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Introduction
Le Premier ministre runit ce lundi 9 mai 2016 le Comit interministriel pour la prvention de la
dlinquance et de la radicalisation (CIPDR). Elargi pour la premire fois en formation de prvention de
la radicalisation, il marquera une nouvelle tape dans la lutte contre le terrorisme et la prvention de la
radicalisation.
En effet, au cours des 4 annes coules, le Gouvernement sest donn les moyens juridiques et
budgtaires de combattre le terrorisme. Depuis 2012, six lois structurantes pour la politique anti-terroriste
ont t adoptes par le Parlement, la dernire tant dans sa phase ultime. Il sagit de deux lois anti-
terroristes (du 21 dcembre 2012 et du 13 novembre 2014), de la loi de programmation militaire du
18 dcembre 2013, de deux lois relatives aux techniques de renseignement (du 24 juillet et du
30 novembre 2015) et du projet de loi contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement
(printemps 2016).
Au-del de laction lgislative, des moyens sans prcdents ont t dgags. Au total, en 5 ans
15300postes auront t crs pour renforcer la scurit des Franais.
Un premier plan, comportant 22 mesures, avait t adopt en avril 2014. Des mesures complmentaires
fortes, trs importantes en termes de moyens, avaient t par ailleurs adoptes en janvier et novembre
2015, aprs les attentats majeurs commis dans notre pays. Ainsi, le numro vert national, les tats-
majors de scurit dpartementaux et les cellule de suivi et de prise en charge dpartementales, crs
la mme anne, ont permis de structurer un dispositif de pilotage ainsi que de suivi des signalements.
Au sein des cellules dpartementales de prise en charge, 1600 personnes font aujourdhui lobjet dun
suivi, et 800 familles dun accompagnement.
Face un phnomne dampleur, qui concerne aujourdhui plus de 2 000 personnes identies dans
les lires syro-irakiennes et prs de 9 300 personnes signales pour radicalisation, il est prsent
ncessaire de consolider une stratgie nationale de lutte contre le terrorisme qui mobilise tous les pans
de laction publique.
La stratgie nationale sarticulera autour dun nouveau Plan daction contre la radicalisation et le
terrorisme (PART), qui se substitue ds le 9 mai celui adopt en 2014. Ces actions sarticulent autour
de sept axes, se rpartissent en 80 mesures, dont 50 mesures nouvelles :
w dtecter les trajectoires de radicalisation et les lires terroristes le plus tt possible ;
w surveiller, entraver et neutraliser les lires terroristes ;
w combattre le terrorisme dans ses rseaux internationaux et dans ses sanctuaires ;
w densier les dispositifs de prvention de la radicalisation pour assurer une prise en charge
individualise des publics ;
w dvelopper la recherche applique en matire de contre discours et mobiliser lislam de France ;
w mieux protger les sites et les rseaux vulnrables ;
w savoir ragir toute attaque terroriste et manifester la rsilience de la Nation.
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
4. Poursuivre llaboration et la mise en uvre dune doctrine dvaluation et de prise en charge des
personnes radicalises en dtention ; accrotre les efforts de sensibilisation et de formation pour
mieux dtecter les signes de la radicalisation.
5*. Dvelopper des programmes de prise en charge de personnes dtenues aprs leur passage en
units ddies.
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
12*. Recourir plus frquemment lassociation de malfaiteurs criminelle pour mieux prendre en compte
la dangerosit des individus concerns.
13*. Elargir la priode de sret de 22 ans 30 ans de rclusion et introduire la possibilit dune
perptuit relle pour des faits de terrorisme.
14*. Mieux protger lanonymat et, cette n, autoriser lusage dune identit demprunt, des tmoins
de crimes et dlits constituant des actes de terrorisme.
15*. Dvelopper et mettre en uvre dici deux ans un Plan de mise niveau technologique de la
Plateforme nationale des interceptions judiciaires (PNIJ). Elle sera dote de nouvelles
fonctionnalits et capacits technologiques correspondant aux techniques spciales applicables
aux enqutes terroristes, et les capacits de dchiffrement des communications cryptes seront
augmentes.
19*. Crer galement un PNR maritime pour scuriser les ux de passagers sur les navires passagers
(mesure vote dans la proposition de loi pour lconomie bleue ).
20. Appliquer aussi longtemps que ncessaire une politique de contrle systmatique aux frontires
extrieures de lUnion des ns de lutte anti-terroriste.
21. Maintenir, conformment la facult prvue larticle 23 du Code frontires Schengen, des
oprations de contrle coordonnes aux frontires intrieures de lUnion (terrestres, portuaires et
aroportuaires) aussi longtemps que lanalyse du risque en matire de scurit le justiera.
24*. Encadrer plus strictement lutilisation des cartes de paiement prpayes rechargeables.
25*. Etendre les pouvoirs de Tracn et des services des douanes pour lutter contre le nancement du
terrorisme.
26*. Crer une nouvelle infraction pnale visant rprimer le trac de biens culturels manant de
thtres doprations de groupements terroristes.
27. Poursuivre la suspension de versements de prestations sociales aux personnes jusque-l ligibles
ayant quitt le territoire franais pour rejoindre des zones contrles par les djihadistes.
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
28. Renforcer les moyens consacrs la Dfense, par lactualisation de la loi de programmation militaire
en 2015, ainsi que par les mesures complmentaires dcides en 2016.
32*. Doubler dici deux ans les capacits de prise en charge des personnes radicalises ou en voie de
radicalisation, et de leurs familles.
33*. Dgager 40 millions deuros supplmentaires sur deux ans, de 2016 2018, an de nancer les
mesures nouvelles de ce plan.
35*. Proposer aux collectivits territoriales et aux grands rseaux doprateurs dtre reprsents au
sein du CIPDR.
36*. Diffuser sans dlai par voie dinstruction tous les services dconcentrs de ltat le nouveau
guide interministriel de prvention de la radicalisation.
37*. Accrotre le montant des ressources ddies aux actions des Caisses dallocations familiales (CAF)
en soutien aux familles des personnes radicalises.
38. Augmenter les capacits de prise en charge, parmi les personnes radicalises, de celles qui
connaissent des problmatiques de sant mentale.
39*. Lancer une nouvelle phase du Plan de prvention et de suivi de la radicalisation interne
lducation nationale (prvention reprage et signalement suivi formation).
40. Poursuivre le plan de contrle de lenseignement priv hors contrat et de linstruction domicile.
41. Mobiliser les volets citoyennet des projets ducatifs de territoire pour dvelopper, en partenariat
avec les communes et les associations, une offre dactivit priscolaires ddie au dveloppement
de lesprit critique, mais aussi de la capacit de jugement vis--vis des mdias et des rseaux
sociaux.
42*. Diffuser chaque classe dge de jeunes, des modules de prvention de la radicalisation
loccasion de la journe dfense et citoyennet (JDC).
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
44. Renforcer la PJJ de 185 effectifs supplmentaires pour la mise en uvre de ses missions de prise
en charge de la radicalisation.
45*. Prvenir la radicalisation dans le champ sportif par le dveloppement du contrle des clubs et des
ducateurs et la mise en jeu de lagrment sport en cas de drive avre.
46*. Renforcer la complmentarit entre ltat et les conseils dpartementaux dans la protection des
mineurs face au phnomne de radicalisation et accompagner les familles, en proposant un
protocole oprationnel dans tous les dpartements.
47*. Inscrire avant la n 2016 dans chaque Contrat de ville un Plan dactions contre la radicalisation,
contractualis entre ltat et la collectivit.
48*. Inviter les maires et les prfets dvelopper un volet de prvention de la radicalisation au sein des
Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance (CLSPD), partout o la situation
lexige.
49. Renforcer la mobilisation de lensemble des acteurs, confronter les expriences et faciliter la
diffusion des bonnes pratiques, en organisant une Rencontre nationale des collectivits territoriales
autour des enjeux de la lutte contre la radicalisation et de la prise en charge des personnes
radicalises.
50*. Structurer des ples rgionaux et dpartementaux doprateurs de prise en charge, grce la
mobilisation des grands rseaux associatifs.
51*. Constituer des quipes mobiles lchelle interrgionale pour apporter un appui dans la prise en
charge des personnes radicalises ou en voie de radicalisation.
52*. Crer dici n 2017, dans chaque rgion, un centre de rinsertion et de citoyennet ddi laccueil
de personnes radicalises ou en voie de radicalisation avec hbergement.
53. Renforcer la formation des acteurs en contact avec les publics susceptibles dtre cibls par les
mouvements radicaux ou comprenant des personnes radicalises.
54*. Mettre en place un conseil scientique permanent sur la radicalisation et le terrorisme, susceptible
de coordonner un rseau de recherche et dassurer le transfert de la recherche vers laction
oprationnelle
55*. Attribuer davantage de bourses universitaires aux ATER / Doctorants dont les travaux relveraient
de ce cadre.
57*. Accompagner les initiatives et la mobilisation des institutions reprsentatives du culte musulman.
58. Poursuivre les actions de surveillance, de limitation et dentrave contre la diffusion de la propagande
extrmiste.
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
61*. Encourager les initiatives prives diffusant un discours critique des idologies de la radicalisation
ou un discours ouvert des connaissances sur lIslam, dans un cadre mthodologique
scientiquement encadr. Soutenir nancirement ces initiatives par intervention du Fonds
interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD).
62*. Associer les acteurs de lInternet llaboration du contre-discours, en ciblant spciquement les
activits en ligne des organisations terroristes, et en apportant le concours des dveloppeurs et
experts des entreprises du numrique.ssociatifs de la prise en charge de la radicalisation.
63. Prendre en compte la situation particulire des femmes radicalises dans llaboration des contre-
discours.
64. Maintenir lengagement du nouveau Contrat de Protection des forces armes tant que la menace
terroriste lexigera.
65. Rnover les conditions demploi des armes lorsquelles interviennent sur le territoire national pour
protger la population.
66. Renforcer les capacits du rseau des hauts fonctionnaires de dfense et de scurit (HFDS).
67*. Opter pour un criblage priodicit trs resserre des personnes appartenant aux professions
rglementes ou disposant dune autorisation daccs en zone sensible.
68*. Complter le dispositif de protection des sites nuclaires civils travers la cration dun service
comptence nationale ddi : le commandement spcialis pour la scurit du nuclaire
(COSSEN) .
69*. Unier progressivement le dispositif denqutes administratives daccs aux autres sites sensibles
(au sens de la lgislation du code de la dfense sur les points dimportance vitale).
70*. Renforcer la scurit des sites SEVESO contre les risques de malveillance.
71*. Investir dans la mise au point de technologies dassistance la protection des sites sensibles.
72*. Renforcer de la scurit des transports ferroviaires, notamment des grandes gares et
interconnexions.
73*. Renforcer la sret maritime par la mise en uvre de mthodes dj appliques en matire de
sret arienne.
74. Maintenir un trs haut niveau dexigence en matire de sret arienne, au regard de
laccroissement des risques.
75*. Dployer en deux ans (2016 et 2017) dun Plan zonal de vidoprotection de lIle-de-France (38 M).
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Dossier de presse du Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
76*. Renforcer la sensibilisation de la population travers la refonte des sites gouvernementaux relatifs
au risque terroriste et le lancement avant lEuro 2016 dune application gouvernementale pour
smartphone, qui dispensera des informations utiles en cas dattentat, et particulirement des
consignes de comportement dans et autour des zones touches ou menaces.
77*. Rvaluer les doctrines demploi des forces dintervention et prpositionner des lments avancs
de ces units spcialises dans un maillage territorial couvrant tout le territoire. Donner lensemble
des forces de scurit rgaliennes la possibilit juridique dintervenir avec leur armement face un
priple meurtrier .
78. Rednir en permanence la place de la rserve, des polices municipales, des socits prives de
scurit et leur articulation dans le dispositif de rponse rgalienne de ltat.
79*. Mettre en uvre dici la n de lanne, un plan concret en faveur des victimes.
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PREMIER MINISTRE
Parce que notre pays a t, par le pass, confront plusieurs vagues dactions terroristes et
quil est aujourdhui trs directement vis, il a intgr trs tt les enjeux de scurit induits par
la menace terroriste et la radicalisation violente. Avec la pleine conscience que ces enjeux se
poseront jusqu un horizon de long terme.
i) Lampleur du phnomne.
Fin avril 2016, le phnomne des seules lires terroristes syro-irakiennes concerne
2073personnes identies.
Lenrlement direct dans ces lires djihadistes, incluant une arrive sur zone, concerne ou a concern
plus dun millier de personnes pour le seul territoire franais. Parmi elles, 635 personnes environ sont
recenses comme tant actuellement prsentes en Syrie et en Irak, 171 personnes au moins sont
prsumes y avoir trouv la mort, et 244 personnes sont revenues sur le territoire national.
Il faut ajouter ce chiffre un millier de personnes ayant manifest des vellits de dpart, dont 216ayant
quitt leur domicile habituel et probablement le territoire national, sans que leur prsence ne soit atteste
en Syrie ou en Irak.
Lampleur de ce phnomne nest pas propre la France et concerne de nombreux pays europens.
