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Espinosa, V. M., Salado Garca, M. J. (2004): Propuesta metodolgica para caracterizar las reas expuestas a riesgos
tecnolgicos mediante SIG. Aplicacin en la Comunidad de Madrid, GeoFocus (Artculos), n 4, p. 44-78. ISSN: 1578-
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RESUMEN
En la cartografa de riesgos existen dos componentes de carcter espacial: la definicin y
caracterizacin de las reas expuestas, por una parte y, por otra, el anlisis de la vulnerabilidad de la
poblacin y el territorio. En este artculo, la atencin se centra exclusivamente en el primer
componente, la exposicin. Se plantea un procedimiento sencillo para establecer las zonas
potencialmente expuestas a riesgos tecnolgicos en el territorio. Se utilizan para ello las funciones
de clculo de distancias de un SIG, lo que permite determinar tres variables: zonas expuestas a
algn riesgo, la intensidad de la exposicin a riesgos en cada punto y la probabilidad espacial de
ser afectado por un algn peligro de tipo tecnolgico en la Comunidad de Madrid (Espaa).
Palabras clave: Riesgo tecnolgico, exposicin a riesgos, cartografa de riesgos, SIG, Madrid
(Espaa), Arc/Info.
ABSTRACT
Risk mapping involves two spatial components: on the one hand, the definition and
characterization of exposed areas and, on the other, the population and territory vulnerability
analysis. In this paper we propose a simple procedure to determine regions potentially exposed to
technological risks in a territory using the distance functions of a GIS. To carry it out, three
variables are computed for the Comunidad de Madrid (Spain): regions exposed to any risk,
magnitude of risk exposure at each point and spatial probability of being affected by any
technological danger.
Keywords: Technological risk, risk exposure, risk mapping, GIS, Madrid (Spain), Arc/Info.
1
Este trabajo es resultado del proyecto de investigacin 06/154/00 de la Consejera de Educacin de la Comunidad de
Madrid
Los autores
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Bosque Sendra, J., Daz Castillo, C., Daz Muoz, M. A., Gmez Delgado, M., Gnzalez Ferreiro, D., Rodrguez
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Por otra parte, en una aproximacin geogrfica al anlisis de los riesgos, la vulnerabilidad -
definida como la posibilidad de una comunidad o un territorio para experimentar graves daos en caso
de una catstrofe, como consecuencia de un bajo sistema de proteccin social y/ o una mala gestin
del territorio- supone un reto especialmente importante para la investigacin. Los mltiples ejemplos
de las cuantiosas prdidas materiales y humanas experimentadas como resultado de desastres
acaecidos en pases del Tercer Mundo, en comparacin a las muchas menores producidas en los pases
desarrollados, indican que, en gran medida, las catstrofes son el resultado de una deficiente
organizacin social que conduce a respuestas inadecuadas ante procesos extremos del medio fsico
(Maskrey, 1993; Blaikie et al., 1994).
La cartografa de los riesgos constituye una lnea de trabajo de larga tradicin. Con respecto a
los riesgos naturales, las investigaciones se han dirigido al estudio de los factores del medio fsico que
inciden en el desencadenamiento o en la induccin de los desastres, en la caracterizacin de la
interferencia humana como potenciadora de sus consecuencias y en la identificacin de la recurrencia
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temporal de los desastres, todo ello con el objetivo de definir el territorio potencialmente afectado y
estimar los posibles daos (por ejemplo, MOPT, 1992; Gell y Sorribas, 1994; Martn Loeches et al.,
2002; Lan Huerta, 2000). En el caso de los riesgos tecnolgicos, los avances han sido menores y se
han centrado fundamentalmente en los estudios de vulnerabilidad territorial y de distribucin espacial
de instalaciones o actividades potencialmente peligrosas (Zeigler et al., 1983; Saur, 1995; Lowry et
al., 1995; Stein et al., 1995; Sengupta et al., 1996; nmero monogrfico de Cartography and
Geographic Information Systems, 1997).
En este artculo se exploran las posibilidades de los SIG para la cartografa de riesgos
tecnolgicos. De las dos dimensiones espaciales del problema (exposicin y vulnerabilidad) nos
detenemos solamente en la primera de ellas. Pretendemos proponer un procedimiento sencillo para
definir las reas expuestas, en primer lugar, y, en segundo lugar, caracterizarlas segn la intensidad y
probabilidad espacial del riesgo. Previamente, se realizan algunas consideraciones generales sobre el
concepto de exposicin al riesgo tecnolgico y las posibilidades para su definicin a partir de la
normativa legal pertinente y presentamos brevemente algunos ensayos de medida de la exposicin
llevados a cabo por nuestro grupo de investigacin.
