Novos Cadernos NAEA

v. 14, n. 2, p. 89-116, dez. 2011, ISSN 1516-6481

Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:

modernizao e conflito
Large urban projects in cities Amazon: modernization and conflict
Sandra Helena Ribeiro Cruz Professora do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas da Universidade
Federal do Par, doutoranda do Programa de ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido, NAEA/UFPA. E-mail: cruz.sandra761@gmail.com
Edna Ramos de Castro Professora Associada III do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da
UFPA, Doutora em Sociologia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS), Paris,
e Pesquisadora do CNPq. E-mail: edna.mrcastro@gmail.com
Maria Elvira Rocha de S Professora Associada III do Instituto de Cincias Sociais Aplicadas
da UFPA, Doutora em Servio Social pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Coordenadora do Programa de Apoio Reforma Urbana. E-mail: marel.rdsa@gmail.com

Resumo
Compreender a dinmica das cidades amaznicas,
e da urbanizao, pressupe a anlise histrica do
processo de crescimento econmico e da relao
sociedade x natureza. A densidade urbana esteve na
Amaznia diretamente relacionada s polticas de
explorao dos recursos naturais como verificado
com a intensificao da extrao de borracha
em fins do sculo XIX, fator determinante na
formao das metrpoles, observando-se na
ocasio importantes intervenes urbansticas.
Belm e Manaus tornaram-se expresses urbanas
da nova dinmica econmica, social e poltica. Nos
ltimos anos, o poder pblico, aliado s agncias
multilaterais de financiamento internacional,
procurou responder s demandas da populao
por moradia e saneamento com expressivas
intervenes urbansticas que demarcam um novo
momento de grandes projetos urbanos. Observa-
se, porm, contraditoriamente s demandas
por formas sociais de apropriao e de uso do
espao urbano, no mbito dos conceitos de
direito cidade e reforma urbana, a adoo
da mercantilizao das cidades como principal
estratgia de desenvolvimento, aprofundando
conflitos e a segregao social. Neste artigo
procuramos mostrar esses processos a partir da
anlise de dois programas de interveno urbana: o
Portal da Amaznia, em Belm e o Programa Social
e Ambiental dos Igaraps, em Manaus.
Abstract
Understanding the dynamics of Amazonian
cities, and urbanization, the analysis assumes the
historical process of economic growth and the
relationship between society x nature. Urban
density is therefore directly related to the political
exploration of natural resources as verified by the
intensification of the extraction of latex from
rubber trees in the late nineteenth century that
was the determining factor for the formation
of cities in this region, observing at the time
major urban interventions. Belem and Manaus
became expressions of the new urban dynamic
economic, social and political. In recent years,
the government, together with the international
multilateral financing agencies, sought to answer
the demands of the population for housing and
sanitation with significant urban interventions
that mark a new era of large urban projects. There
is, however, contradictory to the demands for
social forms of ownership and use of urban space
within the concepts of right to the city and urban
reform, the adoption of the commodification
of cities as the main development strategy,
deepening conflicts and social segregation . In
this paper we show these processes from the
analysis of two urban intervention programs: the
Portal of the Amazon in Belm and the Social
and Environmental Program of the streams in
Manaus.

Palavras-chave Keywords
Grandes projetos urbanos. Metrpoles na Large urban projects. Metropole in the Amazon.
Amaznia. Desenvolvimento. Portal da Development. Amazon Portal. Prosamin.
Amaznia. Prosamin.
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

INTRODUO

As cidades na Amaznia experimentaram um primeiro momento de

expressivas intervenes urbanas em consequncia do que podemos definir
como monoplio econmico, estimulado pela extrao da borracha e com
objetivo centrado na exportao para pases industrializados. Belm e Manaus
so expresses desse processo no qual destacamos algumas dimenses: fluxos
contnuos de diferentes fraes de capital, explorao de recursos naturais
crescimento populacional, movimento migratrio intenso, esvaziamento de reas
rurais e demandas crescentes por infraestrutura social. Mas as cidades em geral
no circuito da borracha tiveram dinamizao econmica, investimentos urbanos
e crescimento demogrfico.
Um segundo momento de interveno com repercusses nas reas
urbanas, seria configurado a partir dos anos 1970 com as polticas nacionais
de desenvolvimento, incluindo a estratgia financeira dos incentivos fiscais e a
definio, para efeitos do planejamento do desenvolvimento, de cidades-plo
(Imperatriz, Aailndia, Santarm, Marab, Altamira, Alta Floresta, Sinop, entre
outras). Entre as mudanas que ocorreram na sociedade e na economia regionais,
o avano da fronteira agrcola se faria com diferenciao interna do uso do
solo e da estrutura da propriedade. A poltica de substituio de importaes
via industrializao nacional, ao qual o processo de conquista de novas terras e
recursos naturais para o mercado estava ligado, se prolongaria por toda a segunda
metade do sculo XX.
Assim, a expanso do capital ocorrida a partir da dcada de 1970
desencadeou novos processos em que o urbano se tornaria a mediao fundamental
do movimento de globalizao, com srios impactos na economia e o uso da
terra. O Estado teve papel central na gesto e na produo desse movimento. Tais
fatores constituram elementos geradores de conflitos pela disputa na ocupao do
territrio e pela apropriao marcadamente desigual da infraestrutura produzida,
pelo Estado, como rodovias, hidreltricas, portos, equipamentos e servios
coletivos, notadamente os localizados nas reas urbanas.
Os resultados da pesquisa ora em curso sobre grandes projetos urbansticos1
revelam mudanas por eles provocadas na fisionomia das cidades de Belm e
Manaus ao criar condies para atrair investimentos de interesse do mercado, com
nfase no mercado imobilirio, sem levar em considerao que a cidade se constitui
um territrio de heterogeneidades e de diversidades sociais. Entendendo a cidade
1
Pesquisa realizada com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPQ), por meio do Edital MCT/CNPq 02/2009 - Cincias Humanas, Sociais
e Sociais Aplicadas.

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

enquanto lugar de complexidade, o presente estudo pergunta: de que forma o

modelo adotado nas intervenes urbanisticas recentes tem incorporado avanos
conceituais e processuais quanto ao direito cidade, funo social da terra e do
espao urbano? E que estratgias esto em jogo do Estado, de empresas e de
moradores dos lugares de interveno para viabilizar de um lado a implantao
dos projetos, e de outro, por parte da populao, para garantir direitos que
consideram conquistados pelo tempo de ocupao nessas reas que so espaos
centrais da cidade, com servios urbanos e mais facilidades de acesso ao trabalho.
Interessa portanto analisar as relaes que se estabelecem diante da
execuo de polticas de renovao urbana nas metrpoles de Belm e Manaus, a
partir da anlise de dois grandes programas de interveno urbanstica: Portal da
Amaznia, em Belm, e o Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus
(PROSAMIM) cuja origem se d com base na estratgia de internacionalizao
da poltica urbana, com vistas a vender certa imagem da Amaznia como regio
desenvolvida e com fortes atrativos para investimentos pelas grandes empresas,
corporaes e potncias nacionais.

1 PADRES DE URBANIZAO, CRESCIMENTO ECONMICO E

DEMOGRFICO

A produo das cidades na Amaznia resulta das relaes produzidas pela

dinmica de atores sociais com origens diversas, em perodos diferentes de sua
constituio histrica, mas sobretudo, pelas relaes econmicas relacionados
produo de territrios, entendendo este como espao de ao coletiva e de
relaes sociais A partir dessa perspectiva, possvel apontar elementos para
explicar os processos que determinam singularidades das metrpoles amaznicas,
enriquecendo abordagens mais centradas na explicao econmica da vida urbana.
E por isso, entende-se necessrio decifrar os parmetros e particularidades da
urbanizao na Amaznia como resultantes de diferentes dinmicas nas relaes
econmicas, sociais, polticas e culturais nestas cidades, ou seja, [...] incorporando
anlise os sujeitos sociais que fazem a cidade, que lutam em posies de classe diferentes e que
so os artfices da produo do espao, da construo de direitos cidade e da possibilidade de
construir a cidade segundo os valores e as singularidades dos indivduos e grupos sociais que a
compem (CASTRO, 2008, p. 14)
Para Nunes a atrao que a cidade exerce sobre os indivduos e as empresas (de portes
diversos) explica-se, sobretudo, pela chamada economia de urbanizao, que seriam justamente
as vantagens que o stio urbano oferece na escolha de um stio locacional, ou para as atividades
produtivas, ou at mesmo para migrantes potenciais. (2008; p. 48)

