a negocio, robo de y federal, 79.8 por ciento fueron hombres y 8 por ciento,
vehculo y lesiones. Tambin robo a transente y nar mujeres; para el 12.2 por ciento restante no se especific
comenudeo. Finalmente, por la comisin de los delitos su sexo. Y en el caso de los probables infractores, 79 por
e infracciones fueron registrados 130 031 probables res ciento eran hombres y 5.3 por ciento, mujeres; para 15.6
ponsables y 439 006 probables infractores. En el caso de por ciento no se proporcion su sexo.
29
Principales presuntos delitos del fuero comn registrados en las intervenciones Grfica 2.10
de las policas estatales,
2015
Robo a negocio 17 269
Robo de vehculo 17 060
Lesiones 15 267
Otros delitos que atentan contra

12 302
la vida y la integridad corporal
Otros delitos del fuero comn 12 234
Robo a transente en va pblica 10 625
Narcomenudeo 7 602
Robo 7 350
Robo a casa habitacin 6 259
Dao a la propiedad 6 192
Homicidio 4 723
30
4. Sistema penitenciario
Otro conjunto de acciones fundamentales que se llevan para adolescentes; la infraestructura bsica de la que
a cabo en el mbito de la seguridad y justicia corres se dispone; y las caractersticas bsicas del personal
ponde al tema de reinsercin social, el cual es atendido con el que cuentan las administraciones pblicas de
en su mayora por los gobiernos de los estados y del las entidades federativas para realizar la funcin del
Distrito Federal. La relevancia de esta funcin radica proceso penitenciario. Cabe sealar que la informa
en que el adecuado ejercicio de la misma contribuye al cin corresponde a los centros penitenciarios que son
mantenimiento del Estado de Derecho y la convivencia responsabilidad de las administraciones pblicas de
armnica entre la sociedad, al garantizar un apropiado las entidades federativas, por lo que no se incluyen
esquema de reintegracin a la comunidad de las per aquellos a cargo de administraciones municipales o
sonas encarceladas por la comisin de algn delito por federales.
los cuales hayan sido sancionados con penas privati
vas de libertad. Estructura organizacional de los centros
penitenciarios
Es por ello que las administraciones pblicas de las
entidades federativas tambin crean dentro de sus es De acuerdo con las cifras del CNGSPSPE 2016, al
tructuras de gobierno espacios organizacionales orien cierre del ao 2015 las administraciones pblicas es
tados a garantizar la aplicacin de sanciones con penas tatales contaban con 272 centros penitenciarios clasifi
privativas de libertad, para que los sancionados modi cados como sigue: 180 centros de readaptacin social,
fiquen sus conductas delictivas o antisociales a travs 45 reclusorios, 9 penitenciaras, 14 crceles, 14 cen
de un proceso de concientizacin del dao causado a tros de ejecucin de sanciones penales y 10 de otro
la vctima, a la familia y a la comunidad al transitar por tipo. Dichos centros contaban con una capacidad (me
los procesos y medios que se requieran para su ade dida en nmero de camas tiles) de 169 227 espacios.
cuada reintegracin social. No obstante, en relacin con la cantidad de personas
reclusas, se observa una sobrepoblacin a nivel enti
En este apartado se presentan cifras que muestran dad federativa. En la siguiente grfica se muestra la
algunos datos relacionados con las funciones que se cantidad de reclusos por cada 100 espacios disponi
desempean en el sistema penitenciario, tales como el bles. Destaca que en entidades como Nayarit y Mxico
ejercicio de la funcin del proceso penitenciario, visto a hay ms de 200 reclusos por cada 100 lugares. Por el
travs de la cantidad de ingresos, egresos y los reclusos contrario en Quertaro, Zacatecas y Yucatn se obser
en los centros penitenciarios o centros de tratamiento van las tasas ms bajas.
31
Personas reclusas por cada 100 espacios en los centros penitenciarios, Grfica 3.1
por entidad federativa,
2015
Nayarit 278.5
Mxico 243.6
Hidalgo 184.7
Jalisco 174.4
Durango 174.1
Distrito Federal 150.8
Quintana Roo 148.3
Morelos 147.4
Guerrero 143.3
Puebla 137.7
Sonora 136.2
Chiapas 122.9
Tabasco 117.3
Chihuahua 117.0
Nuevo Len 114.4
Baja California 112.7
Aguascalientes 108.9
Sinaloa 108.2
Baja California Sur 106.5
San Luis Potos 103.7
Oaxaca 102.5
Michoacn de Ocampo 98.0
Tamaulipas 95.2
Veracruz de Ignacio de la Llave 93.9
Coahuila de Zaragoza 92.4
Campeche 88.5
Tlaxcala 85.8
Colima 81.7
Guanajuato 77.5
Quertaro 66.9
Zacatecas 65.3
Yucatn 55.3
Nota: espacios medidos en nmero de camas tiles.

En cuanto a la infraestructura tecnolgica, ms de la en 110 haba equipos de bloqueo de seales de tele

mitad de los centros contaban con detectores de me comunicacin y 49 contaban con alarmas en caso de
tal y cmaras de vigilancia, resalta tambin que slo accidentes o contingencias.
32
Centros penitenciarios segn infraestructura tecnolgica con la que contaron, Grfica 3.2
2015
173
163
115
110
49
42
27
16
Cmaras de Equipo de Alarmas en caso GPS en vehculos Detectores de Detectores de Cmaras de Circuito cerrado
vigilancia bloqueo de de incidentes o de traslado de metal narcticos y/o sensor de de televisin
seales de contingencias personas reclusas estupefacientes movimiento
telecomunicacin
Respecto de los recursos humanos con que conta tcnico o de operacin correspondi a 13.8 por ciento
ron, al cierre de 2015 los centros penitenciarios tenan del total; cabe sealar que se clasifica dentro de este
36 400 personas laborando en ellos, 23 894 hombres y tipo al personal que realiza labores especializadas en
12 506 mujeres. La mayora de ellos custodios de nivel el mbito de la reinsercin y aquellos que monitorean
operativo (poco ms de 57 por ciento). El personal de las condiciones adecuadas de reclusin de los internos,
apoyo represent 15.8 por ciento, y el personal directivo tales como mdicos, psiclogos, trabajadores sociales,
y administrativo 7.3 por ciento. Por su parte, el personal entre otros.
Personal en los centros penitenciarios, por tipo, Grfica 3.3

2015
Porcentaje
Custodios (nivel operativo) 57.1
Personal de apoyo 15.8
Directivo, administracin y/u operacin 7.3
Custodios (nivel intermedio) 4.2
Jurdico 3.5
Personal mdico 3.2
Trabajo social 2.7
Psicologa 2.1
Custodios (primer nivel jerrquico) 1.7
Pedagoga 1.4
Criminologa 0.9
33
La siguiente grfica presenta la cantidad de personas un presupuesto de 13 952 millones 394 792 pesos en
recluidas en relacin con el nmero de custodios y/o vigi el ao 2015. Las entidades en donde ms recursos
lantes. Se puede notar que en entidades como Quintana se ejercieron fueron el Distrito Federal, Mxico y Ja
Roo y Durango hay un mayor nmero de reclusos por lisco. En contraparte, entidades como Quintana Roo,
cada custodio con 41 y 28, respectivamente. Cabe men Durango y Guerrero se destin una menor cantidad
cionar que la media nacional calculada es de 11. de recursos. Hay que mencionar que, del presupuesto
nacional mencionado, en promedio 6.3 por ciento fue
aportado por el gobierno federal, esto para la manu
Para concluir este apartado, los resultados del cen tencin, servicio y/o asistencia o similar de los reclu
so muestran que los centros penitenciarios ejercieron sos por delitos del fuero federal (grfica 3.5).
Personas reclusas por custodio y/o vigilante, por entidad federativa, Grfica 3.4
2015
Promedio
Quintana Roo 41
Durango 28
Oaxaca 19
Sinaloa 16
Baja California 16
Hidalgo 15
Sonora 14
Nayarit 13
Jalisco 12
Mxico 12
Tamaulipas 11
Distrito Federal 11
Nuevo Len 9
Colima 9
Campeche 9
Guerrero 8
Tlaxcala 8
Chihuahua 7
Chiapas 7
Morelos 6
Puebla 6
Yucatn 6
San Luis Potos 5
Quertaro 5
Aguascalientes 5
Zacatecas 5
Tabasco 5
Guanajuato 3
34
Presupuesto ejercido por los centros penitenciarios, por entidad federativa, Grfica 3.5
2015
Miles de pesos
Distrito Federal 3 274 764

Mxico 1 602 070
Jalisco 1 310 972
Guanajuato 734 554
Sonora 536 611
Nuevo Len 508 814
Puebla 372 258
Chihuahua 343 055
Tabasco 291 859
Morelos 278 408
Sinaloa 275 151
Tamaulipas 249 736
Quertaro 189 277
Colima 168 708
Yucatn 164 824
Oaxaca 153 938
Nayarit 120 489
Zacatecas 114 200
Campeche 99 211
Hidalgo 95 574
Tlaxcala 92 259
Chiapas 90 648
Quintana Roo 66 490
Durango 43 438
Guerrero 41 400
Nota: el estado de Aguascalientes no cont con datos o elementos para responder sobre este tema. Las cifras de los estados de Chihuahua,
Jalisco y Morelos incluyen el presupuesto ejercido por los centros de tratamiento o internamiento para adolescentes.
Ejercicio de la funcin de los centros penitenciarios por ciento hombres y 8.1 por ciento mujeres. Asimismo,
a lo largo de 2015 salieron de los centros 169 790 perso
Sobre el ejercicio de la funcin de los centros peniten nas, 92.1 por ciento hombres y 7.9 por ciento mujeres. Fi
ciarios, las cifras del CNGSPSPE 2016 muestran que nalmente al concluir el ao haba 217 595 reclusos, 94.8
durante el ao ingresaron a ellos 166 532 personas, 91.9 por ciento hombres y 5.2 por ciento mujeres.
35
Poblacin en los centros penitenciarios, por estatus segn sexo, Grfica 3.6
2015
206 223
153 016 156 311
13 516 13 479 11 372
Ingresada Egresada Reclusa
Hombres Mujeres
De acuerdo con los delitos cometidos por las perso que cometen un nuevo delito sin que hubiera transcu
nas que ingresaron a los centros, ms de 71 por ciento rrido, desde el cumplimiento de la condena, un trmino
fueron ingresos por primera vez, en tanto que 18 por igual al de la prescripcin de la sancin; y se consi
ciento fueron reincidencias y 8.2 por ciento, reingre deran reingresos a las personas que hayan ingresado
sos. Para efectos del censo se consideran reincidentes ms de una vez por la comisin del mismo delito u otro
las personas condenadas por sentencia ejecutoriada distinto al cometido por primera vez, sin que haya una
dictada por cualquier tribunal del pas o del extranjero, sentencia ejecutoriada de por medio.
Delitos cometidos por las personas ingresadas a los centros penitenciarios, Grfica 3.7
segn tipo de ingreso,
2015
Porcentaje
1.8
8.2
18.0
Primera vez
Reincidentes
Reingresos
No especificado
71.9
Nota: se incluyen delitos del fuero comn y federal.

36
En total se registraron 208 704 delitos cometi contra la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
dos por las personas que ingresaron a los centros (grfica 3.8).
de reclusin, de los cuales 176 339 eran del fuero
comn, 32 121 del fuero federal y para 244 no se Ahora bien, en relacin con los delitos de las perso
especific el fuero. Entre los principales delitos del nas egresadas, 7.4 por ciento egresaron por sentencia
fuero comn se encuentran los robos, el narcome absolutoria y 1.9 por ciento por sentencia revocatoria.
nudeo, los homicidios, las lesiones y la violencia Asimismo, 14.6 por ciento egres por cumplimiento de
familiar. Y respecto de aquellos del fuero federal se sentencia. Por su parte, 21.1 por ciento egresaron pero
registraron mayormente los delitos contra la salud y continan sujetos a proceso (grfica 3.9).
Principales delitos del fuero comn cometidos por las personas ingresadas Grfica 3.8
a los centros penitenciarios,
2015
Robo 25 599
Narcomenudeo 25 003
Otros robos 19 039
Otros delitos del fuero comn 11 588
Homicidio 11 015
Lesiones 9 870
Robo de vehculo 7 430
Violencia familiar 6 252
Incumplimiento de obligaciones familiares 6 192
Robo a casa habitacin 6 104
Delitos cometidos por las personas egresadas de los centros penitenciarios Grfica 3.9
segn tipo de egreso,
2015
Porcentaje
1.9
7.4
Otro
14.6 Sujeto a proceso
39.0
Libertad anticipada
Cumplimiento de sentencia
Sentencia absolutoria
Sentencia revocatoria
16.0
21.1

37
Finalmente, el estatus de los delitos cometidos por Adolescentes en tratamiento
las personas que se encontraban recluidas al cierre
de 2015 se distribuye como sigue: 33 por ciento an A travs del censo tambin se obtienen datos sobre
se encontraban en proceso de primera instancia, 17.7 el sistema de readaptacin social para menores. En
por ciento eran sentenciados, 10.3 por ciento estaban este sentido, al final de 2015 se reportaron 55 centros
en proceso de segunda instancia y 37 por ciento tenan de tratamiento o internamiento para adolescentes en
sentencia ejecutoriada. Cabe sealar que se entiende todo el pas con una capacidad de 8 527 espacios
por sentencia ejecutoriada cuando sta ya no admite re medidos en nmero de camas tiles.
curso judicial alguno, es decir, cuando ya han terminado
todos los trmites legales y se produce el efecto jurdico
de cosa juzgada. Asimismo, en dichos centros se encontraban labo
rando un total de 4 671 personas, 2 779 hombres y
Otro punto a sealar es el de las actividades orienta 1 892 mujeres. La mayora custodios de nivel ope
das a la reinsercin social, a este respecto las cifras del rativo (45.9 por ciento), seguidos por el personal de
censo muestran que de los 217 595 reclusos, 68 817 apoyo (12.6 por ciento) y por personal directivo o de
se encontraban estudiando y/o recibiendo alguna capa administracin (11.2 por ciento). El equipo tcnico o
citacin, 112 767 estaban ejerciendo alguna actividad de operacin represent el 22.2 por ciento del total
ocupacional y 31 799 realizaban otro tipo de actividad. (grfica 3.11).
Delitos cometidos por las personas reclusas en los centros penitenciarios Grfica 3.10
segn estatus jurdico,
2015
Porcentaje
2.0
10.3
37.0
17.7 Sentencia ejecutoriada
En proceso de primera instancia
Sentenciados
En proceso de segunda instancia
No especificado
33.0

38
Personal en los centros de tratamiento para adolescentes, por tipo, Grfica 3.11
2015
Porcentaje
Custodios (nivel operativo) 45.9
Personal de apoyo 12.6
Directivo, administracin y/u operacin 11.2
Custodios (nivel intermedio) 4.7
Psicologa 4.6
Pedagoga 4.6
Trabajo social 4.5
Personal mdico 4.5
Jurdico 3.1
No especificado 2.0
Custodios (primer nivel jerrquico) 1.5
Criminologa 0.9
Estos centros para adolescentes ejercieron un pre a su funcionamiento fueron Distrito Federal y Sonora.
supuesto de 1 009 millones 046 457 pesos a nivel En Tlaxcala y Chiapas se ejerci menor cantidad de
nacional. Los estados que ms recursos destinaron recursos.
39
Presupuesto ejercido por los centros de tratamiento para adolescentes, por entidad Grfica 3.12
federativa,
2015
Miles de pesos
Distrito Federal 318 934

Sonora 120 161
Guanajuato 61 577
Nuevo Len 60 780
Mxico 57 412
Tamaulipas 32 748
Sinaloa 23 656
Quertaro 23 431
Yucatn 21 500
Tabasco 18 180
Zacatecas 18 100
Oaxaca 17 886
Guerrero 16 103
Quintana Roo 14 385
Puebla 13 561
Nayarit 13 388
Colima 13 159
Campeche 9 305
Durango 8 417
Hidalgo 7 964
Tlaxcala 2 505
Chiapas 884
Nota: los estados de Aguascalientes y Michoacn de Ocampo no contaron con datos o elementos para responder sobre este tema. Las cifras de
los estados de Chihuahua, Jalisco y Morelos se encuentran incluidas en el presupuesto de los centros penitenciarios para adultos.
Acerca del ejercicio de la funcin, en el ao ingre De los adolescentes ingresados 7 por ciento tenan en
saron 7 785 menores (7 244 hombres y 541 mujeres) tre 12 y 14 aos de edad; 15.9 por ciento tenan 15 aos;
y egresaron 7 773 (7 089 hombres, 565 mujeres y 119 27.7 por ciento, 16 aos; 35.1 por ciento, 17 aos; y 13.5
de sexo no especificado por los informantes), quedando por ciento, 18 o ms aos. Para el resto no se especific
3 844 internos al cierre del ao (3 606 hombres y 238 su edad (grfica 3.13).
mujeres). Adems 5 852 se encontraban en tratamiento
externo, es decir, siguiendo su proceso de libertad (5 352
hombres y 500 mujeres).
40
Adolescentes en los centros de tratamiento, por estatus segn sexo, Grfica 3.13
2015
7 244 7 089
5 352
3 606
541 565 500

119 238
Ingresados Egresados Internados En tratamiento externo
Hombres Mujeres No especificado
De acuerdo con las conductas antisociales co frecuentes registradas fueron los robos como robo
metidas por los adolescentes ingresados, 86.9 por a transente, a casa habitacin y de vehculo, ade
ciento fueron por primera vez, 5.4 fueron reinciden ms de narcomenudeo, homicidio, lesiones y viola
tes y 7.6 por ciento, reingresos. Adems las ms cin (grfica 3.15).
Conductas antisociales cometidas por los adolescentes ingresados a los centros Grfica 3.14
de tratamiento segn tipo de ingreso,
2015
Porcentaje
0.1
5.4
7.6
Primera vez
Reingreso
Reincidente
No especificado
86.9
Nota: se incluyen conductas antisociales del fuero comn y federal.

41
Conductas antisociales del fuero comn ms frecuentes, cometidas Grfica 3.15
por los adolescentes ingresados a los centros de tratamiento,
2015
Robo 1 258
Robo a transente en va pblica 960
Otros delitos contra la sociedad 706
Otros robos 701
Narcomenudeo 591
Homicidio 582
Robo a casa habitacin 444
Robo de vehculo 411
Lesiones 313
Otros delitos que atentan contra el patrimonio 301
Violacin 278
Para concluir, de los 3 844 adolescentes internados, educacin primaria; 23.1 por ciento, se capacitaban en
3 081 estaban estudiando y/o recibiendo algn tipo de formacin docente; 4.1 por ciento estaban en progra-
capacitacin, 1 727 ejercan alguna actividad ocupacio- mas de alfabetizacin; y el resto realizaban estudios
nal y 728 realizaban otro tipo de actividad. De aquellos en reas como artes, ciencias sociales, ciencias natu-
internos que estaban estudiando, casi 40 por ciento rales, exactas o servicios.
estudiaban la educacin secundaria; 18.9 por ciento,
42
5. Medio ambiente
Con la finalidad de conocer la atencin que se brinda al especficas de 23, en los objetivos de gestin de 22,
tema del medio ambiente a nivel estatal, el CNGSPSPE en las metas de 13 y en las lneas de accin de 18
2016 incluye un mdulo que capta informacin sobre planes estatales.
las principales caractersticas tcnicas y administrati
vas de la gestin en esa materia. En relacin a la lti Cabe mencionar que en los planes de desarrollo de
ma actualizacin de informacin, en este apartado se los estados de Baja California Sur, Chihuahua, Distrito
presentan algunas cifras relevantes acerca de elemen Federal, Guanajuato y Sonora el tema de medio am
tos de planeacin y programas sobre medio ambiente biente estaba presente a nivel de los siete elementos
en las entidades federativas. antes sealados.
Planeacin estatal del medio ambiente Programas ambientales
En una primera aproximacin, es importante visuali Los gobiernos estatales han venido ejecutando diver
zar el nivel en el que estn representados los temas sos programas o acciones orientados a la proteccin
de medio ambiente en los planes de desarrollo de del medio ambiente. As, para el ao 2015 se reporta
los estados. En este aspecto, los resultados del cen ron a nivel nacional 970 programas, principalmente en
so muestran que este componente estaba presente los temas de biodiversidad y ecosistemas, agua pota
en la misin del Plan Estatal de Desarrollo de 9 en ble y saneamiento, educacin ambiental y residuos. En
tidades federativas, en la visin de 12 de ellos, en la siguiente grfica se presenta la cantidad de progra
las estrategias generales de 17, en las estrategias mas por mbito o tema.
Programas ambientales ejercidos, por tema, Grfica 4.1

2015
Biodiversidad y ecosistemas 193
Agua potable y saneamiento 145
Educacin ambiental 102
Residuos 101
Cambio climtico 71
Suelo, uso de suelo y edificaciones 67
Atmsfera 67
Procuracin de justicia ambiental 60
Otros 58
Asentamientos humanos, ciudades resilientes y sostenibles 37
Energa 36
Administracin pblica sostenible 27
Compras verdes 6
43
Por otra parte, los programas que ms recursos Gobierno y sector productivo
ejercieron fueron los relacionados con los temas de
agua potable y saneamiento, residuos, cambio climti
co y biodiversidad y ecosistemas. En la grfica que se Los gobiernos estatales tambin llevaron a cabo pro
muestra a continuacin es posible apreciar los montos yectos y acciones para impulsar la sostenibilidad de
destinados en cada tema en miles de pesos. las actividades productivas que se desarrollan en sus
Recursos financieros aplicados a programas ambientales, por tema, Grfica 4.2

2015
Miles de pesos
Agua potable y saneamiento 915 687 894
Residuos 212 326 457
Cambio climtico 163 317 853
Biodiversidad y ecosistemas 71 034 230

Asentamientos humanos, ciudades

54 038 747
resilientes y sostenibles
Energa 54 031 704
Otros 40 919 337
Atmsfera 40 557 991
Suelo, uso de suelo y edificaciones 39 875 958
Procuracin de justicia ambiental 34 224 593
Educacin ambiental 7 226 940
Administracin pblica sostenible 126 304
Compras verdes 11 221
Nota: no se cont con informacin disponible para el estado de Guanajuato.

