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LA PRCTICA.
Anlisis de los modelos de gestin de
programas y proyectos sociales
LA GERENCIA SOCIAL EN
LA PRCTICA.
Anlisis de los modelos de gestin de
programas y proyectos sociales
Coordinadores:
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRA EN GERENCIA SOCIAL
Pontificia Universidad Catlica del Per - PUCP
Maestra en Gerencia Social,
Escuela de Posgrado
La gerencia social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de
programas y proyectos sociales
Impreso en:
Termil Editores e Impresores S.R.L.
NDICE
Prlogo ...............................................................................................9
Presentacin ......................................................................................11
5
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
6
Indice
7
PRLOGO
Los autores en esta obra son los propios estudiantes, quienes se-
leccionaron un programa o proyecto social y, aplicando los conceptos
y herramientas aprendidos en la materia, analizaron y reflexionaron
propositivamente sobre sus alcances. La gua cercana y estimulante de
los docentes, ha sido fundamental para lograr los resultados que ac
se presentan.
9
Se espera que esta lectura proporcione el elemento necesario para
abrir los espacios de encuentro y, por ende, de reflexin crtica y crea-
tiva que lleven hacia la innovacin y el enfoque social y humano que
toda gerencia, ya sea pblica o privada, requiere.
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PRESENTACIN
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compartido y responsabilidad social promovidos en los ltimos aos.
La publicacin est presidida por un artculo central de carcter terico
que explica y analiza el alcance del concepto de co-gestin o articula-
cin institucional en el funcionamiento de los programas y proyectos.
Teniendo como referencia este marco conceptual, se presenta un ba-
lance de todos los casos estudiados.
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CAPTULO I
LA PUESTA EN PRCTICA DE LA
GERENCIA SOCIAL.
UNA MIRADA DESDE LOS MODELOS
DE GESTIN DE LOS PROGRAMAS Y
PROYECTOS SOCIALES
Percy Bobadilla Daz y
Carlos Centurin y Agero
Introduccin
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Estas han sido las premisas que los estudiantes del curso Fundamentos
de Gerencia Social, de las promociones 2013, 2014 y 2015 de la Maestra
de Gerencia Social, han tomado como punto de partida para responder
las preguntas iniciales, a travs del anlisis y estudio de diversos progra-
mas que se ejecutan en el Per, tanto del sector pblico, privado (empre-
sas) o de la sociedad civil (cooperacin internacional y ONGs).
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Captulo I: La puesta en prctica de la Gerencia Social
Ao 2015
-- Programa Juntos nivel nacional
-- Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia Familiar y Social
-- Programa Nacional de Prevencin de la Explotacin Sexual en
Nios y Adolescentes
-- Programa Bosques nivel nacional
-- Programa Beca 18 nivel nacional
-- Programa Jvenes a la Obra nivel nacional
-- Programa Juntos regin de Loreto
-- Programa Punto Saludable distrito de Miraflores
-- Programa Emprendiendo Lima Metropolitana
-- Proyecto fortalecimiento de la gestin comunitaria y local para
la atencin integral de la salud y la seguridad alimentaria - dis-
trito de Jangas, Huaraz
Ao 2016
-- Programa Centro Emergencia Mujer
-- Provas
Los casos seleccionados contienen varias vetas de anlisis; sin em-
bargo, los artculos de divulgacin se han enfocado en asuntos relacio-
nados con la gerencia social de estos programas y proyectos que, por lo
general, son escasamente abordados. La composicin multidisciplina-
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Captulo I: La puesta en prctica de la Gerencia Social
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Captulo I: La puesta en prctica de la Gerencia Social
I TRANSFORMACIN R
N E
F ENTRADAS N T I D SALIDAS S
E A
O D D U
R I ORGANIZACIN L
Expectativas Imagen
M CULTURA ORGANIZACIONAL T
A Percepciones OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS Conocimiento A
DIVISIN DEL TRABAJO Y
C Intereses COORDINACIN DE FUNCIONES
Bienes y D
I Necesidades A TRAVS DE PROCESOS servicios O
NIVELES DE AUTORIDAD entregados
Dinero Condiciones S
ESTILOS DE GESTIN
N socio-polticas
CONOCIMIENTO
necesarias
TECNOLOGA
GOBERNANZA
RECURSOS MATERIALES
TALENTO HUMANO
- Corto Plazo: Producto
- Mediano Plazo: Efecto
Ciclo del Proyecto - Largo Plazo: Impacto
DISEO EJECUCIN
EVALUACIN EXANTE MONITOREO Y EVALUACIN DE PROCESO EVAL. EX POST
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2 Ejemplo de ello son los famosos estudios de factibilidad econmica (tasa interna de retorno, valor agregado neto, entre
otros), muy difundidos en el diseo de proyectos de inversin pblica, los cuales, a travs de un arbitrario mecanismo
matemtico, intentan resolver problemas que son esencialmente polticos; y su salida, por lo tanto, est sometida a la
negociacin, comunicacin y generacin de confianza entre los actores involucrados.
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Captulo I: La puesta en prctica de la Gerencia Social
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Captulo I: La puesta en prctica de la Gerencia Social
Por ello, quien dirige una organizacin tiene como tarea central la
negociacin y resolucin de la diversidad de conflictos que aparece-
rn al momento de buscar las mejores formas de intervenir y ejecutar
las propuestas del programa o proyecto. Muchos autores sostienen que
esta tarea es central y se considera hasta un arte. Los mejores gerentes
o directivos sern aquellos que son capaces de alinear a su equipo de
colaboradores en una sola direccin, y mantienen latentes los diferen-
tes puntos de vista y contradicciones que existan. Ello resulta saludable
en una organizacin que buscar siempre la opcin ms adecuada y
legtima frente a diferentes posibilidades de accin.
Los estilos de gestin que ponen en marcha los directivos son una
forma de entender cmo se estructuran las relaciones al interior de una
organizacin, tomando en cuenta los mecanismos formales que existen
en la misma (estructura, procesos, procedimientos, entre otros)5. Es fun-
damental entender cmo, a partir de estos estilos de gestin, se pueden
observar relaciones formales e informales para la toma de decisiones
en todos los niveles de la estructura orgnica. La pregunta clave ser
hasta qu punto se puede convivir en una organizacin cuya brecha
entre lo que prescriben las normas y lo que hace la gente en la prctica
repercute en la viabilidad de la organizacin?
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Programa Prevencin de
la explotacin sexual en Existen limitaciones para evaluar los resultados del programa
nios y adolescentes
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Caracterizacin
Programas Programas Programas
general de tipos de
protectores promotores habilitadores
programas sociales
Reducir Reforzar Generar el acceso
Objetivo vulnerabilidades y capacidades y a oportunidades
proteger capacidades habilidades econmicas
Pobres extremos, grupos PEA (Campesinos, Poblacin
vulnerables, Nios, artesanos, Jvenes) econmicamente
Poblacin meta adolescentes, madres MYPES activa
gestantes, ancianos. (agricultores,
Discapacitados Mypes, etc.)
Anti cclicos: los Pro cclicos: Pro cclicos: los
programas deben los programas programas deben
ampliarse en periodos deben expandirse expandirse en
de recesin econmica en periodos de los periodos
cuando aumenta la crecimiento de crecimiento
vulnerabilidad de los econmico, econmico, pues
pobres o la probabilidad aprovechando pueden favorecer
Relacin con de empobrecimiento las condiciones la inclusin
ciclo econmico en ciertos sectores de la favorables para la econmica, la
poblacin. inclusin econmica, generacin de
la generacin de ingresos de las
ingresos autnomos personas y el
de las personas y la incremento de su
empleabilidad. productividad.
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Tipo de programa
Programas Programas
segn entidad Programas protectores
promotores habilitadores
titular
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9 El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado a travs de leyes, regulaciones y otras acciones o prestacio-
nes. Los mecanismos de creacin de valor y de beneficios pblicos pueden darse a travs de diferentes productos o
servicios (infraestructuras bsicas, parques, recogida de residuos, servicios sociales, educativos,). La creacin de
valor pblico tambin surge a travs de impactos o resultados de las polticas pblicas (reduccin de accidentes de
carretera, reduccin de tasas de mortalidad por tabaco,) o simplemente por la generacin de confianza (con leyes y
regulaciones estables, con informacin veraz en crisis sanitarias o emergencias, en polticas de seguridad ciuda-
dana ), que se acrecienta si hay una percepcin de eficacia y eficiencia, de transparencia, integridad y tica en las
distintas actuaciones pblicas (Mokate y Saavedra, 2004).
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-- Buen gobierno
-- Descentralizacin
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Bibliografa:
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CAPTULO II
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SOCIALES PROTECTORES
Primera parte: artculos de casos
Resumen
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Introduccin
En los ltimos aos, el Per ha alcanzado un crecimiento econ-
mico sostenido, que se refleja en una mejora de los principales indi-
cadores econmicos; sin embargo, este crecimiento se ha expresado
insuficientemente en el bienestar social, puesto que no ha tenido co-
rrelacin con la intensidad de la disminucin de la pobreza, ni con
una adecuada poltica redistributiva de las riquezas a los sectores ms
necesitados de la poblacin. Ante ello la aparicin de programas socia-
les como mecanismos de compensacin y desarrollo social intenta no
solo cumplir con ese rol redistribuidor de riquezas, sino con el papel de
impulsores y promotores del desarrollo para esos sectores. En ese con-
texto, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - Juntos
constituye uno de los ms representativos programas sociales. Adems,
se trata del programa en el que se destina la mayor inversin monetaria.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Informacin general
El 7 de abril de 2005 se cre el Programa Nacional de Apoyo Di-
recto a los Ms pobres - Juntos, como parte del ncleo de la Estrategia
Nacional Crecer. En un inicio, el programa estaba dirigido por la Pre-
sidencia del Consejo de Ministros (PCM) y, luego, fue transferido al
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), organizacin en
la que el programa se encuentra actualmente. La planificacin de este
programa se basa en el anlisis y propuestas de mejora de experiencias
de otros programas de transferencia del mbito latinoamericano como
el Programa Oportunidades (Mxico), Bolsa Familia (Brasil), Familias
en Accin (Colombia), Puente Chile Solidario (Chile), Supermonos"
(Costa Rica), entre otros, Asimismo, el Programa Juntos se enmarca en
los lineamientos de poltica de mbito nacional e internacional, como
las diversas polticas de Estado, el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional
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rgano de control
institucional - OCI
Unidad de
administracin
Tecno-estructura
Unidad de
Staff de apoyo
Unidad de asesora jurdica
Unidad de
operaciones y
planeamiento
afiliacin
y presupuesto
Unidad de
comunicacin
Unidades de Unidad de verificacin
e imagen
tecnologas del cumplimiento de
de informacin responsabilidades
Lnea media
Unidades territoriales
Ncleo de operaciones
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GESTOR LOCAL
CORRESPONSABILIDADES
SISFOH CTZ
-JUNTOS
-ALCALDE -DECLARACION MINEDU
-POLICIA JURADA
-MINSA -ACUERDO DE
-MINEDU COMPROMISO MINSA
-IGLESIA -FORMATO DE
-COMUNIDAD AFILIACION
-OTROS ... DE HOGARES.
CORRESPONSABILIDADES
POR SISFOH
CUMPLIMIENTO DE
TRANSFERENCIA
CUMPLIDAS
VERIFICACION DE
DE INCENTIVOS
MONETARIOS
CORRESPONSABILIDADES
BANCO DE
LA NACION MEF
INCUMPLIDAS
TRANSFERENCIA DE
7 INCENTIVOS MONETARIOS 6 APOYO A FAMILIAS
GESTOR LOCAL
CTZ: COORDINADOR TECNICO ZONAL
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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19 Se debe recordar que un mayor puntaje Z score es un indicador de mejor historial de salud y nutricin.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Juego de Concentracin
poderes del poder
Ausencia
Dificultades
evaluaciones
Ausencia de en el acceso al
peridicas
un Proceso SITC-JUNTOS
sistematizadas
efectivo de
graduacin
Orientacin
a la
Ausencia de Centralizacin
una real Deficiencia
cogestin en algunos
procesos
operativos
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Conclusiones
-- Juntos es el primer programa social de transferencia monetaria
condicionada aplicado en nuestro pas, con mayor inversin
monetaria y mejor focalizacin en relacin al resto de progra-
mas sociales. As lo indica el Plan Operativo Institucional 2013
del MIDIS, que destina un presupuesto de S/. 1 048,9 millones.
-- El Programa Juntos tiene una deficiente implementacin en los
procesos de seguimiento y monitoreo al interior de la organiza-
cin del programa, dado que no se observan indicadores cualita-
tivos y gran parte de los procesos operativos dependen del gestor
local, quien tiene con una sobrecarga de actividades que no le
permiten cubrir todas en el tiempo pertinente y calidad adecuada.
-- Se comprob la ausencia de un proceso efectivo de graduacin
de los hogares beneficiarios, en parte por no contar con una real
evaluacin peridica sistematizada ni con una lnea de base.
-- No hay evidencias de que los hogares que hayan sido retirados del
programa por no cumplir con los requisitos (cumplimiento de la ma-
yora de edad de los hijos) se inserten exitosamente en la sociedad.
-- Los sectores principales vinculados con el Programa Juntos, es
decir, MINSA y MINEDU, no han logrado mejorar la calidad de
atencin de sus servicios en salud-nutricin y educacin que
brindan a los hogares beneficiarios.
-- Se aprecian resultados alentadores en cuanto a ciertos indica-
dores de productos. En primer lugar, ha incrementado el n-
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Recomendaciones
-- Articular a Juntos con programas y/o proyectos productivos, de
modo que se establezca alianzas con empresas privadas y orga-
nizaciones no gubernamentales. Esto permitira la generacin de
ingresos propios de los hogares y evitara su dependencia eco-
nmica del Estado, lo cual impulsara el proceso de graduacin
-- Reglamentar y fortalecer el componente educativo-nutricional,
as como la asistencia tcnica peridica a los hogares para faci-
litar su asistencia a los servicios de salud y educacin
-- Establecer un verdadero sistema de cooperacin racional, en el
que se compartan realmente las responsabilidades en la ope-
ratividad de Juntos con el resto de actores participantes (po-
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Bibliografa
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Resumen
Introduccin
La presente investigacin es el resultado de un estudio realizado
sobre el Programa Juntos en la Unidad Territorial ubicada en Loreto. De
acuerdo con Correa y Roopnaraine (2013), el Programa Juntos promue-
ve inversiones en capital humano, al incentivar el uso de los servicios
de salud y educacin, con lo cual intenta generar cambios de compor-
tamiento sostenible que contribuyan a romper la transmisin interge-
neracional de la pobreza. Por tal motivo, es necesario efectuar mejoras
en dichos servicios, pues, al ser de calidad deficiente, culturalmente
inapropiados o de difcil acceso, se limita su uso en el corto plazo y ge-
20 Es licenciada en Enfermera por la Universidad Nacional Hermilio Valdizn. Cuenta con estudios finalizados en la
maestra en Gerencia Social de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en programas y proyec-
tos en salud.
21 Es licenciado en Economa por la Universidad de Lima, licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Trabaj como asesor de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica Congreso de la Re-
pblica (2012-2013). Tambin ha laborado como especialista en sistemas de pensiones.
22 Es licenciado en Antropologa y magster en Planificacin y Proyectos de Inversin por la Universidad Nacional del
Centro del Per. Es egresado de la maestra en Gerencia Social de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Cuenta
con experiencia a nivel de consultor en programas y proyectos de inversin pblica.
23 Es licenciada en Educacin por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Cuenta con estudios finalizados en la
maestra en Gerencia Social de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en programas y proyec-
tos de cooperacin tcnica internacional.
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Por otro lado, a nivel externo, existen factores que limitan el ac-
cionar y la consecucin de los objetivos. A pesar de la influencia que
ha tenido el programa en la poblacin en cuanto a un mayor uso de
los servicios para la obtencin del DNI, de salud y de educacin, la
respuesta del Estado no ha estado al mismo nivel, debido a que dichos
sectores no cuentan con suficiente infraestructura ni equipamiento y,
sobre todo, capital humano para atencin. Otro aspecto que se debe
considerar es el limitado crecimiento econmico de la regin Loreto y
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Informacin general
El programa Juntos es un programa social adscrito al Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), que contribuye al desarrollo hu-
mano y a contrarrestar la transmisin intergeneracional de la pobreza.
Asimismo, tiene como objetivo generar capital humano en los hoga-
res pobres del Per mediante incentivos econmicos que promuevan y
apoyen el acceso a servicios de calidad en salud-nutricin y educacin
bajo un enfoque de restitucin de derechos, con la participacin orga-
nizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad (MIDIS
2014). El programa otorga un incentivo econmico de S/.200 que se
entrega peridicamente cada dos meses a los hogares que cumplen con
las corresponsabilidades en materia de salud y educacin.