Como ya se ha indicado, se consideran como reas expuestas al riesgo aqullas que son
susceptibles de ser afectadas en caso de fallo o accidente tecnolgico. Ahora bien, si definir el
concepto resulta relativamente sencillo, su delimitacin plantea un difcil problema de tipo
metodolgico cuando se pretende hacerlo operativo en la investigacin emprica. La forma y tamao
de las posibles reas expuestas a un accidente pueden ser tan diversos como tipos de sustancias
txicas intervengan en el mismo, estado fsico en el que sean liberadas estas sustancias (slido,
lquido o gaseoso), cantidades emitidas y comportamientos en su transporte y transmisin (ver
LaGrega et al., 1996).
Estos parmetros dependern tambin del medio fsico (tierra, agua, o aire) en el que
actan, condicionando ste distintos patrones espaciales; por lo tanto aspectos del medio fsico
como la topografa, la litologa, el viento, las precipitaciones o la red hidrogrfica, entre otros, se
comportan como condicionantes que modifican la magnitud y el alcance espacial de las
consecuencias de tales accidentes (Bosque Sendra et al., 2000b).
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Estas cuestiones deben ser tenidas en cuenta cuando se disea un proyecto de cartografa de
riesgos tecnolgicos. En este apartado, realizaremos unas consideraciones generales sobre las
posibilidades que una perspectiva geogrfica y el uso de los SIG brindan en este campo, algunas de las
cuales han sido desarrolladas en investigaciones llevadas a cabo en nuestro grupo de trabajo.
2.1. La definicin del rea expuesta como consecuencia de las caractersticas de la actividad fuente de
riesgo
Existe una clara diferencia entre la cartografa de los riesgos naturales y la de los riesgos
tecnolgicos. En los primeros, el medio fsico en s mismo es el factor de riesgo: la topografa, la
naturaleza del sustrato, las caractersticas climticas, y el conocimiento de episodios catastrficos
histricos ayudan a definir la probabilidad de que el evento extraordinario (inundacin, sismo,
erupcin volcnica) se produzca y tambin a delimitar con bastante precisin el rea proclive a sufrir
daos. Existe una extensa literatura cientfica sobre cartografa de riesgos naturales que desarrolla
estas posibilidades, tanto utilizando medios tradicionales como SIG (un amplio anlisis del tema de
los riesgos naturales se puede encontrar en Ayala-Carcedo y Olcina, 2000).
Por ello, el investigador gegrafo ha de buscar referencias externas que permitan establecer
qu tipo de actividades son peligrosas y qu convenciones generales se han adoptado sobre el alcance
espacial y la forma del rea expuesta a las mismas. Para ello, la legislacin sobre Planeamiento
Urbanstico, planificacin de emergencias y Proteccin Civil puede proporcionar algunas pistas.
Respecto a la definicin de lo que pueden ser consideradas como actividades peligrosas y los
criterios a tomar respecto a su ubicacin espacial, la normativa vigente est constituida por el
Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas (a partir de ahora
RAMINP), aprobado en el decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. En este texto, se define qu
actividades deben ser consideradas como tales. Asimismo, este reglamento determina que los
establecimientos conceptuados como peligrosos slo podrn emplazarse, como regla general, a una
distancia de 2.000 metros del ncleo ms prximo de poblacin agrupada, lo que ayuda a establecer el
alcance espacial de su rea de externalidad negativa.
Por otra parte, se puede revisar tambin la normativa de seguridad para diferentes actividades
consideradas como peligrosas. En ella se establecen criterios de distancia para la seguridad externa e
interna de las instalaciones en cuestin, criterios que, lgicamente, varan extraordinariamente segn
el tipo de actividad y el volumen de procesado. Normalmente, se establece que dichas instalaciones
deben situarse en zonas aisladas, y ms concretamente, a distancia de lugares considerados
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especialmente sensibles como iglesias, escuelas, hospitales y edificios de inters artstico, o espacios
previstos para futuras edificaciones, vas frreas o carreteras, lo que introduce una consideracin de la
vulnerabilidad territorial en dicha legislacin.