Finalmente, en este aspecto resalta que 557 progra territorios. Es as como en el ao 2015 se ejecutaron
mas tuvieron como fuente de financiamiento recursos 164 programas o proyectos de este tipo en diversas
del presupuesto estatal, 367 se financiaron mediante actividades econmicas, principalmente en forestera
acuerdos o convenios con dependencias federales, 27 con 37 programas, agricultura con 30 y sector servicios
mediante acuerdos o convenios con agentes federales con 26.
y 16 a travs de acuerdos o convenios con agentes
internacionales.
44
Programas o proyectos ejecutados para impulsar la sostenibilidad de sectores Grfica 4.3
productivos, segn tipo de actividad,
2015
Porcentaje
5.5
7.3
Forestera
22.6 Agricultura
9.1
Servicios
Ganadera
10.4 Comercio
18.3 Pesca y caza
Manufactura
11.0 Extractiva
15.9
Sistemas de informacin ambiental ambiental, stos fueron: Baja California, Distrito Fe
deral, Guanajuato, Jalisco, Mxico, Nuevo Len, San
Las cifras del censo revelan que trece entidades fe Luis Potos, Tamaulipas y Veracruz de Ignacio de la
derativas contaron con un sistema de informacin Llave.
ambiental pblico en operacin: Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Michoacn En total se efectuaron 2 433 auditoras, de las
de Ocampo, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Quintana que 1 683 se realizaron con personal propio y 750
Roo, San Luis Potos, Veracruz de Ignacio de la Llave se llevaron a cabo por entes externos. En cuanto al
y Yucatn. Asimismo, se report que la informacin in tipo de tema, 183 se aplicaron en materia de agua,
corporada a dichos sistemas se difundi principalmen 124 sobre residuos slidos, 1 167 en el tema atms
te en lnea y a travs de boletines de prensa. fera, 236 respecto de biodiversidad y 723 en otros
tpicos.
Auditora, certificacin y monitoreo ambientales
Respecto de este tema, nueve gobiernos estatales

reportaron haber aplicado un programa de auditora
Auditoras realizadas en materia ambiental, por entidad federativa, Grfica 4.4

2015
1 400
397
208 202
103 53 45 13 12
Nuevo Len Distrito Federal Jalisco Guanajuato Mxico Tamaulipas Baja California Veracruz de San Luis Potos
Ignacio de la
Llave
45
En relacin con la certificacin ambiental del traba ciente, es importante contar con planes o programas
jo de las instituciones pblicas de los gobiernos esta orientados a la gestin ambientalmente sostenible del
tales, 25 dependencias fueron certificadas en 2015. transporte.
Una en Chihuahua, 2 en el estado de Mxico, 5 en
Puebla, 1 en Tamaulipas y 16 en Veracruz de Ignacio En este terreno, 20 entidades federativas ejecuta
de la Llave. Del total, 3 recibieron certificacin ISO, 21 ron programas de este tipo durante el ao 2015; en lo
obtuvieron certificacin de cumplimiento ambiental y 1 referente a los elementos contenidos en dichos progra
de otro tipo. mas, los correspondientes a 10 entidades federativas
consideraban la verificacin vehicular y los de 8 enti
Finalmente, 27 entidades federativas registraron ha dades contenan aspectos sobre sistemas integrados
ber realizado acciones de monitoreo ambiental durante de transporte y ampliacin y mejoramiento vial, en tan
el ao de referencia, siendo ejecutados 47 proyectos o to que en 2 entidades se contempl el programas del
programas de monitoreo. tipo Hoy no circula y mecanismos para desincentivar
el uso del automvil, mientras que en una entidad se
Transporte y movilidad urbana consideraron incentivos para la compra de vehculos
de combustible alternativo.
Para que las ciudades y sus habitantes puedan con
tar con una mejor calidad del aire y una movilidad efi
Entidades federativas con planes o programas para la gestin sostenible Grfica 4.5
del transporte y la movilidad, por aspectos considerados

en los mismos,
2015
Verificacin vehicular 10
Sistema integrado de transporte 8
Ampliacin y mejoramiento vial 8
Infraestructura para el uso de bicicletas 7
Infraestructura para personas con discapacidad 7
Sistema de transporte metropolitano 6
Registro del parque vehicular 6
Espacios peatonales 5
Otros 3
Sistemas de sincronizacin de semforos 2
Programa "Hoy no circula" 2
Incentivos para desincentivar el uso del automvil 2
Incentivos para compra de vehculos de combustible alternativo 1
46
6. Justicia cvica
La justicia cvica comprende los procedimientos admi La Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal es un
nistrativos instaurados por los jueces cvicos, deriva instrumento de prevencin que se dirige a conductas,
dos de la comisin de infracciones a la Ley de Cultu que si bien no constituyen delitos, vulneran la armona
ra Cvica del Distrito Federal, su reglamento y dems de la convivencia ciudadana al afectar no slo a las
dis
posiciones administrativas aplicables, las cuales personas, sino tambin a los bienes que pertenecen
tienen por objeto la preservacin de la seguridad ciu a los ciudadanos, al respeto por los dems, a la tran
dadana, del orden pblico y de la tranquilidad de los quilidad pblica, a la seguridad ciudadana y al entorno
habitantes de esta Entidad Federativa. En este sen urbano. As, corresponde al polica, con apego a la Ley
tido, y para consolidar una sociedad democrtica, el de Cultura Cvica del Distrito Federal, remitir a los in
Distrito Federal requiri el establecimiento de un con fractores de estas normas de convivencia ante el Juez
junto de normas que garantizaran el derecho y gene Cvico para que ste a su vez imponga la sancin legal
raran la responsabilidad de todos sus habitantes para prescrita para aquellas personas que incurran en los
ser sujetos activos en el mejoramiento de las relacio comportamientos considerados por la legislacin como
nes sociales y en la preservacin de su entorno social. infracciones cvicas o faltas administrativas.
En este apartado se presentan una seria de grficas

Para conservar el orden pblico, la administracin que permiten conocer en forma general el ejercicio de
pblica de esta entidad federativa promueve el desa la funcin de justicia cvica, con informacin corres
rrollo de la justicia cvica, sustentada en los princi pondiente slo para el Distrito Federal.
pios de corresponsabilidad, solidaridad, honestidad,
equidad, tolerancia e identidad, mediante el fomen
Recursos humanos
to de la participacin activa de los habitantes, por
medio del conocimiento, ejercicio, respeto y cumpli
miento de sus derechos y obligaciones; promueve De acuerdo con la informacin obtenida mediante el
tambin el derecho que todo habitante tiene al ser CNGSPSPE, al cierre del ao haba un total de 834 per
un sujeto activo en el mejoramiento de su entorno sonas destinadas al desempeo de funciones de Justi
social, procurando el respeto y defensa de su inte cia Cvica; de ellas 492 fueron hombres (59 por ciento)
gridad fsica y psicolgica, cualquiera que sea su y 342, mujeres (41 por ciento).
condicin socioeconmica, su orientacin sexual, su
edad o su sexo; el respeto al ejercicio de los dere De acuerdo con su cargo, 41.5 por ciento se de-
chos y libertades de todas las personas y el buen sempe como personal administrativo de apoyo, 29.6
funcionamiento de los servicios pblicos y aqullos como secretarios y 28.9 fueron jueces cvicos, quienes
privados de acceso pblico; la conservacin del me como autoridad administrativa tienen atribuciones para
dio ambiente y de la salubridad general, y el respeto, imponer multas o dictar arrestos preventivos a los ciuda
en beneficio colectivo, del uso y destino de los bie danos cuando realicen conductas que afecten el marco
nes del dominio pblico. regulatorio correspondiente.
47
Personal de justicia cvica, segn tipo de cargo, Grfica 5.1
2015
28.9
41.5
Personal administrativo de apoyo
Secretarios
Jueces cvicos u oficiales calificadores o

equivalentes
29.6
Infraestructura mujeres, 75 fueron para mayores de edad y 43 para

menores.
Para la ejecucin de los arrestos dictados por los
Ejercicio de la funcin
jueces, se cont con 334 celdas, distribuidas en 2 824
metros cuadrados, con capacidad para 3 personas
cada una.7 En cuanto a tipo de celdas 216 fueron Durante el ao 2015, se instauraron 172 939 proce
para hombres, de ellas 165 fueron para personas en dimientos administrativos. De ellos, el 80.9 por ciento
condicin de mayora de edad, el resto (51) para los se iniciaron (139 914) y el 19.1 por ciento (33 025),
menores de edad. En cuanto a las 118 celdas para se desecharon, debido a que no pudo comprobarse la
existencia del incumplimiento a la ley. Finalmente, se
determinaron 114 482, donde los jueces cvicos decre
7
Cifra redondeada al entero ms prximo. taron alguna sancin y/o conciliacin.
Procedimientos administrativos, por estatus, Grfica 5.2

2015
172 939
139 914
114 482
33 025
Instaurados Iniciados Desechados Determinados
48
Con respecto al origen de los procedimientos inicia Por otra parte, la cifra de infracciones registradas en
dos, se sabe que la mayor parte de ellos (138 930) los procedimientos iniciados fue de 139 914, mismas que
fueron puestos a disposicin por la polica del Distrito segn el sitio de ocurrencia, se suscitaron principalmen
Federal y el resto (984) a peticin de parte como se te en la va pblica (134 307), en el transporte pblico
observa en la siguiente grfica. (3 711) y en lugares de recreacin (1 896) (grfica 5.4).
Procedimientos administrativos iniciados, segn origen, Grfica 5.3

2015
Porcentaje
0.7
Polica del Distrito Federal
A peticin de parte
99.3
Infracciones registradas en procedimientos administrativos iniciados, Grfica 5.4

segn sitio de ocurrencia,
2015
Porcentaje 2.7 1.4
Va pblica
Transporte pblico
Lugar de recreacin
96.0
49
En cuanto al tipo de infracciones registradas, en sustancias que provocan dependencia con 32.3, 29.5
los procedimientos iniciados se sabe que la mayora y 11.4 por ciento respectivamente. En la grfica 5.5 se
de ellas fueron por consumo de bebidas alcohlicas, muestran las diez infracciones ms frecuentes que se
seguidas de la realizacin de actividades que obstru registraron, mismas que en conjunto representan el
yeron el uso de la va pblica y de la conduccin de 97.1 por ciento del total.
vehculos en estado de ebriedad o bajo el influjo de
Infracciones ms frecuentes registradas en los procedimientos administrativos, Grfica 5.5

iniciados por tipo,
2015
Consumir bebidas alcohlicas

45 193
en lugares pblicos
Realizar actividades que obstruyan

41 332
el uso normal de la va pblica
Conducir vehculos en estado de ebriedad

o bajo el influjo de sustancias 16 001
que provoquen dependencia
Realizar necesidades fisiolgicas 10 628
Consumir sustancias que provoquen

9 950
dependencia en lugares pblicos
Causar afectacin a bienes

4 335
de propiedad particular
Otras infracciones relacionadas al consumo

y/o suministro de sustancias que alteran
3 977
la salud y estado fsico de las personas
y sus repercusiones
Otras infracciones 2 276
Reprender con maltratos fsicos o

1 158
verbales a las personas
Otras infracciones relacionadas con el dao

a las cosas (en contra de la propiedad 1 075
privada o de dominio pblico)
El CNGSPSPE 2016 tambin permiti conocer al se sabe que del total, 132 115 cometieron infracciones
gunas caractersticas de los probables infractores que por primera vez y 7 799 fueron reincidentes. Finalmen
se registraron en los procedimientos administrativos te, 135 252 se encontraban en condicin de mayora
iniciados. En este sentido, se sabe que de los 139 914 de edad, mientras que 4 662 fueron menores.
probables infractores, 128 883 fueron hombres (lo que
represent el 92.1 por ciento), mientras que 11 031 Referente a las infracciones registradas en los pro
fueron mujeres (7.9 por ciento restante). Por otro lado, cedimientos administrativos en etapa de determinacin,
50
en 4 396 se determin una sancin y en 110 086 se de con 17.9 por ciento (20 520) y otra con el 3.5 por ciento
termin sancin y acuerdo de conciliacin. Las sancio (4 060). Pare el 3.8 por ciento (4 396) no fue posible
nes como se observa a continuacin, fueron principalmen especificar el tipo de sancin impuesta por los jueces
te multas con el 74.7 por ciento (85 506), amonestaciones cvicos.
Infacciones registradas en procedimientos administrativos determinados, Grfica 5.6

segn tipo de sancin,
2015
3.5 3.8
17.9
Multa
Amonestacin
Otra
No especificado
74.7
Nota: la categora otra incluye arresto y otro tipo de sanciones.

51
Glosario
Si bien la Funcin General de Gobierno del Estado Mexi Acuerdos o convenios con agentes nacionales.
cano abarca 5 grandes etapas: 1) Gobierno; 2) Segu Resolucin celebrada por escrito entre la entidad fede
ridad Pblica; 3) Procuracin de Justicia;4) Imparticin rativa con instituciones, organismos o actores locales.
de Justicia, y 5) Sistema Penitenciario, en este apar
tado se abordar de manera especfica el Glosario del
Adaptacin al cambio climtico. Medidas y ajustes
CNGSPSPE 2016, con la finalidad de ofrecer a los usua
en sistemas humanos o naturales, como respuesta a
rios de la informacin, la claridad suficiente para la com
estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efec
prensin de dicho proyecto estadstico.
tos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus
aspectos beneficiosos.
A
Administracin Central. La conforman aquellas ins
Acciones de Investigacin. Proceso sistemtico de tituciones que formaron parte de la Administracin P
generacin de conocimiento a travs de la recoleccin, blica de cada Entidad Federativa que, de acuerdo con
clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y procesa la normativa orgnica, fueron creadas para el ejer
miento de la informacin con el objeto de salvaguar cicio de las atribuciones y despacho de los asuntos
dar la integridad y derechos de las personas, as como que corresponden al Gobernador o Jefe de Gobier
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos, no, y se encontraban subordinadas jerrquicamen
mediante una metodologa, con el soporte de datos o te y de manera directa a ste (Secretaras, rganos
hechos reales, que garanticen la recopilacin tcnica y Administrativos Desconcentrados o cualquier otro tipo
cientfica de evidencias. de institucin, organizacin o unidad administrativa
pblica de caractersticas similares).
Activacin fsica. Ejercicio o movimiento del cuerpo
humano que se realiza para mejora de la aptitud y la Administracin de documentos. Conjunto de mto
salud fsica y mental de las personas. dos y prcticas destinadas a planear, dirigir y controlar
la produccin, circulacin, organizacin, conservacin,
Actividad fsica. Actos motores propios del ser uso, seleccin y destino final de los documentos de
humano, realizados como parte de sus actividades archivo.
cotidianas.
Administracin Paraestatal. La conforman aquellas
Actividades Estadsticas y/o Geogrficas. Acciones instituciones que formaron parte de la Administracin
realizadas por una institucin pblica y/o una unidad Pblica de cada Entidad Federativa, que de acuerdo
administrativa de una institucin pblica que cuenta con la normativa orgnica, fueron creadas para auxiliar
con atribuciones para desarrollar el diseo, captacin, a la Administracin Central, para realizar alguna activi
produccin, actualizacin, organizacin, procesamien dad considerada estratgica o privada, la prestacin
to, integracin, compilacin, publicacin, divulgacin y de algn servicio pblico o social, o la aplicacin de re
conservacin de informacin. cursos con fines especficos (Entidades Paraestatales,
Organismos Pblicos Descentralizados; Instituciones
Acuerdo de conciliacin. Es el convenio mediante el de Crdito; Instituciones de Seguros y Fianzas; Em
cual se pone fin a un procedimiento administrativo, y presas de Participacin Estatal Mayoritaria; Fondos y
en el cual las partes llegan a un acuerdo sin necesidad Fideicomisos; organizaciones o unidades administrati
de que el asunto sea llevado ante otra autoridad. vas pblicas de caractersticas similares).
Acuerdo o convenio con agentes internacionales. Administracin Pblica de la Entidad Federativa.

Resolucin celebrada por escrito entre la entidad fe- Base de organizacin de las instituciones pblicas que
derativa con instituciones, organismos o actores inter- forman parte del Poder Ejecutivo de la Entidad Federati
nacionales el cual es regido por el derecho internacional. va de que se trate, para el ejercicio de sus atribuciones
53
y para el despacho de los negocios del orden adminis- Adolescentes internados en proceso de segunda
trativo encomendados a ste. instancia. Adolescentes que ya haban recibido una
resolucin, y que promovieron algn medio de impug-
nacin a la misma, el cual se encontraba en proceso
Adolescentes. Todo individuo del sexo femenino o de recibir la resolucin confirmatoria o revocatoria, se-
masculino cuya edad est comprendida entre los 12 gn sea el caso.
aos cumplidos y menos de 18 aos de edad.
Adolescentes internados. Adolescentes ingresados
Adolescentes egresados (sujetos a proceso). Para en los Centros de Tratamiento o Internamiento por su
efectos del CNGSPSPE 2016, sern todos aquellos participacin o por la comisin de conductas antisocia-
Adolescentes que no haban recibido una resolucin, y les asociadas a delitos.
les fue permitido continuar su proceso bajo el beneficio
de libertad provisional.
Adolescentes internados con resolucin. Adoles-
centes que ya haban recibido resolucin, pero que
Adolescentes egresados por cumplimiento de san- todava tenan posibilidad de interponer algn medio
cin. Adolescentes puestos en libertad de los Centros de impugnacin.
de Tratamiento o Internamiento, por el cumplimiento
de la sancin impuesta por el Juez, en la que resolvi
Adolescentes internados en cumplimiento de reso-
el internamiento para el Adolescente.
lucin definitiva. Adolescentes que se encontraban
cumpliendo su sancin, derivada de una resolucin
Adolescentes egresados por libertad anticipada. que ya no admite la interposicin de recurso alguno.
Adolescentes que son puestos en libertad de los Cen-

tros de Tratamiento o Internamiento por un beneficio Adolescentes procesados. Sern aquellos adoles-
que se otorga al adolescente, despus de cumplir un centes que se encuentren sometidos por la autoridad
determinado porcentaje de la sancin de internamiento especializada en Adolescentes a un proceso penal en
que le fue impuesta, a travs del cual queda sometido Primera Instancia.
a las formas y condiciones de tratamiento propuestas
por el Centro de Tratamiento o Internamiento. Albergue. Instalacin que se establece para brindar
resguardo a las personas que se han visto afectadas
Adolescentes egresados por resolucin absoluto- en sus viviendas por los efectos de fenmenos pertur-
ria. Para efectos del CNGSPSPE 2016, sern todos badores y en donde permanecen hasta que se da la
aquellos Adolescentes a los cuales, derivado de una recuperacin o reconstruccin de sus viviendas.
resolucin, se les dict su libertad.
Antecedentes penales. Datos registrales de identifica-
Adolescentes egresados por resolucin revocato- cin sobre las personas que se les ha dictado auto de
ria. Para efectos del CNGSPSPE 2016, sern todos formal prisin o de sujecin a proceso por una autoridad
aquellos Adolescentes a los cuales, derivado de cual- judicial competente y que haya causado ejecutoria.
quier medio de impugnacin, una autoridad superior
haya emitido una resolucin que modifique o deje sin Anticorrupcin. Conjunto de acciones que tienen
efectos la resolucin impugnada, dictando la libertad como propsito evitar los actos ilcitos y el abuso de
del Adolescente. autoridad por parte de los servidores pblicos de la
Administracin Pblica de la Entidad Federativa, as
Adolescentes en tratamiento externo. Adolescentes como, fomentar la cultura de la legalidad, la transpa-
que son objeto de la aplicacin de sistemas o mtodos rencia y la rendicin de cuentas en la propia Entidad
especializados con la aportacin de diversas ciencias, Federativa.
tcnicas y disciplinas pertinentes a partir del diagns-
tico de personalidad para lograr la educacin y reinte- Archivo. Conjunto orgnico de documentos en cual-
gracin social y familiar del Adolescente. quier soporte, que son producidos o recibidos por los
sujetos obligados o los particulares en el ejercicio de
Adolescentes internados en proceso de primera sus atribuciones o en el desarrollo de sus actividades.
instancia. Adolescentes que se encontraban en espe-
ra de recibir resolucin por la conducta antisocial que Archivo de concentracin. Unidad responsable de
se les asociaba, incluyendo los casos que se encontra- la administracin de documentos, cuya consulta es
ban pendientes de ser puestos a disposicin del Con- espordica por parte de las unidades administrativas
sejero, Juez u homlogo. de los sujetos obligados, y que permanecen hasta su
54
transferencia secundaria al archivo histrico, o su baja actividades propias de la Federacin, tendientes a
documental, segn sea el caso. que dicha institucin cumpla con las atribuciones
que tiene conferidas por ley.
Archivo de trmite. Unidad responsable de la admi
nistracin de documentos de uso cotidiano y necesario Poder Legislativo Federal. Es una de las divisiones
para el ejercicio de las atribuciones de una unidad ad del Supremo Poder de la Federacin. El poder legis
ministrativa. lativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita
en un Congreso general, que se divide en dos C
Archivo histrico. Fuente de acceso pblico y unidad maras, una de diputados y otra de senadores.
responsable de administrar, organizar, describir, con
servar y divulgar la memoria documental institucional, Poder Judicial Federal. Es una de las divisiones
as como la integrada por documentos o colecciones del Supremo Poder de la Federacin. Se deposi
documentales facticias de relevancia para la memoria ta el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin
nacional. en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal
Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de
rea o Unidad coordinadora de archivos. Conjunto Circuito y en Juzgados de Distrito. La administra
de acciones que tienen como propsito evitar los actos cin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la
ilcitos y el abuso de autoridad por parte de los ser Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de
vidores pblicos de la Entidad Federativa, as como, Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo
fomentar la cultura de la legalidad, la transparencia y la de la Judicatura Federal en los trminos que esta
rendicin de cuentas en la Entidad Federativa. blezcan las leyes.
Armonizacin contable. Revisin, reestructuracin rganos Constitucionales Autnomos Federales.
y compatibilizacin del modelo contable vigente en el Son rganos pblicos que ejercen una funcin pri
Poder Ejecutivo de la Entidad Federativa, al estableci mordial del Estado, en la que la Constitucin estable
do a nivel nacional, a partir de la adecuacin y fortale ce el tipo de autonoma de los mismos, la cual puede
cimiento de las disposiciones jurdicas que lo rigen, de ser tcnica, orgnica o administrativa, financiera-pre
los procedimientos para el registro de las operaciones, supuestaria, normativa, de funcionamiento y/o plena.
de la informacin que deben generar su sistema de Por tanto, tienen relaciones de coordinacin con los
contabilidad, y de las caractersticas y contenido de los dems poderes tradicionales u rganos autnomos,
principales informes de rendicin de cuentas. sin situarse subordinadamente en algunos de ellos.
Asesores Jurdicos. Servidores pblicos capacitados Poder Ejecutivo Estatal. Es una de las divisiones
y autorizados para que de forma gratuita orienten y para el ejercicio del poder pblico de los estados.
asesoren en materia de orden penal, civil, mercantil, Para efectos del CNGPSPSE 2016, es el conjunto
familiar, etc. a las personas que as lo soliciten y que de servidores pblicos cuya misin es dirigir y condu
stas, previamente, cumplan con los requisitos que cir las actividades propias del Estado y/o del Distrito
para el efecto establece la normatividad aplicable en la Federal, tendientes a que dicha institucin cumpla
Entidad Federativa. con las atribuciones que tiene conferidas por ley.
Asociacin intergubernamental. Se les considerar Poder Legislativo Estatal. Es una de las divisio
as a todos aquellos contratos o convenios celebra nes para el ejercicio del poder pblico de los esta
dos por el Gobierno Municipal o Delegacional, segn dos. Las legislaturas de los Estados se integran con
sea el caso, con otro orden de gobierno, ya sea Fe diputados electos, segn los principios de mayora
deral, Estatal, del Distrito Federal, Municipal o Dele relativa y de representacin proporcional, en los
gacional, que tenga como propsito llevar a cabo la trminos que sealen sus leyes.
prestacin conjunta y/o coordinada de algn servicio
pblico, funcin o responsabilidad del propio Gobier Poder Judicial Estatal. Es una de las divisiones
no de la Entidad Federativa. Los Poderes y rdenes para el ejercicio del poder pblico de los estados.
de Gobierno con los que se puede dar esta asocia El Poder Judicial de los Estados se ejerce por los
cin son los siguientes: tribunales que establezcan las Constituciones res
pectivas.
Poder Ejecutivo Federal. Es una de las divisiones
del Supremo Poder de la Federacin. Para efectos rganos Constitucionales Autnomos Estatales.
del CNGSPSPE 2016, son el conjunto de servido Son rganos pblicos que ejercen una funcin primor
res pblicos cuya misin es dirigir y conducir las dial del Estado, en la que las Constituciones locales
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establecen el tipo de autonoma de los mismos, la persona fsica o moral, pblica o privada que haya cap
cual puede ser tcnica, orgnico o administrativa, tado, recaudado, administrado, manejado o ejercido
financiera-presupuestaria, normativa, de funciona recursos pblicos federales.
miento y/o plena. Por tanto, tienen relaciones de
coordinacin con los dems poderes tradicionales u Auto de radicacin. Es la primera resolucin dictada
rganos autnomos, sin situarse subordinadamente por el Juez que conoce de la causa, mediante la cual
en algunos de ellos. se manifiesta en forma efectiva la relacin procesal y,
por tanto, quedan sujetos a la jurisdiccin de un tribu
Poder Ejecutivo Municipal. Se considera al con nal determinado, el Agente del Ministerio Pblico como
junto de servidores pblicos cuya misin es dirigir rgano acusador y el procesado.
y conducir las actividades propias del Municipio,
tendientes a que dicha institucin cumpla con las Autoproteccin civil. La autoproteccin tiene como
atribuciones que tiene conferidas por ley. objetivo desarrollar conocimientos y destrezas que
permitan la supervivencia del ciudadano o la comu
Asuntos de Defensora de Oficio o Defensora P- nidad, en caso de emergencias y desastres, mientras
blica. Es el conjunto de documentos en los que se ha recibe la ayuda de los organismos de atencin y res
cen constar todas las actuaciones de los Defensores puesta primaria y secundaria.
Pblicos y Asesores Jurdicos, as como los actos de
las partes, correspondientes a un proceso o juicio. B
Atencin de emergencias. Se refiere a las acciones Bien inmueble. Son todos aquellos terrenos con o
que deben tomarse inmediatamente antes, durante sin construccin que sean propiedad de la Adminis
y despus de un desastre con el fin de minimizar la tracin Pblica de la Entidad Federativa, as como de
prdida de vidas humanas, procurar su seguridad, sus aquellos en que ejerza la posesin, control o admi
bienes y la planta productiva, as como preservar los nistracin a ttulo de dueo, y que sean destinados al
servicios pblicos y el medio ambiente, sin olvidar la servicio de la misma, con el propsito de utilizarse en
atencin prioritaria y apoyo a los damnificados. la prestacin de un servicio pblico a cargo de stos.
Para efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican por
Atlas de riesgos. Es una herramienta que integra in los siguientes tipos de posesin:
formacin cartogrfica y estadstica, til en la elabora
cin de planes de prevencin y auxilio, oportuna toma Propios. Son todos aquellos inmuebles propiedad
de decisiones en caso de desastre, as como auxiliar de la Administracin Pblica de la Entidad Fede
en la integracin de otro tipo de trabajos encaminados rativa. Tambin son considerados todos aquellos
al desarrollo municipal, procuracin de justicia y segu inmuebles propiedad de la unidad administrativa
ridad pblica. responsable de la Defensora de Oficio de la Admi
nistracin Pblica de su Entidad Federativa.
Auditora. Es una serie de mtodos de investigacin
de investigacin y anlisis con el objetivo de revisar y Rentados. Son todos aquellos inmuebles por los
evaluar profundamente la gestin de la estructura or cuales la Administracin Pblica de la Entidad Fe
ganizativa de una empresa, institucin o departamento derativa, adquiere por precio su goce o aprovecha
gubernamental, o de cualquier otra entidad y de sus miento temporal. Tambin son considerados todos
mtodos de control, medio de operacin y empleo que aquellos inmuebles por los cuales la unidad admi
d a sus recursos humanos y materiales. nistrativa responsable de la Defensora de Oficio,
adquiere por precio su goce o aprovechamiento
Auditora ambiental. Evaluacin sistemtica, docu temporal.
mentada y objetiva de la efectividad de las acciones real
izadas para cumplir con la legislacin ambiental y lograr Otro. En esta clasificacin se consideran todos aque
un desempeo superior al exigido por la misma, debe llos inmuebles que no se encuentran previstos en las
ser independiente y capaz de identificar los problemas anteriores categoras.
presentes y futuros.
Biodiversidad. La variabilidad de organismos vivos de
Auditora Superior de la Federacin. Institucin en cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas
cargada de fiscalizar, de manera externa el uso de los terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los
recursos pblicos federales en los tres Poderes de la complejos ecolgicos de los que forman parte; com
Unin, los rganos constitucionales autnomos, los prende la diversidad dentro de cada especie, entre las
estados y municipios; y en general cualquier entidad, especies y de los ecosistemas.
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Bitcoras o Libros de Registro. Conjunto de informa Capacidad instalada (Juzgados Cvicos y Centros
cin o legajo de instrumentos en los que se registra la de Sanciones Administrativas). Corresponde a los
actuacin de los cuerpos de Seguridad Pblica en aten espacios con los que se contaban en las celdas des
cin a una solicitud de intervencin o una accin de vi tinadas a ejecutar los arrestos dictados por el Juez u
gilancia. Oficial Calificador.
Botones de Pnico. Dispositivo capaz de producir una Capacitacin. Es la imparticin de conocimientos