Los actores involucrados son los siguientes:
-- Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
-- Ministerio de Educacin (MINEDU)
-- Ministerio de Salud (MINSA)
-- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
-- Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
-- Registro Nacional de Identificacin y Estad Civil (RENIEC)
-- Banco de la Nacin (BN)
-- Gobiernos Locales
-- Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
-- Miembros objetivos
-- Comunidad
-- Entidades no gubernamentales
Los usuarios del programa Juntos son, prioritariamente, los hogares
pobres de zonas rurales, que estn integrados por gestantes nios, ado-
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Subdivisin geogrfica
7 provincias
51 distritos
2 381 centros
MAYNAS
MARISCAL
DATEM LORETO RAMN
DEL CASTILLA
MARAN
ALTO
AMAZONAS
REQUENA
cobertura JUNTOS
Ao de 5 provincias
ingreso del 36 distritos
UCAYALI 1 564 centros
2007
2012 poblados
2013
No JUNTOS
Subproceso de afiliacin:
En este subproceso, existen dificultades en la validacin de los ho-
gares en campo, principalmente, debido a la precariedad (migracin)
que tienen los hogares en la regin; es decir, las familias, principalmen-
te nativas, se encuentran en constante movimiento. Dicha migracin
dificulta la validacin de hogares, por lo que el padrn de los mismos
no se encuentra debidamente actualizado y, por ende, no permite cum-
plir adecuadamente con la meta de hogares afiliados.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Por otro lado, el nivel del subsistema tcnico est determinado por
los requerimientos de trabajo de la organizacin y vara dependiendo
de las actividades particulares. En el caso de Loreto, los gestores son
principalmente de nivel tcnico y son apoyados por las asistentes socia-
les, quienes los guan en el desarrollo de sus funciones.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Factores econmicos
Son considerados transcendentales, porque permiten influir o al-
canzar los objetivos planteados, as como los indicadores propuestos,
aunque tambin es posible afectarlos de manera negativa. Entre los
principales factores econmicos, se encuentra el crecimiento econ-
mico, el cual genera un efecto positivo en el nivel de ingresos de la po-
blacin econmicamente activa, ya que permite mejorar su calidad de
vida y, en el caso de las familias, acceder a mejores servicios de salud
y educacin.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
14000
12000
10000
8000
6000 Loreto
4000 Total Nacional
2000
0
O 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
A 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
Fuente: INEI
Factores sociales
Segn cifras del INEI, en el ao 2012, Loreto registr aproximada-
mente 1 006 953 habitantes, de los cuales el 50,8% vive en condicin
de pobreza. La regin cuenta con 29 etnias distintas entre las que des-
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Factor poltico
El Programa Juntos, desde el inicio, goza de gran apoyo por parte
del gobierno central, ya que, junto a otros programas sociales como
Cuna Ms, Foncodes, Pensin 65 y Qali Warma, estos se encuentran
bajo la supervisin directa del Ministerio de Desarrollo e Inclusin So-
cial (MIDIS). No obstante, en un estudio publicado por IDICE Per so-
bre la coyuntura poltica nacional en enero de 2014, se reporta que
solo el 18,4% percibe que los programas sociales del actual gobierno
ayudan a reducir la pobreza, en contraposicin del 79,2% que percibe
lo contrario.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Anlisis de resultados
El ao 2014 fue fructfero para el programa Juntos, ya que logr
cumplir las metas trazadas institucionalmente. Se afili a 833 836 ho-
gares y se abon a 755 556 hogares; para ello, se ha invertido un total
de S/.865 millones a nivel nacional. Este esfuerzo, articulado a otros
programas sociales, ha permitido disminuir la pobreza y mejorar la ca-
lidad de vida de los peruanos. Estos notables avances de intervencin
del programa en Loreto permitirn afianzar espacios de acercamiento y
comunicacin, para el trabajo coordinado con las nuevas autoridades
regionales y municipales durante el presente ao (MIDIS, 2015).
Subproceso de afiliacin
Al cierre del ao 2014, el programa logr 45 009 hogares afilia-
dos. Al cierre del padrn de hogares del ao 2014, el 86,2% de los
hogares afiliados recibieron los incentivos monetarios: 38 782 hogares
abonados. Gestantes, nios, adolescentes y jvenes hasta los 19 aos
de edad en la U.T. Loreto - Iquitos hacen uso de los servicios de salud
y educacin: 115 652 miembros objetivos (MIDIS, 2015). Al cierre del
ao 2014, el 32,6% (37 662) de los nios, adolescentes y jvenes de
hogares afiliados se encuentran afiliados al SIS.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
835 Gestantes
Nios y nias
23,508 de 3 a 5 aos
Nios y nias,
85,248 adolescentes y
jvenes
91.8%
79.5%
52.4%
32.6%
21.4% 27.0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
97.3% 99.1%
87.0%
83.0%
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86.8%
Hogares No cumplen
43,574 13.2%
Si cumplen
29,778 38,782
S/. 42.7
28,298 28,171
S/. 36.3
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
MODO/BANCO DE LA NACIN
DISTRITOS CON CANTIDAD
PROVINCIA PUNTOS DE DE PUNTOS
PAGO DE PAGO
LORETO 5 12 11 1 0
MAYNAS 9 19 7 4 29
MARISCAL RAMON
CASTILLA 3 4 0 4 0
REQUENA 5 13 9 4 0
UCAYALI 2 8 3 5 0
TOTAL 24 56 30 18 29
Distritos sin puntos de pago:
Yavar, Pebas, Inahuaya, Padre Mrquez,
Pampa Hermosa, Vargas Guerra, Maqua;
Sopln, Tapiche, Alto Tapiche, Alto
Nanay y Emilio San Martn.
97
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
98
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Aparte del limitado accionar del Estado, otro factor externo impor-
tante y que influye negativamente en conseguir los objetivos del pro-
grama es el factor socio-econmico, manifestado a travs del desem-
pleo, pues, si no se cuenta con un empleo digno, no se puede combatir
la pobreza. En la regin Loreto, el desempleo ha aumentado en los
ltimos aos, lo que ha afectado a las familias que son el objetivo del
Programa Juntos, debido a que solo se mantendra a partir de las trans-
ferencias monetarias, que no cubren de manera satisfactoria la canasta
bsica familiar, pues las familias reciben 200 soles cada dos meses y,
segn el INEI, la canasta bsica familiar por persona al mes es de 292
soles; por lo tanto, la trasferencia no alcanza a cubrir ni la canasta b-
sica de una sola persona, menos la de una familia. A pesar del apoyo
del Programa Juntos, an existe una brecha por cubrir y las familias an
se mantienen en situacin de pobreza. En estos casos, el Estado, como
actor principal, debe buscar estrategias para la generacin de empleos,
ya que es pilar para superar la pobreza.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Conclusiones
-- El Programa Juntos contribuye a generar una mayor conciencia
sobre los derechos y ejercer ciudadana.
-- Las transferencias monetarias cumplen funciones de proteccin y
produccin, ya que contribuyen de manera importante a reducir
la restriccin de liquidez de las familias beneficiarias.
-- Existen limitaciones en el proceso de categorizacin de las fami-
lias para su incorporacin al programa.
-- El cumplimiento de corresponsabilidades ha generado una mayor
demanda en los servicios de salud, educacin e identidad, pero
existen limitaciones en la calidad de los mismos.
-- Prevalecen las dificultades en la gestin de informacin para la
verificacin de corresponsabilidades.
-- Los medios de transporte son limitados para cumplir con el abono
de la transferencia monetaria.
-- El desempleo es un factor determinante para el incremento de la
pobreza en la regin de Loreto, lo cual limita el objetivo del pro-
grama de contribuir a la reduccin de la pobreza.
-- El proceso de modernizacin y descentralizacin no ha sido sufi-
ciente para resolver los problemas de infraestructura.
-- Es insuficiente la voluntad de algunos actores para lograr una ade-
cuada articulacin multisectorial.
100
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Recomendaciones
-- A nivel del modelo de gestin, se propone mejorar los procesos ope-
rativos, incidiendo en el subproceso de transferencias monetarias.
-- Se recomienda reforzar la articulacin con los diversos actores
locales, gobierno local, ministerios, sector privado, ONGs.
-- Se debera ampliar los puntos de pago, sobre todo en las zonas fron-
terizas ms alejadas y de difcil acceso, por la condicin geogrfica.
-- Se debe evitar que el programa sea utilizado para fines polticos y
se confunda con clientelismo social.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Bibliografa
-- Bobadilla, P. y D. Tarazona (2009). Nosotros hacemos los pueblos:
el empoderamiento en la minera artesanal. Lima: Agencia Suiza
para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resumen
Introduccin
El presente artculo es un anlisis del Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual (PNCVFS) del MIMP, desde la perspectiva de
24 Es licenciada en Obstetricia por la Universidad Nacional de Cajamarca. Actualmente es estudiante de la maestra
en Gerencia Social en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cuenta con experiencia en labor asistencial en
clnicas y hospitales, as como intervencin comunitaria en proyectos de desarrollos social. Es monitora del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar QaliWarma.
25 Es psicloga por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, estudiante de la Maestra de Gerencia Social de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en el diseo e implementacin de proyectos sociales con
nfasis en prevencin de la violencia familiar y maltrato infantil.
26 Es ingeniera industrial por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es egresada de la maestra de Gerencia
Social de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en comercio internacional, gestin aduanera,
control gubernamental, gobernabilidad y polticas pblicas, gestin de procesos, planes operativos y elaboracin de
proyectos de inversin pblica y privada.
27 Es magster en Gerencia Social por la Pontificia Universidad Catlica del Per y sociloga por la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos. Tiene experiencia en promocin social, estudios definitivos y de factibilidad en proyectos viales y saneamien-
to, formulacin e implementacin de programas educativos, diagnstico de necesidades y evaluacin de capacitacin.
28 Es sociloga por la Universidad Nacional Federico Villarreal. Tiene experiencia en monitoreo y evaluacin de progra-
mas sociales, diagnsticos sociales, formulacin e implementacin de proyectos de responsabilidad social. Actualmen-
te es especialista social en la Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao - ATE.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Informacin general
Antecedentes
Con la creacin de la Dcada de la Mujer por parte de las Nacio-
nes Unidas (1975-1985), el problema de la violencia contra la mujer se
estableci en la agenda internacional, de tal manera que respondi la
demanda de las organizaciones de mujeres de todo el mundo, que le
han asignado un carcter prioritario a su consideracin y tratamiento.29
En ese sentido, el Estado peruano ha suscrito y ratificado diversos tra-
tados internacionales, tales como la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer y la Convencin
interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer Convencin de Belm do Par, adoptada el 9 de julio de
1994. En dichos eventos, se reconoci el derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia.
105
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Problemtica
En el Per los ndices de violencia familiar y sexual se han in-
crementado de manera gradual, con mayor incidencia en las zonas
alejadas de la capital. Sin embargo, uno delos principales inconve-
nientes en relacin a la persistencia dela violencia es la interioriza-
cin de la violencia como algo normal. As la Encuesta Demogrfica
y de Salud Familiar (ENDES) demuestra que el 42,1%de las mujeres
no denuncia el acto de violencia por no considerarlo necesario y
a su vez el 20,9% menciona la vergenza como un factor paran o
denunciar (INEI 2012).
106
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
mbito de Intervencin
Existen instancias y servicios que recolectan informacin de casos
suscitados a nivel nacional con la finalidad de identificar las zonas de
mayor incidencia: Centros de Emergencia Mujer (CEM), la Lnea 100,
comisaras, oficinas del Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, etc.
Poblacin directa
En relacin a la informacin del Censo Nacional 2007: XI de Poblacin
y VI de Vivienda, la poblacin beneficiaria del programa sera 13 789
517 mujeres a nivel nacional (nias, adolescentes, adultas y adultas
mayores). De dicha cifra, 10 584 083 beneficiarias perteneceran al
mbito urbano y 3 205 434, al mbito rural. En relacin a los adultos
mayores (poblacin de 65 aos a ms), se tendra un total de 1 764 687
a nivel nacional (entre hombres y mujeres). De esta cifra, 1 319 159
pertenecera al mbito urbano y 445 528, al mbito rural.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Estrategias
-- En el marco de la Poltica Nacional contra la Violencia Familiar
y Sexual, se busca la proteccin de los derechos de la pobla-
cin en situacin de vulnerabilidad con enfoque de derechos
humanos, equidad de gnero, interculturalidad, integridad y te-
rritorialidad. Se han planteado las siguientes estrategias:
-- Fortalecimiento de las redes institucionales y comunitarias, ar-
ticuladas y orientadas a enfrentar la violencia familiar y sexual:
Se realiza mediante el establecimiento de una comunicacin
continua y un trabajo coordinado entre las instituciones que in-
tervienen en la atencin y la prevencin de la violencia familiar
y sexual con las comunidades
-- Sensibilizacin y desarrollo de capacidades en la poblacin
para enfrentar la violencia sexual y familiar: Se desarrollan
campaas y se pide participacin en actividades en fechas sig-
nificativas para resaltar, difundir, prevenir y desarrollar capaci-
dades de afronte ante esta problemtica
-- Implementacin de una ruta de atencin y prevencin de la
violencia familiar y sexual en zonas rurales y urbanas: Se esta-
blece y da sostenimiento a la labor coordinada entre los opera-
dores de servicio que intervienen en la atencin y prevencin
de los casos de violencia familiar y sexual, a fin de atender de
forma ms eficiente, minimizando el desistimiento de las de-
nuncias y facilitando el acceso de la poblacin a las Institucio-
nes relacionadas
108
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
109
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Actores involucrados
De manera interna, el sistema est compuesto de tres subsistemas:
atencin, proteccin y prevencin. Hacia el exterior, cada sistema lo-
cal est establecido en un nivel definido: regional, provincial, distrital
y comunal, y cada sistema debe adaptarse a la realidad de su mbito
(rural, urbano) tomando en cuenta los referentes histrico-culturales de
la zona. Por ello, los actores e instituciones involucradas clasificados
en subsistemas de atencin poseen diferentes roles, mandatos y norma-
tivas en el tratamiento de la violencia familiar y sexual, los cuales se
detallan en el siguiente cuadro:
Subsistema Componentes
- Representantes del CEM, DEMUNA, ONG, Gerencia Social,
Subsistema de
OSB, Organizaciones Comunales, UGEL, comunidad educati-
prevencin
va, medios de comunicacin
- Representantes del CEM,
Subsistema de
atencin - PNP, Fiscalas mixta o familia, medicina legal, Juzgados, Siste-
mas Comunales de Justicia
110
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Ministerio La atencin a las vctimas de violencia familiar es parte del trabajo del
de Salud centro de salud y figura como parte de su plan anual, como una acti-
DIRESA vidad preventiva y promocional. Lamentablemente no se cuenta con
personal a tiempo completo para realizar dicha actividad.
(centros de
salud)
- La violencia familiar constituye uno de los principales problemas de
nuestra sociedad. Se presenta en todo nivel social y no resulta suficien-
Ministerio de te que exista una legislacin al respecto. Todava no existe una plena
Justicia conciencia del dao que causa a la parte agraviada, as como las con-
secuencias posteriores de no cesar esta situacin, principalmente en el
Poder Judicial segmento ms vulnerable como son los nios y adolescentes.
(Juzgado - No es ajena a la violencia familiar la desintegracin familiar, lo
de familia cual es propicio para que los nios y adolescentes se involucren
juzgado penal) con personas de dudosa conducta, desercin escolar y convivencia
de pareja a edades muy tempranas, lo que a su vez agrava an ms
la situacin familiar hasta tornarse inmanejable.
30 Percepcin de los actores relacionados al Programa (informacin recabada de la Provincia de Chincha, regin Ica,
ao 2014. Reunin de mesa de trabajo de la Red de Proteccin Familiar)
114
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Nmero de personas
informadas y sensibiliza- 1 091
5% 60 482 96 736 159,9% ND ND
das en temas de violencia 860
familiar y sexual
Nmero de actores
claves comprometidos 27
60% ND ND ND ND ND
en enfrentar la violencia 750
familiar y sexual
Nmero de eventos
27
preventivos 100% 2400 2 384 99,3% ND ND
promocionales 800
Nmero de orientaciones
100% 1364 114 192 168,4% ND ND
a travs del chat 100
Porcentaje de casos
nuevos que acuden
55
al CEM por efecto 45% ND ND ND ND ND
de la articulacin 183
interinstitucional
ND: No Definido
Fuente: Elaboracin propia basada en el Plan de Monitoreo enero - junio 2014 (MIMP, 2014)
Nmero de casos de
17
violencia familiar y sexual 100% 4261 4166 97,8% ND ND
atendidos en los CEM 403
Nmero de casos de
urgencia con intervencin
100% 2389 178 239 134,3% ND ND
del Servicio de Atencin
Urgente SAU
ND: No Definido
Fuente: Elaboracin propia basada en el Plan de Monitoreo enero - junio 2014 (MIMP, 2014)
117
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Anlisis de viabilidad
Siguiendo el razonamiento de Kliskberg (2000), existen diversos
factores que limitan la viabilidad a nivel nacional del PNCVFS:
118
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
119
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Conclusiones
-- La debilidad Institucional del sector social se manifiesta al no
existir reconocimiento, identificacin y respaldo por parte de
la poblacin con el PNCVFS, lo que puede demostrar que el
carcter dinmico y perfectible que presenta el programa no
responde a las verdaderas necesidades de la poblacin desti-
nataria, debido a que el seguimiento a los casos de violencia
se brinda de forma parcial, porque estos culminan hasta el mo-
mento donde el caso es derivado a otra entidad.
-- En relacin a las entrevistas realizadas a los aliados pblicos,
se deduce que no hay suficiente conocimiento y voluntad por
parte de muchos funcionarios del sector pblico responsables
del abordaje de los casos de violencia familiar, debido a encon-
trarse ms enfocados en las funciones de su propia institucin,
lo cual demuestra escasa sensibilizacin que an persiste en los
operadores de atencin en los diversos sectores del Estado para
la erradicacin de esta problemtica.
-- La ONG Flora Tristn, que cuenta con experiencia en los te-
mas abordados por el PNCVFS, propone innovar el modelo
educativo e involucrar tanto a docentes, alumnos y padres
de familia; sin embargo, para el Estado sera un reto mayor
tanto presupuesto, como por democratizacin o acuerdos de
ideas. Por ello, se propone convocar a otro aliado como, por
ejemplo, el Ministerio de Educacin y/o una institucin de la
sociedad civil especialista en capacitar a los docentes sobre
temas vinculados al bienestar familiar, relacin de grupo de
padres y sociedad con el objetivo de innovar paulatinamente
el enfoque educativo orientado hacia el respeto e igualdad de
oportunidades.
120
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Recomendaciones
-- Se propone reforzar los mecanismos por los cuales se busca ar-
ticular a los diferentes actores para garantizar la sostenibilidad
del programa. De este modo, la responsabilidad ser asumida
por todas las Instituciones de acuerdo a sus competencias, y se
cerraran los crculos de violencia y promovera una sociedad
de cultura de paz.
-- Se sugiere ampliar la denominacin del programa y del plan,
que actualmente se enfoca ms en la mujer. Se debe involucrar
a toda la poblacin afectada por la violencia, y se debe con-
tribuir en su conocimiento sobre el acceso a los servicios del
programa. Por ejemplo, se sugiere que el servicio ofrecido por
los CEM ample su cobertura hacia la poblacin. Este servicio no
debe limitarse al formato de emergencia temporal, pues debe
incluir procesos de acompaamientos a largo plazo, mnimo de
tres aos. Adems, si los CEM incluyen a las poblaciones vulne-
rables podran denominarse Centro de Asesora Familiar (CAF).
