Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
En el dictamen de la Corte de Constitucionalidad se aprecia que sta opina que las reformas
que propone la Corte Suprema de Justicia, son sumamente importantes para mejorar y hacer
ms gil el Proceso de amparo, el que ha sido convertido en un sistema extraordinario,
breve y eficaz en su funcin de tutela de los derechos fundamentales de la persona y el que
minimiza las inconveniencias que se han generado en la administracin de justicia. Las
reformas propuestas tienen su base en la actualidad, en la amplitud con que se regula la
accin de amparo, supuestamente ha ocasionado una serie de inconvenientes, retrasos y
obstculos para una justicia pronta y cumplida. Tales obstculos se singularizan en el abuso
de la accin de amparo ante los rganos jurisdiccionales, que provoca retrasos totalmente
innecesarios, pero deliberados en los procesos ordinarios; incumplimiento de plazos y de
incongruencia con el principio de economa procesal. Los miembros que integraron las
Comisiones, procedieron a efectuar el anlisis, discusin y a realizar consultas con el
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, la Corte Suprema de Justicia y otras
instancias de profesionales de la abogaca sobre los aspectos que se pretende reformar. Del
resultado del anlisis, discusin y ponencias presentadas, se arrib a la siguiente
conclusin:
Se observa que las reformas persiguen la celeridad procesal, la proteccin ms eficaz de los
derechos fundamentales de la persona y estipulaciones adjetivas que concretan en mejor
forma las garantas constitucionales que tienen los legitimados o partes que intervienen en
procesos de Amparo. Debido a la experiencia lamentable que se ha tenido en Guatemala de
interponer amparos con el simple propsito de retrasar, obstaculizar o retardar los trmites
de los juicios ordinarios, se incluyen reformas que persiguen rechazar Amparos totalmente
improcedentes, posibilitando al Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad, su
implementacin inmediata.-
Fue necesario mejorar el texto de la iniciativa, el cual fue presentado a Consideracin del
Pleno del Congreso, el cual ya es adecuado y ajustado a la Tcnica Jurdica y Legislativa,
corrigiendo conforme a derecho, los planteamientos iniciales de la iniciativa.
Como consecuencia de lo expuesto y habindose determinado la necesidad impostergable
de incorporar disposiciones novedosas y con sustentacin tcnica y finalista, desde la
perspectiva jurdica y legislativa, que efectivamente harn una justicia pronta y cumplida en
materia Constitucional de Amparo, se presenta dictamen sobre la misma.
El Proyecto de Ley que se presenta a consideracin del Pleno del Congreso de la Repblica,
cumple estricto sensu con caractersticas propias de tcnica jurdica y legislativa y las
reformas se encuentran armnicamente estructuradas con el ordenamiento jurdico
nacional.
D I C T A M E N:
Con base en lo expuesto y, con las modificaciones efectuadas por las Comisiones de
Reformas al Sector Justicia y de Legislacin y Puntos Constitucionales, en base a los
aportes del Colegio de Abogados, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia actuales, a
travs de la Cmara de Amparos y Antejuicio, la Comisin Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia a travs de la Subcomisin de Agilizacin y
Transparencia, y de profesionales que han demostrado su inters sobre el tema, las
Comisiones que representamos, al emitir dictamen lo hacen en sentido FAVORABLE
CON MODIFICACIONES, sugiriendo al Pleno del Congreso de la Repblica conocer la
presente iniciativa e iniciar el procedimiento para la discusin y posible aprobacin
respectiva. nicamente, se recuerda al Pleno, que por tratarse de una Reforma a una Ley
Constitucional, la misma tiene que ser aprobada con el voto favorable de por lo menos las
dos terceras partes del total de diputados que integran el Pleno del Congreso de la
Repblica y que despus de la aprobacin en tercera lectura, debe someterse a
conocimiento de la Corte de Constitucionalidad, para su opinin:
CONSIDERANDO:
PORTANTO:
En uso de las facultades que le confieren los artculos 171 inciso a), 174 y 175 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
Las siguientes:
"Artculo 8.- Objeto del Amparo. El amparo protege a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin
hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que
los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin de los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
No es admisible el amparo, en cualquiera de los casos siguientes:
a) Cuando la demanda se presente fuera de los plazos determinados en el Artculo 20 de
esta Ley, salvo los casos legales de excepcin contemplados en la misma:
b) Cuando dentro del plazo fijado, no se hubieren subsanado las omisiones de requisitos de
presentacin a que se refiere el artculo 22 de esta ley;
c) Cuando en materia judicial o administrativa, se evidencia que en el proceso subyacente
al amparo, el solicitante de ste no agot aquellos recursos y procedimientos ordinarios y
extraordinarios idneos, por cuyo medio se pudo haber reparado la situacin jurdica
afectada conforme el principio jurdico del debido proceso, salvo aquellos casos de
excepcin establecidos en esta ley, o determinados en doctrina legal emanada de la Corte
de Constitucionalidad;
d) Cuando el amparo se promueva en contra de resoluciones dictadas en un proceso de
amparo;
e) Cuando el Tribunal advierta que notoriamente no concurre legitimacin activa o pasiva
en los sujetos del proceso de amparo".