Sagissant des seules arrives sur zone, il est estim quenviron 5000 Europens sont arrivs sur zone
au cours des cinq dernires annes. Si la France est le premier pays europen concern en valeur
absolue, rapport la population, le phnomne de la violence radicale et des lires terroristes semble
plus prgnant encore dans plusieurs pays dEurope continentale ou nordique.
Mais au sein des contingents dtrangers actuellement prsents au sein des groupes terroristes
en Syrie, lEurope narrive pas en tte. Plus de la moiti de ces trangers sont originaires du Moyen-
Orient (les premiers pays concerns sont lArabie saoudite et la Turquie) ou du Maghreb (le premier
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
pays concern est la Tunisie). Il est galement estim que prs de 4 000 russophones de diffrents
pays du Caucase ou dAsie centrale sont prsents. Aprs un pic de 15000 en 2015, il est estim que
les combattants trangers prsents en Syrie et en Irak reprsenteraient aujourdhui environ
12000individus.
En termes dintensit, les volumes rappels ci-dessus sont comparer aux quelques dizaines de
personnes suivies dans les lires terroristes franaises des annes 1990 et 2000 (notamment afghanes,
tchtchnes, bosniaques et, dj, irakiennes).
Les choix budgtaires du Prsident de la Rpublique et du Gouvernement dans les domaines militaires,
puis la conduite des oprations militaires au Mali, en Irak et en Syrie depuis 2013, en attestent.
Les attentats majeurs survenus en France et en Belgique depuis le dbut 2015 ont conrm limbrication
entre les phnomnes de radicalisation sur le territoire franais, limpact dune propagande sophistique
conue par les organisations du terrorisme mondial, les sjours nombreux sur le thtre des oprations
en Syrie et en Irak, ainsi que la planication depuis ces sanctuaires dactions violentes denvergure sur
notre territoire, ou contre nos intrts ltranger. La rptition dattaques terroristes en Tunisie et dans
plusieurs capitales africaines rvlent galement la rivalit que se livrent les factions du terrorisme
international.
La menace lie lislamisme radical violent contre notre pays sera durable, comme elle le restera
lencontre de bien dautres nations et socits, europennes, africaines, proche- et moyen-orientales,
caucasiennes, asiatiques. Sa rduction sera probablement luvre dune gnration, quand bien mme
Daech perdrait moyen terme son assise territoriale en Syrie et en Irak.
iii) Une stratgie nationale mobilisant tous les pans de laction publique.
Face cette situation, une stratgie nationale de lutte contre le terrorisme et une politique de rduction
de la menace induite par la radicalisation sont mises en uvre avec dtermination. Elles sappuient sur
un plan global et cohrent qui mobilise toute une srie de pans de laction publique ainsi que lautorit
judiciaire et qui vise consolider la cohsion de la Nation.
Lobjectif est de neutraliser les activits terroristes, directement sur notre territoire, mais aussi au-del
de nos frontires, an de protger nos concitoyens o quils se trouvent, en troite coopration avec
nos allis confronts aux mmes enjeux.
La lutte contre le terrorisme sarticule autour de multiples fronts : le renforcement de notre corpus
juridique dont la cohrence et lefcience globales sont reconnues au sein des modles internationaux;
la mobilisation de lautorit judiciaire pour prvenir et rprimer les actions terroristes, ainsi que le recours
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Sans risquer de dstabiliser un dispositif judiciaire anti-terroriste spcialis rd depuis trois dcennies
mais en cherchant au contraire le conforter au regard du changement dchelle constat, le
Gouvernement a propos au Parlement des amnagements juridiques substantiels pour mieux
combattre le terrorisme dans le cadre de ltat de droit.
Cette stratgie et cette politique impliquent de la continuit, de la persvrance, et, en cas dattentat,
une capacit de rsilience immdiate. Mais elles supposent galement de la souplesse, de la ractivit
et une capacit dadaptation face des phnomnes en mutation permanente, sans renoncer aux
principes fondamentaux de notre tat de droit.
Depuis 2012, six lois structurantes pour la politique anti-terroriste ont t adoptes par le Parlement,
la dernire tant dans sa phase ultime. Il sagit de deux lois anti-terroristes (du 21 dcembre 2012 et
du 13 novembre 2014), de la loi de programmation militaire du 18 dcembre 2013, de deux lois relatives
aux techniques de renseignement (du 24 juillet et du 30 novembre 2015) et du projet de loi contre le
crime organis, le terrorisme et leur nancement (printemps 2016).
Au-del de laction lgislative, des moyens sans prcdent ont t consentis et programms. Au
total, en 5 ans 15 300 postes auront t crs pour renforcer la scurit des Franais, qui se
dclinent de la manire suivante:
w Depuis2012, 500 emplois nouveaux sont crs tous les ans dans la police et la gendarmerie, et 500
au ministre de la Justice (juridictions, administration pnitentiaire et protection judiciaire de la
jeunesse), soit 5000 sur la mandature;
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ces renforts en effectifs sont accompagns de moyens supplmentaires pour leur donner des capacits
daction la hauteur des enjeux. Pour le ministre de lIntrieur, le paquet antiterroriste de janvier
2015 accorde ainsi une dotation supplmentaire de 233 M, et le Pacte de scurit de novembre
2015 a dgag 245,8M additionnels. Ces crdits sont destins:
w au renforcement des quipements des services de police et de gendarmerie (armes et munitions,
gilets pare-balles, parc automobiles, etc.), par exemple travers le plan BAC/PSIG (Brigades anti-
criminalit; pelotons de surveillance et dintervention de la gendarmerie) et le schma national
dintervention des units spcialises labor entre le RAID, le GIGN et la BRI de la prfecture de
police);
w lenancement doprations immobilires (scurisation renforce des btiments affects aux
forces de lordre; aide la protection primtrique et la vidoprotection de lieux sensibles);
w la modernisation des applications informatiques du ministre de lIntrieur pour faciliter
lalimentation, la disponibilit et linterrogation des chiers nationaux et europens.
Enn, la contribution des armes la lutte contre le terrorisme a galement t prise en compte. Les
augmentations prvues dans la Loi de programmation militaire initiale (novembre 2013) ont permis de
poursuivre la modernisation des services de renseignement de la Dfense en faisant effort sur les
ressources humaines, sur les capacits de traitement et danalyse, et sur la cyberdfense.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Le prcdent Plan daction contre les lires syriennes et la radicalisation violente, adopt au
mois davril 2014, a pendant deux ans constitu larmature de la forte rponse des pouvoirs
publics face lenracinement des lires djihadistes et laccroissement quantitatif des individus
impliqus dans celles-ci ou dans le soutien celles-ci.
Ses 22 mesures ont t mises en uvre avec mthode et dtermination. Beaucoup dentre elles
demeureront dactualit au long cours. En particulier, ce plan a permis de poser les bases dune
politique publique indite de prvention et de prise en charge de la radicalisation, applique en tous
points du territoire et dont la dimension partenariale est essentielle.
Une part des impulsions nouvelles rassembles dans ce prsent plan daction sinspire galement des
conclusions de ces travaux.
Un pan nouveau de laction publique a progressivement merg ct (et sans prjudice) des
investigations judiciaires, de la rponse pnale spcialise et des actions rgaliennes de renseignement.
Les mesures administratives dentrave la libert des dplacements ou au nancement des membres
des rseaux terroristes ont galement t fortement dveloppes.
Mme si le nombre de basculements dans la violence radicale et celui des dparts demeurent
inquitants, les actions mises en uvre ont contribu dstabiliser les lires et empcher certains
dparts vers les zones contrles par les groupes terroristes. Elles ont amlior les capacits de
dtection, et donc de neutralisation ou de prise en charge des phnomnes de radicalisation.
1600 jeunes et 800 familles concernes par la radicalisation font aujourdhui lobjet dun
accompagnement adapt, sur la base du volontariat, par les cellules de suivi des prfectures de
leur dpartement de rsidence.
Lensemble des services publics et organisations prives concourant cette politique ont ainsi
dvelopp un savoir-faire riche denseignements. Mais lampleur quantitative des basculements
individuels dans lidologie violente, la diversit des facteurs luvre dans les trajectoires individuelles
de rupture sociale et la pluridisciplinarit des comptences ncessaire pour mener des actions de
rinsertion efcaces incitent lhumilit, la coopration et au dpassement de cette mobilisation par
de nouvelles initiatives.
Le dveloppement des capacits daccueil des dispositifs de suivi et de prise en charge, la formation
et la professionnalisation des acteurs, ainsi que la mobilisation et la coordination plus pousse de tous
les rseaux publics ou associatifs dans lensemble des territoires concerns demeurent un horizon
atteindre.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Lvaluation interministrielle des dispositifs dvelopps ces deux dernires annes a permis au
Gouvernement didentier de nouvelles mesures pour renforcer les capacits de la socit prvenir,
dtecter et traiter les cas de radicalisation violente. Il faut prolonger et amplier laction entreprise, en
ladaptant aux dernires volutions de la menace et en couvrant un spectre dacteurs et de domaines
dintervention plus large encore.
Ces mesures obissent une logique de continuit et de cohrence avec les modications de la
lgislation en cours dexamen par le Parlement ou dj entres en vigueur. Cest galement dans cette
perspective que les moyens considrables dgags par les pouvoirs publics pour combattre le
terrorisme seront utiliss, avec la recherche de la plus grande efcacit possible.
Pour autant, la plupart des mesures adoptes en avril 2014, ou loccasion des vnements de lanne
2015, conservent leur pertinence. Ce serait une erreur que de les relguer au second plan. Les services
publics doivent continuer mettre toute lnergie ncessaire pour les appliquer. Cest pourquoi le
nouveau Plan les intgre, quitte les regrouper, an de leur confrer la visibilit ncessaire au
dynamisme de leur mise en uvre.
La stratgie nationale sarticulera donc autour dun nouveau Plan daction contre la radicalisation
et le terrorisme (PART), qui se substitue ds le 9 mai celui adopt en 2014. Ces actions
sarticulent autour de sept axes, se rpartissent en 80 mesures, dont 50 mesures nouvelles.
w dtecter les trajectoires de radicalisation et les lires terroristes le plus tt possible ;
w surveiller, entraver et neutraliser les lires terroristes ;
w combattre le terrorisme dans ses rseaux internationaux et dans ses sanctuaires ;
w densier les dispositifs de prvention de la radicalisation pour assurer une prise en charge
individualise des publics ;
w dvelopper la recherche applique en matire de contre discours et mobiliser lislam de France ;
w mieux protger les sites et les rseaux vulnrables ;
w savoir ragir toute attaque terroriste et manifester la rsilience de la Nation.
NB: an de prserver la cohrence logique du plan, les mesures nouvelles, cest--dire dcides ou
appliques pour la premire fois en 2016, sintercalent parmi les mesures dj existantes quil convient
de prolonger. Par souci de lisibilit, ces mesures nouvelles sont marque dun astrisque (*).
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ces rformes se sont concrtises travers la cration de la direction gnrale de la scurit intrieure
(DGSI), du service central du renseignement territorial (SCRT) et de la sous-direction de lanticipation
oprationnelle (SDAO) de la gendarmerie nationale.
La direction gnrale de la scurit intrieure (DGSI) bncie dun plan de recrutement exceptionnel
sur cinq ans (2014 2018). En mars 2016, avec 3350 emplois, la DGSI a dj vu ses effectifs saccrotre
de 12 % au total depuis le dbut de la mise en uvre du plan. 200 renforts supplmentaires sont
attendus dici la n 2016 et 200 autres dici la n 2017.
Au sein du service central du renseignement territorial, sur les renforts programms sur quatre ans
(2014-2017), 165 taient dj affects n 2015. 100 sont attendus dici la n 2016, et 100 autres dici
la n 2017.
Sagissant de la direction du renseignement de la prfecture de police, sur les cent renforts sur trois ans
(2015-2017) annoncs en janvier 2015, 50 sont dj affects, 25 sont attendus dici n 2016 et
25supplmentaires avant n 2017.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Le renforcement des moyens humains concerne galement les services de renseignement du ministre
de la Dfense. Au total, plus de 2000 postes auront t crs en leur sein entre 2014 et 2019.
Enn, les services de renseignement nanciers ont aussi t renforcs, particulirement pour lutter
contre le nancement du terrorisme. Cest le cas aussi bien de Tracn (10 effectifs supplmentaires) que
de la Division nationale de renseignement et denqutes douanires ou DNRED (20 effectifs
supplmentaires).
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ds 2012, le Gouvernement sest attaqu au problme pos parla radicalisation dans les prisons. Ainsi,
les effectifs traitant de missions de renseignement pnitentiaire sont passs de 70 agents en 2012
185en 2016.
Par ailleurs, la cration de quatre units ddies pour lvaluation et la prise en charge des dtenus
radicaliss constitue lune des principales mesures pour la partie pnitentiaire du plan de lutte contre
le terrorisme annonc par le Premier ministre le 21 janvier 2015. Elles sont situes au sein des maisons
darrt dOsny (Val dOise), de Fleury-Mrogis (Essonne) avec une unit dvaluation et une unit de
prise en charge et de Lille-Annoeullin. En outre, depuis 2014, la maison darrt de Fresnes a mis en place
une unit de regroupement et un centre national dvaluation.