La normativa de Proteccin Civil sobre elaboracin de planes para industrias qumicas plantea
la necesidad de establecer criterios sobre las magnitudes y fenmenos capaces de ocasionar daos,
vulnerabilidad de personas, medio ambiente y bienes, y definicin de las zonas objeto de
planificacin. En lo que se refiere a la emergencia nuclear, Proteccin Civil es ms concreta,
estableciendo criterios espaciales para zonificar las reas en riesgo en forma de buffers circulares con
radios de 10 y 30 kilmetros a partir de la instalacin, zonificacin en la que se incorpora como
criterio para definir el rea expuesta la direccin de los vientos.
A partir de los textos legales revisados, se puede establecer una tipologa de instalaciones a
ser consideradas como peligrosas:
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accidentes, distinguiendo, por ejemplo, entre la forma del rea expuesta a una explosin o un incendio
(Belleza, Contini y Guagnini, 1998) y utilizando modelos de dispersin atmosfrica para el caso de
emisiones gaseosas accidentales.
Aunque las condiciones del entorno sean indiferentes para la materializacin de un fallo
tecnolgico, una localizacin mal elegida para una actividad peligrosa puede acentuar las
consecuencias de un accidente. Caractersticas del medio fsico como la topografa, la permeabilidad
del sustrato, la direccin dominante de los vientos o la proximidad de corrientes fluviales pueden
influir en la trayectoria de propagacin del dao y el tamao del rea afectada, y, como consecuencia,
amplificar las consecuencias catastrficas de un accidente. Por ello, la Ordenacin del Territorio juega
un papel muy importante cuando se trata de elegir la ubicacin de actividades o instalaciones
consideradas como peligrosas.
La investigacin geogrfica s puede aportar un anlisis sobre el efecto que las caractersticas
del medio tienen en la definicin del rea expuesta a los riesgos. Este tipo de anlisis puede ser muy
relevante cuando se debe realizar cartografa de riesgos a grandes escalas, aplicable a planificacin de
emergencias y seleccin de localizaciones para instalaciones peligrosas.
En nuestro equipo de trabajo se han planteado de forma experimental los efectos del medio
fsico en la definicin del rea afectada por distintos tipos de accidentes tecnolgicos y, en algunas
investigaciones, se han aplicado a casos reales.
2.2.1. rea de influencia e intensidad territorial de los fenmenos que se transmiten por el aire
1. Se propone emplear la cuenca visual de la instalacin que origina el peligro para establecer
el rea afectada por la emisin. La suposicin bsica es que, dado que dentro de la cuenca
visual no existen obstculos fsicos que dificultan la llegada de los elementos difundidos,
los puntos situados dentro de la cuenca visual tienen mayores probabilidades de recibir
algn tipo de dao que los que se encuentran fuera de la cuenca visual.
2. La distancia desde la instalacin: Al aumentar esta magnitud la probabilidad de recibir un
elemento peligroso se reduce.
3. Los vientos dominantes: Dentro de la cuenca visual las zonas a barlovento de la instalacin
sern mucho ms afectadas que las situadas a sotavento.
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Nos referimos en concreto al rea de exposicin derivada del vertido de grandes cantidades de
lquidos. En este caso parece factible emplear el camino de mxima pendiente a partir de la instalacin
en funcin de la topografa para modelar el rea de exposicin (Unamuno, 2001). Este camino se
prolongar hasta alcanzar un mnimo relativo de la topografa. Una vez determinado el camino de
mxima pendiente parece lgico calcular un corredor de influencia en torno a ese camino para tener en
cuenta la posible mayor accin de un derrame de grandes proporciones
En el modelado hay que tener en cuenta, as mismo, la posibilidad de que el vertido pueda
circular adems por una hipottica red de alcantarillado; y, tambin la posible incidencia de la
permeabilidad del sustrato en el recorrido de los lquidos derramados. Para incluirla en el proceso
sera necesario disponer de un mapa de permeabilidades del sustrato para hacer disminuir el peligro
con la distancia, ponderndola con la permeabilidad del terreno por donde discurre el derrame lquido.