-- Se recomienda una mayor promocin y difusin de la existen-
cia del programa, de modo que las vctimas identifiquen rpi-
damente las rutas de atencin en el tratamiento de sus casos. Se
debe establecer una poltica de sensibilizacin sobre el trata-
miento de la violencia familiar y sexual en los diferentes medios
de comunicacin, a travs de la creacin de espacios radiales,
televisivos, prensa escrita, en los diferentes horarios y disponi-
bles de forma permanente para educar a las nuevas generacio-
nes en la cultura de respeto a los derechos y gnero.
-- Se recomienda un exhaustivo monitoreo a fin de tomar ade-
cuadas decisiones en el desarrollo del programa. A su vez se
recomienda exhortar a los representantes del PNCVFS para que
se realice la evaluacin del impacto social del programa.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Bibliografa
-- Bobadilla, Percy (2004). La gerencia social en el nuevo siglo: una
aproximacin terica. Debates en Sociologa, 29, 111-139.
126
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
127
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resumen
Introduccin
La explotacin de nios, nias y adolescentes en el mbito del turis-
mo es una realidad preocupante que, en los ltimos aos, ha aumenta-
do. A nivel mundial, se estima, dentro del marco del seguimiento de la
Declaracin del Milenio, que 9 600 nios y adolescentes son vctimas
de la explotacin sexual (Unicef, 2008). Un estudio realizado por IDEIF,
CODENI, REDES y el Movimiento El Pozo, apoyado por ECPAT Inter-
31 Es psicloga social por la Universidad Nacional Federico Villareal y alumna de la maestra en Gerencia Social de la
Pontifica Universidad Catlica del Per. Cuenta con cursos de especializacin y experiencia en monitoreo y evalua-
cin de proyectos y programas sociales en el sector pblico y a nivel de la cooperacin internacional.
32 Es licenciada en Sociologa por la Universidad Nacional Federico Villareal. Es egresada de la maestra en Gerencia
Social de laPontificiaUniversidad Catlica del Per (PUCP) y del doble grado de la maestra en Gerencia de Empresas
Sociales para la Innovacin y el Desarrollo Local de la Universidad EAFIT de Medelln, Colombia.
128
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Informacin general
De acuerdo a la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), cada ao
se producen ms de 600 millones de viajes tursticos internacionales. Un
20% de estos viajeros busca sexo en sus desplazamientos, mientras que
un 3% confiesa tendencias pedfilas. La explotacin sexual comercial
infantil (ESCI), segn la OMT, se define de la siguiente manera:
130
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
mbito de intervencin
El programa se desarrolla a nivel nacional y se descentraliza a travs de
Dircetura, distribuidas en las 24 regiones del Per, lo que incluye la oficina
de la regin Callao y Lima. Desde el ao 2004 a la actualidad, son solo 17
las regiones que desarrollan acciones vinculadas al programa. La Dircetura
Loreto, localizada en ciudad de Iquitos, desarrolla sus acciones principal-
mente en la provincia de Loreto, especficamente en las zonas perifricas
de Iquitos, en el distrito de Caballococha de la provincia de Maynas y en el
distrito de Contamana, localizado en la provincia de Ucayali.
131
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Poblacin directa
Desde el punto de vista de aplicacin se las estrategias del progra-
ma, los beneficiarios directos son los nios, nias y adolescentes.
A)
Lnea estratgica 1: Participacin e incidencia poltica
El mbito regional, Dircetura Loreto, desde el 2006 ha tenido dife-
rentes actores. De ellos el ms importante ha sido el propio MINCETUR.
Asimismo, los ms activos y de apoyo econmico son las organizaciones
no gubernamentales. La Dircetura Loreto, en el ao 2008, recibi apo-
yo directo de UNICEF y otras organizaciones. En el ao 2014 cont con
el apoyo de Save the Children (CHS), as como la Divisin de trata de
Personas (DIVINTRAP), institucin perteneciente a la Polica Nacional
del Per (PNP). En la regin Loreto, en el ao 2014, se ha promovido la
incidencia poltica, en el marco de la aplicacin del Plan Regional de
Accin contra la Trata de Personas y Explotacin Sexual de nias, nios
y adolescentes en la Regin Loreto, 2013-101734, el cual, de acuerdo a
su enfoque en incidencia poltica, contempla las siguientes actividades:
-- Convocatoria a una red conformada por: Instituciones pblicas,
privadas, ONGS y sociedad civil
-- Integracin de Dircetura - Loreto en la RED
34 Dicho plan integra acciones para la prevencin de la ESNNA en el mbito del turismo.
132
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
B)
Lnea estratgica 2: Formacin de capacidades tcnicas
En la regin Loreto, durante el ao 2014, se promovieron capacita-
ciones para prevenir situaciones en las que se produzca la ESNNA, por
medio de la explicacin detallada de los riesgos e implicancias legales
que tendran los hoteles, mototaxistas, etc. Las capacitaciones las reali-
z la Dircetura Loreto de acuerdo a lo siguiente:
C)
Lnea estratgica 3: Sensibilizacin
La Dircetura Loreto organiza charlas de sensibilizacin a todos los
operadores tursticos de la regin. Para ello solicita apoyo al MINCE-
TUR de acuerdo a las siguientes actividades:
D)
Lnea estratgica 4: Implementacin de cdigos de conducta
En Iquitos, en coordinacin con el rea ESNNA de Lima, se ha im-
plementado un cdigo de conducta para que los establecimientos dedi-
cados a las actividades tursticas (en particular, hoteles, asociaciones de
mototaxistas, agencias de viaje, etc.) se suscriban y obtengan un certi-
ficado con el cual se comprometen a prevenir toda situacin vinculada
a la ESNNA. Dicha actividad se desarrolla a partir de lo siguiente:
133
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Poblacin directa:
Desde una mirada general del programa a nivel nacional y regional,
se definen actores involucrados en relacin a cada una de las lneas es-
tratgicas que se identifican en el programa de acuerdo a lo siguiente:
Lneas
Actores involucrados Rol esperado
estratgicas
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
135
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Director Nacional
de Turismo
(DNT)
MINCETUR
Coordinador
Asistente A
Nacional ESNNA
Nivel Nacional
Nivel Regional
Asistente B1
REGIONAL
GOBIERNO
Coordinador
Regional ESNNA
Asistente B2
136
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
137
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
35 En muchas oportunidades, se ha identificado que dichas capacitaciones no son correctamente ejecutadas debido a su
premura y poca planificacin; sin embargo, se mantiene la motivacin del intento permanente.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Se tiene libertad
En la operatividad
de acuerdo a lo
permitidos por la DNT
Lder regional
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
A nivel nacional
Para que el programa inicie su desarrollo y se institucionalice en el
Ministerio de Turismo, se identificaron factores favorables que impulsa-
ron la iniciativa. Entre ellos se encuentran la suscripcin de compromisos
del Per y la cooperacin internacional36 en el marco de la Declaracin
de los Derechos del Nio (1959) y la Convencin sobre los Derechos del
Nio (1989), las cuales han sido ratificadas por la Asamblea General de
las Naciones Unidas. Por ende, los objetivos institucionales del Programa
de Prevencin de la ESNNA estn enmarcados en el Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2002-2010, as como
con en el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT)
2011-2016 y el Plan Estratgico de Turismo (PENTUR) 2012-2021.
36 En el ao 2006 se realiz la suscripcin del Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional "El Estado y la Sociedad contra
la Violencia, Abuso Sexual Infantil y Explotacin Sexual Infantil". Firmaron MINCETUR y UNICEF. En el ao 2007 se
firm el acta de compromiso del proyecto denominado El Estado y la Sociedad contra la Violencia, Abuso Sexual
Infantil y Explotacin Sexual Infantil, por la ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el ministro de Educacin, el mi-
nistro del Interior, el ministro de Salud, el fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico, la ministra de Comercio Exterior
y Turismo, el presidente del Poder Judicial y UNICEF.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Regin Loreto
De acuerdo al reporte que data desde el 2001 al 2011, en Loreto el
crecimiento econmico basado en las NBI (Necesidades Bsicas insatis-
fechas) se encontraba paralizado37. Es decir, se visibiliza como la regin
que menos ha cubierto las NBI en su poblacin durante los ltimos diez
aos en comparacin de las todas las regiones del pas. Segn el Insti-
tuto Peruano de Economa, en el reporte (INCORE 2014)38 se determin
que Loreto se ha mantenido como la regin menos competitiva del pas
(infraestructura y educacin), lo que significara un estancamiento de la
pobreza en esta regin. De acuerdo al MINCETUR, Loreto es una de las
regiones donde existe mayor incidencia de la explotacin sexual; por
ello, enfatiza sus accionar en aquellos con mayores ndices de visita
turstica, teniendo alianzas con organismos no gubernamentales que
desarrollan la misma temtica y con la sociedad civil, reflejando aqu
la co-gestin.
146
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Conclusiones
-- La influencia del contexto internacional en materia de la pre-
vencin de explotacin sexual en nias, nios y adolescentes y
la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
incidieron en la generacin de polticas a nivel nacional.
-- Las experiencias piloto de proyectos multisectoriales permitie-
ron incorporar en los Ministerios planes operativos en materia
de la explotacin sexual en nias, nios y adolescentes. Esta
experiencia, enlazada a los proyectos impulsados en el MINCE-
TUR por UNICEF, gener el rea del Programa de Prevencin
de la ESNNA en el mbito del Turismo.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Recomendaciones
-- Es importante contar con evidencias estadsticas, estudios cuali-
tativos, testimonios, entre otros, sobre la situacin de la ESNNA
a nivel nacional y regional. Dicha informacin servira de insu-
mo para el diseo del programa con una visin articulada y di-
rigida a generar resultados, cambios sociales impulsado desde
la gestin pblica y con el involucramiento del sector privado,
desde una mirada de gestin social. A su vez la informacin
puede ser utilizada como insumo de comunicacin y sensibili-
zacin sobre la problemtica y mantener la preocupacin de
la opinin pblica.
-- Conociendo la limitacin presupuestal desde los Gobiernos Re-
gionales, se debera contemplar formular un presupuesto por
resultados desde el MINCETUR, el MIMP, el MIMTER y otros
actores involucrados. Esto podra llevarse a cabo en base a las
evidencias encontradas y a evidencias generado de casos lati-
noamericanos en materia de la prevencin de la ESNNA.
-- Se debe considerar implementar procesos de plan de sucesiones
entre los servidores pblicos del MINCETUR, debido a la alta rota-
cin del personal que se encuentra en la ejecucin del programa.
-- Los procedimientos de capacitacin y asistencia tcnica a ni-
vel nacional deben contemplar la revisin y anlisis de otros
modelos internacionales en temas de prevencin de la ESNNA
como lo es el caso de Brasil.
-- Se debe realizar un mapeo de las diferentes instituciones a nivel
nacional y regional que desarrollan labores relacionadas a los
NNA y con la finalidad de generar sinergias de forma planifica-
da y orientada a resultados concretos.
-- Es necesario considerar en acciones directas con NNA vulne-
rables; por ello, es necesaria la coordinacin con programas
nacionales como Yachay del MIMP, que atiende a nios y nias
adolescentes en calle, y al MINEDU para la prevencin de la
ESNNA en las instituciones educativas.
149
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
150
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Bibliografa
-- Andina (2008). Mimdes: cerca de 10 mil casos de explotacin sexual
infantil se registran cada ao. Lima, 23 de agosto. http://www.andina.
com.pe/agencia/noticia-mimdes-cerca-10-mil-casos-explotacion-se-
xual-infantil-se-registran-al-ano-190723.aspx. Fecha de consulta: 8
de abril del 2014
-- Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (s.f.). Diagnstico sobre tra-
ta de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del Per. http://www.
flora.org.pe/investigaciones/TRATA_FINAL.pdf. Fecha de consulta:
8 de abril del 2014
151
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
152
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Introduccin
Informacin general
Antecedentes
En el ao 1996 se cre el Ministerio de Promocin de la Mujer y
del Desarrollo Humano (PROMUDEH), cuya finalidad fue el desarro-
llo de la mujer y la familia, bajo el principio de la igualdad de opor-
tunidades, por lo que se promovieron actividades de desarrollo hu-
mano, en las que se atendi prioritariamente a los menores de edad,
mujeres y adultos mayores en situacin de riesgo. En el ao 2002,
dicha institucin se modific y se convirti en el Ministerio de la Mu-
jer y Desarrollo Social (MIMDES), cuyas acciones buscaban superar la
39 Es licenciado en Sociologa por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Actualmente es estudiante de la maes-
tra en Gerencia Social por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cuenta con experiencia en proyectos sociales,
participacin social comunitaria y es especialista en temas de voluntariado.
40 Es comunicador por la Universidad de Lima y egresado de la licenciatura de Educacin por la Universidad Peruana
Cayetano Heredia. Actualmente es estudiante de la maestra de Gerencia Social de la Pontificia Universidad Catlica
del Per. Cuenta con experiencia en emprendimientos sociales, proyectos educativos, gestin de programas de vo-
luntariado y programas de formacin de personas.
41 Es licenciado en Administracin y Gerencia por la Universidad Ricardo Palma. Actualmente es estudiante de la
maestra en Gerencia Social por la Pontificia Universidad Catlica del Per y de la maestra en Gerencia de Empresas
Sociales para la Innovacin Social y el Desarrollo Local por la Universidad EAFIT de Colombia. Cuenta con experien-
cia en gestin administrativa en PUCP y como profesor de administracin.
153
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
154
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Nivel nacional
155
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Hasta el mes de octubre de 2014, haban sido 593 los casos aten-
didos por dicho CEM. De ellos, 458 casos (81%) corresponden al sexo
femenino, mientras que 105 casos (19%) corresponden al sexo mascu-
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
158
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Objetivos especficos
-- Detectar y facilitar el ingreso de la persona afectada por hechos
de violencia familiar y sexual al servicio
-- Contribuir, a travs del rea de psicologa, a la orientacin, so-
porte emocional y recuperacin psicolgica de las personas
afectadas por violencia familiar y sexual
-- Garantizar, a travs del rea legal, el acceso a la justicia de las
personas afectadas por violencia familiar y sexual
-- Detectar, a travs del rea social, el nivel de riesgo e Identificar
la red de apoyo y proteccin de las personas afectadas por vio-
lencia familiar y sexual
-- Sensibilizar, concretar y comprometer principalmente a la au-
toridad local y Sociedad Civil organizada del distrito de Villa
Mara del Triunfo de las siete zonas de intervencin el CEM para
desarrollar acciones preventivo-promocionales
mbitos de intervencin
El mbito de intervencin del CEM VMT son las siguientes siete
zonas: Jos Carlos Maritegui, Cercado, Inca Pachactec, Nueva Espe-
ranza, Tablada de Lurn, Nuevo Milenio y Jos Glvez Barrenechea.
159
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Estrategias generales
-- Abordar la intervencin de forma intersectorial en la atencin
de las presuntas vctimas por violencia familiar y sexual (Minis-
terios de Salud, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Educacin,
Relaciones Exteriores, Interior y Pblico)
-- Generar un entorno multidisciplinario especializado que brin-
de atencin integral e inmediata a las vctimas de violencia fa-
miliar y sexual
-- Involucrar a los diferentes actores del sector pblico y la ciu-
dadana, en la atencin de casos de violencia familiar y sexual
Estrategias operativas
-- Comunicar a la poblacin la existencia del CEM
-- Gestionar alianzas con entidades del sector privado para que
financien la construccin de albergues y/o refugios
-- Comprometer a la polica como apoyo slido
-- Dar mantenimiento al local para que sea acogedor
-- Realizar acciones preventivas, de promocin y de sensibiliza-
cin dirigidas a la poblacin en general, con la finalidad de
disminuir la aparicin de nuevos casos
-- Brindar atencin desde el equipo interdisciplinario generando
confianza a las personas vctimas de violencia familiar y sexual
Actores involucrados
A nivel nacional
-- Lnea 100, una lnea telefnica que sirve para hacer denuncias
de este tipo.
-- Gobiernos Regionales y Locales
-- Ministerios: Justicia, Salud, Pblico, de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables, y del Interior
-- Polica Nacional
160
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
A nivel local
-- Personal del MIMP vinculado al funcionamiento de los CEM,
como facilitadores y promotores
-- Lderes y lideresas de las juntas vecinales del distrito, donde se
busca impulsar acciones dentro de las mismas organizaciones
de base
-- Promotores educadores, Lderes Estudiantiles, Centros Educati-
vos y UGEL
-- Municipalidad de Villa Mara del Triunfo, CODISEC, Concerta-
cin contra la Violencia Hacia la Mujer, Asociacin UNACEM,
CETPRO Villa Regia, Operadores de Justicia, entre otros
Garantizar el acceso de las mujeres Las mujeres afectadas por violencia basada en
afectadas por la violencia a servicios gnero acceden a servicios de atencin inte-
pblicos de calidad gral de calidad.
161
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
162
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Indicadores y resultados
A partir del ao 2014, el Programa Presupuestal Lucha Contra la
Violencia Familiar del Programa Presupuestal con Enfoque de Resulta-
dos (PPR) solicit a cada CEM el Plan Anual y el Diagnstico Situacio-
nal local. Con ello busca contribuir a la reduccin de la alta prevalen-
cia de la violencia familiar en mujeres, nios, nias y adolescentes. El
resultado especfico que se espera alcanzar es la reduccin de la vio-
lencia familiar (mujeres, nias, nios y adolescentes, adultos mayores)
y, como resultado final, se espera la mejora de la seguridad individual.
163
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
164
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
165
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Viceministerio de la
Mujer
Unidad de asesora
jurdica
Unidad de Direccin
administracin Ejecutiva
Unidad de
planeamiento y
presupuesto
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
44 En la Alta Direccin, las decisiones que se toman son fundamentales para la organizacin y deben intervenir las otras
partes de la organizacin para formular dichas estrategias. Sin embargo, el mayor peso lo tiene el pice en la formu-
lacin de estrategias porque la alta direccin tiene una visin ms amplia de la organizacin.
