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COMENTARIOS AL

DICTAMEN CONJUNTO FAVORABLE CON


MODIFICACIN DIRIGIDO AL PLENO DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA POR LA CC
Se ha tenido acceso al dictamen de la Corte de Constitucionalidad, el cual es favorable, con
modificaciones y que fuera remitido a la Comisin Extraordinaria de Reforma al Sector
Justicia y a la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, del Congreso de la
Repblica.-
El decreto fue recibido en la CC por mandato expreso del Pleno del Congreso de la
Repblica.
La iniciativa de Ley est proponiendo que se aprueben las reformas al Decreto 1-86, de la
Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. Se informa que la iniciativa de ley fue presentada por inters de la
Corte Suprema de Justicia del Organismo Judicial, y fue registrada en el Congreso con el
nmero 3319, con fecha 25 de agosto del 2005.

En el dictamen de la Corte de Constitucionalidad se aprecia que sta opina que las reformas
que propone la Corte Suprema de Justicia, son sumamente importantes para mejorar y hacer
ms gil el Proceso de amparo, el que ha sido convertido en un sistema extraordinario,
breve y eficaz en su funcin de tutela de los derechos fundamentales de la persona y el que
minimiza las inconveniencias que se han generado en la administracin de justicia. Las
reformas propuestas tienen su base en la actualidad, en la amplitud con que se regula la
accin de amparo, supuestamente ha ocasionado una serie de inconvenientes, retrasos y
obstculos para una justicia pronta y cumplida. Tales obstculos se singularizan en el abuso
de la accin de amparo ante los rganos jurisdiccionales, que provoca retrasos totalmente
innecesarios, pero deliberados en los procesos ordinarios; incumplimiento de plazos y de
incongruencia con el principio de economa procesal. Los miembros que integraron las
Comisiones, procedieron a efectuar el anlisis, discusin y a realizar consultas con el
Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, la Corte Suprema de Justicia y otras
instancias de profesionales de la abogaca sobre los aspectos que se pretende reformar. Del
resultado del anlisis, discusin y ponencias presentadas, se arrib a la siguiente
conclusin:

Se ha considerado en la opinin de la Corte de Constitucionalidad que la vigente ley de


Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86 de la Asamblea
Nacional Constituyente, aprobado y publicado en el ao de 1986, ha sido objeto de
reformas, que aunque necesarias no han hecho efectivo el principio de justicia pronta y
cumplida, pero ello es lo que pretende la iniciativa presentada, es decir agilizar la accin de
Amparo en materia de justicia constitucional y suprimir o mejorar normas que en lugar de
agilizarlo, lo obstaculizan innecesariamente. Despus de casi diecinueve aos de haber
entrado en vigencia, no ha sufrido importantes modificaciones para su actualizacin a la
realidad del pas; sin embargo, la dinmica propia del derecho, unida a la experiencia
adquirida en la diaria prctica legislativa y judicial, han evidenciado la necesidad que
algunas de sus disposiciones sean reformadas a fin de mejorar la administracin de la
justicia constitucional en materia de Amparo, resultado de su armonizacin y ajuste preciso
y concreto con los principios de justicia pronta y cumplida, as como la economa y
celeridad procesal. Con esa finalidad y entre otros importantes cambios, se hace necesario
aclarar, ampliar o explicitar normas que en la actualidad han dado lugar a variadas
interpretaciones y aplicaciones, que provocan retrasos innecesarios en la actualidad han
dado lugar a variadas interpretaciones y aplicaciones, que provocan retrasos innecesarios en
el trmite de los procesos y acciones de amparo que desnaturalizan su finalidad y propsito.

ANLISIS DE LAS CONSIDERACIONES GENERALES Y


ARGUMENTOS LEGISLATIVOS DE LA PROPUESTA
Se afirma en la Corte de Constitucionalidad en general, que las reformas propuestas se
consideran tiles para fortalecer la administracin de justicia constitucional en materia de
amparo en nuestro pas, motivo por el cual la Corte Suprema de Justicia, en ejercicio de la
iniciativa de ley que le confiere la Constitucin, en procura de ese objetivo, someti a la
consideracin del Congreso de la Repblica una iniciativa que luego de discusiones y
aplicacin de tcnica jurdica y legislativa, fue modificada en la Comisin del Congreso, en
algunos de sus artculos, como producto de los aportes de Magistrados actuales de la Corte
Suprema de Justicia, de La Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al
Fortalecimiento de la Justicia y de la participacin de profesionales que han dedicado su
que hacer al estudio y anlisis del tema, cuyos aportes han enriquecido la iniciativa,
pretendiendo hacer una reforma integral al Decreto 1-88 de la Asamblea Nacional
Constituyente, especialmente para normar en forma concreta y especfica:
a) la legitimacin activa y pasiva;
b) la temporalidad de la accin;
c) la subsanacin de requisitos;
d) Se ampla el Recurso de Apelacin;
e) Y se concretiza el Ocurso en Queja;
f) La responsabilidad de las autoridades y funcionarios en el retraso de los trmites, a
efecto que los tribunales se limiten a impartir justicia con objetividad e
independencia.

