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Mnica Pachn
Universidad de los Andes
Ximena Pea
Universidad de los Andes
Mnica Wills*
Fundacin Ideas para la Paz
Resumen
A pesar de los avances en equidad de gnero en Amrica Latina, existe an una
notable brecha en trminos de participacin poltica ciudadana. La investigacin en
Amrica Latina se ha concentrado en entender la poltica como ocupacin, razn
por la cual la relacin de los ciudadanos con la poltica constituye an un vaco
terico. Evaluamos los determinantes de la participacin poltica en Amrica Latina,
analizando a hombres y mujeres por separado. La ocupacin, el ingreso y el estado
civil estn correlacionados con la participacin poltica femenina, mientras que la
confianza en hombres lderes y vivir en una zona urbana resultan ser determinantes
en la participacin poltica masculina.
Palabras clave: Participacin poltica, gnero, ndice por componentes principales.
Cdigos JEL: C21, D72.
Abstract
Despite the progress made in terms of gender equity in Latin America, there is still a significant
gender gap in political participation. The literature has focused in the understanding of
politics as an occupation, side-stepping the relationship of common citizens with the political
environment. The present paper evaluates the determinants of the political participation in
Latin America, analyzing men and women separately. The results suggest that occupation,
income and marital status are associated with female political participation while the trust
in male leaders and living in an urban region determine male participation.
Key words: Political participation, gender, principal components analysis.
JEL Codes: C21, D72.
* Agradecemos los comentarios de Christian Jaramillo as como de los evaluadores annimos, sin duda fueron
tiles para revisar el texto y mejorar el anlisis.
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Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
1. INTRODUCCIN
1 La democracia presupone una asociacin genuina entre hombres y mujeres en una sociedad, en la que
trabajan en equidad, complementndose y enriquecindose de sus diferencias, Declaracin Universal de la
Democracia, 1997.
The achievement of democracy presupposes a genuine partnership between men and women in the conduct of the affairs
of society in which they work in equality and complementarity, drawing mutual enrichment from their differences,
Universal Declaration of Democracy 1997.
2 Latin American Public Opinion Project (2008) del Barmetro Americano de la Universidad Vanderbildt en
Nashville (Tennessee- Estados Unidos).
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Participacin
econmica
1
0,8
0,6
0,4
0,2
Salud
2. CONTEXTO DE LA INVESTIGACIN
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Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
Tanto la eleccin por voto popular de mujeres a la presidencia de cinco pases latino-
americanos,4 como el aumento en la participacin de las mujeres en la rama legislativa
150% entre el 2000 y el 2006 (Cordell, 2010) evidencian el progreso en materia
de equidad de gnero en el ejercicio de la poltica. Sin embargo, la participacin
ciudadana de las mujeres latinoamericanas sigue siendo inferior a la de los hombres
(Donoso & Valds, 2007: 2).
3 Cabe aclarar que la contruccin de un concepto de ciudadana con consideraciones de gnero se dio de manera
contextual a cada pais en cada momento. Sin embargo es posible rescatar patrones que siguieron los paises
latinoamericanos, como concecuencia de las similitudes en su composicin social y cultural.
4 Violeta Barrios de Chamorro en 1990 en Nicaragua; Michelle Bachelet en 2006 en Chile; Mireya Moscoso en
1999 en Panam; Cristina Fernndez en 2007 en Argentina y Laura Chinchilla en 2010 en Costa Rica.
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Tabla 1: Composicin por gnero de las Cmaras y Senados en las diferentes reas de
la regin
Fuente: Clculos propios en base a Estadsticas para la Equidad de Gnero: Magnitudes y tendencia
en Amrica Latina (Milosavljevic, 2007) y El sistema de cuotas en Amrica Latina: Informe Regional
(Peschard, 2003).
polticas ms acordes con los intereses de las mujeres (subsidios segn nmero de hijos,
proteccionismo estatal, a manera de seguro contra el divorcio), y por tanto, las mujeres
con esta ideologa poltica tienden a ser ms activas polticamente.
