2.10. HEREDIA, Edmundo Relaciones Internacionales Latinoamericanas.

1
Gestacin sin Nacimiento,
274 1 Ednuuzdo Nuevohacer - GEL, Buenos Aires, 2006. Cap. V.
Anbal Heredia

mera etapa de las relaciones venezolano-argentinas. La gestin de

Moreno haba fracasado en sus dos aspectos ms significativos: en las
gestiones ante la corte britnica -segn hemos visto en un pargrafo
precedente- y en los conatos de relaciones con los representantes
venezolanos.
Por otra parte, los diputados caraqueos enfrentaban otras urgen-
cias. Cada vez era ms dura la posicin de la corte de Londres, que
consideraba imprescindible una conciliacin de los revolucionarios con
su n1etrpoli, para pern1itir as la concentracin de todas las fuerzas
peninsulares en la represin de la invasin napolenica. La declaracin
de independencia debi ser considerada con1o una irrespetuosidad y
hasta como un desafo, pues la poderosa potencia se arrogaba las atri-
buciones de tutora de los pases hispanoamericanos.
Sumndose a las reticencias del gobierno britnico, llegaron las
noticias de la sangrienta represin espaola sobre el territorio venezo-
lano. Las tropas de Monteverde entraron a Caracas causando desola-
cin y muerte. Para colmo de males, un terremoto en marzo de ese
ao haba dejado casi en ruinas a la ciudad capital. La guerra y las
fuerzas de la naturaleza tendan un horrible manto de tragedia sobre
los venezolanos; la revolucin pareca aniquilada. En tales circunstan-
cias era harto difcil formular planes de unin y concertacin, aunque
esas misn1as circunstancias los hacan ms necesarios y urgentes.
Hacia fines de 1812, ya ausente Moreno de Londres, Lpez Mn-
dez reduca sus gestiones ante el gabinete britnico a explicar que la
declaracin de la independencia haba sido estimulada por los milita-
res y marinos britnicos de las Antillas, y a solicitar urgentes subsidios
para atender su propia supervivencia personal en esa ciudad. 394
Cuando Moreno lleg de regreso a Buenos Aires y entreg a su
gobierno los ejemplares de la Constitucin de Venezuela que le haban
obsequiado Lpez Mndezy Bello, el acto fue apenas el irnico remate
de la fase inaugural de las relaciones entre dos naciones que nacan
envueltas en la incomprensin, y que iniciaban el recorrido de caminos
diferentes para consolidar su nacionalidad.
3 4
Y De Lpez. Mndez. a Castlereaglz. Londres, 12 de octubre de 1812 (Copia). AGNA.
V.
GESTACIN SIN NACIMIENTO:
LA INTEGRACIN
l. Los idearios integracionistas
El tema de la integracin latinoamericana ha sido propuesto, postula-
do, analizado, utilizado, vapuleado, declamado, todo desde las ms
opuestas posiciones polticas. Por tanto, no existe un integracionismo
latinoamericano, sino todo un abanico de ideas alrededor de los pro-
yectos y las acciones que en el transcurso histrico se hicieron a favor
de que pueblos y naciones se reunieran y unieran para responder me-
jor ante el mundo en el proceso de incorporacin de estas naciones a
un orden o sistema internacional. En general, los principios en que se
basaban esos proyectos y acciones se correspondan y eran una deriva-
cin de los propios proyectos y acciones en la formacin de los Esta-
dos nacionales. De ah entonces que el integracionismo fuese un corre-
lato de las polticas nacionales y, siendo stas bastante antagnicas,
tambin es lgico que resultasen incompatibles las proyecciones hacia
un programa comn integracionista.
Una profusa bibliografa da cuenta de estas caractersticas y aun
de otras que con frecuencia corresponden a patriticos empeos, recur-
sos demaggicos, fiebres nacionalistas, afanes apologticos, rencores
vecinales. Tambin hay, claro est, estudios desapasionados y con un
buen grado de objetividad. Cada intento para acometer la tarea histo-

VII-17-6-2. 275

276 1 Ednzzuulo Anhal Heredia
riogrfica sobre este tema requiere realizar un esfuerzo para no quedar
envuelto en apasionamientos ni localismos, que han sido hasta aqu
algunos de los obstculos para transitar el camino de la integracin. En
este caso nos ocupamos del nacimiento de esas ideas y proyectos, ob-
viamente coincidentes con los de la emancipacin y afirmacin de la
soberana de las naciones latinoamericanas, propios del perodo de las
guerras de independencia.
2. Lo..; precursores
El rastreo de los presuntos orgenes de la vocacin integracionista en
Amrica Latina se introduce en la profundidad de los tiempos. Hay
autores, como el argentino Drago y el brasileo Aleixo, que encuentran
en el jesuita espaol Francisco de Vitoria (1486-1546) las ideas de so-
lidaridad entre naciones y en consecuencia su arraigo en las colonias
espaolas a travs de la enseanza en las universidades americanas. 3Y5
El primero cree tambin que Francisco Surez -otro jesuita espaol-
(1548-1617) contribuy a dejar esa simiente aqu. El segundo estima
que Vitoria sostuvo conceptos concomitantes, tales como la postulacin
de un derecho internacional moderno, la defensa de la independencia
y autonoma de los pueblos y la negacin de los derechos de conquis-
ta. Es probable que se trate slo de una interpretacin benevolente del
ideario vitoriano.
El brasileo Accioli entiende que en el Tratado de Madrid, de 1750,
no slo se intentaron definir en forma completa los lmites entre los do-
minios portugueses y espaoles, sino que adems se preanunci el pana-
nzericanisnw, pues el acuerdo estableca que las guerras entre Espaa y
Portugal no se trasladaran a Amrica. Resulta difcil aceptar esta tesis,
si es que se conviene en que tal principio no se refera a la unidad de
Amrica, sino a la distincin de los problemas europeos de los america-
nos, que deban ser tratados separadamente; 396 adems, hay que conve-
nir tambin que ese principio no fue respetado por ninguna de las partes.
Ms consistencia parece tener la afirmacin segn la cual fueron
las doctrinas dieciochescas las que sirvieron de inspiracin a los inte-
1
39
s DRAGO. El Congreso de Panam ... ALEIXO. A inlegrarao latinoamericana ...
3
<)6 ACCIOLI. Razes ou causas ...
1
Gestacin sin :imiento: la integracin 1 277
11w..
gracionistas de las revoluciones de independencia. As, el ingls Jere-
mas Bentham (17 48-1832) propuso una desvinculacin gradual de las
colonias americanas con respecto a sus metrpolis, que culminara con
un tribunal arbitral para mantener las vinculaciones entre s.
La mayora de los autores inicia la serie de precursores con pen-
sadores nacidos en Amrica. Hay una coincidencia casi unnime en
atribuir al venezolano Francisco de Miranda (1750-1816) la primaca en
la enunciacin formal y persistente del pensamiento integracionista. 3 Y7
Es evidente que su participacin en la revolucin de independencia
norteamericana contribuy no slo a ejercitar sus ideas a favor de la
emancipacin -que luego aquilatara con su participacin en la Revo-
lucin Francesa- sino tambin a provocar su admiracin por la voca-
cin confederativa de sus pueblos.
Por ms de un concepto, Miranda ha sido definitivamente consa-
grado ya como el Gran Precursor. Fue luchando por la independencia
de los Estados Unidos en Pensacola cuando expres, quiz por primera
vez, que la independencia de las colonias espaolas en Amrica deba
ser enmarcada por un acuerdo general que armonizara los intereses de
sus pueblos y que conformara un sistema de gobierno comn. En 1790
propuso al ministro ingls Pitt que apoyara la formacin de una con-
federacin independiente en Amrica bajo la autoridad de un Inca. Al
ao siguiente lanz una Carta a los Americanos en la que instaba a la
formacin de una unin americana independiente. Desde entonces su
prdica fue permanente, y se incentiv cuando los criollos se pronun-
ciaron por la independencia .. El Precursor pens tambin en dos reas
bien diferenciadas en el continente americano independiente. Por una
parte Estados Unidos y Canad, con el nombre de Amrica; el resto
conformara una gran nacin confederativa con el nombre de Colon1-
bia, con la excepcin de Cuba y otras islas antillanas, las cuales seran
reservadas para naciones europeas comprometidas con ello en salva-
guardar la independencia hispanoamericana. La capital de esa extens-
sima Colombia sera Panam, a la que cons"ideraba como el centro
natural y estratgico del gran espacio.
Ms tarde, probablemente admitiendo el carcter utpico de sus
proyectos anteriores, ide una estrecha asociacin de la Nueva Grana-
da, Venezuela y Ecuador, y un eje de concertacin entre Caracas y
7
-'Y REIXACH VILA. La integracin de Amrica ... , ha hecho una detallada y docu-
mentada resea del ideario integracionista de Miranda, que utilizamos aqu.
278 1 Ednnuzdo A11ibal Heredia
Buenos Aires. El conato posterior para establecer ese eje y la creacin
poltica de la Gran Colombia sealan la notable previsin de Miranda.
En 1797 se reuni en Pars con el chileno Manuel Jos de Salas y el
peruano Jos del Pozo Sucre, ambos jesuitas -no deja de ser curiosa
la connivencia entre jesuitas y masones en este objetivo-, y los tres di-
rigieron una nota al gobierno britnico solicitando su apoyo para "la
independencia y la unidad de la Amrica meridional". Es destacable
para entonces la visin mirandiana sobre los dos sectores definidos en
que se dividira Amrica ms tarde, aunque no separados por los lmi-
tes enunciados.
Ya en 1808 haba mudado su concepcin del mapa poltico conti-
nental, aunque manteniendo siempre su idea integracionista. Por en-
tonces pensaba en la formacin de cuatro grandes Estados en la Am-
rica espaola: Mxico y Amrica Central; Venezuela, Nueva Granada y
Quito; Per y Chile, y Ro de la Plata. En ese mismo ao, por directa
sugerencia suya, Saturnino Rodrguez Pea present un proyecto para
formar cortes americanas independientes en la logia masnica a que
ambos pertenecan.
Otros de los precursores fueron el ecuatoriano Francisco Eugenio
Espejo (1747-1795) y el peruano Pablo de Olavide (1725-1802); este
ltimo fund en Madrid, en 1795, una asociacin secreta con los men-
cionados Salas y Pozo, los amigos de Miranda, encaminada a concertar
acciones a favor de la independencia.
Notable fue la actividad del neogranadino Manuel Torres, quien,
instalado en Filadelfia desde 1796, se convirti en el anfitrin y conse-
jero de numerosos revolucionarios que a partir de 181 O acudan a los
Estados Unidos por motivos diversos, a veces como exiliados por rivali-
dades internas en sus pases de origen. Cumpli con ello su propsito de
conectarlos entre s, promoviendo de esa manera una accin revolucio-
naria conjunta y la formacin de grandes bloques independientes y so-
lidarios.398 As como Miranda pas a la historia como el Gran Precursor,
el colombiano Torres podra ser reconocido como el Gran Congregador.
Conviene en este caso exceder el marco temporal del presente estudio,
para mostrar la continuidad y persistencia de la labor de Torres. sta
fue de extraordinaria trascendencia, pues por entonces los Estados Uni-
dos eran uno de los centros principales donde se convocaban agitadores
39
~ Sobre la formacin de un grupo de revolucionarios dispuestos a acciones concer-
tadas desde los Estados Unidos, V. HEREDIA. Los Estados Unidos ...
Gestacin sin zacimieJZto: la integracin 1 279
de la accin en1ancipadora, provenientes de la generalidad de las colo-
nias espaolas en estado de convulsin. Este centro adquirira con los
aos una importancia capital en la accin revolucionaria continental,
siempre con el asesoramiento y la ayuda infatigable de Torres, a su vez
vinculado con medios gubernamentales estadounidenses.
En efecto, fue la de Torres la accin ms prolongada y persisten-
te a favor de la concertacin, pues la llev a cabo sin interrupciones
desde su llegada a los Estados Unidos hasta su muerte, en 1822. Ha-
cia 1819 su idea era formar tres grandes bloques: el del Centro, con
Nueva Granada y Venezuela; el del Norte, formado por Nueva Espaa,
Yucatn y Guatemala; y el del Sur, compuesto por las Provincias del
Ro de la Plata, Chile y el telTitorio que comprenda el virreinato del
Per. A su vez, estos tres departamentos deban confederarse en un
sistema representativo bajo un gobierno central, encargado de organi-
zar la defensa y concertar un comn programa econmico; ste deba
basarse en un plan de reglamentacin de aduanas, un plan de finan-
zas -que inclua amonedacin, pesas y medidas uniformes- y la
creacin de un Banco CentraP 99 ste aparece como uno de los prime-
ros conatos de un proyecto de concertacin econmica, muy probable-
mente inspirado en un ambiente propicio para ello, como lo eran los
Estados Unidos.
Torres tuvo la satisfaccin de culminar, poco antes de morir, uno
de sus esfuerzos mayores, como fue el reconocimientc de la indepen-
dencia de las repblicas hispanoamericanas por los Estados Unidos y,
como representante de la Gran Colombia, pas entonces a ser el pri-
mer diplomtico de las nuevas repblicas acreditado oficialmente ante
ese pas. Consider este reconocimiento como ms importante que el
de las naciones europeas, y como una oportunidad propicia para estre-
char las vinculaciones de la Gran Colombia con Per, Chile y el Ro de
la Plata, persistente en su idea de que "la unin y acuerdo con los go-
biernos que tenemos al Sur es importantsima" .400
Ntese que la mayora de los nombrados actuaron fuera de la
Amrica hispana, y ello, adems de obedecer al riesgo que implicaba
permanecer en jurisdiccin espaola, se debi tambin a que los luga-
res elegidos para realizar esas acciones eran mbitos que favorecan los
3YY De Manuel Torres a Getmn Roscio. Filadelfia, 12 de abril de 1819. ANC. Colec-
cin Ortega Ricaurte. Caja 290, fs. 5 a 18.
400 De Manuel Torres a Pedro Cual. Filadelfia, 11 de abril de 1822. En HERNNDEZ
DE ALBA. Origen de la Doctrina Panamericana ... , p. 3 70-3 71.
 T