Es la autoridad formal y abarca desde los mandos situados bajo el pice estratgico hasta los supervisores de primera
lnea, que son los que ejercen la supervisin directa sobre los operarios. Su funcin es enlazar el pice estratgico con
el ncleo de operaciones mediante la cadena escalar de mando.
45 Es la autoridad formal y abarca desde los mandos situados bajo el pice estratgico hasta los supervisores de primera
lnea, que son los que ejercen la supervisin directa sobre los operarios. Su funcin es enlazar el pice estratgico con
el ncleo de operaciones mediante la cadena escalar de mando.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Toma de decisiones
La toma de decisiones en cada CEM se centraliza en las unidades
de ejecucin y la gestin del presupuesto se coordina en funcin a los
resultados y planificaciones enmarcadas en el PPR. Las decisiones a
nivel macro son tomadas desde el Viceministerio, a partir de los ejes es-
tratgicos que se asumen en las polticas nacionales. Una vez asumidas
las principales lneas de accin, estas son comunicadas jerrquicamen-
te hacia las diferentes direcciones y unidades, impactando finalmente
en cada CEM. Estas decisiones son comunicadas a travs de cada uno
de los coordinadores. Sin embargo, el rea de atencin tambin est
involucrada en estos procesos de toma de decisin al articular con los
diferentes organismos locales que tambin le refieren casos de atencin
al CEM.
168
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Suprasistema ambiental
Subsistema tcnico
Subsistema de metas
y valores
Subsistema
administrativo
Subsistema Subsistema
psicosocial estructural
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
46 La organizacin toma muchos de estos valores de un medio ambiente sociocultural ms amplio. Una premisa bsica
es que la organizacin como subsistema de la sociedad debe lograr ciertos objetivos determinados por el sistema que
la envuelve. La organizacin cumple con una funcin para la sociedad, y si quiere tener xito en recibir entradas,
debe responder a los requerimientos sociales.
170
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Coordinacin
171
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
172
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Los 225 CEM que existen a nivel nacional tienen la misma estructu-
ra organizacional en todos sus equipos de trabajo. Existe colaboracin
y trabajo conjunto. La comunicacin es fluida y a veces un profesional
del CEM asume las funciones de otro profesional cuando este se en-
cuentra ausente, segn la Gua de atencin integral.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Hallazgos
En el anlisis de los documentos y la experiencia de campo, se ha
podido dar cuenta de que las funciones del personal no se encuentran
muy clarificadas en su accionar; por tal razn, se deduce que esta si-
tuacin puede ser considerada como un problema central. La falta de
personal no permite cumplir adecuadamente con las funciones nece-
sarias del CEM VMT. Por tanto, los trabajadores no solo desarrollan sus
funciones, sino tambin las funciones de otras reas. Ejemplos de ello
es que la trabajadora social realiza sus funciones y apoya en asuntos
de coordinacin, y la admisionista, adems de desarrollar sus funcio-
nes, desarrolla tambin la funcin de cajera.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Las metas y actividades del plan de trabajo del CEM VMT y el an-
lisis de la informacin estadstica se han evaluado en la encuesta Per-
cepcin sobre los servicios de atencin a la violencia contra las muje-
res, aplicada en siete distritos de Lima en ao 2013. Se puede tener
cierto grado de informacin respecto de su desempeo y apreciacin
de la comunidad respecto a su trabajo.
182
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
fue un error suyo y que el agresor (su pareja) solo haba cumplido con
su rol orientador educador.
Conclusiones
-- El modelo de gestin responde al enfoque de la gerencia social
porque existe una cogestin entre el CEM VMT, Municipalidad
de Villa Mara del Triunfo, Fiscala de la Nacin, Ministerio del
Interior, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Defen-
sora del Pueblo, Gobierno Regional y Local, facilitadoras (vo-
luntariado), Organizaciones No Gubernamentales y la sociedad
civil organizada. Estos orientan sus esfuerzos para elevar la cali-
dad de vida de las personas afectadas.
-- La falta de personal limita la intervencin del CEM VMT. Esto
se traduce en el desempeo de mltiples tareas por un solo tra-
bajador, lo cual dificulta el trabajo y aumenta la carga laboral.
184
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Recomendaciones
-- Desarrollar una estrategia en la que el CEM VMT asuma con
liderazgo la conduccin de las diversas mesas o grupos de tra-
bajo que abordan, del todo o parte, la temtica de la violencia
familiar y sexual
-- Dinamizar el modelo de gestin fortaleciendo la cogestin para
cumplir integralmente los objetivos del Ministerio de la Mujer
y de las Poblaciones Vulnerables (MIMP) aportando a elevar la
calidad de vida de las personas afectadas
-- Satisfacer la demanda de la poblacin, contratando personal
que cubra la falta de intervencin del CEM VMT y prestar aten-
cin a sus actividades sin tener que hacer doble trabajo
-- Realizar programas de capacitacin para reforzar las habilida-
des de las mujeres como facilitadoras para la sensibilizacin,
concientizacin y promocin del programa en el distrito
-- Desarrollar indicadores para medir la gestin y tener un registro
que evidencie en nmeros lo que se vive en el distrito da a da
185
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
186
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Bibliografa
-- Kast, Freemont y James Rosenzweig (1998). Administracin en las
organizaciones: enfoque de sistemas y de contingencias. Ciudad de
Mxico: Mc. Graw Hill.
187
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resumen
Introduccin
El presente trabajo pretende conocer el uso apropiado de algunos
principios conceptuales de la gerencia social en los programas sociales,
en particular del proyecto de Fortalecimiento de la gestin comunitaria
y local para la atencin integral de la salud y la seguridad alimentaria.
Para ello, analizamos la informacin recopilada en la etapa de formula-
cin e implementacin, que abarca desde el segundo semestre del ao
2013 hasta fines del ao 2014. A la fecha, el proyecto se encuentra en
un 50% de su ejecucin proyectada hasta finales de 2016.
51 Es licenciada en Educacin por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Cuenta con estudios de la maestra de
Gerencia Social de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en elaboracin, implementacin y
evaluacin de proyectos y programas de desarrollo social, con nfasis en educacin, participacin comunitaria, orga-
nizacin y liderazgo, ciudadana, desarrollo, promocin y defensa de derechos, gestin de riesgo, cambio climtico,
gnero, violencia, desarrollo de la primera infancia, salud sexual y reproductiva y gerencia social por resultados.
52 Es magster en Gerencia Social por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y magster en Gerencia de Em-
presas Sociales para la Innovacin Social y el Desarrollo Local por la Universidad EAFIT de Colombia. Es licenciado
en Periodismo por la Universidad Jaime Bausate y Meza. Cuenta con amplia experiencia en marketing integrado y
comunicacin corporativa, gerencia de empresas, proyectos digitales, diseo de modelos de negocio empresarial y
desarrollo social.
188
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
189
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Informacin general
Antecedentes
La empresa Minera Barrick Misquichilca S.A. (MBM), en el marco
del programa de responsabilidad social, ha implementado diferentes
proyectos en las localidades de su rea de influencia directa en el dis-
trito de Jangas en tres lneas de accin: salud y mejora de las condi-
ciones de hbitat, educacin y econmico productivo. En este marco
ha elaborado el proyecto Fortalecimiento de la gestin comunitaria y
local para la atencin integral de la salud y la seguridad alimentaria,
mediante la participacin de representantes de la empresa, la Muni-
cipalidad Distrital de Jangas y la Direccin Regional de Salud de la
regin Ancash a travs de sus niveles descentralizados. El proyecto in-
tegra objetivos e intereses de todos los actores implicados en el marco
del desarrollo integral y sostenible de las comunidades en el mbito
del mismo, particularmente al sector salud y al Municipio Distrital de
Jangas, con los que se suscribi un convenio para la ejecucin y soste-
nibilidad del proyecto.
Problemticas a resolver
El proyecto est orientado a disminuir los altos ndices y prevalencia
de desnutricin crnica infantil en el distrito de Jangas, que alcanza la ci-
fra de 41% (Fuente: Universidad Peruana Cayetano Heredia 2008, patrn
OMS 2007). La mortalidad infantil es de 22 por mil nacidos vivos (ENDES
2009), ligada a la morbilidad por enfermedades diarreicas y respiratorias.
190
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Objetivos
Objetivo general
Fortalecer las capacidades familiares, comunales y de las entida-
des pblicas para la gestin de la salud y la seguridad alimentaria del
Distrito de Jangas.
Objetivos especficos
mbito de intervencin
191
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
COLOMBIA
ECUADOR
Carhuaz
Tumbes
Amazonas Yungay
Tarica
Talara Piura Chachapoyas Jangas
Huari
Per
Cochabamba Independencia
Lambayeque Pariacoto
Chiclayo Cajamarca Pira
Casma
La Libertad BRASIL Colcabamba Huaraz
Trujillo Olleros
Pampas La Libertad
Ancash
Huaraz
Huanchay Aija Recuay
Pasco
Huarmey
Junin
Huancayo Madre de
LIMA Dios
Cusco
Ocano
Pacfico Ica
Puno
Nazca
Arequipa Lago Titicaca
Poblacin directa
Son 530 familias, que equivalen a 2640 habitantes de la zona rural
del distrito de Jangas. Es decir, se trata del 60% de la poblacin total del
distrito en 13 caseros.
Estrategias
Promocin de redes
La promocin de redes sociales e institucionales es fundamental
para facilitar el trabajo en asociacin y de alianza estratgica entre las
instituciones pblicas y privadas. Adems, se fortalece la gestin local
y el desarrollo de procesos, y se maximiza la eficiencia en el uso de los
recursos financieros, tcnicos y humanos.
Desarrollo territorial
La intervencin del proyecto se plantea sobre la base del territorio,
entendido como un espacio concreto, con potencialidades propias,
en donde se asienta la familia, la comunidad, y se configura el distrito,
la provincia, el corredor econmico y la regin. El enfoque territo-
rial del proyecto es sistmico y supera la tradicional segmentacin o
fragmentacin sectorial. Adems, se promueve la visin de integrar
192
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Componente 1
Resultado: Las familias mejorarn sus prcticas alimentarias y de
cuidados de la salud, especialmente mujeres gestantes y nios menores
de 5 aos en un entorno saludable.
Actividades:
193
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Actividades:
Actividades:
194
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Actividades:
195
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Municipalidad
g
Distrital de Jangas
Coordina, concerta,
acompaa,
a vigila y brinda
da
asistencia
a tcnica para la
la
implementacin del
Minera Barrick Red de salud
proyecto
Misquichilca Huaylas Sur
Estructura organizacional
En todo trabajo organizado se necesita de dos requisitos fundamen-
tales, la divisin del trabajo en distintas tareas y la coordinacin de las
funciones. As lo plantea Mintzberg (1984): La estructura de la organi-
zacin puede definirse simplemente como el conjunto de todas las for-
mas en que se divide el trabajo en tareas distintas, consiguiendo luego
la coordinacin de las mismas. La estructura del proyecto considera
cuatro de las cinco partes bsicas o fundamentales de la organizacin
segn el organigrama del proyecto.
196
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Asistente
administrativo
197
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Especialista de Especialista de
proyecto proyectos
Componente 1 y 2 Componente 3 y 4
EXPECTATIVA
200
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
201
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
53 Evaluacin de avance del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo, MBM, Asociacin Neoandina. Fuente:
Universidad ESAN.
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
55 Poltica nmero 15 del acuerdo nacional, Plan Bicentenario Per 2021, ordenanza regional nmero 007-2008-Region
Ancash, plan estratgico del sector agrario 2009-015 ncash y alineado con la estrategia del Banco Interamericano
con el Per (2012-2016).
207
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
208
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Recomendaciones
-- La implementacin de este proyecto, con un modelo de ges-
tin pblico-privado, requiere de un trabajo tcnico y poltico,
en el que se concilien intereses de los participantes sin perder
el objetivo del proyecto. Esto implica tambin definir bien los
roles que cada uno cumple y uniformizar mensajes hacia la po-
blacin, de parte de los miembros del comit de gestin y del
equipo de trabajo.
-- La aceptacin del proyecto a nivel comunitario se facilita cuan-
do se parte de hacer una problematizacin de la situacin del
crecimiento y desarrollo de los nios en cada comunidad y del
entendimiento que el fortalecimiento de capacidades en las fa-
milias y comunidad traer beneficios a su propia familia.
-- En un contexto donde hay expectativas en bienes fsicos y re-
sistencia a procesos de fortalecimiento de capacidades, se debe
iniciar actividades con grupos interesados, pues facilita el tra-
bajo con los otros.
-- La induccin del personal, as como la retroalimentacin de
enfoques, estrategias y objetivos, requiere dedicacin especial
del equipo para asegurar una mayor eficiencia en el trabajo.
-- El trabajo articulado con instituciones aliadas y con objetivos
semejantes ha permitido la sinergia de actividades, as como
mayor reconocimiento y visibilidad del proyecto. Sin embargo,
genera mayor demanda en consensuar esfuerzos y adecuarse a
los procesos propios de cada institucin.
209
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Referencias bibliogrficas
-- Bobadilla, Percy (2005). La gerencia social en el nuevo siglo: Una
aproximacin terica. Debates en Sociologa (29), 111-139.
210
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Hctor Bjar57
(con la asistencia de Jeraly Oviedo Rabanal)
211
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Resultados
Segn los indicadores de resultados, el programa ha obtenido, des-
de que fue creado, avances importantes en el acceso a la salud, nutri-
cin y educacin de la poblacin objetivo. Estas mejoras incluyen un
incremento del 4% en la cobertura de nios que cursan por primera vez
el primer grado y de 15% de nios menores de 36 meses que asisten
al 80% de sus controles de crecimiento y desarrollo (CRED). Iguales
avances se han conseguido en materia de indicadores de producto y se
logr, adems, resultados auspiciosos en el apoyo a poblaciones cam-
pesinas, indgenas y de zonas de frontera.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Bibliografa
-- Canaya, Jenner (2015). Anlisis del presupuesto inicial modificado
2015 del Gobierno Regional de Loreto. Asociacin Civil Proyecto
Amazona http://catedralibredesociologia.blogspot.com/2015/04/
analisis-del-presupuesto-inicial.html
221
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Amelia Fort63
El programa y su importancia
E l artculo que comento presenta una bien lograda sntesis del pro-
grama y su anlisis desde los fundamentos de la gerencia social;
no obstante, la importancia de este para un gran problema nacional, la
violencia de gnero, es soslayada y, por ello, debo comenzar por sealar
la importancia del tema. Segn reportes diversos que recogen estudios
hechos internacionalmente, el Per registra un altsimo ndice de violen-
cia familiar y sexual, que se traduce en un honorfico primer puesto a
nivel de Latinoamrica. As, como sostiene Velzquez (2015), citando
un estudio de la OPS (2013), el Per ocupa el primer lugar entre los
pases de Latinoamrica con ms denuncias por violencia sexual y es el
tercer pas en el mundo con mayor prevalencia de mujeres de entre 15 y
49 aos que sufren de violencia sexual por parte de su pareja.
222
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
223
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
224
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
En la parte final del estudio, las autoras presentan una bien logra-
da sntesis del anlisis, incidiendo en los aspectos importantes y reco-
giendo de la bibliografa reflexiones pertinentes desde el enfoque de la
gerencia social. El nfasis est en la necesidad de involucramiento y
participacin de la poblacin, lo cual, desde la teora del cambio, se-
ra una estrategia central para mejorar la efectividad del programa. No
obstante, es un aspecto difcil la lucha contra la violencia de gnero y,
por tanto, involucrar a la poblacin es complicado. Por ello, es nece-
sario el liderazgo, en particular de instituciones que tienen legitimidad
social.
225
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
226
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
Referencias bibliogrficas
-- Dador, Jennie (2011). Violencia de gnero. Lima: CIES / Mesagen.
-- Fort, Amelia (2012). Pobreza y violencia contra las mujeres:
Nuevos escenarios en el debate pblico. Trabajo presentado en
el IV Simposio con los Pobres contra la Pobreza, organizado
por el Crculo Solidario Per (CSP), Trujillo.
-- Garca, Concha (2012). Violencia de gnero. Trabajo presenta-
do en el IV Simposio con los Pobres contra la Pobreza, organi-
zado por el Crculo Solidario Per (CSP), Trujillo.
-- Kast, K.E. y J.E. Rosenzweig (1987). Administracin en las orga-
nizaciones. Un enfoque de sistemas y de contingencias. Mxi-
co: McGraw-Hill.
-- Maestra de Gerencia Social PUCP (2014). Curso de Fundamen-
tos de Gerencia Social (material de estudio)
-- Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2013). Pro-
grama Nacional Contra la Violencia Femenina y Sexual. Balan-
ce a Medio Trmino del Cumplimiento de Metas en la Imple-
mentacin del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer
2009 2015, Lima Noviembre 2013
-- Retolaza, Iigo (2010). Teora de cambio. Guatemala: Hivos.
-- Velzquez, Tesania (2015). Punto Edu, nmeros 336, 340
227
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
228
Captulo II: Programas y proyectos sociales protectores
229
CAPTULO III
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SOCIALES PROMOTORES
Primera parte: artculos de casos
Resumen
231
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Introduccin
Los pases de todo el mundo se estn posicionando en un escenario
cada vez ms globalizado. Hemos pasado de una sociedad tradicional
a una sociedad moderna y actualmente nos encontramos en una so-
ciedad tecnocrtica, en la que los avances del conocimiento generan
mayor riqueza para las naciones. Qu estn haciendo los pases desa-
rrollados, a los que miramos como una aspiracin? La apuesta mundial
es por el conocimiento. La tecnologa est cambiando el mundo todos
los das.
232
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Datos generales
Problemtica
Un peruano que nace en una familia pobre (o vctima de alguna
forma de exclusin social) est condenado a recibir la peor educacin
del pas. Esto no le permite acceder a un trabajo decente (como lo
define la Organizacin Internacional del Trabajo). Su futuro se ver
frustrado y seguir expandiendo la pobrezaa sus descendientes en un
crculo vicioso grave, que puede generar la frustracin y el resentimien-
to, adems de existir la posibilidad de conflictos y violencia social La
historia del Per tiene ejemplos de estos escenarios dolorosos.
