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Resumo
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Historiador e Mestre em Histria pela Universidade Nacional da Colmbia. Doutorando no programa de Ps-
Graduao em Historia da Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC. Bolsista da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES. Email: oscargallovelez@gmail.com.
Nacional de Minas e a realizao de teses e trabalhos de pesquisa pelos estudantes da mesma
universidade. Tambm sobressai nesse momento o af dos engenheiros de vulgarizar a
higiene industrial por meio de revistas especializadas. Um segundo momento, de legitimao,
entre as dcadas de 1920 e 1950, cuja principal caracterstica a publicao de artigos e teses
sobre higiene industrial e medicina do trabalho por parte dos mdicos. Finalmente, num
terceiro momento, de 1923 at 1948, se do as primeiras tentativas de estatizao desse
campo de saber.
Nesse campo era comum que tanto o Ministro de Indstrias como o diretor do
escritrio se dirigissem a juzes ou representantes do governo em diversas regies cafeteiras.
Nos ofcios publicados no Boletim do Escritrio Nacional do Trabalho4, acorde com a
ideologia poltica dominante, se insiste na imparcialidade e a justia social. Mas, acima de
tudo, esses documentos permitem ver a idealizao tcnica da aplicao da lei. De acordo
com o Ministro de Indstrias Francisco Jos Chaux a lei determina pontos em que a atuao
do funcionrio espiritualmente mecnica [...] mais a mesma lei deixa amplos campos onde o
juiz se move e obra em pleno exerccio do libre alvedrio (CHAUX, 1934, p. 8). Segundo o
ministro a justia no pode servir para minar a sociedade formando conscincia coletiva de
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Em relao estes organismos nacionais se podem consultar: Mirta Lobato para o caso da Argentina (LOBATO,
2007) e Ana Beatriz S de Almeida para o Brasil (ALMEIDA, 2004). Um panorama mais geral sobre a criao
desse organismo e outras instituies laborais em Las instituciones laborales en Colombia. Contexto histrico de
sus antecedentes y principales desarrollos hasta 1990 (AVELLA GMEZ, 2012).
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No pretendo avanar nessa temtica em este artigo, ainda que a questo seja inquietante na hora de analisar a
configurao histrica do Escritrio Nacional do Trabalho. Basta uma frase que sintetiza a situao jurdica de
camponeses ou trabalhadores agrcolas: as garantias so para eles bem mais tericas que efetivas (MINISTERIO
DE INDUSTRIAS. OFICINA GENERAL DEL TRABAJO, 1934, p. 4). Essa condio histrica dos
trabalhadores rurais, por outro lado, vestgio do ciclo de violncia que a Colmbia viveu nos anos 1940 e 1950
e que se projeta no presente.
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A publicao se realizou entre 1929 e 1942, dos nmeros por ano. Entre 1929 e agosto de 1930 se chamou
Boletim do Escritrio Geral do Trabalho, inadvertidamente entre as pagina 514 e 515 do Boletim numero 8-9 de
julho-agosto de 1930 passa a ser o Boletim do Escritrio Nacional do Trabalho. Entre 1942 e 1947 no tem sido
possvel identificar outra publicao oficial das mesmas caratersticas. A partir de 1948 e at 1952 o Ministrio
do Trabalho publicou o Boletim do Trabalho.
que vive num rgime de injustia; a justia deve ser lveo entre duas vertentes: as pessoas
destacadas social e economicamente e os elementos que no tem capital (CHAUX, 1934, p. 9-
10).
Apesar de ter sido criado em 1923, o EGT no foi dotado de atribuies nem
funcionrios at 1927. Esse ano se criou o servio de Inspeo do Trabalho de maneira que
fosse possvel adquirir conhecimento das inquietudes sociais na vasta extenso do pas (MT.
OGT, 1929: 39). Inicialmente com presena em doze regies5, o decreto 2164 de 1929
reduziu o nmero de inspetores do trabalho de doze para cinco.
Com to poucos inspetores do trabalho a EGT devia vigiar o cumprimento das leis de
higiene, salubridade e seguridade industrial; registrar e propender pela formao de sindicatos
e associaes operrias; avaliar as convenes internacionais, apoiar a formulao das
polticas sociais, e ditar resolues favorveis ao cumprimento da lei; mediar nos conflitos
laborais; realizar peritagens relacionadas a acidentes, doenas e seguro obrigatrio;
inspecionar os estabelecimentos industriais; vulgarizar aspectos relacionados com a higiene
industrial e medicina do trabalho. Ainda mais, a Seo de Estatstica e Inspeo tinha como
finalidade compilar, sintetizar, organizar dados estatsticos relativos ao trabalho e formar
ndices do custo de vida. Em sntese, em vez de investigar os riscos para a sade o EGT tinha
uma natureza ambgua de controle, coero e fiscalizao tanto do empregador como do
trabalhador. Entretanto, devido aos poucos funcionrios e graves limites materiais era bem
difcil que se avanasse na fiscalizao e no estudo do mundo do trabalho.