Gestacic)n sin nacinzientu: la integracin 1 281

280 1 Ednzwulo Anhal Heredia

objetivos perseguidos, todo lo cual confirma que tanto los movimientos

de emancipacin como los de conce1tacin tenan una profunda conno-
tacin internacional.
3. Los integracio11istas de la revolucin
Sus vinculaciones se extendieron de un extremo a otro de Amri-
ca; aunque sus trascendentes servicios a la causa de estas naciones han
Tan pronto se iniciaron las revoluciones de independencia -comenzan-
sido objeto ya de estudios, son sin embargo poco conocidas sus co-
do con la de Caracas, en abril de 1810-, el fervor integracionista de
nexiones con el Ro de la Plata. Fue significativo que estimulara en
los ya iniciados se acrecent, y a la vez comenzaron a aparecer otros
Manuel Moreno las ideas continentalistas de la revolucin, mientras
sostenedores que presentaron variados proyectos; stos iban desde la
ste estuvo exiliado en los Estados Unidos, expulsado de Buenos Aires
alianza ocasional para ayudarse n1utuamente en la lucha armada con-
por el Director Pueyrredn. Moreno actu como secretario de Torres en
tra Espaa, hasta la unin estrecha sin plazos ni condicionamientos.
la misin colombiana que ste desempeaba, probablemente favoreci-
Entonces las manifestaciones podan alcanzar una trascedencia diferen-
do para su designacin por la anterior relacin que, como se recordar,
te, pues se daban las condiciones para concretar en hechos y disposi-
Moreno haba entablado en Londres con Lpez Mndez y Bello. Desde
ciones de gobiet~no lo que antes se haba predicado tericamente o en
entonces el argentino sera un ardiente admirador de Bolvat~ en quien
gestiones para obtener el apoyo de las potencias.
vea a "la persona que ms de cerca se parece al venerable Washing-
En la atribucin de estos orgenes casi siempre se deja notar la
ton" .401 Luego, Moreno defendera con entusiasmo en la Sala de Repre-
nacionalidad del historiador que los. evoca, y con frecuencia ste escoge
sentantes de Buenos Aires la participacin argentina en el Congreso de
a alguien de su misma nacionalidad como el autor de los primeros
Panam, y hasta fue nominado, en principio, para ser el representan-
proyectos, desnudando a veces un cuestionable afn de fijar glorias
te de las Provincias Unidas en aquella reunin. Sin duda, la vocacin
patriticas. Tambin aqu los estudiosos que se han ocupado del tema
integracionista de Moreno se afianz durante sus actividades junto a
atribuyen a diversas personas la prioridad en el tiempo de la idea inte-
Torres, aunque ya conoca bien las ideas bolivarianas a travs de los
gracionista luego de producido el hecho revolucionario. En rigor, la
contactos con enviados venezolanos durante su misin en Londres.
idea ya estaba extendida y de hecho haba partidarios en varias de las
Volviendo al tiempo de nuestra historia, es interesante tambin
capitales hispanoamericanas en el momento en que estallaron las revo-
destacar que Ja labor de Torres guard un estrecho paralelismo y sin-
luciones de independencia. La formacin de gobiernos propios dio oca-
cronismo con la que desplegaba Miranda. Ton~es en los Estados Unidos
sin favorable para que se expresaran sin las restricciones que haba
y Miranda en Inglaterra desarrollaron durante los aos anteriores a los
impuesto el rgimen colonial.
pronunciamientos revolucionarios una activa labor de difusin y de
Quiz nuevamente corresponda la primera expresin al mismo
compromiso internacional, para promover la independencia hispano-
Francisco de Miranda, si es que se le concede el intenralo de tiempo
americana bajo el signo de la unidad y de la concertacin. A su vez,
entre el pronunciamiento de Caracas y el anibo de la noticia a Lon-
haba vinculaciones entre ambos centros, y Miranda particip en las
dres, donde resida, pues en julio de 1810 dirigi una nota al ministro
tareas conducidas por Torres cuando su estancia en los Estados Unidos
Richard Wellesley anunciando, como una expresin de anhelos, que
coincidi con la del neogranadino.
"los diversos virreinatos y Provincias del Norte y Sur Amrica se divi-
le al Congreso de Panam, Manuel Moreno envi una nota a Bolvar en la que mencio-
401 De V/mlllel Jdoreno a Jwm Paz. del Castillo. Buenos Aires, 13 de marzo de 1823. naba sus trabajos con el "benemrito Torres", y reconoca que desde entonces haba
En LECUNA. Relaciones diplomticas .. , p. 107-110. Y en Boletn de la Acade111ia Nacio- quedado "instmido del magnnimo pensamiento concebido por V. E.", esto es extender
nal de la Historia. XV, 59. Caracas, julio-setiembre de 1932. p. 238-240. Es muy proba- la campai.a mi~ilar al Per si no eran suficientes los empei.os de San Martn, "y del
ble que se deba a la pluma de Moreno, activo periodista, la nota apologtica con motivo pl_a~ no m:I~os Ilustre ~e llamar despus los nuevos Estados a un Congreso que fijase su
de la muerte de Tones, que bajo el ttulo La 71lllerte de un sahio y patriota public La cod1go poht1co y relaciOnes nacionales". Esta nota ha sido publicada en el Boletn de la
Ahejo .-\r.~t'lllina, de Buenos Aires, en su edicin del 15 de noviembre de 1822, p. 315- Academia Naci01wl de la Historia. XV, 59. Caracas, julio-setiembre de 1932, p. 240.
317. Aos despus, ya cuando se discuta en Buenos Aires el envo de un representan-
282 1 Edmwulo Antbal Heredia
dirn en diferentes Estados, de acuerdo con sus lmites fsicos o pol-
ticos; pero ellos proyectan un sistema federal, que dejando a los respec-
tivos Estados una independencia de gobierno, pueda formar una auto-
ridad central y combinada, como los anfictiones de Grecia".
Tambin fue inmediata la voluntad de concertacin de la Junta de
Caracas, pues tan pronto qued instalada remiti una circular a los Cabil-
dos de la Amrica espaola justificando su movimiento por la ilegitimi-
dad del gobierno metropolitano, y excitando a los Ayuntan1ientos a que se
esmeraran "como el rgano ms propio para difundir estas ideas por los
pueblos a cuyo frente se hallaran, para despertar su energa y para contri-
buir a la grande obra de la Confederacin Americana Espaola" .402
Fue por entonces que el chileno Juan Martnez de Rozas escribi
su Catecisnzo poltico-cristimw, en el que dio las bases para el estable-
cimiento de un gobierno provisorio, en tanto propona a su gobierno
que promoviera la formacin de una Confederacin de Estados. La
Junta revolucionaria de Chile encarg poco despus al jurista Juan de
Egaa la elaboracin de un Proyecto de Declaracin de Derechos, en el
que ste postul la unin de los pueblos americanos, para lo cual crea
conveniente la reunin de un Congreso General Americano. 403
En su proyecto, Egaa sostena que "los pueblos de Amrica nece-
sitan que, quedando privativa a cada uno su economa interio1~ se re-
nan para la seguridad exterior contra los proyectos de Europa, y para
evitar las guerras entre s, que aniquilaran estas Sociedades nacientes".
Advirtase que no haca distinciones entre las naciones europeas, y que
por tanto la liga no deba ser slo contra Espaa; y que otro peligro
que deba aventarse era el de las guerras de las futuras naciones entre
s, con lo que su advertencia apareca como una clara premonicin. El
segundo artculo de su declaracin era tambin un llamado de alerta,
al . . afirmar que "es muy difcil que cada pueblo por s solo sostenga,
an a fuerza de peligros, una soberana aislada".
La preservacin de las agresiones europeas no slo deba ser ase-
gurada mediante la solidaridad, sino tambin por acuerdos con las
