Proletarização Do Magistério e Lutas Pela Educação No Estado Do Paraná

PROLETARIZAO DO MAGISTRIO E LUTAS
PELA EDUCAO NO ESTADO DO PARAN:

DO REGIME MILITAR ASCENSO DO
NEOLIBERALISMO (1960-1990)1
Maria Jos Ferreira Ruiz*
Resumo: O texto tem por objetivo discutir sobre a conjuntura poltica, histrica
e social, na qual as lutas pela educao estiveram inseridas desde a instalao do
regime militar no Brasil at meados da dcada de 1990. Aborda algumas especi-
ficidades das lutas dos trabalhadores pela educao no Estado do Paran e alguns
fatores que contriburam com a proletarizao do magistrio. Os procedimentos
metodolgicos utilizados foram a pesquisa bibliogrfica e a anlise documental.
Conclui que com o findar da ditadura, ao mesmo tempo que os trabalhadores co-
memoravam os avanos democrticos, o neoliberalismo se alastrou pela sociedade
e influenciou na educao, acirrando o processo de proletarizao do magistrio.
Palavras-chave: Lutas pela Educao. Ditadura Militar. Proletarizao do Magis-
trio. Neoliberalismo.
Proletarization of the magisterium and fights for education in the State

of Paran: The rise of the military regime neoliberalism (1960-1990)
Abstract: The text aims to discuss the historical and social polictical conjunctu-
re,in which the struggle for education have been inserted since the installation
of the military regime in Brazil until the mid-1990s. Discusses some specifics of
workers struggles for education in the State of Paran and some factors that
contributed to the proletarianization of teaching. The methodological procedures
used were a literature review and document analysis. Concludes that with the
ending of the dictatorship, while workers celebrated democratic advances, neo-
_________________
*
Doutora em Educao pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho; Docente
da Universidade Estadual de Londrina, no Departamento de Educao Curso de Pedagogia
rea de Poltica e Gesto da Educao; Rodovia Celso Garcia Cid, PR 445, Km 380, Campus
UniversitrioLondrina, PR, 86055-900; mjfruiz@gmail.com
Roteiro, Joaaba, v. 38, n. 2, p. 233-256, jul./dez. 2013 233

Maria Jos Ferreira Ruiz
liberalism spread by the societyand influenced in education, contributing to the

proletarization of the magisterium.
Keywords: Struggles for Education. Military Dictatorship. Proletarianization of
the Magisterium. Neoliberalism.
1 INTRODUO
A ditadura militar foi instalada no Brasil entrecortada por uma srie de

eventos geopolticos que ocorreram em vrios pases. Grosso modo, ela foi uma
sada da classe dominante para a situao que vinha se alastrando no Brasil em
consequncia da chamada Guerra Fria (ROMANELLI, 1997). Esta se estabeleceu
entre o perodo que sucedeu o final da Segunda Guerra Mundial (1945), at por volta
dos ltimos anos da dcada de 1980. A burguesia temia que o comunismo pudesse
se instalar no pas, considerando que a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS) se tornou uma adversria real ao capitalismo, no campo da geopoltica.
No Brasil, nos primeiros idos da dcada de 1960, algumas propostas de
reformas vindas por parte do Governo incomodavam a burguesia. Entre elas, esta-
va a nacionalizao das refinarias de petrleo privadas e a desapropriao de ter-
ras para a reforma agrria. O Movimento Operrio Popular (MOP) apoiava estas
reformas. A burguesia temia que as reformas propostas, para tentarem equilibrar a
economia, apoiadas pelo MOP, levassem o Brasil a se tornar um pas comunista.
Os militares interferiram de forma dura e opositiva no MOP e no Governo de Joo
Goulart, com a retrica de que era necessrio impedir o avano do movimento dos
trabalhadores e as iniciativas reformistas do Governo.
As greves e a onda de agitaes operrias, em nvel mundial, na pri-
meira metade do sculo XX, tiveram um carter ascendente e explosivo (SIL-
VER, 2005). As greves, tambm, alastravam-se no Brasil em diferentes setores
da produo. Conforme aponta Bertan (1996), no Paran no incio de 1963, os
trabalhadores da educao, descontentes com a falta de qualidade de seu trabalho,
organizaram a chamada Operao Tartaruga (1963). Os professores recebiam os
alunos na escola, mas no ministravam aulas, enquanto o Governo no oferecesse
propostas para melhorar a condio de trabalho do magistrio paranaense.
Estas e outras agitaes trabalhistas ocorriam em vrios Estados do Bra-
sil. Em So Paulo, por exemplo, a experincia adquirida no MOP, diante da repres-
so do Estado burgus, politizava os operrios, o que se colocava contrrio concep-
o que a burguesia queria difundir2 entre os trabalhadores (SADER, 1988). Diante
234 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

Proletarizao do magistrio e lutas ...
disso, o discurso da burguesia era que seria necessrio, ento, impor a conservao
da estrutura socioeconmica vigente, o capitalismo, para evitar o comunismo.
Com esses argumentos, os militares deram o golpe e tomaram o po-
der em 1964. Como veremos, o golpe de Estado de 1964 marcou o incio de um
perodo de refluxo dos movimentos populares e da democracia liberal, que j era
bastante restrita. importante destacar que movimentos populares um termo
polissmico. Kauchakje (1997), em um estudo criterioso sobre as diferentes orga-
nizaes populares, ilustra que os tericos utilizam nomenclaturas diferenciadas
ao se referirem a esses grupos: movimento dos trabalhadores, movimentos sociais,
movimentos populares, movimentos urbanos, movimentos sociais urbanos, ao
coletiva, novos movimentos sociais, redes sociais, entre outros. Desse modo, no
discutimos as especificidades de cada um deles, mas utilizamos o termo movi-
mentos populares, sem maior rigor, para nos referirmos s aes encetadas pelos
trabalhadores na luta por melhores condies de trabalho, de educao e de vida.
Assim, neste texto, temos o objetivo de discutir a conjuntura poltica,
histrica e social, na qual as lutas pela educao estiveram inseridas no percurso
de instalao do regime militar no Brasil at meados de 1990, dcada marcada
pela ascenso do neoliberalismo nesse pas. Abordaremos ainda algumas espe-
cificidades das lutas dos trabalhadores pela educao no Estado do Paran e al-
guns fatores que fomentaram a proletarizao do magistrio, ou seja, para que os
professores se reconhecessem como trabalhadores assalariados,3 assim como os
demais trabalhadores no capitalismo.
Para atingir o objetivo proposto, utilizamos como recursos de estudo a
pesquisa bibliogrfica e a anlise documental. Selecionamos como fontes biblio-
grficas, livros, artigos, teses e dissertaes, que tratam as lutas populares pela
educao e a crescente precarizao da profisso docente, em suas relaes com
o Estado, no perodo abordado no texto (1960 a 1990). Em relao pesquisa
documental, o Caderno de Debates da APP Sindicato do Paran foi uma fonte
importante para o estudo. Esse documento foi produzido pela Secretaria Educa-
cional da APP Sindicato, com a finalidade de subsidiar o debate ocorrido na V
Conferncia de Educao da APP/2010, que ocorreu de forma descentralizada e
envolveu os ncleos sindicais e tambm muitas escolas deste Estado, no sentido
de avaliar e apontar proposies para os necessrios avanos no sistema pblico
de educao. As anlises apresentadas no referido documento foram resultados
das discusses realizadas nas Conferncias anteriores. A V Conferncia de Educa-
o da APP Sindicato foi emblemtica, pois, no ano de 2010, ocorreram novas

eleies para o executivo e o legislativo do pas. O desafio que se apontava para

os trabalhadores, ento, era manter a postura combativa, a organizao, a mobili-
zao e a formulao de proposies para a educao pblica, o que justificou a
elaborao deste documento e a sua importncia no cenrio da educao parana-
ense, bem como o uso que este estudo faz dele.
2 DITADURA MILITAR, PROLETARIZAO DO MAGISTRIO