Una ilustracin grfica de las ideas planteadas sobre el efecto del medio fsico en la
exposicin se muestra en la figura 1. De acuerdo con el grfico, si la instalacin I produce un escape
de gas y un importante vertido de lquidos, en funcin de la topografa existente en la zona y la
litologa del rea se puede observar lo siguiente: El punto A recibe el impacto de los gases
escapados y de los lquidos vertidos, ya que se encuentra dentro de la cuenca visual de I y en el
camino de mxima pendiente derivado de la topografa de la zona. Por su parte, el punto G slo
recibe los gases del escape y se libra, dada su posicin geogrfica, del vertido de lquidos. El punto
B, a su vez, slo es afectado por los gases, aunque, al estar mucho ms alejado, en proporcin
inferior. Los puntos C y D, al estar fuera de la cuenca visual y lejos del camino de mxima
pendiente, no son afectados por ningn peligro, ni de los gases emitidos ni de los lquidos vertidos.
Finalmente, el punto F, situado bajo una zona permeable del terreno puede ser afectado por lquidos
escapados y que se infiltran, ya sea desde el camino de mxima pendiente o desde la propia
instalacin; mientras que el punto E, situado en una zona impermeable, no recibe la accin de los
lquidos infiltrados.
Estos planteamientos son simples conjeturas dirigidas a plantear el efecto del medio fsico en
la propagacin de los riesgos tecnolgicos y su reconocimiento cartogrfico mediante SIG. Por
supuesto, necesitarn ser comprobados con el estudio de casos reales para que su uso no sea
demasiado aventurado.
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Las posibilidades de los SIG pueden ser utilizadas para otros aspectos de la cartografa de
riesgos tecnolgicos tambin interesantes como es el afinar las caractersticas espaciales de la zona
expuesta a los mismos: forma, gradacin de la intensidad del riesgo con la distancia y la probabilidad
de sufrir las consecuencias de un accidente como consecuencia de la organizacin en el territorio de
las actividades peligrosas.
En este trabajo, las pginas que siguen desarrollan estos aspectos del problema en una
aplicacin a un caso real, la Comunidad de Madrid. El anlisis tiene un doble objetivo:
a) Se trata de definir, mediante un SIG, el rea expuesta a los riesgos a partir de dos
presupuestos:
Las caractersticas geomtricas de las instalaciones fuentes de riesgo, que pueden ser
lineales, puntuales o zonales.
Una definicin convencional de los siguientes conceptos:
Forma: se establece a modo de "corredores circulares" o buffers en torno a las
instalaciones. La forma del buffer en concreto depender del hecho de que se trate
de instalaciones puntuales (fbricas, vertederos...), lineales (oleoductos,
gasoductos) o zonales (aeropuerto).
Alcance espacial: es decir lo que se puede considerar el umbral mximo hasta
donde se expanden los efectos peligrosos. Para su definicin en concreto se
utilizan las distancias recomendadas en planificacin de emergencias, normativa
de seguridad, y las que han sido mencionadas en la legislacin comentada ms
arriba, en concreto, el RAMINP.
b) Realizar una caracterizacin interna de las reas expuestas a partir de la aplicacin operativa
de dos conceptos:
En atencin a que son stos los aspectos que queremos explorar en este trabajo, y tambin a la
pequea escala del anlisis, hemos partido en este caso de considerar un medio fsico
uniforme, de manera que no tenemos en cuenta la influencia de la topografa, la litologa o la
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Los conceptos y la metodologa descrita en el epgrafe anterior sern empleados ahora para
aplicarlos en la definicin de reas de exposicin a riesgos tecnolgicos en la Comunidad de Madrid.
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En la prensa madrilea se han venido recogiendo en los ltimos aos varios ejemplos de la
problemtica y las implicaciones que sobre el medio humano y natural de la regin suelen tener
accidentes en este tipo de instalaciones: escape de cido clorhdrico y trimetilamina tras el incendio de
los laboratorios ALTER, con la formacin de una nube qumica en las inmediaciones de la N-I (enero
de 1997); incendio en un tramo del oleoducto Rota-Zaragoza en las inmediaciones de Alcal de
Henares (diciembre de 1996); alud de ms de 700 Tm. de lodos de depuradora en Torres de la
Alameda (marzo de 2001); etc.
La Comunidad de Madrid se caracteriza por ser una de las regiones ms pobladas del pas; el
avance de resultados del Censo de 2001 (www.ine.es) ofrece una poblacin de 5.423.384, en su
mayora concentrada en la capital (un 54% de la poblacin regional) y en su rea metropolitana (ms
del 90% de la poblacin de la Comunidad). Es, por tanto, una regin fuertemente urbanizada, tanto
por el enorme peso que ejerce la ciudad de Madrid en el conjunto regional como por el desarrollo que
han adquirido los municipios metropolitanos.