mismas naciones europeas; "por este principio -deca Egaa en el ar-
402 Transcrita por ETCHEPAREBORDA. El i111pacto del 19 de abril ... , p. 42.
403 Provecto de una declaracin de los derechos del pueblo de Chile, consultado en
1810 por el Supremo gobiemo, y modificado segn el dictan,zaz que por onl~n de l_mis-
1710 v del alto Congreso, se pidi a su autor en 1811. En ALVAREZ. La dzplonzacw de
Chil~ ... Tambin ha sido atribuida a Jos Gregario Argomedo la autora de la primera
propuesta de un americano para la realizacin ~e un Congr~so Gen~ral, en un proyec-
to presentado el 12 de setiembre de 181 O. V. M UJI CA. Relaczones cluleno-pemanas ...
Gestacin sin nacimiento: la integracin 1 283
tculo tercero- no debe establecerse la clase y naturaleza de sus sobe-
ranas, hasta hallarse un acuerdo entre s". Esto es, el afianzamiento de
la nacionalidad deba ser a partir de la previa concertacin entre estos
pases, y no a la inversa; tambin mostraba clarividencia en este aspec-
to, pues el orden propuesto indicaba la primaca de los intereses gene-
rales por encima de los intereses locales, en el entendimiento de que
los segundos estaran mejor resguardados con esa previa concertacin,
y que estos intereses locales, por tanto, estaban comprendidos como
parte de aquellos in te reses generales.
La experiencia dira luego que el camino inverso al propuesto por
Egaa, esto es la afirmacin de las soberanas nacionales previa a la
concertacin, y el condicionamiento absoluto de sta a las primeras,
desbaratara todos los intentos integracionistas, considerados de una u
otra manera como lesivos de las soberanas nacionales ya establecidas;
esta idea ya estaba incubada desde los primeros momentos de la revo-
lucin en Buenos Aires, donde Mariano Moreno, entonces hombre fuer-
te de la Junta, se mostraba contrario a todo tipo de confederacin, por
considerar que tendra bases efmeras y sera un obstculo a la forma-
cin de la nacionalidad; en consonancia con ese principio, la Junta
portea rechaz en diciembre de 1810 un proyecto presentado por el
gobierno de Chile, cuyo autor era Martnez de Rozas, para convocar a
un Congreso que promoviese un plan general de defensa y diera las
bases para la formacin de una Confederacin Americana con un po-
der central y autonoma de cada una de sus partes. 404
Para fijar formalmente estos principios, Egaa propuso que su
gobierno dictara una ley por la cual se estableciera que
" ... el pueblo de Chile retiene en s el derecho y ejerci-
cio de todas sus relaciones exteriores, hasta que, formn-
dose un Congreso General de la nacin o la mayor parte
de ella, o a lo menos de la Amrica del Sur (si no es posi-
ble la nacin), se establezca el sistema general de unin y
mutua seguridad, en cuyo caso transmite al Congreso to-
dos los derechos que se reservan en este artculo".
Lo ms notable, como puede apreciarse, es que consideraba una
nacin nica a todas las colonias en lucha por su emancipacin de
404 V. ANTOKOLETZ. La diplomacia de la revoluci11 ...
284 1 Ednuuulo Anfhal Heredia
Espaa, y a Chile como una parte natural de esa nac10n, como una
provincia. As, el ejercicio de las elaciones exteriores por el gobierno
chileno deba ser hasta que un Congreso General americano las asu-
miera. Otro artculo de la ley proyectada explicitaba an ms la idea,
al afirmar que "Chile forma una nacin con los pueblos espa'oles que
se renan o declaren solemnemente querer reunirse al Congreso Gene-
ral, constituido de un modo igual y libte".
Por ltimo, instaba a que el gobierno de Chile diera parte inme-
diatamente
" ... a todos los gobiernos de la nacin de las presentes
declaraciones, para que, por medio de sus respectivos co-
misionados, puedan (si se conforn1an) acordar el lugar,
forma, da y dems circunstancias preliminares a la re-
unin del Congreso General y su libertad y absoluta igual-
dad de representacin, conforme a la poblacin libre de
cada una".
No se conocen mayores repercusiones de este valioso documento.
Eyzaguirre alude a una nota del gobierno chileno del 26 de enero de
1811 en la que se propona al de Buenos Aires su participacin para
llevar a la prctica la propuesta de Ega'a;WS la sugestin no habra
tenido respuesta. En todo caso, tampoco tuvo eco eficaz en el gobier-
no chileno.
Segn Alejandro lvarez, el autor de esta propuesta era un firme
admirador del modelo poltico norteamericano y de las ideas de la Ilus-
tracin europea, y su pensamiento ya prefiguraba la doctrina que ex-
pondra aos ms tarde el presidente Monroe. Segn Eyzaguirre, Ega-
a se propona sobre todo formar un frente comn contra las apeten-
cias de las naciones europeas. Lo concreto es que Egaa proyect este
Congreso An1ericano, para el que propona como sede a Panam o
Guayaquil, con el objeto de que resolviera una contribucin comn en
hombres, armas y dinero destinados a llevar adelante una revolucin
de alcance continental. El mismo proyectista hizo en 1812 una presen-
tacin a su gobierno, en la que planteaba la relacin jurdica de Chile
con los "pueblos hermanos", y en 1813 fue el redactor de las instruccio-
nes a Francisco Antonio Pinto, enviado a Gran Bretaa, en las que
~os EYZAGUIRRE. Proyectos chilenos ...
Gestacill sin nacimiento: la integraci611 1 285
expres su "ideal an1edcano". Este prin1er proyecto de asamblea gene-
ral para acordar la unin fue el que postul una vinculacin ms estre-
cha, al hablar de la existencia de partes de una misma nacin. Luego,
las circunstancias en el ambiente fragoroso de la guerra emancipado-
ra iran reduciendo progresivamente los grados de integracin en el
pensamiento de sus sucesivos postuladores.
Egaa persistira en sus ideas en a'os siguientes: as, hacia 1822
pensaba en una Dieta Sudamericana que deba reunirse en Buenos
Aires, Chile y Per. Y en 1825 renov una vez ms su proyecto, agre-
gando ahora el principio de la mltiple nacionalidad para los ciudada-
nos de las repblicas hispanoamericanas y la condicin de nacin ms
favorecida en los Tt~atados entre estas naciones, extensiva a Estados
Unidos, Espaa, Portugal, Grecia, Brasil y Hait. 406
Por entonces el ministro de Chile en Washington, Joaqun Campi-
no, trataba de alentar un acuerdo americano basado en franquicias
comerciales, pero, como lo apunta Eyzaguirre, ya se haban debilitado
en su pas los esfuerzos hacia la concertacin.
4. Las primeras 1nisiones integracionistas
Siendo las de Caracas y de Buenos Aires las primeras revoluciones de
independencia, a ellas les cabra tambin la oportunidad de ser las
primeras en enviar misiones a otros pases para promover la adhesin
y la ayuda a su causa. En esas misiones, y de distinta manera, tambin
se encuentran expresiones en torno a los deseos y posibilidades de
integracin.
La junta de Caracas envi a Bogot al chileno -otra vez un chile-
no- Jos Corts de Madariaga, residente a la sazn en Venezuela, para
que concluyera un Tratado de alianza y promoviera la unin de Venezue-
la y Nueva Granada. 407 Corts de Madariaga haba sido uno de los prin-
cipales promotores de la formacin de la junta caraquea, y estaba con-
vencido de la necesidad de concertar las acciones revolucionarias para
alcanzar los objetivos de la independencia. Su misin obtuvo el n1ayor
xito con la firma del Tratado Lozano-Madariaga, en 1811, y a partir de
-1o V. CHAVES. La idea de la Confederacin .. .
~ 07 V. MENDOZA. La misin de Madariaga .. .
286 1 Ednuuulo Anfl)(/ 1-lercdia
T Gestacin sin nacimiento: la integracin 1 287