E LUTA DOCENTE NO BRASIL E NO PARAN
Na rea da educao o regime militar empregou um discurso desen-

volvimentista. O desenvolvimento do sistema de ensino, nesse perodo, era con-
siderado um fator importante para que o pas crescesse economicamente. Isso
ao mesmo tempo que as instituies de ensino eram vistas como um espao de
subverso pelos militares. Assim, ocorreu um acirramento no controle do sistema
educacional e uma forte influncia [...] norte-americana nas coisas da educao
nacional, camuflada de assistncia tcnica que j vinha de longe e no era um fe-
nmeno exclusivamente brasileiro. (CUNHA; GES, 1999, p. 33). Isso ocorria
desde a Guerra Fria.
Nesse perodo, o Brasil estabeleceu acordos com a United States Agency
for International Development (USAID), via Ministrio da Educao e Cultura
(MEC). Os acordos MEC-USAID afetaram e ditaram o modelo da educao na-
cional em todos os nveis de ensino. Ocorreu o treinamento de professores e um
controle acirrado sobre a produo e veiculao de livros didticos.
Para Cunha e Ges (1999, p. 33),
A proposta da USAID no deixava brecha. S mesmo a

reao estudantil, o amadurecimento do professorado e a
denncia dos polticos nacionalistas com acesso opinio
pblica evitaram a total demisso brasileira no processo de-
cisrio da educao nacional.
Contudo, foi no perodo da ditadura militar que a maioria das crian-

as e jovens brasileiros comearam a ter acesso ao ensino pblico de primeiro e
segundo graus hoje ensino fundamental e mdio. No perodo militar, porm, a
escola pblica foi cada vez mais simplificada em seu contedo e empobrecida ma-
terialmente, tornando-se [...] um espao depauperado de aquisio das primeiras
aprendizagens. (SOUZA, 2009, p. 369).

Nessa ocasio, os docentes e demais trabalhadores foram fortemente

afetados e sofreram pelos baixos salrios e pelos abalos na sua condio profis-
sional. Esse fato contribuiu para que fossem implementadas lutas populares pela
educao e se organizassem, ainda mais, enquanto categoria trabalhadora. O des-
censo social e profissional dos professores colaborou para que fomentassem as
greves como recurso de luta, expediente j amplamente utilizado pelo MOP em
nvel mundial. Contudo, foi apenas aps a Constituio Federal de 1988 que as
associaes docentes puderam se tornar sindicatos.
Na ditadura militar, houve o acirramento da mobilizao dos trabalha-
dores da educao em nvel nacional. Isso ocorreu em razo de alguns fatores que
contriburam para a proletarizao docente, em virtude da condio socioeconmica
degradante qual foi submetido esse segmento (FERREIRA; BITTAR, 2006).
Sete fatores impactaram o mundo do trabalho dos professores e contri-
buram para alterar profundamente a profisso docente no Brasil, a saber:
a) a reestruturao do sistema pblico de ensino no Brasil, com a Lei

n. 5.692/1971;
b) a obrigatoriedade do Estado em ofertar os oito anos do ensino de
primeiro grau (hoje ensino fundamental I e II);
c) o aumento da quantidade de alunos atendidos pela educao pblica;
d) o aumento da quantidade de professores;
e) o rebaixamento dos salrios do magistrio;
f) a reforma universitria que institui as licenciaturas curtas para a
formao docente; g) a crescente perda de autonomia sobre o pro-
cesso de trabalho do professor.
Estes fatores, no necessariamente nessa ordem, interferiram para im-

pulsionar o processo de proletarizao dos trabalhadores docentes.
Conforme Vieitez e Dal Ri (2011), at as dcadas de 1950 e 1960 os
professores compunham os estratos mdios da sociedade com outros profissionais
do colarinho branco. Considerando a baixa do milagre econmico, esses traba-
lhadores comearam a ser impactados com a carga da explorao no mundo do
trabalho e sofreram um processo de proletarizao.
A reforma do ensino em 1971 foi uma das causas que contribuiu para
esse fenmeno, pois reestruturou profundamente a organizao da educao bra-
sileira. A partir da Lei n. 5.692/1971, o primeiro grau unificou o primrio e o

ginsio e o segundo grau, o colegial. Com a criao do primeiro grau houve a

extino do exame de admisso, que at ento se constitua em uma barreira
para acessar o ginsio. O fim do exame de admisso propiciou a elevao da
escolarizao da populao, que anteriormente ficava em torno de quatro anos
na escola. Essas medidas foram tomadas para alinhar a escola com a perspectiva
do desenvolvimento econmico do pas.
O Estado passou a ser obrigado a ofertar os oito anos do primeiro grau e
no apenas os quatro anos estipulados na Lei anterior LDBEN n. 4.024/1961. A
partir de ento, ampliou-se, consideravelmente, a quantidade de alunos que pros-
seguiam seus estudos para alm das quatro sries iniciais. No entanto, houve uma
queda na qualidade do ensino, principalmente no antigo segundo grau, que passou
a focar [...] a profissionalizao tcnica rompendo de vez com o carter humanis-
ta (SOUZA, 2009, p. 369), predominante no ensino secundrio. A formao para
o trabalho ocorreu de forma aligeirada para atender produo.
Como consequncia da reforma do sistema de ensino e, com a obri-
gatoriedade do Estado em ofertar o ensino de primeiro grau, a escola passou a
atender a uma quantidade muito maior de alunos. Esse fato repercutiu no aumento
da quantidade de professores do ensino de primeiro grau que tambm cresceu de
forma considervel. Segundo Ferreira e Bittar (2006), o nmero de professores
chegou perto de um milho nos finais da dcada de 1970 e incio da dcada de
1980. Isso tornou a classe trabalhadora da educao uma das maiores do pas. O
aumento da categoria foi acompanhado pela queda de salrio, que flagelou toda a
classe trabalhadora no perodo militar, principalmente dos salrios dos professores
do ensino de primeiro e segundo graus.
Outro fator relevante que corroborou a proletarizao dos professores foi
a alterao que a reforma universitria do perodo militar provocou na formao
docente. At por volta das dcadas de 1950 e 1960, muitos professores eram profis-
sionais de outras reas Medicina, Advocacia, Direito e Engenharia. Estes profis-
sionais tinham uma cultura humanstica prpria de sua formao em cursos de longa
tradio. Com a reforma universitria, a formao de professores passou a poder ser
feita nos cursos de licenciatura curta. As [...] licenciaturas curtas institudas pela
reforma universitria do regime militar operaram um processo aligeirado de forma-
o [docente] com graves consequncias culturais. (FERREIRA; BITTAR, 2006).
Os fatores apresentados foram circunstncias objetivas e concretas que
acarretaram em alteraes na forma de os professores se reconhecerem enquanto
categoria trabalhadora. Oprimidos pela queda salarial e pela baixa no seu padro de

