Curso: El Ingeniero Qumico para el desarrollo industrial

Apellidos y Nombres: Enma V. Cornejo Huaypar

CAPITULO 25
LA ESTRUCTURA ECONOMICA MUNDIAL (lll): COOPERACION Y AYUDA
AL DESARROLLO

La Ayuda al desarrollo tiene un importante peso en los flujos financieros netos percibidos
por los pases subdesarrollados. En este captulo se estudia esta modalidad de
transferencia de recursos.

ORIGEN HISTORICO DE LA COOPERACION AL DESARROLLO

La Cooperacin al Desarrollo se remonta al momento en que se registra la existencia de
dos grupos de pases claramente diferenciados, por primero que a sus niveles de desarrollo
se refiere, y en el que unos, aquellos que disfrutan de una mejor situacin, se
comprometen -por diferentes motivaciones- a ayudar en los procesos de desarrollo de los
otros, que Los fundamentos que cimentaron el surgimiento de la Cooperacin al
Desarrollo fueron bsicamente seis:

1. La incorporacin del desarrollo como uno de los objetivos prioritarios incluidos en la

Carta fundacional de las Naciones Unidas (NN.UU.) en 1945.

2. La creacin de dos importantes instituciones financieras multilaterales, gestadas

durante la Conferencia de Bretton Woods de 1944.

3. El inicio de diferentes programas de ayuda por parte de las ex metrpolis coloniales,

fundamentalmente el Reino Unido v Francia. a sus antiguas colonias.

4. La puesta en funcionamiento del Plan Marshall (1947), que consisti en una

transferencia masiva de recursos por parte de EE.UU.

5. El surgimiento del Programo de Asistencia Tcnica en 1948, dentro del seno de las
NN.UU.

6. Por ltimo, la estrategia del containment o de contencin, adoptada por EE.UU.

A finales de los aos cincuenta, las seis grandes corrientes o modalidades descritas haban
sido canalizadas a travs de gran variedad de programas operacionales, que eran
administrados de manera independiente y sin tener demasiado en cuenta lo que los dems
estaban haciendo. Poco a poco se fueron consolidando las instituciones ya existentes y se
establecieron algunos mecanismos coordinadores nuevos, de manera que se lleg a
consolidar un cierto sistema de Cooperacin al Desarrollo.

EL ENTRAMADO INSTITUCIONAL
El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE

El CAD se cre con el objetivo de asegurar la provisin de unos volmenes agregados

crecientes de recursos a los pases subdesarrollados as como para asegurar la utilizacin
de dichos recursos.
A tal fin, y desde entonces, los pases miembros se renen peridicamente y revisan tanto
la cantidad como la naturaleza de sus contribuciones a los programas de Ayuda
bilaterales, multilaterales y se consultan sobre todos los aspectos relevantes de sus
polticas de Ayuda al Desarrollo. Sin embargo, las decisiones adoptadas por el Comit no
tienen carcter vinculante, por lo que su cumplimiento por parte de los pases miembros
depende de que lo consideren conveniente para sus propios intereses.

Los organismos multilaterales fundamentalmente se distinguen tres grandes bloques:

1. Los organismos financieros multilaterales, entre los cuales cabe distinguir:

a) el FMI, que si bien prcticamente no desarrolla ninguna actividad de Ayuda

concesional.

2. Los organismos internacionales con orientacin tcnico-funcional, tanto los que se

encuentran dentro del sistema de las Naciones Unidas (PNUD, Programa Mundial de la
Alimentacin PMA-, FAO. UNICEF, etc.)

3. Los Fondos Multilaterales, cuya linealidad es financiar (directa o indirectamente)

proyectos de desarrollo.

La Unin Europea (UE)

Aquellos pases que haban sido colonias de Gran Bretaa y de Francia son los que ms
beneficios estn obteniendo y disfrutan de tres tipos de ventajas, no extensivas al resto de
pases subdesarrollados:

a) Ventajas institucionales: se han creado instituciones para velar por el buen

funcionamiento de los Acuerdos de Lom en las que estn representados los pases
afectados

b) Ventajas comerciales: rgimen de franquicia arancelaria para los productos

industriales.

c) Actuaciones especficas de Ayuda al Desarrollo, concretadas en provectos especficos

CONCEPTOS BASICOS
Cooperacin o Ayuda al Desarrollo?
El concepto de Ayuda, con un contenido mucho ms restringido que el de Cooperacin
al Desarrollo, resulta mucho ms fcil de delimitar y ciertamente ms asequible en su
medicin a nadie se le puede escapar la dificultad inherente a la medicin de actitudes.