La contrapropuesta chilena, ms abierta y con alusin a un Con-

entonces los dos pases actuaran en conjunto en la lucha contra Espa-
greso americano, fue rechazada por Mariano Moreno, entonces el
'a. El acuerdo fijaba el compromiso n1utuo de establece!~ cuando las
miembro ms influyente de la Junta de Buenos Aires; el historiador
circunstancias lo permitieran, una Confederacin General. Fue el primer
Drago interpreta que la negativa se debi a la inconveniencia de asu-
arreglo fmmal entre gobiernos a favor de la concertacin.
mir compromisos que satisfacan intereses especficos de Chile, no
A principios de 181 O, poco antes de que se formara la Junta en
compartidos por Buenos Aires. El proyecto presentado por lvarez de
Buenos Aires, los revolucionarios chilenos enviaron a esa ciudad al
Jonte inclua "amistad, unin fraternal y estrecha alianza", como as
argentino Antonio lvarez de Jonte, de larga residencia en Chile, con el
tambin la promesa de Buenos Aires de reclamar el reconocimiento
objeto de que se conectara con los partidarios de la m.isma causa. Lue-
del nuevo gobierno de Chile en sus tratos con Gran Bretaa, la pro-
go de producida la revolucin, la Junta de Buenos Aires comision al
visin recproca de tropas, vituallas y otros aprestos blicos, etc.409 No
mismo lvarez de Jonte para que promoviera en Chile la formacin de
se hablaba de confederacin ni de congreso general americano, aun-
un gobierno propio; cuando lleg de regreso para cumplir su misin,
que s de federacin entre Chile y Buenos Aires, esto ltimo por in-
ste ya se haba establecido y sus esfuerzos, por tanto, se encan1inaron
fluencia de Castelli -quien seguira propagando estas ideas en su
entonces a la fim1a de un tratado de ayuda mutua. En este caso la idea
campaa al Alto Per-, segn lo ha estudiado Chaves. 410 As naci la
de confederacin no germin como en el eje Caracas-Bogot, aunque s
Primera Unin del Sur.
se concret una estrecha alianza para la guerra, que luego cobrara
De todos modos, en la primera mitad de 1811 ya estaban enlaza-
impulso con la campaa de San Martn. Por tanto, ya en 181 O se ha-
das la revolucin de Caracas con la de Bogot, por una parte, y la de
ban formado dos ejes de concertacin en los dos extremos de los do-
Buenos Aires con la de Chile, por otra. Estaban diseadas, casi en bo-
minios espaoles de la Amrica del Sur: el formado por los polos Ca-
ceto, las vinculaciones, los compromisos y las prolongaciones de los
racas y Santa Fe de Bogot, y los constituidos por Buenos Aires y San-
movimientos revolucionarios sudamericanos. Sin embargo, faltaba la
tiago de Chile. comunicacin directa entre ambos ejes, como lo deseaba Miranda. Esas
Las instrucciones que llevaba el comisionado argentino-chileno
comunicaciones se dieron, de manera parcial, a travs de los emisarios
ya presentaban la naturaleza compleja de los problemas en el Plata,
que caraqueos y porteos enviaron a Londres. Como hemos visto, las
pues la "unin de la Amrica" que el nuevo gobierno de Buenos Aires
instrucciones de unos y de otros contrastaban diametralmente, pues los
crea de mutuo provecho era para protegerse de las acechanzas del
primeros postularon la unin y concertacin, en tanto los segundos
Brasil; la conveniencia de federarse con Chile, que deba sostener l-
esquivaron todo compromiso al respecto. Retirados Miranda y Bolvar
varez de Jonte, apareca as motivada fundamentalmente por ese pe-
para tomar las armas en su patria, Lpez Mndez continu presionan-
ligro, ms an que el de la por entonces postrada Espaa. Otras de
do primero sobre Matas de Irigoyen y luego sobre su reemplazante
las instrucciones marcaban un tono de moderacin y de cautela que
Manuel Moreno, en quien encontr un interlocutor ms comprensivo.
apagaba el ideal revolucionario, como lo eran el respeto a los dere-
Lpez Mndez lleg a compenetrarse de la problemtica interna-
chos de Fernando VII, el sostenimiento de los principios del derecho
cional rioplatense y, seguramente aceptando las advertencias de los
pblico establecido (que, como es obvio, no contemplaba facultades
enviados de Buenos Aires, termin por considerar que el peligro de
de las colonias para emanciparse), el compromiso de prudencia y res-
expansin brasilea afectaba a todos los pases limtrofes. As le parti-
peto al orden del nuevo gobierno y la prescindencia en cuanto a las
cip a su gobierno esta preocupacin:
pretensiones de Carlota Joaquina. 408 La federacin que eventualmente
naciera de sus gestiones deba aparecer as menguada y reticente, re- "Entre tanto la Casa de Braganza no duerme, y a
celosa y especulativa. proporcin que se aproxima la subyugacin de Espaa, se
40
Y Santiago de Chile, 21 de marzo de 1811. En MOLINA. Cit., p. 125-127.
Estas instrucciones estn fechadas en Buenos Aires el 19 de setiembre de 181 O.
40 H 410
La idea de la Confederacin ...
Han sido reproducidas por MOLINAR!. La primera Unin del Sw: .. , p. 123-124.

288 1 Ednwndo Anibnl Heredia
acerca el momento en que va a reclamar derechos sobre la
administracin de las Amricas. Este punto y todos los
otros piden una grande atencin de parte de los actuales
gobiernos americanos, y para deicidirlo sera conveniente
la concurrencia de todos ellos" .-~ 11
Lpez Mndez inst tambin a su gobierno a que "por cualquier
medio seguro se estableciesen relaciones con Buenos Aires. Chile y
quiz el Per occidental, que para esta fecha suponemos reunidos a los
Patriotas del Ro de la Plata". En la misma nota sostuvo que "una liga
general de todos estos pueblos, un comprometimiento de no hacer con-
venios separados sea con el Brasil, sea con la Espaa, sea con la Ingla-
terra, en materias que afecten el inters general, es uno de los princi-
pios, para presentar los derechos de Amrica con dignidad, y para que
se echen las bases de un sistema poltico, uniformemente entendido".
El aviso del comisionado venezolano era demasiado comprometido en
esas circunstancias, pues una liga alertada contra tantos posibles pode-
rosos enemigos podra provocar la reaccin de stos, incluso concerta-
da para contran~estarla. El objetivo ms prudente era, clat~o est, tratar
de ganar amigos contra Espaa, y no nuevos enemigos.
As fue como este intento por cerrar el circuito uniendo los dos
ejes, que encontr un adherente decidido en Lpez Mndez, se vio frus-
trado por la condicin que Buenos Aires impona; por lo dems, estos
escarceos eran ms bien oficiosos que oficiales, pues de ambos lados la
representacin era ante Gran Bretaa y no ante el otro pas americano.
De todos modos, la postura de Lpez Mndez indica la connivencia y
acuerdo a que lleg en sus tratos con Moreno.
Pero por su parte Moreno obraba slo a ttulo personal, pues ca-
reca de facultades para comprometer con los venezolanos concertado:..
nes revolucionarias que fueran ms all de las declamaciones protoco-
lares sobre la coincidencia libertaria. El hermetismo de Buenos Aires
hacia la concertacin impidi tambin que los comisionados de ambas
partes destacados en Londres colaboraran oficialmente entre s para
desarrollar sus gestiones en las cortes europeas. La decisin se hizo
ms pronunciada cuando Venezuela dict su Constitucin, claramente
independentista, acto que el gobierno de Buenos Aires consider imper-
~ 11 De Luis Lpez. Mndez. al Secretario de Estado de Caracas. Londres, 4 de setiem-
bre de 1811. En BELLO. Obras Co111pletas ... , XI, p. 88-93.
Gestacidn .';in nacimiento: la integracin 1 289
tinente, falto de poltica y contraproducente para la marcha de los
movimientos de emancipacin. Esta Constitucin, cuyo texto fue envia-
do por Moreno a su gobierno con expresiones de entusiasmo, deca en
su artculo noveno:
" ... nos obligamos y comprometemos a observar invio-
lablemente todas y cada una de las cosas que en ella se
comprenden, desde que sea ratificada en la forma que en
la misma se previene; protextando, sin embargo, alterar y
mudar en cualquier momento estas resoluciones conforme
a la mayora de los pueblos de Amrica que quieran re-
unirse en un Cuerpo Nacional para la defensa y conserva-
cin de su libertad e independencia poltica ... "412
Como puede apreciarse, la Constitucin venezolana incida nueva-
mente en la idea ya expresada por Egaa, en el sentido de que el inte-
rs integracionista estaba por encima de la soberana nacional o, si se
quiere, que la garanta para mantener esa soberana era ponerla al
amparo de un gobierno general americano; por ello, la Constitucin
misma dispona su propia modificacin si la decisin de los pueblos de
Amrica reunidos solemnemente lo hiciesen necesario para arribar a
frmulas de concertacin. El principio de la libertad y de la indepen-
dencia estaba por encima de la soberana nacional en relacin a un
poder supra-nacional latinoamericano; los intereses generales de los
pueblos emancipados eran reconocidos como superiores a los intereses
locales de cada uno de ellos. La modificacin de la Constitucin por un
inters colectivo de la Amrica espaola emancipada no era considera-
da como una mengua de la libertad e independencia, sino como una
afirmacin de ellas. Este principio es realmente notable, considerado a
la luz de los sucesos posteriores, cuando la mayora de las naciones
latinoamericanas opt por el principio contrario, esto es que slo en la
soberana absoluta resida la garanta de la libertad e independencia.
Tampoco debe confundirse con una tendencia a la centralizacin, pues
el principio sostenido era el de la unin para garantizar las indepen-
dencias nacionales, esto es, la afirmacin y la proteccin de las sobe-
ranas y de las libertades locales, todo lo cual configuraba un ideario
federalista y continentalista a la vez.
m DAZ SNCHEZ. Paisaje histrico ... , p. 77.
290 1 Ednzwulo Anbal Heredia
De todos modos, y a pesar de las distintas miras de su gobierno,
Manuel Moreno mantuvo un buen trato con los venezolanos, simpati-
z con su causa y aun con algunos aspectos de sus mtodos diplom-
ticos y de sus m~didas audaces de gobierno, y ms adelante sera uno
de los mayores postuladores en Buenos Aires de la concertacin entre
los pases- americanos. El encuentro londinense haba insinuado una
incipiente y frustrada red que con1prenda Buenos Aires, Chile, Vene-
zuela y Nueva Granada. Si se tiene en cuenta que Buenos Aires haba
sido la capital del extenso virreinato y ahora su gobierno se arrogaba
la representatividad de toda la comprensin territorial asignada por el
gobierno espaol en su mon1ento, y que Venezuela y Nueva Granada
participaban de espacios caribeos y una porcin estratgica de la
Amrica Central (Panam), se comprende que el entendimiento entre
los dos grandes bloques abrazaba la mayor parte del territorio colonial
espaol. Una coalicin general de estos pases hubiera creado un blo-
que compacto, poderoso y respetable. La reticencia argentina impidi
que se formara ese tejido, para el que en Venezuela y Nueva Granada,
y en menor medida en Chile, haba un clima propicio por la conviccin
de una parte significativa de sus dirigentes.
Con los mismos signos aunque con menor intensidad, fueron los
contactos entre venezolanos y argentinos enviados a los Estados Uni-
dos, como hemos visto anteriormente. Tambin all la iniciativa fue
venezolana, cuyo comisionado, Telsforo de Orea, trat de interesar a
Diego de Saavedra y a Pedro de Aguirre, enviados por el gobierno de
Buenos Aires, para "unir y convinar medidas de seguridad recproca
con las nuevas Naciones de An1rica". Los argentinos consideraron
muy oportuno este acercamiento, y previeron que "quiz ser hoy ms
urgente, si es que la corte de Portugal ti~ne alguna pretensin sobre
nosotros"; su mvil, como se ve, era esencialmente el peligro lusitano,
lo cual desvirtuaba el ideal integracionista. Por otra parte, vean un
inconveniente en el reconocimiento que Buenos Aires segua haciendo
de FernandoVII, en tanto Venezuela se haba declarado libre de la tu-
tela espaola, e independiente. 413
En los casos de Venezuela y Nueva Granada la tendencia pareca
ser la de consolidar pactos federativos como etapa previa a la forma-
cin de la confederacin, en tanto que en el de Buenos Aires prevale-
m De Diego de Saavedra y Pedro de Aguirre a la Junta Ejecutil'a de las Provincias del
R(o de la Plata. Filadelfia, 16 de febrero de 1812. AGNA. X-1-5-1.
Gestacin sin nacimiento: la integraci{m 1 291
ca la idea de la alianza slo para sostener la guerra de independencia
en comn. En los primeros predominaba el concepto de que en lo re-
ferido a las campaas militares y a la estrategia revolucionaria las con-
certaciones deban ser slo contra el enemigo comn, mientras que en
el Plata deban serlo para la lucha contra los enemigos de uno o de
otro, lo que se explica por el inters de obtener aliados contra Brasil,
que era slo enemigo suyo. En cambio, el nico enemigo de Chile, por
entonces, era Espaa, y en esto Buenos Aires no haca concesin algu-
na, pues tambin lo era propio. Esta tendencia sera persistente, y se
constituira en una de las causas de prolongados desentendimientos en
los esfuerzos integracionistas posteriores.
La preocupacin del gobierno de Buenos Aires ante un ataque de
los espaoles era considerablemente menor que en el resto de las colo-
nias, como que realmente las expediciones lanzadas desde la Pennsula
y los ejrcitos hispnicos actuaron en pases del Pacfico y del Caribe.
Esto motiv que en este asunto se formaran dos tendencias entre los
dirigentes de Buenos Aires: la de los que atendan a los problemas de
la regin rioplatense con exclusividad, y la de aquellos cuya mira tena
un alcance continental. Es posible distinguir a los que estaban en uno
y otro bando a travs de sus trayectorias como dirigentes y gobernan-
tes. Estos primeros aos fueron decisivos para la definicin de la pol-
tica argentina en esta materia; triunfara, como es sabido, la posicin
contraria a los compromisos de solidaridad con las naciones latinoame-
ricanas, compatible a su vez con otra tendencia, la de la incorporacin
sin mayores condicionamientos al orden internacional impuesto desde
Europa.
Esta diferencia fue el factor ms eficiente para que los conatos de
concertacin iniciales chocaran entre s debido a las distintas motiva-
ciones de los gobiernos revolucionarios. Aun otro elemento se agrega-
ra para complicar ms el cuadro, el de la intensa accin de Artigas en
la Banda Oriental, que se opona al centralismo de Buenos Aires, sos-
tenido invariablemente por los variados gobiernos porteos. De todos
modos, los conflictos regionales y locales seran tpicos en la generali-
dad de la vida poltica de las nuevas naciones, y en estos aos de la
emancipacin esos conflictos ya comenzaban a manifestarse.
Todas estas diferencias en los planteas de las relaciones marcaban
una metodologa en la poltica exterior tambin diferente, y que a la
postre sera antagnica. En tanto los gobiernos venezolano y neograna-
dino tendan a un entendimiento general a travs de un congreso ame-

