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del Interior

ACUERDO INTERMINISTERIAL Nro.

Jos Ricardo Serrano Salgado

MINISTRO DEL INTERIOR

Augusto X. Espinosa A.
MINISTRO DE EDUCACIN

CONSIDERANDO:
,
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, en su artculo 3, numeral octavo
establece como uno de los deberes primordiales del Estado el "Garantizar a sus
habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin";

Que, la Carta Magna en su artculo 26 expresa que "la educacin es un derecho de las
personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta
de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. las
personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar
en el proceso educativo";

Que, la citada norma constitucional en sus artculos 44 y 45 determina que: "las nias,
nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso
de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades,
potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad"; y que "[.. .} gozarn de los derechos comunes del ser humano,
adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la vida,
incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin. [. . .} tienen derecho a la
integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y
nutricin; a la educacin y cultura, al deportey recreacin[. . .}";

Que, en el artculo 66, numeral tercero, literal b) de la Constitucin de la Repblica se

reconoce y garantiza "[.. .} a las personas: una vida libre de violencia en el mbito
pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias,
nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se
tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual";

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 163 indica que "la Polica
Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada,
disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la
seguridad ciudadana y el orden pblico,y proteger el libre ejercicio de los derechos y la
seguridad de las personas dentro del territorio nacional[. ..]";

Que, de conformidad a lo determinado en el artculo 261 de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador el Estado central tiene competencias exclusivas sobre"[. . .}Ias
polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. Planificar, construir y
mantener la infraestructura fsica y los equipamientos correspondientes en educacin

I y salud";
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de; Interior

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su artculo 326, numeral quinto

indica "que toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente
adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y
bienestar";

Que, el artculo 340 de la norma constitucional determina que "El sistema nacional de
inclusin y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, polticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucin [ ..]; se guiar
por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los criterios de
calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin. El sistema
se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos,
cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin,
disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y
transporte";

Que, de conformidad con Jo prescrito en el artculo 347 de la Constitucin de la Repblica

una de las responsabilidades del Estado es: "1.- fortalecer la educacin pblica y la
coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la
cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones
educativas pblicas";

Que, en cuanto a gestin de riesgo la Constitucin de la Repblica del Ecuador en su

artculo 389, indica que "El Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico
mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad [ ..]"; y en su artculo 393 indica que "El
Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas,
para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y
prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de infracciones y
delitos. la planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a rganos
especializados en los diferentesniveles de gobierno";

Que, la Ley Orgnica de Educacin Intercultural-LOEI, en su artculo 15, expresa que "la
comunidad educativa promover la integracin de los actores culturales, deportivos,
sociales, comunicacionales y de seguridad ciudadana para el desarrollo de sus acciones y
para el bienestar comn";

Que, la LOEI. en su artculo 34, literal c) indica que una de las funciones del Gobierno
Escolar es: "Participar activamente en la formulacin, elaboracin de planes y
programas de prevencin y contingencia de riesgos y seguridad ciudadana";

Que, segn la Ley Orgnica de Discapacidades, en su artculo 27, decreta con respecto al
Derecho a la Educacin que "El Estado procurar que las personas con discapacidad
puedan acceder, permanecer y culminar, dentro del Sistema Nacional de Educacin y
del Sistema de Educacin Superior, sus estudios, para obtener educacin, formacin
y/o capacitacin, asistiendo a clases en un establecimiento educativo especializado o
en un establecimiento de educacin escolarizada, segn el caso";

Que, la referida Ley, en su artculo 28, establece que para garantizar una educacin
inclusiva "la autoridad educativa nacional implementar las medidas pertinentes,
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2
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1 tJ:
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de' Interior
\
para promover la inclusin de estudiantes con necesidades educativas especiales que
\ requieran apoyos tcnico tecnolgicos y humanos, tales como personal especializado,
temporales o permanentes y/o adaptaciones curriculares y de accesibilidad fsica,
1 comunicacional y espacios de aprendizaje, en un establecimiento de educacin
escolarizada [ ..} Esta normativa ser de cumplimiento obligatorio para todas las
1 instituciones educativas en el Sistema Educativo Nacional.";