vida e de trabalho, os docentes de primeiro e de segundo graus foram se situando no

mundo do trabalho, como ele j era conhecido pelo segmento operrio fabril.
Os trabalhadores da educao entraram em contato, ento, com a tra-
dio da luta operria, h tempos encaminhada pela organizao sindical destes
ltimos, e engrossaram a fila dos trabalhadores empregados e desempregados, na
luta por melhores condies materiais de vida e de trabalho. No entanto, nos anos
que seguiram ao golpe militar, o Governo abateu todos os movimentos populares
de forma geral. Em especial, na rea da educao as associaes de professores e
as entidades estudantis passaram a atuar de forma muito tmida.
Em dezembro de 1968 o Ato Institucional nmero 5 (AI-5) estabeleceu
que todos aqueles que instigassem paralisaes ou que participassem delas come-
teriam infrao disciplinar. Isso valeria para os que organizassem atos, passeatas,
desfiles, comcios ou que participassem dessas manifestaes. Ainda eram pass-
veis de punio todos que elaborassem, guardassem ou distribussem materiais
que fossem considerados subversivos pelos militares (LEHER, 2009).
As consequncias para tais atos eram bastante danosas para professores
e alunos. Se um professor ou um funcionrio cometesse qualquer ato considerado
subversivo [...] seria demitido (ou dispensado), e proibido de ser nomeado (ou
admitido ou contratado) por qualquer outro estabelecimento de ensino pelo prazo
de cinco anos. (CUNHA; GES, 1999, p. 39). Os estudantes, por sua vez, seriam
desligados dos cursos e proibidos de se matricularem, por trs anos, em qualquer
instituio de ensino.
Dessa feita, conforme Vieitez e Dal Ri (2011), a maior obra da ditadura
militar foi a desmobilizao do MOP. Esse movimento foi abalado de tal forma
que, ainda nas pocas atuais, no conseguiu se livrar dos danos sofridos.
No Paran, os trabalhadores da educao vinham se mobilizando desde
1947, organizados em Associaes de Classe. A organizao do segmento docente
da educao bsica no Paran anterior ao perodo da ditadura militar no Brasil.
Ela ocorreu desde o dia 26 de abril 1947, ano em que foi fundada a Associao
de Professores do Paran (APP). Em 06 de maio de 1967 foi fundada outra asso-
ciao: a Associao dos Professores Licenciados do Paran (APLP). Em 09 de
dezembro de 1972, ainda outra associao foi instituda, a Associao do Pessoal
do Magistrio do Paran (APMP).4 Estas trs associaes percebiam a necessidade
de unificar as lutas com a finalidade de se fortalecerem. No dia 13 de dezembro
de 1981, em Assembleia realizada na cidade de Ponta Grossa, PR, estas entidades
foram unificadas (APP/SINDICATO, 2010).

O movimento docente do Paran reivindicou uma poltica educacional

mais definida em relao carreira dos trabalhadores em educao, o que no
ocorria at ento. Pela falta de polticas e planejamento na rea de Educao, os
trabalhadores do magistrio sofriam perdas salariais expressivas e no gozavam
de estabilidade de emprego.
Contudo, a presso do movimento docente no foi suficiente para que o
Governo apresentasse uma proposta de plano de carreira para o magistrio parana-
ense. Conforme Bertan (1996), a morosidade e o descaso do Governo em fornecer
respostas s reivindicaes levaram os professores a uma nova greve5 em 1968,
um ano antes do AI-5. No entanto, na sequncia, os professores paranaenses foram
duramente reprimidos pelo militares, em decorrncia do AI-5 e foram suspensas as
negociaes com o Governo at 1976.
At esse ponto apresentamos o movimento de influxo do regime militar
no Brasil, bem como caracterizamos alguns aspectos da educao e do movimento
docente nesse perodo. Analisamos as alteraes na profisso docente que contri-
buram para a proletarizao dos trabalhadores da educao e vimos como esta
proletarizao fez com que os docentes de primeiro e segundo graus, no Paran
encaminhassem suas greves e reivindicaes. Na sequncia, veremos que os mo-
vimentos populares retomaram fora nos ltimos anos da dcada de 1970, em todo
o pas. Esse fato mas no apenas ele contribuiu para o descenso do Governo
ditatorial no Brasil.
3 MOVIMENTOS POPULARES E A DECADNCIA DO REGIME

MILITAR NO BRASIL
Na rea educacional, o perodo ditatorial foi marcado por elevadas taxas

de evaso e repetncia. A promessa de universalizao da escola pblica no foi
cumprida totalmente. O pressuposto que embasou o discurso desenvolvimentista
de que a elevao da escolarizao garantiria a insero dos sujeitos no mundo do
trabalho no se cumpriu, e o desemprego continuou a solapar grande parte da clas-
se trabalhadora. A preocupao do Estado brasileiro na rea da Educao, nesse
perodo, foi tentar garantir, basicamente, a ampliao do acesso escola pblica,
justificando, assim, o aumento do nmero de escolas. No entanto, essa expanso
no garantiu a permanncia dos alunos nessa instituio.
Na dcada de 1970, vrios acontecimentos econmicos e polticos se
adensaram e contriburam para a queda da ditadura militar no Brasil, em 1985. En-

tretanto, o que contribuiu sobremaneira para a baixa da ditadura foi o fortalecimento

do movimento operrio (VIEITEZ; DAL RI, 2011), haja vista que, apesar do refluxo
dos movimentos no perodo ditatorial, estes no foram totalmente debelados. Isso
colaborou para que eles voltassem cena, ainda ao final da dcada de 1970.
Desde meados da dcada de 1970 ocorriam insatisfaes e manifesta-
es populares. O movimento estudantil, desde 1976, organizava seus protestos
contra a ditadura. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) con-
gregava vrios intelectuais que faziam da universidade um espao de resistncia.
As grandes greves dos metalrgicos, nos anos de 1978 e 1979 marcaram a retoma-
da da fora da classe trabalhadora que almejava melhorias salariais e a ampliao
da participao poltica. Para Sader (1988), o desacordo salarial entre a burguesia
e os trabalhadores, na ditadura, destrinchou um enfrentamento que causou forte
impacto poltico na sociedade.
Todavia, reiteramos que foram as greves de 1978 e 1979, encetadas
pelo sindicato de metalrgicos, que fortaleceram as lutas da classe trabalhadora.
Assim, os trabalhadores da indstria automobilstica de So Paulo prepararam as
bases para uma nova fase de influxo dos movimentos populares em razo da supe-
rexplorao crescente do trabalho assalariado. Inmeras categorias de trabalhado-
res voltaram a se mobilizar, a partir de ento (VIEITEZ; DAL RI, 2011).
A princpio, as reivindicaes dos trabalhadores se circunscreveram s
questes mais diretamente ligadas ao mundo do trabalho, como as questes sa-
lariais e as condies de trabalho. Mas, na sequncia, a luta dos trabalhadores se
voltou para o regresso do Estado de direito e, conseguintemente, da democracia
liberal. Isso ocorreu porque a dura represso dos militares, diante das greves e
manifestaes, mostrou aos trabalhadores essa necessidade.
Aps as greves de 1978 e 1979, os trabalhadores perceberam que os
resultados alcanados foram distintos nas diferentes categorias de trabalho. Isso
aguou a percepo da necessidade de buscarem unidade na questo sindical. Ou
seja, os trabalhadores reforaram a importncia de uma nova direo sindical para
articular e unificar as lutas, diante do relativo insucesso das tentativas de sindica-
lismo paralelo (BRANT, 1983; BATISTONI, 2001).
Esse fato contribuiu para que os trabalhadores estabelecessem uma nova
organizao sindical, concentrada na Central nica dos Trabalhadores (CUT) em
28 de agosto de 1983. No Paran, a APP/Sindicato somente viria a se filiar CUT
em 1995. Os movimentos sindicais fundaram, tambm neste perodo, o Partido
dos Trabalhadores (PT) no ano de 1980. O partido foi fundado com uma tendncia