Le co-pilotage dj organis avec la DGSI du suivi des personnes cibles et les changes dinformation
seront renforcs par la structuration progressive de cette fonction de renseignement et lappartenance
du service de renseignement pnitentiaire la communaut du renseignement. En outre, la modication
du code de procdure pnale an de lui permettre de recourir galement des techniques de recueil
du renseignement sous le contrle du procureur de la Rpublique permettra de couvrir tout le champ
du renseignement pnitentiaire.
Par ailleurs, le Gouvernement a nanc des travaux de scurisation des tablissements pnitentiaires:
80 % des tablissements sont dsormais couverts de dtecteurs de tlphones portables (soit
345 quipements au total) et un tablissement sur deux est en possession de brouilleurs (soit
614quipements en service).
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ce sont bien deux structures distinctes qui fonctionnent au sein de chaque prfecture: ltat-
major de scurit, compos dagents rgaliens des services de scurit, qui value le degr de
dangerosit et qui pilote le suivi par les services de scurit de chaque personne radicalise; la cellule
de suivi charge de la prvention de la radicalisation, pluridisciplinaire et ouverte des acteurs
extrieurs, qui a vocation piloter la prise en charge sociale et psychologique individualise des
personnes signales, tant par la mobilisation des dispositifs de droit commun que des structures
spciques, notamment nances par le Fonds interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD).
Sans prjudice de louverture denqutes judiciaires lorsque les cas sont avrs et que des infractions
pnales sont commises, chaque signalement est soumis lanalyse dun service de renseignement et
donne lieu, en cas de radicalisation avre, une prise de contact auprs de la personne radicalise,
le plus souvent par lintermdiaire dun proche. Ce contact est effectu par un service participant aux
cellules dpartementales de suivi de la radicalisation et daccompagnement des familles, instaures
par linstruction du 29 avril 2014.
Il faut tre conscient que, de manire symtrique ce qui se passe pour la grille dindicateurs de
basculement dans la radicalisation, la seule voie possible est celle du faisceau dindices. Comme
toujours en sciences du comportement humain, une marge dinterprtation et derreur est invitable.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Cette dimension est primordiale. Si la tche est immensment difcile, en raison du nombre des cibles
suivre et du degr de sophistication de leurs stratgies de dissimulation, des rsultats incontestables
ont t obtenus. Mme si tous les attentats nont pu hlas tre vits, la DGSI estime au regard des
lments de dossier que, depuis 2013:
w3 tentatives dattentat ont chou, en tout ou partie;
w 15projets dattentats (denvergure variable) ont t djous. Sur ces 15, 6 taient ports par
des individus de retour de la zone syro-irakienne et 9 impliquaient des vellitaires dont aucun sjour
sur zone na t tabli.
Depuis les lois de 1982 et 1986, lactivit judiciaire a t place au cur du dispositif national spcialis
de lutte contre le terrorisme. Le Gouvernement a souhait, dune part, renforcer les capacits de recours
aux techniques de renseignement et adopter un cadre juridique complet, et, dautre part, rendre plus
efcace laction de police administrative. Ces deux faces de laction publique sont complmentaires
sans tre places sur le mme plan. Face la prminence de laction judiciaire, la police administrative
prsente un caractre subsidiaire et sefface ds que la justice est saisie ou se saisit.
Preuve de cette grande capacit daction et de la priorit donne laction judiciaire, au cours de
lanne 2015, 210 procdures et 67 informations judiciaires ont t ouvertes. cette date, plus de
230informations judiciaires sont ouvertes et 425 personnes sont mises en examen. Ces chiffres ont
dailleurs connu une forte augmentation en comparaison avec les annes prcdentes.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
En particulier, le contentieux des lires irako-syriennes est marqu par une volution constante des
procdures ouvertes:
w9 procdures et 4 mises en examen la n de lanne 2012;
w 36 procdures et 20 mises en examen la n de lanne 2013;
w 114 procdures et 130 mises en examen la n de lanne 2014;
w 249 procdures et 260 mises en examen la n de lanne 2015.
Le Gouvernement a en outre prsent deux projets de loi au Parlement an de renforcer larsenal pnal,
de faciliter les poursuites et les condamnations. Ainsi, la loi du 21 dcembre 2012 a notamment ouvert
la possibilit de poursuivre des ressortissants franais pour des actes de terrorisme commis ltranger,
permettant ainsi une meilleure judiciarisation des Franais partis combattre en Irak ou en Syrie.
Le recours une cette seule qualication dlictuelle pour des prols trs diffrents au sein dune mme
lire, et le plafonnement de la peine encourue 10 ans demprisonnement conduisait parfois le parquet
requrir des peines relativement faibles pour les soutiens logistiques ou les vellitaires, an de
respecter une progressivit dans lchelle des peines.
Au vu de la situation en zone irako-syrienne et de son impact direct sur la menace pesant sur notre
territoire, le parquet de Paris a dcid de faire voluer sa politique pnale pour recourir de manire plus
systmatique la qualication criminelle dassociation de malfaiteur, permettant une meilleure prise en
compte de la dangerosit de certains prols et le prononc de peines allant jusqu 20 ans de rclusion
criminelles. De ce fait, cest toute lchelle des peines requises et prononces qui va connatre une
lvation.
Le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement a
considrablement modernis les techniques spciales denqute (captation de donnes informatiques,
de son et dimages, perquisitions de nuits) an dassurer une dtection et une rpression judiciaire des
activits terroristes plus efcace.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 14 (*) : Mieux protger lanonymat et, cette n, autoriser lusage dune identit
demprunt, des tmoins de crimes et dlits constituant des actes de
terrorisme.
La prservation de lanonymat des tmoins dactes de terrorisme de mme que lintroduction de la
possibilit de faire usage dune identit demprunt sont prvues par le projet de loi renforant la lutte
contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement et amliorant lefcacit et les garanties de
la procdure pnale. Cette mesure facilite la protection des personnes susceptibles dapporter des
informations utiles aux enqutes.
Trs tt, le Gouvernement a propos la reprsentation nationale daccrotre les moyens lgaux
dinvestigation avec le recours la golocalisation (loi du 28 mars 2014), ainsi que le recours des
enqutes sous pseudonyme et la possibilit de mener des perquisitions informatiques (loi du 13
novembre 2014). Le projet de loi en cours de discussion au Parlement contribuera son tour
considrablement moderniser les techniques spciales denqute (captation de donnes informatiques,
de son et dimages, perquisitions de nuit) an dassurer une dtection et une rpression judiciaire des
activits terroristes plus efcace.
Mesure 15 (*) : Dvelopper et mettre en uvre dici deux ans un Plan de mise niveau
technologique de la Plateforme nationale des interceptions judiciaires (PNIJ).
Elle sera dote de nouvelles fonctionnalits et capacits technologiques
correspondant aux techniques spciales applicables aux enqutes
terroristes, et les capacits de dchiffrement des communications cryptes
seront augmentes.
Il convient en effet de permettre lautorit judiciaire de disposer des capacits technologiques les
plus avances pour rpondre aux mutations de la menace terroriste et mener des enqutes efcaces.
De fait, la plate-forme des interceptions judiciaires, conue compter de 2004 et mise en chantier
partir de 2010, devra tre en mesure de sadapter aux volutions technologiques intervenues depuis sur
les rseaux numriques.
Depuis 2012, les volutions du cadre lgislatif et des dcisions oprationnelles ont permis dlever la
contribution du recours aux techniques de renseignement la surveillance des personnes identies
comme participant ou soutenant les lires terroristes:
w Prennisation de laccs administratif aux donnes de connexion par la loi du 21 dcembre 2012;
w Augmentation de 46 % du contingent des interceptions de scurit depuis 2012, principalement
pour les besoins de la lutte anti-terroriste ;
w Dnition dun cadre juridique de renseignement relatif la golocalisation continue en temps rel
dans la loi du 18 dcembre 2013;
w Octroi
de nouvelles capacits juridiques et techniques de surveillance en matire de captations de
donnes informatiques, de sons, dimages et de balisage;
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
w Cration de mesures de surveillance renforce sur les rseaux numriques dans le cadre de la loi
sur le renseignement: surveillance continue des personnes identies comme prsentant une
menace, dtection par algorithme des personnes dont le comportement correspond des modes
opratoires utiliss par les lires terroristes;
w Possibilit
de procder la surveillance de lentourage des personnes concernes par
lengagement terroriste la seule n dobtenir des informations sur ces dernires.
Enn, les perquisitions ralises pendant ltat durgence ont permis damliorer la connaissance des
milieux de la mouvance islamiste radicale prsente sur le territoire et les liens qui unissent certains de
ses membres. Le cas chant, les informations recueillies peuvent donner lieu de nouvelles mesures
de surveillance.
Le dernier dcret dapplication, prvu par larticle L. 863-2 et relatif lencadrement des changes entre
services de renseignement et diffrentes autorits administratives sera dict avant la n de lt, aprs
avis du Conseil dtat.
Il est impratif dentraver les dplacements europens et internationaux des membres des lires
djihadistes an de limiter leurs capacits dorganisation oprationnelle, de recrutement et de formation
au maniement des armes et des explosifs.
Cette inscription permet la mutualisation en temps rel des informations relatives aux personnes
impliques dans les activits terroristes avec lensemble des services de scurit europens ayant
accs au SIS dans leurs contrles de terrain.
Ces mesures administratives sont prises sans prjudice des mesures judiciaires de contrle dcides
par les magistrats, ou des condamnations quils prononcent.
Depuis le 15 janvier 2015, 309 interdictions de sortie du territoire ont t prononces (au 20 avril 2016).
Dans ce mme but, 24 retraits de passeport ont t notis. 572 refus de renouvellement de passeport
ont t inscrits pour les nationaux ayant quitt le territoire. 81 signalements dopposition parentale
expresse la sortie de mineurs du territoire ont galement t enregistrs.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ces mesures, parfois contournes par les intresss, ont nanmoins permis dviter des dparts de
combattants volontaires ou de jeunes femmes souhaitent les rejoindre. Outre les drames familiaux
vits, cette action prventive prserve notre pays de laggravation du problme par rapport aux
600individus environ dj prsents sur place, que reprsenterait, pour eux comme pour la socit, leur
retour aprs un sjour effectu en zone de conit, leur formation au maniement des armes et des
explosifs, leur participation des combats ou des atrocits commises lencontre des populations
locales.
De mme, des interdictions dentre ou de retour en France sont dictes lencontre des
ressortissants trangers suspects dappartenir aux lires terroristes. 99 interdictions administratives
de territoire ont t formules depuis janvier 2015. Par ailleurs, 64 arrts dexpulsion du territoire
national ont t pris depuis avril 2014, soit un volume en forte augmentation ces deux dernires annes.
An de conduire une politique de contrle des dplacements des membres des lires terroristes
renforce et plus efcace, il est indispensable de pouvoir contrler les dplacements ariens partir des
donnes de rservation enregistres par les compagnies ariennes (dites donnes PNR). La France a
soutenu et obtenu en novembre dernier laccord de lUnion europenne pour que le dispositif europen
de donnes PNR concerne non seulement les vols extrieurs, mais aussi les vols intra-Schengen, pour
tous les dplacements ariens. Le Parlement franais a dailleurs lgifr sur le PNR bien avant la
conclusion des travaux europens, ds la loi du 18 dcembre 2013. Cette antriorit a permis de lancer
immdiatement le projet sur le plan technique, avec le soutien nancier de la Commission: notre pays
recueillera les fruits de cette anticipation ds 2016.
Dans un espace de libre-circulation comme lespace Schengen et face aux stratgies de dplacements
indirects dployes, lefcacit du dispositif ne sera complte quaprs le raccordement de lensemble
de pays de la zone Schengen.
Mesure 19 (*) : Crer galement un PNR maritime pour scuriser les ux de passagers sur
les navires passagers (mesure vote dans la proposition de loi pour
lconomie bleue).
Sagissant des contrles aux frontires extrieures de lUnion, la France a obtenu de lUnion la
modication du Code frontires Schengen an de systmatiser la possibilit de mettre des contrles
aux frontires extrieures, y compris lgard des ressortissants europens.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ces oprations nont pas vocation sexercer uniquement au point de passage la frontire, mais
peuvent impliquer le recours accru des moyens techniques tels que les lecteurs automatiss de
plaques dimmatriculation, qui facilitent la dtection des vhicules signals. Des oprations de contrle
coordonn, le cas chant dans un cadre europen avec les pays frontaliers, seront mises en uvre
sur les axes de transport.
Avec un peu plus de 600 ressortissants identis en Syrie ou en Irak, dont deux tiers de combattants
prsums, la France est le pays dorigine du premier contingent europen sur place. Environ 250
personnes sont de retour aprs un sjour prsum sur place, plaant notre pays au troisime rang
europen aprs la Grande-Bretagne et lAllemagne. Mais ce chiffre risque de crotre notablement avec
la pression militaire exerce contre Daech.
