19 Los Adolescentes

Los Adolescentes y la Justicia Penal en Mxico: Antecedentes y Situacin Actual
LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO:

ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.
COLABORADOR
DANIEL RAMREZ MERCADO

Primera Edicin 2015.
Primera Impresin Diciembre del 2015.
Movimiento Ciudadano, Partido Poltico Nacional.
Derechos Reservados en trmite.
ISBN: 978-607-475-337-0
Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Npoles Deleg. Benito
Jurez, C. P. 03810, Mxico, D.F.
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cualquier otra que pudiera realizarse en el presente o en el futuro, por razn de su similitud en
el formato, tipo y/o nmero de pginas, caractersticas tipogrficas y de diagramacin, etc. que
no es peridica, quedando limitada esta edicin o reimpresin exclusivamente al nmero total
de ejemplares sealados en la pgina legal de esta obra literaria.
E l E d i t o r .
NDICE
Documento Metodolgico.
INTRODUCCIN.................................................................................................................................. I
1.- JUSTIFICACIN DEL TEMA. ..................................................................................................... VII
2.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. ........................................................................................ X
3.- PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA. ......................................................... XII
4.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIN. ........................................................................................ XVI
5. MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE REFERENCIA........................................................... XVIII
6.- FORMULACIN DE HIPTESIS. ......................................................................................... LXXIII
7.- COMPROBACIN - FALSACIN DE HIPTESIS. ............................................................. LXXIV
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ................................................... XCIII
FUENTES DE INFORMACIN. .................................................................................................... XCIX
Desarrollo de la Investigacin
INTRODUCCIN................................................................................................................................. 1
CAPITULO I. CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO. ...... 8
1.1 EL CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES............................................................................ 8
1.2. ELEMENTOS PREOCUPANTES EN LOS ADOLESCENTES ............................................. 14
1.3 EL CONCEPTO DEL DELITO EN LOS ADOLESCENTES ................................................... 15
1.4 ASPECTOS POSITIVOS DEL DELITO .................................................................................. 19
1.4.1 ASPECTOS NEGATIVOS DEL DELITO.......................................................................... 36
1.5 INCIDENCIA DELICTIVA- PERCEPCIN DE LA SOCIEDAD .............................................. 39
1.6 CONCEPTO DEL DERECHO PENAL .................................................................................... 44
1.7 LOS MODELOS DE JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES ............................................ 48
1.8 RACIONALIDAD E INTEGRACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL. ........................ 50
1.9 PREVENCIN DEL DELITO Y PROCURACIN DE JUSTICIA ........................................... 55
1.10 ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA: SOCIAL-MUNICIPAL ............................................. 59
1.11 COMPONENTES PARA LA COMPRENSIN DE LA JUSTICIA PENAL EN MXICO. .... 66
1.12 COMPONENTES DE LA RESPONSABILIDAD PENAL ..................................................... 66
1.13 MARCO JURDICO. .............................................................................................................. 69
1.14 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORES DEL SISTEMA INTEGRAL DE LA
JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES .................................................................................... 72
CAPITULO II. ANLISIS JURDICO DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE
EN MXICO. ..................................................................................................................................... 75
2.1 LA JUSTICIA. .......................................................................................................................... 75
2.1.1 LA PROCURACIN DE LA JUSTICIA. ........................................................................... 79
2.2 EL ESTADO DEL DERECHO. ................................................................................................ 89
2.2.1 EL PODER. ....................................................................................................................... 99

2.2.2 EL MONOPOLIO DE LA FUERZA. ................................................................................ 100
2.3 LA VIOLENCIA DEL ESTADO CON EL DELITO. ............................................................... 102
2.4 LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL.............................................................. 109
2.4.1 LEY PARA EL TRATAMIENTO DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES EN
MATERIA COMN .................................................................................................................. 110
2.5 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES ............................................................................................................ 119
2.6 LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE: LAS MEDIDAS DE
TRATAMIENTO Y SU CONCEPTO. ........................................................................................... 123
2.7 CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO: APERCIBIMIENTO-LIBERTAD
ASISTIDA .................................................................................................................................... 137
2.8 PRESTACIN DE SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD ........................................ 138
2.9 REPARACIN DEL DAO ................................................................................................... 138
2.10 OBLIGACIN DE ACUDIR A DETERMINADAS INSTITUCIONES PARA RECIBIR
FORMACIN EDUCATIVA, TCNICA, Y ASESORAMIENTO ................................................. 138
CAPITULO III MEDIDAS DE ATENCIN E INSTANCIAS DE JUSTICIA PENAL ENCARGADAS
DE RESGUARDAR LOS DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES EN MXICO. ....................... 142
3.1. EL SISTEMA TUTELAR. ..................................................................................................... 142
3.2. INSTANCIAS ENCARGADAS DE REGULAR LOS COMPORTAMIENTOS DE LAS
PERSONAS MENORES DE EDAD. ........................................................................................... 151
3.3. PROYECTOS Y POLTICAS PBLICAS DESARROLLADAS EN LA MEJORA SOCIAL DE
LOS ADOLESCENTES EN EL PAS .......................................................................................... 167
3.4. MODELOS DE ATENCIN Y REHABILITACIN PARA LAS PERSONAS MENORES DE
EDAD. .......................................................................................................................................... 171
3.5 EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL....................................................................... 180
3.6 SURGIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS ADOLESCENTES.
..................................................................................................................................................... 182
3.7 EL INTERS SUPERIOR DE LOS ADOLESCENTES. ....................................................... 185
3.8 RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIN
ADOLESCENTE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE
PROTECCIN A NIVEL JURDICO ........................................................................................... 187
3.8.1 RECONOCIMIENTO JURDICO. ................................................................................... 187
3.9 RECONOCIMIENTO POLTICO. .......................................................................................... 198
CAPITULO IV PROPUESTAS PARA EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN LOS
ADOLESCENTES EN MXICO ...................................................................................................... 204
4.1. PERSPECTIVAS PARA UN MODELO DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS
ADOLESCENTES ....................................................................................................................... 204
4.1.1 NIVEL FEDERAL............................................................................................................ 204
4.1.2 ESTATAL. ....................................................................................................................... 210
4.1.3 MUNICIPAL. ................................................................................................................... 211
4.2. PROPUESTA TERICA. ..................................................................................................... 232
4.3 LA PREVENCIN COMO LMITE A LAS FORMAS DE VIOLENCIA INSTITUCIONAL. ... 239
4.4 UNIFICACIN DE LA EDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES...................................... 247

4.5 CRTICA A LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO IMPUESTAS A LOS ADOLESCENTES 252
4.6. LA SITUACIN DE LA VICTIMA EN LAS CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS
EN LAS LEYES PENALES COMETIDAS POR LOS ADOLESCENTES .................................. 258
4.7 MODIFICACIN AL CONCEPTO DOCTRINARIO DE INIMPUTABILIDAD POR MINORA
DE EDAD ..................................................................................................................................... 260
4.8 NECESIDAD DE UN NUEVO DERECHO PARA Y POR LOS ADOLESCENTES.............. 266
4.9. EL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES ......................................................................... 266
4.10. PROPUESTAS PRIMORDIALES AL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES ................ 268
4.11. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO ELEMENTO RESTRICTIVO DEL EJERCICIO DEL
PODER PUNITIVO. ..................................................................................................................... 271
4.12. DISPOSICIONES GENERALES. ....................................................................................... 272
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN. ..................................................... 281
FUENTES DE INFORMACIN. ...................................................................................................... 288
LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO:

ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL.
Documento Metodolgico
INTRODUCCIN.
El mbito de justicia en la etapa de la adolescencia, hace pensar que problemas

como la violencia y la delincuencia, se han convertido en una problemtica social
comn a todos las esferas de la vida cotidiana sin distincin de edad o nivel
socioeconmico; hace aos estos problemas slo aquejaban al mundo de los
adultos, sin embargo hoy en da, el resquebrajamiento es general a todos los
niveles, repercutiendo especialmente en grupos en situacin ms vulnerable,
dejndolos ms expuestos a factores de riesgos y en consecuencia ms dbiles
en cuanto a su proteccin y defensa, este es el caso de los menores que entran
en contacto con un sistema de justicia, que an requiere de mayor adaptacin a
las caractersticas de la poblacin adolescente, as como a sus derechos y
necesidades.
La procuracin de justicia penal mexicana se asienta actualmente, en autoridades

que emergen del Poder Ejecutivo federal, quienes tienen la competencia de llevar
a cabo la actuacin inicial en la persecucin de los delitos tipificados en el Cdigo
Penal Federal y en una serie de leyes especiales, mismas que en su contenido
contemplan infracciones de muy diversa ndole, siendo stos procesados por el
Poder Judicial. Es as como los tres poderes de la unin, inciden en la procuracin
de justicia. La creacin de leyes penales, la persecucin de los delitos y la
administracin de la justicia penal por los rganos jurisdiccionales, son la cadena
que ha sido afectada, desde hace dcadas, por la corrupcin y la impunidad.
Bajo estas circunstancias, la delincuencia originada por adolescentes es un

problema que ha existido desde siempre y que se incrementa continuamente, de
ah la importancia de conocer el procedimiento a seguir, para que un adolescente
se sienta seguro en la procuracin de la justicia, y obtenga las medidas de
tratamiento adecuadas a las que se hace merecedor, al dilatar con pleno
conocimiento alguna conducta tpica prevista en la ley penal, debindose realizar
dentro un procedimiento para conocer los motivos y causas, que propiciaron al
adolescente a cometer dicha conducta delictiva, quin cuenta con la plena
capacidad de entender lo ilcito de su comportamiento.
El tema de la responsabilidad de los adolescentes frente a la justicia penal ha

generado un gran debate no slo a nivel jurdico, sino que ha influido en otras
esferas sociales, es un tpico primordial, puesto que el ndice de personas
I
menores de dieciocho aos que cometen conductas tipificadas como delito en las
leyes penales, se ha incrementado.
A pesar de que en los Estados Unidos Mexicanos, actualmente las personas

menores de edad son sujetas a tratamientos en instituciones tutelares para llevar a
cabo su supuesta regeneracin o rehabilitacin, debe prevalecer la postura de que
stas respondan penalmente, por la comisin de hechos considerados como
delictivos, sin solapar, por razn de minora de edad, sus conductas antisociales y
delictivas.
La regulacin normativa vigente para la poblacin adolescente, a cargo de la

federacin, estados y Distrito Federal, basa su actuacin de estos niveles de
gobierno a partir de un paradigma fundamentado en el positivismo jurdico-
criminolgico, contrario a los presupuestos bsicos que establece el Estado de
Derecho, en el que las instancias de atencin e intervencin en la vida del sector
adolescente deben cumplir con los principios del debido proceso que establece
como lmite el propio Derecho Penal, como parte de la seguridad jurdica, sin
embargo persiste una disparidad en el contenido de las legislaciones que se han
creado en materia de justicia juvenil.
Cabe precisar que en nuestro pas ha regido un sistema de justicia penal tutelar,
que parte de la idea de que una persona menor de edad no puede cometer delitos,
esto es, no puede ser sujeto de derecho, en tanto que no tiene plena conciencia
de las conductas delictivas que comete. Por esta razn, el Estado mexicano tiene
que adoptar una posicin proteccionista y tutelar, pues a la poblacin adolescente
en conflicto con la ley penal se le considera, solamente, como un objeto que
necesita la proteccin del ente estatal.
Sin embargo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante

reforma al artculo 18, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de
diciembre de 2005, prescribe, en sus prrafos 4, 5 y 6, el establecimiento de un
sistema integral de justicia para personas adolescentes a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, que
tengan doce aos cumplidos pero menos de dieciocho aos de edad; para dar
cumplimiento a tal disposicin jurdica, la federacin, estados y Distrito Federal
sern competentes para instaurarlo, en el mbito de sus respectivas
competencias.
II
En dicho sistema, se pretenden garantizar la totalidad de los derechos

fundamentales reconocidos jurdicamente a las personas infantes y adolescentes
en el orden jurdico nacional, as como aquellos especficos, que por su condicin
de personas en desarrollo, tambin les son otorgados en la legislacin
internacional.
Asimismo, se especifica que las personas menores de doce aos que hayan
cometido una conducta prevista como delito en la ley penal, solamente sern
sujetas a tratamiento especializado y de asistencia social.
Con dicha reforma, cada orden de gobierno est obligado a crear instituciones,
tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia,
los cuales podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que
amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior de la
persona adolescente.
Finalmente, se determina que las formas alternativas de justicia debern

observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente,
adoptando la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre
las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas.
En este sentido, con la finalidad de adecuar la legislacin aplicable a personas

adolescentes acusadas de haber cometido una conducta tipificada como delito por
las leyes penales, que permita la homologacin de los distintos ordenamientos
jurdicos que regulen el sistema de responsabilidad penal y justicia juvenil en
Mxico, deben establecerse los lineamientos o directrices que guen y determinen
la competencia y atribuciones de las instancias federales, del Distrito Federal, de
los estados y municipios, a partir de los postulados tericos que imperan en la
doctrina de la proteccin integral.
Al respecto, es pertinente hacer mencin que con dicha doctrina, ha cobrado

importancia el paradigma terico que privilegia la proteccin de los derechos
fundamentales de las y los adolescentes, comnmente definidos como menores
infractores, al considerarlos como sujetos plenos de derechos y
responsabilidades, incluso ante la comisin de conductas consideradas como
delitos en los ordenamientos jurdicos de carcter penal.
III
Adems, promueve la creacin de un sistema de justicia para la atencin de

personas menores de dieciocho aos de edad, a travs de legislaciones,
procedimientos, autoridades, instituciones y sanciones especficas.
Por ello la finalidad del presente trabajo de investigacin, es dar a conocer al lector
un panorama jurdico penal en Mxico respecto al adolescente y su
responsabilidad penal, desde sus inicios, las primeras formas de sancin, los
primeros tribunales que los sancionaban, algunos instrumentos jurdicos
internacionales que los regulan, hasta actualmente la ley federal de justicia para
adolescentes.
Por lo tanto, en el primer captulo analizaremos el marco conceptual de los

adolescentes en Mxico, incluyendo definiciones jurdicas importantes tales como
la del menor y los adolescente a nivel nacional e internacional, tambin haremos
una breve referencia a la teora del delito, en virtud de que los adolescentes son
sancionados aunque de manera supletoria con penas y medidas de tratamiento
que van desde amonestaciones hasta medidas de internamiento, por lo que es
importante conocer, aunque sea someramente la referida teora, para comprender
aspectos fundamentales sobre la responsabilidad de los adolescentes.
En este captulo tambin incluimos los diversos modelos de justicia para

adolescentes con el fin de determinar el tipo de sistema de justicia penal que rige
en Mxico, adems hemos incluido de forma expresa los principios
constitucionales que rigen el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
En el captulo segundo realizaremos un anlisis jurdico de la responsabilidad

penal del adolescente en Mxico, iniciando por la doctrina de la proteccin integral
as como por los instrumentos jurdicos que la integran, destacando bsicamente
los siguientes: las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores (Reglas de Beijing), la Convencin sobre los Derechos
del Nio, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su
resolucin del 20 de noviembre de 1989, las Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil adoptadas y proclamadas por la
Asamblea General en su resolucin del 14 de diciembre de 1990 y las Reglas de
las Naciones Unidas para los Menores Privados de la Libertad, adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin de 14 de diciembre de 1990, reflejados dichos
acuerdos en los diversos apartados de este captulo.
IV
Tambin analizaremos la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en

Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en virtud de que fue
una ley primordial para la evolucin de la procuracin de justicia en los
adolescentes; as mismo realizaremos el estudio de los aspectos primordiales de
la actual Ley Federal de Justicia para Adolescentes, en razn de que una vez que
entr en vigor, derog a la ley mencionada en primer trmino.
En el tercer captulo se desarrollaran las principales caractersticas del sistema

tutelar, tales como antecedentes, instancias encargadas de regular los
comportamientos de las personas menores de edad, proyectos, polticas pblicas,
modelos de atencin y rehabilitacin desarrollados hacia las mismas.
Asimismo, se analiza el sistema de proteccin integral, refiriendo a los contextos

histrico y poltico de su surgimiento, as como al reconocimiento jurdico y poltico
de los derechos de las personas adolescentes.
Respecto del tercer captulo, en ste se desarrollar un enfoque de prevencin

como lmite de las formas de violencia institucional represiva y la seguridad
ciudadana como elemento restrictivo del ejercicio del poder punitivo.
Finalmente, en el captulo cuarto se delimitarn las propuestas para el desarrollo

del sistema de justicia penal en los adolescentes en Mxico, especificando en las
propuestas tericas, las disposiciones generales, procedimientos y modelos de
atencin que requieren establecerse para garantizar los derechos reconocidos
nacional e internacional a la poblacin adolescente en conflicto con la ley penal.
Ahora bien, el problema de la infancia-adolescencia, donde se considera a las y

los adolescentes como sujetos activos en la comisin de conductas tipificadas
como delitos, si bien es motivo de serias y controvertidas crticas, parece idneo,
puesto que adems de establecer el respeto a sus derechos especficos, tanto
dentro como fuera de un procedimiento de justicia penal, se les hace responsables
de sus conductas constitutivas de delito cuando ellos mismos deciden llevarlas a
cabo.
No cabe duda que esta investigacin tambin podr ser motivo de discusiones y
debates; sin embargo, se ha visto reforzada con diversas iniciativas de ley
presentadas por los rganos encargados de su elaboracin en el Congreso de la
Unin, juicios aislados que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido al
V
respecto, as como diversas posturas doctrinarias desarrolladas a partir del

reconocimiento de la doctrina de la proteccin integral a nivel internacional con la
Convencin sobre los Derechos de los adolescentes.
Mtodo de investigacin
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y

observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de seguridad,
para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as

como referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema de la
seguridad pblica.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato

crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de

carcter retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as
como se miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
VI
1.- JUSTIFICACIN DEL TEMA.
Hoy en da la cotidianidad del contexto mexicano se ve influenciada por una serie

de factores que la determinan, entre ellos la violencia social que vive el pas afecta
decisivamente en la poblacin y repercute especialmente en adolescentes y
jvenes, estas circunstancias, a las que se suma la desigualdad, situaciones de
exclusin y pobreza, debilitan los dispositivos de atencin y apoyo familiar,
comunitario, educativo e institucional, limitando o reduciendo las posibilidades de
aprendizaje y oportunidades de crecimiento para adolescentes y jvenes, ya que
en muchos casos estas condiciones les inducen al abandono escolar a temprana
edad, y debido a la falta de una adecuada orientacin y proteccin, se ven en alto
riesgo de caer en conductas delictivas, consumo de drogas o adquisicin de
comportamientos violentos, en este escenario es importante tener en cuenta la
problemtica social que les rodea para entender el fenmeno de adolescentes en
conflicto con la ley, acusados o declarados responsables por cometer delitos, ya
que el hecho no se reduce a la acusacin, tras ella los factores son pieza clave
para determinar el correcto tratamiento o sancin, con el fin de que se les
proporcionen los elementos que restauren su conducta y pueda integrarse
adecuadamente a un entorno familiar, social y laboral.
Si bien hace algunas dcadas la violencia y delincuencia, era un mundo exclusivo

de adultos, en el presente el vandalismo juvenil es un tema de actualidad, ms
an en un pas como Mxico en donde segn las proyecciones hechas por el
INEGI, para el ao 2015 se estimaba que la poblacin joven (personas entre 15 y
29 aos) se aproximara a los 29 millones.
En este sentido la justicia de menores en conflicto con la ley penal, es

controversial y causa de discusin entre especialistas de la materia, ya que la
intervencin en esta problemtica, deriva en diferentes aspectos, como son: la
sancin, penalizacin, prevencin o impunidad, incluso buena parte del debate se
ha centrado en la edad que debe considerarse como sujeto susceptible a recibir
penalizaciones o bien el sentido de la impunidad de la que pudieran beneficiarse;
de esta manera ha sido necesario que la legislacin actual, cuente con una
profunda actualizacin en funcin de las leyes generales para correcta su
actuacin, adaptacin e intervencin en todos los dispositivos existentes.
Este sistema busca hacer concordar los principios legales con los derechos
fundamentales de los adolescentes que entran en conflicto con la ley, con el fin de
VII
hacerlo ms justo y proporcional a su condicin y situacin, adems de hacer

evidente la necesidad de una intervencin integral que no slo se resuelva desde
lo legal, sino que aborde otras reas como la reintegracin social y familiar,
tomando en cuenta la perspectiva de salud individual y comunitaria.
Una adecuada instrumentacin del sistema legal para menores enfrenta una
variedad de dificultades y retos, ya que adems de establecer un proceso que
garantice los derechos fundamentales, se hace indispensable desarrollar un
sistema especializado capacitado para apoyar las necesidades de la poblacin
adolescente desde su propia realidad, as como la correcta actuacin para
sensibilizarles y hacerles conscientes de oportunidades reales primeramente para
asumir la responsabilidad que tienen al cometer un delito, as como encontrar
alternativas que les permitan desarrollar sus capacidades y potencialidades de
manera positiva y constructiva para la sociedad y para ellos mismos.
Es importante resaltar el papel de Estado en esta problemtica, ya que

institucionalmente es quien tiene la autoridad y por tanto debe definir los
parmetros conceptuales y de referencia para la solucin y adecuado tratamiento
de la justicia juvenil en todos los niveles, instancias y profesionales que intervienen
en el proceso.
La importancia del presente estudio es mltiple pues abre diferentes perspectivas

y lneas de investigacin tales como: la adaptacin que la legislacin mexicana ha
estado realizando, ajustando la ley con base a diversos tratados nacionales e
internacionales, mismos que se resean en los siguientes captulos, as como la
correcta implementacin de estas leyes, con el fin de garantizar los derechos y
obligaciones pertinentes en los procedimientos de justicia para adolescentes.
Es importante sealar que este asunto afecta las esferas de lo pblico y lo privado,
y aunque en primera instancia el procedimiento de actuacin se enfoque al mbito
legal, el abanico de intervencin se ampla a otros mbitos como el de la salud
pblica, el fortalecimiento del mbito familiar, social y educativo, tomando en
cuenta que el factor socioeconmico determina en buena medida, el acceso al
conocimiento y a los dispositivos de informacin y atencin, es aqu donde radica
la importancia de la responsabilidad que el Estado tiene para la gestin de estos
dispositivos, as como la instrumentacin de agentes y sistemas de sensibilizacin,
informacin y capacitacin, as como de intervencin comunitaria.
VIII
Es evidente la amplitud y complejidad del tema que abordamos por ello se hace
imprescindible el desarrollo de investigaciones y anlisis, ya que la mejor
comprensin del tema y la generacin de conocimiento contribuir a la
identificacin de otros cuestionamientos, problemas o retos, que alerten
situaciones predecibles o planteen soluciones a problemticas ya existentes quiz
no abordadas o no resueltas, de tal forma que la poblacin adolescente se
encuentre informada, sensibilizada y prevenida ante posibles escenarios que
pueden enfrentar o incluso tengan los conocimientos y herramientas adecuadas
para no involucrarse en situaciones de riesgo para ellos, contando con respaldo de
dispositivos integrales que les apoyen y formen hacia la construccin de una vida
sana, positiva y productiva.
Al contar con mayor conocimiento tanto de los factores que integran la

delincuencia juvenil como las leyes que abordan y sancionan estas conductas, as
como los dispositivos de atencin, procuraran un tratamiento ms adecuado, justo
y eficiente, es evidente que se requiere de condiciones indispensables para
garantizar la eficacia del sistema, pero sobre todo este conocimiento
fundamentar la formacin, especializacin y capacitacin de las diferentes
instancias y autoridades encargadas de la implementacin del sistema, adems de
los diferentes profesionales que intervienen, en la creacin de dispositivos
integrales de atencin.
Un medio ambiente consciente de la existencia de esta problemtica, hace posible

su visibilizacin y atencin, adems se forma una sociedad sensibilizada de las
dimensiones del asunto, lo que evita la estigmatizacin, prejuicios, rechazo,
discriminacin y criminalizacin de los adolescentes, quienes a travs de una
correcta intervencin se vern beneficiados de su atencin, e inmediatamente la
sociedad en su conjunto se ver favorecida, fortalecindose como ms justa y
equitativa.
IX
2.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
OBJETIVOS GENERALES
Examinar el panorama jurdico penal en Mxico respecto a la poblacin
adolescente y su responsabilidad penal,
Describir los tipos de sanciones relativos a menores, los primeros tribunales
que los penalizan, as como los instrumentos jurdicos internacionales que
los regulan y leyes de justicia para adolescentes.
OBJETIVOS ESPECFICOS
o Identificar los diferentes conceptos que ataen a la nocin del ser

adolescente, desde la perspectiva biolgica hasta las definiciones jurdicas,
tanto a nivel nacional como internacional.
o Describir los rasgos que identifican a los adolescentes, as como las
caractersticas que pueden ser factores de riesgo frente a la conducta
delictiva.
o Resear el concepto de delito, as como sus aspectos positivos y negativos.
o Resear brevemente las teoras que abordan el delito en relacin a
poblacin adolescente, (en virtud de que los adolescentes son sancionados
aunque de manera supletoria, con penas y medidas de tratamiento que van
desde amonestaciones hasta medidas de internamiento) con el fin de
comprender los aspectos fundamentales sobre la responsabilidad de stos
en el marco jurdico.
o Describir los diferentes modelos de justicia para adolescentes con el fin de
determinar el tipo de sistema de justicia penal que rige en Mxico, respecto
a delitos cometidos por este grupo de poblacin.
o Detallar los principios constitucionales que rigen el Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes.
o Explorar la responsabilidad penal de la poblacin adolescente en Mxico a
partir de un marco jurdico, iniciando por la doctrina de la proteccin
integral, as como por los instrumentos jurdicos que la integran, repasando
las diferentes leyes, reglamentos y acuerdos nacionales e internacionales.
o Exponer las actuales medidas de tratamiento: apercibimiento-libertad
asistida, as como la prestacin de servicios a favor de la comunidad,
reparacin del dao y la obligacin de acudir a determinadas instituciones
para recibir formacin educativa, tcnica, y asesoramiento.
X
o Describir las principales caractersticas del sistema tutelar, que se encarga

de regular los comportamientos de las personas menores de edad, as
como los proyectos, polticas pblicas, modelos orientados a su atencin y
rehabilitacin.
o Exponer el sistema de proteccin integral, a partir de su contexto histrico y
poltico, as como el reconocimiento jurdico y poltico de los derechos de
las personas adolescentes.
o Mostrar un enfoque de prevencin como alternativa y lmite de las formas
de violencia institucional represiva, as como a la seguridad ciudadana
como elemento restrictivo del ejercicio del poder punitivo.
o Detallar el reconocimiento de los Derechos Humanos de la poblacin
adolescente en los instrumentos internacionales y nacionales de proteccin
a nivel jurdico
o Resear algunas propuestas que contribuyan al desarrollo del sistema de
justicia penal referente a la poblacin adolescente en Mxico, considerando
los paradigmas tericos, disposiciones generales, procedimientos y
modelos de atencin que procuren y garanticen, los derechos reconocidos a
nivel nacional e internacional a la poblacin adolescente en conflicto con la
ley penal.
o Identificar algunas perspectivas que configuren un modelo de
responsabilidad penal en los adolescentes, as como la prevencin como
alternativa para limitarla violencia institucional.
o Examinar las medidas de tratamiento impuestas a los adolescentes, as
como la necesidad de que exista un nuevo derecho adecuado a la situacin
y a la conducta de la poblacin adolescente.
XI
3.- PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.
El mbito de la justicia enfocada a la poblacin adolescente en Mxico es un

campo sometido a amplios y constantes debates, ya que comprende en s mismo
dos terrenos cuyas consideraciones centrales, requieren de la precisin de
factores que determinan como delictiva una conducta ejecutada por adolescentes,
puesto que las circunstancias del suceso y del contexto, da lugar a relativizar los
parmetros de referencia para la actuacin de la ley.
Es importante sealar los lmites y alcances del presente estudio, ya que

abordamos la rama de la justicia juvenil y en concreto la que se centra en
adolescentes, entendiendo que la franja de edad que considera va de los 12 a los
18 aos de edad no cumplidos, as mismo esta disciplina delimita y concreta la
tipificacin de una conducta como delito, designando la autora o participacin del
adolescente, su grado de responsabilidad, as como las medidas que guiarn la
atencin del caso, desde la reintegracin social y familiar, hasta los mecanismos
de sancin o penalizacin.
Las conductas delictivas cometidas por adolescentes, son mayoritariamente

consecuencias del contexto, es necesario que antes de criminalizar los hechos, se
entienda el fenmeno de los adolescentes en conflicto con la ley, ya sea acusados
o declarados responsables de un delito, es preciso considerar los problemas
sociales a los que se enfrentan.
Segn un estudio realizado por UNICEF en 2009

(http://www.unicef.org/mexico/spanish/Libro_justicia.pdf), la mayora de los
adolescentes mexicanos que entran en conflicto con la ley son de sexo masculino,
tienen entre quince y diecisiete aos, presentan un retraso escolar de ms de
cuatro aos o han abandonado la escuela, residen en zonas urbanas marginales,
trabajan en actividades informales que no exigen cualificacin laboral, y lo que
obtienen de su trabajo lo destinan al sostenimiento econmico de la familia;
adems suelen vivir en entornos violentos que sin lugar a dudas influye en su
desarrollo integral.
Bajo estas circunstancias, es evidente que se trata de adolescentes que viven en

ambientes de desproteccin, principalmente en los mbitos social y familiar,
ambientes que en los que fcilmente, sus derechos se encuentran amenazados o
vulnerados.
XII
Antes los acontecimientos que definen la actualidad, podemos decir que hay una
crisis de valores e indiscutiblemente presenciamos un desmoronamiento de
certezas y seguridades de la sociedad que hasta hace algunos aos slo era
motivo de preocupacin en el mundo adulto; sin embargo hoy en da la franja de
edad para esta inquietud ha disminuido y es a la poblacin infantil, adolescente y
joven a la que cada vez aleja ms de la construccin de sus propias ilusiones y
metas, y en lugar de formarse para crear espacios de transformacin caen en la
desesperanza ante la falta de apoyo y oportunidades.
De esta manera la justicia para adolescentes, se ha convertido en un tema

relevante y de primer orden, ya que en muchos casos se suele responsabilizar a
este colectivo de la violencia e inseguridad pblica, especialmente en grandes
ciudades, zonas donde se acenta la condiciones de exclusin, pobreza y
desigualdad, carentes de recursos y dispositivos de mecanismos de proteccin
familiares, comunitarios e institucionales, estas condiciones repercuten en la
reduccin de oportunidades de desarrollo para adolescentes, trayendo como
consecuencia el abandono escolar, cayendo con mayor facilidad en la implicacin
de situaciones de violencia, delito y consumo de droga.
La resolucin ms sencilla e inmediata para problemticas de este orden, como

puede ser el caso de posesin de drogas es penalizarla en funcin de la
legislacin vigente, sin embargo antes de su tipificacin como delito sera oportuno
y necesario que se aborde como un problema de salud pblica, pues una debida
atencin en este mbito adems de estrategias de informacin sensibilizacin y
capacitacin, prevendra en buena medida la implicacin de la poblacin
adolescente en el consumo de drogas, sin olvidar que no se trata de un problema
aislado, es indispensable vincularlo y fortalecerlo a la par de la integracin familiar,
educativa y comunitaria.
Desde este perspectiva, podemos observar que lo que se puede identificar de

manera inmediata como una infraccin a la ley, tiene su origen en patologas
sociales que se problematizan y abordan como delito, cuando en la mayora de los
casos contando con informacin y anlisis al respecto, es viable prevenir y atacar
el problema de raz, proporcionando educacin y capacitacin a travs de
sistemas o campaas de informacin, educacin y sensibilizacin, como puede
ser el caso del consumo de drogas, violencia en diferentes mbitos, etc.
XIII
Desde una panormica general, encontramos que el problema que plantea en el

presente estudio es significativo fundamentalmente por una serie de factores como
son:
Las caractersticas del contexto que vive actualmente el pas y
principalmente el que detona la violencia cotidiana,
La falta de oportunidades de desarrollo para la poblacin joven.
La crisis de valores y ausencia de dispositivos de proteccin familiar, social
comunitaria e institucional.
La criminalizacin de los hechos antes de la correcta fundamentacin y
adecuacin del tratamiento o solucin de la problemtica
La falta de conocimiento y dispositivos de formacin para los diferentes
actores involucrados en los mtodos y sistemas de sancin o penalizacin,
incluso la falta de concientizacin al respecto del problema y en
consecuencia falta de sensibilizacin frente a las personas afectadas lo que
limita su correcto desempeo en la atencin.
La falta de adecuacin de las leyes a la situacin, caractersticas y
necesidades de la poblacin adolescente.
De manera general la falta de sensibilizacin de la sociedad en su conjunto,
que tiene su origen inicialmente en la ausencia de informacin respecto al
tema en dos vertientes principales el conocimiento del desarrollo en la
adolescencia, as como los prejuicios antes la criminalizacin y su rechazo.
La importancia de que la problemtica de adolescentes que se ve
involucrados z en conflicto con la ley no se limite a la penalizacin o sancin.
La valoracin de los esfuerzos y avances en materia legislativa para la
adecuacin de la ley en funcin de la proteccin de los derechos de
adolescentes y jvenes, as como la bsqueda de alternativas para su
orientacin, educacin y concientizacin de sus responsabilidades.
As mismo es importante evaluar y dimensionar la actuacin de la comunidad
educativa, que se constituye como un importante dispositivo de atencin y
orientacin para adolescentes.
Estos factores fundamentan la utilidad prctica de la informacin obtenida, as

como el beneficio social y metodolgico que aporta, ya que adems de
proporcionar datos reveladores de la problemtica, da alternativas de accin o
principios para la elaboracin de estrategias preventivas.
Es importante tener presente el punto de partida de los objetivos de estudio, que

consiste en realizar una exploracin del panorama jurdico penal en Mxico
XIV
respecto a la poblacin adolescente y su responsabilidad penal, con el fin de

identificar y describir los tipos de sanciones relativos a menores, los primeros
tribunales que los penalizan, as como los instrumentos jurdicos internacionales
que los regulan y leyes de justicia para adolescentes; con el fin de presentar con
claridad los elementos del proceso que puede enfrentar en caso de conflicto con la
ley, as como las situaciones que lo circundan.
Otro aspecto relevante del tema es el valor que tiene la adolescencia, en el

sentido de que es la etapa del crecimiento y formacin del individuo propia para
educar e introducir valores que den sustento a su vida adulta, de tal forma que es
el momento oportuno de transmitir el valores de respeto, convivencia, esfuerzo,
etc., tarea que debe ser llevada a cabo tanto por el entorno familiar como
educativo muy de la mano y en concordancia con el contexto.
Por otra parte en el aspecto metodolgico, la tarea exploratoria y descriptiva

propone elementos para la deteccin y evaluacin de las actitudes de
adolescentes, que pueden sustentar la elaboracin de herramientas adecuadas
para su tratamiento y proteccin de sus derechos.
Finalmente los resultados obtenidos contribuyen a un mejor conocimiento de

nuestro entorno, que al ser abordado con datos reales y desde una perspectiva
integral, repercute en el bienestar social, pues los datos dan claves de actuacin e
incluso propuesta estratgicas no slo para abordar la problemtica latente,
tambin para establecer mecanismos de prevencin y actuacin social y
comunitaria.
XV
4.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.
Cules son los fundamentos conceptuales que estudian la nocin del ser
adolescente?
Qu perspectivas existen para abordar la nocin de adolescente y cmo
las aborda cada una?
Qu similitudes y diferencias hay entre los entre las concepciones
establecidas a nivel nacional e internacional?
Cules son las caractersticas que define a los adolescentes y en qu
aspectos son ms vulnerables o tienen mayores riesgos de caer en
conductas delictivas?
Cules son las bases tericas para abordar el concepto de delito en
relacin a poblacin adolescente?
Qu aspectos existen para fundamentar la comprensin de la
responsabilidad que los adolescentes tienen, en la ejecucin de una
conducta delictiva?
Cules son las diferentes sanciones que actualmente se imponen a los
adolescentes que han cometido alguna infraccin a la ley?
Cules son los modelos que conforman el sistema de justicia penal que
sanciona a la poblacin adolescente?
Cules son los principios constitucionales que rigen el Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes?
Cul es la responsabilidad penal que tienen los adolescentes en Mxico a
partir del marco jurdico vigente?
Qu instrumentos jurdicos vigentes son aplicables a las conductas
delictivas ejecutadas por adolescentes?
Qu leyes, reglamentos y acuerdos nacionales e internacionales
sustentan las medidas y/o sanciones dirigidas a la poblacin adolescente?
Cules son las actuales medidas de tratamiento que se aplican a jvenes
que han incurrido en conductas delictivas?
Cules son las caractersticas del sistema tutelar que se encarga de
regular el regular los comportamientos de las personas menores de edad?
Qu particularidades distinguen a los proyectos, polticas pblicas y
modelos orientados a la atencin y rehabilitacin de adolescentes?
Qu alternativas existen para limitar la de violencia institucional represiva
hacia adolescentes?
Es posible plantear a la seguridad ciudadana como elemento restrictivo
del ejercicio del poder punitivo?
XVI
Desde la perspectiva de los Derechos Humanos, qu factores

fundamentan el reconocimiento de los adolescentes frente a los
instrumentos internacionales y nacionales de proteccin a nivel jurdico?
Qu propuestas se pueden realizar para contribuir al desarrollo del
sistema de justicia penal referente a la poblacin adolescente en Mxico
que procuren y garanticen, los derechos reconocidos a nivel nacional e
internacional a la poblacin adolescente en conflicto con la ley penal?
Qu perspectivas existen para disear un modelo de responsabilidad
penal en los adolescentes?
Es posible plantear la prevencin como alternativa para limitarla violencia
institucional?
Qu medidas de tratamiento se aplican actualmente a los adolescentes y
cules son sus fortalezas y debilidades?
Es necesario plantear el diseo de un nuevo derecho que se adece a la
situacin y a la conducta de la poblacin adolescente?
XVII
5. MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
1.1 EL CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES.
El adolescente es el que est en el perodo de la vida entre la pubertad y la edad

adulta. El adolescente es la persona que est en el periodo de la adolescencia, el
cual comprende desde la pubertad a la mayora de edad; en cambio un menor es
una persona que no ha cumplido todava los dieciocho aos de edad.
Para delimitar este concepto se cre el proyecto de decreto por el que se expide la
Ley Federal de Justicia para Adolescentes basado en el artculo 8 el cual
proporciona los siguientes conceptos de menor, adolescente y adultos jvenes:
Artculo 8. Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Adolescentes: a mujeres y hombres cuya edad est entre los 12 aos cumplidos
y los 18 aos no cumplidos;
II. Adultos jvenes: a mujeres y hombres cuya edad est entre los 18 aos
cumplidos y 25 aos no cumplidos, que son sujetos del Sistema;
XI. Nia y Nio: Toda persona Menor de 12 aos de edad
Las Naciones Unidas en la aplicacin de este trmino manejan que para la

Administracin de la Justicia de Menores llamadas tambin Reglas de Beijing,
adoptadas por la Asamblea General en su resolucin (40/33, de 28 de noviembre
de 1985) establece las definiciones de menor y menor delincuente, como:
a) Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo,
puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto.
b) Menor delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin

de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito.
Tambin en las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su resolucin (45/113
de 14 de diciembre de 1990) nos brinda una definicin de menor:
XVIII
Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad

lmite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe
fijarse por ley.
En La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma y

ratificacin por la Asamblea General en su resolucin (44/25, de 20 de noviembre
de 1989) nos seala el siguiente concepto de nio en su artculo 1:
Artculo 1. Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que
le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Artculo 3.fraccin I. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las Instituciones Pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, tomaran como una
consideracin primordial que se atender el inters superior del nio.
Artculo 40. Los estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
especficos para los nios y adolescentes de quienes se alegue que hayan
infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber
infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que

los nios no tienen la capacidad para infringir las leyes penales, y
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar

a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de
que se respetarn plenamente los derechos humanos y garantas legales
En Mxico se considera que el menor de edad infractor es inimputable, es decir,

que no tiene la capacidad de querer y entender lo negativo del delito. Siendo
inimputable, faltara un elemento en la teora del delito, que se forma por la accin,
tipo, antijuridicidad y culpabilidad, siendo la imputabilidad el presupuesto de la
culpabilidad.
XIX
Nadie puede ser culpable si no tiene la capacidad de saber qu es lo que est

mal. Por este motivo, el menor de edad no comete delitos y, por lo tanto, no es
posible aplicarle una pena.
Dentro del aspecto criminolgico, se debe de contemplar a los adolescentes

infractores, atendiendo a la importancia que tiene la niez y adolescencia para la
colectividad y el legislador.
La criminologa en esta rea, toma en cuenta a los menores peligrosos hacia la

sociedad. Como rasgo comn del tema de inters de la existencia de conductas
socialmente irregulares.
Los adolescentes ahora sern entonces aquellas personas cuya edad esta entre
los 12 aos cumplidos y los 18 aos no cumplidos que manifiesten en su conducta
un ataque a los bienes jurdicamente protegidos por la legislacin o que adolecen
de una naturaleza que los aproxima al delito.
Se toma en cuenta para la explicacin de este fenmeno, el medio ambiente o

colectividad de la que forma parte el adolescente en su entorno, as como la
propia conducta. Tanto del punto de vista de la Escuela Positiva, donde se ha
partido de definiciones de la desviacin y causas de la misma desde una
coordenada de regularidad - irregularidad o de normalidad o anormalidad de los
actos.
Ello se logra segn el criterio de casos ms generales y mayoritarios, socialmente

hablando el cual nos lleva a entender la conducta desviada como anormal en un
caso concreto y, cuantitativamente hablando como conducta irregular.
A lo largo de la historia de la criminologa dicho criterio se ha venido modificando

hasta llegar a enfoques actuales de la nueva criminologa, que destruyen los
conceptos de patologa y enfocan la problemtica desde un punto de vista
dialctico y no longitudinal, tomando en cuenta aspectos polticos y econmicos de
un pas o de una sociedad determinada.
Por lo que volviendo a nuestro tema de inters, para la explicacin de la conducta

delictiva en adolescentes es necesario que se tome en cuenta todo, por ello es de
vital importancia el contemplar tanto al individuo como a su medio ambiente.
XX
Es necesario, asimismo, precisar que dentro de los adolescentes responsables se

incluyen aquellas personas que realizan actividades peligrosas a la seguridad
colectiva, se haya o no consumado el hecho.
La conducta irregular de los menores infractores se examina a la luz de dos

principales elementos causales, segn las diferentes teoras clsicas o positivas
de la criminologa:
1. Factores que se originan con el propio organismo humano o factores

constitucionales en general (herencia, inanidad de progenitores,
deficiencias orgnicas, debilidad mental, psicosis, etc.).
2. Factores que nacen en el medio circundante, tambin llamados exgenos

como la familia, el nivel socio econmico en que el menor se desarrolla, el
ambiente de la sociedad, ocupaciones y amistades inadecuadas, etc.).
Hasta aqu, un enfoque de estudio por definir el rol del menor y la diferencia con el
adolescente. En los adolescentes el crimen se ha centrado en los orgenes
clnicos, psicolgicos y ambientales, coincidiendo en que los adolescentes
infractores estaban condicionados anormalmente por factores biolgicos y
ambientales. Se subraya el carcter permanente, irreversible y heredado al
comportamiento criminal, sumando a ello la corrupcin urbana.
Sin embargo, para el estudio de la justicia penal en los adolescentes, no slo se

puede admitir la existencia de una socializacin defectuosa en el adolescente o
una equivocada internacionalizacin de normas o una psicologa especifica en el
individuo que necesariamente lo lleven a la desviacin. Ello nos llevara a una
conceptualizacin parcializada del fenmeno delictivo del mismo.
Con este pensamiento se crean instituciones especiales para el encasillamiento,

tratamiento o vigilancia de los jvenes antisociales, en donde se trata a los
adolescentes como si fueran naturalmente dependientes.
Mediante este enfoque determinista, se desva la atencin a los aspectos

anormales del comportamiento discrepante. Es aqu donde surge la necesidad de
contemplar la reaccin social, poniendo atencin en las relaciones entre las
reformas sociales y los cambios afines a la administracin de la justicia penal, sus
XXI
motivos, aspiraciones, as como fines y mtodos empleados para la creacin de la

legislacin.
La retrica darwiniana indicaban que los delincuentes eran una clase peligrosa
que quedaba fuera de los lmites de las relaciones moralmente reguladas y de
reciprocidad.
Con el surgimiento de las nuevas teoras criminolgicas se contempla al

adolescente infractor con una determinada ideologa, generando entonces una
conducta desviada, un quebrantamiento de las normas aceptadas, cuestionadas e
investidas de poder y consideradas en sentido comn. Desde el punto de vista
biolgico se llama menor (adolescente), a la persona que por efecto del desarrollo
gradual de su organismo no ha alcanzado una madurez plena, y desde el punto de
vista jurdico, es la persona que por la carencia de plenitud biolgica, que por lo
general comprende desde el momento del nacimiento viable hasta cumplir la
mayora de edad, la ley le restringe su capacidad dando lugar al establecimiento
de jurisdicciones especiales que lo salvaguardan.
As observamos que dentro del aspecto sustantivo civil, el artculo 646 seala que
La mayora de edad comienza a los 18 aos y el siguiente artculo menciona que
el mayor de edad dispone libremente de su persona y bienes, por lo que al
contrario cabe entender que la minoridad abarca desde el nacimiento viable hasta
los dieciocho aos cumplidos.
En fin, la regla general en el aspecto civil es que el adolescente se encuentra

colocado en la condicin de incapaz, pero a pesar de ello se le otorgan
posibilidades emergentes conforme a disposiciones que con carcter de excepcin
y en razn de su edad, se anticipan. Para Rafael de Pina Vara, se entiende como
adolescente: aquella persona que est en el periodo de la adolescencia; y como
adolescencia: aquel periodo de la vida de una persona que comprende desde la
pubertad a la mayora de edad. Mientras que la figura del nio lo contempla como
aquella persona que se haya en la niez, o sea en el periodo comprendido entre el
nacimiento y la adolescencia. Y por ltimo conceptualiza el trmino de menor
como el de aquella persona que no ha cumplido todava los dieciocho aos de
edad.
1.2. ELEMENTOS PREOCUPANTES EN LOS ADOLESCENTES
XXII
La multicausalidad de las conductas infractoras en los adolescentes es un hecho

que lamentablemente se ha vuelto cotidiano, en l inciden factores sociales tales
como el crecimiento poblacional, los movimientos migratorios, los falsos modelos a
imitar en una sociedad de consumo, el desempleo, etc.
De manera importante se deben considerar los problemas presentados en el

ncleo familiar y la problemtica presentada por los adolescentes infractores,
donde se han observado las siguientes problemticas: desintegracin familiar,
figuras paternas inadecuadas como modelos de identificacin, pobre o nula
organizacin familiar, pobre estimulacin educativa y cultural, adicciones en los
padres, entre otras.
Una necesidad psicosocial es un requerimiento particular, un deseo, una

preferencia social y psicolgica que la persona experimenta en determinado
momento.
Las necesidades psicolgicas incluyen el deseo de ser aceptado y querido,

sentirse competente e importante y ser productivo.
Las necesidades sociales estn vinculadas con la bsqueda de relaciones sanas y

satisfactorias con amigos y miembros de la familia.
Cuando no se pueden satisfacer estas necesidades psicosociales, generalmente
surgen sentimientos de inseguridad e insuficiencia.
Es por ello que podemos reaccionar en formas inadaptadas, buscando solucionar

nuestros problemas, que estn ntimamente ligados a nuestras emociones (como
nos sentimos).
Factores de riesgo individuales.

Edad: adolescencia.
Carcter dbil.
Curiosidad y experimentacin.
Impulsividad.
Vulnerabilidad a ser influido (presin de grupo de amigos).
Baja autoestima.
Apata por valores ambivalentes.
Avidez de placer,
Bsqueda de emociones.
XXIII
Conflicto con la autoridad y rebelda.

Consumo previo de alcohol y tabaco.
Incapacidad para enfrentar la problemtica cotidiana.
Exigencias del entorno.
Y Cualquier forma de abuso de poder o violencia que se desarrolla en el contexto

de las relaciones familiares y que ocasiona diversos niveles de dao a las vctimas
de los abusos.
1.3 EL CONCEPTO DEL DELITO EN LOS ADOLESCENTES
En la doctrina jurdica se define al delito como la conducta tpica, antijurdica,

culpable y punible realizada por el ser humano.
Para Rafael de Pina Vara el delito lo define de la siguiente manera:
Acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal.
La palabra delito deriva del verbo latino delinquiere, que significa abandonar,
apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley.
DELITO. En el Derecho Penal, es la accin u omisin ilcita y culpable

expresamente descrita por la ley bajo la amenaza de una pena o sancin criminal.
Para Jimnez Asa Delito es: El acto tpicamente antijurdico, culpable sometido a
veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre sometido a
una sancin penal.
Osorio y Nieto, seala que Delito es: una conducta sancionada por las leyes
penales expedidas con el objeto de proteger los bienes jurdicos fundamentales
del individuo y de la sociedad.
Dentro de la Escuela jurista sus representantes elaboraron varias definiciones

para el concepto de la palabra delito, siendo Francisco Carrara el principal
exponente de la escuela clsica, quien lo defini como la infraccin de la ley del
Estado promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos, resultante de un
acto externo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y
polticamente daoso.
XXIV
Entonces Delito es, una conducta antisocial e ilcita que se encuentra prevista y
sancionada por las leyes penales de un Estado, expedidas con la finalidad de
proteger los bienes de los individuos y la sociedad.
Nuestro Cdigo Penal Federal en su artculo 7 nos seala la definicin de delito e

incluye una clasificacin del mismo, a saber:
Artculo 7o.- Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales.
En los delitos de resultado material tambin ser atribuible el resultado tpico

producido al que omita impedirlo, si ste tena el deber jurdico de evitarlo. En
estos casos se considerar que el resultado es consecuencia de una conducta
omisiva, cuando se determine que el que omite impedirlo tena el deber de actuar
para ello, derivado de una ley, de un contrato o de su propio actuar precedente.
El delito es:
I. Instantneo, cuando la consumacin se agota en el mismo momento en

que se han realizado todos sus elementos constitutivos;
II. Permanente o continuo, cuando la consumacin se prolonga en el tiempo, y
III. Continuado, cuando con unidad de propsito delictivo, pluralidad de

conductas y unidad de sujeto pasivo, se viola el mismo precepto legal.
Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia

de adolescentes (Reglas de Beijing), Adoptadas por la Asamblea General en su
resolucin (40/33, de 28 de noviembre de 1985) nos facilitan en la regla dos
definiciones del acto:
Delito es todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo
al sistema jurdico de que se trate.
Aunque en la legislacin actual en lo concerniente a los adolescentes no se hace

referencia expresa al delito, sigue aplicando las leyes penales para prever y
sancionar sus conductas delictivas.
XXV
Hay casi un total acuerdo en considerar al delito como la conducta humana

tpicamente antijurdica y culpable (Rodrguez Manzera, p. 319).
La pregunta bsica es si la accin u omisin tpica, antijurdica y culpable cometida

por un adolescente constituye un delito.
Esto nos lleva a revisar, con la brevedad del caso, algunos conceptos bsicos del
Derecho Penal.
La manida frase de que los adolescentes han quedado fuera del derecho penal
resume una actitud belicosa contra cualquier suerte del planteamiento jurdico. El
santo horror por los problemas dogmticos que transpira la Legislacin de
Menores no impide, sin embargo, que esos problemas estn ah, y que el
descuido en que se les ha tenido sea, a buen seguro la causa de las lagunas,
contradicciones, vaguedades e incoherencias (Ibdem).
La poca legislacin referente a conductas delictuosas cometidas por adolescentes,

ha sido muy poco estudiada a nivel dogmtico.
Lo anterior ha llevado no slo a contradicciones y vacos explicativos

mencionados, sino tambin a una falta de proteccin mayor a adolescente, al no
brindarle las garantas y la seguridad jurdica igual que a un adulto, como lo podra
ser el tiempo de tratamiento del menor infractor.
1.4 ASPECTOS POSITIVOS DEL DELITO
En este apartado examinamos por separado los diferentes elementos del delito y
las partes que lo integran como lo son: la actividad o conducta, la tipicidad, la
antijuridicidad, la imputabilidad, la culpabilidad y algunas de las teoras que versan
sobre ella, los aspectos de la condicionalidad objetiva y por ltimo la punibilidad.
ACTIVIDAD
La conducta es el primer elemento bsico del delito, y se define como el

comportamiento humano voluntario, positivo o negativo, encaminado a un
propsito. Lo que significa que slo los seres humanos pueden cometer conductas
positivas o negativas, ya sea una actividad o inactividad respectivamente (dem).
XXVI
Es voluntario dicho comportamiento porque es decisin libre del sujeto y es

encaminado a un propsito, porque tiene una finalidad al realizarse la accin u
omisin (Eduardo Lpez Betancourt, 2007).
La conducta es el comportamiento humano voluntario.
Este comportamiento puede ser socialmente relevante o irrelevante.
La conducta humana existe independientemente de que la ley la contemple o no, y

puede ser antisocial an y cuando la ley no la considere as.
Los adolescentes, indudablemente realizan conductas, es decir, comportamientos

voluntarios de accin u omisin (Lus Rodrguez Manzanera, p. 320).
La explicacin naturalista del acto o accin humana, se basa en relaciones de

procesos causales. La accin nace de un movimiento corporal que es un proceso,
que va a producir un cambio en el mundo exterior, es decir, un efecto, y entre una
y otro se da una relacin.
El acto o accin humana y su efecto en el mundo material, son un proceso

causal; como todo proceso causal natural que parte de una causa, produce un
efecto (Octavio Orellana Wiarco, p. 10).
En el Cdigo Penal Federal vigente en el artculo 8 establece lo siguiente:
Artculo 8.- Las acciones u omisiones delictivas solamente pueden realizarse

dolosa o culposamente.
La conducta es el comportamiento humano voluntario, ya sea positivo o negativo

que va encaminado a cometer el delito, este comportamiento se pone en evidencia
por la accin referida a un movimiento corporal, o bien, por la omisin, la cual
consiste en la inactividad del hombre, respecto de la conducta ordenada por la ley.
La actividad es llamada tambin accin y doctrinariamente se define como: El

comportamiento humano, voluntario positivo o negativo, encaminado a un
propsito.
XXVII
La Suprema Corte ha considerado que, dentro del significado de conducta, debe

entenderse el comportamiento corporal voluntario''.
Porte Petit, dice que la conducta aparece como un conjunto de acciones valoradas
unitariamente que permiten caracterizar el comportamiento general de un sujeto.
Castellanos Tena, la define como: El comportamiento humano, voluntario positivo

o negativo, encaminado a un propsito. Definicin con la cual se est de acuerdo,
ya que toda conducta en la que intervenga la voluntad, siempre est encaminada
a conseguir un propsito.
Por lo anterior podemos decir que la conducta, es toda accin u omisin voluntaria
encaminada a producir un resultado, mismo que en el Derecho Penal, traer una
consecuencia jurdica.
La TIPICIDAD
La tipicidad es la adecuacin de la conducta a un tipo legal, es decir, la

correspondencia de la conducta del sujeto con una conducta descrita por la ley
(Lus, Rodrguez Manzanera, p. 33).
El artculo 14 Constitucional establece:
A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie

podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento
y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios de orden criminal queda prohibido imponer por simple analoga y
aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios de orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o
a la interpretacin jurdica de la ley, y a la falta de sta se fundar en los principios
generales del derecho".
XXVIII
El resultado arroja ser expresado en forma simplista como, la descripcin legal de

una conducta como delictiva; y la tipicidad, como el exacto encuadramiento de esa
conducta al tipo (Octavio Alberto Orellana Wiarco, p. 17).
De lo anterior se desprende que no existe delito sin tipicidad, por lo tanto, a la

tipicidad se da el rango de garanta individual, afirmando que la misma tiene la
funcin de principio de legalidad y de seguridad jurdicas.
Si definimos al tipo como la descripcin de la hiptesis legal, observamos que la

tipicidad, es entonces, la adecuacin de la conducta humana al tipo penal, es
decir, con la conducta realizada se acreditan todos los elementos sealados en la
hiptesis legal, por lo cual la ausencia de tipicidad impide la configuracin del
delito.
Para que no exista confusin alguna, es necesario diferenciar los trminos de tipo
de tipicidad.
TIPO.- Es la creacin legislativa, la descripcin que el Estado, hace de una

conducta en los procesos penales.
Es la descripcin legal del delito.
Tipo es la descripcin legal de una conducta considerada como delito, que lesiona
o hace peligrar bienes jurdicos protegidos por la norma penal.
El tipo es una concepcin legislativa, es la descripcin de una conducta hecha

dentro de los preceptos penales.
TIPICIDAD.- Es la adecuacin de una conducta concreta con la descripcin legal

formulada en abstracto, es decir; es la coincidencia del comportamiento con el
descrito por el legislador.
En este contexto diversos autores han dado su definicin de tipicidad; dentro de

las ms importantes tenemos las expresadas por:
a) FERNNDEZ DE MOREDA. La accin tpica es slo aquella que se

acomoda a la descripcin objetiva, aunque saturada a veces de referencia a
elementos normativos y subjetivos del injusto de una conducta que
XXIX
generalmente se reputa delictuosa, por violar, en la generalidad de los

casos, un precepto, una norma, penalmente protegida.
b) LAUREANO LANDABURU. "La tipicidad consiste en esa cualidad o

caracterstica de la conducta punible de ajustarse o adecuarse a la
descripcin formulada en los tipos de la ley penal". (Eduardo, Lpez
Betancourt, p.35)
c) JIMNEZ DE ASUA. "La tipicidad es la exigida correspondencia entre el

hecho real y la imagen rectora expresada en la ley en cada especie de
infraccin".
d) CASTELLANOS TENA. La Tipicidad es el encuadramiento de una

conducta con la descripcin legal en la ley, la adecuacin de una conducta
concreta con la descripcin legal formulada en abstracto.
e) JIMNEZ HUERTA. Considera que la adecuacin tpica significa,

encuadramiento de la conducta principal en un tipo de delito y
subordinacin o vinculacin al mismo de las conductas accesorias.
(Ibdem)
La tipicidad desempea una funcin predominantemente descriptiva, que

singulariza su valor en el concierto de las caractersticas del delito y se relaciona
con la antijuridicidad por concretarla en el mbito penal.
La importancia de la tipicidad es fundamental, ya que si no hay una adecuacin de

la conducta al tipo penal, podemos afirmar que no hay delito.
Por lo antes sealado podemos concluir que el tipo es el marco o cuadro y la

tipicidad el encuadrar o enmarcar la conducta al tipo.
ANTIJURIDICIDAD
La antijuridicidad la podemos considerar como un elemento positivo del delito, es

decir, cuando una conducta es antijurdica, es considerada como delito.
Para que la conducta de un ser humano sea delictiva, debe contravenir las normas
penales, esto es, ha de ser antijurdica.
XXX
Entendemos la antijuridicidad como el elemento contrario al Derecho, por lo tanto,

uno de los requisitos indispensables para la configuracin del delito, es que el
sujeto activo realice una conducta antijurdica, es decir, que sea contraria a la
norma.
La antijuridicidad es un concepto negativo, lgicamente presupone un idea de tipo

negativa, por lo tanto se desprende que lo antijurdico es lo contrario a Derecho.
Para establecer una idea ms firme algunos autores lo definen como:
EDMUNDO MEZGER.- Afirma que la tipicidad es la razn de ser de la

antijuridicidad.
CARNELUTI.- Seala: antijurdico es el adjetivo, en tanto que

antijuridicidad es el sustantivo y agrega jurdico, es lo que est conforme a
derecho.
CUELLO CALN.- La antijuridicidad presupone un juicio, una estimacin de

la oposicin existente entre el hecho realizado y una norma jurdico penal.
Tal juicio es de carcter objetivo, por slo recaer sobre la accin ejecutada.
Para Cuello Caln hay antijuridicidad en un doble aspecto:
a) Rebelda contra la norma jurdica (antijuridicidad formal).
b) Dao o perjuicio social causado por esa rebelda (juridicidad material).
FRANZ VON LISZT.- Ha elaborado una teora dualista de la antijuridicidad,

estableciendo que el acto ser formalmente antijurdico cuando implique
una trasgresin a una norma establecida por el Estado, (oposicin a la ley);
materialmente antijurdico en cuanto signifique contradiccin a los intereses
colectivos.
Se puede concluir que la antijuridicidad es puramente objetiva, porque solo

atiende al acto, a la conducta externa, y cuando sta siendo tpica no est
protegida por una causa de justificacin.
XXXI
Adems la antijuridicidad radica en la violacin del valor o bien protegido a que se

contrae el tipo penal respectivo. Para la teora causa lista, la antijuridicidad toma
en cuenta los elementos objetivos pues los elementos subjetivos estn
establecidos en el terreno de la culpabilidad.
Ahora bien, desde el punto de vista de la teora finalista la antijuridicidad se debe

de manejar desde dos elementos:
El formal como contradiccin entre la conducta y el derecho, y el material como

una lesin a intereses sociales o contradiccin a las normas de conducta, lesiones
o puesta en peligro de bienes jurdicamente tutelados.
La antijuridicidad es un juicio de valor objetivo en el sentido de un juicio de valor

general, pues es una relacin (contradiccin entre los miembros de una relacin),
lo injusto, es algo sustancial: la conducta antijurdica misma.
La antijuridicidad es un predicado, lo injusto un sustantivo, lo injusto es la forma

de la conducta antijurdica misma, en cambio la antijuridicidad es una cualidad de
estas formas de conducta y precisamente la contradiccin en que se encuentran
con el ordenamiento jurdico.
La antijuridicidad existe siempre y cuando no exista una causa de justificacin,

como la legtima defensa, el ejercicio de un derecho, el cumplimiento de un deber,
la obediencia a algo superior legtimo, etc.
No parece haber problema en aceptar que la conducta de un adolescente, adems

de tpica, puede ser antijurdica, es decir, ser contra derecho.
Tampoco debera haber duda en adoptar con la mayor amplitud las causas de
justificacin para los adolescentes (Ibdem).
IMPUTABILIDAD
La imputabilidad se define como la capacidad del sujeto activo del delito para
comprender la ilicitud de su conducta, por lo tanto, la imputabilidad es la ausencia
de la comprensin del carcter ilcito de la conducta en el agente y por ello se
encuentra fuera del mbito del Derecho Penal, por lo cual en el caso de que una
persona imputable incurra en una conducta tipificada como delito no se le
XXXII
impondr una pena como castigo, porque no tiene responsabilidad social como el
sujeto imputable, sin embargo, al imputable por minora de edad se le impondr
como respuesta a su conducta antijurdica, una medida de seguridad en
sustitucin de la pena.
Puede definirse a la imputabilidad como la posibilidad condicionada por la salud

mental y por el desarrollo del occiso para obrar segn el justo conocimiento del
deber existente, en otras palabras la capacidad de entender y de querer en el
campo del Derecho Penal.
En la imputabilidad deben de conjugarse condiciones mnimas de salud y

desarrollo mental del sujeto activo, en el momento en el que realiza una actividad
delictiva y est capacitado para responder a la misma.
El penalista italiano Maggiore recalca lo anterior cuando nos dice:
La imputabilidad es el conjunto de condiciones psquicas que requiere la ley para

poner una accin a cargo del agente. Estas condiciones se resumen en el
concepto de libertad. Imputabilidad que equivale a libertad (Octavio Alberto.
Orellana Wiarco, p. 34).
Son imputables quienes tienen la capacidad para entender y querer, tienen

desarrollada la mente y no padecen ninguna anomala psicolgica, poseen un
mnimo de salud y desarrollo psquico exigidos por la Ley del Estado.
Existen autores que al tratar el tema de los procedimientos especiales los

denominan Procedimientos Especiales contra imputables, opinin no compartida
por el autor Guillermo Snchez Coln, quien indica que este calificativo no se
justifica, puesto que an y cuando no se siguen los mismos trmites de los
procedimientos para adultos, son procedimientos que atienden a la edad, a
medidas de poltica criminal u otros aspectos.
La imputabilidad es considerada como un elemento del delito o un presupuesto de

la culpabilidad. Sin embargo, Snchez Coln refiere que al afirmar que la
imputabilidad es un elemento de la culpabilidad desechan que la voluntad no es
una causa determinante para la existencia del dolo, sin embargo, los conceptos de
dolo y culpa son factores que determinan la imputabilidad como un presupuesto de
la culpabilidad.
XXXIII
La ley mexicana ha omitido definir el concepto de imputabilidad y tampoco explica

quin es o no imputable, o por qu, no obstante lo anterior, no puede concebirse a
la imputabilidad nicamente como la capacidad de entender y querer la realizacin
de una conducta, porque no debe limitarse a la comprensin que el agente tenga
sobre la ilicitud del acto que realiza, sino que debe atender a otras cuestiones.
Castellanos Tena define la responsabilidad como: El deber jurdico en que se

encuentra el individuo imputable de dar cuenta a la sociedad por el hecho
realizado.
La imputabilidad es la capacidad de querer y entender, en el campo del Derecho

Penal. Querer es estar en condiciones de aceptar o realizar algo voluntariamente,
y entender es tener la capacidad mental y la edad biolgica para desplegar esta
decisin (Eduardo, Lpez Betancourt, p. 180).
Es imputable todo sujeto que posea un mnimo de condiciones psicofsicas y es
responsable aquel que teniendo stas condiciones realiza un acto tipificado en la
ley como delito y que previamente, se contrae la obligacin de responder por l.
Por lo que podemos llegar a la conclusin de que la responsabilidad es la
situacin jurdica en que se encuentra el individuo imputable de dar cuenta a la
Sociedad por el hecho ilcito realizado.
El trmino responsabilidad es utilizado para significar la situacin jurdica en la que

se coloca el autor del acto contrario a Derecho, por lo tanto, la responsabilidad es
el resultado de una relacin entre dicho sujeto y el Estado, en la que ste ltimo
declara que aqul obr culpablemente. Para el reconocimiento de la imputabilidad
se han empleado tres criterios principales, a saber:
a) Biolgico: atendiendo a la edad, que es lo que nos interesa.
b) Psicolgico: se refiere al mnimo de salud mental que permita la valoracin

de la ilicitud del acto realizado.
c) Mixto: enumera las causas de la falta de capacidad y autodeterminacin en

la conducta para determinar si un sujeto es imputable o no. Este
procedimiento es el que rige en la mayor parte de los sistemas jurdicos,
entre ellos el nuestro.
XXXIV
La imputabilidad debe considerarse, por lo tanto, como un desarrollo

biopsicosocial que da al sujeto la capacidad para conocer hechos, entender la
trascendencia normativa, adherir la voluntad y la afectividad a la norma.
CULPABILIDAD
El concepto de culpabilidad, depender de la teora que se adopte, pues no ser

igual el de una psicloga, que el de un normativista o el de un finalista. As, el
primero dira, la culpabilidad consiste en el nexo psicolgico que une al sujeto con
la conducta o el resultado material, y el segundo, en el nexo psicolgico entre el
sujeto y la conducta o el resultado material, reprochable, y el tercero, afirmara,
que la culpabilidad es el reproche de la conducta, sin considerar el dolo como
elemento de la culpabilidad, sino de la conducta. La culpabilidad en la termino
finalista se reduce a el reproche y a diferencia de la teora normativa el dolo y la
culpa no son elementos de la culpabilidad por que son contenido del tipo
(Ibdem).
Se llama culpable aquella conducta que puede ser reprochada al sujeto. Nosotros
entendemos que se puede hablar de culpabilidad cuando el sujeto no ha actuado
en la forma que jurdicamente se esperaba de l.
La culpabilidad es un juicio de reproche que se hace a un sujeto en concreto, para

lo cual es necesario que ste haya tenido capacidad psquica para haber valorado
libremente su conducta y para conocer la antijuridicidad de la misma (Lus,
Rodrguez Manzanera. p. 323).
Debe entenderse como el conjunto de presupuestos que fundamentan la

culpabilidad personal de la conducta antijurdica, algunos autos la definen de la
siguiente manera:
PORTE PETIT.- Es el nexo intelectual y emocional que liga al sujeto con el

resultado de su acto (no comprende a los delitos culposos o no
intencionales).
VILLALOBOS.- La culpabilidad genricamente consiste en el desprecio del

sujeto por el orden jurdico y por los mandatos y prohibiciones que tienden a
constituirlo y conservarlo, desprecio que se manifiesta por franca oposicin
en el dolo o indirectamente, por indolencia o desatencin nacida del
XXXV
desinters o subestimacin del mal ajeno frente a los propios deseos en la

culpa.
AMUCHATEGUI.- La culpabilidad es la relacin directa que existe entre la

voluntad y el conocimiento del hecho con la conducta realizada.
OSORIO Y NIETO.- La culpabilidad se identifica con el reproche hacia el

sujeto activo, por haberse este conducido contrariamente a lo establecido
por la norma jurdico penal.
CASTELLANOS TENA.- Seala a la culpabilidad como el nexo intelectual y

emocional que liga al sujeto con el acto.
Para la imposicin de una sancin en el sistema penal mexicano se requiere que

se acrediten los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad del sujeto
activo en la conducta delictiva y doctrinariamente se considera que slo es
responsable quien puede ser imputable, y por lo tanto, la conducta antijurdica que
cometi el agente puede serle reprochada.
CONDICIONALIDAD OBJETIVA
De entrada Jimnez de Asa niega que la condicionalidad objetiva constituya una

caracterstica del delito, si bien, aparece en su clasificacin hipottica de los
elementos del delito. La mayora de los penalistas concuerdan que las llamadas
condiciones objetivas de punibilidad son de naturaleza dudosa y de escaso
nmero, que obligan a considerar que por su falta de generalidad no son
esenciales a la estructura del delito
Un sector de la doctrina se manifiesta en el sentido de que las condiciones

objetivas de la penalidad no son elementos del delito, por lo cual si el tipo penal
las contiene sern partes que conforman la hiptesis legal. Pocos delitos
contienen una penalidad condicionada, y por lo general, esta condicionalidad se
confunde con el requisito de procedencia del delito.
Para Castellanos Tena la condicionalidad objetiva son las exigencias

ocasionalmente establecidas por el legislador para que la pena tenga una
aplicacin.
XXXVI
Para Celestino Porte Petit, las Condiciones Objetivas de Punibilidad no son

elementos constitutivos del delito, ya que no se requiere su existencia.
Pannain considera a las condiciones objetivas de punibilidad como: elementos

esenciales, porque cuando se requieren, y no estn presentes no hay punibilidad
y, por lo tanto, no hay delito; sin embargo, anota, no son elementos constitutivos
por que no intervienen en la construccin de la figura criminosa, y su funcin es la
de acondicionar la existencia de un delito ya estructuralmente perfecto, pero no
vital.
PUNIBILIDAD
La punibilidad es un elemento secundario del delito, que consiste en el

merecimiento de una pena, en funcin o por razn de la comisin de un delito;
dichas penas se encuentran establecidas en nuestro cdigo penal.
Para evitar confusiones, y lograr un mejor anlisis lgico, hemos optado por la
siguiente terminologa:
Punibilidad. Es la amenaza de la privacin o restriccin de bienes para el caso de

que se realice algo prohibido o se deje de hacer algo ordenado por la legislacin
penal. Esta conminacin debe de estar consignada en la ley (principios de
legalidad).
Punicin. Es la fijacin al caso concreto de la amenaza descrita por la ley, es

decir, es la determinacin e individualizacin de la punibilidad. Esta funcin debe
ser propia del poder judicial.
Pena. Es la efectiva aplicacin de la sancin enunciada por la ley y pronunciada

por el juez.
Los imputables no pueden ser sometidos a punicin, pero s a medidas de

seguridad.
Algunos autores lo definen de la siguiente manera:
XXXVII
PAVN VASCONCELOS.- Es la amenaza de pena que el Estado asocia a

la violacin de los deberes consignados en las normas jurdicas, dictadas
para garantizar la permanencia del orden social.
VILLALOBOS.- Una accin o abstencin humana son penadas cuando se

les califica de delictuosas, pero no adquieren ese carcter porque se les
sancione penalmente.
CUELLO CALN considera que la punibilidad no es ms que un elemento

de la tipicidad, pues el hecho de estar la accin conminada con una pena,
constituye un elemento del tipo delictivo. Consiste en el merecimiento de
una pena en funcin de la realizacin de cierta conducta. Un
comportamiento es punible cuando se hace merecedor a una pena, tal
merecimiento acarrea la conminacin legal de aplicacin de esa sancin.
La punibilidad puede dividirse como:

1. Merecimiento de penas.
2. Conminacin estatal de imposicin de sanciones si se llenan los
presupuestos legales.
3. Aplicacin fctica de las penas sealadas en la ley.
En relacin a la punibilidad se establece que es la amenaza de pena que en cada
tipo penal se seala, pero se ha llegado a discutir si es uno de los elementos del
delito o bien una consecuencia del mismo.
Podemos definir a la punibilidad como la amenaza de imposicin de una pena
prevista por el legislador en la ley para el sujeto que viole la normatividad jurdica.
Por medio de esta sancin, el Estado realiza la funcin de prevencin del delito,
pues ante tal amenaza se estima que el individuo se abstendr de realizar la
conducta delictiva.
En la doctrina se dice que la punibilidad como elemento del delito, ha sido

sumamente discutida, hay quienes afirman que efectivamente es un elemento del
delito y otros manifiestan que es una consecuencia del mismo.
Es la amenaza de una pena que contempla la ley para aplicarse cuando se viole la
norma, sta es una definicin que no debe confundirse con punicin, la cual es la
determinacin de la pena exacta que se le impone, a un sujeto que resulta
responsable de un delito.
XXXVIII
Pena: Es la restriccin o privacin de los derechos que se le imponen al autor de

un delito, es un castigo para el delincuente y una proteccin para la sociedad. Es
confundida con el trmino de sancin lo cual es errneo, ya que propiamente es
un castigo o carga que se impone a quines quebrantan una sancin no penal,
siendo una sancin que impone una autoridad administrativa, por ejemplo (multa,
clausura) debe tenerse siempre en cuenta que no se puede imponer una pena, si
previamente no existe una ley que la establezca.
Respecto de la punibilidad como elemento del delito, algunos autores sostienen

diversas posturas, ya que para algunos si es un elemento autntico del delito,
mientras que otros sealan que es slo la consecuencia de este, pero
independientemente de las opiniones de los autores se incluye su anlisis como
elemento a fin de conocerlo y manejarlo correctamente.
La pena debe observarse como una doble vertiente basada en principios de

justicia y de utilidad. La punibilidad por lo tanto consiste en el merecimiento de una
pena en funcin de la realizacin de una conducta. Un comportamiento es punible
cuando se hace acreedor a una pena, tal merecimiento acarrea la conminacin
legal de la aplicacin de esa sancin, por lo tanto, la punibilidad es: Merecimiento
de penas Conminacin estatal de imposicin de sanciones se si llenan los
presupuestos legales. Aplicacin fctica de las penas sealadas por la ley.
1.4.1 ASPECTOS NEGATIVOS DEL DELITO
Los aspectos negativos del delito son aquellos que impiden la configuracin de la
conducta tpica, antijurdica y culpable. La doctrina indica que estos aspectos son
las causas de justificacin, ausencia de conducta, la atipicidad, la imputabilidad, la
inculpabilidad, falta de condicin objetiva, excusas absolutorias y los componentes
de responsabilidad penal.
Nuestra legislacin sustantiva penal vigente en materia federal en su artculo 15

establece las siguientes excluyentes del delito:
Artculo 15.- El delito se excluye cuando:
I. El hecho se realice sin intervencin de la voluntad del agente;
XXXIX
II. Se demuestre la inexistencia de alguno de los elementos que integran la

descripcin tpica del delito de que se trate;
III. Se acte con el consentimiento del titular del bien jurdico afectado, siempre
que se llenen los siguientes requisitos:
a) Que el bien jurdico sea disponible;
b) Que el titular del bien tenga la capacidad jurdica para disponer libremente
del mismo; y
c) Que el consentimiento sea expreso o tcito y sin que medie algn vicio; o
bien, que el hecho se realice en circunstancias tales que permitan
fundadamente presumir que, de haberse consultado al titular, ste hubiese
otorgado el mismo;
IV. Se repele una agresin real, actual o inminente, y sin derecho, en

proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos, siempre que exista
necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no
medie provocacin dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o
de la persona a quien se defiende. Se presumir como defensa legtima,
salvo prueba en contrario, el hecho de causar dao a quien por cualquier
medio trate de penetrar, sin derecho, al hogar del agente, al de su familia, a
sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligacin de
defender, al sitio donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de
los que exista la misma obligacin; o bien, lo encuentre en alguno de
aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una
agresin;
V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio o ajeno,

de un peligro real, actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el
agente, lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado,
siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no
tuviere el deber jurdico de afrontarlo;
VI. La accin o la omisin se realicen en cumplimiento de un deber jurdico o

en ejercicio de un derecho, siempre que exista necesidad racional del
XL
medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho, y que este

ltimo no se realice con el solo propsito de perjudicar a otro;
VII. Al momento de realizar el hecho tpico, el agente no tenga la capacidad de

comprender el carcter ilcito de aqul o de conducirse de acuerdo con esa
comprensin, en virtud de padecer trastorno mental o desarrollo intelectual
retardado, a no ser que el agente hubiere pre-ordenado su trastorno mental
dolosa o culposamente, en cuyo caso responder por el resultado tpico
siempre y cuando lo haya previsto o le fuere previsible. Cuando la
capacidad a que se refiere el prrafo anterior slo se encuentre
considerablemente disminuida, se estar a lo dispuesto en el artculo 69 bis
de este Cdigo.
VIII. Se realice la accin o la omisin bajo un error invencible;
a) Sobre alguno de los elementos esenciales que integran el tipo penal; o
b) Respecto de la ilicitud de la conducta, ya sea porque el sujeto desconozca

la existencia de la ley o el alcance de la misma, o porque crea que est
justificada su conducta. Si los errores a que se refieren los incisos
anteriores son vencibles, se estar a lo dispuesto por el artculo 66 de este
Cdigo;
IX. Atentas las circunstancias que concurren en la realizacin de una conducta

ilcita, no sea racionalmente exigible al agente una conducta diversa a la
que realiz, en virtud de no haberse podido determinar a actuar conforme a
derecho; o
X. El resultado tpico se produce por caso fortuito.
En el artculo 17 de la legislacin precitada se establece que la autoridad

investigar y resolver, las excluyentes del delito, ya sea de oficio o a peticin de
parte, sin importar el estado que guarde el procedimiento:
Artculo 17.- Las causas de exclusin del delito se investigarn y resolvern de

oficio o a peticin de parte, en cualquier estado del procedimiento.
1.5 INCIDENCIA DELICTIVA- PERCEPCIN DE LA SOCIEDAD
XLI
La medicin y anlisis de la incidencia delictiva, es un aspecto fundamental para

dimensionar la evolucin del fenmeno delictivo, as como para el diseo e
implementacin de polticas pblicas en materia de justicia penal. La metodologa
comnmente utilizada, sigue algunos parmetros que permiten dimensionar el
fenmeno desde distintas perspectivas, como son su magnitud, intensidad,
frecuencia o densidad.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica en la LGEBCSNSP en el Artculo 38

referente a la estadstica de justicia penal establece que el reglamento sealar
los instrumentos de acopio de datos que permitan analizar la incidencia
criminolgica y, en general, la problemtica de seguridad pblica en los mbitos
de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, con el propsito
de planear las estrategias de las polticas tendientes a la preservacin del orden y
la paz pblicos. Para este efecto, dispondr los mecanismos que permitan la
evaluacin y reorientacin, en su caso, de las polticas de seguridad pblica.
Asimismo en el artculo 39 se seala que Las normas generales para la

recepcin de la informacin sern establecidas de conformidad con la Ley de
Informacin Estadstica y Geogrfica.
En el artculo 40 de la misma ley se indica que La estadstica de seguridad

pblica sistematizar los datos y cifras relevantes sobre servicios de seguridad
preventiva, procuracin y administracin de justicia, sistemas de prisin
preventiva, de ejecucin de sentencias y de tratamiento de menores, y los factores
asociados a la problemtica de seguridad pblica.
No obstante de los lineamientos generales establecidos en la LGEBCSNSP,

todava en los aos noventa no era posible contar con informacin confiable de
cada una de las entidades federativas, respecto a la denuncia de hechos. Incluso
el registro de averiguaciones previas en las agencias del ministerio pblico
tampoco era accesible. La nica fuente de informacin, y con dos aos de atraso
en su publicacin, en el mejor de los casos, eran los presuntos delincuentes
registrados en juzgados de primera instancia que publicaba el INEGI.
Hoy en da se cuenta con un sistema de integracin de la incidencia delictiva ms

actualizado, no obstante no se puede aseverar que la informacin sea fidedigna.
XLII
Con respecto a los hechos delictivos denunciados del fuero comn, que
corresponde a la sumatoria de hechos delictivos registrados en las averiguaciones
previas de cada una de las entidades federativas, tenemos que de 2002 a 2005 se
dio una disminucin de 1,442,226 a 1,415,681, cifra que se ve revertida en 2006,
ao en el que el total incrementa a 1,444,326.
En los hechos delictivos del fuero comn vale la pena mencionar que es la
integracin de la suma de todas las averiguaciones previas registradas en las
Procuraduras Estatales, y que an y cuando tienen la responsabilidad de integrar
la incidencia oportunamente, no siempre se puede contar con ella, y en algunos
casos se tienen rezagos importantes.
As pues, a travs de este breve ejercicio que no tiene ninguna intencin de

profundizar en el tema, se pretende reflejar la importancia de la integracin de la
estadstica delictiva para la justicia penal y al mismo tiempo conocer de cerca el
comportamiento de la incidencia delictiva del fuero federal y del fuero comn en
los ltimos aos que tanto impacto tiene en la sociedad y en los adolescentes.
Asimismo, se pretende destacar que es un instrumento incompleto de medicin
que surge por la necesidad de reforzar el conocimiento del fenmeno, pero hoy en
da, an tiene grandes deficiencias en su integracin.
Percepcin de la sociedad.
La percepcin de la justicia penal en los adolescentes por parte de la sociedad es

un elemento muy importante que nos permite conocer cualitativamente el impacto
social de las polticas pblicas y programas implementados en materia de justicia
penal as como la percepcin que tienen sobre el fenmeno de la inseguridad.
Es importante destacar que la percepcin de la inseguridad por parte de la

ciudadana es un componente que influye directa e indirectamente en las
decisiones gubernamentales, no obstante hay que ser cautelosos, pues como bien
los seala el Mtro. Pablo Pars El tema de la inseguridad es importante, y el que
ms presente est en las preocupaciones ciudadanas aun y cuando no sea el que
de forma real sufren la mayora de los ciudadanos, es decir tenemos en parte un
efecto meditico que es muy cercano al fenmeno porque lo vemos por todos
lados, las noticias de asaltos, de secuestros, de muerte, eventos de este tipo
resaltan mucho y tienen preeminencia en los medios de comunicacin masiva que
le dedican y obviamente es algo que el ciudadano siente muy de cerca. Entonces
XLIII
siempre va a estar considerado dentro de las principales preocupaciones y

demandas de la poblacin (Entrevista personal realizada al Mtro. Pablo Pars
Garca, Director de Data-Opinin Pblica y Mercados).
Esto derivado de que aun y cuando algn ciudadano nunca haya sido vctima de la
delincuencia de manera directa, est influido permanentemente por su apreciacin
de un clima de perpetua violencia y crimen que da tras da transmiten los medios
de comunicacin masiva.
As pues sin denostar la importancia y gravedad de la inseguridad pblica en el

pas s es necesario ser cautelosos y admitir el importante sesgo que podra existir
en la mayor parte de las investigaciones futuras de la percepcin de la
inseguridad. Ahora bien, revisaremos algunos ejercicios en la materia que se han
llevado a cabo en los ltimos aos en Mxico.
Una gran mayora de los mexicanos considera que el principal problema es la

inseguridad y la delincuencia. Sin embargo las naturales variaciones de nfasis
por entidad incluso alteran el orden de prioridad, como lo demuestra un estudio
realizado por la fundacin Rosenblueth. Los habitantes de Guadalajara y el Distrito
Federal son los ms preocupados por la delincuencia mientras que en Mrida se
considera a la pobreza como el principal problema. (Aguayo Quezada, Sergio, p.
168)
En la Segunda investigacin Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas

Ciudadanas, elaborada por la Secretara de Gobernacin, en el apartado de
Percepcin de la vida institucional, en el inciso relacionado a la Legalidad y uso de
la fuerza pblica 84% justifica el uso de la fuerza pblica para obligar a los que
violan la ley a cumplirla, 77% para poner fin a un conflicto que dura mucho tiempo
y afecta a mucha gente, y 64% cuando unos manifestantes provocan caos vial.
De acuerdo a la citada investigacin, en esencia, el Estado existe para ordenar la

vida en sociedad. Con el fin de ejercer esta funcin institucionalizada al conjunto
de reglas y normas sociales en un marco jurdico, y garantiza su cumplimiento. El
uso de la fuerza pblica es un recurso del Estado para vencer la resistencia de
quienes incumplen el mandato de ley (SEGOB/Fundacin Este Pas, Mxico,
2003).
XLIV
Existe adems un precario funcionamiento de las instituciones que va minando la

confianza ciudadana. Con base en la informacin obtenida, la investigacin
concluye que, como consecuencia de la ineficacia de las instituciones
responsables de la seguridad y la elevada corrupcin policaca, en las prisiones no
habitan los delincuentes ms peligrosos, sino los ms pobres, cuya captura
implic menor esfuerzo. Esto se refuerza con un solo dato: Ms del 60% de la
poblacin en reclusin fue capturada en flagrancia por la polica preventiva
(Ibdem).
Ello indica, el bajo nivel de las procuraduras para realizar investigaciones

policacas que permitan capturar a delincuentes despus de 24 horas de cometido
un delito. De esta forma la mayora de los internos estn recluidos por delitos
menores, mientras que la delincuencia organizada con niveles ms sofisticados de
operacin, sigue funcionando en toda la Repblica.
Otro aspecto importante es el nivel de corrupcin en las corporaciones, pues de

acuerdo a la percepcin de los internos, la corrupcin es una forma de evadir la
accin de la justicia, pues de un total de 35 mil internos, el 70%, dijeron que de
haber tenido dinero para sobornar a las autoridades lo habran hecho. Adems al
preguntarles si alguna autoridad les pidi dinero, la mayora de los entrevistados
apuntaron a los policas judiciales y preventivos. Y otro 18% contest que recibi
una solicitud similar para quedar bien con el juez.
La percepcin ciudadana es una visin que complementa el espectro de la justicia

penal y que puede ser ledo a travs de los ejercicios que anteriormente hemos
revisado. Un ltimo aspecto a destacar sobre la percepcin de la inseguridad
radica precisamente en las correlaciones que se han llegado a establecer y que
pueden ser de suma importancia para comprender el nivel de afectacin que la
inseguridad en un pas puede tener sobre niveles de gobernabilidad, tolerancia,
participacin, estabilidad poltica, etc., al respecto Pablo Pars seala que el
grado de inseguridad, le pega a otros, le pega a la tolerancia en algunos pases, le
pega a la confianza institucional, a todas las de capital social, le pega a apoyos al
sistema a preferencias democrticas. As pues, tenemos que la percepcin de la
inseguridad genera indicadores por s misma y al mismo tiempo nos permite
establecer algunas aproximaciones para explicar la realidad poltica y social del
pas.
1.6 CONCEPTO DEL DERECHO PENAL
XLV
La maestra Amuchategui nos brinda la siguiente definicin de Derecho Penal:
Es el conjunto normativo perteneciente al derecho pblico interno, que tiene por

objeto al delito, al delincuente y la pena o medida de seguridad, para mantener el
orden social mediante el respeto de los bienes jurdicos tutelados por la ley.
El maestro Muoz Conde nos dice que el Derecho Penal es el que estudia las
normas penales, y las conductas que las infringen, las cuales son
comportamientos peligrosos (delitos) y las sanciones aplicables a los mismos.
Para Rafael de Pina Vara el derecho Penal lo define de la siguiente manera:

Complejo de las normas del derecho positivo, destinadas a la definicin de los
delitos y fijacin de las sanciones (Rafael, de Pina Vara, p. 238).
El derecho penal, entendido subjetiva y objetivamente. En sentido subjetivo es la

facultad o derecho de castigar en funcin propia del Estado por ser el nico que
puede reconocer vlidamente a las conductas humanas el carcter de delitos,
conminar con penas y ejecutar stas por medio de los organismos
correspondientes. Pero esta facultad no es ilimitada, pes la acota la ley penal
misma al establecer los delitos y sus penas. Se ha llegado incluso a negar la
existencia de un derecho penal subjetivo por decirse que no es tal derecho, sino
un atributo de la soberana del estado.
En efecto, ms que de un derecho del Estado puede hablarse de un deber, que da

nacimiento a una funcin. En sentido objetivo el Derecho Penal es el conjunto de
normas jurdicas dictadas por el Estado estableciendo los delitos y sus penas; en
una palabra, es la ley penal (Ral, Carranca Y Trujillo, p. 16).
Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurdicas en vigor de un Estado o

Comunidad concretos, en un momento dado, con independencia de la fuente de
que procedan.
Derecho Natural: Es el conjunto de normas y principios jurdicos que se derivan de

la propia naturaleza y de la razn humana, que existen como principios inmutables
y universales. El derecho natural acta como base para la elaboracin e
interpretacin de las normas del derecho positivo.
XLVI
Derecho Procesal Penal: Es el conjunto de normas jurdicas correspondientes al

derecho pblico interno, en tanto regulan relaciones entre el estado y los
particulares, destinatarios de ellas (aunque no en exclusiva) que hacen posible la
aplicacin del derecho penal sustantivo a los casos concretos, con el propsito de
preservar el orden social.
Aunado a lo anterior, podemos mencionar que, si bien es cierto que los delitos se
encuentran dispersos en las diversas leyes, tambin lo es que dichos
ordenamientos tienen como fin reglamentar la conducta externa del hombre en la
sociedad.
Garca Ramrez ha expresado, en varias de sus obras, que los adolescentes han
salido por completo, para siempre, en definitiva del Derecho Penal (Lus
Rodrguez Manzanera, p. 358).
Zafaronni, por su parte, afirma que es correctsimo que los adolescentes hayan
salido del Derecho Penal.
Esta opinin es compartida por Sols Quiroga, y por la mayora de los ms

prestigiados tratadistas.
En nuestra opinin nos unimos a esta afirmacin, pero es necesario dejar claro
que se entiende por dentro y que es estar fuera, a efecto de evitar conclusiones
errneas.
La legislacin penal y la legislacin de adolescentes se distinguen difanamente

en su contenido; asimismo, el Derecho del adolescente y el Derecho Penal gozan
de autonoma y por lo tanto, son diferentes.
Casi toda la legislacin de proteccin y prevencin no tiende a prevenir la

posibilidad de delinquir o la pre-delincuencia en el adolescente, sino a evitar la
crueldad hacia los mismos o la comisin de delitos por parte de adultos contra
adolescentes, as como castigar a cualquier adulto que maltrate a un menor, lo
trate con crueldad, viva de lo que l gane por medios inmorales o lo induzca a
llevar una vida de vicio social y de peligro moral. Algunas legislaciones vigentes en
el mundo disponen que se castigue a los padres que dejen de cumplir sus
obligaciones o que maltratan o explotan a un adolescente (Ibdem, p. 359).
XLVII
La legislacin penal tutela bienes jurdicos en vista a prevenir futuras conductas

lesivas de los mismos en forma socialmente intolerable, siendo ste su modo
peculiar de proveer a la seguridad jurdica. La legislacin de adolescentes procura
la tutela del menor mismo, siendo sta su manera de proveer a la seguridad
jurdica.
La forma de reaccin frente a la conducta antisocial del adolescente es diferente

de la que se presenta en contra del adulto, y persigue finalidades diferentes, as,
mientras al adulto se le aplican penas, al adolescente una medida de seguridad,
denominada por lo general, medida tutelar.
Si afirmar que la salida del adolescente del Derecho Penal consiste en que no
puedan aplicrsele las penas que se aplican a los adultos, y que se debe
reaccionar en forma diferente, esta aseveracin es perfecta, y entonces los
adolescentes estn fuera del Derecho Penal.
Pero si sacar a los adolescentes del Derecho Penal implica su total impunidad, en
el sentido de ausencia de reaccin social, entonces estamos ante la ruptura de la
seguridad jurdica y el abandono de la sociedad.
La situacin es an peor, si la exclusin de los adolescentes del Derecho Penal va

a traer como consecuencia la arbitrariedad en la reaccin y la limitacin de los
derechos de que debe de gozar todo ser humano por el solo hecho de serlo.
El Derecho Penal, a partir de Beccaria, fue construido como la Carta Magna de los
antisociales, como el derecho protector de los delincuentes.
El Derecho Penal nos indica el mnimo de derechos y el mximo de reaccin que

puede ejecutarse en contra de determinadas conductas, plenamente establecidas
por la propia ley.
En este sentido los adolescentes (menores) no pueden estar fuera del Derecho
Penal, como no podran estar excluidos del Derecho Procesal Penal ni del
Derecho Ejecutivo Penal, ya que no parece lgico que pueda haber mayor
reaccin donde hay menor reproche, ni que se trate peor al adolescente que al
adulto.
XLVIII
La caracterstica tutelar de la legislacin de adolescentes no puede implicar el

olvido de que la misma, es parte del ordenamiento jurdico y, como tal, debe
proveer a la seguridad jurdica.
El Derecho de Menores es un ordenamiento distinto del penal y que se limita a

colindar con ste para que le proporcione, a travs de una suerte de servidumbre
de vista la base en que asentar la aplicacin de las medidas tutelares, que lo
diferencian ntidamente del Derecho Penal (Ibdem p. 360).
En nuestra humilde opinin el Derecho de Menores (adolescentes) es un derecho

singular, porque el inters y las necesidades distintas exigen una regulacin
jurdica diferente, y eminentemente cautelar, porque tiene por objeto la proteccin
integral del ser humano desde su concepcin hasta que alcanza su capacidad de
obrar consiente y responsablemente lo que coincide con la mayora de edad, para
poder asegurar as, de hecho y de derecho, la integracin armnica y plena de
todo adolescente a la convivencia social.
1.7 LOS MODELOS DE JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES
Congruentes con la necesidad de una atencin especial, es necesario analizar los

instrumentos que son hoy en da la base para la consolidacin de criterios que
permitan entender mejor este fenmeno.
Es as como, en efecto, el tratado de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas

para la Administracin de Justicia del adolescente, (reglas de Beijing) agrega que
en cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes, normas
y disposiciones aplicables especialmente a los adolescentes inculpados de delito
alguno, as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones
administrativas de justicia conjunto que tiene como objetivo: a) Responder a las
diversas necesidades de los adolescentes y al mismo tiempo proteger sus
derechos bsicos, b) Satisfacer las necesidades de la sociedad, y c) Aplicar
cabalmente y con justicia las reglas especficas de la materia.
Interesante es observar lo que tambin se expresa en el escrito siguiente del

mencionado ordenamiento.
Las disposiciones pertinentes de las reglas no solo se aplicarn a los menores

delincuentes, sino tambin a los adolescentes que puedan ser procesados por
XLIX
realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento
de adultos (Villanueva, Ruth p. 55).
Como se puede ver, el espritu protector de la ley llega hasta las conductas
antisociales o irregularidades de conducta, ya que se reconoce la ntima
vinculacin existente entre la etapa previa de la infraccin, la prevencin y su
compresin para una individualizacin del tratamiento ms pertinente, siempre que
dichas medidas, en su fundamentacin y aplicacin, respeten los derechos de las
minoras
Este es el objetivo de las Reglas y para ello los sistemas jurdicos deben tratar de
ajustarse a las mismas con tal propsito.
Es decir, como lo apunta Rafael Sajn:
Las reglas mnimas se han formulado deliberadamente de manera que sean

aplicables en diferentes sistemas jurdicos y, al mismo tiempo, establezcan
algunas normas mnimas para el tratamiento de los adolescentes, con arreglo a
cualquier definicin de la nocin de joven y a cualquier sistema de tratamiento de
menores (Ibdem).
Podemos resumir, por lo antes visto, que la normatividad Internacional busca

homologar criterios en cuanto al rgimen jurdico que se considera ms adecuado
para los adolescentes en todo el mundo, sin proponer o imponer, para estos
ltimos, un tipo de justicia necesariamente penal. Es decir, son los regmenes
jurdicos de cada pas, independientemente de su naturaleza o del mbito donde
se encuentren, los que deben de ajustarse al espritu protector reflejado en las
normas internacionales. Si no, el camino sera opuesto, suponiendo que slo el
mbito represivo especial y judicial puede garantizar el espritu de las directrices
internacionales y que, es ms, estas reglas mundiales fundamentan y justifican
dicho rgimen represivo minoritario Como decimos, es exactamente lo contrario:
los sistemas jurdicos de menores infractores deben de ser ms preventivos,
menos represivos y en lo posible, deben de evitar la judicializacin y favorecer la
conciliacin.
As mismo, los lmites de edades establecidos por la Convencin y por las Reglas,
son tambin un lineamiento universal que busca armonizar criterios, para tomarse
en cuenta tanto por las legislaciones nacionales con el propsito de delimitar los
L
sectores de la poblacin sujetos a un rgimen jurdico y a una justicia especial,

como para evitar un trato inconsciente al adolescente infractor.
Es necesario que detallemos las caractersticas de los diversos sistemas de

justicia para adolescentes, a efecto de distinguir los modelos entre s, y
precisemos si en Mxico actualmente rige un sistema de determinado tipo o una
combinacin de dos o ms de dichos sistemas.
1.8 RACIONALIDAD E INTEGRACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
El Sistema de Justicia Penal, es un concepto integrador de las funciones de

prevencin del delito, la procuracin de justicia, la administracin de justicia y la
readaptacin social.
La administracin pblica mexicana ha ido evolucionando histricamente, de

manera tal que el Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal tambin ha
tenido su parte en esta evolucin, En 1821 existan en Mxico slo cuatro
dependencias para auxiliar del titular del Ejecutivo, hoy su nmero se ha elevado a
veinte. Pero la evolucin de las dependencias en estos 185 aos no ha sido slo
cuantitativa sino tambin cualitativa, pues su diferente estructura y funciones ha
obedecido tambin a una evolucin del concepto de gobierno y del Estado mismo,
a lo largo de la vida independiente. (Alejandro, Carrillo Castro, p. 11).
Todas y cada una de las nuevas dependencias del gobierno que fueron creadas
son respuesta a las coyunturas de su tiempo, y por ende tienen una racionalidad
propia que le da vida a sus procesos.
En trminos histricos el marco legal de la justicia penal es heredero de los

instrumentos elaborados en el siglo XIX, cuando se establece la seguridad como
derecho o garanta ciudadana en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica
Mexicana de 1856. En ste la seguridad es incorporada constitucionalmente al
artculo 30 que a la letra expona: La nacin garantiza a sus habitantes la libertad,
la seguridad, la propiedad y la igualdad (Estado y Seguridad Pblica, p. 17).
Como es de suponerse las condiciones sociales de aquella poca eran muy

diferentes a las que se viven hoy en da, por lo cual an y cuando se contaba con
un esquema bsico que daba respuesta a este artculo del Estatuto Orgnico, se
poda controlar sin ningn obstculo el fenmeno delictivo.
LI
La poblacin en ese entonces era de apenas 12 millones de habitantes,

aproximadamente una dcima parte de la existente hoy en da los asentamientos
poblacionales eran pequeos, y eso permita un control ms estrecho, no slo
para las cuestiones de seguridad pblica y justicia penal, sino para todas las
tareas que se desarrollaban en el territorio nacional.
Asimismo las condiciones polticas eran diferentes, pues exista una centralizacin
poltica que incluso permeaba a las instituciones de justicia penal, los cuerpos
policiales al servicio de la sociedad, no existan. Eran corporaciones que
respondan a los intereses de unos cuantos en su lucha por acabar con toda
oposicin. Ms que ser utilizados para prevenir, su funcin era reprimir. El
Ministerio Pblico, el Congreso, el Poder Judicial, estaban bajo las rdenes y al
servicio de una Presidencia centralista, y la represin selectiva era un mtodo
brutal y eficiente para mantener el orden y la solidez del rgimen. La prioridad no
era responder a los mandatos legales, sino apoyar y garantizar la centralizacin
poltico del gobierno, sin importar los intereses de la poblacin (Ibdem. p. 18).
A partir de la consumacin de la independencia se generaron una serie de

reformas que hicieron posible la aparicin de las nuevas dependencias del
ejecutivo, en principio se debe referir a la Reforma Administrativa que se llev a
cabo en 1861 durante el gobierno del Presidente Jurez. Durante el Porfiriato se
crearon nuevas Secretaras, como la de Comunicaciones y Transportes, esto
derivado del auge que el sistema de transporte ferroviario tuvo durante el perodo,
as tambin en 1891 se separaron las funciones de Fomento de las de Justicia e
Instruccin Pblica, dando nacimiento a la octava dependencia del ejecutivo, la
Secretara de Justicia (Carrillo Castro, Alejandro p. 20).
La Constitucin de 1917 no fue muy explcita con respecto a la importancia de la

Seguridad Pblica y Justicia Penal en nuestro pas, no obstante a partir de ella se
lograron algunos cambios importantes. En el Siglo XX despus de la Revolucin
Mexicana el cauce de la vida institucional se fue modificando gradualmente, y los
primeros cambios significativos para el Sistema de Seguridad Pblica y Justicia
Penal descansan en la Constitucin de 1917, a partir de la cual el propio
Venustiano Carranza, promovi la creacin del Departamento Judicial en lugar de
la Secretara de Justicia. Aqu cabra decir que, al desaparecer la Secretara de
Justicia, Carranza dio un paso muy importante para fortalecer la llamada divisin
de poderes a nivel del Gobierno Federal, pues remiti al Poder Judicial a los
LII
Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito, que antes dependan de esta

Secretara y promovi que los Juzgados Menores y Civiles quedaran a cargo de
los ayuntamientos. El nuevo departamento se qued a cargo de un Procurador
General (Ibdem, p. 23), con lo que claramente se definen las competencias del
Poder Judicial.
En 1934, durante la presidencia de Abelardo L. Rodrguez, al Departamento

Judicial se le cambia el nombre a Procuradura General de la Repblica, con lo
que las funciones del subsistema de procuracin de justicia comienzan a
delimitarse y establecerse.
No obstante la prevencin del delito, en lo que se refiere a la disuasin del delito a

travs de la polica uniformada, durante mucho tiempo subsisti la situacin de no
definir claramente los lmites de la corporaciones policiales, y es hasta el gobierno
de Miguel de la Madrid cuando se modifica el artculo 115 constitucional con el fin
de precisar la organizacin y atribuciones del municipio, destacando la prestacin
del servicio de seguridad pblica.
As pues, a pesar de estos esfuerzos, la decisin de dejar la responsabilidad de la

seguridad pblica en manos de los municipios limit las acciones en contra de la
delincuencia, ya que estos no contaban con los recursos financieros y humanos
que les permitieran contrarrestar el embate del crimen en sus diferentes
modalidades (Estado y Seguridad Pblica, p. 20), pues muchos de los municipios
no tenan los recursos ni humanos ni financieros para la seguridad de la justicia
penal.
Como se puede percibir no exista una coordinacin entre los diferentes

subsistemas, pues los primeros intentos se realizan partir de 1988 y se consolidan
en 1994.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 21 define

a la seguridad pblica y justicia penal como un servicio pblico que debe
desempear coordinadamente la federacin, los estados y los municipios, la
inclusin de la seguridad pblica en el artculo 21 constitucional, es decir en la
parte dogmtica, es por parte del constituyente permanente una decisin
deliberada, se trata de entenderla como una garanta de los gobernados, y por eso
no qued comprendida dentro de la parte orgnica solamente (Gonzlez Ruiz, p.
282).
LIII
El artculo tercero de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, seala que: Conforme al artculo 21
constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pblica y la justicia penal
es la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos. Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad
pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y
delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del adolescente infractor.
El Estado combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas

antisociales y desarrollar polticas, programas y acciones para fomentar en la
sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La
funcin de la justicia penal se realizar en los diversos mbitos de competencia,
por conducto de las autoridades de polica preventiva, del Ministerio Pblico, de
los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y
tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las
instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems
autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o
indirectamente al objeto de esta ley.
El concepto bsico de coordinacin de la justicia penal surgi como una

necesidad de adecuar la realidad existente a la responsabilidad especfica, que en
los trminos originales de la Constitucin desde la reforma de los principios de los
80, la seguridad pblica era una responsabilidad fundamental de los municipios
(Gonzlez Ruiz, p. 282) responsabilidad que en los municipios ms rezagados de
este pas no fue posible llevar a cabo. En este sentido, las diferentes entidades y
la federacin compartan esta funcin con los municipios.
1.9 PREVENCIN DEL DELITO Y PROCURACIN DE JUSTICIA
Especficamente la prevencin del delito en los adolescentes se refiere a todas

aquellas polticas, medidas y tcnicas, encaminadas a inhibir las transgresiones a
la ley. La forma ms ostensible de ello es la vigilancia social en los espacios
pblicos (Prez Garca Gabriela, p. 18).
La forma cotidiana de llevar a cabo la prevencin, es la vigilancia es decir la

disuasin del delito con la polica uniformada de manera presencial, pero adems
LIV
se cuenta con niveles primarios de prevencin que radican justamente en prevenir

el delito, como las campaas contra el consumo de drogas en caminadas hacia los
adolescentes, y los programas institucionales con instituciones de gobierno y
organizaciones no gubernamentales.
Con respecto a la disuasin del delito a travs de la polica uniformada tenemos

que las principales funciones de la polica son: el mantenimiento del orden
pblico, la aplicacin de la normativa vigente, la prevencin del delito, el
descubrimiento y arresto de los delincuentes, el control del trnsito y la prestacin
de numerosos servicios (Jos Mara Rico, p. 88).
En repetidas ocasiones la polica tambin cumple funciones de asistencia que

varan de acuerdo a la comunidad en la que se desempee cada uno de los
elementos operativos. Entre las ms comunes podemos ubicar el resguardo y las
visitas informativas en escuelas y colegios, el transporte de enfermos y heridos, la
bsqueda de personas desaparecidas, la disputas entre vecinos, entre otros.
La principal funcin de la polica es mantener el orden y la paz pblica, as como el

bienestar y tranquilidad de la comunidad y de los adolescentes. La funcin de la
polica est compuesta por actividades del cuerpo policial y sus rganos auxiliares,
de las que se destacan las siguientes:
Vigilancia, a fin de mantener estable el orden pblico.
Prevencin del delito.
Detencin de infractores y auxilio al Ministerio Pblico en la persecucin de

presuntos delincuentes.
Proteccin de la ciudadana.
Proteccin de los bienes, recursos materiales y medio ambiente.
Organizacin de la estadstica del ndice delictivo.
Registro de "incidencias" y "novedades" relativas a las acciones de

vigilancia y prevencin ejecutadas por los elementos policiales.
LV
Custodia de los Centros de Detencin.
Comunicacin y coordinacin con la polica estatal para la ejecucin de las

operaciones propias del servicio.
Orientacin de la ciudadana con relacin al cumplimiento de las normas y

disposiciones que rigen en el Estado.
Vigilancia de la circulacin de vehculos y peatones, en coordinacin con

las autoridades del Estado.
Organizacin del archivo policial, los expedientes tcnicos de la corporacin

y registros de faltas cometidas en contravencin y violacin de la legislacin
y reglamentacin del Estado.
Conservacin del material, equipo y enseres propios de las funciones de la

seguridad pblica.
La polica uniformada en Mxico responde al llamado de la federacin, pues se

cuenta con una polica para cada uno de los rdenes del gobierno: federal, estatal
y municipal. En los tres niveles depende orgnicamente del Poder Ejecutivo.
La polica uniformada en Mxico representa hoy en da una de las corporaciones

ms cuestionadas por parte de la sociedad, esto debido en gran parte a los niveles
de corrupcin en el que mandos medios y superiores, as como elementos
operativos se han visto envueltos.
Este cambio en parte se debe a la modificacin del papel de la polica, pues

anteriormente se tena una dinmica delictiva por debajo de los niveles que
vivimos actualmente.
Adems desde la dcada de los ochenta, el papel de la polica en Amrica Latina

representa uno de los principales temas del debate poltico en los pases que
estn evolucionando hacia sistemas democrticos. La naturaleza de este
organismo esencial del Estado, as como de su organizacin y sus funciones han
experimentado por lo menos en el plano formal, cambios sustanciales en los
ltimos aos, contndose entre los ms importantes el reconocimiento de su
carcter civil y profesional al servicio de los ciudadanos (Jos Mara Rico, p. 82).
LVI
El cambio de papel de la polica anteriormente enunciado, tambin puede ser

referido a una situacin que durante aos prevaleci en Mxico y donde las
corporaciones policiales respondan a luchar contra los movimientos subversivos
internos y/o defender los intereses polticos y econmicos de la clase dirigente, sin
embargo actualmente derivado del incremento de los niveles de inseguridad as
como de los ndices delictivos, la polica se ha abocado con mayor fuerza a ser un
servicio del Estado para la sociedad.
La prevencin del delito se instrumenta desde el Poder Ejecutivo, hoy en da a

travs de la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal y de las respectivas
Secretaras locales en los Estados, y de las Direcciones de Seguridad Pblica a
nivel municipal.
En Mxico la polica preventiva tiene como responsabilidad el mantenimiento del

orden, la vigilancia, patrullaje en las calles, slo puede detener en flagrancia, no
poseen la facultad de investigar los delitos y puede llegar a auxiliar al Ministerio
Pblico si ste se lo pide en el pas hay alrededor de 330,000 policas
preventivos.(Diagnstico sobre la Seguridad Pblica en Mxico, p. 19)
A nivel federal se encuentra la Polica Federal Preventiva, cuyo origen data del
ao 1998 como un esfuerzo del gobierno federal de hacer frente al crimen
organizado, que ampliaba cada vez ms sus cotos de poder frente a cuerpos de
polica municipales que no podan enfrentar desde una posicin de fuerza a los
integrantes de estas organizaciones, las cuales tenan actividades no slo en ms
de una localidad y/o municipio, sino en ms de un estado, pues sus redes se
haban ampliado ya a todo el territorio nacional (Estado y Seguridad Pblica, p.
22).
La Procuracin de Justicia.
La Procuracin de Justicia, recae en el Poder Ejecutivo, y slo se ejecuta a nivel

federal a travs de la Procuradura General de Justicia y en el orden estatal a
travs de las Procuraduras Generales de Justicia.
En el orden federal se procura justicia en los delitos del fuero federal, y en el orden
estatal en los delitos del fuero comn. La figura central de la procuracin de
LVII
justicia la constituye el Ministerio Pblico, que se auxilia para cumplir con su

funcin de una polica investigadora.
Histricamente se puede referir que La Procuradura General de la Repblica, se

crea el 22 de mayo de 1900 como un organismo autnomo del Poder Judicial de la
federacin, aunque forma parte del Poder Ejecutivo Federal. Es la encargada de
promover y vigilar el cumplimiento de la Constitucin y de la procuracin de justicia
en el mbito federal. Asimismo participa en acciones de prevencin del delito para
garantizar la seguridad pblica, actualmente, su principal funcin se orienta a
combatir el narcotrfico.
La esfera de procuracin de justicia se inicia una vez que ocurre un delito y se

denuncia ante el Ministerio Pblico o cuando se persigue de oficio, y concluye
cuando sta se presenta al Poder Judicial para la debida administracin de
justicia, en caso de que as sea requerido.
1.10 ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA: SOCIAL-MUNICIPAL
Esta funcin recae en el Poder Judicial, y se inicia una vez que la averiguacin
previa realizada por el Ministerio Pblico, es presentada para la administracin de
justicia.
A nivel federal existe un Poder Judicial de la Federacin y en cada uno de los

Estados se integra un Poder Judicial local, cuyas competencias al igual que la
procuracin de justicia, estn limitadas por el fuero federal y el fuero comn.
La administracin de justicia recae en el Poder Judicial que es uno de los tres

poderes de la federacin. Su principal atribucin es la de aplicar leyes generales a
casos concretos y resolver controversias del orden federal (Aguayo Quezada,
Sergio, p. 284).
El Poder Judicial de la Federacin existe desde 1824 ao en que se cre la

Suprema Corte de Justicia y fue instalada con 11 ministros en 1825. Con la
Constitucin de 1917, se estableci un Poder Judicial cuya titularidad recay en la
Suprema Corte de Justicia y en los tribunales de circuito y distrito que conocen y
resuelven juicios y procesos federales y controversias constitucionales, en
particular el juicio de amparo.
LVIII
Desde 1917 se ha modificado en diversos momentos la estructura y organizacin

del Poder Judicial, la reforma de 1951 introdujo los tribunales de circuito; la de
1988 asign a la Suprema Corte mayores atribuciones en la organizacin y
competencia territorial de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito; la
de diciembre de 1994, la modificacin ms profunda, realiz cambios en la
estructura, integracin y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia y cre el
Consejo de la Judicatura Federal.
Justicia Municipal
La justicia municipal es uno de los temas pendientes en nuestro pas, y de manera

especfica no se cuenta con una clase jurdica que de sustento a esta realidad en
algunos municipios. No obstante cada vez son ms los municipios y delegaciones
que se integran a desempear esta importante funcin sin trasgredir la ley y dentro
de sus propios mbitos de jurisdiccin.
Los puntos centrales al respecto de la imparticin de justicia en materia municipal

pueden agruparse en los siguientes rubros (Platas Martnez, Arnaldo, p. 335)
a) El desarrollo de la formacin de los jueces y con ello un esquema de

estmulos y recompensas que permita el accionar de los operadores
fcticos de la justicia municipal, como autnticos gestores de ella.
b) Instaurar instancias de mediacin y conciliacin en el municipio.
c) Establecer los mecanismos apropiados para sancionar las infracciones, y
d) En la justicia formal establecer un adecuado rgimen de recursos

administrativos.
Son muchos los aspectos que se tendran que reglamentar en el marco jurdico de
la administracin de justicia, pues entre otros aspectos, los jueces municipales
tienen como su principal problema el de su denominacin, as como los
procedimientos de su designacin. As la variedad es rica en relacin con la
inventiva de los legisladores, que van desde jueces de paz, hasta alcaldes
menores Al no existir norma constitucional ya sea federal o en su caso local,
que sera lo congruente, la denominacin queda al arbitrio del legislador local, de
tal manera, que permite tener una enorme variedad en la estructura; tambin
LIX
impide establecer comparaciones entre una y otra institucin a nivel de las

entidades federativas, puesto que en la mayora de las ocasiones es
prcticamente imposible desarrollar una equiparacin porque adicionalmente las
funciones tambin pueden variar (Ibdem, p. 338).
De una u otra manera, el nico referente jurdico que los municipios tienen para
ejercer esta funcin es la jerarqua jurdico-poltica, reconocida por las reformas al
artculo 115 constitucional, publicadas en el D.O.F. el 23 de Diciembre de 1999,
por la que se sustituy la palabra administrado por gobernado, con lo cual se
consolidaron polticamente, los tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal. Aunado a lo anterior, s consideramos que el municipio cuenta con su
propio territorio, autoridades y legislacin propias, as como atribuciones que le
son exclusivas, consideramos que a dicho rgimen poltico constitucional deben
reconocrsele jurdicamente las tres funciones pblicas tradicionales, legislativas,
ejecutivas y judiciales. Slo as podra hacerse realidad el municipio libre en
Mxico (lvarez Montero p. 456).
A pesar de la importancia, la justicia municipal administrativa ha sido relegada. La

centralizacin del poder pblico que en cascada ha concentrado en los poderes
pblicos federales las decisiones fundamentales, ha hecho que el Poder Judicial
de la Federacin, asuma el papel de juzgador de ltima instancia, mediante la
justicia estatal y relegando al olvido la justicia municipal (Ibdem, p. 5).
Algunos legisladores han considerado que la administracin de justicia municipal

contribuira a despresurizar las cargas de trabajo de los Tribunales Superiores de
Justicia estatales, como seala lvarez Montero considera que la justicia
municipal es aquella que debe realizarse por medio de procedimientos breves,
sencillos, concentrados y orales, impartida por profesionales del derecho, en
asuntos de escaso valor econmico, o mnima cuanta, en delitos leves y en las
controversias por infracciones a la legislacin municipal con jurisdiccin en el
propio territorio municipal (Ibdem p. 7).
As pues adems de despresurizar las cargas de trabajo, puede contribuir a

acelerar los procesos mediante procedimientos breves que resulten menos
costosos para la administracin pblica y al mismo tiempo menos engorrosos para
el ciudadano en cuestin.
Lo Social.
LX
La historia de la readaptacin social en Mxico como en el mundo, es resultado de

largos procesos en los cuales los derechos humanos tuvieron mucho que ver para
dar el paso de un sistema punitivo a uno de readaptacin social.
Desde tiempos remotos, incluso desde el Mxico prehispnico, ha existido una

sancin a la comisin de un delito o falta, la Colonia da cuenta de mltiples
castigos que incluso llegaban a la tortura y a la muerte del infractor.
La Constitucin de 1917, es la que finalmente instituye lineamientos ms claros

con respecto al sistema penitenciario de los cuales muchos a la fecha subsisten, la
Constitucin limit la prisin preventiva al procedimiento por delito que mereca
pena corporal o alternativa pecuniaria y corporal, y orden la completa separacin
entre procesados y condenados, estipul que toda pena de ms de dos aos de
prisin se hiciese efectiva en colonias penales o presidios que dependieran
directamente del Gobierno Federal y que estaran fuera de las poblaciones
debiendo pagar los estados a la Federal, y que estaran fuera de las poblaciones
debiendo pagar los Estados a la Federacin los gastos que correspondieran por el
nmero de reos que tuvieren en dichos establecimiento (Antecedentes,
consultado en: www.ssp.gob.mx/)
Paulatinamente el esquema administrativo y organizacional de la readaptacin

social se ir desarrollando en el marco de las gestiones posteriores a la
Constitucin de 1917. Durante aos se irn dando reformas graduales entre las
que destaca la creacin del primer Tribunal de Menores en 1926, la expedicin del
Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales en 1929, y la creacin de
diferentes Centros de Readaptacin Social como Lecumberri, que durante aos
fue icono de la prisin preventiva en este pas.
No obstante, el cambio ms fuerte en cuanto a la readaptacin social en Mxico,

se da con la reforma del 2000 cuando se crea la Secretara de Seguridad Pblica
y con ella el Organismo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social,
dando importancia jurdica y administrativamente a este importante eslabn que
durante aos ha sido olvidado.
Actualmente nivel federal se encuentra el Organismo Desconcentrado de

Prevencin y Readaptacin Social, que anteriormente funcionaba como una
Direccin General de la Secretaria de Gobernacin. La creacin de este rgano
LXI
desconcentrado es producto de la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal del 2000, en la que se contempla la creacin de la Secretara de
Seguridad Pblica, que entre otros aspectos seala, se encargar de la
administracin del Sistema Penitenciario Federal, incluyendo la Direccin General
de Tratamiento de Menores y la Direccin del Patronato para la Reincorporacin
Social por el Empleo.
Este organismo desconcentrado, se encarga nica y exclusivamente de los delitos

del fuero federal y para ello cuenta con los Centros Federales de Readaptacin
Social CEFERESOS, ubicados en diferentes estados de la repblica y cuentan
con un nivel de seguridad ms alto, derivado del tipo de delincuentes que en ellas
se encuentran.
A nivel estatal, existen los Centros de Readaptacin Social que son administrados
por las Direcciones Generales o Direccin de Readaptacin Social, que la mayora
de los casos dependen orgnicamente de la Secretara de Gobierno. El sistema
de readaptacin social en las entidades se encarga nica y exclusivamente de los
delincuentes que cometieron algn ilcito del fuero comn. La Constitucin seala
que Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las
leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de
carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn
extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal
En los municipios tambin existe un sistema de readaptacin social que son las
crceles municipales en las que cumplen una sancin los infractores al Bando de
polica y buen gobierno. Con respecto a este tema es importante destacar que
derivado de las condiciones de hacinamiento que existen en los Centros de
Readaptacin Social estatales, algunos procesados se encuentran en las crceles
municipales. Especficamente la Constitucin seala que Slo por delito que
merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser
distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. p. 67).
Sin embargo por las condiciones precarias en las que se encuentra el sistema de
readaptacin social mexicano, no es posible respetar este principio constitucional
y en los centros se encuentran conviviendo procesados, indiciados y
LXII
sentenciados. Asimismo en el caso de las mujeres, a nivel estatal los espacios

destinados para ellas son muy reducidos, y a nivel federal no existen.
No obstante de los cambios y modificaciones que se han llevado a cabo en los

ltimos aos, el modelo de readaptacin social en Mxico ha sido rebasado al no
cumplir con las expectativas a que todo pas democrtico aspira, ya que una vez
que los internos alcanzaban su libertad, lejos de reincorporarse a la vida social y
productiva del pas volvan a delinquir, debido, entre otros factores, a la falta de
programas adecuados de readaptacin social (Ibdem, p. 123).
Son muchas las necesidades del sistema de readaptacin social y muchas las
tareas pendientes que el gobierno mexicano tiene que atender en diferentes
aspectos vinculados hasta la readaptacin, desde cuestiones de infraestructura
para disminuir los niveles de hacinamiento en los que actualmente conviven miles
de internos en los centros, hasta programas de reinsercin social que implican
recursos humanos comprometidos con esta ardua tarea, as como de la
participacin de la ciudadana.
1.11 COMPONENTES PARA LA COMPRENSIN DE LA JUSTICIA PENAL EN

MXICO.
En este apartado se mencionarn algunos aspectos importantes para conocer el

fenmeno de la justicia penal que son complementarios a la visin institucional
antes referida, que son el marco jurdico y el entendimiento de la seguridad pblica
en otros pases.
1.12 COMPONENTES DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
Los componentes de la responsabilidad penal en los adolescentes son:
1. La intervencin del sujeto activo.
2. La existencia de un sujeto pasivo.
3. La comisin dolosa o culposa.
4. La existencia de un objeto ya sea material o jurdico.
LXIII
5. Que no se encuentre acreditada a favor del sujeto activo del delito alguna
causa de licitud o de inculpabilidad.
Nuestra Constitucin en su artculo 20 apartado A, prev a favor del sujeto activo

del delito, el derecho de no auto incriminacin, entendido como la garanta de todo
inculpado para declarar o no si as lo desea y a no declarar en su contra, sin que
tal negativa implique un indicio de su responsabilidad en los hechos imputados.
En el Derecho Penal se habla constantemente de dos sujetos que intervienen en

este, ellos son el sujeto activo y el sujeto pasivo.
El Sujeto Activo: Es la persona fsica que comete el delito, al cual tambin se le

llama delincuente indiciado, en materia de menores (adolescente), el cual siempre
ser una persona fsica, independientemente del sexo, edad y nacionalidad,
algunos tipos penales, sealan cualidades o caractersticas especiales que se
requieren para ser sujeto activo del ilcito nunca una persona moral podr ser
sujeto activo de algn ilcito; ya que siempre ser una persona fsica quien ide,
actu y, en su caso, ejecut el delito.
Castellanos Tena dice que las personas jurdicas no pueden ser sujetos activos
del delito por carecer de voluntad propia, independiente de la de sus miembros
razn por la cual faltara el elemento de conducta, bsica para la existencia del
delito.
En la Ley de Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal el sujeto activo

siempre ser el adolescente que se encuentra relacionado como participe en la
comisin de una conducta considerada como delito en las leyes penales, sujeto
que en base a los prrafos cuarto, quinto y sexto del artculo 18 constitucional
reformado y adicionado, respectivamente, por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2005, a la ley, debe ser mayor de
doce aos. Es cuando el sujeto activo tiene la idea o concepcin del delito, que
consta de dos fases:
a) Interna: Es el proceso interior que ocurre en la mente del sujeto activo y

comprende las etapas de ideacin, deliberacin y resolucin, en esta fase
se puede decir que no tiene penalidad, ya que todo ocurre en la mente del
sujeto, y no ha ocurrido ninguna alteracin en el mundo real, y como se
sabe, un delito se sanciona hasta que se ejecutan las acciones tendientes a
LXIV
su comisin o cuando se comete totalmente; es decir, ya que trasciende al

mundo real.
b) Externa: es cuando el sujeto activo decide realizar la accin, que consta de

tres fases: manifestacin, preparacin y ejecucin, esta fase es cuando el
sujeto activo ya ejecuto todas o parte de las acciones tendientes a producir
un resultado, el cual debe ser contrario a Derecho, dando como resultado la
comisin de una infraccin (delito) y la comisin de una tentativa.
El Sujeto Pasivo: Es la persona fsica o moral sobre quien recae el dao o peligro
causado por la conducta del sujeto activo, a quien tambin se le denomina vctima
ofendido, en este caso el sujeto pasivo del delito que puede ser una persona
moral, por lo general cualquier persona puede ser sujeto pasivo de un delito; pero
en algunos casos, el propio tipo penal seala quien puede ser sujeto pasivo del
ilcito.
Tambin existe una diferencia entre el sujeto pasivo de la conducta y el sujeto

pasivo del delito.
El sujeto pasivo de la conducta es la persona sobre quien de manera directa recae

la conducta del sujeto activo, que en algunas ocasiones no es el titular del bien
jurdico tutelado, esto comnmente ocurre en los delitos patrimoniales, y sujeto
pasivo del delito es el titular del bien jurdico tutelado que resulta afectado.
En el Derecho Penal se entiende que existen dos tipos de objetos del delito, el
material y el jurdico.
El Objeto material: Es la persona o cosa sobre la cual recae el dao causado por
el ilcito cometido.
Cuando se trata de una persona sta se identifica con el sujeto pasivo, de modo
que en una misma figura coinciden el sujeto pasivo y el objeto material, en la cual
recae directamente el dao causado por el ilcito cometido; por lo tanto la persona
puede ser fsica o jurdica, se tiene por ejemplo, el delito de lesiones. Cuando el
dao recae directamente sobre una cosa, el objeto material es la cosa afectada,
pudiendo ser mueble o inmueble, el caso ms comn es la infraccin del dao a la
propiedad.
LXV
El Objeto Jurdico: Es el bien jurdico que la ley considera y contempla, y el cual es

digno de ser protegido.
El Derecho Penal, en cada figura tpica (delito) se tutelan determinados bienes que
el Estado considera deben ser protegidos tales como, la libertad, la seguridad, la
vida, el patrimonio y la integridad fsica de las personas. Por lo tanto, para que
exista responsabilidad deben concurrir datos suficientes que demuestren la
intervencin del sujeto activo del delito en los hechos, sin que exista incertidumbre
al respecto, es decir, deben encontrarse plenamente acreditados los elementos
del tipo penal y la participacin del sujeto activo en dicho hecho delictivo.
1.13 MARCO JURDICO.
Desde el periodo del presidente Miguel de la Madrid la justicia penal cre inquietud
legislativa. Durante esta etapa se modific el artculo 115 Constitucional, con el
objetivo de precisar la forma de organizacin del municipio y sus obligaciones. Se
estableci, entre otras atribuciones, en la fraccin tercera la prestacin del servicio
pblico de seguridad pblica.
Hoy da, con la reforma, que se tiene creo un marco jurdico que reglamenta la
seguridad pblica y la justicia penal en Mxico.
As pues, la justicia penal est contemplada en el Artculo 21 de la Constitucin

Poltica, en el cual se establece: La seguridad pblica es una funcin a cargo de
la Federacin, el Distrito Federal, lo Estados y los Municipios, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones
policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se
coordinarn en los trminos que la Ley seale, para establecer un sistema
nacional de seguridad pblica (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Artculo 21).
De acuerdo a nuestro marco jurdico, la funcin de seguridad pblica se

encuentra a cargo del Presidente de la Repblica, Gobernadores de los Estados,
Presidentes Municipales y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. En la
Constitucin se establece al respecto que: El Ejecutivo Federal y los
Gobernadores de los Estados tendrn el mando de la fuerza pblica en los
LXVI
municipios donde residieren habitual o transitoriamente (Constitucin Poltica de

los Estados Unidos mexicanos. Artculo 15 fraccin VII).
En el artculo 73, prrafo XIII que corresponde a las facultades del Congreso, se
establece que ste tiene la facultad de expedir leyes que establezcan las bases
de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y
funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los
integrantes de las instituciones de justicia penal en el mbito federal (Ibdem).
En el artculo 115 Constitucional en el que se seala tcitamente que la base de

divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del pas es el
Municipio Libre, se seala que: Los municipios estarn investidos de personalidad
jurdica, y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos
poseern facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas que
debern establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen
gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
De manera especfica, el artculo citado, tambin establece los servicios pblicos

que corresponden al Estado, sealando el servicio de seguridad pblica y trnsito
en el inciso H, colocado junto a los servicios como alumbrado pblico, limpia,
mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, parques y jardines.
Inmediatamente despus, se encuentran los tratados y convenios internacionales
que Mxico ha firmado y ratificado en la materia y que como lo dicta la tesis de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se encuentran slo por debajo de la
Constitucin Poltica. Entre las ms importantes se encuentran (Tratados firmados
por el Gobierno Mexicano en materia de delincuencia organizada, consultado en la
pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores en:
www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm)
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
LXVII
Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus

piezas y componentes y municiones que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
Posteriormente se encuentran las Leyes, en primer lugar la Ley General que

establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
que es reglamentaria del artculo 21 Constitucional. La Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada, la Ley de Bajo este esquema de coordinacin, se deben
tambin mencionar las leyes relativas a readaptacin social como la Ley que
establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de los Sentenciados.
Y despus se colocaran las leyes orgnicas y reglamentos, por citar algn

ejemplo: Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y Reglamento
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
A raz de estas reformas, se emprendi la creacin de leyes en materia de

seguridad pblica en los adolescentes. Los estados de la repblica comenzaron a
expedir sus leyes. Fueron el caso de Nuevo Len, Tabasco, Mxico, Quintana
Roo, entre otras entidades. Siendo en total ms de quince estados que contaron
con ordenamientos jurdicos especiales en seguridad pblica.
1.14 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORES DEL SISTEMA INTEGRAL

DE LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES
El Sistema de Justicia para Adolescentes se rige por principios reconocidos en

nuestra Carta Magna, ahora bien, el texto constitucional, alude a la proteccin
integral y al inters superior del adolescente como principios rectores del sistema
precitada, adems se establece la garanta del debido proceso para los
adolescentes, el principio de proporcionalidad y el de presuncin de inocencia.
Debido Proceso
En el sistema de justicia mexicano toda persona goza de las garantas procesales

consagradas en nuestra Constitucin.
El debido proceso son los requisitos que la autoridad debe cumplir para asegurar
la defensa de los derechos de los adolescentes sujetos a procedimiento penal.
LXVIII
Este principio engloba entre otros, el derecho de defensa para el adolescente en el

juicio, as como la fundamentacin y motivacin de la resolucin emitida por la
autoridad, la irretroactividad de la ley, el acceso a la justicia pronta, completa,
imparcial y gratuita, as como las garantas del inculpado a que se refiere el
apartado A del artculo 20 Constitucional.
Presuncin de Inocencia
El Sistema de Justicia para Adolescentes el acusador tiene la carga de la prueba,

pues de esta forma se le garantiza al adolescente la proteccin de otras garantas
constitucionales, las cuales podran verse vulneradas por la actuacin irregular de
la autoridad. Por lo tanto, el adolescente goza de la presuncin de ser ajeno a los
hechos que se le imputan mientras no se compruebe lo contrario.
Principio de Proporcionalidad
La investigadora Olga Snchez nos indica que en un sistema de garantas es

prioritario precisar la realizacin de una conducta punible, por lo cual la
individualizacin de la pena o sancin impuesta debe ser acorde con la gravedad
del hecho y de la magnitud de culpabilidad del autor, sin tomar en cuenta la
personalidad del delincuente u otras circunstancias personales del mismo.
De lo anterior, podemos concluir que la medida de tratamiento que se le imponga

al adolescente por su conducta antisocial, debe ser acorde con el dao que haya
producido, pero debe observarse siempre el inters superior del menor.
El Inters Superior del Adolescente
El inters superior del adolescente es un principio general de la Convencin sobre

los Derechos de la Niez y de los adolescentes que consiste en el derecho que
tienen los nios a la proteccin, asistencia y cuidados especiales por parte de su
familia, de la sociedad y del propio Estado, en donde se incluye adems, la
proteccin legal necesaria a efecto de que se desarrolle en un ambiente de
bienestar y dignidad para que crezca de forma plena, con lo cual asumir
posteriormente sus responsabilidades como miembro social.
LXIX
El principio mencionado tiene implicaciones en el mbito de la justicia puesto que

el adolescente que delinque no debe ser torturado, ni recibir penas crueles,
inhumanas o degradantes, la pena de muerte o la cadena perpetua, ni tampoco
podr ser privado de la libertad de modo arbitrario, no obstante, la detencin,
encarcelamiento o prisin a que se le sujete debe basarse en el principio de
legalidad, pero tal medida debe usarse como ltimo recurso por el perodo ms
breve procedente y le sern respetados todos los derechos derivados de las leyes
domsticas y de la legislacin internacional.
Marco terico de referencia.

INTRODUCCIN
CAPITULO I. CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO
1.1 EL CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES
1.8 RACIONALIDAD E INTEGRACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
1.11 COMPONENTES PARA LA COMPRENSIN DE LA JUSTICIA PENAL EN MXICO
1.13 MARCO JURDICO
1.14 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORES DEL SISTEMA INTEGRAL DE LA
JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES
CAPITULO II. ANLISIS JURDICO DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE EN
MXICO
2.1 LA JUSTICIA
2.1.1 LA PROCURACIN DE LA JUSTICIA
2.2 EL ESTADO DEL DERECHO
2.2.1 EL PODER
2.2.2 EL MONOPOLIO DE LA FUERZA
2.3 LA VIOLENCIA DEL ESTADO CON EL DELITO
2.4 LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL
LXX
2.4.1 LEY PARA EL TRATAMIENTO DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES EN MATERIA

COMN
2.5 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
2.6 LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE: LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO Y
SU CONCEPTO
2.7 CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO: APERCIBIMIENTO-LIBERTAD
ASISTIDA
2.8 PRESTACIN DE SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD
2.9 REPARACIN DEL DAO
2.10 OBLIGACIN DE ACUDIR A DETERMINADAS INSTITUCIONES PARA RECIBIR
FORMACIN EDUCATIVA, TCNICA, Y ASESORAMIENTO
CAPITULO III MEDIDAS DE ATENCIN E INSTANCIAS DE JUSTICIA PENAL ENCARGADAS DE
RESGUARDAR LOS DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES EN MXICO.
3.1. EL SISTEMA TUTELAR
3.2. INSTANCIAS ENCARGADAS DE REGULAR LOS COMPORTAMIENTOS DE LAS
PERSONAS MENORES DE EDAD
3.3. PROYECTOS Y POLTICAS PBLICAS DESARROLLADAS EN LA MEJORA SOCIAL DE
LOS ADOLESCENTES EN EL PAS
3.4. MODELOS DE ATENCIN Y REHABILITACIN PARA LAS PERSONAS MENORES DE
EDAD
3.5 EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL
3.6 SURGIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS ADOLESCENTES
3.7 EL INTERS SUPERIOR DE LOS ADOLESCENTES
3.8 RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIN ADOLESCENTE
EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE PROTECCIN A NIVEL
JURDICO
3.8.1 RECONOCIMIENTO JURDICO
3.9 RECONOCIMIENTO POLTICO
CAPITULO IV PROPUESTAS PARA EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN LOS
ADOLESCENTES EN MXICO
4.1. PERSPECTIVAS PARA UN MODELO DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LOS
ADOLESCENTES
4.1.1 NIVEL FEDERAL
4.1.2 ESTATAL
4.1.3 MUNICIPAL
4.2. PROPUESTA TERICA
4.3 LA PREVENCIN COMO LMITE A LAS FORMAS DE VIOLENCIA INSTITUCIONAL
LXXI
4.4 UNIFICACIN DE LA EDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES

4.5 CRTICA A LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO IMPUESTAS A LOS ADOLESCENTES
4.6. LA SITUACIN DE LA VICTIMA EN LAS CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS EN
LAS LEYES PENALES COMETIDAS POR LOS ADOLESCENTES
4.7 MODIFICACIN AL CONCEPTO DOCTRINARIO DE INIMPUTABILIDAD POR MINORA DE
EDAD
4.8 NECESIDAD DE UN NUEVO DERECHO PARA Y POR LOS ADOLESCENTES
4.9. EL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES
4.10. PROPUESTAS PRIMORDIALES AL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES
4.11. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO ELEMENTO RESTRICTIVO DEL EJERCICIO DEL
PODER PUNITIVO
4.12. DISPOSICIONES GENERALES
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN
FUENTES DE INFORMACIN
LXXII
6.- FORMULACIN DE HIPTESIS.
Hiptesis Central
La escalada de delitos y la inseguridad en Mxico tiene como uno de sus
principales consecuencias la creciente participacin de la poblacin joven, muy
en particular el rango de edad que identificamos como adolescente; quienes de
manera acelerada han venido a ser vctimas y victimarios, esta situacin se ve
incentivada por dos condiciones trascendentales: la falta de oportunidades de
desarrollo socioeconmico y educativo; y una filosofa del sistema de justicia
profundamente punitivo, caracterizado por la inexistencia de una estrategia de
prevencin o de rehabilitacin social. Aqu se demuestra lo fallido del actual
modelo.
Hiptesis Secundaria
1. Los adolescentes que enfrentan circunstancias adversas en el terreno

social y productivo, con limitadas opciones de desarrollo; representan un
terreno frtil para la delincuencia organizada, ya sea que participen en el
consumo, comercializacin y distribucin de bienes ilegales; o bien como
parte de las propias organizaciones delictivas quienes los reclutan bajo la
consideracin de ser recurso humano maleable, su bajo costo y facilidad
para su sustitucin; lo que significa factor de xito para dichas
organizaciones.
2. La falta de atencin y comprensin de la autoridad respecto a la naturaleza

de la participacin de los adolescentes en actos delictivos, implica el
desatender y omitir aspectos altamente sensibles para la revertir el
deterioro social que esto significa: la criminalizacin y exceso de castigo. la
falta de un modelo pertinente de reinsercin social, que incluya la
sustitucin de penas por acciones de sensibilizacin social y humana, entre
otros temas, habla de la carencia de imaginacin y compromiso de una
autoridad que prefiere el castigo sobre la rehabilitacin
LXXIII
7.- COMPROBACIN - FALSACIN DE HIPTESIS.
Hiptesis central
La escalada de delitos y la inseguridad en Mxico tiene como uno de sus
principales consecuencias la creciente participacin de la poblacin joven,
muy en particular el rango de edad que identificamos como adolescente;
quienes de manera acelerada han venido a ser vctimas y victimarios, esta
situacin se ve incentivada por dos condiciones trascendentales: la falta de
oportunidades de desarrollo socioeconmico y educativo; y una filosofa del
sistema de justicia profundamente punitivo, caracterizado por la inexistencia
de una estrategia de prevencin o de readaptacin social. Aqu se
demuestra lo fallido del actual modelo.
Para comprobar la hiptesis central que guio esta investigacin se desarroll en

primer lugar (captulo 1) un marco terico y conceptual basado en los preceptos
constitucionales, normativa y definiciones explcitas respecto la delimitacin de la
etapa adolescente, entendiendo a esta como una atapa de transicin fundamental
en el desarrollo de una persona, por lo que debe ser debidamente delimitada para
establecer acciones pertinentes; este hecho que se ha reflejado, por lo menos de
manera enunciativa en un marco jurdico e institucional del estado mexicano en
materia de justicia penal para este sector. Por otra parte el citado marco normativo
se entiende como un proceso histrico perspectiva que permite situar tanto en el
tiempo como en el espacio, la relevancia que tiene la existencia de un marco legal
que define las responsabilidades penales del adolescente, de esta manera en el
captulo 2 se hizo explicito el antecedente y la situacin actual de este marco
jurdico que define una serie de medidas que propiciaran la mejor y ms rpida
reinsercin social de los menores infractores, evitando que sean reincorporados a
las estructuras operativas del crimen organizado; dicha situacin que es
caracterstica de los estados autoritarios, afecta gravemente a los sistemas
democrticos, ya que hacen ver la precaria situacin de seguridad como un efecto
de los procesos democrticos. Por ello, se concluye que es de primer orden
incentivar la vivencia de una serie de principios de readaptacin social de los
adolescentes con el fin de garantizar la aplicacin plena de la ley. De esta forma
en el captulo 3 identificamos y examinamos las principales medidas de atencin e
instancias oficiales que resguardan los derechos de los adolescentes en Mxico;
en este sentido la existencia de un ambiente de participacin ciudadana reduce la
discrecionalidad y la simulacin que en ocasiones concurren en los cuerpos de
seguridad y el aparato de justicia.
LXXIV
En este sentido, los planteamientos registrados en la presente investigacin son

para nosotros los ms adecuados para evaluar la actuacin y xito de las
instancias de seguridad pblica y el sistema de imparticin de justicia en Mxico,
en particular en los gobiernos locales. Y ms an cuando la reinsercin social
tiene un carcter preventivo y correctivo de las conductas consideradas delictivas;
as mismo se observa que es necesario tambin modificar el marco normativo
para tipificar situaciones como la posesin de drogas bajo un enfoque ms de
salud pblica que un delito. El ajuste de este ajuste en lo que es considerado un
delito, as como de los primeros infractores es un tema de primera importancia, y
lo consideramos como sustento de la legitimidad de estado, donde la eficacia y
pertinencia de los mecanismos preventivos para atender a los primeros infractores
brinda a la ciudadana certeza y seguridad sobre los beneficios de un sistema
democrtico.
En el captulo 4 expusimos la necesidad de mantener la armona de los marcos

jurdicos respecto a la responsabilidad de los tres niveles de gobierno integrando
un verdadero sistema nacional que reconozca la responsabilidad penal de los
delitos en los que de forma cotidiana se ven relacionados los adolescentes, con el
fin de establecer estrategias consistentes que tengan adems del resarcimiento y
cuidado de las vctimas, la premisa de la consideracin al primer infractor, y la
necesidad de brindar proteccin a la ciudadana en su mbito ms cotidiano, ya
que actualmente la filosofa que prevalece en el mbito federal de la imparticin de
justicia, es de carcter punitivo, lo cual solo amplifica las consecuencias de un
ambiente social adverso.
La hiptesis central qued corroborada con la informacin presentada en el

captulo 3. En el cuarto, presentamos una propuesta terica seleccin de
mecanismos jurdico-institucionales, que promueven una perspectiva diferente del
carcter del delito de adolescente, el cual no puede desligarse de sus
circunstancia social y humana, como es el caso de la afectacin por el abuso de
substancias toxicas o al verse involucrado en alguna accin de violencia o
transgresora. Para el caso de los mecanismos jurdico-institucionales, se
presentaron diversos instrumentos, entre leyes, declaraciones, pactos, convenios,
convenciones y programas de accin, en materia de atencin al menor
transgresor, as como las distintas acciones que pretenden incluir en la valoracin,
proceso y castigo la consideracin de los derechos humanos del adolescente.
Entre ellos las acciones de prevencin del delito revisten una gran importancia
LXXV
para disuadir al adolescente respecto a su participacin en actos delictivos;

adems del impacto social y econmicos negativos que ha tenido en la estructura
social.
De esta manera identificamos que el tema amenaza la misma legitimidad del

estado al evidenciar el deterioro constante en la seguridad ciudadana, y al
descansar solo en un carcter persecutorio inhibe los esfuerzos de reinsercin
social que requieren los adolescentes para no pasar a formar parte de la
delincuencia organizada. Bajo estas consideraciones el tema se convierte
prioritario en la agenda anticrimen que enfrenta el Estado. De esta manera el tema
de la actuacin de los rganos encargados de la imparticin de justicia, as como
la actuacin de autoridades, se convierte en un tema de seguridad nacional por lo
complejo que se ha vuelto en los ltimos aos.
Es evidente que lo que se ha hecho hasta ahora no ha sido lo suficiente, por lo

tanto, se requiere de una nueva reformulacin de las instituciones, este tema se
aborda en el captulo 4, donde sealamos la necesidad de construir una nueva
institucionalidad que favorezca la rehabilitacin social de los primos infractores y
garanticen sus derechos humanos. En este captulo final encontramos que la
solucin a dicha problemtica depende principalmente de que se asuma una
perspectiva ms preventiva que involucra labores de rehabilitacin social y
prevencin del delito.
Es un hecho que la abundancia de recursos econmicos obtenidos por acciones

ilcitas y un contexto de pocas o nulas posibilidades para satisfacer sus
necesidades de desarrollo humano de amplias capas de la poblacin, significan un
campo frtil para que los grupos delincuenciales puedan influir negativamente en
diversos y mltiples formas, afectando las economas locales, le educacin y la
forma de vida de los jvenes y adolescentes.
En el mbito nacional, adems de la recuperacin documental, que abarca desde

la Constitucin Poltica hasta leyes y programas especficos. Tambin se
consideraron los anlisis que en distintas esferas de especialidad han realizado
diversas instancias tanto pblicas, privadas y de la sociedad civil nacional e
internacional, entre ellas las comisiones estatales y federales de los derechos
humanos, la Organizacin de las Naciones Unidas y grupos independientes.
LXXVI
En este sentido, el desfase entre los mecanismos jurdico-institucionales

establecidos y los resultados concretos reflejados en acciones y polticas pblicas
explicitas orientadas al combate de este fenmeno, al que hace referencia la
hiptesis central qued corroborada al enfrentar estos datos sobre los
mecanismos jurdico-institucionales, con una serie de indicadores que fueron
elegidos para evaluar el nivel de consistencia entre los principios suscritos que
dan sustento al pacto federal del estado mexicano, y las acciones de seguridad
ciudadana que debern ser implementadas con respecto a dichos principios y
puedan ser puestas en prctica.
De esta manera presentamos informacin emprica sobre tres grandes rubros:

1) La situacin de vulnerabilidad de los adolescentes y la percepcin de
seguridad en Mxico, en tanto compromisos legtimos de la autoridad
legalmente constituida. Los indicadores utilizados fueron: prevalencia de delitos
juveniles, en relacin a delitos de competencia federal como la delincuencia
organizada y el trfico de drogas; recomendaciones de las comisiones
nacionales y estatales de derechos humanos respecto al seguimiento al debido
proceso en casos de delincuencia de adolescentes, as como diversas notas
peridicas y estudios sobre la situacin que enfrentan, entre otros.
2) La existencia creciente de organizaciones criminales que utilizan regularmente
a jvenes y adolescentes para los actos ilegales. Desde un enfoque de
polticas pblicas, la vivencia y disfrute de los derechos humanos por la
ciudadana se sustenta en el ideal democrtico, segn el cual el derecho a la
seguridad y equidad social profundiza la democracia.
Los indicadores utilizados para evaluar la vivencia de los principios y garantas

jurdicos-institucionales en Mxico fueron: la presencia de criterios afines a la
proteccin de las personas y al combate a esta situacin a escala nacional, en
el marco jurdico que sustenta los derechos fundamentales, principalmente la
constitucin, nmero de denuncias presentas en las comisiones nacionales y
regionales, entre otras.
Indicadores que asimismo apoyan la comprobacin de la primera hiptesis

secundaria.
3) La baja presencia de mecanismos institucionales y jurdicos que garanticen la

prevencin y la consideracin a los derechos del adolescente infractor, con el
propsito de erradicar esta prctica, es un indicativo para definir parmetros
LXXVII
que sirven para establecer el grado de exclusin y deterioro social que

enfrentan los adolescentes y que debe ser incorporado a la polticas que los
atienden.
En nuestro pas, los casos de incorporacin de jvenes a los grupos

delincuenciales, sigue siendo un grave problema social que sigue creciendo e
inhabilita el buen desarrollo socioeconmico de las poblaciones locales.
Es as que se constituye el problema de seguridad en los municipios de la alta

presencia e incidencia en los cada vez ms amplios sectores de la criminalidad
del pas.
Estos indicadores apoyaron la comprobacin de la segunda hiptesis

secundaria.
Cabe sealar que los indicadores utilizados provienen de fuentes

gubernamentales e instituciones pblicas como el INEGI, la CEPAL, las Comisin
Nacional de Seguridad, las comisiones de derechos humanos, entre otras.
Hiptesis secundaria 1
Los adolescentes que enfrentan circunstancias adversas en el terreno
social y productivo, con limitadas opciones de desarrollo; representan
un terreno frtil para la delincuencia organizada, ya sea que participen
en el consumo, comercializacin y distribucin de bienes ilegales; o
bien como parte de las propias organizaciones delictivas quienes los
reclutan bajo la consideracin de ser recurso humano maleable, su
bajo costo y facilidad para su sustitucin; lo que significa factor de xito
para dichas organizaciones.
Esta hiptesis se comprob con la presentacin de los instrumentos jurdicos

especficos en materia de rectora y garanta de la prevencin, persecucin y
castigo a la delincuencia organizada nivel nacional y estatal: la Constitucin
Poltica y el Programa Nacional de Desarrollo y Programa General de Desarrollo
del Gobierno Federal. Si bien dichos instrumentos fueron diseados con el fin
general de garantizar y promover la seguridad en diversos mbitos de la vida de
todos los ciudadanos; las cifras expuestas en materia de denuncias ciudadanas
vctimas del delito donde se refleja la participacin de un adolescente dan idea de
reto de una criminalidad creciente; en este sentido las distintas frmulas para su
LXXVIII
combate se caracterizan desde un trabajo local que previene la articulacin de las

bandas criminales con la estructura social, pero tambin debe ir acompaada de
una consideracin de la autoridad judicial de la necesidad de identificar los
factores que establecen la posible rehabilitacin social del delincuente con la
determinacin de una atencin especializada en materia de adicciones,
recapacitacin y opciones productivas para los jvenes primo infractores, entre
otras.
Los indicadores utilizados para evaluar la baja incidencia de las acciones de los
distintos organismos e instituciones del estado mexicano que garantizan el
combate a las bandas de criminales a nivel local fueron: nmero de denuncias
presentadas ante las comisiones locales y federal de derechos humanos; atencin
a las recomendaciones de las propias comisiones, estudios realizados por
organismos y organizaciones privadas y de organizaciones sociales.
Hiptesis secundaria 2
2) La falta de atencin y comprensin de la autoridad respecto a la
naturaleza de la participacin de los adolescentes en actos delictivos,
implica el desatender y omitir aspectos altamente sensibles para la revertir
el deterioro social que esto significa: la criminalizacin y exceso de castigo.
La falta de un modelo pertinente de reinsercin social, que incluya la
sustitucin de penas por acciones de sensibilizacin social y humana, entre
otros temas, habla de la carencia de imaginacin y compromiso de una
autoridad que prefiere el castigo sobre la rehabilitacin.
Esta hiptesis se comprob con la presentacin de los marcos jurdicos e

investigaciones sobre el grado de impunidad prevaleciente en Mxico, aunque en
el marco normativo se hace referencia constante sobre la necesidad de rehabilitar
a los adolescentes y jvenes infractores, en la prctica cotidiana no ocurre esto,
de tal manera que resulta en una afectacin a sus derechos humanos base de las
garantas individuales plasmadas en la constitucin; en consecuencia se han
diseado y establecido una serie de agencias gubernamentales para garantizar y
promover en diversos mbitos de la vida social la necesidad del respeto y apego a
la legalidad; sin embargo parece una paradoja el que en estos aos, la ampliacin
de funciones y mbitos de actuacin de las instituciones encargadas de los
derechos humanos las ha alejado del cumplimiento de estos principios iniciales.
LXXIX
Los indicadores utilizados para evaluar el bajo xito en la labor de los organismos
e instituciones que eviten la proliferacin de este fenmeno de criminalizacin de
los adolescentes, fueron: la evaluacin de los mecanismos establecidos en
distintas agencias gubernamentales, la consideracin de los derechos sociales en
los diferentes organismos involucrados en la imparticin de justicia.
La corrupcin estructural y las alianzas coyunturales entre la delincuencia

organizada y las autoridades ministeriales, articulan un sistema de impunidad que
afecta la imparticin de justicia, propiciando que el marco socio-econmico de
marginalidad e informalidad en amplios sectores de la poblacin, sean la causa
primaria de la violencia y las actividades extralegales en que los jvenes se ven
involucrados.
La ineficaz legislacin para afrontar el fenmeno unida a la falta de garantas a los

miembros del Poder Judicial para el ejercicio de su funcin, restan posibilidades a
la bsqueda de acciones alternativas; ms eficaces, ya que las acciones que
realizan las Dependencias encargadas de la procuracin de justicia, no tienen la
correlacin efectiva con la aplicacin de la sancin penal compatible con esta
clase de delitos.
La desigualdad e injusticia social ha dado lugar a que amplios sectores de

poblacin, particularmente los adolescentes y los jvenes, sobrevivan en extrema
pobreza, generando profundas contradicciones entre los grupos sociales. La
escasa perspectiva de desarrollo para esta poblacin, la baja preparacin
educativa, y la presencia de psicopatologas sociales incide directamente en la
decisin de delinquir.
Por ltimo, la violencia social que aplica los tribunales judiciales constituye parte
del problema que requiere atencin prioritaria, porque su accionar ocasiona la
prdida irremediable en vidas humanas, configura situaciones de inseguridad y
agudiza la descomposicin social y familiar; las alternativas son el tema que se
desarroll en el apartado de la presente investigacin, el modelo propuesto incluye
cambios de perspectiva y la re funcionar los cuerpos de administracin de justicia
y de rehabilitacin, hacindolos ms afines y respetuosos de los derechos
fundamentales, base de la convivencia y la reproduccin social.
LXXX
Objetivos
Objetivo General Preguntas Hiptesis Desarrollo
especficos
* Examinar el panorama - Identificar los Cules son los Hiptesis Central Capitulo I.
jurdico penal en Mxico diferentes conceptos fundamentos Concepto de los
La escalada de delitos
respecto a la poblacin que ataen a la conceptuales que adolescentes y la
y la inseguridad en
adolescente y su nocin del ser estudian la nocin justicia penal en
Mxico tiene como
responsabilidad penal, adolescente, desde del ser Mxico
uno de sus
la perspectiva adolescente? 1.1 El concepto de los
* Describir los tipos de principales
biolgica hasta las adolescentes
sanciones relativos a Qu perspectivas consecuencias la
definiciones 1.2. Elementos
menores, los primeros existen para creciente
jurdicas, tanto a preocupantes en los
tribunales que los abordar la nocin participacin de la
nivel nacional como adolescentes
penalizan, as como los de adolescente y poblacin joven, muy
internacional. 1.3 El concepto del
instrumentos jurdicos cmo las aborda en particular el rango
delito en los
internacionales que los - Describir los cada una? de edad que
adolescentes
regulan y leyes de justicia rasgos que identificamos como
Qu similitudes y 1.4 Aspectos positivos
para adolescentes. identifican a los adolescente; quienes
diferencias hay del delito
adolescentes, as de manera acelerada
entre los entre las 1.4.1 Aspectos
como las han venido a ser
concepciones negativos del delito
caractersticas que vctimas y
establecidas a nivel 1.5 Incidencia delictiva-
pueden ser factores victimarios, esta
nacional e percepcin de la
de riesgo frente a la situacin se ve
internacional? sociedad
conducta delictiva. incentivada por dos
Cules son las 1.6 Concepto del
condiciones
- Resear el derecho pena
caractersticas que trascendentales: la
concepto de delito, 1.7 Los modelos de
define a los falta de
as como sus justicia para los
adolescentes y en oportunidades de
aspectos positivos y adolescentes
qu aspectos son desarrollo
negativos. 1.8 Racionalidad e
ms vulnerables o socioeconmico y
- Resear tienen mayores integracin del sistema
educativo; y una
brevemente las riesgos de caer en de justicia penal.
filosofa del sistema
teoras que abordan conductas 1.9 Prevencin del
de justicia
el delito en relacin delictivas? delito y procuracin de
profundamente
a poblacin justicia
Cules son las punitivo,
adolescente, (en 1.10 Administracin de
bases tericas para caracterizado por la
virtud de que los la justicia: social-
abordar el inexistencia de una
adolescentes son municipal
concepto de delito estrategia de
sancionados aunque 1.11 Componentes
en relacin a prevencin o de
de manera para la comprensin de
poblacin rehabilitacin social.
supletoria, con la justicia penal en
adolescente? Aqu se demuestra lo
penas y medidas de Mxico.
fallido del actual
tratamiento que van Qu aspectos 1.12 Componentes de
LXXXI
desde existen para modelo. la responsabilidad

amonestaciones fundamentar la penal
hasta medidas de comprensin de la 1.13 Marco jurdico
internamiento) con responsabilidad Hiptesis Secundaria 1.14 Principios
el fin de comprender que los constitucionales
los aspectos adolescentes rectores del sistema
1. Los
fundamentales tienen, en la integral de la justicia
adolescentes que
sobre la ejecucin de una para los adolescentes
enfrentan
responsabilidad de conducta delictiva?
circunstancias
stos en el marco Captulo II. Anlisis
Cules son las adversas en el
jurdico. jurdico de la
diferentes terreno social y
responsabilidad penal
- Describir los sanciones que productivo, con
del adolescente en
diferentes modelos actualmente se limitadas opciones
Mxico.
de justicia para imponen a los de desarrollo;
2.1 La justicia.
adolescentes con el adolescentes que representan un
2.1.1 La procuracin de
fin de determinar el han cometido terreno frtil para la
la justicia.
tipo de sistema de alguna infraccin a delincuencia
2.2 El estado del
justicia penal que la ley? organizada, ya sea
derecho.
rige en Mxico, que participen en el
Cules son los 2.2.1 El poder
respecto a delitos consumo,
modelos que 2.2.2 El monopolio de
cometidos por este comercializacin y
conforman el la fuerza.
grupo de poblacin. distribucin de
sistema de justicia 2.3 La violencia del
- Detallar los penal que sanciona bienes ilegales; o
estado con el delito
principios a la poblacin bien como parte de
2.4 La doctrina de la
constitucionales que adolescente? las propias
proteccin integral
rigen el Sistema organizaciones
Cules son los 2.4.1 Ley para el
Integral de Justicia delictivas quienes los
principios tratamiento de los
para Adolescentes. reclutan bajo la
constitucionales adolescentes
consideracin de ser
que rigen el infractores en materia
recurso humano
Sistema Integral de comn
(Cap. 2) maleable, su bajo
Justicia para 2.5 Proyecto de decreto
costo y facilidad para
- Explorar la Adolescentes? por el que se expide la
su sustitucin; lo que
responsabilidad ley federal de justicia
2 significa factor de
penal de la para adolescentes
xito para dichas
poblacin Cul es la 2.6 La responsabilidad
organizaciones.
adolescente en responsabilidad penal del adolescente:
Mxico a partir de penal que tienen las medidas de
un marco jurdico, los adolescentes tratamiento y su
2. La falta de
iniciando por la en Mxico a partir concepto.
atencin y
doctrina de la del marco jurdico 2.7 Clasificacin de las
comprensin de la
LXXXII
proteccin integral, vigente? autoridad respecto a medidas de

as como por los la naturaleza de la tratamiento:
Qu instrumentos
instrumentos participacin de los apercibimiento-libertad
jurdicos vigentes
jurdicos que la adolescentes en asistida
son aplicables a las
integran, repasando actos delictivos, 2.8 Prestacin de
conductas
las diferentes leyes, implica el desatender servicios a favor de la
delictivas
reglamentos y y omitir aspectos comunidad
ejecutadas por
acuerdos nacionales altamente sensibles 2.9 Reparacin del
adolescentes?
e internacionales. para la revertir el dao
Qu leyes, deterioro social que 2.10 Obligacin de
- Exponer las
reglamentos y esto significa: la acudir a determinadas
actuales medidas de
acuerdos criminalizacin y instituciones para
tratamiento:
nacionales e exceso de castigo. la recibir formacin
apercibimiento-
internacionales falta de un modelo educativa, tcnica, y
libertad asistida, as
sustentan las pertinente de asesoramiento
como la prestacin
medidas y/o reinsercin social,
de servicios a favor
sanciones dirigidas que incluya la Captulo III medidas
de la comunidad,
a la poblacin sustitucin de penas de atencin e
reparacin del dao
adolescente? por acciones de instancias de justicia
y la obligacin de
Cules son las sensibilizacin social penal encargadas de
acudir a
actuales medidas y humana, entre resguardar los
determinadas
de tratamiento que otros temas, habla derechos de los
instituciones para
se aplican a de la carencia de adolescentes en
recibir formacin
jvenes que han imaginacin y Mxico.
educativa, tcnica, y
incurrido en compromiso de una 3.1. El sistema tutelar.
asesoramiento.
conductas autoridad que 3.2. Instancias
(Cap3.) prefiere el castigo encargadas de regular
delictivas?
- Describir las sobre la los comportamientos de
Cap3.
principales rehabilitacin las personas menores
caractersticas del Cules son las de edad.
sistema tutelar, que caractersticas del 3.3. Proyectos y
se encarga de sistema tutelar que polticas pblicas
regular los se encarga de desarrolladas en la
comportamientos de regular el regular mejora social de los
las personas los adolescentes en el pas
menores de edad, comportamientos 3.4. Modelos de
as como los de las personas atencin y
proyectos, polticas menores de edad? rehabilitacin para las
pblicas, modelos personas menores de
Qu
orientados a su edad.
particularidades
atencin y 3.5 El sistema de
distinguen a los
LXXXIII
rehabilitacin. proyectos, polticas proteccin integral.