233
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Antecedentes
Son ms de 40 aos que el Estado peruano subsidia y brinda cr-
ditos para la educacin superior. Esta labor ha recado en los ltimos
aos en el Ministerio de Educacin y tiene distintos momentos, marca-
dos por la creacin de diferentes entes de planificacin, organizacin
y operativizacin de estas actividades. A continuacin, ofrecemos una
revisin de las instancias estatales existentes antes de Beca 18.
234
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
71 Consejo Nacional de Educacin (2006). Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para
el Per.
235
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Modalidades de Beca 18
Es una iniciativa poltica, que se convirti luego en una propuesta
de Plan de Gobierno. Beca 18 ha considerado como su pblico obje-
tivo a jvenes egresados de escuelas secundarias pblicas y privadas,
que cuentan con talento acadmico (alto rendimiento acadmico) y en
condicin de exclusin (procedentes de hogares en condicin de po-
breza u otra condicin de exclusin). Actualmente se cuenta de modo
general con dos modalidades: la modalidad ordinaria (cuando la con-
dicin de exclusin es la condicin de pobreza o pobreza extrema del
hogar de procedencia) y las modalidades especiales (cuando la condi-
cin de exclusin es alguna condicin de vulnerabilidad). En ambos
72 El alto rendimiento acadmico es una condicin acadmica que ms generalmente refleja el llamado talento
acadmico.
236
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
237
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Objetivos de Beca 18
Durante cinco aos de convocatorias, el objetivo se ha ido especiali-
zando y redefiniendo de acuerdo al avance de la gestin. As podemos
decir que el objetivo general de Beca 18 es que el pblico objetivo
logre el acceso, mantenimiento y culminacin de una educacin supe-
rior de calidad y contribuya al desarrollo social sostenido del pas. Los
objetivos especficos son los siguientes:
238
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Medios de Supuestos
Objetivos Indicadores
verificacin importantes
Resultado final
Resultado especfico
Productos
% de jvenes con alto Sistema Integra- Los becarios se adaptan
rendimiento acadmico do de Becas al nuevo entorno edu-
y en condicin de po- cativo y socio cultural.
breza o pobreza extre- (SIBEC)
ma que accedieron a la
educacin. Sistema de be-
Jvenes con beca cas de pregrado
integral en la mo- % de jvenes con alto
dalidad ordinaria rendimiento acadmico SIBEPREG)
y en condicin de po-
breza o pobreza extre-
ma que permanecen en
los estudios en relacin
a los que accedieron.
239
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Actividades
Adjudicacin de Resoluciones
beca integral en Jvenes adjudicados con jefaturales de
la modalidad or- una beca integral adjudicacin de
dinaria becas emitidas
Base de datos
Entrega de los con el registro Las instituciones de edu-
servicios de nive- Jvenes estudiantes que de los becarios cacin superior cum-
lacin para beca- hayan cursado el ciclo que han recibido plen con brindar los ser-
rios de la modali- de nivelacin acadmica la nivelacin y vicios de calidad segn
dad ordinaria que hayan apro- los compromisos asumi-
bado el ciclo dos en el convenio entre
ambas partes.
La oferta de educacin
Entrega de los servi- superior cumple con
Jvenes estudiantes que
cios de tutora para brindar los servicios de
han recibido el servicio Informe tcnico
becarios de la mo- calidad a nivel regional
de tutora
dalidad ordinaria acorde a las necesida-
des de la demanda.
Entrega de beca
para becarios de Informe tcnico
Jvenes estudiantes que
la modalidad or- con el reporte de
han recibido conforme
dinaria (incluye las subvenciones
las subvenciones
subvencin y ta- a ser pagadas
sas acadmicas)
240
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Entrega de beca
para becarios de Informe tcnico
Jvenes estudiantes que
la modalidad es- con el reporte de
han recibido conforme
pecial (incluye las subvenciones
las subvenciones
subvencin y ta- a ser pagadas
sas acadmicas)
Poblacin directa
241
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
mbito de intervencin
Beca 18 es una iniciativa que busca estar presente en todos los de-
partamentos a nivel nacional. Busca lograr una cobertura progresiva,
sensible de cuantificacin, hasta el nivel distrital.
Estrategias de Beca 18
242
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
243
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
yy Ciclo de nivelacin
244
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
yy Tutora permanente
Para asegurar el objetivo de la permanencia y culminacin de la
educacin superior de los jvenes becarios, Beca 18 les ofrece el ser-
vicio de tutora permanente, el que se desarrolla tanto en el plano aca-
dmico como en el socioafectivo. Luego de una evaluacin inicial, se
agrupa a los beneficiarios segn nivel de riesgo: alto, moderado y bajo.
El programa cuenta con las siguientes actividades:
245
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Unidad de becas
Programa Adscrito
rganos de lnea
Unidad de Crdito
Educativo Pronabec
Unidad de Gestin
y Desarrollo
Fuente: Plan de Gestin Institucional del Pronabec del Ministerio de Educacin, 2012 2016
76 Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (2012). Plan de Gestin Institucional del Programa Nacional de
Becas y Crdito Educativo del Ministerio de Educacin, 2012 2016.
246
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
247
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Unidad de Evaluacin y
Gestin de Evidencia
Comit especial
Seguimiento y Seguimiento y
Monitoreo Monitoreo
248
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
2013, contaba con 42 personas, de las que 50% tiene un contrato ad-
ministrativo de servicios, sin incluir a los gestores, que son los que tra-
bajan directamente con los becarios y las instituciones educativas.
249
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
250
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
251
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resultados de Beca 18
Es importante mencionar el alcance de la iniciativa Beca 18, que
tiene un impacto a corto, mediano y largo plazo. A corto plazo, cubre
la totalidad de los costos acadmicos (matrcula y pensin), as como el
costo de alojamiento, alimentacin, transporte, seguro mdico, laptop
y materiales de estudio. Adems, los beneficiarios acceden a nivela-
cin acadmica, acompaamiento acadmico y afectivo, enseanza
de idioma extranjero, entre otros. Es decir, el becario, de inmediato,
deja la situacin de pobreza, y lo que esto signifique tambin para la
familia de la que proviene.
77 Otras instituciones privadas siguen aumentando tambin su poblacin de beneficiarios de Beca 18 en sus institu-
ciones, lo que reconfigura tambin la llamada vida universitaria y las redes sociales de los jvenes beneficiarios. Un
tema amplio sobre interculturalidad de las instituciones. El 25% de la poblacin de la Universidad Peruana Cayetano
Heredia ya es de Beca 18. Se debe observar la dinmica en cada una de las instituciones.
252
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
A largo plazo, los becarios, quienes sern los futuros jefes de hogar,
sern capaces de colaborar con sus hijos en su formacin acadmica
durante la primaria y secundaria y tambin podrn brindar las condi-
ciones necesarias para que sus hijos tambin inicien y culminen sus
estudios superiores. Benavides y Etesse (2012) reportaron que alrededor
del 50% de los hijos de egresados de educacin superior tambin ac-
ceden a dicho nivel educativo, en contraste con hijos cuyos padres no
tienen educacin, pues dicha cifra se reduce drsticamente a 6 %.
253
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
254
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Factores limitantes
Beca 18 ha superado sus metas y se enfrenta a nuevos retos. Se ha
manifestado desde distintos foros que el futuro de un Programa como
Beca 18 deben ser los crditos educativos. Se trata de que el programa
sea autosostenible, que genere un fondo que permita que se beneficie
a ms jvenes. Yamada (2015) ha sealado este camino. Este progra-
ma, como se ha indicado, tiene una Oficina de Crditos Educativos. En
el ao 2015, se trabaj en un crdito blando universitario para todos
aquellos que no puedan acceder a una beca. Este es un aspecto pre-
sente en la poltica social en el Per, y ha existido una presencia en
todas las propuestas de Gobierno en el marco de las elecciones para
Presidente de la Repblica en el 2016: planes y visiones sobre el futuro
de un sistema nacional de becas y crditos educativos.
255
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
el CIIPRE para analizar cmo se determinan las redes sociales antes, du-
rante y despus de la presencia de la educacin superior. Un escenario
es el siguiente: si los becarios solo interactan entre ellos estaran limi-
tando su capacidad de formar redes de contacto, que les pueden servir
para conseguir en adelante ciertas mejoras y preferencias laborales.
Conclusiones
-- Beca 18 cumple con el objetivo especfico de brindar acceso
a una educacin superior de calidad a jvenes en situacin de
vulnerabilidad social y pobreza. Las metas se han superado en
trminos de nmeros: al concluir el ao 2016, el programa so-
cial ha entregado ms de 50 mil becas, es decir, 100% ms de
la meta inicial de 25 mil.
-- Beca 18 no es la continuacin de otros programas u organiza-
ciones del Estado peruano dedicados a dar becas de estudio.
Antes de Beca 18, como se ha revisado histricamente, no exis-
ta un organismo del Estado que otorgue becas de forma masiva
y descentralizada. Este es un caso indito para el pas y para el
mundo, pues los programas de becas existen en todo el mundo,
pero Beca 18 ha sido pionero con un enfoque especfico de
inclusin social.
256
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
257
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Recomendaciones de polticas
-- Beca 18 debe ser una poltica de Estado, tal como lo piden las
representaciones sociales y polticas de todo el pas. Para ello
se debe asegurar que su trabajo pueda realizarse, independien-
temente del gobierno de turno, sin que se afecte rigurosidad
tcnica y la transparencia que son parte de sus ejes rectores.
-- La experiencia de Beca 18 debe replicarse en otros organismos
del Estado, en el sentido de desarrollar polticas pblicas ba-
sadas en Evidencia. Se debe tener la informacin y analizarla.
Son necesarios estudios e investigaciones para poder medir el
trabajo hecho. As el servicio a los ciudadanos debe contar con
indicadores que midan su calidad.
258
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
259
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
260
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Bibliografa
-- Benavides, Martn y Manuel Etesse (2012). Movilidad educativa in-
tergeneracional, educacin superior y movilidad social en el Per:
evidencias recientes a partir de encuestas a hogares. En Cuenca,
Ricardo (editor).Educacin superior. Movilidad social e identidad.
Lima: IEP, 51-92.
261
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resumen
Introduccin
La poblacin de jvenes de 15-29 aos en el Per es de 7 554
20482. La Secretara Nacional de Juventudes seala que el 31,6% de
estos jvenes, es decir 2 387 128, se encuentran en pobreza o pobreza
extrema83. La ENAJU, en el ao 2011, seal que, del total de jvenes,
el 44,2% solo trabajan, el 22% solo estudian y el 16,9% estudian y
trabajan, mientras que el mismo porcentaje no realiza ninguna de las
dos actividades. El 35,5% de jvenes empleados son trabajadores no
79 Es ingeniera zootecnista por la Universidad Nacional Agraria La Molina. Es especialista en sistemas integrados de
gestin y candidata a magster en Gerencia Social por la Pontifica Universidad Catlica del Per. Cuenta con amplia
experiencia en diseo e implementacin de proyectos de desarrollo social y proyectos audiovisuales.
80 Es magster en Psicologa Comunitaria y estudiante de la maestra en Gerencia Social de la PUCP. Es psiclogo egre-
sado de la Universidad Andina del Cusco. Forma parte del Grupo de Investigacin en Psicologa Comunitaria de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Ha trabajado como consultor en proyectos e intervenciones de salud
mental comunitaria, gnero, interculturalidad, fortalecimiento y desarrollo comunitario.
81 Es psicloga social de la Universidad Nacional Federico Villareal y actual estudiante de la maestra en gerencia social de
la Pontifica Universidad Catlica del Per. Cuenta con experiencia en diseo e implementacin de proyectos sociales.
82 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI): Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
83 Secretara Nacional de Juventudes (SENAJU): Primera Encuesta Nacional de la Juventud (ENAJU), 2011
262
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Informacin general
Antecedentes
En 1996 se cre el Programa de Capacitacin Laboral Juvenil Pro-
Joven, iniciativa del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, como
respuesta a la precaria situacin laboral de los jvenes de menores
ingresos en el pas. Aos ms tarde, tomando como experiencia este
programa, surgi el Programa Nacional de Empleo Juvenil "Jvenes a
la Obra" el 20 de agosto de 2011, mediante Decreto Supremo N013-
2011-TR84. Se convirti en un programa orientado a trabajar por los
jvenes, sobre todo aquellos en situacin de desempleo, pobreza y po-
breza extrema.
263
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
264
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Servicios brindados
El programa ofrece dos servicios:
Actores involucrados
Los principales actores involucrados, adems de los beneficiarios son
los siguientes:
265
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Certijoven: Es una constancia donde se vali- Los egresados del programa Jvenes a la Obra
da la identidad, trayectoria, buena conducta obtienen el certijoven al culminar su proceso
de los jvenes entre 18 y 25 aos de edad. Es de capacitacin, con la finalidad de reducir el
validada online por la Reniec, Mininter y Mi- nmero de trmites que les permiten acceder
nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo. a los documentos que necesitan para vincu-
larse al mercado laboral.
85 APROLAB: Apoyo a la Formacin Profesional para la insercin Laboral en el Per. Convenio de financiacin Gobier-
no Peruano-Unin Europea
86 CAPLAB: Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo. Entidad especializada que ejecuta proyec-
tos de desarrollo en el Per y diversos pases de la regin
266
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
267
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
lineamientos,
polticas y
Formular y
estratgicas de
proponer el Plan
desarrollo del UNIDAD GERENCIAL
de capacitacin
programa Y PLANIFICACIN,
para su rea Coordinar, proponer
PRESUPUESTO, convenios de cooperacin
tcnica y financiera nacional
MONITOREO Y e internacional
EVALUACIN Elaborar, sistematizar
Capacitar, Supervisar y monitorear i
informacin referente al
coordinar y los archivos de daros mercado laboral
Evaluar y supervisar al de los beneficiarios del programa
seleccionar las personal
propuestas
tcnicas
pedaggicas
Programar, dirigir
coordinar y
Coordinar con el UNIDAD GERENCIAL supervisar los
UNIDAD
procesos de
programa DE CAPACITACIN Dirigir, coordinar y
Trabaja Per
focalizacin y
brindar asistencia
GERENCIAL DE Coordinar con el
E INSERCIN promocin para la programa
para insertar
ejecucin del Plan tcnica para la EMPRENDIMIENTO Trabaja Per
parte de sus LABORAL JUVENIL ejecucin de
beneficiarios
capacitacin
actividades
JUVENIL para insertar
parte de sus
beneficiarios
Gobiernos Sociedad Civil:
Regionales Sindicatos y
SENAJU
UNIDADES ZONALES
Gobiernos Registrar beneficiarios Verificar propuestas de las ECAPs
Locales Ejecutar proceso de focalizacin
Promocin y desarrollo de servicioss Anlisis sobre mercado de trabajo y
A ECAPs
potencialidades locales
268
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
269
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
s s
j formal
en el mercado de trabajo mercado laboral formal
Desarrollar y fortalecer las competencias la
laborales y de emprendimiento de los y las jvenes de 15 a 29 aos de edad en situacin
de pobreza, pobreza extrema y/o vulnerab
vulnerabilidad del mbito urbano y rural, facilitando el acceso al mercado de trabajo formal.
Insuficientess recursos Vinculacin con
o o
econmicos paraara solventar empleadores del sector
os jvenes
estudios de los Subsistema Estructural Subsistema Administrativo
pblico y privado
29 aos
entre 15-29 Estructura Organizacional
g
pice Estratgico
c c
Vnculos dbiles
es entre el Promocin de
Programacin Ejecucin de Viceministro de Promocin del Empleo
ivo y los
sector productivo emprendimiento
y Aprobacin recursos Direccin ejecutiva del programa
rmacin
centros de formacin
or
superior de Actividades
Staff de Apoyo
i i
Tecnoestructura Desarrollo, fortalecimiento e
Comit Nacional de
Altos niveles de Unidad gerencial de Administracin supervisin y transparencia incremento de la cobertura,
Procesos de Unidad Gerencial de planificacin, presupuesto, monitoreo y evaluacin U. G. de asesora Legal calidad y pertinencia de la
enil
subempleo juvenil capacitacin laboral
coordinacin
e e
Ncleo de Operaciones
Intencin de la poblacin Unidad Gerencial de capacitacin e insercin laboral Juvenil
juvenil de crearr negocio Subsistema Tcnico Unidad Gerencial de emprendimiento Juvenil Incremento en el nmero
esa
o empresa Unidades Zonales de empleos autogenerados
d d
Infraestructura
Limitada oferta
erta de Gestin Administrativa
al en zonas
formacin laboral 24 oficinas a nivel nacional
de pobreza, p. extrema y/o Mejora en la calidad de vida
a a
Procesos de Gestin Administrativa de la poblacin de escasos
vulnerabilidad Procesos Operativos
recursos econmicos y/o en
Entrada: Salida: Planificacin Presupuesto Soporte situacin de vulnerabilidad
Jvenes de 15 a 29 Prev instrumentos
d d
Demanda insatisfecha de aos en situacin de
Lnea de Jvenes capacitados estratgica Dotacin de necesarios para la
tcnicos en sectores pobreza, pobreza accin 1 vinculados con
recursos y ejecucin de las
extrema o posibles empleadores Relacin con el
como agricultura, control de actividades.
pesquera, construccin
vulnerabilidad medio ambiente Gestin de Recursos Satisfaccin de la demanda
resultados Humanos
ind. alimentaria, laboral regional
mecnica, minera, etc. Entrada: Salida:
Jvenes de 15 a 29
aos en situacin de Lnea de Jvenes capacitados
pobreza, pobreza con planes de negocio
accin 2 elaborados y listos Corto plazo: Producto
extrema o
vulnerabilidad para poner en marcha
Mediano plazo: Efecto
Largo plazo: Impacto
270
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
271
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
272
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
88 Informacin obtenida del Informe Final de Ejecucin de Actividades Orientadas a Mejorar la Empleabilidad de los
jvenes. Periodo Noviembre 2011-Diciembre 2012. Publicado en Lima, enero de 2013.
