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Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

Las municipalidades provinciales y distritales son las entidades encargadas de
fomentar y promover el desarrollo local, y para el cumplimiento de su fin, resulta
imprescindible el desarrollo de un conjunto de actividades, estrategias y tcnicas
idneas que permitan desarrollarse internamente y proyectar a la comunidad la
imagen de un gobierno edil serio, responsable, moderno, eficaz y eficiente a tono
con las expectativas de la poblacin, es as que para una adecuada planificacin,
los instrumentos de gestin vienen a ser aquellos documentos mediante los
cuales se plasman todas las actividades de fortalecimiento y desarrollo
institucional, lo que permite organizar, guiar e impulsar el proceso de desarrollo
de la localidad, a partir de su potencial econmico, social y ambiental,
garantizando una gestin transparente y democrtica. La Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, establece diversos tipos de instrumentos de
gestin y desarrollo, cuya aplicacin vara segn las necesidades y posibilidades
de la municipalidad.

ESTRUCTURA DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

TITULO PRELIMINAR (Del Art. I al Art X)
TITULO I.- DISPOSICIONES GENERALES (Del Aart.1 al Art. 3)
CAPTULO NICO. -EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE
MUNICIPALIDADES
TITULO II.- LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES (Del Art.4
al Art. 25)
CAPITULO UNICO. - LOS ORGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
TITULO III.- LOS ACTOS ADMINISTRATITVOS Y DE ADMINISTRACION DE
LAS MUNICIPALIDADES (Del Art. 26 al Art. 52)
CAPIULO I.- LA ADMIISTARACION MUNICIPAL
CAPITULO II.- LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
TITULO IV.- EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL (Del Art 53 al Art 72)
CAPITULO I.EL PRESUPUESTO
CAPITULO II.- EL PATRIMONIUO MUNICIPAL
CAPITULO III.- LAS RENTAS MUNICPALES
CAPITULO IV.- EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
CAPITULO V.- LA BANCA MUNICIPAL
TITULO V.- LA COMPETENCIA Y FUNCIONES ESPFICIFAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES (Del Art. 73 al Art. 87)
CAPITULO I. - LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
GENERALES
CAPITULO II.- LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
TITULO VI. - EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONIA CON EL BIEN
COMUN (Del Art 88 al Art 96)
CAPITULO UNICO
TITULO VII.- PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y
LOS ORGANOS DE COORDINACION (Del Art. 97 al Art. 110)
CAPITULO I .- DISPOCISICIONES GENERALES
CAPITULO II.- CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
CAPITULO III.-. CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRICAL
CAPITULO IV.- JUTAN DE DELAGADOS VECCINALES COMUNALES
TITULO VIII.- LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL VECIANL
(Del Art 111 al Art. 122)
CAPITULO I.- DISPOSICION GENERAL
CAPITULO II.- LA PARTICIPACION DE LOS VECIONES EN EL GOBIERNO
LOCAL
CAPITULO III.- LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS
GOBIERNOS LOCALES
TITULO IX.- DE LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y
CONFLICTOS DE COMPETENCIA (Del Art. 123 al Art 127)
CAPITULO I.- LAS RELACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS
GOBIERNOS REGIIONALES
CAPITULO II.- LAS RELACIONES ENTRE MINUCIPALIDADES
CAPITULO III.- LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
TITULO X.- LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS
FRONTERIZAS (Del Art. 128 al Art. 138)
CAPITULO I.- LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
CAPITULO II.- LAS MUNICIPALIDADES DE FRONTERIZAS
TITULO XI.- LA PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN ZONAS
RURALES (Del Art. 139 al Art 147)
CAPITULO UNICO. - DEFINICION, COMPETENCIA Y DESARROLLO DE
MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
TITULO XII.- LA TRANSPARENCIA FISCAL Y LA NEUTRALIDAD POLITICA
(Del Art. 148 al aArt.150)
CAPITULO UNICO. - DISPOSCIONES GENERALES
TITULO XIII.- LA MUNIPALIDAD METRIPLITANA (Del Art. 151 al Art. 166)
CAPITULO I.- DISPOCIONES GENERALES
CPAITULO II.- EL CONCEJO METROPOLITANO
CPAITULO III.- LA ALCALDIA METROPOLITANA
CAPITULO IV.- LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITAANAS
ESPECIALES
CAPITULO V.- LA ASAMBLEA METROPOLITANA
CAPITULO VI. - LOS ORGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
CAPITULO VII.- LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Esta ley la podemos encontrar en el la pgina web del JNE (Jurado Nacional de
Elecciones) o en la pgina web del Congreso de la Republica del Per.