Adems de la ideologa, la percepcin de discriminacin es tambin un factor importante
para explicar el mayor involucramiento de las mujeres en la poltica (Lehman et al., 1999:
44). Sanbonmatsu (2003: 21) tiene resultados semejantes al encontrar que las mujeres
que perciban discriminacin hacia las mujeres entre los candidatos postulados en
elecciones tendan a participar ms. Ambas investigaciones justifican esta relacin, en
base a los incentivos generados por la percepcin de discriminacin. En otras palabras,
la percepcin de discriminacin implica sentirse relegada de distintas reas (esfera
pblica, laboral), y por tanto genera incentivos hacia el activismo, en la medida en que
este constituye el ingreso a la esfera pblica.
Otro de los factores que han demostrado ser importantes en explicar la mayor o menor
participacin de las mujeres es su ocupacin. Tras un exhaustivo anlisis de la divisin
sexual del trabajo (incluyendo el trabajo domstico), Iversen y Rosenbluth (2006: 12)
encuentran que el pertenecer a una estructura jerrquica en el mbito privado se refleja
en una mayor participacin en el mbito pblico. Como ejemplo los autores proponen
que tener subalternos o tomar decisiones empresariales fomenta la actitud participativa.
Por su parte, Lehman et al. (1999: 36) encuentran que la existencia de responsabilidades
familiares (tener hijos) implica que las mujeres no participen y se dediquen al hogar.
De igual forma, los autores encuentran que las restricciones econmicas operan en
igual sentido, tanto para los hombres como para las mujeres, sobre la participacin.5 En
contraste, las restricciones familiares operan en sentidos opuestos, lo cual demuestra la
importancia de entender el mbito privado, para poder explicar la participacin pblica
(bien sea laboral o poltica) de los individuos.
3. LOS DATOS
En este artculo usamos la base de datos de LAPOP 2008 Latin American Public Opinion
Project, que es una encuesta de opinin pblica que realiza el Barmetro Americano
de la Universidad Vanderbilt en Nashville en cortes transversales repetidos anuales
desde el 2001. La muestra consta de 25.421 observaciones, con aproximadamente 1.400
individuos por pas, siendo estos representativos de cada uno de los pases. Se tienen
datos para Colombia, Bolivia, Ecuador, Per, Venezuela, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Uruguay, Brasil y Repblica
Dominicana. Dado que algunas de las preguntas no estn en toda la muestra, la que se
utiliza para los modelos se reduce alrededor de 15.000 observaciones.
5 Otro determinante importante de la participacin de las mujeres se encontr en el tipo de trabajo. Es decir,
se obtuvo que mujeres con trabajo de tiempo completo tienden a ser ms activas polticamente, que mujeres
con trabajos parciales (medio tiempo) o por horas.
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Hombre Mujer
Total
49,1 50,8 T-Value
Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Lugar que habita Ciudad capital 20,96 22,02 21,50 2,64***
Ciudad grande 15,00 15,20 15,11
Ciudad mediana-pequea 30,19 30,59 30,45
Zona rural 33,74 32,19 32,98
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Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
Nota: Errores estndares en parntesis. *** Significativo a 1%. ** Significativo a 5%. * Significativo a 10%.
Fuente: Clculos propios a partir de LAPOP, 2008.
hombres reportan haber estudiado alrededor de 8 aos. Sin embargo, las mujeres son
menos educadas, habitan con ms frecuencia en la capital, tienen ms hijos, en menos
probable que estn separadas o casadas y ms probable que el concepto de participacin
poltica puede abarcar una gran variedad de dimensiones, que van desde ejercer el voto
hasta ocupar un cargo pblico administrativo del Ejecutivo, como la presidencia de un
pas. Por un lado, es posible encontrar aproximaciones a la participacin poltica, en
las que se entiende la participacin como el acto de votar (Iversen y Rosenbluth, 2006:
12; Inglehart & Norris, 2003: 2). Sin embargo, esta aproximacin resulta insuficiente, en
la medida en que invisibiliza las dems dimensiones de la participacin poltica. Por
otro lado, la definicin proporcionada por Conge (1988: 245) puede clasificarse como
una maximalista:
Participacin poltica puede ser entonces definida como acciones individuales o
colectivas, a nivel nacional o local, que apoyan o se oponen, de manera intencional
o sin intencin a estructuras estatales, autoridades y/o decisiones respecto a la
distribucin de los bienes pblicos. Es necesario hacer nfasis en tres aspectos de
esta definicin. Primero la accin puede ser verbal o escrita. Segundo, puede ser
violenta o pacfica. Tercero, puede ser de cualquier intensidad(Conge, 1988: 245).