Por lo que se puede afirmar, que supuestamente la iniciativa que se presenta a


consideracin del Pleno del Congreso, ha sido mejorada y ampliada.

Se observa que las reformas persiguen la celeridad procesal, la proteccin ms eficaz de los
derechos fundamentales de la persona y estipulaciones adjetivas que concretan en mejor
forma las garantas constitucionales que tienen los legitimados o partes que intervienen en
procesos de Amparo. Debido a la experiencia lamentable que se ha tenido en Guatemala de
interponer amparos con el simple propsito de retrasar, obstaculizar o retardar los trmites
de los juicios ordinarios, se incluyen reformas que persiguen rechazar Amparos totalmente
improcedentes, posibilitando al Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad, su
implementacin inmediata.-
Fue necesario mejorar el texto de la iniciativa, el cual fue presentado a Consideracin del
Pleno del Congreso, el cual ya es adecuado y ajustado a la Tcnica Jurdica y Legislativa,
corrigiendo conforme a derecho, los planteamientos iniciales de la iniciativa.
Como consecuencia de lo expuesto y habindose determinado la necesidad impostergable
de incorporar disposiciones novedosas y con sustentacin tcnica y finalista, desde la
perspectiva jurdica y legislativa, que efectivamente harn una justicia pronta y cumplida en
materia Constitucional de Amparo, se presenta dictamen sobre la misma.

CONCLUSIONES DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD A


LA INICIATIVA DE LEY DE REFORMAS A LA LEY DE
AMPARO

El Proyecto de Ley que se presenta a consideracin del Pleno del Congreso de la Repblica,
cumple estricto sensu con caractersticas propias de tcnica jurdica y legislativa y las
reformas se encuentran armnicamente estructuradas con el ordenamiento jurdico
nacional.

D I C T A M E N:
Con base en lo expuesto y, con las modificaciones efectuadas por las Comisiones de
Reformas al Sector Justicia y de Legislacin y Puntos Constitucionales, en base a los
aportes del Colegio de Abogados, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia actuales, a
travs de la Cmara de Amparos y Antejuicio, la Comisin Nacional para el Seguimiento y
Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia a travs de la Subcomisin de Agilizacin y
Transparencia, y de profesionales que han demostrado su inters sobre el tema, las
Comisiones que representamos, al emitir dictamen lo hacen en sentido FAVORABLE
CON MODIFICACIONES, sugiriendo al Pleno del Congreso de la Repblica conocer la
presente iniciativa e iniciar el procedimiento para la discusin y posible aprobacin
respectiva. nicamente, se recuerda al Pleno, que por tratarse de una Reforma a una Ley
Constitucional, la misma tiene que ser aprobada con el voto favorable de por lo menos las
dos terceras partes del total de diputados que integran el Pleno del Congreso de la
Repblica y que despus de la aprobacin en tercera lectura, debe someterse a
conocimiento de la Corte de Constitucionalidad, para su opinin:

INTEGRANTES COMISIN DE REFORMA AL SECTOR JUSTICIA


Dictamen Conjunto de la Iniciativa

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA,


CONSIDERANDO:

Que el espritu profundamente humanista y garantista contenido en la Constitucin Poltica


de la Repblica y la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, han sido
tergiversados sustantiva y procesalmente, lo que ha provocado serios inconvenientes
materializados en un progresivo aumento de demandas o procesos de amparo en materia
judicial, recargo de trabajo en los tribunales que conocen del amparo y trmite de procesos
infundados o inconsistentes, contrarios al principio de economa procesal, lo que afecta a
una administracin de justicia pronta, cumplida y eficaz.