pblicas y modelos 3.6 Surgimiento del
- Exponer el
orientados a la sistema de proteccin
sistema de
atencin y integral de los
proteccin integral,
rehabilitacin de adolescentes.
a partir de su
adolescentes? 3.7 El inters superior
contexto histrico y
de los adolescentes.
poltico, as como el Qu alternativas
reconocimiento existen para limitar
3.8 Reconocimiento de
jurdico y poltico de la de violencia
los derechos humanos
los derechos de las institucional
de la poblacin
personas represiva hacia
adolescente en los
adolescentes. adolescentes?
instrumentos
- Mostrar un Es posible internacionales y
enfoque de plantear a la nacionales de
prevencin como seguridad proteccin a nivel
alternativa y lmite ciudadana como jurdico
de las formas de elemento restrictivo 3.8.1 Reconocimiento
violencia del ejercicio del jurdico.
institucional poder punitivo? 3.9 Reconocimiento
represiva, as como poltico.
Desde la
a la seguridad
perspectiva de los
ciudadana como Captulo IV
Derechos
elemento restrictivo propuestas para el
Humanos, qu
del ejercicio del sistema de justicia
factores
poder punitivo. penal en los
fundamentan el
- Detallar el reconocimiento de adolescentes en
reconocimiento de los adolescentes Mxico
los Derechos frente a los 4.1. Perspectivas para

Humanos de la instrumentos un modelo de
poblacin internacionales y responsabilidad penal
adolescente en los nacionales de en los adolescentes
instrumentos proteccin a nivel 4.1.1 nivel federal
internacionales y jurdico? 4.1.2 estatal.
nacionales de 4.1.3 municipal.
4
proteccin a nivel 4.2. Propuesta terica
jurdico Qu propuestas 4.3 la prevencin como
se pueden realizar lmite a las formas de
(Cap.4)
para contribuir al violencia institucional.
- Resear algunas desarrollo del 4.4 unificacin de la
propuestas que sistema de justicia edad penal de los
LXXXIV
contribuyan al penal referente a la adolescentes.

desarrollo del poblacin 4.5 crtica a las
sistema de justicia adolescente en medidas de tratamiento
penal referente a la Mxico que impuestas a los
poblacin procuren y adolescentes
adolescente en garanticen, los 4.6. La situacin de la
Mxico, derechos vctima en las
considerando los reconocidos a nivel conductas tipificadas
paradigmas nacional e como delitos en las
tericos, internacional a la leyes penales
disposiciones poblacin cometidas por los
generales, adolescente en adolescentes
procedimientos y conflicto con la ley 4.7 modificacin al
modelos de atencin penal? concepto doctrinario de
que procuren y inimputabilidad por
Qu perspectivas
garanticen, los minora de edad
existen para
derechos 4.8 necesidad de un
disear un modelo
reconocidos a nivel nuevo derecho para y
de responsabilidad
nacional e por los adolescentes
penal en los
internacional a la 4.9. El derecho de los
adolescentes?
poblacin adolescentes
adolescente en Es posible 4.10. Propuestas
conflicto con la ley plantear la primordiales al derecho
penal. prevencin como de los adolescentes
alternativa para 4.11. La seguridad
- Identificar algunas
limitarla violencia ciudadana como
perspectivas que
institucional? elemento restrictivo del
configuren un
Qu medidas de ejercicio del poder
modelo de
tratamiento se punitivo.
responsabilidad
aplican 4.12. Disposiciones
penal en los
actualmente a los generales.
adolescentes, as
como la prevencin adolescentes y
como alternativa cules son sus
para limitarla fortalezas y
violencia debilidades?
institucional.
- Examinar las
medidas de
tratamiento
impuestas a los
adolescentes, as
LXXXV
como la necesidad
de que exista un
nuevo derecho
adecuado a la
situacin y a la
conducta de la
poblacin
adolescente.
Objetivos
especficos
* Examinar el panorama - Identificar los Cules son los Hiptesis Secundaria Capitulo I.
jurdico penal en Mxico diferentes conceptos fundamentos Concepto de los
respecto a la poblacin que ataen a la conceptuales que adolescentes y la
adolescente y su nocin del ser estudian la nocin 1. Los justicia penal en
responsabilidad penal, adolescente, desde del ser adolescentes que Mxico
la perspectiva adolescente? enfrentan 1.1 El concepto de los
* Describir los tipos de
biolgica hasta las circunstancias adolescentes
sanciones relativos a Qu perspectivas
definiciones adversas en el 1.2. Elementos
menores, los primeros existen para
jurdicas, tanto a terreno social y preocupantes en los
tribunales que los abordar la nocin
nivel nacional como productivo, con adolescentes
penalizan, as como los de adolescente y
internacional. limitadas opciones 1.3 El concepto del
instrumentos jurdicos cmo las aborda
de desarrollo; delito en los
internacionales que los - Describir los cada una?
representan un adolescentes
regulan y leyes de justicia rasgos que
Qu similitudes y terreno frtil para la 1.4 Aspectos positivos
para adolescentes. identifican a los
diferencias hay delincuencia del delito
adolescentes, as
entre los entre las organizada, ya sea 1.4.1 Aspectos
como las
concepciones que participen en el negativos del delito
caractersticas que
establecidas a nivel consumo, 1.5 Incidencia delictiva-
pueden ser factores
nacional e comercializacin y percepcin de la
de riesgo frente a la
internacional? distribucin de sociedad
conducta delictiva.
bienes ilegales; o 1.6 Concepto del
Cules son las
- Resear el bien como parte de derecho pena
caractersticas que
concepto de delito, las propias 1.7 Los modelos de
define a los
as como sus organizaciones justicia para los
adolescentes y en
aspectos positivos y delictivas quienes los adolescentes
qu aspectos son
negativos. reclutan bajo la 1.8 Racionalidad e
ms vulnerables o
consideracin de ser integracin del sistema
- Resear tienen mayores
recurso humano de justicia penal.
brevemente las riesgos de caer en
maleable, su bajo 1.9 Prevencin del
teoras que abordan conductas
LXXXVI
el delito en relacin delictivas? costo y facilidad para delito y procuracin de

a poblacin su sustitucin; lo que justicia
Cules son las
adolescente, (en significa factor de 1.10 Administracin de
bases tericas para
virtud de que los xito para dichas la justicia: social-
abordar el
adolescentes son organizaciones. municipal
concepto de delito
sancionados aunque 1.11 Componentes
en relacin a
de manera para la comprensin de
poblacin
supletoria, con la justicia penal en
adolescente?
penas y medidas de Mxico.
tratamiento que van Qu aspectos 1.12 Componentes de
desde existen para la responsabilidad
amonestaciones fundamentar la penal
hasta medidas de comprensin de la 1.13 Marco jurdico
internamiento) con responsabilidad 1.14 Principios
el fin de comprender que los constitucionales
los aspectos adolescentes rectores del sistema
fundamentales tienen, en la integral de la justicia
sobre la ejecucin de una para los adolescentes
responsabilidad de conducta delictiva?
stos en el marco Cules son las Captulo II. Anlisis

jurdico. diferentes jurdico de la
sanciones que responsabilidad penal

- Describir los
actualmente se del adolescente en
diferentes modelos
imponen a los Mxico.
de justicia para
adolescentes que 2.1 La justicia.
adolescentes con el
han cometido 2.1.1 La procuracin de
fin de determinar el
alguna infraccin a la justicia.
tipo de sistema de
la ley? 2.2 El estado del
justicia penal que
derecho.
rige en Mxico, Cules son los
2.2.1 El poder
respecto a delitos modelos que
2.2.2 El monopolio de
cometidos por este conforman el
la fuerza.
grupo de poblacin. sistema de justicia
2.3 La violencia del
- Detallar los penal que sanciona
estado con el delito
principios a la poblacin
2.4 La doctrina de la
constitucionales que adolescente?
proteccin integral
rigen el Sistema Cules son los 2.4.1 Ley para el
Integral de Justicia principios tratamiento de los
para Adolescentes. constitucionales adolescentes
que rigen el infractores en materia
Sistema Integral de comn
- Explorar la
LXXXVII
responsabilidad Justicia para 2.5 Proyecto de decreto

penal de la Adolescentes? por el que se expide la
poblacin ley federal de justicia
2
adolescente en para adolescentes
Mxico a partir de Cul es la 2.6 La responsabilidad
un marco jurdico, responsabilidad penal del adolescente:
iniciando por la penal que tienen las medidas de
doctrina de la los adolescentes tratamiento y su
proteccin integral, en Mxico a partir concepto.
as como por los del marco jurdico 2.7 Clasificacin de las
instrumentos vigente? medidas de
jurdicos que la Qu instrumentos tratamiento:
integran, repasando jurdicos vigentes apercibimiento-libertad
las diferentes leyes, son aplicables a las asistida
reglamentos y conductas 2.8 Prestacin de
acuerdos nacionales delictivas servicios a favor de la
e internacionales. ejecutadas por comunidad
adolescentes? 2.9 Reparacin del

- Exponer las
dao
actuales medidas de Qu leyes,
2.10 Obligacin de
tratamiento: reglamentos y
acudir a determinadas
apercibimiento- acuerdos
instituciones para
libertad asistida, as nacionales e
recibir formacin
como la prestacin internacionales
de servicios a favor sustentan las
asesoramiento
de la comunidad, medidas y/o
reparacin del dao sanciones dirigidas
Captulo III medidas
y la obligacin de a la poblacin
de atencin e
acudir a adolescente?
instancias de justicia
determinadas
Cules son las penal encargadas de
instituciones para
actuales medidas resguardar los
recibir formacin
de tratamiento que derechos de los
se aplican a adolescentes en
asesoramiento.
jvenes que han Mxico.
incurrido en 3.1. El sistema tutelar.
- Describir las conductas 3.2. Instancias
principales delictivas? encargadas de regular
caractersticas del los comportamientos de
Cap3.
sistema tutelar, que las personas menores
Cules son las
se encarga de de edad.
caractersticas del
regular los 3.3. Proyectos y
sistema tutelar que
LXXXVIII
comportamientos de se encarga de polticas pblicas

las personas regular el regular desarrolladas en la
menores de edad, los mejora social de los
as como los comportamientos adolescentes en el pas
proyectos, polticas de las personas 3.4. Modelos de
pblicas, modelos menores de edad? atencin y
orientados a su rehabilitacin para las
Qu
atencin y personas menores de
particularidades
rehabilitacin. edad.
distinguen a los
3.5 El sistema de
- Exponer el proyectos, polticas
proteccin integral.
sistema de pblicas y modelos
3.6 Surgimiento del
proteccin integral, orientados a la
sistema de proteccin
a partir de su atencin y
integral de los
contexto histrico y rehabilitacin de
adolescentes.
poltico, as como el adolescentes?
3.7 El inters superior
reconocimiento
Qu alternativas de los adolescentes.
jurdico y poltico de
existen para limitar
los derechos de las
la de violencia 3.8 Reconocimiento de
personas
institucional los derechos humanos
adolescentes.
represiva hacia de la poblacin
- Mostrar un adolescentes? adolescente en los
enfoque de instrumentos
Es posible
prevencin como internacionales y
plantear a la
alternativa y lmite nacionales de
seguridad
de las formas de proteccin a nivel
ciudadana como
violencia jurdico
elemento restrictivo
institucional 3.8.1 Reconocimiento
del ejercicio del
represiva, as como jurdico.
poder punitivo?
a la seguridad 3.9 Reconocimiento
ciudadana como Desde la
poltico.
elemento restrictivo perspectiva de los
del ejercicio del Derechos
poder punitivo. Humanos, qu

factores
- Detallar el
fundamentan el
reconocimiento de
reconocimiento de
los Derechos
los adolescentes
Humanos de la
frente a los
poblacin
instrumentos
adolescente en los
internacionales y
instrumentos
nacionales de
LXXXIX
internacionales y proteccin a nivel

nacionales de jurdico?
proteccin a nivel
jurdico
Objetivos
especficos
* Examinar el panorama - Describir las Cules son las Hiptesis Secundaria Captulo III medidas
jurdico penal en Mxico principales caractersticas del de atencin e
respecto a la poblacin caractersticas del sistema tutelar que instancias de justicia
adolescente y su sistema tutelar, que se encarga de 2. La falta de penal encargadas de
responsabilidad penal, se encarga de regular el regular atencin y resguardar los
regular los los comprensin de la derechos de los
* Describir los tipos de
comportamientos de comportamientos autoridad respecto a adolescentes en
sanciones relativos a
las personas de las personas la naturaleza de la Mxico.
menores, los primeros
menores de edad, menores de edad? participacin de los 3.1. El sistema tutelar.
tribunales que los
as como los adolescentes en 3.2. Instancias
penalizan, as como los Qu
proyectos, polticas actos delictivos, encargadas de regular
instrumentos jurdicos particularidades
pblicas, modelos implica el desatender los comportamientos de
internacionales que los distinguen a los
orientados a su y omitir aspectos las personas menores
regulan y leyes de justicia proyectos, polticas
atencin y altamente sensibles de edad.
para adolescentes. pblicas y modelos
rehabilitacin. para la revertir el 3.3. Proyectos y
orientados a la
deterioro social que polticas pblicas
- Exponer el atencin y
esto significa: la desarrolladas en la
sistema de rehabilitacin de
criminalizacin y mejora social de los
proteccin integral, adolescentes?
exceso de castigo. la adolescentes en el pas
a partir de su
Qu alternativas falta de un modelo 3.4. Modelos de
contexto histrico y
existen para limitar pertinente de atencin y
poltico, as como el
la de violencia reinsercin social, rehabilitacin para las
reconocimiento
institucional que incluya la personas menores de
jurdico y poltico de
represiva hacia sustitucin de penas edad.
los derechos de las
adolescentes? por acciones de 3.5 El sistema de
personas
sensibilizacin social proteccin integral.
adolescentes. Es posible
y humana, entre 3.6 Surgimiento del
plantear a la
- Mostrar un otros temas, habla sistema de proteccin
seguridad
enfoque de de la carencia de integral de los
ciudadana como
prevencin como imaginacin y adolescentes.
elemento restrictivo
alternativa y lmite compromiso de una 3.7 El inters superior
del ejercicio del
de las formas de autoridad que
XC
violencia poder punitivo? prefiere el castigo de los adolescentes.

institucional sobre la
Desde la
represiva, as como rehabilitacin 3.8 Reconocimiento de
perspectiva de los
a la seguridad los derechos humanos
Derechos
ciudadana como de la poblacin
Humanos, qu
elemento restrictivo adolescente en los
factores
del ejercicio del instrumentos
fundamentan el
poder punitivo. internacionales y
reconocimiento de
nacionales de
- Detallar el los adolescentes
proteccin a nivel
reconocimiento de frente a los
jurdico
los Derechos instrumentos
3.8.1 Reconocimiento
Humanos de la internacionales y
jurdico.
poblacin nacionales de
3.9 Reconocimiento
adolescente en los proteccin a nivel
poltico.
instrumentos jurdico?
internacionales y
4 Captulo IV
nacionales de
Qu propuestas propuestas para el
proteccin a nivel
se pueden realizar sistema de justicia
jurdico
para contribuir al penal en los
(Cap.4) adolescentes en
desarrollo del
- Resear algunas sistema de justicia Mxico
propuestas que penal referente a la 4.1. Perspectivas para

contribuyan al poblacin un modelo de
desarrollo del adolescente en responsabilidad penal
sistema de justicia Mxico que en los adolescentes
penal referente a la procuren y 4.1.1 nivel federal
poblacin garanticen, los 4.1.2 estatal.
adolescente en derechos 4.1.3 municipal.
Mxico, reconocidos a nivel 4.2. Propuesta terica
considerando los nacional e 4.3 la prevencin como
paradigmas internacional a la lmite a las formas de
tericos, poblacin violencia institucional.
disposiciones adolescente en 4.4 unificacin de la
generales, conflicto con la ley edad penal de los
procedimientos y penal? adolescentes.
modelos de atencin 4.5 crtica a las
Qu perspectivas
que procuren y medidas de tratamiento
existen para
garanticen, los impuestas a los
disear un modelo
derechos adolescentes
de responsabilidad
reconocidos a nivel 4.6. La situacin de la
penal en los
XCI
nacional e adolescentes? vctima en las

internacional a la conductas tipificadas
Es posible
poblacin como delitos en las
plantear la
adolescente en leyes penales
prevencin como
conflicto con la ley cometidas por los
alternativa para
penal. adolescentes
limitarla violencia
4.7 modificacin al
- Identificar algunas institucional?
concepto doctrinario de
perspectivas que
Qu medidas de inimputabilidad por
configuren un
tratamiento se minora de edad
modelo de
aplican 4.8 necesidad de un
responsabilidad
actualmente a los nuevo derecho para y
penal en los
adolescentes y por los adolescentes
adolescentes, as
cules son sus 4.9. El derecho de los
como la prevencin
fortalezas y adolescentes
como alternativa
debilidades? 4.10. Propuestas
para limitarla
primordiales al derecho
violencia
de los adolescentes
institucional.
4.11. La seguridad
- Examinar las ciudadana como
medidas de elemento restrictivo del
tratamiento ejercicio del poder
impuestas a los punitivo.
adolescentes, as 4.12. Disposiciones
como la necesidad generales.
de que exista un
nuevo derecho
adecuado a la
situacin y a la
conducta de la
poblacin
adolescente.
XCII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN.
La procuracin de justicia penal en Mxico, ha sido diluida en su eficacia por la

actividad de grupos de poder y lites fcticas, que han logrado ubicarse en las
estructuras legtimas del Estado mexicano. Esta realidad tiene como uno de sus
principales consecuencias el deterioro de la red social y familiar que
tradicionalmente representaba un freno moral y econmico que evita que los
adolescentes satisfagan sus necesidades de desarrollo social y econmico a
travs de actividades delictivas.
La realidad de la sociedad mexicana se ha visto cristalizada en el sometimiento de

las mayoras desposedas a los grupos poderosos, dueos de la riqueza y los
bienes, las lites religiosas, la nueva aristocracia poltica, los mandos militares que
detentan innumerables beneficios y certeza en sus bienes e ingresos y ahora las
bandas de la delincuencia organizada. Ya que en Mxico, los grupos que se
disputan el poder ajustan la procuracin de justicia al nimo de mostrar eficacia,
han recrudecido su intolerancia hacia los adolescentes, optando por una estrategia
punitiva muy favorable en la imagen pblica; pero que en los hechos hace ms por
los propsitos de las organizaciones ilegales.
De esta manera, las propias autoridades se han sometido a las conveniencias de

los grupos delincuenciales. Esta forma singular de gobierno, en la cual no existe la
rendicin de cuentas y el respeto al estado de derecho, ha causado que la
corrupcin, la opacidad y la impunidad se hayan enseoreado en el pas.
Actualmente, a la par de todo esto, el sistema de responsabilidad penal y justicia

juvenil que mandata la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que rige en nuestro pas en la actualidad, es un sistema tutelar que parte de la
idea de que una persona menor de edad no puede cometer delitos, esto es, no
puede ser sujeto de derechos y obligaciones en tanto que sta no tiene plena
conciencia de las conductas delictivas que puede llegar a cometer. Por esta razn,
el Estado mexicano tiene que adoptar una posicin proteccionista y tutelar, pues a
las y los adolescentes en conflicto con la ley penal se les considera, solamente,
como un objeto que necesita la proteccin del ente estatal.
Sin duda, el problema se origina a partir de la poca reflexin acerca de la situacin

que enfrenta la infancia-adolescencia; y por lo tanto es un hecho poco tratado por
XCIII
el estado, donde la palabra y la voz del adulto prevalece frente a infantes y

adolescentes, a quienes ms bien se les considera objeto de proteccin, lstima y
compasin por parte de las instituciones del estado.
Los escasos programas y polticas pblicas dirigidas a este sector, slo se avocan
a desarrollar supuestas medidas de rehabilitacin. Cabe precisar que el sistema
tutelar parte de la idea proteccionista y asistencialista del aparato gubernamental a
favor de la poblacin infantil y adolescente, razn por la cual se considera que la
rehabilitacin es el medio para reintegrar a dichos sectores a la sociedad.
Ante esto las y los adolescentes se han visto desprovistos de un sistema de

justicia penal acorde a sus necesidades y edad, razn por la cual los principios,
procesos, instituciones y sanciones penales que les son aplicables, en la prctica
han dado lugar a subsistemas especiales que no cumplen con algunos de los
elementos que integran el debido proceso legal, tales como el derecho a una
defensa adecuada, a ser parte en todo proceso que se siga en su contra, el inters
superior de la persona adolescente, la racionalidad en la determinacin de las
sanciones, el juzgamiento por autoridades especializadas, por mencionar algunos;
traducindose en violaciones a sus derechos humanos, y en un total abandono,
as como desconocimiento de las disposiciones jurdicas contenidas en
instrumentos internacionales protectoras de personas adolescentes en conflicto
con la ley penal.
Con especial atencin a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

y los tratados internacionales, las iniciativas de ley presentadas por diputados y
senadores en el Congreso de la Unin, as como investigaciones aisladas emitidas
por diversas instancias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, deben
considerar como imputables a las personas mayores de doce pero menores de
dieciocho aos de edad que dirijan su conducta a la comisin de conductas
tipificadas como delitos por las legislaciones penales correspondientes.
Son imputables penalmente las y los adolescentes que una vez exteriorizada su
conducta, sta la hayan dirigido a la comisin de un delito sancionado por las
leyes penales, fincndose la responsabilidad penal correspondiente.
La prevencin no debe quedar al margen de escasos programas especficos

dirigidos a grupos de adolescentes, mucho menos en mensajes de difusin
emitidos por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, donde lo
XCIV
nico que se hace es concebir la figura de la persona adolescente como un sujeto

imposibilitado de cometer delitos por razn de edad, dejando impunes los
comportamientos delictivos de los mismos.
Debe hacerse hincapi en la prevencin de conductas realizadas por personas

adolescentes, principalmente a travs de factores primarios en todo vnculo
familiar tales como la familia propiamente dicha, la escuela, el trabajo, la
comunidad, los medios de comunicacin, y la forma en que se trasmite la cultura
entre generaciones.
La ciudadana, junto con las medidas de prevencin y seguridad desarrolladas por

el sector gubernamental en sus diferentes niveles de gobierno, tiene una
importancia trascendente, por ser en sta donde, precisamente, se adoptan como
adecuadas las diferentes ideologas de tipo cultural que se desarrollan en la
misma, pues el elemento cultural pasa a ser una caracterstica relevante que
intrnsecamente se adopta por los integrantes de la sociedad y que a futuro va
generando las pautas de comportamiento aplicables a la poblacin adolescente
acusada de haber cometido conductas constitutivas de delito.
La ciudadana, en el aspecto de la seguridad social, debe velar por el respeto

irrestricto de los derechos y garantas consagradas a favor de las y los
adolescentes que han infringido la legislacin penal, por el adecuado desarrollo de
las instancias, procedimientos y sanciones especializados que se apliquen, as
como por la difusin de medidas preventivas que consideren a las personas
adolescentes con capacidad suficiente para dirigir sus conductas a la comisin o
no de delitos, tipificados previamente por las leyes penales y aplicables al caso
concreto.
Por ello el Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno, tiene la facultad de
reglamentar la doctrina incorporada en el artculo 18 Constitucional, reconocida
por el sistema integral de justicia aplicable a personas adolescentes, que conlleva
el establecimiento y regulacin de medidas preventivas que permitan reducir las
conductas delictivas que se atribuyen al sector juvenil.
Una propuesta a nivel federal consiste en el desarrollo de foros internacionales

y asesoras de especialistas que permitan a legisladores la adecuada
comprensin del tema, as como la puesta en marcha, a travs de iniciativas
de ley que regulen la responsabilidad penal y justicia juvenil, de un verdadero
XCV
sistema de justicia, que tenga por finalidad la prevencin de conductas delictivas,

la difusin del respeto a los derechos fundamentales de las y los infantes y
adolescentes, y el conocimiento y difusin de las consecuencias que les son
aplicables en la comisin de conductas consideradas como delictivas por las leyes
penales.
Es necesario precisar que las entidades federativas son las encargadas de

adecuar sus leyes estatales a las disposiciones generales que se emitan por la
Federacin, para que a su vez, el municipio como tercer nivel de gobierno, las
haga explcitas y delimite con exactitud, dependiendo de las caractersticas
propias de su poblacin, es indudable que el estado debe proveer un rgimen
especial para la prevencin general en materia de adolescentes, tendiente a
evitar conductas antisociales en los adolescentes mayores de 14 aos y
menores de 18 aos, los cuales actualmente ya se consideran como delitos.
La decisin de implementar en el pas un nuevo modelo de justicia penal para

adolescentes se contextualiza en el marco de la reforma integral al sistema de
proteccin y justicia de la infancia, cuyo fin es adecuar el estatuto jurdico, la
institucionalidad y las polticas pblicas del pas a los derechos, principios y lneas
de accin emanados de la convencin internacional sobre los derechos del nio.
Este sistema integral de justicia penal para adolescentes es constitucional y est

acorde "con las exigencias que plantean las sociedades democrticas modernas";
adems es respetuoso de los derechos fundamentales de esos menores y
responde a las demandas de justicia y seguridad de la sociedad ante el problema
de la delincuencia juvenil.
En Mxico ha predominado el criterio de considerar al adolescente como

inimputable penalmente por la comisin de conductas tipificadas como delitos en
las leyes, no obstante, que si tiene conocimiento de la ilicitud de su conducta y en
el Sistema de Justicia para Adolescentes en Mxico se le est reconociendo al
adolescente una responsabilidad penal especfica por la comisin de conductas
tipificadas como delitos en las leyes, an y cuando en el texto legal no se
mencione expresamente.
Si bien es cierto que Mxico adopt en el Proyecto de la Ley Federal de Justicia

para Adolescentes en gran medida parte de la legislacin internacional que
conforma la doctrina de la proteccin internacional, tambin lo es que esta doctrina
XCVI
no se adecua a la realidad social de Mxico, en virtud de haber sido concebida

para nios que no delinquen de forma habitual ni reinciden con facilidad, y en
Mxico el ndice delictivo de adolescentes se ha incrementado en los ltimos aos,
por lo tanto, nuestro pas debe centrarse en leyes que garanticen que no se
genere impunidad y que sean acordes con la cultura propia, puesto que la
adopcin de figuras internacionales no siempre es la opcin adecuada, puesto que
las mismas provienen de pases totalmente diferentes al nuestro, lo cual no
permite su adecuada aplicacin.
La teora del delito en Mxico debe cambiar puesto que no es concebible que se
siga considerando al adolescente como inimputable, ya que este concepto no se
adecua a la realidad social y jurdica de nuestro pas, por lo que consideramos que
debe incluirse en la doctrina el concepto de menor responsable y suprimir el de
inimputabilidad por mayora de edad.
Las medidas de seguridad que el Juez puede decretarle al adolescente, tienen

como fin que ste ltimo no reincida en la conducta atribuida o en otra, pero el
legislador no previ la forma ni los medios necesarios para hacer efectivas ciertas
medidas, por lo que consideramos que nicamente fueron buenas intenciones del
legislador, por lo tanto, debe realizarse una revisin minuciosa del proyecto de la
ley prxima a entrar en vigor, a efecto de que se realicen las modificaciones
correspondientes para asegurar que el adolescente cumpla con su medida y que
el Estado adquiera el compromiso para apoyarlo en tal fin.
Se pretende reforzar la capacidad de los actores de justicia juvenil,

proporcionndoles elementos para una mejor comprensin de los derechos y
necesidades de los menores, promoviendo mayor colaboracin y coordinacin
entre ellos, de esta manera, el estado mexicano tendr una mayor aplicacin de la
nueva Ley de Justicia Juvenil y normas internacionales que abordan los derechos
de los menores. Estos agentes clave tendrn que conocerse mejor y trabajar ms
conjuntamente para fomentar e impulsar a los actores centrales (quienes toman
las decisiones a nivel de polticas) con el fin de fortalecer el sistema y la justicia
juvenil restaurativa, lo que contribuir a una mayor estabilidad al pas.
En este sentido, de manera especfica, adems de las anteriores, se propone:
XCVII
Apoyar la implementacin de las medidas similares y alternativas a la

detencin, y asegurar que los nios no se les prive de su derecho a la
educacin.
Se propone involucrar a actores informales figuras de referencia para

la poblacin adolescente, tales como lderes espontneos o
autoridades que por su reconocimiento cotidiano tengan influencia en
la formacin y opinin de los jvenes
Especializar y adecuar el proceso de justicia a la edad, necesidades y

derechos de la poblacin adolescente
XCVIII
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la Funcin Pblica para llevar a cabo un monitoreo ciudadano.
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www.camaradediputados.gob.mx
www.corresponsabilidad.gob.mx/ Portal de las Acciones de Fomento de la
Administracin Pblica Federal para las Organizaciones de la Sociedad
Civil.
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Derechos Humanos.
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www.elregional.com.mx/ Pgina del peridico el Regional.
www.eluniversal.com.mx Sitio electrnico del peridico el Universal.
www.etcetera.com.mxl Sitio del Semanario Etctera.
www.halcon.laguna.ual.mx/centro/seguridad.html Portal del Centro de
Estudios sobre Seguridad Pblica y Derechos Humanos de la Laguna del
Estado de Coahuila
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www.icesi.com Sitio electrnico del Instituto Ciudadano sobre Estudios de la

Inseguridad en el que se encuentra informacin sobre seguridad pblica
adems de las encuestas nacionales.
www.ifai.org.mx Portal del Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
www.informe.gob.mx Sitio Oficial en el que se publican los Informes de
Gobierno Federal.
www.ordenjuridico.gob.mx
www.pfp.gob.mx Sitio oficial de la Polica Federal Preventiva PFP
www.pgr.gob.mx Sitio oficial de la Procuradura General de la Repblica.
www.reforma.com Sitio electrnico del peridico Reforma.
www.scjn.gob.mx
www.seguridadpublica.gob.mx Coordina, Integra, Responde. Portal sobre
seguridad pblica del Gobierno Federal.
www.senado.gob.mx
www.sil.gob.mx Sistema de Investigacin Legislativa.
www.sisi.org.mx/ Sitio del Sistema de Solicitud de Informacin del IFAI.
www.sre.gob.mx
www.sre.gob.mx Pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores.
www.ssp.gob.mx
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Mexicana, donde se publica anualmente el ndice de Corrupcin y Buen
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Constitucional.
CXIII
LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO: ANTECEDENTES

Y SITUACIN ACTUAL.
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIN
INTRODUCCIN.
El mbito de justicia en la etapa de la adolescencia, hace pensar que problemas

como la violencia y la delincuencia, se han convertido en una problemtica social
comn a todos las esferas de la vida cotidiana sin distincin de edad o nivel
socioeconmico; hace aos estos problemas slo aquejaban al mundo de los
adultos, sin embargo hoy en da, el resquebrajamiento es general a todos los
niveles, repercutiendo especialmente en grupos en situacin ms vulnerable,
dejndolos ms expuestos a factores de riesgos y en consecuencia ms dbiles
en cuanto a su proteccin y defensa, este es el caso de los menores que entran
en contacto con un sistema de justicia, que an requiere de mayor adaptacin a
las caractersticas de la poblacin adolescente, as como a sus derechos y
necesidades.
La procuracin de justicia penal mexicana se asienta actualmente, en autoridades

que emergen del Poder Ejecutivo federal, quienes tienen la competencia de llevar
a cabo la actuacin inicial en la persecucin de los delitos tipificados en el Cdigo
Penal Federal y en una serie de leyes especiales, mismas que en su contenido
contemplan infracciones de muy diversa ndole, siendo stos procesados por el
Poder Judicial. Es as como los tres poderes de la unin, inciden en la procuracin
de justicia. La creacin de leyes penales, la persecucin de los delitos y la
administracin de la justicia penal por los rganos jurisdiccionales, son la cadena
que ha sido afectada, desde hace dcadas, por la corrupcin y la impunidad.
Bajo estas circunstancias, la delincuencia originada por adolescentes es un

problema que ha existido desde siempre y que se incrementa continuamente, de
ah la importancia de conocer el procedimiento a seguir, para que un adolescente
se sienta seguro en la procuracin de la justicia, y obtenga las medidas de
tratamiento adecuadas a las que se hace merecedor, al dilatar con pleno
conocimiento alguna conducta tpica prevista en la ley penal, debindose realizar
dentro un procedimiento para conocer los motivos y causas, que propiciaron al
1
adolescente a cometer dicha conducta delictiva, quin cuenta con la plena

capacidad de entender lo ilcito de su comportamiento.
El tema de la responsabilidad de los adolescentes frente a la justicia penal ha

generado un gran debate no slo a nivel jurdico, sino que ha influido en otras
esferas sociales, es un tpico primordial, puesto que el ndice de personas
menores de dieciocho aos que cometen conductas tipificadas como delito en las
leyes penales, se ha incrementado.
A pesar de que en los Estados Unidos Mexicanos, actualmente las personas

menores de edad son sujetas a tratamientos en instituciones tutelares para llevar a
cabo su supuesta regeneracin o rehabilitacin, debe prevalecer la postura de que
stas respondan penalmente, por la comisin de hechos considerados como
delictivos, sin solapar, por razn de minora de edad, sus conductas antisociales y
delictivas.
La regulacin normativa vigente para la poblacin adolescente, a cargo de la

federacin, estados y Distrito Federal, basa su actuacin de estos niveles de
gobierno a partir de un paradigma fundamentado en el positivismo jurdico-
criminolgico, contrario a los presupuestos bsicos que establece el Estado de
Derecho, en el que las instancias de atencin e intervencin en la vida del sector
adolescente deben cumplir con los principios del debido proceso que establece
como lmite el propio Derecho Penal, como parte de la seguridad jurdica, sin
embargo persiste una disparidad en el contenido de las legislaciones que se han
creado en materia de justicia juvenil.
Cabe precisar que en nuestro pas ha regido un sistema de justicia penal tutelar,
que parte de la idea de que una persona menor de edad no puede cometer delitos,
esto es, no puede ser sujeto de derecho, en tanto que no tiene plena conciencia
de las conductas delictivas que comete. Por esta razn, el Estado mexicano tiene
que adoptar una posicin proteccionista y tutelar, pues a la poblacin adolescente
2
en conflicto con la ley penal se le considera, solamente, como un objeto que

necesita la proteccin del ente estatal.
Sin embargo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante

reforma al artculo 18, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de
diciembre de 2005, prescribe, en sus prrafos 4, 5 y 6, el establecimiento de un
sistema integral de justicia para personas adolescentes a quienes se atribuya la
realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, que
tengan doce aos cumplidos pero menos de dieciocho aos de edad; para dar
cumplimiento a tal disposicin jurdica, la federacin, estados y Distrito Federal
sern competentes para instaurarlo, en el mbito de sus respectivas
competencias.
En dicho sistema, se pretenden garantizar la totalidad de los derechos

fundamentales reconocidos jurdicamente a las personas infantes y adolescentes
en el orden jurdico nacional, as como aquellos especficos, que por su condicin
de personas en desarrollo, tambin les son otorgados en la legislacin
internacional.
Asimismo, se especifica que las personas menores de doce aos que hayan
cometido una conducta prevista como delito en la ley penal, solamente sern
sujetas a tratamiento especializado y de asistencia social.
Con dicha reforma, cada orden de gobierno est obligado a crear instituciones,
tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia,
los cuales podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que
amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior de la
persona adolescente.
Finalmente, se determina que las formas alternativas de justicia debern

observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente,
3
adoptando la garanta del debido proceso legal, as como la independencia entre

las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas.
En este sentido, con la finalidad de adecuar la legislacin aplicable a personas

adolescentes acusadas de haber cometido una conducta tipificada como delito por
las leyes penales, que permita la homologacin de los distintos ordenamientos
jurdicos que regulen el sistema de responsabilidad penal y justicia juvenil en
Mxico, deben establecerse los lineamientos o directrices que guen y determinen
la competencia y atribuciones de las instancias federales, del Distrito Federal, de
los estados y municipios, a partir de los postulados tericos que imperan en la
doctrina de la proteccin integral.
Al respecto, es pertinente hacer mencin que con dicha doctrina, ha cobrado

importancia el paradigma terico que privilegia la proteccin de los derechos
fundamentales de las y los adolescentes, comnmente definidos como menores
infractores, al considerarlos como sujetos plenos de derechos y
responsabilidades, incluso ante la comisin de conductas consideradas como
delitos en los ordenamientos jurdicos de carcter penal.
Adems, promueve la creacin de un sistema de justicia para la atencin de

personas menores de dieciocho aos de edad, a travs de legislaciones,
procedimientos, autoridades, instituciones y sanciones especficas.
Por ello la finalidad del presente trabajo de investigacin, es dar a conocer al lector
un panorama jurdico penal en Mxico respecto al adolescente y su
responsabilidad penal, desde sus inicios, las primeras formas de sancin, los
primeros tribunales que los sancionaban, algunos instrumentos jurdicos
internacionales que los regulan, hasta actualmente la ley federal de justicia para
adolescentes.
4
Por lo tanto, en el primer captulo analizaremos el marco conceptual de los

adolescentes en Mxico, incluyendo definiciones jurdicas importantes tales como
la del menor y los adolescente a nivel nacional e internacional, tambin haremos
una breve referencia a la teora del delito, en virtud de que los adolescentes son
sancionados aunque de manera supletoria con penas y medidas de tratamiento
que van desde amonestaciones hasta medidas de internamiento, por lo que es
importante conocer, aunque sea someramente la referida teora, para comprender
aspectos fundamentales sobre la responsabilidad de los adolescentes.
En este captulo tambin incluimos los diversos modelos de justicia para

adolescentes con el fin de determinar el tipo de sistema de justicia penal que rige
en Mxico, adems hemos incluido de forma expresa los principios
constitucionales que rigen el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes.
En el captulo segundo realizaremos un anlisis jurdico de la responsabilidad

penal del adolescente en Mxico, iniciando por la doctrina de la proteccin integral
as como por los instrumentos jurdicos que la integran, destacando bsicamente
los siguientes: las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin
de la justicia de menores (Reglas de Beijing), la Convencin sobre los Derechos
del Nio, adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General en su
resolucin del 20 de noviembre de 1989, las Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil adoptadas y proclamadas por la
Asamblea General en su resolucin del 14 de diciembre de 1990 y las Reglas de
las Naciones Unidas para los Menores Privados de la Libertad, adoptadas por la
Asamblea General en su resolucin de 14 de diciembre de 1990, reflejados dichos
acuerdos en los diversos apartados de este captulo.
Tambin analizaremos la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en

Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en virtud de que fue
una ley primordial para la evolucin de la procuracin de justicia en los
adolescentes; as mismo realizaremos el estudio de los aspectos primordiales de
5
la actual Ley Federal de Justicia para Adolescentes, en razn de que una vez que
entr en vigor, derog a la ley mencionada en primer trmino.
En el tercer captulo se desarrollaran las principales caractersticas del sistema

tutelar, tales como antecedentes, instancias encargadas de regular los
comportamientos de las personas menores de edad, proyectos, polticas pblicas,
modelos de atencin y rehabilitacin desarrollados hacia las mismas.
Asimismo, se analiza el sistema de proteccin integral, refiriendo a los contextos

histrico y poltico de su surgimiento, as como al reconocimiento jurdico y poltico
de los derechos de las personas adolescentes.
Respecto del tercer captulo, en ste se desarrollar un enfoque de prevencin

como lmite de las formas de violencia institucional represiva y la seguridad
ciudadana como elemento restrictivo del ejercicio del poder punitivo.
Finalmente, en el captulo cuarto se delimitarn las propuestas para el desarrollo

del sistema de justicia penal en los adolescentes en Mxico, especificando en las
propuestas tericas, las disposiciones generales, procedimientos y modelos de
atencin que requieren establecerse para garantizar los derechos reconocidos
nacional e internacional a la poblacin adolescente en conflicto con la ley penal.
Ahora bien, el problema de la infancia-adolescencia, donde se considera a las y

los adolescentes como sujetos activos en la comisin de conductas tipificadas
como delitos, si bien es motivo de serias y controvertidas crticas, parece idneo,
puesto que adems de establecer el respeto a sus derechos especficos, tanto
dentro como fuera de un procedimiento de justicia penal, se les hace responsables
de sus conductas constitutivas de delito cuando ellos mismos deciden llevarlas a
cabo.
6
No cabe duda que esta investigacin tambin podr ser motivo de discusiones y
debates; sin embargo, se ha visto reforzada con diversas iniciativas de ley
presentadas por los rganos encargados de su elaboracin en el Congreso de la
Unin, juicios aislados que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido al
respecto, as como diversas posturas doctrinarias desarrolladas a partir del
reconocimiento de la doctrina de la proteccin integral a nivel internacional con la
Convencin sobre los Derechos de los adolescentes.
Mtodo de investigacin
El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y

observacional, es decir, se han identificado y descrito los principales elementos y
caractersticas de las medidas tomadas por el estado en materia de seguridad,
para lo cual se utilizaron bases de datos como estadsticas sobre el tema principal.
La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as

como referencias documentales como informes y evaluaciones sobre el tema de la
seguridad pblica.
Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato

crtico y la bibliografa que acompaa al reporte escrito.
Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de

carcter retrospectivo y transversal, dado que se prepar con informacin obtenida
con anterioridad al proyecto y con fines ajenos al trabajo de investigacin, as
como se miden las variables una sola vez y en un momento determinado.
7
CAPITULO I. CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL

EN MXICO.
1.1 EL CONCEPTO DE LOS ADOLESCENTES.
El adolescente es el que est en el perodo de la vida entre la pubertad y la edad

adulta. El adolescente es la persona que est en el periodo de la adolescencia, el
cual comprende desde la pubertad a la mayora de edad; en cambio un menor es
una persona que no ha cumplido todava los dieciocho aos de edad.
Para delimitar este concepto se cre el proyecto de decreto por el que se expide la
Ley Federal de Justicia para Adolescentes basado en el artculo 8 el cual
proporciona los siguientes conceptos de menor, adolescente y adultos jvenes:
Artculo 8. Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Adolescentes: a mujeres y hombres cuya edad est entre los 12 aos cumplidos
y los 18 aos no cumplidos;
II. Adultos jvenes: a mujeres y hombres cuya edad est entre los 18 aos
cumplidos y 25 aos no cumplidos, que son sujetos del Sistema;
XI. Nia y Nio: Toda persona Menor de 12 aos de edad
Las Naciones Unidas en la aplicacin de este trmino manejan que para la

Administracin de la Justicia de Menores llamadas tambin Reglas de Beijing,
adoptadas por la Asamblea General en su resolucin (40/33, de 28 de noviembre
de 1985) establece las definiciones de menor y menor delincuente, como:
8
a) Menor es todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo,
puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto.
b) Menor delincuente es todo nio o joven al que se ha imputado la comisin

de un delito o se le ha considerado culpable de la comisin de un delito.
Tambin en las Reglas de las Naciones Unidas para la proteccin de los menores
privados de libertad adoptadas por la Asamblea General en su resolucin (45/113
de 14 de diciembre de 1990) nos brinda una definicin de menor:
Se entiende por menor toda persona de menos de 18 aos de edad. La edad

lmite por debajo de la cual no se permitir privar a un nio de su libertad debe
fijarse por ley.
En La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma y

ratificacin por la Asamblea General en su resolucin (44/25, de 20 de noviembre
de 1989) nos seala el siguiente concepto de nio en su artculo 1:
Artculo 1. Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por nio todo
ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que
le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.
Artculo 3.fraccin I. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen
las Instituciones Pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los rganos legislativos, tomaran como una
consideracin primordial que se atender el inters superior del nio.
9
Artculo 40. Los estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para
promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
especficos para los nios y adolescentes de quienes se alegue que hayan
infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber
infringido esas leyes, y en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que

los nios no tienen la capacidad para infringir las leyes penales, y
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar

a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de
que se respetarn plenamente los derechos humanos y garantas legales
En Mxico se considera que el menor de edad infractor es inimputable, es decir,

que no tiene la capacidad de querer y entender lo negativo del delito. Siendo
inimputable, faltara un elemento en la teora del delito, que se forma por la accin,
tipo, antijuridicidad y culpabilidad, siendo la imputabilidad el presupuesto de la
culpabilidad.
Nadie puede ser culpable si no tiene la capacidad de saber qu es lo que est

mal. Por este motivo, el menor de edad no comete delitos y, por lo tanto, no es
posible aplicarle una pena.
Dentro del aspecto criminolgico, se debe de contemplar a los adolescentes

infractores, atendiendo a la importancia que tiene la niez y adolescencia para la
colectividad y el legislador.
La criminologa en esta rea, toma en cuenta a los menores peligrosos hacia la

sociedad. Como rasgo comn del tema de inters de la existencia de conductas
socialmente irregulares.
10
Los adolescentes ahora sern entonces aquellas personas cuya edad esta entre
los 12 aos cumplidos y los 18 aos no cumplidos que manifiesten en su conducta
un ataque a los bienes jurdicamente protegidos por la legislacin o que adolecen
de una naturaleza que los aproxima al delito.
Se toma en cuenta para la explicacin de este fenmeno, el medio ambiente o

colectividad de la que forma parte el adolescente en su entorno, as como la
propia conducta. Tanto del punto de vista de la Escuela Positiva, donde se ha
partido de definiciones de la desviacin y causas de la misma desde una
coordenada de regularidad - irregularidad o de normalidad o anormalidad de los
actos.
Ello se logra segn el criterio de casos ms generales y mayoritarios, socialmente

hablando el cual nos lleva a entender la conducta desviada como anormal en un
caso concreto y, cuantitativamente hablando como conducta irregular.
A lo largo de la historia de la criminologa dicho criterio se ha venido modificando

hasta llegar a enfoques actuales de la nueva criminologa, que destruyen los
conceptos de patologa y enfocan la problemtica desde un punto de vista
dialctico y no longitudinal, tomando en cuenta aspectos polticos y econmicos de
un pas o de una sociedad determinada.
Por lo que volviendo a nuestro tema de inters, para la explicacin de la conducta

delictiva en adolescentes es necesario que se tome en cuenta todo, por ello es de
vital importancia el contemplar tanto al individuo como a su medio ambiente.
Es necesario, asimismo, precisar que dentro de los adolescentes responsables se

incluyen aquellas personas que realizan actividades peligrosas a la seguridad
colectiva, se haya o no consumado el hecho.
11
La conducta irregular de los menores infractores se examina a la luz de dos

principales elementos causales, segn las diferentes teoras clsicas o positivas
de la criminologa:
1. Factores que se originan con el propio organismo humano o factores

constitucionales en general (herencia, inanidad de progenitores,
deficiencias orgnicas, debilidad mental, psicosis, etc.).
2. Factores que nacen en el medio circundante, tambin llamados exgenos

como la familia, el nivel socio econmico en que el menor se desarrolla, el
ambiente de la sociedad, ocupaciones y amistades inadecuadas, etc.).
Hasta aqu, un enfoque de estudio por definir el rol del menor y la diferencia con el
adolescente. En los adolescentes el crimen se ha centrado en los orgenes
clnicos, psicolgicos y ambientales, coincidiendo en que los adolescentes
infractores estaban condicionados anormalmente por factores biolgicos y
ambientales. Se subraya el carcter permanente, irreversible y heredado al
comportamiento criminal, sumando a ello la corrupcin urbana.
Sin embargo, para el estudio de la justicia penal en los adolescentes, no slo se

puede admitir la existencia de una socializacin defectuosa en el adolescente o
una equivocada internacionalizacin de normas o una psicologa especifica en el
individuo que necesariamente lo lleven a la desviacin. Ello nos llevara a una
conceptualizacin parcializada del fenmeno delictivo del mismo.
Con este pensamiento se crean instituciones especiales para el encasillamiento,

tratamiento o vigilancia de los jvenes antisociales, en donde se trata a los
adolescentes como si fueran naturalmente dependientes.
12
Mediante este enfoque determinista, se desva la atencin a los aspectos

anormales del comportamiento discrepante. Es aqu donde surge la necesidad de
contemplar la reaccin social, poniendo atencin en las relaciones entre las
reformas sociales y los cambios afines a la administracin de la justicia penal, sus
motivos, aspiraciones, as como fines y mtodos empleados para la creacin de la
legislacin.
La retrica darwiniana indicaban que los delincuentes eran una clase peligrosa
que quedaba fuera de los lmites de las relaciones moralmente reguladas y de
reciprocidad.
Con el surgimiento de las nuevas teoras criminolgicas se contempla al

adolescente infractor con una determinada ideologa, generando entonces una
conducta desviada, un quebrantamiento de las normas aceptadas, cuestionadas e
investidas de poder y consideradas en sentido comn. Desde el punto de vista
biolgico se llama menor (adolescente), a la persona que por efecto del desarrollo
gradual de su organismo no ha alcanzado una madurez plena, y desde el punto de
vista jurdico, es la persona que por la carencia de plenitud biolgica, que por lo
general comprende desde el momento del nacimiento viable hasta cumplir la
mayora de edad, la ley le restringe su capacidad dando lugar al establecimiento
de jurisdicciones especiales que lo salvaguardan.
As observamos que dentro del aspecto sustantivo civil, el artculo 646 seala que
La mayora de edad comienza a los 18 aos y el siguiente artculo menciona que
el mayor de edad dispone libremente de su persona y bienes, por lo que al
contrario cabe entender que la minoridad abarca desde el nacimiento viable hasta
los dieciocho aos cumplidos.
En fin, la regla general en el aspecto civil es que el adolescente se encuentra

colocado en la condicin de incapaz, pero a pesar de ello se le otorgan
posibilidades emergentes conforme a disposiciones que con carcter de excepcin
13
y en razn de su edad, se anticipan. Para Rafael de Pina Vara, se entiende como

adolescente: aquella persona que est en el periodo de la adolescencia; y como
adolescencia: aquel periodo de la vida de una persona que comprende desde la
pubertad a la mayora de edad. Mientras que la figura del nio lo contempla como
aquella persona que se haya en la niez, o sea en el periodo comprendido entre el
nacimiento y la adolescencia. Y por ltimo conceptualiza el trmino de menor
como el de aquella persona que no ha cumplido todava los dieciocho aos de
edad.
La multicausalidad de las conductas infractoras en los adolescentes es un hecho

que lamentablemente se ha vuelto cotidiano, en l inciden factores sociales tales
como el crecimiento poblacional, los movimientos migratorios, los falsos modelos a
imitar en una sociedad de consumo, el desempleo, etc.
De manera importante se deben considerar los problemas presentados en el

ncleo familiar y la problemtica presentada por los adolescentes infractores,
donde se han observado las siguientes problemticas: desintegracin familiar,
figuras paternas inadecuadas como modelos de identificacin, pobre o nula
organizacin familiar, pobre estimulacin educativa y cultural, adicciones en los
padres, entre otras.
Una necesidad psicosocial es un requerimiento particular, un deseo, una

preferencia social y psicolgica que la persona experimenta en determinado
momento.
Las necesidades psicolgicas incluyen el deseo de ser aceptado y querido,

sentirse competente e importante y ser productivo.
14
Las necesidades sociales estn vinculadas con la bsqueda de relaciones sanas y

satisfactorias con amigos y miembros de la familia.
Cuando no se pueden satisfacer estas necesidades psicosociales, generalmente

surgen sentimientos de inseguridad e insuficiencia.
Es por ello que podemos reaccionar en formas inadaptadas, buscando solucionar

nuestros problemas, que estn ntimamente ligados a nuestras emociones (como
nos sentimos).
Factores de riesgo individuales.
Edad: adolescencia.
Carcter dbil.
Curiosidad y experimentacin.
Impulsividad.
Vulnerabilidad a ser influido (presin de grupo de amigos).
Baja autoestima.
Apata por valores ambivalentes.
Avidez de placer,
Bsqueda de emociones.
Conflicto con la autoridad y rebelda.
Consumo previo de alcohol y tabaco.
Incapacidad para enfrentar la problemtica cotidiana.
Exigencias del entorno.
Y Cualquier forma de abuso de poder o violencia que se desarrolla en el contexto

de las relaciones familiares y que ocasiona diversos niveles de dao a las vctimas
de los abusos.
15
En la doctrina jurdica se define al delito como la conducta tpica, antijurdica,

culpable y punible realizada por el ser humano.
Para Rafael de Pina Vara el delito lo define de la siguiente manera:
Acto u omisin constitutivo de una infraccin de la ley penal.
La palabra delito deriva del verbo latino delinquiere, que significa abandonar,
apartarse del buen camino, alejarse del sendero sealado por la ley.
DELITO. En el Derecho Penal, es la accin u omisin ilcita y culpable

expresamente descrita por la ley bajo la amenaza de una pena o sancin criminal.
Para Jimnez Asa Delito es: El acto tpicamente antijurdico, culpable sometido a
veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre sometido a
una sancin penal.
Osorio y Nieto, seala que Delito es: una conducta sancionada por las leyes
penales expedidas con el objeto de proteger los bienes jurdicos fundamentales
del individuo y de la sociedad.
Dentro de la Escuela jurista sus representantes elaboraron varias definiciones

para el concepto de la palabra delito, siendo Francisco Carrara el principal
exponente de la escuela clsica, quien lo defini como la infraccin de la ley del
Estado promulgada para proteger la seguridad de los ciudadanos, resultante de un
acto externo del hombre, positivo o negativo, moralmente imputable y
polticamente daoso.
16
Entonces Delito es, una conducta antisocial e ilcita que se encuentra prevista y
sancionada por las leyes penales de un Estado, expedidas con la finalidad de
proteger los bienes de los individuos y la sociedad.
Nuestro Cdigo Penal Federal en su artculo 7 nos seala la definicin de delito e

incluye una clasificacin del mismo, a saber:
Artculo 7o.- Delito es el acto u omisin que sancionan las leyes penales.
En los delitos de resultado material tambin ser atribuible el resultado tpico

producido al que omita impedirlo, si ste tena el deber jurdico de evitarlo. En
estos casos se considerar que el resultado es consecuencia de una conducta
omisiva, cuando se determine que el que omite impedirlo tena el deber de actuar
para ello, derivado de una ley, de un contrato o de su propio actuar precedente.
El delito es:
I. Instantneo, cuando la consumacin se agota en el mismo momento en

que se han realizado todos sus elementos constitutivos;
II. Permanente o continuo, cuando la consumacin se prolonga en el tiempo, y
III. Continuado, cuando con unidad de propsito delictivo, pluralidad de

conductas y unidad de sujeto pasivo, se viola el mismo precepto legal.
Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia

de adolescentes (Reglas de Beijing), Adoptadas por la Asamblea General en su
resolucin (40/33, de 28 de noviembre de 1985) nos facilitan en la regla dos
17
definiciones del acto:
Delito es todo comportamiento (accin u omisin) penado por la ley con arreglo
al sistema jurdico de que se trate.
Aunque en la legislacin actual en lo concerniente a los adolescentes no se hace

referencia expresa al delito, sigue aplicando las leyes penales para prever y
sancionar sus conductas delictivas.
Hay casi un total acuerdo en considerar al delito como la conducta humana

tpicamente antijurdica y culpable (Rodrguez Manzera, p. 319).
La pregunta bsica es si la accin u omisin tpica, antijurdica y culpable cometida

por un adolescente constituye un delito.
Esto nos lleva a revisar, con la brevedad del caso, algunos conceptos bsicos del
Derecho Penal.
La manida frase de que los adolescentes han quedado fuera del derecho penal
resume una actitud belicosa contra cualquier suerte del planteamiento jurdico. El
santo horror por los problemas dogmticos que transpira la Legislacin de
Menores no impide, sin embargo, que esos problemas estn ah, y que el
descuido en que se les ha tenido sea, a buen seguro la causa de las lagunas,
contradicciones, vaguedades e incoherencias (Ibdem).
La poca legislacin referente a conductas delictuosas cometidas por adolescentes,

ha sido muy poco estudiada a nivel dogmtico.
18
Lo anterior ha llevado no slo a contradicciones y vacos explicativos

mencionados, sino tambin a una falta de proteccin mayor a adolescente, al no
brindarle las garantas y la seguridad jurdica igual que a un adulto, como lo podra
ser el tiempo de tratamiento del menor infractor.
En este apartado examinamos por separado los diferentes elementos del delito y
las partes que lo integran como lo son: la actividad o conducta, la tipicidad, la
antijuridicidad, la imputabilidad, la culpabilidad y algunas de las teoras que versan
sobre ella, los aspectos de la condicionalidad objetiva y por ltimo la punibilidad.
ACTIVIDAD
La conducta es el primer elemento bsico del delito, y se define como el

comportamiento humano voluntario, positivo o negativo, encaminado a un
propsito. Lo que significa que slo los seres humanos pueden cometer conductas
positivas o negativas, ya sea una actividad o inactividad respectivamente (dem).
Es voluntario dicho comportamiento porque es decisin libre del sujeto y es

encaminado a un propsito, porque tiene una finalidad al realizarse la accin u
omisin (Eduardo Lpez Betancourt, 2007).
La conducta es el comportamiento humano voluntario.
Este comportamiento puede ser socialmente relevante o irrelevante.
La conducta humana existe independientemente de que la ley la contemple o no, y

puede ser antisocial an y cuando la ley no la considere as.
19
Los adolescentes, indudablemente realizan conductas, es decir, comportamientos

voluntarios de accin u omisin (Lus Rodrguez Manzanera, p. 320).
La explicacin naturalista del acto o accin humana, se basa en relaciones de

procesos causales. La accin nace de un movimiento corporal que es un proceso,
que va a producir un cambio en el mundo exterior, es decir, un efecto, y entre una
y otro se da una relacin.
El acto o accin humana y su efecto en el mundo material, son un proceso

causal; como todo proceso causal natural que parte de una causa, produce un
efecto (Octavio Orellana Wiarco, p. 10).
En el Cdigo Penal Federal vigente en el artculo 8 establece lo siguiente:
Artculo 8.- Las acciones u omisiones delictivas solamente pueden realizarse

dolosa o culposamente.
La conducta es el comportamiento humano voluntario, ya sea positivo o negativo

que va encaminado a cometer el delito, este comportamiento se pone en evidencia
por la accin referida a un movimiento corporal, o bien, por la omisin, la cual
consiste en la inactividad del hombre, respecto de la conducta ordenada por la ley.
La actividad es llamada tambin accin y doctrinariamente se define como: El

comportamiento humano, voluntario positivo o negativo, encaminado a un
propsito.
La Suprema Corte ha considerado que, dentro del significado de conducta, debe

entenderse el comportamiento corporal voluntario''.
20
Porte Petit, dice que la conducta aparece como un conjunto de acciones valoradas
unitariamente que permiten caracterizar el comportamiento general de un sujeto.
Castellanos Tena, la define como: El comportamiento humano, voluntario positivo

o negativo, encaminado a un propsito. Definicin con la cual se est de acuerdo,
ya que toda conducta en la que intervenga la voluntad, siempre est encaminada
a conseguir un propsito.
Por lo anterior podemos decir que la conducta, es toda accin u omisin voluntaria
encaminada a producir un resultado, mismo que en el Derecho Penal, traer una
consecuencia jurdica.
La TIPICIDAD
La tipicidad es la adecuacin de la conducta a un tipo legal, es decir, la

correspondencia de la conducta del sujeto con una conducta descrita por la ley
(Lus, Rodrguez Manzanera, p. 33).
El artculo 14 Constitucional establece:
A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna. Nadie

podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento
y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
21
En los juicios de orden criminal queda prohibido imponer por simple analoga y
aun por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley
exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios de orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o
a la interpretacin jurdica de la ley, y a la falta de sta se fundar en los principios
generales del derecho".
El resultado arroja ser expresado en forma simplista como, la descripcin legal de

una conducta como delictiva; y la tipicidad, como el exacto encuadramiento de esa
conducta al tipo (Octavio Alberto Orellana Wiarco, p. 17).
De lo anterior se desprende que no existe delito sin tipicidad, por lo tanto, a la

tipicidad se da el rango de garanta individual, afirmando que la misma tiene la
funcin de principio de legalidad y de seguridad jurdicas.
Si definimos al tipo como la descripcin de la hiptesis legal, observamos que la

tipicidad, es entonces, la adecuacin de la conducta humana al tipo penal, es
decir, con la conducta realizada se acreditan todos los elementos sealados en la
hiptesis legal, por lo cual la ausencia de tipicidad impide la configuracin del
delito.
Para que no exista confusin alguna, es necesario diferenciar los trminos de tipo
de tipicidad.
TIPO.- Es la creacin legislativa, la descripcin que el Estado, hace de una

conducta en los procesos penales.
Es la descripcin legal del delito.
22
Tipo es la descripcin legal de una conducta considerada como delito, que lesiona
o hace peligrar bienes jurdicos protegidos por la norma penal.
El tipo es una concepcin legislativa, es la descripcin de una conducta hecha

dentro de los preceptos penales.
TIPICIDAD.- Es la adecuacin de una conducta concreta con la descripcin legal

formulada en abstracto, es decir; es la coincidencia del comportamiento con el
descrito por el legislador.
En este contexto diversos autores han dado su definicin de tipicidad; dentro de

las ms importantes tenemos las expresadas por:
a) FERNNDEZ DE MOREDA. La accin tpica es slo aquella que se

acomoda a la descripcin objetiva, aunque saturada a veces de referencia a
elementos normativos y subjetivos del injusto de una conducta que
generalmente se reputa delictuosa, por violar, en la generalidad de los
casos, un precepto, una norma, penalmente protegida.
b) LAUREANO LANDABURU. "La tipicidad consiste en esa cualidad o

caracterstica de la conducta punible de ajustarse o adecuarse a la
descripcin formulada en los tipos de la ley penal". (Eduardo, Lpez
Betancourt, p.35)
c) JIMNEZ DE ASUA. "La tipicidad es la exigida correspondencia entre el

hecho real y la imagen rectora expresada en la ley en cada especie de
infraccin".
23
d) CASTELLANOS TENA. La Tipicidad es el encuadramiento de una

conducta con la descripcin legal en la ley, la adecuacin de una conducta
concreta con la descripcin legal formulada en abstracto.
e) JIMNEZ HUERTA. Considera que la adecuacin tpica significa,

encuadramiento de la conducta principal en un tipo de delito y
subordinacin o vinculacin al mismo de las conductas accesorias.
(Ibdem)
La tipicidad desempea una funcin predominantemente descriptiva, que

singulariza su valor en el concierto de las caractersticas del delito y se relaciona
con la antijuridicidad por concretarla en el mbito penal.
La importancia de la tipicidad es fundamental, ya que si no hay una adecuacin de

la conducta al tipo penal, podemos afirmar que no hay delito.
Por lo antes sealado podemos concluir que el tipo es el marco o cuadro y la

tipicidad el encuadrar o enmarcar la conducta al tipo.
ANTIJURIDICIDAD
La antijuridicidad la podemos considerar como un elemento positivo del delito, es

decir, cuando una conducta es antijurdica, es considerada como delito.
Para que la conducta de un ser humano sea delictiva, debe contravenir las normas
penales, esto es, ha de ser antijurdica.
Entendemos la antijuridicidad como el elemento contrario al Derecho, por lo tanto,

uno de los requisitos indispensables para la configuracin del delito, es que el
24
sujeto activo realice una conducta antijurdica, es decir, que sea contraria a la
norma.
La antijuridicidad es un concepto negativo, lgicamente presupone un idea de tipo

negativa, por lo tanto se desprende que lo antijurdico es lo contrario a Derecho.
Para establecer una idea ms firme algunos autores lo definen como:
EDMUNDO MEZGER.- Afirma que la tipicidad es la razn de ser de la

antijuridicidad.
CARNELUTI.- Seala: antijurdico es el adjetivo, en tanto que

antijuridicidad es el sustantivo y agrega jurdico, es lo que est conforme a
derecho.
CUELLO CALN.- La antijuridicidad presupone un juicio, una estimacin de

la oposicin existente entre el hecho realizado y una norma jurdico penal.
Tal juicio es de carcter objetivo, por slo recaer sobre la accin ejecutada.
Para Cuello Caln hay antijuridicidad en un doble aspecto:
a) Rebelda contra la norma jurdica (antijuridicidad formal).
b) Dao o perjuicio social causado por esa rebelda (juridicidad material).
FRANZ VON LISZT.- Ha elaborado una teora dualista de la antijuridicidad,

estableciendo que el acto ser formalmente antijurdico cuando implique
una trasgresin a una norma establecida por el Estado, (oposicin a la ley);
25
materialmente antijurdico en cuanto signifique contradiccin a los intereses

colectivos.
Se puede concluir que la antijuridicidad es puramente objetiva, porque solo

atiende al acto, a la conducta externa, y cuando sta siendo tpica no est
protegida por una causa de justificacin.
Adems la antijuridicidad radica en la violacin del valor o bien protegido a que se

contrae el tipo penal respectivo. Para la teora causa lista, la antijuridicidad toma
en cuenta los elementos objetivos pues los elementos subjetivos estn
establecidos en el terreno de la culpabilidad.
Ahora bien, desde el punto de vista de la teora finalista la antijuridicidad se debe

de manejar desde dos elementos:
El formal como contradiccin entre la conducta y el derecho, y el material como

una lesin a intereses sociales o contradiccin a las normas de conducta, lesiones
o puesta en peligro de bienes jurdicamente tutelados.
La antijuridicidad es un juicio de valor objetivo en el sentido de un juicio de valor

general, pues es una relacin (contradiccin entre los miembros de una relacin),
lo injusto, es algo sustancial: la conducta antijurdica misma.
La antijuridicidad es un predicado, lo injusto un sustantivo, lo injusto es la forma

de la conducta antijurdica misma, en cambio la antijuridicidad es una cualidad de
estas formas de conducta y precisamente la contradiccin en que se encuentran
con el ordenamiento jurdico.
26
La antijuridicidad existe siempre y cuando no exista una causa de justificacin,

como la legtima defensa, el ejercicio de un derecho, el cumplimiento de un deber,
la obediencia a algo superior legtimo, etc.
No parece haber problema en aceptar que la conducta de un adolescente, adems

de tpica, puede ser antijurdica, es decir, ser contra derecho.
Tampoco debera haber duda en adoptar con la mayor amplitud las causas de
justificacin para los adolescentes (Ibdem).
IMPUTABILIDAD
La imputabilidad se define como la capacidad del sujeto activo del delito para
comprender la ilicitud de su conducta, por lo tanto, la imputabilidad es la ausencia
de la comprensin del carcter ilcito de la conducta en el agente y por ello se
encuentra fuera del mbito del Derecho Penal, por lo cual en el caso de que una
persona imputable incurra en una conducta tipificada como delito no se le
impondr una pena como castigo, porque no tiene responsabilidad social como el
sujeto imputable, sin embargo, al imputable por minora de edad se le impondr
como respuesta a su conducta antijurdica, una medida de seguridad en
sustitucin de la pena.
Puede definirse a la imputabilidad como la posibilidad condicionada por la salud

mental y por el desarrollo del occiso para obrar segn el justo conocimiento del
deber existente, en otras palabras la capacidad de entender y de querer en el
campo del Derecho Penal.
En la imputabilidad deben de conjugarse condiciones mnimas de salud y

desarrollo mental del sujeto activo, en el momento en el que realiza una actividad
delictiva y est capacitado para responder a la misma.
27
El penalista italiano Maggiore recalca lo anterior cuando nos dice:
La imputabilidad es el conjunto de condiciones psquicas que requiere la ley para

poner una accin a cargo del agente. Estas condiciones se resumen en el
concepto de libertad. Imputabilidad que equivale a libertad (Octavio Alberto.
Orellana Wiarco, p. 34).
Son imputables quienes tienen la capacidad para entender y querer, tienen

desarrollada la mente y no padecen ninguna anomala psicolgica, poseen un
mnimo de salud y desarrollo psquico exigidos por la Ley del Estado.
Existen autores que al tratar el tema de los procedimientos especiales los

denominan Procedimientos Especiales contra imputables, opinin no compartida
por el autor Guillermo Snchez Coln, quien indica que este calificativo no se
justifica, puesto que an y cuando no se siguen los mismos trmites de los
procedimientos para adultos, son procedimientos que atienden a la edad, a
medidas de poltica criminal u otros aspectos.
La imputabilidad es considerada como un elemento del delito o un presupuesto de

la culpabilidad. Sin embargo, Snchez Coln refiere que al afirmar que la
imputabilidad es un elemento de la culpabilidad desechan que la voluntad no es
una causa determinante para la existencia del dolo, sin embargo, los conceptos de
dolo y culpa son factores que determinan la imputabilidad como un presupuesto de
la culpabilidad.
La ley mexicana ha omitido definir el concepto de imputabilidad y tampoco explica

quin es o no imputable, o por qu, no obstante lo anterior, no puede concebirse a
la imputabilidad nicamente como la capacidad de entender y querer la realizacin
28
de una conducta, porque no debe limitarse a la comprensin que el agente tenga

sobre la ilicitud del acto que realiza, sino que debe atender a otras cuestiones.
Castellanos Tena define la responsabilidad como: El deber jurdico en que se

encuentra el individuo imputable de dar cuenta a la sociedad por el hecho
realizado.
La imputabilidad es la capacidad de querer y entender, en el campo del Derecho