La Ley Orgnica de Municipalidad N 27972 fue promulgada el 26/05/2003.

La norma reguladora de desarrollo constitucional de los gobiernos locales

corresponde a una ley orgnica. De acuerdo con el precepto constitucional, esta
ley se tramita como cualquier otra ley, pero para su aprobacin o modificacin
se requiere de la mitad ms uno del nmero legal de los miembros del Congreso.
Este procedimiento especial lo convierte en una norma de mayor jerarqua que
una ley ordinaria, decreto legislativo o decreto ley.

La vigente Ley Orgnica de Municipalidades tiene su origen en la Ley N 27972

(publicada el 27.05.03), sobre la base de la Constitucin de 1993 y su
modificacin. Esta ley establece normas sobre la creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades; la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.

En la mencionada ley orgnica, se establece que la municipalidad es el rgano

de gobierno local que goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia; adems, que emana de la voluntad popular, por
tanto, representa al vecindario. Y tiene como finalidad promover la adecuada
prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.

En el marco del proceso de descentralizacin, se considera en la ley que el

gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin; por consiguiente, el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales, y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado
por los gobiernos locales. Bajo este enfoque, los gobiernos locales deben
promover el desarrollo econmico local, con incidencia en la micro y pequea
empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local aprobados en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; deben
promover tambin el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad
en sus respectivas circunscripciones. El gobierno local cualquiera sea su tipo
y los otros niveles de gobierno deben evitar la duplicidad y superposicin de
funciones. Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperacin y coordinacin.

Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el desarrollo integral,

para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad
ambiental. Para ello, las competencias y funciones especficas municipales se
deben cumplir en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo; el proceso de planeacin local debe ser integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos.
En la estudiada ley orgnica el sistema de planificacin tiene una importancia
significativa, pues se establece que el mismo se debe regir por los siguientes
principios: participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin,
eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las polticas nacionales, especializacin de las funciones,
competitividad e integracin.

En la ley orgnica se seala que la estructura orgnica de las municipalidades

est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. El concejo municipal,
provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establece el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones
municipales; ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La alcalda es el
rgano ejecutivo del gobierno local; el alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

Al respecto, se establece que las empresas municipales son creadas por ley, a
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal, pudiendo
adoptar cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que regula la
actividad empresarial, teniendo en cuenta que su objeto es la prestacin de
servicios pblicos municipales, y que en ningn caso podrn constituir
competencia desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios a la
propia municipalidad en una relacin comercial directa y exclusiva.

Las funciones de gobierno son ejercidas por los concejos municipales mediante
la aprobacin de ordenanzas normas de carcter general de mayor jerarqua
en la estructura normativa municipal y acuerdos; los asuntos administrativos
concernientes a su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones
de concejo. El alcalde, por su parte, ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
mediante decretos de alcalda; por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos
a su cargo a travs de resoluciones y directivas.

Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios,

tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por
ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades
distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia. La ley en sus respectivos artculos, norma las
ordenanzas y las otras normas municipales arriba mencionadas.

Le corresponde tambin al concejo municipal aprobar y modificar la escala de

las multas. Las multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el
Cdigo Tributario. De otro lado, la ley orgnica puntualiza que la autoridad
municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma infraccin ni por falta
de pago de una multa, tampoco puede hacerlo por sumas mayores o menores
que las previstas en la escala aprobada.

Los presupuestos participativos anuales de las municipalidades son

considerados como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificacin, y debe estar aprobado por
el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la
materia, cuidando que los ingresos y egresos estn debidamente equilibrados.
Las municipalidades provinciales y distritales constituyen pliegos
presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.

En la ley mencionada se identifica cules son los bienes de la municipalidad y

se dictan las normas que rigen su administracin. Se determinan adems cules
son las rentas municipales, sobre la base de las establecidas en la Constitucin
(ya indicadas en la primera parte del presente captulo). En la ley orgnica en el
tema econmico se aade que los gobiernos locales pueden celebrar
operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la
aprobacin del concejo municipal, y teniendo presente que los servicios de
amortizacin e intereses no pueden superar el 30% de los ingresos del ao
anterior.