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

O crescimento das metrpoles na Amaznia data do final do sculo

XIX e incio do sculo XX, quando a regio experimentou maior insero nas
formas de desenvolvimento capitalista, mesmo sob bases agroexportadoras, em
decorrncia da explorao dos recursos naturais para fins de exportao. Esse tipo
de economia possibilitou o desenvolvimento de uma base produtiva exclusivamente
agroexportadora, sem estmulos para a prtica do beneficiamento e a transformao
de produtos primrios em secundrios. Paralelamente, desencadeou um movimento
migratrio intenso para a regio, sobretudo de nordestinos, que se constituram
fora de trabalho fundamental produtividade da extrao e comercializao do
ltex.
Nunes e Hatoun (2005) comparam a influncia econmica sobre a cultura
amaznica nas cidades de Belm e Manaus, expressando que as mudanas ocorridas
no perodo da explorao da borracha determinaram a complexidade das questes
sociais na contemporaneidade amaznica. Nunes (2005) constata que:
[...] mudou a classe dominante, sustentada hoje nas especulaes do capital que a
desligam do solo urbano, sem nenhum outro discurso ideolgico seno o do lucro
imediato, e mudaram as dominadas, massa annima incrustada numa populao
de mais de 1.300.000 habitantes. A populao se massificou e o traado urbano
da cidade cntrica est sendo descentrado da sua histria (NUNES, 2005, p. 41).

Enquanto Hatoun (2005) refere-se poltica excludente:

[...] quando hoje presenciamos as deplorveis condies de habitao nas dezenas
de bairros da periferia de Manaus, esquecemos que essa misria urbana tem fundas
razes no vazio econmico do interior do Amazonas, mas faz parte tambm do
processo histrico da cidade e de sua poltica excludente (HATOUN, 2005, p. 55).

Nessa regio, os ndices de urbanizao tiveram crescimento lento at

os anos 1960, quando a situao se altera em funo do desenvolvimento das
telecomunicaes, da infraestrutura rodoviria, do consumo e da maior amplitude
no intercmbio com as demais regies do pas, estimulado pela industrializao
e pela modernizao da economia e do Estado brasileiro. Momento em que se
presencia uma expanso da ocupao urbana implementada pelos programas
governamentais de ocupao e colonizao dirigida, atendendo estratgias
institucionais dos governos militares, associado aos interesses do mercado, para
ocupao de terras na Amaznia o que contribuiu sobremaneira para mudar a
fisionomia das cidades nessa regio, conforme sntese apresentada no Quadro 1.

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 Quadro 1. Ocupao das cidades na Amaznia Sculos XIX e XX.
ANO/ SITUAO DAS CIDADES CONTRIBUO/DETERMINAO
PERODO
1850 Crescimento populacional Maior contribuio demogrfica nordestina; Incentivos pelo Programa de Colonizao Agrcola (PA e AM).
imigrao intra e extrarregional.
1852-1877 Ocupao nordestina na Amaznia Fundao de povoados na foz do Purus, Codajs e Lbrea (AM).
1854-1908 I m i g r a o e c o n t r i b u i o Estradas de Ferro Madeira-Mamor e Belm-Bragana. Espanhis e portugueses: centros urbanos comrcio.
estrangeira Ingleses: portos, energia, telefonia, telegrafia, saneamento.
Alemes, americanos, franceses: comercializao e crdito. Srio-Libaneses: comrcio de regato.
1911-1818 Colapso na economia gomfera Quebra do monoplio e queda na exportao da Amaznia. Fechamento de seringais e migrao para os
centros urbanos. Desemprego, racionamento, epidemias e outros
1939-1945 Crescimento moderado - Segunda Japo detm 95% da produo e aliados dependem do ltex da Amaznia para indstria blica.
Guerra Mundial Nova imigrao nordestina - soldados da borracha.
1945-1950 Estagnao econmica ps- Imigrantes retornam aos locais de origem (nordeste entre-secas). Mortalidade por doenas: malria e tuberculose.
Segunda Guerra
1951-54 Governo Getlio Vargas Modelo de desenvolvimento: Integrao econmica da Amaznia. Criao da SPEVEA. Povoamento: estmulo
imigrao nacional e estrangeira.
1955-59 Governo Juscelino Kubitschek Modelo de desenvolvimento: introduz a Amaznia nas formas de acumulao capitalista (abertura da Fronteira
Norte). Plano de Metas: assegura a ocupao territorial da Amaznia. Construo da rodovia Belm-Braslia.
Reestruturao do espao: formao de uma rede urbana. Formas espao-ambientais: desequilbrios ecolgicos
e sociais, intensa urbanizao e degradao da qualidade de vida.
1970 Gover no militar - Plano de Desenvolvimento extensivo do capitalismo e integrao da Amaznia economia nacional.
Integrao Nacional Colonizao dirigida; incentivos fiscais a grandes empresas. Apropriao monopolista da terra: atividades
mineradoras, madeireiras, agropecurias. Deslocamento da populao excedente dos grandes centros para a
Amaznia (desempregados, subempregados). Fluxo migratrio e crescimento populacional nas reas urbanas:
Inchao nos grandes centros urbanos; Processo de favelizao em grande escala; Desequilbrios espao
ambientais e conflitos urbanos.
Fonte: Elaborao das autoras com base em Santos, 1980.
modernizao e conflito
Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

Os acontecimentos relativos economia regional provocaram o surgimento

de diversas cidades e o explosivo adensamento populacional das j existentes.
Assim, foi se consolidando a estrutura de uma Rede Urbana sob a forma dendrtica,
que, no entanto, sofre mutaes, e hoje formada a partir de mltiplos circuitos,
como mostra Trindade (1998). Santos (2008) refere-se que no sculo XIX, havia
em Belm 50.064 habitantes; e em 1900 esta encontrava-se entre as cinco capitais
mais populosas do Brasil, com 96.560 habitantes, enquanto Manaus, nesse primeiro
ano do sculo XX, contava com 50.300 habitantes.
Para Santos a urbanizao brasileira seguiu uma lgica em que os nexos
econmicos necessrios se deram sob uma articulao entre a economia agrcola e
a industrializao, e consistiu numa ferramenta tecnolgica e poltica determinante
para a acumulao capitalista, por meio do movimento industrial nacional2. A
economia brasileira, at a Segunda Grande Guerra cresceu com base nas atividades
extrativa. Mas aps os anos 1930, novas condies polticas e organizacionais permitem
que a industrializao conhea, de um lado, uma nova impulso, vinda do poder pblico e, de
outro, comece a permitir que o mercado interno ganhe um papel, que se mostrar crescente,
na elaborao, para o pas, de uma nova lgica econmica e territorial, materializada pela
industrializao (SANTOS...).
O crescimento da industrializao nacional exerceu forte influncia sobre
as cidades amaznicas, principalmente a partir dos anos 1970, com a abertura
da rodovia Belm-Braslia, que tinha em sua centralidade a ligao das regies
industrializadas regio amaznica como fonte de matrias-primas e um potencial
mercado consumidor. As rodovias viabilizaram fluxos migratrios intensos,
estimulados pelas promessas governamentais de acesso a terras abundantes e de
fcil aquisio, cujos efeitos sobre as cidades vo ser catastrficos, dada falta de
infraestrutura e servios coletivos para atender uma demanda crescente, o que
agravou mais o quadro j deficiente desses servios.
Por isso impossvel no associar o crescimento das cidades amaznicas
ao movimento de industrializao nacional, sobretudo no que tange ao fenmeno
da urbanizao. Segundo Santos, nos anos entre 1940-1980 o Brasil vive uma
verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da populao brasileira, com
um aumento da taxa de urbanizao que passa de 26,35% em 1940 para 68,86%

2
Ao refletir sobre a industrializao durante a Repblica Velha Warren Dean (1977) demonstra
claramente que nesse perodo a transio para industrializao da economia exigiu uma aliana
entre os representantes da economia agrria e a nova classe industrial. Para esse autor, a elite
agrria frequentemente condescendia em estabelecer alianas com a nova classe industrial, e
os industriais frequentemente adquiriam terras, no s para rematar a sua busca de integrao
vertical, mas tambm para tentar atingir o nvel mximo de status cujo sentido j traziam de sua
terra natal e tornavam a encontrar no Brasil (DEAN, 1977, p. 275).

