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5 Gua de Lectura
Ao 2017
Metodologa:
Para la elaboracin del prctico debern realizar una lectura comprensiva de los textos dados
como obligatorios de manera tal que les permita conocer y reflexionar sobre los conceptos y
categoras centrales, para ello se les pedir que respondan individualmente un cuestionario
gua.
Actividades:
Rhodes, R.A.W. (1995). El institucionalismo. En: David Marsh y Gerry Stoker (eds.)
Teori a y metodos de la ciencia poli tica. Madrid, Alianza, pp. 53-68.
March, James y Olsen, Johan (1997). El ejercicio del poder desde una perspectiva
institucional. Gestion y Poli tica Publica, Vol. VI No 1, pp. 41-73.
Hall, Peter, y Rosemary Taylor. (1996). La Ciencia Poli tica y los tres Nuevos
Institucionalismos. Political Studies 44: 21.
Cuestionario:
1) Cul es el objeto de estudio del Institucionalismo Clsico? Cul suele ser el punto de
partida en el estudio de los sistemas de gobiernos (qu institucin especfica)?; por
qu?
Si hay algn objeto de estudio que los politlogos pueden considerar exclusivamente suyo, un
objeto que no precisa de las herramientas analticas de disciplinas afines y que sigue
reivindicando una existencia autnoma, ste es, sin duda, la estructura poltica de tipo formal-
legal.
Centrarse en las constituciones era el evidente punto de partida que el sentido comn indicaba
a la hora de estudiar un pas y, por lo tanto, no era necesario justificar tal enfoque pues se
daban por buenos los presupuestos y prcticas que conllevaba el estudio de las instituciones
polticas.
2) Cul es el mtodo utilizado por el Institucionalismo Clsico? Describan sus tres
caractersticas.
El mtodo institucionalista tradicional o clsico es descriptivo-inductivo, de tipo formal-legal e
histrico-comparativo.
-El enfoque descriptivo, tambin conocido como historia contempornea, emplea las tcnicas
del historiador e investiga acontecimientos, pocas, personas e instituciones especficas,
produciendo estudios que describen y analizan sistemticamente fenmenos que han ocurrido
en el pasado y que explican acontecimientos polticos contemporneos a partir de otros
anteriores. El nfasis se pone en explicar y en comprender, no en enunciar leyes. El enfoque es
inductivo porque las diferencias se extraen de una repetida observacin.
-Investigacin formal-legal: hace hincapi en dos aspectos. El primero es el estudio del derecho
pblico, de ah el calificativo de legal. El segundo es el estudio de las organizaciones formales
de la administracin pblica. Este doble nfasis confluye en el estudio del derecho pblico que
afecta a las organizaciones formales de dicha administracin, en el estudio de la estructura
constitucional. El enfoque formal-legal se ocupa del estudio de las constituciones escritas
pero va ms all de ellas.
-Histrico-comparativo: las instituciones slo pueden ser entendidas y apreciadas por aquellos
que conocen otras formas de gobierno, a travs de un minucioso mtodo comparativo e
histrico pueden aclararse de forma general los puntos de vista. Examina las principales
instituciones polticas no slo en lo tocante a su estructura legal sino en cuanto a su
funcionamiento y en su evolucin por etapas. Las instituciones polticas son instrumentos:
El Estado es una agrupacin humana en la que rige cierta relacin de poder entre sus
componentes individuales y asociados. Dicha relacin se encama en las instituciones polticas
3) Describan cules son, segn el autor, los enunciados causales y los valores
polticos del Institucionalismo Clsico.
El institucionalismo se pronuncia sobre las causas y consecuencias de las instituciones polticas
y adopta los valores polticos de la democracia liberal.
Enunciados causales: En primer lugar, sus defensores consideran las reglas y procedimientos
legales como la variable independiente fundamental y el funcionamiento y destino de las
democracias como la variable dependiente.
En segundo lugar, las normas dictan el comportamiento, o sea que ste se produce porque
existe determinada norma. La influencia del ordenamiento legal en el comportamiento poltico
es una de las principales razones para estudiar las instituciones polticas.
Valores polticos: Aunque el hiperfactualismo es una caracterstica del estudio de las
instituciones polticas, una de las grandes ventajas que este enfoque se atribuye es la de
ofrecer la oportunidad de integrar el estudio emprico de la poltica y el anlisis de los valores
de sta
Las instituciones polticas expresan determinadas opciones sobre qu forma deberan adoptar
las relaciones polticas; lo que las define es su constante demanda a los miembros de una
sociedad para que se comporten de determinada manera a la hora de perseguir sus fines
polticos. Esto nos lleva a definir las instituciones polticas en funcin de un imprescindible
componente normativo.