1 Que, la Ley Orgnica de la Polica Nacional, en su artculo 4, establece como funciones de

la Polica Nacional: "a) Mantener la paz, el orden y la seguridad pblica;[.. .} k)
\ Garantizar los derechos de las personas y la proteccin de sus bienes, en especial los
del menor, la mujer y la familia en sus bienes fundamentales, consagrados en la
1
Constitucin Poltica de la Repblica, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por el Ecuador[ .. .}";
1
Que, la Ley de Seguridad Publica y del Estado en su artculo 2 establece que "Al amparo de
esta ley se establecern e implementarn polticas, planes, estrategias y acciones
1
oportunas para garantizar la soberana e integridad territorial, la seguridad de las
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la
\ convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional, permanente, la
complementariedad entre lo pblico y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y
1 se establecern estrategias de prevencin para tiempos de crisis o grave conmocin
social";
1
Que, la Ley de Seguridad Publica y del Estado en su artculo 3 establece que "De la
\ garanta de seguridad pblica- Es deber del Estado promover y garantizar la
seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos
1 del Ecuador, y de la estructura del Estado, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y
del Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con el fin de coadyuvar al
1 bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos y
de los derechos y garantas constitucionales";
1
Que, el artculo 11 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, al referirse a rganos
1 ejecutores, seala: "b] Del orden pblico: Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos, y,
Polica Nacional.- la proteccin interna, el mantenimiento y control del orden pblico
tendrn como ente rector al Ministerio de Gobierno, Polica y Cultos. Corresponde a la
1
Polica Nacional su ejecucin, la que contribuir con los esfuerzos pblicos,
comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la proteccin de los
1 derechos, libertades y garantas de la ciudadana. Apoyar y ejecutar todas las
acciones en el mbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los
1 habitantes en situaciones de violencia, delincuencia comn y crimen organizado.
Coordinar su actuacin con los rganos correspondientes de la funcinjudicial( ... )";
1
Que, la Ley de Seguridad Publica y del Estado en su artculo 23 establece que "la
\ seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los
mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho
1 a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de
delincuencia, la proteccin de vctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de
1 todos los habitantes del Ecuador";

1
1
\ ue, el artculo 8 del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin

1
f Ejecutiva, con respecto a las relaciones entre las administraciones publicas
determina que: "las administraciones pblicas, en el desarrollo de su actividad propio
y en sus relaciones recprocas, debern respetar las competencias de las otras

1
 Oe COUcactOl r
de Interior - -

administraciones y prestar, en su competencia, la cooperacin que las dems

recabaren para el cumplimiento de sus fines.";

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 632 de 17 de enero de 2011, el economista Rafael Correa
Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, dispuso que la representacin legal,
judicial y extrajudicial de la Polica Nacional, sea asumida por el Ministro del Interior;

Que, el artculo 1 del Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por procesos del
Ministerio del Interior seala como misin de esta Cartera de Estado "Ejercer la
rectora, formular, ejecutar y evaluar la poltica pblica para garantizar la seguridad
interna y la gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos
humanos, la democracia y la participacin ciudadana para contribuir al buen vivir";

Que, de conformidad con el Acuerdo Ministerial Nro.1725 publicado en el Registro Oficial

283 de 21 de septiembre de 2010, reformado el 04 de octubre del mismo ao, la
Direccin Nacional de Polica Comunitaria, es un rgano tcnico cientfico,
dependiente de la Direccin General de Operaciones, encargado de planificar y
definir las directrices de accin comunitaria para la construccin de una cultura de
convivencia pacfica y de seguridad ciudadana mediante acciones de carcter
preventivo, proactivo y educativo con la participacin solidaria de autoridades,
organizaciones sociales y la comunidad; y, controlar y evaluar la ejecucin de los
planes y programas de cada Unidad Operativa; y,

Que, es necesario establecer estrategias combinadas fomentando la integracin, la

prevencin y la cooperacin con los diferentes sectores de la sociedad, para
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes dentro del territorio
ecuatoriano y;

En ejercicio de la atribucin que les confiere el artculo 154 numeral 1 de la

Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 17 del Estatuto del Rgimen
Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva,

ACUERDAN:

ESTABLECER LA ASISTENCIA TCNICA Y COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL

ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIN Y EL MINISTERIO DEL INTERIOR EN EL
MBITO DE LA SEGURIDAD ESCOLAR

CAPTULO I
FINALIDAD, OBJETIVOS Y ALCANCE

Artculo 1. Finalidad.- Este Acuerdo de asistencia tcnica y cooperacin interinstitucional

entre el Ministerio de Educacin (MINEDUC) y el Ministerio del Interior en el mbito de la
seguridad escolar, tiene como finalidad garantizar la seguridad e integridad de la
poblacin estudiantil y sus instalaciones.

Artculo 2. Objetivos.- El presente Acuerdo tiene como objetivos:

a) Establecer la interaccin entre el MINEDUC y el Ministerio del Interior a fin de

garantizar el derecho a la seguridad y proteccin de la poblacin estudiantil;

1
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de Interior
1
b) Desarrollar acciones encaminadas a la prevencin de riesgos en materia de violencia
1 social dentro de las instituciones educativas y sus alrededores, para eliminarlos,
evitarlos o reducirlos;
1 c) Facilitar procesos de informacin, capacitacin y coordinacin en instituciones
educativas, con un lenguaje inclusivo, orientados a fomentar la autoproteccin de
1 todos sus integrantes;
d) Contar con la presencia activa, participativa y directa del personal de la Polica
\ Nacional en calidad de asesores en el Comit de Gestin de Riesgos de las instituciones
educativas (CGR-IE) de todo el Sistema Nacional de Educacin; y,
1 e) Fomentar una cultura de participacin y cooperacin activa de la comunidad educativa
y de la sociedad en general que promueva la corresponsabilidad en el cuidado y
\ mejoramiento de la seguridad y proteccin de los estudiantes.
1
Artculo 3. Alcance.- El presente acuerdo ser de aplicacin obligatoria en todas las
instituciones educativas con sostenimiento fiscal, fiscomisional, municipal y particular a
1
nivel nacional, as como todas las instancias operativas y administrativas del Ministerio
del Interior y de la Polica Nacional del Ecuador que tengan incidencia en la planificacin,
\ implementacin, evaluacin y revisin de la Poltica de Seguridad Escolar del Ministerio de
Educacin.
1
CAPTULO II
1
RESPONSABILIDAD DE LOS ACTORES
\ Artculo 4. Nivel Central.- El Nivel Central del Ministerio de Educacin y del Ministerio
del Interior sern los responsables de emitir lineamientos generales sobre el Acuerdo de
1
asistencia tcnica y cooperacin en materia de seguridad en todas las instituciones
educativas para su implementacin; adems, se reunirn semestralmente para evaluar la
1 implementacin del Acuerdo.
1 Las Coordinaciones Generales de Planificacin del Ministerio de Educacin y de la Polica
Nacional, de manera conjunta identificarn a todas las instituciones educativas, de todos
1
los sostenimientos, y asignarn a las Unidades de Polica Comunitaria de cada sub circuito
que les corresponda, para la ejecucin del presente Acuerdo.
\
Esta informacin ser entregada a las Direcciones Distritales de Educacin y de Polica, a
\ travs de las Coordinaciones Zonales, para que se ejecute la asignacin correspondiente a
nivel local, segn las disposiciones del presente Acuerdo.
1
Artculo 5. Nivel Estratgico.- El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin
1
Nacional de Gestin de Riesgos, y el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin
\ Nacional de Polica Comunitaria de la Polica Nacional, efectuarn de manera conjunta las
actividades de planificacin, organizacin y aplicacin del presente Acuerdo y como
responsables de su implementacin en las instituciones educativas debern ejecutar las
1
siguientes acciones:
1
a) Prever el presupuesto necesario para la implementacin del presente Acuerdo y
\ gestionar su asignacin ante el Ministerio de Finanzas;
b) Elaborar un instructivo que detalle las normas y procedimientos de intervencin de
1
los miembros de la Polica Nacional en las instituciones educativas en el marco de este