A pesar de la amplia gama de definiciones existentes entre la visin minimalista y
maximalista de la participacin poltica ciudadana, es posible encontrar cierto consenso
en la literatura respecto a tres puntos claves. El primero hace alusin a la evidente relacin
entre la participacin poltica y la democracia. Esto se debe a que la intervencin de
los ciudadanos en la toma de decisiones constituye la base sobre la que se encuentra
sedimentada la democracia (Sabucedo, 1986: 59). El segundo punto radica en la relacin
de la participacin poltica ciudadana y la distribucin de bienes y servicios. Segn
Booth y Seligson (1978: 96) la participacin poltica puede definirse como acciones
por parte de los individuos, que influencian o intentan influenciar la distribucin de
los bienes pblicos (Booth & Seligson, 1978: 96). Finalmente, el tercer punto clave hace
referencia a la clara diferenciacin entre la participacin poltica convencional y la no
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
7 Se realizaron anlisis de robustez con dos maneras alternativas de calcular la participacin poltica: un promedio
aritmtico simple de las categoras y uno ponderado, similar al propuesto por Burns, Schlozman y Verba
(1999:46). Los pesos de este indicador sern asignados en base al nivel de activismo de la accin siguiendo la
escala de Milbrath (1965). Los resultados presentados en el artculo son robustos a estas maneras alternativas
de calcular la participacin poltica. Los resultados presentados son robustos a usar un modelo logstico, en
vez de MCO.
367
368
Tabla 4: Preferencias polticas por gnero - Amrica Latina 2008
Trabajar en campaa S trabaj 11,75 8,35 5,79*** 12,19 9,05 4,14*** 83,28 88,69 6,63***
electoral (PP2) No trabaj 88,25 91,65 87,81 90,95 16,72 11,31
Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
Participar en una Algunas veces 7,38 4,58 6,49*** 14,55 10,56 6,39*** 7,13 5,55 3,61***
manifestacin (Prot1) Casi nunca 4,48 3,7 7,22 5,08 5,49 4,2
Nunca 88,13 91,72 78,23 84,37 87,38 90,25
Voto por presidente S vot 76,11 75,04 1,28 79,32 77,32 2,10** 74,63 74,96 0,31
ltimas elecciones(VB2) No vot 23,89 24,96 20,68 22,68 25,37 25,04
Hace parte de un S 30,06 23,41 7,71*** 29,05 23,47 5,48*** 55,95 51,07 4,12***
partido poltico (VB10) No 69,94 76,59 70,95 76,53 44,05 48,93
8 En el Anexo se presentan las estadsticas descriptivas de algunas de las variables independientes por grupos
de pases.
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Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
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Tabla 6: Determinantes de la participacin poltica en Amrica Latina
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
9 1. Impedir que minoras se impongan sobre la voluntad de la mayora; 2. El pueblo puede gobernar directamente
y no a travs de gobernantes electos; 3. Los presidentes tienen que seguir la voluntad del pueblo, porque lo
que el pueblo quiere es siempre lo correcto; 4. El Estado, ms que la empresa privada, debera ser el principal
responsable de crear empleos; 5. El Estado, ms que los individuos, debera ser el principal responsable de
asegurar el bienestar de la gente; 6. El Estado, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas
e industrias ms importantes del pas.
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Siguiendo a Burns et al. (1999: 46) se estima un modelo que analiza la relacin entre las
variables anteriormente mencionadas y un indicador de participacin poltica construido.
La estimacin se hace entonces, de manera separada para hombres y para mujeres, en
base al siguiente modelo:
N
PPI ij = 1 + ( 1 DummyPas) + 2 CH ij + 3 IEij + 4 II ij + 5Oij + 6 X ij + ij
j= 2
10 Se construy una dummy de divorcio con el fin exclusivo de comprobar la teora de Iversen y Rosenbluth
(2006).
11 Los resultados presentados son robustos a la medicin de participacin poltica: como el promedio simple o
ponderado.