Si lengagement de poursuites judiciaires reste lobjectif premier comme en tmoignent les statistiques
prsentes plus haut, cela nest pas toujours possible faute dlments incriminants ou probants. Cest
pourquoi le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement a
prvu la possibilit pour les prfets de dclencher un dispositif administratif de contrle et dvaluation
des personnes de retour qui ne font pas lobjet de poursuites judiciaire. Le dploiement progressif de
ce dispositif dbutera ds lentre en vigueur de la loi et de ses textes dapplication.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Lutter contre le terrorisme, cest aussi sattaquer aux ressources des terroristes : surveiller les
mouvements de fonds suspects; tarir, geler, saisir ou consquer les ux nanciers qui alimentent les
lires; et, plus largement, limiter la circulation illicite dimportantes sommes dargent.
Le plan de 2014 a permis de dvelopper une action dentrave au nancement des lires travers le
gel administratif des avoirs des personnes physiques ou morales qui participent ou soutiennent les
lires. Alors que cette procdure tait rarement mise en uvre auparavant, 24 dossiers de cette nature
ont t traits en deux ans.
Le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement, et
amliorant lefcacit et les garanties de la procdure pnale , prvoit plusieurs mesures qui
permettront de renforcer la lutte contre le blanchiment et le nancement du terrorisme, notamment en
prenant en compte les volutions du systme montaire et nancier.
Mesure 24 (*) : Encadrer plus strictement lutilisation des cartes de paiement prpayes
rechargeables.
Leur capacit de stockage maximale sera limite. Par ailleurs, les donnes fournies par les acheteurs
ou utilisateurs de ces cartes (adresse mail, numro de tlphone) seront recueillies et conserves par
les metteurs de monnaie lectronique, permettant ainsi dassurer la traabilit des oprations.
Mesure 25 (*) : tendre les pouvoirs de Tracn et des services des douanes pour lutter
contre le nancement du terrorisme
En charge de lutter contre les circuits nanciers clandestins, le blanchiment dargent et le nancement
du terrorisme, Tracn verra ses pouvoirs accrus. En vertu de la loi, ce service recueille et analyse les
dclarations de soupons que certains professionnels (banques, avocats, notaires, agents immobiliers,
etc.) sont tenus par la loi de lui dclarer.
Tracn jouera en outre dsormais un rle danticipation. Aux professionnels pouvant mettre en
uvre des mesures de vigilance, Tracn pourra dsigner spciquement, pour une dure
maximale de six mois, les personnes ou les oprations qui prsentent un risque important de
blanchiment de capitaux ou de nancement du terrorisme.
Par ailleurs, le droit de communication activable par Tracn sera tendu dautres professionnels,
tels que les associations et groupements chargs de grer les systmes de paiement (ex : GIE
Carte Bancaire, GIE Visa) pour un traitement plus rapide et direct des informations.
Sagissant des agents des douanes, ils pourront dsormais patrouiller et mener des enqutes sur
Internet sous pseudonyme. La lutte contre le terrorisme sen trouvera tout particulirement facilite
travers lidentication facilite des tracs darmes sur le (dark)net et la recherche plus aise de leurs
auteurs.
De surcrot, les agents de la douane judiciaire pourront enquter sur des faits de nancement du
terrorisme dans le cadre dunits temporaires constitues sur dcision de lautorit judiciaire. Ils
bncieront de nouvelles prrogatives dans les cas de prsomption de blanchiment, linstar des
OPJ de la police et de la gendarmerie.
Enn, laccs direct de Tracn au chier des personnes recherches participera grandement au
renforcement de ses pouvoirs dinvestigation.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 26 (*) : Crer une nouvelle infraction pnale visant rprimer le trac de biens
culturels manant de thtres doprations de groupements terroristes
Daech contrle actuellement des territoires riches dun patrimoine inestimable. Lorganisation ne se
contente pas de dtruire, pour des raisons idologiques et religieuses, des sites archologiques ou des
uvres conserves dans les muses. Elle organise aussi, son prot, le pillage et le trac dobjets
archologiques pour en tirer de substantiels revenus, aprs des reventes successives et leur coulement
par des lires criminelles, sur les marchs de lart du monde entier.
Ces tracs ne pouvaient jusqualors tre traits de manire satisfaisante. Une infraction spcique a
donc t insre dans le projet de loi relatif la libert de cration en cours dadoption pour complter
notre arsenal juridique et lutter contre le commerce illicite de biens culturels.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
3. Combattre le terrorisme
dans ses rseaux internationaux
et dans ses sanctuaires
Laction militaire de la France au-del de nos frontires sinscrit dans la cohrence de notre politique
trangre et de nos objectifs politico-stratgiques. Engag ds 2013 en bande sahlo-saharienne (BSS),
le combat militaire contre le terrorisme a t tendu au Levant en 2014.
Les armes sont engages dans leurs diffrentes composantes (terrestres, ariennes, maritimes, forces
spciales, cyber), en coopration avec les forces locales, au sein dune coalition comme au Levant ou
en coordination avec des missions internationales, comme au Mali (MINUSMA et EUTM).
Cette premire actualisation tactique a t complte en 2016 par des dcisions supplmentaires du
Prsident de la Rpublique, incluant larrt de toute diminution deffectifs jusquen 2019.
Mesure 29: Affaiblissement et destruction des capacits militaires des groupes djihadistes.
Cet objectif passe en premier lieu par la poursuite des actions militaires engages depuis le
19 septembre 2014 dans le cadre de lopration Chammal en Irak et en Syrie. Nos forces sont
mobilises, la demande du gouvernement irakien et en coordination avec les allis de la France dans
la rgion, an dapporter un soutien arien la lutte contre le groupe terroriste Daech.
Depuis les attentats de Paris, notre engagement en Syrie sest accentu, se traduisant par une
intensication des frappes ariennes et le soutien au sol de nos armes aux Peshmergas et forces
locales en Irak en particulier, avec lobjectif de frapper Daech Mossoul et Raqqah notamment, efs
de lorganisation terroriste qui devront lui tre repris.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Outre les moyens dploys par larme de lAir et les capacits interarmes de commandement et de
contrle, outre les moyens de renseignement, le dispositif franais comprend galement des moyens
destins la formation et au conseil des militaires irakiens, Bagdad et Erbil.
Leffort doit galement se porter sur les tats de la cte sud-mditerranenne. Notre coopration de
dfense avec la Tunisie et lgypte a t considrablement renforce au cours de lanne 2015. Nous
appuyons fortement la constitution et lafrmation du Gouvernement dunion nationale en Libye, et
poursuivons contre Daech une action de recueil de renseignement et de contrle des approches
maritimes et ariennes.
Enn, il convient de maintenir un haut niveau de coopration oprationnelle avec nos partenaires de la
bande sahlo-saharienne, ceux du G5 Sahel en particulier: Tchad, Mauritanie, Mali, Niger et Burkina-
Faso. Lopration Barkhane se renforce de manire trs rgulire, pour traquer les groupes dpendant
dAQMI dans toute la zone, en particulier au Nord du Mali, une intensication de notre action tant
dailleurs en cours. Dans le mme esprit, la France apporte son soutien technique et de renseignement
la force multinationale mixte face Boko Haram.
Les enjeux de la lutte contre la radicalisation se situent aussi, et en grande partie, sur le darkweb o la
logistique des rseaux terroristes trouve en partie sorganiser. Ces sites non rfrencs doivent
pouvoir tre dcouverts et dtruits, aprs exploitation des informations quils comportent.
Sur le plan politique, la diplomatie franaise poursuivra ses efforts pour contribuer au rglement des
conits qui nourrissent ltranger, comme sur le territoire national, le phnomne de la radicalisation
tout autant quils alimentent des ux migratoires exploits par lennemi comme vecteurs dinltration
dlments terroristes.
La diplomatie franaise soutient les ngociations en cours pour le rglement du conit sur le thtre
syro-irakien avec pour objectif lavnement de processus politiques dmocratiques et inclusifs en Syrie
comme en Irak. En Libye, elle appuie les nouvelles autorits reconnues par la communaut
internationale, au sein du Gouvernement dunion nationale, dans leur uvre de reconstruction du pays.
Dans la continuation des moyens dploys pour la normalisation de la situation au Sahel, la France
demeurera engage aux cts des pays de la rgion, en suivant tout particulirement la mise en uvre
des accords de paix au Mali.
Elle soutiendra les initiatives internationales en termes de lutte contre le terrorisme, de prvention de la
radicalisation et de dveloppement des contre-discours en soutien lislam ouvert et modr dans les
pays musulmans. Elle dveloppera travers son rseau des campagnes de communication et
dinuence dans les pays les plus exposs aux risques de radicalisation. Les actions humanitaires et
de dveloppement soutenues par la France ou par lUnion europenne y seront notamment mieux
valorises an dappuyer un contre-discours de nature humanitaire.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Une attention particulire sera porte la rforme du secteur de la scurit tout autant qu la formation
et lquipement des forces armes et des forces de lordre des tats les plus vulnrables. Les
oprateurs de ltat resteront pleinement engags leur ct pour les assister dans la rforme de la
gouvernance et dans lamlioration des conditions de vie des populations.
La scurit de tous nos compatriotes tablis hors de France, qui contribuent au rayonnement de nos
valeurs et se trouvent par consquent exposs la menace terroriste, notamment dans les zones de
conit, est un objectif prioritaire du Gouvernement: les plans et les moyens de scurisation de nos
implantations diplomatiques, consulaires et scolaires seront renforcs.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
La radicalisation exprime la conjugaison de ladhsion une idologie extrme et dune action violente.
Elle relve frquemment dun processus de rupture avec lenvironnement familial, social ou
professionnel. Agir le plus en amont possible est essentiel pour stopper une trajectoire de radicalisation,
prvenir tout passage lacte violent ou pour tenter de rinsrer socialement une personne radicalise.
Les paramtres individuels et collectifs qui dterminent les trajectoires de radicalisation sont nombreux,
variables dune personne ou dun groupe lautre, et se combinent selon des mcanismes complexes.
Il convient donc dorganiser une prise en charge adapte chaque cas et de prvoir une palette de
rponses correspondant la diversit des prols.
Les mthodes utilises par les politiques de prvention de la radicalisation reposent sur des
mcanismes qui contrarient le processus dendoctrinement des individus. Elles ont pour objectif de
contribuer leur dsengagement, cest--dire la renonciation la violence, ou la d-
radicalisation, cest--dire au changement du systme de croyance. La recherche en sciences sociales
rpartit gnralement ces mcanismes en fonction du public qui en bncie1.
w En premier lieu vient laction sur lindividu radicalis, en voie de radicalisation, ou simplement
vulnrable la radicalisation. Il sagit dans ce cas dintervenir pour viter ou renverser les choix
effectus par une personne libre et autonome, mais voluant dans un contexte dont il faut tenir
compte ;
1- Rapport de lAlliance ATHENA - Recherches sur les radicalisations, les formes de violence qui en rsultent et la manire dont les
socits les prviennent et sen protgent. Mars 2016
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
w En deuxime lieu vient laction via lenvironnement relationnel et familial, en tant que tmoin
et intervenant de premire ligne, en contact direct avec la personne radicalise. Cette proximit
affective peut crer des possibilits daction efcace ;
w En troisime lieu vient laction travers le groupe humain plus large, auxquels certaines
personnes choisissent de sidentier et de se rfrer, la communaut, qui peut servir
dintermdiaire avec les pouvoirs publics, linstar de lenvironnement familial. Les composantes
de lIslam de France peuvent jouer ce titre un rle prcieux en matire de contre-discours de
nature religieuse ;
w Enn, en dernier lieu vient la socit dans son ensemble, dont il faut amliorer la rsilience face
la propagande terroriste et la capacit lutter contre tous les terreaux fertiles la radicalisation.
En moins de deux ans, lensemble des prfectures a cr dans chaque dpartement une cellule
de suivi des individus radicaliss et daccompagnement de leur famille. ce jour, 70 dentre elles
mettent en uvre des actions concrtes de prise en charge en partenariat avec les services publics
sociaux, les collectivits territoriales, les rseaux associatifs. Certaines de ces actions sont menes en
lien ou la demande de lautorit judiciaire, soit dans un cadre socio-ducatif, soit dans un cadre pnal
(contrle judiciaire, alternative aux poursuites, action sociale dans le cadre carcral).
Organises par une instruction du ministre de lIntrieur du 29 avril 2014, ces actions concernent
ou ont concern ce jour 1600 personnes et plus de 800 familles. Elles peuvent consister en un
suivi psychologique, un suivi individualis vocation rexive, la mise en uvre dun projet de
rinsertion sociale ou professionnelle, une action de soutien parental pour grer la relation avec un
enfant radicalis. Le premier centre de prise en charge avec hbergement complet ouvrira cet t.