La exposicin, como se ha apuntado ms arriba, hace referencia a la parte del territorio que
puede verse afectada, en mayor o menor medida, por las consecuencias negativas derivadas de
algn incidente grave en instalaciones o infraestructuras consideradas, previamente (por sus
caractersticas, por la actividad que en ellas se desarrolla, etc.) como focos de riesgo. De ah que,
como paso previo a la definicin de la exposicin, sea necesario establecer cules son, en concreto,
las fuentes o factores de riesgo tecnolgico en la Comunidad de Madrid.
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Se incluiran las plantas creadas por la Comunidad de Madrid para la gestin unitaria de
todos los RTP producidos en la regin (Depsito de Seguridad de San Fernando de Henares
y la Planta de Tratamiento fsico-qumico de Valdebebas), as como la Planta de
Tratamiento biolgico de Manoteras, propiedad del Ayuntamiento de Madrid (Comunidad
de Madrid, 1987). Dentro de este grupo se incluyen tambin los gestores autorizados por la
administracin regional para el transporte y el tratamiento de este tipo de residuos; una
amplia red de empresas y establecimientos que se comportaran tambin como potenciales
emisores de riesgos, aunque sea de forma temporal.
En el caso de los RSU, se ha optado por incluir en este modelo de exposicin aquellas
instalaciones que el Plan Autonmico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la
Comunidad de Madrid-PAGRSU (1997-2005) estableci en cada una de las cinco UTG
(Unidades Territoriales de Gestin) en las que se dividi el territorio de Madrid: 7
estaciones de transferencia y 6 vertederos sanitariamente controlados (5 gestionados por la
Comunidad y 1 por el Ayuntamiento de Madrid). A lo cual habra que aadir la planta
incineradora de Valdemingmez (propiedad del Ayuntamiento madrileo), as como las
estaciones depuradoras de aguas residuales que recoge el Plan de Saneamiento de la
Comunidad de Madrid (Comunidad de Madrid, 1995).
Se trata de un complejo de unas 700 hectreas localizado en pleno Parque Regional del
Sureste madrileo, en el cual se almacenan, tratan y transportan grandes cantidades de
diferentes agentes qumicos, bacteriolgicos y nucleares (www.elsoto.org, pgina
electrnica de la Asociacin Ecologista de el Jarama-El Soto), altamente peligrosos para
las poblaciones y el medio natural del entorno.
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2. Los polgonos industriales, todos ellos considerados como potenciales emisores de riesgo
por la existencia en su interior de industrias dedicadas a actividades peligrosas o que
generan RTP.
Tambin es cierto que algunas de estas empresas se localizan en el centro de algunos cascos
urbanos de la Comunidad de Madrid, pero pareca excesivo y algo ilgico sealar a estos
mbitos como potenciales emisores de riesgo. Esto quiere decir que, en alguna medida, los
datos de partida infravaloran la importancia de la exposicin al riesgo existente en la regin
madrilea.
3. Otras infraestructuras que pueden suponer una amenaza sobre la poblacin y el medio en
funcin de la posibilidad de que en ellas se produzcan accidentes. En esta propuesta se han
considerado las que se relacionan a continuacin:
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En nuestro caso y en funcin de los datos existentes, se pretende aportar tres medidas de la
exposicin y su cartografa: 1 zonas susceptibles de ser afectadas por un fallo tecnolgico, 2 la
valoracin de la intensidad de la afeccin del desastre en cada punto, y 3 la estimacin de lo que
podra denominarse probabilidad espacial, en funcin del nmero de exposiciones diferentes
(producidas por las diferentes instalaciones peligrosas existentes en su entorno) a las que est
sometida una zona.
En este planteamiento algunas cuestiones merecen una reflexin ms atenta. Son las
siguientes: 1 Magnitud del alcance espacial, 2 Forma del rea y posibilidades de los SIG, 3 La
distancia como valor inverso de intensidad y 4 La suma de exposiciones como probabilidad
espacial en un lugar.
Las dificultades comentadas anteriormente para delimitar las reas de exposicin (debidas a
la diversidad de instalaciones seleccionadas, a la complejidad de agentes que pueden intervenir en
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un accidente, as como de los factores que intervienen en la propagacin sobre el medio) permiten
deducir que la estimacin del alcance espacial es igualmente complicada.