alarma silenciosa o una alarma local en caso de ser tcnicos, tericos y prcticos que complementan las
emergencia extrema o situaciones de riesgo, como ser capacidades que ya se tienen y que contribuyen al de
un asalto, un incendio, enfermedad grave o situaciones sarrollo en una actividad, una profesin, una estrategia
que alteren el orden pblico y a la ciudadana. organizacional o un proyecto de vida.
C Para efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican por

los siguientes tipos de capacitacin:
Cambio climtico. Variacin del clima atribuido direc
ta o indirectamente a la actividad humana, que altera Diplomado. Son cursos de estudios para actualiza
la composicin de la atmsfera global y se suma a la cin del conocimiento en diferentes reas, en corto
variabilidad natural del clima observada durante pero tiempo.
dos comparables.
Curso de especializacin. Son todos aquellos ta
Capacidad instalada (camas tiles) para poblacin lleres, cursos o programas de capacitacin imparti
sentenciada. Espacios con los que contaban los Cen dos al personal por los cuales hayan recibido una
tros Penitenciarios para las personas con sentencias constancia de asistencia o aprobacin.
de primera instancia, juicio oral o ejecutoriada, aunque,
en ese momento, an tengan posibilidad de interponer Curso de formacin. Es el conjunto de actividades
algn medio de impugnacin. tcnicas encaminadas al desarrollo de competencias
que responden a programas elaborados a travs de
Capacidad instalada (camas tiles) para Adoles- la identificacin de necesidades institucionales de
centes con resolucin. Espacios con los que conta acuerdo con las exigencias profesionales del nivel
ba el Centro de Tratamiento o Internamiento, para los jerrquico del personal que labora en el Poder Judi
Adolescentes con resolucin firme, incluyendo los es cial de la Entidad Federativa.
pacios con los que contaba el Centro de Tratamiento o
Internamiento para Adolescentes con resolucin y que, Taller. Son eventos que tiene corta duracin, tra
en ese momento, an tenan posibilidad de interponer tndose de temas puntuales, de co-aprendizaje,
algn medio de impugnacin. donde los participantes construyen conocimien
tos y valores, as como desarrollan habilidades y
Capacidad instalada (camas tiles) para adoles- actitudes.
centes en proceso de recibir su resolucin. Espa
cios con los que contaba el Centro de Tratamiento o Conferencia. Es una exposicin que se realiza por
Internamiento para los Adolescentes en proceso de una o ms personas, sobre un tema cualquiera, ge
dictarles resolucin (espacios para los adolescentes neralmente de inters general.
sujetos a recibir una resolucin y que en ese momento
an no la reciban), incluyendo los espacios con los
Catlogo de disposicin documental. Registro
que contaba el Centro de Tratamiento o Internamien
general y sistemtico que establece los valores do
to para los Adolescentes que se encontraban pen
cumentales, los plazos de conservacin, la vigencia
dientes de ser puestos a disposicin del Consejero,
documental, la clasificacin de reserva o confidencia
Juez u homlogo.
lidad y el destino final.
Capacidad instalada (camas tiles) para poblacin
en proceso de recibir sentencia. Espacios con los Celdas (Juzgados Cvicos y Centros de Sanciones
que contaban los Centros Penitenciarios para las per Administrativas). Son los espacios fsicos dentro de
sonas que se encontraban en proceso de recibir sen los Juzgados Cvicos y Centros de Sanciones Admi
tencia de primera instancia, incluyendo los espacios nistrativas, destinados al cumplimiento de arrestos
con los que contaban los Centros Penitenciarios para o determinaciones administrativas de privacin de
la poblacin que se encontraba pendiente de ser pues la libertad, los cuales se encuentran divididos para
ta a disposicin del Juez correspondiente. hombres y mujeres; mayores y menores de edad, y
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en algunos casos, dichos espacios fsicos no estn seguridad mxima, centro de seguridad media, centro
divididos por caracterstica de sexo. de seguridad mnima, hospital psiquitrico y/o para in
fecciosos, instituciones abiertas y otras.
Centro de Control, Comando, Comunicacin y
Cmputo (C4). Centros pertenecientes a la Secreta Hospital psiquitrico y/o para infecciosos. Esta
ra de Seguridad Pblica de la Entidad Federativa que rn considerados todos aquellos establecimientos
coordinan herramientas tecnolgicas y de comunica penitenciarios que tenga funciones de tratamien
cin para el apoyo y organizacin de las corporaciones to para inimputables, enfermos psiquitricos, con
policiacas de los tres rdenes de gobierno. algn dao cerebral y/u otros enfermos que se
encuentren sujetas a un proceso penal o en eje
Centros de Evaluacin y Control de Confianza (C3). cucin de sentencia, conforme a la Normatividad
Son los lugares destinados a la evaluacin y control de aplicable en la Entidad Federativa.
confianza de los servidores pblicos de las institucio
nes encargadas de la seguridad pblica, de acuerdo Institucin abierta. Estarn considerados todos
con lo establecido en la Ley General del Sistema Na aquellos establecimientos penitenciarios preven
cional de Seguridad Pblica. tivos, de tratamiento, de ejecucin de sanciones
penales, de reinsercin psicosocial o de asisten
Centros de Sanciones Administrativas. Son los lu cia postpenitenciaria que tengan funciones de in
gares destinados a la remisin de los responsables ternamiento para personas que se encuentran en
de la comisin de infracciones o faltas administrati internamiento en prelibertad, semilibertad u otro
vas, a quienes se les haya impuesto una sancin de proceso de caractersticas similares, conforme a la
arresto, y nunca por ms de 36 horas por disposi Normatividad aplicable en la Entidad Federativa.
cin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Seguridad mxima. Estarn considerados todos
aquellos establecimientos penitenciarios preventi
Slo excepcionalmente y por el tiempo necesario para vos, de tratamiento, de ejecucin de sanciones pe
tramitar su traslado a los lugares de detencin de nales, de reinsercin psicosocial, destinados a la
pendientes del Ministerio Pblico, se podr custodiar reclusin de personas que se encuentren sujetas a
en dichos Centros a los presuntos responsables de un proceso penal o en ejecucin de sentencia, que,
la comisin de algn delito que hayan sido detenidos de acuerdo con la clasificacin inicial, se conside
en flagrancia o como consecuencia de una orden de ren internos de alto riesgo para la seguridad y es
aprehensin. tabilidad institucional, conforme a la Normatividad
aplicable en la Entidad Federativa.
Centros de Tratamiento o Internamiento para Ado-
lescentes. Estarn considerados todos aquellos cen Seguridad media. Estarn considerados todos
tros destinados para el internamiento de Adolescentes aquellos establecimientos penitenciarios preven
que se encuentren en conflicto con la ley, tales como: tivos, de tratamiento, de ejecucin de sanciones
Centros de Tratamiento para Menores Infractores, penales, de reinsercin psicosocial o de asistencia
Centros de Internamiento para Adolescentes, Conse postpenitenciaria destinados a la reclusin de per
jos Tutelares o de Menores, Escuelas de Readaptacin sonas que tengan funciones de internamiento para
Social, Comunidades o Albergues, Centros Especiali personas que se encuentren sujetas a un proceso
zados o cualquier otro destinado a cubrir ese tipo de penal o en ejecucin de sentencia, que de acuerdo
funciones. con la clasificacin inicial, se consideren internos
de estado peligroso medio y adaptabilidad social
Centros Penitenciarios. Estarn considerados todos media, conforme a la Normatividad aplicable en la
aquellos establecimientos penitenciarios preventivos, Entidad Federativa.
de ejecucin de sanciones penales, de reinsercin psi
cosocial o de asistencia postpenitenciaria destinados a Seguridad mnima. Estarn considerados todos
la reclusin de personas, tales como: Centros de Rea aquellos establecimientos penitenciarios preven
daptacin Social (CERESOS), Centros de Ejecucin de tivos, de tratamiento, de ejecucin de sanciones
Sanciones Penales, Reclusorios, Penitenciarias, Cr penales, de reinsercin psicosocial o de asistencia
celes o cualquier otro que tenga funciones de interna postpenitenciaria destinados a la reclusin de per
miento o tratamiento para personas que se encuentren sonas que tengan funciones de internamiento para
sujetas a un proceso penal o en ejecucin de sentencia, personas que se encuentren sujetas a un proceso
en su Entidad Federativa. Para efectos del CNGSPSPE penal o en ejecucin de sentencia que de acuerdo
2016, se clasifican de la siguiente manera: Centro de con la clasificacin inicial, se consideren internos
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de bajo nivel de peligrosidad de acuerdo con la Nor laboral; pudiendo ser de carcter permanente o
matividad aplicable en la Entidad Federativa. transitorio.
Otros. Estarn considerados todos aquellos es Captulo 2 000 Materiales y Suministros. Agru
tablecimientos penitenciarios preventivos, de tra pa las asignaciones destinadas a la adquisicin de
tamiento, de ejecucin de sanciones penales, de toda clase de insumos y suministros requeridos
reinsercin psicosocial o de asistencia postpeni para la prestacin de bienes y servicios pblicos
tenciaria destinados a la reclusin de personas que y para el desempeo de las actividades adminis
tengan funciones de internamiento para personas trativas.
que se encuentren sujetas a un proceso penal o en
ejecucin de sentencia que no hayan sido enuncia Captulo 3 000 Servicios Generales. Asignacio
das en las descripciones anteriores. nes destinadas a cubrir el costo de todo tipo de ser
vicios que se contraten con particulares o institucio
Certificacin ambiental. Hace referencia a una calidad nes del propio sector pblico; as como los servicios
ambiental que garantice la conservacin de los recur oficiales requeridos para el desempeo de activida
sos naturales y logre el manejo sustentable en beneficio des vinculadas con la funcin pblica.
del entorno natural y social.
Captulo 4 000 Transferencias, Asignaciones,
Clasificacin Administrativa. Agrupacin de las Subsidios y Otras Ayudas. Asignaciones desti
instituciones que conforman la Administracin Pbli nadas en forma directa o indirecta a los sectores
ca de la Entidad Federativa, de acuerdo con la forma pblico, privado y externo, organismos y empresas
orgnica en la que se encuentran adscritas al Ejecu paraestatales y apoyos como parte de su poltica
tivo de la Entidad Federativa de que se trate, y esta econmica y social, de acuerdo a las estrategias
puede ser: Administracin Central y Administracin y prioridades de desarrollo para el sostenimiento y
Paraestatal. desempeo de sus actividades.
Clasificacin archivstica. Proceso de identificacin Captulo 5 000 Bienes Muebles, Inmuebles e In-
y agrupacin de expedientes homogneos con base tangibles. Agrupa las asignaciones destinadas a
en la estructura funcional de los sujetos obligados. la adquisicin de toda clase de bienes muebles,
inmuebles e intangibles, requeridos en el desem
Clasificacin inicial. Acciones y estrategias encami peo de las actividades de los entes pblicos. In
nadas a obtener la evaluacin del Interno en los casos, cluye los pagos por adjudicacin, expropiacin e
condiciones y con los requisitos que al efecto dispon indemnizacin de bienes muebles e inmuebles a
gan las autoridades competentes de acuerdo con lo favor del Gobierno.
establecido en la Ley. Para el desarrollo de la clasi
ficacin inicial se pueden realizar estudios mdicos, Captulo 6 000 Inversin Pblica. Asignaciones
psicolgicos, psiquitricos, educativos, criminolgicos, destinadas a obras y proyectos productivos y accio
sociales, y dems que considere la Administracin P nes de fomento. Incluye los gastos en estudios de
blica Estatal. preinversin y preparacin del proyecto.
Clasificador por Objeto del Gasto. Instrumento que Captulo 7 000 Inversiones Financieras y Otras
permite registrar de manera ordenada, sistemtica y Provisiones. Erogaciones que realiza la Administra
homognea las compras, los pagos y las erogaciones cin Pblica en la adquisicin de acciones, bonos
autorizados a las instituciones de la Administracin y otros ttulos y valores; as como en prstamos
Pblica de la Entidad Federativa, en captulos, con otorgados a diversos agentes econmicos. Se in
ceptos y partidas con base en la clasificacin econ cluyen las aportaciones de capital a las entidades
mica del gasto. Los captulos que lo integran son los pblicas; as como las erogaciones contingentes e
siguientes: imprevistas para el cumplimiento de obligaciones
del Gobierno.
Captulo 1 000 Servicios Personales. Agrupa las
remuneraciones del personal al servicio de los en Captulo 8 000 Participaciones y Aportaciones.
tes pblicos, tales como: sueldos, salarios, dietas, Asignaciones destinadas a cubrir las participacio
honorarios asimilables al salario, prestaciones y nes y aportaciones para las entidades federativas
gastos de seguridad social, obligaciones labora y los municipios. Incluye las asignaciones desti
les y otras prestaciones derivadas de una relacin nadas a la ejecucin de programas federales a
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travs de las entidades federativas, mediante la Para efectos del CNGSPSPE 2016, se consideran las
reasignacin de responsabilidades y recursos pre siguientes:
supuestarios, en los trminos de los convenios
que celebre el Gobierno Federal con stas. Negligencia administrativa. Conducta que reali
za un servidor pblico al incumplir el servicio que
le es encomendado o realizar cualquier acto u
Captulo 9000 Deuda Pblica. Asignaciones
omisin que cause la suspensin o deficiencia de
destinadas a cubrir obligaciones del Gobierno por
dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebi
concepto de deuda pblica interna y externa deri
do de un empleo, cargo o comisin.
vada de la contratacin de emprstitos; incluye la
amortizacin, los intereses, gastos y comisiones
de la deuda pblica, as como las erogaciones re Omisin en la presentacin de la declaracin
lacionadas con la emisin y/o contratacin de deu patrimonial. Conducta que realiza un servidor p
da. Asimismo, incluye los adeudos de ejercicios blico al incumplir la obligacin de presentar con
fiscales anteriores (ADEFAS). oportunidad y/o veracidad las declaraciones res
pecto a la situacin de su patrimonio (ingresos,
bienes muebles e inmuebles, inversiones financie
CNGSPSPE 2016. Siglas con las que se identifica
ras y adeudos), del patrimonio de su cnyuge y/o
al Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y
dependientes econmicos, en los medios que se
Sistema Penitenciario Estatales 2016.
proporcionen para tal fin.
Comit de informacin. Instancia respectiva de
Violacin a las leyes y normatividad presupues-
cada sujeto obligado, establecida en la Ley Federal
taria. Actos u omisiones que impliquen el incumpli

de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
miento de cualquier disposicin legal, reglamentaria
Gubernamental.
o administrativa, como utilizar indebidamente los
recursos que tenga asignados para el desempeo
Comits de Planeacin de Desarrollo (COPLADE). de su empleo, cargo o comisin, as como solicitar,
Son organismos tcnicos y consultivos en materia de aceptar o recibir, por s o por interpsita persona,
planeacin, y forman parte de la estructura de partici dinero, beneficios adicionales a las contrapresta
pacin del Sistema Estatal de Planeacin. ciones otorgadas por el desempeo de su funcin,
bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin
Componentes de gestin documental. Corres en precio notoriamente inferior al que tenga en el
ponde a las reas y/o responsables encargados de mercado ordinario, o que pudieran incrementar su
atender los procesos de gestin documental encami valor, como donaciones, servicios, empleos, cargos
nados al procesamiento, manejo y organizacin de la o comisiones para s o para familiar o de negocios,
documentacin producida y recibida, con el objeto incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn
de garantizar su disponibilidad y su conservacin, en beneficio para l, que procedan de cualquier perso
cualquier institucin, para efectos del presente cues na fsica o moral cuyas actividades se encuentren
tionario, dichos componentes son: la unidad de co directamente vinculadas, reguladas o supervisadas
rrespondencia, el archivo de trmite, el archivo de por el funcionario pblico en cuestin.
concentracin, y el archivo histrico.
Nepotismo. Conducta efectuada por el servidor
Conclusiones de quejas interpuestas en mate- pblico que interviene, por motivo de su encargo,
ria de Derechos Humanos. Emisin por parte del en cualquier forma en la atencin, tramitacin o re
OPDH, la recomendacin y/o el acuerdo de no res solucin de asuntos en los que tenga inters perso
ponsabilidad o violacin. nal, familiar o de negocios, incluyendo aquellos de
los que pueda resultar algn beneficio para l, su
Conducta. Accin u omisin del comportamiento de cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad
una persona del que puede derivarse la probable co hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para ter
misin de un delito. ceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o socieda
Conductas administrativas. Conductas adminis des de las que el servidor pblico o las personas
trativas efectuadas por los servidores pblicos que, antes referidas formen o hayan formado parte.
durante el ejercicio de sus funciones, en el desem
peo de sus empleos, cargos o comisiones, faltan a Otras cometidas con motivo del servicio pblico.
las obligaciones previstas en la ley o normatividad Contempla todas aquellas conductas que no hayan
correspondiente. sido enunciadas en las descripciones anteriores,
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pero que por sus caractersticas refieran accio Contralora social. Es el conjunto de acciones que
nes u omisiones que efecten los servidores p realiza la ciudadana de manera individual u organiza
blicos en el desempeo de sus empleos, cargos da para participar activamente en la vigilancia y control
o comisiones. de las acciones de gobierno, y con ello elevar el cum
plimiento de los compromisos de las entidades de los
Conducta Antisocial. Son las acciones u omisiones tres rdenes de gobierno.
que le son sealadas al adolescente inculpado por la
ejecucin de una conducta antisocial o su participacin Corporacin Policiaca. Corresponde a una denomina
en la comisin de la misma. cin estndar de la forma orgnica y funcional en que se
asignan las atribuciones en materia de Seguridad Pbli
Consejo o Comit de Proteccin Civil. Son rganos ca a la polica. Se divide en los siguientes tipos:
consultivos de coordinacin de acciones y de participa
cin social para llevar a cabo acciones de planeacin Polica preventiva. Instituciones o reas que tie
en materia de Proteccin Civil en el mbito de su com nen el encargo de mantener el orden pblico, pro
petencia territorial, adems de ser el conducto formal teger la integridad fsica de las personas y de sus
para convocar a los sectores de la sociedad para su bienes, prevenir la comisin de delitos e infraccio
integracin al sistema de proteccin civil, con la fina nes a los reglamentos de gobierno y de polica, as
lidad de establecer acciones que mitiguen o eliminen como, auxiliar a la poblacin en caso de siniestros
las afectaciones a la poblacin, sus bienes y su entor o desastres.
no ante la ocurrencia de los fenmenos perturbadores.
Polica de trnsito. Instituciones o reas que
Conservacin del suelo. Se entiende como todas las tienen el encargo de cumplir y hacer cumplir las
estrategias para recuperar la productividad de suelos disposiciones de trnsito en la Entidad Federativa,
degradados, dichas estrategias se deben conectar con proporcionando vigilancia, seguridad y proteccin
otras medidas que afectan las prcticas de manejo de en las vas pblicas, carreteras, avenidas, calza
tierras, en particular la agricultura de conservacin, das, calles, plazas y parques destinados al trnsito
buenas prcticas agrcolas y manejo de riegos. de la sociedad en general.
Conservacin y preservacin de documentos. Es el Polica bancaria, comercial y/o auxiliar. Institu