ao campo da esquerda, mas, no encadeamento dos acontecimentos polticos, pas-

sou a priorizar uma poltica reformista6 e populista.
O regime ditatorial prescrevia um grande desenvolvimento econmico.
Podemos dizer que o referido desenvolvimento teve seu pice por volta do final da
dcada de 1960 a meados de 1970, fase que ficou conhecida como milagre econ-
mico. No entanto, o chamado milagre ocorreu permeado por um perverso arrocho
salarial, por uma altssima taxa de inflao que chegou marca de 200% ao ms
e pelo aumento da dvida externa. Nesse contexto, o ndice de desemprego au-
mentou substancialmente e a desigualdade social cresceu de forma descontrolada.
Diante disso, identificamos que, no final da dcada de 1970 e incio da
dcada de 1980, houve confluncia entre as lutas dos trabalhadores professores e
dos trabalhadores moradores de bairros pobres em prol da defesa da escola p-
blica e gratuita, embora no tenhamos encontrado evidncias que estas lutas se
articularam, ao menos no intencionalmente. A seguir, apresentamos a conjuntura
econmica que pode ter levado a esta confluncia.
O perodo do milagre econmico foi marcado pela ampliao dos pro-
gramas de modernizao econmica, com a finalidade de consolidar as indstrias
e o desenvolvimento tecnolgico do pas. Diante disso, muitos trabalhadores do
campo migraram para as cidades neste perodo, em busca de empregos nas inds-
trias em franco crescimento. Ao chegar s cidades, os trabalhadores que conse-
guiram se empregar e tambm os que permaneceram desempregados precisaram
resolver o problema da habitao.
Esse fenmeno levou ao aumento impressionante da formao de bair-
ros pobres, conglomerados urbanos, favelas e cortios oriundos, na maioria das
vezes, da ocupao em terrenos perifricos das cidades. Utilizando como exemplo,
citamos o caso da populao moradora das favelas da capital de So Paulo, que
passou de 117 mil pessoas em 1975 para cerca de meio milho em 1980 (KOWA-
RICK, 1982). Este mesmo fenmeno, porm, em diferentes propores, ocorreu
em outras cidades do Brasil nas quais se concentraram as indstrias. Nos bairros,
esses trabalhadores, muitas vezes, foram se somar queles que j se encontravam
ali desenvolvendo atividades precrias no mundo do trabalho ou se somando
fila de trabalhadores desempregados, salvo algumas excees que conseguiram se
estabelecer com vida digna nos centros urbanos.
Sobre isso, Castells (1980), ao analisar a experincia de algumas asso-
ciaes de vizinhos em Madri, apontou que os problemas sociais da vida urbana
provem [...] da crescente incapacidade da organizao social capitalista para as-

segurar a produo, a distribuio e a gesto dos meios de consumo coletivos ne-

cessrios vida cotidiana, da moradia s escolas [...] (CASTELLS, 1980, p. 20).
O autor se reporta tanto ao consumo individual de produtos de forma
fracionada quanto quele consumo coletivo de bens e servios urbanos: edu-
cao, moradia, transporte, sade, entre outros. A comercializao de todas as
coisas conduziu [...] criao de um verdadeiro complexo econmico-social,
que constitui a estrutura urbana dessas unidades de atividade e de residncia que
so as cidades. (CASTELLS, 1980, p. 21). Assim, as cidades, principalmente
os grandes centros urbanos, desempenharam um papel cada vez mais importante
na dinmica do sistema capitalista.
Nos grandes centros urbanos, medida que aumentou a industriali-
zao, os trabalhadores moradores de bairros pobres encontraram a necessidade
crescente de acessar, bem como seus filhos, esse setor de trabalho a indstria,
entre outros. Para tanto, foi necessrio lutar pelo acesso escolarizao para ter
acesso aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos que as diferentes formas de
trabalho nas indstrias solicitavam. Por fora da reproduo do capital, a escola se
tornou uma instituio de massas. Conforme Souza (2009), o sistema moderno de
educao comeou a ser organizado, desde o perodo republicano, mas a escola se
tornou uma instituio de massa apenas aps 1970.
Assim, a industrializao e a urbanizao aceleraram, consideravel-
mente, a necessidade da instruo escolar como requisito para os trabalhadores e
seus filhos conquistarem as parcas vagas no mundo do trabalho. Diante disso, os
trabalhadores moradores dos bairros pobres das cidades empregados, desempre-
gados, subempregados fomentaram aes coletivas que se orientaram no sentido
de reivindicar a escola pblica e a gratuidade do ensino, na perspectiva de ampliar
a cultura e, com isso, a condio de acesso s vagas no mundo do trabalho, embo-
ra o desenrolar da histria tenha mostrado que no h relao direta entre maior
escolarizao e garantia de acesso ao mundo do trabalho.
Dessa forma, paralelamente ao movimento dos trabalhadores profes-
sores que lutavam, sobretudo, para garantir melhor condio de trabalho e sal-
rios, ameaados pela ditadura militar, ocorriam tambm protestos pblicos dos
trabalhadores moradores de bairros pobres, que mostravam a insatisfao com a
poltica discriminatria e a ingerncia do Estado quanto distribuio dos vrios
servios pblicos, sendo a educao pblica um deles.

Esses quatro fatores o crescimento do setor industrial, a urbanizao,

a necessidade de acesso aos postos de trabalho nas cidades e a necessidade de
ampliar a escolarizao fizeram com que os conflitos se acirrassem nessa rea.
Assim, guardando as diferenciaes da natureza dos diferentes traba-
lhos, tanto os trabalhadores professores quanto os trabalhadores moradores de
bairros perifricos provocaram a luta pela escola pblica e gratuita no perodo
prximo queda da ditadura militar.
Na anlise das pesquisas realizadas sobre a luta dos moradores de bair-
ros pela educao em diferentes cidades brasileiras (CAMPOS, 1982; CAMPOS,
1989; GOHN, 1994; SPSITO, 1984, 1993), identificamos um ncleo de questes
que se repetiram em diferentes localidades e com diferentes atores, no que se re-
fere s demandas pela escola. As reivindicaes giraram em torno de conquistar a
escola pblica visando construo de prdios escolares prximos s residncias,
ao aumento das vagas, expanso dos nveis e modalidades de educao, quali-
dade da merenda, qualidade do ensino e outros.
As pesquisas tambm apontaram que, geralmente, as demandas popu-
lares pela educao usaram tticas e estratgias, como abaixo-assinado, passeatas,
ocupaes de prefeituras e secretarias, organizao de conselhos e comisses. Ou-
tro fator importante destacado nas pesquisas por ns analisadas que, diferente-
mente do movimento docente, nem sempre houve uma organizao em entidades
e movimentos bem demarcados, mas, coletivos que se unificaram pela questo da
regio geogrfica e pelas demandas comuns que perceberam, sendo a escola uma
delas. Esses atores interagiram com diferentes grupos nos bairros igrejas cat-
licas e protestantes, integrantes de partidos polticos e outros , com a finalidade
de buscarem informaes e assessorias tcnicas e polticas para saberem: como
funcionam os rgos pblicos, a quem deviam encaminhar seus pleitos, quem con-
trola e responsvel pelos destinos de determinadas verbas, enfim, na tentativa de
compreender como ocorre a gesto dos recursos e da coisa pblica (GOHN, 1994).
Conforme aponta Gohn (1994) e Souza (2004), estes movimentos agre-
garam-se na Sociedade Amigos de Bairro (SAB) e receberam o apoio das Comuni-
dades Eclesiais de Base (CEBs) e ainda de partidos polticos, com forte influncia
do PT, a partir de 1982.
Nos ltimos anos da ditadura militar no Brasil, as mobilizaes e agi-
taes em vrios setores da vida social corroboraram para fomentar ainda mais
as insatisfaes populares. Voltaram a ecoar, ento, as reivindicaes sufocadas
pela ditadura. Conforme Batistoni (2001), em todo o Brasil, mas com destaque