Penal. Querer es estar en condiciones de aceptar o realizar algo voluntariamente,
y entender es tener la capacidad mental y la edad biolgica para desplegar esta
decisin (Eduardo, Lpez Betancourt, p. 180).
Es imputable todo sujeto que posea un mnimo de condiciones psicofsicas y es

responsable aquel que teniendo stas condiciones realiza un acto tipificado en la
ley como delito y que previamente, se contrae la obligacin de responder por l.
Por lo que podemos llegar a la conclusin de que la responsabilidad es la
situacin jurdica en que se encuentra el individuo imputable de dar cuenta a la
Sociedad por el hecho ilcito realizado.
El trmino responsabilidad es utilizado para significar la situacin jurdica en la que

se coloca el autor del acto contrario a Derecho, por lo tanto, la responsabilidad es
el resultado de una relacin entre dicho sujeto y el Estado, en la que ste ltimo
declara que aqul obr culpablemente. Para el reconocimiento de la imputabilidad
se han empleado tres criterios principales, a saber:
a) Biolgico: atendiendo a la edad, que es lo que nos interesa.
b) Psicolgico: se refiere al mnimo de salud mental que permita la valoracin

de la ilicitud del acto realizado.
29
c) Mixto: enumera las causas de la falta de capacidad y autodeterminacin en

la conducta para determinar si un sujeto es imputable o no. Este
procedimiento es el que rige en la mayor parte de los sistemas jurdicos,
entre ellos el nuestro.
La imputabilidad debe considerarse, por lo tanto, como un desarrollo

biopsicosocial que da al sujeto la capacidad para conocer hechos, entender la
trascendencia normativa, adherir la voluntad y la afectividad a la norma.
CULPABILIDAD
El concepto de culpabilidad, depender de la teora que se adopte, pues no ser

igual el de una psicloga, que el de un normativista o el de un finalista. As, el
primero dira, la culpabilidad consiste en el nexo psicolgico que une al sujeto con
la conducta o el resultado material, y el segundo, en el nexo psicolgico entre el
sujeto y la conducta o el resultado material, reprochable, y el tercero, afirmara,
que la culpabilidad es el reproche de la conducta, sin considerar el dolo como
elemento de la culpabilidad, sino de la conducta. La culpabilidad en la termino
finalista se reduce a el reproche y a diferencia de la teora normativa el dolo y la
culpa no son elementos de la culpabilidad por que son contenido del tipo
(Ibdem).
Se llama culpable aquella conducta que puede ser reprochada al sujeto. Nosotros
entendemos que se puede hablar de culpabilidad cuando el sujeto no ha actuado
en la forma que jurdicamente se esperaba de l.
La culpabilidad es un juicio de reproche que se hace a un sujeto en concreto, para

lo cual es necesario que ste haya tenido capacidad psquica para haber valorado
libremente su conducta y para conocer la antijuridicidad de la misma (Lus,
Rodrguez Manzanera. p. 323).
30
Debe entenderse como el conjunto de presupuestos que fundamentan la

culpabilidad personal de la conducta antijurdica, algunos autos la definen de la
siguiente manera:
PORTE PETIT.- Es el nexo intelectual y emocional que liga al sujeto con el

resultado de su acto (no comprende a los delitos culposos o no
intencionales).
VILLALOBOS.- La culpabilidad genricamente consiste en el desprecio del

sujeto por el orden jurdico y por los mandatos y prohibiciones que tienden a
constituirlo y conservarlo, desprecio que se manifiesta por franca oposicin
en el dolo o indirectamente, por indolencia o desatencin nacida del
desinters o subestimacin del mal ajeno frente a los propios deseos en la
culpa.
AMUCHATEGUI.- La culpabilidad es la relacin directa que existe entre la

voluntad y el conocimiento del hecho con la conducta realizada.
OSORIO Y NIETO.- La culpabilidad se identifica con el reproche hacia el

sujeto activo, por haberse este conducido contrariamente a lo establecido
por la norma jurdico penal.
CASTELLANOS TENA.- Seala a la culpabilidad como el nexo intelectual y

emocional que liga al sujeto con el acto.
Para la imposicin de una sancin en el sistema penal mexicano se requiere que

se acrediten los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad del sujeto
activo en la conducta delictiva y doctrinariamente se considera que slo es
31
responsable quien puede ser imputable, y por lo tanto, la conducta antijurdica que
cometi el agente puede serle reprochada.
CONDICIONALIDAD OBJETIVA
De entrada Jimnez de Asa niega que la condicionalidad objetiva constituya una

caracterstica del delito, si bien, aparece en su clasificacin hipottica de los
elementos del delito. La mayora de los penalistas concuerdan que las llamadas
condiciones objetivas de punibilidad son de naturaleza dudosa y de escaso
nmero, que obligan a considerar que por su falta de generalidad no son
esenciales a la estructura del delito
Un sector de la doctrina se manifiesta en el sentido de que las condiciones

objetivas de la penalidad no son elementos del delito, por lo cual si el tipo penal
las contiene sern partes que conforman la hiptesis legal. Pocos delitos
contienen una penalidad condicionada, y por lo general, esta condicionalidad se
confunde con el requisito de procedencia del delito.
Para Castellanos Tena la condicionalidad objetiva son las exigencias

ocasionalmente establecidas por el legislador para que la pena tenga una
aplicacin.
Para Celestino Porte Petit, las Condiciones Objetivas de Punibilidad no son

elementos constitutivos del delito, ya que no se requiere su existencia.
Pannain considera a las condiciones objetivas de punibilidad como: elementos

esenciales, porque cuando se requieren, y no estn presentes no hay punibilidad
y, por lo tanto, no hay delito; sin embargo, anota, no son elementos constitutivos
por que no intervienen en la construccin de la figura criminosa, y su funcin es la
32
de acondicionar la existencia de un delito ya estructuralmente perfecto, pero no

vital.
PUNIBILIDAD
La punibilidad es un elemento secundario del delito, que consiste en el

merecimiento de una pena, en funcin o por razn de la comisin de un delito;
dichas penas se encuentran establecidas en nuestro cdigo penal.
Para evitar confusiones, y lograr un mejor anlisis lgico, hemos optado por la
siguiente terminologa:
Punibilidad. Es la amenaza de la privacin o restriccin de bienes para el caso de

que se realice algo prohibido o se deje de hacer algo ordenado por la legislacin
penal. Esta conminacin debe de estar consignada en la ley (principios de
legalidad).
Punicin. Es la fijacin al caso concreto de la amenaza descrita por la ley, es

decir, es la determinacin e individualizacin de la punibilidad. Esta funcin debe
ser propia del poder judicial.
Pena. Es la efectiva aplicacin de la sancin enunciada por la ley y pronunciada

por el juez.
Los imputables no pueden ser sometidos a punicin, pero s a medidas de

seguridad.
Algunos autores lo definen de la siguiente manera:
33
PAVN VASCONCELOS.- Es la amenaza de pena que el Estado asocia a

la violacin de los deberes consignados en las normas jurdicas, dictadas
para garantizar la permanencia del orden social.
VILLALOBOS.- Una accin o abstencin humana son penadas cuando se

les califica de delictuosas, pero no adquieren ese carcter porque se les
sancione penalmente.
CUELLO CALN considera que la punibilidad no es ms que un elemento

de la tipicidad, pues el hecho de estar la accin conminada con una pena,
constituye un elemento del tipo delictivo. Consiste en el merecimiento de
una pena en funcin de la realizacin de cierta conducta. Un
comportamiento es punible cuando se hace merecedor a una pena, tal
merecimiento acarrea la conminacin legal de aplicacin de esa sancin.
La punibilidad puede dividirse como:
1. Merecimiento de penas.
2. Conminacin estatal de imposicin de sanciones si se llenan los
presupuestos legales.
3. Aplicacin fctica de las penas sealadas en la ley.
En relacin a la punibilidad se establece que es la amenaza de pena que en cada

tipo penal se seala, pero se ha llegado a discutir si es uno de los elementos del
delito o bien una consecuencia del mismo.
Podemos definir a la punibilidad como la amenaza de imposicin de una pena

prevista por el legislador en la ley para el sujeto que viole la normatividad jurdica.
Por medio de esta sancin, el Estado realiza la funcin de prevencin del delito,
34
pues ante tal amenaza se estima que el individuo se abstendr de realizar la

conducta delictiva.
En la doctrina se dice que la punibilidad como elemento del delito, ha sido

sumamente discutida, hay quienes afirman que efectivamente es un elemento del
delito y otros manifiestan que es una consecuencia del mismo.
Es la amenaza de una pena que contempla la ley para aplicarse cuando se viole la
norma, sta es una definicin que no debe confundirse con punicin, la cual es la
determinacin de la pena exacta que se le impone, a un sujeto que resulta
responsable de un delito.
Pena: Es la restriccin o privacin de los derechos que se le imponen al autor de

un delito, es un castigo para el delincuente y una proteccin para la sociedad. Es
confundida con el trmino de sancin lo cual es errneo, ya que propiamente es
un castigo o carga que se impone a quines quebrantan una sancin no penal,
siendo una sancin que impone una autoridad administrativa, por ejemplo (multa,
clausura) debe tenerse siempre en cuenta que no se puede imponer una pena, si
previamente no existe una ley que la establezca.
Respecto de la punibilidad como elemento del delito, algunos autores sostienen

diversas posturas, ya que para algunos si es un elemento autntico del delito,
mientras que otros sealan que es slo la consecuencia de este, pero
independientemente de las opiniones de los autores se incluye su anlisis como
elemento a fin de conocerlo y manejarlo correctamente.
La pena debe observarse como una doble vertiente basada en principios de

justicia y de utilidad. La punibilidad por lo tanto consiste en el merecimiento de una
pena en funcin de la realizacin de una conducta. Un comportamiento es punible
cuando se hace acreedor a una pena, tal merecimiento acarrea la conminacin
legal de la aplicacin de esa sancin, por lo tanto, la punibilidad es: Merecimiento
35
de penas Conminacin estatal de imposicin de sanciones se si llenan los

presupuestos legales. Aplicacin fctica de las penas sealadas por la ley.
Los aspectos negativos del delito son aquellos que impiden la configuracin de la
conducta tpica, antijurdica y culpable. La doctrina indica que estos aspectos son
las causas de justificacin, ausencia de conducta, la atipicidad, la imputabilidad, la
inculpabilidad, falta de condicin objetiva, excusas absolutorias y los componentes
de responsabilidad penal.
Nuestra legislacin sustantiva penal vigente en materia federal en su artculo 15

establece las siguientes excluyentes del delito:
Artculo 15.- El delito se excluye cuando:
I. El hecho se realice sin intervencin de la voluntad del agente;
II. Se demuestre la inexistencia de alguno de los elementos que integran la

descripcin tpica del delito de que se trate;
III. Se acte con el consentimiento del titular del bien jurdico afectado, siempre
que se llenen los siguientes requisitos:
a) Que el bien jurdico sea disponible;
b) Que el titular del bien tenga la capacidad jurdica para disponer libremente
del mismo; y
36
c) Que el consentimiento sea expreso o tcito y sin que medie algn vicio; o
bien, que el hecho se realice en circunstancias tales que permitan
fundadamente presumir que, de haberse consultado al titular, ste hubiese
otorgado el mismo;
IV. Se repele una agresin real, actual o inminente, y sin derecho, en

proteccin de bienes jurdicos propios o ajenos, siempre que exista
necesidad de la defensa y racionalidad de los medios empleados y no
medie provocacin dolosa suficiente e inmediata por parte del agredido o
de la persona a quien se defiende. Se presumir como defensa legtima,
salvo prueba en contrario, el hecho de causar dao a quien por cualquier
medio trate de penetrar, sin derecho, al hogar del agente, al de su familia, a
sus dependencias, o a los de cualquier persona que tenga la obligacin de
defender, al sitio donde se encuentren bienes propios o ajenos respecto de
los que exista la misma obligacin; o bien, lo encuentre en alguno de
aquellos lugares en circunstancias tales que revelen la probabilidad de una
agresin;
V. Se obre por la necesidad de salvaguardar un bien jurdico propio o ajeno,

de un peligro real, actual o inminente, no ocasionado dolosamente por el
agente, lesionando otro bien de menor o igual valor que el salvaguardado,
siempre que el peligro no sea evitable por otros medios y el agente no
tuviere el deber jurdico de afrontarlo;
VI. La accin o la omisin se realicen en cumplimiento de un deber jurdico o

en ejercicio de un derecho, siempre que exista necesidad racional del
medio empleado para cumplir el deber o ejercer el derecho, y que este
ltimo no se realice con el solo propsito de perjudicar a otro;
VII. Al momento de realizar el hecho tpico, el agente no tenga la capacidad de

comprender el carcter ilcito de aqul o de conducirse de acuerdo con esa
comprensin, en virtud de padecer trastorno mental o desarrollo intelectual
37
retardado, a no ser que el agente hubiere pre-ordenado su trastorno mental

dolosa o culposamente, en cuyo caso responder por el resultado tpico
siempre y cuando lo haya previsto o le fuere previsible. Cuando la
capacidad a que se refiere el prrafo anterior slo se encuentre
considerablemente disminuida, se estar a lo dispuesto en el artculo 69 bis
de este Cdigo.
VIII. Se realice la accin o la omisin bajo un error invencible;
a) Sobre alguno de los elementos esenciales que integran el tipo penal; o
b) Respecto de la ilicitud de la conducta, ya sea porque el sujeto desconozca

la existencia de la ley o el alcance de la misma, o porque crea que est
justificada su conducta. Si los errores a que se refieren los incisos
anteriores son vencibles, se estar a lo dispuesto por el artculo 66 de este
Cdigo;
IX. Atentas las circunstancias que concurren en la realizacin de una conducta

ilcita, no sea racionalmente exigible al agente una conducta diversa a la
que realiz, en virtud de no haberse podido determinar a actuar conforme a
derecho; o
X. El resultado tpico se produce por caso fortuito.
En el artculo 17 de la legislacin precitada se establece que la autoridad

investigar y resolver, las excluyentes del delito, ya sea de oficio o a peticin de
parte, sin importar el estado que guarde el procedimiento:
Artculo 17.- Las causas de exclusin del delito se investigarn y resolvern de

oficio o a peticin de parte, en cualquier estado del procedimiento.
38
La medicin y anlisis de la incidencia delictiva, es un aspecto fundamental para

dimensionar la evolucin del fenmeno delictivo, as como para el diseo e
implementacin de polticas pblicas en materia de justicia penal. La metodologa
comnmente utilizada, sigue algunos parmetros que permiten dimensionar el
fenmeno desde distintas perspectivas, como son su magnitud, intensidad,
frecuencia o densidad.
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica en la LGEBCSNSP en el Artculo 38

referente a la estadstica de justicia penal establece que el reglamento sealar
los instrumentos de acopio de datos que permitan analizar la incidencia
criminolgica y, en general, la problemtica de seguridad pblica en los mbitos
de la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, con el propsito
de planear las estrategias de las polticas tendientes a la preservacin del orden y
la paz pblicos. Para este efecto, dispondr los mecanismos que permitan la
evaluacin y reorientacin, en su caso, de las polticas de seguridad pblica.
Asimismo en el artculo 39 se seala que Las normas generales para la

recepcin de la informacin sern establecidas de conformidad con la Ley de
Informacin Estadstica y Geogrfica.
En el artculo 40 de la misma ley se indica que La estadstica de seguridad

pblica sistematizar los datos y cifras relevantes sobre servicios de seguridad
preventiva, procuracin y administracin de justicia, sistemas de prisin
preventiva, de ejecucin de sentencias y de tratamiento de menores, y los factores
asociados a la problemtica de seguridad pblica.
39
No obstante de los lineamientos generales establecidos en la LGEBCSNSP,

todava en los aos noventa no era posible contar con informacin confiable de
cada una de las entidades federativas, respecto a la denuncia de hechos. Incluso
el registro de averiguaciones previas en las agencias del ministerio pblico
tampoco era accesible. La nica fuente de informacin, y con dos aos de atraso
en su publicacin, en el mejor de los casos, eran los presuntos delincuentes
registrados en juzgados de primera instancia que publicaba el INEGI.
Hoy en da se cuenta con un sistema de integracin de la incidencia delictiva ms

actualizado, no obstante no se puede aseverar que la informacin sea fidedigna.
Con respecto a los hechos delictivos denunciados del fuero comn, que
corresponde a la sumatoria de hechos delictivos registrados en las averiguaciones
previas de cada una de las entidades federativas, tenemos que de 2002 a 2005 se
dio una disminucin de 1,442,226 a 1,415,681, cifra que se ve revertida en 2006,
ao en el que el total incrementa a 1,444,326.
En los hechos delictivos del fuero comn vale la pena mencionar que es la
integracin de la suma de todas las averiguaciones previas registradas en las
Procuraduras Estatales, y que an y cuando tienen la responsabilidad de integrar
la incidencia oportunamente, no siempre se puede contar con ella, y en algunos
casos se tienen rezagos importantes.
As pues, a travs de este breve ejercicio que no tiene ninguna intencin de

profundizar en el tema, se pretende reflejar la importancia de la integracin de la
estadstica delictiva para la justicia penal y al mismo tiempo conocer de cerca el
comportamiento de la incidencia delictiva del fuero federal y del fuero comn en
los ltimos aos que tanto impacto tiene en la sociedad y en los adolescentes.
Asimismo, se pretende destacar que es un instrumento incompleto de medicin
que surge por la necesidad de reforzar el conocimiento del fenmeno, pero hoy en
da, an tiene grandes deficiencias en su integracin.
40
Percepcin de la sociedad.
La percepcin de la justicia penal en los adolescentes por parte de la sociedad es

un elemento muy importante que nos permite conocer cualitativamente el impacto
social de las polticas pblicas y programas implementados en materia de justicia
penal as como la percepcin que tienen sobre el fenmeno de la inseguridad.
Es importante destacar que la percepcin de la inseguridad por parte de la

ciudadana es un componente que influye directa e indirectamente en las
decisiones gubernamentales, no obstante hay que ser cautelosos, pues como bien
los seala el Mtro. Pablo Pars El tema de la inseguridad es importante, y el que
ms presente est en las preocupaciones ciudadanas aun y cuando no sea el que
de forma real sufren la mayora de los ciudadanos, es decir tenemos en parte un
efecto meditico que es muy cercano al fenmeno porque lo vemos por todos
lados, las noticias de asaltos, de secuestros, de muerte, eventos de este tipo
resaltan mucho y tienen preeminencia en los medios de comunicacin masiva que
le dedican y obviamente es algo que el ciudadano siente muy de cerca. Entonces
siempre va a estar considerado dentro de las principales preocupaciones y
demandas de la poblacin (Entrevista personal realizada al Mtro. Pablo Pars
Garca, Director de Data-Opinin Pblica y Mercados).
Esto derivado de que aun y cuando algn ciudadano nunca haya sido vctima de la
delincuencia de manera directa, est influido permanentemente por su apreciacin
de un clima de perpetua violencia y crimen que da tras da transmiten los medios
de comunicacin masiva.
As pues sin denostar la importancia y gravedad de la inseguridad pblica en el

pas s es necesario ser cautelosos y admitir el importante sesgo que podra existir
en la mayor parte de las investigaciones futuras de la percepcin de la
41
inseguridad. Ahora bien, revisaremos algunos ejercicios en la materia que se han

llevado a cabo en los ltimos aos en Mxico.
Una gran mayora de los mexicanos considera que el principal problema es la

inseguridad y la delincuencia. Sin embargo las naturales variaciones de nfasis
por entidad incluso alteran el orden de prioridad, como lo demuestra un estudio
realizado por la fundacin Rosenblueth. Los habitantes de Guadalajara y el Distrito
Federal son los ms preocupados por la delincuencia mientras que en Mrida se
considera a la pobreza como el principal problema. (Aguayo Quezada, Sergio, p.
168)
En la Segunda investigacin Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas

Ciudadanas, elaborada por la Secretara de Gobernacin, en el apartado de
Percepcin de la vida institucional, en el inciso relacionado a la Legalidad y uso de
la fuerza pblica 84% justifica el uso de la fuerza pblica para obligar a los que
violan la ley a cumplirla, 77% para poner fin a un conflicto que dura mucho tiempo
y afecta a mucha gente, y 64% cuando unos manifestantes provocan caos vial.
De acuerdo a la citada investigacin, en esencia, el Estado existe para ordenar la

vida en sociedad. Con el fin de ejercer esta funcin institucionalizada al conjunto
de reglas y normas sociales en un marco jurdico, y garantiza su cumplimiento. El
uso de la fuerza pblica es un recurso del Estado para vencer la resistencia de
quienes incumplen el mandato de ley (SEGOB/Fundacin Este Pas, Mxico,
2003).
Existe adems un precario funcionamiento de las instituciones que va minando la

confianza ciudadana. Con base en la informacin obtenida, la investigacin
concluye que, como consecuencia de la ineficacia de las instituciones
responsables de la seguridad y la elevada corrupcin policaca, en las prisiones no
habitan los delincuentes ms peligrosos, sino los ms pobres, cuya captura
implic menor esfuerzo. Esto se refuerza con un solo dato: Ms del 60% de la
42
poblacin en reclusin fue capturada en flagrancia por la polica preventiva

(Ibdem).
Ello indica, el bajo nivel de las procuraduras para realizar investigaciones

policacas que permitan capturar a delincuentes despus de 24 horas de cometido
un delito. De esta forma la mayora de los internos estn recluidos por delitos
menores, mientras que la delincuencia organizada con niveles ms sofisticados de
operacin, sigue funcionando en toda la Repblica.
Otro aspecto importante es el nivel de corrupcin en las corporaciones, pues de

acuerdo a la percepcin de los internos, la corrupcin es una forma de evadir la
accin de la justicia, pues de un total de 35 mil internos, el 70%, dijeron que de
haber tenido dinero para sobornar a las autoridades lo habran hecho. Adems al
preguntarles si alguna autoridad les pidi dinero, la mayora de los entrevistados
apuntaron a los policas judiciales y preventivos. Y otro 18% contest que recibi
una solicitud similar para quedar bien con el juez.
La percepcin ciudadana es una visin que complementa el espectro de la justicia

penal y que puede ser ledo a travs de los ejercicios que anteriormente hemos
revisado. Un ltimo aspecto a destacar sobre la percepcin de la inseguridad
radica precisamente en las correlaciones que se han llegado a establecer y que
pueden ser de suma importancia para comprender el nivel de afectacin que la
inseguridad en un pas puede tener sobre niveles de gobernabilidad, tolerancia,
participacin, estabilidad poltica, etc., al respecto Pablo Pars seala que el
grado de inseguridad, le pega a otros, le pega a la tolerancia en algunos pases, le
pega a la confianza institucional, a todas las de capital social, le pega a apoyos al
sistema a preferencias democrticas. As pues, tenemos que la percepcin de la
inseguridad genera indicadores por s misma y al mismo tiempo nos permite
establecer algunas aproximaciones para explicar la realidad poltica y social del
pas.
43
La maestra Amuchategui nos brinda la siguiente definicin de Derecho Penal:
Es el conjunto normativo perteneciente al derecho pblico interno, que tiene por

objeto al delito, al delincuente y la pena o medida de seguridad, para mantener el
orden social mediante el respeto de los bienes jurdicos tutelados por la ley.
El maestro Muoz Conde nos dice que el Derecho Penal es el que estudia las
normas penales, y las conductas que las infringen, las cuales son
comportamientos peligrosos (delitos) y las sanciones aplicables a los mismos.
Para Rafael de Pina Vara el derecho Penal lo define de la siguiente manera:

Complejo de las normas del derecho positivo, destinadas a la definicin de los
delitos y fijacin de las sanciones (Rafael, de Pina Vara, p. 238).
El derecho penal, entendido subjetiva y objetivamente. En sentido subjetivo es la

facultad o derecho de castigar en funcin propia del Estado por ser el nico que
puede reconocer vlidamente a las conductas humanas el carcter de delitos,
conminar con penas y ejecutar stas por medio de los organismos
correspondientes. Pero esta facultad no es ilimitada, pes la acota la ley penal
misma al establecer los delitos y sus penas. Se ha llegado incluso a negar la
existencia de un derecho penal subjetivo por decirse que no es tal derecho, sino
un atributo de la soberana del estado.
En efecto, ms que de un derecho del Estado puede hablarse de un deber, que da

nacimiento a una funcin. En sentido objetivo el Derecho Penal es el conjunto de
normas jurdicas dictadas por el Estado estableciendo los delitos y sus penas; en
una palabra, es la ley penal (Ral, Carranca Y Trujillo, p. 16).
44
Derecho Positivo: Es el conjunto de normas jurdicas en vigor de un Estado o

Comunidad concretos, en un momento dado, con independencia de la fuente de
que procedan.
Derecho Natural: Es el conjunto de normas y principios jurdicos que se derivan de

la propia naturaleza y de la razn humana, que existen como principios inmutables
y universales. El derecho natural acta como base para la elaboracin e
interpretacin de las normas del derecho positivo.
Derecho Procesal Penal: Es el conjunto de normas jurdicas correspondientes al

derecho pblico interno, en tanto regulan relaciones entre el estado y los
particulares, destinatarios de ellas (aunque no en exclusiva) que hacen posible la
aplicacin del derecho penal sustantivo a los casos concretos, con el propsito de
preservar el orden social.
Aunado a lo anterior, podemos mencionar que, si bien es cierto que los delitos se
encuentran dispersos en las diversas leyes, tambin lo es que dichos
ordenamientos tienen como fin reglamentar la conducta externa del hombre en la
sociedad.
Garca Ramrez ha expresado, en varias de sus obras, que los adolescentes han
salido por completo, para siempre, en definitiva del Derecho Penal (Lus
Rodrguez Manzanera, p. 358).
Zafaronni, por su parte, afirma que es correctsimo que los adolescentes hayan
salido del Derecho Penal.
Esta opinin es compartida por Sols Quiroga, y por la mayora de los ms

prestigiados tratadistas.
45
En nuestra opinin nos unimos a esta afirmacin, pero es necesario dejar claro
que se entiende por dentro y que es estar fuera, a efecto de evitar conclusiones
errneas.
La legislacin penal y la legislacin de adolescentes se distinguen difanamente

en su contenido; asimismo, el Derecho del adolescente y el Derecho Penal gozan
de autonoma y por lo tanto, son diferentes.
Casi toda la legislacin de proteccin y prevencin no tiende a prevenir la

posibilidad de delinquir o la pre-delincuencia en el adolescente, sino a evitar la
crueldad hacia los mismos o la comisin de delitos por parte de adultos contra
adolescentes, as como castigar a cualquier adulto que maltrate a un menor, lo
trate con crueldad, viva de lo que l gane por medios inmorales o lo induzca a
llevar una vida de vicio social y de peligro moral. Algunas legislaciones vigentes en
el mundo disponen que se castigue a los padres que dejen de cumplir sus
obligaciones o que maltratan o explotan a un adolescente (Ibdem, p. 359).
La legislacin penal tutela bienes jurdicos en vista a prevenir futuras conductas

lesivas de los mismos en forma socialmente intolerable, siendo ste su modo
peculiar de proveer a la seguridad jurdica. La legislacin de adolescentes procura
la tutela del menor mismo, siendo sta su manera de proveer a la seguridad
jurdica.
La forma de reaccin frente a la conducta antisocial del adolescente es diferente

de la que se presenta en contra del adulto, y persigue finalidades diferentes, as,
mientras al adulto se le aplican penas, al adolescente una medida de seguridad,
denominada por lo general, medida tutelar.
Si afirmar que la salida del adolescente del Derecho Penal consiste en que no
puedan aplicrsele las penas que se aplican a los adultos, y que se debe
46
reaccionar en forma diferente, esta aseveracin es perfecta, y entonces los

adolescentes estn fuera del Derecho Penal.
Pero si sacar a los adolescentes del Derecho Penal implica su total impunidad, en
el sentido de ausencia de reaccin social, entonces estamos ante la ruptura de la
seguridad jurdica y el abandono de la sociedad.
La situacin es an peor, si la exclusin de los adolescentes del Derecho Penal va

a traer como consecuencia la arbitrariedad en la reaccin y la limitacin de los
derechos de que debe de gozar todo ser humano por el solo hecho de serlo.
El Derecho Penal, a partir de Beccaria, fue construido como la Carta Magna de los
antisociales, como el derecho protector de los delincuentes.
El Derecho Penal nos indica el mnimo de derechos y el mximo de reaccin que

puede ejecutarse en contra de determinadas conductas, plenamente establecidas
por la propia ley.
En este sentido los adolescentes (menores) no pueden estar fuera del Derecho
Penal, como no podran estar excluidos del Derecho Procesal Penal ni del
Derecho Ejecutivo Penal, ya que no parece lgico que pueda haber mayor
reaccin donde hay menor reproche, ni que se trate peor al adolescente que al
adulto.
La caracterstica tutelar de la legislacin de adolescentes no puede implicar el

olvido de que la misma, es parte del ordenamiento jurdico y, como tal, debe
proveer a la seguridad jurdica.
47
El Derecho de Menores es un ordenamiento distinto del penal y que se limita a

colindar con ste para que le proporcione, a travs de una suerte de servidumbre
de vista la base en que asentar la aplicacin de las medidas tutelares, que lo
diferencian ntidamente del Derecho Penal (Ibdem p. 360).
En nuestra humilde opinin el Derecho de Menores (adolescentes) es un derecho

singular, porque el inters y las necesidades distintas exigen una regulacin
jurdica diferente, y eminentemente cautelar, porque tiene por objeto la proteccin
integral del ser humano desde su concepcin hasta que alcanza su capacidad de
obrar consiente y responsablemente lo que coincide con la mayora de edad, para
poder asegurar as, de hecho y de derecho, la integracin armnica y plena de
todo adolescente a la convivencia social.
Congruentes con la necesidad de una atencin especial, es necesario analizar los

instrumentos que son hoy en da la base para la consolidacin de criterios que
permitan entender mejor este fenmeno.
Es as como, en efecto, el tratado de las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas

para la Administracin de Justicia del adolescente, (reglas de Beijing) agrega que
en cada jurisdiccin nacional se procurar promulgar un conjunto de leyes, normas
y disposiciones aplicables especialmente a los adolescentes inculpados de delito
alguno, as como a los rganos e instituciones encargados de las funciones
administrativas de justicia conjunto que tiene como objetivo: a) Responder a las
diversas necesidades de los adolescentes y al mismo tiempo proteger sus
derechos bsicos, b) Satisfacer las necesidades de la sociedad, y c) Aplicar
cabalmente y con justicia las reglas especficas de la materia.
Interesante es observar lo que tambin se expresa en el escrito siguiente del

mencionado ordenamiento.
48
Las disposiciones pertinentes de las reglas no solo se aplicarn a los menores

delincuentes, sino tambin a los adolescentes que puedan ser procesados por
realizar cualquier acto concreto que no sea punible tratndose del comportamiento
de adultos (Villanueva, Ruth p. 55).
Como se puede ver, el espritu protector de la ley llega hasta las conductas
antisociales o irregularidades de conducta, ya que se reconoce la ntima
vinculacin existente entre la etapa previa de la infraccin, la prevencin y su
compresin para una individualizacin del tratamiento ms pertinente, siempre que
dichas medidas, en su fundamentacin y aplicacin, respeten los derechos de las
minoras
Este es el objetivo de las Reglas y para ello los sistemas jurdicos deben tratar de
ajustarse a las mismas con tal propsito.
Es decir, como lo apunta Rafael Sajn:
Las reglas mnimas se han formulado deliberadamente de manera que sean

aplicables en diferentes sistemas jurdicos y, al mismo tiempo, establezcan
algunas normas mnimas para el tratamiento de los adolescentes, con arreglo a
cualquier definicin de la nocin de joven y a cualquier sistema de tratamiento de
menores (Ibdem).
Podemos resumir, por lo antes visto, que la normatividad Internacional busca

homologar criterios en cuanto al rgimen jurdico que se considera ms adecuado
para los adolescentes en todo el mundo, sin proponer o imponer, para estos
ltimos, un tipo de justicia necesariamente penal. Es decir, son los regmenes
jurdicos de cada pas, independientemente de su naturaleza o del mbito donde
se encuentren, los que deben de ajustarse al espritu protector reflejado en las
49
normas internacionales. Si no, el camino sera opuesto, suponiendo que slo el

mbito represivo especial y judicial puede garantizar el espritu de las directrices
internacionales y que, es ms, estas reglas mundiales fundamentan y justifican
dicho rgimen represivo minoritario Como decimos, es exactamente lo contrario:
los sistemas jurdicos de menores infractores deben de ser ms preventivos,
menos represivos y en lo posible, deben de evitar la judicializacin y favorecer la
conciliacin.
As mismo, los lmites de edades establecidos por la Convencin y por las Reglas,
son tambin un lineamiento universal que busca armonizar criterios, para tomarse
en cuenta tanto por las legislaciones nacionales con el propsito de delimitar los
sectores de la poblacin sujetos a un rgimen jurdico y a una justicia especial,
como para evitar un trato inconsciente al adolescente infractor.
Es necesario que detallemos las caractersticas de los diversos sistemas de

justicia para adolescentes, a efecto de distinguir los modelos entre s, y
precisemos si en Mxico actualmente rige un sistema de determinado tipo o una
combinacin de dos o ms de dichos sistemas.
1.8 RACIONALIDAD E INTEGRACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
El Sistema de Justicia Penal, es un concepto integrador de las funciones de

prevencin del delito, la procuracin de justicia, la administracin de justicia y la
readaptacin social.
La administracin pblica mexicana ha ido evolucionando histricamente, de

manera tal que el Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal tambin ha
tenido su parte en esta evolucin, En 1821 existan en Mxico slo cuatro
dependencias para auxiliar del titular del Ejecutivo, hoy su nmero se ha elevado a
veinte. Pero la evolucin de las dependencias en estos 185 aos no ha sido slo
cuantitativa sino tambin cualitativa, pues su diferente estructura y funciones ha
50
obedecido tambin a una evolucin del concepto de gobierno y del Estado mismo,
a lo largo de la vida independiente. (Alejandro, Carrillo Castro, p. 11).
Todas y cada una de las nuevas dependencias del gobierno que fueron creadas
son respuesta a las coyunturas de su tiempo, y por ende tienen una racionalidad
propia que le da vida a sus procesos.
En trminos histricos el marco legal de la justicia penal es heredero de los

instrumentos elaborados en el siglo XIX, cuando se establece la seguridad como
derecho o garanta ciudadana en el Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica
Mexicana de 1856. En ste la seguridad es incorporada constitucionalmente al
artculo 30 que a la letra expona: La nacin garantiza a sus habitantes la libertad,
la seguridad, la propiedad y la igualdad (Estado y Seguridad Pblica, p. 17).
Como es de suponerse las condiciones sociales de aquella poca eran muy

diferentes a las que se viven hoy en da, por lo cual an y cuando se contaba con
un esquema bsico que daba respuesta a este artculo del Estatuto Orgnico, se
poda controlar sin ningn obstculo el fenmeno delictivo.
La poblacin en ese entonces era de apenas 12 millones de habitantes,

aproximadamente una dcima parte de la existente hoy en da los asentamientos
poblacionales eran pequeos, y eso permita un control ms estrecho, no slo
para las cuestiones de seguridad pblica y justicia penal, sino para todas las
tareas que se desarrollaban en el territorio nacional.
Asimismo las condiciones polticas eran diferentes, pues exista una centralizacin
poltica que incluso permeaba a las instituciones de justicia penal, los cuerpos
policiales al servicio de la sociedad, no existan. Eran corporaciones que
respondan a los intereses de unos cuantos en su lucha por acabar con toda
oposicin. Ms que ser utilizados para prevenir, su funcin era reprimir. El
Ministerio Pblico, el Congreso, el Poder Judicial, estaban bajo las rdenes y al
51
servicio de una Presidencia centralista, y la represin selectiva era un mtodo

brutal y eficiente para mantener el orden y la solidez del rgimen. La prioridad no
era responder a los mandatos legales, sino apoyar y garantizar la centralizacin
poltico del gobierno, sin importar los intereses de la poblacin (Ibdem. p. 18).
A partir de la consumacin de la independencia se generaron una serie de

reformas que hicieron posible la aparicin de las nuevas dependencias del
ejecutivo, en principio se debe referir a la Reforma Administrativa que se llev a
cabo en 1861 durante el gobierno del Presidente Jurez. Durante el Porfiriato se
crearon nuevas Secretaras, como la de Comunicaciones y Transportes, esto
derivado del auge que el sistema de transporte ferroviario tuvo durante el perodo,
as tambin en 1891 se separaron las funciones de Fomento de las de Justicia e
Instruccin Pblica, dando nacimiento a la octava dependencia del ejecutivo, la
Secretara de Justicia (Carrillo Castro, Alejandro p. 20).
La Constitucin de 1917 no fue muy explcita con respecto a la importancia de la

Seguridad Pblica y Justicia Penal en nuestro pas, no obstante a partir de ella se
lograron algunos cambios importantes. En el Siglo XX despus de la Revolucin
Mexicana el cauce de la vida institucional se fue modificando gradualmente, y los
primeros cambios significativos para el Sistema de Seguridad Pblica y Justicia
Penal descansan en la Constitucin de 1917, a partir de la cual el propio
Venustiano Carranza, promovi la creacin del Departamento Judicial en lugar de
la Secretara de Justicia. Aqu cabra decir que, al desaparecer la Secretara de
Justicia, Carranza dio un paso muy importante para fortalecer la llamada divisin
de poderes a nivel del Gobierno Federal, pues remiti al Poder Judicial a los
Tribunales de Circuito y los Juzgados de Distrito, que antes dependan de esta
Secretara y promovi que los Juzgados Menores y Civiles quedaran a cargo de
los ayuntamientos. El nuevo departamento se qued a cargo de un Procurador
General (Ibdem, p. 23), con lo que claramente se definen las competencias del
Poder Judicial.
52
En 1934, durante la presidencia de Abelardo L. Rodrguez, al Departamento

Judicial se le cambia el nombre a Procuradura General de la Repblica, con lo
que las funciones del subsistema de procuracin de justicia comienzan a
delimitarse y establecerse.
No obstante la prevencin del delito, en lo que se refiere a la disuasin del delito a

travs de la polica uniformada, durante mucho tiempo subsisti la situacin de no
definir claramente los lmites de la corporaciones policiales, y es hasta el gobierno
de Miguel de la Madrid cuando se modifica el artculo 115 constitucional con el fin
de precisar la organizacin y atribuciones del municipio, destacando la prestacin
del servicio de seguridad pblica.
As pues, a pesar de estos esfuerzos, la decisin de dejar la responsabilidad de la

seguridad pblica en manos de los municipios limit las acciones en contra de la
delincuencia, ya que estos no contaban con los recursos financieros y humanos
que les permitieran contrarrestar el embate del crimen en sus diferentes
modalidades (Estado y Seguridad Pblica, p. 20), pues muchos de los municipios
no tenan los recursos ni humanos ni financieros para la seguridad de la justicia
penal.
Como se puede percibir no exista una coordinacin entre los diferentes

subsistemas, pues los primeros intentos se realizan partir de 1988 y se consolidan
en 1994.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 21 define

a la seguridad pblica y justicia penal como un servicio pblico que debe
desempear coordinadamente la federacin, los estados y los municipios, la
inclusin de la seguridad pblica en el artculo 21 constitucional, es decir en la
parte dogmtica, es por parte del constituyente permanente una decisin
deliberada, se trata de entenderla como una garanta de los gobernados, y por eso
53
no qued comprendida dentro de la parte orgnica solamente (Gonzlez Ruiz, p.

282).
El artculo tercero de la Ley General que establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, seala que: Conforme al artculo 21
constitucional y para los efectos de esta ley, la seguridad pblica y la justicia penal
es la funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y
derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz
pblicos. Las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad
pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y
delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del adolescente infractor.
El Estado combatir las causas que generan la comisin de delitos y conductas

antisociales y desarrollar polticas, programas y acciones para fomentar en la
sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la legalidad. La
funcin de la justicia penal se realizar en los diversos mbitos de competencia,
por conducto de las autoridades de polica preventiva, del Ministerio Pblico, de
los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y
tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las
instalaciones y servicios estratgicos del pas; as como por las dems
autoridades que en razn de sus atribuciones, deban contribuir directa o
indirectamente al objeto de esta ley.
El concepto bsico de coordinacin de la justicia penal surgi como una

necesidad de adecuar la realidad existente a la responsabilidad especfica, que en
los trminos originales de la Constitucin desde la reforma de los principios de los
80, la seguridad pblica era una responsabilidad fundamental de los municipios
(Gonzlez Ruiz, p. 282) responsabilidad que en los municipios ms rezagados de
este pas no fue posible llevar a cabo. En este sentido, las diferentes entidades y
la federacin compartan esta funcin con los municipios.
54
Especficamente la prevencin del delito en los adolescentes se refiere a todas

aquellas polticas, medidas y tcnicas, encaminadas a inhibir las transgresiones a
la ley. La forma ms ostensible de ello es la vigilancia social en los espacios
pblicos (Prez Garca Gabriela, p. 18).
La forma cotidiana de llevar a cabo la prevencin, es la vigilancia es decir la

disuasin del delito con la polica uniformada de manera presencial, pero adems
se cuenta con niveles primarios de prevencin que radican justamente en prevenir
el delito, como las campaas contra el consumo de drogas en caminadas hacia los
adolescentes, y los programas institucionales con instituciones de gobierno y
organizaciones no gubernamentales.
Con respecto a la disuasin del delito a travs de la polica uniformada tenemos

que las principales funciones de la polica son: el mantenimiento del orden
pblico, la aplicacin de la normativa vigente, la prevencin del delito, el
descubrimiento y arresto de los delincuentes, el control del trnsito y la prestacin
de numerosos servicios (Jos Mara Rico, p. 88).
En repetidas ocasiones la polica tambin cumple funciones de asistencia que

varan de acuerdo a la comunidad en la que se desempee cada uno de los
elementos operativos. Entre las ms comunes podemos ubicar el resguardo y las
visitas informativas en escuelas y colegios, el transporte de enfermos y heridos, la
bsqueda de personas desaparecidas, la disputas entre vecinos, entre otros.
La principal funcin de la polica es mantener el orden y la paz pblica, as como el

bienestar y tranquilidad de la comunidad y de los adolescentes. La funcin de la
polica est compuesta por actividades del cuerpo policial y sus rganos auxiliares,
de las que se destacan las siguientes:
55
Vigilancia, a fin de mantener estable el orden pblico.
Prevencin del delito.
Detencin de infractores y auxilio al Ministerio Pblico en la persecucin de

presuntos delincuentes.
Proteccin de la ciudadana.
Proteccin de los bienes, recursos materiales y medio ambiente.
Organizacin de la estadstica del ndice delictivo.
Registro de "incidencias" y "novedades" relativas a las acciones de

vigilancia y prevencin ejecutadas por los elementos policiales.
Custodia de los Centros de Detencin.
Comunicacin y coordinacin con la polica estatal para la ejecucin de las

operaciones propias del servicio.
Orientacin de la ciudadana con relacin al cumplimiento de las normas y

disposiciones que rigen en el Estado.
Vigilancia de la circulacin de vehculos y peatones, en coordinacin con

las autoridades del Estado.
56
Organizacin del archivo policial, los expedientes tcnicos de la corporacin

y registros de faltas cometidas en contravencin y violacin de la legislacin
y reglamentacin del Estado.
Conservacin del material, equipo y enseres propios de las funciones de la

seguridad pblica.
La polica uniformada en Mxico responde al llamado de la federacin, pues se

cuenta con una polica para cada uno de los rdenes del gobierno: federal, estatal
y municipal. En los tres niveles depende orgnicamente del Poder Ejecutivo.
La polica uniformada en Mxico representa hoy en da una de las corporaciones

ms cuestionadas por parte de la sociedad, esto debido en gran parte a los niveles
de corrupcin en el que mandos medios y superiores, as como elementos
operativos se han visto envueltos.
Este cambio en parte se debe a la modificacin del papel de la polica, pues

anteriormente se tena una dinmica delictiva por debajo de los niveles que
vivimos actualmente.
Adems desde la dcada de los ochenta, el papel de la polica en Amrica Latina

representa uno de los principales temas del debate poltico en los pases que
estn evolucionando hacia sistemas democrticos. La naturaleza de este
organismo esencial del Estado, as como de su organizacin y sus funciones han
experimentado por lo menos en el plano formal, cambios sustanciales en los
ltimos aos, contndose entre los ms importantes el reconocimiento de su
carcter civil y profesional al servicio de los ciudadanos (Jos Mara Rico, p. 82).
57
El cambio de papel de la polica anteriormente enunciado, tambin puede ser

referido a una situacin que durante aos prevaleci en Mxico y donde las
corporaciones policiales respondan a luchar contra los movimientos subversivos
internos y/o defender los intereses polticos y econmicos de la clase dirigente, sin
embargo actualmente derivado del incremento de los niveles de inseguridad as
como de los ndices delictivos, la polica se ha abocado con mayor fuerza a ser un
servicio del Estado para la sociedad.
La prevencin del delito se instrumenta desde el Poder Ejecutivo, hoy en da a

travs de la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal y de las respectivas
Secretaras locales en los Estados, y de las Direcciones de Seguridad Pblica a
nivel municipal.
En Mxico la polica preventiva tiene como responsabilidad el mantenimiento del

orden, la vigilancia, patrullaje en las calles, slo puede detener en flagrancia, no
poseen la facultad de investigar los delitos y puede llegar a auxiliar al Ministerio
Pblico si ste se lo pide en el pas hay alrededor de 330,000 policas
preventivos.(Diagnstico sobre la Seguridad Pblica en Mxico, p. 19)
A nivel federal se encuentra la Polica Federal Preventiva, cuyo origen data del
ao 1998 como un esfuerzo del gobierno federal de hacer frente al crimen
organizado, que ampliaba cada vez ms sus cotos de poder frente a cuerpos de
polica municipales que no podan enfrentar desde una posicin de fuerza a los
integrantes de estas organizaciones, las cuales tenan actividades no slo en ms
de una localidad y/o municipio, sino en ms de un estado, pues sus redes se
haban ampliado ya a todo el territorio nacional (Estado y Seguridad Pblica, p.
22).
La Procuracin de Justicia.
58
La Procuracin de Justicia, recae en el Poder Ejecutivo, y slo se ejecuta a nivel

federal a travs de la Procuradura General de Justicia y en el orden estatal a
travs de las Procuraduras Generales de Justicia.
En el orden federal se procura justicia en los delitos del fuero federal, y en el orden
estatal en los delitos del fuero comn. La figura central de la procuracin de
justicia la constituye el Ministerio Pblico, que se auxilia para cumplir con su
funcin de una polica investigadora.
Histricamente se puede referir que La Procuradura General de la Repblica, se

crea el 22 de mayo de 1900 como un organismo autnomo del Poder Judicial de la
federacin, aunque forma parte del Poder Ejecutivo Federal. Es la encargada de
promover y vigilar el cumplimiento de la Constitucin y de la procuracin de justicia
en el mbito federal. Asimismo participa en acciones de prevencin del delito para
garantizar la seguridad pblica, actualmente, su principal funcin se orienta a
combatir el narcotrfico.
La esfera de procuracin de justicia se inicia una vez que ocurre un delito y se

denuncia ante el Ministerio Pblico o cuando se persigue de oficio, y concluye
cuando sta se presenta al Poder Judicial para la debida administracin de
justicia, en caso de que as sea requerido.
Esta funcin recae en el Poder Judicial, y se inicia una vez que la averiguacin
previa realizada por el Ministerio Pblico, es presentada para la administracin de
justicia.
59
A nivel federal existe un Poder Judicial de la Federacin y en cada uno de los

Estados se integra un Poder Judicial local, cuyas competencias al igual que la
procuracin de justicia, estn limitadas por el fuero federal y el fuero comn.
La administracin de justicia recae en el Poder Judicial que es uno de los tres

poderes de la federacin. Su principal atribucin es la de aplicar leyes generales a
casos concretos y resolver controversias del orden federal (Aguayo Quezada,
Sergio, p. 284).
El Poder Judicial de la Federacin existe desde 1824 ao en que se cre la

Suprema Corte de Justicia y fue instalada con 11 ministros en 1825. Con la
Constitucin de 1917, se estableci un Poder Judicial cuya titularidad recay en la
Suprema Corte de Justicia y en los tribunales de circuito y distrito que conocen y
resuelven juicios y procesos federales y controversias constitucionales, en
particular el juicio de amparo.
Desde 1917 se ha modificado en diversos momentos la estructura y organizacin

del Poder Judicial, la reforma de 1951 introdujo los tribunales de circuito; la de
1988 asign a la Suprema Corte mayores atribuciones en la organizacin y
competencia territorial de los tribunales de circuito y de los juzgados de distrito; la
de diciembre de 1994, la modificacin ms profunda, realiz cambios en la
estructura, integracin y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia y cre el
Consejo de la Judicatura Federal.
Justicia Municipal
La justicia municipal es uno de los temas pendientes en nuestro pas, y de manera

especfica no se cuenta con una clase jurdica que de sustento a esta realidad en
algunos municipios. No obstante cada vez son ms los municipios y delegaciones
que se integran a desempear esta importante funcin sin trasgredir la ley y dentro
de sus propios mbitos de jurisdiccin.
60
Los puntos centrales al respecto de la imparticin de justicia en materia municipal

pueden agruparse en los siguientes rubros (Platas Martnez, Arnaldo, p. 335)
a) El desarrollo de la formacin de los jueces y con ello un esquema de

estmulos y recompensas que permita el accionar de los operadores
fcticos de la justicia municipal, como autnticos gestores de ella.
b) Instaurar instancias de mediacin y conciliacin en el municipio.
c) Establecer los mecanismos apropiados para sancionar las infracciones, y
d) En la justicia formal establecer un adecuado rgimen de recursos

administrativos.
Son muchos los aspectos que se tendran que reglamentar en el marco jurdico de
la administracin de justicia, pues entre otros aspectos, los jueces municipales
tienen como su principal problema el de su denominacin, as como los
procedimientos de su designacin. As la variedad es rica en relacin con la
inventiva de los legisladores, que van desde jueces de paz, hasta alcaldes
menores Al no existir norma constitucional ya sea federal o en su caso local,
que sera lo congruente, la denominacin queda al arbitrio del legislador local, de
tal manera, que permite tener una enorme variedad en la estructura; tambin
impide establecer comparaciones entre una y otra institucin a nivel de las
entidades federativas, puesto que en la mayora de las ocasiones es
prcticamente imposible desarrollar una equiparacin porque adicionalmente las
funciones tambin pueden variar (Ibdem, p. 338).
De una u otra manera, el nico referente jurdico que los municipios tienen para
ejercer esta funcin es la jerarqua jurdico-poltica, reconocida por las reformas al
61
artculo 115 constitucional, publicadas en el D.O.F. el 23 de Diciembre de 1999,

por la que se sustituy la palabra administrado por gobernado, con lo cual se
consolidaron polticamente, los tres niveles de gobierno: federal, estatal y
municipal. Aunado a lo anterior, s consideramos que el municipio cuenta con su
propio territorio, autoridades y legislacin propias, as como atribuciones que le
son exclusivas, consideramos que a dicho rgimen poltico constitucional deben
reconocrsele jurdicamente las tres funciones pblicas tradicionales, legislativas,
ejecutivas y judiciales. Slo as podra hacerse realidad el municipio libre en
Mxico (lvarez Montero p. 456).
A pesar de la importancia, la justicia municipal administrativa ha sido relegada. La

centralizacin del poder pblico que en cascada ha concentrado en los poderes
pblicos federales las decisiones fundamentales, ha hecho que el Poder Judicial
de la Federacin, asuma el papel de juzgador de ltima instancia, mediante la
justicia estatal y relegando al olvido la justicia municipal (Ibdem, p. 5).
Algunos legisladores han considerado que la administracin de justicia municipal

contribuira a despresurizar las cargas de trabajo de los Tribunales Superiores de
Justicia estatales, como seala lvarez Montero considera que la justicia
municipal es aquella que debe realizarse por medio de procedimientos breves,
sencillos, concentrados y orales, impartida por profesionales del derecho, en
asuntos de escaso valor econmico, o mnima cuanta, en delitos leves y en las
controversias por infracciones a la legislacin municipal con jurisdiccin en el
propio territorio municipal (Ibdem p. 7).
As pues adems de despresurizar las cargas de trabajo, puede contribuir a

acelerar los procesos mediante procedimientos breves que resulten menos
costosos para la administracin pblica y al mismo tiempo menos engorrosos para
el ciudadano en cuestin.
Lo Social.
62
La historia de la readaptacin social en Mxico como en el mundo, es resultado de

largos procesos en los cuales los derechos humanos tuvieron mucho que ver para
dar el paso de un sistema punitivo a uno de readaptacin social.
Desde tiempos remotos, incluso desde el Mxico prehispnico, ha existido una

sancin a la comisin de un delito o falta, la Colonia da cuenta de mltiples
castigos que incluso llegaban a la tortura y a la muerte del infractor.
La Constitucin de 1917, es la que finalmente instituye lineamientos ms claros

con respecto al sistema penitenciario de los cuales muchos a la fecha subsisten, la
Constitucin limit la prisin preventiva al procedimiento por delito que mereca
pena corporal o alternativa pecuniaria y corporal, y orden la completa separacin
entre procesados y condenados, estipul que toda pena de ms de dos aos de
prisin se hiciese efectiva en colonias penales o presidios que dependieran
directamente del Gobierno Federal y que estaran fuera de las poblaciones
debiendo pagar los estados a la Federal, y que estaran fuera de las poblaciones
debiendo pagar los Estados a la Federacin los gastos que correspondieran por el
nmero de reos que tuvieren en dichos establecimiento (Antecedentes,
consultado en: www.ssp.gob.mx/)
Paulatinamente el esquema administrativo y organizacional de la readaptacin

social se ir desarrollando en el marco de las gestiones posteriores a la
Constitucin de 1917. Durante aos se irn dando reformas graduales entre las
que destaca la creacin del primer Tribunal de Menores en 1926, la expedicin del
Cdigo Penal para el Distrito y Territorios Federales en 1929, y la creacin de
diferentes Centros de Readaptacin Social como Lecumberri, que durante aos
fue icono de la prisin preventiva en este pas.
No obstante, el cambio ms fuerte en cuanto a la readaptacin social en Mxico,

se da con la reforma del 2000 cuando se crea la Secretara de Seguridad Pblica
63
y con ella el Organismo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin Social,

dando importancia jurdica y administrativamente a este importante eslabn que
durante aos ha sido olvidado.
Actualmente nivel federal se encuentra el Organismo Desconcentrado de

Prevencin y Readaptacin Social, que anteriormente funcionaba como una
Direccin General de la Secretaria de Gobernacin. La creacin de este rgano
desconcentrado es producto de la reforma a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal del 2000, en la que se contempla la creacin de la Secretara de
Seguridad Pblica, que entre otros aspectos seala, se encargar de la
administracin del Sistema Penitenciario Federal, incluyendo la Direccin General
de Tratamiento de Menores y la Direccin del Patronato para la Reincorporacin
Social por el Empleo.
Este organismo desconcentrado, se encarga nica y exclusivamente de los delitos

del fuero federal y para ello cuenta con los Centros Federales de Readaptacin
Social CEFERESOS, ubicados en diferentes estados de la repblica y cuentan
con un nivel de seguridad ms alto, derivado del tipo de delincuentes que en ellas
se encuentran.
A nivel estatal, existen los Centros de Readaptacin Social que son administrados
por las Direcciones Generales o Direccin de Readaptacin Social, que la mayora
de los casos dependen orgnicamente de la Secretara de Gobierno. El sistema
de readaptacin social en las entidades se encarga nica y exclusivamente de los
delincuentes que cometieron algn ilcito del fuero comn. La Constitucin seala
que Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las
leyes locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de
carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn
extingan su condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal
64
En los municipios tambin existe un sistema de readaptacin social que son las
crceles municipales en las que cumplen una sancin los infractores al Bando de
polica y buen gobierno. Con respecto a este tema es importante destacar que
derivado de las condiciones de hacinamiento que existen en los Centros de
Readaptacin Social estatales, algunos procesados se encuentran en las crceles
municipales. Especficamente la Constitucin seala que Slo por delito que
merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser
distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn
completamente separados (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. p. 67).
Sin embargo por las condiciones precarias en las que se encuentra el sistema de
readaptacin social mexicano, no es posible respetar este principio constitucional
y en los centros se encuentran conviviendo procesados, indiciados y
sentenciados. Asimismo en el caso de las mujeres, a nivel estatal los espacios
destinados para ellas son muy reducidos, y a nivel federal no existen.
No obstante de los cambios y modificaciones que se han llevado a cabo en los

ltimos aos, el modelo de readaptacin social en Mxico ha sido rebasado al no
cumplir con las expectativas a que todo pas democrtico aspira, ya que una vez
que los internos alcanzaban su libertad, lejos de reincorporarse a la vida social y
productiva del pas volvan a delinquir, debido, entre otros factores, a la falta de
programas adecuados de readaptacin social (Ibdem, p. 123).
Son muchas las necesidades del sistema de readaptacin social y muchas las
tareas pendientes que el gobierno mexicano tiene que atender en diferentes
aspectos vinculados hasta la readaptacin, desde cuestiones de infraestructura
para disminuir los niveles de hacinamiento en los que actualmente conviven miles
de internos en los centros, hasta programas de reinsercin social que implican
recursos humanos comprometidos con esta ardua tarea, as como de la
participacin de la ciudadana.
65
1.11 COMPONENTES PARA LA COMPRENSIN DE LA JUSTICIA PENAL EN

MXICO.
En este apartado se mencionarn algunos aspectos importantes para conocer el

fenmeno de la justicia penal que son complementarios a la visin institucional
antes referida, que son el marco jurdico y el entendimiento de la seguridad pblica
en otros pases.
Los componentes de la responsabilidad penal en los adolescentes son:
1. La intervencin del sujeto activo.
2. La existencia de un sujeto pasivo.
3. La comisin dolosa o culposa.
4. La existencia de un objeto ya sea material o jurdico.
5. Que no se encuentre acreditada a favor del sujeto activo del delito alguna
causa de licitud o de inculpabilidad.
Nuestra Constitucin en su artculo 20 apartado A, prev a favor del sujeto activo

del delito, el derecho de no auto incriminacin, entendido como la garanta de todo
inculpado para declarar o no si as lo desea y a no declarar en su contra, sin que
tal negativa implique un indicio de su responsabilidad en los hechos imputados.
66
En el Derecho Penal se habla constantemente de dos sujetos que intervienen en

este, ellos son el sujeto activo y el sujeto pasivo.
El Sujeto Activo: Es la persona fsica que comete el delito, al cual tambin se le

llama delincuente indiciado, en materia de menores (adolescente), el cual siempre
ser una persona fsica, independientemente del sexo, edad y nacionalidad,
algunos tipos penales, sealan cualidades o caractersticas especiales que se
requieren para ser sujeto activo del ilcito nunca una persona moral podr ser
sujeto activo de algn ilcito; ya que siempre ser una persona fsica quien ide,
actu y, en su caso, ejecut el delito.
Castellanos Tena dice que las personas jurdicas no pueden ser sujetos activos
del delito por carecer de voluntad propia, independiente de la de sus miembros
razn por la cual faltara el elemento de conducta, bsica para la existencia del
delito.
En la Ley de Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal el sujeto activo

siempre ser el adolescente que se encuentra relacionado como participe en la
comisin de una conducta considerada como delito en las leyes penales, sujeto
que en base a los prrafos cuarto, quinto y sexto del artculo 18 constitucional
reformado y adicionado, respectivamente, por decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 12 de diciembre de 2005, a la ley, debe ser mayor de
doce aos. Es cuando el sujeto activo tiene la idea o concepcin del delito, que
consta de dos fases:
a) Interna: Es el proceso interior que ocurre en la mente del sujeto activo y

comprende las etapas de ideacin, deliberacin y resolucin, en esta fase
se puede decir que no tiene penalidad, ya que todo ocurre en la mente del
sujeto, y no ha ocurrido ninguna alteracin en el mundo real, y como se
sabe, un delito se sanciona hasta que se ejecutan las acciones tendientes a
67
su comisin o cuando se comete totalmente; es decir, ya que trasciende al

mundo real.
b) Externa: es cuando el sujeto activo decide realizar la accin, que consta de

tres fases: manifestacin, preparacin y ejecucin, esta fase es cuando el
sujeto activo ya ejecuto todas o parte de las acciones tendientes a producir
un resultado, el cual debe ser contrario a Derecho, dando como resultado la
comisin de una infraccin (delito) y la comisin de una tentativa.
El Sujeto Pasivo: Es la persona fsica o moral sobre quien recae el dao o peligro
causado por la conducta del sujeto activo, a quien tambin se le denomina vctima
ofendido, en este caso el sujeto pasivo del delito que puede ser una persona
moral, por lo general cualquier persona puede ser sujeto pasivo de un delito; pero
en algunos casos, el propio tipo penal seala quien puede ser sujeto pasivo del
ilcito.
Tambin existe una diferencia entre el sujeto pasivo de la conducta y el sujeto

pasivo del delito.
El sujeto pasivo de la conducta es la persona sobre quien de manera directa recae

la conducta del sujeto activo, que en algunas ocasiones no es el titular del bien
jurdico tutelado, esto comnmente ocurre en los delitos patrimoniales, y sujeto
pasivo del delito es el titular del bien jurdico tutelado que resulta afectado.
En el Derecho Penal se entiende que existen dos tipos de objetos del delito, el
material y el jurdico.
El Objeto material: Es la persona o cosa sobre la cual recae el dao causado por
el ilcito cometido.
68
Cuando se trata de una persona sta se identifica con el sujeto pasivo, de modo
que en una misma figura coinciden el sujeto pasivo y el objeto material, en la cual
recae directamente el dao causado por el ilcito cometido; por lo tanto la persona
puede ser fsica o jurdica, se tiene por ejemplo, el delito de lesiones. Cuando el
dao recae directamente sobre una cosa, el objeto material es la cosa afectada,
pudiendo ser mueble o inmueble, el caso ms comn es la infraccin del dao a la
propiedad.
El Objeto Jurdico: Es el bien jurdico que la ley considera y contempla, y el cual es

digno de ser protegido.
El Derecho Penal, en cada figura tpica (delito) se tutelan determinados bienes que
el Estado considera deben ser protegidos tales como, la libertad, la seguridad, la
vida, el patrimonio y la integridad fsica de las personas. Por lo tanto, para que
exista responsabilidad deben concurrir datos suficientes que demuestren la
intervencin del sujeto activo del delito en los hechos, sin que exista incertidumbre
al respecto, es decir, deben encontrarse plenamente acreditados los elementos
del tipo penal y la participacin del sujeto activo en dicho hecho delictivo.
1.13 MARCO JURDICO.
Desde el periodo del presidente Miguel de la Madrid la justicia penal cre inquietud
legislativa. Durante esta etapa se modific el artculo 115 Constitucional, con el
objetivo de precisar la forma de organizacin del municipio y sus obligaciones. Se
estableci, entre otras atribuciones, en la fraccin tercera la prestacin del servicio
pblico de seguridad pblica.
Hoy da, con la reforma, que se tiene creo un marco jurdico que reglamenta la
seguridad pblica y la justicia penal en Mxico.
69
As pues, la justicia penal est contemplada en el Artculo 21 de la Constitucin

Poltica, en el cual se establece: La seguridad pblica es una funcin a cargo de
la Federacin, el Distrito Federal, lo Estados y los Municipios, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones
policiales se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez. La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se
coordinarn en los trminos que la Ley seale, para establecer un sistema
nacional de seguridad pblica (Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Artculo 21).
De acuerdo a nuestro marco jurdico, la funcin de seguridad pblica se

encuentra a cargo del Presidente de la Repblica, Gobernadores de los Estados,
Presidentes Municipales y del Jefe de Gobierno del Distrito Federal. En la
Constitucin se establece al respecto que: El Ejecutivo Federal y los
Gobernadores de los Estados tendrn el mando de la fuerza pblica en los
municipios donde residieren habitual o transitoriamente (Constitucin Poltica de
los Estados Unidos mexicanos. Artculo 15 fraccin VII).
En el artculo 73, prrafo XIII que corresponde a las facultades del Congreso, se
establece que ste tiene la facultad de expedir leyes que establezcan las bases
de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y
funcionamiento, el ingreso, seleccin, promocin y reconocimiento de los
integrantes de las instituciones de justicia penal en el mbito federal (Ibdem).
En el artculo 115 Constitucional en el que se seala tcitamente que la base de

divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del pas es el
Municipio Libre, se seala que: Los municipios estarn investidos de personalidad
jurdica, y manejarn su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos
poseern facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas que
debern establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen
70
gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
De manera especfica, el artculo citado, tambin establece los servicios pblicos

que corresponden al Estado, sealando el servicio de seguridad pblica y trnsito
en el inciso H, colocado junto a los servicios como alumbrado pblico, limpia,
mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, parques y jardines.
Inmediatamente despus, se encuentran los tratados y convenios internacionales
que Mxico ha firmado y ratificado en la materia y que como lo dicta la tesis de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se encuentran slo por debajo de la
Constitucin Poltica. Entre las ms importantes se encuentran (Tratados firmados
por el Gobierno Mexicano en materia de delincuencia organizada, consultado en la
pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores en:
www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm)
Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
Protocolo contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, sus

piezas y componentes y municiones que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional.
Posteriormente se encuentran las Leyes, en primer lugar la Ley General que

establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
que es reglamentaria del artculo 21 Constitucional. La Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada, la Ley de Bajo este esquema de coordinacin, se deben
71
tambin mencionar las leyes relativas a readaptacin social como la Ley que
establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de los Sentenciados.
Y despus se colocaran las leyes orgnicas y reglamentos, por citar algn

ejemplo: Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica y Reglamento
de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
A raz de estas reformas, se emprendi la creacin de leyes en materia de

seguridad pblica en los adolescentes. Los estados de la repblica comenzaron a
expedir sus leyes. Fueron el caso de Nuevo Len, Tabasco, Mxico, Quintana
Roo, entre otras entidades. Siendo en total ms de quince estados que contaron
con ordenamientos jurdicos especiales en seguridad pblica.
1.14 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES RECTORES DEL SISTEMA INTEGRAL

DE LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES
El Sistema de Justicia para Adolescentes se rige por principios reconocidos en

nuestra Carta Magna, ahora bien, el texto constitucional, alude a la proteccin
integral y al inters superior del adolescente como principios rectores del sistema
precitada, adems se establece la garanta del debido proceso para los
adolescentes, el principio de proporcionalidad y el de presuncin de inocencia.
Debido Proceso
En el sistema de justicia mexicano toda persona goza de las garantas procesales

consagradas en nuestra Constitucin.
El debido proceso son los requisitos que la autoridad debe cumplir para asegurar
la defensa de los derechos de los adolescentes sujetos a procedimiento penal.
72
Este principio engloba entre otros, el derecho de defensa para el adolescente en el

juicio, as como la fundamentacin y motivacin de la resolucin emitida por la
autoridad, la irretroactividad de la ley, el acceso a la justicia pronta, completa,
imparcial y gratuita, as como las garantas del inculpado a que se refiere el
apartado A del artculo 20 Constitucional.
Presuncin de Inocencia
El Sistema de Justicia para Adolescentes el acusador tiene la carga de la prueba,

pues de esta forma se le garantiza al adolescente la proteccin de otras garantas
constitucionales, las cuales podran verse vulneradas por la actuacin irregular de
la autoridad. Por lo tanto, el adolescente goza de la presuncin de ser ajeno a los
hechos que se le imputan mientras no se compruebe lo contrario.
Principio de Proporcionalidad
La investigadora Olga Snchez nos indica que en un sistema de garantas es

prioritario precisar la realizacin de una conducta punible, por lo cual la
individualizacin de la pena o sancin impuesta debe ser acorde con la gravedad
del hecho y de la magnitud de culpabilidad del autor, sin tomar en cuenta la
personalidad del delincuente u otras circunstancias personales del mismo.
De lo anterior, podemos concluir que la medida de tratamiento que se le imponga

al adolescente por su conducta antisocial, debe ser acorde con el dao que haya
producido, pero debe observarse siempre el inters superior del menor.
El Inters Superior del Adolescente
73
El inters superior del adolescente es un principio general de la Convencin sobre

los Derechos de la Niez y de los adolescentes que consiste en el derecho que
tienen los nios a la proteccin, asistencia y cuidados especiales por parte de su
familia, de la sociedad y del propio Estado, en donde se incluye adems, la
proteccin legal necesaria a efecto de que se desarrolle en un ambiente de
bienestar y dignidad para que crezca de forma plena, con lo cual asumir
posteriormente sus responsabilidades como miembro social.
El principio mencionado tiene implicaciones en el mbito de la justicia puesto que

el adolescente que delinque no debe ser torturado, ni recibir penas crueles,
inhumanas o degradantes, la pena de muerte o la cadena perpetua, ni tampoco
podr ser privado de la libertad de modo arbitrario, no obstante, la detencin,
encarcelamiento o prisin a que se le sujete debe basarse en el principio de
legalidad, pero tal medida debe usarse como ltimo recurso por el perodo ms
breve procedente y le sern respetados todos los derechos derivados de las leyes
domsticas y de la legislacin internacional.
74
CAPITULO II. ANLISIS JURDICO DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL

ADOLESCENTE EN MXICO.
2.1 LA JUSTICIA.
La procuracin de justicia implica la tarea de asegurar el cumplimiento de las

normas jurdicas, la representacin social en la persecucin de los delitos y, en
sus vertientes civil y administrativa, para la defensa de individuos (adolescentes) y
grupos sociales que se encuentran en dificultad al preservar sus derechos y para
acceder al sistema de justicia. Al no estar circunscrita nicamente al mbito penal
y a la persecucin de delitos, sino que, en mltiples aspectos, defiende los
intereses de la sociedad y los de grupos sociales desprotegidos, podemos sealar
que el procurador tutela, representa y reitera el compromiso de actuar conforme a
la ley.
En palabras de Emilio Martnez, justicia es una expresin que va ligada a la

experiencia, que es siempre interpretada, reflexionada y expresada con ayuda de
palabras, las creencias y las estructuras mentales que posee cada grupo cultural,
y dentro de cada grupo, cada persona dispone de mayores o menores recursos
culturales para interpretar su situacin, y la ajena, segn sea su edad, grado de
inteligencia, nivel de conocimientos, posicin social y manera de reflexionar
(Martnez, Emilio. p.155-156).
La imparticin de justicia est integrada con:
Preservar el ejercicio de una justicia pronta, expedita e imparcial, comprometida

con la sociedad, con lo cual se contribuya al continuo desarrollo de la Nacin, para
ello se necesita:
75
1. Tramitar y resolver los asuntos judiciales de la competencia de los

Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, as como de los Juzgados de
Distrito, para garantizar el Estado de Derecho, conservar la paz social y
alcanzar el desarrollo equitativo al que aspiran todos los mexicanos.
2. Regular la actividad institucional para orientar las acciones de todos los

rganos del Consejo en el cumplimiento de sus funciones sustantivas: la
administracin, vigilancia, disciplina y carrera judicial de los Tribunales y
Juzgados Federales.
3. Proporcionar defensa, asesora y servicios jurdicos especializados para

garantizar el respeto y derecho de los Justiciables, en particular de los
sectores ms desprotegidos de la Nacin (adolescentes).
Para el modelo iuspositivista existe una clara separacin entre democracia,

derecho y justicia, para sta concepcin, el derecho no implica a la justicia, ni a la
democracia, y en estas condiciones, puede ser injusto y no democrtico. Por tanto
el derecho puede no contener a la justicia y/o a la democracia, pero stas,
necesariamente requieren del derecho. Esto es as, porque la democracia es un
conjunto de reglas jurdicas, (Guastini, Riccardo p. 134), las cuales aseguran los
poderes de la mayora y a la vez los lmites impuestos a sta para hacer la
garanta de la libertad, de la equidad y del respeto y cuidado de los derechos
humanos, base de la democracia. Considerando que la democracia es un mtodo,
un procedimiento y para identificarla habra que atender a sus formas, esto es, a
quien decide, si el pueblo o sus representantes (Ferrajoli, Luigi, p. 78-82).
A travs de los tiempos, el pensamiento de los filsofos al respecto de la justicia

ha sido manifestado de diversas maneras, por ejemplo para Aristteles la justicia
se encuentra en el trmino medio entre los extremos. Actualmente, en el Estado
contemporneo la justicia es un fin del estado de derecho, el cual ha surgido en el
76
inter del tiempo imponindose a diversas etapas anteriores, como el estado

patriarcal, el teocrtico y a los dspotas.
Norberto Bobbio considera que:
El mundo contemporneo, a diferencia del que emerga al finalizar la Segunda

Guerra Mundial, se caracteriza por un sinnmero de Estados nacionales que, al
menos formalmente, han optado por constituirse como naciones democrticas. Sin
embargo, la calidad en su aplicacin y la propia viabilidad del modelo en muchos
de estos pases no es en modo alguna satisfactoria. A ello habra que sumar que
Estados con una democracia afianzada tambin han exhibido retrocesos en lo
concerniente a la vigencia de los derechos ciudadanos (Bobbio, Norberto, p. 184).
El estado de derecho en Mxico se ha caracterizado por tener a la ley como una

expresin de voluntad general a partir de la Constitucin de 1917, la divisin de
poderes, la soberana del pueblo, la legalidad y el respeto a los derechos y
libertades fundamentales. Esta versin mexicana tiene su origen en los idearios de
la Revolucin francesa, el pensamiento democrtico perme en el sistema
mexicano, y puede precisarse que el Poder Judicial ha estado siempre presente
en nuestras cartas constitucionales mexicanas, por tanto, la encomienda de
administrar e impartir justicia ha sido plasmada en nuestra constitucin vigente. Si
la democracia es una institucin jurdica, y es el derecho la herramienta
indispensable utilizada para operar dichas instituciones democrticas, entonces el
derecho es una construccin racional para proyectar y construir esa democracia.
En consonancia con las palabras de Hobbes (Hobbes, Thomas p. 163-166) al

precisar que el Estado no existe en la naturaleza, es una convencin humana, es
teora de razn, producto de la poltica y la teora, es creada para satisfacer una
necesidad fundamental del hombre, para proveerse de seguridad, libertad, justicia
y orden. Mientras la guerra es el producto de una inclinacin natural del hombre a
77
autodestruirse, la paz es un dictado de la razn, es la facultad que permite al ser

humano reconstruirse para crecer y avanzar.
La justicia, su procuracin, imparticin y administracin se prev en el sistema

jurdico mexicano, en general, en dos esferas que cubren lo pblico y lo privado. El
estado de derecho alude a un solo valor e indica una direccin de desarrollo de los
rganos del Estado (Zagrebelsky, Gustavo, p. 173). El derecho pblico es la rama
que tiene por objeto la regulacin establecida, por una parte, entre los individuos y
las entidades de carcter privado y por la otra, los rganos relacionados con la
funcin pblica en tanto que stos ltimos acten al amparo de sus potestades o
funciones pblicas legitimas establecidas en las leyes pertinentes o en la
constitucin. La libertad poltica es la distribucin armnica de los tres poderes del
Estado. (Montesquieu, Charles p 23) Es el ordenamiento jurdico que permite
regular las relaciones de subordinacin y supra-ordenacin que se da entre los
particulares y el Estado, por un lado, y por el otro las relaciones que se dan entre
los rganos gubernamentales, siendo estas de subordinacin, supra-ordenacin o
bien, de coordinacin.
Burgoa Toledo precisa con claridad que la determinacin de la pertenencia a la

esfera pblica o la esfera privada es de suma importancia pues derivado de la
publicacin de la nueva ley de amparo en el ao 2013, se tiene que existe la
consideracin de que por autoridad responsable se considera tanto a las
autoridades en s mismas tanto como a los particulares, ello en concordancia con
lo estipulado en los artculos 1 y 5 de la ley referida. En cuanto a la titularidad que
atiende cada esfera debemos de tener en consideracin la existencia de la
clasificacin y ordenacin de los derechos, puesto que stos, se dividen en dos
grandes grupos, los derechos fundamentales y los derechos patrimoniales, los
cuales a su vez tienen una composicin y determinacin interna especfica
(Burgoa, T. Carlos A. p. 43).
78
Los derechos fundamentales se denominan: derechos tticos son para todos, son
derecho pblico, y son no disponibles (no estn en el mercado), no requieren
pruebas.
En tanto que los derechos patrimoniales son hipotticos pueden ser (para
algunos), son derecho privado, requieren pruebas (debemos demostrar que somos
los propietarios de la cosa o que hubo contrato de algo), son derechos disponibles
(estn en el mercado)
2.1.1 LA PROCURACIN DE LA JUSTICIA.
Por el trmino procuracin de justicia nos referimos a las acepciones de: hacer
diligencias o esfuerzos para que suceda lo que se expresa, y conseguir o adquirir
algo. Siendo que lo que se expresa o se busca conseguir o adquirir, es la justicia.
sta, la justicia, es en primer lugar, una caracterstica posible ms no necesaria
del orden social. En segundo trmino, constituye una virtud del individuo, pues un
hombre es justo cuando su obrar concuerda con el orden considerado justo. El
orden social es justo cuando norma la conducta de los humanos de tal modo, que
da satisfaccin a todos y a todos les permite lograr la felicidad. La justicia, razn
de vida de los humanos es la felicidad, es la aspiracin eterna. Si la felicidad, y por
ende la justicia, no se logra por el individuo aislado, la buscar en el grupo social.
La justicia representa la felicidad social, es la que el orden social garantiza. Platn
identific la justicia con la felicidad, al afirmar que slo el justo es feliz y el injusto
es desdichado. Por otra parte, acerca de la justicia se encuentran las teoras
modernas, las cuales son construcciones tico-polticas generadas en el cambio
de parmetros en la sustitucin del fundamento religioso por la razn natural.
Kelsen estipula que en la relacin social entre humanos, es menester la necesidad

de instituir una autoridad superior que pueda mediar, regular y distribuir las cargas
y los beneficios que trae aparejado el intercambio social y la vida en comunidad,
79
proveyendo los derechos, obligaciones y beneficios, hacia todos los integrantes de

la comunidad y tambin a cada uno de ellos (Kelsen, Hans, p. 35-37).
Blanco R. considera que ante el embate del autoritarismo y la desaseada

procuracin de justicia en los Estados, el sistema de garantas de Luigi Ferrajoli
opone un firme muro contra el abuso en la inobservancia de los derechos en el
Derecho (Blanco, R. p. 67). La teora general de la seguridad, ya previsto desde
Locke y Montesquieu, (El valor de la Constitucin p. 42), en el cual se debe
esperar un uso abusivo que debe ser neutralizado llevando al Derecho a un
sistema de garantas, de lmites y vnculos, al poder para la tutela de los derechos.
La seguridad se opone al autoritarismo en poltica y a la imposicin en Derecho,
ofreciendo ante el primero democracia sustancial y ante el segundo, la legalidad;
que se opone en forma precisa al gobierno de estricta legalidad.
Luigi Ferrajoli considera el garantismo como un modelo normativo de Derecho,

como teora jurdica o iuspositivismo crtico y como una filosofa poltica, fundando
el Estado en la proteccin y reconocimiento de los Derechos (Ferrajoli, Luigi, p.
851).
Ferrajoli propone en el garantismo, una aproximacin al Derecho que mantiene la

separacin entre el ser y el deber ser, entre efectividad y normatividad haciendo
regir en el plano meta-jurdico el enjuiciamiento externo del Derecho y en el
jurdico el enjuiciamiento interno. La tesis metodolgica del garantismo efecta
una separacin entre Derecho y moral y entre el ser y el deber ser en el Derecho.
El garantismo asume que la norma justa es por ese slo hecho, jurdica; o bien,
una norma jurdica, no es por ese slo hecho, justa. As el garantismo concibe al
Derecho como un sistema de garantas, por lo que es coincidente con la ideologa
jurdica del Estado de Derecho, al ser este un sistema de lmites y vnculos con el
poder poltico, para la proteccin de los derechos, los bienes y los intereses que
deban ser tutelados. La teora jurdica del garantismo se genera a partir de que en
el Estado de Derecho, se positivaran tanto el ser como el deber ser de las normas,
el ordenamiento toma la existencia o legitimidad de las normas, en el cmo y
80
quin debe decidir, as como las condiciones de validez, que se puede o debe
decidir. As, el concepto de poltica, en el garantismo, debe diferenciar la
dimensin formal o principio de mayora, quien y como se manda; y su divisin
sustancial, precisando que es lo que debe ser satisfecho, derechos sociales, o
preservado, derechos de libertad, ms all de la voluntad de las mayoras. La
evolucin de los derechos de libertad ha evolucionado a partir de la revolucin
francesa, donde por vez primera se considera al individuo como tal y a la ley como
expresin de la soberana de la nacin (Fioravanti, Maurizio, pp. 56-59).
Los valores son cualidades que se predican, de ciertas cosas, personas o

acciones. Suele afirmarse adems, que los valores tienen caractersticas de
polaridad, ya que se muestran en pares opuestos entre s, con un valor y un
antivalor contrario al primero, ejemplo de ello pueden ser la verdad-mentira, falso
verdadero, justo-injusto, bello-feo, etc., y tambin tienen una determinada
jerarqua, un orden o tabla de valores lo cual permite evitar o resolver los posibles
conflictos que se puedan presentar. As, el valor jurdico principalsimo es la
justicia. Para precisar que es la justicia; generalmente es aceptada la definicin
que da Ulpiano sobre que la justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a
cada quien lo suyo. Esta definicin contempla la justicia como una virtud moral, la
cual, sin embargo, para ser realizada supone un discernimiento acerca de lo que
es suyo de cada quien. Este discernimiento corresponde propiamente a la
jurisprudencia, o prudencia de lo justo, que es una virtud propia del entendimiento.
La justicia requiere de circunstancias objetivas que hacen posible y necesaria la
cooperacin humana, para poder coexistir juntos (Rawls, John, P 169-171).
A veces suele llamarse justicia a la virtud intelectual de discernir entre lo que es

suyo de cada quien. Siendo el derecho la ciencia que tiene como objeto discernir
lo justo de lo injusto, por tanto le interesa, no la justicia como virtud moral o de la
voluntad, esto es asunto de la tica y de las ciencias de la educacin, de los
criterios conforme a los cuales es posible realizar ese discernimiento. Por eso
resulta ms claro del contenido y objeto de esta disciplina el nombre de
jurisprudencia que el de derecho. La discusin acerca de si la justicia es o no el fin
81
propio del derecho, en el fondo, se reduce a la discusin acerca de si es posible

contar con criterios objetivos, independientes de la voluntad del legislador o del
juez, para conocer lo que es justo e injusto en situaciones concretas, o dicho de
otro modo, lo que es, suyo de cada una de las partes relacionadas en determinada
situacin. Puede afirmarse que es suyo de cada persona humana su cuerpo y su
espritu, y todas sus potencias y facultades; y suyos tambin son los actos que
realiza con conocimiento de causa y voluntad libre. De esta afirmacin, pueden
desprenderse otros dos criterios que ayudan a determinar lo suyo de cada quien:
el principio de imputabilidad, segn el cual el acto y sus consecuencias deben
imputarse a su autor, y el principio de responsabilidad que indica que el autor debe
responder del acto y de sus consecuencias. De estos principios pueden colegirse
otros ms: por ejemplo, que el culpable ha de ser condenado, lo suyo es el
castigo, que el inocente ha de ser absuelto, el castigo no es suyo, que quien sufre
un dao tiene derecho a una reparacin, lo suyo es la reparacin.
La idea aristotlica de la justicia consiste en dar un tratamiento igual a los iguales,

y tratamiento desigual a los desiguales. Reconoce que en todos los hombres hay
una igualdad esencial, por lo que, por justicia, todos tendran iguales derechos en
tanto seres humanos, sin embargo admite que hay adems mltiples elementos
que distinguen a unos hombres de otros, y desde este punto de vista,
corresponden a los hombres tratamientos desiguales. De todos los hombres
puede afirmarse que son iguales, al menos en esencia, y que son tambin
desiguales.
Atienza considera que la concepcin de la justicia es diversa y que:
[.] Los autores iusnaturalistas sostienen que una regla es justa si est de
acuerdo con un orden natural, inmutable e invariable, los utilitaristas basan su
postura en el principio de la mayor felicidad para el mayor nmero, los historicistas
apelan a una determinada ley de evolucin de la sociedad
82
[.] algunos emotivistas han llegado a pensar, lisa y llanamente, que la justicia-
entendida en el nivel de la norma es un ideal puramente irracional. (Atienza,
Manuel, p. 90-91)
El saber si en determinada relacin se ha de dar a las personas relacionadas trato

de iguales o de desiguales, depende de un juicio de valor en el que se aprecie si
las desigualdades existentes entre ellos son jurdicamente relevantes, por ejemplo,
para decidir sobre la justicia en el cobro de los impuestos, puede afirmarse que la
diferencia de capacidad econmica de los contribuyentes tiene relevancia jurdica,
por lo cual deben pagar ms impuestos los que tienen mayor capacidad. No
interesara en este supuesto, las diferencias en cuanto a lenguaje o cultura. Las
constituciones en su posicin jurdica suprema son previstas por sus
constituyentes para dar la mxima proteccin jurdica a determinadas pretensiones
y expectativas (Alexy, Robert, p. 119). Para reconocer las diferencias
jurdicamente relevantes se considera tener en cuenta los criterios de necesidad,
capacidad y dignidad o mrito. Estas diferencias se reconocen por medio de
juicios objetivos de valor hechos en atencin a casos concretos, cuyo alcance
luego se generaliza para otros casos anlogos. Una alternativa es la va deductiva
para reconocer lo que es justo de conformidad con las exigencias objetivas de la
naturaleza humana. Una alternativa sera la va inductiva, la cual se determina a
partir de juicios de valor en casos particulares, para hacer posible la determinacin
de lo que es justo en relacin al principio de igualdad aritmtica y desigualdad
proporcional. Ambas vas son posibles. Lo importante es constatar que la
inteligencia humana, es capaz de discernir entre lo justo y lo injusto de manera
objetiva, con independencia de las influencias del poder pblico o de cualquier otra
prepotencia. Negar esta capacidad es negar el derecho como ciencia, como
jurisprudencia, es negar la posibilidad de la convivencia racional y armnica y es
afirmar el predominio del ms fuerte.
En la actualidad, suele entenderse que el derecho no es ms que lo que las

prescripciones del poder pblico, leyes, reglamentos, etc., definen como tal, o
dicho de otro modo, que la nica fuente para conocer lo que es justo o injusto es la
83
ley. Esto es un fenmeno peculiar de nuestro siglo, transitorio, y que tiene una
explicacin histrica: los cdigos y constituciones que se comienzan a publicar en
el siglo XVIII, en realidad incorporan la doctrina jurdica definida por la
jurisprudencia; de modo que lo que formalmente presentan como ley,
materialmente es doctrina. La superacin de la situacin actual puede lograrse por
la consolidacin de una doctrina jurdica extra legal que critique positiva y
negativamente los textos legales.
La justicia como criterio racional de lo justo y lo injusto suele dividirse en tres

grandes clases: justicia legal, justicia distributiva y justicia conmutativa (De Aquino,
p. 264-268). La justicia legal o general se refiere a las relaciones de la sociedad
con los individuos, desde el punto de vista de lo que stos deben a ella. Bajo su
mbito se incluyen tanto las cuestiones sobre lo que los ciudadanos deben a la
sociedad, como impuestos, servicios obligatorios, etc., como los deberes de los
gobernantes con la sociedad, lealtad, promocin del bien comn, etc. La justicia
distributiva regula la participacin a que tiene derecho cada uno de los ciudadanos
respecto de las cargas y bienes distribuibles del bien comn. Mira al igual que la
justicia legal, la relacin entre sociedad e individuo, pero lo hace desde el punto de
vista de lo que el individuo puede exigir a la sociedad, como el derecho a una
reparticin justa de las cargas fiscales o el derecho a los satisfactores mnimos,
vivienda, alimentacin, educacin, vestido, etc. Estas dos especies de justicia
atienden a conseguir una igualdad proporcional o geomtrica, o sea, a seguir el
criterio de tratar desigual a los desiguales. Expresan relaciones de subordinacin,
justicia legal, o de integracin, justicia distributiva. La justicia conmutativa es la que
rige las operaciones de cambio entre personas que se hallan en un plano de
igualdad, como lo son las relaciones contractuales. Atiende al criterio de trato igual
a los iguales.
Para desentraar el concepto de justicia, es posible hacer una distincin entre dos
acepciones, las cuales se refieren respectivamente a una virtud suprema, tanto
social como individual, se representara a la justicia como un valor supremo
omnmodo, concerniente no slo a la esfera del derecho, por lo que ser justo es un
84
sinnimo de ser bueno. Sin embargo en forma ms estricta y tal vez ms actual,
se entiende como un valor social, valor jurdico, se comprendera como el criterio o
conjunto de criterios que son utilizados para valorar un sistema jurdico, de tal
forma que la justicia vendra a ser la especificacin de los valores morales
referenciados a relaciones o normatividad de los actos jurdicos. En otro orden de
ideas, justicia engloba y totaliza otros conceptos inherentes o valores propios
como lo son la libertad, la igualdad y la seguridad. La justicia es concebida en tres
niveles de estudio por los filsofos en general, siendo estos niveles: la teora
descriptiva de la justicia, la teora prescriptiva de la justicia y la meta teora de la
justicia. La primera de ellas se refiere a los estudios realizados por los cientficos
sociales y cuyo objeto es determinar las prcticas, normas y valores vigentes en
las comunidades humanas. La prescriptiva se encamina a determinar normas y
criterios que permitan establecer los actos, normas, con caractersticas morales o
justas. Finalmente la meta teora se refiere a un nivel de reflexin que trata de
analizar el significado de trminos como justo, bueno, deber, etc., elaborando al
final conceptos ticamente adecuados.
Una distincin conceptual lo es entre la justicia del acto, la justicia de la regla o de