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

em 1980 (2008, p. 31). Entre 1950 e 1991, a populao urbana brasileira atinge
uma taxa de 77% da populao total.
No sculo XX, a lgica da industrializao, vista como processo social
complexo, possibilitou a formao de um mercado nacional. Os esforos para
equipar o territrio e integr-lo expandiram o consumo sob formas diversas e
estimularam a vida social, ativando o prprio processo de urbanizao como
condio de modernidade. Essa fase mais intensiva da urbanizao no Brasil
impulsionou as cidades a buscarem investimentos polticos e tecnolgicos, o que
as tornou, contraditoriamente, espaos de disputas e fortes tensionamentos sociais.
A Amaznia, seguindo o processo de industrializao e urbanizao no
Brasil, passa a ser integrada mais intensivamente s demais regies, atravs de
programas, projetos e polticas do Estado brasileiro. Listam-se aqui as polticas de
colonizao dirigida, os incentivos ocupao espontnea, a criao de rgos de
planejamento do desenvolvimento que tiveram importante funo de mediadores
entre as estratgias do Estado e os interesses do mercado, como a Superintendncia
da Amaznia (SUDAM), o Banco da Amaznia (BASA) e a Zona Franca de
Manaus (ZFM), os incentivos fiscais, a redefinio das formas de ocupao de
terras, entre outras. Tais medidas tiveram um carter territorial, desde a abertura
de novas fronteiras ao ordenamento de territrios segundo critrios de mercado,
e com significativa repercusso na reorganizao espacial das cidades.
J nos anos 1980, foi dada continuidade ao planejamento do desenvolvimento
regional, com a implantao de grandes projetos promovidos pelo Programa
Grande Carajs (PGC), fundamentado em um modelo exgeno, no entanto com
desenvolvimento de base extrativo-mineral. Nesse sentido no diferente, quanto
agregao de valor, aos sistemas acumulados, social e economicamente na regio,
como o extrativismo da castanha, da seringa, da madeira, da agricultura familiar,
de frutas tropicais e de gros ou mesmo da pecuria. Mas de grande diferena
pelo porte (capital, trabalho, tecnologia), insero em mercados globalizados,
formas de gesto e capacidade de mobilizao recursos financeiros do Estado
e o setor privado. Este modelo fomentou novas territorialidades, sob o controle
de empresas pblicas e privadas comprometidas em atender agendas controladas
pelos interesses do mercado nacional e internacional.

2 BELM E MANAUS: HISTORICAMENTE SEMELHANTES E

DIFERENTES
Considerando o espao como base e instrumento para o desenvolvimento
regional, o Estado brasileiro passa a garantir os meios necessrios tanto para a

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

reproduo do capital, quanto para a fora de trabalho assalariada que se gerou

em funo dos projetos implantados. Novos territrios e territorialidades esto
em jogo. Os espaos urbanos tradicionais se adensam, adquirindo inusitado
crescimento. Essa a tendncia observada em praticamente todas as cidades
nos estados do Para, Maranho, Mato Grosso e Rondnia, sobretudo, tiveram
crescimento demogrfico expressivo. Exceo do estado do Amazonas, com a
forte atrao de Manaus devido inmeros fatores, entre eles a possibilidade de
trabalho assalariado concentrado no seu espao urbano.
O crescimento demogrfico de Manaus foi surpreendente. A cidade
abrigava em 1970 o equivalente a metade da populao de Belm que era poca a
maior cidade da Amaznia. Dez anos depois, j estava com quase 70%, e em 1990
atingiu mais de 80%, chegando aos dias atuais com um crescimento populacional
de 478,03% entre os anos de 1970-2010, enquanto que Belm cresceu 120% em
relao ao mesmo perodo, como se pode observar nos dados da Tabela 1.
Tabela 1. Evoluo da Populao da cidade de Belm entre 1960 e 2010
Anos 1970 1980 1991 2000 2010
Populao Belm 633.374 933.322 1.244.689 1.280.614 1.393.399
Populao Manaus 311.622 633.392 1.011.501 1.405.835 1.802.014
Variao Percentual de 103,00% 47,00% 23,00% -9,00% -23,00%
Belm/Manaus
Fonte: IBGE/Censos 1970, 1980, 1991, 2000, 2010

Assim, as duas cidades chegam ao ano de 2010 com uma diferena no

crescimento populacional mais acentuada entre elas. Em termos absolutos Manaus
tem 410.494 habitantes a mais do que Belm, pois Manaus possui 1.802.014
habitantes e Belm 1.393.399 habitantes. Em termos percentuais, a populao
de Belm representa aproximadamente 25% da populao do estado do Par e
Manaus tem uma populao que representa 75% dos habitantes do Amazonas, o
que significa uma diferena quantitativa do crescimento demogrfico de Manaus
em relao a Belm, em decorrncia do baixo investimento que viabilizasse a
insero de Belm na dinmica do capital internacional instalado na regio, como
ocorrera em Manaus, com a instalao da ZFM.
Belm e Manaus enquanto duas metrpoles que se encontram em pleno
processo de crescimento demogrfico, vivem os impactos do capitalismo em sua
face globalizada, onde a cidade vive a realidade de um mundo segregado social e
territorialmente, materializando as diferentes maneiras de apropriao e disputa pela
ocupao da terra e pelo acesso moradia enquanto uma das condies bsicas
reproduo da vida. Essa tendncia demogrfica gerou inmeras demandas para
as duas cidades em termos de infraestrutura urbana, de trabalho e servios.

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

O comportamento demogrfico das duas cidades deve ser associado s

relaes econmicas que se estabeleceram em ambas. A criao da Zona Franca
de Manaus (ZFM), em 1967, significou fator atrativo tanto para empresas como
para trabalhadores do Amazonas e de outras cidades do pas, exercendo sobre a
regio a imagem de fator positivo para o desenvolvimento regional e nacional, e
que, mais do que referncia para o mercado nacional e internacional, constitui-
se em elemento de representao social e simblica para a populao habitante
daquela cidade, que se orgulha em ter um parque tecnolgico avanado, embora,
contraditoriamente, no consiga superar os ndices de pobreza na cidade, inclusive
o avano acelerado de um mercado informal que concorre desigualmente com o
mercado formal.
[] os nmeros gerados pelo Polo Industrial de Manaus mostram um lado
econmico importante, que muitas vezes esconde a dura realidade de uma cidade
que atinge 1,7 milhes de habitantes em 2006 e que tem ampliado seus domnios
espaciais, com a interiorizao pelas terras firmes, em um modelo de ocupao
mista, com intervenes planejadas pelo Estado (conjuntos habitacionais) e
ocupaes espontneas (invases) (OLIVEIRA; SCHOR, 2008, p. 83).

Desse modo, a periferia recente de Manaus, com sua expanso em direo

ao Norte e ao Leste da cidade, foi criada a partir de invases, de migrao das
cidades do interior do estado do Amazonas, do Par e do Maranho. Contingentes
sem emprego e sem renda, muitas vezes com trajetria em garimpos, canteiros de
obras de grandes projetos, de estradas ou mesmo vindos das reas ribeirinhas, da
agricultura familiar, de comunidades pesqueiras, ou da pecuria ou expulsos de
reas com agricultura mecanizada, como a soja. J a cidade de Belm apresenta certa
estagnao demogrfica em decorrncia principalmente da instalao de projetos
econmicos em cidades mdias, constituindo fator de desconcentrao econmica
e urbana no Par. Contudo, essa cidade continua sendo a mais adensada do Estado
tanto porque oferece uma rede de servios mais consolidada, principalmente em
relao aos aspectos de educao e sade, tornando fator atrativo para segmentos
populacionais e empresariais, como pelo fato de que Belm apresenta uma
extenso territorial bastante estreita, originando bairros e reas superadensadas
como veremos seguir:
Tabela 2. Populao das cidades de Belm e Manaus 2010
Cidades Urbana % Rural % Total
Belm 1.380.836 99,2 11.195 0,8 1.392.031
Manaus 1.793.416 99,5 9.109 0,5 1802525
Fonte: IBGE, 2010

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

Ao analisar as relaes campo e cidade na Amaznia, Nunes (2008; P. 42)

considera que,
[...] A transferncia dos indivduos do campo para a cidade ( esse o sentido
histrico da migrao nos ltimos sculos) deve ser sempre tida como o resultado de
fenmenos que vo pouco a pouco se complexificando, ou porque se desestruturam
sem oferecer alternativas (como a crise do feudalismo na Europa medieval), ou
porque as cidades se apresentam como espaos de liberdade e de autonomia, em
relao a um mundo rural restritivo. Entre os fatores de expulso de um lado e
os de atrao de outro, todo o capitalismo que se vai consolidando na sua base
territorial: a cidade.