273
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Evaluacin de la satisfaccin
Dado que no se encontr ningn reporte que haga referencia al
grado de satisfaccin de los usuarios del Programa Jvenes a la Obra,
el grupo de estudio prepar una encuesta que fue aplicada a un grupo
de 30 jvenes beneficiarios del programa en la ciudad de Lima que
estaban siendo capacitados en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. La poblacin beneficiaria est representada principalmente
por jvenes varones (61,9%). De acuerdo al grado de instruccin, un
76,2% de la poblacin presenta educacin secundaria, mientras que
274
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Conclusiones
-- Un aspecto favorable es que el programa empodera a los jve-
nes, ya que fortalece las capacidades que les permitirn luego
insertarse en el mercado laboral. Sin embargo, no existe registro
275
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
276
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Recomendaciones
-- El programa debe establecer tiempos mximos para sus proce-
sos administrativos, pues son estos los que retrasan y generan
cuellos de botella en los procesos operativos, debido a la falta
de recursos para la ejecucin de las actividades programadas.
-- Es necesario que el programa incluya procesos de formacin
complementarios para los responsables de las sedes. es decir,
mayor tiempo de inversin en el aprendizaje de los procesos
administrativos y tcnicos, esta inversin en sus empleados
traer a largo plazo una reduccin en los gastos operativos del
programa.
-- El proceso de seleccin de las ECAPs debe afinarse, debido a
que ellas son las que finalmente le dan la calidad al benefi-
cio que reciben los usuarios del programa. Si se considera que
1 ECAP por departamento hace mal el trabajo, eso arroja 24
ECAPs por ao que ponen en riesgo la calidad de la capacita-
cin de miles de jvenes.
-- Se debera buscar una alternativa para realizar convenios en los
que las ECAPs se conviertan en contrapartes reales del progra-
ma, donde no solo den un servicio a travs de un vnculo con-
tractual, sino que exista una alianza entre el programa Jvenes
a la obra y la ECAP con responsabilidades compartidas.
-- Elaboracin y ejecucin de un plan de monitoreo y seguimien-
to a las ECAPs durante la elaboracin y puesta en marcha de las
277
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
278
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
279
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
280
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Bibliografa
-- Abdala, E. (2009). La evaluacin de los programas de capacitacin
laboral para jvenes en Sudamrica. Papeles de Poblacin. Red de
Revistas Cientficas de Amrica Latina, El Caribe, Espaa y Portugal,
15 (59), 11-8.
281
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
282
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Resumen
Informacin general
Introduccin
La mala alimentacin es un problema cada vez mayor. Los hbitos
alimenticios se han vuelto irregulares y poco saludables. Adems, hay
un aumento en el nmero de enfermedades que se ligan a la malnutri-
cin y a la falta de ejercicio. Sin embargo, esta situacin se puede preve-
nir y cambiar, si se cambia el estilo de vida de las personas y se adopta
un estilo de vida saludable. Mejorar la calidad de vida de las personas y
89 Estudi obstetricia en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y actualmente es estudiante de la maestra en
Gerencia Social. Especialista en Alto Riesgo Obsttrico. Responsable del rea materno del Hospital I Santa Mara de
Nieva-Amazonas, Ministerio de Salud.
90 Estudi Antropologa en la Universidad Nacional Federico Villarreal. Actualmente es estudiante de la maestra en
Gerencia Social. Labora como coordinadora del rea de Responsabilidad Social en Grupo Korea Zinc.
91 Estudi Ciencias Polticas en la Universidad de Costa Rica. Actualmente es estudiante de la maestra en Gerencia
Social de la Pontifica Universidad Catlica del Per. Es responsable en el rea de operaciones para el Organismo de
las Naciones Unidas para la Migracin.
92 Estudi Educacin Secundaria en la Universidad Nacional Federico Villarreal y actualmente es estudiante de la maes-
tra en Gerencia Social. Trabaja como asesora en la Subgerencia de Educacin y Municipalidad Metropolitana de Lima.
93 Es licenciado en Sociologa-Universidad Nacional Mayor de San Marcos y estudiante del segundo ciclo de la maestra en
Gerencia Social. Tiene experiencia en la elaboracin de herramientas de gestin para proyectos de desarrollo. Es respon-
sable tcnico del componente Gestin Comunal en la Oficina de Coordinacin de Caballo Cocha, Devida Iquitos.
283
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
284
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Antecedentes
La implementacin en la agenda nacional y los Gobiernos Locales
de trabajar en Promocin de la Salud responde a los principios de la
Carta de Ottawa para la Promocin de la Salud. Dicha carta representa
un documento elaborado por la Organizacin Mundial de la Salud,
durante la Primera Conferencia Internacional para la Promocin de la
Salud, celebrada en Ottawa, Canad, en 1986. La conferencia tena
como fin evaluar la importancia de las acciones de promocin de la
salud en la creacin de polticas pblicas saludables desde un punto
de vista promocional y no intervencionista cuando ya existe el dao o
la enfermedad. Fue a partir de ese momento que el concepto de pro-
mocin de la salud se defini y fortaleci, y fue considerado en la im-
plementacin de programas y polticas pblicas en el desarrollo de los
pases alrededor del mundo.
285
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
286
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Problemtica a resolver
La problemtica a resolver del proyecto Punto Saludable en Institu-
ciones Educativas es el escaso hbito en el consumo de alimentos sa-
ludables en estudiantes de 3-16 aos en promedio, en las instituciones
educativas para menores de Miraflores donde se evidenci al inicio de
las intervenciones:
Objetivos especficos:
-- Dar la importancia adecuada y compartir los conocimientos en
nutricin saludable, mediante un marco metodolgico apropia-
do, a todos los actores sociales a los que se desea llegar
287
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
a. Actores
-- Familia: Es parte fundamental en el desarrollo de los valores de
los estudiantes; por ello, es importante que se le proporcionen a
todos sus integrantes el conocimiento para mejorar sus hbitos
nutricionales que conllevaran a la mejora de su sistema orgni-
co. La participacin de los padres en el proyecto es fundamen-
tal, ya que, dentro de sus labores como padres, se encuentra la
misin de cuidar la salud de sus hijos, sobre todo fuera del ho-
gar como lo es el recinto educativo. Los padres son los aliados
incondicionales para aplicar las pautas de una mejor alimenta-
cin en sus respectivos hogares. Tambin es importante rescatar
los aportes que puedan brindar de acuerdo a sus experiencias
o hbitos alimenticios propios de sus lugares de procedencia.
-- Municipio: Est representado por el alcalde, regidores, funcio-
narios, entre otros. Asume el liderazgo en la implementacin
288
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
289
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
b. Poblacin destinataria
I. Poblacin directa
-- Estudiantes de inicial: Es una poblacin en la que se evidencia-
ba sobrepeso y obesidad; por ello, la Municipalidad de Miraflo-
res plantea iniciativas.
-- Estudiantes de primaria: Se evidenci en el censo 2007 que, en
la poblacin de Miraflores, el 25% de estudiantes de primaria
presentaban sobrepeso u obesidad.
-- Estudiantes de secundaria: El 12% de los estudiantes de nivel
secundario tambin mostraban esta situacin, esta realidad mo-
tiv a que se idearan iniciativas que lograsen generar un cam-
bio en la conducta de los estudiantes.
290
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
291
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
292
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
293
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
294
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Alcalde de Miraflores
Gerencia de Desarrollo
pice estratgico
Humano
Gerencia de
Planificacin y
Presupuesto
Tecno-estructura
Secretara de
Staff de apoyo
Subgerencia de Gerencia Municipal
Gerencia de Salud y Bienestar
Desarrollo Humano Social
Subgerencia de
Logstica y Control
Coordinacin del Patrimonial
Subgerencia de Programa de
Desarrollo Humano Nutricin
Gerencia de
Comunicaciones e
Lnea media Imagen Institucional
295
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Subsistema tcnico
Desde el 2012 se ha logrado brindar beneficios a 12 190 estudian-
tes, los cuales representan el 49,4% de los preescolares y escolares
del distrito (compuesto por 1 476 menores de 5 aos, 4 843 de 5 a 12
aos, y 5 871 de 13 a 17 aos). Se han establecido alianzas que han
permitido obtener un conocimiento especfico en temas de nutricin y
capacitacin. Las universidades como la UNMSM, UCSUR, UNIF y
el instituto Le Cordon Bleu aportan conocimientos a travs de sus estu-
diantes como los internos de nutricin. La empresa Acurio Restaurantes
brind talleres gratuitos acerca de la buena alimentacin. Otras organi-
zaciones tambin se han sumado al cumplimiento de los objetivos del
Programa de Nutricin.
Subsistema psicosocial
La interaccin de quienes formulan y ejecutan el programa se
muestra positiva. Ambas partes muestran una correcta recepcin de
mensajes manteniendo un ambiente de mutuo respeto. El liderazgo de
los gerentes se reconoce y sus participantes se muestran satisfechos con
296
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Subsistema administrativo
La administracin del proyecto es regentada mediante la siguiente
organizacin:
Gerencia Municipal
Gerencia de
Desarrollo Humano
Programa de
Nutricin
Proyecto Punto
Saludable en
Instituciones
Educativas
297
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
298
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
299
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
300
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
301
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
302
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Sntesis del anlisis del nivel externo o del entorno del proyecto
a. Anlisis contextual integrado a procesos orientados por resultados
-- Fuerzas polticas, gubernamentales y legales
Estas fuerzas determinan las reglas, tanto formales e informa-
les, bajo las cuales debe operar el proyecto Punto Saludable
en Instituciones Educativas. As mismo, estas fuerzas estn
asociadas a los procesos de poder que confluyen alrededor
del proyecto.
-- Estabilidad poltica
Reside en saber el grado de inters que le suscite al nuevo alcalde
seguir con los proyectos que deja la gestin anterior. Este panora-
ma es concebido como un riesgo para la continuidad del proyecto.
-- Regulaciones gubernamentales
La ley de promocin de alimentacin saludable para nios, ni-
as y adolescentes - Ley Nro. 30021, influye en los lineamien-
tos del proyecto Punto Saludable en Instituciones Educativas,
pero de manera restringida, ya que an no se ha publicado el
reglamento respectivo.
303
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
304
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Colegios del entorno del Son los beneficiarios del proyecto Punto Saluda-
Municipio de Miraflores ble en Instituciones Educativas.
305
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
-- Marketing y ventas
La Subgerencia de Comunicaciones e Imagen Institucional tie-
ne como objetivo desarrollar actividades orientadas a velar por
la imagen institucional y fortalecer las relaciones externas de
la Municipalidad. Adems, es la encargada de comunicar e in-
formar a los ciudadanos y a los miembros de la Municipalidad
sobre los objetivos, planes, proyectos y asuntos de la gestin
municipal, as como las actividades protocolares de la organi-
zacin. Sin embargo, esta subgerencia no le ha dado la debida
atencin a la promocin y difusin de los resultados, as como
el impacto que se encuentra generando el proyecto.
-- Recursos humanos
Este factor es, a consideracin nuestra, el que limita de mane-
ra decisiva al proyecto, debido a lo siguiente: el proyecto est
a cargo de la coordinadora Gaudy Valdivia, quien dirige un
grupo de internos de nutricin de distintas universidades, los
cuales realizan sus prcticas pre profesionales en este proyec-
to de manera semestral. Bajo este rgimen de tiempo laboral,
renovacin laboral cada seis meses, la gestin del proyecto en-
306
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
-- Imagen
Otra de las ventajas que permite la aceptacin del proyecto en
las instituciones educativas es el hecho de ser gratuito. As mis-
mo no deja de lado a ningn actor, pues se trabaja de manera
inclusiva y participativa desde el inicio. La imagen del proyecto
307
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
-- Operaciones y logstica
Tambin la poblacin objetivo se encuentra relativamente cer-
ca de las instalaciones administrativas y esto un punto a favor.
Adems, las facilidades tecnolgicas son otra de las ventajas en
el proyecto, dado que el presupuesto de municipio es facilitado
para la implementacin y operaciones de las actividades que se
desean realizar.
-- Finanzas y contabilidad
Existe un presupuesto destinado al proyecto que fue aprobado
por el Concejo Municipal y la Alcalda, pero el proyecto, desde
sus inicios, ha crecido en cuanto a cobertura de colegios. Esto
significa la necesidad de ms presupuesto para el desarrollo de
las actividades, la elaboracin de materiales, difusin y promo-
cin y el pago del personal profesional a contratar a cargo del
mismo. En entrevista a la coordinadora del programa de nutri-
cin, hemos podido comprobar que hay voluntad de ampliar
el proyecto a todas las instituciones educativas de Miraflores
y buscar beneficiar a mayor poblacin, adems de mejorar el
proyecto para brindar una mejor capacitacin en temas de nu-
tricin, por el momento se ve con positividad la posible apro-
bacin de mayor presupuesto para el proyecto.
308
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
309
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
310
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
-- Crecimiento econmico
El nico personal contratado es el responsable del programa de
nutricin. Esta situacin puede resultar poco favorable para el
proyecto, ya que sera mucho mejor que cuente con personal
debidamente calificado y remunerado. Otro factor importante
es el precio de determinados productos alimenticios, sobre todo
de aquellos que son parte de la canasta bsica de las familias
peruanas. El proyecto contempla mejorar los hbitos alimenti-
cios consumiendo productos ricos en nutrientes adecuados y al
alcance de la economa familiar.
-- Intervencin poltica
El cambio de gestin municipal causa incertidumbre en los
desarrolladores del proyecto Punto Saludable en Instituciones
Educativas, ya que no se sabe el grado de inters que le suscite
al nuevo alcalde seguir con los proyectos que dejar la gestin
anterior. El alcalde del municipio dispone los cargos de geren-
cias a personas en las cuales l ha depositado su confianza y
sabe que, en el desarrollo de sus gestiones, el fin de cada uno
de ellos ser cumplir con el logro de las metas que se trazan
una vez iniciado el periodo de su gobierno. Est en manos de la
nueva coalicin de gerentes, junto con el alcalde, decidir si se
contina o no con lo realizado por la gestin saliente. La estabi-
lidad del proyecto radica en que el gobierno municipal persista
con el inters de seguir ejecutando este tipo de proyectos en
311
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
-- Con respecto al sistema de gestin, el hecho de no contar con
personal de apoyo de manera permanente afecta el cumpli-
miento de objetivos en un plazo largo y sostenido. En el proce-
so se observ que las campaas realizadas por el proyecto se
realizan en plazos semestrales y las personas que las ejecutan
solo apoyan en esos perodos. Hasta el momento, el desarrollo
de las campaas no ha tenido una continuidad, debido a que el
personal ejecutante rota. El ingreso de nuevos grupos de inter-
nos de nutricin, cada seis meses, implica reiniciar el proceso
de informarles los avances realizados, as como volver a enta-
blar las coordinaciones pertinentes para lograr la articulacin
de las nuevas tareas con las desarrolladas anteriormente por los
ejecutores salientes.
-- El proyecto Punto Saludable en Instituciones Educativas del
Programa de Nutricin an no se encuentra institucionalizado,
dado que hasta el momento el Programa de Nutricin no se
ubica en el Manual de Organizacin y Funciones de la Munici-
palidad de Miraflores.
-- El cambio en los hbitos de alimentacin, de la poblacin esco-
lar, mediante la promocin del consumo de alimentos saluda-
312
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Recomendaciones
-- Promover el proyecto Punto Saludable en Instituciones Educati-
vas mediante la promocin del Programa de Nutricin
-- Promover la normatividad jurdica municipal del Programa de
Nutricin, para que sea incluido en el Manual de Organizacin
y Funciones de la Municipalidad de Miraflores
-- Validar la hoja de ruta o gua metodolgica del proyecto Pun-
to Saludable en Instituciones Educativas para comenzar su
institucionalizacin
-- Incluir en el Plan Integral de Desarrollo Concertado, el proyecto
Punto Saludable
-- Reforzar la disponibilidad de personal profesional para contar
con especialistas de nutricin de forma permanente, ya que el
apoyo de los estudiantes es de forma semestral para cumplir sus
fines acadmicos
-- Implementar un sistema de monitoreo y evaluacin de resulta-
dos, a fin de mejorar progresivamente la calidad y eficiencia de
la atencin al pblico objetivo
-- Realizar un mecanismo externo que evale la calidad de las
campaas y actividades del Proyecto Punto Saludable en Insti-
tuciones Educativas
-- Propiciar alianzas estratgicas con organismos pblicos de sa-
lud para brindar y obtener un apoyo tcnico logstico, corres-
ponsable y de cogestin
313
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Reflexiones
La Municipalidad de Miraflores, mediante la Gerencia de Desarro-
llo Humano, tiene clara la misin y visin en cuanto a una atencin
de promocin y servicios para el desarrollo humano de sus habitantes.
Por tal motivo, cre el Programa de Nutricin, dentro del cual se esta-
bleci el proyecto Punto Saludable en Instituciones Educativas, que ha
sido desarrollado y diseado para proveer bienes y servicios en forma
directa e indirecta a la comunidad educativa de su jurisdiccin, bus-
cando solucionar la problemtica nutricional encontrada mediante la
promocin del consumo de alimentos saludables y educacin en nutri-
cin saludable para promover un cambio de hbitos nutricionales y as
mejorar sus estndares de salud nutricional.
314
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
315
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Bibliografa
-- Bobadilla, Percy (1994). Poder y gestin institucional en las ONG.
Debates en Sociologa, 19, 257-284.
316
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
gob.pe/docs/PLANES/10069/PLAN_10069_3.-_Manual_de_Orga-
nizacin_y_Funciones_(Vigente)_2012.pdf
317
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resumen
Introduccin
Segn Unicef (2013), promover la educacin y una cultura finan-
ciera positiva en los nios y jvenes es esencial para asegurar una po-
blacin educada en finanzas que sea capaz de tomar decisiones con
conocimiento de causa. Segn la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmico (OCDE), la falta de educacin financiera en el
mundo globalizado moderno hace a los individuos y las familias ms
proclives al endeudamiento y la quiebra. As mismo, menciona que pro-
porcionar una educacin financiera para los nios y los jvenes es un
componente importante en la transicin de la niez a la edad adulta y la
formacin de ciudadanos financieramente responsables (Unicef, 2013)
94 Es licenciada en Trabajo Social por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Actualmente es estudiante de
la maestra de Gerencia Social en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Cuenta con experiencia en diseo y
monitoreo de proyectos sociales. Labora como jefa de proyectos en la ONG Visin Solidaria
95 Es licenciada en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente es estudiante de la maestra
de Gerencia Social en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Tiene experiencia en monitoreo y evaluacin de
proyectos ejecutados desde el Ministerio de Educacin. Labora como coordinadora tcnica de la Direccin de Super-
visin en SUNEDU.