Parece conveniente en este punto aadir un matiz a esta cuestin: sealar la diferencia
existente entre medir la exposicin a un riesgo y la exposicin a un elemento o sustancia peligrosa.
La clave radica en la relacin dosis y respuesta. Se parte del hecho de que el riesgo slo se produce
cuando la dosis a la que queda expuesta un receptor es superior a su capacidad de resistencia o
asimilacin. Recordando los componentes del riesgo, ste surge de la relacin (exposicin) entre un
peligro potencial y un receptor susceptible a l (vulnerabilidad), y se define como la probabilidad
de que ste ltimo sufra daos como respuesta a la exposicin de una determinada dosis emitida.
Buscando medidas que nos hablen del alcance espacial para algunos riesgos tecnolgicos,
en la bibliografa consultada no se han encontrado valores de distancias que permitan fijar alcances
en funcin de tipos de instalaciones peligrosas, niveles de peligrosidad, medio afectado, etc. Parece
inviable, o al menos muy difcil y penoso de llevar a cabo, el esfuerzo que habra de realizarse para
calcular los diferentes alcances de las instalaciones e infraestructuras consideradas peligrosas de la
Comunidad de Madrid. Ms frecuente es, en la literatura relacionada con los SIG, aplicar
referencias muy generales y dependientes de la escala: estudios urbanos o regionales abarcan desde
pocos metros hasta 5 o incluso 10 kilmetros (Petts y Eduljee, 1994; Chakraborty y Armstrong,
1997; Glickman et al. 1995, citado por Nyerges et al., 1997). Dada su dificultad, se toman para este
concepto aproximaciones de medidas referentes a hipotticas situaciones o sucesos pasados; a veces
se basan en otros criterios como son las distancias de proteccin a la poblacin en la localizacin de
actividades peligrosas, en la planificacin de emergencias, etc.
Dada nuestra orientacin hacia la planificacin, los valores de alcance espacial adoptados
para cartografiar la exposicin en la Comunidad de Madrid se han fijado, inicialmente y en ausencia
de estudios que ofrezcan mediciones ms reales y ajustadas, acudiendo a la legislacin
anteriormente mencionada. Como hemos sealado, el RAMINP exige localizar las actividades que
puedan suponer riesgo para la poblacin y el medio ambiente a una distancia no inferior a 2.000
metros de zonas pobladas. Este valor puede interpretarse como el umbral mximo que indicara la
exposicin potencial al riesgo derivado de esas actividades.
De esta manera se podra considerar que el alcance de 2.000 metros representa un valor
genrico en lo que se refiere a la descripcin del fenmeno exposicin a un riesgo de origen
tecnolgico sobre el territorio madrileo. Este valor, en su contexto legal, establece la distancia de
separacin para garantizar la seguridad y la proteccin de la poblacin, de sus bienes y del medio
ambiente. Es una norma lgica y necesaria, desde el principio de prevencin, para el desarrollo de
una poltica protectora en la ordenacin del territorio.
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totalidad como muy peligrosa. Resultaba poco real considerar igual de arriesgado exponerse a un
depsito de seguridad para residuos txicos y peligrosos que a una estacin de transferencia y
clasificacin de residuos slidos urbanos; o comparar un gran depsito de combustible con una
gasolinera, etc.
Por este motivo se decidi establecer dos nuevos umbrales de alcance espacial: 500 y 300
metros, para el clculo del rea de exposicin de 8 de los 15 tipos de instalaciones clasificadas. La
figura 4 muestra el alcance espacial asignado a cada tipo de instalacin.
Al igual que para el alcance espacial, la forma del rea de exposicin es difcil de delimitar
en el territorio. No obstante se pueden establecer, como se ha indicado ms arriba, algunas formas
bsicas de delimitacin o representacin en funcin del estado (slido, lquido o gaseoso) que
presenta la materia peligrosa liberada y del medio fsico afectado.
La apuesta metodolgica por la tecnologa SIG nos conduce a la exploracin de una de las
funciones que mejor caracterizan a estos sistemas informticos: el anlisis de distancia, tomando
entre sus opciones el clculo de buffer o corredores de influencia (Bosque Sendra, 1997), como uno
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de los mtodos que permite realizar el clculo y la representacin del rea potencial para todas las
instalaciones e infraestructuras. En los mapas resultantes la forma del rea expuesta depender de la
geometra del elemento de referencia. As, la exposicin a los puntos aparecer representada como
crculos; para las lneas, como corredores reproduciendo las variaciones de direccin en las vas y
canalizaciones representadas; y para los polgonos amplifican la superficie y la forma
concntricamente a partir del contorno de los mismos.