CONSIDERANDO:

Que sin disminuir los derechos y garantas inherentes a la persona establecidos en la


Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se hace necesaria una reforma a la ley
respectiva, a efecto de mejorar aspectos importantes del proceso de amparo, asimilndolo
ms a un proceso extraordinario, breve y eficaz, que cumpla una exclusiva funcin, que
desarrolle las garantas y defensas del orden constitucional y la tutela de los derechos
fundamentales de las personas.

PORTANTO:
En uso de las facultades que le confieren los artculos 171 inciso a), 174 y 175 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

Las siguientes:

"REFORMAS A LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y DE


CONSTITUCIONALIDAD, DECRETO 1-86 DE LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE"

Artculo 1. Se reforma el artculo 8, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 8.- Objeto del Amparo. El amparo protege a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin
hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que
los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin de los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
No es admisible el amparo, en cualquiera de los casos siguientes:
a) Cuando la demanda se presente fuera de los plazos determinados en el Artculo 20 de
esta Ley, salvo los casos legales de excepcin contemplados en la misma:
b) Cuando dentro del plazo fijado, no se hubieren subsanado las omisiones de requisitos de
presentacin a que se refiere el artculo 22 de esta ley;
c) Cuando en materia judicial o administrativa, se evidencia que en el proceso subyacente
al amparo, el solicitante de ste no agot aquellos recursos y procedimientos ordinarios y
extraordinarios idneos, por cuyo medio se pudo haber reparado la situacin jurdica
afectada conforme el principio jurdico del debido proceso, salvo aquellos casos de
excepcin establecidos en esta ley, o determinados en doctrina legal emanada de la Corte
de Constitucionalidad;
d) Cuando el amparo se promueva en contra de resoluciones dictadas en un proceso de
amparo;
e) Cuando el Tribunal advierta que notoriamente no concurre legitimacin activa o pasiva
en los sujetos del proceso de amparo".
Se emite dictamen desfavorable a dicha reforma en la forma como quedo presentada.
Sera favorable con la inclusin en la ley de las previsiones contenidas en las literales
a, c, e, si stas se incorporan como causales de suspensin del trmite del amparo,
dentro del artculo que desarrolla esta temtica.

Artculo 2. Se reforma el artculo 29, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 29.- Amparo provisional en la tramitacin del proceso. En cualquier estado


del procedimiento, antes de dictar sentencia, de oficio o a peticin de parte interesada, los
tribunales de amparo podrn acordar la suspensin provisional del acto, resolucin o
procedimiento reclamado. Si no se otorgare amparo provisional, el proceso subyacente
debe proseguir hasta que las actuaciones se encuentren en estado de resolver en definitiva.
Para tal efecto el tribunal deber devolver los antecedentes a la autoridad impugnada, en el
plazo de tres das a partir de la notificacin de la denegatoria del amparo provisional. Tanto
el otorgamiento como la denegatoria del amparo provisional deben ser comunicados a la
Autoridad impugnada mediante oficio, para los efectos de suspensin o prosecucin del
proceso anteriormente indicado. El incumplimiento de esta disposicin implica
responsabilidad de la autoridad impugnada en amparo, que, an a sabiendas de la
denegatoria de amparo provisional, suspenda el trmite del proceso en el que se dict el
acto reclamado".

Lo de importancia en el dictamen es que si el amparo provisional no sea otorgado no