Por lo tanto, el institucionalismo es un objeto de estudio que se ocupa de las reglas,
procedimientos y organizaciones formales del gobierno, que utiliza el utillaje tanto del jurista
como del historiador para explicar los condicionantes que hay sobre el comportamiento
poltico y sobre la eficacia de la democracia, y que promueve la democracia liberal,
especialmente el modelo representativo llamado de Westminster. El modelo de Westminster
tiene varias caractersticas sobre las que hay "un acuerdo limitado. Las caractersticas ms
relevantes incluyen: un partido de gobierno disciplinado, basado en una mayora y en un
programa; una oposicin institucionalizada; un funcionariado profesional neutral, y un equipo
de gobierno.
4) Describan las crticas de Easton al Institucionalismo Clsico y den la opinin del grupo
sobre las mismas.
El propsito principal de Easton era desarrollar un marco conceptual sistemtico que
identificara las variables polticas significativas y las relaciones que se establecan entre ellas.
Al tener estas ambiciones tericas, se dio cuenta de que el estudio de las instituciones polticas
era insuficiente en dos sentidos. En primer lugar, el anlisis de las leyes y de las instituciones,
al no ocuparse de todas las variables relevantes, no poda explicar las polticas o el poder. En
segundo lugar, el hiperfactualismo o veneracin por los hechos implicaba que los
politlogos padecan una desnutricin terica, al rechazar el marco general en el que tales
hechos podan adquirir su significado.
5) Describan las crticas conductistas (que Rhodes denomina exageradas) y los
problemas que stas plantean.
Macridis afirmaba que la comparacin entre gobiernos era excesivamente formalista a la
hora de abordar las instituciones polticas; que no tena conciencia de la complejidad de los
acuerdos sociales informales ni del papel de stos en la formacin de decisiones y en el
ejercicio del poder; que era insensible a los condicionantes no polticos del comportamiento
poltico y descriptiva, en vez de centrarse en la solucin de los problemas o tener un mtodo
analtico; que no tena en cuenta ni hiptesis ni verificaciones y que, por lo tanto, era incapaz
de formular una teora poltica dinmica de tipo comparativo. En pocas palabras, el estudio
de las instituciones polticas no era conductista. Se centraba en el Estado cuando lo que
estaba de moda era que la ciencia poltica adoptara una perspectiva centrada en la
sociedad.
Los mtodos histricos no son apropiados por su atencin a lo particular y por no poder
explicar sistemticamente la estructura y el comportamiento de los gobiernos; por su parte, el
anlisis jurdico tampoco lo es por la distancia que separa los enunciados formales legales de la
prctica de los gobiernos. Al tener el estudio de las instituciones polticas un enfoque
organizativo anticuado y emplear mtodos que no se ajustaban a los cnones de la nueva
ciencia, su posicin como uno de los dos pilares de la ciencia poltica se vio cuestionado.
Estas crticas plantean problemas evidentes. El primero es que los crticos construyen un
hombre de paja; las crticas de Macridis, por ejemplo, son completamente inexactas cuando se
aplican a Hermn Finer, quien contextualiza las instituciones, indaga en las relaciones entre
requisitos formales y comportamiento informal e intenta explicar las diferencias entre las
instituciones de diferentes pases y las consecuencias para la democracia. Probablemente, la
objecin principal que se puede hacer a Finer es que utiliza un enfoque pasado de moda junto
a un lenguaje anticuado.
El segundo error y el ms frecuente es convertir, a menudo con razn, las crticas hacia la
metodologa en una condena del institucionalismo en su conjunto. Los mtodos histrico y
jurdico tienen sus lmites pero tambin el conductismo y su metodologa han sido
permanentemente criticados. Lgicamente, es posible estudiar las instituciones utilizando
mtodos cientficos.
El tercer problema es que, con frecuencia, las crticas tericas estn fuera de lugar. Por
ejemplo, la Escuela britnica tiene un punto de vista organizativo y no es una teora causal
en el sentido conductista de la palabra. Un punto de vista organizativo aporta un mapa del
objeto de estudio, indicando cules son sus cuestiones principales. Por ejemplo, ste punto de
vista podra recalcar el conocimiento histrico de las instituciones polticas como expresin de
las metas e ideas humanas. Los que critican el institucionalismo suelen centrar sus ataques en
el punto de vista organizativo que conlleva, que no es ni demostrable ni refutable y que,
lgicamente, puede separarse del estudio de las instituciones.