292 1 Ednnuulo Anfbal Heredia
ricano, esto es el establecimiento formal de un sistema de relaciones
multilaterales, Buenos Aires persista en la implantacin de un sistema
de pactos federativos en acuerdos de tipo bilateral, entre dos naciones,
pactos que podan ser multiplicados con diferentes naciones pero sin
romper la bilateralidad, esto es, el con1promiso individual de uno ha-
cia otro gobierno, lo que garantizaba y preservaba el sostenimiento de
la soberana nacional en cuanto a que la ruptura de tales pactos no lo
comprometan ante terceros.
A ello los gobiernos de Buenos Aires estaban dispuestos en prin-
cipio, y slo a eso, en sus tratos con Chile, y ni tan siquiera a eso se
lleg en definitiva. En cambio, se acord el pacto federativo con Para-
guay, en la Convencin de 1811, cuyo artculo quinto reconoca la in-
dependencia del Paraguay, como tambin "federacin y alianza indiso-
lubles", y "auxiliarse y cooperar mutua y eficazmente con todo gnero
de auxilios" .414 Esta singularidad se explica porque ambos tenan como
enemigo al Brasil, coincidencia que no se daba con los otros pases con
los cuales negociaba Buenos Aires. La Convencin fue celebrada por el
gobierno paraguayo como un xito rotundo, lanzando una proclama en
la que daba a conocer a su pueblo el propsito comn de "federacin
y alianza indisoluble" .415
Pero este pacto resultara inocuo en todo sentido, pues a la larga
no se cumplira en ninguna de sus partes, hasta el punto de que la Ar-
gentina no reconocera formalmente la independencia paraguaya hasta
luego de la cada de Rosas, en 1852. Sin duda, la diversificacin de los
frentes y la multiplicacin de enemigos presuntos o reales eran las prin-
cipales cuestiones a tener en cuenta para llegar a concertaciones y soli-
daridades, y esto cobr en el Ro de la Plata su dimensin mayor.
5. Bolvar, de Lo11dres a Jamaica y Hait
No es del caso resear aqu toda la trayectoria bolivariana en funcin
de su vocacin integracionista. Slo nacionalismos o localismos exacer-
bados pueden poner en duda que el gran protagonista, el gran propul-
414 Asuncin, 12 de octubre de 1811. En Coleccin de tratados celebrados por la
Repblica Argenti11a ... , p. 1-4.
m Asuncin, 12 de octubre de 1811. En BAEZ. Historia diplol1ltica del Paraguay... ,
I, p. 183-186.
T Gestacin sin nacimiento: la integracin 1 293
sor, el gran idealista de la integracin latinoamericana fue Simn Bo-
lvar. La fuerza de su accin y de su pensamiento han sido tales que
han trascendido largamente su tiempo y se proyectan vivos y podero-
sos hasta el presente.
No es del caso tampoco agregar ms literatura para discurrir de
dnde le llegaron las influencias para abrazar con tanta pasin y per-
sistencia su ideario continentalista de la revolucin y de la independen-
cia. La trayectoria de Bolvar desde Londres a Jamaica, desde 1810 a
1815, es a la vez una etapa y un itinerario en los que fue recogiendo y
sembrando ideas, que fue sazonando y enriqueciendo en la experiencia
adquirida en el camino; en su trayecto observ realidades y formul
premoniciones que marcaran su accionar futuro, en la etapa de la
campaa libertaria, a partir de 1817.
En efecto, con su llegada a Londres como emisario de la junta de
Caracas, en 1810, recibi y capitaliz el ideario integracionista de Fran-
cisco de Miranda, perfeccionando su propio pensamiento ya trabajado
en la idea de la revolucin continental con las lecciones de su maestro
Simn Prez. Sus dilogos con el Precursor, su convivencia con Lpez
Mndez y Bello durante la breve etapa inglesa, debieron ser de re-
flexin y formulacin sobre los caminos posibles del movimiento eman-
cipador. Su regreso a Caracas para luchar contra el dominio espaol,
primero bajo las rdenes de Miranda, luego como jefe absoluto, el fra-
caso en esa instancia de la guerra, el retiro y la desolacin, todas ellas
fueron experiencias que le demostraron con la fuerza dramtica de los
hechos la necesidad de la solidaridad para alcanzar el triunfo.
La Carta de Jamaica (1815), justamente clebre, es pues resultado
de la culminacin de una etapa del itinerario bolivariano, itinerario
tanto fsico como mental, pues sus permanentes traslados y viajes le
brindaron nuevas vivencias y nuevos datos para la renovacin y afirma-
cin de su pensamiento revolucionario. Interesa aqu destacar de ese
documento esencial la mutacin del concepto de nacin, tal como lo
habamos visto desarrollado por Juan de Egaa y por Francisco de
Miranda. Bolvar se muestra partidario ferviente de que la Amrica
hispana se constituya en una sola nacin, "ya que tiene un origen, una
lengua, unas costumbres y una religin"; en ese sentido, parece recoger
y reconocer la validez de las propuestas de ambos antecedentes, el de
Egaa y el de Miranda. Pero, por otra parte, lo considera una utopa,
por sus "climas remotos, situaciones diversas, intereses opuestos, carac-
teres desemejantes".