Na regio amaznica esse processo de consolidao do capitalismo foi

bastante diversificado, como efeito das dinmicas impulsionadas pelas polticas de
desenvolvimento do governo federal sobre a expanso do mercado nos estados
do Par e Amazonas, nos ltimos 40 anos. No primeiro caso, como expe Castro
(2007) possibilitou o avano da fronteira agrcola, da pecuria, da explorao
madeireira e mineral extensiva, com incidncia de recursos e de terras para a
pecuria e colonizao, originando o crescimento demogrfico de pequenas cidades
e o aparecimento de muitas outras no correr desses projetos, e de abertura de
novas fronteiras urbanas. Tal dinmica se reflete, mas recentemente, na dinmica
das cidades de fronteiras polticas entre o Brasil e pases Pan-Amaznica
CASTRO, 2007, 2009, 2011).
No que se refere ao Produto Interno Bruto (PIB), o de Manaus duas vezes
e meia maior que o de Belm. Segundo dados do IBGE (2009), Belm apresenta
um PIB em torno de R$ 10.754,77, enquanto que o PIB de Manaus se encontra
em torno de R$ 22.303,26. Entretanto, chama ateno o fato de que em Manaus
o ndice de GINI revela uma maior concentrao de renda do que na cidade de
Belm, ou seja, a partir de dados do IBGE (2003), Manaus apresenta um ndice
de Gini de 0,49 e Belm, de 0,43.
Outro elemento importante que demonstra as diferenas entre as duas
cidades est na composio socioeconmica, proveniente do rendimento salarial
da populao, conforme a Tabela 3.
Constata-se na tabela 3, que mais de 82% das populaes destas capitais
recebem como renda at trs salrios mnimos (82,2% da populao de Belm e
em Manaus este nmero atinge 82,4%). Tanto Belm quanto Manaus so cidades
com contingente populacional disposto em sua maioria na rea urbana, enfrentando
um nvel de pobreza profundo, com grande parte percebendo salrios que no
ultrapassam os trs salrios mnimos, dificultando de forma contnua o acesso
aos meios de consumo coletivo, indispensveis ao bem-estar social da populao.

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

Os nveis de concentrao de renda vistos nas metrpoles amaznicas esto

associados ao padro estabelecido historicamente pela dinmica da economia
capitalista mundial e que na contemporaneidade resulta das alteraes que
ocorreram no mbito da produo, alterando as relaes de trabalho inauguradas
pela industrializao e pelo modelo fordista.
Tabela 3. Populao das cidades de Belm e Manaus, segundo renda mdia
individual mensal.
Classes de renda Belm % Manaus %
Sem rendimento 467.163 44,9 523.724 48,4
At 1/2 de salrio mnimo 24.868 2,4 16.931 1,6
Mais de 1/2 a 1 salrio mnimo 143.902 13,8 115.241 10,6
Mais de 1 a 2 salrios mnimos 151.744 14,6 158.416 14,6
Mais de 2 a 3 salrios mnimos 67.085 6,5 77.822 7,2
Mais de 3 a 5 salrios mnimos 67.312 6,5 79.352 7,3
Mais de 5 a 10 salrios mnimos 65.903 6,3 66.853 6,2
Mais de 10 salrios mnimos 51.918 5,0 44.562 4,1
Total 1.039.895 100,0 1.082.901 100,0
Fonte: IBGE, 2010

O estado do Amazonas o modelo governamental observado nos planos de

desenvolvimento, nos programas e nos investimentos priorizou o adensamento
de capital industrial pela instalao da Zona Franca de Manaus e depois pelos
desdobramentos na verticalizao via produo de componentes e perifricos
para o parque industrial, exemplo observado hoje no Polo Industrial de Manaus.
Assim, o adensamento populacional de Manaus corresponde tambm a uma
reduo relativa, e mesmo absoluta, de pequenas cidades e povoados do entorno
e ao longo das grandes vias de navegao fluvial.
As consequncias sobre o espao urbano na Amaznia e sua urbanizao
recente, e em especial s metrpoles em anlise, exigem uma reflexo, portanto,
sobre as dinmicas regionais, em crculos e escalas mais ampliadas, e sua correlao
com os novos projetos desenvolvimentistas propostos no mbito dos atuais
programas do governo federal para a Amaznia. Nesses, so assinalados para o
estado do Amazonas investimentos voltados para abrir as fronteiras de mercado
para espaos mais amplos, com diversificao de investimentos, o que certamente
provocar uma redefinio do modelo urbano dominante at ento na perspectiva
das polticas governamentais, ressaltando que, na atualidade, tambm se observa
investimentos em polticas direcionadas para abertura de novas fronteiras do

99
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

capital, por parte de governos estaduais dos dois estados. O crescimento de

cidades amaznicas nas reas de fronteiras no Brasil com os demais pases
que conformam a Pan-Amaznia tem seguido tambm a lgica da interveno
promovida por polticas direcionadas, com certas diferenciaes de estratgias
locacionais (CASTRO, 2008, 2011).
Esse padro de ocupao das cidades amaznicas contribuiu para
alterar a configurao das redes urbanas estabelecidas pelo primeiro padro de
ocupao regional. Surgiram alguns elementos que podem ser considerados
como determinantes nesse processo, cita-se: o fortalecimento de centros urbanos
mais antigos, o surgimento e crescimento de cidades em funo dos projetos de
colonizao, a implantao de novos ncleos urbanos equipados de acordo com
as necessidades de empresas instaladas nas cidades da regio mais recentemente, a
retrao econmica de cidades voltadas para a circulao fluvial e a concentrao
populacional nas capitais estaduais. O crescimento urbano vivenciado em nvel
regional provocou o aumento por novas demandas sociais, dentre elas o aumento
da demanda por moradia. A questo da moradia um dos principais problemas
urbanos enfrentados por toda grande cidade, principalmente por aquelas que
tiveram crescimento acelerado no ltimo sculo. Crescimento que se fez de maneira
selvagem e desordenada do ponto de vista do planejamento urbano, o que tornou
a urbanizao espoliativa, violenta e segregadora, pois a materialidade das relaes
sociais inscritas pelo capitalismo em meio urbano-metropolitano, que imprime
as desigualdades scio-territoriais em todo o pas (RIBEIRO, 2005)

3 PORTAL DA AMAZNIA E PROSAMIM: GRANDES PROJETOS DE

INTERVENO URBANSTICA EM BELM E MANAUS

A interveno urbanstica deve ser entendida conceitualmente como

processo de investimento econmico e social realizado pelo poder pblico nas
cidades, com o intuito de garantir melhores condies de habitabilidade em suas
reas urbanas. Tal definio est referida perspectiva analtica que tem nas
condies gerais da produo capitalista3 o elemento explicativo das relaes
sociais na cidade capitalista.

3
Para Lojkine, o conceito condies gerais de produo corresponde ao que Marx definiu
como produo e reproduo do capital, a partir da relao entre o consumo produtivo e o
consumo individual da classe trabalhadora, onde o primeiro opera como fora motriz do
capital e pertence ao capitalista; no segundo, pertence a si mesmo e realiza funes vitais
fora do processo de produo. O resultado de um a vida do capitalista e o do outro a
vida do prprio trabalhador (MARX, 1985, p. 665). Ainda para o autor, a socializao das
foras produtivas proposta por Marx abrange simultaneamente a diviso tcnica do trabalho
na oficina e a diviso do trabalho no conjunto de uma sociedade. Assim, Marx foi levado a
desenvolver um novo conceito para definir a relao entre o processo imediato de produo, a
unidade de produo por um lado, e, por outro, o processo global de produo e de circulao
do capital: o que ele chama as condies gerais da produo (LOJKINE, 1981, p. 123).

100
 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

Essa anlise encontra nos equipamentos e servios coletivos a chave

terica para explicar como se d o atendimento das reivindicaes da classe
trabalhadora, que ao funcionarem cumprem, contraditoriamente, uma funo
estratgica no aumento da rentabilidade do capital. Estas novas condies vo se
tornar cada vez mais significativas no processo de produo capitalista, e pouco
a pouco responsveis pela criao de um novo modo de vida (urbano) e de novas
necessidades sociais4.
Portanto fundamental pensar os processos de interveno urbanstica com
vistas s melhorias de habitabilidade, enquanto um dos elementos que determina
o processo de acumulao capitalista na cidade, dado que tais processos, ao se
realizarem, tornam a cidade mais competitiva e mais segregadora. Nesse sentido,
luz da perspectiva analtica de Jean Lojkine, considera-se que a interveno
urbanstica nas cidades de Belm e Manaus tem contribudo para determinar as
condies gerais da produo capitalista nessas cidades.
Buscando ampliar a perspectiva analtica de Marx, esse autor assinala que
no contexto da urbanizao, enquanto elemento-chave das relaes de produo
deu-se o aparecimento de fatores tambm importantes, que so outras tantas
condies necessrias reproduo global das formaes capitalistas desenvolvidas.
Trata-se, de um lado, dos meios de consumo coletivos que vm se juntar aos meios
de circulao material; de outro, da concentrao espacial dos meios de produo
e de reproduo das formaes sociais capitalistas.
Desse modo, o que vai caracterizar duplamente a cidade capitalista ,
[...] de um lado, a crescente concentrao dos meios de consumo coletivos que
vo criar pouco a pouco um modo de vida, novas necessidades sociais chegou-se
a falar de uma civilizao urbana ; de outro, o modo de aglomerao especfica
do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora de trabalho) que se
vai tornar, por si mesmo, condio sempre mais determinante do desenvolvimento
econmico (LOJKINE, 1981, p. 124).