para os grandes centros urbanos, explodiram greves operrias dos trabalhadores

das indstrias, dos motoristas de nibus, de txis, dos lixeiros, dos mdicos, dos
jornalistas, de professores e outras movimentaes sociais, que mostraram a am-
plitude da insatisfao dos trabalhadores com a explorao de seu trabalho. Todas
essas manifestaes fomentaram ainda mais a insatisfao da populao proletria
reprimida pelos anos ditatoriais e corroboraram para o colapso do regime militar.
Esses fatores impactaram todos os trabalhadores, atingindo inclusive os militares.
Considerando isso, a oposio se acirrou no Governo do Presidente
Ernesto Geisel (1974-1978), que, percebendo o enfraquecimento dos militares,
props o processo de abertura poltica, que viria a se efetivar no Governo do Pre-
sidente Figueiredo (1979-1985). Neste Governo, a crtica da oposio ditadura
militar continuou se intensificando. Os sindicatos de trabalhadores, o movimento
estudantil e outras organizaes e movimentos clamavam por mudanas urgentes.
Em 1979, pressionado por estes e outros movimentos, o Governo iniciou um pro-
cesso de reforma e abertura poltica (MICHELON; ZANARDINI; ROSA, 2007).
Dessa forma, o contexto da chamada abertura poltica foi uma tentativa
do Governo militar em se adaptar a uma realidade social que escapava visivelmen-
te do seu controle. Ela emanou do reconhecimento de que os movimentos popu-
lares se reorganizaram alheios tentativa do Governo militar em enquadr-los.
Os ajustes propostos pela reforma poltica acabaram com a possibilidade
da existncia de apenas dois partidos que existiam at ento, sendo estes o Movi-
mento Democrtico Brasileiro (MDB) e a Aliana Renovadora Nacional (Arena).
Nesse contexto, foram aprovadas as eleies diretas para governadores de Estado
no Governo do Presidente Figueiredo. No ano de 1982 ocorreram as eleies para
governadores estaduais, ainda quando o Brasil estava no perodo ditatorial.
Nos Estados nos quais os partidos de oposio Partido do Movimento
Democrtico Brasileiro (PMDB) e Partido Democrtico Trabalhista (PDT) ga-
nharam as eleies de 1982, como no caso do Estado de So Paulo, Minas Gerais
e Paran, os movimentos populares revigoram sua atuao. No Paran, o PMDB
elaborou e divulgou algumas propostas de redemocratizao do Estado e da edu-
cao. As associaes docentes acompanharam de perto as propostas dos partidos
polticos que pleiteavam as eleies de 1982 (APP/SINDICATO, 2010).
Dessa feita, o PMDB venceu o pleito eleitoral em 1982, e o Governa-
dor eleito, ainda quando o Brasil estava na ditadura, foi Jos Richa (1983-1986).
Nesse contexto, os trabalhadores da educao pblica paranaense realizaram v-
rios debates nas suas entidades representativas a respeito da qualidade da escola

pblica para todos. Havia tambm o anseio dos docentes por alguns elementos
de democratizao da gesto das escolas, como pela eleio direta para diretores
escolares, por exemplo, que comearam a ocorrer em 1983, no Estado do Paran.
Conforme Michelon, Zanardini e Rosa (2007, p. 3-4), a Secretaria de
Estado da Educao (Seed) apresentou em 1984 os planos e programas a serem
desenvolvidos no Governo de Jos Richa. Esses documentos sintetizavam, de cer-
ta forma, os anseios dos trabalhadores. Contemplavam, por exemplo, a questo
da democratizao do poder e a participao dos atores da escola nas decises
relacionadas educao. Traziam, ainda, [...] uma determinada preocupao com
uma escola aberta e democrtica, atravs da participao e da descentralizao
da SEED [] pautada na [...] ampliao das possibilidades de participao de
professores, alunos, pais e comunidade.
Concomitantemente a esse movimento, em 1984 ocorreu o movimento
de massas pelas Diretas J, que, segundo Colares e Colares (2003, p. 23), [...]
sacudiu o Brasil principalmente nos quatro primeiros meses de 1984, em torno
da emenda constitucional apresentada pelo deputado federal do PMDB, Dante de
Oliveira. Esta emenda tinha por objetivo restituir as eleies diretas para a Presi-
dncia da Repblica. A emenda foi votada em abril de 1984, mas no foi aprovada
pelo Congresso, por falta de quorum, embora tenha recebido a maioria dos votos
favorveis 298 votos favorveis, 65 contrrios e 3 abstenes.
Diante da impossibilidade de ocorrerem eleies diretas para Presiden-
te, como era o desejo do povo e bandeira das Diretas J, o PDS e a oposio indi-
caram nomes para assumirem a presidncia. Paulo Salim Maluf foi o candidato do
PDS e Tancredo Neves o candidato da oposio. Em 15 de janeiro de 1985, Tan-
credo Neves foi eleito com 480 votos; Paulo Maluf recebeu 180 votos. No entanto,
Tancredo Neves ficou impossibilitado de tomar posse por problemas de sade e
veio a falecer em 21 de abril de 1985. Seu vice, Jos Sarney, ex-integrante da
Arena, assumiu a Presidncia e deu incio ao perodo que ficou conhecido como
Nova Repblica. (COLARES; COLARES, 2003, p. 23).
Com o descenso da ditadura militar, a democracia liberal representativa
se instalou no Brasil. O capitalismo continuou a avanar, e, na dcada de 1990,
o Governo brasileiro, seguindo a tendncia j em curso nos EUA e na Inglaterra,
recolocou o liberalismo em sua verso dita neoliberal. Essas alteraes refletem
na educao e as lutas populares nessa rea continuam a ocorrer no contexto de
ascendncia do neoliberalismo no Brasil.