Pour les deux prochaines annes, cinq ds doivent tre relevs pour amliorer encore lefcacit
du dispositif de prvention de la radicalisation :
w Poursuivre la monte en rgime de la politique de suivi et de prise en charge individualise en
aidant la structuration des acteurs locaux et en augmentant la capacit globale daccueil et
de prise en charge an de couvrir lintgralit des besoins recenss;
w Lacration de rseaux dintervention dans le domaine de laction sociale et psychologique
auprs des personnes radicalises doit tre systmatise dans le cadre des cellules
dpartementales, an de diversier et de professionnaliser des modules de prise en charge qui
rpondent la diversit des prols;
w Lesacteurs associatifs et institutionnels qui agissent dans les quartiers prioritaires au contact des
jeunes doivent tre davantage mobiliss et aids cette n ;
w Desactions de prvention primaire de la radicalisation, notamment dans la sphre ducative et
associative, doivent tre gnralises, pour dvelopper une contre-inuence de terrain,
dploye par des acteurs de proximit perus comme lgitimes ;
w Sile dveloppement des actions de prise en charge doivent respecter le principe de ladhsion
volontaire qui est au cur des mtiers du travail social, des programmes spciques doivent
galement tre dvelopps paralllement dans le cadre des mesures socio-ducatives relevant
du ministre de la Justice. Il en va de mme pour enrichir les mesures de contrle judiciaire que
peuvent tre amens prendre les magistrats dans les cas o lemprisonnement nest pas justi
ou pertinent. Ces possibilits de prise en charge ont t considrablement accrues dans le cadre
du projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement (suivi
socio-judiciaire, sursis avec mise lpreuve, stage de dsengagement).
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 32 (*) : Doubler dici deux ans les capacits de prise en charge des personnes
radicalises ou en voie de radicalisation, et de leurs familles.
Lobjectif gnral est danticiper la demande croissante daccompagnement, par la mobilisation des
ressources et la cration de centres de citoyennet et de rinsertion avec hbergement.
Mesure 33 (*) : 40 millions deuros supplmentaires seront dgags sur deux ans, de 2016
2018, an de nancer les mesures nouvelles de ce plan.
An de contribuer au nancement de cette politique, le FIPD avait t dot en janvier 2015 de 60 M
supplmentaires de 2015 2017 (20 M par an). An de nancer certaines mesures nouvelles
annonces dans ce plan, ce montant sera complt (du moins pour celles qui peuvent juridiquement
se rattacher au FIPD).
Cette enveloppe budgtaire ne concerne pas les tranches en cours ou venir des renforts annoncs
en janvier et novembre 2015: elle ne porte que sur les mesures nouvelles. En outre, le nancement de
certaines mesures nouvelles sera trait loccasion des discussions budgtaires annuelles relatives
la loi de nances.
Il dveloppe une action de mobilisation des rseaux dacteurs professionnels qui interviennent ou qui
sont susceptibles dintervenir dans la prise en charge des personnes radicalises et dans
laccompagnement des familles.
Outre lapport dagents publics aux prols interministriels varis, des spcialistes contractuels seront
recruts. 10 chargs de mission supplmentaires, responsables de politiques sectorielles, rejoindront
le CIPDR. Des contrats de recherche applique seront galement proposs des chercheurs
volontaires pour simpliquer dans le dveloppement institutionnel des politiques de prvention.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 35 (*) : Proposer aux collectivits territoriales et aux grands rseaux doprateurs
dtre reprsents au sein du CIPDR.
Au niveau territorial, les dispositifs de prise en charge des personnes radicalises seront renforcs et
les comptences ncessairement pluridisciplinaires auxquelles ils doivent recourir seront diversies,
sous la coordination des prfets.
Par ailleurs, une rexion particulire sera conduite avec le rseau des caisses dallocations familiales,
qui dispose dune capacit et dun savoir-faire reconnus en matire daccompagnement social.
Mesure 36 (*) : Diffuser sans dlai par voie dinstruction tous les services dconcentrs
de ltat le nouveau guide interministriel de prvention de la radicalisation.
Il recense lensemble des procdures et des actions de prise en charge que chacun doit tre en mesure
de mettre en uvre.
La famille. De manire gnrale, les familles doivent tre accompagnes le plus en amont possible des
processus de radicalisation, an dviter les ruptures, mais aussi lorsque les processus de radicalisation
sont installs. cet effet, seront poursuivies et amplies les actions de soutien la parentalit
nances par les Caisses dallocations familiales, ou encore celles mises en uvre au sein de leur
rseau en sappuyant sur les dispositifs dj existants, tels que le rseau coute, appui et
accompagnement enfants-parents (REAPP) ou la mdiation familiale.
Mesure 37 (*) : Accrotre le montant des ressources ddies aux actions des Caisses
dallocations familiales (CAF) en soutien aux familles des personnes
radicalises.
La monte en rgime interviendra pendant toute la dure de la convention qui lie la CNAF ltat.
Des professionnels sont galement mobiliss pour soutenir les familles concernes par une prise en
charge adapte la fois individuelle et en groupe. Les expriences mobilisant un travail avec les pairs
seront encourages.
La sant mentale. Dans le processus de radicalisation, il y a souvent une exploitation des fragilits
psychologiques rsultant dune perte de repres ou didentit. Il a t observ que les lires terroristes
pouvaient rechercher la manipulation de ce type de fragilits des ns de recours la violence.
Laccompagnement et la prise en charge peut revtir plusieurs formes, dont celle de la prise en charge
psychologique spcialise voire, dans certains cas, psychiatrique. Les acteurs de la prise en charge sont
multiples: mdecins gnralistes, professionnels paramdicaux et ducatifs, psychologues cliniciens,
psychiatres (ou pdo-psychiatres). Les Maisons des adolescents constituent une porte dentre
identie susceptible de pouvoir diriger le jeune vers le professionnel le plus adapt. Les professionnels
sont galement mobiliss pour aider les familles concernes.
Mesure38 : Augmenter les capacits de prise en charge, parmi les personnes radicalises,
de celles qui connaissent des problmatiques de sant mentale.
An dagir plus vite et plus efcacement, chaque agence rgionale de sant vriera la structuration de
loffre de soins en dressant une cartographie rgionale des acteurs et structures capables
daccompagner et de prendre en charge les personnes radicalises connaissant des troubles
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
psychiques et leur entourage, selon des modalits et dans des dlais adapts chaque situation
individuelle.
Linstitution scolaire et le pri-scolaire. Les agents publics, notamment les enseignants, qui sont
quotidiennement au contact avec les jeunes constituent des acteurs de premiers niveau essentiels pour
dtecter des drives pouvant conduire la radicalisation et pour entraver ladhsion aux thories du
complot, aux comportements de rupture et aux discours de haine qui favorisent de telles drives.
Aprs la priorit accorde en 2015 au contrle des tablissements privs hors contrat, son
programme de travail prioritaire concernera en 2016 et 2017 linstruction domicile, qui a connu
un quasi-doublement depuis 2007.
Cette mobilisation particulire permettra de prvenir ou de stopper toute drive, de garantir le droit des
enfants lducation et de vrier quaucun enseignement contraire aux valeurs de la Rpublique ne
puisse prosprer.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 41: Mobiliser les volets citoyennet des projets ducatifs de territoire pour
dvelopper, en partenariat avec les communes et les associations, une offre
dactivit priscolaires ddie au dveloppement de lesprit critique, mais
aussi de la capacit de jugement vis--vis des mdias et des rseaux sociaux.
Les animateurs de ces activits seront sensibiliss et forms aux enjeux de la citoyennet et de la lacit,
sur la base dun guide mthodologique lusage des formateurs aux diplmes professionnels et non
professionnels du sport et de lanimation dj diffus. Il sintitule: Acteurs de citoyennet dans les
secteurs du sport etde lanimation.
La journe dfense et citoyennet. Les JDC sont obligatoires et voient passer chaque classe dge de
jeunes garons et lles gs de 16 25 ans. Il sagit dun priode de la vie pertinente pour mettre en
uvre des actions de prvention, la radicalisation touchant en trs grande majorit des jeunes de 15
35 ans. Le CIPDR est en mesure de contribuer la prparation et llaboration de ces modules
pdagogiques. Une slection de supports raliss par des acteurs privs et empruntant les codes des
rseaux sociaux frquents par les jeunes pourrait permettre dobtenir un impact plus fort.
Mesure 42 (*) : Diffuser chaque classe dge de jeunes, des modules de prvention de la
radicalisation loccasion de la journe dfense et citoyennet (JDC).
Lducation aux mdias et la culture.
De ce point de vue, lappel projets lanc par le club des innovateurs du Fonds stratgique pour le
dveloppement de la presse (FDSP) an de dvelopper des outils de formation destination du
secondaire (collge et lyces) sinscrit pleinement dans lobjectif dducation aux mdias.
La protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) contribue la prise en charge des publics jeunes an
denrayer les processus de radicalisation. Elle peut jouer un rle prventif dterminant. En
consquence,elle sest vue dote dune Mission nationale de veille et dinformation (MNVI) le
1er avril 2015. Cette mission se dcline en un rseau de 69 rfrents prsents sur lensemble du
territoire.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
w de donner aux professionnels les moyens dexercer leurs missions de reprage, dvaluation et de
prise en charge des mineurs et daccompagnement de leurs familles. Ils ont notamment pour
mission de soutenir les tablissements et services dans la construction de projets ducatifs
individuels ou collectifs en vue de promouvoir la lacit, la lutte contre le racisme, lantismitisme,
et toute forme dintolrance et de discrimination. Ils sont aussi prioritairement positionns sur le
soutien la prise en charge de mineurs radicaliss ou mis en cause dans des entreprises terroristes.
En complment, 82 postes de psychologues sont venus renforcer les quipes charges de la dtection
et la prise en charge des prols en situation demprise. Prcisment, lhtrognit du public amne
privilgier lindividualisation de la prise en charge. Les principaux objectifs du suivi ducatif sont:
w Eviter le repli sur soi et les ruptures familiales, scolaires et sociales des mineurs ;
w Prvenir les passages lacte violents ;
w Prvenir les tentatives de dpart en Syrie et accompagner les retours.
Il saccompagne de la ncessit de confronter les mineurs, dune part, une dmarche concrte de
socialisation et dautre part, une perspective dintgration sociale qui passe par louverture dun accs
au monde de la formation et de lemploi. Cela permet en outre de les accompagner dans la construction
dun autre projet de vie.
Dans ce cadre, linterdisciplinarit offerte par la PJJ permet la fois de concilier lindividualisation du
suivi et la participation des objectifs nationaux.
La protection judiciaire de la jeunesse contribue la prise en charge des publics jeunes an denrayer
les processus de radicalisation. Elle peut jouer un rle prventif dterminant.
Mesure n44 : Renforcer la PJJ de 185 effectifs supplmentaires pour la mise en uvre de
ses missions de prise en charge de la radicalisation.
Dans le dtail, 40 nouveaux psychologues seront recruts an dtoffer les quipes charges de la
dtection et de la prise en charge; 110 ducateurs supplmentaires seront affects dans les zones
repres comme sensibles au phnomne de radicalisation en vue du reprage et de lvaluation des
situations de risque de dpart ou de passage lacte violent; 35 nouveaux postes dassistants de
service social seront recruts pour les mmes raisons.
Le sport.
Mesure n45 (*) : Prvenir la radicalisation dans le champ sportif par le dveloppement du
contrle des clubs et des ducateurs et la mise en jeu de lagrment
sport en cas de drive avre.
Un canal de centralisation et de traitement des signalements de situations de radicalisation dans le
champ sportif sera cr, dirig par une mission nationale dappui cone linspection gnrale de la
jeunesse et des sports. Les dispositifs rglementaires de contrle des ducateurs et des clubs sportifs
seront sollicits en cas de signalement: une cinquantaine dinspecteurs rfrents dans les territoires,
qui bncient dune formation ddie, sont mobilisables pour raliser ces contrles.
Ds lors que les situations de radicalisation sont avres, des dcisions seront prises, pouvant entraner
la suspension des nancements de ltat ou le retrait des agrments sport dont bncieraient ces
structures.
Par ailleurs la formation spcique des acteurs du champ du sport an quils disposent des
comptences permettant de mieux dtecter, signaler et prvenir les phnomnes de radicalisation sera
amplie.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Au-del des services de ltat, les collectivits territoriales ont un rle essentiel jouer pour
contribuer la dtection et au signalement des situations de radicalisation que leurs agents
publics peuvent constater. En raison de leurs comptences et des services publics qui leur sont
rattachs, ce rle stend aussi la participation la prise en charge sociale des personnes en
voie de radicalisation et de leur famille, sous la coordination de ltat.
Cest particulirement le cas des conseils dpartementaux qui participent dj aux cellules prfectorales
de suivi, en articulation avec les services de ltat et les acteurs associatifs.
Des actions de prvention primaire peuvent tout particulirement tre engages au niveau de ces
collectivits territoriales, dans le domaine socio-ducatif, travers les dispositifs existants de prise en
charge des jeunes (centres socio-culturels, stages de vacances, etc.). Le soutien du FIPD pourra leur
tre accord par les prfets pour appuyer leurs initiatives.
Mesure47 (*) : Inscrire avant la n 2016 dans chaque Contrat de ville un Plan dactions
contre la radicalisation, contractualis entre ltat et la collectivit.