294 1 Edmwulo Anbal Heredia
Es deci1~ ya est planteada la idea de la unicidad y de la diversi-
dad, que luego sera asun1ida por diversos pensadores con mayor pers-
pectiva en el tiempo. La disyuntiva es detern1inar si ambos caracteres
de Amrica Latina son compatibilizables, o si en cambio se destruyen
fatalmente entre s. Est planteado tambin el gran desafo, puesto que
a la vista de esta realidad dual, las frmulas de convivencia entre los
pueblos tienen que estar dadas por el equilibrio que pondere justamen-
te esta realidad ambivalente, y proponga sistemas que respeten y con-
cilien ambos extren1os. 416
Quiz por entonces Bolvar no haba dado la suficiente importan-
cia a un problema esencial como es el constituido por las distancias
entre los centros poblados; por la enorme extensin territorial del con-
tinente y aun de la mayora de cada uno de los pases -sobre todo en
comparacin con la superficie de las naciones europeas, que eran un
modelo a imitar-; por las dificultades por entonces insuperables de los
accidentes geogrficos que perturbaban las comunicaciones; por los
inmensos espacios vacos pasibles an de colonizacin y explotacin.
Esto es, no vea la gravitacin decisiva de la dimensin espacial en el
establecimiento de relaciones prcticas y concretas entre las naciones
latinoan1elicanas. Si se excepta la expresin bastante confusa que alu-
de a "climas remotos", las razones de las dificultades se apoyaban en la
variedad de los acontecimientos polticos y de los rasgos culturales o
temperamentales como los factores negativos para la integracin. Su
enftica expresin: "!Qu bello sera que el istmo de Panam fuese para
nosotros lo que el de Corinto para los griegos!", desnuda una patente
realidad aparentemente no visualizada por Bolvm~ como lo es la side-
ral disimilitud de superficie de la pennsula griega y de la masa conti-
nental de la Amrica hispana.
De todos modos, ya hay una actitud ms realista que la de los
precursores con respecto a la reunin de los pases que luchaban en-
tonces por su emancipacin. La idea principal de la Carta de Jamaica,
la de repercusin inmediata, es la de la reunin de un congreso ame-
ricano, y en esto tan1bin es cauteloso y algo escptico en cuanto a sus
41 ~ COLLIER ha dado una explicacin de la problemtica del pensamiento de Bo-
lvar en trminos de nacionalidad y supranacionalidad. V. Nalionality, natimwlis111 ...
Nosotros optamos por enfocar el tema desde una perspectiva distinta, la de la oposicin
entre nacionalismo y americanismo, cuya contradiccin fue la apreciada por Bolvar
a la vista de las corrientes de pensamiento vigentes entonces entre los intelectuales
revolucionarios.
T
1
1
Gestacin sin IULcimiento: la integracin 1 295
i
reales posibilidades, aunque constituye su mxima aspiracin. Slo es
posible formular conjeturas sobre el efecto que las vicisitudes de la
poltica y de la guerra en Europa produjeron en el nimo y en el pen-
samiento de Bolvar en este aspecto. Lo cierto es que estaba presente el
recuerdo del reciente Congreso de Viena (1814), que haba dispuesto el
reacomodamiento del mapa dinstico y de poder europeo tras la prime-
ra cada de Napolen Bonaparte. La Carta de Jamaica, en fin, era es-
crita ante un cambio rotundo de la situacin internacional, determina-
do por el fin del imperio napolenico, que hasta entonces haba condi-
cionado las estrategias polticas y las circunstancias de la lucha revolu-
cionaria contra Espaa. Ahora haba que pensar en nuevas estrategias
y en la posibilidad de otras circunstancias blicas.
Bolvar no poda dejar de considerar aquella realidad europea y de
compararla con la americana, pues aquel reajuste del viejo continente
discutido en Viena haba sido entre los vencedores, y aun entre ellos
haban pujas por supremacas en base a su distinto protagonismo en la
guetTa y en el papel que se adjudicaban en la magna tarea de eliminar
al corso. En tanto, en Amrica an faltaba vencer y resolver la cuestin
de las supremacas -para nuestra actualidad decimos "asimetras"-,
para pensar en un Congreso como el de Viena. Es ms, en 1815 la re-
volucin de independencia americana estaba en fTanco retroceso, poco
menos que generalizado en todos los campos, y el mismo Bolvar escri-
ba esta Carta con el sabor amargo de la derrota y refugiado en una
isla antillana.
Pero tambin haba que tener presente el recientsimo regreso de
Napolen, que provoc los cien das de conmocin fragorosa; cuando
Bolvar escriba su carta (6 de setiembre de 1815), Napolen haba sido
ya derrotado definitivamente en Waterloo (18 de junio); aunque an no
se haba constituido la Santa Alianza, Bolvar debi ver con honda
preocupacin -no poda ser de otra manera- la restauracin genera-
lizada del legitimismo en Europa, que defenda por sobre todas las
cosas los derechos de las familias reales consagradas y correlativamente
sus dominios territoriales.
Es decir, se trataba de un observador agudo de la realizacin de
un Congreso europeo legitimista y amenazante para la causa america-
na, de una fugaz resurreccin napolenica, seguida de su derrota final
y contundente, lo que haca presagiar un endurecimiento del conserva-
durismo y de la restauracin c0ncertadas del antiguo orden colonial
por obra de una "confederacin europea" poderosa y triunfalista. Desde
296 1 Edmundo Allbal Heredia
1 Gestacill sin zacimiezfo: la integracill 1 297
el atalaya de Kingston, Bolvar vea un panorama poltico cargado de
negros nubarrones para el futuro de la revolucin. No obstante, y quiz
por eso, produjo este documento fundamental, lleno de pasin y de
ideas estratgicas para acometer la tarea decisiva de su. plan libertador.
En su tono grandilocuente, en su matiz dramtico, en su prudente
optimismo, en su actitud expectante, parecen verse los avatares vividos
desde Londres a Jamaica, con la pasin de los ideales, el fragor de la
lucha, los tropiezos en la suerte de las armas, por una parte. Pero tam-
bin con la imagen de una Europa que sala de una orga de guerra y
se aprestaba a reordenar el mapa de su continente, y muy posiblemen-
te el de los dominios coloniales de Amrica.
Otro paso importante fuera de su mbito natural sera el exilio
en Los Cayos de Hait, acogido por el presidente de ese pas, Alejan-
dro Petion. Bolvar lleg a Hait en diciembre de 1815, y poco des-
pus llegaban barcos corsarios que se pondran a su servicio para
volver al ataque sobre las costas venezolanas. Petion orden abastecer
a la improvisada escuadra, y su ayuda continuara luego ante las vi-
cisitudes de la campaa emancipadora venezolana. Bolvar prometi
al presidente negro liberar a los esclavos cuando tomara el control de
su pas. Al ocupar Ocumare, en julio de 1816, el Libertador cumpli
con su promesa. 417
Las circunstancias histricas de ese momento trascendental, y su
trayectoria personal hasta esos aos, con todas las vicisitudes y la va-
riedad de escenarios, deben ser estimados, por tanto, como componen-
tes significativos que se incorporaron consistentemente a su visin de
la revolucin y de las perspectivas de la integracin a partir de un con-
greso general.
6. Mxico en la integracin Las gestiones de Simn Tadeo
Ortiz y Ayala
La primera misin enviada por un gobierno revolucionario para reco-
rrer los pases hispanoan1ericanos con la propuesta de mancomunar la
lucha, parti de Mxico. Es sorprendente el origen de esta misin, pues
la intencin de los mexicanos de conectarse en un acuerdo multilateral
417
BELLEGARDE. Petion et Bolivm: ..
no tena apoyo de un antecedente previo de relaciones o aproximacio-
nes, y tambin por la enorme distancia y la dificultad de las comunica-
ciones con los otros dos centros ms importantes de la accin revolu-
cionaria, esto es Caracas y Buenos Aires.
Hasta entonces se haban producido entendimientos entre secto-
res, principalmente los de Buenos Aires con Chile y los de Venezuela
con Nueva Granada, y haban resultado tmidos y precarios los inten-
tos de ligar a su vez las dos grandes regiones revolucionarias. Si estas
ltimas relaciones no haban prosperado, an frente a la evidencia de
intereses comunes sobre un gran espacio contiguo, como era el rea
cordillerana y platense, menos promisoria era la comisin que el efme-
ro gobierno mexicano de Ignacio Rayn encomend a Simn Tadeo
Ortiz y Ayala, en 1813. Conviene sealar algunos de los rasgos conoci-
dos de la personalidad y de las andanzas de Ortiz y Ayala para apreciar
mejor los orgenes y las caractersticas de su accin integracionista,
respondiendo as al propsito de poner de relieve la relacin existente
entre los desplazamientos e itinerarios -y en ellos las ciudades y pa-
ses recorridos-, con las ideas, los planes y las acciones dirigidas a
concertar el movimiento revolucionario de las colonias en proceso de
emancipacin. La unidad y la diversidad de las caractersticas de los
pases visitados por el emisario mexicano se muestra con clara eviden-
cia en tanto marcan las vicisitudes de sus gestiones.
Siendo un joven de 21 aos, Ortiz haba sido asistente de Joaqun
Maniau cuando ste fue diputado por Veracruz en las Cortes de Cdiz.
Maniau fue defensor de la apertura de la Amrica espaola al comer-
cio mundial; en esa ocasin, Ortiz se relacion con otro diputado ame-
ricano, Jos lvarez de Toledo, que representaba a Santo Domingo en
aquellas Cortes, enrolados ambos en la Logia de los Caballeros Racio-
nales. Como hemos visto, lvarez de Toledo sera luego un movilizador
de la apertura comercial y de la libertad de navegacin en las islas
antillanas, vinculndose en ciudades portuarias norteamericanas a los
corsarios que causaban estragos a las flotas mercantes espaolas a lo
largo de mares y costas de diversos pases.
lvarez de Toledo y Ortiz coincidiran tambin en Washington, en
1812, donde trabajaron juntos para ganar la voluntad de dirigentes
estadounidenses a favor de la causa revolucionaria. 418 All se vincul
m En este punto hemos seguido en general el estudio de TIMMONS. Tadeo Ortiz ... ,
quien ha basado su estudio en documentacin del Archivo General de Indias, de Sevi-
lla, y del Arc.hivo General de la Nacin, de Buenos Aires.
298 1 Edmzmdo Anbal Heredia
con Bernardo Gutirrez de Lara, que actuaba en nombre del gobierno
mexicano rebelde, y con l se dirigi a Nueva Orlens, uno de los cen-
tros ms importantes de la actividad corsaria. Desde all, Ortiz ofreci
sus servicios a los jefes patriotas mexicanos Rayn y Mmelos.
Fue as como a fines de 1813 sali Ortiz desde Nueva Orlens con
una diputacin confiada por Rayn, con destino a Nueva Granada. Las
instrucciones que le fueron entregadas extendan su misin a los go-