4 NEOLIBERALISMO E LUTAS POPULARES NO BRASIL
O neoliberalismo se caracteriza como um ataque contra a limitao do

mercado por parte do Estado. Ele uma reao poltica e econmica contra o
Estado de bem-estar social e, portanto, a favor do desmonte da coisa pblica. Seu
primeiro idealizador foi Hayek, nos anos de 1945. Esse terico se apoiou nos
estudos clssicos do liberalismo econmico, que teve como mentor Adam Smi-
th, principalmente no livro As Riquezas das Naes, publicado originalmente em
1776 (ANDERSON, 1995).
O iderio neoliberal ganhou impulso com a crise mundial do capitalis-
mo na dcada de 1970. Diante do contexto de agitao trabalhista que se espraiou
pelo mundo, os neoliberais passaram a afirmar que a crise se radicava no poder
excessivo dos sindicatos e do movimento operrio, como pressuposto por Hayek.
Para eles, esses movimentos vinham corroendo as bases da acumulao capitalis-
ta, pois suas presses e reivindicaes, por vezes, foravam o aumento de salrio
e os investimentos do Estado com os gastos sociais, o que impactava de forma
negativa os lucros das empresas e levava a crises no sistema econmico. A sada
proposta por esse terico foi manter um Estado forte para minar o poder dos sindi-
catos, um Estado forte no controle dos recursos financeiros, mas um Estado fraco
com os gastos sociais, entre os quais a educao (ANDERSON, 1995).
No final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, as medidas
neoliberais comearam a ser implantadas na Inglaterra, quando Thatcher estava
frente do Governo ingls. Nos EUA, o neoliberalismo foi institudo no Governo
Reagan. Acelerou-se, ento, a ofensiva contra o modelo do Estado de bem-estar
social, em diferentes momentos e em diferentes pases.
O neoliberalismo, a princpio, triunfou nos governos de direita radical.
Na sequncia, [...] qualquer governo, inclusive os que se autoproclamavam e se
acreditavam de esquerda adotaram as polticas neoliberais. O impacto de suas po-
lticas se alastrou pelo leste europeu e pela Amrica do Norte, chegando aos pases
da Amrica Latina por volta da dcada de 1990 (ANDERSON, 1995).
O Brasil comeou a implantar as polticas neoliberais nos primeiros anos
da dcada de 1990 quando Collor chegou ao Governo Federal. Esse presidente ven-
ceu as eleies presidenciais em 1989 e foi empossado em 1990, como o primeiro
presidente eleito pelo sufrgio universal, aps o perodo ditatorial. Collor iniciou o
programa de desestatizao e abriu o mercado nacional para as importaes. Em

1992 foi impedido de continuar no Governo Federal por acusaes de corrupo. O

movimento estudantil teve grande influncia nesse momento poltico.
Aps o impeachment de Collor, seu vice, Itamar Franco, assumiu a
presidncia e continuou a implementar as polticas neoliberais no Brasil. Ele
foi sucedido por Fernando Henrique Cardoso nas eleies de 1994, que tomou
posse em 1995.
Para Frigotto e Ciavatta (2003), aps tomar posse em 1995, FHC conti-
nuou a seguir a cartilha do credo neoliberal de seus antecessores, desregulando o
mercado e privatizando os servios. Foi um Governo que trabalhou para tornar o
Brasil seguro para o capital. Difundiu a ideia de que o Brasil precisava se ajustar
ao novo tempo da globalizao e da modernidade competitiva. Isso apenas seria
possvel se o Estado abandonasse as polticas protecionistas (bem-estar), interven-
cionistas ou estadistas e se organizasse a partir das Leis do mercado globalizado.
As estratgias utilizadas por FHC foram trs:
a) a desregulamentao que se caracterizou pela estratgia de suspen-

der normas e direitos adquiridos para no inibir as leis do mercado;
b) a descentralizao e a autonomia que se constituram na estrat-
gia de transferir aos agentes econmicos, sociais e educacionais
a responsabilidade de disputar no mercado a venda de seus pro-
dutos ou servios;
c) a privatizao que no se tratou apenas da venda de estatais, mas
incluiu a privatizao de servios pblicos que so direitos sade,
educao, aposentadoria, segurana, etc., que passam a ser regula-
dos pelo mercado (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003, p. 106).
O Governo de FHC ps em curso o projeto que os empresrios da edu-

cao defenderam desde a dcada de 1930. Desde esse tempo, eles j disputavam a
rea da educao, no somente no mbito da formao e qualificao profissional,
mas de forma ampla, na rea de todo o sistema escolar. Assim, o Governo de FHC
foi uma porta aberta para a presena dominante do empresariado na rea da Edu-
cao brasileira, em todos os nveis.
Se, por um lado, o Governo de FHC continuou com as portas da educao
abertas para o empresariado, inclusive possibilitando que os recursos pblicos fos-
sem desviados para o setor privado, por outro, seguiu uma poltica de desmonte da
escola pblica, substituindo as polticas pblicas para a educao pelo voluntariado,

pela filantropia. A insgnia difundida foi: adote uma escola. O sistema de educao
pblica, lugar de trabalhador qualificado, passou a ser lugar de aes fortuitas e
tpicas de amigos, padrinhos e de voluntrios. Assim, os professores foram sendo
desprestigiados e [...] humilhados nas suas condies de vida e de trabalho, ignora-
dos e desrespeitados no seu saber e profisso. (FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003, p.
115). Isso contribui para ampliar ainda mais a proletarizao do magistrio.
Alguns ajustes pontuais foram feitos na rea da Educao, consideran-
do a necessidade de reajust-la aos padres econmicos do neoliberalismo. Estes
ajustes foram propostos a partir de acordos econmicos firmados no Consenso
de Washington. A centralidade na educao bsica foi um destes ajustes, como
veremos na sequncia.
Este Consenso, em 1989, agregou representantes dos organismos finan-
ceiros multilaterais, sendo estes o Banco Mundial (BM), a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), e ainda os empre-
srios da Amrica Latina, a fim de discutirem sobre a necessidade de reforar a in-
sero dos pases perifricos na economia de mercado sob a gide neoliberal. Para
tanto, seria importante amenizar a pobreza, pois ela um entrave para o desenvol-
vimento do capital. A preocupao com a pobreza vem tambm na perspectiva de
buscar uma maior harmonia social e diminuir as possibilidades de lutas populares.
Tal preocupao foi expressa nos documentos do Banco Mundial, que
prioriza a educao bsica, mais especificamente as primeiras sries do ensino
fundamental, com o objetivo de [...] qualificar a pobreza, para inserir no que
hoje ficou conhecido como segundo emprego, ou mesmo nos setores informais
da economia que vm crescendo de forma significativa. (OLIVEIRA, 2000, p.
110, grifo do autor).
A nfase na educao das primeiras sries vista como um importante
fator, pois , sobretudo, por meio dessa etapa da educao, logicamente que no
apenas dela, que os sujeitos so inseridos no processo produtivo. nesta etapa que
os sujeitos aprendem ou pelo menos deveriam aprender a operar os clculos
matemticos mais elementares, a ter acesso apropriao da leitura e da escrita
e aos rudimentos dos conhecimentos das cincias naturais e sociais. Estes conhe-
cimentos, em grande parte das vezes, so indispensveis para a reproduo da
sociedade capitalista.
Nessa perspectiva, a educao escolar encarada a partir da teoria do
capital humano, de Schultz, j utilizada desde o perodo ditatorial, que refora a
ideia [...] de que os indicadores de produtividade ilustram o efeito direto da edu-