debe suspenderse la tramitacin del procedimiento, proceso o actuaciones en las que
se origin el acto contra el que se reclama porque se estara produciendo un amparo
provisional de facto, al suspenderse las actuaciones sin que ste haya sido otorgado.
Tanto el otorgamiento como la denegatoria del amparo provisional deben ser
comunicados a la autoridad impugnada mediante oficio, para los efectos de
suspensin o prosecucin del proceso. A criterio de la CC, no se lograra el efecto de
no demorar el trmite de los expedientes que constituyen los antecedentes dentro de la
accin de amparo, con la previsin relacionada, pues al suspenderse su tramitacin al
momento de encontrarse en estado de resolver, tal demora se producira.
La propuesta establece la obligatoriedad de remitir un oficio en el que se hace saber el
otorgamiento o denegatoria de la suspensin. Deviene innecesario normar como
novedoso lo que ya est regulado. En cuanto a la denegatoria, sta se hace saber por
medio de notificacin, a la autoridad impugnada, quien es parte dentro del proceso,
por ello se estima innecesaria una reforma con relacin a ese extremo.
En cuanto a la sancin que se incluye para el caso en que la autoridad impugnada
suspenda la tramitacin, no se estima adecuada reforma especfica, pues la misma
generara una de las responsabilidades ya previstas en el Art. 77.
La CC estima que sera ms adecuado que en los casos en los cuales no se otorgara el
amparo provisiona, los expedientes de dev9olvieran al tribunal de origen y para ello
nicamente se conservaran las fotocopias certificadas del acto reclamado y
actuaciones que tuvieran ntima relacin con l.
De igual manera la adicin podra incluir la facultad del tribunal de poder requerir
posteriormente los procesos originales de una manera rpida y sencilla, a efecto de no
provocar una mayor demora dentro del trmite del amparo.
La CC propone adicionar un 2. Prrafo al Art. 29 el cual quedara as:
Cuando no se otorgue el amparo provisional, los expedientes que se remitan como
antecedentes en un proceso de amparo planteado en materia judicial, deben devolverse
al tribunal de origen, dejando fotocopia certificada en autos de la actuacin judicial que
se seala como acto reclamado y de las actuaciones judiciales que tengan ntima
relacin o que hubiesen originado el acto reclamado, con el objeto de que la autoridad
judicial impugnada contine con la tramitacin del proceso subyacente al amparo. En
cualquier caso, la devolucin se har con la reserva de que, si as se estima pertinente, el
Tribunal de Amparo o la Corte de Constitucionalidad podrn, en cualquier estado del
proceso, solicitar del tribunal de origen, una nueva remisin de los expedientes
devueltos. Para solicitar dicha devolucin bastar que se remita a la autoridad
impugnada, un oficio nicamente firmada por el Presidente del tribunal colegiado o por
el juez o tribunal unipersonal que est conociendo del proceso de amparo. De igual
manera podr actuarse en expedientes no judiciales.
En el caso de que, por causa distinta a la inobservancia de la remisin obligatoria que
manda el prrafo anterior, los originales de los antecedentes del amparo permanezcan
en la sede judicial del tribunal de amparo o en la Corte de Constitucionalidad, a peticin
de alguna de las partes vinculadas al proceso, a su costa y con las formalidad de ley,
podrn devolverse los originales a la autoridad impugnada o a otro rgano jurisdiccional
que hubiere conocido el grado, dejando copia certificada de la totalidad de los
antecedentes o de la actuacin judicial que se seala como acto reclamado y de las
actualidad judiciales que tengan ntima relacin con dicho acto o que lo hubieren
originado; lo anterior siempre que no hubiese sido otorgado amparo provisional y el
mismo est vigente. El tribunal de amparo o la Corte de Constitucionalidad tienen la
potestad de requerir a cualquier autoridad, de nueva cuenta, la remisin de los
originales de los antecedentes, en cualquier estado del proceso.
La CC, da un dictamen desfavorable a la reforma del Art. 29. El mismo podra ser
favorable si se observa la sugerencia de la CC, en cuanto a adherirle el prrafo segundo
antes transcrito.

Artculo 3.- Se reforma el artculo 33, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 33.- Trmite inmediato del amparo. Los tribunales no podrn acordar el
rechazo de plano de la accin de amparo en el momento de su presentacin. Previamente a
declarar su admisibilidad, solicitarn de la autoridad impugnada que les remita los
antecedentes o en defecto de stos, un informe circunstanciado sobre la existencia de los
hechos que motivan el amparo, los que debern ser remitidos por dicha autoridad dentro del
perentorio plazo de cuarenta y ocho horas, ms el de la distancia que fijar el tribunal a su
prudente arbitrio. En caso de devolucin de los antecedentes, el tribunal puede requerir la
devolucin de stos cuando as lo considere pertinente.
Si dentro del plazo fijado, la autoridad no cumpliere con enviar los antecedentes o el
Informe circunstanciado en la forma antes indicada, el tribunal que conociere el caso
podr:
a) Disponer la continuacin del trmite del amparo, teniendo por ciertos los hechos
afirmados por el solicitante, sin perjuicio de la prueba que sobre esos hechos
pudieren aportar las partes que intervengan en el proceso;
b) Conminar a la autoridad impugnada, de acuerdo con los artculos 54 y 77 de esta
ley, para que remita los antecedentes del caso.
c) Otorgar amparo provisional, si a su juicio la circunstancia de no haberse enviado los
antecedentes o el informe circunstanciado lo hiciere aconsejable.