A pesar de lo discutible que pueda resultar la aplicacin de esta funcin analtica, puesto
que construye la forma a partir de la representacin geomtrica de la fuente de riesgo en lugar de
hacerlo a partir de los comportamientos espaciales de las sustancias liberadas, los resultados
confirman que se trata de una frmula prctica y rpida de aproximacin a la exposicin, que
contribuye a determinar reas potenciales sobre las que trabajar en casos particulares a escala local.
Se recurre nuevamente al anlisis de distancia del SIG, en esta ocasin para medir la
gradacin de la exposicin en funcin de la proximidad a las fuentes de riesgo.
Para ajustar el proceso matemtico que ha de llevarse a cabo con el marco terico
establecido, se parte de dos supuestos: 1) la distancia es un valor inverso a la intensidad, y 2) sta
decrece progresivamente conforme una funcin lineal a medida que nos alejamos del foco de
peligro.
Por ello, se ha obtenido el mapa de distancias para cada instalacin individual seleccionada
(usando para ello el clculo de buffers mltiples en torno a cada punto con anchuras concntricas:
200 m, 400 m, hasta 2.000 m), de tal forma que se puede representar, finalmente, la intensidad de
todos y cada uno de los focos de riesgo individuales.
El sistema proporciona mapas con reas concntricas al punto de origen, cada corona con
valores iguales de distancia. Los valores muy bajos indican proximidad a la instalacin y van
aumentando hacia el exterior. Para convertir estas cifras en una medida de la intensidad de
exposicin hay que invertir la progresin de la distancia y normalizar los valores a una escala nica,
lo que supone la conversin de sus unidades a una nueva escala de medida que represente valores de
intensidad. Tal operacin se realiza mediante una funcin que consigue homogeneizar los valores
de intensidad de 0 a 1.
Una vez normalizados los valores de intensidad de las 15 coberturas, es posible operar con
ellas; la intensidad de la exposicin que soporta cada punto del territorio se obtiene hallando el
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valor mnimo de distancia, es decir la separacin existente con la instalacin peligrosa ms prxima
(lo que supone asignar a cada punto la peor situacin potencial posible, la que se genera de un
accidente en la instalacin ms cercana a ese punto). Por lo tanto, se considera que la intensidad de
la exposicin depende de la accin de una sola instalacin dado que es poco previsible que en varias
de las instalaciones prximas se produjese un accidente simultneamente en el tiempo. Otra
posibilidad sera sumar las intensidades generadas por todas las instalaciones prximas a un punto,
pero esto se aproximara bastante a lo que despus denominamos probabilidad espacial y
presupone el hecho, poco probable, de que todos los elementos peligrosos acten simultneamente,
por ello, finalmente, descartamos esta forma de medir la intensidad, mediante la suma de las
intensidades individuales2.
El rango de las intensidades de exposicin obtenidas vara entre 0 (valor mnimo) y 1 (valor
mximo); para facilitar la comprensin del mapa as obtenido se reclasific en 5 niveles de
intensidad. La leyenda final de este mapa contiene 5 grados de intensidad bajo la denominacin de:
exposicin muy baja (0.05 a 0.25), baja (0.25 a 0.50), media (0.50 a 0.75), alta (0.75 a 0.90) y muy
alta (0.90 a 1), adems de la exposicin nula en las zonas no expuestas a riesgos (ver figura 9).
Conocer la cantidad de focos de riesgo a los que queda expuesta un rea determinada puede
convertirse en una informacin muy interesante en cualquier estudio de cartografa de riesgos. En
principio, se trata de una medida muy bsica de la que se pueden derivar diferentes interpretaciones
y conceptos dentro del clculo de la exposicin y la estimacin de riesgos.
2
Agradecemos las sugerencias y crticas en este sentido planteadas por dos evaluadores annimos y por el
Dr. Joan Nunes. Sus aportaciones consideramos que han mejorado notablemente el conjunto del texto de este
trabajo.