conjunto de medidas preventivas o correctivas adop ciones o reas que tienen el propsito de prevenir,
tadas para garantizar la integridad fsica de los docu disuadir, salvaguardar, proteger, custodiar y vigilar
mentos de archivo, sin alterar su contenido. los bienes y valores de las Instituciones Pblicas y
Privadas, as como de Comercios, Industrias, Ca
Consulta de Documentos. Son las actividades rela sas Habitacin, Centros de Espectculos, Eventos
cionadas con la implantacin de controles de acceso a Especiales y a Particulares, adems de proporcio
los documentos debidamente organizados que garan nar los apoyos necesarios para la seguridad pblica
tizan el derecho que tienen los usuarios mediante la en beneficio de la ciudadana y del orden pblico.
atencin de requerimientos.
Por su parte, la polica auxiliar brinda apoyo al Mi
Contingencia. Evento sbito donde existe la proba nisterio Pblico, con el fin de dar cumplimiento a las
bilidad de causar daos a personas, el ambiente o rdenes emanadas por ste para los efectos de la
los bienes, considerndose una perturbacin de las investigacin.
actividades normales en todo centro de trabajo, esta
blecimiento, unidad de explotacin, empresas, institu Polica administrativa. Instituciones o reas que
ciones pblicas o privadas y que demanda una accin fueron creadas para realizar funciones de aplica
inmediata. cin de la normativa y que no concluyen en un pro
cedimiento judicial penal.
Contralora Interna. Es el rea normativa de cada de
pendencia, encargada de vigilar la correcta aplicacin reas de direccin. Unidades en las que se
de los recursos financieros, humanos y materiales, en adscriben los puesto de mando, coordinacin y/o
estricto apego a la normatividad vigente, establecien ejecucin de funciones acorde con las reas que
do, adems, las medidas preventivas y correctivas conformaron las instituciones de seguridad pblica,
correspondientes para el cumplimiento de las leyes, como lo son: Despachos de las Secretaras, Subse
reglamentos, lineamientos y dems normatividad que cretaras, Direcciones, Subdirecciones, Secretaras
como servidores pblicos rigen la Administracin P Generales, Coordinaciones Generales o de rea,
blica de la Entidad Federativa. Administraciones Generales o de rea, Jefaturas
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de Departamento o de rea o cualquier otro de fun- Declaratoria de Desastre Natural. Es la manifestacin
ciones similares, as como aquellas unidades que pblica por parte de la Secretara de Gobernacin, y a
no correspondan a alguno de los tipos de corpo- solicitud de alguna Entidad Federativa o dependencia
racin policiaca en los que se dividen orgnica y federal, de que ha ocurrido un fenmeno natural per-
funcionalmente las funciones de seguridad pblica turbador en un lugar y tiempo determinado, mismo
a travs de sus policas. que ha causado daos tanto a la vivienda como a los
servicios e infraestructura pblica federal, estatal y/o
Otras reas. Unidades o reas en las que se ads- municipal. Todo de acuerdo a lo que determinan las
cribe todo aquel personal que, por la forma en la Reglas de Operacin del Fondo de Desastres Natu-
que estn integradas las instituciones de seguridad rales (FONDEN).
pblica en su Entidad Federativa, no desempean
funciones relacionadas directamente con la seguri- Declaratoria de Emergencia. Es el reconocimiento
dad pblica (ejemplo: reinsercin social, proteccin de la Secretara de Gobernacin de que uno o varios
civil, etctera). Municipios o Delegaciones de una Entidad Federativa,
se encuentran ante la inminencia o alta probabilidad de
Cuadro general de clasificacin archivstica. Instru- que se presente un fenmeno perturbador de origen
mento tcnico que refleja la estructura de un archivo natural, que provoque un riesgo excesivo para la segu-
con base en las atribuciones y funciones de cada su- ridad e integridad de la poblacin. Dicha Declaratoria
jeto obligado. podr subsistir aun ante la presencia de una Declara-
toria de Desastre.
Cultura del agua. Conjunto de valores que son trans-
mitidos a la comunidad y a los nios para crear una con- Defensora de oficio o Defensora pblica. Es una ins-
ciencia responsable hacia el uso racional y eficiente del titucin pblica, encargada de proporcionar, obligatoria y
agua. gratuitamente, los servicios jurdicos de defensa, patroci-
nio y asesora a las personas, que careciendo de recursos
D econmicos suficientes para cubrir los honorarios de un
abogado particular, se vean precisadas a comparecer
Damnificado. Persona afectada por un agente pertur- ante los tribunales como actoras, demandadas, incul-
bador, ya sea que haya sufrido daos en su integri- padas y/o imputadas.
dad fsica o un prejuicio en sus bienes de tal manera
que requiera asistencia externa para su subsistencia; Defensores Pblicos. Servidores pblicos capacita-
considerndose con esa condicin en tanto no se con- dos y autorizados para que de forma gratuita represen-
cluya la emergencia o se restablezca la situacin de ten en controversias de materia penal, civil, mercantil,
normalidad previa al desastre. familiar, etc., a las personas que as lo soliciten y que
stas, previamente, cumplan con los requisitos que
Declaracin patrimonial. Es un instrumento de trans- para el efecto establece la normatividad aplicable en la
parencia que por ley deben presentar, bajo protesta Entidad Federativa.
de decir verdad, los servidores pblicos, respecto a la
situacin de su patrimonio (ingresos, bienes muebles Delegacin. Son los rganos polticos administrati-
e inmuebles, inversiones financieras y adeudos), del vos en cada una de las demarcaciones territoriales en
patrimonio de su cnyuge y/o dependientes econmi- que se divide el Distrito Federal.
cos, en los medios que se proporcionen para tal fin.
La cual se clasifica en los siguientes tipos: Delito. Conducta que consiste en la realizacin de un
acto u omisin, descrito y sancionado por las leyes
Declaracin inicial. Se realiza dentro de los 60 penales.
das naturales siguientes a la toma de posesin del
encargo. Para efectos de la Seccin V del Mdulo 1, se solici-
tarn los siguientes:
Declaracin anual. Se realiza durante el mes de
mayo de cada ao. Abuso de autoridad. Conducta que realiza un ser-
vidor pblico cuando en ejercicio de sus funciones
Declaracin de conclusin. Se realiza dentro de o con motivo de ellas, ejerza violencia a una per-
los 60 das naturales siguientes a la conclusin del sona sin causa legtima la vejare, insultare o use
encargo. ilegalmente la fuerza pblica.
62
Cohecho. Delito que consiste en que una autori Deporte de rendimiento. El deporte que promueve,
dad solicite o reciba dinero o cualquier otra ddiva fomenta y estimula el que todas las personas puedan
para hacer o dejar de realizar u omitir algo inheren mejorar su nivel de calidad deportiva como aficionados,
te sus funciones y/o cargo. pudiendo integrarse al deporte de alto rendimiento, o en
su caso, sujetarse adecuadamente a una relacin labo
Concusin. Delito en el que un servidor pblico ral por la prctica del deporte.
en uso de su cargo, exige hacer pagar a otra perso
na alguna contribucin, renta rdito, dinero, valores, Deporte social. El deporte que promueve, fomenta
servicios o cualquier otra cosa para beneficio propio. y estimula el que todas las personas sin distincin
de gnero, edad, discapacidad, condicin social, re
Enriquecimiento ilcito. Situacin en la que un ligin, opiniones, preferencias o estado civil, tengan
servidor pblico utiliza su puesto, cargo o comisin igualdad de participacin en actividades deportivas
para incrementar su patrimonio sin comprobar su con finalidades recreativas, educativas y de salud o
legtima procedencia. rehabilitacin.
Malversacin. Dao a los intereses patrimoniales

Desaparecidos. Para efectos del CNGSPSPE 2016,
del Estado, las comunidades autnomas, el muni
se considera a las personas afectadas por un agente
cipio y en general los entes pblicos, que son ob
perturbador y cuya localizacin se desconoce despus
jeto de la sustraccin de los caudales pblicos con
del impacto del desastre en la comunidad afectada.
objeto de lucro por parte de un funcionario pblico.
Trfico de influencias. Delito que consiste en uti Desarrollo sustentable. Accin concertada de las
lizar la influencia personal para efectuar la promo naciones para impulsar un modelo de desarrollo eco
cin, trmite o resoluciones pblicas con el fin de nmico mundial compatible con la conservacin del
obtener favores o tratos preferenciales. medio ambiente y con la equidad social.
Peculado. Delito cometido por el servidor pblico Desastre. Para efectos del CNGPSPSE 2016, se con
que, estando obligado legalmente a la custodia, apli sidera al resultado de la ocurrencia de uno o ms agen
cacin o administracin de recursos pblicos, los tes perturbadores severos y/o extremos, concatenados
distraiga de su objeto para usos propios o ajenos, o o no, de origen natural o de la actividad humana, que
les d una aplicacin distinta a la que se les destin. cuando acontecen en un tiempo y en una zona deter
minada, causan daos y que por su magnitud exceden
Delitos del fuero comn. Corresponden a conductas la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
tipificadas en los Cdigos Penales de cada una de las Los fenmenos que pueden resultar en amenazas y
Entidades Federativas, en los cuales, les son atribui provocar desastres se clasifican para efectos del pre
das diferentes penalidades estimadas por las autorida sente cuestionario en los siguientes:
des correspondientes.
Astronmico. Son considerados los eventos, pro
Delitos del fuero federal. Son aquellos que son com cesos o propiedades a los que estn sometidos los
petencia de la Federacin, ya sea por su importancia, objetos del espacio exterior incluidas las estrellas,
porque afecta sus bienes y derechos, o porque quedan planetas, cometas y meteoros. Algunos de estos fe
fuera del mbito de cualquier Entidad Federativa. nmenos interactan con la tierra, ocasionndole
situaciones que generan perturbaciones que pue
Deporte. Actividad fsica, organizada y reglamentada, den ser destructivas tanto en la atmsfera como
que tiene por finalidad preservar y mejorar la salud en la superficie terrestre, entre ellas se cuentan las
fsica y mental, el desarrollo social, tico e intelectual, tormentas magnticas y el impacto de meteoritos.
con el logro de resultados en competiciones.
Geolgico. Agente perturbador que tiene como
Deporte de alto rendimiento. El deporte que se prac causa directa las acciones y movimientos de la
tica con altas exigencias tcnicas y cientficas de pre corteza terrestre. A esta categora pertenecen los
paracin y entrenamiento, que permite al deportista la sismos, las erupciones volcnicas, los tsunamis,
participacin en preselecciones y selecciones naciona la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o
les que representan al pas en competiciones y prue derrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los
bas oficiales de carcter internacional. agrietamientos.
63
Hidrometeorolgico. Agente perturbador que se Disposiciones normativas internas. Actos jurdicos que
genera por la accin de los agentes atmosfricos, establecen obligaciones especficas a las instituciones
tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, y/o servidores pblicos que integran la Administracin
inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacus Pblica de la Entidad Federativa. Dichas disposicio
tres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electrici nes se clasifican de la siguiente manera:
dad; heladas; sequas; ondas clidas y glidas; y
tornados. Administrativas. Corresponde a las disposiciones
normativas internas de la Administracin Pblica
Qumico-Tecnolgico. Agente perturbador que de la Entidad Federativa de que se trate, para re
se genera por la accin violenta de diferentes sus gular las funciones y/o establecer responsabilida
tancias derivadas de su interaccin molecular o des a sus servidores pblicos sobre las actividades
nuclear. Comprende fenmenos destructivos tales relacionadas con la programacin, administracin,
como: incendios de todo tipo, explosiones, fugas ejercicio y/o control de los recursos (humanos, pre
txicas, radiaciones y derrames. supuestales, materiales, financieros, etctera.)
Sanitario-Ecolgico. Agente perturbador que se Sustantivas. Disposiciones de la Administracin

genera por la accin patgena de agentes biolgi Pblica de la Entidad Federativa de que se trate,
cos que afectan a la poblacin, a los animales y a para regular las funciones y/o establecer respon
las cosechas, causando su muerte o la alteracin sabilidades a sus servidores pblicos sobre el ejer
de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un cicio de las actividades relacionadas con el objeto
desastre sanitario en el sentido estricto del trmino. de creacin de las instituciones que la conforman.
En esta clasificacin tambin se ubica la contami

nacin del aire, agua, suelo y alimentos. Distribucin. Son las actividades que garantizan que
los documentos recibidos lleguen a su destinatario,
Socio-Organizativo. Agente perturbador que se ge sea este interno o externo.
nera con motivo de errores humanos o por acciones
premeditadas, que se dan en el marco de grandes Documento de archivo. El que registra un acto admi
concentraciones o movimientos masivos de pobla nistrativo, jurdico, fiscal o contable, creado, recibido,
cin, tales como: demostraciones de inconformidad manejado y usado en el ejercicio de las facultades y
social, concentracin masiva de poblacin, terroris actividades de los sujetos obligados, independiente
mo, sabotaje, vandalismo, accidentes areos, mar mente del soporte en el que se encuentren.
timos o terrestres, e interrupcin o afectacin de los
servicios bsicos o de infraestructura estratgica. Documentos electrnicos de archivo. Aquellos que
almacenan la informacin en un medio que precisa de
Otros. Son todos aquellos fenmenos que no hayan un dispositivo electrnico para su lectura.
sido clasificados en las definiciones anteriores.
E
Descripcin archivstica. Elaboracin de una repre
sentacin exacta de la unidad de descripcin y, en su Educacin ambiental. Proceso de formacin que
caso, de las partes que la componen, mediante la re permite la toma de conciencia de la importancia del
copilacin, el anlisis, la organizacin y el registro de la medio ambiente, promueve en la ciudadana el desar
informacin que sirve para identificar, gestionar, locali rollo de valores y nuevas actitudes que contribuyan al
zar y explicar los documentos de archivo, as como su uso racional de los recursos naturales y a la solucin
contexto y el sistema que los ha producido. de los problemas ambientales que enfrentamos en
nuestra ciudad.
Diseo institucional. Se refiere al diseo de la estruc
tura organizacional de la institucin para su operacin Educacin Bsica. La educacin del tipo bsico est
sistmica, sus mecanismos de funcionamiento y coor compuesta por los niveles, preescolar, primaria y se
dinacin. cundaria.
Disposiciones administrativas de seguridad pbli- Educacin Media Superior. La educacin del tipo
ca o ciudadana. Son los Bandos de Polica y Buen media superior comprende el nivel bachillerato, los
Gobierno, Reglamento de Polica y Buen Gobierno dems niveles equivalentes a ste, as como la edu
municipales, as como las Leyes y Reglamentos en cacin profesional que no requiere bachillerato o su
materia de Justicia Cvica municipales y estatales. equivalente.
64
Educacin Superior. La educacin del tipo superior Energas renovables. Formas de energa que tienen
es la que se imparte despus del bachillerato o sus una fuente inagotable con respecto al tiempo de
equivalentes. Est compuesta por la licenciatura, la vida de un ser humano en el planeta, y cuyo aprove
especialidad, la maestra y el doctorado, as como por chamiento es tcnicamente viable. Dentro de estos ti
opciones terminales previas a la conclusin de la licen pos de energa se encuentran: la solar, la elica (viento),
ciatura. Comprende la educacin normal en todos sus la minihidrulica (ros y pequeas cadas de agua), la
niveles y especialidades. biomasa (materia orgnica), la geotermia (calor de las
capas internas de la Tierra) y la ocenica.
Efecto invernadero. Los gases de efecto invernade
ro absorben eficazmente la radiacin infrarroja emitida Entidad Federativa. Sern considerados los 31 Esta
por la superficie de la tierra, por la propia atmsfera. La dos integrantes de la Federacin, as como el Distrito
radiacin atmosfrica es emitida en todas direcciones, Federal.
en particular hacia la superficie de la tierra. Por ello,
los gases de efecto invernadero retienen calor en el Espacio fsico de infraestructura. Corresponde a to
sistema superficie tropsfera. das aquellas reas o partes que conforman el centro
en su estructura arquitectnica, es un espacio fsico de
infraestructura claramente dividido, que tiene por obje
Egresos. Son las erogaciones que realiza la Entidad
to el desarrollo de una funcin especfica para efectos
Federativa de que se trate, con cargo a su presupues
del proceso de reinsercin social en la poblacin reclu
to, destinadas a financiar las actividades de su Admi
sa o de los Adolescentes, segn sea el caso.
nistracin Pblica.
Estructura Orgnica. Son las unidades administrati
Ejecucin de sentencia. En esta etapa se encontra vas que forman parte de la Administracin Pblica de
rn todas aquellas personas recluidas en los Centros las Entidades Federativas, y que se encuentran previs
Penitenciarios, cumpliendo con la pena impuesta en su tas en su normativa orgnica, las cuales son creadas
sentencia ejecutoriada. para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de
los asuntos que corresponden al titular de cada Enti
Elementos de profesionalizacin. Significa la incorpo dad Federativa.
racin de una serie de programas orientados a la selec
cin, ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, Evacuado. Poblacin identificada que ha sido ayuda
desarrollo, actualizacin, permanencia, promocin y/o da a abandonar obligatoriamente un territorio por razo
separacin del servicio, as como la evaluacin de los nes militares, polticas, sanitarias, etc., y se hayan en
servidores pblicos. circunstancias dispuestas para brindar alojamiento a
las personas afectadas por una emergencia o desastre
Emergencia. Es la situacin anormal que puede cau durante el tiempo que resulte necesario.
sar un dao a la sociedad y propiciar un riesgo exce
sivo para la seguridad e integridad de la poblacin en Se considera que, a los efectos de estas instruccio
general, generada o asociada con la inminencia, alta nes, el alojamiento provee al evacuado comodidades,
probabilidad o presencia de un agente perturbador. alimentos y elementos durante su permanencia en el
mismo.
Emisiones. Liberacin a la atmsfera de gases de
efecto invernadero y/o sus precursores y aerosoles en Evaluacin del impacto e incorporacin de la ex-
la atmsfera, incluyendo, en su caso, compuestos de periencia. Consiste en valorar el impacto econmico
efecto invernadero, en una zona y un periodo de tiem y social, incluyendo daos directos e indirectos. Tiene,
po especficos. entre otras ventajas, las de determinar la capacidad del
gobierno para enfrentar las tareas de reconstruccin,
Empresas de Seguridad Privada. Organizaciones fijar las prioridades y determinar los requerimientos
que tienen a cargo los particulares, con el objeto de de apoyo y financiamiento, retroalimentar el diagns
desempear acciones relacionadas con la seguridad tico de riesgos con informacin de las regiones ms
en materia de proteccin, vigilancia, custodia de per vulnerables y de mayor impacto histrico y calcular la
sonas, informacin, bienes inmuebles, muebles o va relacin costo-beneficio de inversin en acciones de
lores, incluidos su traslado; instalacin, operacin de mitigacin.
sistemas y equipos de seguridad; aportar datos para la
investigacin de delitos y apoyar en caso de siniestros La experiencia adquirida en las etapas anteriores del
o desastres. ciclo de la prevencin, debe incorporarse para redefinir
65
polticas de planeacin, mitigacin y reduccin de vul planetas, cometas y meteoros. Algunos de estos fen
nerabilidades, y evitar la reconstruccin del riesgo, es menos interactan con la tierra, ocasionndole situa
decir que un mismo fenmeno vuelva a impactar en el ciones que generan perturbaciones que pueden ser
futuro de manera semejante. destructivas tanto en la atmsfera como en la superfi
cie terrestre, entre ellas se cuentan las tormentas mag
Evaluaciones de Control y Confianza. Es un sistema nticas y el impacto de meteoritos.
especializado de seleccin de personal, cuyo objetivo
es detectar a la persona idnea para desarrollar las Fenmeno Geolgico. Es el agente perturbador que
funciones de un puesto e identificar satisfactoriamen tiene como causa directa las acciones y movimientos
te que las conductas de un candidato sean confiables de la corteza terrestre. A esta categora pertenecen
con el propsito de fortalecer la actuacin de las insti los sismos, las erupciones volcnicas, los tsunamis,
tuciones a cargo del orden pblico. la inestabilidad de laderas, los flujos, los cados o de
rrumbes, los hundimientos, la subsidencia y los agrie
Evasin de presos. Consiste en ayudar o favorecer tamientos. Para efectos del CNGSPSPSPE 2016 se
de cualquier forma la fuga para que uno o ms dete consideran los siguientes:
nidos, procesados o sentenciados, que se encuentre
en prisin salgan del mbito de vigilancia al que legal Sismos. Son los fenmenos geolgicos que tie
mente se encuentran sometidos por delitos del fuero nen su origen en la envoltura externa del globo
comn o federal. terrestre y se manifiesta a travs de vibraciones o
movimientos bruscos de corta duracin e intensi
Evento deportivo. Cualquier encuentro entre deportis dad variable, los que se producen repentinamen
tas afiliados a las asociaciones o sociedades deportivas, te y se propagan desde un punto original (foco o
que se realice conforme a las normas establecidas por hipocentro) en todas direcciones. Segn la teora
stas y por los organismos rectores del deporte. de los movimientos tectnicos, la mayora de los
sismos se explica en orden a los grandes despla
Evento deportivo con fines de espectculo. Cual zamientos de placas que tienen lugar en la corteza
quier evento deportivo en el que se condicione el terrestre; los restantes, se explican como efectos
acceso de los aficionados o espectadores al pago de del vulcanismo, del hundimiento de cavidades sub
una tarifa para presenciarlo. terrneas y, en algunos casos, de las explosiones
nucleares subterrneas o del llenado de las gran
des presas.
Evento deportivo masivo. Sin importar el nmero de
personas que se encuentren reunidas, ser cualquier
evento deportivo abierto al pblico, que se realice en Erupciones volcnicas. Son fenmenos geolgi
instalaciones deportivas, estadios, recintos o edificios cos que consisten en la liberacin de magma pro
deportivos, que tenga una capacidad de aforo igual o veniente de capas profundas de la tierra; aflora a
superior al resultado de multiplicar por cien el nmero la superficie por aberturas o fisuras de la corteza
mnimo de competidores que, conforme al reglamen terrestre.
to o normatividad de la disciplina que corresponda,
deba estar activo dentro de un rea de competencia; Tsunamis. Es una serie de olas originadas por el
o bien, aqul que se realice en lugares abiertos, cuan desplazamiento repentino de una masa de agua (en
do el nmero de competidores sea igual o mayor a un ocano o lago). Las olas se caracterizan por una
doscientos. longitud de onda muy larga, y una amplitud mucho
ms pequea cuanto ms lejos estn de la costa.
Expediente. Unidad documental constituida por uno
o varios documentos de archivo, ordenados y relacio Inestabilidad de laderas. Conocidas tambin
nados por un mismo asunto, actividad o trmite de los como deslizamiento del terreno, o de tierra, implica
sujetos obligados. movimiento de rocas y/o suelo por la accin de la
gravedad. Los deslizamientos de tierra sucedidos
F en el pasado son responsables de las caractersti
cas topogrficas del paisaje natural actual.
Fenmeno Antropognico. Es el agente perturbador
producido por la actividad humana. Flujos. Movimientos de suelos y / o fragmentos de
rocas ladera abajo, en donde sus partculas, granos
Fenmeno Astronmico. Son considerados los even o fragmentos tienen movimientos relativos dentro
tos, procesos o propiedades a los que estn sometidos de la masa que se mueve o desliza sobre una su
los objetos del espacio exterior incluidas las estrellas, perficie de falla.
66
Flujo de lava. Escurrimiento de roca fundida que incluyen tanto la convergencia de las mismas como
fluye desde el crter de una prominencia volcni su divergencia o, en una escala mayor, por el asen
ca, durante una erupcin. En trminos generales, tamiento del terreno en las cuencas sedimentarias
el riesgo asociado a los flujos de lava est condi (a menudo acelerado por la accin humana, como
cionado por su composicin, por las pendientes so es el caso de las cuencas petroleras) o por el cese
bre las cuales se mueve y por la velocidad de su de la actividad volcnica en reas reducidas en tor
emisin. Las temperaturas de los flujos de lava se no a los volcanes propiamente dichos, como suce
encuentran generalmente en el rango de los 900 a de en el caso de los atolones.
los 1100 grados centgrados, y sus velocidades de
desplazamiento varan sobre rangos muy amplios.
Agrietamientos. Manifestacin superficial, y en
Las velocidades ms comnmente reportadas son
ocasiones a profundidad, de una serie de esfuer
del orden de 5 a 1000 metros por hora; pero, excep
zos de tensin y distorsiones que se generan en
cionalmente, se han observado flujos de 30 km/h
el subsuelo debido a las fuerzas y deformaciones
(Ny irangongo) y de 64 km/h (Mauna Loa). Los al
inducidas por el hundimiento regional, la deseca
cances mximos reportados son de 11 kilmetros
cin de los suelos, los deslizamientos de laderas,
para lava de bloques y de 45 kilmetros para lava
la aplicacin de sobrecargas, la ocurrencia de sis
del tipo pahoehoe.
mos, la presencia de fallas geolgicas, la licuacin
de suelos, la generacin de flujos subterrneos, las
Flujo o corriente de lodo. Mezcla de materiales
excavaciones subterrneas, entre otros. Se trata de
slidos de diferentes tamaos y agua que se des
un fenmeno que difcilmente podra ocurrir de ma
plazan por efecto de las pendientes del terreno.
nera espontnea, por lo que su origen siempre est
ligado a otro fenmeno que lo detona.
Flujos piroclsticos. Mezclas de materiales volc
nicos fragmentados y gases a altas temperaturas
(de 300 a 1200 C), que generalmente se producen Fenmeno Hidrometeorolgico. Agente perturbador
por colapso de la columna eruptiva que emerge de que se genera por la accin de los agentes atmosfri
los crteres durante un episodio de actividad volc cos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas,
nica. Las velocidades de los flujos piroclsticos han inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres;
sido estimadas en un espectro quintico de entre tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; he
10 y 200 m/seg., siendo la velocidad ms comn ladas; sequas; ondas clidas y glidas; y tornados.
mente registrada, aquella que flucta alrededor de Para efectos del CNGSPSPSPE 2016 se consideran
los 20 /seg. La extensin de las reas que suele los siguientes:
afectar este tipo de flujos, puede ser muy variable,
y asciende desde unos 70 hasta varios cientos de Ciclones tropicales. Fenmeno natural que se
kilmetros cuadrados origina y desarrolla en mares de aguas clidas y
templadas, con nubes tempestuosas, fuertes vien
Cadas o derrumbes. Fenmeno geolgico que tos y lluvias abundantes. Segn la velocidad de los
consiste en la cada libre y en el rodamiento de mate vientos, se clasifican en depresin tropical, cuando
riales en forma abrupta, a partir de cortes verticales sus vientos mximos constantes alcanzan 62 km/h;
o casi verticales de terrenos en desnivel. Se diferen tormenta tropical, cuando sus vientos mximos
cia de los deslizamientos, por ser la cada libre su constantes se encuentran entre 63 y 118 km/h y
principal forma de movimiento, y por no existir una huracn, cuando sus vientos mximos constantes
bien marcada superficie de deslizamiento. Los de exceden de 119 km/h.
rrumbes pueden ser tanto de rocas como de suelos.
Los derrumbes de suelos no son generalmente de Inundacin. Efecto generado por el flujo de una
gran magnitud, ya que su poca consolidacin impide corriente, cuando sobrepasa las condiciones que le
la formacin de cortes de suelo de gran altura; en son normales y alcanza niveles extraordinarios que
cambio, los de rocas s pueden producirse en gran no pueden ser controlados en los vasos naturales o
des riscos y desniveles. artificiales que la contienen, lo cual deriva, ordina
riamente, en daos que el agua desbordada oca
Hundimientos. Dislocacin de la corteza terrestre siona en zonas urbanas, tierras productivas y, en
que da lugar a la remocin en sentido vertical de general en valles y sitios bajos. Atendiendo a los lu
fragmentos de la misma. gares donde se producen, las inundaciones pueden
ser: costeras, fluviales, lacustres y pluviales, segn
Subsidencia. Progresivo hundimiento de una su se registren en las costas martimas, en las zonas
perficie, generalmente de la litsfera, bien sea por aledaas a los mrgenes de los ros y lagos, y en
el movimiento relativo de las placas tectnicas que terrenos de topografa plana, a causa de la lluvia
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excesiva y a la inexistencia o defecto del sistema durante un lapso ms o menos prolongado, la pre
de drenaje, respectivamente. cipitacin pluvial es escasa. El ciclo hidrolgico se
desestabiliza al extremo de que el agua disponible
Inundacin pluvial o fluvial. Desbordamiento de llega a resultar insuficiente para satisfacer las nece
las aguas del cauce normal del ro, cuya capacidad sidades de los ecosistemas, lo cual disminuye las
ha sido excedida, las que invaden sus planicies ale alternativas de supervivencia e interrumpe o can
daas, normalmente libres de agua. cela mltiples actividades asociadas con el empleo
del agua.
Inundacin costera. Desbordamiento del mar so Ondas clidas y glidas. Forma de propagacin
bre la costa ms arriba de la cota de marea alta. espacio-temporal de una perturbacin en un medio
Se presenta en dos formas: a) por la aceleracin en el vaco. Se produce al provocar en una partcu
elevada del nivel del mar como si se tratara de una la de un medio elstico un movimiento vibratorio,
marea rpida, aunque obedeciendo a causas dife por propagacin de dicho movimiento de unas par
rentes a la atraccin lunar que normalmente produ tculas a otras, o por el cambio peridico de alguna
ce este fenmeno; y b) un oleaje que cabalga sobre magnitud fsica (temperatura, intensidad de campo
la superficie de la elevacin martima y cuya altura electromagntico, presin). Pueden ser longitudi
va creciendo conforme se reduce el fondo marino. nales, cuando la vibracin de las partculas del me
dio o de la magnitud fsica se producen en la misma
Inundacin lacustre. Desbordamiento extraor direccin en que se propaga el movimiento ondu
dinario de las masas de agua continentales o latorio (movimiento de los pndulos, el sonido), y
cuerpos lacustres en sus zonas adyacentes. En
transversales, cuando la vibracin de las partcu