Recibidos los antecedentes o el informe circunstanciado, si el tribunal constatare que el


planteamiento no est contenido en los casos de inadmisibilidad contemplados en el
artculo 8 de esta ley, admitir para su trmite el amparo. Si se constatare que la solicitud se
encuentra comprendida dentro de los casos de inadmisibilidad, se dictar auto razonado
declarando inadmisible la accin.

Se analiza lo siguiente: El objeto de modificacin estriba en el hecho de sealar que,


no podrn acordar el rechazo de plano de la accin de amparo en el momento de su
presentacin.
Actualmente el Art 33 de la Ley de Amparo, seala que los jueces y tribunales estn
obligados a tramitar los amparos el mismo da en que les fueren presentados. Tmese
nota que no existe mbito que no sea susceptible de amparo, por ello permitir la
inadmisin resultara restrictivo de la amplitud de procedencia.
La CC afirma que es adecuado considerar admitir la peticin formulada, requerir los
antecedentes y posteriormente, si se aprecia omisin de algn presupuesto procesal,
suspender la tramitacin de la referida garanta constitucional.
Se recomienda mantener la actual redaccin del Art. 33.-

La CC sugiere para el texto del art. 33 de la Ley de Amparo, lo siguiente:


Los tribunales de justicia estn obligados a tramitar los amparos el mismo da en que
stos le fueren presentados. En ningn caso podrn acordar el rechazo de plano de la
accin de amparo en el momento de su presentacin. Al admitir el planteamiento,
solicitarn de la autoridad impugnada que les remita los antecedentes, o en su defecto,
un informe circunstanciado sobre la existencia de los hechos que motivan el amparo.
Estos antecedentes o informe circunstanciado deben ser remitidos por dicha autoridad
dentro del perentorio plazo de cuarenta y ocho horas, ms el plazo de la distancia que
fijar el tribunal a su prudente arbitrio. Si dentro del plazo fijado, la autoridad i
pugnada no cumple con remitir los antecedentes o el informe circunstanciado en la
forma antes indicada, el Tribunal de Amparo que conozca del caso podr:
a) Conminar a la autoridad impugnada, de acuerdo con los artculos 54 y 77 de
esta ley, para que proceda a la remisin requerida, fijndole para ello 24 horas,
ms el plazo de la distancia en su caso, y.
b) Potestativamente, otorgar el amparo provisiona, si a juicio del Tribunal de
Amparo, la omisin de la remisin de los antecedentes o del inform
circunstanciao, lo hiciere aconsejable, si se otorgare amparo provisiona, el
propio tribunal de conocimiento puede revocar ste, si una vez efectuada la
remisin requerida determina que ya no se justicia mantener la medida
cautelar. Recibidos los antecedentes o el informe circunstanciado, si el
Tribunal de Amparo constatare que el asunto est comprendido en los casos de
suspensin definitiva establecido en el Art 33 bis de esta ley, dictara auto
razonado decretando dicha suspensin. Esta ltima decisin es recurrible por
medio del correctivo establecido en el Art. 72 de esta ley.

Se estima aconsejable adicionar el Art. 33 bis a la ley de Amparo:

Art. 33 bis. Son casos de suspensin del trmite y archivo de un proceso de


amparo:
a) Cuando la demanda de amparo haya sido presentada fuera de los plazos
determinados en el Art 20 de esta ley, salvo casos excepcionales en los que se
determine, de manera razonada, que a la presentacin de la demanda antes
indicad no le son aplicables dichos plazos;
b) Cuando agotado el plazo fijado por el Tribunal de Amparo para subsanar
omisiones o deficiencias respecto de requisitos para el planteamiento de
amparo, en aplicacin del Art. 22 de dicha ley, el postulante no hubiese
cumplido con subsanar dichas omisiones en el plazo fijado.
c) Cuando en materia judicial o administrativa, el Tribunal de Amparo determine
que en el proceso subyacente al amparo, el postulante no cumpli con agotar
aquellos recursos o procedimientos ordinarios y extraordinarios idneos, por
cuyo medio la situacin jurdica afectada pudo haber sido reparada conforme
el principio jurdico del debido proceso, de manera previa a promover amparo,
caso ste que no aplica en aquellos eventos en los que razonablemente puede
determinarse que existi imposibilidad de cumplir con el agotamiento antes
relacionado, o;
d) Cuando se determine que no concurre legitimacin activa en el postulante del
amparo, o legitimacin pasiva en la autoridad contra la que se promueve la
pretensin constitucional.
La determinacin de concurrencia de alguno de los casos de suspensin definitiva
del trmite de un proceso de amparo deber hacerse en resolucin debidamente
motivada. Si anterior a esta determinacin se hubiese otorgado amparo
provisional, deber entenderse que ste queda implcitamente revocado por el solo
hecho de la suspensin definitiva del trmite del proceso de amparo.