la norma y la justicia del agente. As, un acto jurdico, es justo cuando es el
resultado de la correcta aplicacin de una norma, por lo que las decisiones que
son tomadas en un caso determinado, lo deben ser tambin en los que sean
semejantes, pues permanecer la consideracin del precedente. Perelman acierta
en su comentario del significado de la justicia:
La nocin de justicia sugiere a todos inevitablemente la idea de una cierta

igualdad. Desde Platn y Aristteles, pasando por Santo Toms, hasta los juristas,
moralista y filsofos contemporneos, todo el mundo est de acuerdo en este
punto. La idea de justicia consiste en una cierta aplicacin de la idea de igualdad.
(Perelman, CH p. 197)
Y sin embargo, la aplicacin de la justicia en su concepcin formal no excluye la

posibilidad de decisiones injustas, habida cuenta de que es posible aplicar
85
justamente una norma injusta, o bien, aplicar una norma justa que formulada en
trminos generales no sea adecuada al caso concreto y provocar que resulte una
decisin injusta. No obstante, se consideran regularmente una serie de requisitos
formales que deben ser cumplidos para que los actos de aplicacin del derecho
puedan ser considerados como justos, entre ellos podemos enunciar el hecho de
que la ley que debe aplicarse al caso concreto debe ser general y preexistente,
deben cumplirse los procedimientos procesales considerados en el debido
proceso, motivo por el cual se considera que los afectados deben poder externar
las consideraciones y testimonios que a su derecho convenga. Hart, en su obra,
indica que los juristas usan con frecuencia los trminos de justo o injusto y su
razonamiento es como si las ideas de justicia y moral fueran coextensivas. Precisa
que una norma jurdica es buena porque es justa o injusta, pero no es justa porque
es buena, o injusta porque es mala.
La justicia para Habermas tiene que ver con los aspectos deontolgicos del
discurso y no con los teleolgicos. Identifica la justicia con la moral, incluye a las
normas universales que trascienden preferencias individuales y grupales que
tienen que ver con los valores, cuestiones sobre las cuales solo podemos tener
prioridades personales o grupales (Habermas, J., p. 42-43).
La justicia no es cualquier valor, es uno de los normativos universales que

expresan normas morales en general. Aunque la concepcin de la norma para
algunos autores es una ficcin ajena a los hechos, es un deber ser que no es
(Espinoza y Gmez, Magdalena de Lourdes, p. 259). Es una abstraccin que se
relaciona con la equidad y la igualdad, ya que una concepcin vlida de justicia
debe subsistir a la generalizacin. Es una conceptualizacin del criterio de validez
de las cuestiones prcticas. Distingue dos momentos dentro de la teora tica, en
primer lugar se ocupa de la fundamentacin de la moral, como un criterio de
justicia, en la lnea de establecer un marco normativo procedimental de actuacin.
En seguida, la aplicacin de este criterio de justicia a los diferentes mbitos de la
prctica. En la fundamentacin, esta propuesta tica ofrece como criterio de
justicia el que slo pueden pretender validez aquellas normas que concilien el
86
acuerdo de todos los afectados en un discurso. El discurso prctico es un contexto

libre de cualquier presin interna o externa. Por tanto, slo el consenso general
califica como justa a la accin, a las normas o a las instituciones. En el
pensamiento de Habermas, la justicia requiere de la solidaridad como su par,
requiere que la igualdad de derechos y libertades vaya aparejada con la
preocupacin por los otros miembros de la comunidad
Para Ronald Dworkin, la justicia est en la interpretacin que hacemos

individualmente de ella, cada uno de nosotros nos formamos un sentido de ella,
por tanto, la justicia no deja de ser una interpretacin personal (Dworkin, Ronald p.
63).
En esta lnea de pensamiento, la justicia representa el ms poltico de los ideales

morales ya que proporciona un elemento base en la interpretacin de las prcticas
sociales diversas. Desarrolla el supuesto de que los hombres tienen derecho a
igual consideracin y respeto en el diseo de las instituciones pblicas, lo cual
fundamenta su postura acerca de la justicia. La justicia es un derecho que se
posee desde el nacimiento por el hecho de ser humanos con capacidad de
discernir, de hacer planes y de administrar justicia, es un derecho natural del ser
humano a la igualdad de consideracin y respeto.
Con Robert Alexy, la realizacin universal de la justicia necesita no slo de la

accin, requiere tambin del pensamiento. A ste, lo considera como filosofa del
Derecho, y sin sta filosofa no son posibles la justicia y la ciencia del Derecho.
Alexy basa el estudio de la justicia en el establecimiento de la diferencia entre los
sistemas de Derecho positivos y no positivos. Para los primeros precisa la tesis de
la separacin y para los segundos la tesis de vinculacin. El considera la
existencia de una relacin entre el Derecho y la moral. Parte de elementos
conceptuales, los cuales son en primera instancia, el concepto de validez, que
significa la inclusin del contexto institucional de promulgacin, aplicacin y
coaccin del derecho. El segundo elemento es la distincin entre el sistema
jurdico como sistema normativo y como sistema de procedimientos.
87
Definicin ideal, plantea Alexy, que hay dos tipos de conexiones conceptuales
necesarias entre el Derecho y la moral, las definitorias y las calificativas. Se
considera primero, slo las conexiones conceptuales necesarias, y en seguida un
concepto de Derecho que incluye el concepto de validez base de la argumentacin
(Alexy, Robert p. 120124). El observador y el participante, el primero toma parte
en el debate acerca de lo que el sistema obliga, prohbe o permite, y acerca de los
poderes conferidos. El observador es alguien que no pregunta sobre la decisin
correcta de acuerdo a un determinado sistema jurdico, sino que pregunta cmo
son tomadas dichas decisiones.
En Mxico, el medio por el cual el Estado mexicano ejerce esta funcin de

procurar la justicia, son precisamente, las procuraduras y los ministerios pblicos
adscritos a ellas. En el mbito de los niveles de gobierno Federal y Estatal, la
procuracin de justicia es una conexin sensible entre el Estado y los gobernados,
pues afecta la esfera personal e ntima de los ciudadanos y la base unitaria de la
sociedad, las familias.
Desde un punto de vista formal, la justicia puede ser considerada como tratar
igual a los pertenecientes a la misma categora, sin embargo esta consideracin
debe ser presentada en acompaamiento de algn criterio para determinar la
pertenencia a esa misma categora, es decir, de qu manera dos sujetos pueden
ser considerados iguales. Segn Atienza existen seis criterios o reglas materiales
de justicia que sirven al mismo tiempo para definir sociedades e ideologas.
1. A cada uno lo mismo.- Esta concepcin representa una consideracin

absoluta de igualdad, lo que implica que en verdad, todos fusemos
iguales, lo cual no coincide con la realidad de que conformamos sociedades
humanas estructuradas en la subordinacin y la jerarqua.
88
2. A cada uno segn lo atribuido por la ley.- En esta consideracin se aprecia

una coincidencia entre justicia y Derecho, en este criterio son iguales los
que la ley establece como iguales, pero arrojar una desigualdad, porque la
ley no recoge una verdadera igualdad.
3. A cada uno segn su rango.- Esta apreciacin es propia de las sociedades

esclavistas o de estamentos sociales y consagran en s misma, la
desigualdad.
4. A cada uno segn sus mritos o su capacidad.- Esta consideracin sera

propia de las sociedades capitalistas, que se basan en el principio de la
libre competencia econmica.
5. A cada uno segn su trabajo.- Este principio sera propio de las sociedades
socialistas, o sea de la transicin del capitalismo al comunismo, sin
embargo la diferencia de capacidades, habilidades y competencias,
finalmente produce una condicin de desigualdad.
6. A cada uno segn sus necesidades.- Esta es una situacin que segn
Marx, consideraba como la fase superior de la sociedad comunista, cuando
haya desaparecido la subordinacin esclavizadora de los individuos a la
divisin del trabajo, y con ella, la oposicin entre el trabajo intelectual y el
trabajo manual; cuando ste no sea slo un medio de vida, sino la primera
necesidad vital. Y la consideracin superior sera De cada cual, segn su
capacidad!; a cada cual segn sus necesidades. El problema de esto es
determinar esas necesidades de cada uno, parece una situacin utpica,
para la satisfaccin de esas indeterminadas necesidades.
2.2 EL ESTADO DEL DERECHO.
89
La fundamentacin del derecho procesal penal considera las funciones material y

formal; en la primera de ellas, se postula la realizacin del derecho sustantivo, la
proteccin personal y la recomposicin de la paz y seguridad jurdicas. En la
formal, la estructura de las reglas procesales, normas potestativas (Crdenas
Gracia, Jaime p. 91-94). Se plasman los caracteres de la autonoma y unidad.
Ahora bien, Luigi Ferrajoli precisa diez axiomas bsicos en el sistema penal,
sentando las bases para una adecuada procuracin de justicia, a saber:
Con estos principios se define el modelo garantista de derecho o de

responsabilidad penal, o sea, las reglas fundamentales del derecho penal. Todos
ellos fueron elaborados por el pensamiento iusnaturalista, concebidos como
principios polticos, morales o naturales de limitacin del poder penal absolutista.
Se han incorporado a las constituciones y codificaciones de los ordenamientos
desarrollados, convirtindose as en principios jurdicos del moderno estado de
derecho. Hoy, se acepta que el derecho penal es uno ms de los mecanismos de
control social de que dispone el Estado (Lpez, Medrano, D. Dante, p. 4).
En el estado de derecho, el derecho penal debe explicitar las condiciones

sustanciales de justificacin, proporcionando mltiples respuestas por medio de
normas constitucionales a las preguntas del cundo y el cmo de las
prohibiciones, las penas y los juicios. Los sistemas penales sern ms o menos
garantistas, ms o menos limitados y ms o menos justificados dependiendo de
las respuestas que otorgue. La legitimacin interna propia del derecho penal
reside en las vinculaciones que prescriben a legisladores y jueces en su funcin
de cundo y cmo no castigar, no prohibir o no juzgar; tales como los principios
referidos a la inviolabilidad de algunos derechos, libertades fundamentales,
igualdad de ciudadanos y respeto a las personas. Y por otra parte, los que
excluyen la pena en ausencia de las condiciones previstas por l. Estos lmites
constituyen garantas, establecidas para tutelar valores como la igualdad, la
libertad personal, los derechos y libertades polticas, certeza jurdica, etc., que por
tanto se incorporan por las normas del orden jurdico positivo como vinculantes
90
respecto de todas las normas de nivel inferior. As, afirma Ferrajoli, las leyes son
tanto ms vinculantes cuanto ms vinculadas estn.
El derecho fundamental de acceso a la procuracin de justicia por el Estado, est

relacionado con la administracin de justicia y con la funcin estatal de impartirla,
por tanto, es conveniente especificar el significado que tiene la justicia desde el
ngulo del acceso a este tema. Puede ser vista como un valor previsto en la
constitucin poltica y entendida como un compromiso general de alcanzar la
convivencia social y pacfica, de alcanzar y mantener la integridad de l orden
poltico, econmico, jurdico y de orden social mediante la legislacin estatal de las
relaciones de las personas. Del valor de la justicia se deduce el deber del Estado
de prestar una adecuada procuracin de justicia, derivndose de ello, la necesidad
de que sea eficaz, para evitar el menoscabo de las garantas de debido proceso y
la tutela de los derechos que ampara la norma superior. As, la procuracin de
justicia no solo se refiere a la posibilidad de hacer uso de las herramientas
procesales previstas por la ley, y a que se avoque al conocimiento de estas, que
se cautele el derecho, que se produzca el pronunciamiento razonado y motivado
en tiempo prudencial que lleve a la solucin del conflicto jurdico, para poder tener
eficacia en el acceso a la justicia. El concepto estructural y organizacional define
los rganos de administracin de justicia, tomando en cuenta las instituciones
encargadas de la procuracin, administracin e imparticin de justicia, as como
los procedimientos, los operadores que intervienen en la solucin de los conflictos,
bajo el parmetro de trascender la igualdad y la justicia formal en igualdad y
justicia material.
El derecho fundamental de acceso a la justicia, nos lleva a analizar la suficiencia y

pertinencia de los organismos previstos por la ley y los recursos asignados para la
procuracin de justicia eficaz, la consideracin de las instancias que tramitan los
distintos procesos, la creacin de figuras que fortalezcan la defensa de los
derechos de las partes en los procesos. El modelo de Estado democrtico y social
de derecho, implica que el acceso a la justicia, al debido proceso y a la
prevalencia del derecho sustancial son la base sobre la que descansa la primaca
91
del derecho a la procuracin de justicia, por ello, las condiciones de modo, tiempo
y lugar han sido elementos base para el fortalecimiento de acceso a la
administracin de justicia.
La actual situacin de la procuracin de justicia en Mxico, est enfrentada ante

un trascendente reto, se tiene un proceso penal inquisitorio vigente, y una enorme
criminalidad multifactorial que ha llevado al pas a un estado de incapacidad
estatal en su funcin de procurar una justicia eficaz, pronta y expedita. Por otra
parte, se tiene el reto histrico de la implementacin de un procedimiento penal
acusatorio como cumplimiento de un mandato constitucional. El Estado mexicano
ha demostrado sobradamente sus prcticas desiguales en la procuracin de
justicia.
Ante este hecho, es necesario evitar continuar con las prcticas que pueden
menoscabar o evitar el desarrollo del incipiente sistema penal acusatorio. En
diversos estados de la repblica mexicana se sigue aplicando el sistema
inquisitivo mixto. ste, aunque creado con un procedimiento bondadoso en
principio, se ha transformado paulatinamente en una saturacin de conductas
ineficientes que han hecho crisis en la sociedad mexicana, incrementada sta, por
las prcticas corruptas y deficientes de los rganos de procuracin de justicia
mexicanos, aunado con la explosin de la criminalidad multifactorial provocada por
polticas de seguridad indebidas, insuficientes y mal implementadas por los
rganos corrompidos y penetrados por el crimen multifactorial. Todas estas
circunstancias, han llevado a la sociedad mexicana a tomar la decisin de que a
partir de junio del ao 2008, se implementen los juicios orales como parte del
sistema acusatorio integral. Con ello, se busca poder enfrentar el avance de la
insolvencia e incapacidad del Estado mexicano para procurar justicia, mejorando
el proceso de imparticin de justicia, hacindolo transparente, y eficaz.
La procuracin de justicia bajo el sistema inquisitivo mixto por medio de la

persecucin penal se encamina a determinar los elementos fcticos, jurdicos y
probatorios que se enderezarn en contra del inculpado, quien ahora es
92
considerado como sujeto de la persecucin del rgano penal, de tal manera que la
investigacin iniciada por la procuradura por intermediacin del ministerio pblico,
llevando la investigacin en una forma vertical, en la cual, tanto los policas como
los peritos parece que tienen limitada la posibilidad de llevar a cabo actos
voluntarios de coordinacin, causando ello retrasos en este procedimiento, lo cual
causa dos graves problemas, el primero, es que la falta de capacitacin, de
tcnica y de profesionalismo ha hecho que las policas mexicanas slo puedan
detener presuntos responsables en flagrancia o en casos graves, ya que estn
totalmente imposibilitados para llevar a cabo una investigacin cientfica basada
en la criminalstica y la inteligencia, de tal forma que muchsimas personas son
detenidas por medios totalmente inconstitucionales y contrarios a derecho.
En el mismo orden de cosas, la explosin de corrupcin en los rganos estatales,

junto con la que se ha presentado en la escalada del crimen multifactorial, han
dejado a la procuracin de justicia en una situacin de ineficacia flagrante. Miles
de delitos de todo tipo se quedan sin ser siquiera denunciados; asesinatos,
secuestros, desapariciones, privaciones de libertad, robos, asaltos, daos en
propiedad ajena, violaciones, etc., no han encontrado en la autoridad la atencin
ordenada por la Constitucin poltica mexicana. La falta de tcnica,
profesionalismo y capacidad, aunadas a las prcticas corruptas de las
instituciones causan que las investigaciones que se llegan a implementar, sean
llevadas a cabo a destiempo, sin elementos profesionales y comprometidos, por
tanto es sumamente difcil llegar al esclarecimiento cientfico de los hechos
criminales, es mucho ms fcil, no resolver los ilcitos o detener a personas
posiblemente inocentes. Los agentes del ministerio pblico, encargados de las
investigaciones actan regularmente por medio de ddivas y sobornos, saturados
adems por volmenes de trabajo considerables tienen la tarea de integrar las
averiguaciones previas, con lo cual la disposicin de tiempo se reduce en forma
importante, causando con ello la falta de coordinacin con las policas, los peritos
y los denunciantes, para poder desarrollar investigaciones mejor implementadas y
profesionales.
93
En trminos de la sociologa jurdica y de las epistemologas del poder, las

tcnicas policiales se efectan en llevar a cabo vigilancias constantes y cercanas,
estableciendo as, conductas y dando seguimiento a los comportamientos
individuales. Estas tcnicas policiales son desarrolladas paralelamente a la
administracin del derecho y la justicia, sin embargo, tambin se lleva a cabo fuera
de la administracin de la justicia, en la prctica de los controles sociales o en el
ejercicio del sistema de cambio, en los intercambios sociales y el ejercicio del
poder.
Focault nos advierte que la forma ms eficiente y econmica de mantener el poder

es a travs de los dispositivos tradicionales como las jerarquas y las costumbres
que mantienen al individuo disciplinado con respeto a la norma y con respecto
(sic) a sus superiores. Sin embargo estas mismas estructuras pueden llegar a ser
vulnerables, por lo cual es necesario mantenerlas protegidas (Snchez, S.
Augusto, p. 109).
La justicia, para ser impartida y procurada, parte de la interpretacin de los textos

jurdicos y los juristas se las ven con esos textos, en el entendido que en ellos se
encontrarn las normas. Los contenidos estn constituidos por enunciados de
ndole diversa, as, al ser ledos por los sujetos jurdicos interesados, obtienen
conclusiones y precisan la determinacin de ciertas normas. Pero por razn lgica,
la diversidad de interpretaciones hechas por diversos sujetos, da lugar a diversas
concepciones del mismo texto, Esas interpretaciones pueden incluso ser
contradictorias y por ello, los litigios dependen del sentido que pueda determinar
un abogado postulante, el cual, elaborar una demanda o una promocin,
buscando en la ley el sentido que es acorde a los intereses y conveniencias de su
cliente. Por su parte, el juzgador, interpretar la legislacin con otros criterios que
pueden ser contrarios o afines a la demanda del actor, para que en complemento
del proceso primario, el demandado, haga su propia interpretacin, especificando
y externando a la autoridad jurisdiccional, lo que a su derecho convenga,
arguyendo lo que encuentra de comprensible en el texto legal, acorde a su
conveniencia e inters legtimo (Correas, Oscar p. 161).
94
La interpretacin de la ley, la verdad jurdica, corresponde a un monopolio por

parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo cual se encuentra
especificado en el artculo 94 prrafo. Octavo de la Constitucin mexicana que
precisa:
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan
los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre la interpretacin de la
Constitucin, leyes y reglamentos federales, locales y tratados internacionales
celebrados por el Estado mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y
modificacin.
De donde podemos inferir que si bien todos los ciudadanos y los sujetos jurdicos
pueden interpretar el marco legal, estas interpretaciones quedan circunscritas en
el mbito de lo discutible o reprochable por los rganos o autoridades facultadas
para ello, y sin embargo, las interpretaciones de la Suprema Corte de Justicia son
indiscutibles aunque existe la posibilidad de que la misma Corte, cambie de
parecer en otra poca, pudiendo modificar su criterio, el cual slo es mutable por
una consideracin de s misma. La interpretacin, que en si significa explicar el
sentido de una cosa, puede efectuarse a textos, palabras, ideas, acontecimientos
reales y puede ser expresada en lenguaje oral o escrito, para efecto de la
actividad jurdica. La interpretacin de textos se puede efectuar atendiendo a su
literalidad u objetivismo, o bien, se puede hacer de modo subjetivo tratando de
descubrir la verdadera voluntad del emisor. El derecho vigente se plasma en
normas jurdicas, por medio del lenguaje y la escritura, pero al ser prescrita una
norma, su interpretacin puede ser oscura o dudosa, por lo que puede ser no clara
la voluntad del emisor, Por lo que la doctrina considera que interpretar tiene una
diversidad de posibilidades las cuales se pueden dar en base al criterio y mtodo
usado por el intrprete. Algunos autores consideran hasta siete mtodos para la
interpretacin:
95
1. Mtodo Gramatical o literal. Encuentra el sentido de la norma en el texto de

la misma, atendiendo a su literalidad.
2. Mtodo Sistemtico. Extrae del texto de la norma, un enunciado cuyo

sentido sea acorde con el contenido general del ordenamiento jurdico. (La
verdad est en el todo y no en las partes)
3. Mtodo Analgico o extensivo. Permite trasladar la solucin legalmente

prevista, hacia un caso distinto, no regulado por la norma.
4. Mtodo histrico. Interpreta el contexto que influye en la comprensin actual

de la norma.
5. Mtodo teleolgico. Atribuye significado a una norma o a una clusula

atendiendo a la finalidad del precepto o pacto.
6. Mtodo gentico. Determina el sentido de la norma en base al origen o

gestacin de la misma, sustentados en los trabajos preparatorios, debates
parlamentarios, dictmenes de comisiones, exposiciones de motivos, etc.
7. Mtodo del uso alternativo del derecho. Toma en consideracin o privilegia

los intereses y la prctica judicial de los sujetos jurdicos que se encuentran
sometidos o bajo el dominio de la norma.
La interpretacin es en el derecho una actividad singular, porque es en esa

interpretacin donde reside la aplicabilidad de la norma jurdica que orienta el
mundo jurdico. La interpretacin se hace a proposiciones prescriptivas, a los
hechos, al ordenamiento jurdico en general, a las consecuencias del derecho y en
general al contexto del fenmeno jurdico. Sin embargo, Riccardo Guastini
96
considera que existen dos tipos de interpretacin, la que denomina literal o

declarativa, y la interpretacin que llama correctora. Considera el autor que dichos
conceptos son mutuamente excluyentes y exhaustivos, ya que no puede haber
una interpretacin que sea a la vez literal y correctora, as como tampoco puede
cualquier interpretacin dejar de ser una de las dos. La interpretacin declarativa
es aquella a la que no puede atribuirse un significado diferente al que propiamente
exhibe a la letra, sin embargo esta es una condicin falaz, debido a que las
palabras no poseen un solo significado y eso hace que exista ambigedad.
(Guastini, Riccardo, p. 211).
Segn la teora del escepticismo realista la lectura es siempre subjetiva, pues

nuestros filtros cognitivos se encuentran abstrusos y por ende, la objetividad no
siempre est disponible, dichos sesgos son omnipresentes en toda actividad
relacionada con el derecho, por tanto podemos precisar de acuerdo a Augusto
Snchez Sandoval, que (Burgoa, T., Carlos A pp. 138):
De tal forma que la actividad singular de los juristas es la interpretacin de los

textos jurdicos (Atienza, Manuel, p. 78-85) y est por tanto, sera circunscrita al
mbito de la hermenutica. As entonces, es posible observar que la interpretacin
de los textos jurdicos en el discurso, tienen el sentido que orienta quien detenta el
poder y que emplea las normas y su interpretacin hacia el objetivo de obtener de
sus sometidos una conducta determinada, por una parte, y la supresin de otras
no deseadas por l. La tarea de los juristas no siempre es la determinacin del
sentido de las normas albergado en los textos jurdicos, El mtodo jurdico
contemporneo ha dejado de ser el estudio de la voluntad del soberano para ser
ms bien el anlisis de la ley. Y sin embargo, es necesario ocasionalmente, llegar
hasta la interpretacin de lo que el legislador quiso decir al crear la norma, por
tanto no debe prescindirse del sentido de la norma, as como de la intencin de
voluntad al crearla.
La situacin de la justicia en Mxico en los adolescentes, el da de hoy est en

crisis. En materia de procuracin de justicia, la ciudadana presenta una profunda
97
desconfianza hacia las autoridades administrativas y judiciales, basndose en la

continua percepcin (Kant, Manuel, pp. 45-46), del comportamiento antijurdico de
los funcionarios gubernamentales encargados de administrar, impartir y procurar la
justicia, (Bardales Lazcano, Erika p. 19-25), la cual en principio debiera ser cierta,
pronta y expedita. La desconfianza ciudadana tiene razones fundadas. Las
estadsticas gubernamentales y las de las organizaciones no gubernamentales
dan clara evidencia de que asuntos como el nmero de delitos cometidos, el
nmero de denuncias penales, de sentencias y de detenidos en las crceles son
sumamente inconsistentes entre s, y existe evidencia de que una gran parte de
las poblaciones en las crceles, fueron detenciones por hurtos menores, o bien,
que fueron detenidos y sentenciados por el hecho de no tener recursos
econmicos para pagar sobornos a policas y Ministerios Pblicos.
En este sentido el Estado de derecho debe ser entendido con un principio directivo
que requiere una concrecin de sus detalles en cada situacin dada. Es claro, sin
embargo, que el Estado de derecho se caracteriza al menos por garantizar la
seguridad de los ciudadanos, mediante una vinculacin de la actualizacin del
Estado a normas y principios jurdicos de justicia conocidos de tal manera que la
misma resulte en todo caso comprensible. En lo dems, se sostiene en la
actualidad que el Estado de derecho es una forma de racionalizacin de la vida
estatal que permite, a la vez, un eficaz cumplimiento de los cometidos del Estado
y, por otra parte, hacer calculable la accin estatal mediante seguridad jurdica
(Bacigalupo, Enrique p. 103).
En la creacin e interpretacin de las normas es posible que existan

contradicciones o lagunas, y su contenido faculta o prescribe, permisos, negativos,
obligaciones o prohibiciones. Esta concepcin para el anlisis de la normatividad
tiene como objetivo fundamentar el lenguaje jurdico en la lgica modal, la cual
consta segn Carlos Burgoa Toledo de:
La efectividad del Derecho, entendido esto como lograr el comportamiento previsto

en la norma, har evidente que todos, algunos, no todos o ninguno, acatan la
98
disposicin normativa, estaremos ante la lgica ptica. Cuando hablamos de la

vigencia de la ley, en cuanto que es posible, necesario, contingente o imposible la
publicacin y vigencia de dicha norma en cierto territorio y cierto tiempo, con
independencia de lograr el comportamiento en los destinatarios (efectividad) es la
lgica nica. La lgica epistmica se evidencia cuando el juzgador debe
considerar que los hechos son falsos o verdaderos. Finalmente, la lgica dentica,
en la cual las disposiciones normativas permiten, obliga o prohben ciertos
comportamientos de los destinatarios, con independencia de su vigencia o
efectividad (Burgoa, Carlos. 201-202).
2.2.1 EL PODER.
El poder como constructor de los sujetos y de los derechos es una expresin de la

autoconsciencia y las sociedades civiles resultantes de la lucha por su
reconocimiento. El poder ha sido concebido desde muy diversos puntos de vista y
en general como la potencia de vida, que enfrenta y lucha contra otras potencias
de vida, para saber en cul de ellas reside la certeza de s mismo. Muchos
individuos poseen naturalmente esa potencia pero la gran mayora deben
constrursela. Esto es, a la manera de Hegel, convertirse en autoconsciencias,
conservando la naturaleza propia, pero superndola, a fin de alcanzar un Ser en
si, por s mismo y para s mismo, con exclusin de cualquier otro.
El ejercicio del poder como correlacin de fuerzas inter-humanas es para Foucault

el que el poder no es un sistema general de dominacin ejercido por un elemento
o un grupo sobre otro y cuyos efectos debido a sucesivas desviaciones
atravesaran el cuerpo social entero, sino que la poltica y la guerra son formas
que tiene el poder para manifestarse, por tanto, las personas y el derecho en
general, estn supeditados al poder que los construye y que los utiliza. Entonces
no se puede esperar que las personas o el derecho sean respetadas por el poder,
porque ambos son su producto y su resultado. As el derecho es un instrumento
ideolgico que oculta el ejercicio del poder y no la va para la defensa de los
sujetos de los abusos del poder. En consecuencia, los sujetos tienen que
99
superarse para adquirir la auto-consciencia y llegar a ser personas, pues slo as

podrn tener la fuerza para resistir e intentar la guerra contra su opresor.
Las tecnologas de poder como constructoras de realidades de control social. En

el mundo del lenguaje ideolgico-normativo, las pautas y patrones que el poder
produce, crean una cantidad inimaginable de universos micros y macros de control
social. Por lo tanto, las tecnologas de poder que se utilizan son igualmente
innumerables, pero aqu, debemos identificarlas y nombrarlas. Las tecnologas de
poder en la produccin del lenguaje. Su mimesis o imitacin-copia y la
desfiguracin del Yo y de la conciencia. Donde los adolescentes asuman y
entiendan que a pesar de su edad tienen la capacidad de adoptar el poder para su
defensa personal en la culpabilidad de algn delito.
2.2.2 EL MONOPOLIO DE LA FUERZA.
Segn Rudolf Von Ihering el derecho no es mero pensamiento, sino fuerza

viviente. Por eso lleva la justicia en la mano una balanza con la que pesa el
derecho, en la otra la espada, con la que lo mantiene. La espada sin la balanza es
la violencia bruta, la balanza sin la espada es la impotencia del derecho (Ihering,
Rudolf p. 45).
El derecho en su funcin de organizador de la paz social requiere de la eficacia en

el acatamiento de la disposicin legal vigente. La contraposicin de intereses en
los actores sociales y la pugna por derechos adquiridos y posedos, mantiene
permanentemente en las sociedades tensiones inter-sociales. Las diferencias en
los objetivos y los fines dentro de una sola circunstancia causa en los actores la
inevitable diferencia que conlleva irremediablemente al uso de la fuerza, y en una
fase extrema a la violencia. El entendimiento de lo que es la fuerza debe hacerse
considerando la coercin a que est sujeto todo ente jurdico, dentro del marco del
derecho positivo. La violencia deber ser entendida como el extremo indeseable
de la fuerza, lo que implica lesin en la integridad fsica y hasta la muerte. Los
100
integrantes de las sociedades han plasmado en sus legislaciones la concrecin de

rganos coercitivos que impongan por la fuerza, y an por la violencia, las
disposiciones legales. Los ejrcitos y los cuerpos policiacos son los ms evidentes
institutos estatales para la imposicin coercitiva de la fuerza, y en su caso la
violencia. El derecho est constituido por un conjunto de normas jurdicas, las
cuales emanan de principios generales, los que constituyen el ordenamiento
jurdico estatal. El derecho constituye el fundamento de civilizacin que permite la
convivencia evitando actos de barbarie derivados de la violencia. De la misma
manera, el derecho se constituye con principios que permiten y auspician la
construccin de sistemas sociales, los cuales tienen caractersticas de disminucin
de arbitrariedades despticas violatorias de principios necesarios para la
convivencia civilizada como lo son la libertad, la vida, la igualdad, la certeza, la
seguridad.
As, el derecho tiene una ambivalencia evidente al ser un instrumento de

dominacin, por medio de instituciones polticas que proyectan normatividad
preventiva de conductas de fuerza y violencia entre particulares, y por otra, es un
sistema objetivo de regulacin social consistente en normatividades impuestas
que facultan la existencia de un orden legal instituido que monopoliza el uso de la
fuerza y la violencia dentro del marco legal positivo. Un aspecto oscuro del uso de
la violencia, lo han ejercido los Estados y los detentadores del poder, actuando al
margen de las leyes vigentes para obtener logros y conseguir fines que no pueden
ser evidenciados en la esfera pblica en la que estn obligados a actuar. Una gran
diversidad de objetivos oscuros son intentados por polticos y gobernantes para
lograr fines de poder o riqueza que en la visin de la sociedad podran ser
precisados como ilegtimos.
El concepto del derecho incluye tambin principios que guan la construccin de

sistemas sociales, caracterizados por la disminucin de arbitrariedades despticas
que violan las bases de la civilizacin (seguridad, certeza, igualdad, libertad, etc.).
Por una parte, el derecho representa el ordenamiento jurdico de dominacin a
travs de instituciones polticas que establecen reglas y normas y que persiguen
101
como fin la superacin de la conducta violenta de los agentes particulares; por otra
parte, el derecho como sistema objetivo de regulacin social consiste en la
imposicin de un orden polticamente constituido que reclama el monopolio de
hacer uso de la violencia como medio legtimo (Muller, Hulenbrock, Klaus p. 13).
Otro aspecto de la violencia que interesa a este tema, es el aspecto que se

genera en el ejercicio judicial de la aplicacin de la procuracin de justicia en los
adolescentes. En este marco especfico, cuando ya han sido violentados derechos
u obligaciones y se ha llevado el asunto ante la autoridad judicial la violencia se
manifiesta en los actos que han sido concretados en delitos penales. Los delitos
de orden violatorio de la sexualidad, del despojo de bienes y de atentados contra
la propiedad, por lo regular llevan implcitos actos de fuerza y con mucha
regularidad actos violentos que ponen en riesgo de lesiones, de privacin de la
vida y de la libertad para cualquier persona, sea adulto o adolescente alguno.
2.3 LA VIOLENCIA DEL ESTADO CON EL DELITO.
La violencia segn la clasificacin propuesta por Krug (2003) parte de considerar:

quien perpetra la violencia y quien es el receptor (adultos, adolescentes, etc.). As
la violencia puede ser:
1. Auto dirigida.- Cuando la vctima y el agresor son la misma persona.
2. Interpersonal.- Cuando la perpetra un individuo o un grupo pequeo de

individuos en contra de diversa persona.
3. Colectiva, cuando es practicada por grupos grandes como el Estado,

contingentes polticos organizados, tropas irregulares, grupos fcticos
violentos.
102
Si se combinan estos tipos, se obtienen hasta diversos tipos de violencia. Sin

embargo, para obtener un panorama ms diverso, se pueden considerar ms
elementos:
a) La modalidad de la violencia, accin u omisin.
b) El tipo de dao causado, fsico, psicolgico, sexual o econmico.
c) El generador de la violencia, individuo o grupo.
d) El receptor de la violencia, individuo o grupo.
e) El contexto o escenario en que ocurre la violencia, domicilio, calles,

conflictos armados.
f) Los objetivos que se persiguen con la violencia (Sanmartn, Jos, p. 11-14)
EL ESTADO
A partir del ao 2006, el ejecutivo federal del Estado mexicano, perteneciente al

partido poltico que logr reemplazar en el ao 2000 a aquel que durante 70 aos
ocup la primera magistratura del pas mostr su fragilidad. La debilidad del nuevo
presidente que obtuvo en las votaciones el triunfo, se encontr cuestionado por un
posible fraude electoral contra el candidato opositor perteneciente al grupo poltico
de izquierda.
Ante el avance de la criminalidad, despus de que se desat la violencia en el

pas, los ataques delincuenciales se desbordaron, ya no solamente toman
103
acciones de combate entre ellos y contra las corporaciones policacas o el ejrcito,

sino que se ensaaban contra la poblacin en acciones que ya son evidentemente
terroristas. En todo el pas, las corporaciones locales de polica, se han convertido
en el semillero del crimen. La infraestructura policial se ha puesto al servicio de los
criminales, as como los propios agentes que deberan resguardar el orden
pblico. Se ha dado el caso en diversas ocasiones, que las patrullas de los
agentes locales se han utilizado por los delincuentes para llevar a cabo sus
acciones criminales y hasta para enfrentar a otras corporaciones policiacas o al
ejrcito.
La violencia, la impunidad y el abandono de las responsabilidades estatales de

todos los niveles han llegado a la gran mayora de los estados de la repblica y se
han encajado en la vida cotidiana de los ciudadanos. En actos desesperados, por
parte de los gobernadores y municipios, han designado a militares en retiro como
jefes de las policas municipales y estatales, con el propsito de mejorar la
coordinacin de las corporaciones locales con las federales y garantizar la
integridad de los mandos policiacos a raz de una gran cantidad de ataques
mortales contra varios funcionarios victimados en forma terriblemente violenta.
Ante la ineficacia de las fuerzas federales y del ejrcito en muchos de los frentes
de combate como han sido en decenas de ciudades en los estados de Coahuila,
Nuevo Len, Chihuahua, Tamaulipas, Zacatecas, Jalisco, Quintana Roo, el Estado
de Mxico, de donde proviene el actual presidente de la repblica, el cual siendo
gobernador de esta entidad federativa coaccion y control los medios de
comunicacin para que no se publicaran las miles de muertes de mujeres y
personas por los ataques criminales. Ahora a partir del ao 2011 se evidenci la
corrupcin, la criminalidad y las muertes en el estado del que es originario el ex -
presidente panista que inici torpemente la guerra con el narco, Felipe Caldern.
El inicio de esta guerra se debi a la necesidad de un presidente dbil, que lleg a

la presidencia de manera no clara y evidentemente no legal, con una alta
reprobacin por parte de la poblacin mexicana. Ante este hecho, el temor de
acciones ciudadanas en contra del debilitado presidente, le llevaron a tomar la
104
peor decisin posible, sacar al ejrcito de los cuarteles y dispersarlos en todo el

territorio nacional con la publicitada intencin de combatir al narcotrfico, y
obscuramente, para poder controlar las revueltas sociales tan temidas por el
pequeo en, dignidad y lucidez, primer ejecutivo federal mexicano, que vio al pas
deshacerse entre las manos con crmenes horrendos, de violencia inaudita,
llevando al ejrcito mexicano a exhibirse y exponerse ante acciones criminales
cometidas por sus elementos y no juzgadas por la ley, ocultadas por el ejecutivo
federal y por los medios de comunicacin corrompidos y comprados a cualquier
precio, pero sin poder callar todas las voces disidentes que por fortuna
continuaron informando de los hechos criminales cometidos por todos los actores,
criminales, cuerpos policiales, ejrcito, funcionarios estatales y federales, y el
propio presidente. Diversas empresas comerciales que distribuyen productos de
consumo en las zonas de conflicto, elevaron la voz por los daos que les han
causado los criminales que se han valido de esta situacin desastrosa para llevar
a cabo actos de pillaje y asalto a la sombra de la falta de garantas (Mijangos y
Gonzlez, Javier p. 93-96) y de seguridad jurdica.
Las fuentes de inteligencia militar tienen quejas hacia la polica federal que se han
convertido en un problema pues no avisa regularmente a los mandos del ejrcito
de sus operativos en las zonas de alto riesgo, para que se les apoye por va
terrestre y area o con helicpteros de la fuerza area mexicana, pareciera que se
busca una de dos opciones, o quieren actuar como hroes o quieren llevar a cabo
acciones de baja intensidad que permitan a los criminales huir y dejar los asuntos
no resueltos permitiendo que las cosas puedan continuar igual. Las
desapariciones forzadas y los asesinatos de ciudadanos cometidos por los
elementos de las diversas policas y del ejrcito han llegado a contabilizarse por
decenas de miles y varias centenas de miles de desplazados y desaparecidos. As
mismo, se tienen cuantiosas prdidas econmicas por daos materiales y
financieros por afectaciones a empresas grandes y pequeas, a instituciones y por
dao al comercio. As, vctima de la violencia del estado, es la procuracin de
justicia penal federal en Mxico una institucin que compete al Ministerio Pblico
Federal, y ha sido atrapada en la burocracia deleznable y en los vicios corruptos,
dada su singular adscripcin y manejo funcional. El monopolio de la accin penal
105
que posee esta institucin se ha depauperado en funcin de actos ajenos a la

procuracin de justicia, la falta de tica y capacitacin de los agentes estatales;
han conformado una institucin inmoral que no cumple los fines para los cuales se
ha previsto, causando con ello un ciclo indeseable de corrupcin e injusticia. El
sistema de persecucin criminal mexicano se maneja dentro de criterios
autoritarios en los cuales los sujetos jurdicos que intervienen en este proceso no
encuentran las funciones y garantas que prev nuestra Constitucin, y lo que
encuentran es un ente ajeno a la justicia, sobornable, prepotente e inepto, por lo
que la procuracin de justicia es obsoleta e ineficiente.
El sistema de procuracin de justicia se encuadra en un modo autoritario, donde el

ciudadano afectado o la vctima, quedan expuestos a los intereses y voluntad de
un ente extrao, que no tiene ningn inters tico o moral en procurar justicia,
haciendo inefectivos los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad,
eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto de los Derechos
Humanos que tienen como mandamiento en la Carta Magna. La institucin del
Ministerio Pblico que observamos hoy, es autoritaria y obsoleta, que no cumple
con los presupuestos de satisfaccin del bien comn y el inters de la sociedad en
su conjunto. El nico camino posible para comenzar a resolver la enorme debilidad
de la procuracin de justicia en Mxico es rompiendo de raz los asideros del viejo
modelo de persecucin criminal autoritario.
La problemtica que es posible encontrar estriba en la enorme resistencia que se

opondr a un cambio, las instituciones que han sido corrompidas por poderes
ajenos a la justicia, resistirn arduamente la prdida de canonjas y ddivas mal
habidas, prctica sta que se ha enquistado en esta institucin tan trascendente
en la necesidad ciudadana de seguridad jurdica. La corrupcin y la burocracia se
han desarrollado en esta institucin, haciendo que los servidores pblicos, agentes
del Ministerio Pblico, sean altamente sobornables, ineptos y corruptibles. En este
sentido, no es sorprendente que lo evidente cuando se estudian la operacin
cotidiana y los mtodos de trabajo en agencias del Ministerio Pblico, sea
106
precisamente esta incapacidad institucional para generar resultados acordes con

los cambios en el contexto poltico y criminal del pas.
Dentro de los ltimos tres decenios, el crimen ha crecido y se ha complejizado en

forma exponencial y el sistema poltico se ha ido democratizando, a contrario, la
procuracin de justicia permanece con sus viejas rutinas de operacin cotidiana
que se gestaron durante los aos del autoritarismo poltico del actual partido en el
poder. Una institucin que no puede funcionar ni responder adecuadamente a las
demandas de seguridad y de justicia de la ciudadana, pone en riesgo la
gobernabilidad democrtica del pas. Desde la entrada a una agencia del MP se
percibe que las ddivas, las rutinas burocrticas y los mtodos de trabajo no slo
son incorrectos, abusivos y corruptos sino impunes y con acciones ocultas
ilegales. Una vez que se comente un delito, la labor de investigacin y la
acusacin ante un juez de un presunto responsable queda a cargo de la
Procuradura de Justicia segn el delito. La fase de investigacin consiste en
determinar y recolectar la evidencia que permita saber qu pas y quin es el
presunto responsable. Su conduccin est a cargo del Ministerio Pblico. El cual,
debiera contar con elementos institucionales para realizar la investigacin de los
delitos, la polica ministerial y los servicios periciales. La polica ministerial acta
por el Ministerio Pblico en la calle. Es quien se presenta a la escena del crimen,
habla con los testigos, ejecuta las rdenes de aprehensin, etctera. La polica
ministerial debe actuar bajo las rdenes del Ministerio Pblico, y ejecutar las
rdenes de investigacin que ste determina. Por su parte, los servicios periciales
llevan a cabo la labor cientfica del proceso de investigacin, analizando con
distintas tcnicas la evidencia que se vaya encontrando. Sin embargo: En el ao
de 2009, en el estudio nacional sobre inseguridad el INEGI obtuvo
estadsticamente que el 77.9 % de los delitos no se denuncia, slo el 22.1 % si se
denuncia, del total de delitos nicamente en el 14.8 % inicia una averiguacin
previa el Ministerio Pblico, de donde se puede deducir la alta impunidad que se
registra en la procuracin de justicia (INEGI, Encuesta Nacional sobre Inseguridad,
Mxico, 2009).
107
EL DELITO
En Mxico, a partir de la primera dcada del siglo XXI, en cuanto arrib al poder
una fuerza poltica diferente a la que haba acaparado la primera magistratura
durante las ltimas doce administraciones, se constat un crecimiento sostenido
de los ndices criminales afectando en su mayora a la clase ms desprotegida ,
los adolescentes. Esta situacin llego a niveles insospechados de violencia a raz
de la toma de posesin del segundo candidato del partido Accin Nacional. Al
iniciar la accin violenta por parte de este presidente contra los diversos crteles
del narcotrfico, se destap la caja de pandora en la cual se rompieron los lmites
de contencin de la violencia y la pugna por el dinero y el poder que proveen las
drogas, dineros y poderes que permean hacia los altos niveles de mando del pas
y del ejrcito, la corrupcin y la violencia se manifestaron y dejaron en evidencia a
todas las organizaciones de seguridad pblica encargadas de proveer la
proteccin policial y jurdica hacia la ciudadana (adolescentes) atnita que
empez a sufrir cruentas mortandades que el Estado mexicano slo acert a
negar en forma incierta y titubeante, mientras en las calles y ciudades del norte del
pas, como Baja California norte, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas,
as como Durango, Sinaloa, Zacatecas, Jalisco y Veracruz, los crteles de la droga
se enfrascaban en una lucha mortal entre ellos, y en cambio el ejrcito, las policas
federales, estatales y municipales y la ciudadana se encontraba indefensa.
Estas mismas tcnicas empleadas entre los carteles, las comenzaron a aplicar los
criminales contra la ciudadana para obtener dinero por las ms diversas formas,
extorsin, secuestro, derechos de piso, proteccin, amenazas de muerte, asalto,
robo de mercancas, violaciones, asesinatos, mutilaciones y toda la gama de
infamias a que puede llegar un grupo criminal descontrolado y potente, mejor
armado que las fuerzas institucionales y que en general, tena controlado al pas
en vastas regiones. Toda esta accin delictiva criminal llevada a cabo por
criminales y fuerzas policiales y el ejrcito, caus gravsimos daos en muertes a
la poblacin civil, entre ellos a un gran nmero de adolescentes, cuyos delitos en
su mayora quedaron impunes, sin siquiera la consignacin en averiguaciones
108
previas, y con escassimas intervenciones de los agentes del Ministerio Pblico

Federal, encaminados ms bien a la proteccin publicitaria de la incompetencia
del Estado para enfrentar tan grave situacin propiciada por el mismo gobierno
que al paso del tiempo mostr una pasmosa ineptitud para afrontar el problema
2.4 LA DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL
La Convencin sobre los Derechos del Nio Y adolescentes, adoptada y abierta a

la firma y ratificacin por la Asamblea General en su resolucin (44/25, de 20 de
noviembre de 1989) gener un parte aguas dentro del mbito jurdico internacional
en materia de menores y adolescentes, en virtud de que con ella se origin el
concepto de la proteccin integral y en consecuencia Mxico se vio en la
necesidad de adecuar su legislacin a lo sealado en dicha Convencin. La
doctrina de la Proteccin Integral se conforma por el conjunto de instrumentos
internacionales de carcter jurdico en el mbito de los menores de edad, cuyo
antecedente primordial es la Declaracin de los Derechos del Nio, por lo cual
debe precisarse que la dicha doctrina est contemplada en los siguientes
instrumentos jurdicos:
a) Las Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la

Justicia de Menores (Reglas de Beijing), adoptadas por la Asamblea
General en su resolucin (40/33, de 28 de noviembre de 1985).
b) La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada y abierta a la firma y

ratificacin por la Asamblea General en su resolucin (44/25, de 20 de
noviembre de 1989).
c) Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la

Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad), adoptadas y proclamadas por la
Asamblea General en su resolucin (45/112, de 14 de diciembre de 1990).
109
d) Las Reglas de las Naciones Unidas para los adolescentes Privados de la

Libertad, adoptadas por la Asamblea General en su resolucin (45/113, de
14 de diciembre de 1990).
e) El Convenio 138 y la Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional

del Trabajo, as como
f) La Carta de la UNESCO sobre la Educacin para Todos.
Los instrumentos jurdicos mencionados tienen como base la concepcin del nio
y adolescente como sujeto pleno de derechos y el inters superior de ambos.
2.4.1 LEY PARA EL TRATAMIENTO DE LOS ADOLESCENTES INFRACTORES

EN MATERIA COMN
Esta ley fue creada bajo la vertiente del sistema tutelar de justicia para
adolescentes, por ello no contemplaba al menor de edad como inimputable, sin
embargo, si se sujeta a una investigacin y procedimiento y al comprobarse la
conducta infractora y su participacin en la misma, se le aplica una medida de
tratamiento como respuesta a su conducta.
El artculo 1 de la Ley para el Tratamiento de Menores (Adolescentes) Infractores

para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal donde establece que su objeto es reglamentar la funcin del Estado en la
proteccin de los derechos de los adolescentes, as como en la adaptacin social
de aqullos cuya conducta se encuentre tipificada como delito. En su artculo 2
seala que al aplicar la ley se debe garantizar el absoluto respeto a los derechos
consagrados por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los
tratados internacionales, por lo que en especial se refiere a las garantas del
110
debido proceso. El Consejo de Menores (adolescentes) es el rgano del Estado

que tiene a su cargo la aplicacin de las disposiciones legales en materia de los
mismos, para lo cual desahoga el procedimiento y dicta las resoluciones en donde
se decretan las medidas de orientacin y proteccin necesarias para la adaptacin
social del menor.
El Consejo de Menores conoce de conductas tipificadas como delitos cometidas

por las personas de entre 12 aos y menores de 18 aos de edad, por lo tanto, las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento pueden serles impuestas a
personas que hayan alcanzado la mayora de edad y por lo que hace a los
menores de 12 aos de edad, stos son sujetos de asistencia social, la cual les es
brindada por instituciones pblicas, sociales y privadas.
El objeto de la Direccin General de Prevencin y Tratamiento de adolescentes es

realizar las funciones de prevencin general as como las dems concernientes a
alcanzar la adaptacin social de los menores.
La funcin de la prevencin tiende a la realizacin de actividades de carcter

normativo y operativo en materia de justicia.
En el artculo 34 de la ley en comento se define a la prevencin general como el

conjunto de actividades dirigidas a evitar la realizacin de conductas constitutivas
de infracciones a las leyes penales y el concepto de prevencin especial como el
tratamiento individualizado que se proporciona a los adolescentes que han
infringido en dichas disposiciones, para impedir su reiteracin.
Acorde con el artculo 35 de la ley: la funcin de la procuracin la ejercern los

Comisionados y su objeto es la proteccin de los derechos e intereses de las
personas afectadas por la infraccin, as como los intereses de la sociedad, para
ello el Comisionado de los adolescentes debe investigar las infracciones atribuidas
a los menores de edad de acuerdo a las averiguaciones previas que les turne el
111
Ministerio Pblico y para llevar a cabo tal funcin tiene la obligacin de practicar
las diligencias complementarias que permitan la comprobacin de los elementos
integradores de la infraccin y la participacin del adolescente en los hechos que
se le atribuyan.
Una vez que el Ministerio Pblico le turna la averiguacin previa, el Comisionado

la radica y toma la declaracin del menor en presencia de su defensor ya sea de
oficio o particular, previa lectura de los derechos que le confiere la ley de la
materia y la Constitucin Federal.
Cuando de las actuaciones se desprenda la probable participacin del adolescente

y se haya acreditado el cuerpo de la infraccin, el Comisionado remitir la
averiguacin previa al Consejero Unitario en Turno dentro del trmino legal de 24
horas contadas a partir de que el Ministerio Pblico le haya puesto a su
disposicin al mismo.
El Consejero dentro de las 48 horas siguientes a que el adolescente le sea

remitido est obligado a emitir una resolucin inicial, sin embargo este plazo
puede ser ampliado a solicitud del adolescente o de su defensa. La resolucin
inicial debe cubrir los requisitos sealados en el artculo 50 de la Ley.
Artculo 50
La resolucin inicial, que se dictar dentro del plazo previsto en esta ley, deber
reunir los siguientes requisitos:
I. Lugar, fecha y hora en que se emita;
112
II. Los elementos que, en su caso, integren la infraccin que corresponda al

ilcito tipificado en las leyes penales;
III. Los elementos que determinen o no la presunta participacin del

adolescente en la comisin de la infraccin;
IV. El tiempo, lugar y circunstancias de los hechos;
V. Los fundamentos legales, as como las razones y las causas por las cuales
se considere que qued o no acreditada la infraccin o infracciones y la
probable participacin del adolescente en su comisin;
VI. La sujecin del adolescente al procedimiento y a la prctica del diagnstico

correspondiente o, en su caso, la declaracin de que no ha lugar a la
sujecin del mismo al procedimiento, con las reservas de ley;
VII. Las determinaciones de carcter administrativo que procedan; y
VIII. El nombre y la firma del Consejero Unitario que la emita y del Secretario de
Acuerdos, quien dar fe.
Emitida la resolucin anterior, si el adolescente queda sujeto al procedimiento

queda abierta la instruccin, cuya duracin mxima ser de quince das hbiles
que se cuentan a partir del da siguiente en que se haya notificado la resolucin
inicial, en este punto es importante sealar que el Consejero Unitario determina si
el procedimiento debe llevarse a cabo en un Centro de Diagnstico.
Durante la instruccin se realizar el diagnstico y se emitir un dictamen tcnico.
113
En el caso en que el adolescente no haya sido presentado ante el Consejero

Unitario, ste debe solicitar a la autoridad administrativa competente su
localizacin, comparecencia o presentacin.
La Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores (adolescentes)

cuenta con un Centro de Diagnstico para Varones y otro para Mujeres y en ellos
se internan a los menores clasificndolos de acuerdo a su sexo, edad, estado de
salud fsica y mental, reiteracin, rasgos de personalidad, gravedad de la
infraccin y dems caractersticas que presenten.
En estos centros se les proporcionan los servicios de carcter asistencial, as

como la seguridad y la proteccin similares a las de un ambiente familiar.
El Comit Tcnico es el encargado de solicitar a los Centros de Diagnstico el

dictamen biopsicosocial del adolescente y tambin emite un dictamen tcnico, que
propiamente es una recomendacin respecto de las medidas aplicables al
infractor.
Los miembros del Comit Tcnico Interdisciplinario fungen como ponentes en los
asuntos que les son turnados, es decir, reciben los expedientes relativos a los
adolescentes, de igual forma, valoran los estudios biopsicosociales y los relativos
al conocimiento de la causa que genera la conducta infractora, a efecto de estar
en posibilidades de emitir un proyecto de dictamen tcnico relativo a las medidas
concernientes a la adaptacin social del menor.
El dictamen tcnico debe reunir ciertos requisitos, a saber:
1. Lugar, fecha y hora en que se emita.
114
2. Una relacin breve de los estudios biopsicosociales practicados al

adolescente.
3. Los elementos a considerar para la individualizacin de la medida a aplicar

de acuerdo al grado de desadaptacin social del adolescente:
4. La naturaleza y gravedad de la conducta atribuida al menor, incluyendo las

circunstancias de modo, tiempo y lugar de los hechos. Nombre, edad, grado
escolar, estado civil, religin, costumbres, nivel socioeconmico, as como
la conducta precedente del menor. Los motivos que impulsaron la conducta
del menor, etc.
5. Las conclusiones, en las que se determinar la aplicacin del tipo de

medida y, en su, caso la duracin del tratamiento interno.
La defensa del menor y el Comisionado cuentan con un plazo que no debe

exceder de cinco das hbiles para aportar las pruebas.
En este plazo el Consejero puede recabar de oficio pruebas o bien acordar la

prctica de diligencias tendientes al esclarecimiento de los hechos.
En el artculo 53 de la citada ley se establece que concluida la audiencia de

desahogo de pruebas y alegatos y recibido el dictamen tcnico se cierra la
instruccin.
El Consejero Unitario debe emitir una resolucin definitiva respecto de la situacin

jurdica del adolescente dentro de los cinco das hbiles siguientes en que se haya
llevado a cabo la audiencia a que nos referimos anteriormente. Esta resolucin
115
debe contener requisitos tales como el lugar, fecha y hora en que se emita, los
datos personales del adolescente, una relacin sucinta de los hechos que
motivaron el procedimiento, as como de las pruebas y alegatos, los
considerandos, los puntos resolutivos y el nombre y firma del Consejero y su
Secretario de Acuerdos.
Al comprobarse la existencia de la infraccin y la plena participacin del menor en

su comisin, se individualizar la aplicacin de las medidas de orientacin, de
proteccin y tratamiento externo o interno a efecto de lograr su adaptacin social y
el encauzamiento de su conducta dentro de la normatividad, tomando en cuenta el
dictamen tcnico. El Consejero Unitario puede decretar la aplicacin conjunta o
separada de dichas medidas considerando la gravedad de la infraccin y las
circunstancias personales del menor, con base en el dictamen tcnico respectivo.
Las medidas citadas son la respuesta que el Estado da al comprobarse

plenamente la participacin del menor en la conducta tipificada como delito y los
elementos que integran la infraccin de que se trate.
El artculo 96 de la ley seala que la finalidad de las medidas de orientacin y

proteccin es evitar que el menor reincida en futuras infracciones y en el mismo
artculo indica cules son las medidas de orientacin, a saber cmo son:
1. La amonestacin, es decir, la advertencia que dirige el Consejero al

adolescente, hacindole ver las consecuencias de la infraccin e
inducindolo a la enmienda.
2. El apercibimiento, o sea, la conminacin que se realiza al adolescente para

que cambie su conducta, para evitar que reincida, hacindole la advertencia
de que en caso de que cometa otra infraccin se le aplicar una medida
ms severa.
116
3. La terapia ocupacional, la cual consistente en que el adolescente debe

realizar actividades determinadas en beneficio de la sociedad.
4. La formacin tica, educativa y cultural, en la cual se le proporciona al

adolescente informacin relativa a los problemas conductuales relacionados
con valores de las normas de carcter moral, social y legal.
5. La recreacin y el deporte, la cual tiene como finalidad que el adolescente

participe en actividades en pro de su desarrollo integral.
Para ello en el artculo 103 se indican las medidas de proteccin:
1. El arraigo familiar, por medio del cual se hace la entrega del adolescente a
sus legtimos encargados, a quienes se responsabiliza sobre la
presentacin del menor a los centros de tratamiento, as como de su
proteccin y cuidado, con la prohibicin de abandonar su domicilio sin
previo permiso del Consejero.
2. El traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar; consiste en la

reintegracin del adolescente a su hogar o a aqul en que haya recibido
asistencia personal en forma permanente, por lo que se refiere a sus
necesidades esenciales, culturales y sociales, siempre que ello no haya
influido en su conducta infractora. Esta medida de proteccin se lleva a
cabo con la supervisin de la unidad administrativa encargada de la
prevencin y el tratamiento del mismo.
3. La induccin para asistir a instituciones especializadas pblicas y gratuitas

determinadas por el Consejo de Menores, en la cual el adolescente
apoyado por su familia recibir la atencin acorde con su problemtica.
117
4. La prohibicin de asistir a determinados lugares considerados impropios

para su desarrollo y la prohibicin de conducir vehculos, en esta medida el
Consejero informar a las autoridades competentes lo anterior, para que le
nieguen, cancelen o suspendan el permiso para conducir.
5. La aplicacin de los instrumentos, objetos y productos de la infraccin, de

acuerdo a lo que determinen las leyes penales respecto de la comisin de
delitos.
Si el adolescente o sus encargados quebrantan ms de dos ocasiones

cualesquiera de estas medidas, entonces el Consejero podr imponerles unas
medidas de tratamiento ms severas.
Respecto a las medidas de tratamiento externo e interno, es importante mencionar

que la Ley en el artculo 110 nos da una definicin de tratamiento, entendindose
por ste la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, con aportacin de
las diversas ciencias, tcnica, y disciplinas pertinentes, a partir del diagnstico de
personalidad para lograr la adaptacin social del adolescente.
El tratamiento debe ser integral, secuencial, interdisciplinario y dirigido al apoyo y

su objeto es:
1. Lograr la autoestima del adolescente por medio del desarrollo de sus

aptitudes y la autodisciplina que propicien un equilibrio en su vida individual
y familiar.
2. La modificacin de los factores biopsicosociales del adolescente con el fin

de propiciar su pleno desarrollo.
118
3. La promocin de los valores y formacin de hbitos que redunden en el

desarrollo de la personalidad del adolescente.
4. El reforzamiento del conocimiento de las normas de carcter social, moral y

legal, as como los valores de stas.
5. El fomento de los sentimientos de solidaridad en todos los aspectos.
Para ello las modalidades del Tratamiento son:
1. La internacin, la cual podr llevarse a cabo en el medio socio-familiar u

hogares sustitutos.
En este caso las medidas consistirn en la atencin integral del adolescente a

corto, mediano o largo plazo para favorecer su desarrollo pleno.
La duracin de esta medida no exceder de un ao.
2. En la internacin, la modalidad se llevar a cabo en uno de los Centros, en

el cual se le proporcionar al adolescente orientacin tica y actividades
laborales, pedaggicas, culturales.
La duracin de esta medida no podr ser mayor de cinco aos.
2.5 PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE

JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
119
El proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Justicia para

Adolescentes se alude la necesidad de cambiar el modelo tutelar por un sistema
sancionatorio especializado, que tendr como base el reconocimiento de los
adolescentes como sujetos de derecho en pleno desarrollo personal, as como las
garantas de debido proceso y seguridad jurdica.
En el sistema de justicia para adolescentes se plantean de forma enunciativa de

los principios que lo regirn, destacando los siguientes: legalidad, culpabilidad,
jurisdiccionalidad, contradiccin y refutacin, adems de los conferidos por la
legislacin internacional a los menores de edad, entre los cuales se encuentran el
inters superior del nio, transversalidad, certeza jurdica, mnima intervencin,
subsidiariedad, especializacin, celeridad procesal, flexibilidad, proteccin integral
y reincorporacin social.
Con lo anterior formalmente se les est reconociendo responsabilidad a los

adolescentes infractores de las leyes penales, no obstante que el mencionado
proyecto de decreto seala que la sancin aplicable al caso concreto no se
relaciona con un castigo, sino con la formacin de adolescentes responsables, es
decir con un carcter socioeducativo.
Los objetivos de la ley son los siguientes:
a. Establecer los procedimientos para determinar la responsabilidad de los

adolescentes de entre 12 aos cumplidos y menores de 18 aos de edad
que cometan una conducta tipificada como delito en las leyes federales.
b. Regular la ejecucin de las medidas aplicables a los menores responsables

en los trminos del inciso que precede.
120
Para lo anterior en el artculo 10 la ley en comento les reconoce a los

adolescentes los siguientes derechos y garantas:
Artculo 10
I. Todos los considerados en la Constitucin y en la Ley para la Proteccin de

los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes;
II. Los adolescentes tienen derecho a la libertad. Cualquier medida que

implique una restriccin a este derecho deber aplicarse de forma
excepcional, como ltimo recurso y durante el tiempo ms breve que
proceda de conformidad con lo previsto por esta Ley; cualquier restriccin
indebida del derecho de un adolescente a salir por su propia voluntad de un
establecimiento pblico o privado ser considerada como una forma de
privacin de libertad;
III. En ningn caso, ser sujetos de medidas cautelares o definitivas que no

estn establecidas en esta Ley;
IV. Ser siempre tratados y considerados como inocentes, mientras no se les

compruebe la realizacin de la conducta que se les atribuye;
V. Que la carga de la prueba la tenga su acusador;
VI. Ser defendidos en igualdad de circunstancias respecto de su acusador;
VII. Hacerse representar por un defensor pblico o privado que posea cdula
profesional que lo acredite como licenciado en derecho;
121
VIII. Ser informados, en un lenguaje claro y accesible, sin demora y

personalmente, o a travs de sus padres, tutores, quienes ejerzan la patria
potestad o la custodia, o representantes legales sobre las razones por las
que se les detiene, juzga o impone una medida; la persona que les atribuye
la realizacin de la conducta tipificada como delito; las consecuencias de la
atribucin de la conducta, as como de la detencin, juicio y medida; los
derechos y garantas que les asisten en todo momento; que podrn
disponer de defensa jurdica gratuita y todo aquello que interese respecto
de su sujecin al Sistema Federal de Justicia para Adolescentes;
IX. Que sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia,
participen en las actuaciones y les brinden asistencia general, y
X. En caso de ser indgenas, extranjeros, sordos, mudos o no sepan leer ni

escribir ser asistidos de oficio y en todos los actos procesales, por un
defensor que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto, as como
su cultura. Cuando el adolescente alegue ser indgena, a que ello se
acredite con su sola manifestacin, de modo tal que slo cuando exista
duda, sea solicitada a las autoridades comunitarias la expedicin de la
constancia que acredite su pertenencia a un determinado pueblo o
comunidad.
El sistema de justicia para adolescentes prev las siguientes autoridades,

instituciones y rganos especializados:
1. Ministerio Pblico para Adolescentes.
2. Defensor Pblico para Adolescentes.
122
3. Juez Especializado para Adolescentes.
4. Ministerio Pblico para Adolescentes.
5. Defensor Pblico para Adolescentes.
6. Juez de Ejecucin para Adolescentes;
7. Magistrado para Adolescentes;
8. Direccin General de Ejecucin de Medidas para Adolescentes, y
9. Directores de los Centros Federales de Internamiento para Adolescentes.
2.6 LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL ADOLESCENTE: LAS MEDIDAS DE

TRATAMIENTO Y SU CONCEPTO.
En el Apartado III del Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de
Justicia para Adolescentes se denomina: Responsabilidad de los Adolescentes
frente a la Ley Penal y en el artculo 13 se indica que los adolescentes podrn ser
responsables por infringir la ley penal federal, en los casos y trminos que se
establecen el proyecto de ley citado.
En este orden de ideas, el artculo 15 del multicitado proyecto indica que la

responsabilidad de los adolescentes se basar sobre el respeto irrestricto al
principio de culpabilidad por el acto y no en circunstancias o consideraciones
acerca del sujeto activo, de su personalidad o peligrosidad:
123
Artculo 15. La responsabilidad de los adolescentes se fincar sobre la base del

respeto irrestricto al principio de culpabilidad por el acto, y no admitir bajo
ninguna circunstancia, consideraciones acerca del autor del hecho imputado, su
personalidad, vulnerabilidad biolgica, legibilidad o peligrosidad.
Ahora bien, en el artculo 27 de la citada ley se establece el objetivo del proceso

para adolescentes en los trminos siguientes:
a) Establecer la existencia de una conducta tipificada como delito por las leyes
federales.
b) Determinar quin es su autor o partcipe.
c) El grado de responsabilidad.
d) En su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan.
La multicitada ley tambin seala que la detencin provisional y el internamiento

de los adolescentes debe limitarse a circunstancias de excepcin, como ltimo
recurso y por el tiempo ms breve posible, lo anterior acorde con la regla nmero
13 de las Reglas de Beijing y con la regla 1 de las Reglas de las Naciones Unidas
para los menores privados de la libertad.
El Ministerio Pblico para Adolescentes investigar las conductas tipificadas como

delito por las leyes federales que se atribuyan a los adolescentes, para lo cual en
la fase de investigacin deber allegarse de los medios probatorios que acrediten
la conducta y probable responsabilidad del adolescente en la misma, para de
inmediato realizar la remisin del caso al Juez Especializado para Adolescentes.
Sin embargo, de acuerdo a lo sealado por el artculo 44 las pruebas practicadas
por el Ministerio Pblico no tendrn valor por s mismas para fundar la sentencia,
excepto que hayan sido ofrecidas y desahogadas en la audiencia de juicio.
124
La remisin no debe realizarse en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de un hecho insignificante y de mnima responsabilidad,

salvo que se afecte gravemente un inters pblico.
b) Cuando la medida a imponer no tenga importancia.
c) Cuando el adolescente haya sufrido un dao fsico o psquico grave que

vuelva desproporcionada la aplicacin de una medida, excepto que se
afecte de forma grave un inters pblico.
El escrito de remisin debe contener lo siguiente:
1. Los datos de la vctima u ofendido.
2. Los datos del adolescente probable responsable.
3. La calificacin provisional fundada y motivada de la conducta imputada al

adolescente.
4. Una descripcin breve de los hechos conteniendo las circunstancias de

lugar, tiempo y modo que hagan probable la responsabilidad del
adolescente en la realizacin del hecho.
5. La relacin de los datos y elementos de conviccin.
125
En el ttulo III de esta ley se indica lo relativo al procedimiento inicial, al juicio y a la

resolucin.
Una vez que el Juez Especializado reciba el escrito de remisin citar a las partes
para que se lleve a cabo la audiencia a efecto de que si existen bases determine
la sujecin del adolescente a procedimiento y determine la procedencia de las
medidas cautelares que haya solicitado el Ministerio Pblico, para lo cual
previamente debe examinar la legalidad de la detencin del adolescente.
Esta etapa recibe el nombre de audiencia de sujecin a proceso. En esta misma

audiencia el adolescente rendir asistido de su defensor su declaracin, en caso
de que as lo desee.
El juez podr imponerle al adolescente, a peticin del Ministerio Pblico las

siguientes medidas cautelares previstas en el artculo 58, siempre y cuando esta
segunda autoridad compruebe la existencia de la conducta y la probable
participacin del adolescentes como es:
1. La exhibicin de una garanta econmica suficiente.
2. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la poblacin en la cual

resida o del mbito territorial que fije el Juez.
3. La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona que

informe con regularidad al Juez.
4. La obligacin de presentarse peridicamente ante el Juez Especializado o

ante la autoridad que l designe.
126
5. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos

lugares.
6. La prohibicin de convivir o comunicarse con personas determinadas,

siempre que no se afecte el derecho de defensa.
7. La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de delitos sexuales y

la presunta vctima conviva con el adolescente.
8. La detencin preventiva en su domicilio, centro mdico o instalaciones

especializadas.
Sin embargo, el Juez puede prescindir de las medidas precitadas cuando la

promesa que haga el adolescente sea suficiente para suprimir la imposicin de
dicha medida.
El juez podr determinar la detencin preventiva del adolescente, siempre que sea
de modo excepcional, cuando no se pueda aplicar otra medida menos gravosa y
sin que exceda de tres meses, pero para ello debe darse la existencia de los
supuestos previstos en el artculo 60:
Artculo 60. La detencin preventiva debe aplicarse slo de manera excepcional,

cuando no sea posible aplicar otra medida cautelar menos gravosa y hasta un
plazo mximo de tres meses, siempre que:
I. Exista peligro de fuga, de obstaculizacin del procedimiento o de

destruccin de los medios de conviccin;
II. La conducta atribuida amerite una medida de internamiento;
127
III. Se estime que el adolescente puede cometer un delito doloso contra la

propia vctima, alguno de los testigos que depongan en su contra,
servidores pblicos que intervengan en el proceso, o contra algn tercero, y
IV. El adolescente sea mayor de catorce aos de edad al momento de cometer

el hecho.
La detencin preventiva no podr combinarse con otras medidas cautelares, y

debe ser cumplida en instalaciones diferentes a las destinadas al cumplimiento de
la medida de internamiento definitivo.
Antes de la conclusin de la audiencia de sujecin a proceso, el Juez fijar a las

partes un plazo para que identifiquen las pruebas que ofrecern en el juicio. Al
concluir dicho plazo, el Ministerio Pblico deber presentar un escrito de atribucin
de hechos que contenga los mismos requisitos del escrito de remisin, as como
las pruebas a desahogar en la audiencia de juicio y la defensa tendr luego un
plazo para que ofrezca sus pruebas. Una vez transcurrido el plazo anterior el Juez
admitir las pruebas, las cuales se desahogarn en la audiencia de juicio, misma
que se llevar a cabo dentro de los siguientes diez das.
El juicio ser oral y se llevar a cabo en dos etapas, en la primera se determinar

la existencia del hecho y la participacin del adolescente en el mismo y en la
segunda fase, llamada audiencia de comunicacin de la sentencia, se establecer
la individualizacin de la medida a aplicarse. Este juicio slo podr suspenderse
por nica vez de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 65:
Artculo 65. El juicio ser continuo y se desarrollar en forma ininterrumpida

durante todas las audiencias consecutivas que fueren necesarias hasta su
128
conclusin. Se podr suspender por nica vez y por un plazo mximo de tres das
hbiles consecutivos, cuando:
I. Se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por su naturaleza,

resolverse inmediatamente;
II. Tenga que practicarse algn acto fuera de la sala de audiencias, incluso
cuando una revelacin inesperada torne indispensable una investigacin
suplementaria y no sea posible cumplir los actos en el intervalo de dos
sesiones;
III. No comparezcan testigos, peritos o intrpretes, deba practicarse una nueva

citacin y sea imposible o inconveniente continuar la audiencia hasta que
ellos comparezcan, incluso coactivamente por intermedio de la fuerza
pblica;
IV. Alguno de los participantes cuya comparecencia sea obligatoria, enferme a

tal grado que no pueda continuar interviniendo en el juicio;
V. El defensor o el representante del Ministerio Pblico para Adolescentes no

puedan ser reemplazados inmediatamente en caso de que enfermen
gravemente, o por fallecimiento, o
VI. Alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne imposible su

continuacin.
El Juez Especializado para Adolescentes ordenar los aplazamientos que se

requieran, indicando la fecha y la hora en que continuar la audiencia. No ser
129
considerado un aplazamiento el descanso de fin de semana o el da feriado o de

asueto, siempre que la audiencia contine al da hbil siguiente.
Si la audiencia no se reanuda a ms tardar al cuarto da despus de la

suspensin, se considerar interrumpida y deber ser realizada de nuevo desde
su inicio por un Juez Especializado para Adolescentes distinto.
El Juez al inicio de la audiencia le informar al adolescente de forma clara y

sencilla sus derechos y garantas en el procedimiento, enseguida el Ministerio
Pblico expondr brevemente los hechos y la conducta atribuida al adolescente,
posteriormente el Defensor podr realizar su alegato inicial, enseguida el
adolescente manifestar lo que a su derecho convenga. Luego de lo anterior se
recibirn las pruebas que se hayan admitidas.
El juez dictar sus decisiones de forma oral, expresando adems sus motivos y los
fundamentos legales, pero si la decisin implica un acto de molestia deber
llevarse a cabo por escrito, fundada y motivada.
Se le dar lectura a los documentos e informes que se admitieron previamente, y

el acta de prueba anticipada; asimismo sern reproduciran los medios de prueba
audiovisuales, tambin se exhibirn los objetos y elementos de prueba
decomisados.
Una vez que concluya la recepcin de pruebas, el Juez dar la palabra al

Ministerio Pblico y posteriormente al defensor a efecto de que emitan sus
alegatos conclusivos, y enseguida podr hacer uso de la palabra la vctima u
ofendido, y finalmente el adolescente podr manifestar lo que a su derecho
convenga, acto seguido el Juez declarar cerrada la audiencia. Concluido el
presente juicio, el Juez deliberar por un lapso no mayor de 24 horas, en privado
su decisin sobre la responsabilidad del adolescente, pero no resolver entonces
la individualizacin de la medida.
130
El juez valorar las pruebas de acuerdo a su sana crtica y conforme a las reglas
de la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas de la experiencia. En
caso de duda la resolucin se llevar a cabo tomando en consideracin lo que
ms le favorezca al adolescente. Una vez que el Juez decrete la responsabilidad
del adolescente, dentro de los tres das siguientes se llevar a cabo la audiencia
de comunicacin de la sentencia, en la cual el Juez individualizar la medida a
aplicar, para este ltimo caso, podrn ofrecerse pruebas.
En esta segunda audiencia el Juez informar su resolucin y proveer lo

necesario para su ejecucin. Al declarar al adolescente responsable mediante
sentencia, tambin le informar al adolescente le explicar la medida, los motivos
por lo que decidi esa medida, as como las caractersticas de la ejecucin de
dicha medida y las consecuencias de que la incumpla, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 75.
El juez al imponer e individualizar la medida debe sujetarse a lo establecido por el

artculo 76:
Artculo 76. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del Juez

Especializado para Adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley;
II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta

realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las
necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales
de ser cumplida;
131
III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn

caso a adolescentes menores de catorce aos de edad, y
IV.En cada resolucin, el Juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo

de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda
ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
El Juez Especializado prevendr al adolescente sobre la posibilidad de que se

agrave la medida impuesta. Esta advertencia formar parte integral de la
sentencia.
De conformidad con el artculo 77 la resolucin del Juez debe estar fundada,

motivada y escrita en un lenguaje que pueda entender el adolescente y adems
debe contener el lugar, fecha y hora en que se emita, los datos personales del
adolescente, una relacin de los hechos, pruebas, alegatos y conclusiones, los
motivos y fundamentos legales en que se basa, los argumentos por los que se
decide que qued acreditada la existencia de la conducta atribuida, la medida que
se impone, su duracin y lugar de aplicacin y ejecucin, as como la medida de
mayor gravedad que se impondra en el caso de incumplimiento; las medidas de
menor gravedad por las que puede sustituirse la medida impuesta en primer
trmino, as como el orden en que las considerar el Juez, el monto de la
reparacin del dao.
El Juez, al quedar firme la medida, va a establecer las condiciones y forma en que

debe ser cumplida por el adolescente, y la Direccin General de Ejecucin de
Sanciones para Adolescentes elaborar un programa personalizado de ejecucin,
el cual debe contar con la aprobacin de la autoridad judicial competente.
El Ministerio Pblico podr solicitar la suspensin condicional del proceso a

prueba si el adolescente no se encuentra gozando de su libertad en otro proceso y
siempre que la conducta sea sancionada con pena privativa de libertad, lo anterior
132
puede ser solicitado en cualquier momento hasta antes de la audiencia de juicio.