ocasiones el hombre se establece en las reas las es perpendicular a la direccin en que se pro
dejadas al descubierto por la masa de agua al paga el movimiento ondulatorio (la luz). Una onda
descender su nivel, siendo seriamente afectado se caracteriza por su longitud, perodo, frecuencia,
cuando el cuerpo lacustre recupera sus niveles ori velocidad de propagacin (en el medio considera
ginales y cubre nuevamente dichas reas. do) y amplitud de las oscilaciones. Para efectos del
CNGSPSPSPE 2016 se consideran las siguientes:
Tormenta de nieve. Fenmeno meteorolgico que
consiste en la precipitacin semislida en forma de Onda de cuerpo. Ondas que se propagan en el
pequeos cristales ramificados como copos blan interior de un medio continuo, a diferencia de las
cos y ligeros. ondas superficiales, las cuales se propagan pre
cisamente en la superficie.
Tormenta de granizo. Fenmeno meteorolgico
que consiste en la precipitacin violenta de cristales Onda (P) primus. Onda de cuerpo compresional
de hielo sobre la superficie de la tierra. Los granizos o longitudinal generada por un sismo. El movi
se originan en los nubarrones oscuros de tormenta, miento de las partculas del medio que atraviesa
conocidos como cumulonimbos, en los niveles ms la onda en el sentido de propagacin, causa com
altos de la troposfera. presin y rarefaccin. Es la onda que viaja ms
rpido; su velocidad vara entre 6 y 14 km/seg y
Tormenta de electricidad. Fenmeno meteorol su perodo entre 0.1 y 2.0 seg.
gico que consiste en la descarga pasajera de co
rriente de alta tensin en la atmsfera, a la vista, se Onda (S) secunus. Onda ssmica de cuerpo
manifiesta en forma de relmpago luminoso que lle transversal o de cizalla. El movimiento de las par
na de claridad el cielo y al odo, como ruido ensor tculas del medio que atraviesa la onda es per
decedor, al cual se le conoce comnmente como pendicular a la direccin de propagacin. Es ms
trueno. Este fenmeno se presenta en las nubes de lenta que la onda P y su perodo es usualmente
tipo cumulonimbos. dos veces mayor que el de la onda P.
Helada. Fenmeno hidrometeorolgico producido Ondas superficiales (Love y Raleigh). Ondas

por masas de aire polar con bajo contenido de hu que se propagan por la corteza terrestre, genera
medad, cuando el aire alcanza temperaturas inferio das por interferencia de ondas S polarizadas hori
res a los cero grados centgrados. Cuanto ms baja zontalmente (Love), o de ondas P y S polarizadas
sea la temperatura, ms intensa resultar la helada. horizontalmente (Raleigh). Sus velocidades van de
aproximadamente 2.5 a 4.5 km/seg. para la onda
Sequa. Condicin del medio ambiente en la que Love; y de 1.0 a 4.0 km/seg. para la onda Raleigh.
se registra deficiencia de humedad, debido a que Son ondas de perodos largos.
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Onda tropical. Perturbacin de los vientos ali las fuentes contaminantes y la capacidad de ven
sios; viaja con ellos hacia el oeste, a una veloci tilacin atmosfrica del medio. Las fuentes conta
dad media de 15 km/h. Puede producir nublados minantes se clasifican en fijas, mviles y naturales.
por nubes bajas, chubascos de lluvia y tormentas Las siguientes son las ms importantes: industrias,
elctricas. Generalmente se manifiesta ms in depsitos y almacenamientos; medios de transpor
tensa y organizada en la parte inferior de la tro te; actividades agrcolas; actividades domsticas y
posfera. fuentes naturales.
Tornados. Perturbacin atmosfrica con poca rea Contaminacin del agua. Proceso ecolgico de
de influencia, se manifiesta en forma de masa de aire generativo, en el curso del cual el agua incorpora
inestable, gira rpidamente en un torbellino de un microorganismos patgenos, sustancias qumicas
dimetro de 100 metros cerca del centro, donde la txicas, minerales y ocasionalmente, radiactivas, en
presin atmosfrica es menor a la del aire envol suspensin y en concentraciones variables. La con
vente y el viento puede alcanzar una velocidad su taminacin del agua puede producirse de manera
perior a la del huracn ms violento. Se origina por mecnica, biolgica y qumica. Las aguas superficia
el contacto, generalmente durante las transiciones les se contaminan, a partir del agua de lluvia que
estacionales, entre masas de aire caliente y aire arrastra bacterias y otras impurezas, de descargas
fro. Normalmente aparece colgando de la base un de las aguas de uso domstico, de descargas de las
cumulonimbo y su apariencia es la de un embudo o aguas con desechos de las poblaciones urbanas y
una trompa de elefante. de descargas de los efluvios de las industrias.
Fenmeno Qumico-Tecnolgico. Es el agente pertur Las aguas subterrneas pueden contaminarse
bador que se genera por la accin violenta de diferentes por la infiltracin de agentes qumicos y biolgicos
sustancias derivadas de su interaccin molecular o nu en las actividades agrcolas, por el uso de plaguici
clear. Comprende fenmenos destructivos tales como: das, fertilizantes y otros productos similares deriva
incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas, ra dos de desechos bacteriales provenientes de fosas
diaciones y derrames. spticas residenciales y pozos negros o letrinas; de
los basureros o tiraderos urbanos y del fecalismo al
aire libre.
Fenmeno Sanitario-Ecolgico. Es el agente pertur
bador que se genera por la accin patgena de agentes
Contaminacin del suelo. Un suelo se conside
biolgicos que afectan a la poblacin, a los animales
ra contaminado cuando su composicin qumica
y a las cosechas, causando su muerte o la alteracin
y sus caractersticas biticas, entraan peligros
de su salud. Las epidemias o plagas constituyen un
para la vida. Muy a menudo este tipo de contami
desastre sanitario en el sentido estricto del trmino.
nacin es resultado de la acumulacin de dese
En esta clasificacin tambin se ubica la contamina
chos slidos y lquidos que contienen sustancias
cin del aire, agua, suelo y alimentos. Para efectos del
qumicas txicas, materias no biodegradables,
CNGSPSPSPE 2016 se consideran las siguientes:
materias orgnicas en descomposicin o microor
ganismos peligrosos. La contaminacin de un
Epidemias. Generalizacin de enfermedades in suelo equivale muchas veces a su inutilidad total.
fecciosas a un gran nmero de personas y en un Las principales causas de la contaminacin de los
determinado lugar. suelos son las siguientes: prcticas agrcolas noci
vas, basadas en el uso de aguas negras o de aguas
Plagas. Calamidades producidas en las cosechas de ros contaminados; uso indiscriminado de pes
por cierto tipo de animales. ticidas, plaguicidas o fertilizantes peligrosos en la
agricultura; carencia o uso inadecuado de sistemas
Contaminacin del aire. Se considera que el tecnificados de eliminacin de basuras urbanas; acti
aire est contaminado cuando contiene impure vidades industriales con sistemas inadecuados para
zas en forma de humos, gases, vapores, cenizas, la eliminacin de los desechos y causas naturales.
polvos,partculas en suspensin, bacterias pat
genas, elementos qumicos extraos y partculas Contaminacin de alimentos. Incorporacin en el
radiactivas, durante lapsos prolongados y en can contenido de los alimentos de organismos o sustan
tidades que rebasen los grados de tolerancia per cias qumicas susceptibles de afectar negativamente
mitidos, y que adems resultan dainos a la salud la salud humana. Este tipo de contaminacin se cla
humana, a sus recursos o a sus bienes. En el fe sifica en dos grandes grupos: biolgica y qumica. La
nmeno de la contaminacin del aire, atendiendo contaminacin biolgica se produce por la presencia
al punto de vista de las causas que la producen, de organismos patgenos que causan enfermedades
existen dos aspectos fundamentales a considerar: infecciosas (tifoidea, disentera, amibiasis, etctera),
69
o de las toxinas que producen la descomposicin de trastornar la vida econmica de un pas o afectar su
los alimentos causando intoxicaciones o envenena capacidad de defensa.
mientos (botulismo, fiebre hemorrgica, etctera).
La contaminacin qumica se produce por infiltra Vandalismo. Devastacin, destruccin caractersti
cin en los alimentos de plaguicidas, fertilizantes u ca de los vndalos. Vndalo: Se utiliza para designar
otras sustancias similares. Las causas de la conta a los grupos de personas que provocan destrozos y
minacin de alimentos, pueden ser las siguientes: saqueos en algn lugar.
Carencia o inadecuacin del sistema de control
higinico-sanitario a lo largo de su proceso de Interrupcin o afectacin de los servicios bsi-
produccin, distribucin y consumo; educacin cos o de infraestructura estratgica. Situacin
higinica-sanitaria insuficiente inadecuada de los que se produce por la suspensin o disminucin de
habitantes; carencia o deficiencia en los procesos funciones en los sistemas de servicios. Ejemplo, la
de limpieza, desinfeccin y conservacin de los suspensin en los servicios de agua potable, energa
alimentos; escasez de agua en los centros de pro elctrica, transporte o abasto.
duccin y comercializacin alimentaria, o uso de agua
contaminada.
Fondo de Desastres Naturales. Es un instrumento
financiero que busca responder de manera inmediata
Fenmeno Socio-Organizativo. Es el agente pertur y oportuna, proporcionando suministros de auxilio y
bador que se genera con motivo de errores humanos asistencia a la poblacin que se encuentra ante la in
o por acciones premeditadas, que se dan en el marco minencia o alta probabilidad de que ocurra un fenme
de grandes concentraciones o movimientos masivos no natural perturbador. Est a cargo de la Secretara
de poblacin, tales como: demostraciones de incon de Gobernacin y se activa a travs de la emisin de

formidad social; concentracin masiva de poblacin; una Declaratoria de Emergencia.
terrorismo; sabotaje; vandalismo; accidentes areos,
martimos o terrestres; e interrupcin o afectacin de
Las Entidades Federativas, a travs de sus Goberna
los servicios bsicos o de infraestructura estratgica.
dores o Jefe de Gobierno, o las dependencias federa
Para efectos del CNGSPSPSPE 2016 se consideran
les a solicitud de sus titulares, son los facultados para
las siguientes:
solicitar el Fondo ante la Secretara de Gobernacin.
Concentracin masiva de poblacin. Son todos
Fuentes fijas. Fuentes industriales estacionarias que
aquellos derivados de grandes concentraciones de
generan emisiones desde puntos estacionarios (por
personas organizadas, como eventos deportivos,
ejemplo, chimeneas o respiraderos).
polticos, manifestaciones, huelgas, carnavales,
fiestas regionales y otros, que ya sea por s mis
mas o por los fines que persiguen, si no se cumplen Fuentes mviles. Fuentes de contaminacin que in
con las condiciones necesarias para su realizacin cluyen a las diversas formas de transporte tales como
pueden ser generadoras de otros fenmenos como automviles, camiones y aviones, etctera.
la alteracin e interrupcin del trnsito vehicular en
carreteras, avenidas, calles u otros accesos e inte Funcin de Planeacin y/o Evaluacin. Actividades
rrupcin o afectacin de los servicios bsicos o de realizadas por una institucin pblica y/o una unidad
infraestructura estratgica. administrativa de la Administracin Pblica de su En
tidad Federativa, que cuenta con atribuciones para
Terrorismo. Accin deliberada sancionada por la desarrollar un conjunto de elementos metodolgicos
ley que se realiza a travs del empleo de medios que permitan establecer metas, objetivos, indicadores
violentos cuyos efectos pueden vulnerar la segu y dems elementos de programacin que, a su vez,
ridad y la integridad de las personas, de las cosas permitan realizar una valoracin objetiva del desempe
o de los servicios pblicos, produciendo alarma o o general o especfico de la institucin o instituciones
temor entre la poblacin en general o en un sector de la Administracin Pblica de la Entidad Federativa
de ella, para perturbar la paz pblica, buscar el me de que se trate, as como de programas, proyectos,
noscabo de la autoridad del Estado o presionar a la actividades y/o dems servicios prestados asociados
autoridad para que tome una determinacin. a stas.
Sabotaje. Accin deliberada sancionada por la ley, G

consistente en daar, destruir o entorpecer temporal
o definitivamente, el funcionamiento de instalacio Gases de efecto invernadero. Aquellos componentes
nes o de servicios fundamentales para la subsisten gaseosos de la atmsfera, tanto naturales como antrop
cia de la comunidad o para su defensa, con el fin de genos, que absorben y emiten radiacin infrarroja. Esta
70
rn comprendidos los siguientes: 1) Bixido de carbono; Gobierno de la Entidad Federativa. Conjunto de ser
2) Metano; 3) xido nitroso; 4) Carbono negro u holln; vidores pblicos cuya misin es dirigir y conducir las
5) Clorofluorocarbonos; 6) Hidroclorofluorocarbonos; actividades propias del Estado y/o del Distrito Federal,
7) Hidrofluorocarbonos; 8) Perfluorocarbonos; 9) Hexa tendientes a que dicha institucin cumpla con las atri
fluoruro de azufre; 10) Trifluoruro de nitrgeno; 11) te buciones que tiene conferidas por ley.
res halogenados; 12) Halocarburos; 13) Mezclas de los
anteriores, y 14) todos aquellos gases y compuestos de Gobierno de la Ciudad de Mxico. Conjunto de servi
efecto invernadero que se determinen como tales. dores pblicos cuya misin es dirigir y conducir las ac
tividades propias de la Ciudad de Mxico, tendientes a
Gasto ambiental ejercido. Parte del presupuesto au cumplir con las atribuciones que tiene conferidas por ley.
torizado que se gasta en actividades ambientales con
cargo al ejercicio de que se trate, independientemente Gobierno Delegacional. Conjunto de servidores p
de que el pago se realice en el mismo ao del presu blicos cuya misin es dirigir y conducir las actividades
puesto o en el prximo. propias de las Delegaciones del Distrito Federal, ten
dientes a que dichas instituciones cumplan con las atri
Gasto ambiental presupuestado. Estimacin del buciones que tiene conferidas por ley.
gasto pblico que tiene el propsito de ser ejercido en
actividades ambientales con cargo al ejercicio de que Gobierno electrnico. Conjunto de insumos, suminis
se trate, independientemente de que el pago se realice tros y dems elementos asociados a las Tecnologas
en el mismo ao del presupuesto o en el prximo. de la Informacin y comunicaciones que permiten la
mejora de la gestin interna de la institucin o insti
Gasto en medio ambiente. Gasto pblico destinado a tuciones de la Administracin Pblica de la Entidad
los planes, programas, proyectos o acciones en mate Federativa, para otorgar mejores servicios, facilitar el
ria de medio ambiente. acceso a la informacin, la rendicin de cuentas, la
transparencia y fortalecer la participacin ciudadana.
Gestin documental (o gestin de documentos). Tra
tamiento integrado de la documentacin a lo largo de su Gobierno Federal. Conjunto de servidores pblicos
ciclo vital a travs de la ejecucin de procesos de pro cuya misin es dirigir y conducir las actividades propias
duccin, integracin, clasificacin, ordenacin, descrip de las instituciones que conforman la Administracin
cin, valoracin, conservacin y difusin de la informa Pblica Federal, tendientes a que dichas instituciones
cin archivstica. cumplan con las atribuciones que tienen conferidas en
su Ley Orgnica.
Gestin integral de residuos. Conjunto articulado e
interrelacionado de acciones normativas, operativas, fi Gobierno Municipal. Conjunto de servidores pblicos
nancieras, de planeacin, administrativas, sociales, edu cuya misin es dirigir y conducir las actividades propias
cativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el del Municipio, tendientes a que dicha institucin cumpla
manejo de residuos, desde su generacin hasta la dis con las atribuciones que tiene conferidas por ley.
posicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la
optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin
Gua simple de archivo. Esquema general de des
social, respondiendo a las necesidades y circunstancias
cripcin de las series documentales de los archivos
de cada localidad o regin.
de un sujeto obligado, que indica sus caractersticas
fundamentales conforme al cuadro general de clasifi
Gestin Integral de Riesgos. El conjunto de acciones cacin archivstica y sus datos generales.
encaminadas a la identificacin, anlisis, evaluacin,
control y reduccin de los riesgos, considerndolos por
H
su origen multifactorial y en un proceso permanente de
construccin, que involucra a los tres niveles de go Heridos. Para efectos del CNGSPSPSE 2016, son
bierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que aquellas personas lesionadas o con contusiones
facilita la realizacin de acciones dirigidas a la creacin debido al impacto de agentes perturbadores en una
e implementacin de polticas pblicas, estrategias y comunidad.
procedimientos integrados al logro de pautas de desa
rrollo sostenible, que combatan las causas estructura
les de los desastres y fortalezcan las capacidades de I
resilencia o resistencia de la sociedad. Involucra las
etapas de: identificacin de los riesgos y/o su proceso Identificacin y anlisis de riesgo. Permite conocer los
de formacin, previsin, prevencin, mitigacin, prepa peligros y amenazas a los que se est expuesto; estudiar
racin, auxilio, recuperacin y reconstruccin. y conocer los fenmenos perturbadores, identificando
71
dnde, cundo y cmo afectan. Establecer a distintos acuerdo con el mandato legal y las expectativas de
niveles de escala y detalle, las caractersticas y niveles la sociedad.
actuales de riesgo, entendindolo como el encuentro
desafortunado del peligro (agente perturbador) con la
INFOMEX. Es el sistema electrnico mediante el cual
vulnerabilidad (propensin a ser afectado) por medio
las personas podrn presentar sus solicitudes de acce
de la exposicin (el valor del sistema afectable).
so a la informacin pblica y de acceso, rectificacin,
cancelacin y oposicin de datos personales y es el
Impacto ambiental. Modificacin del ambiente oca sistema nico para el registro y captura de todas las
sionada por la accin del hombre o de la naturaleza. solicitudes recibidas por los sujetos obligados.
Indicadores. Instrumentos que ofrecen informacin Informacin estadstica. Conjunto de resultados

de manera sistemtica, a partir de la relacin de va cuantitativos o datos que se obtienen de las activida
riables, que permiten dar a conocer la forma en la que des Estadsticas y Geogrficas en materia Estadstica,
se llevan a cabo los procesos de trabajo, cumplimien tomando como base los datos primarios obtenidos de
to de obligaciones, metas y objetivos institucionales y los informantes del Sistema sobre hechos que son re
vincular los resultados con la satisfaccin de las de levantes para el conocimiento de los que son fenme
mandas sociales en el mbito de las atribuciones de la nos econmicos, demogrficos sociales, as como sus
Administracin Pblica de la Entidad Federativa. Den relaciones con el medio ambiente y espacio territorial.
tro de los indicadores, se encuentran los indicadores
de gestin y de desempeo, mismos que se explican Informante Bsico. Servidor pblico que representa a
a continuacin: la institucin que, por las funciones que tiene asigna
das dentro de la Administracin Pblica de su Entidad