Essa caracterizao possibilita o entendimento do papel desenvolvido pelos

meios de consumo coletivos no processo de acumulao do capital, como o caso
dos servios de educao, sade, transporte etc. Para o autor,
[...] primeira vista, por conseguinte, no h nenhum motivo para colocar os
meios de consumo coletivos em outra esfera que no seja a do consumo final e
improdutivo, assim como os meios de consumo individuais. Em que seu modo
social de consumo pode mudar-lhes a funo? Quer se trate de despesas de ensino
ou de sade, no participam elas da reproduo da fora de trabalho e, por isso,
dos gastos com renda? (, Op. cit.).

4
Id. ibidem.

101
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

A tentativa do autor de deixar clara a importncia que os servios

de educao e sade desempenham no processo de produo das relaes
capitalistas, pois, segundo ele, o nvel atingido pela socializao interna da produo
industrial no sculo XX fez da formao profissional, por exemplo, um fator-
chave para aumentar a produtividade do trabalho. Isso pressupe que o capital
para se reproduzir admite a importncia dos equipamentos coletivos, enquanto
retaguarda que contribui para o processo de reproduo da classe trabalhadora
e, consequentemente, das condies gerais de produo, tornando-se elemento
essencial no desenvolvimento das cidades capitalistas.
Assim,
[...] a aglomerao da populao, dos instrumentos de produo, do capital, dos
prazeres e das necessidades em outras palavras a cidade no de modo algum
um fenmeno autnomo sujeito a leis de desenvolvimento totalmente distintas das
leis de acumulao capitalista, onde a esfera da produo, a da troca e a do consumo
esto em constante interao (Id ibidem; p. 139, grifo do autor).

Como consequncia desse processo de acumulao capitalista, as cidades

passaram a conviver com dinmicas econmicas e sociais que alteraram o modo
de vida e organizao do territrio, gerando novas disputas pelo lugar de morar,
de trabalhar e de viver, caracterizando-a como uma cidade segregadora.
No cerne desse debate localizamos os processos de interveno urbanstica
enquanto condio para o avano da acumulao capitalista na Amaznia, a partir
dos investimentos realizados pela poltica urbana na infraestrutura urbana de
suas metrpoles, que ao receber investimentos, agrega maior valor econmico ao
territrio. Pois, ao receber infraestrutura urbana, o territrio sofre modificaes,
tornando a fisionomia das cidades atrativa para novos investimentos e novas
relaes socioeconmicas e culturais.

3.1 O Portal da Amaznia

A Prefeitura Municipal de Belm (PMB) deu incio no ano de 2006 ao projeto

de interveno urbanstica localizado na Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova. Essa
Bacia Hidrogrfica compreende uma extenso territorial de 9,54 km, dos quais
72,70% do solo so constitudos de reas alagveis devido aos efeitos das mars
e das constantes chuvas, em cujos limites residem aproximadamente 250.000 mil
pessoas, o que corresponde a 15,60% da populao total de Belm (BELM, 2003).
Portal da Amaznia. Este se constitui em projeto municipal de urbanizao da
orla do rio Guam e est composto de duas grandes intervenes urbansticas: o
projeto Orla e o PROMABEN, conforme mostra Figura 1, abaixo, sinalizando na

102
 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

parte sombreada a grande rea de interveno do projeto urbanstico. O projeto

de interveno urbanstica PROMABEN est sendo realizado desde 2009 a partir
de convnio firmado com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
no valor de U$137.500, com contrapartida da Prefeitura na ordem de 50% do
valor total do programa e que tem como ao Guajar e dos igaraps que esto
localizados na poro Sul de Belm.

Bacia Hidrogrfica da Estrada Nova

Fonte: PMB, 2003

De acordo com o estudo de impacto ambiental realizado pela empresa

terceirizada ENGESOLO (2007), o PROMABEN obedecer estrategicamente
quatro pilares bsicos de obras estruturantes: 1) Drenagem da bacia, com adequao
do sistema de macro e microdrenagens; 2) Saneamento bsico, com melhoria
nos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio; 3) Urbanismo e
habitao, com implantao de novas vias urbanas e equipamentos urbansticos,
melhoria na habitao e o reassentamento e relocao da populao das reas de
risco; 4) Revitalizao urbano-ambiental, com a implantao de infra-estrutura
urbana que proporcionar a implantao e desenvolvimento de atividades e a
integrao scio-econmica da populao residente na bacia.
H a prevalncia, nas reas que margeiam os diversos cursos dgua que
compem esta bacia hidrogrfica, a semelhana do que ocorre com as outras
existentes na extenso territorial do municpio de Belm, da ocupao humana

103
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

em casas do tipo palafitas (vide Figura 2 e 3), impactadas pelo fluxo das mars e
das chuvas constantes na regio, caractersticas propcias propagao de doenas
veiculadas por meio hdrico, tornando-as inadequadas para este tipo de ocupao
pelo alto ndice de insalubridade.
Figuras 2 e 3. Habitao do tipo palafita na rea do Projeto Portal da Amaznia
e Aspectos das Moradias na Bacia da Estrada Nova.

Fonte: Prefeitura Municipal de Belm (2003).

Ao longo de sua extenso na orla fluvial sul da cidade de Belm, a BHEN

tambm ocupada por portos, trapiches e feiras, que fazem parte da logstica
necessria s atividades econmicas e sociais desenvolvidas em seus territrios,
ao mesmo tempo em que expressam a materialidade da identidade ribeirinha que
esta cidade apresenta. Segundo pesquisa realizada, em 2009, pelo Projeto Nova
Cartografia Social da Amaznia, foram identificados quatro portos pblicos e
28 portos privados onde os trabalhadores comercializam e movimentam no s
os produtos provenientes das ilhas e municpios circunvizinhos, principalmente
o aa, produto bastante consumido em Belm, como circulam as mercadorias
demandadas pelos moradores destas ilhas e cidades prximas5.

5
Os portos existentes na orla da Estrada Nova servem para atracao de barcos que atendem
produtores ribeirinhos, estudantes, deficientes fsicos e a comunidade em geral que os utilizam
como transporte entre as ilhas e Belm e dependem do trapiche, como o Porto do Aa
para desembarcar. Esse porto o nico Porto 24 horas e um dos portos pblicos de maior
movimento de Belm, onde atracam barcos que trazem a produo dos ribeirinhos que moram
nas ilhas de Barcarena, Acar e Maraj entre outras. Os produtos mais comercializados so
o aa, farinha, sementes de cacau e frutas regionais. O grosso da comercializao destes
produtores ribeirinhos se d exatamente no centro do trapiche, como que vamos ficar aqui
sem ele? Como os barcos que chegam do outro lado da orla vo atracar e descarregar seus
produtos? Isso a mesma coisa que fechar o porto. Como que dizem que no vo acabar
com o Porto se querem retirar o nosso trapiche, que fundamental para o trabalho que
desenvolvemos aqui? (PORTAL CULTURA, 2010).