La CC dictamina con respecto a reforma del Art. 33.


Se emite dictamen desfavorable a la reforma. Pero si se atiende las
recomendaciones formuladas podra ser favorable el dictamen.

Artculo 4.- Se reforma el artculo 35, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:
"Artculo 35. Primera audiencia a los interesados y prueba. Si recibidos los
antecedentes o el informe circunstanciado, el tribunal determinase que la solicitud no est
comprendida en aquellos casos de inadmisibilidad, deber:
a) Resolver sobre el amparo provisional, si tal decisin no hubiere sido tomada con
anterioridad.
b) Confirmar o revocar la suspensin provisional del acto reclamado, si la decisin se
tom con anterioridad.
c) Conferir audiencia al solicitante de amparo, al Ministerio Pblico, a las personas
comprendidas en el artculo anterior y a todas aquellas que a juicio del tribunal
puedan tener inters en la subsistencia o suspensin del acto reclamado, sobre los
antecedentes o informe circunstanciado; quienes podrn alegar dentro del plazo
comn de cuarenta y ocho horas.

Vencido este ltimo plazo, hayan o no alegado las partes, si a juicio del tribunal no existen
hechos que deben ser probados, relevar de prueba el proceso, caso contrario, decretar la
apertura a prueba de ste por el plazo comn e improrrogable de ocho das.
Si se decretare la apertura a prueba del proceso de amparo, el tribunal, en la resolucin que
as lo acuerde, calificar la pertinencia o idoneidad de los medios probatorios ofrecidos.

La CC sugiere que la redaccin quede de la forma siguiente:


Art. 35. Si el asunto no est comprendido en los casos de suspensin definitiva del
trmite del proceso de amparo, una vez recibidos los antecedentes o el informe
circunstanciado, el Tribunal de Amparo deber pronunciarse respecto del
otorgamiento o denegatoria del amparo provisional, aunque alguna de esas decisiones
ya las hubiere asumido con anterioridad. De esos antecedentes o del informe
circunstanciado dar audiencia al postulante, a la autoridad impugnada, al Ministerio
Pblico, institucin que actuar mediante la seccin que corresponda segn la materia
de que se trate, y a las personas a quienes conforme lo establecido en el artculo
anterior deba vinculrseles al proceso de amparo como terceros interesados en la
subsistencia o suspensin del acto reclamado, para que, como partes en el referido
proceso, puedan alegar dentro del plazo comn de cuarenta y ocho horas.
Vencido dicho plazo, hayan o no alegado las partes, si a juicio del tribunal no existen
hechos que deban ser probados, el tribunal estar obligado a resolver, para lo cual
previamente dictar resolucin relevando de prueba el proceso de amparo. Caso
contrario se decretar la apertura a prueba del proceso de amparo por el plazo comn
e improrrogable de ocho das.

DICTAMEN DE LA CC AL ART. 35: Este es desfavorable, Podra considerarse ser


favorable si se atiende la sugerencia antes descrita.

Artculo 5. Se reforma el artculo 41, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 41. Enmienda de procedimiento. En los procesos de amparo, los tribunales que
conozcan del mismo; estn facultados de oficio, para enmendar el procedimiento, si a su
juicio, se cometi error sustancial que vulnere los derechos de una de las partes o se haya
infringido el debido proceso establecido para su tramitacin.
La resolucin que acuerde la enmienda deber ser razonada, y no podr afectar la validez
de aquellas actuaciones que no tengan ntima relacin con el acto o actos objeto de
anulacin. Dicha resolucin ser apelable y la misma no tendr efectos suspensivos".

LA CC. Afirma que es positiva la reforma al 41 en cuanto a que el Tribunal de Amparo


pueda dictar la enmienda que es requerida, cuando sta proceda y sea aconsejable.

Artculo 6. Se reforma el artculo 46, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 46. Multas. Cuando el tribunal estime, razonndolo debidamente, que el amparo
interpuesto es frvolo o notoriamente improcedente, adems de condenar en las costas,
sancionar con multa de cincuenta a mil quetzales, segn la gravedad del caso, al abogado
que lo patrocine. La certificacin de la sentencia o de la resolucin ejecutoriada o la
certificacin en la que conste el monto de lo adeudado, extendida por la tesorera de la
Corte de Constitucionalidad, tendr la calidad de ttulo ejecutivo y podr cobrarse
judicialmente por la va econmico coactiva".