1
 Acuerdo;
1
\
I c) Analizar y coordinar las actividades de capacitacin que se requieran
implementacin de este Acuerdo de Asistencia Tcnica;
para la j
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1
 oe Eclucaeton
de Interior

d) Implementar los procesos de capacitacin que estn encaminados al desarrollo

integral de la comunidad educativa y orientada al fortalecimiento de las actividades de
prevencin, autoproteccin y seguridad en las instituciones educativas, los cuales
debern ser aprobados previamente por la Subsecretara de Administracin Escolar y
la Subsecretara para la Innovacin Educativa y el Buen Vivir, del Ministerio de
Educacin;
e) Brindar soporte a travs de las herramientas tecnolgicas que se encuentran en
funcionamiento o aquellas que se instalen en cada institucin educativa a la Unidad de
Polica Comunitaria en el estricto cumplimiento de sus funciones, podrn ser utilizadas
por el personal policial, previa coordinacin entre las dos Direcciones, y,
f) Compartir con el Sistema Nacional de Educacin la informacin relevante y pertinente
que disponga la Polica Nacional, a travs de los canales correspondientes, que pueda
afectar la integridad de la comunidad educativa, previa coordinacin entre las dos
Direcciones, respetando los protocolos de confidencialidad establecidos.

Artculo 6. Nivel Distrital.- Las Direcciones Distritales del Ministerio de Educacin y de la

Polica Nacional, coordinarn la implementacin del presente Acuerdo, ello sern
responsables de:

a) Validar en territorio la informacin proporcionada por cada coordinacin zonal

educativa y comando zonal policial, sobre las instituciones educativas que se unirn al
plan de seguridad y cobertura de las Unidades de Polica Comunitaria y harn los
ajustes correspondientes, si son necesarios, debiendo garantizar que ninguna
institucin educativa se quede sin la cobertura de asistencia de una Unidad de Polica
Comunitaria, conforme el presente Acuerdo; dichos ajustes sern informados
inmediatamente a las Coordinaciones Zonales y Subsecretaras Regionales y a su vez,
stas ltimas a las Coordinaciones Generales de Planificacin del Ministerio de
Educacin y de la Polica Nacional;
b) Comunicar a las autoridades de las instituciones educativas cul ser la Unidad de
Polica Comunitaria que dar cobertura y seguridad en esa jurisdiccin y entregarn el
Certificado de Asistencia de Seguridad Escolar correspondiente (anexo 1); y
c) Realizar el seguimiento permanente al Plan de Reduccin de Riesgos de las
instituciones educativas (PRR-IE) y se reunirn en los 15 das posteriores a la
finalizacin de cada quimestre del ao lectivo, para evaluar y coordinar las acciones de
mejora necesarias.

Artculo 7. Nivel Operativo Unidades Polica Comunitari.a- Las Unidades de Polica

Comunitaria incluirn a las instituciones educativas fiscales, fiscomisionales, municipales
y particulares que se encontrarn sujetas a su territorio de cobertura, como parte de la
poblacin bajo su responsabilidad y, adems, tendrn como responsabilidad:

a) Delegar a uno de sus miembros para que forme parte del Comit de Gestin de Riesgos
de cada institucin educativa, en su sector de responsabilidad, para que coordine la
elaboracin, implementacin y evaluacin de su Plan de Reduccin de Riesgos;
b) Organizar y planificar el trabajo que realizarn los miembros de la Polica Nacional,
delegados en las instituciones educativas, en el desarrollen de acciones de promocin,
prevencin y atencin de emergencias en el mbito de la seguridad fsica, definidas en
el instructivo que se elaborar para el efecto, segn el artculo 5 , literal b de este
Acuerdo y en el marco de lo establecido en el Sistema Integral de Gestin de Riesgos
Escolares del Ministerio de Educacin; y,
e) Presentar informes de evaluacin quimestrales, sobre el nivel de ejecucin del Plan de
Reduccin de Riesgos de las Instituciones Educativas a la Direccin Distrital de la 1
8

1
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de! Interior

Polica Nacional correspondiente, los mismos que servirn de insumos para la reunin
de evaluacin entre las Direcciones Distritales de la Polica Nacional y de Educacin;

Artculo 8. Nivel Operativo-Institucin Educativa.- Las instituciones educativas se

articularn con la Unidad de Polica Comunitaria, que le corresponda segn la
circunscripcin territorial en que se encuentren, para cuya constancia se emitir el
"Certificado de Asistencia de Seguridad Escolar", entregado por la Direccin Distrital del
Ministerio de Educacin.

