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Decreto Supremo N 003-97-TR. Texto nico Ordenado del D. Leg. N 728. Ley de Productividad y
Competitividad Laboral
Articulo 16.- Causas de extincin de contrato de trabajo
Son causas de extincin del contrato de trabajo ()
f) La jubilacin
Articulo 21.- Jubilacin ()
La jubilacin es obligatoria y automtica en caso que el trabajador cumpla setenta aos de edad, salvo
pacto en contrario.
hizo efectivo el cese de manera oportuna. Con relacin a lo alegado, cabe indicar que si
bien es cierto el citado artculo 21 (parte final) del Decreto Supremo N 003-97-TR,
contempla la posibilidad que se celebre un pacto en contrario, dicho pacto tcito
puede extinguirse en cualquier momento, el mismo que quedo sin efecto cuando el
empleador le curso la carta notarial (), por la que comunica su decisin de
aplicar la causal de extincin de contrato por la causal de jubilacin obligatoria y
automtica; conforme lo seala el artculo 1365 del Cdigo Civil de aplicacin
supletoria al caso de autos, lo contrario significara que el trabajador preste
servicios indefinidamente (resaltado nuestro).
Por otro lado, el Tribunal Constitucional peruano ha dicho que si bien el trabajador
adquiere el derecho a la jubilacin cuando rene los requisitos legales para su disfrute,
lo pone en ejecucin cuando el, libremente, decide a partir de qu momento debe
retirarse de la actividad laboral, ya sea porque no puede o porque no desea seguir
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Fundamento 4 del Exp. N 594-99-AA/TC y fundamentos 4 y 5 del Exp. N 1485-2001-AA/TC.
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Sentencia nmero 22/1981. Cuestin de inconstitucionalidad nmero 223/1981.
4
Citado en NEVES MUJICA, Javier. La edad como causal de extincin o restriccin de la relacin laboral
en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Soluciones Laborales. N 0, Octubre de 2007, p. 25.
trabajando, criterio este potestativo y responsable, que no compatibiliza con la figura de
la jubilacin guillotina, sin contar con la anuencia del trabajador5.
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Fundamentos 3 del Expediente N 1485-2001-AA/TC y fundamentos 4 del voto de los magistrados Alva
Orlandini y Gonzales Ojeda del Expediente N 1857-2004-AA/TC.
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Fundamento 6 del Expediente N 3572-2005-PA/TC.
En la STC Exp. N 04995-2009-PC/TC, el Tribunal Constitucional (en adelante, TC)
pone en evidencia que las entidades estatales siempre alegan la no disponibilidad
presupuestaria como argumento para no cumplir sus obligaciones dinerarias. Empero,
considera que ello constituira una condicin irrazonable, y por ende, no puede servir
como argumento que impida el pago de reintegros laborales, entre otras obligaciones
dinerarias del estado.
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Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General Articulo 193.- Perdida de ejecutoriedad
del acto administrativo
193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad
en los siguientes casos: ()
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirida firmeza, la administracin no ha iniciado los actos
que le competen para ejecutarlos.
Por nuestra parte, compartimos lo dicho por el TC sobre el argumento de la
disponibilidad presupuestaria, pues esto no puede impedir el pago de las obligaciones y
beneficios laborales de los trabajadores estatales. En todo caso, la entidad estatal
demandada debi seguir el procedimiento establecido para incorporar en la partido
presupuestal del ao siguiente al que se dicto el acto administrativo la obligacin
dineraria existente. As, pues, si en el 2001 se emiti el acto administrativo y se genero
la obligacin estatal, esta debi ser pagada en el transcurso del ao 2002. Ntese
adems la gravedad del incumplimiento, pues pasaron ms de ocho ejercicios
presupuestarios sin que la entidad estatal presupuestara y ejecutara el pago mencionado,
lo cual es inadmisible.
En cuanto al artculo 193.1.2 de la LPAG, coincidimos con que esta norma no es
aplicable al caso analizado pero por una razn distinta de la esgrimida por el TC. Desde
nuestro punto de vista, y sobre la base de los expuestos por Morn Urbina, el
dispositivo legal en mencin est referido a la ejecutoriedad del acto administrativo,
atributo exclusivo de los actos que impone deberes y restricciones a los particulares
(actos de gravamen)8. En el caso que nos ocupa, sin embargo, no existi un acto
administrativo de gravamen, sino un acto favorable por el cual se declaro la existencia
de un derecho del administrado: el pago de una cantidad de dinero por reintegros
laborales El articulo 193.1.2 de la LPAG, por lo tanto era impertinente y no serbia para
aducir que el acto administrativo adquiri firmeza en razn del tiempo y que, por tal
motivo, haba perdido ejecutoriedad.
Como conclusin general, no puede dejarse de cumplir una obligacin dineraria de una
entidad estatal (sea numeracin, beneficios sociales u cualquier otra) bajo el argumento
de la falta de presupuesto o de la aplicacin del artculo 193.1.2 de la LPAG, al no
versar el caso sobre el cumplimiento de un acto administrativo de gravamen (Elmer N.
Huamn Estrada).
8
Cfr. MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimientos Administrativos Generales.
Octava edicin. Gaceta Jurdica, diciembre de 2009. P. 551.