Ce plan viendra sajouter aux trois volets de droit commun (cohsion sociale, cadre de vie /
renouvellement urbain et dveloppement conomique / emploi). Il sera adapt lintensit du
phnomne localement mesur. Il dterminera les actions de suivi et de prise en charge dployer
localement, en xant des objectifs quantitatifs et qualitatifs. La contrepartie nancire relevant de ltat
sera assure partir du FIPD et des crdits de la politique de la Ville.
Mesure48 (*) : Maires et prfets seront aussi invits dvelopper un volet de prvention de
la radicalisation au sein des Conseils locaux de scurit et de prvention de
la dlinquance (CLSPD), partout o la situation lexige.
Lorsque la commune concerne dispose la fois dun Contrat de ville et dun Conseil local de scurit
et de prvention de la dlinquance, les volets relatifs la radicalisation seront soit conjoints soit
troitement coordonns entre les deux contrats. Lorsquune commune est particulirement concerne
par des phnomnes de radicalisation et de dpart dans les lires terroristes, des actions prventives
fdratives et plus gnralistes gagneront tre menes, par exemple dans le cadre du service civique,
en direction de la jeunesse.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
En particulier, dans tous les quartiers prioritaires de la politique de la ville, les dlgus des prfets
seront mobiliss, pour renforcer les capacits de dtection, mais aussi pour exercer une interface
ncessaire entre les prfectures et les communes.
Aujourdhui, loffre de prise en charge demeure insufsamment dense. Certaines structures volontaires
ne disposent pas toujours des comptences professionnelles ou de la solidit nancire adapte la
conduite dactions au long cours. linverse, beaucoup de structures daction sociale reconnues ne se
sont pas encore investies dans cette problmatique apparue rcemment.
Le Gouvernement et les prfets sappuieront sur des acteurs ayant une assise professionnelle nationale
ou spcialise, capables de rorienter une partie de leur activit ou de dvelopper une nouvelle
dimension de leur activit en ce domaine.
Tout au long de lanne 2016, le SG-CIPDR, en lien avec le ministre de lIntrieur et le ministre de la
Ville, de la Jeunesse et des Sports, mobilisera des rseaux doprateurs pour susciter des rponses aux
appels doffres qui seront passs localement, par les prfets. Il a dj commenc travailler avec les
rseaux de prvention spcialise, les Maisons des adolescents, les points daccueil/coute jeunes, etc.
Le rseau des Caisses dallocations familiales poursuivra le soutien des actions cibles dans ce
domaine et aux actions visant promouvoir les valeurs rpublicaines.
Au-del des cellules prfectorales et des acteurs dpartementaux, une action prventive de second
niveau a t organise autour dune quipe mobile nationale dintervention, qui a apport un
soutien mthodologique aux acteurs de terrain pour la prise en charge des personnes radicalises. Son
action a permis de participer au dsengagement de plus de 250 jeunes de la radicalisation. Le premier
march tant clos, un nouvel appel projets est lanc pour prendre la suite.
Un tel appui mthodologique et la capacit de prendre en charge les situations les plus difciles sont
ncessaires pour aider les prfectures structurer leurs dispositifs et en accrotre lefcacit.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure51 (*) : Constituer des quipes mobiles lchelle interrgionale pour apporter un
appui dans la prise en charge des personnes radicalises ou en voie de
radicalisation.
Une rponse de troisime niveau est matrialise par des Centres de rinsertion et de
citoyennet. Ceux-ci ont vocation prendre en charge, avec hbergement, des personnes radicalises
ou en voie de radicalisation, plus fortement en rupture avec leurs familles, la socit et leur identit, et
qui ncessitent un accompagnement plus approfondi. Au moyen dun programme pdagogique conu
pour rendre lindividu son libre-arbitre et favoriser sa rinsertion familiale, sociale et professionnelle,
bnciant dun taux dencadrement trs lev des personnes prises en charges, ces centres
constituent un moyen exceptionnel de lutte contre le phnomne de radicalisation.
Ces centres seront ddis deux catgories de personnes: la premire est en voie de radicalisation,
et le centre appliquera un programme de nature prventive ; la seconde est plus ancre dans la
radicalisation, et le centre mettra en uvre un dispositif plus marqu de dsengagement.
Mesure52 (*) : Crer dici n 2017, dans chaque rgion, un centre de rinsertion et de
citoyennet ddi laccueil de personnes radicalises ou en voie de
radicalisation avec hbergement.
Pour permettre la monte en puissance des dispositifs de prvention de la radicalisation et la
mobilisation de tous les acteurs, il est essentiel que ceux-ci soient forms. Ainsi, le SG-CIPDR a
dvelopp un programme complet de formation, reconnu pour sa qualit, qui constitue un pralable
indispensable laction publique.
Dans ce cadre, prs de 7000 personnes, professionnels des services publics et des associations ont
t formes depuis 2014, an de leur donner une grille de dtection des signes de radicalisation et de
les aider grer les situations individuelles.
Leffort de formation doit cependant tre ampli pour rpondre la trs forte demande exprime, au
sein des trois fonctions publiques (tatique, territoriale, hospitalire) et par leurs partenaires associatifs.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure53 : Renforcer la formation des acteurs en contact avec les publics susceptibles
dtre cibls par les mouvements radicaux ou comprenant des personnes
radicalises.
Outre la poursuite des sessions de formations collectives, des modules de formation la prvention de
la radicalisation seront accessibles en ligne et destins tous les agents publics. Ils pourront tre
adapts aux ralits de chaque service public.
Des initiatives telles que celles mises en place par le rseau CAF devront tre encourages et
amplies: signature dune charte de lacit destine son rseau interne et ses partenaires, mise
en place de rfrents dans chacune des CAF, sensibilisation la question de la radicalisation de tous
les agents en contact du public.
Leffort de sensibilisation et de formation des travailleurs sociaux en contact direct avec la population,
sera renforc. La prvention de la radicalisation sera intgre dans la formation initiale et continue des
travailleurs sociaux.
Au-del du contact direct des travailleurs sociaux avec la population, leur prsence sur les rseaux
sociaux devra aussi tre dveloppe, avec des actions telles que Les Promeneurs du net ,
actuellement exprimentes dans plusieurs dpartements.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
5. Recherche applique
contre discours
mobilisation de lislam de france
Le fanatisme et lemploi de la terreur de masse pour raliser un projet politique, quelle que soit sa source
dinspiration, sont des phnomnes anciens. Mais les formes contemporaines, les caractristiques et
les causes du phnomne dont nous sommes les tmoins appellent la mobilisation de la communaut
scientique pour chercher en comprendre tous les ressorts. Il convient galement den tirer des
enseignements propres orienter et valuer les politiques publiques conues pour les combattre.
La radicalisation violente vocation terroriste, telle quobserve en Europe depuis le dbut des annes
2000, et telle quelle sacclre depuis le dclenchement du conit en Syrie, sinscrit dans le moule
idologique dune mobilisation et dune propagande de masse construites partir dune lecture dvoye
de la religion.
Il appartiendra aux historiens et aux sociologues dlucider les dbats actuels, et dclairer les questions
dinterprtation qui se posent aujourdhui. Le phnomne djihadiste prsente-il une puissance singulire
et exceptionnelle, qui parvient agrger autour de lui une large part des aspirations radicales violentes
de la socit, en les colorant pseudo-religieusement ? Ou bien, est-il plutt lexpression dune mutation,
ayant pour caractristique principale lexacerbation violente, dun phnomne prexistant ayant
emprunt une voie balise de longue date par certaines idologies, dveloppes notamment dans
certains pays de tradition islamique?
Dans limmdiat, les pouvoirs publics font le choix de soutenir et de structurer le vivier de chercheurs
en sciences humaines et sociales qui orientent leurs travaux sur les questions de radicalisations. Le
rapport de lalliance ATHENA Recherches sur les radicalisations, les formes de violence qui en rsultent
et la manire dont les socits les prviennent et sen protgent , ralis la demande du ministre
de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, et rendu public en mars 2016,
en a retrac la richesse. Ses conclusions doivent prsent tre confrontes aux orientations de politique
publique en matire de lutte contre la radicalisation.
Au-del de ce travail spcique, cest lensemble de la recherche que sadresse le d dune meilleure
articulation entre les rsultats des travaux et la dnition des orientations oprationnelles arrtes par
le Gouvernement. Il convient donc de structurer et de renforcer les modalits du transfert de la
recherche vers laction publique.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Cela passera par la construction dun rseau coordonn dexpertise et de recherche, capable dintgrer
la diversit des organismes de recherche, acadmiques ou non, du Centre national de la recherche
scientique (CNRS) lInstitut des hautes tudes de la dfense nationale (IHEDN), linstitut national des
hautes tudes de scurit et de justice (INHESJ), lEcole des hautes tudes en sciences sociales
(EHESS), la Fondation nationale des sciences politiques (FNSP), lInstitut universitaire europen de
Florence ou encore le Conservatoire national des Arts et Mtiers (CNAM), en passant par une oraison
de laboratoires de recherche universitaires produisant des travaux intressants.
Mesure55 (*) : Attribuer davantage de bourses universitaires aux ATER / Doctorants dont les
travaux relveraient de ce cadre.
Dans une Rpublique laque o la sparation des glises et de ltat est garantie par la loi, les pouvoirs
publics sont astreints une stricte neutralit. Ils assurent leffectivit du libre exercice du culte, pour peu
que ce dernier ne trouble pas lordre et la paix publiques. Ces limites sont celles que le droit a traces:
lapologie du terrorisme, les appels la violence, la haine, la discrimination raciste ou antismite
constituent des infractions et leurs auteurs ne peuvent se prvaloir dune quelconque garantie ou
protection au titre de la libert de conscience.
La propagande djihadiste peut tre diffuse par de nombreux canaux. certaines exceptions prs,
pour lesquelles des mesures appropries de surveillance, voire de fermeture, sont prises, les lieux de
culte ne sont pas des lieux de radicalisation violente. Toutefois, des personnes motives ou attires par
les ides radicales peuvent se retrouver en marge dune association cultuelle ou favoriser des
dmarches de dstabilisation des instances dirigeantes.
Les responsables qui administrent ces lieux de culte o qui y organisent les prches, de mme que les
aumniers qui interviennent dans les tablissements scolaires, hospitaliers ou pnitentiaires, ont un
rle essentiel jouer dans la prise en charge de la radicalisation. Ils disposent en effet de la lgitimit
et de lautorit morale et thologique ncessaires la dnonciation dun discours qui entre en
confrontation avec les valeurs que la Rpublique dfend.
La ncessit dune mobilisation des cadres religieux de lIslam de France contre la radicalisation fait
partie des conclusions partages entre le Gouvernement et les responsables du culte musulman lors
de la dernire runion de linstance de dialogue au ministre de lintrieur le 21 mars 2016.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
La propagande djihadiste joue sur diffrents registres, de plus en plus sophistiqus, pour asseoir son
emprise. Elle utilise dsormais toute la palette des moyens de diffusion permis par la socit numrique
pour toucher ses cibles.
An den limiter et den combattre linuence, il faut non seulement intervenir sur les ressorts principaux
de cette diffusion, mais galement crer des conditions favorables lmergence de discours alternatifs
crdibles.
Parmi lensemble des moyens de diffusion, les ressources de la socit numrique occupent dsormais
une place de premier plan, dans le cadre dune stratgie rde et bien contrle. Les rseaux terroristes
ont recours de nombreuses socits de production et de diffusion mdiatiques, implantes dans les
zones de combat, ainsi que des relais parfois cachs derrire le paravent dune expertise. Cette
segmentation permet la fois la dclinaison du message par communaut linguistique, par zone
gographique cible, ainsi quune forme de rsilience en cas dempchement de lune ou lautre de
ces structures.
De vritables chanes vido sur internet et magazines lectroniques priodiques structurent ces
messages. Des conseils techniques sont dispenss an dinviter les terroristes et leur entourage
renforcer la scurit de leurs changes lectroniques par le recours aux techniques danonymisation et
de cryptologie parmi les plus pointues.
Dans les zones contrles par les groupes terroristes, la libert daccs linformation a t bannie et
laccs linternet par leurs membres est troitement contrl. Toutefois, la stratgie de propagande
de pair pair, en direction des pays de dpart, via les rseaux sociaux et leurs cercles de connaissance
privs, continue dtre encourage et pratique. La communication avec les familles restes en France
demeure possible dans de nombreux cas, dans des conditions sans doute trs strictes. Llvation de
la matrise des nouvelles technologies permet galement ces groupes dutiliser toutes les ressources
du darknet.
Certes, les rencontres physiques directes remontant souvent ladolescence ou un sjour commun
en milieu carcral, demeurent trs prsents lors des parcours de radicalisation, de prparation et
denrlement dans une lire djihadiste. Mais, rgulirement, les rencontres virtuelles et les ressources
de la propagande dmatrialise deviennent des facteurs dclencheurs ou acclrateurs des processus
de radicalisation.