biernos de la Amrica del Sur, en general y sin precisarlos, y fijaban
como aspiracin mxima la unin recproca de Mxico con los pases
de esa parte del continente; deba tambin proponer una alianza ofen-
siva y defensiva, y un tratado de comercio. En varios artculos de las
instrucciones se insista en el tema comercial; en uno de ellos se esta-
bleca que deba ser ofrecida una total libertad de comercio, para lo
cual se destacaran comisiones conjuntas de los pases hispanoamerica-
nos a las "cortes" extranjeras. Esta propuesta de libertad comercial
coincida con la que por entonces difunda su amigo lvarez de Toledo
en su recorrida por los pases septentrionales. A los efectos de una
accin eficaz en la lucha contra Espaa, deba asimismo proponer la
formacin de una compaa de accionistas de Inglaterra o de Estados
Unidos a la que se ofrecera la exclusividad en algunos artculos de
comercio y en armas, comprometindose a su vez esta compaa a
contribuir con aprestos navales. 419
Ortiz hizo estancias previas en la Cuba espaola y en la Jamai-
ca inglesa, y arrib a la Cartagena neogranadina, en noviembre de
1814; en esta ciudad encontr un ambiente desfavorable, y de all
pas a Bogot, donde se encontraba en marzo de 1815. En esta capi-
tal present poderes que l mismo confeccion como conferidos por
Morelos -que haba tomado el mando del gobierno revoluciona-
rio-, y por tanto falsos, con los cuales gestion un tratado de alianza
con la Nueva Granada; ante la indiferencia del gobierno, insisti repe-
tidamente, sin xito alguno. Convencido de la inutilidad de sus empe-
os, pidi sus pasaportes y se retir del pas, regresando a Nueva
Orlens, donde renov sus contactos con revolucionarios y aventure-
ros, algunos de los cuales tenan un poco de cada condicin. En los
aos siguientes viaj por Caracas, Cundinamarca, Lima, Quito, Guaya-
41
') El texto de estas instmcciones, con comentarios al respecto, en TORRE VILLAR.
Labor diplomtica ... , p. 111-114. Este estudio incluye apndices documentales referidos
a Ortiz, tomados de colecciones mexicanas y de la Coleccin Latinoamericana de la
Biblioteca de la Univctsidad de Texas.
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Gestacin sin nacinzientu: la integracin 1 299
quil y Santiago de Chile; su actividad conocida es la de un estudioso
de los recursos agrcolas y minerales de estos pases, de lo cual deja-
ra ms tarde escritos impresos. Por fin, a mediados de 1818 lleg a
Buenos Aires, donde entonces ejerca su autoridad el director Pueyrre-
dn. De inmediato ofreci una tercera parte de los caudales en n1et-
lico que recaudara Mxico y propuso la firma de un convenio de co-
mercio. Renovando aquellas instrucciones ya antiguas y obsoletas de
Rayn, propuso la formacin de una compaa de accionistas. 420 Pre-
sent tan1bin una nota del presidente mexicano fechada ms de cin-
co aos antes, conteniendo un saludo del gobierno y facultando a
Ortiz "para tratar todo lo que coadyuve a cimentar la independencia
de los pueblos americanos." 421
Se repiti aqu la misma situacin de aos atrs en Bogot, pues
el secretario Gregario Tagle no dio respuesta a las instancias de Ortiz,
lo que provoc su desaliento. En una de sus notas reclamando respues-
ta expuso que las circunstancias le impedan presentarse con carcter
pblico, con lo que reconoca su falta de representatividad oficial. 422
El historiador mexicano Torre Villar supone que debi ser visto en
Buenos Aires como "un visionario desamparado", razn por la cual las
autoridades terminaron recomendndole que se dirigiera a Inglaterra a
420 En este punto hemos aprovechado las documentadas referencias de BELGRANO.
Don Simn Tadeo Ortiz y A_vala ... , obtenidas del Archivo General de la Nacin, de Bue-
nos Aires. Como es frecuente en la historiografa argentina, el estudio de este autor se
refiere solamente a la misin cumplida por Ortiz en Buenos Aires, sin hacer alusin al-
guna a las actividades que vena cumpliendo desde aos atrs en otros pases, obvia-
mente vinculadas a sta. Como es evidente, estas desconexiones y fragmentaciones en el
tratamiento de los temas por los investigadores son las que se intentan superar en el
presente estudio, destinado entre otras cosas a unir los retazos ya reconstruidos por
otros autores para ofrecer una visin general comprensiva de todo el mbito latinoame-
ricano. Mario Belgrano declara no haber encontrado documentacin sobre la probable
respuesta del gobierno argentino, ni tampoco indicios de que Ortiz fuese recibido por
Pueyrredn; tampoco la hemos encontrado nosotros. Adems, Ortiz present una copia
de sus credenciales extendidas por Ignacio Rayn, bajo el ttulo Credenciales del Presi-
dente del gobierno libre de Mxico Dn. Ignacio Ra_vn dirigidas a su Diputado Comisiona-
do; estn fechadas en el Palacio Nacional de Amrica, Zitquaro, 16 de enero de 1813;
posiblemente fueron confeccionadas para el caso, pues apatece facultado expresamen-
te para tratar con el gobierno de Buenos Aires, como as tambin es probable que el
lugar de la datacin sea slo un eufemismo. Hemos consultado este documento en
AGNA. X-1-9-14.
421
De Ignacio Ra_vn, presidente, e Ig11acio Oyarzdbal, secretario de Estado y gobier-
no de Mxico, a los gobiernos de Sud Amrica. Palacio Nacional de Amrica, Zitquaro,
16 de enero de 1813 (Copia). AGNA. X-1-9-14.
422 De Ortiz al Director de las Provincias Unidas. Buenos Aires, 4 de setiembre de
1818. AGNA. X-1-9-14.
300 1 Ednzwulo Anbal Heredia
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pedir auxilios para su patria, con lo que, segn parece evidente, procu-
raron quitrselo de encima. En efecto, luego de escribir al gobierno de
Chile y obtener igual resultado negativo, emprendi viaje a Inglaterra
y de ah pas a Holanda, Francia y Espaa, donde sus pasos se pierden
hasta ahora para la historiografia.
Si bien la gestin desanollada por Ortiz estaba desprovista de los
recaudos diplomticos mnimos, no por ello sus ideas eran descabella-
das en cuanto a la conveniencia de una especie de "confederacin eco-
nmica"; en efecto, la unin que propugnaba era de ndole fundamen-
talmente econmica, para lo cual crea conveniente que fueran pocos y
fuertes los gobiernos constituidos en la Amrica emancipada de Espa-
a. La idea general era complementar las economas, y que se abaste-
cieran estos pases recprocamente, pensando que deba formarse un
cuerpo slido que se opusiera a las penetraciones britnica y estadouni-
dense. Tambin crea, como tantos en su poca, que era necesario un
vasto plan de colonizacin que introdujera "razas fuertes" para neutra-
lizar "la indolencia de los autctonos" .423
En tanto Timmons ha concluido que su aporte a la independencia
de Mxico no tuvo importancia, y que utiliz mtodos ingenuos, Torre
Villar sostiene como algo positivo que el suyo fue probablemente el
primer estudio global de la economa latinoamericana en su conjunto.
Este solo hecho es suficiente para acreditarlo como un vlido precursor
de la integracin de estos pases, aunque en rigor no encontrara por
entonces eco en ninguno de ellos.
La explicacin de esta cuasi indiferencia no slo debe explicarse
en la forma en que llev a cabo su tarea, sino en un factor a nuestro
juicio ms decisivo: en las naciones latinoamericanas no existan bases
polticas ni sociales para pensar en una integracin econmica. En
efecto, lo sectores dirigentes, que haban tomado el poder en nombre
de la emancipacin, pensaban en la incorporacin formal de sus pases
al orden econmico impuesto desde Europa, consolidando y acentuan-
do as una tendencia que se manifestaba desde mediados del siglo
XVIII. En contra de las ideas de Ortiz incida deci~ivamente la orien-
tacin de los dirigentes integracionistas hacia una concertacin de tipo
exclusivamente poltico.
En cuanto a las polticas econmicas, y en el mejor de los casos
para la suerte de Ortiz, la concertacin que postulaba esta dirigencia
m Estas ideas fueron expuestas en la memada transcrita por TORRE VILLAR. Op.
Cit., p. 122-146, y est datada en Buenos Aires, ao 1819.
Gestacin sin nacimiento: la integracin 1 301
era en funcin de la incorporacin de cada uno de estos pases al or-
den econn1ico mundial, liderado por las naciones industriales euro-
peas. Ms an, las ideas del viajero mexicano debieron ser encontradas
peligrosas para la suerte de las revoluciones, por cuanto ellas podan
provocar reacciones de las naciones de las cuales se procuraba apoyo
y comprensin para afirmar las independencias, y a las que de palabra
y de hecho se halagaba por entonces con concesiones comerciales
opuestas a la idea de una concertacin latinoamericana contra los
imperios.
Ortiz haba observado con sagacidad las riquezas naturales de
varios pases, adems de las de Mxico, y comprendi que la vastedad
y diversidad de recursos eran una base aprovechable para desarrollar
economas consistentes y un intercambio beneficioso para todas las
naciones latinoamericanas. El mtodo ms concreto era el de los inter-
cambios complementarios entre estos pases, precisamente todo lo con-
trario a lo que se vena haciendo durante el rgimen colonial, en que
los dominios eran abastecidos desde las metrpolis, y los productos
naturales coloniales iban a ser comercializados, procesados e industria-
lizados por esas metrpolis. Otro valor debe rescatarse del periplo de
Ortiz, y es que fue la suya la primera misin de tipo continental que
abraz desde el pas ms septentrional de la futura Amrica Latina
hasta el ms meridional.
De todos modos, una causa de su fracaso debi ser, en verdad, la
insuficiencia de su representatividad e incluso sus escasas dotes diplo-
mticas, pero tambin le perjudic el hecho de que cuando lleg a
Bogot, en 1814, las urgencias se concentraban en las circunstancias
inmediatas de la guerra, por entonces muy desfavorables y acuciantes,
y que cuando lleg a Buenos Aires, en 1818, el gobierno no estaba en
condiciones de proveer ayuda por la necesidad de concentrar todos sus
recursos en la campaa de Chile y en los conflictos rioplatenses, en
especial la ocupacin de la Banda Oriental por Brasil y la oposicin de
Artigas al centralismo porteo.
An hubo otra razn radicada en el contexto de las relaciones
internacionales continentales. En efecto, la presencia de Ortiz en Bue-
nos Aires debi ser mal vista por el gobierno directoria!, debido a que
sus gestiones llevaban a una incmoda asociacin de los problemas
rioplatenses con los mexicanos, ms concretamente a vincular la acti-
tud de los porteos hacia los Estados Unidos, lo cual era polticamente
incompatible. En efecto, en tanto Mxico se acercaba a los Estados