104
 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

O PROMABEN prev a macro e microdrenagem de quatro sub-bacias

da BHEN, das quais a Sub-bacia 1 estende-se da travessa Veiga Cabral Rua
Fernando Guilhon; a Sub-bacia 2 entre a rua Fernando Guilhon at o canal da
travessa Quintino Bocaiva; a Sub-bacia 3, do canal da Quintino Bocaiva ao
canal da travessa 3 de Maio; e a Sub-bacia 4, do canal da 3 de Maio Universidade
Federal do Par (UFPA) (BELM, 2010b).
O Projeto Orla compreende os investimentos em uma linha viria numa
extenso de seis quilmetros, entre o Mangal das Garas6 e a Universidade
Federal do Par. Uma vez que esse projeto contar com recursos prprios, foi
apresentado como contrapartida ao financiamento obtido junto ao BID e est
sendo desenvolvido em uma primeira etapa denominada insular (correspondendo
ao aterramento de uma rea litornea), em fase de execuo, que ser seguida da
etapa continental, prevendo-se na primeira, a construo de
[] seis pistas, com largura de 70 metros, com rea de passeio, estacionamento e
ciclovia. Parte do espao dever ser reservado para rea de lazer, incluindo quadras
de esporte, reas com equipamentos de ginstica, restaurantes e quiosques, nos
moldes das orlas construdas nos grandes centros, como Recife e Rio de Janeiro.
Com o projeto, a prefeitura pretende fazer com que Belm desponte definitivamente
para o turismo com objetivo de gerar emprego e renda, aliado s outras obras que
abriram algumas janelas para o rio, como a Estao das Docas, as Onze Janelas e
o Mangal das Garas (BELM, 2010a).

A interveno realizada pelo projeto Portal da Amaznia tanto pelo projeto

Orla quanto pelo PROMABEN prev o deslocamento compulsrio das famlias
moradoras dos bairros que compem a BHEN, bem como de unidades comerciais.
Segundo Relatrio do Levantamento Socioeconmico da rea da Orla na
Sub-bacia 1, pela Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), no perodo de
fevereiro a maro de 2008 foram cadastrados 388 imveis nas nove vilas existentes
nas reas objeto do projeto orla, com a identificao das benfeitorias fechadas,
imveis estes que sero diretamente atingidos pela execuo das obras na orla
fluvial (MALHEIRO, 2009, p. 122). O nmero de famlias cadastradas pela PMB,
que sero atingidas por essa interveno, por remoo ou por reassentamento
nas quatro sub-baciais mencionadas, totaliza 2.129 famlias. A distribuio dessas
famlias, percentualmente, pelas quatro (4) Sub-baciais a seguinte: Sub-bacia
1 16,16%; Sub-bacia 2 44,2%; Sub-bacia 3 35,23%; Sub-bacia 4 5,52%,
conforme Quadro 2.

6
Empreendimento turstico e de lazer administrado pelo governo estadual.

105
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

Quadro 2. Unidades cadastradas nas 4 (quatro) sub-bacias

Sub- Sub- Sub- Sub-
Tipo da Unidade TOTAL
bacia 1 bacia 2 bacia 3 bacia 4
Unidade Residencial (UR) 196 625 554 85 1460
UR/Unidade Mista (UM) 51 97 70 20 238
Unidade Empresarial (UE)/UM 58 94 74 23 249
UE (Unidade Empresarial) 33 57 39 29 158
U (Unidade sem identificao) 6 22 13 3 24
TOTAL GERAL 344 875 760 160 2.129
Fonte: Prefeitura Municipal de Belm, Secretaria Municipal de Habitao SEHAB, 2007.
In: MALHEIRO, 2009, p. 121.

De acordo com os registros realizados 74,7% das residncias so compostas

de at cinco pessoas, enquanto 23,4 % so formadas por mais de seis e at 20
pessoas; a renda familiar varia de 1 a 2 salrios mnimos; 80,5% dos imveis so
de propriedade particular, 53,39% correspondem s famlias que residem a mais de
dez anos no imvel; 28,91% so famlias em que as mulheres assumem a funo
de chefes de famlia; as casas, em sua maioria, so de madeira, com dois a cinco
cmodos, com padro construtivo do tipo palafita (construes sobre as guas
do Rio Guam), prevalecendo o uso das guas do rio como local de destino dos
dejetos e do lixo (PMB, 2007).

Figuras 4, 5 e 6. Fotos da obras e da Orla de Belem

Fotos: Edna Castro

Figuras 7, 8 e 9. Fotos de casas de moradores que resistem demolio

Fotos: Edna Castro

106
 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

Figuras 10, 11 e 12. Residencial concludo e em obra, na Orla e Galerias em

instalao

Fotos: Edna Castro e Joaquim Castro

Figura 13. Vista das obras do Portal a partir do Mangal das Garcas

Foto: Edna Castro

Em sua modalidade de macrodrenagem a partir da interveno urbanstica

realizada pelo PROMABEN, em sua primeira etapa, o total de imveis afetados
de 436 unidades. Sendo 272 residenciais, 120 comerciais e 44 mistas, atingindo
355 famlias do trecho Av. Bernardo Sayo, entre a Rua Veiga Cabral e Oswaldo
de Caldas Brito. O processo de negociao com as famlias iniciou em junho
de 2010 e at o momento no foi finalizado, pois de acordo com os moradores
entrevistados, o projeto Portal da Amaznia, embora represente a conquista de um
sonho antigo, no deveria ter sido pensado sem a participao da populao, que
s aconteceu sob a presso do Ministrio Pblico do Estado que, ao ser acionado
pelas dezenas de abaixo-assinados, convocou o poder pblico para apresentar e
esclarecer as aes previstas. Tal processo foi permeado de conflitos, que gerou
diversas manifestaes pblicas, audincias pblicas e com o prefeito, no sentido
de se incorporar as contribuies dos moradores.
So movimentos de resistncia principalmente em relao s solues de
remanejamento, indenizao e auxlio-aluguel, uma vez que extrapolava a situao
das famlias que se encontravam nas palafitas do rio Guam, ampliando-se para os
domiclios localizados em reas de terra firme, alm das divergncias em relao aos

107
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

valores das indenizaes que no ultrapassam o valor de R$ 25.000,00, aprovado no

contrato de financiamento com o BID. Foram questes que serviram de elemento
mobilizador das comunidades residentes nos quatro bairros pertencentes Bacia da
Estrada Nova. As mobilizaes fizeram com que a PMB e as empresas terceirizadas
para executar a obra abrissem espao para incorporar as reivindicaes populares,
bem como asseguraram espaos de participao nas instncias do projeto, elegendo
representantes para as comisses de fiscalizao de obra.
Os processos de mobilizao que ocorrem durante todo o percurso do
projeto Portal da Amaznia, seja no trecho do projeto Orla, seja no trecho do
PROMABEN, coloca em questo o modelo urbanizao moderna adotada pelo
poder pblico aliado ao poder das empresas privadas, como o caso da aliana
PMB e BID, que tem na poltica de saneamento a sua principal estratgia de
limpeza da cidade e consequente embelezamento, numa medida em que a cidade
se consolida como o lugar da valorizao econmica e da mercantilizao da terra
e da habitao para obteno de lucros. Nesse sentido, o Direito Cidade passa
ao largo de intervenes desse tipo, com o direito moradia sendo incorporada
apenas como ao focal, destinada aos que sairo de suas casas para outras
reas de assentamento humano. Aos que ficaro tero, alm do saneamento,
apenas a sorte de conseguirem permanecer em suas residncias, mesmo que sem
nenhum apoio de melhoria de habitabilidade, uma vez que essa situao no faz
parte do programa, deixando para as famlias encontrarem a soluo de forma
individualizada, vulnerabilizando as famlias moradoras das reas de interveno.
importante frisar ainda que, ao mesmo tempo em que os moradores das
reas almejam melhoria de habitabilidade, os mesmos tm clareza de que o projeto
Portal da Amaznia no foi concebido para eles que residem no lugar por mais
de dez, vinte, trinta ou at quarenta anos. No dizer de um dos entrevistados a
Prefeitura planejou tudo direitinho para quando a obra concluir a gente sair daqui. Porque no
temos condies de pagar pelo espao valorizado urbanisticamente.
Por esse exemplo, importante refletir acerca de um determinado modus
operandi que faz com que o Estado, aliado aos setores da economia capitalista, e
da avassaladora corrida imobiliria que tomou de assalto as cidades brasileiras, de
continue produzindo cidades para o estrangeiro, para atrair mais investimentos de
grandes negcios, negando as formas estruturantes que tambm produzem a cidade,
como o caso dos trabalhadores que residem nas reas circunscritas ao projeto.
Mobilizao social e territorial nas reas de interveno do projeto
Portal da Amaznia: Mobilizao dos Moradores da Av. Bernardo Sayo e da
Travessa Quintino Bocaiva (Sub-Bacia 2) e reas em processo de interveno
urbanstica 2010

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

Figuras 14 e 15. Manifestao pblica e reunio em reas atingidas.

Fonte: PMB, Movimento de Lutas nos Bairros, Vilas e Favelas (MLB) e trabalho de
campo, 2011.

