Los Estados fallidos son un fenmeno novedoso en la periferia mundial surgidos hace unas

dcadas, tras la desaparicin del Bloque del Este. Caracterizados por la falta de control y
seguridad dentro de su territorio, suponen una amenaza para la comunidad internacional.

En las ltimas dcadas, ha aparecido una nueva categora de pases, los Estados fallidos,
debido a las experiencias en pases como Somalia, Libia o Sudn. Caracterizados como
Estados que no pueden desempear sus funciones habituales con normalidad, se han
convertido en refugio del crimen organizado y del terrorismo por el caos que reina en ellos,
a la vez que un riesgo para la comunidad internacional.

Qu es un Estado fallido?
Al hablar de Estados fallidos, lo normal es que asociemos el trmino a pases devastados
por la guerra, dictaduras que oprimen a un sector de la poblacin o lugares azotados por
desastres naturales de enormes proporciones. Sin duda, estos elementos suelen estar
asociados a un Estado fallido, pero este trmino no est exento de polmica por su
discriminacin hacia los pases calificados como tales y por ser utilizado como justificacin
de intervenciones extranjeras.

El trmino Estado fallido es joven en el campo de la ciencia poltica y las relaciones

internacionales. De hecho, se trata de un concepto acuado en los aos noventa a raz de la
poltica exterior estadounidense en pases como Somalia. No obstante, ha adquirido una
relevancia enorme durante las ltimas dcadas no solo en disciplinas acadmicas, sino en el
vocabulario poltico en general. Esto se debe al fenmeno novedoso que viene dndose en
las zonas perifricas mundiales, que consiste en la imposibilidad de un Estado de cumplir
con normalidad con los que se consideran sus principales cometidos.

Estas funciones habituales incluyen la seguridad de sus ciudadanos, el acceso a las

necesidades materiales ms bsicas, la sanidad y educacin o las infraestructuras. Tambin
podramos aadir que una caracterstica bsica de un Estado fallido sera la disputa por la
legitimidad internacional entre varias facciones dentro de un mismo Estado. As, en Libia,
un pas que difcilmente no se podra tildar de Estado fallido, encontramos a dos Gobiernos
opuestos, el de Trpoli y el de Tobruk, que no buscan legitimidad sobre el territorio que
controlan, sino sobre todo el territorio libio en s.

Los Estados fallidos no suponen de por s una amenaza internacional, como lo pueden
suponer Estados expansionistas o violadores del Derecho internacional o grupos terroristas.
No obstante, al ser un vaco de poder en un territorio, no ofrecen ninguna forma de control
a actividades que se puedan desarrollar all que s suponen un peligro. As, podemos
destacar el aumento de trfico de armas en Siria, las violaciones de los derechos humanos
sobre inmigrantes en Libia o el trfico de drogas en Afganistn.

Para ampliar: Failed States, Collapsed States, Weak States: Causes and Indicators, R. I.
Rotberg, 2011

Por qu surge un Estado fallido?

A mediados de los aos noventa, en pleno fin de la Historia de Fukuyama, todo el aparato
de seguridad nacional y poltica exterior del Gobierno de Estados Unidos se hallaba sin su
adversario natural, la Unin Sovitica y el bloque del Este. En esos aos en que el espacio
postsovitico entraba en caos y florecan conflictos armados de naturaleza distinta a la
bipolar como en Somalia, los Balcanes o Ruanda, el Gobierno estadounidense trataba
de analizar el mundo buscando nuevos peligros para su seguridad y sus intereses. Adems
del terrorismo, los Estados fallidos se convirtieron en el nuevo blanco de la poltica exterior
estadounidense.

Las sanciones internacionales son una de las principales causas de aparicin de los Estados
fallidos.

En el ao 1995, la CIA encarg a un grupo de acadmicos una investigacin acerca de las

causas que favorecan la debilidad de un Estado. La investigacin, titulada Working
Papers. State Failure Task Force Report, analiz factores demogrficos, econmicos,
medioambientales y polticos para determinar su importancia a la hora de la aparicin de un
Estado fallido. Algunas de las conclusiones de la investigacin sealaban que un indicador
comn a la mayora de Estados fallidos es la escasa inversin extranjera. Otros factores que
podran aumentar la debilidad estatal son la existencia de lites polticas que representan
nicamente a una etnia o sector de la poblacin. Pero por qu surgen realmente los
Estados fallidos?

La juventud del trmino indica que el contexto en el que comienza a aplicarse tambin es
reciente. Los Estados fallidos surgen tras el final de la Guerra Fra por dos motivos: el fin
de un mundo bipolar y la creacin de nuevos Estados. Lo segundo es una constante que
comienza tras la Segunda Guerra Mundial y culmina a finales de los aos noventa tras el
desmantelamiento del espacio postsovitico y la guerra en los Balcanes. Solamente del ao
1990 a 1992, 20 nuevos Estados fueron reconocidos por la ONU. Desde la descolonizacin
hasta el final del mundo bipolar, numerosos Estados obtuvieron la independencia y
heredaron las estructuras coloniales, la pobreza y la desigualdad, que no solo impidieron su
desarrollo, sino que aumentaron su fragilidad a la hora de tener que hacer frente a amenazas
internas y externas.