LA CC considera positivo que el ttulo ejecutivo que genera la sentencia del proceso de
amparo, pueda ser cobrado mediante la va del juicio econmico coactiva.

Artculo 7. Se reforma el artculo 61, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 61. Resoluciones contra las que puede interponerse apelacin. Son apelables
las sentencias de amparo; los autos que denieguen, concedan o revoquen el
Amparo provisional; los autos que resuelvan la liquidacin de costas y de daos y
perjuicios; los autos que pongan fin al proceso, los autos de inadmisin de las acciones de
amparo y los autos que dispongan la enmienda del procedimiento. En este ltimo caso, la
apelacin no tiene efectos suspensivos. El recurso de apelacin deber interponerse dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la ltima notificacin".

DICTAMEN DE LA CC. A las reformas del Art. 61. Este es favorable, aunque se estima
que debido a la falta de aprobacin en el dictamen emitido por esta Corte, relacionado con
la figura de la inadmisin de los amparos, no sera posible incluir en la reforma propuesta la
frese los autos de inadmisin de las acciones de amparo, por lo que la misma deber
suprimirse. Se estima que el bloque: y los autos que dispngan la enmienda del
procedimiento, debe atender la sugerencia propuesta, a efecto de obtener un
pronunciamiento favorable.
Artculo 8. Se reforma el artculo 72, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

Artculo 72. Legitimacin para ocurrir en queja. Si alguna de las partes afectadas estima
que en el trmite y ejecucin del amparo el tribunal no cumple lo previsto en la ley o lo
resuelto en la sentencia, en el plazo de tres das contados a partir del da siguiente al de la
fecha de conocido el vicio o la inobservancia de lo resuelto, podr ocurrir en queja ante
la Corte de Constitucionalidad, para que, previa audiencia por veinticuatro horas al
ocursado, resuelva lo procedente. Si de lo actuado se determinara causa alguna que
generara responsabilidad conforme al artculo 77 de esta ley, se certificar lo conducente a
donde corresponda. Para el cumplimiento de lo resuelto podrn tomarse todas aquellas
medidas que se estimen pertinentes. El ocurso de queja es improcedente cuando el acto o
procedimiento impugnado por medio de este correctivo haya sido consentido o motivado
por quien lo promueve.

Tmese nota que el ocurso en queja se encuentra regulado en el art. 72 de la Ley de


Amparo, y ste constituye el mecanismo idneo, para denunciar vicios o errores en la
tramitacin de la referida garanta constitucional, as como para quejarse ante la inejecucin
de lo resuelto en amparo.
Es definido como un medio de impugnacin procesal de carcter vertical, ya que quien
conoce y resuelve es la CC. Procede nicamente en los amparos bi-instanciales y regulado
en los arts. 72 t 73 de la ley de amparo y el 22 del acuerdo 4-89 de la CC.
Sus efectos en el proceso de amparo, son los de ser el sustitutivo del recurso de nulidad en
el proceso civil; ya que procede cuando una de las partes en el amparo estime que en el
trmite y ejecucin del mismo, no se cumple con la ley, ya sea por violacin propiamente
de la misma o vicio en el trmite del proceso, o bien infraccin en el procedimiento y
violacin de una ley en la ejecucin de la sentencia de amparo.
Se consign un prrafo que prev: El ocurso de queja es im0procedente cuando el acto o
procedimiento impugnado por medio de este correctivo haya sido consentido o motivado
por quien lo promueve. Esta situacin es sumamente favorable, y tendente a beneficiar la
celeridad del proceso constitucional relacionado, pues con ella se evitar el planteamiento
de ocursos en los que las partes hayan omitido impugnar lo resuelto en el momento
procesal oportuno, y contrario a ello, han consentido la continuacin del trmite.
Asimismo, se presentan situaciones viciadas pero en las que han tenido participacin las
partes involucradas, razn por la que se estima acertada la inclusin relacionada.