Lutter contre la propagande djihadiste sur internet suppose dinvestir le cyber-espace de trois manires:
w Parle dveloppement des mcanismes de rgulation de linternet, sur le fondement de la
responsabilit propre chaque acteur ;
w Parle biais de cyber-patrouilles destines dtecter, rpertorier et entraver les sites ou rseaux
clefs de la propagande des lires terroristes ;
w Parla conception, la diffusion ou le soutien des actions de contre-discours et de contre-inuence,
issues dorigine et de canaux diversis, tant ofciels quindpendants.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Ces dispositions ont t appliques plus de 1500 reprises en 2015 en matire dapologie ou de
provocation au terrorisme : 1080 contenus ont t retirs la suite dune demande de lautorit
administrative, 68 demandes de blocage ont t formules et 386 demandes de drfrencement ont
t adresses aux moteurs de recherche ou aux annuaires.
Si le contournement de ces mesures demeure hlas toujours possible, ces dispositions ont toutefois un
effet de relgation de ces sites vers les rgions les plus profondes de linternet, et donc la diminution
de leur visibilit. Elles ont pour principal objectif dviter quun ou plusieurs sites puissent stablir de
manire stable en gagnant progressivement une audience importante et dlise, ce qui constituerait
un trouble grave lordre public.
Par ailleurs, les dcisions prises par certains des principaux oprateurs de linternet en matire
dautorgulation, tout particulirement aprs les attentats de 2015, ont permis daccrotre lefcacit de
la lutte contre laccessibilit des contenus radicaliss.
Il faut toutefois aller plus loin, car les principes mme du fonctionnement des principaux produits de
linternet grand public peuvent conduire un enfermement algorithmique, travers les mcanismes
de recommandations algorithmiques itratives.
Le Gouvernement a entam un dialogue stratgique et technique avec les principaux acteurs concerns
an de parvenir circonscrire ce phnomne, et aboutir une limitation de lenfermement pour les
contenus de haine, voire la recommandation de contre-discours dans loffre de contenus.
Au-del de la ligne daction relative la disponibilit et laccs plus ou moins spontan aux contenus
de haine en ligne, le dveloppement des contre-discours constitue une priorit an de desserrer
lemprise idologique que la propagande radicalise violente exerce. Il est indispensable que les
institutions et la socit civile soit porteuses de contre-discours pluralistes an de ne pas laisser le
champ libre sans contestation la haine en ligne.
Ces contre-discours doivent scrire avec la double ambition de renforcer la rsilience collective face
aux diffrentes formes de propagande radicale et de rduire les processus individuel dauto-
radicalisation.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Lefcacit exige quils soient ports par diffrents metteurs. Ltat doit prendre en charge des
messages adresss lensemble de la communaut nationale, mais aussi se rvler capable dadresser
des messages rpublicains aux cibles habituelles des rseaux terroristes.
Linitiative prive, quelle soit individuelle ou associative, en provenance de la socit civile, doit
complter cette action. Par le jeu de la reprsentativit sociologique et des comportements
didentication, certains contre-discours empruntant des codes culturels percutants habituellement
partags par les cibles seront bien plus efcaces que les contre-discours ofciels. Ils possdent un
pouvoir dinterpellation, de mise en jeu de la rexion et de conviction plus forts. La diversit des
intervenants et des supports permettra de nouer un dialogue avec un plus grand nombre dacteurs,
damliorer lefcacit des messages, an de remettre en question les thses rpandues par la
propagande djihadiste.
Il a totalis 1,720 millions de vues et bnci dune campagne vido virale centre sur des tmoignages
de familles partir de cas rels. Cette plateforme internet a t complte de deux comptes Facebook
et Twitter quotidiennement aliments depuis dcembre 2015 (soit 675 posts ou tweets en un trimestre,
avec 4,8 millions de vues relles pour Twitter).
Par leur notorit, ces initiatives ont encourag de nombreuses familles faire appel au numro vert
national. Il convient prsent dapprofondir, damplier et de professionnaliser ces actions.
Une srie dinitiatives ont dj t recenses, qui mritent dtre soutenues, directement ou
indirectement, le cas chant nancirement, an de favoriser le dveloppement dun cosystme
dacteurs indpendants capables de contredire et de combattre la propagande djihadiste
Il ne sagit pas ncessairement de toujours concevoir un nouveau discours, mais de donner toute leur
place aux discours existants dans la socit, qui contribuent remettre en cause la propagande
djihadiste, en isoler les mcanismes et en rfuter le contenu, tout en rendant attractif laccs la
connaissance.
De la mme manire, les initiatives visant amliorer laccs une pluralit dinterprtations de discours
religieux, dans un esprit lac et rpublicain dexercice de la libert de croire ou de ne pas croire, est de
nature contrebalancer le poids excessif pris par les extrmistes dans la diffusion dun savoir
thologique et spirituel.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 61 (*) : Encourager les initiatives prives diffusant un discours critique des
idologies de la radicalisation ou un discours ouvert des connaissances sur
lIslam, dans un cadre mthodologique scientiquement encadr. Soutenir
nancirement ces initiatives par intervention du Fonds interministriel de
prvention de la dlinquance (FIPD).
Cette structure offrira ses membres lappui de community managers et lencadrement de
professionnels expriments, an de diffuser des messages cibls en direction de publics
particulirement risque. Des changes caractre oprationnels pourront avoir lieu avec la plateforme
de signalement PHAROS. La cration de cette structure interviendra au deuxime semestre 2016. la
suite de contacts nous avec eux, il sera propos aux grands acteurs du numrique de participer au
nancement dun projet de ce type.
Enn, il est indispensable dimpliquer les grands acteurs de lInternet. Une coopration accrue permettra
damliorer la ractivit de leurs dispositifs de rgulation interne et de suppression des contenus illicites,
et de renforcer les mcanismes de signalement de ces contenus par les particuliers.
Il est donc essentiel de crer une coopration entre ceux qui portent lexpertise technique (entreprises,
dveloppeurs, spcialistes du marketing, ) et ceux qui produisent et portent le contre-discours. La
fondation voque ci-dessus et qui sera cre au second semestre 2016 servira de point de rencontre
pour ces initiatives et permettra de nancer des projets collaboratifs cet effet.
Mesure 63: Prendre en compte la situation particulire des femmes radicalises dans
llaboration des contre-discours.
Une vigilance doit tre apporte la situation des jeunes femmes, qui reprsentent environ 35 % des
personnes radicalises et 30 % des dparts effectifs vers la Syrie et lIrak. Elles constituent donc aussi
une cible des recruteurs, qui mettent en place des stratgies dembrigadement spciques.
Des outils pdagogiques et des actions cibles seront labors, par des professionnels
pluridisciplinaires tels que: travailleurs sociaux, mdecins, psychologues, sociologues, associatifs, an
de construire et diffuser un contre-discours spciquement adapt.
Dans une dmarche de prvention primaire, les initiatives portes par dautres femmes seront
encourages et appuyes.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Le propre du terrorisme est de rechercher produire par lattentat un effet de sidration et de choc
psychologique majeur dans la population. Cet effet dcoule dune part des consquences humaines et
matrielles de la scne dattentat; et dautre part de lamplication de limpact direct de lvnement
par la faon dont il sera relat au reste de la population, en fonction de son poids symbolique, travers
les canaux mdiatiques et les reprsentations sociales du pays.
Le choix des cibles peut-tre li des considrations contingentes lies aux conditions de la prparation
de lattentat et des contraintes qui simposent ses auteurs, notamment en cas de risque de se faire
arrter. Mais, le plus souvent, ce choix obit une logique de symbole, calcule et arrte bien
lavance, destine produire un effet paroxystique.
Le caractre sriel ou simultan des attentats viennent videmment accrotre leffroi. Et le terrorisme
contemporain va bien au-del dans la manipulation de la population par laction terroriste. Par exemple
en combinant la varit des vecteurs de lagression : laction kamikaze par gilet explosif est une
nouveaut rcente en Europe, mais dautres vecteurs darmement jusqu prsent inemploys peuvent
survenir.
Par ailleurs, la varit des cibles est un autre paramtre sur lequel jouent les terroristes. Cest pourquoi
ils cherchent frapper des cibles molles non ofcielles et non reprsentatives des rouages vitaux
du systme conomique. La frappe de catgories de cibles indites amne la population penser que
personne ne se trouve labri. Une autre manire de jouer sur le registre de la peur est dannoncer
lavance des catgories trs larges de cibles susceptibles dtre touches. La surveillance en est rendu
trs difcile et, en cas de succs, lavertissement prmonitoire contribuera au choc global et au trouble
du dbat public.
Ces considrations nimpliquent pas pour autant que ltat doive renoncer faire tout son possible
pour identier les points vulnrables travers la planication de scurit et de dfense, et pour prendre
des mesures concrtes dlvation de leur niveau de scurit. Cest tout particulirement le cas pour
les points et les rseaux dimportance vitale, dont lindisponibilit causerait une gne importante et
durable la continuit de la vie de la Nation.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Sous la responsabilit densemble du ministre de lIntrieur, les armes doivent tre en mesure, sur
rquisition de lautorit civile, dapporter leur concours la scurisation gnrale du territoire face la
menace terroriste. Ce concours sexerce en complment de laction des forces de scurit intrieure,
qui demeurent menantes et qui restent les intervenants de premier rang dans le milieu terrestre.
Mesure65 : Rnover les conditions demploi des armes lorsquelles interviennent sur le
territoire national pour protger la population.
Les postures permanentes de sauvegarde maritime et de suret arienne seront consolides. Une
posture de protection terrestre et une posture de cyberdfense ont t cres, et une contribution
permanente des capacits sanitaires et de soutien ptrolier des armes a t formalise.
Sagissant de la posture de protection terrestre, lemploi des armes dans le cadre de lopration
Sentinelle sera optimis et une partie de la prparation oprationnelle des forces terrestres est dores
et dj roriente dans un cadre interministriel au prot de la scurit intrieure sur le territoire national
(exemple de lOpration Minerve n avril 2016 en Isre)
Enn, la politique des rserves sera redynamise, avec notamment lobjectif de dployer jusqu
1 000 hommes en permanence pour le Contrat de Protection sur le territoire national, contre
400actuellement.
Mesure67 (*) : Opter pour un criblage priodicit trs resserre des personnes
appartenant aux professions rglementes ou disposant dune autorisation
daccs en zone sensible.
Le dispositif denqutes administratives relatif la dlivrance des autorisations daccs aux sites
sensibles, ainsi qu lhabilitation ou lagrment des personnes travaillant dans une profession
rglemente, sera renforc. Ces dispositifs ont certes t amliors ces dernires annes grce la
rduction de la priodicit des enqutes et la cration de chiers nationaux. Ces derniers prsentent
le double avantage de faciliter les vrications et de permettre de veiller lhomognit des pratiques
administratives.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Pour prendre en compte la brivet de plus en plus grande des trajectoires de radicalisation, il convient
dtre en mesure de suspendre ou de retirer une autorisation en cours de validit. Aussi, partir du
chier FSPRT, la ralisation dun criblage des personnes bnciant dune autorisation, dune
habilitation ou dun agrment sera dsormais assur frquence beaucoup plus resserre.
Par ailleurs, le criblage sera tendu au dispositif de prparation des grands vnements.
Mesure68 (*) : Complter le dispositif de protection des sites nuclaires civils travers la
cration dun service comptence nationale ddi: lecommandement
spcialis pour la scurit du nuclaire (COSSEN).
Ce service, cr lt 2016, sera comptent sur lensemble de la chane du nuclaire civil (installations
xes et transports de matires nuclaires). Il exercera sous lautorit conjointe de la ministre charge
de lnergie et du ministre de lIntrieur, et sera con la gendarmerie nationale. Il assurera la
centralisation nationale des enqutes daccs et dhabilitation pour les installations nuclaires.
Mesure70 (*) : Renforcer la scurit des sites SEVESO contre les risques de malveillance.
Lautorisation dexploitation incorporera davantage dimpratifs de sret. Les mesures de publicit
seront encadres pour garantir la condentialit de certaines informations prsentant des risques pour
la vulnrabilit des installations.
Mesure72 (*) : Renforcer de la scurit des transports ferroviaires, notamment des grandes
gares et interconnexions.
Ce renforcement sera ralis par la mise en uvre des dispositions de la loi du 22 mars 2016 (dite Loi
Savary ) et du plan daction de la SNCF davril 2016.
Le recours aux gardes arms dans les transports publics collectifs sera ainsi dvelopp, de mme que
lemploi de la vido-patrouille et la dtection vido-assiste danomalies. Le nombre de portiques ou
de scanners mobiles installs lentre des gares internationales sera augment.
Les dispositions de la nouvelle loi permettront dempcher la monte bord des passagers qui
refuseront de se soumettre la fouille des bagages sur rquisition de lautorit judiciaire.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Sur la base dune analyse de risques circonstancie, les documents de planication seront revus: plan
de sret de chaque navire prvu par le code ISPS, plan de sret de chaque zone portuaire, sret
des approches portuaires.
Le programme de cration des pelotons de sret maritime et portuaire sera poursuivi, aprs le Havre,
Marseille-Port-de-Bouc et Marseille-La Joliette, avec la cration dun quatrime peloton comptent
pour les ports de Dunkerque et Calais.
Le plan dintervention Pirate-Mer sera mis jour avant lt 2016. La doctrine dintervention en urgence
sera rednie pour chaque faade maritime.