3.2 O Prosamim

Em Manaus, no ano de 2006, o poder pblico deu incio ao PROSAMIM,

constituindo-se em programa de interveno urbanstica, cujo principal objetivo
solucionar o grave problema da falta de saneamento nas reas sem infraestrutura
urbana e que foram ocupadas, em sua maioria, pela populao de baixa renda,
principalmente a que habita s margens dos igaraps. Pela sua localizao, Manaus
possui uma rede hidrogrfica de grande complexidade, com diversos igaraps que
ao longo do tempo foi sendo ocupado e adensado por contingentes populacionais
migrantes, sem que houvesse qualquer interveno pblica, no sentido de ordenar,
planejar e controlar a situao.
De maneira a reagir e enfrentar a questo, o poder pblico deu incio em
2006 ao Programa Social, Ambiental e Urbanstico (PROSAMIM), que at o
ano de 2009 j havia beneficiado, em sua primeira etapa, cerca de 8 mil famlias
que moravam margem ou sobre o leito dos igaraps. Dos onze igaraps que
j sofreram interveno, j foram concludos os igaraps do Passarinho, dos
Franceses, de Manaus, da Cachoeirinha, Bittencourt, do Quarenta e o Mestre
Chico, envolvendo aproximadamente 10 mil famlias, com aes diversas, tendo
a centralidade em processos de remanejamento-reassentamento. De acordo com
a equipe do PROSAMIM, os objetivos principais do programa esto referidos
drenagem dos igaraps, transformando-os em canais, a partir da tcnica do
aterramento desses cursos dgua e da extino da ocupao favelizada do seu
entorno. A pesquisa desenvolvida concentrou sua observao nas reas que
compem a Bacia do Educando, em funo de que nessa localizao o programa
encontra-se em fase de finalizao da interveno urbanstica.

109
Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

Nesse sentido, os primeiros igaraps a sofrerem interveno do programa

esto localizados na Bacia do Educando que abriga cerca de 580 mil habitantes,
com uma extenso territorial de 39km, envolvendo 33 igaraps, 15 bairros e o
Distrito Industrial, banhando toda a rea central de Manaus e apresenta uma
densidade demogrfica de 115hab/ha, conforme pode-se verificar na Figura abaixo.
Nessa rea o PROSAMIM buscou resolver o problema da habitao,
urbanismo e questes sanitrias. Foram atingidas diretamente com remoo
1.845 famlias e 7.820 pessoas distribudas do seguinte modo: igarap de Manaus
atingiu 449 famlias de um total de 1.821 pessoas; igarap do Bittencourt atingiu
329 famlias de um total de 1.431 pessoas; e o igarap Mestre Chico atingiu 1.067
famlias de um total de 4.568 pessoas.
De acordo coma documentao oficial do programa, nessa Bacia residiam
cerca de 21 mil famlias sob risco de desabamento e inundao, dado a falta
de saneamento bsico, assoreamento, drenagem insuficiente e inundao e em
decorrncia de tal situao o governo do estado do Amazonas buscou como
soluo a interveno urbanstica nos igaraps ocupados e em seu entorno,
buscando recursos junto ao BID. O contrato firmado com esse Banco ficou na
rbita de US$ 430.000.000,00 e contrapartida na ordem de US$ 270 milhes,
composto em trs contratos: O primeiro assinado em 2006 no valor de US$ 200
milhes; o segundo em 2008 no valor de US$ 220 milhes e o terceiro em 2009
no valor de US$ 110 milhes, de 66 milhes de dlares para a primeira etapa da
interveno, a ser executada at 2013. At maro de 2011 o BID j desembolsou
80,81% (BID, 2011).
O programa tem como objetivo principal contribuir para soluo dos
problemas ambientais, sociais e urbansticos que afetam a populao da cidade de
Manaus e tem como polticas de atuao as seguintes aes: reas de interveno
abaixo da cota de 30msnm de inundao do Rio Negro; Atuao nos aspectos
sociais, ambientais, urbansticos, econmicos e institucionais; Consulta pblica
junto comunidade envolvida e sociedade civil organizada; Gesto participativa
do Programa; Remoo das famlias das reas de risco; Oferta de moradias dignas
nas reas prximas e em conjuntos habitacionais de outras zonas da cidade;
Urbanizao do entorno; Recuperao das edificaes de interesse histrico.
No que tange aos aspectos socioambientais o programa elegeu como linha de
atuao as nascentes dos igaraps; qualidade da gua dos igaraps; habitao;
aspectos urbansticos; saneamento bsico; (drenagem, gua, esgoto, lixo); sade;
segurana pblica; esporte e lazer; reas verdes; cultura; organizao comunitria
(PROSAMIM, 2009).
As solues definidas no programa para as situaes de deslocamento
das famlias atingidas pela interveno so as mesmas definidas pelo Portal da
Amaznia em Belm, qual seja: Remanejamento, indenizao, auxilio-moradia

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

ou indenizao assistida e solo criado. Na Bacia dos Educandos o programa j

finalizou sua interveno, estando na fase da ps-ocupao. Tem-se, ento, que no
ano de 2009, 6.355 famlias7 foram remanejadas dos Igaraps Manaus, Bittencourt
e Mestre Chico, Quarenta e Cachoeirinha, com as seguintes solues:
Quadro 3. Famlias Atendidas pelo PROSAMIM no aspecto habitacional
Soluo encontrada pelo programa para a
Nmero de famlia atendida
questo moradia
Indenizaes 2. 289
Bnus Moradia 1.986
Casas no Conjunto habitacional 1.111
Unidades habitacionais em Solo Criado 969
TOTAL 6.355
Fonte: PROSAMIM, 2009

Essas solues revelam que o programa, embora se constitua uma referncia

poltica tanto para o governo federal brasileiro quanto para o BID, enquanto agente
financiador, adotou como principal medida a soluo do remanejamento, uma vez
que as famlias atingidas num primeiro momento no acreditavam na possibilidade
de permanecerem assentados nas reas de moradia originria, encontraram na
soluo da indenizao e do remanejamento a soluo mais imediata para resolver
a questo da moradia, uma vez que as famlias remanejadas para os conjuntos
habitacionais construdos pela Superitendncia de Habitao (SUHAB) para
essa finalidade especfica encontravam-se na condio de inquilinos ou viviam
enconstados em residencias cedidas por parentes, amigos, etc.
Na estrutura de gesto do programa a SUHAB responsvel pelo Plano de
Reassentamento das famlias atingidas pelo programa de saneamento e conforme
informativo eletrnico, a SUHAB afirma que
Para inicio e realizaes das obras do Prosamim necessria a retirada dos
imveis na envoltria da obra, para isso os proprietrios so indenizados, atravs
de um levantamento scio econmico realizado pelas assistentes sociais da
Suhab/ Prosamim. Os relatrios ainda so encaminhados para avaliao tcnica
da engenharia do programa, que junto ao proprietrio escolhem a forma de
indenizao, podendo o proprietrio escolher pelo pagamento da avaliao do
imvel, realizada por um profissional qualificado ou ainda uma casa em um conjunto
do programa habitacional do Estado. Nesses oito anos 10.489 imveis foram
indenizados pelo Programa Suhab/ Prosamim, para isso foram gastos mais de
R$ 350 milhes. (http://www.suhab.am.gov.br/home/modules.php?name=Con
tent&pa=showpage&pid=3, acessado em 30 de janeiro de 2012).

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Informaes obtidas com a equipe social do PROSAMIN, 2009.

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

No Quadro 4 pode-se verificar as solues viabilizadas pela SUHAB no

perodo de 2005 a 2006:
Quadro 4. Beneficirios com casas segundo conjuntos, projeto PROSAMIM.
Beneficirios com casas atravs do PROSAMIM
Conjunto Localidade Perodo Suhab Prosamim Total
Indenizaes Manaus 2005 2009 4.468 4.468
Bnus Manaus 2005 2009 2.480 2.480
Cheque moradia Manaus 2005 2009 1.696 1.696
Total de
8.644 8.644
Beneficirios
Fonte: http://www.suhab.am.gov.br/home/modules.php?name=Content&pa=showpag
e&pid=3, acessado em 30 de janeiro de 2012.