302 1 Edmwu1o Anibal Heredia
Unidos en busca de ayuda en su lucha contra Espaa, Buenos Aires
entraba en connivencia con el Brasil, en su afn de liberarse de Artigas.
Por entonces, el cnsul de los Estados Unidos en Buenos Aires, Tho-
mas Halsey, era sospechado. de entenderse con Artigas; las razones de
las simpatas eran obvias: el federalismo y republicanismo de Artigas
eran gratos a los Estados Unidos, en tanto el filo-monarquismo y el
centralismo de los directoriales no lo eran. La situacin lleg a tal
punto de tensin que a con1ienzos de 1818 Pueyrredn orden que el
cnsul abandonara el pas en el trmino de 24 horas, por considerarlo
perturbador de la paz pblica, y se dirigi al presidente de los Estados
Unidos comunicndole esta decisin y denunciando concretamente su
connivencia con Artigas. 424 La decisin de Pueyrredn podra ser juzga-
da por los historiadores como audaz y valiente, pero habra para ello
que ignorar que el Directorio se escudaba entonces en la proteccin
britnica, incompatible con una aproximacin a los Estados Unidos, .y
esto le daba al gobierno la ocasin de mDstrar tan altanera actitud, sin
duda grata a Gran Bretaa.
En fin, las razones principales del fracaso del acercamiento mexi-
cano a Buenos Aires deben encontrarse dentro del contexto de los di-
ferentes criterios adoptados en la lucha revolucionaria contra Espaa,
de las rivalidades internas que ya se desataban en estos pases, de los
recelos que comenzaban a aflorar entre ellos por cuestiones territoria-
les, econmicas y polticas, y de las posiciones que las potencias adop-
taban para la explotacin de recursos materiales y mercados. Frente a
estos poderosos factores, la incompetencia o fragilidad de la misin fue
ms bien el pretexto que los atareados gobiernos revolucionarios utili-
zaron para dar la espalda a sus demandas.
Finalmente, y esto es bueno destacarlo para quienes interesa la
bsqueda de los orgenes de los procesos histricos, Simn Tadeo Or-
tiz y Ayala debe ser considerado un verdadero precursor de la integra-
cin econmica de Amrica Latina, y el primero en recon-er los pases
latinoamericanos exponiendo sus ideas a favor de una confederacin de
tipo econmico. De todos modos, la suya fue una gestin personal que
~ ~ Del Directorio de Bue110s Aires a Tlzomas Halsey. Buenos Aires, 7 de enero de
2
1818. Del Director Supremo al Presidente de los Estados Unidos. Buenos Aires, 31 de
enero de 1818. AGNA. X-1-5-l.PICCIRILLI. Lecciones de historia naval. .. , entiende que
Halsey estaba envuelto en el negocio de la adjudicacin de patentes de corso, que "se
cumpla desde los Estados Unidos en .trminos confusos cuando no inescrupulosos", y
que sa fue la causa eficiente de la expulsin.
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Gestacin sin nacimielllo: la integracin 1 303
no recibi respaldo expreso de los gobiernos mexicanos que se sucedie-
ron durante los aos de su gestin en los pases sudamericanos; ya en
1819, y cuando la capital segua estando bajo el poder virreina!, las
autoridades revolucionarias mexicanas intentaron arribar a un acuerdo
de cooperacin con el gobierno de Chile, pero slo fue una expresin
de anhelos desprovista de continuidad, producto de una ocasin even-
tual y movida por la necesidad de armamentos para continuar la lucha
contra Espaa. 425
7. El integracionisnw con Brasil
Obviamente, Brasil slo pudo incorporarse en una etapa posterior a los
planes de asociacin, por cuanto su independencia se produjo en 1821.
Adems, tena un modelo diferente al de los pases hispanoamericanos;
en efecto, la idea confederativa en las repblicas tena como uno de sus
principios que el sistema de gobierno que adoptaran los pases era
esencial y excluyente en los programas de unin. Por tanto, la forma
monrquica adoptada por el Brasil independiente era reluctante, en
este aspecto, a una confederacin con las repblicas.
No obstante, desde una y otra parte los dirigentes sentan la nece-
sidad de un acuerdo, pues estaban identificados en el comn anhelo de
salir de un estado de postracin colonial y aspir~r a un futuro de inde-
pendencia y soberana. Adems, la contigidad geogrfica aconsejaba el
entendimiento, y la condicin de pas limtrofe con la mayora de las
repblicas sudamericanas creaba una relacin inexcusable, que deba
ocupar la atencin preferente de sus hombres de Estado.
La complejidad creada por antinomias y convergencias era ali-
mentada an por una vocacin imperial que le vena como herencia de
la metrpoli portuguesa, y que Jos Bonifacio, mentor de la indepen-
dencia brasilea, sintetiz en la famosa expresin de "Brasil, del Ama-
zonas al Plata", ambicin tan amplia como vaga, pues dejaba abierta la
presuncin de que no hablaba de ros (el Amazonas, el de la Plata)
como lneas de fronteras, sino de cuencas fluviales como reas de ocu-
m De Pedro Mariiios, Mariano Francisco Ruiz de Castaiieda y Auste Snclzez al
Presidente v Vocales del Supremo gobierno de Santiago de Chile. Palacio Nacional del
gobierno Mexicano en Coahuyutla, 1 de febrero de 1819. ANCHI. Relaciones Exteiio-
res, Vol. 6.
304 1 Edmundo Anfbal Heredia
pacin. En esto tambin se contrapona a la tendencia de las nuevas
repblicas de la vecindad, que optaban en esta materia por considerar
al cauce de los ros como lnea de separacin, y por lo cual utilizaran
en el futuro el concepto de talweg como criterio bsico, esto es, la
unin de los puntos de n1ayor profundidad del lecho fluvial como lmi-
tes arcifinios. El pomposo nombre de Imperio daba idea de un destino
de grandeza, de superioridad, de expansin y hegemona que no poda
menos que hacerles recordar a los demcratas y republicanos vecinos
el anterior orden colonial contra el cual an estaban combatiendo.
Por tanto, fue muy difcil el dilogo entre los vecinos; el gobierno
brasileo no logr obtener, credibilidad cuando proclam su decisin
de integrarse al sistema americano y de alentar proyectos confederati-
vos. Y decisivamente imposible fue el entendimiento de cualquier pro-
yecto asociativo con el gobierno argentino, que vea amenazado por
Brasil sus tenitorios del rea platense. El conflicto ya se haba anun-
ciado, cuando recin trasladada la corte portuguesa a Rio de Janeiro,
el Prncipe Regente tendi las redes para hacerse cargo del territorio
virreina! platense con el argumento de que lo preservaba para su pa-
riente barbn, entonces prisionero de Napolen. Tuvo visos de concre-
cin cuando en 1811 tropas lusitanas penetraron en la Banda Oriental,
y ms an cuando en 1816 se produjo su ocupacin efectiva, la que
culmin al ao siguiente con la incorporacin oficial del territorio bajo
la denominacin de Provincia Cisplatina. La serie tendra un episodio
importante, aunque no final, con la guerra que se desatara en 1825, y
que concluira en 1828 con la creacin de la Repblica Oriental del
Uruguay.
VI.
EL NACIMIENTO DE LOS CONFLICTOS
TERRITORIALES NACIONALES
l. Las cuestiones de {ro11tera e11 la historia lati11oamericana:
u11a tipologa
Los conflictos fronterizos entre las naciones de Amrica Latina tienen
una historia larga y profunda, que se remonta a los tiempos coloniales.
Es ya una afirmacin comn iniciar esta historia con el Tratado de
Tordesillas, de 1494; sin duda, as se entienden mejor los conflictos que
protagonizaron luego Brasil y Argentina entre s, los que a su vez son
los ms antiguos del continente americano. La comprensin de los
procesos y los resultados finales puede basarse en una tipologa que
atienda a sus fundamentaciones polticas, geogrficas, econmicas e
ideolgicas; en ese sentido pueden distinguirse cuatro tipos principales
de conflictos fronterizos histricos, que debieran ser considerados
cuando se trata de los problemas que han subsistido hasta tiempos
recientes, y que estn en la raz y sustancia de las relaciones vecinales
entre los pases latinoamericanos. Se manifestaron ya con los mismos
movimientos revolucionarios y los primeros gobiernos locales; las con-
troversias seran pertinaces y prolongadas, y estaran entre las princi-
pales cuestiones que hicieron complejas las relaciones vecinales; perdu-
raran durante todo el siglo XX, a cuyo trmino los principales de ellos
han quedado resueltos.
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