Con sustento en la Ley de Bases de la Descentralizacin, la ley orgnica de

municipalidades establece que los gobiernos locales, segn su condicin de
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen
determinadas funciones especficas, con carcter exclusivo o compartido, en las
materias siguientes:
1. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo:

Zonificacin.

Catastro urbano y rural.

Habilitacin urbana.

Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.

Acondicionamiento territorial.

Renovacin urbana.

Infraestructura urbana o rural bsica.

Vialidad.

Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.

2. Servicios pblicos locales:

Saneamiento ambiental, salubridad y salud.

Transito, circulacin y transporte pblico.

Educacin, cultura, deporte y recreacin.

Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.

Seguridad ciudadana.

Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.

Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.

 Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de
concesiones.

Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o

nacional.

3. Proteccin y conservacin del ambiente:

Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en

materia ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.

Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.

Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar

la participacin ciudadana en todos sus niveles.

Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento

de sus funciones.

Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,

la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.

4. En materia de desarrollo y economa local:

Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.

Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.

Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea

empresa urbana o rural.

Fomento de la artesana, del turismo local sostenible, y de programas de

desarrollo rural.

5. En materia de participacin vecinal:

 Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.

Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.

Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su

jurisdiccin.

6. En materia de servicios sociales locales:

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la

pobreza y desarrollo social.

Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,

proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo
y bienestar de la poblacin.

Establecer canales de concertacin entre los vecinos y los programas sociales.

Difundir y promover los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del
adulto mayor; propiciando espacios para su participacin a nivel de instancias
municipales.

7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas:

Promover programas de prevencin y rehabilitacin en los casos de consumo

de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicacin en coordinacin con
el gobierno regional.

Promover convenios de cooperacin internacional para la implementacin de

programas de erradicacin del consumo ilegal de drogas.

Sobre la base de estas funciones generales, la ley orgnica identifica 136

funciones especficas expuestos en los artculos que van del 79 al 86 que se
distribuyen en los siguientes niveles:

Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales.

 Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales.

Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales.

Est presente tambin en la ley, en el ttulo siguiente (el VIII), los derechos de
participacin y control vecinal. En l destacan los mecanismos de participacin
vecinal, la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales; asimismo, el
referndum municipal como instrumento de participacin directa del pueblo,
mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio respecto a la aprobacin o
desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza
tributaria que estn de acuerdo a ley. En este marco participativo, se sealan los
siguientes derechos de los vecinos: (i) de coparticipar en comits de gestin
establecidos por resolucin municipal, para la ejecucin de obras y gestiones de
desarrollo econmico; (ii) a ser informados respecto a la gestin municipal y a
solicitar la informacin que consideren necesaria; y, (iii) a ejercer los derechos
de control a travs de la revocatoria de autoridades municipales y demanda de
rendicin de cuentas.

La ley orgnica, aparte de legislar acerca de las municipalidades de centro

poblado y las fronterizas, norma el rgimen especial de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Acerca de este rgimen, precisa que en armona con el
artculo 198 de la Constitucin y el artculo 33 de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, se otorga a la mencionada municipalidad competencias
y funciones especficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional. De
acuerdo con este marco normativo, se precisa que las dems disposiciones de
la ley orgnica rigen tambin para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las
municipalidades

distritales de su jurisdiccin, pero en todo aquello que no se oponga

expresamente a las normas contenidas en el Ttulo XIII de la ley (concerniente a
la mencionada municipalidad).

Finalmente cabe recalcar que al ao 2016, todas las municipalidades del pas
tienen al menos un instrumento de gestin. El 96,2% de las municipalidades en
el pas disponen del Plan de Desarrollo Municipal Concertado, 83,3% cuenta con
Plan Anual de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social, 65,5% con Plan de
Gestin de Riesgos de Desastres, 57,1% con Plan Estratgico Institucional,
30,5% con Plan de Desarrollo Econmico Local, 29,9% con Plan de Desarrollo
Urbano, 22,6% con Plan de Desarrollo de Capacidades, 13,9% con Plan de
Acondicionamiento Territorial de Nivel Provincial , 13,3% con Plan de Desarrollo
Rural, 4,8% con Plan Local de Igualdad de Gnero y 1,9% con Plan Maestro de
Centro Histrico. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
Registro Nacional de Municipalidades 2016.