Indicadores de gestin. Son los que ofrecen in Federativa, es la principal productora y/o integradora
formacin sobre la efectividad y eficiencia en el de la informacin correspondiente al tema del cues
uso de los recursos con los que cuenta la institu tionario.
cin o conjunto de instituciones, para cumplir con
las metas y objetivos relacionados con los resulta Informante Complementario 1. Servidor pblico
dos esperados de acuerdo con el mandato legal y que representa a la institucin que, por las funcio
las expectativas de la sociedad. nes que tiene asignadas dentro de la Administracin
Pblica de la Entidad Federativa, es la segunda prin
Indicadores de desempeo. Son los que ofrecen cipal productora y/o integradora de la informacin
informacin sobre el cumplimiento de las metas y correspondiente al tema del cuestionario.
objetivos relacionados con los resultados espera
dos de la institucin o conjunto de instituciones de Informante Complementario 2. Servidor pblico
acuerdo con el mandato legal y las expectativas de que representa a la institucin que, por las funciones
la sociedad. que tiene asignadas dentro de la Administracin P
blica de la Entidad Federativa, es la tercera principal
Informacin. Conjunto de datos que permiten realizar productora y/o integradora de la informacin corres
una valoracin objetiva del impacto de las acciones pondiente al tema del cuestionario.
realizadas por la Administracin Pblica de la Entidad
Federativa, bajo los principios de verificacin del grado Informe Policial Homologado. Informe que resume
de cumplimiento de sus procesos de trabajo, obligacio un evento (hecho presuntamente constitutivo de deli
nes, metas y objetivos. Dentro del tipo de informacin, to y/o falta administrativa) y hallazgos de una actua
se encuentra la informacin de gestin y de desempe cin policial; incluye fotografas, punteo cartogrfico
o, misma que se explica a continuacin: y dems documentacin que contiene la informacin
destinada a la consulta y anlisis por parte de los
Informacin de gestin. Es el conjunto de datos miembros autorizados del Sistema Nacional de Se
relacionados a los procesos de trabajo, cumplimien guridad Pblica.
to de obligaciones y recursos con los que cuenta
una institucin o conjunto de instituciones de la Ad Infracciones administrativas de seguridad pbli-
ministracin Pblica de la Entidad Federativa. ca o ciudadana. Todo acto u omisin que realicen
las personas en contra de lo dispuesto o de incumpli
Informacin de desempeo. Es el conjunto de miento a las disposiciones administrativas de seguri
datos relacionados a los resultados esperados de dad pblica o ciudadana de la Entidad Federativa, el
la institucin o conjunto de instituciones de la Ad Municipio o Delegacin, que afecte la salvaguarda,
ministracin Pblica de la Entidad Federativa, de la integridad y derechos de las personas, as como
72
la preservacin de las libertades, el orden y la paz tcnico cientfica, solicitada por alguna de las partes
pblico. en el proceso.
Infractor. Persona que realice actos que vayan en Para efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican por
contra de lo dispuesto por las disposiciones adminis los siguientes tipos de atencin:
trativas de la Entidad Federativa, de los Municipios o
de las Delegaciones, segn corresponda. Dictamen pericial. Es la opinin tcnica que emite
un perito o experto en cualquier arte, profesin o
Instituciones. Organizaciones pblicas que forman actividad, respecto del examen o anlisis que haya
parte de la Administracin Pblica de la Entidad Fe hecho de una cuestin sometida a sus conocimien
derativa, y que se encuentran previstas en su propia tos, sobre una materia especfica.
normativa orgnica, las cuales fueron creadas para el
ejercicio de las atribuciones y despacho de los asun Requerimiento. Es el documento por el cual el perito
tos que corresponden al Titular del Ejecutivo Estatal comunica Defensor Pblico, que los elementos anali
(ejemplo: Secretaras, Entidades Paraestatales, Or zados no son suficientes para resolver el problema y
ganismos Descentralizados, Empresas, Fideicomi le solicita los elementos adicionales que se requie
sos, o cualquier otro tipo de institucin, organizacin ren para tal fin.
o unidad administrativa de caractersticas similares).
Informe pericial. Es el documento donde se hace
Instituto de Formacin, Capacitacin y/o Profesio- una recopilacin de las situaciones y circunstancias
nalizacin Policial. Organismo pblico que de manera observadas desde un punto de vista tcnico, pero
integral se encarga de disear e implementar los pro sin emitir ninguna opinin tcnica.
gramas de profesionalizacin de los miembros de los
cuerpos policiales, a travs de sistemas de seleccin, Certificado. Es el documento que expide el pe
ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, de rito por el que da fe de un determinado hecho o
sarrollo, actualizacin, permanencia, promocin y/o situacin.
separacin del servicio, as como su evaluacin de los
elementos que integran los diferentes cuerpos policiales. Opinin Tcnica y/o Resultados de estudios. Es
el documento por el cual en forma individual o cole
Instrumentos de control archivstico. Instrumentos giada se emiten los elementos analizados respecto
tcnicos que permiten el desempeo de las activida de las cuestiones sometidas por las partes en el
des archivsticas y el control de la documentacin a lo juicio o por el Defensor Pblico.
largo de su ciclo vital: Cuadro General de Clasificacin
Archivstica, Catlogo de Disposicin Documental, In Intervenciones de la polica. Son las actividades que
ventarios. realiza la autoridad de la Entidad Federativa, encarga
da de velar por el mantenimiento del orden pblico y
Inteligencia. Es el proceso de recoleccin, procesa la seguridad de los ciudadanos, que tiene por objeto
miento, diseminacin y explotacin de informacin, de salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
la informacin que conduce a un organismo encargado as como preservar las libertades, el orden y la paz
de atender temas de seguridad pblica a obtener re pblica, las cuales quedan registradas en las bitcoras
sultados positivos en una investigacin. o libros de registro.
Interconexin de computadoras. Es la vinculacin J

de recursos fsicos y soportes lgicos, incluidas las
instalaciones esenciales necesarias, para permitir el Juez Cvico u Oficial Calificador. Autoridad auxiliar
interfuncionamiento de las redes y la interoperabilidad que realiza funciones jurisdiccionales, el cual formal
de servicios de telecomunicaciones. Es una comunica mente acta como autoridad administrativa imponien
cin efectuada entre dos o ms puntos, con el objetivo do multas o arrestos preventivos hasta por 36 horas,
de crear una unin entre ambos, sea temporal para a los ciudadanos que hayan realizado conductas con
efectuar una transmisin puntual o fija, on-line, comu trarias al marco regulatorio de la Entidad Federativa,
nicando permanentemente dos mquinas. Municipio o Delegacin de que se trate.
Intervencin pericial. Consiste en la actividad de los Justicia Cvica. Son los procedimientos administra
peritos en dictaminar en apoyo a la Defensora Pblica tivos instaurados por los Jueces Cvicos u Oficiales
conforme a sus conocimientos tcnicos, cientficos, Calificadores, los cuales tienen por objeto la preven
especiales, tericos o prcticos, que posea, actividad cin de la comisin de infracciones a las disposiciones
73
administrativas de la Entidad Federativa, Municipio o las cuestiones familiares que reclamen la intervencin
Delegacin de que se trate, la preservacin de la segu judicial.
ridad ciudadana, del orden pblico y de la tranquilidad
de los ciudadanos. Materia Indgena. Se ocupa de intervenir en los con
flictos en el que es parte un ciudadano, comunidad o
L pueblo indgena, proporcionndole las herramientas
para que sus derechos prevalezcan.
Lugar habitual de residencia. Es aquel en el que
una persona tiene su establecimiento permanente o Materia Justicia para Adolescentes. Se ocupa de las
base fija. causas instauradas en contra de Adolescentes a quie
nes se les imputen conductas antisociales tipificadas
M como delitos.
Materia Mercantil. Normas que se ocupan de las re

Mando nico Policial. Modelo policial unificado y ar
laciones jurdicas de los particulares en lo referente al
ticulado por las corporaciones de Seguridad Pblica
ejercicio del comercio y actividades a l asimiladas.
de las Entidades Federativas y los Municipios, tenien
do como objetivo que las corporaciones policiacas de
las Entidades Federativas, absorban las funciones de Materia Mixta. Se ocupa indistintamente de los asuntos
seguridad pblica de los Municipios para integrar un civiles, mercantiles, familiares, penales o de cualquier
solo cuerpo de polica, buscando con ello alcanzar la otra materia que requiera de la intervencin judicial.
homologacin de la capacitacin y del equipamiento

de dichas corporaciones, preponderando los esfuer Materia Paz Civil. Normas que conocen de los asuntos
zos de investigacin, de anlisis y de inteligencia civiles especiales de cuanta menor que determina el
para poder lograr una polica organizada que pueda Tribunal Superior de Justicia de la Entidad Federativa.
realizar una eficiente prevencin del delito al interior
de los Municipios. Materia Paz Mercantil. Normas que conocen de los
asuntos mercantiles especiales de cuanta menor que
Manejo integral de cuencas hidrolgicas. Modelo determina el Tribunal Superior de Justicia de la Enti
de manejo de agua que reconozca a los ecosistemas y dad Federativa.
preserve o restaure su funcionamiento natural, incluy
endo los humedales y los acuferos relacionados, para Materia Penal. Se ocupa de salvaguardar el inters
asegurar el agua y los servicios ambientales de los que general de la sociedad y el orden jurdico mediante la
todos dependemos. prohibicin de conductas consideradas como delitos,
decretando penas y sanciones en contra de quien los
Manejo integral del agua. Gestin y desarrollo coordi realice.
nados del agua, el suelo y los otros recursos, con el fin
de maximizar los resultados econmicos y el bienestar Marco regulatorio. Estar conformado por leyes y dis
social de forma equitativa sin comprometer la sostenibi posiciones normativas que tienen por objeto establecer
lidad de los ecosistemas vitales. obligaciones especficas a la institucin o instituciones
de la Administracin Pblica de la Entidad Federativa,
Materia administrativa. Se ocupa de las actividades expedidas por autoridad competente en los medios ofi
de la Administracin Pblica, su organizacin y funcio ciales para que produzcan efectos jurdicos.
namiento, sus relaciones con los particulares, los ser
vicios pblicos y dems actividades estatales. Ministerio Pblico del Fuero Comn. Representante
de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la inves
Materia Civil. Se ocupa de asuntos que versen sobre tigacin de los delitos del fuero comn.
la propiedad o dems derechos reales sobre inmue
bles; as como de las relaciones jurdicas derivadas de Ministerio Pblico del Fuero Federal. Representante
los hechos y actos de la vida de la persona, adems de la sociedad, autoridad que tiene a su cargo la inves
de la relacin jurdica que surja con sus semejantes. tigacin de los delitos del fuero federal.
Materia Familiar. Normas que conocen de las contro Mitigacin del cambio climtico. Son las actividades
versias del orden familiar, tales como, acciones rela realizadas por el hombre para reducir las emisiones
tivas al estado civil, a la capacidad de las personas de gases de efecto invernadero producto de las activi
y las derivadas del parentesco, y en general a todas dades antropognicas, fomentando los sumideros que
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capturan bixido de carbono y otros gases de efecto Otra. Contempla todos aquellos estilos arquitect
invernadero de la atmsfera. nicos que no hayan sido enunciadas en las descrip
ciones anteriores.
Modelo arquitectnico. El modelo arquitectnico
conforma uno de los componentes del rgimen peni Monitoreo ambiental. Consiste en un sistema con
tenciario aportando los elementos de seguridad fsica, tinuo de observacin de medidas y evaluaciones para
restringiendo o facilitando el desplazamiento y propor propsitos definidos; es una herramienta esencial en
cionando los espacios requeridos por los programas la evaluacin de impactos ambientales y en cualquier
de alojamiento. Para efectos del CNGSPSPE 2016 se programa de seguimiento y control.
clasifican en los siguientes:
Municipio. Entidad poltica que es la base para la divi
Podular. Diseo arquitectnico que permite mayor sin territorial y la organizacin poltica y administrativa
flexibilidad en el movimiento interno del penal ya que de las Entidades Federativas en su rgimen interior.
no hay barreras fsicas que separen a los agentes
de la poblacin reclusa y se caracteriza por el uso O
de colores ms brillantes y un uso espordico de
materiales de seguridad y/o antivandalismo propios Ocupacin. Conjunto de trabajos cuyas principales ta
de la arquitectura penitenciaria convencional. reas y cometidos se caracterizan por tener un alto gra
do de similitud, independientemente del lugar donde
Panptico. Diseo arquitectnico donde existen se desarrollen y de las relaciones que se establezcan
dos edificios concntricos enfrentados entre s. en el mercado laboral.
Uno es la torre de vigilancia central desde el cual se
puede observar cada celda sin que los reclusos se El Sistema Nacional de Clasificacin de Ocupacio
percaten de que son vigilados. La externa son las nes 2011, SINCO, permite ordenar las ocupaciones
celdas individuales a lo largo de la circunferencia que desarrolla la poblacin ocupada en Mxico. El
donde se ubican los reclusos. Este modelo es ca SINCO constituye el ordenamiento nico de ocupa
racterizado por que todas las celdas se encuentran ciones en Mxico y, por ende, sustituye las clasifica
abiertas por la parte interior y protegidas por una ciones y catlogos que, con similar fin, se han venido
reja de hierro y cada celda cuenta con una ventana utilizando en el pas como la Clasificacin Mexicana de
que da al exterior. Ocupaciones (CMO) y el Catlogo Nacional de Ocupa
ciones (CNO).
Radial. Modelo arquitectnico, circular o no, que
cuenta con seis corredores que parten del centro a Para obtener mayor informacin sobre la clasificacin
intervalos regulares. En el centro, donde convergen de ocupaciones, favor de consultar en: http://www3.ine
los corredores, se encuentra un centro de vigilancia gi.org.mx/sistemas/clasificaciones/sinco/sinco.aspx
circular. Tanto en los corredores como en la estruc
tura circular externa, en caso de que la haya, se
Oficina de Contralora Interna. Es el rea normativa
pueden situar dormitorios o servicios generales y
de cada dependencia, encargada de vigilar la correc
entre ellos se forman patios.
ta aplicacin de los recursos financieros, humanos y
materiales, en estricto apego a la normatividad vigen
Partido Paralelo. Diseo arquitectnico en el que te, estableciendo, adems, las medidas preventivas y
celdas, oficinas y servicios se encuentran ubicados correctivas correspondientes para el cumplimiento de
en pasillos paralelos y que son comunicados por un las leyes, reglamentos, lineamientos y dems norma
pasillo transversal, principal. En el lugar donde con tividad que como servidores pblicos rigen la Adminis
vergen los pasillos se encuentran salas de control tracin Pblica de la Entidad Federativa.
o puestos fijos de vigilancia, en donde los agentes
se ubican detrs de barreras fsicas que les brindan
Organismos Autnomos. Instituciones pblicas de
seguridad. Los edificios pueden contar con uno o
la Entidad Federativa de que se trate, que tienen fa
ms pisos con el mismo diseo que permiten un
cultades constitucionales para el desempeo de una
sistema arquitectnico de fcil clasificacin de los
actividad especfica, con plena autonoma de gestin y
presos en espacios distintos segn diversas cate
presupuestaria, con personalidad jurdica y patrimonio
goras establecidas por la jurisprudencia. Este es
propio.
tilo arquitectnico es caracterizado por sobriedad
en el colorido, muros gruesos, muebles especficos
rgidos y sujetos al piso para evitar ser utilizados Organismos Pblicos de Derechos Humanos (OPDH).
como armas. Organismos de proteccin, defensa, vigilancia, observancia,
75
promocin, estudio, educacin y divulgacin de los dere las autoridades para determinar la pertinencia y el lo
chos humanos que ampara el orden jurdico mexicano. gro de las metas, as como la eficiencia, la eficacia, el
Conocen de quejas en contra de actos u omisiones de impacto y la sostenibilidad sobre un proyecto, progra
naturaleza administrativa provenientes de cualquier auto ma o poltica en curso o concluido, de su diseo, su
ridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder puesta en prctica y sus resultados. El origen de los
Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Es estudios puede ser interno o externo.
tos organismos formulan recomendaciones pblicas, no
vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades Parque vehicular. Relacin de vehculos o medios de
respectivas. transporte que sean propiedad de la Administracin
Pblica de la Entidad Federativa, y aquellos que sin
Organizacin. Son las actividades orientadas a la ser propios se encuentren asignados a stos, el cual
clasificacin, ordenacin y descripcin de los docu estar conformado por automviles, camiones, ca
mentos institucionales como parte integral de los pro mionetas, motocicletas, bicicletas o cualquier otro de
cesos archivsticos. caractersticas similares que tenga como principal ob
jetivo, apoyar el desarrollo de las funciones que tienen
conferidas las instituciones que integran a la misma.
rganos de control, vigilancia y/o fiscalizacin.
Conjunto de competencias para planear, programar,
organizar y coordinar las acciones de control, evalua Participacin social ambiental. Se refiere a toda ac
cin, vigilancia y fiscalizacin del correcto uso de pa tividad que implique la libertad de expresin, de asocia
trimonio, el ejercicio del gasto pblico por conducto de cin, el derecho a la participacin en materia ambiental
las Dependencias, Entidades y Municipios, as como el y el derecho de peticin entre otras.
desempeo de los servidores pblicos, para contribuir

con la transparencia y rendicin de cuentas. Peritos Auxiliares de la Administracin de Justicia.
Personal que ayudan al juzgador a conocer la verdad
rganos de Participacin y/o Consulta Ciudadana. en cuanto a la controversia planteada. Su funcin se
Son las organizaciones a travs de las cuales los ti limita a proporcionar una ayuda al juzgador con sus
tulares de las entidades federativas, los Jefes Dele conocimientos tcnicos sobre ciencias, artes u oficios,
gacionales, las asambleas ciudadanas, los Comits en los cuales son especialistas.
Ciudadanos, la Autoridad Tradicional en coordinacin
con los Consejos del pueblo y los Consejos Ciudada Personal Administrativo y de Apoyo (Defenso-
nos, por s o en colaboracin, someten a consideracin ra de Oficio). Corresponde a todos los servidores
de la ciudadana, por medio de preguntas directas, pblicos que desempearon funciones de soporte a
foros o algn otro instrumento de consulta, cualquier los defensores de oficio, conciliadores y/o mediadores,
tema que tenga impacto trascendental en los distintos como lo son: secretarias, mensajeros, choferes, perso
mbitos temticos y territoriales. nal de limpieza, o cualquier otro de funciones similares.
P Personal de apoyo en los Centros Penitenciarios.

Corresponde a todos los servidores pblicos que des
Pago de servicios ambientales. Reconocimiento fi empearon funciones de apoyo al personal directivo,
nanciero por parte del Estado a los propietarios y po de administracin y/u operacin, como lo son secre
seedores de bosques y plantaciones forestales por los tarias, mensajeros, choferes, personal de limpieza, o
servicios ambientales que stos proveen y que inciden cualquier otro que realice funciones similares. Dentro
directamente en la proteccin y mejoramiento del me de esta categora no se deber contabilizar al perso
dio ambiente. nal destinado a funciones directivas, de administracin
y/u operacin, ni personal de custodia y/o vigilancia.
Panel o mecanismo de control y seguimiento. Sis
tema de estudios sistemticos y objetivos que efec Personal de custodia y/o vigilancia de los Centros
tan las autoridades para determinar la pertinencia y Penitenciarios. Corresponde a todos los servidores
el logro de las metas, as como la eficiencia, la efica pblicos que desempearon funciones destinadas a
cia, el impacto y la sostenibilidad sobre un proyecto, preservar el orden y disciplina entre la poblacin reclu
programa o poltica en curso o concluido, de su dise sa, as como para salvaguardar el orden de los Cen
o, su puesta en prctica y sus resultados. El origen tros Penitenciarios. ste deber clasificarse en tres
de los estudios puede ser interno o externo. niveles de acuerdo con la organizacin jerrquica de
la institucin (primer nivel jerrquico, nivel intermedio
Panel o mecanismo de control y seguimiento. Sis de jerarqua y nivel operativo de jerarqua), de confor
tema de estudios sistemticos y objetivos que efectan midad con la cantidad de niveles que existan dentro de
76
la organizacin. Dentro de esta categora no se deber estrategias de seguridad pblica. En este nivel se
contabilizar al personal destinado a funciones directi encontrarn los superiores jerrquicos de los poli
vas, ni personal de apoyo. cas con nivel intermedio de mando.
Personal de Empresas de Seguridad Privada. Tra Personal destinado a funciones de Justicia Cvica.
bajadores que prestan un servicio fsico, intelectual o Son las personas que forman parte de las institucio
de ambos gneros, y que se encuentran adscritos a nes o unidades administrativas que se encargan de
Empresa de Seguridad Privada, ya sea bajo el rgi llevar a cabo las acciones de evaluacin y sancin de
men o categora de confianza, base o sindicalizado, los infractores a las disposiciones administrativas apli
eventual, honorarios o de cualquier otro tipo, sean o cables, y est conformado por los Jueces Cvicos u
no remunerados a travs de un sueldo o salario. Para Oficiales Calificadores, secretarios abogados, proyec
efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican de la si tistas, inspectores o peritos, adems de aquellos que
guiente manera: los auxilian y/o apoyan como lo es el personal mdico,
policas o personal administrativo.
Personal administrativo. Son aquellos que reali
zan actividades de apoyo en la institucin policial, Personal destinado a funciones de Seguridad P-
tales como: la unidad de radio y comunicacin, ar blica. Corresponde a las personas que forman parte
mera y almacn, archivo y vigilancia interna de ins de las instituciones o unidades administrativas de la
talaciones policiales, de recibir y atender las quejas Administracin Pblica de su Entidad Federativa que
y denuncias presentadas por los ciudadanos, en ejecutan las operaciones policiales que determine el
relacin con los servicios que presta la Polica, as mando o jefatura, y estn constituidas por los policas,
como secretarias, mensajeros, choferes, personal quienes desempean, entre otras, funciones de vigi
de limpieza, o cualquier otro que realice funciones lancia, rondas, inspecciones, detenciones, proteccin
similares. y orientacin, y apoyo a los habitantes de su Entidad
Federativa. Para efectos del CNGSPSPE 2016, se cla
Policas de nivel intermedio de jerarqua. Son sifican de la siguiente manera:
aquellos que tienen entre sus principales funcio
nes, las de coordinar y vigilar las acciones de los Personal administrativo. Son aquellos que reali
policas de nivel operativo acorde con los planes y zan actividades de apoyo en la institucin policial,
estrategias de seguridad pblica. En este nivel se tales como: la unidad de radio y comunicacin, ar
encontrarn los superiores jerrquicos de los poli mera y almacn, archivo y vigilancia interna de ins
cas de nivel operativo. talaciones policiales, de recibir y atender las quejas
y denuncias presentadas por los ciudadanos, en
Policas de nivel operativo de jerarqua. Son relacin con los servicios que presta la Polica, as
aquellos que realizan actividades directas en la como secretarias, mensajeros, choferes, personal
institucin policial, tales como, realizar acciones de limpieza, o cualquier otro que realice funciones
de vigilancia y, en su caso, poner inmediatamente similares.
a disposicin de la autoridad competente, a quien
sea aprehendido en flagrancia, en la comisin de Policas de nivel intermedio de jerarqua. Son
un delito o de alguna falta administrativa, y auxiliar aquellos que tienen entre sus principales funcio
a las autoridades del ministerio pblico federal, es nes, las de coordinar y vigilar las acciones de los
tatal; judicial, administrativas federales, estatales o policas de nivel operativo acorde con los planes y
municipales cuando sea requerido para ello confor estrategias de seguridad pblica. En este nivel se
me a la ley. encontrarn los superiores jerrquicos de los poli
cas de nivel operativo.
Policas de primer nivel jerrquico. Son aque
llos que integran las comandancias de polica o las Policas de nivel operativo de jerarqua. Son aque
direcciones de polica y trnsito, segn sean deno llos que realizan actividades directas en la institucin
minados en la institucin de seguridad pblica de la policial, tales como, realizar acciones de vigilancia y,
Entidad Federativa, los cuales son responsables de en su caso, poner inmediatamente a disposicin de
la direccin de los operativos de inspeccin y vigi la autoridad competente, a quien sea aprehendido
lancia, as como la ejecucin de los correctivos dis en flagrancia, en la comisin de un delito o de alguna
ciplinarios necesarios, a fin de garantizar, mantener falta administrativa, y auxiliar a las autoridades del
y establecer el orden pblico en la propia Entidad ministerio pblico federal, estatal; judicial, adminis
Federativa; de igual forma, participan de manera di trativas federales, estatales o municipales cuando
recta o indirecta en la elaboracin de los planes y/o sea requerido para ello conforme a la ley.
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Policas de primer nivel jerrquico. Son aquellos conservacin documental en los archivos de: trmite,
que integran las comandancias de polica o las di de concentracin y, en su caso, histricos.
recciones de polica y trnsito, segn sean denomi
nados en la institucin de seguridad pblica de la Plan de Desarrollo. Norma bsica dentro de la Entidad
Entidad Federativa, los cuales son responsables de Federativa, la cual contiene los planes y acciones que
la direccin de los operativos de inspeccin y vigi deben llevarse a cabo en funcin de las decisiones que
lancia, as como la ejecucin de los correctivos dis tome el gobierno para el desarrollo de la comunidad,
ciplinarios necesarios, a fin de garantizar, mantener como son: establecimiento de polticas, objetivos, ela
y establecer el orden pblico en la propia Entidad boracin de programas y determinacin de mtodos y
Federativa; de igual forma, participan de manera di prioridades.
recta o indirecta en la elaboracin de los planes y/o
estrategias de seguridad pblica. En este nivel se Plan de Emergencia o de Contingencia. Funcin del
encontrarn los superiores jerrquicos de los poli subprograma de auxilio e instrumento principal de que
cas con nivel intermedio de mando. disponen los centros nacional, estatal o municipal de
operaciones para dar una respuesta oportuna, adecua
Personal directivo, de administracin y/u opera-
da y coordinada a una situacin de emergencia. Con
cin en los Centros Penitenciarios. Corresponde a
siste en la organizacin de las acciones, personas,
todos los servidores pblicos que ocuparon un pues
servicios y recursos disponibles para la atencin del
to de mando, coordinacin y/o ejecucin de funciones
desastre, con base en la evaluacin de riesgos, dis
acorde con las reas o unidades administrativas que
ponibilidad de recursos materiales y humanos prepa
conformaron los Centros Penitenciarios, como los son
racin de la comunidad, capacidad de respuesta local
los directores de los centros, subdirectores, secreta