Estos Estados, fundamentalmente africanos, lograron mantenerse lejos del colapso en gran
medida gracias al apoyo del respectivo bloque al que perteneciesen, con la premisa de que
seguan en su mbito de influencia. Con la desaparicin de la URSS y del mundo bipolar, a
estos jvenes Estados se los dej actuar por su cuenta, sin el peligro estratgico de que
acabasen bajo la influencia del otro bloque, con lo cual no resultaba peligroso o al menos
no tanto que esos Estados no fuesen viables poltica y econmicamente

Sin embargo, existen causas ms concretas que influyen en el colapso de un Estado, que
pueden ser internas o externas. Las causas internas atienden principalmente a criterios
demogrficos, econmicos y de seguridad. As, un pas en guerra civil o donde una minora
de la poblacin se mantiene en el poder tiene mayor probabilidad de colapsar que uno
donde exista una distribucin equitativa y una divisin del poder. Por otro lado, las causas
externas son ms amplias y abarcan desde la presencia militar extranjera de un tercer
Estado a la imposicin de sanciones, su posicin en el comercio mundial o los desastres
naturales. Estos ltimos, adems de su efecto devastador sobre la poblacin civil, pueden
originar grandes dficits en las arcas pblicas y son un factor de aumento de conflicto civil.

Asimismo, la imposicin de sanciones internacionales afecta no solo al comercio y al

desarrollo econmico del pas al que se aplican, sino que pueden incentivar la represin
interna e impedir el disfrute de los derechos humanos de la poblacin civil. En este sentido,
el surgimiento de los Estados fallidos en los aos 90 podra tener que ver con el auge de las
sanciones econmicas, tanto multilaterales como unilaterales, tras el fin de la Guerra Fra.
La mitad de las sanciones econmicas interpuestas por Estados Unidos desde el fin de la
Primera Guerra Mundial hasta hoy en da se produjo en apenas cinco aos, entre 1993 y
1998.

La periferia mundial: Somalia, Yemen y Hait

La teora del sistema-mundo de Wallerstein identificaba dos zonas geogrficas mundiales, el
centro y la periferia, los cuales se relacionan entre s por un intercambio desigual. El centro se
caracteriza por la abundancia de capital y recursos econmicos, agroindustriales y militares;
posee, por tanto, una superioridad respecto a la periferia, caracterizada por sistemas de
produccin menos eficientes, economas de exportacin y una subordinacin al centro en lo
poltico, militar y econmico. Geogrficamente, la periferia se corresponde, a grandes rasgos, con
Asia, frica y Latinoamrica. Si trasladamos esta perspectiva al plano de los Estados fallidos,
encontramos que los diez Estados ms frgiles del ndice de 2016 se encuentran en la periferia
mundial.

Existen una serie de factores comunes a los tres pases considerados que permiten explicar
la excesiva fragilidad estatal en la que se encuentran. En primer lugar, los tres coinciden en
una presencia excesiva de intervencin externa. Desde el fin de la Guerra Fra, han sufrido
intervenciones militares estadounidenses de algn tipo y han sido objeto de sanciones
internacionales. Asimismo, coinciden en haber tenido misiones de las Naciones Unidas en
su territorio: a Hait todava se le provee de asistencia humanitaria a travs de Minustah
debido a los desastres naturales y epidemias que ha sufrido, Somalia es objeto de una
misin de asistencia Unsom y existe un enviado especial del secretario general para
Yemen.

En segundo lugar, encontramos en los tres casos rivalidades internas y conflictos entre
lites. El caso de Yemen es el ms obvio al estar envuelto en una guerra civil que enfrenta
al Gobierno, representante de la poblacin sun, y la milicia hut, de mayora chi, a lo que
hay que aadir el respectivo apoyo de Arabia Saud e Irn, as como otros actores, como Al
Qaeda. En Somalia, un pas que arrastra una grave crisis interna a raz de una guerra civil
prolongada desde los aos 90, la rivalidad interna en el Gobierno se complementa con una
estructura federal muy dbil y territorios con aspiraciones de autonoma e independencia,
como Somalilandia, a lo que hay que aadir las luchas internas entre clanes y el conflicto
con Al Shabab. En Hait, un pas que ha sufrido varias dictaduras hasta finales de los
ochenta, existe una inestabilidad institucional elevada y las luchas por el poder entre
partidos, entre otros factores, han propiciado una situacin de interinidad del Ejecutivo que
se prolong durante casi un ao, hasta el pasado febrero.

Factores como tasas elevadas de analfabetismo 50% en Yemen o desempleo 65% en

Hait o un PIB per cpita reducido 400 dlares en Somalia explican que los Estados
fallidos sean caractersticos de la periferia mundial y que, debido a esa coyuntura
econmica, les resulte ms difcil convertirse en un Estado exitoso. Estas causas, entre
muchas otras, desembocan en unos servicios pblicos deficientes, que no pueden proveer a
sus ciudadanos con bienes como la seguridad, educacin, salud, etc. y que impiden el
crecimiento y el desarrollo, lo que supone que la solucin a los Estados fallidos sea siempre
a largo plazo.

Los Estados fallidos no han hecho ms que crecer desde que aparecieran por primera vez en
los aos 90 y suponen uno de los desafos ms importantes para la seguridad y estabilidad
internacionales, as como para el desarrollo regional. No obstante, el tratamiento que hace
la comunidad internacional de estos Estados, particularmente Occidente, no solo facilita su
origen y mantenimiento, sino que no aporta nada a su solucin. Gran parte de las causas
que provocan su aparicin tiene su explicacin en las polticas occidentales, que se basan
en un concepto peyorativo para justificar cualquier tipo de accin hacia esos Estados, a los
que convierten en ms frgiles an.