Consecuentemente ante la dificultad para elaborar estadsticas alternativas a las existentes

se seguirn utilizando ambos trminos como sinnimos; sin embargo resulta importante
no perder de vista la diferenciacin mencionada y ser consciente del amplio mbito de
actuacin que entrara dentro del concepto de Cooperacin al Desarrollo.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

La AOD es un trmino acuado por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE

con la intencin de posibilitar la comparabilidad y la equidad del esfuerzo realizado por
los diferentes donantes. Segn dicha definicin, se considera AOD al conjunto de
transferencias de recursos tcnicos y financieros por parte de un pas A al gobierno de un
pas subdesarrollado B o a una institucin multilateral, siempre y cuando cumplan con
los siguientes tres requisitos:

a) Sean concedidos por el sector pblico del pas donante, en cualquiera de sus
representaciones.

b) Se efecten en condiciones concesionales (donaciones o prstamos con una liberalidad

mnima del 25 %).

c) Su primordial finalidad, declarada explcitamente, sea coadyuvar al desarrollo

econmico y al bienestar del pas receptor B.

Los trminos de concesin de la Ayuda

La OD que en 1992 represent el 34,8 % del total de recursos netos transferidos a los
pases subdesarrollados, ha constituido siempre la parte ms importante de todos aquellos
recursos oficiales que son transferidos a los pases subdesarrollados con el objetivo
declarado de promocionar su bienestar econmico y social y que se conocen bajo el
nombre genrico de Financiacin Oficial al desarrollo (FOD). Todos los flujos de
recursos oficiales transferidos a los pases subdesarrollados que no alcancen ese 25%
monto de concesionalidad.

El objetivo del 0,7 % y su grado de cumplimiento

De la contribucin individual de cada uno de los pases donantes reflejada en el Cuadro

25.1 se destaca la condicin de principal donante, en trminos absolutos, de EE.UU., pas
que, a pesar de haber aumentado progresivamente sus aportaciones en forma de AOD, lo
ha hecho en menor proporcin que otros pases donantes, como por ejemplo y sobre todo,
Japn. Mientras EE.UU. increment su AOD en algo ms de un 26oA, a lo largo de las
dos ltimas dcadas, Japn 1o hizo en ms de un 280 oA, y la tendencia parece indicar
que se convertir en breve en el principal donante de Ayuda en trminos absolutos.

TIPOLOGIA DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO

Segn el criterio adoptado, se pueden establecer diferentes clasificaciones de
modalidades de la AOD.

1. Segn las diferentes guas de canalizacin: Ayuda Bilateral, Ayuda Multilateral.

a) La bilateral, que es la que procede directamente de fuentes gubernamentales.

b) La multilateral, que es la que se canaliza a travs de instituciones pblicas

multilaterales.
2. Segn el tipo de recursos transferidos: Ayuda financiera, tcnica o alimentaria.

3. Segn las formas de articulacin de la Ayuda: por proyectos y por programas.

4. Ayuda Ligada y Ayuda Desligada.

MOTIVACIONES DE LA AYUDA
Si se creyeran las declaraciones oficiales de todos los donantes de Ayuda, su motivacin
y su objetivo principal no es otro que contribuir al desarrollo de los pases receptores. Sin
embargo, si se observa la realidad se puede constatar que no son los que ms lo necesitan
quienes reciben una mayor cantidad de Ayuda, ni tampoco la reciben en la manera que
les sera ms beneficiosa. Los criterios de asignacin en definitiva, no parecen corroborar
las declaraciones oficiales. De esta manera, las motivaciones reales de la Cooperacin al
desarrollo podran verse afectadas sensiblemente y la solidaridad podra convertirse en
un elemento ms de la funcin de utilidad de los economistas. Y todo ello no slo por las
connotaciones de obligacin moral que pueden estar ya presentes en algunos crculos,
sino tambin como reflejo de un inters comn por remediar una situacin que, en
cualquier caso, sera insostenible a medio plazo.

RESUMEN
El surgimiento de la Cooperacin al desarrollo estuvo directamente ligado al proceso de
descolonizacin y al desencadenamiento de la Guerra Fra tras la Segunda Guerra
Mundial. Paulatinamente se fue gestando un entramado institucional (Naciones Unidas,
OCDE/CAD) que se consolid durante la dcada de los sesenta. Las motivaciones
prioritarias de los donantes para a establecer todo ese sistema de Cooperacin han tenido
poco que ver con las necesidades de los pases receptores y mucho con sus propios
intereses.
La Cooperacin engloba y trasciende a la Ayuda al desarrollo. Mientras que sta consiste
en la transferencia de diferentes tipos de recursos, la Cooperacin debiera implicar
adems, cambios de mentalidades y actitudes por parte de los pases donantes con
respecto a los receptores. Las estadsticas slo pueden medir la Ayuda y, de manera
especial, la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), trmino acuado por el CAD para
designar a todos aquellos recursos concesionales de origen pblico transferidos para
contribuir al desarrollo de los pases subdesarrollados.
Los pases donantes, a pesar de haber suscrito en 1970 un compromiso para destinar el
0.7 % de su PNB a AOD, tan slo superan, por trmino medio, el 0,3 %. La Ayuda puede
canalizarse de manera directa, o va bilateral, o de manera indirecta, por va multilateral.
El tipo de recursos transferidos hace que la ayuda sea financiera, tcnica o alimentaria.
Los recursos concesionales pueden articularse mediante proyectos o programas.
Por ltimo, la ayuda se transfiere de manera ligada o desligada, segn se impongan o no
condicionantes sobre la nacionalidad de los proveedores.