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Recordemos que la ideologa explcita se mide a partir del tipo de ideologa que los
individuos reportan tener, mientras que la implcita se construye a partir de un promedio
aritmtico del nivel de acuerdo de los individuos frente a diversas afirmaciones que
presuponen un tipo de ideologa. Un mayor valor en el ndice de ideologa implcita est
asociado con un aumento en la participacin tanto para hombres como para mujeres.
Esto implica que en trminos de ideologa implcita el ser ms de izquierda aumenta
la probabilidad de participacin. Este hallazgo es consistente con las afirmaciones de
Iversen y Rosenbluth (2006: 12), quienes encuentran que las mujeres con una ideologa
de izquierda son ms activas polticamente. La ideologa explcita, en cambio, no resulta
significativa en ninguna de las especificaciones, lo cual es sorprendente. Como se mostr
arriba, no existe mucha consistencia entre las ideologas explcita e implcita. Posiblemente
se puede atribuir a las diferencias en prospectos polticos en el continente, en donde los
individuos tienen diferentes umbrales para considerarse de izquierda o derecha. Esto
podra explicar la falta de significancia de la ideologa explcita.
La ocupacin aparece como un determinante relevante de la participacin poltica
femenina, mientras que no es estadsticamente significativa para la masculina. En general,
a mayor proporcin de mujeres participando activamente en el mercado laboral, mayor su
participacin poltica. Esto puede interpretarse como un efecto de empoderamiento que
tiene el participar en el mercado laboral sobre las mujeres, volvindolas ms interesadas
en poltica y en la toma de decisiones. Tambin puede ser que las mujeres que trabajan
fuera del hogar se dan cuenta de ms instancias en las que son discriminadas, por ejemplo
va menores salarios, y esto las hace interesarse ms en la poltica. Este hallazgo apoya
la teora de Lehman et al. (1999: 30) y la de Iversen y Rosenbluth (2006: 17), quienes
encuentran que al ocuparse del hogar, las mujeres se aslan del mbito pblico y por
tanto su participacin poltica es menor.
El ingreso es otro ejemplo de una variable que determina la participacin poltica de
las mujeres mas no la de los hombres. Al tener mayores ingresos, y por ende pagar
mayores impuestos al Estado, el inters por el tipo de polticas pblicas que se llevan a
cabo aumenta, y por tanto las mujeres son ms activas polticamente.
Por su parte, la confianza en hombres lderes resulta ser un determinante significativo
de la participacin poltica masculina mas no de la femenina. Histricamente, es ms
comn que haya hombres lderes polticos que mujeres. Esto genera ms referentes de
lderes polticos hombres; en el caso de las mujeres, esos referentes son muy aislados.
La variable de zona urbana, medida por una dummy que toma el valor de 1 si el individuo
habita en una zona urbana, disminuye la participacin poltica de los hombres y no
afecta la de las mujeres. Esto implica que las mujeres urbanas y rurales participan por
igual, mientras que los hombres rurales tienen mayores niveles de participacin. Esto
podra deberse a la dependencia del Estado de las zonas rurales.
Finalmente se observa el comportamiento del estado civil, medido por una dummy de
divorcio. La variable de estado civil no resulta significativa para la participacin poltica
masculina pero s tiene un efecto negativo y estadsticamente significativo para las
mujeres. Contrario a lo establecido por Iversen y Rosenbluth (2006:18), los resultados
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
sugieren que las mujeres divorciadas suelen participar menos que las solteras, casadas,
viudas o en unin marital de hecho. En el Anexo se presentan los resultados de los efectos
fijos por pas para la estimacin principal, teniendo a Colombia como pas excluido.
A manera de robustez, decidimos repetir la estimacin combinando los ndices de ideologa
explcita e implcita, haciendo un promedio simple de los dos. Los resultados, que se
reportan en el Anexo, son bastante similares en trminos de coeficientes y significancia
estadstica a los obtenidos en la estimacin principal en trminos de las dems variables
de control. El ndice compuesto de ideologa afecta positivamente la participacin poltica
de los hombres, pero no resulta significativo para las mujeres.