e internacional, etctera.
rios generales, coordinadores generales o de rea,
administradores generales o de rea, jefes de depar
tamento o de rea. Dentro de esta categora no se de Plan de formacin, Capacitacin y/o Profesio-
ber contabilizar al personal destinado a funciones de nalizacin en materia de Anticorrupcin. Son las
custodia y/o vigilancia, ni personal de apoyo. lneas de accin y atribuciones que tienen la finali
dad de promover el desempeo honesto y tico de
Personal por Rgimen de Contratacin. Trabajado los servidores pblicos de la Administracin Pblica
res que prestan un servicio fsico, intelectual o de am de la Entidad Federativa, velar por la prevencin de
bos gneros, y que se encuentran adscritos a alguna conductas irregulares, as como conocer y dar segui
institucin de la Administracin Pblica de cada Enti miento a las acciones y omisiones de los servidores
dad Federativa, ya sea bajo el rgimen o categora de pblicos cuando incumplan con lo dispuesto en la Ley
confianza, base o sindicalizado, eventual, honorarios o de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del
de cualquier otro tipo, sean o no remunerados a travs Estado y municipios, as como cualquier otro ordena
de un sueldo o salario. miento aplicable.
Personal tcnico o de operacin. Corresponde a Plan DN-III. Instrumento operativo militar que esta
todos los servidores pblicos que realizaron labo blece los lineamientos generales a los organismos
res especializadas en el mbito de la reinsercin, y/o del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, para realizar
aquellos que adems monitorean las condiciones ade actividades de auxilio a la poblacin civil afectada por
cuadas de Reclusin de los internos para acceder a cualquier tipo de desastre.
los servicios de reinsercin y de alimentacin, como
lo son los mdicos, psiclogos, instructores, trabaja Plan Marina. Instrumento operativo que tiene como
dores sociales o cualquier otro de funciones similares. misin auxiliar a la poblacin civil por conducto de la
Dentro de esta categora no se deber contabilizar al Secretara de Marina, en casos y zonas de emergencia
personal destinado a funciones de Direccin, custodia o desastre, en coordinacin con otras autoridades.
y/o vigilancia, ni personal de apoyo.
Plan o Programa Interno de Proteccin Civil. Es un
Plan o programa de Desarrollo Archivstico. He instrumento de planeacin y operacin circunscrito al
rramienta de planeacin que contiene las acciones mbito de una dependencia, entidad, institucin u or
institucionales para la modernizacin y mejoramiento ganismo del sector pblico, privado o social; que se
continuo de los servicios documentales y archivsti compone por el plan operativo para la Unidad Interna
cos, estableciendo estructuras normativas, tcnicas y de Proteccin Civil, el plan para la continuidad de ope
metodolgicas para la implementacin de estrategias raciones y el plan de contingencias, y tiene como pro
encaminadas a mejorar el proceso de organizacin y psito mitigar los riesgos previamente identificados y
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definir acciones preventivas y de respuesta para estar Poblacin en proceso de recibir sentencia. Para
en condiciones de atender la eventualidad de alguna efectos del CNGSPSPE 2016, se entender el total
emergencia o desastre que se presente en las Entida de personas que se encontraban en proceso de reci
des Federativas. bir sentencia de primera instancia, incluyendo la po
blacin que se encontraba pendiente de ser puesta a
disposicin del Juez correspondiente.
Planeacin de medio ambiente. Modalidad de la pla
neacin estratgica que conlleva un proceso de toma
Poblacin reclusa en cumplimiento de sentencia
de decisiones en donde los aspectos relacionados
(sentencia ejecutoriada). Personas que se encontra
con la conservacin de la naturaleza son prioritarios,
ban cumpliendo su sancin, derivada de una sentencia
dan direccin al diseo de propuestas y generan tanto
que ya no admite recurso judicial alguno.
polticas pblicas como sistemas de evaluacin para la
proteccin del ambiente.
Poblacin reclusa en proceso de primera instan-
cia. Personas que se encuentran recluidas en Centros
Poblacin afectada. Segmento de la poblacin que Penitenciarios que se encontraban en proceso de re
padece directa o indirectamente los efectos de un fe cibir sentencia de primera instancia, incluyendo la po
nmeno destructivo, y cuyas relaciones se ven subs blacin que se encontraba pendiente de ser puesta a
tancialmente alteradas, lo cual provoca la aparicin de disposicin del Juez correspondiente.
reacciones diversas, condicionadas por factores tales
como: Pautas comunes de comportamiento, arraigo,
Poblacin reclusa en proceso de segunda instan-
solidaridad y niveles culturales.
cia. Personas que ya han recibido sentencia relativa a
los hechos en materia del proceso penal y promovie
Poblacin egresada (sujeta a proceso). Personas a ron algn medio de impugnacin a la misma, la cual se
las que no se les ha dictado sentencia, les es permi encontraba en proceso de recibir la sentencia confir
tido continuar su proceso bajo el beneficio de libertad matoria o revocatoria, segn sea el caso.
provisional
Poblacin reclusa. Es la totalidad de personas que
Poblacin egresada por cumplimiento de senten- se encuentran recluidas en Centros Penitenciarios, ya
cia condenatoria. Personas puestas en libertad de sea en proceso de recibir sentencia (procesados) o
los Centros Penitenciarios, por el cumplimiento de la que se encuentren cumpliendo su pena de prisin de
resolucin impuesta por el Juez, en la que resolvi la rivada de una sentencia condenatoria (sentenciados).
pena de prisin para el sentenciado.
Poblacin sentenciada. Para efectos del CNGSPSPE
Poblacin egresada por libertad anticipada. Perso 2016, se entender el total de personas que contaban
nas que son puestas en libertad de los Centros Peni con sentencia de primera instancia y/o ejecutoriada,
tenciarios por un beneficio que se otorga al senten incluyendo la poblacin que, con sentencia de prime
ciado, despus de cumplir un determinado porcentaje ra instancia, an tena posibilidad de interponer algn
de la pena de prisin que le fue impuesta, a travs del medio de impugnacin.
cual queda sometido a las formas y condiciones de
tratamiento propuestas por el Centro Penitenciario, y
Polica de la Ciudad de Mxico. Es el cuerpo de se
autorizadas por el Juez de Ejecucin.
guridad pblica de la Ciudad de Mxico, integrado por
diversas unidades y agrupamientos adscritos a la Se
Poblacin egresada por sentencia absolutoria. cretara de Seguridad Pblica.
Personas puestas en libertad de los Centros Peniten
ciarios, por una resolucin emitida por el Juez en la
Polica Estatal. Es el cuerpo de seguridad pblica in
que resuelve el hecho controvertido liberando al pro
tegrado por diversas unidades y agrupamientos adscri
cesado de los cargos formulados en su contra.
tos a la Secretara de Seguridad Pblica de la Entidad
Federativa que corresponda, el cual tiene por objeto
Poblacin egresada por sentencia revocatoria. la vigilancia, la defensa social y la prevencin de los
Personas puestas en libertad de los Centros Peniten delitos, mediante la aplicacin de medidas ordenadas
ciarios, derivado de que, por cualquier medio de im y concretas para proteger los derechos de las perso
pugnacin, una autoridad superior haya emitido una nas, el desenvolvimiento normal de las instituciones y
resolucin que modifique o deje sin efectos la senten la seguridad pblica del Estado, impidiendo cualquier
cia impugnada, liberando al procesado de los cargos acto que perturbe o ponga en peligro o altere la paz y
formulados en su contra. tranquilidad social.
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Polica Federal. Cuerpo colegiado encargado de mitigacin, preparacin para la atencin de emergen
salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los cias (disponibilidad de recursos, albergues, rutas de
derechos de las personas, as como preservar las li evacuacin, simulacros), entre muchos otros.
bertades, el orden y la paz pblicos; aplicar y operar la
poltica de seguridad pblica en materia de prevencin Primera instancia. Es el procedimiento a travs del
y combate de delitos, as como, investigar la comisin cual se hace del conocimiento del Juez sobre un asun
de delitos bajo la conduccin y mando del Ministerio to, para que ste valore las pruebas y pronuncie su
Pblico de la Federacin. sentencia definitiva.
POT (Portal de Obligaciones de Transparencia). Es Prisin. Sitio autorizado por la autoridad gubernamen
la pgina electrnica en la que se pblica y actualiza la tal que forma parte del sistema penitenciario destinado
informacin de inters pblico de los sujetos obligados, a la guardia y custodia de personas detenidas, que se
por lo que respecta a sus funciones y atribuciones. encuentren sujetas a un proceso penal o en ejecucin
de alguna sentencia por delito que merezca. Para tal
Presuntas infracciones. Son las contravenciones o efecto, estarn considerados: los Centros de Readapta
violaciones a las disposiciones contenidas en los Re cin Social (CERESOS), Centros de Ejecucin de San
glamentos de Polica y Gobierno y aquellas de carcter ciones Penales, Reclusorios, Penitenciarias, Crceles o
administrativo. cualquier otro que destinado a cubrir dicha funcin.
Presuntos delitos. Son las acciones u omisiones que Para fines estadsticos se incluyen dentro de la de
presuncionalmente le son sealadas al imputado por la finicin, los centros destinados para el internamiento
ejecucin de un hecho delictuoso o su participacin en de Adolescentes que se encuentren en conflicto con la

la comisin del mismo ley, tales como: Centros de Tratamiento para Menores
Infractores, Centros de Internamiento para Adolescen
Presupuesto ejercido. Corresponde al importe de las tes, Consejos Tutelares o de Menores, Escuelas de
erogaciones realizadas respaldado por los documen Readaptacin Social, Comunidades o Albergues, Cen
tos comprobatorios (facturas, notas, nminas, etc.), tros Especializados o cualquier otro destinado a cubrir
presentado a la Administracin Pblica de su Entidad ese tipo de funciones.
Federativa, una vez autorizadas para su pago, con car
go al presupuesto autorizado. Probable responsabilidad. La probable responsabi
lidad del inculpado se acredita cuando de los indicios
existentes, se deduzca su participacin en el delito, su
Prevencin del delito. Consiste en eliminar los pro
comisin dolosa o culposa y no exista a favor del incul
blemas que puedan llevar a un individuo a delinquir.
pado alguna excluyente de responsabilidad.
En la medida en que se vayan abriendo mejores y ms
eficaces oportunidades para la educacin, la capacita
cin y el empleo, y se extiendan entre la poblacin los Probables infractores o responsables. Personas a
valores de respeto a la legalidad y el derecho, habr de las que se les atribuye la comisin o participacin en
ser menos frecuente la tentacin de buscar beneficios una presunta infraccin o delito.
econmicos fuera de la ley, o procurar la justicia por
propia mano. Procedimientos administrativos instaurados. Los pro
cedimientos administrativos instaurados corresponden a
Prevencin y mitigacin de riesgos. Se basa en la los asuntos de que tuvo conocimiento el Juez Cvico u
identificacin de riesgos, consiste en disear acciones Oficial Calificador, que presuntamente van en contra de
y programas para mitigar, as como reducir el impacto los individuos que realicen actos contra lo dispuesto o
de los posibles desastres antes de que stos ocurran. de incumplimiento a la Ley de Cultura Cvica del Distrito
Incluye la implementacin de medidas estructurales y no Federal, su Reglamento y otros ordenamientos adminis
estructurales para la reduccin de la vulnerabilidad o la trativos aplicables. Para efectos del CNGSPSPE 2016,
peligrosidad de un fenmeno, implementando acciones se clasificarn en:
como: planeacin del uso de suelo, reduccin de la po
breza urbana, acceso a vivienda, servicios de calidad, Procedimientos administrativos iniciados. Son
aplicacin de cdigos de construccin, realizacin de todos aquellos procedimientos administrativos que el
obras de proteccin, educacin y capacitacin a la Juez Cvico u Oficial Calificador determina que existen
poblacin, elaboracin de planes operativos de pro antecedentes suficientes que permitan determinar la
teccin civil, manuales de procedimientos, diseo de existencia de un presunto delito o infraccin y que una
sistemas de monitoreo y de alerta temprana, investi persona probablemente ha participado en su comisin,
gacin, y aprovechamiento de nuevas tecnologas de por lo que contina formalmente con el procedimiento.
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Procedimientos administrativos desechados. Programa de Gestin Documental. Es el conjunto
Son todos aquellos procedimientos administrativos de actividades y procedimientos tendientes a esta
que el Juez Cvico u Oficial Calificador determina blecer las polticas o criterios especficos que regulen
no continuar con el procedimiento, por no encontrar la produccin, distribucin, organizacin, consulta y
elementos suficientes que permitan comprobar la conservacin de los documentos, de conformidad con
existencia de un presunto delito o infraccin, y la la normatividad y metodologa aplicable.
probable participacin de una persona.
Programa de Racionalidad y Austeridad del Gasto.
Procedimientos administrativos determinados. Documento o instrumento con el que cuenta la Admi
Son todos aquellos procedimientos administrativos nistracin Pblica de la Entidad Federativa, para re
valorados y resueltos por el Juez Cvico u Oficial gistrar de manera ordenada las acciones que llevar a
Calificador,determinando asuna resolucin fun cabo con el principal objetivo de racionalizar el gasto
dada y motivada sobre la responsabilidad o no del destinado a las actividades administrativas y de apo
infractor, teniendo como resultado si es el caso, yo de la misma, las cuales normalmente cuentan con
algn acuerdo de conciliacin o la imposicin de un mecanismo de seguimiento y monitoreo peridico y
una sancin con motivo de la comisin de infrac continuo durante un ejercicio presupuestal para eva
cin, entre las cuales se encuentran un arresto ad luar los resultados de su implementacin.
ministrativo (el cual no deber exceder ms de 36
horas), penas pecuniarias (multas), trabajo comuni Programa Postpenitenciario. Es el conjunto de ele
tario o alguna medida de apremio ( amonestacin o mentos articulados para apoyar a los liberados en el
apercibimiento, entre otras). proceso de reinsercin social, mediante actividades y
programas de apoyo social que presentan las institu
Procesados. Persona que es sometida por la autori ciones pblicas, privadas y sociales coordinadas por el
dad judicial a un proceso penal, una vez que el Juez Gobierno del Estado.
dicta el auto de radicacin.
Programas estratgicos. Sern todos aquellos pro
Procuracin de justicia ambiental. Hace referencia yectos que contengan acciones que la Administracin
a la obligacin que tienen las autoridades dentro de Pblica de la Entidad Federativa habr de realizar
un Estado, derivada de sus leyes e instituciones, para para dar cumplimiento a lo establecido por el respec
garantizar a los ciudadanos, el respeto de sus dere tivo Plan de Desarrollo Estatal o el correspondiente
chos ambientales a travs de mecanismos idneos para el Distrito Federal, con el fin de alcanzar sus me
para ello. tas y objetivos.
Procuradura o Fiscala General de Justicia. Depen Proteccin Civil. Es la accin solidaria y participativa,
dencia del Poder Ejecutivo Estatal, con autonoma tc que en consideracin tanto de los riesgos de origen
nica y administrativa para garantizar su independencia natural o antrpico como de los efectos adversos de
en la emisin de las resoluciones que al Ministerio P los agentes perturbadores, prev la coordinacin y
blico le competen, estar a cargo de un Procurador o concertacin de los sectores pblico, privado y social
Fiscal General, quin ejercer la autoridad jerrquica en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear
sobre todo el personal de la Institucin. un conjunto de disposiciones, planes, programas, es
trategias, mecanismos y recursos para que de manera
Produccin e identificacin. Es el conjunto de activi corresponsable, y privilegiando la Gestin Integral de
dades tendientes a normalizar los documentos que se Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen
generan en ejercicio de las funciones institucionales. las medidas y acciones que sean necesarias para sal
Comprende los aspectos de origen, creacin y diseo vaguardar la vida, integridad y salud de la poblacin,
de formatos y documentos. as como sus bienes; la infraestructura, la plana pro
ductiva y el medio ambiente.
Profesionalizacin del personal. Es un sistema de
carcter obligatorio y permanente al cual debe incor Q
porarse el personal de las instituciones de Seguridad
Pblica, a travs de procedimientos de reclutamiento, Queja y/o querella administrativa. Es aquella mani
certificacin, seleccin, ingreso, permanencia, evalua festacin de hechos irregulares cometidos por un ser
cin, promocin y reconocimiento; e incluso establece vidor pblico en ejercicio de sus funciones que afectan
los procedimientos para la separacin o baja del servi la esfera jurdica de una persona, misma quien hace
cio de dicho personal. del conocimiento de la autoridad.
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Quejas interpuestas en materia de Derechos Hu- Reincidentes. Personas condenadas por sentencia
manos. Solicitudes que una persona realiza, para que ejecutoriada dictada por cualquier Tribunal de la Re
el Organismo Pblico de Derechos Humanos, inves pblica o del Extranjero, que cometen un nuevo delito
tigue la presunta violacin de derechos humanos por sin que hubiera transcurrido, desde el cumplimiento de
actos u omisiones provenientes de autoridades o ser la condena, un trmino igual al de la prescripcin de la
vidores pblicos. sancin.
Reingresos a los Centros Penitenciarios. Sern to