En cuarto lugar, el institucionalismo y determinados valores o propuestas de reforma no estn
necesariamente relacionados. El modelo de Whitehall resulta menos atrayente en la era
postcolonial pero el estudio de las instituciones polticas contina siendo tan importante para
la ciencia poltica como siempre. Por otra parte, tiene un nuevo fundamento prctico ahora
que las nuevas democracias de Europa Oriental estn redactando sus constituciones y revisan
sus acuerdos.
Para terminar, la crtica vincula el estudio de las instituciones polticas con sus fundadores y
desprecia este enfoque porque no se encuentra en la vanguardia de la disciplina. Aparte de
las modas pasajeras, el estudio de las instituciones sigue siendo un pilar esencial de la ciencia
poltica en Gran Bretaa, donde la continuidad es una caracterstica tanto de esta disciplina
como del proceso poltico en s, y este paralelismo no debera considerarse de forma
apresurada como una mera coincidencia.
6) Describan El Constitucionalismo y expliquen qu mtodo del Institucionalismo
Clsico utiliza.
La caracterstica clave del constitucionalismo es que an sigue dando cabida tanto al enfoque
formal-legal como al reformismo liberal-democrtico.
El constitucionalismo sigue siendo un buen ejemplo del mtodo formal-legal aplicado al
estudio de las instituciones polticas y, como tal, es vulnerable a las crticas que habitualmente
ha recibido el institucionalismo. Hay dos respuestas a la extendida crtica de que el mtodo
formal-legal es en exceso formalista o que se centra en las normas y procedimientos en
detrimento del comportamiento.
En primer lugar, Johnson afirma que el anlisis institucionalista no tiene ese restrictivo punto
de vista y que s analiza el comportamiento de las instituciones. Lo que es ms importante,
considera que stas son la expresin de propsitos polticos y que, por lo tanto, el anlisis
institucionalista debe investigar de qu forma la vida de las instituciones pone o no de
manifiesto las intenciones implcitas en las normas, procedimientos o reglas que determinan el
carcter de esas mismas instituciones. Por lo tanto, un anlisis puramente formal sera una
mala interpretacin.
En segundo lugar, el constitucionalismo debe considerarse como un punto de partida
explicativo, dentro de un marco terico ms amplio de estudio del Estado. La teora poltica
contempornea aporta algunos de estos marcos, que van desde el pluralismo, que gusta de
hiptesis y refutaciones, a la hermenutica y al problema de la estructura y la actuacin. En
trminos generales, para evitar el formalismo, es esencial situar el constitucionalismo dentro
de una perspectiva o teora ms amplia.
7) Describan La Ciencia de la Administracin y expliquen cul es su aporte al
Institucionalismo Clsico.
La principal caracterstica de la teora de las organizaciones es que siempre ha mantenido el
inters por la organizacin formal. Los primeros tericos discutieron la relativa importancia de
sta (las reglas de la burocracia, por ejemplo) en comparacin con la que tena la organizacin
informal (o el comportamiento de cada empleado). Los tericos de la contingencia han
investigado el ajuste entre la estructura de una organizacin y su medio, sealando que no
existe un mtodo mejor para organizar un negocio o una burocracia pblica. Las teoras acerca
de las redes que se centran en polticas (policy networks) adoptan un enfoque estatalista
para analizar la elaboracin de las polticas pblicas, estudiando el comportamiento dentro
de los contextos institucionales. En consecuencia, las polticas surgen de la interaccin entre
las organizaciones gubernamentales (principalmente los departamentos u organismos del
gobierno central) y una red de organizaciones de otro tipo (principalmente grupos de inters
profesional y econmico). El enfoque de las redes centradas en polticas es institucionalista.
REVISAR
8) Sinteticen las conclusiones del autor sobre el futuro del institucionalismo.
El futuro del institucionalismo no est en su forma clsica y, para desarrollarse, este enfoque
debe prescindir de la aversin hacia la teora, de la dependencia exclusiva de la historia y el
derecho y del reformismo del modelo de Westminster. El asunto no puede plantearse como si
la virtud fuera slo de los historiadores y lo nico que hubiera que hacer es esperar a que los
conductistas detecten sus fallos; lo que se debe hacer es aprender del conductismo. El
pluralismo metodolgico y el enfoque multiterico reinventan el institucionalismo, no vuelven
a instaurar lo en su forma clsica y, lo que es ms importante, un institucionalismo defendible
aporta a la ciencia poltica una identidad clara.