Se emite dictamen desfavorable a dicha reforma en la forma como quedo presentada.
Sera favorable con la inclusin en la ley de las previsiones contenidas en las literales
a, c, e, si stas se incorporan como causales de suspensin del trmite del amparo,
dentro del artculo que desarrolla esta temtica.
Artculo 3.- Se reforma el artculo 33, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:
"Artculo 33.- Trmite inmediato del amparo. Los tribunales no podrn acordar el
rechazo de plano de la accin de amparo en el momento de su presentacin. Previamente a
declarar su admisibilidad, solicitarn de la autoridad impugnada que les remita los
antecedentes o en defecto de stos, un informe circunstanciado sobre la existencia de los
hechos que motivan el amparo, los que debern ser remitidos por dicha autoridad dentro del
perentorio plazo de cuarenta y ocho horas, ms el de la distancia que fijar el tribunal a su
prudente arbitrio. En caso de devolucin de los antecedentes, el tribunal puede requerir la
devolucin de stos cuando as lo considere pertinente.
Si dentro del plazo fijado, la autoridad no cumpliere con enviar los antecedentes o el
Informe circunstanciado en la forma antes indicada, el tribunal que conociere el caso
podr:
a) Disponer la continuacin del trmite del amparo, teniendo por ciertos los hechos
afirmados por el solicitante, sin perjuicio de la prueba que sobre esos hechos
pudieren aportar las partes que intervengan en el proceso;
b) Conminar a la autoridad impugnada, de acuerdo con los artculos 54 y 77 de esta
ley, para que remita los antecedentes del caso.
c) Otorgar amparo provisional, si a su juicio la circunstancia de no haberse enviado los
antecedentes o el informe circunstanciado lo hiciere aconsejable.
Artculo 4.- Se reforma el artculo 35, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:
"Artculo 35. Primera audiencia a los interesados y prueba. Si recibidos los
antecedentes o el informe circunstanciado, el tribunal determinase que la solicitud no est
comprendida en aquellos casos de inadmisibilidad, deber:
a) Resolver sobre el amparo provisional, si tal decisin no hubiere sido tomada con
anterioridad.
b) Confirmar o revocar la suspensin provisional del acto reclamado, si la decisin se
tom con anterioridad.
c) Conferir audiencia al solicitante de amparo, al Ministerio Pblico, a las personas
comprendidas en el artculo anterior y a todas aquellas que a juicio del tribunal
puedan tener inters en la subsistencia o suspensin del acto reclamado, sobre los
antecedentes o informe circunstanciado; quienes podrn alegar dentro del plazo
comn de cuarenta y ocho horas.
Vencido este ltimo plazo, hayan o no alegado las partes, si a juicio del tribunal no existen
hechos que deben ser probados, relevar de prueba el proceso, caso contrario, decretar la
apertura a prueba de ste por el plazo comn e improrrogable de ocho das.
Si se decretare la apertura a prueba del proceso de amparo, el tribunal, en la resolucin que
as lo acuerde, calificar la pertinencia o idoneidad de los medios probatorios ofrecidos.
"Artculo 41. Enmienda de procedimiento. En los procesos de amparo, los tribunales que
conozcan del mismo; estn facultados de oficio, para enmendar el procedimiento, si a su
juicio, se cometi error sustancial que vulnere los derechos de una de las partes o se haya
infringido el debido proceso establecido para su tramitacin.