Las instituciones educativas debern incorporar a su Comit de Gestin de Riesgos a un

delegado de la Unidad de Polica Comunitaria adscrita. El Comit de Gestin de Riesgos de
la Institucin Educativa, en el mbito de la seguridad relacionada con la violencia social,
ser el responsable de:

a) Participar en la construccin del diagnstico sobre violencia social de la institucin

educativa, como insumo para el Plan de Reduccin de Riesgos de las Instituciones
Educativas;
b) Planificar, ejecutar e implementar los programas de mejoras, promocin, capacitacin
y difusin, as como los protocolos de emergencia como parte de los componentes de
prevencin y respuesta del Plan de Reduccin de Riesgos de las Instituciones
Educativas; y,
c) Reportar quimestralmente, a travs del Consejo Ejecutivo de la institucin educativa, a
la Direccin Distrital de Educacin correspondiente, sobre los avances de las
actividades del Plan de Reduccin de Riesgos y el cumplimiento de los objetivos y
metas propuestas. El informe del segundo quimestre ser un consolidado de la gestin
realizada sobre la planificacin anual.

CAPTULO III FUNCIONES Y

RESPONSABILIDADES

Artculo 9. Delegados de las Unidades de Polica Comunitarai.- Los miembros de las

Unidades de Polica Comunitaria, que hayan sido delegados a las instituciones educativas
de su sector, sern responsables de:

a) Formar parte del Comit de Gestin de Riesgos de cada institucin educativa (CGR-
IE);
b) Brindar el asesoramiento, apoyo tcnico y la cooperacin necesaria, en el mbito de
sus competencias, para la elaboracin, implementacin y evaluacin del Plan de
Reduccin de Riesgos en cada institucin educativa;
c) Asesorar y elaborar medidas de promocin, prevencin y protocolos de emergencia,
en el mbito de sus competencias;
d) Apoyar los procesos de capacitacin, difusin y comunicacin, en la institucin
educativa, en materia de seguridad; y,
e) Atender las emergencias de la institucin educativa, relacionadas con sus
competencias.

Artculo 10. Atencin de emergencias.- El personal de la Polica Nacional que se

encuentra asignado en las Unidades de Polica Comunitaria, atender las emergencias que
se presenten en las instituciones educativas que se encuentren bajo su responsabilidad,
dentro del mbito de su competencia, en coordinacin con las autoridades educativas. Si la
situacin rebasa la capacidad resolutiva del personal de la Unidad de Polica Comunitaria
adscrita, se aplicarn las medidas que la Polica Nacional contemple en sus planes
operativos.
 de, Interior

DISPOSICION FINAL.- El presente Acuerdo Interministerial entrar en vigencia a artir de

la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin gstro Oficial, y e
ejecucin encrguese al Viceministerio de Gesti ucativa y al Viceministerio del
Interior, a travs de las respectivas Subsecretaras, Direcciones e instancias zon les y
distritales.

RIOR

MINISTERIO DE EDUCACIN
Nombre rea Cargo S \IJmilla
Aprobado Valentina Rivadeneira Viceministerio de Gestin Educativa Viceministra /~

! .
Revisado Freddy Peafiel Viceministerio de Educacin Viceministro 't::,...

Revisado Maribel Guerrero Subsecretara de Administracin Escolar Subsecretaria ~

Revisado Jorge Fabara Coordinacin General de Asesora Jurdica Coordinador ,A
Revisado Dean Torres Despacho Ministerial Asesor
,-
e
Elaborado Boris Chavez Direccin Nacional de Gestin de Riesgos Director / ,Ji.
'(
MINISTERIO DEL INTERIOR
Nombre rea Cargo Su milla
Coordinador
Revisado Dr. Diego Torres Coordinacin General de Asesora Jurdica
General de
Asesora
Jurdica
t.
Elaborado Crnl. Patricio Carrillo Direccin Nacional de Polica Comunitaria Director ~jl
I