Siguiendo el texto de March y Olsen responda:
El rol de las instituciones dentro del marco de racionalidad limitada es que influyen en
la percepcin y construccin de la realidad en la que tiene lugar la accin. Los
compromisos institucionales y la participacin dan forma a los intereses individuales,
entonces el intercambio racional se encuentra limitado por las normas, identidades e
instituciones polticas. La eleccin (en consonancia con la definicin de institucin
propuesta por los autores) se basa en una lgica de lo apropiado y en cdigos de
conducta ms que en la anticipacin de consecuencia incierta y en el clculo de valores
esperados.
7. Por qu los autores afirman que las instituciones reducen el tiempo y la energa que
los individuos deben destinar al proceso de toma de decisiones?
Las reglas proporcionan pautas para saber que comportamiento es bueno, ejemplar, correcto,
necesario y razonable. El confiar en tales pautas reduce el tiempo y la energa que, sin ellas, se
invertiran en adoptar miles de decisiones respecto a cmo percibir y evaluar una corriente de
informacin que de otra manera seria ininteligible; facilita la respuesta a una gran variedad de
situaciones de la vida poltica.
8. Cul es la relacin entre reglas e identidades para March y Olsen?
Las reglas incluyen los cdigos de conducta, costumbres y convenciones firmales (legales) e
informales, y definen obligaciones, restricciones autoimpuestas, derechos, facultades, modelos
e inmunidades. Los individuos adoptan la identidad de ciudadanos, as como las muchas otras
identidades que pueblan el mundo poltico, y aprenden, siguen, adatan e interpretan las reglas
del comportamiento apropiado que constituyen la comprensin de s mismos; son moldeados
como actores significativos.
9. Haga un cuadro comparativo que considere los principales elementos caractersticos
de la teora basada en el intercambio y la teora de las instituciones respecto del
cambio poltico.
2. Cules son las dos modificaciones que las teoras de la accin poltica hacen sobre las
teoras centradas en el intercambio?
3. Resumir en una tabla los dos enfoques del poder sugeridos por los autores.
Para los autores las instituciones son un conjunto de reglas e identidades interconectadas que
definen las acciones apropiadas y condiciona la eleccin y los intereses individuales.
El rol de las instituciones dentro del marco de racionalidad limitada es que influyen en la
percepcin y construccin de la realidad en la que tiene lugar la accin. Los compromisos
institucionales y la participacin dan forma a los intereses individuales, entonces el
intercambio racional se encuentra limitado por las normas, identidades e instituciones
polticas. La eleccin (en consonancia con la definicin de institucin propuesta por los
autores) se basa en una lgica de lo apropiado y en cdigos de conducta ms que en la
anticipacin de consecuencia incierta y en el clculo de valores esperados.
7. Por qu los autores afirman que las instituciones reducen el tiempo y la energa que
los individuos deben destinar al proceso de toma de decisiones?
12. Segn aparece en el texto, cul es la diferencia entre realizar un anlisis esttico
comparativo y uno dinmico comparativo?
Para la visin integrativa los gobernantes y ciudadanos razonables que buscan el bienestar
general en un contexto de valores sociales compartidos descubren la voluntad del pueblo a
travs de la deliberacin. La solucin a los problemas polticos se encuentra en socializar a los
gobernantes y agentes del estado de tal manera que adquieran una identidad que implica
autonoma y deberes administrativos. Se considera que el desarrollo de una organizacin
poltica con un propsito y una confianza compartidos es uno de los resultados de la poltica.
5. Realicen una tabla de doble entrada comparando las caractersticas de los enfoques
del clculo y cultural a los que recurre el Institucionalismo Histrico.
18. Qu creen que los autores quieren decir con la frase: lo que los individuos
consideran como accin racional se encuentra en realidad socialmente constituido (pp. 11)?
21. Hagan un cuadro de doble entrada comparando el concepto de institucin de cada uno
de los tres nuevos institucionalismos.
22. Hagan un cuadro de doble entrada comparando la explicacin del origen y el cambio
institucional para cada uno de los tres nuevos institucionalismos.
23. Hagan un cuadro de doble entrada consignando al menos una crtica o debilidad
analtica de cada uno de los tres nuevos institucionalismos.
24. Sinteticen las conclusiones de los autores respecto a la posibilidad y los lmites de
generar intercambios entre los tres nuevos institucionalismos.