318
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Vincular a los jvenes con los servicios financieros debe incluir ser-
vicios no financieros y financieros complementarios, tales como tuto-
ras, educacin financiera y capacitacin sobre conocimientos prc-
ticos para la vida. Estos servicios esenciales aseguran que los jvenes
sean capaces de confrontar mejor los desafos de aprender a ahorrar,
administrar su propio dinero, iniciar un negocio y gestionar los riesgos
que pudieran impedirles lograr sus objetivos (Unicef, 2013)
319
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Informacin general
Caractersticas tcnicas del proyecto
El proyecto se ejecuta utilizando la metodologa Aflatoun. Esta me-
todologa es aplicada en ms de 75 pases a nivel mundial. Tiene por
objetivo promover el aprendizaje de los estudiantes basado en la ex-
periencia: aprenderhaciendo, lo que convierte as al estudiante en el
protagonista del aprendizaje. La metodologa Aflatoun se inspira en la
96 nicamente se tomar en cuenta a los estudiantes que participaron por primera vez del proyecto
320
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
-- Se conoce y valora.
-- Conoce y defiende sus derechos. Reconoce que como ser valio-
so, tiene derechos y responsabilidades.
-- Se siente capaz de alcanzar metas. A travs de las diferentes
actividades el estudiante alcanza metas personales y grupales.
-- Participa y piensa de forma creativa. Comienza a proponer, a
crear estrategias para alcanzar lo que quiere. Ahorra, planifica,
coordina, etc.
-- Realiza cambios en su entorno. Analiza los diversos problemas
que pueda encontrar en su entorno y elige uno para aportar a
la solucin.
Realiza
Participa y cambios-
piensa de Est
forma empoderado
Se siente
capaz de creativa,
alcanzar sus ahorra,
Conoce y metas planifica
defiende suss
derechos
Se
conoce y
valora
321
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Primera etapa
La primera etapa comprende la capacitacin a docentes, pues son ellos
quienes estn involucrados en la formacin de las y los estudiantes. A
travs de su metodologa de enseanza crean el ambiente adecuado
para que los estudiantes se sientan libres de expresarse, participar, ex-
plorar, pensar e investigar.
Segunda etapa
Esta etapa implica que los docentes capacitados desarrollen las sesio-
nes en las horas de tutora y/o educacin para el trabajo. Las sesiones
se desarrollan a lo largo del ao escolar, teniendo como herramienta los
manuales Emprendiendo. Los manuales dirigidos a docentes97 presen-
tan nfasis en los siguientes temas:
-- Exploracin personal: Se reconocen como seres valiosos, se
plantean metas personales, identificando sus capacidades y
planteando su proyecto de vida.
-- Derechos y responsabilidades: Aprenden sobre sus derechos y
la importancia del ejercicio de los mismos.
-- Ahorro y gasto: Se reconoce la importancia del ahorro y pro-
mueve el gasto responsable.
-- Planificacin y presupuesto: Se fortalece las capacidades fi-
nancieras y empresariales de los jvenes, expresados en me-
97 Los estudiantes tienen fichas de acuerdo a su grado, que facilita al docente la ejecucin de la sesin.
322
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
AFP
Integra -
SURA
ONG Visin
DRELM
Solidaria
Comunidad Aflatoun
educativa
-- AFP- Integra
AFP Integra es una administradora privada de fondos de pen-
siones que, desde el ao 2008, desarrolla en varias institucio-
nes educativas de la ciudad de Lima el proyecto de educacin
social y financiera Emprendiendo, junto con varios otros pro-
yectos de responsabilidad social Empresarial. Se encarga del
financiamiento y supervisin del programa.
323
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
-- Aflatoun
Es una ONG internacional con sede en Holanda, promueve la
educacin social y financiera a travs del desarrollo de metodo-
loga y currculo que entrega a socios implementadores (como
Visin Solidaria), alrededor del mundo. Anualmente Aflatoun
se rene con Visin Solidaria, para evaluar los avances del pro-
yecto y los resultados obtenidos a la fecha.
-- Comunidad educativa
Est compuesta por los estudiantes, docentes y padres de familia.
Los docentes encargados de ejecutar el proyecto.
Los padres de familia tienen como misin reforzar lo aprendido
por sus hijos en la escuela.
Los estudiantes tienen como responsabilidad organizarse y reali-
zar las actividades propuestas por el proyecto.
Estrategias
324
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
325
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Factores
Peso Valor Ponderacin
Fortalezas
326
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Fortalezas
La ejecucin del proyecto es co-gestionada a travs del rea de
responsabilidad social del cliente (AFP integra), en convenio con la
DRELM y contando con el equipo de profesionales de Visin Solida-
ria para la ejecucin del mismo. Esto ha permitido que tanto docentes
como directores permitan a Visin Solidaria ingresar a las escuelas y a
las aulas. As mismo, la institucin ha logrado un reconocimiento en
educacin social y financiera, por lo que participa de la mesa de tra-
bajo organizada por el Minedu, que tiene por objetivo insertar el tema
social y financiero como parte de la currcula.
327
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Debilidades
La organizacin en estudio no realiza evaluaciones de impacto en su
poblacin de intervencin; por tanto, es necesario determinar los re-
sultados alcanzados al trmino de cada ao de ejecutado el proyecto.
El monitoreo est centrado en el cumplimiento de las actividades, lo
que no ha permitido registrar informacin en cuanto a resultados de
proceso y resultados de impacto y se ha ignorado los cambios que el
proyecto haya generado en los egresados del programa.
Factores
Peso Valor Ponderacin
Oportunidades
Inters del MINEDU, por incluir el tema de educacin
0,12 3 0,36
social y financiera como parte del currculo nacional
328
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Oportunidades
Desde hace algunas dcadas, la responsabilidad social (RS) empe-
z a ser asumida principalmente por el sector privado. Esto representa
una oportunidad para el Proyecto Emprendiendo porque mantiene el
inters de la empresa en darle continuidad al proyecto e involucrar
a los colaboradores de su empresa, como voluntarios del mismo. As
mismo y gracias a que el proyecto se realiza de manera co-gestionada,
encontramos como una de las ms importantes oportunidades para el
proyecto que el Ministerio de Educacin actualmente se encuentra
trabajando en la educacin social y financiera y que tenga inters por
incluirlo como parte del currculo educativo, lo que permitir que
la metodologa del Proyecto impacte en estudiantes a nivel nacio-
nal. Otra oportunidad es la relacin que Emprendiendo mantiene con
Aflatoun internacional, que permitir enriquecer el trabajo que se rea-
liza en el proyecto. A travs de esta relacin los ejecutores de esta
metodologa, de diferentes pases, pueden reunirse para intercambiar
experiencias y mejorar sus herramientas de intervencin. As mismo
las instituciones ejecutoras, reciben de Aflatoun internacional, mate-
rial impreso y mdulos para ejecutar la metodologa con estudiantes
de diferentes edades.
Amenazas
Con respecto a las amenazas, las ms relevantes son la inestabi-
lidad econmica y el cambio de polticas del sector educativo. En un
segundo lugar, se encuentran la inestabilidad poltica y los desastres
naturales. A pesar de que el Per atraviesa por una situacin econmica
y poltica estable, son factores que pueden influenciar en el desarrollo
del proyecto, sobre todo la inestabilidad econmica, ya que una crisis
329
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
330
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
-- Del conjunto de intervenciones del proyecto, los adolescentes
han asumido bsicamente aquellos de contenido econmico.
-- A pesar de que se encuentran debilidades a nivel de indicadores
de cambio del programa y de los resultados obtenidos (nuevos
aprendizajes obtenidos por los estudiantes), se ha podido iden-
tificar que las condiciones internas del programa han permitido
mantener la satisfaccin de los diferentes actores del programa:
docentes, directores, Visin Solidaria y el cliente SURA Per.
-- El trabajo interinstitucional ha permitido realizar un trabajo respalda-
do por la DRELM Direccin Regional de Educacin de Lima Me-
tropolitana, lo que motiva la participacin constante de los docentes.
-- Los profesores son excelentes medios para la transferencia de la
metodologa; sin embargo, manifiestan que una de sus principa-
les dificultades para desarrollar las sesiones es la supervisin que
realiza el Ministerio de Educacin, pues se les exige que cumplan
con el currculo educativo en perjuicio de las sesiones del proyec-
to, a pesar de que existe un convenio con Visin Solidaria.
-- La relacin con la Unidad de Gestin Educativa local UGEL no
se ha consolidado, pues ha quedado en procedimientos adminis-
trativos sin lograr que se involucren en el desarrollo y mejora del
proyecto. No existe un proceso de retroalimentacin que permita
confrontar el programa con las polticas educativas.
-- Visin Solidaria no ha establecido ninguna alianza con estas insti-
tuciones. Sin embargo, a nivel de los colaboradores de campo, se
ha establecido una coordinacin espordica. Sugerimos potenciar
esta oportunidad para establecer niveles de coordinacin fluida
con acciones planificadas.
Recomendaciones
-- El proyecto debe elaborar un nuevo marco lgico y plantee indi-
cadores de cambio a nivel de aprendizajes y de actitudes.
333
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
334
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Bibliografa
-- Cohelo, Ramiro y Daniela Bruno (2006). Desarrollo de Capacida-
des para el ejercicio de la ciudadana. Buenos Aires: Edupas. https://
www.unicef.org/argentina/spanish/EDUPAScuadernillo-5.pdf
335
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Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
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Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
103 Chacaltana (2005) plantea pasar de programas a polticas de empleo, y propone con la intencin de facilitar la inser-
cin y tambin la reinsercin laboral de jvenes al mercado de trabajo tres elementos: reformas en los contratos de
formacin, facilidades para la obtencin de credenciales laborales y reforma del sistema de informacin laboral.
342
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
343
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Bibliografa
-- Chacaltana, J. (2005). Polticas de empleo para jvenes en Per.
Documento del proyecto regional Integracin de jvenes al merca-
do laboral. Lima: CEPAL/GTZ.
344
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
346
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
se busque generar evidencia. Estos son los desafos que nos permitirn
asegurar una mejor calidad de vida en las generaciones futuras. Agra-
decemos a los investigadores y a la PUCP por elegir el caso de estudio
del Programa de Nutricin y esperamos que sea inspirador para los
gerentes sociales.
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Observaciones generales
Antecedentes
348
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
Problemtica
Segn la OMS, para el caso de las enfermedades no transmisibles,
los factores de riesgo ms importantes son la hipertensin arterial, la
hipercolesterolemia, la escasa ingesta de frutas y hortalizas, el exceso
de peso u obesidad, la falta de actividad fsica y el consumo de tabaco.
Cinco de estos factores de riesgo estn estrechamente asociados a la
mala alimentacin y la falta de actividad fsica. En concordancia con lo
precisado por los autores del presente artculo, la OMS refiere que la
alimentacin poco saludable y la falta de actividad fsica son las prin-
cipales causas de las enfermedades no transmisibles ms importantes,
como las cardiovasculares, la diabetes y determinados tipos de cncer,
y contribuyen sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mor-
talidad y discapacidad.
349
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
350
Captulo III: Programas y proyectos sociales promotores
351
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Finalmente, se sugiere:
352
CAPTULO IV
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SOCIALES HABILITADORES
Anlisis desde la gerencia social del Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico
Resumen
Introduccin
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques se cre con
el fin de conservar 54 millones de hectreas (ha) de bosques tropica-
les primarios en la Amazona peruana. Tambin se busca promover
108 Es comunicadora social de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y egresada de la maestra en Gerencia
Social por la Pontificia Universidad Catlica del Per y de la maestra de Gerencia de Empresas Sociales para la
Innovacin Social y el Desarrollo Local por la Universidad EAFIT, Colombia. Cuenta con experiencia en el diseo e
implementacin de polticas pblicas y en el desarrollo de intervenciones intersectoriales e intergubernamentales en
Promocin de Salud. Actualmente, se desempea como docente en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
en asignaturas vinculadas a la salud pblica.
353
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
354
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Informacin general
Antecedentes
El Programa Bosques se cre el 14 de julio de 2010 mediante De-
creto Supremo Nro.008-2010-MINAM con el fin de conservar 54
millones de hectreas (ha) de bosques tropicales primarios. De modo
particular, se busca promover el desarrollo de sistemas productivos sos-
tenibles, para la generacin de ingresos en favor de las comunidades
nativas y campesinas tituladas y pobladores que viven en y alrededor
de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas. Esta iniciativa
fue presentada y ratificada en la Dcimo Cuarta y Dcimo Quinta Con-
ferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
para Cambio Climtico, realizadas en Polonia (2008) y Copenhague
(2009), respectivamente, a fin de reducir a cero la tasa de deforestacin
neta de bosques tropicales al 2020.
Problemtica
El Per es el segundo pas en la Amazona con la mayor extensin
de bosques y el cuarto pas con la mayor extensin de bosque tropi-
cal en el mundo, pues concentra 72 millones de hectreas de bosques
tropicales amaznicos y secos. Los bosques constituyen el hogar no
solo de la biodiversidad, sino tambin de pueblos indgenas. Propor-
cionan medios de vida a millones de personas, almacenan carbono y
constituyen el medio ms rpido y eficaz para reducir las emisiones
txicas mundiales. Actualmente, 700 mil hectreas estn destinadas a
concesiones privadas para actividades de conservacin y ecoturismo,
mientras que 10,6 millones de hectreas de bosques amaznicos se
encuentran a ttulo de las comunidades nativas. Asimismo son 17,9 de
hectreas de bosques de produccin los que estn destinados solamen-
te para el manejo forestal.
355
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Finalidad
La finalidad del programa es contribuir con la conservacin de bos-
ques tropicales y generar ingresos en favor de la poblacin ms vulne-
rable, en situacin de pobreza, riesgo y exclusin del pas.
Objetivos
General
El Programa Nacional tiene por objetivo conservar 54 millones de
hectreas de bosques tropicales como una contribucin a la mitigacin
frente al cambio climtico y al desarrollo sostenible.
Especficos
-- Identificar y mapear las reas para la conservacin de bosques
-- Promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con
base en los bosques, para la generacin de ingresos en favor de
las poblaciones locales ms pobres
mbito de intervencin
Abarca 54 millones de hectreas y las cuales han sido definidas de
acuerdo con la distribucin natural de bosques amaznicos y bosques
secos tropicales en el Per. Los departamentos considerados en el m-
bito de intervencin son: Amazonas, Ancash, Ayacucho, Cajamarca,
356
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Poblacin directa
Comprende las comunidades nativas y campesinas tituladas y po-
bladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos
y secos del pas. A nivel nacional, el INEI ha identificado 1786 comu-
nidades nativas, mientras que, en el mbito del programa, el MINAM
tiene identificadas 1324 comunidades nativas tituladas.
357
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Actores
El Programa Bosques est adscrito al Ministerio del Ambiente y
coordina con los siguientes actores:
-- Instituciones pblicas
Colaboran las siguientes instituciones: Ministerio de Agricul-
tura; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; Ministerio de
Cultura Ministerio de Economa y Finanzas; Ministerio de Tra-
bajo y Promocin del Empleo; Ministerio de Vivienda, Cons-
truccin y Saneamiento; Defensora del Pueblo; Gobiernos Re-
gionales; Gobiernos Locales; Organismo de Formalizacin de
la Propiedad Informal (COFOPRI); Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP); universidades y
centros de investigacin.
-- Instituciones no pblicas
Participan las siguientes instituciones: Confederacin de Nacio-
nalidades Amaznicas del Per (CONAP), Asociacin Intertni-
ca de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), organizaciones
indgenas de comunidades nativas y campesinas, organizacio-
nes no gubernamentales, cooperacin internacional (tcnica y
financiera) y empresas.
358
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Afiliacin
Admisin Zonificacin de bosques de
Difusin de la comunidad
Focalizacin
informacin sobre el Elaboracin de plan de
De las provincias y las Programa Bosques
comunidades inversiones
Recepcin de Recepcin de documentos
documentos CCNN (*gestin de documentos
interesadas para los TDC)
Firma de convenio para la
conservacin de bosques
359
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
360
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
-- El ncleo de operaciones
Segn la estructura del Programa Bosques y tal como lo indica el
anual de operaciones, las Unidades Zonales Desconcentradas son
consideradas el complemento de las unidades de apoyo y de l-
nea, y se constituyen en el ncleo de operaciones. En este mbito,
a su vez, se ha identificado la necesidad de incluir en la estructura
a operadores de programa, cuyas funciones estaran orientadas
a facilitar el trabajo con la comunidad y a acompaarlos en el
desarrollo de los procesos para la obtencin de los resultados de
la organizacin. Sin embargo, todas necesitan crear componen-
tes administrativos, que comprendan el pice estratgico, la lnea
media y la tecnoestructura (Mintzberg, 1984) en la medida que
este ncleo es el que produce los resultados esenciales para la
supervivencia de la organizacin.
-- El pice estratgico
Est liderado por la Coordinacin Ejecutiva, la cual se rene quin-
cenalmente con los jefes de unidades de lnea, quienes a su vez
realizan reportes mensuales sobre sus avances. Se puede observar,
en ese sentido, que hay una supervisin directa en la coordina-
cin del trabajo. Las decisiones son tomadas por la Coordinacin
Ejecutiva en estos espacios.