cao sobre a capacidade de produzir e aumentar a produtividade econmica dos

pases. (OLIVEIRA, 2000, p. 116). Assim, os alunos que conseguem concluir
as primeiras sries j podem oferecer muitas contribuies ao desenvolvimento
econmico dos pases.
Aps o Consenso de Washington aconteceu, em 1990, a Conferncia
Mundial de Educao para Todos7 em Jontiem, na Tailndia. Segundo Oliveira
(2000, p. 103), [...] a Conferncia Mundial de Educao para Todos pode ser con-
siderada o grande marco na formulao de polticas governamentais para a educa-
o [...]A partir desta Conferncia, foram pensadas estratgias neoliberais para a
educao para os pases perifricos, principalmente os pases da Amrica Latina.
Nos documentos produzidos a partir da Conferncia possvel identifi-
car claramente a proposta de educao defendida. Nessa perspectiva, a educao
escolar, alm de formar a fora de trabalho para o mercado, a fim de aumentar a
produtividade, ainda um meio de manter as crianas e os jovens distantes da mar-
ginalizao, pelo menos por uma parte do dia. As indicaes, tanto no Consenso
de Washington, quanto na Conferncia Mundial de Educao para Todos expres-
sam as premissas do neoliberalismo e, portanto, enfatizam os aspectos econmi-
cos com uma viso mercadolgica de educao ao gosto das polticas neoliberais
(FRIGOTTO; CIAVATTA, 2003).
A mercantilizao da Educao no coisa recente, mas compe um
conjunto de medidas que o mercado vem construindo ao longo das dcadas em
que vigora o neoliberalismo. Nesse contexto, as polticas de Estado se moldam aos
interesses mercantis (APP/SINDICATO, 2010).
Os Estados Nacionais que conseguiram, de uma forma ou de outra,
promover a garantia dos servios sociais bsicos, mesmo que de forma precria,
foram levados, considerando as crises oramentrias, a desmontar ou substituir
estes servios. Dessa forma, houve a mercantilizao dos servios sociais que so,
constitucionalmente, direitos sociais (VIEIRA, 2001). No Paran, por exemplo,
houve a implementao do projeto Qualidade Total na Educao, que, nos moldes
neoliberais, contribuiu para acirrar a competitividade entre as escolas na busca
pela excelncia, para difundir a inteno de privatizar as escolas por dentro, con-
siderando o aluno um cliente e a educao uma mercadoria.
Dessa forma, o enfoque empresarial e gerencial invadiu todas as insti-
tuies, inclusive as da sade e as da educao. Isso ocorreu em razo da presso
dos defensores do mercado livre, entre eles, os organismos financeiros multilate-

rais. As palavras de Boron (2004, p. 9) reiteram essa mercantilizao de todas as

coisas, quando afirma que:
A avassaladora tendncia mercantilizao de direitos

e prerrogativas conquistados pelas classes populares ao
longo do tempo de mais de um sculo de luta, convertidos
agora em bens ou servios adquirveis no mercado. A sa-
de, a educao e a seguridade social, por exemplo, deixam
de ser componentes inalienveis dos direitos de cidado e
se transformaram em simples mercadorias intercambiveis
entre fornecedores e compradores margem de toda a esti-
pulao poltica.
A precarizao da educao, que teve seu incio no perodo militar, foi

amplificada em decorrncia do avano das polticas neoliberais nessa rea. Os
servios pblicos, que de fato tm uma qualidade sofrvel por conta dos baixos in-
vestimentos do Estado, entre outros fatores, foram ainda mais sucateados. Houve
facilidades tributrias, e outras, que o Estado concedeu para que cada vez mais o
setor privado de ensino crescesse. Em pases nos quais o neoliberalismo j estava
em fase avanada na dcada de 1990, as escolas pblicas com resultados baixos
passaram para a gesto do setor privado (APPLE, 2005).
O neoliberalismo um processo ainda inacabado, mas a avaliao de
suas prticas nessas ltimas dcadas, em diferentes pases, leva constatao de
que ele, embora avanando, vem fracassando socialmente e tem contribudo para
acirrar a luta de classes. Porm, em termos ideolgicos o neoliberalismo vem ob-
tendo xito. A ideia disseminada de que no h alternativas econmicas para
os seus princpios, ou seja, de forma declarada ou no, todas as economias dos
Estados Nacionais tm de se adaptar a suas normas. O avano do neoliberalismo
sobre a educao e a ausncia de polticas pblicas efetivas nessa rea conduzem
ao crescente desmantelamento do sistema pblico de ensino.
Como vimos, o Brasil, em 1980, assistiu ao influxo dos movimentos
populares. A dcada de 1990, porm, observou uma baixa atuao desses movi-
mentos, com exceo do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Isso ocorreu, principalmente, por fatores econmicos, embora as questes polti-
cas tambm sejam relevantes para essa anlise. Em nvel econmico, a partir de
1990, acirrou-se o deslocamento mundial do capital e das empresas para pases
com fora de trabalho abundante (SILVER, 2005). Em muitos destes pases no
h organizao entre os trabalhadores. Esse fato incidiu de forma negativa sobre
os movimentos populares e desmobilizou setores nos quais a fora de trabalho j
estava organizada. Tal fenmeno incidiu tambm no Brasil nesta dcada.

A baixa atuao dos movimentos populares percebida at os dias atuais,

se bem que os levantes populares, principalmente tendo como atores os estudantes e
os trabalhadores da educao, comearam novamente a eclodir no cenrio nacional,
haja vista que as greves de professores criaram foras novamente. Isso vem ocorren-
do em razo do desmantelamento crescente do sistema pblico de ensino.
Alguns estudiosos do neoliberalismo, entre eles Boron et al. (2005),
apontam que na Amrica Latina [...] o neoliberalismo est encontrando um hiato
para sua expanso. Em alguns pases esse modelo econmico tem revelado mui-
tas insatisfaes populares. No Brasil, continuam os autores, [...] o neoliberalis-
mo no pde avanar muito alm de algumas questes bem pontuais; no governo
de FHC, [...] houve uma resistncia social muito forte que [...] limitou parcial-
mente as reformas neoliberais do Governo. Dessa forma, [...] nada autoriza a
tirar concluses muito otimistas, embora seja preciso reconhecer a existncia de
alguns significativos indcios que respaldam os prenncios [...] acerca do esgo-
tamento da marcha ascendente do neoliberalismo. (BORON et al., 2005, p. 133).
As lutas populares contra o avano do neoliberalismo crescem em gran-
de parte dos pases capitalistas ocidentais; isso ocorre pelo fato de que na rea
social o neoliberalismo no acrescenta quase nada, muito ao contrrio, ao invs de
eliminar a pobreza, acaba por acentu-la.
5 CONCLUSO
Expusemos no texto alguns elementos importantes sobre a conjuntura his-

trica, poltica e econmica do Brasil no perodo do regime militar, at a dcada de
1990, e destacamos os influxos que esse contexto apresentou educao e profissio-
nalizao docente. Explicitamos, de forma introdutria, as diferentes formas de lutas
pela educao protagonizadas pelos trabalhadores docentes e pelos trabalhadores em-
pregados, subempregados ou desempregados dos bairros perifricos da cidade.
Discutimos que, nos anos que antecederam o perodo ditatorial, as agi-
taes trabalhistas foram um dos principais elementos que levaram os militares a
tomarem o poder, arbitrariamente, na tentativa de conter o acirramento da luta de
classes. Com o estabelecimento da ditadura, houve um notrio refluxo das lutas
populares, em decorrncia da forte represso militar, que inibiu os movimentos
pela educao, bem como todos os demais. Entretanto, fatores como a proletari-
zao docente, o aumento significativo desse segmento, a pssima qualidade da
educao ofertada aos trabalhadores, entre outros dados que destacamos, contribu-