Sin embargo, esta solicitud debe contener un plan de reparacin del dao
causado, mismo plan que puede consistir en una indemnizacin y debe detallar las
condiciones en que el adolescente cumplira, pero ste debe admitir el hecho que
se le atribuye y deben existir datos que permitan comprobar su existencia.
En este caso la autoridad judicial escuchar al Ministerio Pblico, a la vctima y al

adolescente y resolver lo conducente de inmediato, fijando las condiciones bajo
las que se suspende el procedimiento, cuyo plazo de duracin no ser menor de
un ao, ni mayor de dos aos y aprobando o modificando el plan de reparacin del
dao, asimismo en el caso de que la peticin no sea aceptada o el proceso sea
continuado posteriormente, la aceptacin de los hechos que realizo el menor no se
considerar como confesin ni tampoco como un medio probatorio en su contra.
El juez al suspender el procedimiento podr determinarle al adolescente una o

varias de las reglas previstas en el artculo 88, a saber:
1. Residir en un lugar determinado.
2. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas.
3. Abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o de abusar de las

bebidas alcohlicas.
4. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de las

adicciones.
133
5. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, aprender un oficio o estudiar y

darle seguimiento a cursos de capacitacin en el lugar o institucin que
determine el juez.
6. Prestar servicio social a favor del Estado o de instituciones de beneficencia

pblica.
7. Permanecer en un trabajo o empleo.
8. Someterse a la vigilancia que determine el juez.
9. No conducir vehculos o
10. Abstenerse de viajar al extranjero.
Estas reglas pueden ser revocadas en caso de incumplimiento, previa solicitud del
Ministerio Pblico, supuesto en el que el Juez convocar a audiencia para tal
efecto en la cual decidir de forma inmediata sobre la reanudacin del proceso.
El artculo 93 de la ley establece la finalidad de las medidas de la siguiente forma:
Artculo 93. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al
adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de valorar los
beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y
derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la
participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de
especialistas.
134
Todas las medidas de esta Ley estn limitadas en su duracin y no podrn, bajo
ninguna circunstancia, superar el mximo previsto para cada una de ellas. Ello no
excluye la posibilidad de determinar el cumplimiento de la medida antes de tiempo,
ni de adecuarla en beneficio del sujeto de la misma, en los trminos previstos por
esta Ley.
La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa
con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.
En la etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas se llevan a cabo las acciones

necesarias para el cumplimiento de la medida, as como para logar el fin de la
misma, para ello el Juez Especializado para Adolescente que dicte una sentencia
condenatoria debe notificarla de inmediato al Juez de Ejecucin y a la Direccin
General para que se inicie el procedimiento respectivo.
Si la medida impuesta es el internamiento, entonces el Juez de Ejecucin debe

verificar en forma personal el ingreso del adolescente al centro y en ese acto
informarle a ste sobre el reglamento del mismo centro, as como de sus derechos
y garantas.
De igual forma se elaborar un acta circunstanciada en la que consten los

siguientes requisitos de acuerdo a lo establecido por el artculo 161:
1. Los datos personales del adolescente sujeto a medida.
2. El resultado de la revisin mdica realizada al adolescente.
3. El proyecto del Programa Personalizado de Ejecucin, y en su caso el

definitivo.
135
4. La informacin que las autoridades del centro federal brinden al

adolescente sobre las reglas de comportamiento y convivencia en el
interior, as como las medidas disciplinarias aplicables, y
5. Las condiciones fsicas del dormitorio en que ser incorporado y de las

dems instalaciones.
El concepto de las medidas de tratamiento.
En el prrafo primero del artculo 128 del Proyecto de Ley se establece una
definicin de tratamiento y en un segundo prrafo del mismo precepto legal se
seala la finalidad de las medidas:
Artculo 128. Por tratamiento se entiende a los distintos grados de privacin del
derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameriten
en los trminos de la presente Ley. Las medidas de tratamiento son las ms
graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse slo
como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin entre ellas.
La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de

modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y
social en torno a las consecuencias de las conductas cometidas. Durante los
periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas
por personal tcnico capacitado para estos fines.
En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de

derechos distintos a los que limita la resolucin del Juez Especializado para
Adolescentes.
136
2.7 CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO:

APERCIBIMIENTO-LIBERTAD ASISTIDA
En el artculo 96 del proyecto de ley seala que las medidas de orientacin y

proteccin son apercibimientos, mandamientos o prohibiciones judiciales dadas al
adolescente para regular su modo de vida, respecto de conductas que afecten el
inters social, la proteccin de sus derechos, o bien, para promover su formacin,
su comprensin sobre el sentido de la medida, el fomento de vnculos sociales
positivos y su pleno desarrollo personal.
Apercibimiento
El artculo 97 indica que el apercibimiento es una llamada de atencin enrgica

que realiza el Juez de manera oral, clara y directa al adolescente con el fin de
hacerle entender la gravedad de su conducta y las consecuencias de la misma,
esta medida tiene la misma finalidad que la prevista en la citada ley
Libertad asistida
Respecto a la medida de libertad asistida en el artculo 99 se establece que es la

orden dada al adolescente para que contine con su vida cotidiana bajo la
vigilancia de un supervisor y de acuerdo con el Programa Personalizado de
Ejecucin, este artculo tambin prev que la duracin de esta medida no
exceder de cuatro aos y tambin se refiere a la finalidad de esta medida:
Artculo 99. La libertad asistida consiste en ordenar al adolescente a continuar con

su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el
Programa Personalizado de Ejecucin. La duracin de esta medida no puede ser
mayor de cuatro aos.
137
La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en

libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los
derechos de los dems; en consecuencia, el Programa Personalizado de
Ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme
la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos
irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas.
2.8 PRESTACIN DE SERVICIOS A FAVOR DE LA COMUNIDAD
La prestacin de servicios a favor de la comunidad consiste en realizar actividades

de inters general de carcter gratuito en instituciones de asistencia pblica o
privada, escuelas, hospitales u otros establecimientos sociales. El propsito de
esta medida es inculcarle al adolescente el respeto por los bienes y servicios
pblicos y el valor que representan para la satisfaccin de las necesidades
comunes. La ley seala que la duracin de esta medida no podr exceder de
cuatro aos.
2.9 REPARACIN DEL DAO
La reparacin del dao es la medida cuya finalidad es inculcarle al adolescente el

respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y psicolgica de las personas,
as como el derecho a la propiedad y su valor estimativo.
2.10 OBLIGACIN DE ACUDIR A DETERMINADAS INSTITUCIONES PARA

RECIBIR FORMACIN EDUCATIVA, TCNICA, Y ASESORAMIENTO
Esta medida como su nombre lo indica es la obligacin que se le impone al

adolescente para que acuda a ciertas instituciones en donde recibir formacin
educativa, capacitacin tcnica, orientacin o asesoramiento en caso de incurrir
en alguna falta.
138
El fin de esta medida es motivar al adolescente para que inicie, contine o termine
sus estudios.
La duracin de esta medida de acuerdo a la ley no puede exceder de cuatro aos.
Esta medida en comento podr revocarse cuando el adolescente no asista,

cometa faltas de disciplina o tenga un rendimiento bajo en lo acadmico.
Obligacin de obtener un trabajo
La medida de obligacin de obtener un trabajo consiste en que el adolescente

mayor de 14 aos debe conseguir un empleo formal a travs del cual desarrolle
actitudes positivas que le permitan fortalecer su autoestima y convivencia social,
sin que se vea perjudicado en sus estudios.
Esta medida tambin le impone ciertas obligaciones al empleador, entre las que
podemos citar las siguientes: no divulgar el motivo por el cual el adolescente se
encuentra laborando en el centro de trabajo, no discriminarlo, brindarle al
supervisor o al Juez de ejecucin la informacin que stos le soliciten.
Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, o

estupefacientes.
La medida de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y

dems sustancias prohibidas es la orden que recibe el adolescente para que no
las consuma, ya sea en lugar pblico o privado, siempre y cuando que la conducta
la haya realizado como consecuencia de haberlas ingerido y su duracin no
exceder de cuatro aos.
139
Tratamiento en internacin
La ley prev el internamiento domiciliario, el internamiento en tiempo libre y el

internamiento definitivo.
Respecto al internamiento domiciliario se establece la prohibicin de que el

adolescente salga de su domicilio, pudiendo llevarse a cabo en casa de otro
familiar, en caso de que se considere conveniente.
Esta medida tiene como finalidad limitar la libertad de trnsito dentro de los lmites
del domicilio propio, pero sin que se vean afectadas las actividades escolares o
laborales del adolescente y para su cumplimiento la Direccin General de
Ejecucin de Sanciones designar a un supervisor.
El internamiento en tiempo libre es la restriccin de libertad del adolescente por la

cual se le obliga a permanecer en un centro de internamiento durante ciertos
lapsos, ya sea en horario diurno, nocturno o de fin de semana, tomando en
consideracin otras actividades de carcter laboral o educativas del adolescente y
cuya duracin no podr exceder de cuatro aos.
El internamiento definitivo es la medida de mayor gravedad, que consiste en privar

de la libertad al adolescente y la cual debe cumplirse en los centros de
internamiento, asimismo, slo podr imponerse a los adolescentes de entre
catorce aos cumplidos y dieciocho no cumplidos, siempre y cuando se trate de
una de las conductas que la propia ley seale como graves y que impliquen
violencia hacia la vctima.
Su duracin no podr exceder de cinco aos, en el supuesto de que el

adolescente tenga una edad comprendida entre los 14 y 16 aos, podr tener una
140
duracin mxima de siete aos cuando el adolescente tenga una edad de 16 aos
cumplidos hasta 18 no cumplidos.
141
CAPITULO III MEDIDAS DE ATENCIN E INSTANCIAS DE JUSTICIA PENAL

ENCARGADAS DE RESGUARDAR LOS DERECHOS DE LOS
ADOLESCENTES EN MXICO.
3.1. EL SISTEMA TUTELAR.
Este sistema tiene antecedentes muy remotos respecto de la forma que fue
adoptando para llegar a lo que ahora conocemos como tal, para mencionar
algunos, analizaremos brevemente una exposicin en relacin a los principales
conceptos utilizados en dicho sistema y la forma en que se regul la proteccin de
las y los adolescentes en otros pases, de los cuales deriva y se establece este
sistema en Mxico.
En el sistema tutelar se utiliz el trmino derecho de menores para referirse al

conjunto de normas jurdicas, de inters pblico, reguladoras del cuidado,
educacin, desarrollo y formacin de los adolescentes, en sus distintas etapas de
evolucin, y que establecen los medios para garantizar sus relaciones personales
y econmicas frente a la familia y la sociedad, y crean, adems, el sistema
normativo que regula la intervencin Estatal para protegerlos de situaciones
irregulares originadas en su abandono, estado peligroso o la comisin de hechos
calificados en la ley penal como delictivos (Pavn Vasconcelos, Francisco. p. 354).
Asimismo, se cre la figura jurdica del derecho tutelar de menores, como

conjunto de normas jurdicas, de derecho pblico, que regulan el tratamiento de
los menores en estado peligroso, o de los que han cometido hechos calificados en
la ley como delitos, con el especfico propsito de lograr su reeducacin y prevenir
nuevas conductas irregulares. Se le denomina tutelar por ser precisamente sta la
naturaleza de la intervencin que en dicho tratamiento tiene el Estado (Ibdem. p.
366).
142
Por infraccin se entiende todo acto que infringe una ley, regla o compromiso
contrado socialmente por la persona adolescente, el que en ocasiones poda
constituir un delito.
La justicia de menores (adolescentes) era entendida como el conjunto de

dispositivos legales e institucionales dedicadas a una forma sui generis de
ejecucin de la beneficencia a travs del rgano judicial (Beloff, Mary. p. 55).
Menor era la expresin que refera a personas estimadas inmaduras

intelectualmente por su corta edad, al no haber cumplido la mayora de edad
sealada en la ley para considerarlas plenamente capaces y por ello, sujetos
imputables penalmente (Pavn Vasconcelos, Francisco. p. 693).
En congruencia con la definicin anterior, menores infractores eran aquellos

sujetos menores de 18 aos que manifestaban en su conducta un ataque a los
bienes jurdicamente protegidos por la legislacin o que adolecan de una
naturaleza que los aproxima al delito.
Ahora bien, por rehabilitacin se consider el proceso llevado a cabo para

reintegrar al condenado al ejercicio de sus derechos civiles, polticos o de familia,
perdidos en virtud de la sentencia definitiva dictada en un proceso, o en cuyo
ejercicio estuviere suspendido (Ibdem. p. 882).
En este sentido, el tratamiento debe entenderse como el conjunto de medios y

procedimientos con los que se intenta curar una situacin que origina conductas
tipificadas como delitos en las leyes penales.
Finalmente, el trmino tutela que da el nombre a este sistema, era la institucin

jurdica a la que se confiere autoridad para cuidar de la persona y los bienes de
143
aquel que por su minora de edad, o por otra causa, no tiene capacidad de
ejercicio.
La tutela es la institucin supletoria de la patria potestad, mediante la cual se

provee a la representacin, a la proteccin, a la asistencia, al complemento de los
que no son suficientes para gobernar su persona y derechos por s mismos, para
regir, en fin, su actividad jurdica (Ramrez, Elodia. p. 15).
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el ordenamiento jurdico de

carcter internacional que puede considerase como jerrquicamente superior en la
materia para todos y cada uno de los pases contratantes que la hubiesen firmado
y ratificado, como es el caso de nuestro pas.
Dicha Convencin establece diez caractersticas principales para adoptar el

sistema de justicia penal aplicable a las y los adolescentes en conflicto con la ley,
las cuales son:
a) En principio, tal y como qued establecido anteriormente (La

Responsabilidad Penal y la Justicia Juvenil en Mxico) se establece que por
nio o nia debe entenderse toda persona que an no ha cumplido los
dieciocho aos de edad, elemento que se estima pertinente para el
establecimiento de un sistema de justicia en los adolescentes. Cabe aclarar
que dichos conceptos en este trabajo sufren una nueva connotacin ante la
necesidad de delimitar el universo de quienes sern sujetos de
responsabilidad penal y de quienes no lo sern.
b) De acuerdo al principio de no discriminacin que establece el prrafo tercero,

del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
adoptado en el artculo 2 de dicha Convencin, se establece la obligacin
para los Estados Parte de respetar los derechos otorgados y asegurar la
adecuada aplicacin de las normas jurdicas a cada infante y adolescente
144
sujeto a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color,

sexo idioma, religin, opinin poltica, origen nacional, tnico o social,
posicin econmica, impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier otra
condicin particular de la persona menor de edad, sus padres o sus
representantes legales.
c) El artculo 3 establece el principio rector del inters superior del

adolescente, que se considera como la columna vertebral del nuevo sistema
de justicia que se propone adoptar, el cual forma parte de la doctrina de la
proteccin integral que no desconoce la especial condicin de desarrollo que
tiene la persona que an no ha cumplido los dieciocho aos de edad. En
consecuencia, en todas las medidas concernientes a las personas infantes y
adolescentes que desarrollen las instituciones pblicas o privadas de
bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos
legislativos, una consideracin principal a la que atendern ser,
precisamente, el inters superior de las personas infantes y adolescentes.
d) El artculo 37, prescribe que ninguna persona infante o adolescente sea

sometida a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes; tampoco se les podr imponer la pena capital ni prisin
perpetua.
e) Una caracterstica de suma importancia en la Convencin, que se erige como

norma de carcter internacional de aplicacin bsica en la materia de
proteccin jurdica y responsabilidad penal de las y los adolescentes, es lo
estipulado en el artculo 37, inciso b, el cual establece que ninguna persona
adolescente debe ser privada de su libertad de manera ilegal o arbitraria,
pues la detencin, encarcelamiento o prisin, debe llevarse a cabo de
conformidad con la legislacin aplicable al caso concreto, utilizndola tan
solo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que
proceda.
145
f) A travs del artculo 37, inciso c, se prescribe la obligacin de respetar los

derechos humanos de la poblacin adolescente, al pretender que las
personas menores de edad, privadas de libertad, sean tratadas con
humanidad y respeto, de manera que se respete su dignidad y se tengan en
cuenta, en todo momento, las necesidades acordes a su edad,
establecindose una garanta muy importante: la separacin de adolescentes
privados de su libertad respecto de los adultos, y el derecho de los mismos a
mantener contacto con su familia.
g) En el inciso d, del artculo 37, se establece que toda persona adolescente

privada de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurdica, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su
libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
h) Por su parte, el artculo 40 de la Convencin, requiere que el Estado

reconozca el derecho de toda persona adolescente de quien se alegue que
ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de
haber infringido esas leyes, a ser tratado con respeto a su dignidad,
fortaleciendo en todo momento el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las dems personas; sobre todo teniendo en
cuenta la edad de la persona adolescente y promoviendo su reintegracin,
para que esta asuma una funcin constructiva en la sociedad.
i) Se establece en el artculo 40, inciso 3.b, que siempre que sea conveniente,
se tomen medidas fuera del mbito judicial, bajo el respeto de sus derechos
fundamentales y garantas.
j) En el artculo 40, inciso 2, se establecen dos de las garantas de suma

importancia dentro del nuevo sistema de justicia juvenil: la constitucin de
tribunales especializados dentro de la estructura del Poder Judicial, y la
146
asistencia de un abogado defensor con conocimientos tcnico-jurdicos

especializados para personas adolescentes.
Por su parte, en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la

Administracin de Justicia de los Menores, adoptada por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985, mediante resolucin 40/33, se
pretende generar el bienestar de la persona adolescente, reduciendo la necesidad
de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y
equitativo a aquella que tenga problemas con la misma, concediendo la debida
importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar
plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, las
escuelas e instituciones comunitarias.
En este instrumento jurdico, se prevn entre otras disposiciones:
a) De las reglas 6.1 y 6.2, se deduce un ejercicio de facultades discrecionales

en todos los niveles del proceso aplicable a personas adolescentes acusadas
de haber cometido un delito, a fin de tomar las medidas que se estimen ms
adecuadas; asimismo, se prevn controles y equilibrios a fin de evitar
cualquier abuso en el uso de dichas facultades discrecionales por parte de
las autoridades encargadas de la imparticin de la justicia juvenil.
b) Se establece el principio de diversificacin, mediante el cual se pretende que

se examine de manera adecuada la posibilidad de ocuparse de las y los
adolescentes acusados de haber infringido la legislacin penal, sin recurrir a
un enjuiciamiento oficial, casos en los que es muy importante el papel de la
polica, que estar facultada para fallar dichos casos discrecionalmente sin
necesidad de vista oficial.
c) Se contempla la obligacin de que los agentes de polica que tratan con

personas adolescentes, deben estar lo suficientemente capacitados e
147
instruidos de forma especial, de ah la necesidad de impartir una formacin

especializada a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y
que intervengan en la administracin de justicia juvenil; asimismo, se regula
la existencia de contingentes especializados de polica en ciudades
particulares, no slo como garanta de la aplicacin de los principios
concretos previstos en las Reglas Mnimas, sino tambin de forma general
para mejorar las polticas de prevencin.
d) La regla 13, establece una de las obligaciones ms importantes en cuanto a

la proteccin de las personas adolescentes se refiere, la cual se ha
establecido en la mayor parte de los instrumentos internacionales, y es el
imponer la pena privativa de libertad como ltimo recurso y durante el plazo
ms breve posible, esto, previendo el peligro de que las y los adolescentes
sufran influencias corruptoras mientras se encuentran en prisin preventiva,
de ah la importancia de crear medidas sustitutorias.
e) La regla 20 establece el principio de celeridad procesal, es decir, la

obligacin de que se d una rapidez en la tramitacin de los casos de las
personas adolescentes.
f) La regla 21 tiene por objeto que los archivos referentes a procesos penales
de adolescentes, sean de carcter estrictamente confidencial y no puedan
ser consultados por terceros; tambin trata de establecer un acuerdo entre
intereses contrapuestos en materia de registros y expedientes: los de los
servicios de polica, el agente Ministerial y otras autoridades para aumentar
la vigilancia y los intereses de la persona adolescente. La expresin otras
personas debidamente autorizadas suele aplicarse, entre otros, a los
investigadores.
g) La regla 22 subraya la necesidad de la capacitacin profesional para la

adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional de todo el
148
personal que tenga relacin con personas adolescentes; es indispensable

que estas personas tengan al menos una formacin mnima en materia de
derecho, sociologa, psicologa, criminologa y ciencias del comportamiento;
esta es una cuestin a la que se atribuye tanta importancia como a la
especializacin orgnica y a la independencia de la autoridad competente.
Al respecto, las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental

para garantizar la administracin imparcial y eficaz de la justicia juvenil, por
consiguiente, es necesario mejorar los sistemas de contratacin, ascenso y
capacitacin profesional del personal, y dotarlo de los medios necesarios para el
desempeo correcto de sus funciones. Para lograr la imparcialidad de la
administracin de justicia juvenil, debe evitarse toda discriminacin que por
diversas razones afecten la seleccin, contratacin y ascenso del personal
encargado de la administracin de dicha justicia.
Al respecto, en el Informe Alternativo sobre la vigencia de los derechos humanos

de la niez y la adolescencia en Mxico, dirigido al Comit de los Derechos de la
Infancia se concluye, entre otras cosas que:
No han finalizado los procesos de descentralizacin, concertacin y

definicin de responsabilidades pblicas de los tres rdenes de gobierno en
materia de cumplimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
Existe una evidente fragmentacin de las instituciones y dependencias

pblicas al no existir los instrumentos institucionales y normativos que
permitan sumar recursos, esfuerzos y capacidades en una dinmica de
coordinacin transversal de las polticas y programas federales para la
atencin de la infancia.
149
El Gobierno federal no ha desarrollado instrumentos de coordinacin y

definicin de responsabilidades con las entidades de la Repblica; no ha
generado un proceso de definicin de polticas y programas coordinados y
articulados; no ha estructurado un sistema o un esquema para la
profesionalizacin y especializacin del personal responsable de la
prestacin de servicios para el cumplimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes.
La presente administracin no ha logrado acreditar transitar de una visin

de un gobierno dedicado fundamentalmente a la prestacin de servicios a
un gobierno comprometido con garantizar el cumplimiento de los derechos
de las nias, nios y adolescentes (Observatorio Ciudadano de Polticas de
Niez, Adolescencia y Familia p. 40)
Al respecto, la palabra Ayuntamiento proviene del latn adiunctum, que significa

juntar, esto es, es la unin de dos o ms individuos para formar un grupo; sin
embargo, la sola definicin admite varias posibilidades:
1. Ser una corporacin pblica que se integra por un alcalde o presidente

municipal y varios concejiles con el objeto de que administren los objetos del
Municipio.
2. Ser una asamblea de representacin popular que realiza el gobierno

municipal y que se integra con individuos que son elegidos popularmente por
medio de votacin directa, tanto de mayora como de representacin
proporcional.
3. Ser el Congreso o Junta compuesta de justicia o alcalde, regidores y dems

individuos encargados de la administracin o gobierno econmico poltico de
cada pueblo.
150
3.2. INSTANCIAS ENCARGADAS DE REGULAR LOS COMPORTAMIENTOS

DE LAS PERSONAS MENORES DE EDAD.
Aunque resulta complejo y por lo tanto difcil desligar la historia y la evolucin del
sistema tutelar, de las instancias encargadas de defender los derechos de las
personas infantes y adolescentes, as como los proyectos y polticas pblicas
desarrolladas para su atencin, definiremos en este apartado las reseas de los
organismos que se fueron creando a travs de la historia, con el objeto de atender
y rehabilitar a la poblacin adolescente en conflicto con la ley penal.
La doctrina tutelarsurgi en Chicago entre fines del siglo XIX y principios del XX.
Esta doctrina se sustent en la preocupacin por aquellos nios y nias que
cometan delitos o infracciones a la ley penal, as como por aquellos que, segn el
criterio del Estado, se encuentran en una situacin de riesgo, ya sea por
aparente abandono, por peligro de ser corrompidos por los adultos, por su entorno
socioeconmico u otros factores. Derivado de este enfoque, la doctrina de la
situacin irregular se centra en el asistencialismo institucional y gubernamental,
que interviene slo en casos en que la situacin de los nios y nias es irregular
por medio de instrumentos fundamentalmente judiciales (Observatorio Ciudadano
de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia. Informe Alternativo sobre la
vigencia de los derechos humanos de la niez y la adolescencia en Mxico,
dirigido al Comit de los Derechos de la Infancia. Mxico)
El primer Tribunal para Menores, fue creado en los Estados Unidos de Amrica al
finalizar el siglo XIX, para ser exactos, en 1899 en la ciudad de Chicago.
ste era de una corte especial, creada estatutariamente para determinar la

categora jurdica de las y los infantes y adolescentes que tenan problemas;
posea amplias facultades para resolver los conflictos que le eran presentados,
utilizando un procedimiento que, obviamente, difera del que se utilizaba para
151
enjuiciar a una persona adulta, ya que no se le acusaba a l o la adolescente por

la comisin de un ilcito, sino que se le ofreca ayuda y una gua para que pudiera
desenvolverse, en el futuro, dentro de la ley. Los expedientes que tramitaban en
dichos tribunales eran secretos y las audiencias se celebraban en un ambiente
privado. El proceso penal era de corte informal y no se respetaban las garantas
del debido proceso (Guillermo Enrique Friele p. 23).
Luego se fund otro Tribunal en Pensilvania en 1901 y de ah pas rpidamente la

creacin de estas instituciones a Europa, crendose sendos tribunales en Blgica,
Francia, Inglaterra, Suiza, Holanda, Espaa, Italia y Alemania.
La Ley norteamericana estableca la irresponsabilidad de los menores hasta los 10

aos de edad, por muy grave que resultara el hecho (la misma edad establecida
por los aztecas), pero los que hubieran sido mayores de 10 aos iban a la crcel lo
mismo que los adultos (Ibdem).
En Mxico estaran vigentes en la mayor parte del siglo XIX los Tribunales y la
legislacin que en materia criminal implanto la Corona Espaola; razn por la cual
las personas adolescentes eran juzgadas y castigadas en las justicias ordinarias y
seculares.
Un ejemplo lo encontramos en el Cdigo de Procedimientos Criminales de

Tlaxcala de 1879, que por sus procedimientos concretos y amplios, nos da cuenta
de la forma en que se impona la legislacin procesal penal, en el cual se juzga a
la persona adolescente mediante el denominado Procedimiento Criminal
Ordinario, al igual que en la poca de la Colonia; de esta forma, la Justicia Penal
para Adolescentes estimara a la persona menor de 18 aos de edad y mayor de
14 como sujeto imputable, considerndolo capaz de comprender el significado de
su conducta infractora a la Ley Penal (Molina Flores, Pedro p. 104).
152
Conforme a ese ordenamiento y las causas criminales consultadas, el

procedimiento criminal se desarrollaba como se describe en los siguientes
prrafos:
1. Iniciacin del Procedimiento.- Puede iniciarse: por acusacin, por denuncia

o noticia privada y por querella (Cdigo de Procedimientos Criminales de
Tlaxcala de 1879. artculo 96. 39 artculos 194, 197 y 200).
2. Detencin de la persona inculpada.- Poda ser incomunicada sin exceder de

ocho das, salvo que existiere causa justificada en los lugares de detencin
(Ibdem).
3. Declaracin obligatoria.- Se tomaba a la persona inculpada entre las

cuarenta y ocho horas continuas contadas desde el momento de su
detencin, en donde se preguntaban sus generales, y se practicaban todas
aquellas diligencias necesarias (Ibdem).
4. Declaracin preparatoria.- La reciba el juez, auxiliado por su secretario,

testigos de asistencia o escribano; sta se haca despus de la declaracin
de la indagatoria. (Cdigo de Procedimientos Criminales de Tlaxcala de
1879. artculo 205)
5. Auto de formal prisin.- Se pronunciaba dentro del trmino de tres das

contados desde el momento en que las diligencias practicadas presentaran
mritos de continuar la detencin, y contena: el nombre de la persona
contra quien se dicta; la clase de responsabilidad criminal; el delito que se
persigue; el nombre de la persona acusadora, si lo hubiere; el dispositivo
legal en que se fundaba; la prevencin para que la persona detenida
nombrara defensor dentro del trmino de veinticuatro horas, bajo el
apercibimiento de darle el de oficio si no lo hiciere; y la orden para enviarle
copia del auto dictado al encargado de la crcel o establecimiento en que
153
deba de guardarse en prisin, lo firmaba el juez y secretario y se notificaba

a la persona inculpada o acusadora (Ibdem).
6. Nombramiento del tutor.- El defensor nombrado por el juez tena el carcter

de tutor interino cuando la persona procesada fuere menor de edad y lo
representaba en sus derechos en todo el proceso penal.
7. Libertad Provisional bajo Fianza.- Las y los menores de edad detenidos

como presuntos reos de un delito, podan ser puestos en libertad bajo
fianza, cuando la pena que debiera sufrir, fuere la de arresto menor y multa
o multa sola.
8. Amparo de Pobreza.- Este se otorgaba en relacin a las circunstancias

econmicas de los sujetos a proceso criminal, para efecto de que se les
disminuyera la caucin o fianza, as como el pago de los honorarios y la
indemnizacin de los testigos y peritos (Ibdem).
9. Ofrecimiento de pruebas.- Todo el que afirmaba o negaba estaba obligado

a probar, se reglamentaban la confesin judicial; los instrumentos pblicos y
documentos privados; el juicio de los peritos; la inspeccin judicial; la
declaracin de testigos y las presunciones (Cdigo de Procedimientos
Criminales de Tlaxcala de 1879. artculos 351 y 354).
10. La Sentencia.- Se pronunciaba dentro de los ocho das siguientes a la

ltima notificacin del auto de citacin (Ibdem).
11. Segunda Instancia.- Se desarrollaba al interponer los recursos de apelacin

y la revisin en contra de la sentencia de primera instancia ante el Tribunal
de Apelacin (Ibdem).
154
Es as como desde antes del ao 1884, la poblacin infante y adolescente que

infringa la Ley, eran enviados al ex-convento de San Pedro y San Pablo que
anteriormente fue el Colegio de San Gregorio, luego Escuela Vocacional y Colegio
Nacional de Agricultura.
En 1923 aparece en el pas el primer Tribunal para Menores, fundado en San Lus
Potos, y es hasta el 10 de diciembre de 1926 que empieza a funcionar el Tribunal
para Menores en el Distrito Federal, donde el primer equipo de trabajo resolvi
casos de personas adolescentes en forma integral, demostrando que era un error
que stas fueran juzgadas por los Jueces Penales de Adultos.
Es hasta 1934 cuando se reconoce la capacidad legal a estos tribunales para

estudiar y resolver sobre casos de homicidio, violacin y hechos graves.
El 30 de marzo de 1928, fue publicado un ordenamiento relativo al funcionamiento

del Tribunal para Menores del Distrito Federal, promulgndose al ao siguiente la
Ley de Prevencin Social de la Delincuencia Infantil en el Distrito Federal y
Territorios Federales, conocida como Ley Villa Michel.
Esta Ley declaraba que los establecimientos de beneficencia pblica del Distrito
Federal, actuaran como auxiliares en la aplicacin de las medidas educativas, y
extenda la accin de los Tribunales a los casos de personas infantes y
adolescentes abandonadas, menesterosas, vagas, indisciplinadas o incorregibles,
marcando 15 das como mnimo para que el centro de observacin aplicara las
medidas pedaggicas.
A pesar de existir una homogeneizacin relativa en los sistemas de atencin a la

persona adolescente, se dio una separacin entre los procedimientos empleados
para la rehabilitacin de varones, y los correspondientes a mujeres que an no
haban cumplido los dieciocho aos de edad.
155
Fue hasta el sexenio presidencial de Lus Echeverra lvarez comprendido entre

los aos 1970 y 1976 donde los Tribunales de Menores fueron declarados
obsoletos y sustituidos, razn por la cual para septiembre de 1974 se expide la
Ley que crea los Consejos Tutelares para el Distrito Federal y para toda la
Repblica en materia federal (Snchez Obregn, Laura. op. cit. p. 45).
Esta poltica tutelar dirigida a las personas menores de edad lleva a cabo una
transformacin de gran importancia, pues desde el concepto adoptado de menor
(menos que), se estigmatizaba a aquellas personas que an no alcanzaban la
mayora de edad, al entenderse como menor aquella persona estimada inmadura
intelectualmente por su corta edad, al no haber cumplido la mayora sealada en
la ley para considerarla plenamente capaz y por ello sujeto imputable penalmente.
[] pretendiendo sacar al menor de edad del mbito punitivo, lo incorporaron al

derecho llamado tutelar que habra de sustituir en el discurso legislativo los
trminos delito por conducta antisocial, pena por tratamiento, regeneracin
por readaptacin social, reclusin por internamiento, liberacin por
extenuacin, tribunal por consejo, juez por consejero, prevencin por
asistencialismo y privacin de la libertad por separacin del ncleo familiar o
social (Molina Flores, Pedro. op. cit. p. 140).
Es as como se inicia un periodo de creacin de instituciones denominadas

Consejos Tutelares de Menores en las diferentes entidades federativas, como
instituciones de gobierno que estaran encargadas de resolver la situacin jurdica
de los comnmente denominados menores infractores, siguiendo los
procedimientos establecidos en las propias leyes de creacin de los mismos, con
la finalidad de conocer la situacin particular del menor infractor y adecuar las
medidas de proteccin o tratamiento necesarios para lograr su rehabilitacin y
eventual reincorporacin a la sociedad.
156
Con la formacin del Sistema Nacional de Justicia aplicado a la poblacin

adolescente, se avanza en la proteccin tutelar que se daba en las Instituciones
Tutelares, pues no solamente se pretenda brindar cuidado y tratamiento a las y
los adolescentes en conflicto con la ley penal, sino tambin prevenir nuevas
posibles conductas infractoras por parte de la poblacin supuestamente
rehabilitada en proceso previo.
Esto gener el establecimiento de un sistema tutelar de carcter general que

necesariamente deba ser desarrollado en cada una de las entidades federativas,
de acuerdo a sus posibilidades y presupuestos. De esta manera, cada entidad
federativa desarrollo este sistema tutelar, surgiendo los siguientes datos:
Las acciones que durante la presente administracin se han llevado a cabo en el

Distrito Federal, se enmarcan dentro de los lineamientos del Programa Nacional a
travs de nueve subprogramas especficos que engloban las acciones realizadas:
Integracin de las Unidades de Tratamiento al Consejo Tutelar del Distrito Federal.

Sensibilizacin del rea jurisdiccional. Instrumentacin de un modelo de
tratamiento formativo. Instrumentacin de Talleres Juveniles, A.C.. -
Sensibilizacin y capacitacin del personal. Implantacin de un sistema de
investigacin. Coordinacin inter-institucional. Prevencin de la conducta
infractora. -Coordinacin Nacional. (Marn Hernndez, Genia p. 53).
Se aade:
Estos programas no se concibieron como unidades de tiempo aisladas, sino como

parte de un mismo proceso que permitiera un continuo aprendizaje y una mutua
retroalimentacin, haciendo un esfuerzo por racionalizar los recursos humanos y
materiales existentes, optimizando su utilizacin.
157
A principios de 1983, existan seis escuelas de tratamiento, adems del Consejo

Tutelar: cuatro para varones y dos para mujeres, estando internados 450 menores
en promedio. Dichos establecimientos ocupaban 210,000 m2 de terreno, lo que
significaba que estaban destinados hasta 700 m2 por menor. Para atender la
operacin de ellos se ocupaban 489 personas.
Con el fin de optimizar recursos y mejorar el sistema, en 1985 se compactaron las

Escuelas de Tratamiento, existiendo actualmente tres establecimientos y el
Consejo Tutelar. En promedio, se atienden 600 menores diarios para su
diagnstico y tratamiento, ocupando 120,000 m2 de terreno, lo que implica una
reduccin del 43% de espacio (Ibdem. p. 54).
Es as como, a manera de ejemplo, el Estado de Tlaxcala en noviembre de 1986

adopta el modelo tutelar peligroso de la Legislacin Penal Federal para Menores
Infractores, expidiendo el Congreso del Estado la Ley Tutelar de Menores
Infractores de esa entidad federativa, con algunas modificaciones como el lmite
de la minora de edad para ser sujeto a este sistema, sealndose hasta los 16
aos, dejando fuera del mbito de su competencia a las personas menores de 18
y mayores de 16 aos que son vistas por las instancias de control social como
delincuentes.
De esta manera, el destino de las personas adolescentes consideradas como

delincuentes continuara siendo la prisin, como se declar desde el Cdigo Penal
de 1972, donde ms que una pena o sancin de las sociedades civilizadas,
significa la ofrendad de su destino al Estado benefactor, que mira en ellos la
capacidad de responder de sus actos ante el Derecho Penal.
Es decir, las y los adolescentes no han dejado de significarse como chivos

expiatorios de las ritualidades contemporneas, que los han conducido a mantener
el orden instaurado en un momento y lugar determinado mediante la norma
formalmente declarada, como es el caso del sistema penal para infantes y
158
adolescentes sustituido por el Sistema de Menores Infractores, que cambi su

discurso legislativo de pena por medida. (Molina Flores, Pedro. op. cit. p. 141).
Para el ao de 1991, aproximadamente, se daban a conocer entre otros

resultados, los siguientes:
Actualmente, Mxico cuenta ya con un bien delineado de sistema tutelar que

cubre todo el pas.
Al respecto:
1. Existen avances especficos sobre normas mnimas, 15 estados tienen ya

su proyecto o bien modificaciones a su ley tutelar basados en ste.
2. Las acciones preventivas se estn desarrollando en 17 entidades en forma

coordinada con instituciones de los sectores salud, educativo y asistencial,
logrando as una mayor cobertura en las campaas de difusin de
mensajes.
Lo anterior, alrededor de tres temas prioritarios: - La responsabilidad de los padres

en el trato, vigilancia, cuidado y educacin de los hijos. - La organizacin familiar.
- Alertar a los infantes y jvenes sobre la comisin de conductas infractoras.
1. Paulatinamente se comenz a lograr la especializacin de los Consejos

Tutelares para atender exclusivamente a adolescentes infractores: Jalisco,
el Estado de Mxico, Zacatecas, Sonora, Distrito Federal y Baja California
Sur, entre otros, ya estn trabajando en esto. En cuestiones de tratamiento,
se ha definido y concretado, especificando criterios mnimos de internacin,
159
corresponsabilizando a la familia de su efectividad y reorganizando las

actividades de los menores para capacitarlos laboralmente y avanzar hacia
la autosuficiencia de los establecimientos.
2. Las acciones de investigacin, informacin y capacitacin del personal,

continan progresando y forman ya un confiable acervo que nos permite
estudiar y analizar la realidad, logrando que el quehacer diario de estas
reas se retroalimente, lo que facilita visualizar el camino, conocer la
dinmica del problema, prever y proponer acciones futuras y evaluar lo
realizado.
Acciones que suman concepciones y criterios uniformes en lo fundamental y que

especifican caractersticas de la poblacin de cada estado y de su forma de
manejo para este delicado problema. (Marn Hernndez, Genia. op. cit. p. 53)
Es as como el 24 de diciembre de 1991, se publica en el Diario Oficial de la

Federacin la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito
Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, la cual
dispone en el artculo segundo transitorio: Se abroga la Ley que crea el Consejo
Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 2 de agosto de 1974(Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal. artculo segundo transitorio)
Por lo que respecta al Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito
Federal, en el artculo sexto transitorio que establece: Los consejos auxiliares
actualmente existentes conocern de las faltas administrativas a los reglamentos
de polica y buen gobierno en que incurran los menores, en tanto se instaure el
rgano competente. Estos consejos nicamente podrn aplicar las medidas de
orientacin y de proteccin previstas en la presente Ley (Ibdem).
160
Esta nueva ley adopta como objetivos: reglamentar la funcin del Estado en la
proteccin de los derechos de las personas menores de edad, as como en la
adaptacin social de aqullas cuya conducta se encuentra tipificada en las leyes
penales federales y del Distrito Federal; (Ibdem) sin embargo, a pesar de
contemplar y reconocer la legislacin internacional vinculante para nuestro pas,
sigue sin dar esa proteccin integral que toda persona adolescente requiere
cuando ha cometido conductas sociales consideradas como delictivas, a las
cuales se les contina considerando como infracciones, ejemplo:
Artculo 3.- El menor a quien se atribuya la comisin de una infraccin, recibir un

trato justo y humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el maltrato, la
incomunicacin, la coaccin psicolgica, o cualquier otra accin que atente contra
su dignidad o su integridad fsica o mental.
Artculo 4.- Respecto de los actos u omisiones de los menores de 18 aos que
se encuentren tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los
consejos o tribunales locales para menores del lugar donde se hubieren realizado,
conforme a los convenios que al efecto celebren la Federacin y los gobiernos de
los Estado
Artculo 34.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por prevencin
general el conjunto de actividades dirigidas a evitar la realizacin de conductas de
infracciones a las leyes penales y, por prevencin especial, el tratamiento
individualizado que se proporciona a los menores que han infringido dichas
disposiciones, para impedir su realizacin. (Ibdem).
La innovacin de esta Ley radica en la creacin de un Consejo de Menores, al

cual se le atribuye la naturaleza jurdica de rgano desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin (Ibdem).
161
La misin de este nuevo rgano creado consiste en: Administrar e impartir justicia
en el mbito de los Menores Infractores y coordinar las polticas del sistema
nacional en la materia, dentro de un marco de proteccin y respeto de garantas,
que tutele el inters supremo del menor.
Su visin es: Ser el rgano jurisdiccional y rector de la poltica criminal en el

mbito de la justicia de menores infractores, a efecto de integrar un sistema
nacional que atienda el problema de la delincuencia infantil y juvenil con irrestricto
respeto a los principios de legalidad, seguridad jurdica y derechos humanos, que
distinga la imparticin de una justicia integral dentro del perfil de la seguridad
pblica.
De manera general se establecen como sus objetivos:
Promover la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en lo

relativo a menores infractores, a fin de garantizar y homologar el Sistema
Nacional de Justicia de Menores.
Establecer la coordinacin necesaria con las autoridades de los gobiernos

federal, estatal del Distrito Federal y municipal, para el mejor ejercicio de las
atribuciones que le corresponden conforme a la ley de la materia, el
Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica y con las
disposiciones legales aplicables.
Operar y mantener actualizado el registro nacional sobre menores

infractores.
Elaborar y coordinar, con la participacin que corresponda a las entidades

federativas y al Distrito Federal, los programas de carcter nacional en
materia de justicia de menores.
162
Resolver la situacin jurdica de los menores de 18 aos y mayores de 11

aos, cuya conducta est tipificada como delito por las leyes penales.
(Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal. Consejo de Menores.
Misin y visin del Consejo).
En dicha Ley, se prescribe como atribuciones del nuevo Consejo:
I. Aplicar las disposiciones contenidas en la presente Ley con total autonoma; II.
Desahogar el procedimiento y dictar las resoluciones que contengan las medidas
de orientacin y proteccin, que seala esta Ley en materia de menores
infractores; III. Vigilar el cumplimiento de la legalidad en el procedimiento y el
respeto a los derechos de los menores sujetos a esta Ley; IV. Las dems que
determinen las leyes y los reglamentos. (Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en
materia federal. artculo 5).
Una medida importante la encontramos en el artculo 6 de la Ley en comento,

pues hace una clara distincin entre personas infantes y adolescentes, punto
fundamental y bsico de la investigacin, pues establece medidas de asistencia
social para aquellas personas infantes menores de 11 aos, y tratamiento en los
Consejos de Menores a aquellas mayores de 11 aos y menores de 18 aos de
edad.
Artculo 7. El procedimiento ante el Consejo de Menores, comprende las

siguientes etapas: I.- Integracin de la investigacin de infracciones; II.-
Resolucin inicial; III.- Instruccin y diagnstico; IV.- Dictamen tcnico; V.-
Resolucin definitiva; VI.- Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin
y de tratamiento; VII.- Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orientacin,
de proteccin y de tratamiento; VIII.- Conclusin del tratamiento; y IX.-
Seguimiento tcnico ulterior. (Ibdem)
163
Para el debido desarrollo del procedimiento previsto se establecen como rganos

internos del Consejo:
Artculo 8 El Consejo de Menores contar con: I.- Un Presidente del Consejo; II.-
Una Sala Superior; III.- Un Secretario General de Acuerdos de la Sala Superior;
IV.- Los consejeros unitarios que determine el presupuesto; V.- Un Comit Tcnico
Interdisciplinario; VI.- Los secretarios de acuerdos de los consejos unitarios; VII.-
Los actuarios; VIII.- Hasta tres consejeros supernumerarios; IX.- La Unidad de
Defensa de Menores; y X.- Las unidades tcnicas y administrativas que se
determine. (Ibdem)
De manera complementaria, se establece en el artculo 33 que existir una unidad

administrativa en la Secretara de Gobernacin, encargada de llevar a cabo las
funciones de prevencin general y especial, as como todas aquellas que tengan
por objeto alcanzar la adaptacin social de las personas menores infractoras.
Dicha unidad tiene, entre otras funciones:
Artculo 35 La unidad administrativa encargada de la prevencin y tratamiento de

menores, desempear las funciones que a continuacin se sealan:
I.- La de prevencin, que tiene por objeto realizar las actividades normativas y
operativas de prevencin en materia de menores infractores;
II.- La de procuracin, que se ejercer por medio de los comisionados y que tiene
por objeto proteger los derechos y los intereses legtimos de las personas
afectadas por las infracciones que se atribuyan a los menores, as como los
intereses de la sociedad en general, conforme a lo siguiente:
164
a).- Investigar las infracciones cometidas por los menores, que le sean turnadas
por el Ministerio Pblico, conforme a lo previsto en las reglas de integracin de la
investigacin de infracciones de esta Ley; b).- Requerir al Ministerio Pblico y a
sus auxiliares, a fin de que los menores sujetos a investigacin le sean remitidos
de inmediato; c).- Practicar las diligencias de carcter complementario que sean
conducentes a la comprobacin de los elementos constitutivos de las infracciones,
as como las tendientes a comprobar la participacin del menor en los hechos; d).-
Tomar declaracin al menor, ante la presencia de su defensor; e).- Recibir
testimonios, dar fe de los hechos y de las circunstancias del caso, as como de los
instrumentos objetos y productos de la infraccin, pudiendo allegarse cualquier
medio de conviccin que permita el conocimiento de la verdad histrica; f).-
Intervenir, conforme a los intereses de la sociedad, en el procedimiento que se
instruya a los presuntos infractores ante la Sala superior y los consejeros, as
como en la ejecucin de las medidas de orientacin, de proteccin y de
tratamiento que se les apliquen; g).- Solicitar a los consejeros unitarios se giren las
ordenes de localizacin y presentacin que se requieran para el esclarecimiento
de los hechos en materia del procedimiento; h).- Intervenir ante los consejeros
unitarios en el procedimiento de conciliacin que se lleve a cabo entre los
afectados y los representantes del menor y, en su caso, los responsables
solidarios y subsidiarios, en relacin con el pago de los daos y perjuicios
causados como consecuencia de las infracciones cometidas por los menores; i).-
Aportar en representacin de los intereses sociales, las pruebas pertinentes y
promover en el procedimiento las diligencias conducentes al esclarecimiento de
los hechos que se le atribuyan al menor; j).- Formular los alegatos en cada uno de
los casos en que intervenga, solicitando la aplicacin de las medidas de
orientacin, de proteccin y de tratamiento que correspondan, y promover la
suspensin o la terminacin del procedimiento; k).- Interponer, en representacin
de los intereses sociales, los recursos procedentes, en los trminos de la presente
Ley; l).- Promover la recusacin de los integrantes de la Sala Superior y de los
consejeros unitarios, cuando los mismos no se inhiban de conocer, de
conformidad con lo establecido en este ordenamiento legal; m).- Poner a los
menores a disposicin de los consejeros, cuando de las investigaciones realizadas
se desprenda su participacin en la comisin de una infraccin tipificada como
delito en las leyes penales; y n).- Velar porque el principio de legalidad, en el
165
mbito de su competencia, no sea conculcado, promoviendo que el procedimiento

se desahogue en forma expedita y oportuna;
III.- La de diagnstico, tratamiento, seguimiento y servicios auxiliares, que tiene

por objeto practicar el estudio biopsicosocial, ejecutar las medidas de tratamiento
ordenadas por los consejeros unitarios, reforzar y consolidar la adaptacin social
del menor y auxiliar a la Sala Superior y a los consejeros en el desempeo de sus
funciones;
IV.- La de carcter administrativo, que tiene por objeto la aplicacin de los

recursos humanos, materiales y financieros necesarios para el desempeo de las
funciones propias de dicha Unidad; y
V.- Las dems que le competan de conformidad con la presente Ley y sus
disposiciones reglamentarias y administrativas. (Ibdem).
A grandes rasgos, este es el panorama general de la legislacin que ha regulado

los derechos de las personas adolescentes en conflicto con la ley, pues la Ley
para el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en materia
comn y para toda la Repblica en materia federal, despus de la ltima reforma
aplicada el 25 de junio del ao 2003, an no present modificaciones significativas
en el cambio de modelo del sistema tutelar al sistema de proteccin integral de la
infancia-adolescencia.
Adicionalmente a estos datos, es conveniente conocer las cifras actuales relativas

al nmero total de instituciones tutelares en el pas, para darnos cuenta de la
importancia de este tema en el establecimiento y desarrollo del sistema de
responsabilidad penal y justicia juvenil aplicable a la poblacin adolescente
acusada de la comisin de conductas constitutivas de delito.
166
3.3. PROYECTOS Y POLTICAS PBLICAS DESARROLLADAS EN LA

MEJORA SOCIAL DE LOS ADOLESCENTES EN EL PAS
Una caracterstica de vital importancia para que un sistema genere los resultados
esperados, es el establecimiento de mecanismos rectores que permitan establecer
pautas o directrices que afecten directamente la problemtica y sirvan como
principios fundamentales en la conduccin de las polticas sociales que el Estado
ha de generar para la atencin del o los sectores a los que se dirige.
Como recordamos, en el sistema tutelar aplicable a infantes y adolescentes se ha

tendido a considerarlos como sujetos que deben ser objeto de cuidado y
proteccin por parte del ente estatal, de esta forma las polticas pblicas que se
desarrollaron desde los antecedentes de este sistema estaban dirigidos a una
supuesta rehabilitacin de aquellos acusados de haber cometido una conducta
sancionada por la ley penal.
Desde el ao 1928, en Mxico se crea el Consejo Supremo de Prevencin Social,

el cual como atribucin tena brindar una adecuada atencin a los menores
infractores, Consejo que siendo autnomo pasa a ser rgano del Departamento
de Prevencin Social de la Secretara de Gobernacin y del Tribunal para
Menores en el ao de 1931.
Con el argumento de rehabilitar a las personas menores de edad acusadas de

haber infringido la ley penal, los proyectos dirigidos a la atencin de estas se
limitaban al establecimiento de programas al interior de los Consejos Tutelares o
Centros de Menores de las entidades federativas, los cuales se ven reflejados en
las actividades que se establecan al interior de cada uno de ellos, tanto en los
destinados para hombres como para mujeres.
167
En la Escuela Hogar para Varones del Distrito Federal, como ejemplo, creada en
1930 para internar aquellos menores de edad provenientes del Tribunal para
Menores, se desarrollaron las siguientes actividades:
Durante el periodo 1983-1988 se estableci un Programa Nacional que tena por

objeto lograr una incidencia en las instituciones tutelares, considerando que estas
no deban limitarse a la parte de diagnosticar y dar tratamiento, sino que deban
dar un paso adelante y avanzar en la reduccin de conductas antisociales (Marn
Hernndez, Genia. p. 35).
De esta manera, en el mismo periodo se dio la integracin de las Unidades de

Tratamiento al Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal; se
foment una sensibilizacin del rea jurisdiccional; se establecieron programas
especializados de tratamiento para las personas adolescentes que se encontraban
privadas de la libertad; escuelas para padres y adolescentes con hijos; una mayor
corresponsabilidad de la familia en el tratamiento y seguimiento post-institucional,
y la instrumentacin de talleres juveniles ( Ibdem. p. 36).
Por otra parte, a nivel federal posteriormente en el mes de abril de dos mil dos, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos elabor un proyecto para atender a
la poblacin adolescente en conflicto con la ley penal, el cual se denomin:
Programa de Atencin Nacional para Menores Infractores que reciben
Tratamiento en Internacin (Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Programa de Atencin Nacional para Menores Infractores que reciben Tratamiento
en Internacin. 2002,) a cargo de la Tercera Visitadura General y de la
Coordinacin del Programa sobre asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia. El
objeto de este programa se dividi en tres fases:
La primera fase consisti en llevar a cabo visitas de inspeccin a todos y cada uno
de los centros de tratamiento y rehabilitacin, con la finalidad de identificar y dar a
168
conocer la situacin real de las personas adolescentes internas as como el estado

fsico en que se encontraban dichas instituciones.
De esta manera en el mes de julio de dos mil tres, la Comisin referida present el
Informe Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos de los Internos en
los Centros de Menores de la Repblica Mexicana, en el cual se presentan y dan
a conocer una serie de irregularidades que se cometen al interior de cada uno de
estos centros tutelares.
Una segunda fase consisti en elaborar un Reglamento Interno Tipo para los
Centros de Tratamiento, documento que servira como base para regular las
actividades tanto de las autoridades como de las personas internas en cada uno
de los centros de atencin de las distintas entidades federativas.
Posteriormente, una tercera fase abarcara la creacin de un Sistema Nacional de

Informacin sobre Menores Infractores con la finalidad de generar y tener
informacin estadstica actualizada y confiable sobre la situacin de la poblacin
adolescente en los Centros de Tratamiento, proyecto que se desarrollara con la
participacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a travs de la
Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia y, la
Direccin General de Informacin Automatizada.
Asimismo, los das 29 de marzo al 13 de agosto de 2004, como el 8 de febrero de

2005, segn consta en la recomendacin (006/205 de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos,) Visitadores Adjuntos de dicha Comisin, acudieron al
establecimiento de infractores denominado Centro de Atencin Especial para
Menores Infractores Dr. Alfonso Quiroz Cuarn, en el Distrito Federal, donde
derivado de tales visitas se detect que los dormitorios se encuentran
completamente enrejados y son similares a los reclusorios para adultos y que los
internos permanecen encerrados en sus celdas la mayor parte del da; asimismo,
que no existen talleres, aulas, comedor ni rea adecuada para recibir la visita
169
familiar (Comisin Nacional de Derechos Humanos. Recomendacin 006/2005.

Sobre el caso del Centro de Atencin Especial para Menores Infractores Dr.
Alfonso Quiroz Cuarn, en el Distrito Federal. Ver en:
http://www.cndh.org.mx/recomen/recomen/2005/06.htm), lo cual no es distinto a lo
que ocurre en los diversos centros de atencin en las entidades federativas. Por
esto, a manera de ejemplo, en dicha recomendacin se acredit que las
autoridades encargadas de la custodia de las personas adolescentes que se
encuentran en el aludido establecimiento, transgreden los derechos a recibir un
trato digno y a un desarrollo integral, toda vez que se les mantiene en periodos
prolongados de encierro y la infraestructura del centro es de celdas con rejas,
adems de carecer de las instalaciones indispensables para la aplicacin del
tratamiento que les fue impuesto para alcanzar su adaptacin social (Ibdem).
Destac que el Reglamento Interno del mencionado establecimiento, en relacin

con el Acuerdo por el que se Emiten las Normas para el Funcionamiento de los
Centros de Diagnstico y Tratamiento para Menores, establecen el marco para
que el Consejo Tcnico Interdisciplinario, especficamente el Departamento
Tcnico, realice el diseo, cumplimiento y rediseo de los programas individuales
de tratamiento, y que la restriccin que existe al interior de cualquier institucin
que custodie a personas en conflicto de ley depender del rgimen, control,
seguridad y disciplina necesaria para alcanzar los fines por los cuales fueron
creados los establecimientos, incluido el tratamiento.
Afirm que cada menor presenta caractersticas diferentes y, en consecuencia, un

grado heterogneo de asimilacin de su tratamiento, por lo que se establecen en
forma de acuerdos tcnicos-menor las metas a lograr; as, los casos con mejor
evolucin alcanzarn una fase mayor (Ibdem).
Con lo anterior, podemos darnos cuenta de las irregularidades que se presentan

en el sistema tutelar, pues la atencin de las y los adolescentes privados de su
libertad se lleva sin respeto a sus derechos fundamentales, segregndolos y
estigmatizndolos.
170
De la misma manera, se puede observar la falta de profesionalismo y

responsabilidad de las personas encargadas de la aplicacin de proyectos,
polticas pblicas y programas dirigidos a la poblacin adolescente privada de su
libertad.
En lo que respecta a la poblacin infantil, el Sistema Nacional para el Desarrollo

Integral de la Familia se ha abocado al desarrollo de programas especficos que
atienden a la poblacin menor de doce aos de edad; sin embargo, estos tambin
carecen de medidas preventivas que fomenten el respeto a los derechos
fundamentales y den a conocer las consecuencias que ante la comisin de delitos
debern enfrentar.
3.4. MODELOS DE ATENCIN Y REHABILITACIN PARA LAS PERSONAS

MENORES DE EDAD.
La forma de atencin brindada en la actualidad a los adolescentes ha variado de

acuerdo a su gnero, por ejemplo, a las mujeres se les somete a procedimientos
de tratamiento acordes a su situacin particular y a su condicin social.
Tratamiento.
Como etapa de induccin por el trabajo social, su objetivo fundamental es:

promover la readaptacin y la reincorporacin de la adolescente al medio socio-
familiar.
Los objetivos especficos consisten en: - Conocer a la adolescente y su

problemtica; - Lograr la comunicacin entre la adolescente y la persona
trabajadora social; - Determinar la situacin real de la adolescente, su familia y
lograr la interaccin de ambas partes; - Motivar una mayor participacin de los
171
padres de las adolescentes en la resolucin de los problemas que originaron la

conducta de su hija; - Formar grupos de padres de familia en los que se sensibilice
y concientice mediante orientacin a los mismos, en relacin a la problemtica que
presenten; - Fortalecer las relaciones interfamiliares con el fin de lograr la
integracin y participacin adecuada de la adolescente en su medio familiar y
social; y, - Lograr el mayor grado de bienestar social a travs del desarrollo de las
potencialidades de la adolescente y de su familia.
Las actividades a desarrollar son: a) Entrevista; con el objeto de conocer su

opinin respecto a su internamiento y orientarla en su adaptacin al medio infra-
escolar, para que no lo sienta como un castigo, sino como medio de rehabilitacin.
b) Localizacin de los familiares. c) Localizacin y entrevista con la parte ofendida
a fin de tener una versin ms clara de los hechos que motivaron el internamiento.
d) Elaboracin del estudio socio-econmico de la persona o personas que se
harn cargo de la adolescente para complementar la investigacin social. e) En su
caso, envo de oficios a las autoridades competentes, solicitando su colaboracin
para la localizacin de su familia en los diferentes Estados de la Repblica. f)
Participar en forma directa en las actividades diarias de las adolescentes con el
objetivo de establecer comunicacin con ellas, corregir y fomentar hbitos y
valores positivos en los talleres, salones de clases, cocina, comedor y dormitorios
como terapias de solucin de conflictos existenciales.
En esta etapa existen tres reas de tratamiento:
a) rea Psicolgica:
Su funcin es manejar la problemtica de las mujeres adolescentes que por su

edad se encuentran en una etapa crtica, agudizada por su conflictiva familiar.
La accin primordial estriba en la realizacin del tratamiento psicolgico de

acuerdo a las caractersticas de la persona, con la finalidad de orientarla y darle
172
las herramientas para que lleve a cabo un mejor manejo de su conflictiva vida
dentro de la dinmica familiar y social en que est inmersa.
Las principales actividades son:
a. Entrevista para determinar el trabajo teraputico a realizar, sealando el

calendario y horario de sesiones. b) Revisin inicial para determinar las
estrategias de trabajo a seguir. c) Psicoterapia acorde a las caractersticas
de personalidad y capacidad intelectual con el objeto de reforzar su
autoestima, induciendo parmetros de conducta adecuados, concienciar la
conducta emitida, orientar su desarrollo sexual normal y manejar su
agresividad y sentimiento de soledad. d) Orientacin a la familia en apoyo
de trabajo social para propiciar cambios estructurales que contribuyan a
mejorar la dinmica familiar. e) Dinmicas de grupo como apoyo
psicoteraputico para promover su desarrollo y favorecer una mejor
comunicacin y desarrollo personal. f) Educacin especial cuando se
presentan problemas de lateralidad, coordinacin locomotora fina y gruesa,
y problemas de lenguaje.
b. rea Mdica:
La educacin higinica es un elemento fundamental para la obtencin y

preservacin de la salud, ya que esta es prioritaria por la repercusin de carcter
social, cultural y econmico en el desarrollo de las mujeres internas.
Las actividades a desarrollar son:
1. Medicina preventiva. Se dan plticas a toda la poblacin, dividida en varios

grupos de acuerdo con su edad y causa de ingreso respecto de higiene
173
personal y de habitacin, informacin sexual, enfermedades venreas,

planificacin familiar y frmaco dependencia.
2. Historia clnica. Revisin inicial para destacar su estado de salud en

general; en caso de presentar algn padecimiento se interna o se canaliza
a otra institucin mdica cuando se requiere una atencin especializada.
3. Revisiones peridicas cada quince das. Se efecta una revisin a toda la

poblacin especficamente en cabello, uas y pies para evitar que se
presenten padecimientos que son comunes en este tipo de instituciones.
4. Informacin especial a adolescentes embarazadas y madres. Se les brinda

orientacin sobre el cuidado prenatal, postnatal, atencin al recin nacido,
en crecimiento y desarrollo.
5. Control y administracin de medicamentos. Mensualmente se efecta un

recuento de medicamentos y materia para disponer de estos en el momento
que la poblacin lo requiera.
6. Control menstrual. Para fines de atencin de problemas en su ciclo

menstrual y brindarle la atencin necesaria a todas la adolescentes
internas.
Las actividades psiquitricas que se llevan a cabo son:
a) Examen de la adolescente que ingresa. b) Se recaba informacin por el mdico

general y la trabajadora social, en lo que a antecedentes respecta. c) Se pide
informacin a la psicloga que lleva el caso en cuanto a los hallazgos psicolgicos
que mediante las pruebas aplicadas hayan sido detectados por ella. d) De ser
174
posible, se entrevista a los familiares. e) Se solicita al Consejo Tutelar estudios

complementarios: Neurolgico y/o electro-encefalogrfico. f) Se instruye el
tratamiento que se juzga necesario, a saber: Tratamiento psicofarmacolgico.
Tratamiento psicoteraputico. Terapia a la familia.
Otra tarea a realizar en esta rea, es la deteccin de padecimientos bucales a

travs de la exploracin bucal a las adolescentes cuando recin ingresan,
registrando en una historia clnica el diagnstico y el plan de tratamiento.
El tratamiento puede consistir en: - Aplicacin tpica de flor. - Remocin de

caries y obturacin de cavidades Remocin de sarro y pigmentaciones
extrnsecas. - Remocin de dientes y restos radiculares.
c) rea de Pedagoga:
Debido a que la poblacin tiene una estancia promedio de 6 a 8 meses, se

desarrollan acciones para reincorporar, motivar y producir avances acadmicos en
las adolescentes.
Las acciones a realizar consisten en:
a) Alfabetizacin de las adolescentes. b) Para el grupo de jvenes que se

encuentra entre 2 y 6 grado acadmico, existe el Programa de Primaria
Intensiva Modular para Menores Infractores. c) En cuanto a la secundaria, las
adolescentes son capacitadas para incorporarlas al medio productivo. d) Para las
adolescentes que concluyeron su preparacin secundaria y que ingresan al plantel
se programaron dos actividades especficas: a. Capacitacin para secretaria. b.
Capacitacin para enfermera.
175
En cuanto a la educacin fsica, adems de seguir los lineamientos generales en

torno a su acondicionamiento fsico y aprendizaje de la tcnica elemental para la
prctica del bsquetbol y voleibol, se cuenta con una profesora que imparte la
tcnica del yoga con la cual las adolescentes se preparan en el relajamiento,
propiciando una actitud positiva hacia la vida.
Una vez que se aproxima la internacin de la adolescente a la sociedad, en la

Unidad se desarrolla una etapa que se considera de Pre-Internacin o
Reincorporacin Social, tendente a familiarizarla nuevamente con el mundo
exterior; las actividades que se llevan a cabo son:
a) Orientacin en relacin a su adaptacin al medio ambiente externo socio

familiar, laboral y escolar. b) De acuerdo con el Consejo Tutelar, se programan
salidas de fin de semana, permisos especiales o traslados a una institucin abierta
o semi abierta. c) Canalizacin a diferentes centros para continuar la accin
teraputica dada a la adolescente y a su familia dentro de la institucin de
tratamiento. d) La adolescente y su familia reciben orientacin especial que ayuda
y favorece el manejo de la libertad obtenida. e) La institucin de tratamiento
encargada de la medida, en coordinacin con la autoridad tutelar, analiza si es
conveniente o no que la adolescente se reintegre al seno familiar. Si no fuere as,
la canaliza al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, al
Consejo Nacional de Recursos para la Atencin de la Juventud, al Patronato
Auxiliar de Prevencin Social para Menores, A.C., o a institucin equivalente, la
que se encargar de remitirla al lugar adecuado. (Marn Hernndez, Genia. op. cit.
pp. 42-48)
Por otra parte, en el ao 1930 se cre la Escuela Hogar para Varones, la que el 18
de agosto de 1976 traslado a sus internos a la Escuela Orientacin de Tlalpan
para llevar a cabo su acondicionamiento; asimismo, en 1935 se instituy la
Escuela Orientacin para Varones. Estas tres instituciones fueron fusionadas el 17
de agosto de 1985 (Ibdem. pp. 27-29).
176
El tratamiento de los adolescentes internos, tomando como ejemplo el

procedimiento desarrollado en la Escuela Hogar para Varones, fue durante
muchos aos de rigidez militar. Tenan uniformes con suter, corbata y chamarra
con hombreras para cuartelera. Se pasaba lista por nmero y por nombre y los
distrados que no contestaban eran castigados con ejercicios de lagartijas o les
daban garrotazos. Tambin eran castigados si les faltaba un botn en el uniforme.
Otros castigos aplicados eran los de pelarlos, hacer que usaran pantalones
rabones, haciendo fajina, zancadillas, ponerlos con los pies en las ventanas y
las manos en el piso o negndoles la visita o la asistencia al cine. Los alumnos no
salan externados hasta perfeccionar su oficio. Se contaba con los siguientes
talleres: carpintera, panadera, herrera, peluquera, imprenta, encuadernacin,
telares, cementos, dibujo, productos qumicos y granja (Ibdem. p. 29).
En cuanto a la alimentacin, la Escuela se lleg a denominar como El Teipan,

porque en una poca slo eso cenaban los internos: t y pan. Se lleg a tener
hasta 800 alumnos, principalmente cuando hubo el cambio de la mayora de edad
(de 21 aos a 18 en la actualidad) (Ibdem)
De todas estas instituciones, actualmente funcionan:
a) El Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal. b) La Unidad

de Tratamiento para Varones. c) La Unidad de Tratamiento para Mujeres con su
anexo de Casa Juvenil. d) La Escuela para Menores Infractores con Problemas de
Aprendizaje (Ibdem. p. 54).
Otro ejemplo vigente de la atencin hacia la poblacin adolescente que se

encuentra en alguna institucin lo es el Estado de Mxico, en el cual, el
procedimiento ante el Consejo de Menores y las Receptoras Juveniles se realiza
de manera esquemtica en las siguientes etapas:
177
Radicacin: Cuando a una persona adolescente se le atribuye una conducta

antisocial (delito) y es denunciada ante el Ministerio Pblico, ste integra la
indagatoria correspondiente y la remite al Consejo de Menores tratndose de
infracciones (delitos graves). En ese sentido, si no se acredita la flagrancia o en
caso urgente, decreta la libertad de la persona bajo la responsabilidad de sus
padres o tutores, quienes se comprometen a presentarlo las veces que sea
requerido.
Declaracin de la persona adolescente: Esta se realiza bajo la asistencia del

defensor particular o de oficio y de un psiclogo, haciendo de su conocimiento sus
derechos consagrados en el artculo 20 Constitucional.
Resolucin Tcnico Jurdica: En esta determinacin se analiza la declaracin de la

persona adolescente, la acreditacin de su edad y la existencia o no de los
elementos que integran la infraccin o falta y su probable responsabilidad en el
hecho antisocial, as como su diagnstico biopsicosocial. Esta determinacin se
emite dentro de 24 horas siguientes a la radicacin o en caso de peticin de la
persona adolescente o del defensor dentro de 72 horas.
En esta etapa se vierten las consideraciones estimadas de inocencia o

culpabilidad por parte de las partes en contienda y se celebra dentro de los tres
das hbiles siguientes al cierre de la institucin.
La Ejecucin de la Resolucin Definitiva: Esta etapa tiene verificativo una vez que
las partes no interponen el recurso de apelacin o revisin correspondiente, o
bien, interponiendo la misma ya sea por determinacin del Colegio Dictaminador
en el caso de los Consejos de Menores, y por stos en las preceptoras Juveniles,
confirman, modifican o revocan las resoluciones definitivas impugnadas.
178
En lo que se refiere al procedimiento de internacin, este no tiene mayor diferencia

del desarrollado en el Distrito Federal, pues a manera de esquema se compone de
las siguientes etapas:
Recepcin: Cuando una persona adolescente es remitida por el Ministerio Pblico

o algn Juzgado Penal en casos de incompetencia por minora de edad a la
Escuela de Rehabilitacin para Menores, y por atribursele un delito considerado
como grave, inmediatamente el rea mdica procede a la certificacin del estado
psicofsico para determinar el estado de salud en que esta llega, en caso de
requerir asistencia mdica, se proporciona de manera interna o externa
dependiendo de la gravedad de la alteracin de salud.
Situacin Jurdica: Inmediatamente despus y dentro del horario de servicio, es

canalizada al Consejo de Menores a fin de resolver su situacin jurdica inicial,
comunicando a la Direccin de la institucin su detencin virtual y material.
Diagnstico Biopsicosocial: Se instruye al cuerpo tcnico interdisciplinario practicar

el diagnstico biopsicosocial, por lo que en esta fase la persona adolescente es
atendida en las reas de Psicologa, Medicina, Pedagoga o Trabajo Social.
Asignacin de Dormitorio: Es determinada por las reas tcnicas tomando en

cuenta la siguiente clasificacin: rea de Procedimiento (primo infractores)
dormitorio azul grande; rea de Poblacin (reincidentes) dormitorio turquesa,
verde, durazno y rosa seccin de mujeres.
Trmites para el acceso a visita familiar: El rea de trabajo social, en la primera

entrevista con la familia de la persona adolescente, le orienta y solicita la
documentacin que requiere para la expedicin de la credencial de visita familiar,
para lo cual, le entrega un folleto o trptico en donde se le especifica los alimentos
y objetos permitidos en la institucin; as como los das, horarios de visita familiar y
nmero de personas o familiares permitidos.
179
Actividades y horarios de los menores internos: De 9:00 a 17:30 horas las reas
tcnicas de orientacin a los menores para su tratamiento en secciones
individuales, grupales o familiares segn sea requerido. De 06:30 a 07:00 horas.
Pase de lista a los menores en dormitorios y aseo de estos. De 07:00 a 07:45
horas. Bao y aseo personal de los menores internos. De 07:45 a 08:45 horas.
Desayuno. De 08:45 a 09:00 horas. Periodo de descanso. De 09:00 a 14:00 horas.
Actividades escolares.
De 14:00 a 14:45 horas. Comida. De 14:45 a 15:00 horas. Descanso. De 15:00 a

18:00 horas. Actividades de labor de terapia. De 18:00 a 18:45 horas. Periodo de
descanso. De 18:45 a 19:00 horas. Periodo de descanso e ingreso a dormitorios.
De 19:45 a 21:00 horas. Actividades diversas en dormitorio. De 21:00 a 06:30
horas. Periodo de descanso. Todo esto para llevar un mejor control sobre los
adolescentes infractores.
3.5 EL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL.
En el sistema de proteccin integral, el trmino adolescente refiere a aquellas

personas mayores de 12 pero menores de 18 aos de edad, titulares de derechos
y obligaciones y que, con pleno uso de conciencia, puede dirigir su conducta a la
comisin o no, de hechos constitutivos de delito, tipificados por las leyes penales.
Es pertinente hacer mencin que los vocablos adolescentes o jvenes en

conflicto con la ley penal, son utilizados en esta investigacin indistintamente para
referirse a la poblacin adolescente.
La delincuencia juvenil se contrae a los delitos cometidos por las y los jvenes y,
ms concretamente, a los cometidos por la poblacin adolescente (Pavn
Vasconcelos, Francisco. p. 287).
180
Un concepto importante es el de infante, el cual se considera como la persona

cuya edad comprende entre los 0 y 12 aos, que por tal razn debe ser titular de
medidas preventivas y de tratamiento personalizado que fomenten en ella, el
respeto a los valores ms preciados en materia de derechos humanos como son
la vida, la dignidad, la igualdad, entre otros.
La justicia penal juvenil alude al conjunto de normas e instituciones creadas para

dar respuesta a la situacin de una persona adolescente, imputada o encontrada
responsable de haber cometido una conducta denominada delito.
Ahora bien, este sistema parte de una divisin relevante, por un lado promueve
excluir a la poblacin infantil de toda responsabilidad penal, esto es, no ser sujeta
de responsabilidad por las conductas cometidas que estn tipificadas como delito
en las leyes penales, sino de un tratamiento personalizado; mientras que por el
otro, establece la responsabilidad penal de las personas adolescentes en aquellas
conductas consideradas como delictivas que cometan.
Al respecto, se ha hecho referencia a que:
En el sistema que se propone desde la Convencin sobre los Derechos del Nio
(esto es, el sistema de proteccin integral), si se trata de responsabilidad penal de
un menor de edad, aunque sea atenuada, se deben respetar todos los filtros
previstos por el derecho penal de adultos. Estos filtros son cuatro:
1) debe haber, ante todo, una prueba plena de la realizacin del delito;
2) la accin debe ser tpica y antijurdica;
181
3) la persona adolescente debe tener la capacidad de querer y de entender la

accin que est llevando a cabo, conociendo su antijuridicidad;
4) el comportamiento debe ser culpable. (Bonazo, Alejandro. 1994).
3.6 SURGIMIENTO DEL SISTEMA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS

ADOLESCENTES.
Los derechos fundamentales de la poblacin infante y adolescente, encuentran su

principal sustento en la Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento
internacional que entre otros principios reconoce de vital trascendencia, el respeto
al inters superior de las y los infantes y adolescentes, por fundarse en la dignidad
misma del ser humano, en las caractersticas propias de las personas infantes y
adolescentes, en la necesidad de propiciar el desarrollo de stas con pleno
aprovechamiento de sus potencialidades y, en la naturaleza y alcances de la
misma Convencin.
Precisamente, la progresividad internacional de los derechos humanos tambin

tuvo repercusiones en las instancias de imparticin de justicia juvenil, lo cual ha
servido de base para entender la transformacin que se dio en esta materia.
Al respecto, es pertinente recordar la evolucin que tuvo el reconocimiento de los

derechos humanos en el concierto internacional: la primera etapa relevante
respecto a los derechos humanos tuvo lugar en las reuniones de la Asamblea
Constituyente Francesa de 1789, donde se discuti, esencialmente, respecto de
los derechos civiles del hombre y del ciudadano.
Es la clsica concepcin de los derechos individuales, donde se desconocen los

derechos sociales, como por ejemplo, el derecho de asociacin, lo que ocasion
182
una serie de consecuencias en el constitucionalismo de la poca que se relaciona

con la concepcin del Estado Juez y Gendarme.
Posteriormente, con la Revolucin Industrial y el drama de la Primera Guerra

Mundial, donde se dieron millones de muertes y mutilaciones, se reconocen los
derechos de segunda generacin: los econmicos y sociales. En ese sentido,
debemos observar las Constituciones Polticas de Quertaro de 1917
Respecto a estos derechos, el Estado interviene activamente a efecto de que las

personas puedan gozar de ellos. Los ejemplos tpicos de este tipo de derechos
son: el derecho a una vivienda acorde con la condicin humana, derecho de
asociacin, sindicalizacin, y trabajo en general.
Los derechos de la tercera generacin son, a la vez, individuales y colectivos, por

ejemplo: el derecho a la paz, a un ambiente saludable, a la autodeterminacin de
los pueblos y comunidades indgenas o los derechos del consumidor. Estos
derechos no son, de principio, nuevos, en el sentido de recientes, sino que han
evolucionado de acuerdo a los cambios de la tecnologa y la sociedad.
En ese sentido, el derecho a la paz siempre existi. Igual conclusin puede

decirse respecto del derecho a un ambiente saludable; lo que sucede es que la
forma de contaminacin actual, no es la que imperaba, por ejemplo, en la Edad
Media, o durante los comienzos de la Revolucin Industrial. Por ello, para
garantizar estos derechos han surgido las garantas de tercera generacin.
Ahora bien, por derechos humanos debemos entender:
Los derechos primarios de las personas, que conciernen indistintamente a todos

los seres humanos, como por ejemplo el derecho a la vida y a la integridad de la
persona, la libertad personal, la libertad de conciencia y de manifestacin del
183
pensamiento, el derecho a la salud y a la educacin, y las garantas penales y

procesales (Ferrajoli, Luigi. p. 40).
Es decir, no son otra cosa que el conjunto de derechos de que gozan las personas
y que no pueden ser restringidos ni violados, esencialmente, por los gobernantes.
Estos derechos, mejor denominados como Derechos Fundamentales,

encuentran su fundamento jurdico en un sin nmero de instrumentos
internacionales, cuya base normativa la constituye la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, as como la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en el mbito nacional, principalmente en el apartado denominado de
las garantas individuales, pues pasan a ser obligaciones que tiene el gobierno
mexicano respecto de los derechos que tienen las personas que habitan o
transitan en el pas (Centro de Derechos Humanos Cartilla de Derechos Humanos.
Mxico)
Es necesario recordar que la normatividad internacional, en trminos de lo

dispuesto por el numeral 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, es Ley Suprema de toda la Unin, la que se encuentra en el segundo
escaln de la pirmide normativa del derecho mexicano, tan solo por debajo de la
Constitucin Poltica.
El artculo 133 dispone:
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern
la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los Estados (Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. artculo 133).
184
Sirvan las siguientes leyes emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
idneas para integrar jurisprudencia, para advertir de la obligatoriedad de los
instrumentos internacionales en nuestro pas:
3.7 EL INTERS SUPERIOR DE LOS ADOLESCENTES.
El inters superior de la infancia implica la proteccin del Estado hacia la familia y

la niez, previendo adems los cuidados y asistencia especiales para el logro de
un crecimiento y desarrollo plenos (fsico, mental, espiritual, moral y social), dentro
de un ambiente familiar y social; ello implica que en todo momento, las polticas,
acciones y toma de decisiones respecto de la infancia deben realizarse buscando
el beneficio de la persona infante o adolescente, reconocindoles derechos y
libertades que puedan ejercer por s misma.
Al respecto, una de las instancias de proteccin regional de los derechos

humanos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, considera derecho
penal el mnimo por estimarse que atendiendo al derecho penal de adultos, debe
brindarse o reconocerse los derechos contenidos en este ltimo como bsicos en
el que se pretende establecer para las personas adolescentes, sin perjuicio de que
les sean aplicados los derechos especficos contenidos en los instrumentos
jurdicos nacionales e internacionales en su favor intervenciones escritas y orales,
manifestando que los principios que rigen el sistema de proteccin integral de los
derechos de la infancia-adolescencia, se caracterizan por:
a) reconocer a las y los infantes y adolescentes como sujetos de derechos; la

necesidad de brindarles medidas especiales de proteccin, las cuales
deben impedir intervenciones ilegtimas del Estado que vulneren sus
derechos, y prever prestaciones positivas que les permitan disfrutar
efectivamente de sus derechos;
185
b) haber surgido con base en los aspectos crticos del modelo de la

situacin irregular que imper en nuestra regin por ms de 80 aos;
c) dejar atrs la judicializacin de asuntos exclusivamente sociales y el

internamiento de las personas infantes o adolescentes cuyos derechos
econmicos, sociales y culturales se encuentran vulnerados;
d) dejar atrs la utilizacin de eufemismos justificados por el argumento de la

proteccin, lo cual impide emplear los mecanismo de proteccin de
derechos fundamentales propios del debido proceso;
e) brindar un trato diferenciado entre las personas infantes y adolescentes

cuyos derechos se encuentran vulnerados y aquellos otros a quienes se les
imputa la comisin de un hecho delictivo;
f) adoptar medidas de proteccin que promuevan los derechos de la persona

infante y adolescente y que de ninguna manera los vulneren, considerando
el consentimiento de la persona infante o adolescente y de su grupo
familiar;
g) desarrollar polticas pblicas universales, as como focalizadas y

descentralizadas, tendientes a hacer efectivos los derechos de las
personas infantes y adolescentes, y
h) establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes,

respetuoso de todas las garantas materiales y procesales (Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva 28 de agosto de
2002).
De esta manera, con el reconocimiento del sistema de proteccin de los derechos

humanos a nivel internacional, se obliga a los Estados, previa adhesin, firma y
ratificacin de acuerdos o tratados internacionales, a brindar una mayor proteccin
186
a las garantas individuales de todas las personas menores de edad que entran en
conflicto con la ley penal como es el caso de la poblacin adolescente.
La doctrina de la proteccin integral o garantista, en la cual se fundamenta la

Convencin sobre los Derechos del Nio, transforma el enfoque de la doctrina de
la situacin irregular. La doctrina de la proteccin integral de los derechos de la
infancia-adolescencia supone considerar a las personas infantes y adolescentes
como sujetos de pleno derecho, capaces de gozar de derechos y deberes, lo que
revierte las posiciones tradicionales que ponan el acento en la tutela de las
personas menores de edad por parte de los padres y del Estado, quienes
determinaban el ejercicio de sus derechos. (Observatorio Ciudadano de Polticas
de Niez, Adolescencia y Familia. p. 23).
Bajo esta perspectiva, la concepcin de asistencia, benevolencia o tutela aplicada

y desarrollada por el aparato estatal da paso a una concepcin de responsabilidad
de las conductas ejecutadas por la poblacin adolescente y a la formacin de un
sistema juvenil que enfrente eficazmente la responsabilidad penal por sus actos,
sin dejar de contemplar todos aquellos presupuestos que garanticen la
proporcionalidad, la diferencia biopsicosocial de la edad y la madurez intelectual.
Con el surgimiento de este nuevo sistema existe la necesidad de establecer

programas y polticas pblicas tendentes a prevenir las conductas delictivas en las
que se encuadran estos segmentos de la poblacin, as como legislaciones
especializadas en que se regule la aplicacin de la justicia juvenil en nuestro pas.
3.8 RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIN

ADOLESCENTE EN LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y
NACIONALES DE PROTECCIN A NIVEL JURDICO
3.8.1 RECONOCIMIENTO JURDICO.
187
Para estar en posibilidad de llevar a cabo un anlisis respecto del nuevo sistema
que debe establecerse en nuestro pas, es necesario realizar un breve estudio de
la forma como se ha establecido a nivel internacional, donde se ha creado
especficamente un sistema de responsabilidad penal para las personas
adolescentes que han cometido conductas constitutivas de delito.
De esta manera, en un primer momento se har referencia a los principales

instrumentos internacionales que en la materia existen, y en un segundo momento
se analizar la legislacin concreta que se ha desarrollado en el sistema jurdico
mexicano.
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el ordenamiento jurdico de

carcter internacional que puede considerase como jerrquicamente superior en la
materia para todos y cada uno de los pases contratantes que la hubiesen firmado
y ratificado, como es el caso de nuestro pas.
Dicha Convencin establece diez caractersticas principales para adoptar el

sistema de justicia penal aplicable a las y los adolescentes en conflicto con la ley,
las cuales son:
A) En principio, tal y como qued establecido anteriormente (La

Responsabilidad Penal y la Justicia Juvenil en Mxico) se establece que
por nio o nia debe entenderse toda persona que an no ha cumplido los
dieciocho aos de edad, elemento que se estima pertinente para el
establecimiento de un sistema de justicia en los adolescentes. Cabe aclarar
que dichos conceptos en este trabajo sufren una nueva connotacin ante la
necesidad de delimitar el universo de quienes sern sujetos de
responsabilidad penal y de quienes no lo sern.
188
b) De acuerdo al principio de no discriminacin que establece el prrafo

tercero, del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y adoptado en el artculo 2 de dicha Convencin, se establece la
obligacin para los Estados Parte de respetar los derechos otorgados y
asegurar la adecuada aplicacin de las normas jurdicas a cada infante y
adolescente sujeto a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos
de raza, color, sexo idioma, religin, opinin poltica, origen nacional, tnico
o social, posicin econmica, impedimentos fsicos, nacimiento o cualquier
otra condicin particular de la persona menor de edad, sus padres o sus
representantes legales.
c) El artculo 3 establece el principio rector del inters superior del

adolescente, que se considera como la columna vertebral del nuevo
sistema de justicia que se propone adoptar, el cual forma parte de la
doctrina de la proteccin integral que no desconoce la especial condicin de
desarrollo que tiene la persona que an no ha cumplido los dieciocho aos
de edad. En consecuencia, en todas las medidas concernientes a las
personas infantes y adolescentes que desarrollen las instituciones pblicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin principal a la
que atendern ser, precisamente, el inters superior de las personas
infantes y adolescentes.
d) El artculo 37, prescribe que ninguna persona infante o adolescente sea

sometida a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes; tampoco se les podr imponer la pena capital ni prisin
perpetua.
e) Una caracterstica de suma importancia en la Convencin, que se erige

como norma de carcter internacional de aplicacin bsica en la materia de
proteccin jurdica y responsabilidad penal de las y los adolescentes, es lo
estipulado en el artculo 37, inciso b, el cual establece que ninguna persona
189
adolescente debe ser privada de su libertad de manera ilegal o arbitraria,

pues la detencin, encarcelamiento o prisin, debe llevarse a cabo de
conformidad con la legislacin aplicable al caso concreto, utilizndola tan
solo como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que
proceda.
f) A travs del artculo 37, inciso c, se prescribe la obligacin de respetar los

derechos humanos de la poblacin adolescente, al pretender que las
personas menores de edad, privadas de libertad, sean tratadas con
humanidad y respeto, de manera que se respete su dignidad y se tengan en
cuenta, en todo momento, las necesidades acordes a su edad,
establecindose una garanta muy importante: la separacin de
adolescentes privados de su libertad respecto de los adultos, y el derecho
de los mismos a mantener contacto con su familia.
g) En el inciso d, del artculo 37, se establece que toda persona adolescente

privada de su libertad tendr derecho a un pronto acceso a la asistencia
jurdica, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su
libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e
imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin.
h) Por su parte, el artculo 40 de la Convencin, requiere que el Estado

reconozca el derecho de toda persona adolescente de quien se alegue que
ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de
haber infringido esas leyes, a ser tratado con respeto a su dignidad,
fortaleciendo en todo momento el respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las dems personas; sobre todo teniendo en
cuenta la edad de la persona adolescente y promoviendo su reintegracin,
para que esta asuma una funcin constructiva en la sociedad.
190
i) Se establece en el artculo 40, inciso 3.b, que siempre que sea conveniente,
se tomen medidas fuera del mbito judicial, bajo el respeto de sus derechos
fundamentales y garantas.
j) En el artculo 40, inciso 2, se establecen dos de las garantas de suma

importancia dentro del nuevo sistema de justicia juvenil: la constitucin de
tribunales especializados dentro de la estructura del Poder Judicial, y la
asistencia de un abogado defensor con conocimientos tcnico-jurdicos
especializados para personas adolescentes.
Por su parte, en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la

Administracin de Justicia de los Menores, adoptada por la Asamblea de las
Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985, mediante resolucin 40/33, se
pretende generar el bienestar de la persona adolescente, reduciendo la necesidad
de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo, humano y
equitativo a aquella que tenga problemas con la misma, concediendo la debida
importancia a la adopcin de medidas concretas que permitan movilizar
plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, las
escuelas e instituciones comunitarias.
En este instrumento jurdico, se prevn entre otras disposiciones:
a) De las reglas 6.1 y 6.2, se deduce un ejercicio de facultades discrecionales

en todos los niveles del proceso aplicable a personas adolescentes
acusadas de haber cometido un delito, a fin de tomar las medidas que se
estimen ms adecuadas; asimismo, se prevn controles y equilibrios a fin
de evitar cualquier abuso en el uso de dichas facultades discrecionales por
parte de las autoridades encargadas de la imparticin de la justicia juvenil.
b) Se establece el principio de diversificacin, mediante el cual se pretende

que se examine de manera adecuada la posibilidad de ocuparse de las y
191
los adolescentes acusados de haber infringido la legislacin penal, sin

recurrir a un enjuiciamiento oficial, casos en los que es muy importante el
papel de la polica, que estar facultada para fallar dichos casos
discrecionalmente sin necesidad de vista oficial.
c) Se contempla la obligacin de que los agentes de polica que tratan con

personas adolescentes, deben estar lo suficientemente capacitados e
instruidos de forma especial, de ah la necesidad de impartir una formacin
especializada a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y
que intervengan en la administracin de justicia juvenil; asimismo, se regula
la existencia de contingentes especializados de polica en ciudades
particulares, no slo como garanta de la aplicacin de los principios
concretos previstos en las Reglas Mnimas, sino tambin de forma general
para mejorar las polticas de prevencin.
d) La regla 13, establece una de las obligaciones ms importantes en cuanto a

la proteccin de las personas adolescentes se refiere, la cual se ha
establecido en la mayor parte de los instrumentos internacionales, y es el
imponer la pena privativa de libertad como ltimo recurso y durante el plazo
ms breve posible, esto, previendo el peligro de que las y los adolescentes
sufran influencias corruptoras mientras se encuentran en prisin preventiva,
de ah la importancia de crear medidas sustitutorias.
e) La regla 20 establece el principio de celeridad procesal, es decir, la

obligacin de que se d una rapidez en la tramitacin de los casos de las
personas adolescentes.
f) La regla 21 tiene por objeto que los archivos referentes a procesos penales
de adolescentes, sean de carcter estrictamente confidencial y no puedan
ser consultados por terceros; tambin trata de establecer un acuerdo entre
intereses contrapuestos en materia de registros y expedientes: los de los
192
servicios de polica, el agente Ministerial y otras autoridades para aumentar

la vigilancia y los intereses de la persona adolescente. La expresin otras
personas debidamente autorizadas suele aplicarse, entre otros, a los
investigadores.
g) La regla 22 subraya la necesidad de la capacitacin profesional para la

adquisicin y el mantenimiento de la competencia profesional de todo el
personal que tenga relacin con personas adolescentes; es indispensable
que estas personas tengan al menos una formacin mnima en materia de
derecho, sociologa, psicologa, criminologa y ciencias del comportamiento;
esta es una cuestin a la que se atribuye tanta importancia como a la
especializacin orgnica y a la independencia de la autoridad competente.
Al respecto, las titulaciones profesionales constituyen un elemento fundamental

para garantizar la administracin imparcial y eficaz de la justicia juvenil, por
consiguiente, es necesario mejorar los sistemas de contratacin, ascenso y
capacitacin profesional del personal, y dotarlo de los medios necesarios para el
desempeo correcto de sus funciones. Para lograr la imparcialidad de la
administracin de justicia juvenil, debe evitarse toda discriminacin que por
diversas razones afecten la seleccin, contratacin y ascenso del personal
encargado de la administracin de dicha justicia.
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia

Juvenil, adoptadas por la Asamblea de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de
1990, mediante resolucin 45/112, establecen un marco general de prevencin del
delito de infantes y adolescentes, debido a que se considera esencial la
prevencin del delito en la sociedad, estableciendo como presuncin que, para
lograr prevenir eficazmente la delincuencia de personas adolescentes, es
necesario el esfuerzo de todos los integrantes de la sociedad, sin dejar de lado
que la totalidad de programas de prevencin que se establezcan, deben centrarse
en su bienestar, buscando desde luego, la aplicacin de una poltica social,
193
elaborando medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar a la poblacin

infantil y adolescente por condiciones o caractersticas discriminatorias.
Las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de
Libertad, adoptadas por la Asamblea de las Naciones Unidas el 14 de diciembre
de 1990, mediante resolucin 45/113, disponen entre otras cosas:
a) La primera seccin establece las reglas pertinentes para llevar a cabo la

detencin policial, entre ellas indica que el sistema de justicia para
adolescentes debe respetar los derechos y la seguridad de dichas
personas, fomentando a su vez el bienestar fsico y mental; asimismo,
obliga a que la privacin de libertad de una persona adolescente debe
decidirse como ltimo recurso y por el periodo mnimo necesario.
b) La segunda seccin determina el alcance y la aplicacin de las reglas, entre

las cuales destacan: la privacin de libertad debe efectuarse en condiciones
y circunstancias que garanticen el respeto de los derechos humanos de la
poblacin adolescente; no se debe negar a dicha poblacin, por razn de
su condicin, los derechos civiles, econmicos, polticos y sociales; las
reglas deben aplicarse en todos los centros en que se lleve a cabo la
privacin de libertad de los adolescentes; y, la proteccin de la legalidad en
la ejecucin de medidas de detencin, deber ser garantizada por la
autoridad competente.
c) En la tercera seccin, refiere a las y los adolescentes detenidos y la prisin

preventiva, la cual contempla reglas que reafirman la presuncin de
inocencia del acusado an no declarado culpable.
d) Por ltimo, la cuarta seccin desarrolla lo relativo a la administracin de los

centros de atencin para personas adolescentes privadas de su libertad.
194
Ahora bien, en lo que respecta a la legislacin nacional, la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 18, prrafo cuarto, estableca: La
Federacin y los gobiernos de los Estados establecern instituciones especiales
para el tratamiento de menores infractores, dejando a discrecionalidad de las
autoridades competentes el respeto de las garantas de que son titulares las
personas adolescentes acusadas de haber cometido una conducta delictiva, los
procedimientos aplicables durante la tramitacin de la investigacin, las sanciones
o medidas de seguridad decretadas y las polticas de tratamiento y rehabilitacin
desarrolladas.
Como legislaciones aplicables en la materia, adems de las especficas para cada

centro de internamiento en las entidades federativas, se crearon:
a) La Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social de

Sentenciados, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de mayo
de 1971, la cual tiene por finalidad la organizacin del sistema penitenciario
en toda la Repblica Mexicana, el que estara basado en un sistema de
capacitacin para el trabajo y en la readaptacin social del delincuente.
b) La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,

publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000, la
cual tiene por objeto garantizar a nias, nios y adolescentes, la tutela y el
respeto de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin.
La Ley fija las bases a las cuales deben apegarse las legislaciones estatales y
federal en materia de los derechos de las nias, nios y adolescentes, incluyendo
los de aquellos en conflicto con la ley. El artculo 2, dispone que son nias y nios
las personas de hasta doce aos incompletos, y adolescentes entre los que tienen
12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos. A su vez, en los artculos 44, 45, 46 y
47 de la Ley General aludida, se hace referencia a la posibilidad de que las y los
195
adolescentes infrinjan la ley penal y puedan ser privados de su libertad, pero

nunca se menciona a los nios y nias, los menores de doce aos, como
potenciales infractores. (Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos en Mxico. Diagnstico sobre la situacin de los Derechos
Humanos en Mxico)
c) La Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal

en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1991, la cual tiene
por objeto reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los
derechos de la poblacin adolescente, as como en la adaptacin social de
quienes cometieron una conducta que se encuentra tipificada en la ley
penal federal y del Distrito Federal.
Por lo que toca a la nueva postura que considera que las y los adolescentes
pueden dirigir su comportamiento a la comisin o no de conductas consideradas
como delictivas por la legislacin penal, an no ha sido suficientemente
desarrollada en la legislacin nacional, a pesar de un sin nmero de iniciativas de
ley presentadas por los diversos grupos parlamentarios y por el titular del Ejecutivo
Federal, tendentes a crear un sistema de justicia juvenil.
A pesar de lo anterior, un paso de suma importancia es la reforma llevada a cabo

al artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues
se establece en el mximo ordenamiento jurdico nacional la obligacin de
desarrollar un modelo de responsabilidad penal y justicia juvenil para personas
adolescentes que han infringido la legislacin penal.
Sin embargo, es necesaria la delimitacin de las perspectivas y caractersticas

propias de un sistema de proteccin integral de la persona adolescente reflejada
en una justicia penal en Mxico, que es la conclusin a la que se pretende llegar
con esta investigacin, para no caer en la sola victimizacin o estigmatizacin de
196
la poblacin adolescente por su condicin de edad, tal y como lo hacen diversas

legislaciones estatales y que a manera de ejemplo lo contina desarrollando la Ley
que aprob el pleno del Congreso del Estado de Quintana Roo, el martes 12 de
septiembre de 2006, por mayora, denominada "Ley del Sistema Integral de
Justicia para Adolescentes", la cual entr en vigor ese mismo da.
En dicha ley, se establece una "pena" de hasta 10 aos de internamiento a las

personas menores de edad que realicen conductas tipificadas como delitos, si
stos se refieren al homicidio, violacin o secuestro.
Sin embargo, esa pena ser aplicada cuando se trate de delitos graves,
especficamente los que se refieren al homicidio, la violacin o el secuestro;
mientras que para otros delitos considerados igualmente graves dentro de la
propia "ley juvenil", como el terrorismo, asalto, sabotaje, lesiones, robo, fraude,
aborto, entre otros, se prev un internamiento de hasta por seis aos.
En ese sistema de justicia se establece la figura del juicio oral, para darle celeridad
a los procedimientos que se sigan en contra de las y los adolescentes que realicen
conductas antisociales, y canalizarlos de inmediato a los centros especializados
para su tratamiento, o en su caso, establecer las medidas que habrn de aplicarse
en su contra como el internamiento.
Adems, se prev la posibilidad de realizar procedimientos abreviados,

principalmente cuando las partes estn de acuerdo en la conciliacin, exista el
compromiso de reparar el dao causado y no se trate de delitos considerados
como graves.
Dicha ley, reglamentaria del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado de

Quintana Roo, establece la creacin de la Comisin Estatal del Sistema de
Justicia para Adolescentes, en el que incluye Ministerios Pblicos, Jueces y
197
Magistrados Unitarios y Centros de Ejecucin, todos ellos especializados para

adolescentes mayores de 12 aos y menores de 18 aos.
Asimismo, respecto del proyecto de Ley de Justicia para Adolescentes en el

Distrito Federal, se aadi que refleja una influencia tutelar y no concibe a las
personas jvenes como sujetos de derechos; es un producto legislativo que rene
lo peor de la ley de adultos y lo peor de la ley de menores (Ibdem).
Al respecto, el Consejero de la misma Comisin, explic que en Mxico seguimos

con la idea de que las personas adolescentes deben estar fuera del Derecho
Penal y esta ambigedad tensiona la Constitucin en sus nuevos artculos
reformados; la ambigedad da lugar a que en Mxico tengamos 31 leyes para
adolescentes, las cuales no se ponen de acuerdo entre ellas mismas. (Ibdem).
Como podemos ver, a pesar de existir la figura de la responsabilidad penal y la

justicia juvenil en nuestro mximo ordenamiento jurdico, la aplicacin de las leyes
concretas en la materia, an dista de los derechos fundamentales establecidos en
la legislacin internacional, as como de los principios y procedimientos que
sealan.
3.9 RECONOCIMIENTO POLTICO.
En Mxico, en el mbito poltico a pesar de los fuertes impulsos que se han dado
para la creacin de un sistema de responsabilidad penal y justicia juvenil, sigue
presentndose un conflicto respecto a las medidas que deben aplicarse a las y los
adolescentes acusados de haber infringido la ley penal, pues a pesar de la
reforma al artculo 18 Constitucional, an no queda claro cmo ha de legislarse y
mucho menos, cmo ha de abordarse el problema, pues an y cuando en diversos
pases de Amrica Latina han desarrollado un sistema de proteccin integral de la
persona adolescente, en Mxico an se plantean problemas como la edad a partir
de la cual una persona puede ser sometida a un juicio a pesar de quedar ya
198
definida en un sin nmero de ordenamientos jurdicos que la determinan entre ms

de 12 y menos de 18 aos; la responsabilidad o corresponsabilidad de los padres
o tutores en las conductas desarrolladas por las y los adolescentes; las diferencias
terminolgicas o conceptuales; la legislacin aplicable; las instancias encargadas
de la aplicacin de dichas leyes; las garantas que habrn de respetarse en el
proceso de juzgamiento; y, los recursos que podrn interponerse.
A pesar de lo anterior, y tomando en consideracin el estudio del doctor Luis

Gonzlez Placencia, donde define que es de destacarse algunos elementos
positivos de la reforma al artculo 18 Constitucional, pues resuelve:
El problema de la indeterminacin de la edad de imputabilidad penal que,

como se sabe, hoy se expresa en la existencia de diversos lmites que van
de los 16 a los 18 aos de edad a lo largo del pas.
La reforma deja claro que este lmite debe situarse en los 18 aos.
El problema de la edad mnima de intervencin del Estado en los casos que

una persona menor de edad realiza una conducta tipificada en la ley penal
que, de acuerdo con la reforma, queda fijada en los 12 aos.
El problema relacionado con la diversidad de criterios que hoy dan lugar a

la intervencin de los sistemas de menores de edad, especialmente los de
orientacin tutelar y que, de acuerdo con el nuevo texto del artculo 18, se
remite de modo especfico a la realizacin de actos tipificados por la ley
penal.
El problema relacionado con la aplicacin de medidas que, bajo la

denominacin que sea, suponen la privacin de libertad a infantes y
adolescentes, al establecer una franja para que esto ocurra.
199
El problema de la dependencia actual de quien acusa, quien juzga y quien

defiende, al plantear expresamente la independencia entre juez y acusador.
Asimismo, la reforma al artculo 18 Constitucional sienta la base para que los

estados y la federacin legislen la creacin de un sistema especial de
responsabilidad referido a personas a las que, teniendo entre 12 y 18 aos de
edad, se atribuya la comisin de una conducta tipificada como delito por la ley
penal.
Adems, marca el contexto de interpretacin de la reforma, al referir la armona

del sistema con el conjunto de los derechos que para la poblacin adolescente
reconoce la Constitucin Federal y al propio inters superior de la infancia-
adolescencia; impone el deber de recurrir a formas alternativas a la justicia; obliga
a que los procedimientos se cian al debido proceso legal y obliga tambin a
considerar como criterio de proporcionalidad de las medidas, los actos que las
motivan (Gonzlez Placencia, Luis. 2005).
Por lo que respecta al Poder Legislativo, en la Cmara de Diputados, una accin

importante fue la creacin de la Comisin Especial de la Niez, Adolescencia y
Familias en marzo de 2004, dentro del Programa Anual de Trabajo 2004, con el
propsito de armonizar y homologar la legislacin federal y local en trminos de
los contenidos de la doctrina de la proteccin integral.
Algunas de las iniciativas de ley presentadas en el H. Congreso de la Unin,

tendentes a crear un verdadero sistema de justicia juvenil, son:
a) Iniciativa que reforma a diversos artculos de la Ley para el Tratamiento de

Menores Infractores para el Distrito Federal en materia comn y para toda
la Repblica en materia federal, y de reforma al artculo 30 bis de la Ley
200
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en materia de menores

infractores, presentada por el diputado Omar Fayad Meneses, del Partido
Revolucionario Institucional en el pleno de la Cmara de Diputados, en
fecha 9 de abril de 2002, la cual fue turnada a la Comisin de Puntos
Constitucionales, con opinin de la Comisin de Justicia y Derechos
Humanos y la Comisin Especial de Seguridad Pblica, la cual aclara que
uno de los temas que ms ha atrado la atencin durante mucho tiempo, es
el relacionado con las conductas antisociales de los adolescentes por lo
que en la actualidad, en la delincuencia juvenil encontramos toda la gama
de la criminalidad, desde el pequeo robo, hasta el homicidio agravado; en
consecuencia, en esta poca de profunda crisis social caracterizada por el
debilitamiento del ncleo familiar y las facilidades del mundo moderno, el
tema de los comnmente denominados menores infractores sigue
suscitando inters, preocupacin y polmica, por lo que, lo cierto es que
sus conductas antisociales se han incrementado en el curso de estos aos,
como ha crecido, desmesuradamente, la delincuencia de los adultos, por lo
que no se debe restar importancia al tema de la justicia penal en Mxico.
b) Iniciativa de Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, presentada en

el pleno de la Cmara de Diputados por el diputado Luis Maldonado
Venegas, en nombre del Grupo Parlamentario Convergencia, en la sesin
del martes 4 de noviembre de 2003, la cual tiene por objeto reglamentar la
funcin del Estado en la proteccin de los derechos de las personas
adolescentes, as como en la adaptacin social de aqullas cuya conducta
se encuentra tipificada en las leyes penales.
c) Iniciativa de Ley General de Justicia Penal para Adolescentes, presentada

por el titular del Poder Ejecutivo de la Federacin, incluida en el paquete de
iniciativas de reforma al Sistema de Justicia Penal y Penitenciario, en el
mes de marzo de 2004, la cual pretende actualizar y adecuar la norma a la
realidad, as como lograr una mayor congruencia y efectividad en la justicia
para adolescentes, a efecto de dejar de lado la nocin restrictiva de lo que
201
ha de entenderse por justicia juvenil, y paralelamente, dar margen a que se

brinden mayores posibilidades para la defensa formal de los derechos de
las y los adolescentes que han cometido algn delito, pues ya es tiempo de
dejar de verlos como sujetos de excepcin, como sujetos para los que
existe un derecho especial y distinto que los deja fuera de las garantas que
rigen para los adultos.
Se propone una modificacin en el lenguaje que se emplea en el texto legal, de

forma que deje de considerarse al Estado como paternalista y s, en cambio, como
protector de las garantas y derechos consagrados en nuestro sistema jurdico
respecto de la imparticin de justicia, asegurndole a la persona adolescente que
haya incurrido en un hecho delictivo, un debido proceso con todas las garantas
previstas en la ley, un derecho a conocer plenamente el acto que le est siendo
atribuido, a la defensa con todos los recursos a ella inherentes y a la presuncin
de inocencia, o sea, a las garantas procesales.
d) Iniciativa de Ley del Sistema de Justicia Penal para Adolescentes,

presentada en el pleno de la Cmara de Diputados, por la diputada federal
Anglica de la Pea Gmez, del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica en fecha 14 de abril de 2005, la cual tena por
objeto establecer las bases normativas y de coordinacin a que debern
sujetarse la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de
sus respectivas competencias, para el establecimiento, integracin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Justicia Penal para Adolescentes.
e) Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley para la

Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, presentada
por la diputada Anglica de la Pea Gmez, del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica, en la sesin de la Comisin
Permanente del mircoles 24 de agosto de 2005, la cual tena por objeto
constituir mecanismos e instituciones que incidan en la promocin,
proteccin, prevencin y participacin de los derechos de la niez en la
202
etapa de la adolescencia y en polticas pblicas estructurales para ser

eficientes y eficaces en la persecucin de este nuevo estadio derivado de la
Convencin de los Derechos del Nio cuyos preceptos conforman el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Sin embargo, desde el simple rigor conceptual, dichas propuestas de ley distan del
establecimiento de un verdadero sistema de justicia juvenil, pues regulan otro tipo
de figuras jurdicas como los procedimientos que deben desarrollarse, el
presupuesto que debe otorgarse a las instancias facultadas para dar seguimiento
a los procedimientos, entre otras cosas.
Asimismo, se han emitido diversas tesis jurisprudenciales por los rganos de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las que an no contemplan cabalmente el
sistema de responsabilidad penal y justicia en los adolescentes.
203
CAPITULO IV PROPUESTAS PARA EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN

LOS ADOLESCENTES EN MXICO
4.1. PERSPECTIVAS PARA UN MODELO DE RESPONSABILIDAD PENAL EN

LOS ADOLESCENTES
4.1.1 NIVEL FEDERAL.
La federacin, como primer nivel de gobierno, al llevar a cabo una regulacin

general o el establecimiento de reglamentos para el desarrollo de un sistema de
responsabilidad penal y justicia juvenil (adolescentes) en nuestro pas, da
cumplimiento, en principio, al artculo 18 Constitucional vigente que establece:
Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin
preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de
las penas y estarn completamente separados.
Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en

sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el
mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.
Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los
hombres para tal efecto.
Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes

locales respectivas, podrn celebrar con la Federacin convenios de carcter
general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su
condena en establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal.
204
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus

respectivas competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a
quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las
leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta
Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por
su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas
menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en
la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de

instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin e
imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la
proteccin integral y el inters superior del y los adolescentes.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este

sistema, siempre que resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a
personas adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as
como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada
y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del o los adolescente, as como
el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo
como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a las y los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la
comisin de conductas antisociales calificadas como graves.
Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en

pases extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus
condenas con base en los sistemas de readaptacin social previstos en este
artculo, y los reos de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden
federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito Federal, podrn ser
205
trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados

Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los
Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales
respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos Tratados. El traslado
de los reos slo podr efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn

compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a
fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin
social.
Cabe precisar que con la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos en 1917, se desarroll un sistema general denominado
Sistema Tutelar de Proteccin, al establecer en el artculo 18 la obligacin a
cargo de la federacin y gobiernos estatales de establecer instituciones especiales
para el Tratamiento de Menores Infractores.
De esta manera, dio inicio la creacin, en cada una de las entidades federativas,
de instituciones tutelares a cargo del tratamiento de dicho sector poblacional;
instituciones que si bien pudieron haber tenido buenas intenciones, en la prctica
pasaron a constituir una serie de violaciones a los derechos humanos de los
adolescentes al estigmatizarlos, segregarlos, reprimirlos y, principalmente,
constituirlos en los principales sujetos activos de los grandes grupos de
delincuencia, pues al reclutar adolescentes, exista la seguridad de que stos no
llegaran a ser juzgados, ni mucho menos sancionados, sino que seran titulares
de medidas proteccionistas a cargo del Estado.
Para dar plena eficacia al artculo 18 Constitucional que en un principio se haba

redactado, se cre la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el
Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, la
cual fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1991;
206
sta tena por objeto reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los
derechos de las y los adolescentes, as como en la adaptacin social de aquellos
cuya conducta se encontrar tipificada en las leyes penales federales y del Distrito
Federal .( Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal
en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal. artculo 1).
En dicha Ley, se cre el Consejo de Menores como rgano administrativo

desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual contara con autonoma
tcnica, y conocera respecto de los actos u omisiones de personas menores de
18 aos de edad que se encontrarn tipificados en las leyes penales federales,
promoviendo que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de
proteccin y de tratamiento, los consejos y tribunales para personas adolescentes
de cada entidad federativa ajustaran su actuacin a lo previsto en la misma Ley,
conforme a las reglas de competencia establecidas en las leyes locales
respectivas (Ibdem. artculo 4)
El procedimiento ante el Consejo de Menores, se desarrolla en las siguientes

etapas:
I.- Integracin de la investigacin de infracciones; II.- Resolucin inicial; III.-

Instruccin y diagnstico; IV.- Dictamen tcnico; V.- Resolucin definitiva; VI.-
Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento; VII.-
Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de
tratamiento; VIII.- Conclusin del tratamiento; y IX.- Seguimiento tcnico ulterior.
(Ibdem. Artculo 7)
Ahora bien recordando en el artculo 88 de la misma Ley prescribe:
Artculo 88.- El Consejo, a travs de los rganos competentes, deber determinar

en cada caso, las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento externo
207
e interno previstas en esta ley, que fueren necesarias para encauzar dentro de la
normatividad la conducta del menor de edad y lograr su adaptacin social.
Los consejeros unitarios ordenarn la aplicacin conjunta o separada de las

medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento externo e interno, tomando
en consideracin la gravedad de la infraccin y las circunstancias personales del
menor, con base en el dictamen tcnico respectivo.
Se podr autorizar la salida del menor de los centros de diagnstico o de

tratamiento en internacin, slo para atencin mdica hospitalaria que conforme al
dictamen mdico oficial respectivo deba suministrarse, o bien, para la prctica de
estudios ordenados por la autoridad competente, as como cuando lo requieran las
autoridades judiciales.
En este caso el traslado del menor se llevar a cabo, tomando todas las medidas
de seguridad que se estimen pertinentes, y que no sean ofensivas ni vejatorias.
(Ibdem. Artculo 88)
Basta lo anterior como ejemplo para reflexionar respecto de las posibles

consecuencias jurdicas, sociales, polticas, entre otras, de que la nueva redaccin
del artculo 18 Constitucional contenga disposiciones mal fundamentadas que den
lugar a interpretaciones errneas; que en los hechos no generen una proteccin
real y efectiva de los derechos del infantes y de los adolescentes, tanto como
medidas de prevencin, como de respuesta ante la comisin de conductas
consideradas como delictivas por las leyes penales.
Al respecto, en el Informe Alternativo sobre la vigencia de los derechos humanos

de la niez y la adolescencia en Mxico, dirigido al Comit de los Derechos de la
Infancia se concluye, entre otras cosas que:
208
No han finalizado los procesos de descentralizacin, concertacin y

definicin de responsabilidades pblicas de los tres rdenes de gobierno en
materia de cumplimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes.
Existe una evidente fragmentacin de las instituciones y dependencias

pblicas al no existir los instrumentos institucionales y normativos que
permitan sumar recursos, esfuerzos y capacidades en una dinmica de
coordinacin transversal de las polticas y programas federales para la
atencin de la infancia.
El Gobierno federal no ha desarrollado instrumentos de coordinacin y

definicin de responsabilidades con las entidades de la Repblica; no ha
generado un proceso de definicin de polticas y programas coordinados y
articulados; no ha estructurado un sistema o un esquema para la
profesionalizacin y especializacin del personal responsable de la
prestacin de servicios para el cumplimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes.
La presente administracin no ha logrado acreditar transitar de una visin

de un gobierno dedicado fundamentalmente a la prestacin de servicios a
un gobierno comprometido con garantizar el cumplimiento de los derechos
de las nias, nios y adolescentes (Observatorio Ciudadano de Polticas de
Niez, Adolescencia y Familia p. 40)
De esta manera, la doctrina de la proteccin integral que actualmente est en

auge a nivel internacional, y que conlleva un reconocimiento de los derechos
fundamentales aplicables a las y los adolescentes acusados de cometer
conductas tipificadas como delitos, debe ser motivo de un amplio anlisis y
discusin, puesto que a pesar de existir una preocupacin generalizada en
diversos mbitos de la sociedad, respecto del problema de la justicia juvenil, los
209
postulados o lineamientos bsicos en esta nueva ideologa, siguen siendo motivo

de confusiones y reformulaciones tericas que an no son comprendidas en su
totalidad, ni mucho menos tratadas de manera adecuada en las propuestas de
regulacin concreta que pretendan ser aplicadas en nuestro pas.
Bajo esta percepcin, una principal propuesta a nivel federal consiste en el

desarrollo de foros internacionales y asesoras de especialistas que permitan a los
legisladores la adecuada comprensin del tema, as como la puesta en marcha, a
travs de iniciativas de ley que regulen la responsabilidad penal y justicia juvenil,
de un verdadero sistema de justicia, que tenga por finalidad la prevencin de
conductas delictivas, la difusin del respeto a los derechos fundamentales de
personas infantes y adolescentes, y el conocimiento y difusin de las
consecuencias que les son aplicables en la comisin de conductas consideradas
como delictivas por las leyes penales.
Por otro lado, en relacin a que la federacin como primer nivel de gobierno emita
disposiciones que regulen este sistema, dentro del territorio nacional, es
ampliamente recomendable y necesario, en tanto que dicha normatividad se
refiera al establecimiento de principios, lineamientos o pautas de regulacin, que
sirvan a las entidades federativas, y a los municipios, para el establecimiento y
desarrollo de leyes especficas en la materia.
Lo anterior se comenta por la posibilidad de que la federacin intente aglutinar el

problema y trate de resolverlo mediante una Ley Federal que no tome en cuenta
las necesidades, circunstancias particulares y problemas especficos de la
poblacin adolescente.
4.1.2 ESTATAL.
Sin lugar a dudas, el gobierno federal es el responsable de la conduccin del

sistema de justicia en los adolescentes, toda vez que es el garante de las polticas
210
pblicas desarrolladas en nuestro pas; sin embargo, es necesario precisar que las
entidades federativas son las encargadas de adecuar sus leyes estatales a las
disposiciones generales que se emitan por la federacin, para que a su vez, el
municipio como tercer nivel de gobierno, las haga explcitas y delimite con
exactitud, dependiendo de las caractersticas propias de su poblacin, propuesta
que se realiza en la parte relativa al nivel municipal.
Al igual que a nivel federal, tambin el artculo 18 Constitucional en su primera

redaccin, impuso a las entidades federativas, como segundo nivel de gobierno, el
desarrollo del sistema tutelar, tal y como actualmente el mismo artculo lo hace por
lo que toca a la responsabilidad penal para adolescentes.
De esta forma, las entidades federativas crearon su propia ley local, la que dentro
de su mbito territorial organizara las instituciones, autoridades, procedimientos,
medidas de tratamiento y sanciones, todas especializadas para personas
menores de edad, resultando un total de 31 leyes locales y una Ley Federal; sin
embargo, dichas normas jurdicas pasaron a ser una total contrariedad al sistema
tutelar, toda vez que sus disposiciones fueron divergentes entre s, y ms an,
ocasionaron un total estado de incertidumbre para la poblacin adolescente, que
vea en la prctica una serie de violaciones a sus derechos fundamentales.
Respecto de la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito

Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, en el
territorio nacional el artculo 4 de este ordenamiento establece que se promover
que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de proteccin y
tratamiento, los consejos y tribunales para menores de edad de cada entidad
federativa se ajusten a lo previsto en la presente Ley, conforme a las reglas de
competencia establecida en la Ley local respectiva.
4.1.3 MUNICIPAL.
211
Actualmente, la legislacin aplicable a personas adolescentes acusadas de la

comisin de conductas consideradas como delitos ha quedado a discrecionalidad
de las autoridades federal y locales, mas no municipales, generando una
disparidad en las disposiciones jurdicas aplicables en este nivel de gobierno; sin
embargo, a raz de la doctrina de la proteccin integral, desarrollada a partir de la
dcada de los 90s en la mayor parte de Amrica Latina, como consecuencia de la
adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se promueve la
regulacin, a cargo de la federacin y gobiernos locales de implantar un sistema
de justicia en contra de personas menores de dieciocho aos de edad
(adolescentes), juzgndolos por sus conductas cometidas que se encuentren
tipificadas como delitos, as como con legislaciones, autoridades, instituciones y
sanciones especficas, dejando de lado la posibilidad de que los municipios como
tercer nivel de gobierno, intervengan en el establecimiento de esta doctrina a nivel
municipal.
De esta manera, un posible escenario que sin duda puede ser importante para el
adecuado desarrollo de la responsabilidad penal y justicia en los adolescentes lo
conforma el municipio como tercer nivel de gobierno, pues se adecua el mismo
criterio que establece en el artculo 18 Constitucional, en sus prrafos cuarto a
sexto, donde se deja a cargo de la federacin, estados y Distrito Federal, el
establecimiento de un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se
atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes
penales, y sean mayores de doce pero menores de dieciocho aos de edad.
Desde esta perspectiva, el municipio a pesar de haberse reconocido como nivel de

gobierno, queda al margen de la aplicacin de la doctrina de la proteccin integral,
puesto que en l, expresamente el Ayuntamiento no est facultado para el
establecimiento y regulacin en materia de justicia en los adolescentes,
desconocindolo y ms que eso, restndole importancia a sus funciones y
naturaleza inherentes, considerndolo solamente como una estructura
administrativa dependiente de las entidades federativas.
212
Permea la idea de asignar al municipio solamente las facultades residuales que

establezca el gobierno federal o local; sin embargo, es este quien precisamente
puede detectar, al interior del mismo, las zonas de focos rojos o zonas
consideradas como de alta peligrosidad o proclividad a la comisin de conductas
tipificadas como delitos por la legislacin penal por parte de personas
adolescentes, como una de las principales tareas de prevencin y seguridad
ciudadana en la lucha contra esta creciente prctica delictiva.
Lo anterior se hace de manifiesto al considerar que dentro de las estadsticas

municipales, puede ser tarea sencilla la ubicacin y delimitacin de los grupos
sociales que integren en el municipio, a los cuales pueden establecerse modelos
distintos de prevencin y atencin, dependiendo de las circunstancias ideolgicas
y culturales de las y los adolescentes que vivan en los mismos. Cabe destacar que
en el ao de 1983 se procedi a reformar el artculo 115 Constitucional y se
abrieron mayores posibilidades para dar vigencia a los principios de autonoma
para los Ayuntamientos, otorgando mayor libertad para el ejercicio de sus
derechos y obligaciones y mayor capacidad para su gobierno y administracin.
Las principales reformas que se realizaron al artculo 115 en 1983 fueron:
1. Mientras que en la Constitucin de 1917 estableca que los municipios

sern investidos de personalidad jurdica, con la reforma de 1983 se
enfatiza que los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y
manejarn su patrimonio conforme a la ley (Prez Abreu, J. p. 76).
2. Respecto a los Ayuntamientos, la reforma faculta a stos para que, de

acuerdo con las bases normativas que establezcan las legislaturas, puedan
expedir los reglamentos, bandos de polica y buen gobierno, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones (Ibdem. p. 85).
213
3. En 1973, la Constitucin en el artculo 115 establece que los municipios

con el concurso del Estado organizarn y tomarn a su cargo la
administracin, funcionamiento, conservacin y explotacin de sus servicios
pblicos, mientras que con las reformas del ao 1983 se delimita que el
concurso de los Estados en la prestacin de los servicios pblicos por parte
de los municipios slo tendr lugar cuando as fuere necesario, es decir,
que los municipios ganan un trecho en cuanto a la autonoma de sus
operaciones. En la misma reforma se definen los servicios cuya operacin
compete a la autoridad municipal, y son los de:
a) agua potable y alcantarillado,
b) alumbrado pblico,
c) limpia,
d) mercados y centrales de abasto,
e) panteones,
f) rastro,
g) calles, parques y jardines y,
h) seguridad pblica y trnsito.
4. Otra modificacin al artculo 115 Constitucional consisti en que los

municipios administraran libremente su hacienda, la cual se integrar con
214
los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las

contribuciones y otros ingresos; adems, se enfatiza con la reforma que los
municipios percibirn las contribuciones incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, o sea la
recoleccin de impuestos directamente ligados a la propiedad urbana
(predial) y traslado de dominio.
Complementariamente, se legisl para que los municipios en los trminos de las

leyes federales y estatales relativas, tengan facultad para formular, aprobar y
administrar la zonificacin y planes de desarrollo municipal, as como para
participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales (Ibdem. p.
93).
Otro aspecto proveniente de las reformas de 1983 al artculo 115 Constitucional,

que merece ser reconsiderado, es la ampliacin del margen de actuacin jurdica
de los Ayuntamientos para dictar sus propios bandos de polica y buen gobierno,
as como las circulares y reglamentos necesarios para su aplicacin, lo cual
constituye entre otras cosas, el derecho de ejercer la funcin legislativa dentro del
nivel municipal.
Para aclarar los conceptos adoptados en este escenario, el investigador Gabino

Fraga sostiene que el municipio no constituye una unidad soberana dentro del
Estado, ni un poder que se encuentra al lado de los poderes expresamente
establecidos en la Constitucin; el municipio es una forma en que el Estado
descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin
territorial determinada. (Fraga, Gabino p. 206).
La descentralizacin por regin consiste en el establecimiento de una organizacin

administrativa destinada a mejorar los intereses colectivos que corresponden a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial (Ibdem. p. 219).
215
El doctor Acosta Romero seala que el municipio no limita su actividad a la

prestacin de servicios, sino que ste realiza un sinnmero de actividades
polticas, administrativas y culturales (Acosta Romero Miguel. p. 94).
El maestro Burgoa Orihuela nos dice que el municipio es una especie de

circunscripcin territorial de carcter poltico y administrativo, que se ubica dentro
del Estado y que entraa una forma de descentralizacin de los servicios pblicos,
o sea, lo que los tratadistas de derecho administrativo llaman descentralizacin
por regin (Burgoa Orihuela Ignacio p. 906).
Finalmente, de lo anterior, un concepto amplio que delimita las caractersticas que

debe tener la expresin de municipio es: El municipio es la institucin jurdica,
poltica y social, que tiene como finalidad organizar a una comunidad en la gestin
autnoma de sus intereses de convivencia primaria y vecinal, que est gobernada
por un Ayuntamiento, y que es la base de la divisin territorial y de la organizacin
poltica de un Estado.
Ahora bien, derivado del mximo ordenamiento jurdico en nuestro pas, se

reconoce la existencia de tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal.
Atendiendo al hecho de que cada nivel de gobierno cumple funciones propias de
gobernabilidad para con la ciudadana que lo eligi, se tiene que el Ayuntamiento
es, o debera ser, un poder poltico ms de la federacin, con facultad para tomar
decisiones propias en beneficio de la ciudadana que representa.
Al respecto, el federalismo en el discurso del sexenio el ex-presidente Ernesto

Zedillo,(1994-2000) pretendi crear mayores espacios de participacin poltica en
los estados, donde el conjunto de comunidades contribuya ms a la bsqueda y
aplicacin de soluciones eficaces a los problemas de la propia entidad y de sus
comunidades, teniendo como propsito fundamental que tanto los estados como
los municipios cuenten con atribuciones ms amplias para poder llevar a cabo los
216
programas prioritarios de desarrollo y, como consecuencia, exista una mejor

distribucin de recursos entre los entes gubernamentales (Zedillo, Ernesto p. 11).
Adicionalmente, los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial aparecen para el

municipio como mandos de autoridad, inapelables por ser producto de los
acuerdos legislativos que establecen los congresos de los estados y la federacin.
Siendo as el escenario bajo el cual el mbito municipal tiene que hacer frente a
las nuevas realidades y condiciones ideolgicas, culturales, tnicas, sociales,
econmicas, entre otras, la responsabilidad penal y justicia juvenil, representa una
nueva perspectiva en el campo de accin de los derechos humanos,
especficamente de las personas infantes y adolescentes, al comprender
principios, procesos y sanciones penales que les son aplicables, dejando de lado
subsistemas especiales que no cumplen con algunos de los elementos que
integran el debido proceso legal, tales como el derecho a una defensa adecuada,
a ser parte en todo proceso que se siga en su contra, el inters superior de la
persona infante o adolescente, la racionalidad en la determinacin de las
sanciones, el juzgamiento por autoridades especializadas, por mencionar algunos,
lo cual se traduce en violaciones a sus derechos fundamentales, en un total
abandono, as como en un desconocimiento de las disposiciones jurdicas
contenidas en instrumentos internacionales protectoras de los derechos de las
personas adolescentes en conflicto con la legislacin penal.
Ahora bien, la autonoma municipal en los hechos aparece como una mera ficcin
que no va ms all del mbito administrativo, pues se mantiene sin tocar factores
de importancia como son, por ejemplo, la libre determinacin de las cuentas
pblicas municipales o la funcin meramente legislativa que corresponde como
rgano colegiado al Ayuntamiento.
El municipio en la actualidad es slo un receptor o ejecutor de decisiones que no

han discutido ni determinado sus propias autoridades, en consecuencia, y por
217
diversas tendencias que centralizan materias y facultades en los gobiernos federal

y estatal, el municipio ve mermada su participacin poltica, jurdica y econmica
en las entidades federativas. Esto resulta contradictorio, pues el municipio es en
realidad el elemento que nutre al estado y que ejerce una gestin de
responsabilidades administrativas y polticas, constitutivas de un orden normativo
comunitario, y desarrolla actividades coadyuvantes a la resolucin de problemas
cotidianos de cada comunidad en particular. Lo dicho anteriormente permite
afirmar que en el municipio libre no existe el poder poltico de toma de decisiones
sin la injerencia de las autoridades estatales y federales, y si existe en algunos
rubros, no tiene poder de decisin directamente en sus autoridades y en nombre
de la ciudadana municipal que las eligi. Por tanto, para que el municipio deje de
ser dbil en su poder poltico de toma de decisiones y sumiso a la tutela de las
legislaciones federal y estatal que administran y distribuyen el poder en el mbito
municipal en funcin de lo que exige el fin ltimo del poder: sumisin, control y
obediencia, debe desarrollar ampliamente las facultades conferidas a su
Ayuntamiento como rgano legislativo.
Se constituye de esta manera el Ayuntamiento como el cuerpo que ejerce las

funciones colegiadas dentro del municipio, esto es, el rgano que ejerce el
gobierno en el nivel municipal.
Al respecto, la palabra Ayuntamiento proviene del latn adiunctum, que significa

juntar, esto es, es la unin de dos o ms individuos para formar un grupo; sin
embargo, la sola definicin admite varias posibilidades:
1. Ser una corporacin pblica que se integra por un alcalde o presidente

municipal y varios concejiles con el objeto de que administren los objetos del
Municipio.
2. Ser una asamblea de representacin popular que realiza el gobierno

municipal y que se integra con individuos que son elegidos popularmente por
218
medio de votacin directa, tanto de mayora como de representacin

proporcional.
3. Ser el Congreso o Junta compuesta de justicia o alcalde, regidores y dems

individuos encargados de la administracin o gobierno econmico poltico de
cada pueblo.
Sin entrar nuevamente al debate respecto de la definicin precisa del trmino

Ayuntamiento, las principales caractersticas de esta expresin son:
a) Es un rgano de gobierno colegiado, de conformidad con la reforma de

1999 al artculo 115 Constitucional, al sustituir el calificativo cada municipio
ser administrado por un Ayuntamiento, por cada municipio ser
gobernado por un Ayuntamiento.
b) Las decisiones se toman por deliberacin y mayora de votos.
c) Se integra por individuos electos.
d) Es una asamblea popular.
e) Es el rgano principal y mximo del Gobierno Municipal.
f) Se concreta por su representacin, la personalidad del municipio, la

voluntad del municipio y por quien se ejerce todo el poder municipal.
g) Es el medio de comunicacin directo entre el municipio y el Estado.
219
h) Es el medio por el cual los integrantes de la poblacin de un municipio

ejercen un autogobierno. Atendiendo a la redaccin vigente del artculo 115
Constitucional, la integracin se da por un Presidente y el nmero de
Sndicos y Regidores que la ley determine.
Ahora bien, en prrafos anteriores que se vieron en esta investigacin tiene mayor
relevancia, el artculo 18 Constitucional, que en su parte inicial establece: La
operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones,
tribunales y autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia
para adolescentes; de esta manera, an y cuando no se considera
especficamente al municipio como nivel de gobierno, responsable del
establecimiento de un sistema de proteccin integral de las personas
adolescentes, en base al reconocimiento de su funcin legislativa, puede, en tanto
sus recursos humanos, materiales y econmicos lo permitan, llevar a cabo el
desarrollo de esta disposicin, generndose incluso una mejor regulacin del
problema, puesto que las disposiciones jurdicas y polticas emprendidas, sern en
funcin de la poblacin, caractersticas y necesidades que dentro del mismo sean
pertinentes.
Otro aspecto relevante que coadyuva con esta postura lo constituye la misma
autonoma de que debe estar dotado el municipio, la cual genera facultades de
tipo econmico para la debida constitucin de la hacienda municipal y poltica,
para ser reconocido como tercer nivel de gobierno; administrativo, para adecuar su
administracin de acuerdo a sus necesidades y circunstancias, y por supuesto,
jurdica, para que se le reconozcan sus facultades para legislar.
En materia legislativa, el Ayuntamiento tiene las siguientes facultades:
Artculo 115.- Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de

gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin
220
territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre,

conforme a las bases siguientes:
II. Los Municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su

patrimonio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y
vecinal (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. artculo 115).
Al respecto, el municipio es un nivel de gobierno con una esfera de competencia

en la materializacin de funciones de tipo legislativo, las cuales son realizadas a
travs del Ayuntamiento, el cual tambin satisface los requisitos de rgano
legislativo, por lo que las normas que expide tienen el carcter de una verdadera
ley, puesto que sus actos revisten de las mismas caractersticas de un rgano
legislativo al estar integrado por dos o ms miembros; funcionar en forma
colegiada; emitir sus decisiones por mayora de votos, previa deliberacin y a
travs de un proceso previamente establecido; estar integrado de manera plural
por elementos de diferentes partidos polticos, inclusive representantes de partidos
minoritarios; de esta manera, desprendemos la existencia de caractersticas
similares entre un rgano legislativo y un Ayuntamiento, por lo que se puede decir
que este ltimo constituye efectivamente el rgano legislativo del municipio.
Adicionalmente, las Leyes Orgnicas Municipales an no regulan el proceso

legislativo mediante el cual se lleva a cabo la emisin de normas jurdicas a nivel
municipal; sin embargo, se distinguen al menos los siguientes aspectos,
221
coincidentes con los procesos legislativos en los rganos de gobierno de las

entidades federativas y en el H. Congreso de la Unin:
1. Iniciativa.- Generalmente la propuesta del proyecto de norma la puede hacer

cualquier miembro del Ayuntamiento.
2. Discusin.- Se har en sesin de cabildo, en la cual exista el qurum

requerido.
3. Aprobacin.- La regla general es que se tome en cuenta la mayora de votos.
4. Publicacin.- La mayora de las leyes establecen que el Bando y los

reglamentos deben ser publicados en el peridico Oficial del Estado a que
pertenezcan.
5. Difusin.- En algunos casos se establece que adems de la publicacin se

deben difundir constantemente los reglamentos municipales para asegurar
su mejor cumplimiento.
En este sentido, la doctora Teresita Rendn Huerta Barrera manifiesta: Nada es

ms discutido en el campo de la ciencia municipal, que la autonoma del
municipio; hasta es algo mstico, polticamente todos los partidos la defienden con
entusiasmo; sin embargo, nada ms oscilante en la prctica, nada ms divergente
en la doctrina que su concepto; su debate tiene un sabor especial, en el libro, en el
parlamento y en la ctedra de los publicistas (Rendn Huerta Barrera Teresita p.
131)
Al respecto, el doctor Carlos Quintana Roldn define, al referirse a la autonoma

municipal, que el derecho municipal atribuye al municipio: dentro de su esfera
222
de competencias, la eleccin libremente de sus gobernantes; se otorgue sus

propias normas de convivencia social; resuelva sin intervencin de otros poderes
los asuntos propios de la comunidad; cuente, adems, con renglones propios de
tributacin y disposicin libre de su hacienda; y, finalmente, que estas
prerrogativas estn definidas y garantizadas en el orden supremo del Estado
(Quintana Roldn Carlos. pp. 194 y 195).
El reconocimiento de esta facultad legislativa, podemos claramente desprenderlo

del siguiente fragmento del artculo 115 Constitucional:
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir
las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los
principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; []
En este sentido, el doctor Reynaldo Robles Martnez, seala que el artculo 115
que regul al municipio libre, no estableca la facultad reglamentaria, pero
tomando en cuenta que consideraba al Ayuntamiento como un rgano de
administracin, se puede inferir que reconoca facultades de administracin, pero
sin decirlo expresamente; en la prctica el municipio formulaba bandos
municipales y reglamentos, y en algunas Constituciones denominaban facultades
legislativas a la atribucin de Ayuntamientos para expedir bandos y reglamentos,
como la de los estados de Mxico y Oaxaca, que sealaban que los
Ayuntamientos desempearan dos clases de funciones:
1. Las de legislacin, para el rgimen de gobierno y administracin del

municipio.
2. Las de inspeccin, concernientes al cumplimiento de las disposiciones que

dicten (Robles Martnez Reynaldo. p. 43).
223
Bajo estas condiciones, el municipio es la piedra angular del nuevo federalismo

que implica el reconocimiento y separacin de competencias entre el gobierno
federal, las entidades federativas y los municipios, y por tanto, es viable y
adecuado pensar en la posibilidad de que jurdicamente se establezca y desarrolle
en cada municipio, el sistema de responsabilidad penal y justicia juvenil, toda vez
que esta es la institucin bsica que conoce las caractersticas, problemticas,
necesidades y costumbres de los grupos que lo constituyen.
De esta manera, el principal objeto debe consistir en la necesidad de reformar el

sistema de gobierno de los municipios, estableciendo con toda nitidez una clara
divisin de poderes con el objeto de que exista simetra entre el sistema de
gobierno de los municipios y el sistema de gobierno de la federacin y de los
estados, permitiendo al municipio el ejercicio pleno de la funcin legislativa,
especficamente, respecto de la puesta en marcha, en ese tercer nivel de
gobierno, de un sistema de responsabilidad penal aplicable a personas
adolescentes, cuya edad sea la establecida en el artculo 18 Constitucional, esto
es, entre los 12 y 18 aos de edad, puesto que jurdicamente es posible,
atendiendo a los argumentos que se han venido manifestando en esta
investigacin.
La concordancia aludida, constituir una indudable modernizacin del gobierno

municipal, que sin lugar a dudas, generara un notable incremento de la eficiencia
y eficacia en sus atribuciones, consolidando sus decisiones en legislaciones
concretas emitidas por el Ayuntamiento como su rgano de gobierno.
Por ello como titular del Poder Ejecutivo en el municipio, se le deben asegurar las
cuatro funciones clsicas que corresponden a ese poder:
1. Disear la poltica.
224
2. Asegurar la coordinacin de todos los poderes.
3. Ejercer la direccin y control general.
4. Representar al ente municipal y a la comunidad.
En cambio, debe asignarse al Ayuntamiento el rol parlamentario con sus funciones

esenciales de representacin, legislacin, control del ejecutivo y legitimacin.
Finalmente, debe corresponderles, en colaboracin, al Ejecutivo y al Legislativo, la

facultad de normar a los jueces municipales administrativos.
Atendiendo a este criterio, se podra llegar a dar cabal cumplimiento a los

principales postulados desarrollados respecto del establecimiento y desarrollo de
la doctrina de la proteccin integral, que entre otras cosas propone la creacin de
instituciones, procedimientos, sanciones, autoridades e instancias especializadas
en materia de responsabilidad penal y justicia juvenil, las cuales, pueden incluso
servir de base para el reconocimiento del derecho consuetudinario de los
adolescentes que formen parte de algn grupo indgena.
Complementariamente, la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios

y Adolescentes, reconoce en el segundo prrafo del artculo 1, la posibilidad de
que los municipios expidan las normas legales y tomar en cuenta las medidas
administrativas necesarias, para el adecuado cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la Ley.
En el artculo 7, tambin seala: Corresponde a las autoridades o instancias

federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el mbito de sus
atribuciones, la de asegurar a nias, nios y adolescentes la proteccin y el
225
ejercicio de sus derechos y la toma de medidas necesarias para su bienestar,

tomando en cuenta los derechos y deberes de sus madres, padres, y dems
ascendientes, tutores y custodios, u otras personas que sean responsables de los
mismos. De igual manera y sin prejuicio de lo anterior, es deber y obligacin de la
comunidad a la que pertenecen, y en general de todos los integrantes de la
sociedad, el respeto y auxilio en el ejercicio de los derechos de los adolescentes.
Asimismo, se establece que el Gobierno Federal promover la adopcin de un

Programa Nacional para la Atencin de los Derechos de la Infancia y
Adolescencia, en el que se involucre la participacin de las entidades federativas y
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, as como del sector
privado y social, para la instrumentacin de polticas y estrategias que contribuyan
al cumplimiento de la presente ley y garantice el mejoramiento de la condicin
social de nias, nios y adolescentes.
Ahora bien, respecto de la responsabilidad penal y justicia de los adolescentes,

que si bien no se desarrolla adecuadamente en el texto de esta Ley en comento,
s sirve para precisar la competencia del municipio para legislar en esta materia,
donde se establece:
Artculo 44 Las normas protegern a nias, nios y adolescentes de cualquier

injerencia arbitraria o contraria a sus garantas constitucionales o a los derechos
reconocidos en esta ley y en los tratados, suscritos por nuestro pas, en los
trminos del artculo 133 Constitucional.
Artculo 45 A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior, las

normas establecern las bases para asegurar a nias, nios y adolescentes, lo
siguiente:
a) Que no sean sometidos a torturas ni a otros tratos o penas crueles,

inhumanas o degradantes.
226
b) Que no sean privados de su libertad de manera ilegal o arbitraria
c) Que la privacin de la libertad sea aplicada siempre y cuando se haya

comprobado que se infringi gravemente la ley penal y como ltimo
recurso, durante el periodo ms breve posible, atendiendo al principio del
inters superior de la infancia.
d) Que de aquellos adolescentes que infrinjan la ley penal, su tratamiento o

internamiento sea distinto al de los adultos y, consecuentemente se
encuentren internados en lugares diferentes de stos. Para ello se crearn
instituciones especializadas para su tratamiento e internamiento.
e) Que de conformidad con el inciso que antecede, se promovern cdigos o

leyes en los que se establecern procedimientos y crearn instituciones y
autoridades especializadas para el tratamiento de quienes se alegue han
infringido las leyes penales. Entre esas acciones se establecern
Ministerios Pblicos y Jueces Especializados.
f) Que entre las medidas de tratamiento que se apliquen a quienes infrinjan la

ley penal, se encuentren las siguientes: El cuidado, orientacin, supervisin,
asesoramiento, libertad vigilada, colocacin de hogares de guarda,
programas de enseanza y formacin profesional, as como otras
posibilidades alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar
que sean tratados de manera apropiada para su reintegracin y adaptacin
social, en funcin de su bienestar, cuidando que la medida aplicada guarde
proporcin entre las circunstancias de su comisin y la sancin
correspondiente.
227
g) Que todo aquel adolescente que presuntamente ha infringido las leyes

penales, tenga derecho a un pronto acceso a la asistencia jurdica y a
cualquier otra asistencia adecuada, a fin de salvaguardar sus derechos.
Consecuentemente, se promover el establecimiento de Defensores de
Oficio Especializados.
h) Que en los casos que se presuma se han infringido las leyes penales, se
respete el derecho a la presencia de sus ascendientes, tutores, custodios o
de quienes estn responsabilizados de su cuidado.
i) Que a quienes se prive legalmente de su libertad, sean tratados respetando

sus derechos humanos y la dignidad inherente a toda persona.
j) Que quienes sean privados de su libertad tengan derecho a mantener

contacto permanente y constante con su familia, con la cual podr convivir,
salvo en los casos que lo impida el inters superior de la infancia.
k) Que no proceder la privacin de libertad en ningn caso cuando se trate

de nias o nios. Cuando se trate de adolescentes que se encuentren en
circunstancias extraordinarias, de abandono o de calle, no podrn ser
privados de su libertad por esa situacin especialmente difcil.
Artculo 46 Los procedimientos a los que se someta a una o un adolescente que

presuntamente haya infringido la ley penal, debern respetar todas las garantas
procesales dispuestas en la Constitucin, particularmente las siguientes:
A. Garanta de presuncin de inocencia, de conformidad con la cual se presume

inocente mientras no se demuestre lo contrario.
228
B. Garanta de celeridad, consistente en el establecimiento de procedimientos

orales y sumarios para aquellos que estn privados de su libertad.
C. Garanta de defensa, que implica los deberes de: informar al adolescente, en

todo momento, de los cargos que existan en su contra y del desarrollo de las
diligencias procesales; asegurarle la asistencia de un defensor de oficio, para
el caso de que el adolescente o su representante legal no lo designe;
garantizarle que no se le obligue a declarar contra s mismo, ni contra sus
familiares; garanta de que no ser obligado al careo judicial; permitirle que
est presente en todas las diligencias judiciales que se realicen y que sea
odo, aporte pruebas e interponga recursos.
D. Garanta de no ser obligado al careo judicial o ministerial.
E. Garanta de contradiccin, que obliga a dar a conocer oportunamente, al

adolescente sometido a proceso todas las diligencias y actuaciones del
mismo, a fin de que puedan manifestar lo que a su derecho convenga e
interponer recursos.
F. Garanta de oralidad en el procedimiento, que lleva a que se escuche

directamente al adolescente implicado en el proceso.
Artculo 48 Para una mejor defensa y proteccin de los derechos de nias, nios y
adolescentes a nivel nacional, las instituciones que la Federacin, el Distrito
Federal, los estados y municipios establezcan, en el mbito de sus respectivas
competencias, contarn con el personal capacitado y sern instancias
especializadas con funciones de autoridad para la efectiva procuracin del respeto
de tales derechos.
229
Artculo 49 Las instituciones sealadas en el artculo anterior, tendrn las

facultades siguientes:
A. Vigilar la observancia de las garantas constitucionales que salvaguardan

los derechos de nias, nios y adolescentes, las disposiciones contenidas
en los tratados internacionales suscritos por nuestro pas en los trminos
del artculo 133 Constitucional y las previstas en la legislacin aplicable.
B. Representar legalmente los intereses de nias, nios y adolescentes ante

las autoridades judiciales o administrativas, sin contravenir las disposiciones
legales aplicables.
C. Conciliar en casos de conflicto en el ncleo familiar cuando se vulneren los

derechos y garantas de nias, nios y adolescentes.
D. Denunciar ante el Ministerio Pblico todos aquellos hechos que se

presuman constitutivos de delito, coadyuvando en la averiguacin previa.
E. Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la

planificacin y ejecucin de acciones en favor de la atencin, defensa y
proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
F. Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores social y privado en

lo relativo a la proteccin de sus derechos.
G. Realizar, promover y difundir estudios e investigaciones para fortalecer las

acciones en favor de la atencin, defensa y proteccin de sus derechos y
hacerlos llegar a las autoridades competentes y a los sectores social y
privado para su incorporacin en los programas respectivos.
230
H. Definir, instrumentar y ejecutar polticas y mecanismos que garanticen la

proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes.
I. Aplicar las sanciones establecidas en esta ley.
Artculo 50 El Gobierno Federal promover la celebracin de convenios de

coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal, estados y municipios, a efecto
de realizar acciones conjuntas para la procuracin, proteccin y defensa de los
derechos de nias, nios y adolescentes.
No cabe duda que esta postura ser motivo de crticas y controvertidas

discusiones; sin embargo, se ha visto reforzada con determinaciones que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido respecto de las
interpretaciones realizadas al artculo 115 Constitucional y relativos, aplicables al
municipio como una institucin jurdica, poltica y social, representativa del tercer
nivel de gobierno.
Esto, adems, abre la pauta para generar el reconocimiento que los derechos
consuetudinarios de las poblaciones indgenas en los diferentes municipios
requieren, permitiendo la posibilidad de llevar a cabo la regulacin de tres materias
que se han dejado de lado a nivel municipal, a saber: la facultad del Ayuntamiento
de emitir leyes aplicables a nivel municipal; la regulacin de una justicia juvenil
aplicable dentro del mismo, y el reconocimiento y respeto de los derechos
consuetudinarios que las poblaciones indgenas tanto han pedido.
Por tanto, el Ayuntamiento como rgano colegiado del municipio debe ser
ampliamente considerado como tercer nivel de gobierno, y consecuentemente,
permitirle la realizacin plena de las funciones legislativas que como instancia de
gobierno a nivel municipal le corresponden, especficamente dando cumplimiento
231
a las disposiciones jurdicas expresas que en materia de responsabilidad penal y

justicia juvenil les impone la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, as como las tcitas que se desprenden de los artculos 18
y 115 Constitucionales
4.2. PROPUESTA TERICA.
En este apartado, ms que proponer modelos o propuestas respecto de la forma

como debe llevarse a cabo la atencin de adolescentes cuya conducta fue
constitutiva de delito, se har referencia a los lineamientos bsicos o
consideraciones que deben ser tomados en consideracin al momento de dictar
cualquier sentencia resolutoria, para que sta contenga diferentes medidas de
atencin a las y los adolescentes cuya conducta constituy un delito sancionado
por las leyes penales.
Al respecto, tal y como se ha venido proponiendo a lo largo de esta investigacin,

deben crearse instituciones especializadas en el tratamiento de personas
adolescentes acusadas de infringir cualquier ley penal, las cuales tendrn
facultades para que, dentro de su competencia, emitan las resoluciones
pertinentes, dichas instituciones pueden ser: Ministerio Pblico Especializado para
Adolescentes; Defensor Pblico Especializado para Adolescentes; Juez
Especializado para Adolescentes; Magistrado Unitario Especializado para
Adolescentes; Direccin General de Ejecucin de Medidas para Adolescentes;
Direcciones de los Centros de Internamiento para Adolescentes; un organismo
Nacional con facultades exclusivas para aplicar el Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes, por mencionar algunos.
Para facilitar a la autoridad competente la adopcin de una resolucin adecuada a

la persona adolescente responsable de la comisin de una conducta constitutiva
de delito, antes de que se dicte la resolucin definitiva, se deber efectuar una
investigacin completa respecto del medio social y las condiciones en que se
232
desarrolla la vida de la persona adolescente, as como en relacin a las

circunstancias en las que se hubiere cometido el delito; los antecedentes sociales
y familiares de la persona adolescente, su trayectoria escolar, sus experiencias
educativas.
Los principios rectores de la resolucin deben ser, entre otros:
a) La respuesta que se d al delito deber ser siempre proporcionada, no slo

a las circunstancias y la gravedad del delito, sino tambin a las
circunstancias y necesidades del o la adolescente, as como a las
necesidades de la sociedad;
b) Las restricciones a la libertad personal de la persona adolescente deben

imponerse slo tras cuidadoso estudio y se debern reducir al mnimo
posible;
c) Slo se impondr la pena privativa de libertad en caso de que l o la

adolescente sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia
contra la persona afectada (sujeto pasivo) o por la reincidencia en la
comisin de delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta
adecuada;
d) La consideracin primordial del bienestar de la persona adolescente.
Es necesario aclarar que en los delitos cometidos por personas adolescentes no

se deber sancionar en ningn caso con la pena capital o con penas corporales.
De conformidad con la resolucin 8 del Sexto Congreso de las Naciones Unidas,

se alienta el uso, en la mayor medida posible, de medidas sustitutorias de la
233
reclusin en establecimientos penitenciarios, teniendo presente el imperativo de

responder a las necesidades concretas de las personas adolescentes, por lo cual,
debe hacerse uso de toda una gama de sanciones sustitutorias existentes, sin
perder de vista la seguridad de la persona adolescente y las condenas que
impliquen daos fsicos o psicolgicos.
Para mayor flexibilidad y para evitar en la medida de lo posible el confinamiento en

establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una
amplia diversidad de decisiones, algunas de las cuales pueden aplicarse
simultneamente, tales como:
a) rdenes en materia de atencin, orientacin y supervisin;
b) Libertad vigilada;
c) Ordenes de prestacin de servicios a la comunidad;
d) Sanciones econmicas, indemnizaciones y devoluciones;
e) Ordenes de tratamiento intermedio y otras formas de tratamiento;
f) Ordenes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en

actividades anlogas;
g) Ordenes relativas a comunidades de vida u otros establecimientos

educativos;
234
El confinamiento de personas adolescentes en establecimientos penitenciarios se

utilizar en todo momento como ltimo recurso y por el ms breve plazo posible,
tal y como se ha venido sealando en el sistema de responsabilidad penal y
justicia juvenil que se propone establecer.
Los registros de personas adolescentes delincuentes debern ser de carcter

estrictamente confidencial, los que tampoco debern ser utilizados en procesos de
adultos relativos a casos subsiguientes en los que est implicado el mismo
delincuente.
Para garantizar una eficaz y eficiente atencin de las y los adolescentes sujetos a
cualquier procedimiento de ndole penal, debe atenderse a una profesionalizacin
del personal a cargo de los mismos, los cuales requerirn de conocimiento en
materia de derechos humanos, no discriminacin y sensibilizacin y capacitacin
adecuada en materia de justicia juvenil.
En la medida de lo posible, deber proporcionarse a las y los adolescentes, en

todas las etapas del procedimiento, asistencia en materia de alojamiento,
enseanza o capacitacin profesional, empleo o cualquiera otra forma de
asistencia, til y prctica, para facilitar el proceso de rehabilitacin.
La capacitacin y el tratamiento de personas adolescentes confinadas en

establecimientos penitenciarios especializados tienen por objeto garantizar su
cuidado y proteccin, as como su educacin y formacin profesional para
permitirles que desempeen un papel constructivo y productivo en la sociedad; las
y los adolescentes debern recibir los cuidados, la proteccin y toda la asistencia
necesaria social, educacional, profesional, sicolgica, mdica y fsica que puedan
requerir debido a su edad, sexo y personalidad y en inters de su sano desarrollo.
En caso de una medida de internamiento, el Juez que la dicte debe verificar

personalmente el ingreso de la persona adolescente al centro de reclusin
235
correspondiente y hacerle saber el reglamento al que queda sujeto, as como los

derechos y garantas que le asisten mientras se encuentre en el mismo,
para lo cual deben detallarse los datos personales de la persona adolescente

sujeta a la medida; el resultado de la revisin mdica realizada; el Programa
Personalizado de Ejecucin a que se vea sometido; la informacin que las
autoridades del Centro de Internamiento brinden al o la adolescente sobre las
reglas de comportamiento y convivencia en el interior, as como las medidas
disciplinarias aplicables, y las condiciones fsicas del dormitorio en que ser
incorporado y de las dems instalaciones.
El Programa Personalizado de Ejecucin debe especificar claramente el Centro de

Internamiento y la seccin del mismo en donde la persona adolescente deber
cumplir con la medida impuesta; los lineamientos para la determinacin de los
posibles permisos a que tendr derecho para salir temporalmente del Centro; la
determinacin de las actividades educativas, deportivas, culturales, laborales o
formativas en las que participar; la asistencia especial que se brindar a la
persona adolescente; las posibilidades de atenuacin de la medida, y las medidas
necesarias para, en su momento, preparar la puesta en libertad del o la
adolescente.
Los Centros de Internamiento deben tener la capacidad para internar personas en

condiciones adecuadas, as como espacios que respondan con la finalidad de
evitar la exclusin social, de tal forma, su estructura y equipamiento debe
responder a las necesidades particulares de acceso y atencin de quienes estn
en etapa de Internamiento, tales como requerimientos especiales por motivo de
gnero, edad, situacin jurdica, discapacidad, fomento de las posibilidades de
asociacin con sus compaeros y de participacin en actividades culturales, de
educacin, capacitacin, desarrollo artstico, desempeo de oficios, esparcimiento
y recreacin, as como otras necesidades derivadas del desarrollo de la vida
cotidiana, lo que incluye dormitorios, comedores, cocinas y sanitarios.
236
Los dormitorios deben contar con luz elctrica y tener una capacidad mxima y
previamente delimitada de personas adolescentes; debern estar equipados con
ropa de cama individual que se entregar limpia, mantenerse en buen estado y
mudarse de dormitorio con regularidad por razones de higiene.
Las instalaciones sanitarias deben estar limpias y situadas de modo que las
personas internas puedan satisfacer sus necesidades fisiolgicas con higiene y
privacidad; los comedores deben contar con mobiliario adecuado y suficiente para
que la ingesta de alimentos se d en condiciones de higiene y dignidad; deben
contar con espacios adecuados para que toda persona interna pueda guardar sus
pertenencias; as como contar con espacios y equipos adecuados para la atencin
mdica permanente, teniendo en consideracin las necesidades especficas
conforme a la edad y el gnero de las personas internas.
Tambin deben contar con un sistema eficaz de alarma, evacuacin y buen

resguardo para los casos de incendio, inundacin, movimientos telricos o
cualquier otro riesgo contra la seguridad e integridad de quienes se encuentren en
el interior del Centro de Internamiento.
Asimismo, deben preverse reas adecuadas para: visita familiar; en su caso, visita
ntima; en su caso, convivencia de las madres adolescentes con sus hijos y para
cubrir las necesidades de atencin de estos ltimos; prestacin de servicios
jurdicos, mdicos, de trabajo social, psicolgico y odontolgico para las personas
internas; instruccin educativa, capacitacin laboral y el desempeo de oficios; y
recreacin al aire libre en el interior del Centro.
Finalmente, una disposicin adecuada es el establecimiento de sanciones para las

autoridades especializadas que se creen, en caso de irregularidades e
incumplimiento de sus funciones, para tal efecto, la Ley Federal de
Responsabilidad de los Servidores Pblicos puede ser un instrumento valioso
237
Se hace necesaria la coordinacin de acciones efectivas que permitan la

participacin de la sociedad para actuar positiva, efectiva y eficazmente en el
aumento del desarrollo social y la disminucin de las oportunidades del delito. Una
de estas acciones est directamente relacionada con la identificacin y el trabajo
respecto de factores de riesgo, sobre los cuales ha existido amplio trabajo en
diferentes mbitos (Ibdem).
Se denominan factores protectores a las circunstancias, caractersticas,

condiciones y atributos que faciliten al logro de la salud mental del o la
adolescente y sus relaciones con la calidad de vida y el desarrollo de stos como
individuos y como grupos. Algunos de estos factores pueden radicar en las
personas mismas: son las caractersticas, logros o atributos presentes antes,
durante y despus de la adolescencia; otros pueden estar presentes y operar en el
mbito de la familia; otros aparecen como caractersticas del grupo o de las
comunidades y sus organizaciones, en los programas de los diversos sectores de
beneficio social (salud, educacin, trabajo, recreacin, promocin social,
legislacin, justicia, comunicaciones, etctera) y otros ms son el resultado de
decisiones y polticas a beneficio de generaciones de adolescentes (Serrano,
Carlos V. p. 7).
De esta manera, la comunidad se une a esa gran lista cuya participacin efectiva
en la promocin de acciones de prevencin del delito para la poblacin
adolescente, es bsica y necesaria.
El factor laboral pasa a ser un elemento coadyuvante del establecimiento de estas

medidas de prevencin, al encontrarse muchas de las personas infantes y
adolescentes ante la necesidad de llevar a cabo dicha prctica.
En este sentido, el trabajo de las personas menores de edad surgi en las

sociedades como una situacin primaria de ayuda a la familia, en labores
238
agrcolas y artesanales, incorporndose posteriormente al mbito industrial con

jornadas la mayor parte de las veces contrarias al sano desarrollo de las mismas.
Es as como la Ley Federal del Trabajo prev la vigilancia permanente del

cumplimiento de la normatividad que rige y protege el trabajo formal y subordinado
de las personas adolescentes, a travs de los inspectores de trabajo que entre sus
funciones se encuentran la de vigilancia del cumplimiento de las normas de trabajo
y la de determinar medidas preventivas de riesgos de trabajo, seguridad e higiene
(Villanueva Castilleja, Ruth Leticia. op. cit. p. 70).
Finalmente, los medios de comunicacin se convierten en un control social

informal, cuya produccin llega a ser un medio que gua el actuar de la poblacin
infantil y adolescente por el fuerte impacto que hacia ella emite; en este sentido, la
programacin debe ser sometida a un riguroso control, que conlleve a reforzar los
valores de infantes y adolescentes, para que sus conductas no sean dirigidas a la
comisin de hechos constitutivos de delitos por las leyes penales; asimismo,
dichos programas deben ser dirigidos a la prevencin del delito que permitan la
adecuada formacin de este sector, respetando y difundiendo los derechos,
instituciones y autoridades especializadas, as como procedimientos necesarios
para el buen funcionamiento del sistema de responsabilidad penal y justicia hacia
los adolescentes.
4.3 LA PREVENCIN COMO LMITE A LAS FORMAS DE VIOLENCIA

INSTITUCIONAL.
Este aspecto debe entenderse de dos formas, en primer lugar, y la que nos
interesa, refiere a las medidas preventivas que deben desarrollarse para evitar que
las y los adolescentes lleven a cabo la comisin de conductas consideradas como
delictivas, y en segundo lugar, la regulacin que debe llevarse a cabo en las
instancias encargadas de la poblacin infantil, es decir, menor de doce aos de
edad.
239
Las Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia en

los adolescentes, establecen tres disposiciones bsicas a considerar:
a) El artculo 7 establece que las directrices debern interpretarse y aplicarse

en el marco general de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
otros instrumentos, entre ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y las Reglas Mnimas
de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores, y
debern aplicarse igualmente en el contexto de las condiciones
econmicas, sociales y culturales imperantes en cada uno de los Estados
Parte.
b) Es importante sealar que en la tercera parte se hace referencia directa a la

necesidad de requerir a los titulares de los rganos de la Administracin
Pblica, para que se formulen planes generales de prevencin en todos los
niveles pblicos y privados, que comprenda aspectos como los siguientes:
anlisis del problema y reseas de programas, servicios, facilidades y
recursos disponibles; establecer funciones bien definidas de los
organismos, instituciones y personal que se ocupen de la actividad
preventiva; mtodos para disminuir eficazmente las oportunidades para
cometer actos de delincuencia; mantener personal especializado en todos
los niveles, entre otros.
c) La sexta parte de las Directrices nos seala las disposiciones para la

aplicacin de la ley; en esta parte refiere expresamente a la obligacin que
se establece de promulgar y aplicar leyes que prohban la victimizacin, los
malos tratos y la explotacin de las y los infantes y adolescentes, as como
su utilizacin en actividades delictivas. Se prohbe que todo infante o
adolescente sea objeto de medidas de correccin, castigos severos o
degradantes, en el hogar, la escuela o alguna otra institucin.
240
Adems, exige la promulgacin de leyes que garanticen que ningn acto que no
sea considerado delito ni sea sancionado cuando lo comete un adulto, sea
considerado delito y sea objeto de sancin cuando es cometido por una persona
adolescente, a fin de impedir la estigmatizacin y criminalizacin de los jvenes.
La norma ms importante es la que establece la obligacin de capacitar al

personal de ambos sexos encargado de hacer cumplir la ley, a fin de atender las
necesidades especficas de la poblacin adolescente; ese personal estar
obligado a conocer los programas y posibilidades de remisin a otros centros o
instituciones, as como realizar visitas a ellos con el fin de sustraer a las personas
adolescentes del sistema de justicia penal para adultos.
En este sentido, la prevencin como forma de influir en la conciencia de la persona

adolescente para que se abstenga de la realizacin o exteriorizacin de conductas
consideradas como delictivas por las leyes penales, persigue un fin primordial en
este sistema de proteccin integral, en tanto que se considera a esta persona
como sujeto con plena capacidad para dirigir su conducta a la comisin o no de
dichas conductas.
Adems de esta perspectiva, la inclusin de una poltica en este sentido, en los

programas y planes de gobierno de la Administracin Pblica Federal y de las
diferentes entidades federativas, conlleva un gran esfuerzo de amplia labor de
coordinacin y cooperacin como medida de difusin y conocimiento de los
derechos, responsabilidades y sanciones de las conductas penalmente
sancionadas.
De esta manera, la prevencin no debe quedar al margen de escasos programas

especficos dirigidos a grupos de adolescentes, mucho menos en mensajes de
difusin emitidos por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
donde lo nico que se hace es concebir la figura de la persona adolescente como
241
un sujeto imposibilitado de cometer delitos, por razn de edad, dejando impunes

los comportamientos delictivos de las mismas.
Es aqu donde entra la labor de las instancias especializadas en la atencin y

tratamiento de las y los adolescentes, puesto que no debe permitirse que cualquier
persona o institucin que no est debidamente especializada se encargue de esas
tareas fundamentales.
La perspectiva en auge respecto de esta problemtica, versa en la condicin de

imputabilidad de todo sujeto mayor de doce aos de edad, doctrina que no
contrara la norma constitucional ni los tratados internacionales de que Mxico es
parte, puesto que dado el avance de la madurez infantil, la ineficacia de los
resultados de rehabilitacin desarrollados, la magnitud de delitos cometidos por
adolescentes, la falta de especificacin en esta materia y los escasos resultados
obtenidos durante el sistema tutelar, y la responsabilidad de que son sujetos, debe
hacerse efectiva y no supeditada a tratamientos psicolgicos, sino tambin
jurdicos, de poltica criminal, sociales, polticos, econmicos.
Es as como la cultura debe sufrir una transformacin respecto de la forma de

tratamiento del sector adolescente, en tanto que el respeto a sus garantas
individuales debe prevalecer en todo procedimiento de orden penal en que se
vean involucrados.
Surge as un sistema preventivo, cuyo objeto debe consistir en la prevencin de

conductas realizadas por personas adolescentes, tendentes a contrariar las
disposiciones jurdicas contenidas en las leyes penales, dando soporte, como
factores primordiales a la familia, la escuela, el trabajo, la comunidad, los medios
de comunicacin, por mencionar algunos.
El Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno, tiene la facultad de