La resolucin que acuerde la enmienda deber ser razonada, y no podr afectar la validez
de aquellas actuaciones que no tengan ntima relacin con el acto o actos objeto de
anulacin. Dicha resolucin ser apelable y la misma no tendr efectos suspensivos".
"Artculo 46. Multas. Cuando el tribunal estime, razonndolo debidamente, que el amparo
interpuesto es frvolo o notoriamente improcedente, adems de condenar en las costas,
sancionar con multa de cincuenta a mil quetzales, segn la gravedad del caso, al abogado
que lo patrocine. La certificacin de la sentencia o de la resolucin ejecutoriada o la
certificacin en la que conste el monto de lo adeudado, extendida por la tesorera de la
Corte de Constitucionalidad, tendr la calidad de ttulo ejecutivo y podr cobrarse
judicialmente por la va econmico coactiva".
LA CC considera positivo que el ttulo ejecutivo que genera la sentencia del proceso de
amparo, pueda ser cobrado mediante la va del juicio econmico coactiva.
"Artculo 61. Resoluciones contra las que puede interponerse apelacin. Son apelables
las sentencias de amparo; los autos que denieguen, concedan o revoquen el
Amparo provisional; los autos que resuelvan la liquidacin de costas y de daos y
perjuicios; los autos que pongan fin al proceso, los autos de inadmisin de las acciones de
amparo y los autos que dispongan la enmienda del procedimiento. En este ltimo caso, la
apelacin no tiene efectos suspensivos. El recurso de apelacin deber interponerse dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la ltima notificacin".
DICTAMEN DE LA CC. A las reformas del Art. 61. Este es favorable, aunque se estima
que debido a la falta de aprobacin en el dictamen emitido por esta Corte, relacionado con
la figura de la inadmisin de los amparos, no sera posible incluir en la reforma propuesta la
frese los autos de inadmisin de las acciones de amparo, por lo que la misma deber
suprimirse. Se estima que el bloque: y los autos que dispngan la enmienda del
procedimiento, debe atender la sugerencia propuesta, a efecto de obtener un
pronunciamiento favorable.
Artculo 8. Se reforma el artculo 72, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:
Artculo 72. Legitimacin para ocurrir en queja. Si alguna de las partes afectadas estima
que en el trmite y ejecucin del amparo el tribunal no cumple lo previsto en la ley o lo
resuelto en la sentencia, en el plazo de tres das contados a partir del da siguiente al de la
fecha de conocido el vicio o la inobservancia de lo resuelto, podr ocurrir en queja ante
la Corte de Constitucionalidad, para que, previa audiencia por veinticuatro horas al
ocursado, resuelva lo procedente. Si de lo actuado se determinara causa alguna que
generara responsabilidad conforme al artculo 77 de esta ley, se certificar lo conducente a
donde corresponda. Para el cumplimiento de lo resuelto podrn tomarse todas aquellas
medidas que se estimen pertinentes. El ocurso de queja es improcedente cuando el acto o
procedimiento impugnado por medio de este correctivo haya sido consentido o motivado
por quien lo promueve.
DICTAMEN DE LA CC: Se estima innecesaria la reforma ntegra del Art 77 debido a que
varias de las situaciones que en l se regulan se proponen con un contenido similar, al
incluir nicamente modificaciones de forma, razn por la que se dictamina desfavorable
con relacin a las reformas contenidas en las literales b), e), y f) del articulo propuesto. Si
se consideran adecuadas las contenidas en las literales a, c, d, y g, estas ltimas pueden
sustituir por su contenido las literales b c y f del artculo actual.
La CC otorga dictamen favorable de las propuesta de reforma a los Art 41, 46 y 61, pero
eliminndose de la misma la frese: los autos que dispongan la inadmisin de la accin de
amparo; 72 pero suprimindose la frase la inobservancia de lo resuelto, a, c, d, y g del
Art 77, 78 en cuanto a adicionar la frase la destitucin debera ser determinada por el
tribunal de amparo previa audiencia a dicho funcionario. B) emite dictamen desfavorable
de la reforma a los Art. 8. 28, 33, 35 as como a las literales B, e, y f del Art 77 del
proyecto presentado.
Artculo 11. La presente ley fue aprobada con el voto favorable de ms de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica y entrar en vigencia
ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.