ram para o influxo e o fortalecimento dos movimentos pela educao, nos ltimos
anos do perodo ditatorial. Estes movimentos tiveram importante papel no perodo
de redemocratizao do pas e no retorno do Estado de direito.
Entretanto, com o findar da ditadura, em 1985, ao mesmo tempo que os
trabalhadores comemoravam os avanos democrticos, o neoliberalismo se alastrou
pela sociedade e influenciou na educao. A dcada de 1990 foi marcada pelos des-
dobramentos das polticas neoliberais nessa rea e nas demais. Houve uma crescente
desresponzabilizao do Estado com a coisa pblica e, consequentemente, um pro-
cesso gradual de transferncia do encargo com a educao para a sociedade, utilizan-
do-se de expedientes como a filantropia e formas, s vezes camufladas e outras mais
evidentes, de privatizao dos servios pblicos. Ocorreu um processo de centrali-
dade na educao bsica, como forma de aligeirar a formao da fora de trabalho e
a educao continuou com as portas abertas para os projetos do empresariado. Essa
situao fez com que os trabalhadores docentes voltassem a ficar alertas em relao
histrica iminncia privatista em matria da educao nacional, considerando a
constante desobrigao do Estado para com o custeamento do ensino gratuito e o
apoio do Governo aos empreendimentos privados. Esse fator foi importante para
que o processo de elaborao e promulgao da legislao educacional (LDBEN n.
9394/96) e do Plano Nacional de Educao (PNE-2001/2010), que ocorreu logo a
seguir, fosse acompanhado de perto pelo movimento docente e pelo Frum Nacional
em Defesa da Escola Pblica (FNDEP).
Finalizamos remetendo ao objetivo do texto que abordou a conjuntu-
ra poltica, histrica e social, na qual as lutas pela educao estiveram inseridas
desde a instalao do regime militar no Brasil at meados da dcada de 1990.
Consideramos que a compreenso da conjuntura aqui abordada fundamental
para o entendimento da precarizao do sistema pblico de ensino no pas e da
proletarizao docente, que precisam ser analisadas a partir das condies concre-
tas e materiais da sociedade. Isso se torna imprescindvel, ainda mais em tempos
que as lutas populares voltam a agitar os trabalhadores brasileiros, bem como em
vrios outros pases do mundo, que almejam uma organizao poltica, social e
econmica, que atenda necessria melhoria na qualidade dos servios pblicos
destinados populao, entre eles, a educao ocupa papel de destaque.
Notas explicativas::

1
O texto trata do primeiro captulo revisado da tese de doutorado da autora, defendida na Universidade
Paulista Julio de Mesquita Filho, Marlia, SP, no incio de 2013. O ttulo original do captulo foi Luta
popular e educao: do regime militar ascenso do neoliberalismo.
2
E fazia isso, na perspectiva de Althusser, utilizando dos Aparelhos Ideolgicos do Estado (AIE),
sendo a escola o mais importante deles.
3
Os professores, anteriormente proletarizao de seu trabalho, identificavam-se mais com os quadros
do Estado que atuavam na superviso e no controle do trabalhador pelo plano ideolgico, do que com
os prprios trabalhadores, algo prximo ao conceito de intelectuais orgnicos, apresentado por Grams-
ci. Essa identificao no foi totalmente superada e ainda forte entre os docentes.
4
H necessidades de estudos mais pontuais sobre a natureza destas organizaes, pois h indcios de que,
em geral, tenham sido muito conservadoras e no voltadas para as questes mais orgnicas da luta econ-
mica. Tamanha a represso do perodo ditatorial e a natureza da profisso docente, pouco provvel que
essas associaes tenham desenvolvido um carter mais combativo naquele momento histrico.
5
A pesquisa de Bertan (1996) e o histrico da APP-Sindicato (APP/SINDICATO, 2010) utilizam o
termo greve. Optamos por mant-lo, em respeito s referncias. Porm, no encontramos mais dados
referentes natureza desta greve e estranhamos o fato de ela ter ocorrido no perodo ditatorial. Assim,
so necessrias mais pesquisas sobre este movimento.
6
Essa poltica busca ajustes no sistema econmico e no alteraes estruturais na base. Ou seja, busca
melhorias no capitalismo, mas sem romper com este sistema rumo ao socialismo.
7
A Conferncia Mundial de Educao para Todos, convocada pela UNESCO, pelo Unicef, pelo PNUD
e pelo BM, foi realizada entre os dias 5 e 9 de maro de 1990.
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Recebido em 28 de abril de 2013

Aceito em 08 de julho de 2013

Proletarização Do Magistério e Lutas Pela Educação No Estado Do Paraná

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PROLETARIZAO DO MAGISTRIO E LUTAS

PELA EDUCAO NO ESTADO DO PARAN:

Proletarization of the magisterium and fights for education in the State

Roteiro, Joaaba, v. 38, n. 2, p. 233-256, jul./dez. 2013 233

liberalism spread by the societyand influenced in education, contributing to the

A ditadura militar foi instalada no Brasil entrecortada por uma srie de

234 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

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eleies para o executivo e o legislativo do pas. O desafio que se apontava para

2 DITADURA MILITAR, PROLETARIZAO DO MAGISTRIO

Na rea da educao o regime militar empregou um discurso desen-

A proposta da USAID no deixava brecha. S mesmo a

Contudo, foi no perodo da ditadura militar que a maioria das crian-

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Nessa ocasio, os docentes e demais trabalhadores foram fortemente

a) a reestruturao do sistema pblico de ensino no Brasil, com a Lei

Estes fatores, no necessariamente nessa ordem, interferiram para im-

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ginsio e o segundo grau, o colegial. Com a criao do primeiro grau houve a

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vida e de trabalho, os docentes de primeiro e de segundo graus foram se situando no

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O movimento docente do Paran reivindicou uma poltica educacional

3 MOVIMENTOS POPULARES E A DECADNCIA DO REGIME

Na rea educacional, o perodo ditatorial foi marcado por elevadas taxas

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tretanto, o que contribuiu sobremaneira para a baixa da ditadura foi o fortalecimento

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ao campo da esquerda, mas, no encadeamento dos acontecimentos polticos, pas-

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segurar a produo, a distribuio e a gesto dos meios de consumo coletivos ne-

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Esses quatro fatores o crescimento do setor industrial, a urbanizao,

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para os grandes centros urbanos, explodiram greves operrias dos trabalhadores

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4 NEOLIBERALISMO E LUTAS POPULARES NO BRASIL

O neoliberalismo se caracteriza como um ataque contra a limitao do

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1992 foi impedido de continuar no Governo Federal por acusaes de corrupo. O

a) a desregulamentao que se caracterizou pela estratgia de suspen-

O Governo de FHC ps em curso o projeto que os empresrios da edu-

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cao sobre a capacidade de produzir e aumentar a produtividade econmica dos

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rais. As palavras de Boron (2004, p. 9) reiteram essa mercantilizao de todas as

A avassaladora tendncia mercantilizao de direitos

A precarizao da educao, que teve seu incio no perodo militar, foi

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A baixa atuao dos movimentos populares percebida at os dias atuais,

Expusemos no texto alguns elementos importantes sobre a conjuntura his-

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