Alm dessas solues viabilizadas pelo PROSAMIM por meio da SUHAB

foram construidas ainda 9,5 mil casas populares financiadas ao servidor pblico
e destinadas a permuta com as famlias beneficiadas pelo Prosamim no Conjunto
Nova Cidade, cuja entrega foi concluda em 2006 e est localizado na Cidade Nova,
Zona Norte de Manaus, considerada rea perifrica dessa cidade.
a) Conjunto Carlos Braga:
b) Conjunto Nova Cidade.
As unidades habitacionais destinadas s famlias atingidas pelo PROSAMIM
so localizadas nos conjuntos habitacionais construdos nas reas consideradas de
expanso urbana e se encontram nos bairros da zona norte da cidade, distante,
portanto, dos equipamentos urbanos j consolidados nas reas centrais, onde as
famlias residiam.
ilustrativo ainda as solues encontradas para resolver o problema
da moradia aliado ao problema ambiental, em Manaus. Nesse sentido, as reas
antes definidas como de assentamentos humanos, agora so espaos do lazer
contemplativos, talvez pouco utilizados pelas populaes que antes residiam
nesses lugares, uma vez que em decorrncia das alternativas de remanejamento,
muitas famlias foram assentadas em reas distantes do seu local de origem.
importante salientar que a questo da moradia em Manaus tem sido objeto de
intensos conflitos entre populao atingida, poder pblico e movimentos sociais
organizados, registrando-se a existncia de muitas reas de assentamentos precrios
margem de qualquer planejamento urbano, e que continuam enfrentando
problemas estruturais de no acesso infraestrutura fsica e social.
Durante o trabalho de campo foi possvel identificar que o processo de
execuo do programa na Bacia do Educando foi permeado por divergncias e
conflitos, pois medida que o programa avanava alguns segmentos reagiam em
decorrncia das solues apresentadas e em funo das reas que inicialmente no
112
 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

haviam sido contempladas. Para a coordenao do movimento de reforma urbana

de Manaus, o caso do Igarap Cachoeirinha, um exemplo de luta pela permanncia
na rea que sofreu a interveno urbanstica, pois os moradores no queriam ser
remanejados e o governo no quiz negociar, o governo foi tirando de um por um at
o movimento no mais resisitir [ ] se vc ver t muito bonito, sonhar com aquele servio ali para
depois no usufruir da mesma, no tiveram oportunidade e esto a mais de 20km da cidade, na
periferia....as famlias do PROSAMIM esto pulverizadas na cidade, esto no Coroado, no
Japiim, Alvorada, etc. (Entrevista com liderana do Frum da Moradia de Manaus, 2011).
Outra situao de conflitou identificada no mbito do PROSAMIM est
relacionada com a interveno na comunidade So Benedito, conhecida como
Beco dos Pretos, no Morro da Liberdade. Rata-se de uma comunidade de negros,
remanescente de quilombo e que foi dispersarda a partir da interveno urbanstica
do PROSAMIM. Pois, para atender as famlias do Igarap do mestre Chico,
o programa construiu as unidades habitacionais na modalidade solo criado,
em cima do Beco, cortando-o ao meio e com isso as famlias tiveram que ser
indenizadas. Para a liderana, moradora do Beco h mais de 45 anos, significou
uma perda e uma agresso ao convvio de dcadas de uma comunidade que tradicionalmente
realizava suas atividades culturais, como a festa do divino, a festa de So Benedito e outras
(Entrevista com liderana do Beco dos Pretos, 2009).
Em Manaus a interveno urbanstica realizada pelo PROSAMIM
reconfigurou a fisionomia da cidade que antes convivia com a realidade dos
assentamentos precrios sobre os igaraps existentes na cidade. A cidade ficou
mais bonita e aparentemente mais organizada. Contudo, perceptvel tambm
que a moradia ainda se evidencia como uma questo para o poder pblico e para
sociedade, haja vista que a transformao feita pelo programa tornou as reas
centrais mais valorizadas e, portanto, potencialmente cobiada pela ao do
mercado. Seja o mercado imobilirio, turstico, indstrial, educacional e outros.
medida que o programa avana a cidade vai obtendo maior consolidao em
sua infraestrutura urbana, dinmica fundamental para a acumulao capitalista.

CONSIDERAES FINAIS

O referencial terico-metodolgico adotado possibilitou a anlise das

intervenes urbansticas em metrpoles amaznicas a partir de duas cidades que
se mostram como de grande relevncia para dinmica regional e nacional, no que
tange aos aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais e que se encontram
nos dias atuais buscando formas de despontar num cenrio mundializado, em que
a dimenso territorial emerge como lugar de concorrncia financeira. E nesse
sentido, as cidades so vistas como o lugar de mercantilizao das relaes sociais.
No caso da Amaznia, as cidades despontam como potencialidade para
a dinmica capitalista, sobretudo as suas metrpoles, haja vista a sua diversidade

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Sandra Helena Ribeiro Cruz Edna Ramos de Castro Maria Elvira Rocha de S

cultural e a relao que as mesmas estabelecem com a natureza, diferenciando-se

das demais cidades capitalistas em nvel mundial e, assim, tornando-se elemento
de atrao para os rgos de fianciamento internacional, cujo compromisso maior
com os representantes do grande capital, fazendo com que suas aes nos pases
em desenvolvimento contribuam para o circuito internacional da economia e,
portanto, para as condies gerais da produo. necessrio, ento, retomar a
perspectiva terica que aponta a cidade e sua urbanizao como fenmeno prprio
das sociedades capitalistas,tal como nos afirma Jean Lojkine (1981). Ou seja, para
esse autor, [...] a aglomerao da populao, dos instrumentos de produo, do
capital, dos prazeres e das necessidades em outras palavras a cidade no de
modo algum um fenmeno autnomo sujeito a leis de desenvolvimento totalmente
distintas das leis de acumulao capitalista, onde a esfera da produo, a da troca e a
do consumo esto em constante interao (LOJKINE, 1981; p. 139, grifo do autor).
Por essa perspectiva podemos vislumbrar que a expectativa do Direito
Cidade e o Direito Moradia Digna vo sendo distanciados cada vez mais, ou quem
sabe va se reduzindo s prticas urbansticas que tm na renovao-deportao
a sua principal ao. Desse modo, como tornar as metrpoles amaznicas mais
acessveis? Mais democrticas? De modo que os diferentes segmentos possam
usufruir do produto e do resultado das intevenes de grandes projetos urbanos?
Em Belm, a transformao das reas sem infraestrutura urbana em reas
urbanizadas podem ser compreendidas como esse lugar de valorizao econmica
e aglomerao urbana, que desorganiza a vida social e cultural das famlias que
fazem uso dos espaos circunscritos ao projeto Portal da Amaznia. A melhoria
habitacional enquanto objetivo do projeto no aponta aes que possam de
forma efetiva reverter o quadro de precarizao de grande parte da populao
atingida. So trabalhadores ribeirinhos que tero suas vidas afetadas, moradores
que passaro a ocupar lugares mais distantes; as reas incluem ainda os portos e
trapiches pblicos, de uso popular, ameaados de extino, pois so servios e
circuitos que no fazem parte de modo explcito da interveno urbanstica que
ora acontece na Bacia da Estrada Nova.
Enquanto que em Manaus, o PROSAMIM, ao modificar as reas centrais
da cidade, embelezando-as, busca aliar aes de realocao humana com aes de
sustentabilidade urbana. Ao retirar a populao das reas afetadas pelo programa,
o poder pblico, por meio da poltica habitacional reproduz um novo processo
de periferizao nessa cidade, deslocando as famlias para conjuntos habitacionais
distantes dos locais de origem e construdos com a finalidade de reassent-las.
Aquelas que optam por permanecer nas unidades habitacionais construdas em
bairros centrais, devem passar por capacitao especfica no sentido de que se
adaptem nova moradia, na modalidade apartamentos. Contudo, tanto em Belm
como em Manaus a metodologia adotada pelos programas provocou um processo
que levar desorganizao das relaes sociais, econmicas, polticas e culturais

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 Grandes projetos urbanos em metrpoles amaznicas:
modernizao e conflito

das populaes atingidas e, qui, no conseguiro atender demanda de moradia,

saneamento e infraestrutura urbana dos segmentos historicamente excludos.
Finalmente o referencial terico-metodolgico possibilitou que se
constatasse que nas duas cidades, as intervenes urbansticas, potencialmente,
reproduziro a perspectiva poltica que tem a cidade como mercadoria, tornando-a
campo de competividade, e, assim, propagando uma das idias-fora do
planejamento estratgico que a competitividade urbana, segundo a qual as cidades
devem competir pelos investimentos de capital, tecnologia e competncia gerencial
e atrair novas indstrias, negcios e fora de trabalho qualificada. Nessa perspectiva,
a cidade , em si mesma, mercadoria vendida em um mercado bastante competitivo
e complexo, para o qual as dimenses simblicas inscritas em sua histria, sua
cultura e identidades so apropriadas pelo circuito mercantil.

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Texto submetido Revista em 09.07.2011

Aceito para publicao em 23.11.2011

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