242

conductas delictivas que se atribuyen a dicho sector social.
Sin lugar a dudas, pases como el Salvador, Nicaragua, Brasil, entre otros, han
dado prioridad a dichas medidas, lo cual permite analizar las causas de las
conductas delictivas cometidas por personas adolescentes, as como la
responsabilidad de los diversos sectores que rodean la problemtica, con el objeto
de atacar de raz la problemtica.
Al respecto, el doctor Pedro Jos Pealoza en su artculo La Seguridad Pblica: y

la justicia penal va ms all de policas y ladrones, seala que existe la necesidad
de un nuevo paradigma que permita resolver nuevos problemas, lo que exige
colocar el paradigma de la prevencin del delito como la alternativa global a una
cultura dominante que ha hecho que la inseguridad pblica se vea slo como un
asunto entre policas y ladrones; asimismo, comenta que las visiones
exclusivamente punitivas y reactivas no han servido para resolver de manera
integral los problemas centrales de seguridad pblica, procuracin de justicia y
readaptacin social (Pealoza, Pedro p. 241).
En el Sexto Congreso de Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, de

la Organizacin de las Naciones Unidas, celebrado en 1980 en Caracas,
Venezuela, que tuvo como tema central La Prevencin del Delito y la Calidad de
Vida, se reconoci que todo programa de prevencin del delito debe formar parte
del proceso de planificacin para el desarrollo, proponiendo entre otras
recomendaciones: la necesidad de una mayor participacin por parte de la
ciudadana en la prevencin del delito, as como el hecho de que las estrategias
de prevencin del delito, dependan en gran medida del proceso de las condiciones
y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los ciudadanos (Conclusiones del
Sexto Congreso de Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.
Organizacin de las Naciones Unidas. 1980. P 151).
243
Ahora bien, la familia como unidad biolgica y social que comprende tanto a
individuos emparentados por lazos de matrimonio y de sangre, como a miembros
que se adhieren a ella por adopcin y que adquieren de esa manera derechos y
obligaciones, pasa a ser una institucin responsable en la orientacin de sus
integrantes, para lo cual entre otras cosas, desarrolla los sentimientos e ideas que
la persona tiene de s misma, a lo que se llama autoestima; los mtodos que
utilizan para expresar sus ideas a los dems; las reglas que usan para normar
como deben de sentir y actuar, y que despus se convierte en sistema familiar y,
la manera como se relacionan con otros individuos e instituciones ajenas a la
familia, lo que se denomina enlace con la sociedad (Villanueva Castilleja, Ruth
Leticia p. 49).
La familia pasa a ser el primer espacio educativo donde puede y debe vivirse la
experiencia de saberse aceptado incondicionalmente, vivencia enraizada en los
vnculos que une a la familia como son el amor y los valores humano y social.
El agente que educa a sus miembros para abrirse con la comunidad, insustituible
para la efectividad de las personas, forma valores, tradiciones y costumbres que
se viven en el seno familiar, y que determinaran la personalidad, calidad y
capacidad de integracin de cada uno de sus miembros.
De esta manera, la importancia en la funcin de la familia para el desarrollo pleno

de los infantes y la obligacin del Estado de propiciar la integracin y desarrollo
familiar, constituyen un elemento fundamental de prevencin del delito, por lo que
deben promoverse programas de orientacin que fortalezcan la funcin normativa
del ncleo familiar y contrarresten los factores de riesgo que propician conductas
antisociales, de conformidad con la normatividad existente (Ibdem. p. 53).
Respecto del mbito de la escuela, el artculo 3 Constitucional reconoce el

derecho a recibir educacin, indicando que la Federacin, Estados, Distrito
Federal y Municipios, impartirn educacin preescolar, primaria y secundaria;
244
asimismo establece que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar

armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el
amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia
y en la justicia.
Por consiguiente, la educacin pasa a ser uno de los principales vnculos que
permiten la adecuada formacin para infantes y adolescentes, adems de una
efectiva orientacin intelectual, cultural y social, entre otra, construyendo la
personalidad que cada uno de ellos desarrollar en el transcurso de su vida infantil
y adolescente.
Asimismo, respecto de las facetas en la construccin de la personalidad que un

programa de orientacin educativa debe considerar, se encuentra la educacin
corporal, la cual se refiere a la educacin para el cuidado propio de la salud, la
adquisicin de hbitos higinicos, alimenticios y deportivos, y la asimilacin del
equilibrio que debe existir entre la salud mental y la corporal, ya que el cuerpo
tiene que ser un canal apto a travs del cual fluya la vitalidad de la psique
intelectual, afectiva (Ibdem. p. 54).
La importancia de esto, como lo refiere Pealoza, radica en que la educacin es

factor fundamental para el desarrollo de la sociedad, para lo cual es impensable
construir nuevos andamiajes sociales, econmicos y culturales, sin tener una
poltica educativa extensa, slida y moderna; lo verdaderamente trascendente es
que la poblacin infantil y los adolescentes ingresen a los servicios educativos,
pero que se mantenga en ellos ms all de los 7 aos, promedio en que estamos
atrapados en la actualidad (Pealoza, Pedro. op. cit. p. 253).
Por lo que respecta a la comunidad, dentro de los programas especiales de

prevencin, sta constituye un mbito donde deben trabajar de manera
coordinada todos los elementos que la integran, es decir, autoridades,
instituciones y ciudadanos, los que deben actuar a partir de un marco normativo y
245
con los recursos y racionalidad financiera acorde a las capacidades de cada

comunidad, a efecto de transformar actitudes y prcticas comunitarias con la
finalidad de fortalecer la ciudadana, reducir el delito y mejorar la calidad de vida, y
conjuntamente con la educacin, contribuir a la mejor convivencia humana,
apreciando en todo momento la dignidad, igualdad e integridad de las personas en
particular y de la familia y sociedad en general (Villanueva Castilleja, Ruth Leticia.
op. cit. p. 58).
Se hace necesaria la coordinacin de acciones efectivas que permitan la

participacin de la sociedad para actuar positiva, efectiva y eficazmente en el
aumento del desarrollo social y la disminucin de las oportunidades del delito. Una
de estas acciones est directamente relacionada con la identificacin y el trabajo
respecto de factores de riesgo, sobre los cuales ha existido amplio trabajo en
diferentes mbitos (Ibdem).
Se denominan factores protectores a las circunstancias, caractersticas,

condiciones y atributos que faciliten al logro de la salud mental del o la
adolescente y sus relaciones con la calidad de vida y el desarrollo de stos como
individuos y como grupos. Algunos de estos factores pueden radicar en las
personas mismas: son las caractersticas, logros o atributos presentes antes,
durante y despus de la adolescencia; otros pueden estar presentes y operar en el
mbito de la familia; otros aparecen como caractersticas del grupo o de las
comunidades y sus organizaciones, en los programas de los diversos sectores de
beneficio social (salud, educacin, trabajo, recreacin, promocin social,
legislacin, justicia, comunicaciones, etctera) y otros ms son el resultado de
decisiones y polticas a beneficio de generaciones de adolescentes (Serrano,
Carlos V. p. 7).
De esta manera, la comunidad se une a esa gran lista cuya participacin efectiva
en la promocin de acciones de prevencin del delito para la poblacin
adolescente, es bsica y necesaria.
246
El factor laboral pasa a ser un elemento coadyuvante del establecimiento de estas

medidas de prevencin, al encontrarse muchas de las personas infantes y
adolescentes ante la necesidad de llevar a cabo dicha prctica.
En este sentido, el trabajo de las personas menores de edad surgi en las

sociedades como una situacin primaria de ayuda a la familia, en labores
agrcolas y artesanales, incorporndose posteriormente al mbito industrial con
jornadas la mayor parte de las veces contrarias al sano desarrollo de las mismas.
Es as como la Ley Federal del Trabajo prev la vigilancia permanente del

cumplimiento de la normatividad que rige y protege el trabajo formal y subordinado
de las personas adolescentes, a travs de los inspectores de trabajo que entre sus
funciones se encuentran la de vigilancia del cumplimiento de las normas de trabajo
y la de determinar medidas preventivas de riesgos de trabajo, seguridad e higiene
(Villanueva Castilleja, Ruth Leticia. op. cit. p. 70).
Finalmente, los medios de comunicacin se convierten en un control social

informal, cuya produccin llega a ser un medio que gua el actuar de la poblacin
infantil y adolescente por el fuerte impacto que hacia ella emite; en este sentido, la
programacin debe ser sometida a un riguroso control, que conlleve a reforzar los
valores de infantes y adolescentes, para que sus conductas no sean dirigidas a la
comisin de hechos constitutivos de delitos por las leyes penales; asimismo,
dichos programas deben ser dirigidos a la prevencin del delito que permitan la
adecuada formacin de este sector, respetando y difundiendo los derechos,
instituciones y autoridades especializadas, as como procedimientos necesarios
para el buen funcionamiento del sistema de responsabilidad penal y justicia hacia
los adolescentes.
4.4 UNIFICACIN DE LA EDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES.
247
Uno de los avances ms significativos se origin a partir de la reforma al artculo

18 de nuestra constitucin en el ao 2005. Fue la unificacin de la edad penal en
materia de adolescentes, en virtud de que una persona mayor de 16 aos en
algunos Estados era juzgado como adulto y en otra entidad era inimputable, por lo
que en el primer caso se le impona una pena y en el segundo una medida de
seguridad, de lo anterior podemos darnos cuenta que la ley penal en nuestro pas
castigaba de forma diferente a los adolescentes, por lo que no exista equidad al
respecto, lo cual se ha logrado ya con la reforma constitucional mencionada, pues
en la actualidad se ha establecido una edad mnima y una mxima para poder
juzgar a los menores por las conductas delictivas que cometan.
En este orden de ideas, nuestra Carta Magna estableci a nivel federal, mediante
la reforma precitada que los adolescentes de entre 12 aos cumplidos y menores
de 18 aos pueden ser sujetos a juicio por la comisin de una conducta tipificada
como delito, sin embargo, estableci criterios diferenciadores de los adolescentes
que infringen las leyes penales:
a) Menores de 12 aos, en este caso existe una inimputabilidad total.
b) Adolescentes de 12 y menores de 14 aos, a estas personas no se les

puede imponer el procedimiento en internacin.
c) Adolescentes de 14 y menores de 16 aos, a stos nicamente podr

imponrseles la privacin de la libertad, siempre y cuando hayan cometido
una de las conductas graves previstas en la legislacin especial.
d) Los adolescentes de 16 y menores de 18 aos, son sujetos de cualquier

medida de seguridad.
De la anterior divisin podemos apreciar que aunque los adolescentes cometan la

misma conducta, la respuesta estatal es diferente, y en esta clasificacin se est
248
excluyendo del internamiento con motivo de su edad a los menores de catorce

aos y por ciertas conductas no consideradas como graves por la ley, criterio que
no compartimos, por lo cual proponemos que se elimine esta divisin y que se
unifique la edad de los adolescentes que incurran en una conducta tipificada como
delito en las leyes penales, es decir, que las personas de entre 12 aos y menores
de 18 aos que cometan una conducta sancionada como delito, tengan la misma
respuesta por parte del Estado, en virtud de que finalmente ya se estableci
constitucionalmente la edad que comprende la etapa de adolescencia, y tan
responsable es un adolescente de 12 aos como el de 17 aos de edad.
Y si bien es cierto que la rehabilitacin del adolescente tiene como propsito que
ste tome conciencia de su conducta y no reincida, tambin lo es que no es
posible en virtud de que las sanciones que la propia ley prev estn diseadas
para una sociedad en la que los delitos cometidos por adolescentes son los
menores, por lo que no se adecua a la realidad social de nuestro pas, en el cual
da con da se incrementa la delincuencia.
Ahora bien respecto a las medidas que pueden decretrsele a los adolescentes
que infringen la ley penal enfatizamos las siguientes: en virtud de la nueva
legislacin que ha considerado continuar con algunas de las ya existentes leyes y
agregar otras, que no podrn llevarse a cabo en la forma en que el legislador lo
previ.
El concepto de inimputabilidad por minora de edad debe ser sustituido por el de

adolescente responsable, por lo que proponemos que la definicin en comento
quede de la siguiente forma:
Adolescente responsable es toda persona de entre doce aos cumplidos y menor

de 18 aos que ha cometido una conducta tipificada como delito en las leyes, cuyo
actuar ha sido comprobado en juicio, sin que exista a su favor causa alguna de
licitud o excluyente de culpabilidad que justifique su actuar.
249
El adolescente que comete una conducta tipificada como delito en las leyes
penales tiene la capacidad de comprender la ilicitud de su conducta y por ello es
sujeto en el juicio, por lo cual es penalmente imputable, en virtud de que no
obstante, que pudo conducirse de acuerdo a la norma, no lo hizo as, y por lo
tanto, debe recibir el castigo previsto en la ley.
Destacamos dos aspectos principales de la imputabilidad en el caso que nos

ocupa, en primer trmino, consideramos como ya lo referimos con anterioridad,
que el adolescente es un sujeto de derechos y obligaciones y en segundo lugar,
no puede por ello realizarse una distincin respecto de los adultos, lo anterior con
base en lo expuesto por la doctrina internacional, en donde se prohbe
expresamente la discriminacin de cualquier tipo, es decir, se le concede un
estatus igual al de cualquier otro sujeto con capacidad jurdica.
Sabemos que los adultos y los adolescentes actan de forma diferente, pero a
ambos la ley debe exigirles que se conduzcan de forma apropiada a su edad, en
virtud de que ambos tienen responsabilidad penal.
El adolescente debe responder por la comisin de un delito, al igual que los

adultos, pero la sancin en el primer supuesto no necesariamente tiene que ser
igual de severa.
El hecho de que se haya incluido la medida como medio de expresin del Estado,
no quiere decir, que no se le aplicar al adolescente un castigo, por lo que la
legislacin de la materia debera incluir en su articulado que el adolescente es
imputable en los trminos de la misma ley.
Sin embargo, la responsabilidad de los adolescentes por su condicin de personas

en desarrollo si debe ser diferente a la de los adultos, pero la poltica criminal que
rige en nuestro pas, trata de sustraerlos del mbito de aplicacin del Derecho
Penal, omitiendo ciertos trminos jurdicos aplicables en esta materia, aunque
250
formalmente el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes sea un sistema de

responsabilidad que difiere en ciertos conceptos del de los adultos, no obstante,
que ambos juicios son equiparables, en virtud de que al final de cuentas su
objetivo es el mismo: lograr la reinsercin social del sujeto infractor de las leyes.
El adolescente debe responder por sus propios actos de acuerdo a su propia

capacidad, por lo que el Estado debe exigirle que se conduzca de cierto modo, a
efecto de que el orden social no se vea alterado. En nuestro sistema mexicano se
ha adoptado la postura de considerar que el adolescente nicamente debe ser
privado de la libertad en ciertos casos, con el fin de evitarle mayores perjuicios, y
para tal efecto el proyecto de la ley multicitada, prev una serie de medidas
socioeducativas.
Si la tendencia jurdica actual en nuestro pas se basa en la doctrina de la

proteccin integral, debe existir entonces una real separacin del modelo tutelar,
en virtud de que por un lado si se est reconociendo la culpabilidad del
adolescente y por el otro, el Estado contina actuando de forma paternal.
El adolescente que no es imputable es en la actualidad sujeto de un juicio, en el

cual segn la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, si tiene garantas, lo
cual envuelve otra contradiccin, puesto que si se le est considerando
inimputable, entonces no debera tener garantas, y mucho menos ser juzgado, en
virtud de que el Estado sera el encargado de brindarle la proteccin y la
asistencia social que requiera.
En este orden de ideas, estamos de acuerdo con que la inimputabilidad por

minora de edad surgi al sustraer a las personas menores de 18 aos de la
materia penal, pero no se realiz ningn sistema de carcter diverso al punitivo
para juzgarlos.
251
En Mxico hoy la inimputabilidad por cuestiones de la edad, no debe prevalecer,

puesto que si se le estn reconociendo al adolescente la garanta del debido
proceso y los derechos que por su condicin de persona en desarrollo le confieren
otras legislaciones, entonces debe estimarse que es penalmente responsable por
el acto que cometi, porque lo que debe castigarse la conducta delictiva, no la
edad del sujeto, lo anterior en virtud de que entonces los adolescentes
continuaran siendo privilegiados por el legislador, a diferencia de los adultos
mayores, quienes tambin pudieran tener el carcter de inimputables, en razn de
su edad, pero a stos ltimos la ley los sigue considerando penalmente imputables
y ello significara una desigualdad ante la ley.
4.5 CRTICA A LAS MEDIDAS DE TRATAMIENTO IMPUESTAS A LOS

ADOLESCENTES
Las medidas que el Estado impone a los adolescentes tienen varios fines, uno de
los principales es que el menor no reincida en la conducta infractora, para lo cual
el personal especializado previsto en la ley, le debe dar la orientacin y el apoyo
necesario, incluyendo en esta tarea a la familia del adolescente.
La educacin y formacin laboral, cultural, y social es otro de los fines, por ello el
legislador ha previsto estos aspectos en las medidas de tratamiento que se le
pueden imponer al adolescente por la comisin de una conducta tipificada en la
ley como delito.
La medida que prev el proyecto de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes

tiene un carcter sancionatorio, como respuesta del Estado por la comisin de un
delito, por lo que debera cambiarse el nombre que la ley establece para tal efecto,
por el de medida socioeducativa, la cual incluye una restriccin de derechos para
el adolescente que infringe la ley penal.
252
Pena y medida socioeducativa son sinnimos de punicin, aunque el legislador

trat de utilizar un nombre diferente, aduciendo que se trata de un medio para
lograr que el adolescente se reintegre a la sociedad, sin embargo, al ser ambas
sanciones negativas, afirmar que no tienen la misma naturaleza jurdica sera
negar la esencia de la sancin.
Con lo anterior, el legislador no ha querido apartarse del todo del sistema tutelar,
puesto que an trata de proteger al adolescente, y al mismo tiempo se contradice
al conceptualizarlo como un sujeto responsable por su conducta.
La rehabilitacin y reinsercin social estn encaminadas a que el adolescente

tome conciencia de la conducta que haya cometido, porque en caso contrario, la
reintegracin perdera su sentido si la sociedad no lo protege para evitar que
reincida en la misma conducta o en otra.
La medida que se imponga debe por tanto ser la idnea, a efecto de que sea
proporcional al dao provocado, pero siempre protegiendo el inters superior del
adolescente.
Por lo anterior, la prevencin debe encaminarse a que el adolescente no cometa

las conductas tipificadas como delitos y no debe existir un sistema intimidatorio,
puesto que esto traera como consecuencia problemas mayores al adolescente en
conflicto con la ley penal, y lo que se pretende no es precisamente su
estigmatizacin.
Las medidas de seguridad que pueden imponrseles a los adolescentes

infractores son de diversa ndole y como ya lo mencionamos anteriormente uno de
sus fines es evitar que el adolescente reincida en la conducta infractora, en este
aspecto es importante mencionar que la obligacin anterior no recae nicamente
en el Estado, sino que se requiere adems la participacin de la propia familia y de
la sociedad en general.
253
La tarea anterior no es fcil, en virtud de que la mayor parte de los infractores

adolescentes provienen de una familia desintegrada, en la cual no cuentan con
apoyo alguno, o bien, lo reciben de forma inapropiada, lo anterior en virtud de que
los padres por lo general no cuentan con una formacin acadmica ni familiar
idneas, lo cual redunda en el desamparo en que quedan los hijos menores,
quienes se ven influidos por el medio social en el que se desarrollan, y tampoco en
la escuela reciben una formacin adecuada, es decir, en nuestro pas no se
cumplen los objetivos educacionales y en la mayora de las ocasiones no existe el
compromiso paterno por llevar a cabo esta tarea.
Y si bien es cierto que la rehabilitacin del adolescente tiene como propsito que
ste tome conciencia de su conducta y no reincida, tambin lo es que no es
posible en virtud de que las sanciones que la propia ley prev estn diseadas
para una sociedad en la que los delitos cometidos por adolescentes son los
menores, por lo que no se adecua a la realidad social de nuestro pas, en el cual
da con da se incrementa la delincuencia.
Ahora bien respecto a las medidas que pueden decretrsele a los adolescentes
que infringen la ley penal enfatizamos las siguientes: en virtud de la nueva
legislacin que ha considerado continuar con algunas de las ya existentes leyes y
agregar otras, que no podrn llevarse a cabo en la forma en que el legislador lo
previ.
El apercibimiento como medida, ya se encontraba prevista en la legislacin, pero

al ser una simple llamada de atencin que el Juez le realiza al adolescente, no
garantiza con ella de forma alguna que no reincida, y no se prev expresamente la
forma en que puede ser obligado a no incurrir de nuevo en la misma u otra
conducta infractora, por lo que consideramos que debe ponerse mayor nfasis en
ese aspecto, puesto que no slo debe apercibrsele, sino proporcionarle mayores
medios que le permitan mantenerse ocupado hasta en tanto tome conciencia de la
trascendencia de su conducta.
254
Respecto a la libertad asistida, criticamos esta medida en virtud de que se

requiere de un supervisor que vigile al adolescente en cuanto a que ste debe
continuar su vida cotidiana, y aqu es importante sealar la imposibilidad de que
exista un supervisor para cada adolescente, lo anterior en virtud de la falta tanto
de recursos financieros como humanos por parte del Estado, otra crtica a esta
medida es en el sentido de que si bien es cierto que la ley prev que su finalidad
es inculcarle al adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia del
respeto a los derechos de terceros, tambin lo es que si el adolescente se ha
desarrollado en un ambiente criminolgico, y continuar el mismo mbito,
entonces la dificultad de que se cumpla el propsito mencionado ser
prcticamente imposible.
Por lo que hace a la medida de reparacin del dao, difcilmente la vctima podr
obtener dicha reparacin por la va penal, puesto que no se garantiza que el
adolescente tenga los medios suficientes para cubrir el monto que se le fije y
entonces el juez previamente debe dejar a salvo los derechos del agraviado para
que los haga valer en la va jurisdiccional que corresponda, lo cual se traducir en
un juicio ms largo, en donde los representantes legales del adolescente, sern
los encargados de cumplir con la obligacin de reparar el dao provocado por el
sujeto activo.
La detraccin que realizamos a la medida de limitacin o prohibicin de residencia

es en el sentido de que el Juez le prohibir al adolescente residir en lugares que
sean perjudiciales para su desarrollo y puesto que en este aspecto, cualquier
Entidad de nuestro pas no es considerada segura para que los adolescentes no
delincan o tengan un pleno desarrollo, pero el legislador estableci que esta
medida no podr exceder de cuatro aos, por lo tanto, en el supuesto de que se le
impusiera al adolescente por el tiempo mximo previsto, despus estara en
libertad de regresar al mismo lugar en el que resida inicialmente y tampoco el
Estado cuenta con presupuesto suficiente para proporcionarle al adolescente un
255
ambiente seguro, por lo que el fin de esta medida consideramos que es slo una
buena intencin.
La prohibicin de relacionarse con determinadas personas como medida es

criticable, en virtud de que es prcticamente imposible evitar que el adolescente se
relacione con personas que contribuyan negativamente a su formacin, puesto
que la ley no prev la forma en que debe evitarlo, y si de acuerdo al texto legal la
finalidad de esta medida es evitar que el adolescente sea utilizado por otras
personas, tambin lo es que en la actualidad los adultos se valen cada vez ms de
los adolescentes para hacerlos partcipes en las conductas delictivas tales como el
secuestro y la delincuencia organizada, puesto que tienen conocimiento de que los
adolescentes no son sancionados como adultos.
Adems en este aspecto se utilizar un criterio subjetivo por parte del juez, quien
determinar con quines puede relacionarse el menor y con qu personas no, por
lo que en nuestra opinin, no existe la forma legal para hacer efectiva esta
medida.
La prohibicin de asistir a lugares determinados que consiste en que el

adolescente tendr prohibido acudir a domicilios o establecimientos que se
consideran inconvenientes para su pleno desarrollo, lo anterior es cuestionable en
virtud de que no existe la certeza de que ser cumplida cabalmente y el Estado no
cuenta con los recursos materiales y humanos para garantizar su efectivo
cumplimiento. Adems, el criterio para determinar estos lugares recae en el
juzgador, quien puede obrar de forma subjetiva y no objetivamente, es decir, el
juez debera en estos casos de auxiliarse de la opinin de especialistas para que
le ayuden a determinar cules sitios son convenientes para el adolescente y
cules no.
La obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin

educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento, consiste en la obligacin por
256
parte del adolescente para que asista a instituciones en las que recibir formacin
educativa, y en este aspecto es importante resaltar, el adolescente ser obligado a
estudiar, por lo que la educacin dejar de ser un derecho del mismo, es decir, se
convertir en una obligacin, y adems si no asiste, comete faltas disciplinarias o
tiene bajo rendimiento escolar, esta medida podr revocarse, nuestra crtica al
respecto se refiere a que esta medida resulta muy severa y afectar en su aspecto
personal al menor, puesto que el bajo rendimiento acadmico, obedece a diversos
factores, incluyendo la alimentacin y es muy riguroso que en este punto se le
sancione adems por sus condiciones personales.
Respecto de la medida de obligacin de obtener un trabajo es criticable en virtud

de que la persona que determinar qu tipo de labores desempear el
adolescente ser el juez, quien si bien es cierto lo determinar de acuerdo a las
aptitudes del adolescente, tambin lo es que no ser el empleador directo, quien
en determinado momento ver vulnerado su derecho a elegir a quien contrata, en
virtud de que el patrn es quien debe poner los requisitos para la contratacin de
sus empleados, y en este caso al patrn tambin se le est imponiendo
legalmente la obligacin de emplear a una persona que tal vez no cuente con los
conocimientos necesarios para desempear de forma adecuada el trabajo,
afectando de esta forma los intereses del empleador, quien adems tendr la
obligacin de responder en forma oportuna los requerimientos que le haga el juez.
La medida denominada obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas,

drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas, puede tener una duracin
hasta de cuatro aos, pero en este aspecto cabe resaltar que tampoco existe la
certeza de que el adolescente la cumpla cabalmente, ahora bien, la ley establece
que ser obligado a no ingerir dichas sustancias en lugar pblico o privado, pero
en este ltimo caso, definitivamente no existe certeza, puesto que no se prev la
figura del supervisor que lo acompae en todo momento para que le d
seguimiento a esta medida.
257
El tratamiento en internacin tiene modalidades que lo asemejan a la pena

impuesta a los adultos, a saber: internamiento domiciliario, en tiempo libre y el
internamiento definitivo.
En el internamiento domiciliario criticamos que legislador previ la figura del

supervisor a efecto de darle cumplimiento a esta medida, sin embargo, a nuestro
parecer esta medida tiene ms toques de paternalismo, que fines legales.
4.6. LA SITUACIN DE LA VICTIMA EN LAS CONDUCTAS TIPIFICADAS

COMO DELITOS EN LAS LEYES PENALES COMETIDAS POR LOS
ADOLESCENTES
El Sistema de Justicia Integral para Adolescentes fue creado acorde con la

doctrina internacional de la proteccin integral, sin embargo, sta no es propia de
la realidad social de nuestro pas, sino producto de legislaciones ms avanzadas,
en donde se considera que el adolescente incide generalmente en los delitos, pero
en nuestro pas esta nueva forma de justicia si tendr serios inconvenientes, en
virtud de que el ndice de delitos cometidos por ese ncleo poblacional se ha ido
incrementando da con da y los adolescentes infractores se saben ms protegidos
por la nueva tendencia legal, puesto que el legislador deliberadamente estableci
en el texto legal los derechos que por su condicin de personas en desarrollo les
confiere nuestra Carta Magna, las legislaciones especiales y los instrumentos
jurdicos internacionales, pero omiti indicar que tambin tiene obligaciones al
respecto, y por lo general, la obligacin aparece una vez que se ha cometido la
conducta infractora, por lo que debiera considerarse incluir obligaciones previas en
dicha legislacin.
El adolescente infractor se encuentra protegido por una serie de derechos de

diversa ndole y frente a l, la vctima queda en una especie de indefensin,
puesto que sus derechos se ven vulnerados de manera flagrante por los
adolescentes en conflicto con la ley penal e inclusive por el propio legislador, quien
258
si bien es cierto protegi los intereses del adolescente, se olvid de la proteccin

especial que requiere la vctima cuando tambin es menor de edad, en este
aspecto cabe mencionar que estos agraviados tambin deberan recibir la misma
proteccin que recibe el infractor, pero en la prctica no es loable, en virtud de que
la propia ley menciona una serie de derechos a favor de la vctima, pero los
mismos se encuentran indicados de forma limitativa.
El Derecho protege bienes jurdicos importantes para la sociedad y para el

individuo, distinguindolos de acuerdo a su importancia, y en este punto cabra
cuestionar al legislador sobre cules derechos son ms importantes: los de la
vctima menor de edad o los del adolescente que infringe la ley penal, en nuestra
opinin ambos sujetos por encontrarse en la misma etapa vivencial deben recibir
un trato equiparable, no obstante lo anterior, pareciera que se le ha dado
preferencia al infractor que a la vctima, cuando sta tambin requiere de cuidados
y proteccin especial de ndole jurdico.
Ahora bien, si el agraviado que no ha alcanzado la mayora de edad ve vulnerados

sus derechos frente al infractor, entendemos que la vctima adulta tendr entonces
menor proteccin legal, puesto que se favorece durante todo el juicio el inters
superior del nio, con lo cual se vulnera el principio de igualdad de armas en
materia penal, es decir, los intereses de uno de los sujetos del proceso prevalecen
sobre los del otro, a quien en apariencia se le est protegiendo un bien jurdico,
pero al mismo tiempo se le est vulnerando otro.
De lo anterior se desprende que hoy la vctima sienta mayor desconfianza hacia

las autoridades, puesto que acude a ellas buscando que le sea resuelto su
conflicto, una vez que ha sido violentado uno de sus derechos, pero se da cuenta
que el legislador ha puesto por encima el inters superior del nio, es decir, sus
garantas no son iguales a las de ste ltimo, sino que aparecen en segundo
rango y al observar que el Estado resuelve a favor del adolescente infractor,
entonces trata de encontrar la justicia en otra parte, propicindose as la justicia de
carcter privado, porque si la autoridad no resuelve la problemtica y la vctima se
259
siente impotente frente a la proteccin legal que se le otorga al adolescente,

dejar de acudir en mayor medida a los tribunales y se favorecer la justicia
privada.
Por lo anterior, proponemos que se respete verdaderamente la igualdad en el

juicio, puesto que no es loable hablar de un sistema de justicia, en el cual uno de
los actores es protegido en exceso por la ley, mientras que el otro queda en
estado de indefensin.
Anteriormente en materia de menores, el Comisionado poda realizar la

consignacin del menor infractor ante el rgano juzgador, en la actualidad con la
nueva Ley Federal de Justicia para Adolescentes, es el Ministerio Pblico
especializado en Materia de Adolescentes, quien pone a disposicin y ejerce
accin penal en contra del adolescente, fundndose en indicios que hagan
presumir su probable participacin en la conducta tipificada como delito en las
leyes penales, siempre y cuando estn acreditados los elementos de la infraccin
atribuida. En el proyecto de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, el
criterio rector para poner a disposicin del Juez al adolescente ser que
primeramente el Ministerio Pblico Especializado compruebe plenamente los
elementos del tipo de la conducta, as como la probable participacin del
adolescente en la misma, lo anterior va a dificultar la actuacin de la autoridad
investigadora y persecutora de los delitos, en virtud de que nicamente podr
realizar la remisin del adolescente ante el juzgador cuando haya probado
prcticamente que el adolescente es culpable, lo cual resulta en verdad
materialmente casi imposible.
4.7 MODIFICACIN AL CONCEPTO DOCTRINARIO DE INIMPUTABILIDAD

POR MINORA DE EDAD
El criterio imperante entre los doctrinarios mexicanos es que los menores de edad
son inimputables en razn de su edad, sin embargo, con el fin de estar acorde a
260
los cambios sociales, polticos y jurdicos de nuestra sociedad debe modificarse

esta teora, toda vez que de acuerdo con el Proyecto de Decreto de la Ley Federal
de Justicia para Adolescentes y con la doctrina de la proteccin integral, el menor
de edad que infringe las leyes penales si tiene una responsabilidad penal
especfica y como respuesta a su conducta infractora le es decretada una medida
de seguridad.
El concepto de inimputabilidad por minora de edad debe ser sustituido por el de

adolescente responsable, por lo que proponemos que la definicin en comento
quede de la siguiente forma:
Adolescente responsable es toda persona de entre doce aos cumplidos y menor

de 18 aos que ha cometido una conducta tipificada como delito en las leyes, cuyo
actuar ha sido comprobado en juicio, sin que exista a su favor causa alguna de
licitud o excluyente de culpabilidad que justifique su actuar.
Ya que si bien es cierto nuestra legislacin considera que el adolescente no tiene

la capacidad de comprensin respecto de su conducta, cuando sta es tpica,
antijurdica y culpable, tambin lo es que de acuerdo a su edad si se le puede
reprochar el dao que cause y se le puede imponer una medida, cuya finalidad
tiene tintes educativos, ms all de punitivos, por ello se diferencia de la sancin
impuesta a los adultos.
Sin embargo, la medida impuesta al adolescente, realmente es una sancin

punitiva que le impone el Estado, el cual ha disimulado de cierta forma lo anterior,
evitando utilizar algunos trminos penales en la legislacin especial, no obstante
de que emplea otros de la misma ndole y adems al adolescente se le juzga en
los trminos de las leyes penales al igual que a los adultos.
El Proyecto de la Ley Federal de Justicia para adolescentes crea un sistema

centrado en la proteccin de los derechos de las personas menores de 18 aos,
261
cuyo origen se encuentra en la Convencin sobre los Derechos del Nio,

originadora de la doctrina de la proteccin integral, la cual limita la actuacin de las
autoridades en los asuntos en los que se encuentren relacionados los
adolescentes.
El proyecto mencionado contiene derechos procesales que deben serle

garantizados al adolescente y ampla otros, ya que como el propio texto legal lo
menciona, los principios que contiene son enunciativos, ms no limitativos, sin
embargo, es importante que precisemos que la ley de la materia a nivel federal s
contempla algunas de las garantas del debido proceso, las cuales s se hacen
valer en el procedimiento por parte de la defensa del adolescente, es decir, ste
no se encuentra desprotegido, ni le son vulnerados sus derechos, pero al ser
considerado an como un sujeto irresponsable penalmente, el Estado considera
que debe brindarle mayor proteccin.
El hecho de que el adolescente sea responsable se traduce en que puede ser

sujeto de un juicio de reproche por la comisin de un delito, en este punto es
importante sealar que el legislador trat de omitir trminos penales en la ley
federal de la materia, pero se continua con la aplicacin supletoria del Cdigo
Penal Federal y la ley adjetiva federal.
El adolescente responsable tiene capacidad jurdica, puesto que se le est

considerando sujeto de derechos y de medidas socioeducativas, las cuales en
esencia son sanciones con fines distintos a las penas impuestas a los adultos.
El proyecto de la Ley Federal de la materia se refiere tambin a la culpabilidad,

pero el criterio imperante es que al adolescente se le considere inimputable
penalmente, en este sentido el propio legislador se contradice, puesto que un
inimputable no puede ser responsable y viceversa.
262
El adolescente que comete una conducta tipificada como delito en las leyes
penales tiene la capacidad de comprender la ilicitud de su conducta y por ello es
sujeto en el juicio, por lo cual es penalmente imputable, en virtud de que no
obstante, que pudo conducirse de acuerdo a la norma, no lo hizo as, y por lo
tanto, debe recibir el castigo previsto en la ley.
Destacamos dos aspectos principales de la imputabilidad en el caso que nos

ocupa, en primer trmino, consideramos como ya lo referimos con anterioridad,
que el adolescente es un sujeto de derechos y obligaciones y en segundo lugar,
no puede por ello realizarse una distincin respecto de los adultos, lo anterior con
base en lo expuesto por la doctrina internacional, en donde se prohbe
expresamente la discriminacin de cualquier tipo, es decir, se le concede un
estatus igual al de cualquier otro sujeto con capacidad jurdica.
Sabemos que los adultos y los adolescentes actan de forma diferente, pero a
ambos la ley debe exigirles que se conduzcan de forma apropiada a su edad, en
virtud de que ambos tienen responsabilidad penal.
El adolescente debe responder por la comisin de un delito, al igual que los

adultos, pero la sancin en el primer supuesto no necesariamente tiene que ser
igual de severa.
El hecho de que se haya incluido la medida como medio de expresin del Estado,
no quiere decir, que no se le aplicar al adolescente un castigo, por lo que la
legislacin de la materia debera incluir en su articulado que el adolescente es
imputable en los trminos de la misma ley.
Sin embargo, la responsabilidad de los adolescentes por su condicin de personas

en desarrollo si debe ser diferente a la de los adultos, pero la poltica criminal que
rige en nuestro pas, trata de sustraerlos del mbito de aplicacin del Derecho
Penal, omitiendo ciertos trminos jurdicos aplicables en esta materia, aunque
263
formalmente el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes sea un sistema de

responsabilidad que difiere en ciertos conceptos del de los adultos, no obstante,
que ambos juicios son equiparables, en virtud de que al final de cuentas su
objetivo es el mismo: lograr la reinsercin social del sujeto infractor de las leyes.
El adolescente debe responder por sus propios actos de acuerdo a su propia

capacidad, por lo que el Estado debe exigirle que se conduzca de cierto modo, a
efecto de que el orden social no se vea alterado. En nuestro sistema mexicano se
ha adoptado la postura de considerar que el adolescente nicamente debe ser
privado de la libertad en ciertos casos, con el fin de evitarle mayores perjuicios, y
para tal efecto el proyecto de la ley multicitada, prev una serie de medidas
socioeducativas.
Si la tendencia jurdica actual en nuestro pas se basa en la doctrina de la

proteccin integral, debe existir entonces una real separacin del modelo tutelar,
en virtud de que por un lado si se est reconociendo la culpabilidad del
adolescente y por el otro, el Estado contina actuando de forma paternal.
El adolescente que no es imputable es en la actualidad sujeto de un juicio, en el

cual segn la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores, si tiene garantas, lo
cual envuelve otra contradiccin, puesto que si se le est considerando
inimputable, entonces no debera tener garantas, y mucho menos ser juzgado, en
virtud de que el Estado sera el encargado de brindarle la proteccin y la
asistencia social que requiera.
En este orden de ideas, estamos de acuerdo con que la inimputabilidad por

minora de edad surgi al sustraer a las personas menores de 18 aos de la
materia penal, pero no se realiz ningn sistema de carcter diverso al punitivo
para juzgarlos.
264
En Mxico hoy la inimputabilidad por cuestiones de la edad, no debe prevalecer,

puesto que si se le estn reconociendo al adolescente la garanta del debido
proceso y los derechos que por su condicin de persona en desarrollo le confieren
otras legislaciones, entonces debe estimarse que es penalmente responsable por
el acto que cometi, porque lo que debe castigarse la conducta delictiva, no la
edad del sujeto, lo anterior en virtud de que entonces los adolescentes
continuaran siendo privilegiados por el legislador, a diferencia de los adultos
mayores, quienes tambin pudieran tener el carcter de inimputables, en razn de
su edad, pero a stos ltimos la ley los sigue considerando penalmente imputables
y ello significara una desigualdad ante la ley.
Si se le reconoce formalmente la responsabilidad penal a los adolescentes,

consideramos que es correcto que se apliquen los trminos jurdicos
correspondientes, para evitar confusiones en cuanto a la doctrina, puesto que
hasta el momento propiamente el derecho penal para adolescentes no es una
materia autnoma, sino que continua incluida en el primero, por lo que mientras
contine de este modo deben aplicarse los conceptos generales de dicha materia
a la ley especial, o bien, para evitarlo, entonces proponemos que el derecho
especial para adolescentes sea un rea con plena autonoma del Derecho Penal,
de este modo se irn originando nuevos trminos con carcter distinto al penal,
pero ser hasta ese momento cuando dejaran de utilizarse los trminos propios de
esta ltima ciencia.
Asimismo la edad penal en materia de adolescentes debe ser fijada para aquellos
que tengan doce aos cumplidos y sean menores de dieciocho aos, toda vez que
la responsabilidad no debe establecerse por la edad, sino por la comisin de una
conducta tipificada como delito en las leyes, es decir, si un adolescente cuya edad
sea de doce aos se apodera sin derecho y sin consentimiento de una cosa ajena,
debe ser sancionado de igual forma que aquel adolescente mayor que l, que
cometa la misma conducta.
265
Lo anterior, se debe a que la ley de la materia indica que los adolescentes sern
responsables por la comisin de las conductas precitadas, ms no por la edad con
la que cuenten al momento de incurrir en la accin correspondiente.
4.8 NECESIDAD DE UN NUEVO DERECHO PARA Y POR LOS

ADOLESCENTES
Ciertamente, los esfuerzos por los adolescentes que se encontraban en situacin

irregular se iniciaron desde antes, pero no hubo, sino hasta la fecha una actitud
legislativa, ya no solo de solucin, sino de prevencin, al intentar regular con ms
atino la situacin de la minora de edad en todo lo que este estado era y
significaba dentro del orden social (Ruiz Garza, Mauricio Gustavo. p. 19).
Al hablar de las normas de Derecho, encontramos que estn destinadas a todos

los seres humanos; sin embargo, la minora de edad supone una situacin distinta
a la del adulto, por lo que resulta lgico que requiera distinto tratamiento, al ser
diversas sus circunstancias y sus caractersticas. sta es otra de las razones por
las que ha nacido el llamado Derecho de Menores, con un contenido
eminentemente tutelar, dado que los menores estn en una posicin de mayor
necesidad que los adultos y, por tanto, deben de gozar de una amplia proteccin.
4.9. EL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES
El derecho de los adolescentes es la rama de la Ciencia Jurdica, que contempla y

regula las relaciones del ser humano durante las fases de su dinmico
desenvolvimiento personal, en las que an su personalidad ha de protegerse, as
como las realidades que, en el medio social, inciden en este proceso de desarrollo
personal.
266
La primera significacin importante de este derecho es que se da reconocimiento

a que la primordial caracterstica del ordenamiento jurdico contemporneo es el
ser humano, sin excepcin alguna, como sujeto de relaciones jurdicas. Esto
implica que, en todas las fases del desarrollo de la personalidad, todos los seres
humanos ostentan la cualidad de sujetos de las relaciones jurdicas, aunque en el
ejercicio de la titularidad, por lgicas razones naturales, no puedan hacer valer, en
tanto no alcancen la necesaria madurez, que es en consecuencia directa de haber
logrado, en el plano individual, el pleno desarrollo de la personalidad.
La funcin del Derecho de los Adolescentes es constituir el instrumento por el que

se pueda otorgar lo suyo a cada adolescente del modo ms ordenado, econmico,
seguro y tranquilo posible.
En otras palabras tiene como funcin trascendente la de asegurar y amparar el

desarrollo integral del proceso evolutivo de la personalidad de todo adolescente, y
no slo el de aquellos, como ocurre en tantos pases, que estn en situacin de
abandono, descuidados, inadaptados, retrasados, en peligro moral o en situacin
irregular, pese a que, en definitiva, sean estos ltimos los que ms lo necesiten.
Al buscar la proteccin del menor, los mandatos del Derecho de los Adolescentes,
se encaminaran a fijar la conducta de un hombre ya adulto y plenamente capaz
respecto a otro que no rene tales circunstancias por su minora de edad.
Asimismo, al ser necesariamente de carcter integral la proteccin ofrecida, dichos

mandatos habrn de tender, tambin, a determinar la conducta que, entre s, han
de mantener los adolescentes, y la que ha de guardar respecto de los mayores.
De tal manera que, cualquier situacin haya de calificarse de jurdica, para saber
si es propia del Derecho de los Adolescentes, haya de inquirirse la naturaleza
eminentemente directa de la relacin jurdica que la motive.
267
El Derecho de los Adolescentes no se encamina a una proteccin de estos solo

por su incapacidad, pues, aunque se polariza a disciplinar las relaciones que se
originan en el seno de una colectividad que todava no ha logrado su pleno
desenvolvimiento personal, indirectamente disciplina a toda la comunidad social, al
encauzar la cohesin intergeneracional en aras del bien pblico temporal.
El Derecho de los Adolescentes, por lo tanto, no es una exaltacin del

individualismo, ya que lo que persigue no es otra cosa que asegurar la proteccin
que el bien pblico exige que se conceda a los adolescentes.
En este sentido, sigue vigente el que la medida, no del derecho individual, sino de
la proteccin que el Estado debe otorgar a los adolescentes con el Derecho, est
determinada por el bien pblico y no por el Derecho del menor. (Ibdem p. 29).
4.10. PROPUESTAS PRIMORDIALES AL DERECHO DE LOS ADOLESCENTES
Dada la relevancia del tema en justicia de adolescentes, y debido a la diversidad

de multi-factores que influyen en este tema, es por lo que se considera necesario
el atender diversos puntos, los cuales pueden llegar a ser considerados como
primordiales.
1. La Justicia de Menores debe de atendrsele en su calidad especfica.
2. Dentro de los programas de Seguridad Pblica deben de contemplarse

directamente a los adolescentes infractores, tanto para su normatividad que
permita un verdadero sistema de justicia, como para sus apoyos de
presupuesto.
268
Por lo anterior existen aspectos tcnicos especficos que deben de atenderse bajo
este contexto, con el fin de optimizar los trabajos en esta materia.
1. Firma de Convenios con todos los Estados.
Este punto obedece a la necesidad de armonizar polticas, procedimientos y

criterios tcnicos en materia judicial en los niveles de Gobierno Federal y Local,
con el propsito de hacer ms eficiente dicha justicia, que sea congruente con la
realidad social y criminolgica de cada regin y que las decisiones legislativas
cuenten con un adecuado sustento tcnico-cientfico (Villanueva, Ruth. p. 16).
2. Integracin de un sistema estadstico.
Ante la deficiencia de estadsticas confiables y uniformes en materia jurdica tanto

a nivel federal como local, es insoslayable el diseo, ejecucin y evaluacin de
sistemas estadstico-criminolgicos, descriptivos como analticos, de los
fenmenos y tendencias delictivas, su composicin interna como su relacin con
los cambios generales socioeconmicos, demogrficos, etc.
3. Establecimientos de criterios y polticas nacionales en materia de justicia de

menores.
Es importante subsanar el vaco planificado hoy en da existente en el mbito de

la justicia de los adolescentes, para lo cual es indispensable homogenizar criterios
en temas centrales como rgimen jurdico del menor ms congruente con su
naturaleza; unificacin de la legislacin de los adolescentes, tanto de sus aspectos
preventivos como de adaptacin social; criterios de organizacin y procedimientos
administrativos; profesionalizacin del personal de justicia; e investigacin
criminolgica. (Ibdem).
269
4. Fortalecimiento de Programas de Prevencin y Tratamiento a Nivel Nacional.
Lo anterior implica elaborar un diagnstico integral de las polticas y acciones

preventivas y adaptadoras de los adolescentes, con el objeto de disear, ejecutar
y evaluar permanentemente nuevas polticas y programas ms eficientes en este
rubro.
Dicho programa es justificable ante los problemas actuales por el incremento de la

violencia en las conductas antisociales que se presentan en los adolescentes.
5. Creacin de Instituciones intermedias especializadas, as como de Consejos

Auxiliares.
Este rubro implica la especializacin de la justicia y su descentralizacin, lo

anterior plenamente justificable por la necesidad de atender al adolescente de
acuerdo a los diferentes perfiles que presenta, as como a sus circunstancias
especficas, ya sea de reincidencia, de enfermedad mental, de mayora de edad
excesiva durante el tratamiento, etc.
6. Capacitacin.
Al hablar de este tema se hace necesario retomar puntos tan importantes como la
actualizacin, la profesionalizacin y la especializacin que debe de haber en todo
el personal que labora en el mbito de justicia evitndose as la improvisacin tan
perjudicial que suele darse, en el campo del adolescente y no exclusivamente en
el mbito penal.
7. Participacin en el Programa Nacional de Seguridad Pblica.
270
Finalmente, la Justicia de Menores debe de ser objeto de los programas

generales del Estado en materia de seguridad pblica, integrndose a las
estrategias y acciones de prevencin y de justicia formuladas por el Estado
Mexicano, pero desde una perspectiva integral que involucre en los mbitos del
bienestar social de los menores en general, con programas preventivos, con un
enfoque que atienda a los menores como poblacin vulnerable, por reconocerse
que se encuentran en proceso de maduracin, lo anterior por ser congruente con
la misma poltica estatal en cuanto a los menores en los diferentes mbitos
jurdicos dentro de los cuales tambin tienen una real participacin, como son los
casos civiles, familiares y laborales, entre otros.
4.11. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO ELEMENTO RESTRICTIVO DEL

EJERCICIO DEL PODER PUNITIVO.
Errneamente se han utilizado los trminos de seguridad de la Nacin o de la

ciudadana para cometer violaciones a los derechos humanos de las personas,
aspecto sumamente negativo en la intervencin de autoridades para la solucin de
conflictos sociales.
Por esta razn, la seguridad ciudadana a que se refiere este apartado, radica en
aglutinar a la sociedad como parte integrante del ejercicio de la responsabilidad
penal que se propone, tomando en consideracin que es, sin duda, en las
comunidades concretas, donde se conoce ampliamente el fenmeno delictivo
cometido por la poblacin adolescente.
Sin el nimo de sancionar como una medida intimidatoria a la primer provocacin

o supuesta comisin de delitos, debe prevalecer el respeto irrestricto de los
derechos consagrados para toda persona como el derecho a la vida, libertad,
dignidad, propiedad, integridad, por mencionar algunos. Ante este panorama, la
deteccin de focos rojos o zonas consideradas como de alta peligrosidad o
proclividad a la comisin de conductas tipificadas como delitos por la legislacin
271
penal, por parte de personas adolescentes, deben ser de las principales tareas
como parte de la prevencin y seguridad ciudadana en la lucha contra esta
creciente prctica delictiva.
4.12. DISPOSICIONES GENERALES.
Un elemento importante para concluir este trabajo lo constituye efectivamente el

apartado de disposiciones generales, pues permite dar a conocer los lineamientos
que debern ser considerados en la aplicacin e interpretacin del sistema de
responsabilidad penal y justicia aplicada a los adolescentes mexicanos.
En este sentido, un punto importante es partir del contenido de la Convencin

sobre los Derechos de los Nio y adolescentes a nivel internacional que delimita a
grandes rasgos el contenido de las disposiciones jurdicas en favor de las
personas adolescentes que son acusadas de la comisin de conductas
consideradas como delictivas por las leyes penales; sin embargo, no debe dejarse
de lado la caracterstica de que en ese ordenamiento jurdico tienen el carcter de
enunciativas ms no limitativas, pudiendo ser ampliadas en las legislaciones
especficas de cada Estado Mexicano.
De esta manera, una primer propuesta para el establecimiento de un sistema de

responsabilidad penal y justicia a los adolescentes en nuestro pas, consiste en la
necesidad de adecuar la legislacin interna, constituida por las leyes federales,
estatales y municipales si existieren, a la Convencin sobre los Derechos del Nio,
pues hoy da vivimos la paradoja de mantener materialmente vigentes normas que
se cancelan y anulan entre ellas, del mismo modo en que ocurre con las
expresiones menores, menores infractores, menores de edad, incapaces,
nias y nios, infantes, jvenes y adolescentes, empleadas
simultneamente por nuestros ordenamientos jurdicos.
272
La inercia poltico-cultural sumada a algunos problemas de tcnica jurdica

procesal, determinaran que en el plano de justicia se continuara con la aplicacin
masiva y rutinaria de las viejas leyes de menores infractores, al tiempo que la
aplicacin de la Convencin se converta en un hecho excepcional y fragmentario
que supera la concepcin que define a las y los adolescentes como objetos de
proteccin, incapaces y sin opinin, para concebirlos como plenos sujetos de
derechos y obligaciones, titulares de todos los derechos fundamentales que les
otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes
aplicables.
la evolucin progresiva del ejercicio autnomo de derechos y la idea de asegurar

la proteccin integral y efectiva de los mismos.
El artculo 37 del ya mencionado cuerpo jurdico establece la obligacin de los

Estados Partes de velar por que:
a) Ningn nio o nia sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes. No se impondr la pena capital ni la de prisin
perpetua sin posibilidad de excarcelacin por delitos cometidos por
menores de 18 aos de edad;
b) Ningn nio o nia ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La

detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio o nia se llevar a
cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de
ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda;
c) Todo nio o nia privada de libertad ser tratado con la humanidad y el

respeto que merece la dignidad inherente a la persona humana, y de
manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su
edad. En particular, todo nio o nia privada de libertad estar separado de
los adultos, a menos que ello se considere contrario al inters superior de la
273
niez, y tendrn derecho a mantener contacto con su familia por medio de

correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales;
d) Todo nio o adolescente privado de su libertad tendr derecho a un pronto

acceso a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como
derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un
tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una
pronta decisin sobre dicha accin.
Por su parte, el artculo 40 de la Convencin dispone:
a) Los Estados Partes reconocen el derecho de todo nio o adolescente de

quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o
declare culpable de haber infringido esas leyes, a ser tratado de manera
acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros y en la que se tengan en cuenta su edad y la importancia de
promover la reintegracin del o la infante-adolescente y de que ste o sta
asuma una funcin constructiva en la sociedad.
b) Con este fin, y habida cuenta de las disposiciones pertinentes de los

instrumentos internacionales, los Estados Partes garantizarn, en particular:
1. Que no se alegue que ningn nio o adolescente ha infringido las leyes

penales, ni se acuse o declare culpable a ningn nio o nia de haber
infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por
las leyes nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron;
274
2. Que a todo nio o adolescente del que se alegue que ha infringido las leyes
penales o a quien se acuse de haber infringido esas leyes se le garantice,
por lo menos, lo siguiente:
I. Que se lo presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad

conforme a la ley;
II. Que ser informado sin demora y directamente o, cuando sea procedente,
por intermedio de sus padres o sus representantes legales, de los cargos
que pesan contra l y que dispondr de asistencia jurdica u otra asistencia
apropiada en la preparacin y presentacin de su defensa;
III. Que la causa ser dirimida sin demora por una autoridad u rgano judicial
competente, independiente e imparcial en una audiencia equitativa
conforme a la ley, en presencia de un asesor jurdico u otro tipo de asesor
adecuado y, a menos que se considerare que ello fuere contrario al inters
superior del adolescente, teniendo en cuenta en particular su edad o
situacin y a sus padres o representantes legales;
IV. Que no ser obligado a prestar testimonio o a declararse culpable, que

podr interrogar o hacer que se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participacin y el interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de
igualdad;
V. Si se considerare que ha infringido, en efecto, las leyes penales, que esta

decisin y toda medida impuesta a consecuencia de ella, sern sometidas a
una autoridad u rgano judicial superior competente, independiente e
imparcial, conforme a la ley;
275
VI. Que el nio o adolescente contar con la asistencia gratuita de un intrprete

si no comprende o no habla el idioma utilizado;
VII. Que se respetar plenamente su vida privada en todas las fases del
procedimiento.
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos
para los nios y adolescentes de quienes se alegue que han infringido las leyes
penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y
en particular:
a) El establecimiento de una edad mnima antes de la cual se presumir que los

nios y adolescentes no tienen capacidad para infringir las leyes penales;
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a

esos nios y adolescentes sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las
garantas legales.
h) Se dispondr de diversas medidas, tales como el cuidado, las rdenes de

orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin
en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional,
as como otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones,
para asegurar que los nios y adolescentes sean tratados de manera
apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto con sus
circunstancias como con la infraccin (Ibdem. artculo 40).
A partir de lo anterior, un sistema de justicia penal aplicado a los adolescentes

deber expresar necesariamente los mandatos enunciados en los artculos
transcritos de la Convencin, es decir:
276
Primero, debe ser la expresin de un sistema de justicia que establezca las

garantas del debido proceso y de legalidad penal a la poblacin adolescente,
donde se les mantenga en una posicin por lo menos equivalente a la de un
adulto, y en la medida de lo posible, en circunstancias ms dignas y acordes a su
edad.
Segundo, el principio de legalidad se determinar a travs del contenido del

artculo 40, segundo inciso a) de la Convencin, que seala que no puede
imputarse, acusarse o declararse culpable a una persona adolescente, sino
cuando se ha determinado la comisin de un acto u omisin prohibida por la ley.
Tercero, coloca a quienes tienen menos de 18 aos de edad, fuera del sistema de
justicia penal de adultos, sometindolos a un sistema de responsabilidad penal
acorde a su edad y condiciones particulares, denominado justicia juvenil.
Cuarto, se excluye de este sistema especial a los infantes menores de doce aos
de edad, antes de la cual se presume que no tienen capacidad plena suficiente
para infringir las leyes penales.
Quinto, se prevn soluciones alternativas de conflictos que eviten recurrir a los

procedimientos judiciales, respetando siempre plenamente los derechos humanos
y las garantas otorgadas a la poblacin adolescente.
Sexto, se privilegiar la concentracin del procedimiento, procurando que ste sea

breve y gil.
Sptimo, las consecuencias jurdicas (sanciones, penas o medidas) tambin son

especiales y diferentes, y se distinguen por un marcado carcter socioeducativo
que pretende lograr la reinsercin social de la persona adolescente.
277
Octavo, la privacin de la libertad slo puede ser aplicada en caso de delitos

graves y de forma limitada en el tiempo; en estricto rigor, se establece como
consecuencia jurdica de la comisin de un delito en el que lo alternativo no tuvo
lugar, aplicndose la privacin de la libertad como medida excepcional, de ltima y
por el tiempo ms breve posible. Las medidas alternativas o de prevencin se
extienden desde la advertencia y la amonestacin hasta los regmenes de semi
libertad o privacin de libertad en institucin
En suma, la privacin de la libertad ser una medida de ltimo recurso, que

deber aplicarse slo en los casos de comisin de los delitos ms graves, por el
tiempo ms breve que proceda y siempre por un trmino determinado.
Es as como un sistema de responsabilidad penal para personas adolescentes que

se ajuste a las normas y principios de la Convencin, tendr que ser un sistema de
caractersticas especiales con leyes, procedimientos, autoridades e instituciones
especializadas.
Asimismo, debe incorporar un amplio catlogo de principios rectores en la

aplicacin de una ley especfica, como los siguientes: el deber del Estado de
tomar todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales, y de cualquier otra
ndole que sean necesarias y apropiadas para asegurar que todas las personas
adolescentes disfruten plena y efectivamente de sus derechos y garantas; la
responsabilidad de la familia para asegurar a toda la poblacin adolescente el
ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas; el deber de
desarrollar polticas pblicas, programas y acciones apropiadas para que la familia
pueda asumir adecuadamente la responsabilidad correspondiente.
Asimismo, la participacin de la comunidad en la seguridad del sistema a

instaurarse; el inters superior de la infancia-adolescencia, dirigido a asegurar el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantas; el principio de igualdad y no
278
discriminacin; el principio de efectividad a los derechos reconocidos, por parte de

los gobiernos federal, estatales y municipales; la prioridad en la proteccin de los
derechos de las y los adolescentes cuando se encuentren amenazados o
vulnerados; la prioridad para recibir proteccin y auxilio ante cualquier
circunstancia; la prioridad en la atencin ante la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas; la prioridad en la asignacin de recursos pblicos para las reas
en las que se hagan efectivos los derechos de personas adolescentes, por citar
algunos.
Adems, debe hacerse referencia a los derechos especficos que se protejan para
personas adolescentes acusadas de haber infringido la legislacin penal, as como
medidas concretas para garantizarlos en su ejercicio, catlogo que debe
considerarse enunciativo, ms no limitativo, y que entre otros contenga: el derecho
a la vida; a la dignidad; al respeto como sujetos de derechos y obligaciones; al
desarrollo; a preservar su identidad; a la identificacin de su persona; a obtener
documentos pblicos de su identidad; a la igualdad; a la libertad de pensamiento,
conciencia y religin; a la libertad personal; a la libertad de expresin; a la libertad
de trnsito; a mantener relaciones personales y contacto directo con sus padres; a
la salud en general y a la salud sexual y reproductiva en particular; a la integridad
de su persona; a ser protegidos contra abusos y explotacin; a la educacin; al
descanso, recreacin, esparcimiento, deporte y juego; a un ambiente sano; al
honor, reputacin y propia imagen; a la vida privada e intimidad familiar; a la
inviolabilidad de su correspondencia; a la informacin; a reunirse pblica o
privadamente con fines lcitos y pacficos.
As como garantizar el ejercicio de sus derechos: de libre asociacin; a opinar y a

ser odo en los asuntos en que tengan inters; a ser odo ante la autoridad cada
vez que as lo solicite la persona adolescente; a que su opinin sea tomada
primordialmente en cuenta al momento de dictar una decisin que lo afecte; a ser
asistido por una persona especializada en el tema desde el inicio del
procedimiento; a participar activamente en todo el procedimiento; a recurrir ante el
superior jerrquico o instancia competente cualquier decisin que lo afecte durante
279
el procedimiento; a ser sujetos de polticas pblicas y programas especiales a sus

condiciones y necesidades; a la justicia impartida por autoridades e instituciones
especializadas; a la defensa y al debido proceso; a un trato humanitario y digno; a
ser sometido a un sistema de responsabilidad penal de adolescentes; a denunciar
ante las autoridades competentes los casos de amenazas o violaciones a sus
derechos fundamentales o garantas; a ser sujetos de acciones o programas
preventivos, entre otros.
Adicionalmente, las personas adolescentes con algn tipo de discapacidad,

acusadas de haber realizado una conducta delictiva, deben ser sujetos de
medidas de tratamiento especializados a sus condiciones o circunstancias,
siempre y cuando la discapacidad que posean no sea causa excluyente de delito;
dicha decisin deber derivar de estudios especializados que se lleven a cabo
durante el procedimiento en que se vean involucrados.
Por otra parte, tambin debe ser motivo de desarrollo, el sistema de justicia juvenil
aplicado exclusivamente a la poblacin adolescente, estableciendo su definicin,
objetivos, alcances, funcionamiento, programas y acciones que deban
emprenderse; instancias que deban crearse, cada una con sus respectivas
atribuciones, estructura orgnica y forma de operacin; procedimientos que
abarque, medidas de proteccin que establezca y rganos o instancias de
proteccin tanto judiciales como administrativas.
De manera prioritaria, debe regularse expresamente la situacin de las y los

adolescentes que en mayor medida pueden ser sujetos de discriminacin en los
procesos judiciales en que se vean involucrados, o que por su situacin particular
lo requieran, tales como los pertenecientes a comunidades o pueblos indgenas;
con discapacidad, o que vivan en situacin de calle, por citar algunos.
280
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIN.
La procuracin de justicia penal en Mxico, ha sido diluida en su eficacia por la

actividad de grupos de poder y lites fcticas, que han logrado ubicarse en las
estructuras legtimas del Estado mexicano. Esta realidad tiene como uno de sus
principales consecuencias el deterioro de la red social y familiar que
tradicionalmente representaba un freno moral y econmico que evita que los
adolescentes satisfagan sus necesidades de desarrollo social y econmico a
travs de actividades delictivas.
La realidad de la sociedad mexicana se ha visto cristalizada en el sometimiento de

las mayoras desposedas a los grupos poderosos, dueos de la riqueza y los
bienes, las lites religiosas, la nueva aristocracia poltica, los mandos militares que
detentan innumerables beneficios y certeza en sus bienes e ingresos y ahora las
bandas de la delincuencia organizada. Ya que en Mxico, los grupos que se
disputan el poder ajustan la procuracin de justicia al nimo de mostrar eficacia,
han recrudecido su intolerancia hacia los adolescentes, optando por una estrategia
punitiva muy favorable en la imagen pblica; pero que en los hechos hace ms por
los propsitos de las organizaciones ilegales.
De esta manera, las propias autoridades se han sometido a las conveniencias de

los grupos delincuenciales. Esta forma singular de gobierno, en la cual no existe la
rendicin de cuentas y el respeto al estado de derecho, ha causado que la
corrupcin, la opacidad y la impunidad se hayan enseoreado en el pas.
Actualmente, a la par de todo esto, el sistema de responsabilidad penal y justicia

juvenil que mandata la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que rige en nuestro pas en la actualidad, es un sistema tutelar que parte de la
idea de que una persona menor de edad no puede cometer delitos, esto es, no
puede ser sujeto de derechos y obligaciones en tanto que sta no tiene plena
conciencia de las conductas delictivas que puede llegar a cometer. Por esta razn,
281
el Estado mexicano tiene que adoptar una posicin proteccionista y tutelar, pues a
las y los adolescentes en conflicto con la ley penal se les considera, solamente,
como un objeto que necesita la proteccin del ente estatal.
Sin duda, el problema se origina a partir de la poca reflexin acerca de la situacin

que enfrenta la infancia-adolescencia; y por lo tanto es un hecho poco tratado por
el estado, donde la palabra y la voz del adulto prevalece frente a infantes y
adolescentes, a quienes ms bien se les considera objeto de proteccin, lstima y
compasin por parte de las instituciones del estado.
Los escasos programas y polticas pblicas dirigidas a este sector, slo se avocan
a desarrollar supuestas medidas de rehabilitacin. Cabe precisar que el sistema
tutelar parte de la idea proteccionista y asistencialista del aparato gubernamental a
favor de la poblacin infantil y adolescente, razn por la cual se considera que la
rehabilitacin es el medio para reintegrar a dichos sectores a la sociedad.
Ante esto las y los adolescentes se han visto desprovistos de un sistema de

justicia penal acorde a sus necesidades y edad, razn por la cual los principios,
procesos, instituciones y sanciones penales que les son aplicables, en la prctica
han dado lugar a subsistemas especiales que no cumplen con algunos de los
elementos que integran el debido proceso legal, tales como el derecho a una
defensa adecuada, a ser parte en todo proceso que se siga en su contra, el inters
superior de la persona adolescente, la racionalidad en la determinacin de las
sanciones, el juzgamiento por autoridades especializadas, por mencionar algunos;
traducindose en violaciones a sus derechos humanos, y en un total abandono,
as como desconocimiento de las disposiciones jurdicas contenidas en
instrumentos internacionales protectoras de personas adolescentes en conflicto
con la ley penal.
Con especial atencin a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

y los tratados internacionales, las iniciativas de ley presentadas por diputados y
282
senadores en el Congreso de la Unin, as como investigaciones aisladas emitidas

por diversas instancias de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, deben
considerar como imputables a las personas mayores de doce pero menores de
dieciocho aos de edad que dirijan su conducta a la comisin de conductas
tipificadas como delitos por las legislaciones penales correspondientes.
Son imputables penalmente las y los adolescentes que una vez exteriorizada su
conducta, sta la hayan dirigido a la comisin de un delito sancionado por las
leyes penales, fincndose la responsabilidad penal correspondiente.
La prevencin no debe quedar al margen de escasos programas especficos

dirigidos a grupos de adolescentes, mucho menos en mensajes de difusin
emitidos por el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, donde lo
nico que se hace es concebir la figura de la persona adolescente como un sujeto
imposibilitado de cometer delitos por razn de edad, dejando impunes los
comportamientos delictivos de los mismos.
Debe hacerse hincapi en la prevencin de conductas realizadas por personas

adolescentes, principalmente a travs de factores primarios en todo vnculo
familiar tales como la familia propiamente dicha, la escuela, el trabajo, la
comunidad, los medios de comunicacin, y la forma en que se trasmite la cultura
entre generaciones.
La ciudadana, junto con las medidas de prevencin y seguridad desarrolladas por

el sector gubernamental en sus diferentes niveles de gobierno, tiene una
importancia trascendente, por ser en sta donde, precisamente, se adoptan como
adecuadas las diferentes ideologas de tipo cultural que se desarrollan en la
misma, pues el elemento cultural pasa a ser una caracterstica relevante que
intrnsecamente se adopta por los integrantes de la sociedad y que a futuro va
generando las pautas de comportamiento aplicables a la poblacin adolescente
acusada de haber cometido conductas constitutivas de delito.
283
La ciudadana, en el aspecto de la seguridad social, debe velar por el respeto

irrestricto de los derechos y garantas consagradas a favor de las y los
adolescentes que han infringido la legislacin penal, por el adecuado desarrollo de
las instancias, procedimientos y sanciones especializados que se apliquen, as
como por la difusin de medidas preventivas que consideren a las personas
adolescentes con capacidad suficiente para dirigir sus conductas a la comisin o
no de delitos, tipificados previamente por las leyes penales y aplicables al caso
concreto.
Por ello el Estado, a travs de sus tres niveles de gobierno, tiene la facultad de
conductas delictivas que se atribuyen al sector juvenil.
Una propuesta a nivel federal consiste en el desarrollo de foros internacionales

y asesoras de especialistas que permitan a legisladores la adecuada
comprensin del tema, as como la puesta en marcha, a travs de iniciativas
de ley que regulen la responsabilidad penal y justicia juvenil, de un verdadero
sistema de justicia, que tenga por finalidad la prevencin de conductas delictivas,
la difusin del respeto a los derechos fundamentales de las y los infantes y
adolescentes, y el conocimiento y difusin de las consecuencias que les son
aplicables en la comisin de conductas consideradas como delictivas por las leyes
penales.
Es necesario precisar que las entidades federativas son las encargadas de

adecuar sus leyes estatales a las disposiciones generales que se emitan por la
Federacin, para que a su vez, el municipio como tercer nivel de gobierno, las
haga explcitas y delimite con exactitud, dependiendo de las caractersticas
propias de su poblacin, es indudable que el estado debe proveer un rgimen
especial para la prevencin general en materia de adolescentes, tendiente a
284
evitar conductas antisociales en los adolescentes mayores de 14 aos y

menores de 18 aos, los cuales actualmente ya se consideran como delitos.
La decisin de implementar en el pas un nuevo modelo de justicia penal para

adolescentes se contextualiza en el marco de la reforma integral al sistema de
proteccin y justicia de la infancia, cuyo fin es adecuar el estatuto jurdico, la
institucionalidad y las polticas pblicas del pas a los derechos, principios y lneas
de accin emanados de la convencin internacional sobre los derechos del nio.
Este sistema integral de justicia penal para adolescentes es constitucional y est

acorde "con las exigencias que plantean las sociedades democrticas modernas";
adems es respetuoso de los derechos fundamentales de esos menores y
responde a las demandas de justicia y seguridad de la sociedad ante el problema
de la delincuencia juvenil.
En Mxico ha predominado el criterio de considerar al adolescente como

inimputable penalmente por la comisin de conductas tipificadas como delitos en
las leyes, no obstante, que si tiene conocimiento de la ilicitud de su conducta y en
el Sistema de Justicia para Adolescentes en Mxico se le est reconociendo al
adolescente una responsabilidad penal especfica por la comisin de conductas
tipificadas como delitos en las leyes, an y cuando en el texto legal no se
mencione expresamente.
Si bien es cierto que Mxico adopt en el Proyecto de la Ley Federal de Justicia

para Adolescentes en gran medida parte de la legislacin internacional que
conforma la doctrina de la proteccin internacional, tambin lo es que esta doctrina
no se adecua a la realidad social de Mxico, en virtud de haber sido concebida
para nios que no delinquen de forma habitual ni reinciden con facilidad, y en
Mxico el ndice delictivo de adolescentes se ha incrementado en los ltimos aos,
por lo tanto, nuestro pas debe centrarse en leyes que garanticen que no se
genere impunidad y que sean acordes con la cultura propia, puesto que la
285
adopcin de figuras internacionales no siempre es la opcin adecuada, puesto que

las mismas provienen de pases totalmente diferentes al nuestro, lo cual no
permite su adecuada aplicacin.
La teora del delito en Mxico debe cambiar puesto que no es concebible que se
siga considerando al adolescente como inimputable, ya que este concepto no se
adecua a la realidad social y jurdica de nuestro pas, por lo que consideramos que
debe incluirse en la doctrina el concepto de menor responsable y suprimir el de
inimputabilidad por mayora de edad.
Las medidas de seguridad que el Juez puede decretarle al adolescente, tienen

como fin que ste ltimo no reincida en la conducta atribuida o en otra, pero el
legislador no previ la forma ni los medios necesarios para hacer efectivas ciertas
medidas, por lo que consideramos que nicamente fueron buenas intenciones del
legislador, por lo tanto, debe realizarse una revisin minuciosa del proyecto de la
ley prxima a entrar en vigor, a efecto de que se realicen las modificaciones
correspondientes para asegurar que el adolescente cumpla con su medida y que
el Estado adquiera el compromiso para apoyarlo en tal fin.
Se pretende reforzar la capacidad de los actores de justicia juvenil,

proporcionndoles elementos para una mejor comprensin de los derechos y
necesidades de los menores, promoviendo mayor colaboracin y coordinacin
entre ellos, de esta manera, el estado mexicano tendr una mayor aplicacin de la
nueva Ley de Justicia Juvenil y normas internacionales que abordan los derechos
de los menores. Estos agentes clave tendrn que conocerse mejor y trabajar ms
conjuntamente para fomentar e impulsar a los actores centrales (quienes toman
las decisiones a nivel de polticas) con el fin de fortalecer el sistema y la justicia
juvenil restaurativa, lo que contribuir a una mayor estabilidad al pas.
En este sentido, de manera especfica, adems de las anteriores, se propone:
286
Apoyar la implementacin de las medidas similares y alternativas a la

detencin, y asegurar que los nios no se les prive de su derecho a la
educacin.
Se propone involucrar a actores informales figuras de referencia para

la poblacin adolescente, tales como lderes espontneos o
autoridades que por su reconocimiento cotidiano tengan influencia en
la formacin y opinin de los jvenes
Especializar y adecuar el proceso de justicia a la edad, necesidades y

derechos de la poblacin adolescente
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www.halcon.laguna.ual.mx/centro/seguridad.html Portal del Centro de
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Estado de Coahuila
www.icesi.com Sitio electrnico del Instituto Ciudadano sobre Estudios de la
Inseguridad en el que se encuentra informacin sobre seguridad pblica
adems de las encuestas nacionales.
www.ifai.org.mx Portal del Instituto Federal de Acceso a la Informacin.
www.informe.gob.mx Sitio Oficial en el que se publican los Informes de
Gobierno Federal.
www.ordenjuridico.gob.mx
www.pfp.gob.mx Sitio oficial de la Polica Federal Preventiva PFP
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www.scjn.gob.mx
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www.sisi.org.mx/ Sitio del Sistema de Solicitud de Informacin del IFAI.

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Constitucional.
304
M O V I M I E N T O
C I U D A D A N O
Tarea Editorial
1 Edicin Diciembre del 2015.

1 Impresin Diciembre del 2015.
DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.
La obra denominada LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO:

ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL, es una publicacin de Movimiento Ciudadano y se
termin de imprimir en Guadalajara, Jalisco, el da 23 de diciembre del 2015.
Esta impresin consta de 250 ejemplares ms sobrantes y fueron impresos por: Art Of Publicity de
Mxico, S.A. de C.V., en Avenida Tonantzin No. 1050, Colonia Jardines del Bosque, C.P. 44520,
Guadalajara, Jalisco. La edicin estuvo al cuidado de la Tesorera Nacional de Movimiento
Ciudadano, Partido Poltico Nacional.

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Los Adolescentes y la Justicia Penal en Mxico: Antecedentes y Situacin Actual

LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO:

DANIEL RAMREZ MERCADO

Todos los derechos reservados.

Imagen de portada tomada de las imgenes prediseadas de

Hecho e Impreso en Mxico/Printed in Mxico.

2.2.1 EL PODER. ....................................................................................................................... 99

4.4 UNIFICACIN DE LA EDAD PENAL DE LOS ADOLESCENTES...................................... 247

LOS ADOLESCENTES Y LA JUSTICIA PENAL EN MXICO:

El mbito de justicia en la etapa de la adolescencia, hace pensar que problemas

La procuracin de justicia penal mexicana se asienta actualmente, en autoridades

Bajo estas circunstancias, la delincuencia originada por adolescentes es un

El tema de la responsabilidad de los adolescentes frente a la justicia penal ha

A pesar de que en los Estados Unidos Mexicanos, actualmente las personas

La regulacin normativa vigente para la poblacin adolescente, a cargo de la

Sin embargo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mediante

En dicho sistema, se pretenden garantizar la totalidad de los derechos

Finalmente, se determina que las formas alternativas de justicia debern

En este sentido, con la finalidad de adecuar la legislacin aplicable a personas

Al respecto, es pertinente hacer mencin que con dicha doctrina, ha cobrado

Adems, promueve la creacin de un sistema de justicia para la atencin de

Por lo tanto, en el primer captulo analizaremos el marco conceptual de los

En este captulo tambin incluimos los diversos modelos de justicia para

En el captulo segundo realizaremos un anlisis jurdico de la responsabilidad

Tambin analizaremos la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores en

En el tercer captulo se desarrollaran las principales caractersticas del sistema

Asimismo, se analiza el sistema de proteccin integral, refiriendo a los contextos

Respecto del tercer captulo, en ste se desarrollar un enfoque de prevencin

Finalmente, en el captulo cuarto se delimitarn las propuestas para el desarrollo

Ahora bien, el problema de la infancia-adolescencia, donde se considera a las y

respecto, as como diversas posturas doctrinarias desarrolladas a partir del

El diseo de la investigacin es de naturaleza no experimental, descriptiva y

La actividad se centra en el uso de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas, as

Las referencias utilizadas se encuentran adecuadamente registradas en el aparato

Asimismo en cuanto al diseo de la investigacin se encuentra el haber sido de

1.- JUSTIFICACIN DEL TEMA.

Hoy en da la cotidianidad del contexto mexicano se ve influenciada por una serie

Si bien hace algunas dcadas la violencia y delincuencia, era un mundo exclusivo

En este sentido la justicia de menores en conflicto con la ley penal, es

hacerlo ms justo y proporcional a su condicin y situacin, adems de hacer

Es importante resaltar el papel de Estado en esta problemtica, ya que

La importancia del presente estudio es mltiple pues abre diferentes perspectivas

Al contar con mayor conocimiento tanto de los factores que integran la

Un medio ambiente consciente de la existencia de esta problemtica, hace posible

2.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.

o Identificar los diferentes conceptos que ataen a la nocin del ser

o Describir las principales caractersticas del sistema tutelar, que se encarga

3.- PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIN DEL PROBLEMA.

El mbito de la justicia enfocada a la poblacin adolescente en Mxico es un

Es importante sealar los lmites y alcances del presente estudio, ya que

Las conductas delictivas cometidas por adolescentes, son mayoritariamente

Segn un estudio realizado por UNICEF en 2009

Bajo estas circunstancias, es evidente que se trata de adolescentes que viven en

De esta manera la justicia para adolescentes, se ha convertido en un tema

La resolucin ms sencilla e inmediata para problemticas de este orden, como

Desde este perspectiva, podemos observar que lo que se puede identificar de

Desde una panormica general, encontramos que el problema que plantea en el

Estos factores fundamentan la utilidad prctica de la informacin obtenida, as

Es importante tener presente el punto de partida de los objetivos de estudio, que

respecto a la poblacin adolescente y su responsabilidad penal, con el fin de

Otro aspecto relevante del tema es el valor que tiene la adolescencia, en el

Por otra parte en el aspecto metodolgico, la tarea exploratoria y descriptiva

Finalmente los resultados obtenidos contribuyen a un mejor conocimiento de

4.- PREGUNTAS DE INVESTIGACIN.