La prsence de gardes arms bord des navires passagers sera dveloppe. Le contrle naval
volontaire sera largi au prot des armateurs en Mditerrane.
Mesure 74: Maintenir un trs haut niveau dexigence en matire de sret arienne.
Lactivation de mesures unilatrales additionnelles vis--vis des vols entrants en provenance de pays
risque particulier sera poursuivie (3 arrts temporaires reconductibles notis en 2015 pour la Tunisie,
le Mali et le Sngal). Sagissant des aroports trangers sensibles et risque desservant les aroports
franais, les moyens ddis la conduite de missions dvaluation des standards de sret, en lien
avec nos principaux partenaires, seront accrus.
Mesure75 (*) : Dploiement en deux ans (2016 et 2017) dun Plan zonal de vidoprotection
de lIle-de-France (38 M).
Ce plan permettra:
w derenforcer la scurisation de la voie publique parisienne, dans le cadre dun co-nancement
entre ltat et la Mairie de Paris (augmentation de 15 % du nombre dimplantations de
vidoprotection, notamment au bnce des quartiers ramnags, et passage de la zone totale
de couverture simultane de 3 % 10 % de la voirie) ;
w de rquilibrer le niveau de couverture de vidoprotection dont bncie aujourdhui la
banlieue parisienne par rapport Paris grce limplantation de nouvelles camras et la
multiplication des interconnexions depuis les rseaux municipaux vers ceux des services de police
et de gendarmerie ;
w deraccorder au systme zonal de vidoprotection de ltat les oprateurs dinfrastructures
vulnrables de la couronne parisienne (230 sites concerns) ;
w derelier lensemble des centres oprationnels dincendie et de secours et de gendarmerie de
grande couronne au dispositif zonal, ce qui facilitera lintervention sur les rseaux de transport
public ;
w demettre en place un dispositif renforc dexploitation des images, en dveloppant le visionnage
en temps rel des sites menacs, la dtection assiste des situations anormales ou dangereuses,
ainsi que les capacits de traitement immdiat des alertes.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
La stratgie des groupes terroristes consiste vouloir affaiblir les socits en exacerbant les tensions
internes pour y provoquer des fractures sociales, confessionnelles et, dans certains pays, ethniques ou
conomiques. Un exemple frappant de ce dernier effet concerne les difcults causes lindustrie
touristique gyptienne ou tunisienne, qui pse particulirement lourd dans chacune des deux
conomies.
Dans son magazine de propagande, Dabiq, Daech se rfrait rcemment aux thories de lun de ses
inspirateurs, Moussab Al Suri, qui voquait en 2004 la zone grise. Zone dans laquelle sont censs
se tenir les dles musulmans des pays occidentaux, car ces dles hsiteraient entre le Bien et le
Mal, entre le Califat et les Indles. Selon le groupe terroriste, le moment est venu daccrotre la
division et de mettre un terme la zone grise.
Il est indispensable de faire en sorte que les terroristes ne parviennent pas leurs ns dstabilisatrices,
ce qui implique un haut degr de pdagogie vis--vis de la population, un engagement sans faille dans
la prvention du terrorisme et le traitement judiciaire des lires dtectes, et un grand
professionnalisme dans la gestion des consquences dun attentat qui na pas pu tre vit.
La rsilience de la Nation est la meilleure rponse apporter au terrorisme, car, en ralit, celui-ci nest
pas en mesure de porter atteinte de manire signicative et durable son potentiel humain, conomique
et culturel.
La planication gouvernementale de scurit et de dfense en cas dattentat majeur fait lobjet, pour des
raisons de scurit et defcacit, dune classication au titre du secret de la dfense nationale. Il ne
saurait tre donc tre question den exposer les principes et le dtail dans ce document.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Il est toutefois permis dindiquer que le SGDSN travaille depuis lt 2015 au renforcement de la
prparation de ltat en ce domaine. Les premiers travaux ont montr leur pertinence et leur utilit
loccasion de la gestion de lurgence, puis des consquences des attentats du 13 novembre. Mais ils
ont aussi donn lieu des retours dexprience an den tirer tous les enseignements et de perfectionner
les dispositifs.
La capacit de rponse de ltat diffrents cas de gure possibles fait lobjet dune apprhension
mthodique, tout particulirement en termes dorganisation des secours et du systme de sant face
lafux dun grand nombre de victimes. Les quipements et investissements ncessaires font lobjet
dune programmation pluriannuelle dans le cadre dun Contrat gnral interministriel.
A cette n, la Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises du ministre de lIntrieur
et le Service dinformation du Gouvernement lanceront dici quelques jours une application
tlchargeable sur smartphone.
Rendre le citoyen, premier acteur de sa scurit: cest la Grande cause nationale pour lanne
2016
Avec une menace forte et permanente, lamlioration des capacits de rsilience de la population
cest--dire sa capacit ne pas se laisser surprendre et avoir les bonnes ractions devient aussi
une modalit de lutte contre le terrorisme. La formation aux premiers secours de la plus grande partie
possible de la population est une modalit motivante, la fois individuelle et collective, qui peut servir
tant pour rduire la mortalit lie aux accidents courants que pour assister les secours en cas
dvnement grave, catastrophe ou attentat. Le citoyen devient alors le premier acteur de sa scurit.
An de dmultiplier leffort consacr la formation aux gestes qui sauvent, le Gouvernement a dcid
quelle serait Grande cause nationale pour lanne 2016 et attribu le label correspondant un
collectif dassociations
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 77 (*) : Rvaluer les doctrines demploi des forces dintervention et prpositionner
des lments avancs de ces units spcialises dans un maillage territorial
couvrant tout le territoire. Donner lensemble des forces de scurit
rgaliennes la possibilit juridique dintervenir avec leur armement face un
priple meurtrier.
La cintique des crises terroristes conduit des tueries de masse menes dans des laps de temps trs
courts, contraignant les forces de scurit intervenir dans des dlais extrmement resserrs.
Cest pourquoi une nouvelle doctrine demploi des forces dintervention a t annonce le mois dernier
par le ministre de lIntrieur. Elle consiste:
w aurenforcement des capacits dintervention immdiate des brigades anti-criminalit de la police
et des pelotons dintervention et de surveillance de la gendarmerie, premiers sur les lieux dun
ventuel attentat dans le cadre de leurs missions quotidiennes et permanente au service de la
scurit de la population (plan BAC-PSIG SABRE 2016);
wla densication du maillage territorial des units spcialises dans lintervention an de permettre
quelles puissent intervenir dans un dlai rduit sur lensemble du territoire national. cet effet,
sept nouvelles antennes du RAID et du GIGN ont t crs (Nantes, Tours, Reims, Toulouse,
Montpellier, Nancy, Mayotte).
Par ailleurs, le projet de loi renforant la lutte contre le crime organis, le terrorisme et leur nancement
permettra aux premiers policiers, gendarmes, militaires de neutraliser un individu qui vient de perptrer
un ou plusieurs homicides et qui sapprte en perptrer dautres.
Mesure 78: Rednir en permanence la place de la rserve, des polices municipales, des
socits prives de scurit et leur articulation dans le dispositif de rponse
rgalienne de ltat
Laction des forces de scurit dans la lutte contre le terrorisme doit tre renforce par la monte en
puissance des capacits offertes par la rserve et par une meilleure articulation avec les polices
municipales et les socits prives de scurit.
Les vnements de 2015 ont suscit lengagement volontaire de nombreuses personnes dans une
dmarche citoyenne. Le haut-commissaire lengagement civique, est charg de la promotion de la
rserve citoyenne. Quant aux ministres de lintrieur et de la Dfense, ils ont engag un travail visant
doubler le nombre des rservistes oprationnels. Enn, une rexion est galement initie sur le concept
de garde nationale qui pourrait tre dclin partir du dispositif des rserves dj existant.
Sagissant des polices municipales, le Gouvernement souhaite encore optimiser leur rle au-del des
efforts dj consentis sur les questions darmement et de protection. Acteurs territoriaux essentiels,
les policiers municipaux ont vocation se coordonner troitement avec le dispositif global de rponse
de ltat la menace terroriste.
Il en est de mme des socits prives de scurit qui remplissent des missions permanentes ou
occasionnelles de protection de nombreux sites sur le territoire national. Elles sont ainsi largement
mises contribution dans le cadre de lorganisation de la scurit de lEURO 2016.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
loccasion des attentats exceptionnellement meurtriers commis en France au cours de lanne 2015,
ou sagissant de ses ressortissants frapps ltranger depuis le dbut de lanne, tous les services
publics se sont mobiliss pour apporter aux victimes et leurs proches tous les soins et lassistance
qui leur sont dus.
Les retours dexprience de janvier et de novembre 2015 ont dbouch sur la refonte de linstruction
interministrielle relative la prise en charge des victimes du terrorisme de 2008. Hlas, cette nouvelle
instruction, dicte le 12 novembre 2015, a immdiatement trouv sappliquer. Aprs valuation et
second retour dexprience, elle a fait lobjet dajustements supplmentaires par une nouvelle instruction
renforce du Premier ministre le 16 avril 2016.
Cration dune cellule interministrielle daide aux victimes (CIAV), place sous lautorit du
Premier Ministre et active par lui.
w Positionne au sein du centre de crise du Quai dOrsay, rompu la gestion de situations analogues
(elle est active plusieurs fois par an en moyenne), la CIAV centralise en temps rel lensemble des
informations concernant ltat des victimes et coordonne en temps rel laction de tous les
ministres intervenants, en relation avec les associations et le parquet anti-terroriste ;
w Laprocdure didentication des victimes a t rednie an de permettre la CIAV, aux services
de secours, aux services hospitaliers, aux services enquteurs, dans des conditions de temps et
de abilit optimales, de constituer une liste unique des victimes, dnitivement arrte sous la
responsabilit du parquet anti-terroriste ;
w Lanouvelle instruction prvoit dsormais louverture systmatique dun centre ddi laccueil
physique des familles des victimes en cas dattentat majeur. Paris, lEcole militaire est le lieu
dsign. En province, il sera dsign par lautorit prfectorale ;
w Pour rpondre efcacement au risque dattentat sur tout le territoire national, une articulation troite
de laction de la CIAV avec celle des prfets est organise. Des instructions conjointes sont dictes
par le ministre de lIntrieur et la ministre des Affaires sociales et de la Sant ;
w Enn les dispositifs de suivi des victimes et de leurs proches aprs lvnement ont t renforcs.
Cration dun secrtariat dtat de laide aux victimes (SEAV), rattach au Premier ministrecharg
danimer et coordonner laction gouvernementale en ce domaine. La secrtaire dtat dispose
directement de la CIAV. Elle prside, par dlgation du Premier ministre, le comit de suivi des victimes
pour veiller la continuit de laide qui leur est apporte dans le prolongement du traitement durgence
assur par la cellule interministrielle.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Mesure 79 (*) : Mettre en uvre dici la n de lanne, un plan concret en faveur des
victimes.
Ce plan comprend 3 actions :
w Unportail internet destin dcrire les droits, les procdures et les dispositifs existants est en
construction. Une premire version de ce site sera prsente en juin. Ce portail est appel devenir
un vritable guichet unique dmatrialis interconnect avec les administrations concernes
permettant aux victimes de raliser les dmarches en ligne et de suivre leur tat davancement ;
w Chaque victime doit bncier dun rfrent unique au plus prs de son domicile qui veille, en
lien avec les acteurs institutionnels concerns, son accompagnement dans la dure. Ce rseau
de rfrents locaux sappuiera sur le rseau des associations daide aux victimes de lINAVEM dont
certains membres seront spcialement forms dbut mai la prise en charge des victimes de
terrorisme ;
w LeFGTI devra rpondre avant la n de lanne 2016 aux demandes indemnitaires de toutes
les victimes des attentats de 2015. la demande du SEAV, le fonds doit mettre en place des
indicateurs de suivi des dossiers. En outre, sur la base des conclusions de la mission conduites par
plusieurs inspections, le SEAV veillera la transparence des rgles dindemnisation, au
renforcement de la gouvernance du FGTI et la prennisation de son nancement.
Outre les souffrances et traumatismes quil gnre au sein de la population, un attentat peut entraner
des dysfonctionnements importants dans de nombreux secteurs de la vie quotidienne et notamment au
plan conomique. De fait, les attentats perptrs en Tunisie (muse du Bardo, Sousse) ont
considrablement nui au tourisme, source capitale de revenus pour lconomie de ce pays.
De fait, il sagit dviter la paralysie dun secteur complet dactivit en cas de survenance dun attentat
et dassurer un retour la normal dans les dlais les plus brefs.
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Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme (PART) - 9 mai 2016
Conclusion
Dvidence, le terrorisme qui cherche nous frapper est plus quun mode daction. Il incarne une
idologie dessence totalitaire pour qui la barbarie est un levier. Daech et Al Qaida ne frappent pas
quen Europe. Ils frappent tout aussi aveuglment ailleurs, y compris dans des territoires de populations
musulmanes, et pas seulement chiites, o ils causent des milliers de victimes.
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Maquette et impression : Ple Conception graphique-Fabrication DSAF Mai 2016.