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Como se puede comprobar en los tres mapas mencionados, las instalaciones peligrosas
estn bastante concentradas en el territorio madrileo; principalmente se sitan en los alrededores
de la ciudad de Madrid y en las proximidades de las vas radiales que salen de la ciudad. Un rea de
fuerte concentracin es el sureste de la regin, donde se sitan algunas de las instalaciones ms
grandes y, posiblemente, ms peligrosas de las existentes en Madrid. En el mapa de instalaciones
dedicadas a gestin de residuos se observa una mayor dispersin de estas instalaciones, en especial
por el reparto muy disperso de las depuradoras de aguas residuales. No obstante merece la pena
insistir en la relativa concentracin de las grandes instalaciones de este tipo en el sureste madrileo
(figuras 5, 6 y 7).
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Las zonas expuestas a algn riesgo tecnolgico ocupan una porcin importante de la
Comunidad madrilea, igualmente concentrada en relacin a la ciudad y a las carreteras nacionales
radiales. De hecho se tiene que pensar que toda la ciudad de Madrid y la mayor parte de los grandes
municipios del rea metropolitana, en especial en el Sur y el Sureste, se encuentran situadas dentro
de la zona expuesta. Por el contrario, aparecen sin exposicin a este tipo de riesgos importante
zonas de la sierra norte y de las zonas perifricas de la Comunidad en el este y el oeste (figura 8).
La probabilidad espacial de ser afectado por un riesgo presenta, en la mayor parte del
territorio, cifras muy bajas; nicamente en unos pocos lugares se obtienen valores elevados de
probabilidad. Lo que parece indicar que la mayor parte de los puntos del territorio estn expuestos
slo a una o unas pocas instalaciones peligrosas; nicamente en unos pocos casos se produce una
alta concentracin con ms de 10 o 20 instalaciones peligrosas en el entorno de un lugar. Ms en
concreto, una zonas reducidas prximas a Paracuellos del Jarama alcanzan las cifras ms elevadas
de probabilidad espacial de riesgo (figura 10).
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Hay que advertir, sin embargo, que la mayor parte de la poblacin expuesta (80%) vive en
lugares con muy baja probabilidad espacial de ser afectada por algn riesgo tecnolgico, lo que, de
alguna manera, compensa la impresin que se puede obtener del prrafo anterior. Adems el
nmero de personas expuestas a cifras muy altas de probabilidad son muy reducidas (menos de
1.000 personas). Por lo tanto, una numerosa poblacin se encuentra expuesta pero con una muy baja
probabilidad de ser, en la prctica, afectada por algn riesgo. No se debe olvidar, por otra parte, que
ms de un cuarto de milln de madrileos vive alejado de cualquier instalacin peligrosa o molesta.
5. Conclusiones
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Comunidad de Madrid vive dentro de las zonas que, en este estudio, han sido encontradas como
expuestas a riesgos tecnolgicos de algn tipo.
La conclusin final que nos interesa resaltar es que, aunque el planteamiento metodolgico
que hemos empleado sea relativamente simple, al mismo tiempo resulta sencillo de aplicar y los
resultados obtenidos, consideramos, son tiles para la prevencin y la planificacin territorial, en
especial dada la penuria de estudios sobre esta cuestin que se pueden encontrar en la literatura.
En nuestro caso el empleo de SIG ha sido imprescindible para poder efectuar los numerosos
clculos y combinaciones de datos necesarios para generar las variables que hemos presentado; no
obstante creemos que merece la pena subrayar algunos de los problemas que estos clculos y
procesos han presentado.
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sectores de nuestro territorio soporten una excesiva proporcin de las externalidades espaciales
negativas derivadas del actual modelo productivo.
Referencias bibliogrficas
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TABLAS
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FIGURAS
FACTORES DE RIESGO
INSTALACIONES E INFRAESTRUCTURAS
ANLISIS DE DISTANCIA
SUPERPOSICIN DE
SUPERPOSICIN DE CAPAS
CAPAS
VALOR MNIMO DE
DISTANCIAS
NORMALIZACIN
MAPA DE EXPOSICIN A DECRECIENTE
RIESGOS TECNOLGICOS
EN LA COMUNIDAD DE
RECLASIFICACIN
MADRID
RECLASIFICACIN
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MAPA DE EXPOSICIN
A RIESGOS TECNOLGICOS
EN LA COMUNIDAD DE MADRID
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ESTACIONES DE
GASOLINERAS TRANSFERENCIA DE RSU
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