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Antioquia, Atlantico, Boyac, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Santander del Norte; Tlima, Huila e Comissria
Caquet; Valle, Intendncia do Choco; Barrancabermeja.
Inicialmente parte do Ministrio de indstrias, o EGT passou desde 1933 ao Ministrio
de Indstrias e Trabalho. Posteriormente, a Lei 12 de 1936 que pretendia reorganizar o
Departamento do Trabalho introduziu duas mudanas muito significativas. Por uma parte, o
EGT ganhou se bem no de forma explcita o nome de Departamento do Trabalho. Por outro
lado, ampliou visivelmente sua capacidade de ao. Com efeito, a lei 12 organizou o DT nas
sees direo e a inspeo composta por 14 inspetores do trabalho ou Inspetores Seccionais
do Trabalho e quatro inspetores visitadores, segundo a quantidade de departamentos e a
intendncia do Choc que constituam o territrio nacional. Com a nova lei os Inspetores
Seccionais do Trabalho adquiriram jurisdio no territrio departamental e intendencial para
solucionar os problemas sociais originados nas relaciones entre capital e trabalho. Os
inspetores foram assim, em contraste com o que havia acontecido at esse momento,
investidos temporalmente6 com o carter de chefes de polcia de maneira que estavam
habilitados para impor multas. Finalmente, foi derrogado o controle regional sobre a criao
dos escritrios locais.
Como complemento da Lei 12, o mesmo ano, o decreto 666 estabeleceu que o
Departamento do Trabalho adjunto ao Ministrio de Indstrias e Trabalho estaria composto
pela: Direo Geral do Trabalho (chefe, advogado, secretario, cinco inspetores visitadores,
arquivador bibliotecrio, estenogrfo, oficial de correspondncia); a Inspeo do Trabalho
(at 15 inspetores, at 5 subinspectores, at 15 secretrios, at 5 escriturrios arquivistas, at
15 auxiliares mecangrafos); a Superintendncia de Cooperativas (superintendente, delegado
viajante, revisor de contas e estenogrfo). Dessa forma, o Departamento do Trabalho assumiu
as funes do antigo EGT e mais que a criao de um novo organismo dentro do Estado
houve em 1936 um processo de reorganizao.
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A lei disse explicitamente que se outorga este poder enquanto que se cria a jurisdio especial do trabalho
(MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y TRABAJO, 1936).
inspetores e os subinspetores deviam: estudar e divulgar os meios mais adequados para
prevenir os acidentes e conseguir a readaptao profissional; promover, fomentar, realizar e
divulgar pesquisas sobre higiene industrial e medicina do trabalho, entre outros aspectos;
colaborar na formulao de medidas de higiene social; promover o melhoramento dos
trabalhadores.
Em 1938 foi criado o Ministrio do trabalho, Higiene e Previso Social (MTPS) para
substituir o Departamento Nacional de Higiene. O decreto 2392 de 1938 incorporou ao MTPS
o Departamento Nacional do Trabalho formado pela Seo de Supervigilncia sindical, a
Seo de Inspeo e Pesquisa Geral e a Seo de Assessoria Jurdico-tcnica (Repblica de
Colombia, 1938, p. 33). Da mesma forma a Seo de Inspeo e Pesquisa Geral esteve
formada por vrios Inspetores Nacionais do Trabalho, Inspetores Seccionais, Auxiliares e
Subinspetores nos distritos de maior importncia econmica. Entre suas funes destaca-se:
vigiar o cumprimento das leis do trabalho, intervir nos conflitos de trabalho, intervir na
classificao e avaliao das incapacidades, estudar e dar conceito sobre os regulamentos de
trabalho. Entre as funes do DNT no se percebe claramente o papel dos mdicos. Em 1943,
Francisco Posada Zrate, Chefe do Departamento Nacional do Trabalho resumiu o sentido da
oficina, o qual era ver que as leis sociais tivessem adequada funo protetora dos grupos
economicamente mais fracos, e intervir na harmonizao das relaes entre capital e trabalho
(REPBLICA DE COLOMBIA, 1943-1944: 5).
Consideraes finais
Bibliografa