5. CONCLUSIONES
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12 No fue posible la creacin de un panel de datos, debido a que los individuos cambian en el tiempo en la base
de datos de LAPOP. Una aproximacin potencial a este problema podra darse, a partir de la creacin de un
panel simulado, coincidiendo las caractersticas de grupos de individuos.
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377
378
ANEXO
Ocupacin
Ocupacin Empleado 75,03 36,51 47,81*** 69,53 38,75 30,10*** 72,54 30,77 42,9***
Desempleado 6,21 3,22 6,8 5,43 7,96 4,33
Inactivo 18,76 60,27 23,68 55,82 19,5 64,9
Tipo de ocupacin Trabajo oficina 16,14 20,27 0,93 21,43 24,19 1,26 15,48 25,29 0,41
Trabajo manual 66,94 54,6 63,1 54,94 69,28 50,57
Servicios 24,82 24,82 15,47 20,86 15,24 24,14
Ideologa
ndice de ideologa Izquierda Extrema 24,75 35,16 2,20** 30,41 36,29 2,30** 25,17 36,8 1,62
Centro Izquierda 13,04 9,22 14,22 11,61 14,22 10,64
Centro 48,78 44,25 22,59 20,41 47,31 40,89
Centro Derecha 13,34 11,34 24,95 24,99 13,22 11,42
Derecha Extrema 0,09 0,02 7,82 6,71 0,09 0,24
Ideologa explcita Izquierda Extrema 36,55 42,26 1,41 22,88 33,14 3,47*** 34,32 41,29 -0,17
Centro Izquierda 10,67 10 12,91 9,09 12,87 11,29
Centro 18,9 17,43 55,1 49,17 19,91 17,68
Centro Derecha 19,78 17,75 9,01 8,51 13,96 13,69
Derecha Extrema 14,1 12,36 0,11 0,08 18,94 16,05
Ideologa implcita Izquierda Extrema 13,19 18,9 1,48 13,85 21,22 2,74*** 18,19 26,16 2,22**
Centro Izquierda 26,89 24,55 27,51 22,77 28,75 25,38
Centro 42,38 40,01 43,72 40,53 37,53 33,19
Centro Derecha 17,44 16,43 14,82 15,46 15,5 15,08
Derecha Extrema 0,09 0,11 0,11 0,03 0,03 0,19
Tabla A2: Estadsticas descriptivas - Identidad de gnero por grupos de pases
Identidad de gnero
A la hora de votar, le Hombre 41,13 29,18 3,95*** 25,78 11,04 2,64*** 42,35 31,42 3,00***
inspira ms confianza Mujer 18,98 30,31 8,5 27,26 24,56 37,22
Le da igual 39,89 40,51 65,72 61,7 33,1 31,36
Los hombres son Muy de acuerdo 10,81 7,03 25,35*** 11,01 6,08 17,19 15,1 9,38 11,5***
mejores lderes De acuerdo 25,33 15,55 25,29 13,99 27,12 20,48
polticos En desacuerdo 45,53 49,56 48,48 51,13 44,3 49,83
Muy en desacuerdo 16,7 27,87 15,21 28,79 13,48 20,31
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Mnica Pachn, Ximena Pea, Mnica Wills
Errores estndares robustos en parntesis. Efectos fijos por pas; pas excluido Colombia.
*** Significativo a 1%. ** Significativo a 5%. * Significativo a 10%.
Fuente: Realizado por autoras en base a LAPOP, 2008.
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Participacin poltica en Amrica Latina: Un anlisis desde la perspectiva de gnero
Mnica Pachn. Profesora asociada en Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, Colombia.
Ph.D. en Ciencia Poltica, Universidad de California, San Diego y M.Phil. Estudios Latinoamericanos,
Universidad de Oxford.
E-mail: mopachon@uniandes.edu.co
Ximena Pea. Profesora asistente en Economa de la Universidad de los Andes, Colombia. Ph.D. en
Economa, Georgetown University.
E-mail: xpena@uniandes.edu.co
Mnica Wills. Asesora en la Fundacin Ideas para la Paz. Economista de la Universidad de los Andes
y politloga con concentracin en poltica colombiana y poltica comparada de la misma universidad.
E-mail: willsmonica@gmail.com.
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