Dictamen de la CC: Se considera adecuada la reforma propuesta al Art 72, sin


embargo, para garantizar de mejor manera las acciones que se promuevan por las partes que
pretenden ejecutar un fallo y quejarse contra el incumplimiento del Tribunal de Amparo de
dictar las medidas necesarias para lograr ese objetivo, se estima necesario suprimir en la
reforma indicada la frase: la inobservancia de lo resuelto. En consecuencia, con la
modificacin por supresin aludida, se emite dictamen favorable de la propuesta de reforma
al Art. 72.
Artculo 9. Se reforma el artculo 77, del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional
Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 77. Causas de responsabilidad. Son causas de responsabilidad en un proceso de


amparo, entre otras:
a) El rechazo de plano de una accin de amparo o el retardo malicioso en su
tramitacin. El retraso en la emisin de resoluciones en un proceso de esta
naturaleza, as como en la realizacin de las notificaciones de dichas resoluciones se
presume de mala fe, salvo prueba en contrario.
b) El conocimiento por parte de un juez o magistrado de una accin de amparo, cuando
por ley est obligado a inhibirse.
c) La omisin injustificada de enviar los antecedentes o rendir el informe
circunstanciado en el plazo a que se refiere el artculo 33 de esta ley, o de rendir
todos aquellos informes que se soliciten en un proceso de amparo, as como la
alteracin o falsedad de stos.
d) La negativa a acatar un amparo provisional una vez enterada la autoridad
impugnada de su otorgamiento, as como la omisin por parte del tribunal de
amparo de realizar todas aquellas actuaciones que conlleven a hacer efectivo el
amparo provisional acordado.
e) La omisin de imponer las sanciones que establece esta ley, as como de ordenar el
encausamiento de todos aquellos que realicen actos que generan responsabilidad
conforme este artculo.
f) Archivar un expediente sin que el proceso que contiene el mismo est
completamente fenecido.
g) La emisin por parte del funcionario o autoridad impugnada en amparo, de un acto
de autoridad que pretenda eludir con ello los efectos de la proteccin constitucional
otorgada".

DICTAMEN DE LA CC: Se estima innecesaria la reforma ntegra del Art 77 debido a que
varias de las situaciones que en l se regulan se proponen con un contenido similar, al
incluir nicamente modificaciones de forma, razn por la que se dictamina desfavorable
con relacin a las reformas contenidas en las literales b), e), y f) del articulo propuesto. Si
se consideran adecuadas las contenidas en las literales a, c, d, y g, estas ltimas pueden
sustituir por su contenido las literales b c y f del artculo actual.

Artculo 10. Se reforma el Artculo 78 del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional


Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, el cual queda
as:

"Artculo 78.- Desobediencia. La desobediencia, el retardo en el cumplimiento o la


oposicin a una orden contenida en una resolucin dictada en un proceso de amparo por
parte de aquel funcionario o empleado del Estado a quien vaya dirigida, es causa legal de
destitucin, la que deber ser determinada por el tribunal de amparo, previa audiencia a
dicho funcionario. Para tal efecto, se observar lo dispuesto en las literales b) y c) del
artculo 50 de esta ley, comunicando la determinacin de dicha causa a la autoridad
nominadora correspondiente quien la acordar y ejecutar, sin perjuicio de que el
funcionario destituido quede afecto a que le sean impuestas las sanciones establecidas en
las leyes y a la responsabilidad que gener su desobediencia".

DICTAMEN DE LA CC, al respecto de las reformas al Art 78:


Se considera que la reforma al Art. 78 es procedente nicamente en lo referente a introducir
en el texto del artculo segn la redaccin que presenta, la frase: La destitucin deber ser
determinada por el tribunal de amparo, previa audiencia a dicho funcionario. Por lo que se
rinde dictamen favorable en relacin a la inclusin de la frase aludida.

La CC otorga dictamen favorable de las propuesta de reforma a los Art 41, 46 y 61, pero
eliminndose de la misma la frese: los autos que dispongan la inadmisin de la accin de
amparo; 72 pero suprimindose la frase la inobservancia de lo resuelto, a, c, d, y g del
Art 77, 78 en cuanto a adicionar la frase la destitucin debera ser determinada por el
tribunal de amparo previa audiencia a dicho funcionario. B) emite dictamen desfavorable
de la reforma a los Art. 8. 28, 33, 35 as como a las literales B, e, y f del Art 77 del
proyecto presentado.

Artculo 11. La presente ley fue aprobada con el voto favorable de ms de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica y entrar en vigencia
ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y


PUBLICACIN DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN
LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL VEINTISIS DE OCTUBRE DE DOS MIL
SEIS.