R
das aquellas personas que hayan ingresado ms de
una vez a los Centros Penitenciarios, por la comisin
Recepcin. Son las actividades de verificacin y con del mismo delito u otro distinto al cometido por primera
trol que la Institucin debe realizar para la admisin vez, sin que haya una sentencia ejecutoriada de por
de documentos, que son remitidos por una persona medio.
natural o jurdica (foliado, sellos de tiempo, registro de
documentos).
Reinsercin social. Proceso penitenciario que tiene por
objeto proporcionar al sentenciado los elementos para
Recreacin fsica. Actividad fsica con fines ldicos que pueda reintegrarse en el ncleo social y se le decla
que permiten la utilizacin positiva del tiempo libre. re rehabilitado. La readaptacin tendr el carcter de tra
tamiento progresivo y tcnico, formado por perodos de
Recuperacin y construccin. Son las acciones estudio y diagnstico, tratamiento en clasificacin, tra
orientadas al restablecimiento y vuelta a la normalidad tamiento preliberacional y reintegracin, mismos que se
del sistema afectado (poblacin y entorno). Esta etapa realizarn en los casos, condiciones y con los requisitos
incluye la reconstruccin y mejoramiento de infraes que al efecto dispongan las autoridades competentes de
tructura y servicios daados o destruidos. acuerdo con lo establecido en la Ley.
Recursos Humanos. Es la cantidad de personal con Rendicin de cuentas. Consiste en informar y expli
el que cuenta un gobierno y sus instituciones para el car a los ciudadanos las acciones realizadas por el
desarrollo de su trabajo y actividades. gobierno de manera transparente y clara para dar a
conocer sus estructuras y funcionamiento, y por con
Recursos materiales. Es la cantidad de bienes mue secuencia, ser sujeto de la opinin pblica.
bles o inmuebles con los que cuenta la Administracin
Pblica de la Entidad Federativa para soportar el desa Residuos de manejo especial. Son aquellos gene-
rrollo de su trabajo y actividades. rados en los procesos productivos, que no renen las
caractersticas para ser considerados como peligrosos
Recursos Presupuestales. Informacin presupuesta o como residuos slidos urbanos, o que son produci
ria del ejercicio del presupuesto de egresos a partir de dos por grandes generadores de residuos slidos ur
su clasificacin administrativa y por objeto del gasto. banos.
Reduccin de riesgos. Intervencin preventiva Residuos peligrosos. Son aquellos que posean algu
de individuos, instituciones y comunidades que nos na de las caractersticas de corrosividad, reactividad,
permite eliminar o reducir mediante acciones de pre explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que conten
paracin y mitigacin, el impacto adverso de los de gan agentes infecciosos que les confieran peligrosidad,
sastres. Contempla la identificacin de riesgos y el as como envases, recipientes, embalajes y suelos que
anlisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacida hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro
des de respuesta, el desarrollo de una cultura de la sitio.
proteccin civil, el compromiso pblico y el desarrollo
de un marco institucional, la implementacin de medi Residuos slidos urbanos. Los generados en las ca
das de proteccin del medio ambiente, uso del suelo sas habitacin que resultan de la eliminacin de los
y planeacin urbana, proteccin de la infraestructura materiales que utilizan en sus actividades domsticas,
crtica, generacin de alianzas y desarrollo de siste de los productos que consumen y de sus envases, em
mas de alertamiento. balajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o
Refugio temporal. La instalacin fsica habilitada para en la va pblica que genere residuos con caractersti
brindar temporalmente proteccin y bienestar a las cas domiciliarias, los resultantes de la limpieza de las
personas que no tienen posibilidades inmediatas de vas y lugares pblicos, siempre que no sean consider
acceso a una habitacin segura en caso de un riesgo ados por la Ley General para la Prevencin y Gestin
inminente, una emergencia, siniestro o desastre. Integral de los Residuos.
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Resiliencia. Es la capacidad de un sistema, comuni en el ejercicio de sus funciones. Para efectos del
dad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro CNGPSPSE 2016, se consideran las siguientes:
para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus
efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a travs Amonestacin privada o pblica. Es una correc
de la preservacin y restauracin de sus estructuras b cin disciplinaria que tiene por objeto mantener el
sicas y funcionales, logrando una mejor proteccin futu orden, la disciplina y el buen funcionamiento en el
ra y mejorando las medidas de reduccin de riesgos. servicio pblico, consistente en la advertencia que
se hace al servidor pblico, hacindosele ver las
Restauracin y limpieza de cuerpos de agua. In consecuencias de la falta que cometi, mediante la
cluye todas las actividades destinas a la recuperacin cual se pretende encauzar la conducta del servidor
y descontaminacin de los diferentes cuerpos de agua, pblico en el correcto desempeo de sus funcio
como lo son, mares, ros, lagos, lagunas, etctera. nes, exhortndolo a la enmienda y conminndolo
con que se le impondr una sancin mayor si reinci
Riesgo. Probabilidad de que se produzca un dao, ori diere, que a diferencia del apercibimiento, ya no es
ginado por un fenmeno perturbador. una simple llamada de atencin, pues su objeto es
prevenir la posible comisin de un ilcito.
S
Suspensin del empleo, cargo o comisin. Es
una sancin administrativa que consiste en la priva
Sancin. Castigo que impone el Juez Cvico u Ofi cin o prohibicin temporal al servidor pblico para
cial Calificador a quienes infrinjan las disposiciones desempear el empleo cargo o comisin ostentado,
establecidas en las disposiciones administrativas as como del goce de sus emolumentos, impidiendo
aplicables. Para fines estadsticos del CNGSPSPE que realice sus funciones por tiempo determinado.
2016, se clasifican en los siguientes tipos:
Destitucin. Es una sancin administrativa consis
Amonestacin. Es una correccin disciplinaria dic tente en separar a un servidor del empleo, cargo o
tada por infracciones a las normas contenidas en comisin que desempea en el servicio pblico, por
los Reglamentos, Bandos de Polica y Buen Gobier habrsele encontrado responsable en trminos de
no, y dems disposiciones de observancia general. la ley.
Multa. Es una sancin pecuniaria impuesta por Inhabilitacin temporal. Es la prohibicin tempo
el Juez Cvico u Oficial Calificador, al culpable de ral de ejercer un empleo, cargo o comisin en el
una infraccin, la cual consiste en el pago de cierta servicio pblico, decretada por la autoridad admi
cantidad de dinero a la Entidad Federativa, Munici nistrativa.
pio o Delegacin, con carcter de pena.
Sancin econmica. Es una multa que la autori
Arresto. Detencin con carcter provisional, de dad administrativa impone al servidor pblico con la
una persona culpable o sospechosa de haber co finalidad de reparar el dao causado a la Hacienda
metido alguna presunta infraccin o presunto delito. Pblica, obligndose al servidor pblico responsa
ble mediante el sacrificio de parte de su patrimonio.
Trabajo comunitario. Son actividades de apoyo
a la comunidad, que tienen por objeto sustituir la Secretara de la Funcin Pblica. La Secretara de
multa o arresto que se hubiere impuesto, y se de la Funcin Pblica es una dependencia del Poder
sarrollarn por un lapso equivalente a las horas de Ejecutivo Federal la cual se encarga de vigilar que los
arresto que correspondan a la infraccin que se hu servidores pblicos federales se apeguen a la legali
biera cometido. dad durante el ejercicio de sus funciones, sanciona a
los que no lo hacen as; promueve el cumplimiento de
Otro. En esta variable se contemplan todos aque los procesos de control y fiscalizacin del gobierno fe
llos castigos impuestos por el Juez Cvico u Oficial deral, de disposiciones legales en diversas materias,
Calificador, a quienes infrinjan las disposiciones dirige y determina la poltica de compras pblicas de
administrativas de la Entidad Federativa, Municipio la Federacin, coordina y realiza auditoras sobre el
o Delegacin, segn corresponda, y que no hayan gasto de recursos federales, coordina procesos de
sido clasificados en las definiciones anteriores desarrollo administrativo, gobierno digital, opera y en
cabeza el Servicio Profesional de Carrera, coordina
Sanciones cometidas por los servidores pbli- la labor de los rganos internos de control en cada
cos. Sern todas las contravenciones a lo dispues dependencia del gobierno federal y evala la gestin
to por la ley, cometidas por los servidores pblicos de las entidades, tambin a nivel federal.
83
Segunda instancia. Es la etapa del proceso que va Servicios informativos. Existe informacin en lnea
desde la interposicin del recurso de apelacin, hasta sobre el trmite en el tema correspondiente. sta pue
la sentencia que sobre l se dicte. Dictada y notifi de ser consultada, buscada o descargada por los ciu
cada la sentencia de primera instancia, se abre una dadanos a travs del sitio Web.
nueva etapa del proceso, durante la cual las partes
pueden impugnar la sentencia, si es que alguna de Servicios interactivos. Existe la posibilidad de inter
stas estima que ha sufrido agravio por el fallo defini cambiar informacin sobre el trmite en el tema corres
tivo dictado por el Juez de primera instancia. pondiente, entre servidores pblicos de la Administracin
Pblica de la Entidad Federativa y los ciudadanos, a tra
vs de un correo electrnico o nmero telefnico.
Seguridad Pblica. Actividad del Estado que permite
normar los aspectos de convivencia de la ciudadana,
Servicios pblicos. Actividades encaminadas a sa
relacionados con el orden, la moral pblica o la tran
tisfacer de una manera regular, contina y uniforme
quilidad de la sociedad, en los trminos de las disposi
necesidades pblicas de carcter esencial, bsico
ciones normativas aplicables.
o fundamental; se concreta a travs de prestaciones
individualizadas las cuales podrn ser suministradas
Sentencia. Es la resolucin que pronuncia un Juez o directamente por el Estado o por los particulares me
Tribunal, segn corresponda, para resolver el fondo diante concesin.
de un proceso.
Servicios transaccionales. Existe la posibilidad de
Sentencia ejecutoriada. Es la sentencia que ya no realizar y/o dar seguimiento en lnea al trmite, inclui
admite recurso judicial alguno. Se dice que la causa dos los pagos asociados a este cuando aplica, en el
est ejecutoriada, cuando ya han terminado todos tema correspondiente, sin necesidad de acudir a algu
los trmites legales y produce adems el efecto jurdi na oficina del gobierno.
co de cosa juzgada.
Servidores. Un servidor Web o servidor HTTP es un
Sentencia o resolucin absolutoria. Resolucin emi programa que procesa cualquier aplicacin del lado
tida por el Juez, en la que se libera al demandado de la del servidor realizando conexiones bidireccionales y/o
pretensin aducida por el demandante. unidireccionales y sncronas o asncronas con el usua
rio de la informacin generando o cediendo una res
Sentencia o resolucin condenatoria. Resolucin puesta en cualquier lenguaje o aplicacin.
judicial recada como el resultado del ejercicio de una
accin de condena. Simulacro. Representacin mediante simulacin de
las acciones de respuesta previamente planeadas con
Sentencia o resolucin revocatoria. Tiene como fi el fin de observar, probar y corregir una respuesta efi
nalidad que el propio Juez o Tribunal que dict una caz ante posibles situaciones reales de emergencia o
resolucin, la anule, la deje sin efecto toda o en partes, desastre. Implica el montaje de un escenario en terre
o bien, la sustituya por otra. no especfico, diseado a partir de la identificacin y
anlisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas
Sentenciado. Se le da este nombre a toda aquella afectables.
persona, a partir de que un Juez o Tribunal competen
te, pronuncia la sentencia relativa a los hechos materia Siniestro. Es la situacin crtica y daina generada por
del proceso penal, ya sea en primera instancia, segun la incidencia de uno o ms fenmenos perturbadores
da instancia o cuando la sentencia ha causado ejecu en un inmueble o instalacin, afectando a su pobla
toria, ello con independencia de que dicha resolucin cin y equipo, con posible afectacin a instalaciones
sea en sentido absolutorio o condenatorio. circundantes.
Servicio Profesional de Carrera Policial (Profesio- Sistema de Informacin Geogrfica. Sistema em

nalizacin del personal). Es un sistema de carcter pleado para describir y categorizar la Tierra y otras
obligatorio y permanente al cul debe incorporarse el geografas con el objetivo de mostrar y analizar la in
personal de las instituciones de Seguridad Pblica, formacin a la que se hace referencia espacialmente.
a travs de procedimientos de reclutamiento, certifi A travs de la integracin de la informacin, se puede
cacin, seleccin, ingreso, permanencia, evaluacin, tratar a partir de un conjunto de datos geogrficos y ob
promocin y reconocimiento; e incluso establece los tener Atlas, Bases de Datos, Carta, Continuo, Grfica,
procedimientos para la separacin o baja del servicio Croquis, Indicador, Mapa, Plano, Publicacin, Registro
de dicho personal. Administrativo, Serie Cartogrfica o Tabulados.
84
Sistema Estatal de Archivos. Mecanismo estatal en Sistemas y/o infraestructura tecnolgica. Es el con
cargado de normar, regular, coordinar, homogeneizar junto de hardware y software sobre el que se asientan
y agilizar los servicios documentales y archivsticos los diferentes servicios que las organizaciones necesi
del Estado al que pertenece. Est conformado por los tan tener en funcionamiento para poder llevar a cabo
archivos de trmite, concentracin y, en su caso, his toda su actividad, tanto operativa o de gestin interna.
tricos de los tres poderes de gobierno del Estado, as
como de los archivos municipales. Es el enlace con el Sitio de ocurrencia. Es el espacio o lugar fsico iden
Sistema Nacional de Archivos. tificado al momento en que se llev a cabo la infrac
cin. Para efectos del CNGSPSPE 2016 se clasifica
Sistema informtico. Conjunto de elementos necesa en: hogar (lugar de residencia), lugar de trabajo, lugar
rios para la realizacin y explotacin de aplicaciones de recreacin, va pblica, transporte pblico, y otro
informticas. Se encarga del estudio y manejo de los sitio de ocurrencia.
sistemas de informacin, la herramienta principal de la
informacin es la computadora, de ah que estn es En el hogar (lugar de residencia). Es toda cons
trechamente relacionadas. Un sistema de informacin truccin o parte de ella, sealada como lugar de
es un conjunto de elementos que interactan entre s residencia habitual de una o un conjunto de perso
con el fin de apoyar actividades de una organizacin. nas que pueden ser o no familiares, siendo as la
casa independiente, el departamento en edificio,
Sistema Institucional de Archivos. Es el conjunto de casa en vecindad, vivienda en cuarto de azotea,
registros, procesos, procedimientos, criterios, estruc vivienda mvil y cualquier otro que tengan por se
turas y funciones que desarrolla cada sujeto obligado, alado como domicilio particular, principal o per
derivado de la Actividad archivstica, de acuerdo con manente.
los procesos de gestin documental.
En algn lugar de trabajo. Es el espacio fsico
Sistema Nacional de Cambio Climtico (SINACC). destinado a la ejecucin de actividades laborales, in
Es el mecanismo permanente de concurrencia, comu dependientemente de su actividad econmica, entre
nicacin, colaboracin, coordinacin y concertacin los cuales se ubica el, negocio, empresa, escuela,
sobre la poltica nacional de cambio climtico, entre los fbricas, establecimiento, predio agrcola, instala
distintos rdenes de gobierno y los sectores pblico, ciones gubernamentales, instituciones privadas, as
privado y social, con el fin de propiciar sinergias para como cualquier otro en donde un trabajador perma
enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los nezca o pueda acceder para desempearse laboral
riesgos, as como establecer las acciones prioritarias mente.
de mitigacin y adaptacin en todo el pas, ante tal fe
nmeno. En algn lugar de recreacin. Espacio fsico en
donde no se tiene libre acceso, ya que permite la en
Al SINACC lo integran la Comisin Intersecretarial trada de ciertas personas, destinado exclusivamente
de Cambio Climtico (CICC); el Instituto Nacional de para fines personales o reuniones privadas. Inclu
Ecologa y Cambio Climtico (INECC); el Consejo de ye lugares de recreacin, tal sea el caso de clubes
Cambio Climtico (C3); las entidades federativas; las nocturnos, bares, cines, restaurantes, hoteles, par
asociaciones de autoridades municipales; y el Congre ques de diversiones, clubes deportivos, palenques,
so de la Unin. rodeos, salones de fiesta, estadios y cualquier otro
lugar que restringa la entrada al pblico en general.
Sistema Penitenciario. El Sistema Penitenciario se
constituir sobre la base del trabajo, la capacitacin En la va pblica. Lugar accesible a cualquier tipo
para el mismo, la educacin, la salud y el deporte, de personas, delimitado por los permetros de la
como ejes rectores del tratamiento tcnico progresivo, propiedad destinada al libre trnsito de personas
para lograr la reinsercin social del sentenciado y pro y/o vehculos. Para tal efecto, se consideran los
curar que no vuelva a delinquir, observando los benefi siguientes: las calles, carreteras, circuitos para bi
cios que, para ello, prev la ley. cicleta, banquetas, brechas, pasajes, camellones,
andadores, isletas, parques, jardines, explanadas,
Sistemas automatizados de gestin documental y iglesias y/o santuarios, mercados, plazas pblicas
control de correspondencia. Se refiere a aquellos u otro lugar o vas que permitan el libre acceso a
sistemas Informticos que permiten la organizacin y cualquier persona.
conservacin de la informacin de los archivos admi
nistrativos de las Instituciones, rganos u organismos En algn transporte pblico. Espacio o lugar des
gubernamentales de forma completa, actualizada y tinado al movimiento de personas, tal sea el caso
con estndares de seguridad. de estaciones del metro, paraderos de vagonetas,
85
microbuses y/o autobuses, sitios de taxis, aero- Tipo de red. Tipo de conjuntos de dos o ms compu-
puertos, estaciones de tren, barcos y puertos. tadoras conectadas entre s, para compartir recursos
e informacin. Los cuales son clasificados de acuerdo
Otro sitio de ocurrencia. Contempla aquellos si- a su tamao y distribucin lgica y cada Sistema de
tios que por sus caractersticas no se contemplaron transmisin de datos que permite el intercambio de in-
en las definiciones anteriores. formacin entre ordenadores.
Solicitante (Transparencia). Persona fsica o mo- Tipos de conducta. Conductas administrativas

ral que interpone una solicitud de informacin pbli- efectuadas por los servidores pblicos que, duran-
ca ante el sujeto obligado. te el ejercicio de sus funciones, en el desempeo
de sus empleos, cargos o comisiones, faltan a las
obligaciones previstas en la ley o normatividad co-
Para efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican por
rrespondiente.
los siguientes tipos de solicitantes:
Persona fsica. Individuo con capacidad para con- Para efectos del CNGPSPSE 2016, se consideran
traer obligaciones y ejercer derechos. las siguientes:
Persona moral. Agrupacin de personas que se Negligencia administrativa. Conducta que realiza
unen con un fin determinado, adquieren derechos un servidor pblico al incumplir el servicio que le es
y obligaciones por lo cual no se rigen como sujetos encomendado o realizar cualquier acto u omisin
que cause la suspensin o deficiencia de dicho ser-
individuales sino como institucin, por ejemplo, una

sociedad mercantil, una asociacin civil. vicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisin.
Annimo. Personas que omiten la publicacin de
cualquier tipo de informacin que permita identificar- Omisin en la presentacin de la declaracin
los, de tal forma que sus nombres o datos persona- patrimonial. Conducta que realiza un servidor
les (por ejemplo, su direccin, telfono, patrimonio, pblico al incumplir la obligacin de presentar con
etc.), no aparezcan en ninguna versin pblica de oportunidad y/o veracidad las declaraciones res-
informacin. pecto a la situacin de su patrimonio (ingresos, bie-
nes muebles e inmuebles, inversiones financieras y
adeudos), del patrimonio de su cnyuge y/o depen-
No identificado. Corresponde a los casos en don-
dientes econmicos, en los medios que se propor-
de no es posible conocer la identidad del solicitante,
cionen para tal fin.
de tal forma que no puede ser identificado legal-
mente, lo que no permite clasificarlo en las varia-
bles de Persona fsica o Persona moral. Violacin a las leyes y normatividad presupues-
taria. Actos u omisiones que impliquen el incumpli-
miento de cualquier disposicin legal, reglamentaria
T
o administrativa, como utilizar indebidamente los
recursos que tenga asignados para el desempeo
Tema o eje rector. Son los lineamientos o directri- de su empleo, cargo o comisin, as como solicitar,
ces que sirven de gua para ubicar puntos y delimitar aceptar o recibir, por s o por interpsita persona,
reas estratgicas, en el ejercicio de la funcin pbli- dinero, beneficios adicionales a las contrapresta-
ca es la lnea que transmite el sentido de orientacin ciones otorgadas por el desempeo de su funcin,
de las acciones de gobierno. bienes muebles o inmuebles mediante enajenacin
en precio notoriamente inferior al que tenga en el
Terminacin de las quejas interpuestas en materia mercado ordinario, o que pudieran incrementar su
de Derechos Humanos. Forma de dar por finalizada valor, como donaciones, servicios, empleos, cargos
la solicitud de la queja siempre y cuando no haya con- o comisiones para s o para familiar o de negocios,
cluido por recomendacin o acuerdo de no responsa- incluyendo aquellos de los que pueda resultar algn
bilidad y/o violacin, conclusin. beneficio para l, que procedan de cualquier perso-
na fsica o moral cuyas actividades se encuentren
Tiempo de respuesta de las autoridades. Es el pla- directamente vinculadas, reguladas o supervisadas
zo en que las autoridades toman las acciones necesa- por el funcionario pblico en cuestin.
rias para atender las llamadas, alertas o previsiones
en materia de proteccin civil, y la inmediatez de los Nepotismo. Conducta efectuada por el servidor pblico
plazos de respuesta. que interviene, por motivo de su encargo, en cualquier
86
forma en la atencin, tramitacin o resolucin de Transporte privado. Transporte de carga o de perso
asuntos en los que tenga inters personal, familiar o nas que carece el uso de rutas, horarios o disposicin
de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda re al pblico en general.
sultar algn beneficio para l, su cnyuge o parientes
consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, Transporte pblico urbano. Todo medio de transporte
o parientes civiles, o para terceros con los que tenga que se caracterice por el uso de rutas, horarios y se
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o encuentre a disposicin del pblico en general.
para socios o sociedades de las que el servidor p
blico o las personas antes referidas formen o hayan U
formado parte.
Unidad Administrativa. Es el conjunto de elementos
Otras cometidas con motivo del servicio pbli- personales y materiales con estructura jurdica con las
co. Contempla todas aquellas conductas que no que cuentan las instituciones que conforman la Adminis
hayan sido enunciadas en las descripciones an tracin Pblica de cada Entidad Federativa, con el objeto
teriores, pero que por sus caractersticas refieran de dar cumplimiento a las funciones que tienen conferi
acciones u omisiones que efecten los servidores das en sus respectivas disposiciones normativas. Son
pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos todas aquellas que formaron parte de la estructura or
o comisiones. gnica de la Administracin Pblica de la Entidad Fede
rativa para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo con
Tipos de Contingencia (Fenmenos perturbado- la Ley Orgnica o Reglamento Interior correspondiente.
res). Para efectos del CNGPSPSE 2016, se considera No debe considerar a los rganos desconcentrados y/u
al resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes organismos descentralizados sectorizados a la Entidad
perturbadores severos y/o extremos, concatenados o Federativa.
no, de origen natural o de la actividad humana, que
cuando acontecen en un tiempo y en una zona deter Unidad de Correspondencia. Es la encargada de
minada, causan daos y que por su magnitud exceden brindar los servicios centralizados de recepcin y
la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. despacho de la correspondencia oficial dentro de las
instituciones. Cabe mencionar que en algunos lugares
Trabajadores Sociales. Servidores Pblicos capaci es conocida genricamente como Unidad de Corres
tados para facilitar informacin sobre los estudios rea pondencia, Unidad Central de Correspondencia,
lizados a las personas que soliciten los servicios de Oficiala de Partes o Ventanilla nica.
defensora, con el objeto de auxiliar en su labor a los
defensores de oficio. Unidad econmica. Es el espacio fsico destinado a
la ejecucin de actividades laborales, independiente
Trmite. Cualquier solicitud o entrega de informacin mente de su actividad econmica, entre los cuales se
que las personas fsicas o morales del sector privado ubica el, negocio, empresa, fbricas, establecimiento,
hagan ante una dependencia u organismo descentra predio agrcola, instalaciones gubernamentales, insti
lizado, ya sea para cumplir una obligacin, obtener un tuciones privadas, as como cualquier otro en donde
beneficio o servicio o, en general, con el fin de que un trabajador permanezca o pueda acceder para des
se emita una resolucin, as como cualquier documen empearse laboralmente.
to que dichas personas estn obligadas a conservar.
Tambin es considerado el curso del documento desde Unidad integradora de informacin. Unidad admi
su produccin o recepcin hasta el cumplimiento de su nistrativa de nivel jerrquico superior del Sector P
funcin administrativa. blico que, como parte de sus funciones, lleva a cabo
actividades para reunir, analizar y organizar, en un
Transparencia. Son las acciones u obligaciones que tie producto dirigido al pblico en general, informacin es
ne el Gobierno de la Entidad Federativa, para dar a co tadstica producida mediante diferentes mtodos, por
nocer, entre otra, la informacin acerca de las acciones parte de varias unidades administrativas de una o ms
del gobierno, del marco legal, las polticas de planeacin, instituciones.
administracin de los programas, servicios pblicos, in
formacin sobre la gestin y los recursos de la propia V
Entidad Federativa.
Valoracin y disposicin final. Es el anlisis e iden
Transporte no motorizado. Se refiere principalmente tificacin de los valores documentales de acuerdo con
a la movilidad peatonal al uso de bicicleta. su naturaleza administrativa, jurdica, legal, contable
87
o fiscal que permitan establecer los criterios de con i) Sociedad, es el conjunto de individuos relacio
servacin temporal, permanente de eliminacin, con nados entre s por la accin recproca de la vida
forme a lo dispuesto en el Catlogo de disposicin en comn.
documental.
ii) Estado, es un concepto jurdico-poltico que
se refiere a una forma de organizacin social
Va Pblica. Espacio terrestre de uso comn, delimita
soberana, formada por un conjunto de institucio
do por los permetros de las propiedades destinado al
nes pblicas, que tienen el poder de regular la
libre trnsito de personas y vehculos. Para tal efecto, se
vida nacional en un territorio determinado.
considera las calles, carreteras, circuitos para bicicleta,
banquetas, brechas, pasajes, camellones, andadores,
isletas u otras vas reservadas a peatones o al trnsito iii) Persona moral, agrupacin de personas que se
de vehculos. unen con un fin determinado, adquieren derechos
y obligaciones por lo cual no se rigen como suje
tos individuales sino como institucin, por ejem
Vctima. Sujeto que sufre alguna afectacin directa de plo, una sociedad mercantil, una asociacin civil.
los delitos previstos en la ley.
c) No identificada, todos aquellos casos en los
Para efectos del CNGSPSPE 2016, se clasifican por que no se cuente con informacin sobre el tipo de
los siguientes tipos de vctimas: vctima, es decir, que se desconozca si la vctima
fue una Persona fsica u Otro tipo de vctima.
a) Persona fsica, individuo con capacidad para
contraer obligaciones y ejercer derechos. Vctimas mortales. Personas que pierden la vida por
el impacto de cualquier tipo de agente perturbador en
b) Otro tipo de vctima: una comunidad.
88

Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2016

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Censos

Censo Nacional de Gobierno,

Censo Nacional de Gobierno,

Catalogacin en la fuente INEGI:

353.4972 Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Sistema Penitenciario Estatales

1. Administracin de justicia - Mxico - Censo, 2016 - Estadsticas. 2. Prisiones -

01 800 111 4634

INEGI Informa @INEGI_INFORMA

DR 2017, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa

El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) tiene

Dicho Sistema se integra por cuatro subsistemas que agrupan

Subsistema Nacional de Informacin Demogrfica y Social.

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Consulta mdica 69 148 442

Otros 51 917 157

Pago de impuestos (sin incluir tenencia) 21 892 473

Solicitud de copias certificadas de actas

Afiliacin o reafiliacin al Seguro Popular 13 217 101

Solicitud de apoyo de programas sociales 11 925 052

Pago de impuesto tenencia 10 054 380

Trmites relacionados al control vehicular

Inscripcin a planteles educativos

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2. Administracin pblica de la entidad federativa 5