-- La lnea media
El programa tiene tres unidades de lnea, las cuales reportan direc-
tamente a la Coordinacin Ejecutiva y son tomadas en cuenta para
la toma de decisiones a nivel institucional nos indican. Se observa
que hay alineacin con los objetivos especficos del programa y
las unidades de lnea. Las unidades de mapeo de bosques y de
361
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
-- La tecnoestructura
Esta parte est conformada por la Unidad de Planeamiento, mo-
nitoreo y evaluacin cuya funcin, de acuerdo al MOF, es ase-
sorar al rgano de Direccin y dems rganos del programa en
aspectos de poltica y planeamiento para la consecucin de sus
objetivos, disear, coordinar, proponer, monitorear y evaluar el
Plan Estratgico y plan anual operativo del programa. Sin embar-
go, es la unidad ms dbil de la estructura, cuando fue concebida
no contaba con los profesionales adecuados y ni suficientes para
dicha labor nos refieren. El programa no cuenta con los procesos
formales para toda la intervencin y slo las unidades de lnea
al interior estn realizando su monitoreo y evaluacin segn sus
competencias. El organigrama tambin incluye a la Unidad de
Proyectos y Cooperacin internacional, aunque tiene un rol de
asesoramiento en materia de proyectos de inversin y coopera-
cin internacional.
-- Staff de apoyo
Para el programa el staff de apoyo lo constituye la Unidad de Admi-
nistracin y Finanzas cuya funcin es administrar los recursos hu-
manos, financieros y materiales del programa con la finalidad de
garantizar el uso adecuado de los recursos asignados para lo cual se
hace cargo de los procesos de los sistemas administrativos de per-
sonal, contabilidad, tesorera y abastecimiento, as como de la do-
cumentacin del programa. Segn Thompson citado por Mintzberg
(1984), la razn de la existencia de un staff de apoyo es el intento de
abarcar ms actividades fronterizas a fin de reducir la incertidumbre
dentro de la organizacin y controlar los propios asuntos.
362
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
363
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
-- Subsistema administrativo
Con relacin al planeamiento, se identifica que el programa no
naci con una lnea de base. Quizs por ello su marco lgico,
aunque tiene correspondencia con su finalidad y objetivo general
(propsito), carece de metas. Este vaco no le permitira al pro-
grama saber si yndose dirige en la direccin correcta. El equipo
de trabajo del programa identifica como resultado el nmero de
hectreas de bosques comprometidas para la conservacin, las
cuales son a la fecha 5 500 000. Sin embargo, no se tiene clari-
dad respecto a los resultados que deben alcanzar respecto a sus
364
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
-- Subsistema tcnico
Se observa un grado de especializacin tcnica por el tema geogr-
fico y ambiental, mayor presencia de profesionales como gegrafos,
ingenieros forestales, ambientales, bilogos principalmente en las
unidades de Lnea de Mapeo de Bosques y Produccin de Sistemas
Productivos; educadores, comunicadores y psiclogos en la Unidad
de Fortalecimiento de Capacidades; y economistas, administradores
en la Unidad de Planeamiento, Monitoreo y Evaluacin.
-- Subsistema psicosocial
Los miembros de la organizacin reconocen que mantener un
buen equipo de trabajo es fundamental para el logro de los objeti-
vos planteados por el programa, as como reconocer que brindan
365
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
366
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
367
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Competidores
A partir de la informacin recogida y las entrevistas realizadas, no
se ha identificado la presencia de organizaciones o proyectos que ofer-
ten bienes y servicios o similares a los del Programa Bosques y sean
considerados como competidores del mismo. No obstante, cabe indi-
car que el Programa Bosques afront, principalmente a inicios de su
implementacin, la presencia las organizaciones y/o referentes comu-
nitarios, quienes influenciaron y malinformaron a la poblacin indge-
na, de acuerdo a sus intereses econmicos y polticos. Son las empresas
madereras, empresas petroleras, incluso docentes, quienes han asumi-
do ese rol, aduciendo que la participacin en el Programa Bosques su-
pone la venta y despojo de sus tierras y propiedades al Estado, as como
sobre la proveniencia de los fondos, expresando que estos pertenecen a
agencias de cooperacin internacional111
368
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
369
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
370
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
372
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Factores limitantes
Factores negativos y del entorno
a. Los cambios polticos afectan la estabilidad del programa: Impli-
caran el ingreso de un nuevo equipo de gestin. Para que los fun-
cionarios y profesionales se integren y se adecen a la dinmica
organizacional, es necesario un periodo de adaptacin. Asimismo,
se limita la continuidad a los lineamientos de trabajo desarrolla-
dos, afectando el cumplimiento de objetivos y metas planificadas.
374
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
117 Entrevista realizada al ingeniero Jorge Pucar, especialista en desarrollo comunitario de la Unidad de Promocin de
Sistemas Productivos Sostenibles.
118 Entrevista a la ingeniera Mariana Cerna, especialista de la Unidad de Promocin de Sistemas Productivos Sostenibles
377
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
378
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
-- Las deficiencias tcnicas en la planificacin, gestin, monitoreo y
evaluacin, as como la falta de sistematizacin, no estn permi-
tiendo al programa definir procesos y estrategias coherentes con
los objetivos del programa, ni la medicin de sus resultados.
-- La estrategia de intervencin del programa con comunidades nati-
vas y Gobiernos Regionales (socios) est orientada a la cogestin,
la cual se podr sostener y fortalecer en la medida que la organi-
zacin brinde el soporte tcnico y poltico necesario.
-- Las caractersticas de la cultura organizacional (relacin horizon-
tal, valoracin del trabajo en equipo y la retroalimentacin) del
programa favorecen que la gestin sea flexible y la organizacin
379
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Recomendaciones
-- La Coordinacin Ejecutiva debe propiciar condiciones y mecanis-
mos, as como liderar el proceso que permita a la Unidad de Pla-
neamiento, Monitoreo y Evaluacin atender las deficiencias tcni-
cas identificadas, contribuyendo a que la organizacin realice un
trabajo integrado paralograr los resultados.
-- Es indispensable la institucionalizacin de procesos que incluya
la formalizacin de estrategias de participacin para cada actor.
-- Se debe sistematizar las experiencias de trabajo para realizar un
balance sobre la ejecucin del programa, que permita identificar
las necesidades, los problemas y los aprendizajes, con el propsi-
to de re-direccionar la intervencin.
-- Es necesario disear estrategias orientadas al empoderamiento de
las comunidades nativas para asegurar la sostenibilidad del pro-
grama despus que se graden, a travs del desarrollo de habi-
lidades de gestin, organizacin y liderazgo promovidas por la
Unidad de Fortalecimiento de Capacidades.
380
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
381
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
382
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Bibliografa
-- Bobadilla, P. (1997) (compilador). Desarrollo Organizacional en las
ONGs. Lima: PACT.
383
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Informacin general
384
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
124 Una red vial vecinal o rural sirve de unin y comunicacin entre los principales centros poblados, entre los centros de
produccin de la zona a que pertenecen, entre s y con el resto del pas, articulando con la Red Vial Departamental o
Regional y/o de la Red Vial Nacional (D. S N 012-2013-MTC: Clasificador de Rutas del SINAC)
125 El mantenimiento rutinario es el conjunto de actividades que se realizan en las vas con carcter permanente para con-
servar sus niveles de servicio. Estas actividades pueden ser manuales o mecnicas. (D.S N 034-2008-MTC: Aprueban
reglamento Nacional de Gestin de la Infraestructura Vial, Artculo 15 Del mantenimiento vial)
385
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Estructura organizacional
Se us la terminologa y metodologa de Mintzberg (1984) para
analizar la estructura organizacional de Provas Descentralizado.
386
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
387
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Productos estratgicos
Provas Descentralizado tiene los siguientes productos estratgicos:
Infraestructura vial Fortalecimiento institucional Transporte y desarrollo
388
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
134 Este subsistema se refiere a las formas en que las tareas de la organizacin estn divididas y son coordinadas. En
un sentido formal, la estructura est determinada por los estatutos de la organizacin, por descripciones de puesto y
posicin, y por reglas y procedimientos (Kast y Rosenzweig, 1988:72).
135 Este subsistema abarca toda la organizacin al relacionarla con su medio ambiente, fijar los objetivos, desarrollar
planes estratgicos y operativos, disear la estructura y establecer procesos de control (Kast y Rosenzweig, 1988:72)
390
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
392
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
393
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Resultados
Resultados viales142
A continuacin, se muestran algunos indicadores de desempeo143:
Indicador 2011 2012 2013 Variacin
Tasa de accidentes de trnsito por cada 10 000 77,1 60,6 -16,5
vehculos
142 Para los resultados viales se ha tenido en cuenta el Reporte de progreso en la obtencin de resultados de los Progra-
mas Presupuestales iniciados el 2008-2013: Resultados 2013, Captulo tres - Servicios bsicos, comercio y ambiente,
Lima, 2014
143 Estos indicadores de desempeo pertenecen al Programa Presupuestal 061: Reduccin del Costo, Tiempo e Inseguri-
dad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre, a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones
394
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
144 Los resultados institucionales y de desarrollo han sido tomados de Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Viceministerio de Transportes. Provas Descentralizado, 2014, II Compendio de buenas prcticas en gestin vial des-
centralizada, Lima Per.
395
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
120 117
96 dic-08
100
89 jun-09
8284
80 jun-10
mar-11
60
60 54 dic-11
50 4950 48
45 44 44 jun-12
41 39
38 36 37
40 34 32 dic-12
27 29 29
25 25 25
jun-13
17
20 1414
10
3
0
Nivel IV Nivel III Nivel II Nivel I
Fuente: PVD
396
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
397
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
145 Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Viceministerio de Transportes, Provas Descentralizado, 2008, Manual
de Organizaciones y Funciones, Lima - Per.
398
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
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Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
-- Provas Descentralizado tiene como eje de su funcionamiento
el trabajo en conjunto de Gobiernos: Local, Regional, Nacional
y la participacin de las comunidades, por medio de las MEMV,
para el mantenimiento de las vas vecinales y departamenta-
les. Por medio de estas, los miembros de las comunidades ad-
quieren roles, funciones y responsabilidades, convirtindose en
partcipes activos del mantenimiento de los caminos. Provas
Descentralizado se enmarca dentro de diversas polticas de go-
bierno a nivel nacional. Trabaja con el Gobierno Regional, por
medio de la Direccin Regional de Transportes, para apoyar en
la gestin de infraestructura departamental. Con los Gobiernos
Locales - IVP, supervisan y fortalecen la gestin vial de infraes-
tructura vial vecinal. Consideramos que dichas caractersticas,
segn las cuales los actores comparten funciones y responsabi-
lidades (sobre todo la poblacin), son un claro indicador de un
buen nivel de cogestin.
-- A nivel interno, factores organizacionales son los que favorecen
la ejecucin de Provas Descentralizado. La estructura organi-
zacional y los procesos orientados a resultados son coherentes
con el objetivo de descentralizacin y cogestin del proyecto,
orientando sus acciones al logro de dichos objetivos. El anlisis
interno acerca de la distribucin de recursos tangibles e intan-
gibles se orienta ms hacia la eficiencia del recurso humano. A
nivel externo, el escenario social existente ha favorecido la eje-
cucin del proyecto. Componentes como gobernanza, capital
social, participacin y empoderamiento, previamente analiza-
dos, han generado y/o se han complementado de forma propi-
cia para los objetivos de Provas Descentralizado. Empero, a ni-
146 Plan Estratgico Institucional (PEI) 2008 - 2012. Provas Descentralizado. http://www.proviasdes.gob.pe/Transparen-
cia/plan_estrategico/PEI_PROVIAS_DESCENTRALIZADO2008_2012.pdf
404
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
Recomendaciones
-- Se recomienda contemplar la inclusin de la organizacin
comunal en la estructura y modelo de gestin. Un enfoque
participativo contribuir a la entera identificacin de la co-
munidad con el proyecto, lo que a su vez favorecer la sos-
tenibilidad del mismo. Adems, este involucramiento de la
organizacin comunal permite el uso del capital social pre
existente, fortalecindolo e incrementndolo. Esto se debe a
405
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
406
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
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La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Bibliografa
-- Bobadilla, Percy (1998). La planificacin estratgica. Metodolo-
ga. En: La planificacin estratgica para ONGs. Lima: PACT Per,
31-68.
-- Bobadilla, Percy (2003). Informe de diagnstico sobre empodera-
miento en los proyectos de COSUDE.
408
Captulo IV: Programas y proyectos sociales habilitadores
409
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
410
ANEXO
411
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Lucha con- Las previsiones y acciones que promueve son de
tra la Violencia Familiar y Sexual accin multisectorial.
Programa Nacional de Prevencin Es cogestionado y permeable por la administra-
de la Explotacin Sexual en Nios cin pblica y la sociedad civil y, de alguna medi-
y Adolescentes da, con el sector privado.
Proyecto fortalecimiento de la Est conformado por un Comit de Gestin del Pro-
gestin comunitaria y local para la yecto integrado por la empresa minera, el Gobier-
atencin integral de la salud y la se- no Local y la Direccin de Salud. Se trabaj con
guridad alimentaria (Jangas, Huaraz) poblacin beneficiaria en el diseo del proyecto.
412
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
413
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
414
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
415
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
416
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Emprendiendo - Lima Hay incongruencias entre los roles del agente fi-
nanciador y el agente ejecutor del programa sobre
la toma de decisiones.
417
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
418
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
419
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Juntos - nivel nacional S hay articulacin los sectores salud y educacin,
pero no se ha mejorado la calidad de atencin.
420
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Conserva- Hay dbil gestin del rea de planificacin, monitoreo
cin de Bosques para la Mitigacin y evaluacin. Hay deficiente planificacin estratgica.
del Cambio Climtico
421
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Conserva- A partir del anlisis del marco lgico, se identifi-
cin de Bosques para la Mitigacin can deficiencias de carcter metodolgico, en el
del Cambio Climtico planteamiento de indicadores y metas para el lo-
gro de los objetivos especficos
422
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Lucha con- No se cuenta con una evaluacin de impacto; sin
tra la Violencia Familiar y Sexual embargo, se cre un Plan Anual de Monitoreo y
Evaluacin (2014) cuyos resultados denotan cum-
plimiento de metas. Hay deficiencia en el diseo
del proyecto.
Programa Punto Saludable en Insti- Luego de toda intervencin, se realiza una lnea
tuciones Educativas - Miraflores de base.
Hay estandarizacin de procesos para la ejecu-
cin, monitoreo y evaluacin.
423
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Prevencin Hay respuesta ante el aumento del turismo sexual
de la Explotacin Sexual en Nios infantil en el Per, particularmente en Iquitos.
y Adolescentes
Programa Emprendiendo - Lima El proyecto surge ante el gran riesgo crediticio que
los jvenes poseen.
424
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Lucha con- Represent el 2014 el 22% del presupuesto del
tra la Violencia Familiar y Sexual MIMP.
Programa Nacional de Conserva- Hay dificultades con el MEF (presupuesto por re-
cin de Bosques para la Mitigacin sultados), debido a incoherencias entre objetivos
del Cambio Climtico del programa y su intervencin.
425
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
426
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Punto Saludable en Insti- Se promueve el derecho a una buena salud y una
tuciones Educativas - Miraflores buena alimentacin.
427
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Juntos - Loreto Hay poco desarrollo de los sectores involucrados (sa-
lud, educacin, banco de la nacin, etc.).La poblacin
es dispersa y alejada. Hay alto desempleo en la regin
Programa Nacional de Lucha con- Existen obstculos comunes en los otros actores partici-
tra la Violencia Familiar y Sexual pantes como leyes inadecuadas, mala aplicacin de le-
gislacin, exceso de burocracia. Falta involucramiento de
Gobiernos Locales. Las polticas educativas se encuentran
poco orientadas a la sensibilizacin sobre el tema.
Programa Nacional de Preven- La iniciativa a nivel nacional surge del inters inter-
cin de la Explotacin Sexual nacional (compromisos entre el Per y Cooperacin
en Nios y Adolescentes Internacional). En Loreto, hubo impulso de sociedad
civil (ONG) y la Dircetura Regional.
Proyecto fortalecimiento de Un factor importante que coadyuva al xito del pro-
la gestin comunitaria y local grama es la voluntad poltica de las autoridades del
para la atencin integral de la Gobierno Local de Jangas. Hay una posible dificultad
salud y la seguridad alimenta- debido a inestabilidad poltica del departamento de
ria (Jangas, Huaraz) Ancash. Los anteriores proyectos en la zona fueron de
corte asistencialista, por lo que se condicion el accio-
nar de la poblacin.
Programa Punto Saludable en Ins- Hay continuidad del proyecto supeditada a voluntad
tituciones Educativas - Miraflores de posteriores gestiones municipales. Se mantiene la
influencia de la aplicacin de la ley de promocin de
alimentacin saludable. Un factor positivo es la recien-
te promocin de buenos hbitos alimenticios de parte
de empresas. Por otro lado, un aspecto que juega en
contra son las estrategias de marketing de las empresas
que ofrecen productos con nulo valor nutricional.
428
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Conser- Los cambios polticos afectan estabilidad del progra-
vacin de Bosques para la Miti- ma. Hay dbil capacidad de negociacin y de lide-
gacin del Cambio Climtico razgo de los actores involucrados (madereras, petro-
leras, incluso docentes), lo que dificulta las acciones
del programa.
429
La Gerencia Social en la prctica. Anlisis de los modelos de gestin de programas y proyectos sociales
Programa Nacional de Lucha con- No se cuenta con una evaluacin de impacto; sin
tra la Violencia Familiar y Sexual embargo, se cre un Plan Anual de Monitoreo y
Evaluacin (2014), cuyos resultados denotan cum-
plimiento de metas. Faltan evidencias sobre cum-
plimiento de objetivos de los actores involucrados.
Programa Punto Saludable en Insti- Al 2013 se han superado las metas institucionales
tuciones Educativas - Miraflores de capacitacin a docentes, padres de familia y
estudiantes; nivel de aceptacin y de consumo de
alimentos saludables. Segn la encuesta aplicada
por el grupo, el 89,7% de los encuestados mencio-
nan haber cambiado de hbito en su vida diaria.
430
Anexo: Matriz resumen de mapeo - Anlisis de casos de programas y proyectos sociales
Elaboracin de Percy Bobadilla Daz y Carlos Centurin y Agero a partir de los artculos de caso
presentados en esta publicacin
431
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